時間：2023-08-29 16:42:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇民營企業(yè)的政策，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、當(dāng)前我國民營企業(yè)稅收政策現(xiàn)狀分析
(一)對民營企業(yè)與稅收政策的界定
對于民營企業(yè)的準(zhǔn)確定義，目前學(xué)界并沒有統(tǒng)一的說法。一般意義上，民營企業(yè)是從企業(yè)性質(zhì)的性質(zhì)來劃分企業(yè)類型，即相對于國有性質(zhì)而言的。因此，民營企業(yè)可以指除“國有獨資”、“國有控股”外的所有企業(yè)。為保持前后一致，本文將民營企業(yè)的界定為私營企業(yè)與個體經(jīng)營企業(yè)，相關(guān)數(shù)據(jù)選取也以此作為標(biāo)準(zhǔn)。稅收政策是政府財政政策的一種，指政府為了實現(xiàn)特定的政策目標(biāo)，運用稅收手段調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的方式。稅收政策也是稅收制度的一種，也體現(xiàn)在稅制要素的不同規(guī)定，但具有臨時性、靈活性等特點。在規(guī)范的稅收制度下，國家為了促進(jìn)民營企業(yè)的發(fā)展，往往在一般的稅制規(guī)定內(nèi)，做出一定的調(diào)整，如縮小課稅范圍，降低稅率，延遲稅款征收等，以降低民營企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。
(二)民營企業(yè)稅收政策的現(xiàn)狀
本文從一般性稅收政策和稅收優(yōu)惠政策兩個方面分析陳述民營企業(yè)所得稅稅收政策的現(xiàn)狀。從一般性稅收政策來看，個人獨資企業(yè)與合伙企業(yè)以外的民營企業(yè)按照25%的稅率，對來源于中國境內(nèi)外所有扣除一定的費用后納稅。個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)以及個體工商戶按照個人所得稅的生產(chǎn)、經(jīng)營所得納稅，稅率是5%———35%的五級超額累進(jìn)稅率。從稅收優(yōu)惠政策來看，一是對小微企業(yè)實施稅收優(yōu)惠———對于符合規(guī)定的小微企業(yè)，企業(yè)所得稅稅率按20%征收。而且，自2014年1月1日至2016年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額不超過10萬元的小微企業(yè)，按其所得的50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的優(yōu)惠稅率繳納企業(yè)所得稅。二是，促進(jìn)民營企業(yè)融資的稅收政策。民營中小企業(yè)對于投資的吸引力不夠，我國政府為了緩解民營企業(yè)融資困難的問題，出臺政策鼓勵投資企業(yè)對于特定民營企業(yè)的投資。
二、國外扶持民營企業(yè)的稅收政策
西方國家促進(jìn)民用企業(yè)發(fā)展的稅收政策有很多，其中具有代表性的主要有美國和德國的稅收政策:
(一)美國扶持民營企業(yè)的相關(guān)政策
美國陸續(xù)頒布實施了《小企業(yè)投資法》、《納稅人免稅法》、《經(jīng)濟(jì)復(fù)興稅法》等。首先，允許符合條件的中小企業(yè)選擇按個稅納稅方式繳納所得稅，避免重復(fù)征稅;其次，在企業(yè)投資方面，允許企業(yè)使用加速折扣，加速民營企業(yè)資本周轉(zhuǎn)速度;最后，利用稅收政策鼓勵企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新。
(二)德國扶持民營企業(yè)的相關(guān)政策
德國扶持民營企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策很全面，深入到了企業(yè)發(fā)展的各個方面。首先，為促進(jìn)民營企業(yè)的發(fā)展，德國給以其所得稅低稅率的優(yōu)惠政策;其次，在鼓勵企業(yè)投資上，德國政府對符合條件的民營企業(yè)投資于機(jī)器設(shè)備的部分給予附加折舊的優(yōu)惠;最后，德國政府對特定地區(qū)的企業(yè)給予5年內(nèi)免除特定稅費的稅收政策扶持。
(三)國外民營企業(yè)稅收政策的啟示
一是，政策目標(biāo)明確。國外政府都對民營企業(yè)在本國經(jīng)濟(jì)中的重要地位有著充分的理解和認(rèn)識，制定的促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的相關(guān)稅收政策目標(biāo)明確，特定的稅收政策對應(yīng)民營企業(yè)發(fā)展中的特定問題。為了切實保障民營企業(yè)的合法權(quán)益，將促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的稅收政策通過立法確定下來，將民營企業(yè)的扶持政策法制化。二是，分類實行稅收優(yōu)惠。各國對民營企業(yè)的稅收政策并非完全相同，對于不同類型的民營企業(yè)有不同的稅收優(yōu)惠。各國政府稅收優(yōu)惠政策對于技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)都給予了區(qū)別一般企業(yè)的所得稅優(yōu)惠。此外，對于落后地區(qū)的民營企業(yè)，政府也設(shè)立了特定稅收政策給予稅收優(yōu)惠，如德國政府對在落后地區(qū)新建立的企業(yè)，給予5年內(nèi)免征營業(yè)稅的稅收扶持。三是，多種方式并存。各國采取了多種稅收優(yōu)惠方式一同來扶持民營企業(yè)的發(fā)展。例如:美國的稅收優(yōu)惠政策中，既有對小規(guī)模企業(yè)的稅率優(yōu)惠，又有鼓勵投資的加速折扣優(yōu)惠，還有對投資收益的減免稅。
三、促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的稅收政策的改進(jìn)思路
一、走向國際市場：民企拓展空間的必然選擇
我國改革開放已進(jìn)入了一個與國際體制接軌的新階段，前所未有的發(fā)展機(jī)遇和空前的競爭壓力將民營企業(yè)推上了一個全新的發(fā)展階段。客觀上要求民營企業(yè)必須自覺地走向國際市場，以此提高自己的市場競爭力和發(fā)展空間。
過剩經(jīng)濟(jì)的全面來臨使民營企業(yè)迎來了“爭奪市場”的競爭。在短缺經(jīng)濟(jì)時代，旺盛的市場需求曾創(chuàng)造出不少民營企業(yè)發(fā)家的神話，一些民營企業(yè)只憑借一兩個產(chǎn)品馳騁市場，就可攫取高額利潤迅速致富。但在過剩經(jīng)濟(jì)條件下，市場競爭已到了白熱化程度，充裕的生產(chǎn)能力和不足的市場需求，完全有可能使任何一種產(chǎn)品在頃刻之間成為過剩的滯銷品，傳統(tǒng)市場的空隙越來越狹小，通過技術(shù)、管理、營銷等方面的創(chuàng)新，去開拓新市場、占領(lǐng)擴(kuò)張新市場成為每個企業(yè)發(fā)展的重要手段。在這樣嚴(yán)峻的生存競爭壓力下，民營企業(yè)要突破競爭重圍、尋求發(fā)展空間、實現(xiàn)自身的二次創(chuàng)業(yè)，首先就必須樹立“放眼世界、走向國際市場”的全球化發(fā)展理念，以此規(guī)劃企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、找準(zhǔn)市場定位、有效配置資源、規(guī)范內(nèi)部管理。競爭的時代逼迫民營企業(yè)從更大范圍內(nèi)尋求增長空間。
經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的加快使民營企業(yè)面對一個更為自由開放的世界。市場空間不斷伸展，市場的邊界不斷被打破，使國際市場與國內(nèi)市場的邊界日趨模糊，企業(yè)無論是否走出國門都意味著是站在國際市場大舞臺上，面對的競爭對手都是全球性的。如果說，發(fā)展對外貿(mào)易、進(jìn)行跨國投資、實行國際合作是走向國際市場的一種選擇，那么在國內(nèi)市場上與國際跨國公司進(jìn)行競爭、合作，角逐市場，那也是走向國際市場的一種姿態(tài)和標(biāo)志。盡管我國目前大多數(shù)民營企業(yè)屬于中小企業(yè)，在國際市場競爭中相對處于規(guī)模劣勢，但在一個更為自由開放的多樣化市場上，民營企業(yè)只要具有技術(shù)專業(yè)化、產(chǎn)品特色化、層次多元化等優(yōu)勢，同樣可以在國際市場中擁有一席立足之地。另外，民營企業(yè)的制度優(yōu)勢和生長潛能也可通過國際市場競爭得以體現(xiàn)。開放的世界向民營企業(yè)展示了廣闊的市場空間。
二、政策環(huán)境分析：民企走向國際市場的現(xiàn)狀
從政府促進(jìn)企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、提高國內(nèi)企業(yè)市場競爭力的角度來分析，民營企業(yè)走向國際市場的政策環(huán)境與國營企業(yè)仍存在明顯的差異，由于準(zhǔn)人限制、政策性歧視等因素導(dǎo)致的不公平競爭和非國民待遇，使民營企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)相對遲緩。
外貿(mào)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的壟斷及準(zhǔn)入限制制約了民營企業(yè)發(fā)展對外貿(mào)易的積極性和主動性。
改革開放以來，我國外貿(mào)體制進(jìn)行了一系列的改革，其中外貿(mào)公司一統(tǒng)天下的格局得到根本改觀。1999年，我國政府頒布了有關(guān)賦予私營生產(chǎn)企業(yè)外貿(mào)進(jìn)口經(jīng)營權(quán)的試點辦法，政策禁煙終于被打破了，民營企業(yè)被允許可以自營進(jìn)出口了。外貿(mào)經(jīng)營權(quán)對民營企業(yè)的放開有益于民營企業(yè)更直接更廣泛地參與我國外貿(mào)活動，這對促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展具有非常重要的推動作用。然而，從營造市場經(jīng)濟(jì)各主體公平競爭的政策環(huán)境來看，我國對外貿(mào)易政策上主要還存在兩個方面的問題：一是外貿(mào)專業(yè)公司的行業(yè)壟斷依舊，主要允許國有資本準(zhǔn)入，對外資的進(jìn)入已開始試點（如在上海浦東已試點設(shè)立中外合資外貿(mào)公司），但對于設(shè)立民營專業(yè)外貿(mào)企業(yè)，目前政策上還沒有松動的跡象。這種市場準(zhǔn)入的限制對于民營企業(yè)發(fā)展是不公平的，從我國加入WTO、融入國際經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢來衡量，這種政策歧視是不符合國際貿(mào)易統(tǒng)一規(guī)則的，必須加以改革。二是民營生產(chǎn)企業(yè)獲得進(jìn)出口自營權(quán)的門檻設(shè)得太高。從目前政策規(guī)定來看，賦予自營進(jìn)出口權(quán)的民營企業(yè)一般要求注冊資本500萬元人民幣以上、年進(jìn)口額100萬美元以上。對于大多數(shù)中小型民營企業(yè)來說，這樣的準(zhǔn)人條件是太高了，由此也就意味著它們?nèi)詿o緣獲得自營進(jìn)出口權(quán)，仍必須按原有的方式和途徑進(jìn)出口。準(zhǔn)入門檻過高的后果是不能從根本上解決整個民營企業(yè)發(fā)展外貿(mào)的內(nèi)在需要，壓抑了其發(fā)展的積極性、主動性。
制度結(jié)構(gòu)和相關(guān)政策歧視限制了民營企業(yè)的助資渠道和利用國外資本的范圍規(guī)模。
利用國際資本市場，發(fā)展中外合資合作，是民營企業(yè)增強(qiáng)規(guī)模實力、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、改善經(jīng)營管理水平、提高市場綜合競爭力的一個重要手段和途徑。但是，長期來我國大多數(shù)民營企業(yè)是通過自籌資金或非正規(guī)融資渠道來創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大生產(chǎn)和經(jīng)營。通過國內(nèi)銀行貸款和資本市場融資的比例很低；國外資本介人民營企業(yè)的則是寥寥無幾；通過國際資本市場渠道進(jìn)行融資，如海外上市、發(fā)行債券的民營企業(yè)根本就沒有，更談不上國外金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)有什么信貸業(yè)務(wù)。據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委與國際金融公司1999年對北京、溫州等城市民營企業(yè)的抽樣調(diào)查顯示，只有3－4家民營企業(yè)在國內(nèi)股票市場上市，還沒有一家被調(diào)查企業(yè)曾從國外資本市場獲取資本。而有15％的企業(yè)計劃通過股票市場進(jìn)行融資，有23％的企業(yè)希望跟外國公司建立合資企業(yè)，有11％的企業(yè)表示愿意向外國銀行借錢。
造成我國民營企業(yè)融資渠道狹小和利用國外資本規(guī)模不大這一狀況的主要原因有兩個方面，一是我國目前的金融制度結(jié)構(gòu)安排客觀上不利于民營企業(yè)。現(xiàn)行正規(guī)的金融體系仍處于國有經(jīng)濟(jì)的全面壟斷之下，仍具有極強(qiáng)的計劃經(jīng)濟(jì)烙印，信貸投放和證券發(fā)行的選擇主要向國有企業(yè)傾斜，處于傳統(tǒng)體制外圍的民營企業(yè)是屬于完全的市場經(jīng)濟(jì)，所以大多被排斥在現(xiàn)行金融體系之外，難以獲取相關(guān)的融資支持，表現(xiàn)在國內(nèi)融資上尚且如此，國外融資則更是難上加難，政策限制緊上加緊。如在B股、H股發(fā)行的企業(yè)審批和安排國外發(fā)行公司債券等方面，國有企業(yè)優(yōu)先，民營企業(yè)大多受到政策歧視。
另一方面，長期來我國的外匯管制比較嚴(yán)格，國際資本流動受到我國政府的嚴(yán)格控制，民營企業(yè)利用外資條件限制較多。我國的外匯管理制度從改革前嚴(yán)格的計劃管制到目前有管理的浮動匯率制，已經(jīng)顯示了很大的開放性，人民幣在經(jīng)常性收支項目方面已實現(xiàn)了自由兌換。但在資本項目下的貨幣不可兌換制對外資流入具有相當(dāng)大的，表現(xiàn)在債務(wù)融資方面。但在資本項目下的傾向不可兌換制對外資流入具有相當(dāng)大的影響，表現(xiàn)在債務(wù)融資方面，只能允許少數(shù)幾家銀行或企業(yè)，以國家的名義對外從事債務(wù)融資，這使國內(nèi)企業(yè)在公司融資渠道方面受到相對多的限制，民營企業(yè)作為體制外圍的經(jīng)濟(jì)實體，在舉債方面的約束更多，一些國外金融機(jī)構(gòu)和有意于推動民營企業(yè)的地方政府望而卻步。允許民營企業(yè)與外商合資合作經(jīng)營，這也是民營企業(yè)利用外資的一個重要途徑，但是中外合資企業(yè)成立審批的條件對于大多數(shù)規(guī)模狹小的民營企業(yè)來說，具有相當(dāng)多的限制力。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前上海市中外合資私有企業(yè)有近百家，相對于私營企業(yè)總量比例是相當(dāng)?shù)偷摹?/p>
政府政策鼓勵支持體系的不健全影響了民營企業(yè)進(jìn)行跨國投資和國際經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展。
選擇跨國投資和進(jìn)行國際經(jīng)濟(jì)合作，主要有三種形式：一是市場指向型的。為了拓展產(chǎn)品出口市場、發(fā)展對外貿(mào)易；二是資源導(dǎo)向型的。為了利用比較優(yōu)勢，建立原材料生產(chǎn)基地；三是技術(shù)引進(jìn)型的。為了吸收國外先進(jìn)技術(shù)和管理水平，收購兼并、參股或控股國外先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)。另外，發(fā)展海外工程承包和國際招標(biāo)、開展國際租賃業(yè)務(wù)、買殼上市和BOT投資方式等，也是企業(yè)實行跨國投資的重要方式。目前我國民營企業(yè)的跨國投資主要還是屬于市場指向和資源導(dǎo)向型的，盡管也有一部分具有實力的民營企業(yè)開始進(jìn)入國際市場，嘗試用收購兼并等對外投資的形式，介入高新技術(shù)行業(yè)，但大多數(shù)民營企業(yè)還停留于以“邊貿(mào)活動”為主體的小型對外投資上，民營企業(yè)進(jìn)行跨國投資和國際經(jīng)濟(jì)合作總體上還處于相當(dāng)初級的自發(fā)階段。這不僅是由于我國民營企業(yè)的整體實力規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次偏低，而且還因為我國對民營企業(yè)發(fā)展還存有較多的限制條件，缺乏健全的鼓勵民營企業(yè)跨國投資的政策支持體系。
由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚低，目前跨國投資的發(fā)展還比較落后，主要屬于政府主導(dǎo)推進(jìn)型的。為此，金融型跨國公司、技工貿(mào)結(jié)合集團(tuán)，民營中小企業(yè)主要通過適當(dāng)“跟進(jìn)”方式對外投資來參與國際分工的。從財政金融支持的政策措施來看，政府設(shè)立的一些對外投資基金主要面向國有大企業(yè)集團(tuán)，財政稅收優(yōu)惠也往往從這些企業(yè)角度考慮。從擴(kuò)大資本供給、拓展融資渠道來看，對外投資項目的國內(nèi)外信貸、國際資本市場發(fā)行B股與債券、資本流出的外匯管制等政策措施，國有大企業(yè)都優(yōu)先于民營中小企業(yè)，民營企業(yè)大多處于被忽視的地位。從信息咨詢和輔助系統(tǒng)來看，政府有關(guān)服務(wù)部門的設(shè)立和運作主要面向國有企業(yè)，民營企業(yè)難以有效獲得海外經(jīng)濟(jì)信息、商業(yè)咨詢等服務(wù)；從風(fēng)險防范和補(bǔ)償系統(tǒng)來看，多邊投資保障體系是政府為保護(hù)企業(yè)對外投資的經(jīng)濟(jì)利益而設(shè)立的措施，一般由政府、保險機(jī)構(gòu)企業(yè)、互助基金、特定企業(yè)組成，現(xiàn)階段我國政府出面建立的多邊投資保護(hù)協(xié)定所覆蓋的國家微乎其微，民營企業(yè)海外投資的風(fēng)險防范還難以得到政府政策的有效保護(hù)。
另外，民營企業(yè)與外資企業(yè)在國內(nèi)市場的競爭中，也顯得缺乏相應(yīng)的政策保護(hù)環(huán)境。民營企業(yè)是民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要主體，是我國對外開放中必須加以大力扶植和鼓勵發(fā)展的。但在政府的實際操作上，三資企業(yè)有享受著越國民待遇政策優(yōu)惠的傾向，而民營企業(yè)則承受著非國民待遇的政策歧視，兩者的反差在行業(yè)準(zhǔn)入和稅收優(yōu)惠上體現(xiàn)得十分明顯，這也是兩者不公平競爭的現(xiàn)實，使民營企業(yè)在走向國際市場過程中顯得更為困難重重。
三、若干對策建議：民企需要怎樣的政策環(huán)境
政府營造一個寬松自由、公平公正、統(tǒng)一規(guī)則的政策環(huán)境，是民營壯大的根本制度保護(hù)，也是民營企業(yè)加快走向國際市場的重要前提條件。從民營企業(yè)走向國際市場的現(xiàn)狀和存在的來看，我國政府要集中進(jìn)行的政策環(huán)境建設(shè)主要應(yīng)包括三個方面：一是進(jìn)一步放寬行業(yè)投資、市場準(zhǔn)人范圍的政策；二是逐步改變不同所有制企業(yè)在財稅、、技術(shù)創(chuàng)新等方面的政策落差；三是完善民營企業(yè)財產(chǎn)利益等方面保護(hù)的政策。具體落實到對外關(guān)系層面，可以作重點突破的政策環(huán)境建設(shè)表現(xiàn)為：
放寬民營企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的準(zhǔn)入條件，允許發(fā)展民營外貿(mào)公司。
從世界經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢和我國加入WTO后的情況來看，改變外貿(mào)進(jìn)出口經(jīng)營的壟斷權(quán)，使所有相關(guān)工商企業(yè)包括民營企業(yè)機(jī)會均等地都享有外貿(mào)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，并將外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的審批制改為注冊登記制。打破外貿(mào)專業(yè)公司國有壟斷格局，是我國外貿(mào)發(fā)展的趨勢，也是外貿(mào)體制改革必然的選擇目標(biāo)，屆時各種類型的企業(yè)將按照統(tǒng)一的國際貿(mào)易規(guī)則開展對外經(jīng)貿(mào)活動。當(dāng)然，這需要一個過程，短則3－5年，長則10年以上。為此政府應(yīng)利用加入WTO后的這一過渡時期，盡快提升我國民族產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力，以對付強(qiáng)大的國際競爭對手，因為外資一旦進(jìn)入我國外貿(mào)經(jīng)營領(lǐng)域，其競爭優(yōu)勢十分明顯。放寬民營企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的準(zhǔn)入條件、允許發(fā)展民營外貿(mào)公司，使更多的民營企業(yè)進(jìn)人國際市場，擴(kuò)大產(chǎn)品的市場占有率，提高民營企業(yè)市場競爭力。這不僅有利于加快提升民族產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)層次，而且也有益于提高國有外貿(mào)企業(yè)的競爭意識和改進(jìn)經(jīng)營管理方式。另外，政府要進(jìn)一步完善進(jìn)出口配額的管理辦法，完善招標(biāo)制度，擴(kuò)大招標(biāo)范圍，允許有出口實力的民營企業(yè)參與招投標(biāo)。因此，政府如不利用過渡期在外貿(mào)經(jīng)營上給民營企業(yè)一個寬松、公平的政策環(huán)境，讓民營企業(yè)更多地參與國際競爭，那么就會錯失民營企業(yè)加快發(fā)展的良機(jī)，最終不利于我國民族產(chǎn)業(yè)的振興和整個經(jīng)濟(jì)競爭力的提高。
在上認(rèn)同民營企業(yè)與國有企業(yè)具有相同的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)也許相對要容易些，但在實際操作中，還存在許多難以逾越的困難和問題，突出表現(xiàn)在原有利益格局難以突破。一方面由于大多數(shù)民營企業(yè)規(guī)模小、信用等級低、產(chǎn)品技術(shù)含量不高，在開拓國際市場方面具有交易成本高、經(jīng)營風(fēng)險大等現(xiàn)實問題，這一定程度上了政策制定者的視線，以為過多賦予其外貿(mào)經(jīng)營權(quán)不僅是政策資源的浪費，同時還不利于我國對外經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，并可能會影響到我國的經(jīng)濟(jì)安全和國際形象。另一方面，外貿(mào)經(jīng)營權(quán)作為政府掌握的一塊重要的侍權(quán)資源，具有為政府帶來高收益的特性，政府之所以賦予國有企業(yè)是因為其資產(chǎn)是國有的，其利潤和收益能匯入政府口袋。如果讓所有企業(yè)都來分享這一權(quán)利，那么其原有的壟斷收益也就會逐漸遞減乃至消失。這就是為什么在體制改革卓越有成效、市場化進(jìn)展加快的條件下，外貿(mào)特權(quán)還根深蒂固、不易徹底改革的根本原因。匆匆使政策操作能順利進(jìn)行，我們認(rèn)為取決于三點：一是政府與企業(yè)關(guān)系的界定程度，其前提是政府機(jī)構(gòu)改革落到實處，政府職能規(guī)范化；二是民營企業(yè)對國有企業(yè)改革推進(jìn)的深化，其關(guān)節(jié)點是企業(yè)制度建設(shè)順利推進(jìn)；三是WTO后跨國公司角逐國內(nèi)市場的力度和強(qiáng)度增強(qiáng)，其影響力可喚起人們對民族產(chǎn)業(yè)的關(guān)注。
加快國內(nèi)外金融市場向民營企業(yè)開放，允許發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)。
融資難是我國目前民營企業(yè)生存狀態(tài)的最典型特征，也是民營企業(yè)走向國際市場難以成氣候的一個關(guān)鍵原因，規(guī)模小、資金短缺、投資方式單一勢必造成民營企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)難、市場開拓能力弱、風(fēng)險承受能力差，在國際市場上缺乏競爭力。這客觀上反映了支撐民營企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境存在缺陷，所以加快國內(nèi)外金融市場向民營企業(yè)開放，是改善民營企業(yè)發(fā)展政策環(huán)境的一個重要方面。從信貸市場來看，國家大政策上已允許和鼓勵國有商業(yè)銀行向民營企業(yè)貸款，但實際操作效果并不理想，目前國有商業(yè)銀行對民營企業(yè)貸款的比例很低，不足三％。造成這一狀況的主要原因，是由于缺乏與之相配套的化、商場化程度較高的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和風(fēng)險擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為此銀行與企業(yè)之間由信息不對稱造成的經(jīng)營風(fēng)險就無法有效化解，銀行從規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險的角度考慮對中小型民營企業(yè)的信貸就比較謹(jǐn)慎。針對目前我國設(shè)立民營金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)控制比較嚴(yán)格的現(xiàn)狀，我們建議，政府可加快中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的民營化改造步伐，并適當(dāng)放開民間資本進(jìn)入風(fēng)險擔(dān)保領(lǐng)域，依靠市場化運作與化解銀行和企業(yè)之間的風(fēng)險問題。同時在加強(qiáng)金融監(jiān)管、整頓金融秩序的前提下，仍要積極發(fā)展各種形式的民間金融機(jī)構(gòu)，尤其可嘗試加快發(fā)展民營商業(yè)銀行，如通過中小商業(yè)銀行的改制重組，導(dǎo)向民營化；還可通過“增量”發(fā)展，在體制外圍新增民營銀行。在此，政府只需設(shè)定規(guī)則，讓各個主體在競爭中消長變化，演進(jìn)，不必管得過多。
從我國資本市場形成和發(fā)展來看，政府政策長期明顯偏向國有企業(yè)。改組上市、發(fā)行債券、收購兼并等籌資途徑都向企業(yè)傾斜，民營企業(yè)則缺乏相應(yīng)的政府支持。對此，政府應(yīng)從完善證券法，規(guī)范證券上市和交易的角度，讓符合上市條件的大型民營企業(yè)盡快進(jìn)入主板市場。同時，加快推進(jìn)二板市場建立，以便使更多的有良好發(fā)展前景的高民營企業(yè)及中小規(guī)模的民營企業(yè)，能與其他企業(yè)一樣公平地改組上市融資，解決其企業(yè)和發(fā)展的資金供給。就開放資本市場的角度來看，通過國際資本市場籌資，如發(fā)行B股、H股及有關(guān)公司債券，政府在政策制定上應(yīng)賦予民營企業(yè)與國有企業(yè)以平等的權(quán)利。
提高政府對民營企業(yè)的政策支持力度，推進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展。
一、我國中小民營企業(yè)融資困難的現(xiàn)狀
（一）融資途徑方面
任何一個企業(yè)的生存與發(fā)展都離不開資金。可以說資金之于企業(yè)，猶如水之于魚。在我國，中小民營企業(yè)的融資途徑主要有四種：一是自我積累，我國中小民營企業(yè)缺少政府和金融機(jī)構(gòu)的有力支持，資金主要通過繼承家業(yè)及生產(chǎn)積累實現(xiàn)，大約 62.5%的資金通過這種方式實現(xiàn)；二是銀行貸款，目前我國中小民營企業(yè)通過銀行貸款籌措的資金小于20%；三是民間借貸，民間貸款流程簡便、期限靈活，一定程度上符合中小民營企業(yè)的發(fā)展需要，但貸款的額度不大，貸款利率較高。四是發(fā)行股票，這種融資方式主要存在發(fā)達(dá)的一線城市。
（二）融資政策方面
民企是市場競爭下優(yōu)勝劣汰的結(jié)果，市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)公平競爭，即企業(yè)可以公平獲取資源和市場機(jī)會，但事實上國企與民企的競爭環(huán)境不同，國企往往優(yōu)先擁有資源和市場機(jī)會，民企則被各種門檻擠在門外。在融資政策方面表現(xiàn)的更為突出，如國企貸款時銀行利率可能會下浮10%，而民企貸款可能要上浮10%。商業(yè)銀行可能也是考慮到風(fēng)險的問題，國企即使破產(chǎn)了也有政府的庇護(hù)，而民企一旦倒閉則使銀行利益受損。
（三）融資機(jī)構(gòu)方面
中小民營企業(yè)的外部融資主要是銀行貸款，但銀行對于中小民營企業(yè)提供的主要是短期貸款，中長期信貸和權(quán)益性資本的供給仍嚴(yán)重不足。對于高科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)來說，最為缺乏就是長期貸款和股權(quán)投資，但這類資本很難從正式的金融體系中獲得。
二、我國中小民營企業(yè)融資困難的成因
（一）企業(yè)自身方面
首先，眾多中小民營企業(yè)沒有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)管理基礎(chǔ)相對薄弱，產(chǎn)權(quán)過度集中、規(guī)模小、內(nèi)部決策缺乏靈活性、機(jī)制僵化；董事會的構(gòu)成不規(guī)范、不合理，直接影響到重大問題的決策；企業(yè)法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)缺乏，財會制度落后，加大了銀行對企業(yè)審核的難度。其次，我國中小民營企業(yè)實力相對薄弱。大多數(shù)中小民營企業(yè)屬于勞動密集型企業(yè)，如：服裝、建材等產(chǎn)業(yè)，與高附加值的電子產(chǎn)業(yè)、通信產(chǎn)業(yè)相比，科技含量低、能源消耗多、利潤薄，不能吸引金融機(jī)構(gòu)的投資偏好；相對于國有企業(yè)來說，中小民營企業(yè)資金有限、技術(shù)力量薄弱、倒閉率高、產(chǎn)權(quán)不清晰。最后，我國中小民營企業(yè)信用缺失。商業(yè)社會的發(fā)展， 最需要的是誠信。目前中小民營企業(yè)在誠信經(jīng)營方面存在一些問題，例如虛報財務(wù)報表，為了融資少繳稅而忽略了企業(yè)誠信，導(dǎo)致中小民營企業(yè)和銀行之間存在信用危機(jī)。
（二）金融體系方面
首先，金融機(jī)構(gòu)存在"所有制歧視"。由于國有企業(yè)和民營企業(yè)的所有制形式不同，民營企業(yè)相比較國有企業(yè)很難通過當(dāng)前的融資體制得到有力的資金支持；我國金融機(jī)構(gòu)在思想上仍然不能擺脫傳統(tǒng)觀念而對中小民營企業(yè)存在政策性歧視。縱觀世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，凡是金融業(yè)發(fā)達(dá)的國家，金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)都一視同仁。其次，銀行貸款門檻高。我國中小民營企業(yè)由于資金有限、經(jīng)營規(guī)模小、信貸狀況欠佳等原因，難以像國有企業(yè)那樣和金融機(jī)構(gòu)建立傳統(tǒng)聯(lián)系；銀行苛刻的擔(dān)保條件、繁瑣的貸款手續(xù)、較高的貸款利率都成為中心企業(yè)融資的阻礙。再次，我國中小民營企業(yè)在資本市場融資受到限制。股票市場是企業(yè)募集資金的另一種手段，而我國股票市場中約有70%是國企、國有控股企業(yè)或大型企業(yè)，中小民營企業(yè)因規(guī)模、積累資金等很難通過上市融資。最后，金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部缺乏競爭機(jī)制導(dǎo)致我國中小企業(yè)融資難。金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部缺乏競爭，導(dǎo)致貸方占主導(dǎo)地位。如果金融機(jī)構(gòu)之間存在充分的競爭，企業(yè)就能以自己的條件去選擇金融機(jī)構(gòu)；如美國大小企業(yè)的融資渠道有著明顯的差異，大銀行主要面向大企業(yè)融資，而小民營企業(yè)則有專門的小金融機(jī)構(gòu)。中小民營企業(yè)的融資渠道有：小銀行、股票二板市場、小企業(yè)投資公司、創(chuàng)業(yè)投資等。
（三）政府方面
首先，政府部門對民企有偏見。中國是社會主義國家，幾十年的計劃經(jīng)濟(jì)、公有制經(jīng)濟(jì)在人們心中已根深蒂固，使得國家的經(jīng)濟(jì)法律始終以服務(wù)國有企業(yè)為主，以十為例，參加的黨員人數(shù)是2270人，企業(yè)代表人數(shù)是145人，民營企業(yè)代表人數(shù)是27人，民營企業(yè)家占企業(yè)代表人數(shù)的18.6%，而國企占到了81.4%。在日本，政府認(rèn)為"沒有中小民營企業(yè)的發(fā)展就沒有日本的繁榮"，這一態(tài)度就決定了中小民營企業(yè)的發(fā)展前景。其次，政策不清晰，支持力度小。我國現(xiàn)有的保障民營企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法律政策缺乏，造成對民營企業(yè)宏觀管理比較混亂，無明確的法律政策遵循。
三、我國中小民營企業(yè)融資困難的對策
通過我國中小民營企業(yè)融資困難的現(xiàn)狀與成因分析，當(dāng)前我國解決該問題應(yīng)重點從以下兩個方面著手。
（一）改革金融體系
改革金融體系主要通過培育信用環(huán)境、改善商業(yè)銀行經(jīng)營管理方式、建設(shè)為中小民營企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)等方面進(jìn)行。培育信用環(huán)境方面，通過建立經(jīng)濟(jì)法律、網(wǎng)絡(luò)信用黑名單約束中小民營企業(yè)按約還款，一旦違約則使企業(yè)付出巨大代價。改善商業(yè)銀行經(jīng)營管理方式方面，商業(yè)銀行應(yīng)設(shè)立中小民營企業(yè)信貸辦事機(jī)構(gòu)，盡快研究制定適合中小民營企業(yè)的信用等級評估標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)銀行內(nèi)部的授權(quán)授信管理制度，把對中小民營企業(yè)貸款的審批權(quán)下放到基層銀行，降低中小民營企業(yè)獲得信貸的難度；此外要加快國有商業(yè)銀行的股份制改造，促使其資金更多地投向中小民營企業(yè)。建立為中小民企服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)方面，借鑒美日經(jīng)驗，我國應(yīng)為中小民營企業(yè)建立政策性銀行，主要向符合國家產(chǎn)業(yè)政策及有發(fā)展前途的中小民營企業(yè)提供優(yōu)惠貸款，包括其他商業(yè)銀行難以提供的長期貸款，低息貸款等；積極發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)。
關(guān)鍵詞 ：探討；民營企業(yè)；融資途徑
2011 年中國民營企業(yè)500 強(qiáng)的分析報告中顯示，在我們幾種所有制企業(yè)的發(fā)展速度來看，民營企業(yè)的發(fā)展速度要高于國有經(jīng)濟(jì)與外資經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民營企業(yè)的份額已占到我國GDP50%以上，已成為我們社會主義經(jīng)濟(jì)形式重要的組成部分。但是融資難問題仍然嚴(yán)重阻礙著大部分民營企業(yè)的發(fā)展。由于自身的缺陷和外部環(huán)境的因素民營企業(yè)遇到了很多問題，而融資困難的問題顯得尤為突出。民營企業(yè)融資難的問題是否能解決好直接影響著我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。本文將會探討一下民營企業(yè)的融資途徑。
一、良好的民營企業(yè)形象是融資的先決條件
企業(yè)的自身形象影響著融資能力的強(qiáng)弱。民營企業(yè)要不斷深化企業(yè)改革，明晰產(chǎn)權(quán)，權(quán)責(zé)明確，改革企業(yè)運營機(jī)制，不斷提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，這是建設(shè)一個良好企業(yè)形象的基礎(chǔ)。在財務(wù)方面，民營企業(yè)要完善財務(wù)機(jī)制，清查會計賬目，提高財務(wù)的透明度并歡迎外界的查閱和審計，使投資者能隨時了解企業(yè)的財務(wù)信息，增加對企業(yè)的認(rèn)可。提高自身的企業(yè)管理水平，這取決于企業(yè)內(nèi)部的管理。民營企業(yè)的現(xiàn)代化制度應(yīng)隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而逐步完善，改革“家族式”企業(yè)使其正規(guī)化，使其成為適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有限責(zé)任公司或股份制企業(yè)，廣大民營企業(yè)應(yīng)重視用人機(jī)制的完善，擯棄用人唯親的觀念，人力資源管理要跟上社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完善人事的調(diào)動和任免。并且民營企業(yè)要重視科技新產(chǎn)品的推廣，及時學(xué)習(xí)更新先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高工作效益。并且，加強(qiáng)民營企業(yè)管理者的專業(yè)素質(zhì)建設(shè)十分關(guān)鍵。經(jīng)營管理人員和民營企業(yè)的出資人都應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)法律觀念、社會公德和誠信意識。只有一個能持續(xù)盈利的誠信的并有還款意識的現(xiàn)代化的企業(yè)，才能得到更寬廣多渠道的融資途徑。
二、構(gòu)建多層次的資本市場，完善直接融資體系
降低民營企業(yè)上市的門檻，對民營企業(yè)提供股票市場和債券市場的“國民待遇”，鼓勵其在主板、創(chuàng)業(yè)板、中小板市場上籌資，政府要逐步減少對國有上市公司和投資者的保護(hù)，為了滿足不同產(chǎn)業(yè)、不同規(guī)模的民營企業(yè)進(jìn)行融資的需求應(yīng)盡快建立完善多層次的資本市場體系。創(chuàng)業(yè)板市場的設(shè)立為民營企業(yè)直接融資提供制度上的可行性，同時將會對民營企業(yè)進(jìn)入資本市場的速度產(chǎn)生積極的影響。發(fā)展債券融資市場，應(yīng)加快完善債券發(fā)行審核體制，逐步降低對民營企業(yè)規(guī)模的限制，放寬發(fā)行限度，債券擔(dān)保的信用評價制度要從新評估并改進(jìn)，鼓勵盈利好、具有償還能力的民營企業(yè)通過發(fā)行債券進(jìn)行融資。不同規(guī)模的企業(yè)有不同的融資需求，一個健全的資本市場應(yīng)能給不同發(fā)展規(guī)模的企業(yè)提供機(jī)會，提供多樣化的融資方式以滿足各類企業(yè)不同數(shù)量的融資需求。通過境外直接上市和通過境內(nèi)居民個人在境外設(shè)立殼公司收購境內(nèi)企業(yè)境外間接上市等方式，民營企業(yè)可以進(jìn)行海外融資。境外上市的類型包括首次公開發(fā)行上市，借殼上市，買殼上市，或者與海外上市公司交換資產(chǎn)和股權(quán)，這些形式的上市可以提高民營企業(yè)股權(quán)的流動性。在進(jìn)入國外市場前，要做好前期的工作，了解國外投資環(huán)境，了解當(dāng)?shù)氐姆珊驼撸员苊獠槐匾娘L(fēng)險。發(fā)行權(quán)債券也是民營企業(yè)直接融資的方法，成熟穩(wěn)妥的地方企業(yè)債券市場，完善的信用擔(dān)保，完備的信用等級評審和資金使用監(jiān)管制度，是民營企業(yè)的中短期投資性或經(jīng)營性資金可以通過公司債務(wù)方式進(jìn)行融資的前提。
三、為民營企業(yè)創(chuàng)造公平合理的貸款環(huán)境
對信貸政策進(jìn)行改革，加快國有銀行的信貸機(jī)制的調(diào)整，政策體系要盡快適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)貸款，企業(yè)信用等級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要修改和創(chuàng)新，堅持公平、公證和誠信原則，廢除以企業(yè)的規(guī)模和性質(zhì)作為支持與否的條件，滿足民營企業(yè)的合理資金需求，提升對民營企業(yè)信貸投入的比重。首先，國有銀行給予分支機(jī)構(gòu)更多的貸款權(quán)限，充分釋放基層機(jī)構(gòu)的活力，減少貸款審批程序。其次，貸款信息獲取渠道要適應(yīng)民營企業(yè)貸款要求的運作機(jī)制和政策方針，同時設(shè)立民營企業(yè)貸款的快速通道，專門負(fù)責(zé)解決民營企業(yè)的信貸。最后，建立關(guān)于大型企業(yè)貸款利率和民營企業(yè)的貸款利率的雙軌價格利率體系。政府制定政策引導(dǎo)地方性中小金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對民營企業(yè)融資的支持的力度。機(jī)制靈活，運作成本低是地方性中小金融機(jī)構(gòu)的特點，并且能與民營企業(yè)一起成長。并且由于對當(dāng)?shù)氐目蛻羟闆r較為了解，能隨時做出調(diào)整，從而能大大降低交易成本和風(fēng)險。同時，民營經(jīng)濟(jì)信貸擔(dān)保體系也應(yīng)該盡快建立，在眾多民營企業(yè)出現(xiàn)融資困難的情況下，地方政府應(yīng)適當(dāng)?shù)卦黾訐?dān)保資金投入。
四、金融改革創(chuàng)新，增加民營企業(yè)融資途徑
國內(nèi)市場逐步向境外風(fēng)險投資公司開放，鼓勵創(chuàng)辦風(fēng)險投資基金和風(fēng)險投資公司，政府要盡量為它們創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。風(fēng)險投資基金應(yīng)該由各級政府通過投資公司等投資機(jī)構(gòu)帶頭投資設(shè)立。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)的金融產(chǎn)品適應(yīng)民營企業(yè)發(fā)展，民營企業(yè)可以充分利用股權(quán)融資，項目融資，也可以通過孵化器、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等民營企業(yè)促進(jìn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資。國際金融組織信貸、政府貸款、國際商業(yè)銀行貸款、補(bǔ)償貿(mào)易和租賃也可以成為民營企業(yè)進(jìn)行融資的主要途徑。并且，租賃是民營企業(yè)進(jìn)行融資的有效途徑。租賃具有租金支付方式靈活多變、能適應(yīng)承租人的不同需要的特點。租金會在租賃期較長的一段時間內(nèi)保持不變。民營企業(yè)可通過租賃以融物的形式進(jìn)行融資。對國有商業(yè)銀行的金融服務(wù)機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新使其根據(jù)民營企業(yè)的現(xiàn)狀做出變革和調(diào)整。為了盡快適應(yīng)民營企業(yè)的發(fā)展要盡快建立一個專門針對民營企業(yè)融資的金融服務(wù)平臺，同時相配套的業(yè)務(wù)也應(yīng)該同時開展。各個民營企業(yè)起步不同，發(fā)展水平也不在一個水平上，對此應(yīng)建立有區(qū)別的信貸政策，避免“一刀切”對小企業(yè)在融資工作中上造成的瓶頸和障礙。盡管每一個民營企業(yè)的情況都不相同，但在貸款上都表現(xiàn)出“急、小、頻、快”的需求，國有商業(yè)銀行根據(jù)上述情況應(yīng)該創(chuàng)新貸款方式和增加貸款渠道，而對那些收益較好、具有還貸意識、信譽(yù)好、有發(fā)展前途的現(xiàn)代化民營企業(yè)應(yīng)簡化貸款程序，在法律法規(guī)和政策的允許下可以建立貸款快速通道。寬松的貸款條件，增加授信額度也應(yīng)該在適當(dāng)?shù)臈l件下逐步推進(jìn)。盡快建立起信貸激勵與約束相結(jié)合的管理制度，強(qiáng)化責(zé)任約束的同時，設(shè)計出合理有效的業(yè)績測評辦法，使責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，有獎有罰，罰獎并重。
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關(guān)鍵詞：吉林省；民營經(jīng)濟(jì)；差距；措施
中圖分類號：F279.273.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-7685（2013）10-0095-04
民營經(jīng)濟(jì)具有產(chǎn)權(quán)清晰、經(jīng)營靈活的特點，是社會財富的重要源泉。突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，對擴(kuò)大吉林省經(jīng)濟(jì)規(guī)模、增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力、增加財政收入、擴(kuò)大就業(yè)具有重要意義。
一、民營經(jīng)濟(jì)已成為吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量
吉林省民營經(jīng)濟(jì)起步較晚。發(fā)達(dá)省份在上世紀(jì)80年代初開始起步，而吉林省在90年代末才有動作，較快的發(fā)展則是在“十一五”規(guī)劃后。2006年，吉林省啟動第一輪民營經(jīng)濟(jì)騰飛計劃，2009年實施中小企業(yè)成長計劃，2011年開始實施新一輪民營經(jīng)濟(jì)騰飛計劃，并出臺相應(yīng)政策支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段，已成為吉林省地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最富活力、最富創(chuàng)造力和最具潛力的重要組成部分，是推動?xùn)|北老工業(yè)基地加快轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。
（一）民營經(jīng)濟(jì)已占吉林省經(jīng)濟(jì)總量的一半以上
2012年，吉林省民營企業(yè)數(shù)量達(dá)16萬戶，是2006年的2.3倍；個體工商戶達(dá)99萬戶，是2006年的1.3倍；民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入22 632億元，是2006年的4.9倍；完成增加值6064億元，是2006年的4.2倍，2011年，吉林省民營經(jīng)濟(jì)增加值占全省GDP的比重首次超過一半，達(dá)50.5%，2012年達(dá)51%，占吉林省經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”，從數(shù)量方面已逐漸居于主體地位。（見圖1）
（二）民營經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)逐漸增加
2012年，吉林省民間固定資產(chǎn)投資額達(dá)6539億元，同比增長32.6%，占全省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資比重的70.7%；從業(yè)人員達(dá)590萬人，占全省二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重由2006年的43.3%提高到72.4%；上繳稅金657億元，占地方財政收入的比重由2006年的52.7%提高到70.2%；出口創(chuàng)匯23.5億元，占全省出口總值比重由2006年的37.3%提高到42.1%。民營經(jīng)濟(jì)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、增加財政收入發(fā)揮了重要作用。
（三）一批民營企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展
吉林省民營企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，實力進(jìn)一步增強(qiáng)，一批民營企業(yè)開始沿著規(guī)模經(jīng)濟(jì)的軌道發(fā)展。截至2011年底，全省主營業(yè)務(wù)收入超億元的民營企業(yè)達(dá)2493戶，10億元以上民營企業(yè)為69戶，50億元以上民營企業(yè)為7戶。
二、吉林省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題
與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，吉林省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差距，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)急需破解一些突出問題。
（一）民營經(jīng)濟(jì)量小質(zhì)低問題顯著
總體看，吉林省民營經(jīng)濟(jì)尚未走出外延發(fā)展、原料加工的初級發(fā)展階段。表現(xiàn)為：一是總量不大，規(guī)模偏小。2011年，吉林省民營經(jīng)濟(jì)數(shù)量僅相當(dāng)于廣東省的22.2%、浙江省的33.7%、遼寧省的52.2%。吉林省每萬人擁有民營企業(yè)數(shù)量47個，而浙江省132個，廣東省130個，遼寧省77個，分別是吉林省的2.8倍、2.7倍和1.6倍。二是民營企業(yè)實力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)型壓力大。2011年，吉林省民營企業(yè)平均注冊資本金為200萬元，低于全國平均266.5萬元的水平。吉林省民營企業(yè)上市公司為16戶，而廣東省、浙江省分別達(dá)226戶和180戶，吉林省與這兩個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省差距巨大。三是產(chǎn)品層次不高，附加值低。吉林省民營經(jīng)濟(jì)大多集中在資源初加工、勞動密集型為主的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為例，2012年，吉林省一定規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)8900多戶，具有深加工能力的國家級和省級龍頭企業(yè)不到500戶，僅占5.6%。從品種看，美國和日本稻米深加工產(chǎn)品已超過350種，加工業(yè)對稻谷資源的增值率已達(dá)1：4，而吉林省深加工的稻米產(chǎn)品不到10種，加工業(yè)對稻谷資源的增值率僅為1：1左右。玉米加工產(chǎn)品的粗加工和深加工比例為20%左右，而發(fā)達(dá)國家玉米深加工比例達(dá)90%以上。
（二）民營經(jīng)濟(jì)政策落實不到位
吉林省已經(jīng)出臺的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策較多，涉及內(nèi)容很廣，但難以發(fā)揮作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年以來，省級層面支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)文件為42份，其中省委、省政府文件15份，省直各部門文件27份，文件數(shù)量不比其他省份少，但大多束之高閣，難以發(fā)揮作用。主要表現(xiàn)為：一是政策聯(lián)系省情較少。吉林省一些促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策多是轉(zhuǎn)發(fā)國家、中直部門的文件，這類政策有方向、沒抓手，有鼓勵、沒細(xì)則，在實踐中較難兌現(xiàn)；或者是模仿發(fā)達(dá)省份出臺的政策，忽視了吉林省所處的發(fā)展階段，簡單模仿和照搬發(fā)達(dá)省份的政策很難在吉林省落實。二是政策宣傳缺少廣泛性。據(jù)抽樣調(diào)查顯示，吉林省制定的《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策》，只有38%的人基本了解，35%的人部分了解，27%的人不知道。三是政策內(nèi)容缺乏操作性。一方面，有些政策執(zhí)行的附加條件太多，如吉林省支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供小額貸款政策，由于附帶“需要財政撥款單位工作人員提供信用擔(dān)保、采取資產(chǎn)抵押和質(zhì)押”等條件，使政策執(zhí)行效果大打折扣。另一方面，部門利益影響政策的執(zhí)行效率。有些部門解讀政策不到位，配套措施出臺不及時，有些部門之間政策銜接不順暢，過于強(qiáng)調(diào)各自部門的權(quán)力和利益。影響政策落實。四是政策落實缺少保障性。現(xiàn)行的政策中，大都缺乏貫徹落實的制度保障，對政策落實不到位的責(zé)任追究不到位、懲戒威懾力不夠。
（三）中小民營企業(yè)發(fā)展要素缺乏現(xiàn)象突出
民營企業(yè)在要素市場上仍然面臨諸多困境。一是融資難。據(jù)對150戶企業(yè)的抽樣調(diào)查顯示，96%的民營企業(yè)存在不同程度的資金缺口。2011年，全省中小企業(yè)資金有效需求為1000億元，通過銀企保合作等方式實現(xiàn)資金供給440億元，有560億元資金缺口無法解決。造成這種狀況的原因在于，一方面，銀行對民營企業(yè)的貸款限制多、門檻高，民營企業(yè)貸款覆蓋率低。另一方面，中小民營企業(yè)融資成本過高。二是人才匱乏。民營企業(yè)人員“招不進(jìn)、留不住、培養(yǎng)完就走”的問題十分突出。缺少科技人才，缺乏具有創(chuàng)新意識、市場意識、能夠真正把企業(yè)做大做強(qiáng)的高素質(zhì)企業(yè)家。大多數(shù)企業(yè)家素質(zhì)不高，經(jīng)營觀念較陳舊，過于注重廠房建設(shè)，對技術(shù)專利、品牌、企業(yè)信譽(yù)等重視不夠，工作的著力點用于跑關(guān)系，對企業(yè)自身管理投入精力不足。三是用工緊張影響企業(yè)正常運作。吉林省大多數(shù)民營企業(yè)都面臨“普工荒”。導(dǎo)致用工緊張的根本原因在于機(jī)會成本的“兩高兩低”，即創(chuàng)業(yè)機(jī)會成本高，留守機(jī)會成本低；進(jìn)來機(jī)會成本高，出去機(jī)會成本低。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工面臨的不僅是不斷攀升的直接成本（包括流遷費用和生活費用），更主要的是高昂的機(jī)會成本（包括經(jīng)濟(jì)成本和情感成本）。吉林省農(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)的機(jī)會成本遠(yuǎn)高于江浙等土地資源較少的省份，在吉林省西部一些地區(qū)，有的農(nóng)民戶均耕地達(dá)5公頃左右，僅種植業(yè)收入就在4萬元以上，對這些農(nóng)民來說，月工資3000元的外出務(wù)工機(jī)會缺乏吸引力。隨著國家惠農(nóng)政策的實施，在家務(wù)農(nóng)的機(jī)會成本不斷降低，外出創(chuàng)業(yè)的機(jī)會成本不斷抬高，加上固有的守舊觀念束縛，出現(xiàn)“普工荒”在所難免。從這個意義上說，吉林省并不具備農(nóng)村勞動力廉價的優(yōu)勢。吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)等還處于全國中游水平，民營企業(yè)主要集中在勞動密集型的低端產(chǎn)業(yè)上，處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端，這就決定吉林省大多數(shù)民營企業(yè)所能提供的工資待遇、發(fā)展前景、城鎮(zhèn)生活配套水平等與發(fā)達(dá)省份存在較大差距，對新生代農(nóng)民工、技能型工人來說，在吉林省民營企業(yè)工作的機(jī)會成本非常高，而獲得一定技能培訓(xùn)或經(jīng)過一定的職業(yè)經(jīng)歷后，向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移再就業(yè)的機(jī)會成本又非常低，因此出現(xiàn)“普工荒”也是必然。四是科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化困難。省內(nèi)大多數(shù)民營企業(yè)科技研發(fā)投入不足，不具備自主研發(fā)能力，既缺少自主創(chuàng)新產(chǎn)品，又缺少外部成果承接轉(zhuǎn)化平臺。一方面，吉林省工業(yè)化發(fā)育不足，具有技術(shù)承接能力的民營企業(yè)數(shù)量偏少。另一方面，吉林省科研院所、大專院校與企業(yè)之間的對接平臺少。吉林省不乏科技創(chuàng)新成果，但科技成果落地轉(zhuǎn)化難，產(chǎn)業(yè)化更難，大量科技成果外流轉(zhuǎn)化。2010年，吉林省規(guī)模以上民營企業(yè)新產(chǎn)品的產(chǎn)值率僅為5.8%，低于全國4個百分點。據(jù)對150戶企業(yè)的問卷調(diào)查顯示，76%的企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中研究人員研發(fā)能力不足、缺乏技術(shù)研發(fā)的戰(zhàn)略合作伙伴，55%的企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中遇到資金緊張、技術(shù)研發(fā)投入不足的困難。
（五）民營企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境不足
軟環(huán)境是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要要素，目前軟環(huán)境不足問題表現(xiàn)在：一是有準(zhǔn)入，難進(jìn)入。吉林省雖然放寬了民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，堅持“非禁即入”，但由于缺少具體的操作措施和實施細(xì)則，影響民間投資的各種障礙仍然存在，一些領(lǐng)域民營企業(yè)進(jìn)不去，一些領(lǐng)域民營企業(yè)能進(jìn)去，但立足難，發(fā)展更難，最后還是被擠出來。不少民營企業(yè)家反映，看到政策，無法享受；看到空間，無法進(jìn)入；看到機(jī)會，無法把握。二是有服務(wù)，缺效率。民營企業(yè)的行政審批很多，審批時限長，手續(xù)繁雜。一些機(jī)構(gòu)設(shè)置過雜、職能不清，出現(xiàn)多頭管理，在辦事中經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉的情況，一些政府部門的工作效率不高、服務(wù)質(zhì)量不好。三是稅收仍然較重。據(jù)對150戶企業(yè)的問卷調(diào)查顯示，25.3%的企業(yè)認(rèn)為稅費負(fù)擔(dān)過重。此外，一些地方的中小民營企業(yè)除承擔(dān)正常的稅收外，還要承擔(dān)各類名目繁多的行政性收費、亂處罰和行政攤派費用。
三、吉林省發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的對策
（一）引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向
從國內(nèi)外市場、國家產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域比較優(yōu)勢及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性差異出發(fā)，科學(xué)選擇吉林省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向。應(yīng)在三個方向上引導(dǎo)民營企業(yè)的項目投資：一是資源依托型。依托本土資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)是后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)得以成長的先天優(yōu)勢，可以占據(jù)資源壟斷的地位、獲取相對較低的物流成本、避開先發(fā)地區(qū)的競爭優(yōu)勢。吉林省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要體現(xiàn)為資源依托型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在今后較長時間內(nèi)，資源依托型產(chǎn)業(yè)都是做大經(jīng)濟(jì)總量的主要平臺。二是技術(shù)依托型，主要依托吉林省大學(xué)和科研院所的科研優(yōu)勢，大力推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中，重點領(lǐng)域包括光電產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)。政府要搭建有效率的轉(zhuǎn)化平臺，實現(xiàn)科研成果與資本的聯(lián)合、科學(xué)家與企業(yè)家的結(jié)合。三是支柱產(chǎn)業(yè)依托型。主要依托汽車、化工兩大吉林省支柱產(chǎn)業(yè)，做長產(chǎn)業(yè)鏈條，做大產(chǎn)業(yè)集群。從根本上解決汽車產(chǎn)業(yè)本土配套能力不強(qiáng)、化工產(chǎn)業(yè)下游產(chǎn)業(yè)過短的問題。此外，破解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種準(zhǔn)入壁壘，切實讓民營企業(yè)涉足各種非禁領(lǐng)域，給民營企業(yè)以平等的待遇。
（二）加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)政策的落實
突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，政策是支撐，關(guān)鍵在落實。應(yīng)重點做好三方面工作：一是對既有政策梳理評估。由綜合協(xié)調(diào)部門牽頭，組織相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)有政策梳理，并進(jìn)行實施效果評估，找出政策不落實的主要癥結(jié)。二是進(jìn)行政策整合設(shè)計。在政策梳理評估的基礎(chǔ)上，由綜合部門牽頭，提出政策整合方案。準(zhǔn)確把握吉林省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，著眼省情實際，著力整合政策資源，消解政策摩擦，形成政策合力。三是嚴(yán)格實施政策落實督查制度。由監(jiān)察部門負(fù)責(zé)，嚴(yán)查政策實施中的中阻現(xiàn)象、不作為現(xiàn)象以及權(quán)力尋租行為。
（三）解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素需求
重點解決民營企業(yè)發(fā)展中的融資、人才、用工和創(chuàng)新能力等難題。一是優(yōu)化融資環(huán)境。在滿足金融企業(yè)盈利目標(biāo)、降低運營風(fēng)險的前提下，調(diào)動金融企業(yè)進(jìn)入民營中小微企業(yè)融資市場的積極性。充分發(fā)揮財政政策“四兩撥千斤”的作用，將財政支持資金重點用于中小微企業(yè)貸款貼息、金融企業(yè)經(jīng)營費用補(bǔ)貼和風(fēng)險化解方面，最大限度的創(chuàng)造資金市場的乘數(shù)效應(yīng)。推動銀行面向創(chuàng)業(yè)個體的金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，在全面推廣土地收益保證貸款業(yè)務(wù)的同時，加大力度實施人參等特色產(chǎn)業(yè)預(yù)期收益擔(dān)保貸款試點，破解創(chuàng)業(yè)個體的資金困境；積極探索以納稅額為限的中小微企業(yè)信用擔(dān)保貸款制度創(chuàng)新，創(chuàng)造適合中小微企業(yè)需要的多種金融產(chǎn)品。二是實施民營經(jīng)濟(jì)人才工程。積極鼓勵科研單位、大學(xué)和事業(yè)單位的人才以兼職、掛職、全職的身份進(jìn)入民營企業(yè)工作，留足自選空間；以多種方式支持大學(xué)生、研究生進(jìn)人民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)；人才管理部門以多種形式營造企業(yè)家市場，加快建立民營企業(yè)家培訓(xùn)體系。三是大力發(fā)展多種形式、多種規(guī)格的職業(yè)教育，為民營經(jīng)濟(jì)提供充足的技能型勞動力資源，并將吉林省辦成職業(yè)教育強(qiáng)省。在構(gòu)建民企研發(fā)平臺、民營企業(yè)與大學(xué)和科研院所對接平臺、產(chǎn)學(xué)研合作立項研發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化分享政策等重要方面實現(xiàn)突破。
一、近年來我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本狀況
近年來我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭，主要有四個特點：
3、綜合實力明顯增強(qiáng)，貢獻(xiàn)份額幅度增加。目前民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在全區(qū)整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的比重已超過三分之二。名列全國民營企業(yè)500強(qiáng)的高力集團(tuán)的落戶，科技、制藥的崛起，鉛鋅銀礦、金陵石化化工二廠等一批大中型國有集體改制企業(yè)的加入，我區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)、方圓置業(yè)、蘇星汽車修理廠的成功改制都進(jìn)一步增強(qiáng)了我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的實力和競爭力。同時，全區(qū)民營企業(yè)在擴(kuò)大勞動就業(yè)上貢獻(xiàn)突出，幾年來共吸納5400余人就業(yè)，成為吸納征地拆遷勞動力和下崗失業(yè)人員就業(yè)的重要渠道。
4、政府職能不斷轉(zhuǎn)變，發(fā)展環(huán)境逐步改善。去年，區(qū)政府按照省、市民營經(jīng)濟(jì)工作會議精神，立足發(fā)展，做好服務(wù)，狠抓規(guī)范，把加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)來抓，著力引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)走規(guī)模發(fā)展的道路，走現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展道路，走改制發(fā)展的道路，不斷拓展民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，提升民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展層次，增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁，推動了民營經(jīng)濟(jì)增長速度的再加快，總量規(guī)模的再擴(kuò)大，發(fā)展層次的再提升，使民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境進(jìn)一步得到改善。在走訪、座談、調(diào)查中，聽到了民營企業(yè)家對政府卓有成效的工作給予了充分的肯定和高度的評價。
二、在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須關(guān)注的幾個問題
從調(diào)查的情況來看，我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量、環(huán)境等方面較之過去有很大的提升和改善，但與先進(jìn)地區(qū)相比，與省、市民營經(jīng)濟(jì)工作會議提出的解放思想，開拓進(jìn)取，創(chuàng)造加速發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的最佳環(huán)境的要求相比，還有不小的差距。我們認(rèn)為以下幾個問題值得關(guān)注：
1、舊的思維定勢依然存在計劃經(jīng)濟(jì)時代民營經(jīng)濟(jì)就是私人經(jīng)濟(jì)、甚至個體經(jīng)濟(jì)的習(xí)慣思維普遍存在，認(rèn)為一切都是私人經(jīng)營者自己的事。雖然民營經(jīng)濟(jì)逐步上升為區(qū)位經(jīng)濟(jì)的主體地位，但過去有些管理部門職能沒有及時轉(zhuǎn)變，觀念沒有調(diào)整到位，這在某種程度上弱化了政府部門對民營企業(yè)的指導(dǎo)作用。區(qū)由于歷史的原因由農(nóng)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變而來，基礎(chǔ)條件薄弱，傳統(tǒng)的民營企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)差、資金少，客觀上需要政府部門的指導(dǎo)。當(dāng)前政府部門往往重視大型的、高利稅的民營企業(yè)，忽視中小型民營企業(yè)的行為，不利于中小型民營企業(yè)的快速發(fā)展，致使我區(qū)民營企業(yè)處于低層次的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
2、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滯后缺乏對民營經(jīng)濟(jì)總體長遠(yuǎn)規(guī)劃和相關(guān)政策的配套。目前，政府已十分重視民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但究竟如何推進(jìn)全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何設(shè)計民營企業(yè)的布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從哪里作為工作的突破口，如何抓落實、抓實效、抓成果，還沒有可以遵循的長遠(yuǎn)規(guī)劃和配套政策作支持。
3、管理闕失在對民營企業(yè)的行政管理行為中，甚至存在與公有制企業(yè)不同的雙重標(biāo)準(zhǔn)，還不能做到主動地關(guān)心他們、主動地幫助他們解決實際問題，不合理的收費和不應(yīng)該甚至非法的亂攤派時有發(fā)生。職能部門之間的規(guī)范相互沖突，市、區(qū)的同性質(zhì)部門重復(fù)收費、國有企業(yè)享有的有關(guān)國家政策優(yōu)惠，民營企業(yè)不能平等地獲得，政策的不對等、信息不對稱，在很大程度上使民營企業(yè)處在一種不公平的政策環(huán)境之中。
4、培訓(xùn)短腿大多數(shù)民營企業(yè)的經(jīng)營者在企業(yè)經(jīng)營活動中采用傳統(tǒng)的家長式或家族式管理模式，現(xiàn)代管理知識匱乏和管理手段落后。加入WTO以后，民營企業(yè)家迫切需要提高經(jīng)營水平、管理創(chuàng)新水平，需要熟悉國際規(guī)范的知識和與經(jīng)營相關(guān)的法律、法規(guī)知識。一些企業(yè)規(guī)章制度不健全，管理不規(guī)范，勞資關(guān)系處理不好，容易滋生社會矛盾;有的經(jīng)營者同時也受到自身知識水平的限制，對企業(yè)科學(xué)管理重視不夠，企業(yè)經(jīng)營狀況起伏波動較大。
企業(yè)的員工培訓(xùn)問題也比較嚴(yán)重，引進(jìn)人才難或引進(jìn)人才留不住，用人只能降低標(biāo)準(zhǔn)。在民營企業(yè)經(jīng)營者的隊伍中，不乏低學(xué)歷者，企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)的提高沒有部門來管、來抓。因此，導(dǎo)致民營企業(yè)短期行為和缺乏發(fā)展的長遠(yuǎn)眼光。
對勞動力的培訓(xùn)還沒有有效的措施，沒有能為民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供合適合用的勞動力，大量的失地農(nóng)民沒有現(xiàn)代工業(yè)的勞動技能，就連基本的工作規(guī)范、法律常識、安全要求、企業(yè)制度都不了解，影響傳統(tǒng)民資企業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)的接軌。
5、服務(wù)不到位對引導(dǎo)懂管理、精技術(shù)、善經(jīng)營的高素質(zhì)人才從事民營企業(yè)，缺乏獨立運行的政策措施和優(yōu)惠待遇，有一些優(yōu)惠政策受到部分執(zhí)行部門拖延、推諉不能落實而流于形式，信息不對稱的情況比較突出。我區(qū)工業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、科技園還很少有能真正讓科技人員動心并去創(chuàng)業(yè)的優(yōu)厚條件，與杭州、蘇州等科技園相比，我區(qū)民營科技園對高科技項目在資金、地方性收費、土地出讓或批租、人才使用等方面力度不夠，在政策扶持上還缺少吸引力。其結(jié)果，使我區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)多數(shù)處在附加值較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之中，民營企業(yè)在低層次、低水平上重復(fù)擴(kuò)張，這在一定程度上反映了有些部門重結(jié)果、輕過程，重口號、輕落實，重形式、輕扶植的官僚主義作風(fēng)。另外，在公有企業(yè)改制為民營企業(yè)的進(jìn)程中，政府部門如何引導(dǎo)，使這些企業(yè)規(guī)范化，理順原有勞資、債務(wù)、產(chǎn)權(quán)等關(guān)系，缺乏一個公正的中介組織(不是政府所屬的國有資產(chǎn)管理部門)幫助促進(jìn)企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度和市場規(guī)則來規(guī)范運作。
6、沒有特色產(chǎn)業(yè)群區(qū)一直沒有地方特色的產(chǎn)業(yè)群，象以紡織為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式，以五金為代表的家庭作坊--家族企業(yè)發(fā)展模式，廣東(東莞)以外來加工業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)群。目前全區(qū)以整機(jī)裝配的企業(yè)主要集中在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，農(nóng)字號的奶業(yè)、花業(yè)沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以汽車建材為龍頭的商業(yè)、服務(wù)業(yè)起步晚，規(guī)模效益尚未體現(xiàn)，沒有成為產(chǎn)業(yè)鏈。
上述問題的存在，從根本上阻礙了我區(qū)民營企業(yè)、特別是民營科技型企業(yè)的健康發(fā)展，在很大程度上阻礙了我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進(jìn)程，阻礙了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利實現(xiàn)，阻礙了利用民營企業(yè)優(yōu)勢來嫁接公有企業(yè)作用的發(fā)揮。因此，從我區(qū)整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重新對民營企業(yè)進(jìn)行定位，不斷改善民營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營環(huán)境和政策環(huán)境，是十分必要的。
三、關(guān)于扶植、促進(jìn)我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點建議
要確保我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步入健康的快車道，首先必須解決民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境和政策環(huán)境，引導(dǎo)更多有知識、善經(jīng)營的高級人才加入民營經(jīng)濟(jì)的行業(yè)。同時，從地方政策上完善有關(guān)法規(guī)，確保民營企業(yè)的利益不受侵害。為此，我們提出如下建議：
第一，規(guī)劃要先行在我區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，將民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃作為一個專題加以研究，請專家論證，通過人大作出決議，納入我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃之中。還必須明確規(guī)定優(yōu)先扶植的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或高科技領(lǐng)域，作為鎮(zhèn)街發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的依據(jù)。
【關(guān)鍵詞】金融發(fā)展；民營企業(yè)；融資體系；建設(shè)措施
民營企業(yè)融資體系的建設(shè)工作作為一項系統(tǒng)復(fù)雜的工程，要想利用這一體系的建設(shè)獲得更大的經(jīng)濟(jì)以及社會效益，就要對金融發(fā)展進(jìn)行高度集中，采取有效的措施來進(jìn)行建設(shè)，從而獲得更大的發(fā)展優(yōu)勢。
一、民營企業(yè)融資過程中存在的問題
民營企業(yè)融資過程中存在的借貸關(guān)系，主要是指金融機(jī)構(gòu)與借款人之間存在的融資關(guān)系，包括借貸雙方、擔(dān)保方等因素。
1.缺乏財務(wù)管理以及輔導(dǎo)和監(jiān)督制度
民營企業(yè)在發(fā)展過程中，很多財務(wù)管理制度的建立以及完善達(dá)不到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，真實性無法滿足工作發(fā)展需求。財務(wù)工作人員一般需要結(jié)合企業(yè)發(fā)展的實際狀況制定不同的賬薄以及財務(wù)報表，為了能夠達(dá)到避稅的要求，很容易出現(xiàn)財務(wù)信息失真或者虛假等問題，從而進(jìn)一步影響到整個民營企業(yè)所開展的融資工作水平。由于民營企業(yè)很難對財務(wù)工作以及輔導(dǎo)制度進(jìn)行監(jiān)督，很容易導(dǎo)致財務(wù)制度存在失誤，難以采取相應(yīng)的處罰以及糾正工作。
2.商業(yè)銀行考核制度以及信貸管理體制有待進(jìn)一步完善
國有商業(yè)銀行在對各項資源進(jìn)行整合時，從根本上改變了傳統(tǒng)的經(jīng)營發(fā)展策略，大都是對大企業(yè)、大城市以及大項目進(jìn)行關(guān)注，很容易導(dǎo)致民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到忽視。金融機(jī)構(gòu)管理權(quán)限讓金融機(jī)構(gòu)以及貸款權(quán)限受到影響，從而導(dǎo)致民營企業(yè)各項貸款的申報時間相對較長，程序較為復(fù)雜。金融機(jī)構(gòu)所開展的各項信貸服務(wù)難以達(dá)到相應(yīng)的要求。在實際調(diào)查過程中，很多民營企業(yè)如反映現(xiàn)階段的銀行貸款條件較為苛刻，貸款品種或者貸款政策存在很多問題。
3.缺乏必要的服務(wù)以及評價工作體系
民營企業(yè)在發(fā)展過程中，很難對服務(wù)金融體系進(jìn)行完善，缺乏較為直接、多層次的融資渠道，現(xiàn)有的融資渠道實用性和操作性相對較差。在資本范圍內(nèi)進(jìn)行融資時，要改造股份、建立并完善相應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)，從根本上保證投資者的各項合法權(quán)益。民營企業(yè)在發(fā)展過程中具有風(fēng)險大以及成長性高的特點，這在一定程度上與金融機(jī)構(gòu)的審慎原則互相背離，由于缺乏完善、統(tǒng)一以及透明的企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場，民營企業(yè)融資工作很難順利進(jìn)行。
二、提升民營企業(yè)金融發(fā)展與融資體系建設(shè)工作水平措施
民營企業(yè)在對融資體系進(jìn)行建設(shè)過程中離不開銀行、政府以及企業(yè)的互相配合，通過對服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行完善，利用各項政策對企業(yè)發(fā)展過程中的信用環(huán)境進(jìn)行規(guī)范，在外部有力條件的推動作用下，完成融資體系的建設(shè)工作。
1.利用各種政策介入手法
首先，要保證民營企業(yè)在發(fā)展過程中具有相對和諧融洽的政策環(huán)境。發(fā)揮政府以及有關(guān)部門的各項職能，利用政策以及制度支持，對民營企業(yè)的融資渠道進(jìn)行拓寬。還要營造有利于民營企業(yè)順利發(fā)展的各種外部環(huán)境，政府有關(guān)部門要開展各種優(yōu)化環(huán)境以及改善服務(wù)的活動，組織更多的民營企業(yè)參與到國內(nèi)外各種經(jīng)貿(mào)洽談會議中，引導(dǎo)更多的金融機(jī)構(gòu)參與到各種會議中，建立相應(yīng)的項目儲備數(shù)據(jù)和資料庫，為企業(yè)發(fā)展做好牽線搭橋等工作。
2.建設(shè)并完善金融體系
要對國有商業(yè)銀行所開展的內(nèi)部民營企業(yè)相關(guān)的信貸服務(wù)體系進(jìn)行建立并完善。設(shè)立相對獨立的集團(tuán)客戶以及大型客戶民營企業(yè)服務(wù)部門，積極、合理、有效地開展各項金融服務(wù)工作。還要加快中小金融的發(fā)展速度，做好金融改革工作，不斷吸收民營資本或者海外資本參與到中小金融機(jī)構(gòu)中，保證金融機(jī)構(gòu)朝著民營化的方向發(fā)展。建立與民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為匹配的金融機(jī)構(gòu)，形成各個階層的民營企業(yè)融資發(fā)展機(jī)構(gòu)。
3.做好風(fēng)險定價體系的建設(shè)以及完善工作
從目前金融機(jī)構(gòu)所頒布的利率政策來分析，各項政策在執(zhí)行過程中，沒有相應(yīng)的細(xì)化市場風(fēng)險利率制度，民營企業(yè)的風(fēng)險大小與實際利率不相符，導(dǎo)致民營企業(yè)難以開展各項融資工作。還要促進(jìn)利率朝著市場化的方向進(jìn)展，本著風(fēng)險與收益同步進(jìn)行的原則，通過運用高利率來對企業(yè)發(fā)展可能帶來的高風(fēng)險損失進(jìn)行彌補(bǔ)，從而鼓勵商業(yè)銀行推出更多高收益和高風(fēng)險同步進(jìn)行的民營企業(yè)貸款政策，解決民營企業(yè)受益與風(fēng)險不相符的實際問題。
4.建立并完善外部制度
首先，要做好社會信用制度的建設(shè)工作，進(jìn)一步改善民營企業(yè)所用的信用評級相關(guān)辦法，制定科學(xué)完善的民營企業(yè)信用評價制度的方法，對各個層次的信用等級進(jìn)行評價。建立包括商業(yè)、企業(yè)、政府以及銀行等綜合體系，通過網(wǎng)絡(luò)平臺，對民營企業(yè)的信用信息進(jìn)行公布和登記，從而為民營企業(yè)的發(fā)展制定相應(yīng)的信用環(huán)境。還要做好法律以及制度建設(shè)工作，為了能夠保證《中小企業(yè)促進(jìn)法》在民營企業(yè)發(fā)展過程中順利實施，政府有關(guān)部門就要出臺相應(yīng)的法律、法規(guī)，保證民營企業(yè)的發(fā)展能夠順利實施，通過各種法律以及法規(guī)，對中小金融機(jī)構(gòu)的實際市場進(jìn)行定位，明確金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)的發(fā)展方向以及創(chuàng)新方向進(jìn)行分析。還要對執(zhí)法工作力度進(jìn)行強(qiáng)化，從法制方向為金融的債權(quán)維護(hù)工作提供有力的保障，從根本上消除民營企業(yè)在發(fā)展過程中存在的各種信用障礙。
三、結(jié)語
民營企業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)運行的主要影響因素，要想獲得更大的競爭以及發(fā)展優(yōu)勢，就要從根本上對其融資渠道進(jìn)行拓寬，建立相應(yīng)的融資體系，保證民營企業(yè)在發(fā)展過程中獲得更大的發(fā)展優(yōu)勢。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】 民營企業(yè) 發(fā)展現(xiàn)狀 對策
近年來，天津市民營經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)的總量顯著提高，民營企業(yè)在促進(jìn)天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活水平、服務(wù)社會等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但在天津民營經(jīng)濟(jì)闊步發(fā)展的同時，也面臨著較為突出的問題，集中體現(xiàn)在對民營經(jīng)濟(jì)缺乏連續(xù)性的政策支持，民營企業(yè)在進(jìn)入新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)時遇到許多障礙，缺乏配套的政策支持，民營企業(yè)成長壯大后，面臨著繼續(xù)發(fā)展等一系列問題，如能從政策服務(wù)層面解決這些問題，對推動天津民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展將具有重要意義。
一、天津民營企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
截至2009年底，天津民營企業(yè)有119070戶，比上年同期增加12049戶，增長11.26%；注冊資本（金）4197億元，比上年同期增加1046億元，增長33.18%。全市民營企業(yè)戶均注冊資本（金）341萬元，注冊資本總額1660億元。天津民營企業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展壯大，已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈高端和高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)，投資遍及新能源、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、船舶物流、金融投資以及先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，民營企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。在全市重大發(fā)明專利轉(zhuǎn)化運用類試點16家企業(yè)中，民營企業(yè)有11家，獲得知識產(chǎn)權(quán)專項資金160.5萬元。
目前，天津民營企業(yè)的融資途徑主要有銀行貸款、信用社貸款和向親戚朋友借款，即主要是外源性融資。金融機(jī)構(gòu)貸款包括企業(yè)從銀行、信用社、擔(dān)保公司和小額貸款公司借入款項。民營企業(yè)納稅額約占全市稅收的50%，民營企業(yè)就業(yè)人數(shù)占全市城鎮(zhèn)就業(yè)的75%，許多民營企業(yè)家還積極到高校舉辦“創(chuàng)業(yè)大講堂”活動，為促進(jìn)天津?qū)嵤皠?chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”戰(zhàn)略做出了貢獻(xiàn)。
二、天津民營企業(yè)發(fā)展存在的問題
雖然天津民營經(jīng)濟(jì)近年來得到了穩(wěn)步發(fā)展，總量顯著提高，在許多方面發(fā)揮著越來越重要的作用，但仍存在著一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1、總體實力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集中度不高
天津民營企業(yè)雖然近幾年發(fā)展迅速，但其數(shù)量與廣東、江蘇等差距很大，即使與同為直轄市的上海、北京相比也有較大差距。據(jù)統(tǒng)計，目前北京民營企業(yè)數(shù)約為天津的3倍，上海的民營企業(yè)數(shù)約為天津的5倍。即使在“十一五”末，天津民營企業(yè)數(shù)量也僅能達(dá)到15萬戶左右，數(shù)量仍然很少；天津民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)布局上也存在著集中度不高的現(xiàn)象，缺乏具有一定規(guī)模和實力的產(chǎn)業(yè)集群。在統(tǒng)一規(guī)劃下，天津各區(qū)縣正在打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)、電器產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、感光材料產(chǎn)業(yè)、航天航空產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。但對比北京的IT產(chǎn)業(yè)集群、青島家電產(chǎn)業(yè)集群、上海的集成電路產(chǎn)業(yè)集群，天津民營產(chǎn)業(yè)群還沒有達(dá)到真正的產(chǎn)業(yè)集群標(biāo)準(zhǔn)，至今尚未形成具有一定規(guī)模的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。
2、融資難的問題仍未有效解決
在現(xiàn)有的融資體制下，民營企業(yè)融資比較困難，融資已成為民營企業(yè)發(fā)展的瓶頸。具體表現(xiàn)為：一是信貸服務(wù)不能滿足民營企業(yè)發(fā)展要求。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下，企業(yè)普遍資金短缺，信貸需求大，現(xiàn)有信貸力度不能滿足企業(yè)需求。二是貸款抵押形式比較單一。在企業(yè)整體實力、品牌影響力有限的情況下，主要還是采取實物抵押方式。目前還缺乏對非實物抵押，包括專利、知識產(chǎn)權(quán)等進(jìn)行價值確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)和相應(yīng)機(jī)構(gòu)。三是擔(dān)保公司實力普遍較弱。在天津百余家貸款擔(dān)保公司中，僅十余家實力較強(qiáng)，運營情況良好。其中注冊資本過億元的只有兩三家，擔(dān)保公司擔(dān)保能力普遍有限。這就使得大部分擔(dān)保公司難以給企業(yè)提供有力的貸款擔(dān)保。
3、社會化服務(wù)體系尚需進(jìn)一步完善
有調(diào)查顯示，近90%的企業(yè)認(rèn)為，為民營企業(yè)提供技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、智力引進(jìn)、市場開拓等方面的相關(guān)機(jī)構(gòu)不夠健全，部分服務(wù)職能缺位，使得企業(yè)從中所能獲得的支持和幫助有限，從而導(dǎo)致企業(yè)運行成本高和社會資源浪費現(xiàn)象普遍存在，難以適應(yīng)民營企業(yè)快速發(fā)展的需要。科技中介服務(wù)體系和平臺建設(shè)還不能適應(yīng)企業(yè)快速發(fā)展的需要，缺少高層次的專業(yè)型企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、工程技術(shù)中心等服務(wù)平臺。部分現(xiàn)有的服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺也沒能充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)的職能，離形成具有一定規(guī)模的專業(yè)化和特色化的科技中介服務(wù)和技術(shù)平臺的目標(biāo)還有較大的差距。
三、加快天津民營企業(yè)發(fā)展的對策建議
民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對壯大經(jīng)濟(jì)實力、改善民計民生、促進(jìn)社會穩(wěn)定具有十分重要的作用，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)。我們必須深化對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)重大意義的認(rèn)識，始終把民營經(jīng)濟(jì)擺在重要位置，制定一系列鼓勵支持的政策措施，進(jìn)一步創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，有力地促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
1、確定發(fā)展目標(biāo)，納入績效考核
將民營企業(yè)的發(fā)展納入天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并盡快制定“十二五”民營企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，制定考核辦法，建立獎懲激勵機(jī)制，加大落實力度；建立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對民營企業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和推動實施；建立完善民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測體系，制定完善統(tǒng)計監(jiān)測制度，為全面掌握經(jīng)濟(jì)運行情況和準(zhǔn)確反映運行態(tài)勢提供決策依據(jù)。在發(fā)展目標(biāo)的實施上，要理順管理體制，明確管理各行業(yè)民營企業(yè)事務(wù)的統(tǒng)一政府部門，切實改變目前多頭管理的現(xiàn)象，注重政策的整合力度。在相關(guān)行政管理部門的績效考核中，應(yīng)將促進(jìn)和推動民營企業(yè)發(fā)展的業(yè)績加入進(jìn)來，制定科學(xué)的量化考核指標(biāo)，提高相關(guān)職能部門服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展的積極性。
2、探索特殊規(guī)律，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
經(jīng)過30多年的改革開放，國民經(jīng)濟(jì)中的絕大部分產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)產(chǎn)能過剩態(tài)勢，政府再運用改革開放初期的政策刺激企業(yè)發(fā)展的措施和模式，效果會越來越差。加之，天津歷史上缺乏創(chuàng)業(yè)的人文環(huán)境，促進(jìn)大規(guī)模的企業(yè)涌現(xiàn)和成長必須選擇特殊路徑，即抓住新產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的契機(jī)，在產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型中形成龍頭企業(yè)，形成集聚效應(yīng)，用產(chǎn)業(yè)鏈帶動一大批新企業(yè)的成長，如美國的硅谷就是成功的典范，只有在天津找到這樣的模式才能在新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中取得優(yōu)勢地位。因此，探索科技成果迅速產(chǎn)業(yè)化的有效模式和規(guī)律是加速天津民營企業(yè)發(fā)展的根本。面對愈加激烈的市場競爭，大力推進(jìn)技術(shù)改造和創(chuàng)新、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是民營企業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。政府應(yīng)通過技改貼息、自主創(chuàng)新激勵等政策，推進(jìn)民營企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的技術(shù)改造，引導(dǎo)和支持民營企業(yè)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
3、突破體制約束，創(chuàng)新融資渠道
作為高風(fēng)險低收益行業(yè)，民營企業(yè)融資擔(dān)保具有準(zhǔn)公共品性質(zhì)，政府有必要介入和扶持。政府可以通過設(shè)立全資擔(dān)保公司或者入股其他擔(dān)保公司使其直接成為民營企業(yè)的擔(dān)保人，并建立起一系列與信用擔(dān)保配套的制度，如風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制、擔(dān)保和再擔(dān)保基金制度、有效的民營企業(yè)信用評價制度。在充分認(rèn)證的前提下，嘗試轉(zhuǎn)變銀行傳統(tǒng)經(jīng)營體制，通過有限度地提高授信額度著力支持小額信貸公司為民營企業(yè)服務(wù)，充分激發(fā)民間投資熱情。還可以考慮嘗試建立地方特色的新型直接融資市場，在運行機(jī)制上比現(xiàn)有的直接融資市場更加靈活、高效，增加民營企業(yè)直接融資渠道。
4、高效的行業(yè)、協(xié)會等自律
大力發(fā)展高效的行業(yè)協(xié)會和商會等非政府組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，注意調(diào)動、利用和發(fā)揮各類商會、行會、協(xié)會等民間組織的積極性，讓它們在信息交流、生產(chǎn)協(xié)作、人才培訓(xùn)等方面為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供社會支撐，以推進(jìn)現(xiàn)代市場體系的建設(shè)。各級工商聯(lián)組織在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可替代的作用，要積極改善工商聯(lián)的工作條件，使其更好地發(fā)揮橋梁、紐帶和助手作用。民營企業(yè)要發(fā)展，要爭取行業(yè)地位，要防控風(fēng)險，行業(yè)協(xié)會的作用不可忽視。要努力擴(kuò)大現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會的覆蓋面，做好規(guī)劃，盡快成立一批新的行業(yè)協(xié)會。目前許多發(fā)展很成熟的領(lǐng)域還沒有行業(yè)組織，應(yīng)加大推動力度，盡快把具備條件的行業(yè)協(xié)會建立起來。
5、加大政策執(zhí)行力度，提高政府服務(wù)意識
鑒于許多現(xiàn)有配套政策落實效果不佳，不合理收費及行政效率低下現(xiàn)象時有發(fā)生，建議在全市范圍的行政機(jī)構(gòu)大力推行限時辦理制，追究行政責(zé)任，并自動同意民營企業(yè)的有關(guān)申請事項。民營企業(yè)在行業(yè)準(zhǔn)入方面仍然存在一些“玻璃門”現(xiàn)象，即雖然并未明文規(guī)定禁止民營企業(yè)進(jìn)入，但卻通過種種不合理的政策或非政策手段，將民營經(jīng)濟(jì)拒之門外。因而政府相關(guān)部門要提高對民營企業(yè)服務(wù)的意識。具體工作中，不少部門對民營經(jīng)濟(jì)偏重管治，欠缺服務(wù)，優(yōu)惠的政策更多向國有大企業(yè)傾斜，懲戒的措施更多面向民營企業(yè)；一些部門制定政策、法規(guī)的出發(fā)點是為了約束民營企業(yè)，或?qū)z查、處罰民營企業(yè)視為部門的生財之道。在采取行政行為時，對涉及到民營企業(yè)的利益重視程度不夠，建議由市政府統(tǒng)一設(shè)立投訴電話，接受民營企業(yè)隨時投訴，如經(jīng)核實投訴屬實，則實行針對性問責(zé)制，進(jìn)而從根本上提高對民營企業(yè)的服務(wù)意識。民營企業(yè)的發(fā)展涉及到方方面面，因此政府還需以強(qiáng)化部門配合為重點，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。各級政府部門應(yīng)樹立管理就是服務(wù)的觀念，本著“先活后管、先予后取”的原則，全面提高服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平和服務(wù)效率。
(注：本文是天津商業(yè)大學(xué)青年科研培育基金項目091111的階段性研究成果。)
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞：民營企業(yè)；融資環(huán)境；對策及建議
一、民營企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位及融資需求分析
一般來說，民營企業(yè)是對個體、私營等非公有制企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)以及各種形式的混合所有制企業(yè)的總稱。到2012年為止，全國已登記民營企業(yè)總數(shù)占全部注冊企業(yè)數(shù)的90%以上，工業(yè)總產(chǎn)值和利稅分別占全國的60%和40%，提供了大約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會。以四川省為例，2011年四川省GDP一舉突破2萬億大關(guān)，其中，民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)巨大，四川省民營經(jīng)濟(jì)增加值突破萬億元大關(guān)，達(dá)12143.56億元，占全省GDP比重達(dá)到57.8%。
良好的技術(shù)創(chuàng)新能力是企業(yè)效益不斷提高，市場競爭實力不斷增強(qiáng)的關(guān)鍵。因此，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作與資本市場間存在著極為密切的依賴關(guān)系。而西部地區(qū)民營企業(yè)一直存在著“融資難，成本高，渠道少”的情況，要推動西部地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)市場競爭實力，就必須切實營造出一個良好的外部融資環(huán)境，為民營企業(yè)提供更多的融資機(jī)會，降低民營企業(yè)籌資成本，分散或化解部分籌資風(fēng)險，使西部民營企業(yè)保持旺盛的生命力。
二、民營企業(yè)融資環(huán)境的因素分析
1.內(nèi)部環(huán)境因素分析
我國民營企業(yè)大多是從集體企業(yè)發(fā)展而來，在經(jīng)營理念、管理手段、治理結(jié)構(gòu)等方面相對落后，不能滿足金融機(jī)構(gòu)貸款的“準(zhǔn)入條件”。具體表現(xiàn)在：企業(yè)整體發(fā)展水平低，經(jīng)營風(fēng)險相對較大，信息不對稱問題嚴(yán)重，道德風(fēng)險相對較高，民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)模糊，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，缺乏可用于抵押和擔(dān)保的財產(chǎn)。上述內(nèi)部因素都導(dǎo)致民營企業(yè)難以獲得抵押貸款。
2.外部環(huán)境因素分析
國家宏觀政策和金融體制等方面存在的問題也是造成民營企業(yè)融資難的外部環(huán)境因素。目前，在我國尚未形成良性的宏觀環(huán)境，加上思想認(rèn)識上的偏差，阻礙了政府相關(guān)政策、法規(guī)的制定和實施，主要體現(xiàn)在：
資本市場門檻過高。股份有限公司注冊資本的最低限額為五百萬元，公司若要上市其股本總額不少于五千萬元，而民營企業(yè)由于經(jīng)營規(guī)模較小，與上市條件相距甚遠(yuǎn)，很難通過證券市場直接融資。而債券上市條件更加苛刻，標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格，民營企業(yè)更是難以達(dá)到其標(biāo)準(zhǔn)。
政策取向有失偏頗。為配合國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展上“抓大放小”政策，多數(shù)銀行集中有限資金優(yōu)先支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)客戶和大企業(yè)、大項目，同時對中心城市以外的縣市支行貸款審批權(quán)限上收，無暇顧及數(shù)量眾多的民營企業(yè)，致使民營企業(yè)無法獲得所需資金。
缺乏完善的法律法規(guī)保障。
政策環(huán)境有待完善。現(xiàn)有的支持民營企業(yè)的發(fā)展政策缺少配套措施，可操作性差，不少政策只是停留在文件上并未得到很好執(zhí)行。
三、優(yōu)化和完善融資環(huán)境的建議
1.建立健全支持中小企業(yè)融資的法律法規(guī)
為了能在融資方面給予中小企業(yè)以法律支持，建議在頒布《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》的基礎(chǔ)上，盡快制定有關(guān)實施細(xì)則及配套法規(guī)，尤其是要加快建立《中小金融機(jī)構(gòu)法》、《中小企業(yè)信用擔(dān)保法》等法規(guī)體系，形成完善的中小企業(yè)管理和服務(wù)法律法規(guī)體系，以法律的形式規(guī)范有關(guān)金融機(jī)構(gòu)及中小企業(yè)融資主體的責(zé)任范圍、融資辦法和保障措施，使中小企業(yè)融資走上法制化軌道。
2.要深化體制改革，拓展融資空間
西部地區(qū)應(yīng)適度加快金融市場化進(jìn)程，解除信貸市場和資本市場的金融壓制，在競爭性項目融資過程中要充分體現(xiàn)市場機(jī)制作用，對“三有”民企融資應(yīng)當(dāng)與國企一視同仁。間接融資方面，要鼓勵和支持股份制銀行、城市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)合作金融機(jī)構(gòu)等以民營企業(yè)為主要服務(wù)對象，鼓勵建立向民營企業(yè)發(fā)放貸款的激勵和約束機(jī)制，切實提高對民營企業(yè)的貸款比例；鼓勵政策性銀行在現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍內(nèi)支持用于符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有市場前景、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的民營企業(yè)的發(fā)展；積極引進(jìn)國際金融機(jī)構(gòu)，利用國外雄厚資本實力，加大對民營企業(yè)的支持力度。直接融資方面，在推動國有企業(yè)進(jìn)入股票、債券市場同時，也要增加民營高科技企業(yè)股票；選擇有條件的中心城市進(jìn)行企業(yè)法人間民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場的試點。
3.加強(qiáng)風(fēng)險控制，提高發(fā)展層次
第一要強(qiáng)化貸前審查，重點審查企業(yè)法人的品行、生產(chǎn)條件、項目可行性、自有資金、貸款保證、技術(shù)力量、供銷合同、經(jīng)營效益等方面，把好信貸關(guān)口。第二要強(qiáng)化對民營企業(yè)資金的跟蹤監(jiān)測，尤其要密切監(jiān)控貨款回籠情況和凈現(xiàn)金流量，防止企業(yè)資金的非正常流失。第三要大力促進(jìn)民營企業(yè)建帳建制，推動民營企業(yè)加強(qiáng)財務(wù)管理，并對其進(jìn)行經(jīng)常性的投入產(chǎn)出和貸款邊際效益核算，以便摸清企業(yè)實情，作為動態(tài)選擇借貸客戶的依據(jù)。第四要建立為民企服務(wù)的擔(dān)保制度。包括：成立民營企業(yè)信用擔(dān)保基金、風(fēng)險基金以及破產(chǎn)救助基金等，特別是積極尋求各種基金與銀行聯(lián)合運作的恰當(dāng)形式，以此來分擔(dān)銀行貸款風(fēng)險，并協(xié)助發(fā)揮監(jiān)督保障作用。
綜上所述，在支持西部地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展，解決融資問題的過程中，政府應(yīng)當(dāng)樹立戰(zhàn)略觀念，逐步完善并提高民營企業(yè)融資環(huán)境，企業(yè)應(yīng)提升核心競爭力，建立規(guī)范科學(xué)的企業(yè)管理制度，內(nèi)外結(jié)合，為民營企業(yè)營造良好融資環(huán)境而共同努力。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】安徽省 民間投資
去年以來安徽民間投資增速明顯回落，甚至低于固定資產(chǎn)投資總體增速，結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效率低下的問題凸顯，已經(jīng)嚴(yán)重影響了全省經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展，必須針對民間投資存在的突出問題，加大政策支持和服務(wù)力度，進(jìn)一步激發(fā)民間投資潛力和活力。
一、突出問題
（一）民間投資總體規(guī)模偏小，增速下滑嚴(yán)重
安徽省民間投資與沿海發(fā)達(dá)省份相比還有較大差距，與中部省份相比，優(yōu)勢也不明顯。從總量看，2015年，安徽民間投資規(guī)模為17260.4億元，低于江蘇、廣東等發(fā)達(dá)省份，僅為江蘇省的53.9%，在中部六省中，安徽民間投資總規(guī)模也低于湖北和河南。從占比看，安徽民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重低于中部的湖北、江西和河南。從增速看，2016年以來，安徽民間投資增速呈大幅下滑趨勢，1～11月增速同比回落11.6個百分點，比2015年全年回落11個百分點。同時過去一直以來民間投資增速高于固定資產(chǎn)投資增速的局面發(fā)生改變，1～11月民間投資增速比全社會固定資產(chǎn)投資增速低5個百分點，導(dǎo)致民間投資占固定資產(chǎn)投資比重出現(xiàn)下降。
（二）民間投資結(jié)構(gòu)不優(yōu)、投資效率偏低
從投資結(jié)構(gòu)看，相比于全國和周邊發(fā)達(dá)省份，安徽民間投資結(jié)構(gòu)不合理。一方面，房地產(chǎn)投資占比過大，超過四分之一，高于全國平均水平。同時，制造業(yè)民間投資比重呈下降趨勢點，民間投資呈現(xiàn)“去產(chǎn)業(yè)化、去制造業(yè)化”趨勢。另一方面，制造業(yè)民間投資結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資比重較大，裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資比重偏低。從投資效率看，2006～2015年民間投資效果系數(shù)總體是下降趨勢，2015年僅為0.07。雖然安徽民間投資效果系數(shù)變動趨勢與全國總體一致，但各年數(shù)值始終低于全國平均水平，表明安徽民間投資低效產(chǎn)出的問題比全國更為突出。
（三）民間投資主體實力不強(qiáng)、活力不足
相比于沿海發(fā)達(dá)省份，安徽民間投資主體數(shù)量不多，實力不強(qiáng)。從數(shù)量看，2014年，全省非國有內(nèi)資企業(yè)法人單位數(shù)為35.6萬個，分別僅為江蘇、浙江、廣東的31.1%、33.8%和34.3%；與中部省份相比，也低于河南和湖北。從企業(yè)規(guī)模看，大型知名民營企業(yè)偏少，2015年，全國民營企業(yè)500強(qiáng)中，安徽僅3家企業(yè)入圍，而浙江、江蘇、廣東分別達(dá)到138、91和40家。從企業(yè)治理結(jié)構(gòu)看，安徽民營企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)，大多數(shù)采用個體業(yè)主制、家庭制等方式，產(chǎn)權(quán)不明晰、管理不規(guī)范等問題突出，不利于其參與市場化競爭，嚴(yán)重制約著民營企業(yè)的發(fā)展壯大。
二、對策建議
（一）加大民間投資的政策支持力度
一要加強(qiáng)政府采購對民營企業(yè)的傾斜力度，建議在政府采購目錄中設(shè)置專門針對中小民營企業(yè)的子目錄，只面對廣大民營企業(yè)主體進(jìn)行采購，發(fā)揮政府采購的引導(dǎo)作用，增強(qiáng)民營企業(yè)參與政府采購的積極性。二要切實降低民營企業(yè)運營成本。建議編制稅收優(yōu)惠政策目錄，加大稅收優(yōu)惠政策宣傳力度，讓更多的民營企業(yè)了解政策。全面清理涉企收費，建立健全涉企收費清單制度，實行動態(tài)管理，逐步減少收費項目、降低收費標(biāo)準(zhǔn)，真正實現(xiàn)“涉企收費進(jìn)清單，清單之外無收費”。三要強(qiáng)化民間投資項目用地保障。建議將民營企業(yè)用地納入年度用地計劃，設(shè)置專項指恕C裼企業(yè)投資符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)的大項目，應(yīng)優(yōu)先安排新增建設(shè)用地指標(biāo)。鼓勵民營企業(yè)節(jié)約集約用地，對建設(shè)或租用多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房的民營企業(yè)應(yīng)給予一定的補(bǔ)貼。
（二）大力實施徽商回歸工程
新時代徽商已成為全國民營經(jīng)濟(jì)的重要力量，但大部分徽商企業(yè)分布在長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)，對安徽省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展沒有起到應(yīng)有推動作用。應(yīng)該充分利用徽商的家鄉(xiāng)情結(jié)，把大力引導(dǎo)徽商企業(yè)回鄉(xiāng)投資興業(yè)作為安徽省發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大民間投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑。2015年安徽省徽商回歸項目總投資已超過千億。下一步應(yīng)積極引導(dǎo)更多的省外徽商企業(yè)或資本投向電子信息、高端裝備制造、汽車、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。充分利用中國國際徽商大會等平臺，宣傳推介安徽的發(fā)展優(yōu)勢和良好投資環(huán)境。加強(qiáng)與省外徽商商會等機(jī)構(gòu)合作，利用其客商資源拓展招商渠道，通過產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、精準(zhǔn)招商等方式，著力引進(jìn)更多知名民營企業(yè)和重大項目。對徽商回皖投資，應(yīng)該實行更加優(yōu)惠的政策，鼓勵徽商企業(yè)將總部或研發(fā)中心遷至省內(nèi)，促進(jìn)更多的徽商企業(yè)“鳳還巢”。
（三）提升民間投資主體素質(zhì)
一要引導(dǎo)有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵民營企業(yè)實行股權(quán)多元化改革，實施規(guī)范的公司制改制，使公司制股份制成為民營企業(yè)的主要組織形態(tài)。支持民營企業(yè)文化建設(shè)，提高企業(yè)軟實力。二要鼓勵民營企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)民營企業(yè)加大研發(fā)投入，完善對民營企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)，建立完善企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提升民營企業(yè)創(chuàng)新能力。三要支持民營企業(yè)樹立質(zhì)量品牌戰(zhàn)略。積極鼓勵和支持具有鮮明地方特色和競爭優(yōu)勢強(qiáng)的民營企業(yè)加快品牌培育、提高品牌檔次、擴(kuò)大品牌影響。支持民營企業(yè)參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，支持民營企業(yè)爭創(chuàng)馳名商標(biāo)、國際國內(nèi)名牌和中國質(zhì)量獎、安徽省政府質(zhì)量獎等。
（四）完善民間投資金融服務(wù)
1、企業(yè)內(nèi)部存在的問題
（1）投資結(jié)構(gòu)存在問題。
近年來，我國中小型民營企業(yè)發(fā)展迅速，其數(shù)量也在與日俱增，然而，其“死亡率”也高，據(jù)統(tǒng)計，每分鐘便有9家民營企業(yè)倒閉。民營企業(yè)投資結(jié)構(gòu)不合理是其中的一個重要的原因。①投資理念落后，盲目跟風(fēng)投資。大多數(shù)中小型民營企業(yè)都是家族式管理，缺少一整套適合本企業(yè)的科學(xué)管理模式，容易盲目跟風(fēng)投資。一個行業(yè)如果近期發(fā)展較好，就會有很多的企業(yè)一哄而上，過度的投資，必然在未來幾年形成生產(chǎn)力過剩，導(dǎo)致市場供大于求，這些項目的投資預(yù)期效益也難以得到保證。②用短期借款搞固定資產(chǎn)投資。中小型民營企業(yè)受企業(yè)規(guī)模限制，承受財務(wù)風(fēng)險的能力較低，因此形成合理的資金結(jié)構(gòu)，確定合理的負(fù)債比率尤為重要。進(jìn)行資金分配時，要有必要的流動資金和固定資金，兩者有效配合，才能產(chǎn)生最佳經(jīng)營效果。資金來源和資金運用要得到有效配合，決不能用短期借款來做固定資產(chǎn)的投資，這樣會造成短期借款到期，而投入資金還未收回，勢必要從另外渠道籌資償還短期借款，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難。
（2）投資決策過程中存在的問題。
①市場調(diào)研數(shù)據(jù)失真。市場調(diào)研數(shù)據(jù)失真，如：項目產(chǎn)品價格、市場占有率、潛在客戶、行業(yè)發(fā)展前途等。而造成調(diào)研結(jié)果失真的原因很多，例如對市場調(diào)研不夠重視、調(diào)研經(jīng)濟(jì)投入不夠、調(diào)研機(jī)制設(shè)計不合理。其中不乏一些市場調(diào)研人員為了達(dá)到實施目的，美化了項目可行性報告，誤導(dǎo)了決策者的判斷。②投資決策者缺乏專業(yè)素養(yǎng)。中小型民營企業(yè)由于自身條件的限制，很多企業(yè)只看到了眼前的經(jīng)濟(jì)利益，不重視人才的發(fā)展，很多中小型民營企業(yè)上到管理者下到會計人員都沒有能讀懂會計報表的，更別說分析其中的數(shù)據(jù)，為企業(yè)的發(fā)展提供建議。在大部分的中小型民營企業(yè)中，決策者大多缺乏財務(wù)分析、投資等理論知識，從而簡單的用利潤指標(biāo)進(jìn)行測算，或者是只看到淺顯短期的結(jié)果，未能進(jìn)行更深層次的探索，更談不上科學(xué)的對項目進(jìn)行研究分析、經(jīng)濟(jì)論證。故在實踐中投資決策較為粗放，項目投資后導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營難以為繼。
2、企業(yè)外部存在的問題
（1）融資難，投資資金不足。
目前，民營企業(yè)在發(fā)展過程中遇到諸多困難，其中融資困境是中小型民營企業(yè)面臨的最大問題。在中小型民營企業(yè)的發(fā)展初期，一般都是以內(nèi)部融資為主導(dǎo)，而內(nèi)部融資往往是極其有限的，所以，絕大多數(shù)的中小型民營企業(yè)陷入財政困難，致使投資資金匱乏。①融資渠道狹窄。我國以間接融資為主，國有銀行在對中小民營企業(yè)融資的主渠道上作用發(fā)揮不夠。目前。針對中小型民營企業(yè)的融資方式主要是擔(dān)保、抵押貸款，其他金融產(chǎn)品較少。②所有制和規(guī)模歧視。在中國，國有企業(yè)和民營企業(yè)在政策方面受到不同待遇。國內(nèi)大部分的銀行貸款首先選擇國有企業(yè)，其次是帶給“三資企業(yè)”，民營企業(yè)得到的貸款比率最小。而且，民營企業(yè)在貸款時面臨手續(xù)多、關(guān)卡多、耗時長的障礙。③信用困境。中小民營企業(yè)有兩類信用體系：一是與銀行的縱向信用體系，二是與企業(yè)之間的橫向信用關(guān)系。目前，我國中小民營企業(yè)與銀行的這種信用體系還不夠成熟，企業(yè)間的幫助也未能克服重重困難，這就使中小民營企業(yè)不可避免的陷入了信用困境。
（2）投資環(huán)境不完善。
投資環(huán)境的好壞對中小民營企業(yè)的生存與發(fā)展至關(guān)重要。而中小民營企業(yè)在這方面還不夠完善，主要體現(xiàn)在：①缺乏高素質(zhì)的投資管理人才。由于中小民營企業(yè)自身的發(fā)展實力與管理機(jī)制并不健全，導(dǎo)致高素質(zhì)的管理人才流失。很多投資項目就是靠企業(yè)內(nèi)的技術(shù)、財務(wù)等人員測估與決定，而這些人往往不具備投資管理理論知識，光憑感性認(rèn)識很容易導(dǎo)致投資失敗。②投資中介服務(wù)質(zhì)量低。這里所指的中介機(jī)構(gòu)是由政府和社會經(jīng)濟(jì)組織所建立的，為中小企業(yè)提供咨詢服務(wù)的。中介機(jī)構(gòu)缺乏競爭意識、危機(jī)感，且脫離監(jiān)督，所以，其壟斷地位很難保證服務(wù)質(zhì)量。③中小企業(yè)監(jiān)管缺失。近年來，中小企業(yè)迅猛發(fā)展，但一些地方的政策并沒有跟上其發(fā)展速度，導(dǎo)致例如會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等服務(wù)機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管，使其不能夠在一個良好的平臺進(jìn)行發(fā)展。
二、解決中小型民營企業(yè)投資問題的對策
1、應(yīng)對投資問題的內(nèi)部建議
（1）重視資金時間價值，提高投資決策科學(xué)性。
中小民營企業(yè)基本上不用現(xiàn)金流量貼現(xiàn)方法對項目決策進(jìn)行分析，從而也就不考慮資金時間價值。其主要原因是計算貼現(xiàn)指標(biāo)的方法比較復(fù)雜、專業(yè)，而且分析成本相對較高，但是，為了使投資決策更加科學(xué)，企業(yè)利益最大化，中小民營企業(yè)不得不考慮這個問題。現(xiàn)金流量貼現(xiàn)法不僅適用于固定資產(chǎn)投資，而且適用于其他各種類型的投資。因為，任何投資都可以預(yù)計其將來的現(xiàn)金流入量，然后以確定的目標(biāo)報酬率貼現(xiàn)后與投資額進(jìn)行比較，據(jù)此確定應(yīng)否進(jìn)行投資。這也適應(yīng)了中小民營企業(yè)投資對象多元化的特點。
（2）加強(qiáng)項目財務(wù)可行性和不確定性分析，保障項目投資成功率。
項目財務(wù)可行性分析是項目決策分析與評價的重要組成部分，是重要的決策依據(jù)，它是對項目的財務(wù)盈利能力、償債能力和財務(wù)生存能力的分析。項目可行性分析應(yīng)遵循動態(tài)分析和靜態(tài)分析相結(jié)合，以動態(tài)分析為主的原則，在實際運用中一般采用凈現(xiàn)值法。敏感性分析和盈虧平衡分析是項目不確定性分析常用的方法，每個項目中都包含敏感因素，其會對基本方案的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)產(chǎn)生影響，敏感因素分析法就是找出這些不確定因素，估計項目的效益對它們的敏感程度，預(yù)測項目可能承擔(dān)的風(fēng)險。盈虧平衡分析的是指根據(jù)盈虧平衡點的高低判斷此項目的抗風(fēng)險能力。
（3）強(qiáng)化本行業(yè)或相關(guān)聯(lián)行業(yè)投資。
中小民營企業(yè)本來就受自身的資金、規(guī)模的影響比較嚴(yán)重，所以在投資時應(yīng)該在自己的領(lǐng)域內(nèi)不斷推陳出新，以不間斷的自我累積、產(chǎn)品研發(fā)與升級、技術(shù)創(chuàng)新，更貼切消費者的需求來實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展，而不是盲目的投資熱門行業(yè)。培養(yǎng)自己的核心競爭力，專業(yè)化發(fā)展，在自己的領(lǐng)域內(nèi)做大做強(qiáng)。
2、應(yīng)對投資問題的外部建議
（1）改善投資環(huán)境，引導(dǎo)投資方向。
建議政府可以采取下列措施：第一適當(dāng)開放投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，讓民營投資主體能夠在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)揮其應(yīng)有的補(bǔ)充作用，在高科技產(chǎn)業(yè)，一般制造業(yè)起到積極的作用。第二，加大民營企業(yè)的投資權(quán)益保護(hù)力度。允許民營企業(yè)享有與其他市場主體相同的待遇，消除不合理的政策法規(guī)和制度，重新確立一套不分所有制的權(quán)益保護(hù)制度。第三，改善投資服務(wù)環(huán)境。解除那些面向民營企業(yè)的不合理的限制競爭條件，給予民營企業(yè)一定的資金支持，并促進(jìn)企業(yè)間的橫向聯(lián)合等等。
（2）政府制定適合民營企業(yè)的投資優(yōu)惠政策。
民營企業(yè)要想長期發(fā)展首先要靠投資，因此必須刺激中小企業(yè)投資。我們還可以借鑒英、美等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家扶持民營企業(yè)的經(jīng)驗，從政府層面提供財政資金去扶持那些優(yōu)秀的民營企業(yè)，因此，增強(qiáng)對民營企業(yè)重要性的認(rèn)識，制定適合民營中小企業(yè)發(fā)展的投資優(yōu)惠政策，對刺激民營企業(yè)投資和發(fā)展將會起到十分重要的推動作用。
（3）政府要致力于改善中小民營企業(yè)融資難的境況。
[關(guān)鍵詞] 民營企業(yè) 問題 對策
一、中國民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀概述
改革開放以來，我國取得的經(jīng)濟(jì)成就與民營企業(yè)的發(fā)展密不可分，民營企業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計，全國已有3200多萬戶個體私營企業(yè)，民營企業(yè)的年產(chǎn)值增長率一直保持在30%左右，民營企業(yè)從業(yè)的員工大概有1.5億人，為城鄉(xiāng)提供了70%的新增就業(yè)。但是，在民營企業(yè)的發(fā)展過程中還存在著諸多問題有待解決。
二、中國民營企業(yè)存在的問題
1.管理水平落后。首先，民營企業(yè)的管理大部分是家族制形式，部分家族人員凌駕于企業(yè)制度之上，使得企業(yè)不能按制度運作也就在所難免。其次，民營企業(yè)依靠個人經(jīng)驗管理企業(yè)，隨著企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化，這種方法已很難適應(yīng)市場的需要。第三，民營企業(yè)管理人才缺乏，高新技術(shù)水平的人才很難落戶民營企業(yè)，使得企業(yè)管理水平相對落后。
2.融資困難。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r直接影響著我國經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，但是由于只能獲得銀行30%的貸款支持，所以融資難已成為制約民營企業(yè)迅速發(fā)展的關(guān)鍵因素。它主要表現(xiàn)在兩個方面：一是直接融資難。民營企業(yè)難以涉足主要為國有大中型企業(yè)提供融資服務(wù)的資本市場；同時，適合中小企業(yè)要求的其他直接融資方式，如投資基金、場外交易市場等尚未建立或發(fā)育嚴(yán)重不良，導(dǎo)致直接融資舉步維艱。二是間接融資難。民營中小企業(yè)向銀行的貸款需求往往難以滿足，這與我國民營中小型企業(yè)自身的發(fā)展?fàn)顩r、我國金融機(jī)構(gòu)融資機(jī)制和社會宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境有著緊密的。
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。從行業(yè)分布來看，民營企業(yè)真正具有競爭力的行業(yè)主要是那些技術(shù)含量不高、競爭性強(qiáng)、勞動密集型為主的行業(yè)，主要以紡織、服裝鞋帽和機(jī)械設(shè)備、電子等傳統(tǒng)制造業(yè)以及商業(yè)、房地產(chǎn)、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)較多，重工業(yè)、裝備制造業(yè)、新型服務(wù)業(yè)等行業(yè)，民營企業(yè)較少。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，形成同類企業(yè)對原料、資源、市場的過度競爭，使利潤率下降。
4.民營企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境問題。迄今為止，商務(wù)成本己經(jīng)成為影響民營企業(yè)競爭力提升的一個非常突出的因素。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，由于民營企業(yè)擁有較低的商務(wù)成本和較多社會成本的基礎(chǔ)，盡管其勞動力成本高于中西部地區(qū)，但總成本并不高，從而表現(xiàn)出明顯的成本競爭優(yōu)勢。中西部地區(qū)民營企業(yè)的要素價格雖然較低，但由于其商務(wù)成本高，缺乏社會資本的支撐，其民營企業(yè)的競爭力往往低于東部。
研究發(fā)現(xiàn)，外部制度和政策環(huán)境較好的地區(qū)，民營的競爭力也必然較高。近些年，政府加大鼓勵民營企業(yè)發(fā)展的力度，但由于人們在認(rèn)識上存在的各種偏見根深蒂固，因此民營企業(yè)競爭力的提升還需要政府更多的政策扶持。
三、進(jìn)一步發(fā)展民營企業(yè)的對策
1.創(chuàng)新人力資源管理機(jī)制。首先，打破家族式管理制度、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以制度管人，按照現(xiàn)代企業(yè)制度來運作企業(yè)，制度建立后，任何人都無權(quán)超越制度的約定。其次，是注重人才的培養(yǎng)，建立人才培養(yǎng)機(jī)制。一個成功的企業(yè)不僅在于能夠吸引人才，穩(wěn)定人才，更重要的是在于不斷創(chuàng)造人才。為此，民營企業(yè)要把人才的培訓(xùn)工作放在重要的位置上，建立完備的教育培訓(xùn)體系，實現(xiàn)教育培訓(xùn)的制度化。再次，是完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立良好的經(jīng)營決策機(jī)制，形成“討論型管理”模式，逐步吸收骨干員工入股和引入外部戰(zhàn)略合作投資伙伴，使董事會中有不同的聲音。
2.進(jìn)一步完善資本市場，改善民營企業(yè)的融資難問題。首先，應(yīng)深化金融體制改革，解決民營企業(yè)的貸款困難問題。一方面，國有商業(yè)銀行應(yīng)該制定民營企業(yè)與國有企業(yè)同等的貸款發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，應(yīng)建立專門為中小企業(yè)、民營企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。其次，應(yīng)改善民營企業(yè)的融資環(huán)境：建立中小企業(yè)基金或民營企業(yè)發(fā)展基金；改變單純依靠政府出資設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的做法，組建多種形式的民營企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)；進(jìn)一步解除民營企業(yè)上市的制度約束，鼓勵民營企業(yè)直接融資。
3.政府加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的引導(dǎo)。首先，政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)。政府應(yīng)放松規(guī)制，鼓勵民間資本進(jìn)入競爭行業(yè)。另外，政府還應(yīng)通過國債、財政貼息、稅收等政策措施，鼓勵民營企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新的力度，促使廣大民營企業(yè)由粗放經(jīng)營模式向集約經(jīng)營模式轉(zhuǎn)化。其次，扶持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)集群，調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)民營企業(yè)盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。再次，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，還可以增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力。
4.調(diào)整政策，努力營造良好的政策氛圍。一是創(chuàng)建公平競爭的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場環(huán)境。政府應(yīng)該積極拓寬民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，鼓勵有實力、有能力的民營企業(yè)參與國有企業(yè)的改組、改造；打破行業(yè)壟斷，為民營經(jīng)濟(jì)提供更大發(fā)展空間。二是創(chuàng)造寬松的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境。民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成合理有效的內(nèi)部約束和激勵機(jī)制。政府應(yīng)在宏觀上積極引導(dǎo)企業(yè)，充當(dāng)好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅強(qiáng)后盾，努力營造寬松的體制環(huán)境。三是要建立健全法律保護(hù)體系。政府要出臺相應(yīng)的法律、法規(guī)，切實清除限制民營企業(yè)發(fā)展的條款，清除體制。要保證程序公正、保護(hù)民營企業(yè)權(quán)益不受侵犯，做到有法必依。
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