時(shí)間：2023-08-28 16:57:08
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程變更相關(guān)法律法規(guī)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
編者按：本文主要從加強(qiáng)學(xué)習(xí)，敬業(yè)愛(ài)崗；立足崗位，開(kāi)拓創(chuàng)新；遵守職業(yè)道德，全面提高職業(yè)素質(zhì)進(jìn)行講述。其中，主要包括：認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、思想，學(xué)習(xí)鄧**理論和“三個(gè)代表”重要思想，努力提高自身的政治素養(yǎng)、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、嚴(yán)格的政治紀(jì)律，是做好工作的前提和保障、加強(qiáng)業(yè)務(wù)和相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，充分提高自己的專(zhuān)業(yè)工作能力、作為質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)把關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任、敬業(yè)愛(ài)崗是我們每個(gè)人應(yīng)具備的最基本的職業(yè)道德操守，下一步我們將進(jìn)一步深化考核制度，提高監(jiān)督隊(duì)伍整體素質(zhì)等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：
首先感謝從組織上對(duì)我多年來(lái)的培養(yǎng)和關(guān)心。從基層單位副職到正職的崗位轉(zhuǎn)變，對(duì)我來(lái)說(shuō)不僅僅是組織上對(duì)我努力工作的肯定，也對(duì)我的工作能力提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。
下面結(jié)合我日常工作內(nèi)容，向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)如下：
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，敬業(yè)愛(ài)崗。自踏上工作崗位以來(lái)，我一直勤勤懇懇、認(rèn)認(rèn)真真加強(qiáng)學(xué)習(xí)。只有學(xué)習(xí)，開(kāi)闊視野，才能跟得上社會(huì)發(fā)展的需要。一是能認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、思想，學(xué)習(xí)鄧**理論和“三個(gè)代表”重要思想，努力提高自身的政治素養(yǎng)、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、嚴(yán)格的政治紀(jì)律，是做好工作的前提和保障。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)和相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，充分提高自己的專(zhuān)業(yè)工作能力。平時(shí)工作中能虛心請(qǐng)教，努力提高自身的政治、業(yè)務(wù)水平。愛(ài)崗敬業(yè)，扎實(shí)工作，為城建事業(yè)建功立業(yè)。獨(dú)木不成林，在與同事合作中，不僅做好自己份內(nèi)事，還能幫助其他同事一同干好工作，共同提高業(yè)務(wù)水平，提高我們整體的服務(wù)質(zhì)量。
二、立足崗位，開(kāi)拓創(chuàng)新。作為質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)把關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任。從事工程質(zhì)量監(jiān)督管理，首先要有完善的監(jiān)管制度來(lái)保障。以制度求管理，以制度求品質(zhì)。我站新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子在第一次站務(wù)會(huì)議中就強(qiáng)調(diào)對(duì)現(xiàn)有制度按適應(yīng)性進(jìn)行梳理，查漏補(bǔ)缺，完善內(nèi)部管理制度，明確提出在明年6月份前完成內(nèi)部制度變更補(bǔ)充并匯編成冊(cè)任務(wù)。目前新制訂并已經(jīng)實(shí)行的有兩項(xiàng)制度，一是《建設(shè)工程（安全）監(jiān)督重大事項(xiàng)會(huì)簽制度》，二是《結(jié)構(gòu)（中間）驗(yàn)收、分戶驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告制度》。按照“做好、做快、做精、做實(shí)”的要求，加強(qiáng)了對(duì)建設(shè)工程的“結(jié)構(gòu)、分戶、竣工”三個(gè)階段驗(yàn)收的監(jiān)督管理，使我站進(jìn)一步規(guī)（）范了內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，促進(jìn)了我站對(duì)工程質(zhì)量（安全）監(jiān)督重大決策的科學(xué)化、民主化、制度化，更好地提升辦事效率。
三、遵守職業(yè)道德，全面提高職業(yè)素質(zhì)。敬業(yè)愛(ài)崗是我們每個(gè)人應(yīng)具備的最基本的職業(yè)道德操守，下一步我們將進(jìn)一步深化考核制度，提高監(jiān)督隊(duì)伍整體素質(zhì)。一要堅(jiān)持為人民服務(wù)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。為人民服務(wù)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)是質(zhì)量安全監(jiān)督工作的宗旨，并貫穿到職業(yè)道德的全過(guò)程。嚴(yán)肅認(rèn)真、扎實(shí)高效地做好自己的本職工作是我們對(duì)人民服務(wù)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的前提。二要承擔(dān)職業(yè)責(zé)任。質(zhì)量安全工作涉及千家萬(wàn)戶，更關(guān)系社會(huì)的安定，我們的工作要一絲不茍、精益求精，真正做到“做好、做快、做精、做實(shí)”，為社會(huì)把好質(zhì)量安全關(guān)。三要提高職業(yè)技能。掌握職業(yè)技能、提高技術(shù)水平，是每個(gè)監(jiān)督人員履行職業(yè)道德、為人民服務(wù)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的基本條件。監(jiān)督人員要做學(xué)習(xí)型、知識(shí)型、創(chuàng)新型干部，努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，提高科學(xué)文化水平，掌握最新技術(shù)，提高職業(yè)技能水平。四要勤政廉潔。腐敗是和諧社會(huì)的大敵，是阻礙社會(huì)發(fā)展的不和諧因素；廉政是構(gòu)建和諧社會(huì)的有力保障，是增強(qiáng)黨群干群關(guān)系、促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基石。建設(shè)和諧社會(huì)，要從本單位的和諧抓起，要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)和廉政制度建設(shè)，培養(yǎng)一支清正廉潔、務(wù)實(shí)高效的監(jiān)督隊(duì)伍。
我站作為建設(shè)工程質(zhì)量、安全的督查機(jī)構(gòu)，深知責(zé)任重大，我們將力爭(zhēng)在思想上、責(zé)任上、制度上、機(jī)制及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上狠下功夫，以安全文明和質(zhì)量控制為主軸，以專(zhuān)項(xiàng)整治和科學(xué)化管理為手段，務(wù)實(shí)有效、規(guī)范運(yùn)作，開(kāi)拓創(chuàng)新，踏實(shí)工作，為湖州城市建設(shè)把好工程質(zhì)量關(guān)、施工安全關(guān)。
關(guān)鍵詞：房屋工程造價(jià);結(jié)算審核;措施
1.房屋工程造價(jià)結(jié)算審核的內(nèi)容
房屋工程造價(jià)結(jié)算審核主要包括對(duì)工程量、套用定額、費(fèi)用三方面的審核。
首先，是對(duì)工程量的審核。由于實(shí)際施工操作難度相當(dāng)大，也不可避免的會(huì)出現(xiàn)變更設(shè)計(jì)的情況，工程量的審核要求造價(jià)從業(yè)人員擁有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)能力并且要對(duì)房屋建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行跟蹤、了解。造價(jià)從業(yè)人員要結(jié)合計(jì)算機(jī)規(guī)則對(duì)圖紙中發(fā)生的工程量進(jìn)行分析，確保房屋工程造價(jià)準(zhǔn)確到位。
其次，是對(duì)套用定額的審核。在房屋工程造價(jià)中定額的套用方法相當(dāng)重要，房屋工程造價(jià)結(jié)算審核選取的定額費(fèi)用、計(jì)價(jià)方式都對(duì)最終的過(guò)程造價(jià)有著影響。審核套用定額首先要認(rèn)真審核結(jié)算工作使用的定額是否與施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要求的標(biāo)準(zhǔn)一致，其次，造價(jià)從業(yè)人員要對(duì)換算方法和采用的參數(shù)進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的檢查，避免換算的單價(jià)出現(xiàn)誤差。
最后，是對(duì)費(fèi)用的審核。房屋工程取費(fèi)的確定必須要建立在不違反工程造價(jià)管路部門(mén)的文件和工程合同以及招標(biāo)、投標(biāo)文件的基礎(chǔ)上。同時(shí)，取費(fèi)的時(shí)效性也是執(zhí)業(yè)人員必須考慮的問(wèn)題，比如費(fèi)率的計(jì)算、材差的調(diào)整以及工程的性質(zhì)與取費(fèi)是否相符等等。
2.房屋工程造價(jià)結(jié)算審核的現(xiàn)狀
2.1相關(guān)法律法規(guī)的缺乏
近年來(lái)，雖然我國(guó)接連出臺(tái)了一些法律法規(guī)來(lái)對(duì)建筑行業(yè)進(jìn)行約束，企圖指導(dǎo)建筑行業(yè)的健康發(fā)展，但是，其效果卻不容樂(lè)觀。由于當(dāng)前相關(guān)法律法規(guī)中仍舊存在著漏洞和不足，在房屋工程施工過(guò)程中，有些企業(yè)為承建工程，故意壓低工程造價(jià)，甚至沒(méi)有經(jīng)過(guò)預(yù)算就盲目開(kāi)工，以致于房屋工程造價(jià)與現(xiàn)場(chǎng)施工脫節(jié)。另外，在房屋工程造價(jià)結(jié)算中，虛報(bào)工作量、曲解部分合同、重復(fù)保量或者洽商重復(fù)、涂改洽商內(nèi)容、變換定額編號(hào)等現(xiàn)象也數(shù)不甚數(shù)。這些違規(guī)操作不但有損建筑工程的形象，還使得建筑工程項(xiàng)目管理缺乏有效的控制和引導(dǎo)，極大地阻礙了建筑工程的發(fā)展。
2.2執(zhí)業(yè)人員專(zhuān)業(yè)能力較低
隨著建筑市場(chǎng)的迅猛發(fā)展，建筑行業(yè)對(duì)相關(guān)人才的需求量也越來(lái)越大。這就使得有些專(zhuān)業(yè)能力不過(guò)關(guān)的造價(jià)從業(yè)人員也能混進(jìn)建筑行業(yè)。某些專(zhuān)業(yè)能力較低的執(zhí)業(yè)人員不明確房屋工程的計(jì)算規(guī)則，不能正確且熟悉地讀取施工圖圖紙，對(duì)定額的選取和套用不熟練，甚至出現(xiàn)漏頂、少項(xiàng)的現(xiàn)象。這些都使得房屋工程造價(jià)結(jié)算的準(zhǔn)確性受到極大的影響。
3.房屋工程造價(jià)結(jié)算審核的技巧
房屋工程結(jié)算審核工作涉及到對(duì)工程量、工程費(fèi)用、定額選用等諸多內(nèi)容，因此其審核難度相當(dāng)大。為了保障結(jié)算審核的質(zhì)量。審核人員要嚴(yán)格遵照相關(guān)的結(jié)算審核標(biāo)準(zhǔn)，把握好一定好審核技巧。
3.1審核工程量的技巧
確定好工作量是對(duì)房屋工程進(jìn)行結(jié)算審核的首要工作，它能夠?yàn)楹罄m(xù)的施工材料、施工人員以及設(shè)備數(shù)量的確定提高準(zhǔn)確的參考，以防浪費(fèi)情況的出現(xiàn)。在實(shí)際的房屋工程結(jié)算審核工作中，對(duì)工程量要進(jìn)行重點(diǎn)結(jié)算審核，對(duì)過(guò)程造價(jià)要進(jìn)行準(zhǔn)確的分析。因此，審核人員要細(xì)心地檢查設(shè)計(jì)圖紙和工程內(nèi)容兩者是否相符。并且根據(jù)具體的實(shí)施細(xì)則來(lái)對(duì)工程量進(jìn)行確定。在具體的房屋工程造價(jià)結(jié)算審核過(guò)程中對(duì)數(shù)據(jù)精度的分析要多使用對(duì)比和驗(yàn)算等多種方式。
3.2機(jī)械準(zhǔn)確性的審核技巧
對(duì)房屋工程造價(jià)結(jié)算審核能夠詳細(xì)地了解工程項(xiàng)目的具體花費(fèi)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)房屋工程造價(jià)工作中存在的不合理的因素，并且在這個(gè)基礎(chǔ)上制定出切實(shí)可行的解決措施，減少房屋工程造價(jià)中浪費(fèi)情況的出現(xiàn)。除此之外，機(jī)械審核還能夠通過(guò)幫助企業(yè)精確地分配各項(xiàng)費(fèi)用，使得投入成本效益得到提高。所以，在對(duì)房屋工程造價(jià)進(jìn)行機(jī)械準(zhǔn)確性審核時(shí)要仔細(xì)地檢查機(jī)械計(jì)算過(guò)程，防止出現(xiàn)符號(hào)出錯(cuò)和子工程造價(jià)與總工程造價(jià)之間不符的問(wèn)題。
3.3是審核工程費(fèi)用的技巧
在房屋工程造價(jià)結(jié)算審核工作中，由于工程費(fèi)用手袋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、具體用途等諸多因素的影響，其審核難度相當(dāng)大。而且房屋工程項(xiàng)目涉及的費(fèi)用相當(dāng)多，不同地區(qū)間的費(fèi)用也存在一定的差距。所以在對(duì)房屋工程造價(jià)進(jìn)行結(jié)算審核前，首先要做好市場(chǎng)的調(diào)研工作，準(zhǔn)確地了解材料和設(shè)備的價(jià)格，在對(duì)過(guò)程費(fèi)用進(jìn)行審核時(shí)，要結(jié)合合同內(nèi)容，確保工程建設(shè)情況和合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)一致。只有這樣，才能夠使得審核的準(zhǔn)確性和合理性得到保證。
3.4分析性審核的技巧
分析性審核的審核對(duì)象是房屋工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的各種資料，主要包括對(duì)過(guò)程設(shè)計(jì)方案、合同以及工程投標(biāo)資料的審核。在具體的房屋工程造價(jià)結(jié)算審核過(guò)程中，分析性審核必須以工程量作為審核的重點(diǎn)，對(duì)房屋工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的各種資料進(jìn)行系統(tǒng)、合理的分析，防止工程量隱瞞現(xiàn)象的出現(xiàn)，杜絕偷工減料問(wèn)題的存在。
3.5定額選用的審核技巧
在定額選用審核工作開(kāi)展時(shí)，要對(duì)施工單位定額設(shè)計(jì)的人工、單價(jià)、工程量以及定額子項(xiàng)目之間的一致性進(jìn)行確定。一旦在這過(guò)程中發(fā)現(xiàn)這其間存在不一致現(xiàn)象，就要編寫(xiě)相關(guān)的說(shuō)明書(shū)進(jìn)行解釋說(shuō)明。
4.結(jié)語(yǔ)
總而言之，房屋工程造價(jià)結(jié)算審核工作是一項(xiàng)對(duì)專(zhuān)業(yè)、知識(shí)、政策和技巧要求相當(dāng)高的工作。這就對(duì)相關(guān)工作人員和相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)提出了更高的要求。房屋工程造價(jià)結(jié)算審核的工作人員不僅要有相當(dāng)扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和豐富的經(jīng)驗(yàn)來(lái)處理房屋工程造價(jià)結(jié)算審核中的各項(xiàng)問(wèn)題，還必須嚴(yán)于律己，嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)。只有這樣，才能確保房屋工程造價(jià)的合理性和準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。
參考文獻(xiàn)：
[1]周麗娟.淺析房屋工程造價(jià)結(jié)算審核[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2013，（22）.
一、工程結(jié)算中常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素及防范措施
（一）工程變更。工程變更往往帶來(lái)新增單價(jià)的計(jì)算、綜合單價(jià)的拆分、變更超過(guò)法定限度的重新議價(jià)或是計(jì)算規(guī)則缺項(xiàng)部分的計(jì)算等問(wèn)題。盡管有關(guān)的法律法規(guī)對(duì)此已有一定的限制和說(shuō)明，但卻沒(méi)有規(guī)定統(tǒng)一的解決辦法，這給結(jié)箅帶來(lái)了很大的風(fēng)險(xiǎn)。因此必須在合同專(zhuān)用條款中約定具體的處理辦法，妥善處理各種事項(xiàng)，準(zhǔn)確及時(shí)處理工程糾紛，維護(hù)各方利益。為此，要制定計(jì)算規(guī)則中缺項(xiàng)部分的計(jì)算辦法，制定相應(yīng)的工程量變更后缺項(xiàng)單價(jià)的具體處理措施和辦法。綜合單價(jià)的拆分辦法以及工程量變更超過(guò)法定限度的處理辦法等。
工程設(shè)計(jì)變更價(jià)款的調(diào)整可參照財(cái)政部、建設(shè)部印發(fā)的關(guān)于《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》的通知中的第二章第十條的規(guī)定：
1.施工中發(fā)生工程變更，承包人按照經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可的變更設(shè)計(jì)文件，進(jìn)行變更施工，其中，政府投資項(xiàng)目重大變更，需按基本建設(shè)程序報(bào)批后方可施工。
2.在工程設(shè)計(jì)變更確定后14天內(nèi)，設(shè)計(jì)變更涉及工程價(jià)款調(diào)整的，由承包人向發(fā)包人提出，經(jīng)發(fā)包人審核同意后調(diào)整合同價(jià)款。變更合同價(jià)款按下列方法進(jìn)行：
（1）合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)值變更合同價(jià)款；
（2）合同中只有類(lèi)似于變更工程的價(jià)格，可以參照類(lèi)似變更合同價(jià)款；
（3）合同中沒(méi)有適用或類(lèi)似于變更工程的價(jià)格，由承包人或發(fā)包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)對(duì)方確認(rèn)后執(zhí)行。如雙方不能達(dá)成一致，雙方可提請(qǐng)工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢或按合同約定的爭(zhēng)議或糾紛解決程序辦理。
3.工程設(shè)計(jì)變更確定后14天內(nèi)，如承包人未提出變更工程價(jià)款報(bào)告，則發(fā)包人可根據(jù)所掌握的資料決定是否調(diào)整合同價(jià)款和調(diào)整的具體金額。重大工程變更涉及工程價(jià)款變更報(bào)告和確認(rèn)的時(shí)限由發(fā)承包雙方協(xié)商確定。
收到變更工程價(jià)款報(bào)告一方，應(yīng)在收到之日起14天內(nèi)予以確認(rèn)或提出協(xié)商意見(jiàn)，自變更工程價(jià)款報(bào)告送達(dá)之日起14天內(nèi)，對(duì)方未確認(rèn)也未提出協(xié)商意見(jiàn)時(shí)，視為變更工程價(jià)款報(bào)告已被確認(rèn)。
確認(rèn)增（減）的工程變更價(jià)款作為追加（減）合同價(jià)款與工程進(jìn)度款同期支付。
對(duì)一些特殊的工程項(xiàng)目，因較復(fù)雜而會(huì)在設(shè)計(jì)上進(jìn)行較大更改的，其工程造價(jià)人員應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目部及施工單位對(duì)變更的工程量計(jì)箅等盡快達(dá)成協(xié)議。以免影響工程建設(shè)及日后因人動(dòng)出現(xiàn)資料遺失或價(jià)格漲落等時(shí)，在工程結(jié)算工作中產(chǎn)生糾紛。
（二）合同的爭(zhēng)執(zhí)。許多業(yè)主素質(zhì)不高，不懂合同重要性，合同協(xié)議條款不嚴(yán)密，漏洞百出，前后矛盾，有些甚至和國(guó)家法律、法令、條例、技術(shù)規(guī)范、圖紙等相違背，或約定的權(quán)利和義務(wù)不夠明確，為日后經(jīng)濟(jì)糾紛埋下了惡果。如某施工合同附加條款中規(guī)定：“若施工單位不能按合同工期要求完成施工任務(wù)，甲方扣除支付乙方的臨時(shí)設(shè)施費(fèi)?！痹摋l款內(nèi)容和國(guó)家具有法定性的建設(shè)工程臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用計(jì)算方法相違背，屬無(wú)效條款，導(dǎo)致了竣工結(jié)箅時(shí)雙方對(duì)簿公堂。
因此，無(wú)論是業(yè)主方，還是施工方，在招投標(biāo)和簽訂合同的過(guò)程中，都要慎之又慎。為此，建議如下：
1.嚴(yán)格有關(guān)法律法規(guī)。從事工程價(jià)款結(jié)算活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法、平等、誠(chéng)信的原則并符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政治?！督ㄖā泛汀墩袠?biāo)投標(biāo)法》的相繼實(shí)施，《建筑工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的頒布，使建筑市場(chǎng)越來(lái)越規(guī)范。工程造價(jià)管理作為工程管理的一部分，亦應(yīng)積極貫徹這些法律及相關(guān)法規(guī)。
2.簽訂合法、嚴(yán)密、有效的合同并加強(qiáng)監(jiān)督管理。要嚴(yán)格地按照有關(guān)的法律法規(guī)的合同規(guī)則進(jìn)行招投標(biāo)，并簽訂有關(guān)合同。在簽訂合同時(shí)，要正確、合理地運(yùn)用合同條款和有關(guān)法律法規(guī)，訂立周詳、嚴(yán)密、公正、合理、合法的合同，維護(hù)合同雙方合法的權(quán)益，以盡量減少和避免糾紛。應(yīng)嚴(yán)格遵守財(cái)政部、建設(shè)部印發(fā)的《建筑工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》中第二章第七條的規(guī)定，發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)在合同條款中對(duì)涉及工程價(jià)款結(jié)算的下列事項(xiàng)進(jìn)行約定：
（1）預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時(shí)限及抵扣方式；
（2）工程進(jìn)度款的支付方式、數(shù)額及時(shí)限；
（3）工程施工中發(fā)生變更時(shí)，工程價(jià)款的調(diào)整方法、索賠方式、時(shí)限要求及金額支付方式；
（4）發(fā)生工程價(jià)款糾紛的解決方法：
（5）約定承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍及幅度以及超出約定范圍和福度的調(diào)整辦法；
（6）工程竣工價(jià)款的結(jié)算與支付方式、數(shù)額及時(shí)限；
（7）工程質(zhì)量保證（保修）金的數(shù)額，預(yù)扣方式及時(shí)限；
（8）安全措施的意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)用；
（9）工期及工期提前或延后的獎(jiǎng)懲辦法；
（10）與履行合同，支付價(jià)款相關(guān)的擔(dān)保事項(xiàng)。
3.建立誠(chéng)信的機(jī)制。應(yīng)該承認(rèn)，施工方追求正常的利潤(rùn)是應(yīng)該的，但是爭(zhēng)取利潤(rùn)應(yīng)該建立在合法、合理的基礎(chǔ)上，而非建立在別人的失誤上。當(dāng)然，誠(chéng)信有時(shí)會(huì)損失一些眼前的利益，但是應(yīng)該看到，作為一個(gè)企業(yè)，誠(chéng)信才是無(wú)價(jià)之寶。從設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理都應(yīng)該建立誠(chéng)信檔案，對(duì)于誠(chéng)信較好的單位，在招標(biāo)時(shí)，應(yīng)給予優(yōu)惠，以促進(jìn)建筑行業(yè)誠(chéng)信機(jī)制的建立。
關(guān)鍵詞：電力多渠道繳費(fèi)；繳費(fèi)交易；合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)
作者簡(jiǎn)介：樊愛(ài)軍（1972-），男，河北易縣人，北京科東電力控制系統(tǒng)有限責(zé)任公司，高級(jí)工程師；汪濤（1977-），男，滿族，遼寧北寧人，北京科東電力控制系統(tǒng)有限責(zé)任公司，工程師。（北京 100192）
中圖分類(lèi)號(hào)：F273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2012）15-0121-03
電力多渠道繳費(fèi)交易[1]渠道按直接為電力客戶提供繳費(fèi)服務(wù)的組織和機(jī)構(gòu)劃分，可以分為電力公司自主渠道、金融機(jī)構(gòu)渠道、第三方渠道。電力公司自主渠道是指供電公司自己建設(shè)、自己投入人力物力進(jìn)行收繳電費(fèi)和管理的方式方法，統(tǒng)稱(chēng)為自有渠道。自主渠道主要包括營(yíng)業(yè)廳坐收、收費(fèi)員走收、自助終端、移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳、充值卡充值、網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳等方式。金融機(jī)構(gòu)渠道主要是指為電力公司繳費(fèi)業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。商業(yè)銀行與供電公司簽訂代收代扣協(xié)議，由商業(yè)銀行使用電力繳費(fèi)接口，自建電費(fèi)收費(fèi)系統(tǒng)，并出具收費(fèi)憑證。非金融機(jī)構(gòu)渠道是指電力公司的售電繳費(fèi)業(yè)務(wù)，為電力客戶提供購(gòu)電繳費(fèi)業(yè)務(wù)的社會(huì)化機(jī)構(gòu)。根據(jù)合規(guī)范圍界定的普遍性，考慮電力多渠道繳費(fèi)交易的特殊性，其合規(guī)交易行為不僅要接受外部的法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及其他規(guī)范性文件等法律制度約束，而且深受經(jīng)營(yíng)規(guī)則、行業(yè)準(zhǔn)則、行為守則和職業(yè)操守等非正式制度約束。多渠道繳費(fèi)交易過(guò)程中的行為合規(guī)性必須通過(guò)科學(xué)的手段識(shí)別合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或者說(shuō)制度的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
一、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)理論研究
合規(guī)是由“Compliance”一詞翻譯而來(lái)，原意為遵守、服從?！昂弦?guī)”的范圍不僅包括法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)章、市場(chǎng)規(guī)則、行業(yè)自律規(guī)定、誠(chéng)實(shí)守信等社會(huì)道德范疇及企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，還包括所有的業(yè)務(wù)部門(mén)的各個(gè)業(yè)務(wù)流程、環(huán)節(jié)和崗位應(yīng)遵循的操作程序和標(biāo)準(zhǔn)。[2]而風(fēng)險(xiǎn)是指在特定環(huán)境和特定時(shí)間內(nèi)發(fā)生某種損失的可能性，由風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)事故和風(fēng)險(xiǎn)損失三要素組成。
根據(jù)巴塞爾委員會(huì)的定義，合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)指的是銀行未能遵循法律、監(jiān)管規(guī)定、規(guī)則、自律性組織制定的有關(guān)準(zhǔn)則，以及適用于銀行自身業(yè)務(wù)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，而可能遭受法律制裁或監(jiān)管處罰、重大財(cái)務(wù)損失和聲譽(yù)損失的風(fēng)險(xiǎn)。[3]主要是由于組織自身違背法律法規(guī)與規(guī)章制度造成，內(nèi)生性比較明顯，一般情況下無(wú)法計(jì)量。根據(jù)現(xiàn)有國(guó)內(nèi)外各大商業(yè)銀行和上市公司的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐，[4，5]總結(jié)出合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理大致經(jīng)歷了“管制缺乏—嚴(yán)格管制—放松管制—強(qiáng)調(diào)外部監(jiān)管與內(nèi)部自我約束并重”的歷史變遷軌跡。
二、當(dāng)前我國(guó)電力多渠道繳費(fèi)交易相關(guān)法律法規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析
1.當(dāng)前我國(guó)電力多渠道繳費(fèi)交易相關(guān)法律法規(guī)
考慮到市場(chǎng)準(zhǔn)則、行業(yè)自律規(guī)定、企業(yè)倫理和社會(huì)規(guī)范、社會(huì)道德范疇的通用性，本文重點(diǎn)整合相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)章和內(nèi)部規(guī)章。電力多渠道繳費(fèi)交易包括電力領(lǐng)域、金融、電子商務(wù)和IT等領(lǐng)域的立法。
（1）宏觀層面各項(xiàng)立法規(guī)定。在實(shí)體營(yíng)業(yè)廳繳費(fèi)方面，《中華人民共和國(guó)電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》和《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》等明確供用電雙方的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)，明確合法的交費(fèi)方式及違約責(zé)任等；《合同法》、《擔(dān)保法》引申出的《供用電合同》內(nèi)容包括供電的計(jì)量方式、電價(jià)、電費(fèi)的結(jié)算方式等條款。通過(guò)合同形式明確供用電合同履行、變更、解除及糾紛等情況下的電費(fèi)繳交責(zé)任和違約條款，并在合同中引入擔(dān)保、抵押等經(jīng)濟(jì)手段。
簽約銀行柜臺(tái)、銀行委托代扣繳費(fèi)方面，有電力工業(yè)部印發(fā)的《供電企業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目管理的暫行規(guī)定》規(guī)定客戶辦理銀行代繳電費(fèi)時(shí)，與銀行簽訂《代扣電費(fèi)協(xié)議書(shū)》進(jìn)行扣繳交易。
廣義的網(wǎng)絡(luò)繳費(fèi)交易指的是通過(guò)各種通信渠道（主要包括銀行專(zhuān)用網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)）完成繳費(fèi)交易。[6]涉及法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)商務(wù)部關(guān)于網(wǎng)上交易的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》、《電子簽名法》、《銀行卡業(yè)務(wù)辦理法》、《電子支付指引（第一號(hào)）》等等。
對(duì)于電力多渠道繳費(fèi)而言，這些法律法規(guī)與規(guī)范性文件和交易各方的權(quán)利責(zé)任有著最直接和最密切的關(guān)系，因而它們應(yīng)當(dāng)是交易各方所需遵循的最主要部分。
（2）操作規(guī)程、行為準(zhǔn)則等內(nèi)部規(guī)章。電力多渠道繳費(fèi)內(nèi)部規(guī)章制度一般都是依據(jù)法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定，結(jié)合自身的業(yè)務(wù)需要與內(nèi)控要求而制定的。一般分為公司內(nèi)部一般規(guī)章、機(jī)構(gòu)特別規(guī)章、業(yè)務(wù)部門(mén)特別規(guī)章等。例如營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)有《客戶服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)管理系統(tǒng)》對(duì)繳費(fèi)渠道多樣化做出相關(guān)規(guī)定；北京市電力公司《購(gòu)電量電費(fèi)結(jié)算管理辦法（試行）》等制度，促進(jìn)電力交易依法合規(guī)運(yùn)作；《電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)防范管理考核辦法》、《電力銷(xiāo)售發(fā)票管理辦法》等一系列管理制度，對(duì)多種收費(fèi)方式等多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
（3）行業(yè)協(xié)會(huì)制定的行業(yè)準(zhǔn)則、行為守則與職業(yè)操守等。企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位和其他經(jīng)濟(jì)組織自愿組成的民間性、自律性、非營(yíng)利性、產(chǎn)業(yè)性的經(jīng)濟(jì)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體法人，在協(xié)助監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展工作、促進(jìn)行業(yè)自律方面起到了重要作用。雖然這些自律性公約不具備法律的強(qiáng)制力，但是作為共同簽署的約定文件，簽署方有遵守與執(zhí)行的義務(wù)。例如電力客戶行業(yè)協(xié)會(huì)、電力企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、廣義的消費(fèi)者協(xié)會(huì)等等互益型組織所制定的行業(yè)準(zhǔn)則和行為守則也應(yīng)成為相應(yīng)的合規(guī)規(guī)范來(lái)遵守。
（4）企業(yè)倫理與社會(huì)規(guī)范。在這里的企業(yè)倫理是廣義的，涵蓋蘊(yùn)含在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中的企業(yè)倫理常識(shí)、倫理準(zhǔn)則和倫理活動(dòng)。而社會(huì)規(guī)范是指在微觀經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的企業(yè)為了保持其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)性、良好的企業(yè)形象、社會(huì)各界好評(píng)、社會(huì)責(zé)任等而應(yīng)遵守的社會(huì)行為準(zhǔn)則的總和。因?yàn)槠髽I(yè)倫理社會(huì)規(guī)范和法律法規(guī)、管理制度相比具有相對(duì)弱的權(quán)威性和強(qiáng)制性，所以在很大程度上需要依靠良好道德素養(yǎng)的驅(qū)動(dòng)。
2.當(dāng)前電力多渠道繳費(fèi)交易行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析
關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)單位；法律風(fēng)險(xiǎn)；應(yīng)對(duì)策略
Abstract: the railway construction unit in the implementation of railway construction projects are facing in the process of of all kinds enterprise legal risks to realize the railway construction "safety, quality, investment, time limit" target has profound implications. This paper combining railway construction project implementation process, briefly analyzes railway construction units are facing all kinds of main legal risk, and put forward some countermeasures.
Keywords: railway construction unit; Legal risk; strategies
中圖分類(lèi)號(hào)：F530.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
鐵路建設(shè)項(xiàng)目關(guān)系國(guó)計(jì)民生，造價(jià)巨大、政策性強(qiáng)、周期長(zhǎng)、利益關(guān)系復(fù)雜、投資控制要求高，法律風(fēng)險(xiǎn)因素相伴相生，另由于鐵路建設(shè)市場(chǎng)與外部建設(shè)市場(chǎng)的逐步同質(zhì)化，鐵路建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)利益主體的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)逐步增強(qiáng)，也要求鐵路建設(shè)單位嚴(yán)守市場(chǎng)規(guī)則，超前做出法律風(fēng)險(xiǎn)防控籌劃，防范各類(lèi)法律風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)損失。
1.企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)概述
企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)指基于法律規(guī)定或合同約定，由于企業(yè)外部法律環(huán)境的約束或自身的行為而對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的負(fù)面法律責(zé)任或后果的可能性?；厩樾稳缦拢哼`法風(fēng)險(xiǎn)，即違反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)所產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)；違約風(fēng)險(xiǎn)，即違反合同的約定，不履行或不適當(dāng)履行合同義務(wù)而產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)；侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，即侵犯權(quán)利人的合法權(quán)益而產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)；怠于行使權(quán)利風(fēng)險(xiǎn)，即企業(yè)未及時(shí)行使法定權(quán)利或約定權(quán)利而產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)；行為不當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)，即由于行為不當(dāng)給企業(yè)帶來(lái)的負(fù)面后果而產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)發(fā)生法律風(fēng)險(xiǎn)的后果主要體現(xiàn)為刑事法律風(fēng)險(xiǎn)、行政處罰法律風(fēng)險(xiǎn)、民事法律風(fēng)險(xiǎn)和單方面權(quán)益喪失四個(gè)方面的后果。
2.鐵路建設(shè)單位法律風(fēng)險(xiǎn)分析
鐵路建設(shè)單位法律風(fēng)險(xiǎn)主要指作為發(fā)包人身份的合資鐵路公司或鐵路局在鐵路建設(shè)活動(dòng)中自身積極行為或消極行為背離法律要求或合同約定時(shí)，其自身所存在的承擔(dān)不利后果的可能性。鐵路建設(shè)單位法律風(fēng)險(xiǎn)的基本特征：是一種在鐵路建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)或領(lǐng)域中因建設(shè)單位自身違法、違約或不作為而產(chǎn)生的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，其結(jié)果具有強(qiáng)制性，需要鐵路局或合資鐵路公司承擔(dān)法律責(zé)任。同時(shí)，該風(fēng)險(xiǎn)具有一定的可預(yù)見(jiàn)性和可控性。
3.鐵路建設(shè)單位面臨的主要法律風(fēng)險(xiǎn)分析
3.1征拆遺留問(wèn)題。鐵路建設(shè)項(xiàng)目征拆遺留問(wèn)題主要為用地手續(xù)辦理、企業(yè)還建、居民安置、邊角地補(bǔ)償及環(huán)境污染等。雖然目前鐵路建設(shè)投融資體制下，征拆主體多不是鐵路建設(shè)單位，但作為使用人和受益人，被征拆人往往以鐵路建設(shè)單位作為第一訴求對(duì)象，被追訴承擔(dān)連帶責(zé)任。特別是鐵路建設(shè)完畢后，地方政府相關(guān)配合機(jī)構(gòu)的撤并重組、在引發(fā)為或涉訴事件后，鐵路建設(shè)單位難以置身事外。相關(guān)事項(xiàng)協(xié)調(diào)過(guò)程中，鐵路建設(shè)單位往往要在協(xié)議外承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
應(yīng)對(duì)策略：要高度重視征拆工作，嚴(yán)格執(zhí)行投資協(xié)議或征拆委托協(xié)議，緊密依靠地方政府，加大協(xié)調(diào)力度，動(dòng)員一切力量，全力將征拆問(wèn)題解決在建設(shè)期間。
3.2建設(shè)程序違法、建設(shè)手續(xù)不完備的法律風(fēng)險(xiǎn)。部分建設(shè)項(xiàng)目存在未批先干，沒(méi)有開(kāi)工報(bào)告或施工許可證、沒(méi)有監(jiān)督報(bào)批手續(xù)、沒(méi)有備案安全措施等問(wèn)題，其直接法律后果是部分工程無(wú)法進(jìn)行竣工驗(yàn)收，成為違法工程或違章工程；間接法律后果是相關(guān)工程無(wú)法依照國(guó)家法律規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)證書(shū)，為后續(xù)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)留下了障礙，相關(guān)人員并要承擔(dān)一定的行政責(zé)任。
應(yīng)對(duì)策略：牢固樹(shù)立依法建設(shè)的思想，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，認(rèn)真履行鐵路建設(shè)用地、征地拆遷、招標(biāo)投標(biāo)、環(huán)境保護(hù)等基建程序及相關(guān)規(guī)定。
3.3違反《招標(biāo)投標(biāo)法》的強(qiáng)制性規(guī)定導(dǎo)致合同無(wú)效的法律風(fēng)險(xiǎn)。鐵路建設(shè)單位在招投標(biāo)操作中違反《招標(biāo)投標(biāo)法》各項(xiàng)強(qiáng)制性規(guī)定的法律后果是所簽合同無(wú)效，不具有法律效力，并易引發(fā)投訴。建設(shè)主管部門(mén)要對(duì)招標(biāo)人進(jìn)行行政處罰，給予罰款、暫停項(xiàng)目國(guó)有資金使用；對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)有責(zé)任的專(zhuān)管人員及其它責(zé)任人員要進(jìn)行處分，構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。
應(yīng)對(duì)策略：依法操作是控制招標(biāo)法律風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的有效手段，鐵路建設(shè)單位應(yīng)提高管理人員的法律知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，要加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格遵守招投法的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按法定程序規(guī)范操作項(xiàng)目所涉的招投標(biāo)事項(xiàng)。
3.4招標(biāo)準(zhǔn)備工作不充分、文件不完備、規(guī)范的法律風(fēng)險(xiǎn)。鐵路建設(shè)單位在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，由于自身經(jīng)驗(yàn)欠缺或咨詢單位人員力量不足、時(shí)限要求緊等原因，招標(biāo)文件與合同條款措詞模糊，前后矛盾、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、預(yù)見(jiàn)性不足等問(wèn)題仍較為常見(jiàn)，使得暫定價(jià)項(xiàng)目過(guò)多、工程量估算不準(zhǔn)確、合同文件不嚴(yán)謹(jǐn)、完備，進(jìn)而使施工中的變更和洽商較多，投資控制風(fēng)險(xiǎn)難度加大，嚴(yán)重的還要發(fā)生糾紛。
應(yīng)對(duì)策略：要堅(jiān)持在設(shè)計(jì)充分、完備，相關(guān)準(zhǔn)備工作到位的情況下才啟動(dòng)招標(biāo)程序，要引入經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)力量，做好招標(biāo)文件編制和合同擬訂等相關(guān)準(zhǔn)備工作，抓住預(yù)算環(huán)節(jié)，結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格來(lái)編制預(yù)算，文本應(yīng)編制規(guī)范、邏輯嚴(yán)密、文字簡(jiǎn)潔清晰，符合國(guó)家目前有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，盡量排除可能預(yù)見(jiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)。
3.5違規(guī)簽訂合同的法律風(fēng)險(xiǎn)。主要指建設(shè)單位肢解發(fā)包，擅自變更實(shí)質(zhì)內(nèi)容、越權(quán)簽署合同，逃匿合同備案及不備案變更協(xié)議等問(wèn)題。以上行為違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》等法律法規(guī)的規(guī)定，所簽合同要么無(wú)效，要么侵害了相對(duì)方的合法權(quán)益，特別是無(wú)效的合同，相對(duì)方可以隨時(shí)不履行，但建設(shè)方卻無(wú)法追究其違約責(zé)任，致使損失無(wú)法彌補(bǔ)，嚴(yán)重影響建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，建設(shè)單位還面臨被主管部門(mén)行政處罰的法律風(fēng)險(xiǎn)。
應(yīng)對(duì)策略：嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，堅(jiān)持公平和誠(chéng)實(shí)信用的合同原則，嚴(yán)格內(nèi)部控制，做好資質(zhì)審查，規(guī)范簽訂合同。
3.6合同瑕疵隱藏法律風(fēng)險(xiǎn)。主要指條款設(shè)置顯失公平、合同內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)、遺漏事項(xiàng)多、條款約定模糊矛盾等合同瑕疵，特別是對(duì)部發(fā)示范文本專(zhuān)用條款硬化處理不夠，缺乏對(duì)“不作為默示條款”的處理、在違約和期限等方面利己的免除或減責(zé)條款約定不足。諸如此類(lèi)的問(wèn)題，都為合同實(shí)施留下了爭(zhēng)議的隱患，有些甚至?xí)苌?jīng)濟(jì)損失。
應(yīng)對(duì)策略：根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，科學(xué)擬訂合同，在不違反法律明文規(guī)定的禁止性規(guī)定的前提下，全面充實(shí)合同專(zhuān)用條款。同時(shí)，要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)部門(mén)的作用，嚴(yán)格按內(nèi)部程序進(jìn)行合同審查。
3.7承包商“三違”問(wèn)題的法律風(fēng)險(xiǎn)。掛靠經(jīng)營(yíng)、違法轉(zhuǎn)包、非法分包是我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的三大痼疾，根據(jù)最高院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第4條、26條規(guī)定，因上述三種違法行為而訂立的建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但實(shí)際施工人可以分包人、轉(zhuǎn)包人、發(fā)包人作為共同被告，人民法院支持實(shí)際施工人要求共同被告負(fù)連帶責(zé)任的主張。因此，承包商“三違”問(wèn)題不但使整個(gè)工程建設(shè)的質(zhì)量、安全處于失控的危險(xiǎn)狀態(tài)，極易引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資、偷工減料等問(wèn)題，并衍生出建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任的法律風(fēng)險(xiǎn)。
應(yīng)對(duì)策略：嚴(yán)格內(nèi)部人員管理，約束建設(shè)管理人員行為；按照合同約定履行對(duì)承包商的監(jiān)管職責(zé)，大力改造和實(shí)施架子隊(duì)管理模式。
3.8簽證變更頻繁和不規(guī)范的法律風(fēng)險(xiǎn)。承包商喜歡低價(jià)中標(biāo)、勤做簽證、高價(jià)結(jié)算。建設(shè)項(xiàng)目中，變更簽證無(wú)法避免，從而導(dǎo)致施工承包合同工程量和單價(jià)發(fā)生變動(dòng)，存在的主要問(wèn)題是簽證變更頻繁和形式不規(guī)范。
應(yīng)對(duì)策略：嚴(yán)格執(zhí)行變更審批規(guī)定，完善內(nèi)部變更簽證管理制度，明確簽認(rèn)人員的權(quán)限、范圍、程序、生效條件，杜絕隨意變更，堅(jiān)決糾正未經(jīng)批準(zhǔn)先行施工的問(wèn)題；要以合同為依據(jù)，嚴(yán)格審核變更簽訂文件，規(guī)范進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)，所有計(jì)價(jià)必須有充分依據(jù)，杜絕超估冒驗(yàn)或虛假驗(yàn)工等現(xiàn)象。對(duì)合同外內(nèi)容，必須先有批準(zhǔn)手續(xù)，補(bǔ)充合同后再計(jì)價(jià)。
3.9工程質(zhì)量問(wèn)題法律風(fēng)險(xiǎn)。工程質(zhì)量問(wèn)題主要包含兩大方面：一是限定材料以次充好；二是大量甩項(xiàng)工程及局部質(zhì)量不合格工程。建設(shè)單位在發(fā)生工程質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，不注重證據(jù)收集和時(shí)限要求，往往喪失獲取合法權(quán)益的有力手段。
應(yīng)對(duì)策略：要在第一時(shí)間通知施工方、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方等，避免因自己處理不當(dāng)導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大，由自己承擔(dān)責(zé)任。其次，要判明質(zhì)量問(wèn)題的責(zé)任歸屬，再次，要注意收集出現(xiàn)相關(guān)質(zhì)量問(wèn)題的證據(jù)，為訴訟或賠償請(qǐng)求提供支撐。最后，要在訴訟時(shí)效內(nèi)及時(shí)提出主張，避免喪失勝訴權(quán)。
3.10糾紛處理的法律風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)單位在與其他利益相關(guān)主體發(fā)生糾紛時(shí)，因自身應(yīng)訴經(jīng)驗(yàn)欠缺問(wèn)題往往不能占得先機(jī)，不能提供有力證據(jù)，甚至?xí)适гV訟權(quán)利。
應(yīng)對(duì)策略：建設(shè)單位要強(qiáng)化訴訟意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、保密意識(shí)，注意收集重要痕跡材料。研究制定科學(xué)、經(jīng)濟(jì)的爭(zhēng)議解決策略，注意相關(guān)的時(shí)效性，最大限度減少企業(yè)損失。
此外，建設(shè)單位 “壓縮合理工期，降低質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)”、“竣工驗(yàn)收違反規(guī)定，虛假備案擅自使用”、甲供材料驗(yàn)收工作不規(guī)范等違法、違規(guī)問(wèn)題也要給予充分的重視，其所引起的法律風(fēng)險(xiǎn)同樣不容忽視。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，鐵路建設(shè)單位作為鐵路工程建設(shè)的決策者和管理者，肩負(fù)重要的社會(huì)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)正視建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)及可能引發(fā)的法律責(zé)任，著力建立持久有效的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，依法合規(guī)、科學(xué)有序地推進(jìn)鐵路建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
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[2]成虎.建設(shè)工程合同管理與索賠 南京 東南大學(xué)出版社 2008.
一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展社會(huì)綜合治稅的重要意義
積極支持、協(xié)助和配合稅務(wù)部門(mén)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)社會(huì)綜合治稅工作，是稅收征管法和相關(guān)法律法規(guī)賦予各級(jí)各部門(mén)和所有公民的法定義務(wù)，是新形勢(shì)下加強(qiáng)稅收管理、增加財(cái)政收入的迫切需要。我縣現(xiàn)行稅收涉及稅種多，稅源零星分散，隱蔽性強(qiáng)，易漏難管，動(dòng)員社會(huì)方方面面的力量齊抓共管，協(xié)稅護(hù)稅，從源頭上搞好監(jiān)控，可以從根本上做到堵漏增收，確保財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
二、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)綜合治稅工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）縣人民政府成立有縣地稅、國(guó)稅、財(cái)政、工商、建設(shè)、國(guó)土、安監(jiān)、房產(chǎn)、質(zhì)監(jiān)、勞保、電力、保險(xiǎn)、編辦、公安、農(nóng)業(yè)、煤炭、統(tǒng)計(jì)、人行、銀監(jiān)、科技、民政、交通、水利、衛(wèi)生、發(fā)改、審計(jì)、監(jiān)察、商務(wù)、文體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關(guān)單位參加的治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣地稅局，人員由縣政府辦公室、縣國(guó)稅局、縣地稅局、縣財(cái)政局抽調(diào)專(zhuān)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全縣涉稅信息管理工作，負(fù)責(zé)協(xié)稅護(hù)稅人員的培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門(mén)綜合治稅的督查督辦及考核工作。
（二）縣社會(huì)綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召集成員單位召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，研究解決綜合治稅工作中遇到的問(wèn)題，通報(bào)各單位協(xié)稅護(hù)稅進(jìn)展情況，安排部署下一階段綜合治稅工作。
（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要相應(yīng)成立綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合本轄區(qū)的實(shí)際情況，制定具體實(shí)施方案，確保稅收收入應(yīng)收盡收。
三、明確開(kāi)展社會(huì)綜合治稅的責(zé)任義務(wù)
（一）加強(qiáng)涉稅信息交流，實(shí)現(xiàn)稅收信息共享。
按照《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》的規(guī)定，各有關(guān)部門(mén)和單位要認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)和義務(wù)，積極配合稅務(wù)部門(mén)做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的稅收征收管理工作，定期通過(guò)書(shū)面或電子信息的形式向縣綜合治稅辦公室提供相關(guān)涉稅信息，以便及時(shí)全面掌握全縣稅收底細(xì)，加強(qiáng)稅收管理。全縣涉稅信息主要分布在以下一些部門(mén)和單位，其主要職責(zé)范圍是：地稅部門(mén)有關(guān)開(kāi)業(yè)、變更、注銷(xiāo)稅務(wù)登記情況，再就業(yè)戶認(rèn)定情況；國(guó)稅部門(mén)有關(guān)開(kāi)業(yè)、變更、注銷(xiāo)稅務(wù)登記情況，再就業(yè)戶認(rèn)定情況以及已納增值稅、消費(fèi)稅、車(chē)購(gòu)稅的分戶情況；工商部門(mén)有關(guān)工商經(jīng)營(yíng)業(yè)戶開(kāi)業(yè)、變更、注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)登記情況；建設(shè)部門(mén)有關(guān)工程招標(biāo)項(xiàng)目資料，建筑工程施工許可證發(fā)放、已備案的外來(lái)建筑企業(yè)及城市拆遷等情況以及市政建設(shè)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)及資金撥付等情況；國(guó)土部門(mén)有關(guān)土地出讓審批項(xiàng)目登記和土地權(quán)屬變更及土地使用證發(fā)放信息，探礦、采礦許可證發(fā)放、變更、注銷(xiāo)等情況；安監(jiān)部門(mén)有關(guān)煤炭和非煤礦山的安全生產(chǎn)許可證發(fā)放情況以及煤礦企業(yè)“一站式”管理情況，煤炭和非煤礦山的井口、礦山轉(zhuǎn)讓等相關(guān)信息資料；房產(chǎn)部門(mén)有關(guān)商品房開(kāi)發(fā)審批、預(yù)售、產(chǎn)權(quán)證發(fā)放、房產(chǎn)交易和房產(chǎn)租賃等情況；質(zhì)監(jiān)部門(mén)有關(guān)企業(yè)代碼證辦理、變更等情況；勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)有關(guān)新辦勞服企業(yè)、社會(huì)力量辦學(xué)、再就業(yè)優(yōu)惠證發(fā)放情況；電力部門(mén)有關(guān)電力行業(yè)戶籍信息、電力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況；各車(chē)輛險(xiǎn)保險(xiǎn)公司關(guān)于車(chē)輛交強(qiáng)險(xiǎn)的辦理信息；財(cái)政部門(mén)分單位、分項(xiàng)目的應(yīng)稅收費(fèi)情況，政府集中采購(gòu)招標(biāo)的中標(biāo)項(xiàng)目情況，項(xiàng)目資金的撥付情況；編制管理部門(mén)對(duì)事業(yè)單位的登記、變更信息；公安部門(mén)對(duì)網(wǎng)吧、廢品收購(gòu)、美容美發(fā)、打字復(fù)印、娛樂(lè)場(chǎng)所等特種行業(yè)的登記發(fā)證情況；交警、農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)對(duì)應(yīng)稅車(chē)輛的信息登記情況；煤炭行業(yè)管理部門(mén)對(duì)煤炭生產(chǎn)許可證發(fā)放、變更、注銷(xiāo)等情況以及煤炭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和煤炭企業(yè)、井口轉(zhuǎn)讓相關(guān)信息資料；統(tǒng)計(jì)部門(mén)有關(guān)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)分戶產(chǎn)品銷(xiāo)售收入、利潤(rùn)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況；人民銀行和銀監(jiān)部門(mén)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的變化和部分資本項(xiàng)目對(duì)外付匯情況；科技部門(mén)有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)名單及復(fù)審情況，技術(shù)合同的認(rèn)定登記及審核等的情況；民政部門(mén)有關(guān)新辦社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位登記等情況，福利彩票業(yè)登記、銷(xiāo)售等的情況；交通、公路、水利部門(mén)有關(guān)公路、水利建設(shè)項(xiàng)目的投資計(jì)劃及其建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際資金投入和對(duì)施工單位的工程款支付情況；衛(wèi)生部門(mén)對(duì)營(yíng)利性和非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和實(shí)際從業(yè)情況；發(fā)展和改革部門(mén)有關(guān)基本建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)及招標(biāo)信息資料，提供核準(zhǔn)的行政事業(yè)單位收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等情況；審計(jì)部門(mén)審計(jì)出的行政事業(yè)單位、企業(yè)涉稅問(wèn)題信息；商務(wù)部門(mén)有關(guān)技術(shù)改造項(xiàng)目登記情況，破產(chǎn)、兼并、改組改制企業(yè)信息、招商引資信息，中小企業(yè)發(fā)展情況，外貿(mào)出口信息；文體部門(mén)有關(guān)舉辦各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性演出、競(jìng)技活動(dòng)登記的信息，體育彩票業(yè)登記、銷(xiāo)售情況；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)轄區(qū)內(nèi)煤炭及礦產(chǎn)品開(kāi)采和產(chǎn)品生產(chǎn)量的統(tǒng)計(jì)情況以及其他綜合涉稅信息。
（二）建立部門(mén)信息聯(lián)絡(luò)員制度，搞好協(xié)稅護(hù)稅。
各相關(guān)單位要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)綜合治稅工作，要挑選一名熟悉稅收政策、了解相關(guān)法律法規(guī)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的人員作為兼職協(xié)稅員，分管領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)稅員的基本情況要報(bào)縣綜合治稅辦公室備案。分管領(lǐng)導(dǎo)的主要職責(zé)是協(xié)調(diào)辦理本單位和部門(mén)的綜合治稅事項(xiàng)，協(xié)稅人員的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)本單位和部門(mén)有關(guān)涉稅信息資料的收集、統(tǒng)計(jì)、報(bào)送及縣綜合治稅辦公室交辦的具體工作。協(xié)稅人員要嚴(yán)格按照《部門(mén)涉稅信息傳遞表》的內(nèi)容要求，準(zhǔn)確及時(shí)地將部門(mén)涉稅信息報(bào)送縣綜合治稅辦公室。分管領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)稅人員出現(xiàn)工作變動(dòng)，相關(guān)部門(mén)要及時(shí)調(diào)整人員，保證工作銜接有序。
（三）社區(qū)、村（組）搞好配合，依法代征稅款。
稅務(wù)機(jī)關(guān)可以將部分稅收實(shí)行委托社區(qū)、村（組）代征。各部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極支持和協(xié)助稅務(wù)部門(mén)做好委托代征工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在社區(qū)和村（組）建立完善的綜合治稅網(wǎng)絡(luò)，并將設(shè)立情況報(bào)送縣綜合治稅辦公室備案；社區(qū)、村（組）要切實(shí)履行職責(zé)，積極協(xié)助稅務(wù)部門(mén)搞好稅收管理；協(xié)管員要認(rèn)真掌握本轄區(qū)內(nèi)各種固定稅源和流動(dòng)性稅收的控管情況，按月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送信息采集表，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將上月信息匯總后于次月10日前報(bào)送縣綜合治稅辦公室；稅務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)協(xié)管員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，定期溝通交流，保證涉稅信息最大限度轉(zhuǎn)化為稅收。
四、建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)綜合治稅工作考核
（一）建立社會(huì)綜合治稅工作的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度?？h人民政府將社會(huì)綜合治稅工作納入對(duì)各部門(mén)、各單位年終考核和領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容。對(duì)思想重視、工作得力、協(xié)稅護(hù)稅成績(jī)突出的單位和個(gè)人，在評(píng)先表模中優(yōu)先考慮，給予通報(bào)表彰。對(duì)綜合治稅工作不力，報(bào)送涉稅信息資料不及時(shí)或不真實(shí)，造成稅收流失的，取消評(píng)先表模資格，給予通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。
（二）建立社會(huì)綜合治稅獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，列入財(cái)政年度預(yù)算?？h財(cái)政每年撥付50萬(wàn)元資金，作為綜合治稅獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，獎(jiǎng)勵(lì)辦法另定。
（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要建立相應(yīng)的綜合治稅管理制度，加大考核獎(jiǎng)懲力度。
五、建立社會(huì)綜合治稅約束機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。
全縣各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)履行社會(huì)綜合治稅的職責(zé)，對(duì)不依法履行義務(wù)、、造成嚴(yán)重影響的，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要嚴(yán)格追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)未繳、少繳應(yīng)納稅款的行政事業(yè)單位以及對(duì)代征代扣單位未按規(guī)定代征代扣稅款或截留稅款的，由財(cái)政部門(mén)根據(jù)縣綜合治稅辦公室提供的依據(jù)從其預(yù)算經(jīng)費(fèi)中扣繳。對(duì)未按“先交稅后辦理有關(guān)權(quán)利證照”規(guī)定執(zhí)行的，由發(fā)證單位和個(gè)人補(bǔ)交稅款。對(duì)應(yīng)扣未扣稅款的，經(jīng)縣綜合治稅辦公室通知后仍未如數(shù)扣繳的，由稅務(wù)部門(mén)對(duì)扣繳義務(wù)單位或個(gè)人處以應(yīng)扣未扣稅款百分之五十以上三倍以下罰款；對(duì)截留稅款的,經(jīng)縣綜合治稅辦公室催繳后仍未上交截留款項(xiàng)的，由稅務(wù)部門(mén)申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施追繳稅款,并處未繳納稅款百分之五十以上五倍以下罰款。對(duì)違規(guī)操作、情節(jié)嚴(yán)重、造成嚴(yán)重?fù)p失的，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究法律責(zé)任。
1.建筑企業(yè)設(shè)制法務(wù)部門(mén)的重要性
1.1建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律的范疇企業(yè)的任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都必須受限在法律法規(guī)的允許范圍之內(nèi)，也就是說(shuō)，對(duì)于建筑企業(yè)而言，所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都不可能離開(kāi)法律的調(diào)整及規(guī)范。政府與建筑企業(yè)之間法律關(guān)系的調(diào)整依據(jù)《經(jīng)濟(jì)法》和《行政法》進(jìn)行；而建筑企業(yè)與相關(guān)企業(yè)為平等主體，彼此之間的法律關(guān)系的調(diào)整主要根據(jù)《合同法》等適用民商類(lèi)法律為準(zhǔn)則；企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)之間的關(guān)系，主要包含有財(cái)務(wù)管理、勞動(dòng)管理、質(zhì)量管理及安全管理等方面，而這些職能部門(mén)的則須依據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《勞動(dòng)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《安全生產(chǎn)條例》等相關(guān)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范及調(diào)整。
1.2建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在的法律風(fēng)險(xiǎn)主要是由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需與有關(guān)各方的合作、合同等未依據(jù)法律規(guī)定履行從而產(chǎn)生的法律責(zé)任，又或者由于企業(yè)外部的相關(guān)法律環(huán)境發(fā)生了變化，而企業(yè)內(nèi)部調(diào)節(jié)沒(méi)有達(dá)到法律法規(guī)的要求，從而導(dǎo)致不良的法律后果對(duì)企業(yè)造成不必要損失的可能性，常見(jiàn)的建筑企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在大量的建筑企業(yè)發(fā)生法律糾紛。結(jié)合實(shí)例，從法律糾紛發(fā)生的原因上看：一為建筑企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理過(guò)程中發(fā)生的的法律糾紛，比如勞工合同的勞資糾紛、工程招標(biāo)管理所引起的糾紛等；二為建工合同簽訂、合同履行所引起的法律糾紛，較為常見(jiàn)有工程結(jié)算糾紛、工程項(xiàng)款拖欠、工程交工期拖延等沒(méi)有切實(shí)遵照法律法規(guī)履行。從這些法律糾紛的案例中不難看出，很多建筑企業(yè)對(duì)內(nèi)設(shè)的法務(wù)部門(mén)的忽視，以至于法務(wù)部門(mén)在企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策過(guò)程中沒(méi)有發(fā)揮到為企業(yè)涉及法律審核的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行把關(guān)。因而，建筑企業(yè)要想更好地發(fā)展與壯大自己，盡可能避免法律糾紛是關(guān)鍵；而在避免法律糾紛的問(wèn)題上，除了企業(yè)自身加強(qiáng)管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)外，企業(yè)內(nèi)部還要培養(yǎng)自己的法務(wù)人員，企業(yè)一旦存在法律糾紛，內(nèi)部法務(wù)人員跟專(zhuān)業(yè)律師相互配合，才能使公司的法務(wù)問(wèn)題得到更好的解決。
2.如何完善建筑企業(yè)法務(wù)管理機(jī)制及相關(guān)工作
2.1建筑企業(yè)法務(wù)職能的完善建筑企業(yè)內(nèi)部設(shè)立的法務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)管理、規(guī)范工作流程及完善制度，在處理企業(yè)的法務(wù)上的程序與權(quán)限，應(yīng)給予法務(wù)部門(mén)明確落實(shí)。而完善職能過(guò)程主要由法務(wù)部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)及企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)三方共同建立，以防范法律風(fēng)險(xiǎn)為主，建立機(jī)制與模式完善結(jié)合的完整制度。建筑企業(yè)的重視與制度的完善，才能使法務(wù)部門(mén)在企業(yè)的法務(wù)處理中發(fā)揮出應(yīng)有的職能效應(yīng)。
2.2推進(jìn)企業(yè)法律顧問(wèn)機(jī)制及對(duì)企業(yè)法務(wù)人員的培養(yǎng)企業(yè)應(yīng)該要大力推進(jìn)法律顧問(wèn)機(jī)制，規(guī)范設(shè)置企業(yè)法律顧問(wèn)事務(wù)機(jī)構(gòu)，在企業(yè)重大投資、重大工程的決策過(guò)程中總法律顧問(wèn)必須參與，是企業(yè)在重大法律問(wèn)題上的避免損失的重要措施之一。在合同管理制度上，建筑企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮法律顧問(wèn)的作用，對(duì)合同管理制度制定、重要合同簽訂、重要工程投標(biāo)、合同爭(zhēng)議處理、變更、中止履行、解除合約及賬款催收、追討等重要法律事務(wù)上，通過(guò)企業(yè)法律顧問(wèn)的審核、指導(dǎo)，減少一些不必要的糾紛，更好的維護(hù)企業(yè)的利益。建筑企業(yè)在法務(wù)處理上，企業(yè)法律顧問(wèn)是應(yīng)對(duì)法務(wù)管理的方法之一。但法律顧問(wèn)畢竟不能一一俱細(xì)，因此，企業(yè)有必要大力培養(yǎng)自己的法務(wù)人員，而能否提高法務(wù)人員工作能力與業(yè)務(wù)水平，成為法務(wù)工作成敗的重要因素。要想成為一名合格的建筑企業(yè)法務(wù)工作者，不僅要具備扎實(shí)的法律專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)，更應(yīng)懂得理論與實(shí)際的結(jié)合。在建筑行業(yè)的專(zhuān)業(yè)方面，也要注意企業(yè)管理與經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況及相關(guān)環(huán)節(jié)應(yīng)深入了解。才能達(dá)到企業(yè)知識(shí)與法律知識(shí)的融會(huì)貫通，才能在實(shí)際工作中提高工作能力與工作效率。
2.3建筑企業(yè)法務(wù)工作者的具體工作及角色細(xì)節(jié)定位在建筑企業(yè)中，法務(wù)工作者從事著以保護(hù)公司利益為責(zé)任的工作，因而，法務(wù)人員實(shí)際上是實(shí)至名歸的“守護(hù)神”。就具體內(nèi)容來(lái)說(shuō)，建筑企業(yè)法務(wù)工作人員對(duì)法務(wù)工作有著多樣化的服務(wù)方法。例如：法務(wù)人員對(duì)建筑企業(yè)的重大決策可根據(jù)法律規(guī)范進(jìn)行利益與法律風(fēng)險(xiǎn)的可行性論證；擬定、修改、審查建筑企業(yè)內(nèi)的各類(lèi)協(xié)議、合同與其他相關(guān)法務(wù)文件；對(duì)某些侵犯企業(yè)合法權(quán)益的事件，以律文形式發(fā)表嚴(yán)正聲明；法務(wù)人員應(yīng)企業(yè)參加經(jīng)濟(jì)、行政及民事類(lèi)訴訟與仲裁等，在最大范圍保護(hù)企業(yè)合法利益不受侵犯；法務(wù)人員在企業(yè)的人力資源工作方面，可配合人力資源部門(mén)解決人事相關(guān)問(wèn)題，起草與審查勞動(dòng)合同等。而更重要的是，法務(wù)人員對(duì)于企業(yè)法律問(wèn)題要懂得區(qū)分情況采取法律的處理措施，比如：在對(duì)于我方企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)合同違約的情況下，法務(wù)人員應(yīng)迅速與對(duì)方商討解決辦法，明確責(zé)任后擬定補(bǔ)充協(xié)議或理賠協(xié)議，以免造成企業(yè)更大的損失。關(guān)于口頭合同，為防止后期糾紛造成證據(jù)不足而敗訴，法務(wù)人員應(yīng)及時(shí)擬以書(shū)面合同確定下來(lái)。而關(guān)于債權(quán)問(wèn)題，對(duì)于部分已經(jīng)存在訴訟過(guò)期等問(wèn)題時(shí)，法務(wù)人員應(yīng)積極與對(duì)方商議重簽還款協(xié)議或盡快調(diào)解解決。盡己所能地維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，避免企業(yè)信譽(yù)、經(jīng)濟(jì)損失，是法務(wù)人員的職責(zé)所在與職業(yè)素質(zhì)。
3.結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，可見(jiàn)建筑企業(yè)法務(wù)工作已在逐步走向規(guī)范化和制度化，法務(wù)部門(mén)在建筑企業(yè)中已成為權(quán)益保障的關(guān)鍵。建筑企業(yè)對(duì)完善自我的法務(wù)工作已視這重中之重。
作者：劉松單位：湖南省建筑工程集團(tuán)總公司
關(guān)鍵詞：工程建設(shè)監(jiān)理；質(zhì)量；管理；控制；方法
中圖分類(lèi)號(hào)：TU7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
工程建設(shè)監(jiān)理主要是監(jiān)理單位受建設(shè)項(xiàng)目法人的委托，并按照相關(guān)的法律法規(guī)以及已經(jīng)批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、監(jiān)理合同以及建設(shè)工程合同等，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施有效的監(jiān)督和管理，主要內(nèi)容包括質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制以及安全控制。其中，投資控制是工程監(jiān)理的基礎(chǔ)，而質(zhì)量控制是工程監(jiān)理的工作的核心。因此，在實(shí)施工程監(jiān)理的過(guò)程中，所有監(jiān)理人員必須樹(shù)立起牢固的質(zhì)量意識(shí)，全面加強(qiáng)質(zhì)量控制這一核心，同時(shí)協(xié)調(diào)處理好投資、質(zhì)量和進(jìn)度之間的關(guān)系，從而促進(jìn)工程監(jiān)理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。筆者結(jié)合工作實(shí)際，分析總結(jié)了工程監(jiān)理工作質(zhì)量管控的方法，以饗讀者。
一、健全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)理職責(zé)
工程建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組建直接關(guān)系著監(jiān)理效果，一個(gè)完善、高水平的項(xiàng)目監(jiān)理部門(mén)需要業(yè)務(wù)水平高的精干人員組成，并合理分工、明確工作職責(zé)。因此，應(yīng)健全建設(shè)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)，并做好內(nèi)部合理分工，同時(shí)制定崗位責(zé)任制，明確崗位職責(zé)，全面增強(qiáng)監(jiān)理人員的工作責(zé)任心以及工作積極性，同時(shí)提高監(jiān)理工作質(zhì)量。此外，監(jiān)理部門(mén)應(yīng)根據(jù)監(jiān)理人員的專(zhuān)業(yè)和特長(zhǎng)等，合理地分配工作內(nèi)容，并明確其工作范圍內(nèi)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，同時(shí)彌補(bǔ)其專(zhuān)業(yè)薄弱處，全面完善監(jiān)理工作，提高監(jiān)理工作水平，以滿足建設(shè)工程監(jiān)理工作的需要。
二、強(qiáng)化監(jiān)理人員素質(zhì)，規(guī)范監(jiān)理行為
（一）強(qiáng)化業(yè)務(wù)素質(zhì)及監(jiān)理技術(shù)
工程建設(shè)監(jiān)理工作具有很強(qiáng)的應(yīng)用性、實(shí)踐性和專(zhuān)業(yè)性等特點(diǎn)，監(jiān)理工作質(zhì)量及效果在很大程度上取決于監(jiān)理人員的素質(zhì)、水平及能力。因此，監(jiān)理工作人員應(yīng)具備扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)和技術(shù)，同時(shí)應(yīng)了解并掌握相關(guān)的法律法規(guī)、組織管理以及計(jì)算機(jī)應(yīng)用等方面的知識(shí)，努力成為復(fù)合型的監(jiān)理人才。此外，監(jiān)理人員的職業(yè)道德素質(zhì)、思想道德素質(zhì)以及身體素質(zhì)等均對(duì)監(jiān)理工作質(zhì)量具有決定性的作用，要求監(jiān)理人員應(yīng)熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)程規(guī)范等進(jìn)行監(jiān)理，并具備廉潔自律、公平、公正的思想和高度的工作責(zé)任心，并具備較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力、團(tuán)隊(duì)精神，能吃苦耐勞、身體健康，以更好地適應(yīng)監(jiān)理工作。
（二）強(qiáng)化職業(yè)道德以及信服能力
在工程建設(shè)監(jiān)理中，監(jiān)理人員必須遵守廉潔、守法、誠(chéng)信、公正的職業(yè)準(zhǔn)則，并樹(shù)立獨(dú)立、自主和公平的工作原則，按照相關(guān)的法律法規(guī)、工程的驗(yàn)收規(guī)范或規(guī)程以及質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等開(kāi)展監(jiān)理工作。在實(shí)施監(jiān)理工作的過(guò)程中，應(yīng)強(qiáng)化信服能力，并具備監(jiān)理建議、指導(dǎo)、意見(jiàn)審核以及問(wèn)題處理等能力，以更好地支持和貫徹監(jiān)理工作職責(zé)及規(guī)范等，以提高監(jiān)理工作的成效。同時(shí)，所有監(jiān)理人員應(yīng)具備良好的職業(yè)道德以及思想道德，處理問(wèn)題時(shí)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是和公平公正的工作態(tài)度，不可損害參與建設(shè)工程的任何一方的權(quán)益。善于溝通并勤用調(diào)查研究方法，全面提高組織協(xié)調(diào)能力，堅(jiān)持公正廉潔、遵紀(jì)守法和盡職盡責(zé)。只有強(qiáng)化監(jiān)理人員的職業(yè)道德，樹(shù)立起監(jiān)理人員的威信，方可確保監(jiān)理工作的順利進(jìn)行并取得較好的成效。
（三）強(qiáng)化可預(yù)見(jiàn)性以及洞察力
工程監(jiān)理的義務(wù)是確保建筑工程的安全和質(zhì)量，并維護(hù)工程建設(shè)合同各方的利益。由于建筑工程質(zhì)量及安全事故缺乏明顯的預(yù)兆，很多違規(guī)行為均處于隱蔽狀態(tài)，甚至?xí)`導(dǎo)監(jiān)理人員。監(jiān)理人員應(yīng)在事前分析可能出現(xiàn)的問(wèn)題，并參考相似工程監(jiān)理管理辦法以及監(jiān)理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，制定監(jiān)理工作預(yù)案，盡量避免事故的發(fā)生。這就要就監(jiān)理人員應(yīng)加強(qiáng)宏觀上的監(jiān)理預(yù)控，遵守相關(guān)法律法規(guī)及合同規(guī)范，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)細(xì)節(jié)管理，合理設(shè)置監(jiān)理控制重點(diǎn)，針對(duì)生產(chǎn)安全以及產(chǎn)品質(zhì)量等重點(diǎn)控制內(nèi)容中常出現(xiàn)的問(wèn)題，做到事前預(yù)控，全面發(fā)揮監(jiān)理管理作用。
三、加強(qiáng)全方位監(jiān)理質(zhì)量控制
（一）加強(qiáng)施工前的質(zhì)量管理
在項(xiàng)目開(kāi)工前，應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)中的各技術(shù)管理體系、質(zhì)量管理體系以及質(zhì)量保證體系。對(duì)于施工中涉及的對(duì)工程質(zhì)量影響較大的機(jī)械設(shè)備等，應(yīng)具備審核單位所提供的技術(shù)性能報(bào)告，否則不予采用。對(duì)于施工中擬使用的計(jì)量器具以及機(jī)械等均應(yīng)具備相關(guān)檢測(cè)部門(mén)提供的鑒定證明。對(duì)所有進(jìn)場(chǎng)材料均應(yīng)進(jìn)行平行檢驗(yàn)、取樣抽查等，對(duì)于不合格的材料、設(shè)備以及構(gòu)配件等，監(jiān)理人員必須拒絕簽認(rèn)，并以書(shū)面的形式通知相關(guān)單位將不合格品撤離。同時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)組織相關(guān)監(jiān)理人員熟悉設(shè)計(jì)文件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)圖紙中存在的問(wèn)題并呈報(bào)相關(guān)單位，及時(shí)采取修正措施。
（二）加強(qiáng)施工階段的質(zhì)量管理
項(xiàng)目施工階段，應(yīng)全面加強(qiáng)事前預(yù)防，并實(shí)施動(dòng)態(tài)控制，從預(yù)控的角度出發(fā)，對(duì)工程重點(diǎn)部位以及關(guān)鍵工序?qū)嵤﹦?dòng)態(tài)控制，并進(jìn)行全方位和全過(guò)程的質(zhì)量控制。加強(qiáng)重點(diǎn)工程材料及機(jī)械設(shè)備檢驗(yàn)，同時(shí)，對(duì)于分部、分項(xiàng)工程以及隱蔽工程，應(yīng)組織實(shí)施旁站監(jiān)理以及檢查驗(yàn)收。對(duì)于施工中所采用的新技術(shù)、新材料及新工藝均應(yīng)具有現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告，并經(jīng)審核檢查簽認(rèn)以后方可實(shí)施。并應(yīng)對(duì)工程施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行合理的調(diào)整和完善，并經(jīng)監(jiān)理工程師審查以后由監(jiān)理部簽認(rèn)。對(duì)于原設(shè)計(jì)不合理而提出的變更，需提供變更文件；對(duì)于建設(shè)單位或者承包單位所提出的變更，應(yīng)由項(xiàng)目部組織審查，經(jīng)審查合格后，由建筑單位轉(zhuǎn)交給原設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)文件的編制。
（三）加強(qiáng)竣工驗(yàn)收階段的質(zhì)量管理
嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)以及質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定辦法等，對(duì)竣工分部分項(xiàng)工程進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，并由監(jiān)理工程師審核承包單位所報(bào)送的分項(xiàng)工程的質(zhì)量驗(yàn)評(píng)資料，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，檢查合格后方可簽認(rèn)。與此同時(shí)，還應(yīng)督促承包單位編制、整理好竣工資料，并對(duì)其竣工資料進(jìn)行審核，對(duì)其中存在的問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)。
（四）加強(qiáng)施工階段的項(xiàng)目投資控制
在施工階段，應(yīng)加強(qiáng)工程量的計(jì)算以及變更工程的工程量核定工作，并處理好工程索賠工作，以將工程投資控制在工程合同范圍之內(nèi)。同時(shí)，應(yīng)協(xié)助業(yè)主單位及時(shí)完善項(xiàng)目設(shè)計(jì)，避免因設(shè)計(jì)不完善而導(dǎo)致工期延誤或者施工單位索賠等。此外，應(yīng)根據(jù)相關(guān)質(zhì)量合格證、工程技術(shù)規(guī)范、工程量清單以及設(shè)計(jì)圖紙等，合理地計(jì)量已經(jīng)完成的工程量。對(duì)于工程變更，應(yīng)由監(jiān)理人員進(jìn)行復(fù)核，或者直接在施工現(xiàn)場(chǎng)獲取工程量，并核查無(wú)誤后簽發(fā)計(jì)量憑證。
（五）加強(qiáng)施工進(jìn)度控制
應(yīng)制定科學(xué)合理的建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃。由于很難準(zhǔn)確無(wú)誤地預(yù)測(cè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，在施工過(guò)程中可能會(huì)遇到很多影響進(jìn)度的干擾因素，可能導(dǎo)致實(shí)際進(jìn)度與事前計(jì)劃進(jìn)度之間存在較大的偏差，此時(shí)，監(jiān)理人員應(yīng)采取科學(xué)有效的監(jiān)測(cè)手段，分析偏差成因，并合理地調(diào)整施工進(jìn)度。如偏差較大時(shí)，則應(yīng)按照合同規(guī)定，分清各相關(guān)單位的責(zé)任，并積極采取有效處理措施。如仍然不能如期完工，則需向發(fā)包單位提出進(jìn)度調(diào)控計(jì)劃意見(jiàn)，經(jīng)發(fā)包單位批準(zhǔn)后合理地調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃并實(shí)施，全面確保工程按計(jì)劃完成。
隨著建筑業(yè)的不斷發(fā)展以及建筑監(jiān)理市場(chǎng)的發(fā)展，建筑監(jiān)理單位面臨著監(jiān)理技術(shù)、監(jiān)理能力、工程法律以及監(jiān)理人才等多方面的挑戰(zhàn)，監(jiān)理單位全面加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)的交流學(xué)習(xí)，提高職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化法制意識(shí)，立足全局并做好細(xì)節(jié)管理工作，從而為監(jiān)理工作創(chuàng)造更大的社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益。
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關(guān)鍵詞： 工程造價(jià)、控制措施、存在的問(wèn)題
中圖分類(lèi)號(hào)： TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、 建筑工程造價(jià)控制與管理存在的問(wèn)題
1.1 工程造價(jià)管理觀念滯后，政府過(guò)分干預(yù)
當(dāng)前，我國(guó)建筑行業(yè)在工程造價(jià)的管理與控制方面，其觀念與思想比較滯后，沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)到建筑工程造價(jià)對(duì)項(xiàng)目具有的作用。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入與發(fā)展，國(guó)家對(duì)建材市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)督管理，已經(jīng)由原先的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府控制向市場(chǎng)調(diào)節(jié)范圍領(lǐng)域方向邁進(jìn)；市場(chǎng)上現(xiàn)有的建筑材料的價(jià)格會(huì)隨著市場(chǎng)的變化而變化，其具有調(diào)節(jié)作用，市場(chǎng)價(jià)格的管理屬于一種動(dòng)態(tài)管理模式，因此，不管是哪里的建筑材料，其價(jià)格費(fèi)用都會(huì)由市場(chǎng)來(lái)定。然而，市場(chǎng)具有盲目性與滯后性的特征，它本身所具有的調(diào)節(jié)機(jī)制不是萬(wàn)能的，所以要想根據(jù)市場(chǎng)情況將資源進(jìn)行合理配置是完全不存在的事，這時(shí)就必須要求當(dāng)?shù)卣诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的建筑行業(yè)的價(jià)格調(diào)整方面，將傳統(tǒng)的觀念與思想進(jìn)行整體改變，同時(shí)當(dāng)?shù)卣€應(yīng)充分的發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的杠桿作用，以此對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理有效的干預(yù)，可以說(shuō)，其是避免建筑工程造價(jià)市場(chǎng)出現(xiàn)混亂現(xiàn)象的有效途徑。
1.2 工程造價(jià)師素質(zhì)過(guò)低
當(dāng)前，在我國(guó)建筑行業(yè)中，有部分工程造價(jià)師的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力水平過(guò)低，根本無(wú)法勝任工程造價(jià)的控制與管理工作。建筑工程造價(jià)管理是一門(mén)技術(shù)性強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)，而其又具有廣泛性與復(fù)雜性的特點(diǎn)，其覆蓋范圍較廣，而且全部涉及到專(zhuān)業(yè)知識(shí)，但是，有部分工程造價(jià)師的整體素質(zhì)水平過(guò)低。當(dāng)前，工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員與有關(guān)管理單位，絕大部分都是根據(jù)工程定額為主對(duì)工程預(yù)算進(jìn)行編排制定與審查核實(shí)的，這從某種意義上來(lái)講，對(duì)工程的造價(jià)與管理有著重要的作用，然而這種過(guò)于單一的手段方法已經(jīng)與目前造價(jià)管理的標(biāo)準(zhǔn)要求不相符了。因此，作為新時(shí)期的工程造價(jià)師必須具有良好的綜合素質(zhì)及專(zhuān)業(yè)知識(shí)，這樣才能真正的承擔(dān)起工程造價(jià)管理與控制工作。不過(guò)，目前我國(guó)建筑業(yè)的工程造價(jià)師要么是專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平過(guò)低，要么就是對(duì)有關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的了解程度不夠，比如說(shuō)，有部分工程造價(jià)師在處理工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)所具備的專(zhuān)業(yè)知識(shí)不夠充分，缺乏投資預(yù)控能力，并且也沒(méi)有能力對(duì)工程項(xiàng)目各個(gè)主體之間存在的復(fù)雜關(guān)系進(jìn)行有效的處理。另外，有部分工程造價(jià)師的職業(yè)道德也較低，在對(duì)工程造價(jià)管理與控制時(shí)，可能會(huì)受到各方強(qiáng)大勢(shì)力的脅迫而最終妥協(xié)，在工程造價(jià)的管理與控制工作中為一些不法分子大開(kāi)方便之門(mén)；還有部分工程造價(jià)師為了個(gè)人利益，在造價(jià)管理與控制過(guò)程中會(huì)從中得利，這樣一來(lái)，工程造價(jià)就會(huì)失去準(zhǔn)確性與真實(shí)性。
1.3 法制不健全
雖然說(shuō)我國(guó)對(duì)建筑工程造價(jià)的管理方面已經(jīng)制定了相關(guān)的法律法規(guī)以及條款對(duì)工程造價(jià)問(wèn)題進(jìn)行有效的規(guī)范；然而，由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建筑工程造價(jià)管理與控制不但變化大且復(fù)雜，因此，已經(jīng)頒布的相關(guān)法律法規(guī)無(wú)法應(yīng)對(duì)其不斷變化的現(xiàn)象；大部分的法律法規(guī)條款中對(duì)于建筑工程造價(jià)方面的內(nèi)容涉及的很少，從而工程在實(shí)際操作過(guò)程中沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)。另外，工程造價(jià)師在實(shí)際工作中存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。比如說(shuō)，在合同簽訂后的監(jiān)督與管理上不夠嚴(yán)格，沒(méi)有按照合同里的內(nèi)容進(jìn)行施工；并且對(duì)于實(shí)際工作中人員違法違規(guī)的行為的懲罰力度過(guò)低。由于相關(guān)法律制度不夠健全完善，所以建筑工程造價(jià)自身所具有的真實(shí)性、合理性與有效性就無(wú)法得到保障。
二、建筑工程造價(jià)的有效控制措施
2.1 項(xiàng)目決策及設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制
首先，應(yīng)加強(qiáng)其優(yōu)化設(shè)計(jì)，實(shí)行多個(gè)方案比選；在工程建設(shè)中，設(shè)計(jì)是十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)方案是否最佳與工程的投資有著息息相關(guān)的聯(lián)系，它會(huì)對(duì)工程建設(shè)的整體效益造成影響，因此，在選擇最佳設(shè)計(jì)方案過(guò)程中，不僅要從技術(shù)的范圍角度上，更重要的是要從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的角度上對(duì)其進(jìn)行充分的論證，在按照工程整體結(jié)構(gòu)及使用功能的要求基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與工程的整體效益選擇合理適用的最佳設(shè)計(jì)方案。其次，實(shí)行設(shè)計(jì)階段的獎(jiǎng)罰制度；設(shè)計(jì)工程師通過(guò)自己的辛苦努力將工程造價(jià)進(jìn)一步降低，不僅得不到一句表?yè)P(yáng)的話，而且還可能會(huì)承擔(dān)起一定的風(fēng)險(xiǎn)。這樣做將會(huì)逐漸的降低了他們工作的積極性，從而在工作中只管安全問(wèn)題，而對(duì)工程造價(jià)費(fèi)用的高低不再過(guò)問(wèn)，造成嚴(yán)重的浪費(fèi)；因此，在設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)引入風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)罰制度，對(duì)為工程造價(jià)設(shè)計(jì)出的優(yōu)秀方案的人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，相反將會(huì)受到懲罰。另外，還要提高設(shè)計(jì)人員的綜合素質(zhì)；當(dāng)前，有部分設(shè)計(jì)人員對(duì)該專(zhuān)業(yè)的預(yù)算定額與費(fèi)用定額，以及建筑材料和預(yù)算價(jià)格的了解程度不夠，他們都一致的認(rèn)為，這些問(wèn)題應(yīng)屬于概預(yù)算工程師的管轄范圍。要想將設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)這二者有效的結(jié)合起來(lái)，作為設(shè)計(jì)工程師，其首先就必須樹(shù)立起經(jīng)濟(jì)核算的意識(shí)與觀念，將以往只求安全、保守造成浪費(fèi)的行為轉(zhuǎn)變。同時(shí)，還要不斷培養(yǎng)設(shè)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，讓他們不僅對(duì)概預(yù)算方面的相關(guān)知識(shí)有個(gè)全面的了解，而且還要熟知建材市場(chǎng)的價(jià)格。最后，還要加強(qiáng)工程地質(zhì)勘察工作；有部分工程所涉及的地質(zhì)較為復(fù)雜，并且具有較多的不確定因素，如果地質(zhì)資料的質(zhì)量一旦過(guò)低，那么就會(huì)失去了科學(xué)依據(jù)，從而使得設(shè)計(jì)缺乏一定的準(zhǔn)確性。
2.2 結(jié)算階段的工程造價(jià)控制
首先，做好工程造價(jià)資料的收集整理工作；我們應(yīng)將工程造價(jià)資料的收集整理工作當(dāng)成一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓，因此，必須建立一套造價(jià)資料積累制度，使其在實(shí)際工作中具有較高的標(biāo)準(zhǔn)性和規(guī)范性以及系統(tǒng)性。工程造價(jià)人員自身所承擔(dān)的任何一個(gè)項(xiàng)目，在實(shí)際完成之后，應(yīng)在第一時(shí)間里將此項(xiàng)目的造價(jià)資料根據(jù)統(tǒng)一的格式記錄到微機(jī)管理系統(tǒng)之中，這樣為今后中出現(xiàn)與其相類(lèi)似的工程提供有利的參考。其次，要嚴(yán)格把好竣工決算審查關(guān)；工程竣工決算審查是控制投資的最后一個(gè)階段，其與建設(shè)單位和施工單位之間的利益息息相關(guān)，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)的實(shí)際結(jié)果也有著密切的關(guān)系。因此，在這個(gè)環(huán)節(jié)中，作為審查人員而言，必須持有認(rèn)真、仔細(xì)的態(tài)度，萬(wàn)不可掉以輕心。
三、把握施工重點(diǎn)，從過(guò)程上控制造價(jià)
施工階段造價(jià)控制的重要一環(huán)就是要科學(xué)地組織建設(shè)，正確地處理造價(jià)和工期、質(zhì)量的辯證關(guān)系，以提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。首先，嚴(yán)格控制材料用量，合理確定材料價(jià)格。材料費(fèi)在建筑工程中占有很大比重，一般占預(yù)算價(jià)值65%左右。因此材料用量、價(jià)格對(duì)工程造價(jià)影響很大。在工程造價(jià)的控制中材料價(jià)格的控制是最主要的，在建筑材料市場(chǎng)，材料品種價(jià)格繁多，建設(shè)單位預(yù)算人員及現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)密切注意市場(chǎng)行情，掌握材料信息價(jià)格及采購(gòu)“物美價(jià)廉”建材的渠道，與施工企業(yè)共同管理，使工程投資得到合理的控制。其次，建立工程項(xiàng)目概預(yù)算控制制度，加強(qiáng)對(duì)其編制依據(jù)，項(xiàng)目?jī)?nèi)容的審核預(yù)算突破概算在工程建設(shè)項(xiàng)目中，工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是經(jīng)常發(fā)生的。但要嚴(yán)格控制來(lái)自施工方的工程變更、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，若遇有重大設(shè)計(jì)變更，總造價(jià)突破原投資估算或設(shè)計(jì)總概算時(shí)，還必須報(bào)投資單位董事會(huì)批準(zhǔn)后方可發(fā)出變更通知。
四、 加強(qiáng)竣工結(jié)算控制造價(jià)
工程項(xiàng)目竣工結(jié)算是指施工單位按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)質(zhì)量驗(yàn)收合格、確認(rèn)符合合同要求后，向建設(shè)單位進(jìn)行最終工程價(jià)款結(jié)算。該階段是成本控制工作的最后階段。根據(jù)合同、預(yù)算及費(fèi)用定額、竣工資料、國(guó)家或地方的有關(guān)法規(guī)，認(rèn)真審核工程款。對(duì)送審的竣工決算進(jìn)行核實(shí)工程量，落實(shí)聯(lián)系單簽證費(fèi)用，使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)實(shí)際造價(jià)。嚴(yán)格審核工程量。要求審核人員根據(jù)施工承包合同、施工圖紙、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等，按照現(xiàn)行預(yù)算定額中的計(jì)算規(guī)則，準(zhǔn)確的計(jì)算量，嚴(yán)格控制高估冒算工程量。把好材料價(jià)格關(guān)，對(duì)材料價(jià)格審計(jì)主要從四個(gè)方面進(jìn)行把關(guān)：一是確定計(jì)差價(jià)的材料，不該進(jìn)行調(diào)差價(jià)的決不進(jìn)行調(diào)差價(jià)。二是按設(shè)計(jì)圖紙核算定額所需材料用量或按實(shí)際核定用量。三是核定所報(bào)決算材料價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格差額以及按規(guī)定應(yīng)采取的采購(gòu)保管費(fèi)和稅金。四是在所報(bào)決算中，所取定的材料價(jià)格。
企業(yè)財(cái)會(huì)部門(mén)應(yīng)會(huì)同其他相關(guān)職能部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并結(jié)合自身業(yè)務(wù)實(shí)際，建立健全自身合同管理制度，明確合同擬訂、審批、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的具體程序和要求；同時(shí)應(yīng)梳理并識(shí)別本企業(yè)合同管理中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，最終匯總形成本企業(yè)的《合同風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)》。企業(yè)財(cái)會(huì)部門(mén)還需建立定期檢查監(jiān)控措施，確保合同管理制度的全面貫徹執(zhí)行，從而使合同風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，合同管理的作用得到充分發(fā)揮。
二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，不斷提高專(zhuān)業(yè)水平
財(cái)務(wù)人員要在合同管理中履行好會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，其自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)必須提高；不僅要懂財(cái)務(wù)，懂管理，還要熟悉相關(guān)法律法規(guī)；從目前看，財(cái)務(wù)人員普遍缺乏相關(guān)法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景；因此，負(fù)責(zé)合同管理的財(cái)務(wù)人員要有針對(duì)性地加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，使自己成為精通財(cái)稅知識(shí)、管理知識(shí)和法律知識(shí)的復(fù)合型人才，從而適應(yīng)企業(yè)合同管理工作的需要。合同自洽談到履行，通常是由企業(yè)的一線業(yè)務(wù)人員和管理人員在辦理，企業(yè)合同管理的好壞在很大程度上依賴他們自身的合同風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力；因此，企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這一部分人員的培訓(xùn)，做好宣傳，增強(qiáng)其合同意識(shí)和法制觀念。
三、做好合同的審核管理
合同承辦部門(mén)應(yīng)及時(shí)將擬訂的合同文本送財(cái)會(huì)、法務(wù)部門(mén)及其他相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行審核，審核人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)合同文本的合法性、經(jīng)濟(jì)性、可行性和嚴(yán)密性進(jìn)行重點(diǎn)審核；財(cái)會(huì)部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)審核合同中與財(cái)務(wù)和稅務(wù)處理相關(guān)的條款。對(duì)重大合同，財(cái)會(huì)部門(mén)應(yīng)派出人員參與合同調(diào)查和合同談判。合同承辦部門(mén)應(yīng)充分聽(tīng)取各審核部門(mén)的意見(jiàn)，必要時(shí)對(duì)有關(guān)合同條款進(jìn)行修改后再次提交審核。通過(guò)財(cái)會(huì)部門(mén)介入合同的事前管理，從而有效地遏制超規(guī)模的投資和杜絕計(jì)劃外資金的支出等問(wèn)題的發(fā)生，同時(shí)做好稅收籌劃，規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
四、做好合同的備案管理
合同簽訂后，承辦部門(mén)應(yīng)及時(shí)到財(cái)會(huì)部門(mén)辦理合同內(nèi)部備案手續(xù)，而不是待辦理合同結(jié)算時(shí)才提交給財(cái)會(huì)部門(mén)。財(cái)會(huì)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格復(fù)核其是否履行了企業(yè)合同管理制度中規(guī)定的審核和審批程序。對(duì)未履行相關(guān)審核和審批程序所簽訂的合同，財(cái)會(huì)部門(mén)有權(quán)不予辦理內(nèi)部備案手續(xù)，同時(shí)將具體情況向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。對(duì)備案通過(guò)的合同應(yīng)做好登記管理，充分利用信息化手段，詳細(xì)登記合同簽約各方的名稱(chēng)、合同標(biāo)的、合同期限、合同結(jié)算和違約責(zé)任等主要內(nèi)容，后續(xù)還應(yīng)對(duì)合同的履行、變更和終結(jié)等情況做好登記；書(shū)面合同應(yīng)分類(lèi)連續(xù)編號(hào)保管，以便后續(xù)辦理合同結(jié)算時(shí)使用。
五、做好合同履行過(guò)程中的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控
合同承辦部門(mén)應(yīng)定期將合同的實(shí)際履行情況和完成進(jìn)度告知財(cái)會(huì)部門(mén)，財(cái)會(huì)部門(mén)應(yīng)做好記錄，并予以跟蹤管理。財(cái)會(huì)部門(mén)要督促合同承辦部門(mén)隨時(shí)關(guān)注和掌握對(duì)方的履約情況，特別要掌握對(duì)我方不利的變化；同時(shí)根據(jù)實(shí)際需要督促合同承辦部門(mén)及時(shí)對(duì)合同進(jìn)行修改、變更、補(bǔ)充或中止和終止。對(duì)不履行或沒(méi)有完全履行合同規(guī)定義務(wù)的，財(cái)會(huì)部門(mén)要督促合同承辦部門(mén)按照合同約定追究對(duì)方的違約責(zé)任，從而保護(hù)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)交往中的合法權(quán)益。財(cái)會(huì)部門(mén)應(yīng)督促合同承辦部門(mén)按照合同約定付款，及時(shí)催收到期欠款。財(cái)會(huì)部門(mén)辦理合同結(jié)算時(shí)，要查驗(yàn)相關(guān)合同和結(jié)算資料，審核發(fā)現(xiàn)不符合要求的，財(cái)會(huì)部門(mén)有權(quán)拒絕辦理，直至其完善相關(guān)資料和手續(xù)。財(cái)會(huì)部門(mén)在辦理合同付款時(shí)，必須認(rèn)真審核其付款進(jìn)度是否符合合同的約定，對(duì)按照完工進(jìn)度付款的，則還需審核工程完工進(jìn)度是否真實(shí)有效；對(duì)不符合要求的，財(cái)會(huì)部門(mén)有權(quán)拒絕辦理付款手續(xù)，并將具體情況報(bào)告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。在會(huì)計(jì)期末，財(cái)務(wù)人員應(yīng)視合同的履行情況，根據(jù)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定及時(shí)確認(rèn)收入或計(jì)提費(fèi)用、并結(jié)轉(zhuǎn)成本；同時(shí)按照稅法的規(guī)定計(jì)繳相關(guān)稅費(fèi)。
六、建立健全合同管理考核與責(zé)任追究制度
企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全合同管理考核與責(zé)任追究制度，將合同管理情況納入相關(guān)部門(mén)的年度考核之中；對(duì)在合同訂立、履行過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)部門(mén)或人員的責(zé)任。企業(yè)財(cái)會(huì)部門(mén)在辦理合同審核、備案及合同結(jié)算過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)予以制止和糾正；制止和糾正無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告請(qǐng)求處理。
七、總結(jié)
關(guān)鍵詞:工程量清單總價(jià)合同結(jié)算糾紛價(jià)款調(diào)整
中圖分類(lèi)號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
由于總價(jià)合同具有工程造價(jià)易于結(jié)算、便于發(fā)包商控制投資的優(yōu)勢(shì)，在工程建設(shè)中被廣泛采用。《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）首次明確指出總價(jià)合同有兩種形成方式，即以工程量清單招標(biāo)形成和以施工圖預(yù)算發(fā)包形成，同時(shí)又指出采用工程量清單招標(biāo)應(yīng)選擇單價(jià)合同，對(duì)此形式形成的總價(jià)合同結(jié)算問(wèn)題并未做出詳細(xì)規(guī)定，故采用工程量清單方式招標(biāo)形成的總價(jià)合同在結(jié)算過(guò)程中較容易產(chǎn)生糾紛。基于以上事實(shí)，本文將對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范下總價(jià)合同結(jié)算糾紛進(jìn)行深入研究，分析當(dāng)前市場(chǎng)存在的問(wèn)題并提出建議。
一、總價(jià)合同特征分析
通過(guò)對(duì)以往學(xué)者的觀點(diǎn)和相關(guān)法律法規(guī)文件規(guī)定的描述進(jìn)行綜合分析后，可得到如下結(jié)論：總價(jià)合同是發(fā)承包雙方約定相對(duì)而言較為固定的價(jià)格，以用來(lái)完成雙方在合同中約定的工作內(nèi)容。發(fā)承包雙方在簽署總價(jià)合同后，可在專(zhuān)業(yè)條款中約定風(fēng)險(xiǎn)幅度范圍，即在此風(fēng)險(xiǎn)幅度范圍內(nèi)價(jià)格固定不調(diào)整，但超出風(fēng)險(xiǎn)幅度范圍可以進(jìn)行價(jià)款調(diào)整。
依據(jù)2013版《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》和2013版《合同范本》的規(guī)定，總價(jià)合同是發(fā)包方采用工程量清單招標(biāo)形成，或由發(fā)承包雙方約定以施工圖及其預(yù)算和有關(guān)條件簽署的建設(shè)工程施工合同，規(guī)定總價(jià)合同的價(jià)款在約定合同范圍內(nèi)或法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)不作調(diào)整。雖然總價(jià)合同在表面上對(duì)合同狀態(tài)不予補(bǔ)償，但實(shí)際上業(yè)主在總價(jià)的基礎(chǔ)上已進(jìn)行事先補(bǔ)償，量與價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)包含在總價(jià)中。發(fā)包方傾向于選擇與承包方簽訂總價(jià)合同，可見(jiàn)對(duì)發(fā)包方而言簽訂總價(jià)合同的優(yōu)勢(shì)要大于其它合同形式。
二、總價(jià)合同工程結(jié)算糾紛現(xiàn)狀透視及分析
2.1變更類(lèi)因素引起總價(jià)合同結(jié)算糾紛的研究
工程項(xiàng)目建設(shè)通常是一個(gè)長(zhǎng)期性的活動(dòng)，一般在實(shí)施過(guò)程中具有復(fù)雜性的因素，因此工程變更就成為工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中一項(xiàng)難以避免的工作。在發(fā)承包雙方簽訂總價(jià)合同的情況下，當(dāng)發(fā)生變更類(lèi)因素時(shí)，承包商認(rèn)為變更內(nèi)容屬于自己合同范圍以外的工作，故向業(yè)主提出價(jià)款調(diào)整的要求，而對(duì)于業(yè)主方而言，變更將不利于控制項(xiàng)目的投資，因此，雙方產(chǎn)生糾紛[1]。
2013版《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中，明確提出14個(gè)價(jià)款調(diào)整因素。本文中所提到的變更類(lèi)因素是指工程量偏差、工程變更、工程量清單缺項(xiàng)以及項(xiàng)目特征不符四個(gè)因素。通常，變更類(lèi)因素的內(nèi)容均可以表示為增減工程量、施工工藝的改變、施工內(nèi)容的增減、施工內(nèi)容的改變等。其中，引起工程量偏差的因素尤為多，工程量清單編制過(guò)程中由于編制人員對(duì)計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)則的了解深度不足等問(wèn)題，造成工程量清單缺項(xiàng)、工程量計(jì)算錯(cuò)誤等情況，都將引起工程量偏差。同時(shí)，在工程建設(shè)過(guò)程中，由于設(shè)計(jì)變更等問(wèn)題，也將引起工程量偏差。而對(duì)于以工程量清單招標(biāo)形成的總價(jià)合同，只要發(fā)生上述變更類(lèi)因素，其價(jià)款都是可以調(diào)整的。
2.2 物價(jià)波動(dòng)引起總價(jià)合同結(jié)算糾紛的研究
由于承包商缺乏對(duì)無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，往往毫無(wú)顧慮的與業(yè)主簽訂了約定無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)的總價(jià)合同。而在實(shí)際工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，建筑材料價(jià)格突然上漲，超出了正常預(yù)估，承包方將利潤(rùn)與風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)全部用于建材上漲導(dǎo)致的損失。這樣就造成了承包商零利潤(rùn)的局面，更有甚者利潤(rùn)達(dá)到負(fù)值。承包商不愿單獨(dú)承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)向業(yè)主提出調(diào)整工程價(jià)款，以彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)損失。但業(yè)主以簽訂總價(jià)合同為由，拒絕調(diào)整合同價(jià)款。進(jìn)而引起發(fā)承包雙方對(duì)價(jià)款調(diào)整的糾紛問(wèn)題。
查閱文獻(xiàn)可知，大多學(xué)者認(rèn)為總價(jià)合同下的物價(jià)大幅波動(dòng)時(shí)結(jié)算價(jià)款可以調(diào)整，這為總價(jià)合同可調(diào)性提供了必要的文獻(xiàn)依據(jù)，也為本文總價(jià)合同結(jié)算糾紛的價(jià)款調(diào)整奠定了基礎(chǔ)。在簽定總價(jià)合同前，承發(fā)包雙方需充分考慮價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，并在合同中明確約定物價(jià)波動(dòng)的調(diào)整幅度范圍，減少由于價(jià)格波動(dòng)引起的糾紛，同時(shí)有利于合理分擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，使得合同具有公平性。避免承包方因風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大而影響工程質(zhì)量及進(jìn)度，減少承發(fā)包雙方的糾紛[2]。
2.3 法律法規(guī)變化引起總價(jià)合同結(jié)算糾紛的研究
建設(shè)工程項(xiàng)目通常是長(zhǎng)期性活動(dòng)，故在項(xiàng)目進(jìn)行的過(guò)程中，法律法規(guī)變化可能會(huì)引起結(jié)算糾紛。法律法規(guī)變化引起的合同價(jià)款調(diào)整規(guī)定如下：若由國(guó)家的法律法規(guī)以及規(guī)章和政策發(fā)生變化，引起工程造價(jià)變化的，首先將此變化發(fā)生日期與基準(zhǔn)日期作比較，若在基準(zhǔn)日期之后，則發(fā)包方應(yīng)予以合同價(jià)款調(diào)整，反之不調(diào)整；由于此變化造成工期延誤，工期應(yīng)予以順延。在施工過(guò)程中，如果是因?yàn)槌邪嗽蚴沟霉て诘靡匝诱`，若在此工期延誤期間出現(xiàn)法律法規(guī)等政策性變化，則承包方應(yīng)承擔(dān)所有因此增加費(fèi)用、延誤工期的帶來(lái)的損失。
在總價(jià)合同中，發(fā)承包雙方關(guān)于法律法規(guī)變化的價(jià)款調(diào)整一直是一個(gè)難題，姜秀珍認(rèn)為總價(jià)合同是承包方報(bào)總價(jià)，繼而發(fā)承包雙方商討并確定合同總價(jià)，并且最終以總價(jià)結(jié)算的合同。一般情況只有設(shè)計(jì)變更，或者是符合合同規(guī)定的調(diào)價(jià)因素發(fā)生（譬如法律法規(guī)變化），方才允許對(duì)合同價(jià)款進(jìn)行調(diào)整[3] 。
3各類(lèi)產(chǎn)生糾紛的因素對(duì)價(jià)款的影響及調(diào)整建議
3.1變更類(lèi)因素對(duì)價(jià)款影響
多名學(xué)者對(duì)變更類(lèi)因素引起的合同價(jià)款調(diào)整進(jìn)行研究，其中艾光鮮、尹貽林、劉一格、潘妙哲等指出由于工程變更引起工程量變化，發(fā)承包雙方應(yīng)進(jìn)行價(jià)款調(diào)整[4][5]，價(jià)款調(diào)整公式如下：
變更價(jià)款總額=變更工程分部分項(xiàng)工程費(fèi)+措施項(xiàng)目費(fèi)用（公式3.1）
變更工程分部分項(xiàng)工程費(fèi)=變更工程量分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià) （公式3.2）
此公式表示工程變更部分的費(fèi)用均由發(fā)包方承擔(dān)，具體費(fèi)用包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)與措施項(xiàng)目費(fèi)用，而分部分項(xiàng)工程費(fèi)用額為變更部分的工程量與對(duì)應(yīng)綜合單價(jià)的乘積。本文重點(diǎn)研究總價(jià)合同結(jié)算糾紛的分部分項(xiàng)工程費(fèi)用調(diào)整，故要確定變更引起的價(jià)款調(diào)整值，首先要確定變更引起的工程量的變化及變更部分的綜合單價(jià)。
因此故本章將研究變更類(lèi)因素出現(xiàn)后，具體工程量的確定及對(duì)應(yīng)部分分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)的確定，進(jìn)而參照公式3.2具體分別確定每個(gè)變更類(lèi)因素出現(xiàn)引起總價(jià)合同的價(jià)款調(diào)整。
3.2物價(jià)波動(dòng)對(duì)價(jià)款影響
在合同履行過(guò)程中發(fā)生物價(jià)波動(dòng)，承包方向發(fā)包方申請(qǐng)合同價(jià)款調(diào)整，但發(fā)包方更多地選擇不調(diào)整合同約定中的工程價(jià)款，因此導(dǎo)致大量的物價(jià)波動(dòng)引起總價(jià)合同結(jié)算糾紛事件發(fā)生[6]。
當(dāng)實(shí)際施工過(guò)程中發(fā)生了物價(jià)的異常波動(dòng)，發(fā)承包雙方即使簽訂的合同中約定了無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)范圍，受益乙方仍然可以依據(jù)以上的流程向另一方提出工程價(jià)款調(diào)整。只要達(dá)到上文中論述物價(jià)異常波動(dòng)幅度界定的兩個(gè)必要條件，則可以認(rèn)定發(fā)生了物價(jià)的異常波動(dòng)，則發(fā)承包雙方中受益方應(yīng)向另一方提出價(jià)款調(diào)整的要求，另一方應(yīng)對(duì)該要求進(jìn)行審核調(diào)整合同價(jià)款。超出物價(jià)波動(dòng)幅度范圍部分的價(jià)款調(diào)整辦法應(yīng)在合同中約定，若發(fā)承包雙方未在合同中約定，則可選用價(jià)格指數(shù)調(diào)整差額或造價(jià)信息價(jià)格調(diào)整等公式，對(duì)合同價(jià)款進(jìn)行合理調(diào)整。
3.3法律法規(guī)變化對(duì)價(jià)款影響
在實(shí)際工程建設(shè)過(guò)程中，法律、法規(guī)變化導(dǎo)致的合同價(jià)款調(diào)整的主要內(nèi)容包括：規(guī)費(fèi)費(fèi)率、稅率等的調(diào)整，規(guī)費(fèi)費(fèi)率、稅率的調(diào)整將引起規(guī)費(fèi)、稅金的改變。由于發(fā)承包雙方都是國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的執(zhí)行者，當(dāng)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人承擔(dān)。
4.總結(jié)
本文針對(duì)采用工程量清單方式招標(biāo)形成的總價(jià)合同的工程價(jià)款結(jié)算糾紛這一問(wèn)題進(jìn)行研究，從總價(jià)合同結(jié)算糾紛的原因?yàn)槿胧贮c(diǎn)，通過(guò)結(jié)算糾紛的原因研究，進(jìn)而確定各原因下結(jié)算糾紛的具體解決辦法，以下為本文研究結(jié)論：
（1）采用工程量清單方式招標(biāo)形成的總價(jià)合同結(jié)算糾紛原因眾多，其中主要原因是變更類(lèi)因素、物價(jià)波動(dòng)以及法律法規(guī)變化。
（2）總價(jià)合同風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則日益合理，由19世紀(jì)的價(jià)格包含原則到現(xiàn)今的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)補(bǔ)償原則，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)更為合理，而我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則也與國(guó)際接軌，日趨完善。
（3）變更類(lèi)因素引起總價(jià)合同結(jié)算糾紛，發(fā)承包雙方應(yīng)進(jìn)行合同價(jià)款調(diào)整，其中工程量偏差的風(fēng)險(xiǎn)由雙方共擔(dān)，其他變更類(lèi)因素由發(fā)包方承擔(dān)。
（4）物價(jià)波動(dòng)引起總價(jià)合同結(jié)算糾紛，其風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)承包雙方共同承擔(dān)，若物價(jià)未達(dá)到異常波動(dòng)幅度，則由承包方承擔(dān)或受益，否則由發(fā)包人承擔(dān)或受益。
（5）法律法規(guī)變化引起總價(jià)合同結(jié)算糾紛，由發(fā)包方承擔(dān)，由于承包方原因?qū)е鹿て谘诱`，在延誤期間法律法規(guī)變化的風(fēng)險(xiǎn)，由承包方承擔(dān)。
（6）采用工程量清單方式招標(biāo)形成的總價(jià)合同，合同價(jià)格并非固定不變，當(dāng)變更類(lèi)因素、物價(jià)波動(dòng)、法律法規(guī)變化時(shí)，發(fā)承包雙方應(yīng)對(duì)合同價(jià)款進(jìn)行調(diào)整。
參考文獻(xiàn)
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[摘 要]工程簽證是基建工程竣工結(jié)算審計(jì)的重要依據(jù)，判斷工程簽證的合理性以及處理不合理簽證已經(jīng)成為工程結(jié)算審計(jì)的重要內(nèi)容。本文針對(duì)目前我國(guó)工程簽證管理普遍存在的問(wèn)題，探討和研究相應(yīng)的審計(jì)策略和方法，并提出避免不合理簽證、控制工程造價(jià)的建議。
[關(guān)鍵詞]不合理；工程簽證；策略；建議
在基建工程施工中，建設(shè)規(guī)模、建筑物使用功能、裝修標(biāo)準(zhǔn)等方面的改動(dòng)會(huì)經(jīng)常發(fā)生，加之建筑材料的不斷更新?lián)Q代，建筑材料價(jià)格的浮動(dòng)多變等因素，使得基建工程產(chǎn)生了大量的簽證單，簽證單涉及的費(fèi)用也越來(lái)越多，有的特殊工程簽證單的費(fèi)用在工程總造價(jià)中的比重達(dá)到15%-20%，因此，對(duì)工程簽證單的審計(jì)已成為基建工程決算審計(jì)的一項(xiàng)基本內(nèi)容。
一、施工現(xiàn)場(chǎng)管理和簽證的現(xiàn)狀
（一）建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)管理中存在的問(wèn)題
1、不核實(shí)就簽證。有些建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)施工管理員工作態(tài)度馬虎，遇到問(wèn)題不核實(shí)就隨意簽證。還有的簽證單由施工方填寫(xiě)，建設(shè)方管理人員對(duì)其內(nèi)容不審核、調(diào)查，只管簽字蓋章。
2、不及時(shí)簽證。對(duì)雙方責(zé)任不清的問(wèn)題，甲方現(xiàn)場(chǎng)管理員不是積極認(rèn)真按規(guī)定實(shí)事求是地研究解決，而是得過(guò)且過(guò)，故意推諉，事過(guò)境遷概不承認(rèn)。應(yīng)該書(shū)面簽證的只做口頭承諾，不及時(shí)辦理，到結(jié)算時(shí)就互相扯皮。
3、盲目簽證。有的業(yè)務(wù)素質(zhì)差的建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)施工管理員，對(duì)預(yù)算和有關(guān)規(guī)定不熟悉，不應(yīng)簽證的項(xiàng)目盲目簽證。
4、憑關(guān)系簽證。更有甚者部分甲方現(xiàn)場(chǎng)施工管理員在簽證中搞不正之風(fēng)，和施工方“打成一片”吃吃喝喝，遇到簽證或現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)與研究的問(wèn)題時(shí)看交情而定等，致使工程結(jié)算時(shí)無(wú)法核定價(jià)款。
（二）施工單位現(xiàn)場(chǎng)施工中存在的問(wèn)題
1、想方設(shè)法增加簽證，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化
個(gè)別施工單位為了獲取更高的利潤(rùn)，往往有意在工程簽證單上大做文章，加大水分，巧立名目，弄虛作假，使工程量或簽證項(xiàng)目不屬實(shí)，造成高估冒算，多計(jì)金額，甚至故意曲解預(yù)算定額或含糊某些規(guī)定的理解，造成不該簽證的項(xiàng)目盲目簽證。
2、利用甲方專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏，增加不合理簽證
另一方面由于種種原因，一些建設(shè)單位施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員不是專(zhuān)業(yè)人員，對(duì)專(zhuān)業(yè)不熟悉，管理又不規(guī)范，因此當(dāng)施工單位提出一些不符合事實(shí)或不符合規(guī)范的要求時(shí)，往往弄不清楚其中究竟，而是稀里糊涂在簽證單上簽字蓋章，使國(guó)家和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益蒙受損失，同時(shí)也給審計(jì)工作帶來(lái)一定的困難。
因此，如何開(kāi)展簽證單審計(jì)，是審計(jì)工作中一個(gè)日益突出而又十分重要的問(wèn)題。
二、工程簽證單的審計(jì)方法
有別于基建工程其他內(nèi)容的審計(jì)，工程簽證單的審計(jì)有其特殊性，由于工程簽證單直接牽涉到甲方簽證當(dāng)事人，礙于情面或才是故意行為，糾正簽證內(nèi)空較為敏感，有可能會(huì)造成甲方管理人員不配合或消極對(duì)抗，使審計(jì)陷入被動(dòng)。只要堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合，講究科學(xué)的審計(jì)技巧和談判藝術(shù)，采取正確的審計(jì)對(duì)策，工程簽證單審計(jì)也能取得理想的審計(jì)效果。
（一）、判定簽證單的科學(xué)性、合理性
1、判定簽證是否與事實(shí)符合。工程建設(shè)過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生增減工程的工程量、更換材料的品牌、規(guī)格、檔次的簽證。工程量簽證主要是用圖紙表達(dá)尺寸與事實(shí)不符；施工圖無(wú)法表達(dá)須現(xiàn)場(chǎng)丈量，現(xiàn)場(chǎng)丈量方法與實(shí)際誤差較大（如高級(jí)裝飾面料收口處）。
2、判定簽證是否符合合同條款及招標(biāo)文件規(guī)定。工程施工過(guò)程事實(shí)雖然有發(fā)生，但因工地代表對(duì)合同條款及招標(biāo)文件不熟悉，甚至有時(shí)連招標(biāo)范圍、合同承包范圍、合同采用何種計(jì)價(jià)方式都不知道，經(jīng)常發(fā)生追加價(jià)款超過(guò)合同價(jià)款可調(diào)整范圍或標(biāo)內(nèi)外界定允許追加范圍，工期簽過(guò)超過(guò)招標(biāo)文件及合同約定同意延誤原因的范圍。
3、判定簽證是否與定額規(guī)定矛盾。主要工地代表對(duì)于定額規(guī)定工程量計(jì)算規(guī)則、定額單項(xiàng)包含內(nèi)容，費(fèi)用定額規(guī)定范圍不了解，出現(xiàn)簽證與定額規(guī)定矛盾或重復(fù)計(jì)算。
4、判定簽證是否與有關(guān)法律法規(guī)矛盾。工程建設(shè)中合同法、招標(biāo)法、建筑法等法規(guī)都屬于我們建筑業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守，若簽證違背這些法規(guī)，則屬于不合理簽證證理軍；有些法律法規(guī)規(guī)定發(fā)生費(fèi)用可以計(jì)算工程造價(jià)中，工地代表簽，但因工地代表不了解這些法律法規(guī)，出現(xiàn)簽證超過(guò)法律法規(guī)規(guī)定的范圍。
（二）不科學(xué)不合理簽證單
處理不合理簽證應(yīng)本著實(shí)事求是、依法辦事的態(tài)度，爭(zhēng)取工地代表支持和配合，與施工單位有理有節(jié)平等談判，糾正不合理簽證。但因這些簽證直接關(guān)系施工單位經(jīng)濟(jì)效益，甲方工地代表失職行為，糾正難度道較大。可從以下幾方面入手：
1、通過(guò)尋找事實(shí)依據(jù)不合理簽證。事實(shí)勝過(guò)雄辯，作為工程審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)深入現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量記錄，特別工程變更、工程細(xì)部，盡量掌握不合理簽證實(shí)物事實(shí)依據(jù)；熟悉工程竣工圖紙內(nèi)部資料，除合同、招標(biāo)文件、竣工圖紙、工程聯(lián)系單外，特別注意會(huì)議紀(jì)要、地質(zhì)資料，技術(shù)資料等，系統(tǒng)了解工程概況，施工過(guò)程，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)與工程簽證矛盾的資料；對(duì)于投資大、工期長(zhǎng)、變更量大、更換過(guò)工地代表的工程，具有時(shí)間長(zhǎng)可追溯性不強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，要發(fā)現(xiàn)、處理不合理簽證性較難，通過(guò)查閱工程施工日記、監(jiān)理日記、施工組織、支付月工程進(jìn)度款的預(yù)算書(shū)，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)資料中有可作為設(shè)計(jì)變更、簽證的事實(shí)依據(jù)。
2、通過(guò)尋找法律依據(jù)不合理簽證。工程建設(shè)過(guò)程中工程建設(shè)合同、招標(biāo)文件是甲乙雙方都應(yīng)當(dāng)遵守的法律依據(jù)，所以熟悉施工合同、招標(biāo)文件，明確工程招標(biāo)范圍、承包范圍、計(jì)價(jià)方式，知道合同價(jià)款調(diào)整范圍，可簽證影響工期范圍，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)簽證與有些條款矛盾；工程建設(shè)過(guò)程，任何一方都應(yīng)當(dāng)遵守建筑行業(yè)規(guī)范、法律、計(jì)價(jià)定額，若簽證有違背以上法規(guī)、規(guī)范，則相應(yīng)法規(guī)規(guī)范可作為不合理簽證的法律依據(jù)。
3、通過(guò)有理有節(jié)的談判不合理簽證。在掌握不合理簽證的事實(shí)或法律依據(jù)時(shí)，施工單位一般不敢抵賴。但在沒(méi)有事實(shí)依據(jù)或法律依據(jù)時(shí)，談判難度較大，我們可先從側(cè)面了解施工過(guò)程及施工工藝，尋找到簽證不符合實(shí)際或矛盾之處，讓施工單位難以自圓其說(shuō)，最終承認(rèn)簽證不合理。
三、避免不合理簽證發(fā)生的建議
不合理簽證直接影響工程造價(jià)，不利工程規(guī)范管理，待審計(jì)結(jié)算糾正，已經(jīng)屬于事后控制，審計(jì)工作難度較大。工程管理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)避免不合理簽證發(fā)生，建議如下：
