時間：2023-08-28 16:58:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村級公路的法律法規(guī)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
按照市委、市政府相關(guān)要求，根據(jù)基層調(diào)研了解的情況，制定了我鎮(zhèn)下一步要辦的實事、破解難題的措施，來推動全鎮(zhèn)各項工作事業(yè)科學(xué)和諧發(fā)展。現(xiàn)向社會公開承諾，歡迎群眾監(jiān)督。
一、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾。服務(wù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展全鎮(zhèn),服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè),服務(wù)人民群眾安全便捷出行，堅持工作重點下移,深入基層掌握情況，為基層、為群眾辦實事、好事。同時，解決好群眾關(guān)心的熱點、難點問題，整合交通系統(tǒng)公開投訴電話，方便群眾投訴。對群眾投訴和反映的熱點、難點問題做到事事有著落、件件有回音，限時辦結(jié)。
二、減化程序、行政提速。理順行政職能，全面理清本鎮(zhèn)行政許可和非行政許可審批項目，規(guī)范行政審批行為，按規(guī)定，按時限辦理審批事項。窗口單要進一步簡化辦事審批環(huán)節(jié)，減少審批時限，對于材料齊全的，應(yīng)即時辦結(jié)，材料不齊全或疑難問題，當(dāng)日難以辦結(jié)的要耐心告知當(dāng)事人，則按照有關(guān)法規(guī)、管理條例規(guī)定的時限辦結(jié)，讓群眾滿意。
三、落實措施、服務(wù)提質(zhì)。在全鎮(zhèn)推行服務(wù)至上，便民利民的服務(wù)宗旨，努力提高全鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，樹立良好服務(wù)形象。嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制、一次性告知制。設(shè)立對外服務(wù)窗口，加強服務(wù)工作，堅決杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的不良現(xiàn)象。對到鎮(zhèn)機關(guān)辦事的人員熱情接待、禮貌待人和周到服務(wù)。實行政務(wù)“五公開”，即公開工作職責(zé)、公開辦事程序、公開辦理依據(jù)、公開承諾內(nèi)容、公開投訴舉報制度和投訴電話。
四、依法行政、文明服務(wù)。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，全面履行交通法定管理職能，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，切實維護交通建設(shè)市場和交通運輸市場秩序，保護路產(chǎn)路權(quán)，保證公路完好暢通，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供保障。執(zhí)法人員在執(zhí)法時著裝整齊，亮證上崗，文明用語，禮貌待人，裁量公證，不徇私情。
五、勤政廉政、務(wù)實高效。堅決貫徹落實各項黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通執(zhí)法、行政審批等各項公務(wù)活動中，遵守各項法律法規(guī)及工作紀(jì)律，廉潔從政，務(wù)實高效，把工作做好做實，做到不吃、拿、卡、要，不提任何超出正常公務(wù)范圍之外的要求和條件，不和越權(quán)行政。
六、突出重點、強化建設(shè)。按照上級部署，完成贛崇高速建設(shè)任務(wù)、示范村整容及綠化工程，完成鄉(xiāng)村級公路改造項目，完成所有鄉(xiāng)級公路和部分村道的專業(yè)養(yǎng)護任務(wù)，基本消滅坑槽、沉陷和龜裂等路面病害。
以上是我鎮(zhèn)在開展“干部作風(fēng)建設(shè)促進發(fā)展提升”活動中的公開承諾書，請全鎮(zhèn)人民給予監(jiān)督，我們的監(jiān)督電話是:。
一、公路建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用
要得富，先修路，公路通，百業(yè)興。建好農(nóng)村公路，拉動農(nóng)村經(jīng)濟大發(fā)展，其主要表現(xiàn)在：
1、是農(nóng)村公路建設(shè)帶動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)了農(nóng)民增收致富的目標(biāo)。農(nóng)村公路的快速發(fā)展，促進農(nóng)村人流、物流、信息流的快速發(fā)展，農(nóng)民傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)的觀念得到了轉(zhuǎn)變，資源優(yōu)勢得到了合理開發(fā)利用，城郊型農(nóng)業(yè)逐漸形成，農(nóng)副產(chǎn)品的商品率不斷提高。
2、是農(nóng)村公路建設(shè)帶動農(nóng)村客貨運輸業(yè)大發(fā)展，群眾說：“公路修到家門口，趕場運物不用愁”，村級公路的修建極大地方便了人民群眾的生產(chǎn)生活，改善了農(nóng)村運輸環(huán)境。
3、是農(nóng)村公路建設(shè)帶動農(nóng)村旅游、礦產(chǎn)資源、綠色食品的加工利用。
4、是農(nóng)村公路建設(shè)帶動農(nóng)村兩個文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。改善農(nóng)村交通運輸條件，促進機動車輛的增長和運輸業(yè)的發(fā)展，縮短運力時間，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟。
二、我國農(nóng)村公路建設(shè)中存在的資源環(huán)境問題
1、耕地資源流失問題
當(dāng)前，我國農(nóng)村公路建設(shè)目前已進入一個高峰期，“十一五”期間投入了數(shù)千億元用于農(nóng)村公路建設(shè)。在實現(xiàn)“村村通”公路建設(shè)熱潮中，中國農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)缺少規(guī)劃，人口居住分散，自然村布局零亂等現(xiàn)狀，造成我國農(nóng)村公路建設(shè)的較大土地資源壓力。
目前，農(nóng)村公路建設(shè)中耕地資源浪費的現(xiàn)象屢有發(fā)生。其原因主要有：某些施工責(zé)任方違法或違規(guī)，使得施工主體工程濫占和分割土地，由此增加了填挖土方工程量，造成對耕地資源和施工場地地質(zhì)地貌的破壞；第二，某些地方政府為了打造其表現(xiàn)政績的所謂“形象工程”，在當(dāng)?shù)毓芬?guī)劃和設(shè)計階段，未能做到因地制宜，不顧環(huán)保因素和經(jīng)濟因素，盲目追求建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)劃和設(shè)計公路時往往廢棄舊道，甚至有些施工者，為減少土石方、減少用工、節(jié)省資金投入而多占良田沃土，增加臨時用地，導(dǎo)致不必要的耕地浪費。這不僅影響到我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也會引發(fā)其它經(jīng)濟發(fā)展環(huán)節(jié)的連鎖反應(yīng)，為我國的經(jīng)濟建設(shè)帶來額外的壓力。因此，必須采取可行措施，確保耕地資源不流失少流失。
2、水土資源保持問題
隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)取得突出成就，逐步凸顯的環(huán)境資源問題也正在破壞著我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件。公路建設(shè)對水土資源的破壞表現(xiàn)為：違反水土保持規(guī)定，在施工過程中使有害物質(zhì)進入土中，干擾地表水、地下水流向，改變地下水資源埋藏和運動的條件，導(dǎo)致水流與數(shù)量的變化；在公路建設(shè)過程中，由于承包商或施工方在設(shè)計規(guī)劃、資金籌措或不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)等因素，不顧及路域地形地貌，任意挖砂、采石、取土，使得工程所在地的地形地貌和地質(zhì)結(jié)構(gòu)遭到破壞，極易形成塌方、泥石流等安全隱患。加之對水土流失疏于防護，流失的棄渣、礫石、棄土、廢水等又對路域耕地造成侵蝕。
3、動植物資源保護問題
我國農(nóng)村公路的建設(shè)和運營還可能導(dǎo)致周邊自然景觀失去原始狀態(tài)，破壞生態(tài)系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)和多樣化物種的生存環(huán)境，打破相對穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致生態(tài)平衡的喪失。因此，在山區(qū)地帶的開辟新道過程中，應(yīng)注意保護當(dāng)?shù)貏又参镔Y源，特別應(yīng)保護珍貴樹木和古木。在山區(qū)公路建設(shè)工程中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嵡椋裱伺c自然的和諧發(fā)展觀，制定切實可行的方案保護當(dāng)?shù)貏又参镔Y源。我國《森林法》對于森林保護也有詳細(xì)的規(guī)定：對于建設(shè)過程中需采伐林木的，應(yīng)向縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門申請采伐許可證，并按照許可證規(guī)定的范圍和數(shù)量進行采伐。公路建設(shè)對自然生態(tài)系統(tǒng)的擾動，對動植物資源的負(fù)面影響，應(yīng)納入我們制定對策的范圍，以有效扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)村公路邊建設(shè)、邊破壞的被動局面。
二、必須堅持農(nóng)村公路建設(shè)與資源環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展
1、科學(xué)規(guī)劃并制定環(huán)保評價制度
堅持科學(xué)發(fā)展觀，改變農(nóng)村公路與環(huán)境保護脫節(jié)的現(xiàn)狀，就要把生態(tài)保護觀念融入到建立科學(xué)的環(huán)境影響評價制度中去。公路建設(shè)應(yīng)實施規(guī)劃環(huán)境評價，把環(huán)境目標(biāo)作為農(nóng)村公路項目規(guī)劃和項目決策要素之一加以考慮，從建設(shè)伊始就對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村交通發(fā)展決策和布局做出環(huán)境影響評價，最大限度避免和減少因公路建設(shè)造成的負(fù)面環(huán)境影響。評價細(xì)則應(yīng)包括：生態(tài)工程評價、土地資源評價、礦物資源評價和科學(xué)管理評價等指標(biāo)體系，抓好公路建設(shè)事前評價和營運期事后評價，建立全程動態(tài)評價系統(tǒng)。對于環(huán)境影響評價體系的設(shè)立，應(yīng)做到理解和尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意愿和選擇，使他們能夠在環(huán)保評價體系制定、施工過程監(jiān)管和環(huán)保資金監(jiān)督等方面充分發(fā)揮作用。
2、落實環(huán)保資金確保技術(shù)支持到位
當(dāng)前，我國農(nóng)村公路建設(shè)資金主要來源于國家投入、地方政府配套、社會捐助及群眾集資等，而實際情況是國家投入資金有限，其余渠道資金數(shù)量難以保證，造成修建環(huán)保型公路標(biāo)準(zhǔn)難以達到。基于此，應(yīng)從資金規(guī)劃階段著手，使環(huán)保用資金專款專用，并要求各級財政撥出資金設(shè)立污染防治、生態(tài)保護專項基金，同時注重完善環(huán)保資金使用監(jiān)管流程。其次，應(yīng)從保證公路建設(shè)生態(tài)資源保護的技術(shù)支持角度著手，確保農(nóng)村公路施工的技術(shù)水平。注重引進公路環(huán)境工程專業(yè)人才，逐步提升環(huán)保技術(shù)開發(fā)和實際應(yīng)用能力。
3、加強法律法規(guī)宣傳，切實制定當(dāng)?shù)貙嵤l例
目前，我國環(huán)境資源保護的法律體系已基本完善。這些法律法規(guī)使環(huán)境資源保護有法可依，對公民和法人造成環(huán)境損害必將承擔(dān)的法律責(zé)任給以明確的規(guī)定。我國農(nóng)村公路建設(shè)中破壞環(huán)境資源的違法違規(guī)現(xiàn)象屢有發(fā)生，其主要原因即是對環(huán)保法律法規(guī)掌握不夠，環(huán)保意識淡薄。因此，相關(guān)交通部門及責(zé)任者應(yīng)提高宣傳意識，加強環(huán)保法律法規(guī)的教育和宣傳。目前道路交通部門應(yīng)特別加強對《森林法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》、《基本農(nóng)田保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，明確公路建設(shè)中的各項法律義務(wù)，做到有法可依，有法必依。
4、加大對資源環(huán)境破壞行為的執(zhí)法力度
[關(guān)鍵詞] 三農(nóng) 農(nóng)機生產(chǎn) 現(xiàn)代化
[中圖分類號] S23 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）03-0190-01
當(dāng)下，隨著時代的不斷發(fā)展，科技的日新月異，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)不再閉關(guān)自守，而是開始重視市場結(jié)構(gòu)和社會發(fā)展變化，努力提高質(zhì)量和產(chǎn)量，以適應(yīng)當(dāng)下時代的發(fā)展要求。面對這種發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)機管理機構(gòu)只有加快政府職能轉(zhuǎn)變，從思想上樹立科學(xué)的農(nóng)業(yè)發(fā)展觀，才能在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)創(chuàng)收上有新創(chuàng)意、新做法，才能保證農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
一、 農(nóng)機管理工作存在的主要問題
2013年，中央和地方財政繼續(xù)加大了補貼力度，極大地調(diào)動了農(nóng)民購機、用機的積極性，引導(dǎo)更多的社會資金投入到農(nóng)業(yè)機械化上，形成了依法促進農(nóng)機化發(fā)展強大的推動力和政策引導(dǎo)力。但是，隨著農(nóng)業(yè)機械擁有量的迅速增長的同時，給農(nóng)機管理工作也帶來了困難和挑戰(zhàn)。
1. 農(nóng)機裝備落后，困擾著農(nóng)機管理工作向更高層次發(fā)展。
2. 體制不健全 。
3. 農(nóng)機手盡義務(wù)多， 享受的權(quán)利少。
4. 基礎(chǔ)薄弱。
二、新形式下農(nóng)機管理工作的對策和建議
1. 改善管理方法，加強監(jiān)理裝備建設(shè)
各級政府和相關(guān)部門應(yīng)該設(shè)立專項補助基金，同事配備技術(shù)設(shè)備和相應(yīng)的管理、科技人才，將農(nóng)機事故所造成的危害降到最低，同時，也可以充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科技手段，實行聯(lián)網(wǎng)管制，對設(shè)備的安全監(jiān)測進行有效監(jiān)控，從而實現(xiàn)設(shè)備齊全、手段科學(xué)、執(zhí)法規(guī)范和保障有力的一整套監(jiān)管體系。
2. 重視公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高公路質(zhì)量
應(yīng)該將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與更新?lián)Q代提到日程上來，國家相關(guān)政府和各級地方政府要聯(lián)合起來，充分對群眾做動員宣傳工作，多出資金和想法，從而對現(xiàn)有公路進行圍護，新建和擴建，讓每個人意識到護路、養(yǎng)路是大家的事情，人人有責(zé)，從而加強村民的道德意識和責(zé)任意，使得養(yǎng)路和護路成為一種自覺意識。此外，還可以通過公路鑲邊工程改造，修筑和擴建水泥路來為車輛的出行便利提供更為優(yōu)越的環(huán)境。
3. 加大監(jiān)管力度，建立健全農(nóng)機管理機構(gòu)
我國改革開放取得的成效越來越顯著，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的腳步也越來越快，同時，人民的生活水平也隨著農(nóng)業(yè)機械化程度的不斷提高而不斷提高。在這樣的情況下，作為農(nóng)業(yè)機械的制定監(jiān)管部門，農(nóng)業(yè)機械監(jiān)管局的任務(wù)和擔(dān)子也越來越重，需要進一步調(diào)整管理模式以適應(yīng)新的農(nóng)業(yè)機械現(xiàn)代化的發(fā)展，不能淪為農(nóng)業(yè)機械發(fā)展的攔路虎。因此，我們必須通盤考慮，在制定長遠(yuǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，改進現(xiàn)有的較為落后管理模式，以期對農(nóng)業(yè)監(jiān)理的發(fā)展提供更為便捷的環(huán)境。
此外，需要對現(xiàn)有的農(nóng)機管理機構(gòu)進行改革，將其納入國家行政機關(guān)管理的范圍之內(nèi)，收費必須全部上繳國庫，嚴(yán)厲打擊一些不法分子利用職務(wù)之便來謀取私利。確保工作人員能夠認(rèn)真履行職責(zé)，做到執(zhí)法公平和公正，從而樹立起再人民心目中的光輝形象。在具體的業(yè)務(wù)管理上，也要進行垂直領(lǐng)導(dǎo)，避免只拿錢不干活的現(xiàn)象發(fā)生。
4. 制定各種規(guī)章制度，層層落實工作責(zé)任制
農(nóng)機作業(yè)的加工對象是作物、土壤、種子、肥料農(nóng)藥等，各種機械作業(yè)因地、因時、因作物等客觀條件的不同，必須依據(jù)各農(nóng)藝技術(shù)要求，制定相應(yīng)的農(nóng)機作業(yè)規(guī)程或農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以此滿足一定的質(zhì)量規(guī)范。必須保證政令暢通，在具體的管理工作中，制定的相關(guān)規(guī)章制度政策對人的思想和行為有一定的約束力，但必須做到有令必行，有禁必止。對于農(nóng)機安全管理來說，《農(nóng)機年檢審核制度》《安全知識學(xué)習(xí)制度》《農(nóng)機使用培訓(xùn)制度》等政策制度的頒布與實施，就是要求員工要盡職盡責(zé)，將具體的工作進行分工，然后每個人發(fā)揮所長，責(zé)任落實到人，做到權(quán)責(zé)分明，從而提高員工的工作積極性和工作效率。
5. 按照職責(zé)權(quán)限，加強農(nóng)機管理工作
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門履行好監(jiān)理職責(zé)
5.1對本鎮(zhèn)農(nóng)用車和駕駛員實行造冊登記，簡歷相關(guān)檔案，做到有文可查。
5.2與轄區(qū)的農(nóng)機駕駛?cè)藛T和車主通過合同來講責(zé)任具體落實到個人，以起到監(jiān)管安全生產(chǎn)的目的。
5.3對農(nóng)機事故不得隱瞞，并且要協(xié)助派出所和農(nóng)機部門等有關(guān)單位做好事后處理工作。
5.4要求轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)用車駕駛員必須參加年度質(zhì)量檢查，不得冒名頂替和弄虛作假。
5.5對違規(guī)農(nóng)用車及司機要嚴(yán)懲不貸，對事故多發(fā)地帶要實施重點監(jiān)控，以確保交通暢通，將安全事故所造成的危害控制在最小范圍內(nèi)。
5.6嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度進行生產(chǎn)，定期將新情況、新問題向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門進行反饋，并提出相關(guān)建議。
5.7和村寨基層組織或片區(qū)負(fù)責(zé)人密切協(xié)商，達成一定條件下可實現(xiàn)的民約，從而提高管理效率和農(nóng)民的自我保護意識。
5.8積極配合鎮(zhèn)政府、村委會，加強村級交通安全宣傳。
5.9努力提高駕駛員及操作者的技術(shù)水平。
6. 加強配合，規(guī)范執(zhí)法
目前，轄區(qū)內(nèi)車輛擁堵和交通不暢現(xiàn)象時有發(fā)生，為了克服這些難題，必須對路面加大監(jiān)控，同時和派出所、綜合治理辦以及相關(guān)農(nóng)機部門做好配合，及時清除道路擁擠現(xiàn)象。同時也要向農(nóng)民多做宣傳和教育，對邊角地帶和需要治理的場地進行及時疏通，對違規(guī)使用農(nóng)機的行為，要依法執(zhí)政，配合相應(yīng)的說服教育，堅決獨立亂罰亂收行為。對不不服管教的人，不能動用武力，對于暴力抗法者，則必須交由公安機關(guān)來嚴(yán)格執(zhí)法。
7. 增強服務(wù)意識
全心全意為人民服務(wù)，幫助人民早日實現(xiàn)生活奔小康，同時對促進農(nóng)業(yè)發(fā)展有一定的貢獻，這是農(nóng)機管理人員的工作目標(biāo)。
8. 加強宣傳教育，開創(chuàng)農(nóng)機監(jiān)理工作新局面
當(dāng)下，要以學(xué)習(xí)相關(guān)農(nóng)機化的法律法規(guī)為主要任務(wù)，實現(xiàn)思想上的溯本清源，才能在具體實踐活動中一以貫之。例如《 農(nóng)業(yè)機械促進法》《 道路交通安全法》等法律法規(guī)的制定與實施，標(biāo)志著農(nóng)機工作執(zhí)法人員的工作職責(zé)和應(yīng)履行的權(quán)利和義務(wù)，只有嚴(yán)格遵守這些相應(yīng)的法律法規(guī)，才能為農(nóng)機事業(yè)的開展提供強有力地法律支持和政策保障。
XX村位于XX城區(qū)以北2公里處，東臨華龍街道碑山村、南與華龍街道射紅廟社區(qū)相連，西接永興鎮(zhèn)馬家坪村，北靠華龍街道東方村，轄5個村民小組，幅員面積1.8平方公里，耕地面積1583畝，其中田803畝，土780畝；全村共有638戶2030人，其中建檔立卡貧困戶89戶327人，2017年已完成貧困村摘帽和全部貧困對象脫貧任務(wù)；XX村黨支部下設(shè)5個黨小組，共有黨員57名。
近年來，XX村按照“班子建設(shè)為抓手、陣地建設(shè)為支撐、產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點、綜合治理為根本”的工作思路，鍥而不舍抓落實，使村“兩委”班子戰(zhàn)斗力增強，黨員先鋒模范作用發(fā)揮好，村民綜合素質(zhì)明顯提高，致富能力明顯增強，生產(chǎn)生活條件明顯改善，獲得XX市“潔美文明新村”稱號。
抓班子帶隊伍。選配能力強、素質(zhì)高的同志進入村“兩委”班子，平均年齡34歲，文化程度均是高中以上。動態(tài)培養(yǎng)2名村級后備干部。實施黨員精準(zhǔn)扶貧示范工程，培養(yǎng)陽志林等4家種植示范戶，示范帶頭，充分發(fā)揮黨員先鋒模板作用。實行黨員聯(lián)系貧困戶制度，每名年輕黨員聯(lián)系1至2戶貧困戶，協(xié)調(diào)幫助其在生產(chǎn)生活中的實際困難。
抓陣地優(yōu)服務(wù)。2017年爭取項目資金150余萬元，新建為村民服務(wù)、聚村民議事、供村民休閑的“1+7”綜合服務(wù)陣地，開辦“新時代講習(xí)所”、“農(nóng)民夜校”、“兒童之家”等，發(fā)揮其聯(lián)系于民、服務(wù)于民的戰(zhàn)斗堡壘作用。開展“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚家風(fēng)”、“一進三送三評”等活動，引導(dǎo)群眾繼承和發(fā)揚社會主義核心價值觀和傳統(tǒng)美德，推動形成鄉(xiāng)風(fēng)文明、家風(fēng)良好、民風(fēng)淳樸的良好局面。建立XX村微信群，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)陣地快捷便利優(yōu)勢，廣泛宣傳黨紀(jì)法規(guī)，收集民心民意。
抓產(chǎn)業(yè)強發(fā)展。積極爭取資金200萬元，硬化公路8公里，擴寬公路1.8公里，硬化入戶便民路2公里，新建文化廣場1處。大力發(fā)展油牡丹種植產(chǎn)業(yè)，流轉(zhuǎn)土地100畝，帶動周邊30多戶貧困戶117人臨近就業(yè)，人均年增收2000元。今年9月依托油牡丹產(chǎn)業(yè)成立眾一農(nóng)業(yè)合作社，實施農(nóng)產(chǎn)品代購代銷，持續(xù)穩(wěn)定增加收入。
抓政策重保障。全面落實惠民幫扶、脫貧攻堅政策，提高村民幸福指數(shù)。全村水電網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；實施C級危房改造23戶，兌現(xiàn)補助資金17.25萬元；實施學(xué)生生活補助46人，落實補助資金6.72萬元；公益性崗位就業(yè)8人；實施“五改三建”77戶，補齊“十一有”133樣；醫(yī)療保險費和養(yǎng)老保險參保率達100%；保障城鄉(xiāng)最低生活保障101戶，特困人員12戶。
抓治理促和諧。依托“農(nóng)民夜校”、黨員遠(yuǎn)程教育平臺，定期進行法律法規(guī)、農(nóng)用技能、民政政策等培訓(xùn)，增強老百姓的文化素養(yǎng)，2018年以來共計授課20次，培訓(xùn)500余人次。同時在村內(nèi)開展“五好家庭”、“十星級文明戶”“孝老愛親戶”等評比活動，有效的促進家庭和睦、鄰里和諧、村風(fēng)文明。
一、工作開展情況
年初以來，大隊按著局里召開的關(guān)于“全旗農(nóng)資打假專項整治工作會議”的安排布署，積極采取有力措施，依法、全面開展種子、化肥、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料、農(nóng)牧業(yè)機械、農(nóng)畜產(chǎn)品安全、植物檢疫、種畜禽、農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)基因安全、動物衛(wèi)生、農(nóng)牧業(yè)動植物新品種保護、漁政等各種農(nóng)（畜）資市場各類違法違規(guī)案件的查處工作，重點以從農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的實際出發(fā)，狠抓重點地區(qū)、重點市場、重點季節(jié)和大案要案查辦，率先打擊各種各類違法行為、以進一步規(guī)范農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營者的經(jīng)營行為，維護農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)投入品市場經(jīng)營秩序、切實維護廣大農(nóng)牧民的利益。保護農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的安全。對坑農(nóng)害農(nóng)的違法經(jīng)營行為加大了查處力度，很好的保護了農(nóng)資消費的合法權(quán)益。
1、結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展的“春雷行動”為契機，開展百日護農(nóng)打假保春耕“綠劍行動”。對全旗農(nóng)資集貿(mào)市場和種子、肥料經(jīng)營門店進行了全面的執(zhí)法檢查，重點對種子的標(biāo)簽標(biāo)識、品種的真實性、未審先推等行為進行了查處。肥料對復(fù)混肥、配方肥、精制有機肥和微生物肥標(biāo)簽標(biāo)識不清、包裝說明不符合標(biāo)準(zhǔn)的肥料，責(zé)令限期改正。對經(jīng)營無肥料登記證、含量標(biāo)準(zhǔn)與登記不符等違法行為進行了依法查處.
2、積極開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”活動。在全旗范圍內(nèi)開展了以“放心農(nóng)資進鄉(xiāng)村,監(jiān)管服務(wù)到基層”為主題的宣傳活動。圍繞主題，通過廣泛宣傳、現(xiàn)場咨詢等方式，大力普及農(nóng)資識假辨假常識，把法律法規(guī)宣傳到戶，幫助農(nóng)民樹立正確消費觀念，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理使用農(nóng)資，提高農(nóng)民群眾質(zhì)量意識和維權(quán)能力，掀起春耕農(nóng)資打假強大聲勢，維護農(nóng)資市場秩序，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。據(jù)統(tǒng)計共發(fā)放宣傳單18000份，接受咨詢500余人/次。宣傳周活動的開展深受農(nóng)牧業(yè)群眾的歡迎。
3、進一步規(guī)范我旗種畜禽遺傳資源市場秩序，促進種畜禽遺傳資源市場更加法制化、秩序化發(fā)展，執(zhí)法大隊聯(lián)合畜牧獸醫(yī)股、畜牧改良站、動物檢疫監(jiān)督管理站的專業(yè)執(zhí)法人員，自五月份開展了為期100天的“全旗種畜禽遺傳資源（牛凍精）市場專項整治行動”，執(zhí)法人員深入到全旗187個嘎查村，對村級指定授精員、飼養(yǎng)戶、專業(yè)牛養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖合作社等開展全面的執(zhí)法檢查，重點打擊非法引進、推廣、使用種畜禽遺傳資源（牛精粒）的違法行為，提高牛改良繁育水平，加快純正品種的更新?lián)Q代，保障養(yǎng)殖戶的權(quán)益，維護了我旗畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
4、加強對禁漁期的巡查和監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊了各類違反禁漁期、禁漁區(qū)規(guī)定的違法行為，通過發(fā)放禁漁告知書、講解法律法規(guī)等形式，向群眾、市場經(jīng)營者、涉漁餐飲業(yè)主等進行宣傳活動，并出動執(zhí)法人員80余人次開展執(zhí)法巡查，共檢查漁具銷售店2家，檢查轄區(qū)內(nèi)大小水庫25座，勸阻垂釣愛好者50多人次，積極推進我旗水域生態(tài)文明建設(shè)，促進我旗漁業(yè)資源健康可持續(xù)發(fā)展。
5、在我旗農(nóng)藥使用旺季，開展了農(nóng)藥市場的專項整治行動，行動中突出四個重點：一是重點排查經(jīng)營戶是否存在未取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證銷售農(nóng)藥情況；二是重點檢查經(jīng)營戶是否存在銷售禁用農(nóng)藥或“百草枯”水劑、銷售過期農(nóng)藥等情況；三是重點檢查經(jīng)營戶是否規(guī)范建立農(nóng)藥進、銷貨臺賬；四是重點宣傳《農(nóng)藥管理條例》等法律法規(guī)及農(nóng)藥科學(xué)使用知識。通過保持對農(nóng)藥違法行為的“零容忍”態(tài)勢，切實保護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，為農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)保駕護航。
6、我大隊從飼料和飼料添加劑管理部門得到線索，庫倫鎮(zhèn)某飼料經(jīng)營店，在經(jīng)營未取得生產(chǎn)許可證飼料添加劑。我大隊立即組織執(zhí)法人員，到目標(biāo)經(jīng)營店開展了專項執(zhí)法檢查，對在檢查現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的無生產(chǎn)許可證飼料添加劑80多箱，進行了就地保存，并得到我轄區(qū)內(nèi)有非法生產(chǎn)飼料添加劑的線索。執(zhí)法大隊立即組織所有人員全部出動，組成四支執(zhí)法小隊，深入飼料添加劑生產(chǎn)廠家及經(jīng)銷門店進行專項執(zhí)法檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的兩家無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)飼料添加劑的廠家及12家經(jīng)營無生產(chǎn)許可證飼料添加劑的經(jīng)營戶進行了行政處罰。此次專項整治行動讓生產(chǎn)經(jīng)營者進一步提高了對飼料及飼料添加劑質(zhì)量安全的認(rèn)識，規(guī)范了市場生產(chǎn)經(jīng)營行為，保障了養(yǎng)殖投入品質(zhì)量安全。
7、春秋兩季，是農(nóng)作物的播種和收獲期，也是農(nóng)業(yè)機械作業(yè)使用的高峰期，為進一步加強農(nóng)機安全監(jiān)管工作，維護好人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，我大隊與公安、交通等部門聯(lián)合開展農(nóng)機安全生產(chǎn)專項檢查。檢查人員分成兩組，深入轄區(qū)主干道、鄉(xiāng)村公路等實地開展現(xiàn)場執(zhí)法，重點對過往農(nóng)用車輛車況是否良好，行駛證和駕駛證是否年檢、車輛是否購買保險、農(nóng)用車輛和拖拉機是否非法載客、超載等情況進行檢查。檢查人員還向群眾認(rèn)真講解宣傳農(nóng)機法律法規(guī)和安全常識，并發(fā)放《致全旗農(nóng)機駕駛?cè)说囊环夤_信》5000余份。
關(guān)鍵詞：湟水谷地；山洪溝；管理
中圖分類號：C93 文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）22-0326-03
引言
湟水谷地內(nèi)西寧市、湟源、湟中、大通、互助、平安、樂都、民和等縣級城鎮(zhèn)全部坐落于湟水及其支流河谷兩岸的階地及河口地區(qū)。大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊、學(xué)校、農(nóng)田、各種經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施也分布在溝道出山口及溝道兩岸。湟水谷地也是青海省國家基礎(chǔ)設(shè)施最為集中的地區(qū)。蘭青鐵路、109國道、蘭西光纜通信干線、京藏高速公路、澀（澀北）寧（西寧）蘭（蘭州）天然氣管道、在建蘭新高速客運專線、引湟灌區(qū)干、支渠等重要基礎(chǔ)設(shè)施都是沿湟水河谷布置的。隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)向易受洪水威脅的河灘地和低階地擴展，城鎮(zhèn)建設(shè)與防洪投入不相適應(yīng)，城鎮(zhèn)防洪投入不足，防洪標(biāo)準(zhǔn)很低。也有不少地方盲目與河道爭地，侵占河道，傾倒垃圾等，縮小了河道行洪斷面，大大減弱了城鎮(zhèn)的防洪能力，加上整個湟水谷地尚未建有控制洪水的關(guān)鍵工程，洪災(zāi)損失逐年加重，給區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟建設(shè)和人民財產(chǎn)造成了損失。
湟水干流湟源―民和段，入湟支流多，多為山洪溝，境內(nèi)集水面積10km2～1 000km2湟水一級山洪溝達91條，汛期含沙量大，時伴有泥石流。加上河谷與山地相對高差大以及植被差等原因，洪水具有很強的突發(fā)性，當(dāng)降雨強度超過20mm/h，就會形成災(zāi)害。由于河道淤積，河道管理不到位，加重了洪災(zāi)危害程度，降低了泄洪能力。每遇暴雨，鐵路、國道線和渠道的排洪溝、涵洞、橋梁、渡槽等基礎(chǔ)設(shè)施立即受到嚴(yán)重?fù)p害。
一、湟水谷地山洪溝概況
1.山洪溝水文特征。湟水干流河道長373.9km，青海境內(nèi)335km。河床一般寬50m～150m，峽谷地帶僅30m～50m。干流河道多為砂礫石河床，兩岸多為階地。河道平均坡降3.5‰～14.8‰之間，在上游及峽谷處較大，平原區(qū)較小。河道彎曲率1.07～1.34，大峽以下較大。
湟水干流青海境內(nèi)有流域面積10km2～1 000km2的大小一級支流91條，連同眾多的次一級支溝，構(gòu)成羽毛狀、樹枝狀水系。流域河網(wǎng)密度0.153km/km2，河系不均勻系數(shù)0.80～0.90間。流域面積在10km2～50km2支流41條，50km2～100km2支流19條，100km2～300km2支流21條，300km2～500km2支流7條，500km2～1000km2支流3條。湟水干流一級支流中各級別支流統(tǒng)計（見表1）。湟水一級支流中流域面積大于200km2以上支流特征值（見表2）。
2.山洪溝特點。除流域面積大于200km2的較大支流有常流水外，其他多為時令河（溝）。主溝道長度一般在5km～40km之間，山溪性河流，河道落差大，水流湍急，沙礫石河床，主溝道比降大多在20‰～80‰之間。流域上游多為徑流來源區(qū)，農(nóng)村生活用水水源地，植被良好，下游及出山口附近植被較差，溝道兩岸階地多墾為農(nóng)田，為徑流利用區(qū)。徑流以降水補給為主，年內(nèi)分配不均，年內(nèi)、年際變化大。大部分溝道多年平均流量小于0.50m3/s。降水量從河口至河源遞增，降水集中在汛期6―9月份，常有山洪暴發(fā)。
山區(qū)地形起伏較大，地質(zhì)結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，氣候差異懸殊，各方面條件都十分惡劣。其河道坡降陡，洪水位高，洪枯變幅大，沖刷力強，水土流失嚴(yán)重。而山區(qū)的大部分城鎮(zhèn)、村莊、良田又恰恰集中分布在河溝兩岸，洪災(zāi)損失逐年增加，河道治理的難度越來越大。
二、山區(qū)河道管理面臨的問題
1.公眾對河道依法管理的意識仍然淡薄，管理效果差。對河道實施有效管理，是法律賦予水利部門義不容辭的責(zé)任，但河道執(zhí)法范圍廣，涉及面寬，對象特殊，不聽管、不服管的現(xiàn)象比較普遍，河道執(zhí)法矛盾多，人員少、手段弱、效果差。
2.河道濫采亂挖，導(dǎo)致事故時有發(fā)生。國家法律、法規(guī)對河道采砂都有明確規(guī)定。但在現(xiàn)實中，凡在河道內(nèi)采砂者，能夠按照法律法規(guī)主動請求河道主管機關(guān)批準(zhǔn)的卻很少，而是想挖就挖，想采就采，河道主管機關(guān)想管管不住，一旦出了問題，責(zé)任又難以追究。究其原因：（1）砂石資源供求矛盾突出。近年來，公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋開發(fā)、新型節(jié)能磚的生產(chǎn)對河道砂石的需求量逐年增長，而現(xiàn)有河道的砂石資源缺乏，為爭奪有限的資源，有條件的采，無條件的也采；有證的采，無證的也采，為河道采砂管理帶來了很大的難度；（2）在依法管理上阻力重重，有的村將河砂資源直接作價賣給了采砂業(yè)主，有的打著修建村級公路的旗號強行在河道內(nèi)濫采亂挖，有的嚴(yán)重阻礙執(zhí)法，認(rèn)為河砂是自然資源，采點砂不犯法；（3）河道執(zhí)法難以到位。就河道執(zhí)法而言，對違法行為的處理，依照法定程序，從調(diào)查取證到結(jié)案，一般需要90～180d。在違法事實確實充分，適用法律法規(guī)正確，處理得當(dāng)，程序合法的前提下，違法當(dāng)事人如果不自覺履行，執(zhí)法主體機關(guān)又沒有強制措施，唯一合法有效地途徑是申請人民法院強制執(zhí)行。申請法院執(zhí)行后，往往又因其他原因而被擱淺。因此，長期以來，河道執(zhí)法一直難以到位。
3.亂占河道建房的現(xiàn)象比較突出。山洪溝道內(nèi)平地少，近幾年老百姓在河道邊建房的較多，特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關(guān)所在地尤為突出，蠶食和占用河道問題多，直接危及到行洪暢通。究其原因：（1）歷史習(xí)慣，老百姓往往以河邊為定居點，相關(guān)部門對河邊違章建筑鞭長莫及，處罰十分困難；（2）在老百姓宅基地審批上，有的將河道管理范圍（護堤地）批給老百姓建房，老百姓認(rèn)為有了土地部門的許可，不管河道不河道，只要能建就建，在河道邊打樁建房，甚至拆河堤建房的現(xiàn)象時有發(fā)生。
4.山區(qū)河流，水文條件、水力要素情況復(fù)雜。一般情況下，流域面積都比較小，流程短，匯流時間短，河道比降大，汛期洪水陡漲陡落，枯期流量很小，有的基本斷流，河岸或河堤承受高水位壓力的時間不長，但一遇洪水，水流速度快，沖刷力特強，推移質(zhì)多，有的河流一次洪水后，推移質(zhì)就填滿了河槽，再遇洪水，災(zāi)害損失迅速擴大。
三、山洪溝管理對策
1.提高認(rèn)識，優(yōu)化河道執(zhí)法環(huán)境。盡管河道管理的法律法規(guī)比較健全，但是河道執(zhí)法難是各地普遍存在的共性問題：（1）河道主管機關(guān)要采取靈活多樣，群眾喜聞樂見的宣傳教育方式，讓全社會了解國家對河道管理的法律法規(guī)，并自覺遵守法律法規(guī)；（2）各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門要支持河道管理機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，特別是對法律賦予的有關(guān)管理職能，要多一些理解，少一些責(zé)怪，河道管理機關(guān)也要主動與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門搞好溝通與銜接，爭取理解和支持，充分調(diào)動各方齊心協(xié)力，共同促進河道嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范管理；（3）鑒于目前河道管理現(xiàn)狀，單靠水利部門自身的力量是很難扭轉(zhuǎn)趨勢的，政府應(yīng)組織公安、法院、工商等相關(guān)部門對河道進行徹底整治，還河道以本來面目。
2.規(guī)范河道采砂管理，嚴(yán)格依法辦事。目前，很多地方政府干預(yù)河道采砂辦證問題突出，水利部門要嚴(yán)格執(zhí)法，做好四個方面的工作：（1）必須要制定切實可行的河道采砂規(guī)劃，明確劃分禁采區(qū)和禁采期，對堤防、公路、橋梁、過河通訊管道設(shè)施、農(nóng)田必須要嚴(yán)加保護，誰損壞誰負(fù)責(zé)賠償；（2）對采砂申請的受理，必須要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，不是人人都可以申請采砂，而是要有嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件限制，即必須要有專門的采砂機械和專業(yè)采砂人員，必須要有所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村簽署的具體意見，必須在作業(yè)前接受河道主管機關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；（3）實施保證金制度。河道采砂必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，符合條件的采砂業(yè)主在辦理許可證時，必須與河道主管機關(guān)簽訂保證書，并繳納一定數(shù)額的保證金（采砂期滿，無違規(guī)行為發(fā)生金額返還）。采砂業(yè)主在采砂過程中，若不按規(guī)劃開采或不及時平整河道和損壞水工程及其他設(shè)施的，直接扣除相應(yīng)的保證金，由河道管理部門負(fù)責(zé)恢復(fù)；（4）區(qū)分不同情況，實施不同政策，對公益事業(yè)、移民遷建等非盈利性采砂的，辦證時，除簽訂保證書并繳納保證金外，管理費可全免；對興建公路等大型工程建設(shè)在河道內(nèi)采砂，辦證時，除簽訂保證書是并繳納保證金外，管理費可減半收取；對經(jīng)營性采砂，符合條件的，一律按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補辦手續(xù)，不夠條件的，依法予以取締。
3.加強部門配合，規(guī)范河道管理。山區(qū)河道由于支流眾多、戰(zhàn)線長，管理人員少，除自身努力外，還必須依靠全社會的力量齊抓共管。建設(shè)部門在進行城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)積極配合河道主管機關(guān)抓好城鄉(xiāng)防洪規(guī)劃，并不得審批占用河道管理范圍內(nèi)的一切建設(shè)項目。土地部門在審批涉及河道的建設(shè)用地時，必須首先征得河道主管機關(guān)的同意后，方可按土地使用審批程序履行審批手續(xù)。交通部門在興建和整修公路時，應(yīng)協(xié)同河道管理機關(guān)及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好河道岸線的管理，不得將棄渣向河道內(nèi)傾倒。環(huán)保部門應(yīng)積極配合河道管理機關(guān)加強對河道水環(huán)境管理工作，使河道沿線排污符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。林業(yè)部門應(yīng)協(xié)同河道管理機關(guān)做好護堤護岸林木的管理和綠化工作。公安機關(guān)對拒絕、阻礙河道監(jiān)理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，應(yīng)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定進行處罰。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)河道清障、防洪、河道兩岸堤防的綠化工作，并支持河道管理機關(guān)對水事違法案件特別是違章建房的查處工作。
4.統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理。在規(guī)劃治理中，要因地制宜，綜合考察上下游、左右岸甚至整個流域的相互關(guān)系。（1）在流域內(nèi)采取水土保持措施，退耕還林還草，封山育林，攔截地面徑流，減少泥沙進入河道；（2）進行河道整治，采取上堵下排，修建堤防，護岸工程。上堵就是在河道上游修建一定的攔沙壩、沉沙庫、攔截泥沙；下排就是疏導(dǎo)河道，清除阻水障礙，使河道暢通；（3）在關(guān)鍵河段修建堤防護岸工程，約束水流，保護岸坡。
在規(guī)劃中，還應(yīng)注意河道的生態(tài)平衡問題，充分遵循自然規(guī)律，不宜過多改變河道自然特性，盡量保護天然河道的作用。尤其是對河道進行截彎取直和擴寬河道堵口，要特別慎重。河道截彎取直后，既改變了洪水流向，增大了河槽比降、流速和水動能，又加劇了水流對河岸的沖刷和河槽的下切，使原有堤防和河岸垮塌更為嚴(yán)重，往往前功盡棄；擴寬河道堵口，雖然能夠增大下泄流量，減輕上游的淹沒損失，但對下游的淹沒損失可能更大，往往顧此失彼。因此，對河道進行截彎取直和擴寬河道堵口時，必須認(rèn)真調(diào)查，充分研究，結(jié)合水能，水文計算成果，客觀分析下泄流量和經(jīng)濟損失，采取多方案比較，確定出科學(xué)的方案，設(shè)計合理的斷面尺寸，達到治理的最佳效果。只有不斷地對山區(qū)河道的洪水特性、洪災(zāi)類型、災(zāi)害成因、治理措施進行認(rèn)真探索，密切結(jié)合防洪工程措施與非工程措施，土地利用與防洪規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設(shè)與河道整治，治山治水與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進行全面統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入力度，分部門分階段逐步實施，合理開發(fā)利用河道灘涂，提高土地利用率，減少重復(fù)建設(shè)項目，把河道治好管好，達到治理河道、防治洪澇、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)的目的。
參考文獻：
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（一）充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦作用
各職能部門要積極研究農(nóng)村運輸市場安全監(jiān)管措施，依法將本部門安全工作執(zhí)法權(quán)委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦在一定權(quán)限內(nèi)對本轄區(qū)內(nèi)的安全違法行為實施處罰，并抓好以下工作：
1、建立安全例會制度。每季度召開一次轄區(qū)交通安全例會，各成員單位要明確分工，強化責(zé)任，分析交通安全形勢，研究對策，抓好落實。
2、適時開展安全大檢查和專項整治。根據(jù)轄區(qū)交通安全狀況，每季度至少開展一次交通安全大檢查，及時消除事故隱患。并適時開展以整頓機動車無牌無證上路、報廢車輛上路、酒后駕駛、非法營運、客運車輛超載、摩托車載客及貨運、低速汽車超載、濫載、拖拉機載人等嚴(yán)重影響交通安全的違法行為的專項整治活動。
3、開展農(nóng)村運輸市場安全宣傳教育。制定轄區(qū)內(nèi)運輸市場安全宣傳教育工作計劃，認(rèn)真落實交通安全宣傳教育工作，每年組織一次大型的交通安全主題宣傳教育活動，采取多種形式，提高村民的交通安全意識。
4、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村道路路面硬化后易引發(fā)道路交通事故的路段進行整治，設(shè)置必要的警示標(biāo)志及防護設(shè)施。對有重大交通安全隱患，改造需要較大資金的應(yīng)及時向交通主管部門報告。
（二）配備村級道路交通安全員
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實際情況，在每個行政村中落實一名由綜治員或治保主任、民兵連長兼任的村級道路交通安全員，所需經(jīng)費在安全執(zhí)法罰沒收入返還款中解決。村級道路交通安全員主要抓好以下工作：
1、開展農(nóng)村道路交通安全宣傳工作。經(jīng)常性地向村民進行道路交通安全法律法規(guī)的宣傳教育，每半年召集本村機動車駕駛?cè)碎_一次交通安全會議，每季度辦一期農(nóng)村道路交通安全宣傳專刊，并完成公安部門布置的交通安全宣傳任務(wù)。
2、抓好源頭管理。將村內(nèi)的機動車列系范圍，要與車主、駕駛?cè)藛T建立安全聯(lián)系制度，為村民代辦摩托車報牌和摩托車駕駛培訓(xùn)報名等業(yè)務(wù)。
3、積極開展道路交通安全“五勸”工作。即勸阻酒后駕車、勸阻無證駕駛摩托車、勸阻駕駛摩托車開快車、勸阻超過規(guī)定多人騎乘摩托車、勸阻機動車超載、濫載出村。特別是逢場天、廟會、節(jié)假日、婚慶喪事等村民聚會時，要上門做好友情提示工作，嚴(yán)防酒后駕車、機動車超載、濫載等現(xiàn)象的發(fā)生。
（三）規(guī)范農(nóng)村運輸市場管理
1、明確微型車經(jīng)營范圍。從事營運的微型面包車只能按車籍所在地在本行政區(qū)域內(nèi)（以片區(qū)為單位）營運,不得跨行政區(qū)域營運;禁止微型面包車進入縣城濱江大道、一環(huán)路、嘉陵大道以內(nèi)地區(qū)。
2、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè)和管理。交通部門要結(jié)合農(nóng)村道路建設(shè)，同步規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點，到**年，力爭實現(xiàn)70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有客運站點，60%的行政村建成招呼站或候車亭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)農(nóng)村道路運輸源頭監(jiān)管責(zé)任主體，要督促車輛進站經(jīng)營，未建有客運站點的，要劃定車輛停靠點，實行定點經(jīng)營，嚴(yán)禁車輛在站（點）外沿街招攬客人和隨意亂停亂放。
3、推進農(nóng)村客運經(jīng)營公司化。由運管部門負(fù)責(zé)，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況，合理規(guī)劃運力，并對現(xiàn)有城鄉(xiāng)間客運班線，按照“產(chǎn)權(quán)多元化、經(jīng)營主體化、管理公司化”的原則以資產(chǎn)為紐帶進行資源整合，打造集約化經(jīng)營、規(guī)范化管理的經(jīng)營主體。要引導(dǎo)道路客運經(jīng)營者以客運班線為依托，以資產(chǎn)為紐帶，采用兼并重組、車輛收購贖買、股份制改造等方式，按照《公司法》組建新的市場經(jīng)營主體，實行公司化經(jīng)營或公司化管理。
二、進一步落實農(nóng)村運輸市場安全管理責(zé)任
堅持“屬地管理”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，對本轄區(qū)運輸市場安全監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)，行政村和中小學(xué)校以及有關(guān)部門和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為本轄區(qū)、本單位交通安全工作第一責(zé)任人。各級安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人要把農(nóng)村運輸市場安全工作作為重點工作，定期研究，定期檢查，定期通報情況；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與行政村、行政村與車主要簽訂農(nóng)村道路交通安全責(zé)任書，同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府還要與中小學(xué)校簽訂交通安全管理工作責(zé)任書；鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦在加強日常安全監(jiān)管的同時，重點加強各單位目標(biāo)責(zé)任書落實情況的督查，及時向被查單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管部門反饋情況，促進安全措施的真正落實，從而構(gòu)建責(zé)任到人頭，層層抓落實的農(nóng)村運輸市場安全管理網(wǎng)絡(luò)。
三、加大農(nóng)村運輸市場安全的整治和監(jiān)管力度
（一）加大農(nóng)村機動車整治力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是整治本轄區(qū)非法營運工作的第一責(zé)任單位，要將此項工作作為農(nóng)村運輸市場安全的重中之重來抓，加大整治力度。一是要認(rèn)真做好宣傳工作，使全社會尤其是非法從事客運的經(jīng)營者認(rèn)識到不具備安全條件非法從事客運的危害性和后果的嚴(yán)重性。二是要對本行政區(qū)域內(nèi)的所有車輛逐一進行清理登記造冊,明確類別（經(jīng)營或自用），界定經(jīng)營性質(zhì),建立車輛檔案;三是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)警務(wù)室、轄區(qū)派出所配合，強力整治本轄區(qū)內(nèi)非法營運車輛；四是由縣交通局牽頭，公安、安監(jiān)、農(nóng)機等單位配合，對縣境內(nèi)國、省干線公路上的非法營運車輛進行嚴(yán)厲打擊。五是要加大對從事貨運的低速載貨汽車和微型小貨車的管理力度，加強其維修、保養(yǎng)的監(jiān)管和車輛檢驗；同時，要嚴(yán)禁后車廂（斗）坐人，對擅自改裝車廂和加座的，恢復(fù)原狀。六是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級有關(guān)部門要加強對拖拉機的管理，嚴(yán)禁拖拉機非法從事客運。七是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，公安配合，加大對兩輪摩托車無牌無證行駛、酒后駕車和不戴安全頭盔的整治力度，嚴(yán)厲查處摩托車違法從事客運。
（二）加強道路暢通水平建設(shè)。一是要嚴(yán)格公路安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建的農(nóng)村道路要設(shè)置好與道路等級相匹配的標(biāo)志標(biāo)線和安全防護設(shè)施，確保工程質(zhì)量和道路通行安全，對道路安全設(shè)置不符合要求的，不得通過竣工驗收。二是要加強交通安全隱患排查整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣安監(jiān)、交通、公安等部門要深入排查農(nóng)村交通安全隱患，對重點危險路段的治理要實行掛牌督辦制度，對不能及時治理的，要設(shè)置醒目的安全警告標(biāo)志；對存在重大安全隱患、不具備安全通行條件的，要采取有效措施，防止發(fā)生重特大道路交通事故。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)鄉(xiāng)村道路的管護工作，嚴(yán)厲查處亂搭亂接、亂栽亂種、亂建亂挖等侵占公路路產(chǎn)路權(quán)行為，做到“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必養(yǎng)好、管必到位”。
關(guān)鍵字:農(nóng)機安全;安全生產(chǎn);對策
中圖分類號:S232 文獻標(biāo)識碼:A
文章編號:1674-0432(2010)-05-0128-2
一、威信縣農(nóng)機現(xiàn)狀
2009年底,威信縣農(nóng)業(yè)機械總動力達7668.6萬瓦特,其中拖拉機644臺,有拖拉機駕駛員611人,耕整地機械847臺。外籍在威信長期作業(yè)拖拉機有300余臺,有農(nóng)機培訓(xùn)學(xué)校一個。縣農(nóng)機安全監(jiān)理站現(xiàn)有職工7人,其中技術(shù)干部4人,工人3人。境內(nèi)有省級公路44公里、縣級公路252.694公里、鄉(xiāng)級公路393.557公里、村級便道和機耕道956.5公里。近幾年來,威信縣雖然未發(fā)生重、特大農(nóng)機安全事故,但存在的農(nóng)機事故隱患不容小視。因此,我們要以對人民生命財產(chǎn)高度重視的責(zé)任感和主人翁精神,嚴(yán)格執(zhí)法,熱情服務(wù),把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
二、農(nóng)機安全生產(chǎn)存在的問題
(一)拖拉機運行道路條件差
威信屬典型山區(qū)“三農(nóng)”縣,財政收入少,財政支付能力弱。因此,村級公路基礎(chǔ)較差,坡陡、彎急、路窄、路滑,沒有安全防護設(shè)施,通行能力較差,是威信村級公路最典型的標(biāo)志,而拖拉機幾乎都是在這樣的道路上行駛。
(二)拖拉機駕駛員文化素質(zhì)較低
他們安全意識淡薄,接收知識能力弱,加之法律、法規(guī)規(guī)定駕駛員審驗間隔時間長,較簡單,缺乏行之有效的教育措施,造成他們的安全生產(chǎn)法制意識淡薄,只顧賺錢,不顧機車技術(shù)狀況,帶病作業(yè),也舍不得停機維修保養(yǎng),等機車出現(xiàn)重大故障時,才不得不停機修理。作業(yè)中,無證駕駛、超載超速、違法載人、違規(guī)操作等難以杜絕,給農(nóng)機事故的發(fā)生埋下了重大安全隱患。
(三)農(nóng)機安全監(jiān)理部門經(jīng)費不足,裝備差
威信農(nóng)機安全監(jiān)理站,每年只有2萬至3萬經(jīng)費,只能維持一般工作支出,有很多想干的工作都干不了。在裝備上除了三間辦公室、幾張辦公桌及簡單的辦公設(shè)備外,連必不可少的工作用車、檢測設(shè)備等裝備都缺乏。
(四)農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管管理職能被弱化
2004年5月1日《中華人民共和國道路交通安全法》施行后,取消了農(nóng)機安全監(jiān)理部門上路檢查執(zhí)法的權(quán)力,拖拉機道路交通安全監(jiān)管交給公安交通部門管理,由于交警警力不足,幾乎無力顧及邊遠(yuǎn)的村社便道,而拖拉機、低速載貨汽車恰恰行于路面差、坡度大、急彎多且失去監(jiān)管的村道上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站名不符實,隨著機構(gòu)改革的不斷深入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)站已被撤銷,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理員合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心”,業(yè)務(wù)上也從專職的農(nóng)機管理員轉(zhuǎn)為其他技術(shù)人員兼職,既不固定且不懂業(yè)務(wù)。由于農(nóng)機安全監(jiān)理體制不健全,使得農(nóng)機安全監(jiān)理工作無法有效地行使職權(quán),制約了農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的正常開展,農(nóng)機安全監(jiān)理管理職能被嚴(yán)重弱化。
(五)變型運輸拖拉機注冊登記“標(biāo)準(zhǔn)”的不統(tǒng)一
目前,威信縣約有30余臺拖拉機從其它轄區(qū)將技術(shù)檔案轉(zhuǎn)入威信縣轄區(qū),但在轉(zhuǎn)籍登記時市監(jiān)理所對其審核時說“超標(biāo)”不能入戶,除少數(shù)到其它轄區(qū)登記入戶,大部分機主只能帶上檔案行駛,給農(nóng)機安全監(jiān)理部門及機主、機手帶來較大壓力,無形增加了農(nóng)機安全生產(chǎn)的隱患。
(六)經(jīng)營多年的安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)收效甚微
在90年代威信縣就建立過以分管安全的副縣長、鄉(xiāng)長、派出所長、村長組成的“四長”責(zé)任制,層層簽訂崗位責(zé)任制,但這些制度只是在發(fā)生事故時才強調(diào)一下,風(fēng)平浪靜時也很少有人提及和做一些基礎(chǔ)工作。
(七)農(nóng)機安全源頭管理力度不夠
在拖拉機檢驗過程中,由于是人工檢驗,有時難免存在麻痹大意,不仔細(xì)認(rèn)真。對農(nóng)機培訓(xùn)學(xué)校市農(nóng)機監(jiān)理所和縣農(nóng)機監(jiān)理站都在監(jiān)管,但市、縣又沒有明確分工,職責(zé)不明,含糊不清,會造成雙方面都不管地帶。威信農(nóng)機修理廠幾乎沒有經(jīng)過農(nóng)機主管部門培訓(xùn)和辦理《農(nóng)機維修技術(shù)合格證》,更談不上審驗和有效的監(jiān)管機制,有的農(nóng)機經(jīng)營部門經(jīng)營劣質(zhì)、假冒、不合格甚至根本就沒有經(jīng)過國家有關(guān)部門許可生產(chǎn)的農(nóng)機產(chǎn)品。有的維修廠(點)由于沒有經(jīng)過培訓(xùn),根本就不懂法律、法規(guī)賦予他們的責(zé)任和義務(wù),違法拼裝報廢拖拉機或改裝拖拉機,制造安全隱患而得不到法律的制裁。
三、農(nóng)機安全生產(chǎn)的對策
針對存在的問題,筆者認(rèn)為,要解決威信農(nóng)機安全生產(chǎn)管理上存在的問題,達到消除違法、預(yù)防和減少農(nóng)機事故的發(fā)生,應(yīng)該著力開展幾個方面的工作:
(一)加強農(nóng)機安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度,提高農(nóng)機安全監(jiān)理人員和農(nóng)機操作人員的整體素質(zhì)
1.農(nóng)機監(jiān)理主管部門要加強農(nóng)機隊伍的人才培養(yǎng),提高農(nóng)機安全服務(wù)水平。農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)主管部門應(yīng)適當(dāng)安排資金對監(jiān)理人員進行法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)技術(shù)知識的培訓(xùn)、進修及交流考察活動,上級業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)制定切實可行的培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)內(nèi)容,使培訓(xùn)真正落到實處,提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。
2.加強農(nóng)業(yè)機械駕駛、操作人員安全教育學(xué)習(xí),提高他們操作技能和安全意識。加強對農(nóng)業(yè)機械駕駛、操作人員的集中教育學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)《道路交通安全法》、《安全法》、《農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》等法律、法規(guī);學(xué)習(xí)駕駛安全操作規(guī)程、安全駕駛常識。通過有計劃、經(jīng)常性的教育學(xué)習(xí),提高他們的整體素質(zhì)和安全意識。
(二)把農(nóng)機安全生產(chǎn)管理經(jīng)費納入財政預(yù)算,增加農(nóng)機安全管理所需裝備的經(jīng)費投入
政府應(yīng)將農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理經(jīng)費納入財政預(yù)算,保證農(nóng)機安全監(jiān)理部門工作經(jīng)費,并增加所需裝備的經(jīng)費投入,為農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)配備拖拉機技術(shù)性能檢測線、農(nóng)機安全監(jiān)理車、照相機、攝像機、對講機、酒精檢測儀、宣傳設(shè)備等必要裝備,有利開展工作。
(三)加強農(nóng)機道路交通安全管理
1.加強領(lǐng)導(dǎo),提高農(nóng)機安全意識。政府應(yīng)把農(nóng)機安全生產(chǎn)納入安全管理議事日程,加強領(lǐng)導(dǎo),提高農(nóng)機安全生產(chǎn)的意識,制定切實可行的監(jiān)督機制,由縣道路交通安全委員會負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全委員會、農(nóng)機、公安、安監(jiān)等職能部門,對邊遠(yuǎn)山區(qū)、村、社便道上行駛的低速載貨汽車、拖拉機進行路面監(jiān)控和違法查處工作。
2.要認(rèn)真按《云南省拖拉機道路交通安全監(jiān)管辦法》開展工作。根據(jù)《辦法》規(guī)定農(nóng)機監(jiān)理部門具體做好:“一、定期分析拖拉機道路交通安全情況,提出道路交通安全工作的意見和建議。二、依法檢查上道路行駛的拖拉機及其駕駛?cè)?查處拖拉機道路交通違法行為。三、開展拖拉機道路交通安全宣傳教育,不斷提高拖拉機駕駛?cè)说姆梢庾R和交通安全意識。四、建立健全拖拉機及其駕駛?cè)诵畔⒐芾砼_賬,督促拖拉機機主,駕駛?cè)税凑找?guī)定辦理登記、檢驗、報廢和駕駛證書申領(lǐng)、審驗等手續(xù)。五、落實公安交通管理部門對拖拉機道路交通安全監(jiān)管的改進意見。”這樣才能對聚集在邊遠(yuǎn)山區(qū)失管的拖拉機、低速載貨汽車實施行之有效的監(jiān)管。
3.建立安全目標(biāo)管理責(zé)任制。健全縣、鄉(xiāng)、村、社四級安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),實行農(nóng)機安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理,首先由縣政府同各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門簽訂農(nóng)機安全責(zé)任書,其次各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))又和拖拉機駕駛員、農(nóng)機操作手簽訂責(zé)任書,和鄉(xiāng)農(nóng)機管理人員、鄉(xiāng)安委辦簽訂責(zé)任書,鄉(xiāng)政府同各村簽訂責(zé)任書,通過層層簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任書,明確各自責(zé)任,實現(xiàn)上下聯(lián)動,形成“政府負(fù)責(zé)、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公安、農(nóng)機、安監(jiān)等部門主抓,社會參與”的農(nóng)機安全管理新局面。各級政府認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會云南省丘北縣道路交通安全管理的先進經(jīng)驗,采取有力措施加強鄉(xiāng)級、村級公路建設(shè),達到客車通行標(biāo)準(zhǔn),改善農(nóng)民出行難,減少拖拉機、低速載貨汽車違法載人的重大安全隱患。同時,完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國家干部職工對駕駛?cè)藛T實行一釘一幫輔安全教育工作,消除安全隱患。
(四)加強農(nóng)機安全生產(chǎn)的源頭管理工作
1.加強鄉(xiāng)、村、社道路建設(shè)力度,著力解決村、社道路路況差的局面。我縣村社道路有956.5公里,大都是坡度大、彎急、路窄、凹凸不平,行車難度非常大。各級政府應(yīng)加大村社道路修建投入力度,把村社道路加寬,坡度、彎道改小,解決路面差、路滑的不良狀況,從消除道路上解決安全隱患。
2.嚴(yán)格執(zhí)法,杜絕徇私枉法。農(nóng)機安全監(jiān)理部門按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,嚴(yán)格農(nóng)機登記制度、檢驗制度和駕駛員審驗規(guī)定執(zhí)行。市監(jiān)理所和縣農(nóng)機監(jiān)理站要明確對農(nóng)機培訓(xùn)學(xué)校的監(jiān)管職責(zé),切實監(jiān)督好整個培訓(xùn)過程,嚴(yán)把準(zhǔn)進關(guān)和準(zhǔn)出關(guān),不讓一個不合格的農(nóng)機駕駛?cè)藛T進入農(nóng)機駕駛行列。
3.加大農(nóng)機市場整治力度,杜絕劣質(zhì)農(nóng)機產(chǎn)品購置入戶和不合格的農(nóng)機維修廠(點)進入維修市場。農(nóng)機主管部門應(yīng)聯(lián)系工商、技術(shù)監(jiān)督局等部門加強對全縣銷售農(nóng)機產(chǎn)品經(jīng)營部的整治,清理農(nóng)機市場,開展農(nóng)機維修廠(點)調(diào)查,遏制假冒偽劣農(nóng)機產(chǎn)品進入市場,對無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品合格證、無說明書、無生產(chǎn)單位的“四無”機具進行解體;對農(nóng)機維修廠、維修點進行調(diào)查是否取得相應(yīng)的維修技術(shù)合格證書、工商登記手續(xù),在經(jīng)營活動中是否進行報廢農(nóng)業(yè)機械拼裝、改裝等違法活動。
(五)加大農(nóng)機安全宣傳教育
1.加強農(nóng)機安全宣傳,讓農(nóng)機安全工作家喻戶曉。要從實際出發(fā),以政策為導(dǎo)向,理論研究和倡導(dǎo)安全教育為重點,拓寬宣傳面,由點及面,把宣傳工作滲透到基層的每個角落,做到家喻戶曉、人人皆知。
2.把拖拉機年檢、駕駛員年審作為農(nóng)機安全宣傳的契機。每年要結(jié)合拖拉機年度檢驗、駕駛員年度審驗、農(nóng)機安全活動日以及駕駛員集中教育學(xué)習(xí),以此為契機大力宣傳《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《農(nóng)機促進法》、《農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》等法律、法規(guī)及有關(guān)安全操作規(guī)程。利用廣播、電視、報紙、標(biāo)語和布告進行宣傳,與廣播站、電視臺共同開辦“農(nóng)機安全生產(chǎn)”節(jié)目;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))站、縣站在街道顯著位置出黑板報、事故多發(fā)地段和危險路段樹立警示牌。每年“農(nóng)機安全月”張貼安全標(biāo)語、布告,發(fā)放安全生產(chǎn)材料,舉辦農(nóng)機安全知識講座等大張旗鼓地宣傳,深入村、社、學(xué)校,在村民會議、中小學(xué)校開放農(nóng)機安全教育課程;利用群眾趕集日或其人群聚集地,展出事故圖片,用農(nóng)機安全事故典型案例、用鮮活的、慘痛的、血的事實宣傳教育農(nóng)機操作人員和廣大民眾注重農(nóng)機安全生產(chǎn),將政府“關(guān)于加強農(nóng)機安全生產(chǎn)管理的通告”發(fā)放到社會各界,張貼到鄉(xiāng)村以及農(nóng)機使用比較集中的村社,引起全社會高度重視農(nóng)機安全生產(chǎn)。
通過宣傳,在廣大農(nóng)機駕駛操作人員中產(chǎn)生“共振”效應(yīng),以消除麻痹思想和僥幸心理,增強安全生產(chǎn)意識。
(六)應(yīng)盡快制定全國統(tǒng)一的變型運輸型拖拉機登記標(biāo)準(zhǔn)
制定全國統(tǒng)一變型運輸型拖拉機生產(chǎn)許可和登記標(biāo)準(zhǔn),以便規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)。同時,開發(fā)全國統(tǒng)一的農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)軟件,便于各級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)部門工作開展和方便拖拉機主辦理拖拉機登記等手續(xù)。
圍繞2010年省、市、縣食品安全監(jiān)管工作的部署和創(chuàng)建全省食品餐飲消費安全先進縣的中心工作，充分發(fā)揮各類媒體作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)安排、形式多樣、上下聯(lián)動，積極建設(shè)覆蓋全縣的食品安全宣傳陣地，深入廣泛宣傳普及食品安全法律知識和科普知識，切實提高公眾食品安全素質(zhì)，全面強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識、責(zé)任意識，促進依法經(jīng)營。動員全社會積極參與食品安全監(jiān)督，共同構(gòu)筑食品安全監(jiān)管堅固防線，全面提高食品安全監(jiān)管和保障水平。
二、主要任務(wù)
我縣今年將組織開展以下宣傳活動：
（一）開展食品安全宣傳周活動
根據(jù)全省統(tǒng)一安排，在9月份第一周開展全省食品安全宣傳周活動。宣傳周活動方案另定。
（二）深入開展食品安全知識“五進”活動
積極開展以“進學(xué)校、進社區(qū)、進工地、進農(nóng)村、進機關(guān)”為主要內(nèi)容的食品安全知識“五進”宣傳活動。
教育、衛(wèi)生部門聯(lián)合完成食品安全知識進校園宣傳任務(wù)。一是在寄宿制學(xué)校廣泛開展面向?qū)W生的食品安全知識講座（牽頭單位：縣衛(wèi)生局）。二是利用教師暑期集訓(xùn)，開展1次校園食品安全管理的知識講座（牽頭單位：縣教育局）。三是組織1次校園食堂負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員法規(guī)和知識培訓(xùn)，要求參訓(xùn)率達到100%（牽頭單位：縣衛(wèi)生局）。
工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧、經(jīng)濟商務(wù)和信息、食品藥品監(jiān)管等部門聯(lián)合完成食品安全知識進社區(qū)宣傳任務(wù)。主要形式是在9月份第一周組織1次聯(lián)合宣傳，向社區(qū)群眾發(fā)放法律法規(guī)手冊、食品安全知識宣傳資料、受理群眾舉報、咨詢、投訴等（牽頭單位：縣工商局）。
各中小學(xué)校、大型賓館飯店、大型賣場要建立永久性的食品安全宣傳欄，分別由教育、衛(wèi)生、工商等部門督導(dǎo)落實。
食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、工商、經(jīng)濟商務(wù)和信息等部門聯(lián)合完成食品安全知識進工地宣傳任務(wù)。初步定于9月份開展一次我縣大型工地食品安全狀況調(diào)查，并根據(jù)實際狀況開展食品安全知識宣傳（牽頭單位：縣食品藥品監(jiān)管局）。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織開展食品安全知識進農(nóng)村宣傳活動。一是抓好鎮(zhèn)級食品安全宣傳陣地建設(shè)，要求每鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公路主干線建設(shè)相對集中的路邊標(biāo)語宣傳牌5—8塊，建設(shè)以餐飲安全知識為重點的大型食品安全知識宣傳欄或宣傳櫥窗1個；二是抓好村級食品安全宣傳陣地建設(shè)，各村要建設(shè)以餐飲安全知識為重點的食品安全宣傳欄1個，刷寫山體或墻體標(biāo)語2—4條。縣直各相關(guān)職能部門要配合好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織的食品安全知識進農(nóng)村宣傳活動，提供專業(yè)知識指導(dǎo)。（牽頭單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
縣食品藥品監(jiān)督管理局適時協(xié)調(diào)縣直有關(guān)部門開展食品安全知識進機關(guān)宣傳活動，重點宣傳《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、食品安全知識及我縣開展餐飲安全先進縣創(chuàng)建工作情況。（牽頭單位：縣食品藥品監(jiān)管局）
（三）開展面向餐飲市場的培訓(xùn)工作。
自7月份開始，在全縣范圍內(nèi)開展面向餐飲市場的集中培訓(xùn)和農(nóng)村“焗匠”培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)摸清市場底數(shù)、從業(yè)人員和“焗匠”人員情況，造冊備案，并負(fù)責(zé)培訓(xùn)的組織工作。縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)教案，安排授課人員。縣食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)培訓(xùn)的協(xié)調(diào)工作。
（三）開展食品安全知識競賽活動
結(jié)合食品安全宣傳周活動，擬在9月份組織1次中、小學(xué)生食品安全知識競賽活動，具體實施方案由縣食品藥品監(jiān)管局商有關(guān)部門制定。
（四）廣泛開展食品安全工作報道
一是結(jié)合校園及周邊食品安全專項檢查、食品安全整頓、餐飲安全先進縣創(chuàng)建等重點工作的推進，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直各有關(guān)部門要積極開展食品安全工作的宣傳報道。
二是充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用，豐富食品安全政策法規(guī)、工作動態(tài)、安全狀況和安全知識等內(nèi)容，積極開展食品安全知識普及和食品安全工作的宣傳活動。
三是認(rèn)真抓好十一、元旦、春節(jié)等重大節(jié)慶期間的宣傳教育活動。
為配合食品安全宣傳活動，縣食品藥品安全辦公室擬定了宣傳用語（附后），供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關(guān)部門選擇使用。
三、工作要求
一是高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關(guān)部門要切實加強對食品安全宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，要緊緊圍繞食品餐飲消費安全先進縣創(chuàng)建目標(biāo)，嚴(yán)格按照此方案明確的工作任務(wù)，深入開展食品安全法律法規(guī)和食品安全知識的宣傳工作。要強化宣傳責(zé)任，細(xì)化任務(wù)分解，把關(guān)宣傳內(nèi)容，豐富宣傳形式，確保宣傳效果。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直相關(guān)食品安全監(jiān)管職能部門要根據(jù)此方案部署，制定具體的宣傳培訓(xùn)工作實施方案，于7月20日前報縣食品藥品安全辦公室備案。
二是做好食品安全輿情監(jiān)測工作。高度重視和解決新聞媒體和網(wǎng)民反映的突出問題，進一步完善與媒體的信息溝通機制，及時掌握媒體及公眾對食品安全的意見和建議。
一、考核原則：
（一）堅持科學(xué)發(fā)展觀，注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的原則。
（二）注重實效、客觀公正的原則。
（三）年終考核與平時考核相結(jié)合的原則。
二、考核內(nèi)容及計分標(biāo)準(zhǔn)
（一）考核內(nèi)容：
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)田水利基本建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)營管理以及常規(guī)農(nóng)業(yè)管理四大項。
（二）計分標(biāo)準(zhǔn)：
實行100分制考核。其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化35分，農(nóng)田水利基本建設(shè)10分，農(nóng)村經(jīng)營管理工作15分，常規(guī)農(nóng)業(yè)管理40分。
1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化35分。
（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展20分。對現(xiàn)有九葉青花椒進行除草、施肥、修剪等管理計5分；對青花椒空閑地進行了間作利用計5分，空閑地內(nèi)間作有高桿作物倒扣5分；全面完成鎮(zhèn)下達的九葉青花椒新栽任務(wù)計10分，未完成任務(wù)按比例計分。
（2）培育種養(yǎng)業(yè)大戶計15分。鞏固和壯大現(xiàn)有龍頭企業(yè)和種養(yǎng)業(yè)大戶計5分；對新發(fā)展成片種植100畝以上金薯、精品蔬菜、藥材等特色農(nóng)業(yè)，新發(fā)展生豬出欄50頭以上，或養(yǎng)殖雞、鴨、鵝、兔等小家禽2000只以上的其中一個項目計10分。每超發(fā)展1戶種養(yǎng)業(yè)大戶另加2分。
2、農(nóng)田水利基本建設(shè)10分。
（1）保質(zhì)限期全年完成鎮(zhèn)下達的農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)計8分，未完成任務(wù)按比例計分。
（2）完成水利普查階段性任務(wù)計2分。
3、農(nóng)村經(jīng)營管理工作15分。
（1）土地流轉(zhuǎn)2分。其中土地流轉(zhuǎn)達到耕地面積30%以上計1分；建立土地流轉(zhuǎn)臺賬，規(guī)范化簽訂土地承包合同達100%計1分，未完成按比例計分，
（2）農(nóng)業(yè)承包合同管理規(guī)范，調(diào)處農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，無上訪事件發(fā)生計1分。
（3）農(nóng)村財務(wù)5分。財務(wù)資金委托鎮(zhèn)“雙代管”率達100%，計2分；村集體資產(chǎn)管理規(guī)范計1分；各項統(tǒng)計報表上報及時計2分。
（4）村級公益性事業(yè)“一事一議”工作5分。嚴(yán)格執(zhí)行村級公益事業(yè)“一事一議”籌資籌募和財政獎補政策，其工作程序規(guī)范、內(nèi)容合法、申報及時計2分；保質(zhì)按時完成項目建設(shè)任務(wù)、并經(jīng)縣驗收合格計3分。
（5）農(nóng)民專合組織2分。充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)民專合組織作用，其管理運作規(guī)范，產(chǎn)品營銷至全國各地，計2分。全年新發(fā)展農(nóng)民專合組織，以工商部門登記的營業(yè)執(zhí)照為準(zhǔn)，每發(fā)展一個另加2分。
4、常規(guī)農(nóng)業(yè)管理工作40分。
（1）糧油高產(chǎn)示范創(chuàng)建5分。陳寶公路沿線村各發(fā)展100畝以上的糧油高產(chǎn)示范片計5分，未完成按比例計分。
（2）農(nóng)村新技術(shù)推廣10分。全面完成配方專用肥推廣任務(wù)計10分。未完成按比例計分。
（3）農(nóng)業(yè)政策性保險10分。完成鎮(zhèn)下達農(nóng)業(yè)政策性保險任務(wù)計10分，未完成按比例計分。
（4）防汛工作3分。其中制訂了防汛搶險預(yù)案計1分；堅持防汛值班電話暢通計1分；出現(xiàn)險情上報及時計1分。
（5）森林管護5分。亂砍亂伐未上報和處理扣2分；發(fā)生火災(zāi)未及時組織群眾撲火，造成重大損失的扣3分。
（6）出口食用菌質(zhì)量安全示范工作6分。其中協(xié)調(diào)落實土地租憑相關(guān)事宜計2分，做好法律法規(guī)及相關(guān)政策幫助業(yè)主解決有關(guān)問題和困難計1分；全面完成食用菌種植計劃計3分。
三、考核辦法
（一）采取定量與定性相結(jié)合，平時掌握與聽取匯報、實地考察、走訪基層相結(jié)合，全面考核、量化打分。
在上級領(lǐng)導(dǎo)及交通部門的大力支持下，共建成四級路68公里。從XX年起，我們重點開始抓農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理，逐步完善管理體制，管理方法，管理考核，基本形成了規(guī)范化。在養(yǎng)護工作中我們堅持做到“五個到位”，即：認(rèn)識到位、責(zé)任主體到位、資金到位、養(yǎng)護作業(yè)到位、監(jiān)督到位，切實履行了公路管理養(yǎng)護職能，把全鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作落在實處。現(xiàn)作工作總結(jié)如下：
一、強化宣傳，努力營造農(nóng)路養(yǎng)護的良好社會氛圍
通過廣播標(biāo)語、黑板報、宣傳等方式對《中華人民共和國公路法》、《江蘇省公路條例》等法律法規(guī)進行廣泛的宣傳，提高了干部和村民養(yǎng)路、護路的意識和自覺性，公路沿線住戶村民亂丟垃圾、亂堆亂放等不良現(xiàn)象得到明顯改善，村民對道路的“建、管、養(yǎng)”意識普遍提高。
二、明確責(zé)任，進一步完善農(nóng)路養(yǎng)護的責(zé)任機制
年初鎮(zhèn)政府召開各村負(fù)責(zé)人和道路養(yǎng)護人員會議，明確全年農(nóng)村公路工作任務(wù)和目標(biāo)，與各村簽訂了《村道管理責(zé)任書》，同時全鎮(zhèn)68公里水泥路均與養(yǎng)護責(zé)任人簽訂了《村級道路養(yǎng)護合同》,把道路養(yǎng)護、管理等落實到人，責(zé)任到人。在總結(jié)去年管理機制的基礎(chǔ)上，一是進一步完善養(yǎng)護機制，建立健全養(yǎng)護責(zé)任制和養(yǎng)護責(zé)任追究制：二是村民建房杜絕侵占鄉(xiāng)村的道路的行為發(fā)生;三是充分發(fā)揮“一事一議”議事制度，鼓勵和調(diào)動村民養(yǎng)路和護路積極性;四是集思廣益、大力度、多渠道向上爭取資金，改善養(yǎng)護條件，提高養(yǎng)護水平。
三、籌措資金，充分調(diào)動全民參與農(nóng)路養(yǎng)護的積極性
江岸村和洋南村村民積極發(fā)揮村組作用，召開村民大會，采取“一事一議”，自籌資金10余萬元，政府投入資金10余萬元，對兩村的路肩進行硬化改造。另外水泥路上的很多橋梁因年久失修，橋面已破損，村民自籌資金，政府投資20余萬元，對其橋進行了改造。以上路橋的改造修復(fù)工程，得到了上級有關(guān)部門的大力支持，為村民解決了行路難題，方便了村民的生產(chǎn)生活，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
四、嚴(yán)格管理，高標(biāo)準(zhǔn)完善農(nóng)路養(yǎng)護配套設(shè)施
完善公路配套設(shè)施，可以更好的延長路的使用壽命，我們著重做到四個到位：
高標(biāo)準(zhǔn)路肩做到位。路肩做好可以護路又可以保證行車安全，我們要求各村公路兩側(cè)的路肩培土要確保達到1米以上，除了養(yǎng)護人員正常管理外，每年我們以村為單位對路面水毀路段進行一次全面的培土，今年新老公路路肩共培土方3.2萬方。
2、兩側(cè)排水溝挖到位。排水不暢將對公路構(gòu)成很大的破壞和威脅，排水溝暢通能保證公路兩側(cè)無積水，開挖高標(biāo)準(zhǔn)排水溝是養(yǎng)護工作的重中之重，我鎮(zhèn)高度重視這項工作，在路肩兩側(cè)1米外開挖排水溝，以確保排水暢通。
3、綠化工作做到位。在公路兩側(cè)因地制宜進行綠化，道路兩側(cè)栽種楊樹、女貞、紫薇等綠化樹種，保障路肩不被雨水沖刷，今年共栽種各種樹木達4.2萬株，并定期進行修剪、刷白、防治病蟲害，保障樹木的正常生長。
4、農(nóng)村公路的標(biāo)志標(biāo)牌到位，路名牌、村名牌、限載牌、責(zé)任牌、拐彎牌、警示樁等等今年共設(shè)置了105個，所有水泥結(jié)合部都安裝了里程碑，實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化路段管理。
五、扎實工作，努力開創(chuàng)農(nóng)路養(yǎng)護工作的新局面
一、明確指導(dǎo)思想，進一步落實通村公路建設(shè)任務(wù)
全市通村公路建設(shè)工作的指導(dǎo)思想是，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高通村公路通達深度、通行能力和服務(wù)保障水平為重點，按照“政府主導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施；因地制宜，分類指導(dǎo)；建養(yǎng)并重，協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，加大投入力度，加快建設(shè)步伐，實現(xiàn)通村公路網(wǎng)絡(luò)化、等級化、規(guī)范化、舒適化，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善提供安全、便捷、經(jīng)濟的公共交通服務(wù)。
當(dāng)前，根據(jù)國家擴大內(nèi)需的要求，國家交通運輸部提出今明兩年完成中部地區(qū)通村公路建設(shè)任務(wù)，省下達我市2009年通村公路計劃共1824.5公里，初步確定2010年建設(shè)計劃為920公里，全市通村公路建設(shè)時間緊、任務(wù)重。《湖北省農(nóng)村公路條例》明確規(guī)定，縣級人民政府是農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理的責(zé)任主體，其交通主管部門具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作。村民委員會在縣級人民政府及交通主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導(dǎo)幫助下，做好本村村道建設(shè)和日常養(yǎng)護的組織實施工作。各級政府及有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，抓住這次通村公路建設(shè)的難得機遇，把加快通村公路建設(shè)作為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、加快荊門崛起的重要工作來抓，著力打好通村公路建設(shè)攻堅戰(zhàn)，力爭用兩年時間建成比較完善的農(nóng)村路網(wǎng)，實現(xiàn)“村村通”目標(biāo)。
二、科學(xué)調(diào)整規(guī)劃，進一步完善通村公路網(wǎng)絡(luò)
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進農(nóng)村路網(wǎng)合理布局、有序發(fā)展為總要求，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，科學(xué)調(diào)整完善全市通村公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，把通村公路建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與移民新村建設(shè)相結(jié)合，與促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，與加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌安排，一次規(guī)劃，分步實施。要按照“外連干線、內(nèi)通環(huán)線”的要求，適度調(diào)整發(fā)展規(guī)劃，在農(nóng)村形成暢通的區(qū)域路網(wǎng)和內(nèi)部環(huán)線；要統(tǒng)籌考慮通村公路建設(shè)的社會效益和經(jīng)濟效益，將通農(nóng)業(yè)板塊基地和養(yǎng)殖小區(qū)道路納入建設(shè)規(guī)劃；要將農(nóng)、林、漁場道路建設(shè)納入通村公路建設(shè)范疇，調(diào)整規(guī)劃滿足要求；要將通往旅游景區(qū)的村級道路建設(shè)納入規(guī)劃，重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路向村延伸。
三、積極籌集資金，進一步加快通村公路建設(shè)步伐
建立多渠道、多形式的通村公路建設(shè)籌資體制，確保通村公路建設(shè)有穩(wěn)定的資金渠道，是加快通村公路建設(shè)的關(guān)鍵。各地要按照“國家扶持引導(dǎo)，地方主體投資，群眾捐資投勞相結(jié)合”的原則，積極籌措建設(shè)資金。
(一)市、縣兩級交通部門要在積極向上爭取計劃和做好項目前期工作的基礎(chǔ)上，確保國家補助資金及時落實到位。
(二)充分發(fā)揮廣大農(nóng)民建設(shè)通村公路的主體作用，依法組織和引導(dǎo)農(nóng)民自愿捐資投勞。嚴(yán)格按照農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的各項規(guī)定，采取“一事一議”的方式，籌措通村公路建設(shè)資金。積極爭取國家、省對村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補資金，促進通村公路建設(shè)。
(三)對于高速公路建設(shè)等征地補償資金村集體使用部分，要優(yōu)先用于通村公路建設(shè)。
(四)各縣（市、區(qū)）要加大支農(nóng)資金對通村公路建設(shè)的投入，對貧困村應(yīng)適當(dāng)提高資金補助標(biāo)準(zhǔn)。同時，對通村公路建設(shè)中的施工企業(yè)營業(yè)稅實行即征即返，各種行政事業(yè)性收費一律免收。
(五)有效整合土地平整、移民后扶、水利建設(shè)、貧困幫扶、遷村騰地等涉農(nóng)項目資金，與通村公路補助資金捆綁使用。
(六)積極動員社會捐資，進一步發(fā)動各方人士、受益工礦企業(yè)等對通村公路建設(shè)進行贊助。
(七)將通村公路建設(shè)作為市直和縣（市、區(qū)）直單位駐點包村工作的重要任務(wù)之一，實行部門幫扶，建設(shè)通村公路。
要嚴(yán)格通村公路建設(shè)資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和有關(guān)財務(wù)管理制度，加強建設(shè)資金的監(jiān)督和審計，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用和超范圍使用項目資金，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。
四、加強質(zhì)量監(jiān)管，進一步提高通村公路工程質(zhì)量
各級政府和各有關(guān)部門要堅持實事求是、因地制宜的原則，按照全市通村公路的總體規(guī)劃，合理確定通村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化工程設(shè)計，降低工程造價。要加強質(zhì)量監(jiān)管，全面落實項目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，推行掛牌施工，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)精品工程。各級交通部門要加強技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，建立完善“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”四級質(zhì)量保證體系，規(guī)范建設(shè)項目的施工、設(shè)計、監(jiān)理等各方主體的行為，嚴(yán)格落實質(zhì)量責(zé)任，保證工程質(zhì)量。要充分發(fā)動和依靠群眾加強現(xiàn)場監(jiān)督。工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理覆蓋面要達到100%。工程竣工后，市、縣交通主管部門要嚴(yán)格組織驗收和評定，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改并嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。
五、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保完成通村公路建設(shè)任務(wù)
今明兩年通村公路建設(shè)里程長，投資規(guī)模大，涉及面廣。各地、各有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把通村公路建設(shè)這項惠及千萬農(nóng)民的民心工程辦實辦好。要建立健全“領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、上下協(xié)作、齊抓共管”的工作機制，行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，相關(guān)部門密切配合，形成加快通村公路建設(shè)的強大合力。
