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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇資產評估公司管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】資產評估機構；發展困境；內部管理；執業質量
在近三十年的時間里，湖北省的資產評估機構伴隨著中國經濟的快速增長，得到了迅速發展。在資產評估職業迅猛發展的過程中，出現了不少亟待解決的問題。通過與部分資產評估機構負責人交流，發現小微資產評估機構生存很難，目前，部分小微評估機構的生存方式主要有兩種：一種是與大評估公司合作；一種是給大評估公司打工。
一、湖北省小微資產評估機構存在的問題
1.競爭能力較弱
截止2013年7月，湖北省共有資產評估機構123家（含分所），除排名前十的資產評估機構以外，其余資產評估機構年收入基本都在百萬元左右，從業人員也不到一百人。按照《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》（工信部聯企業〔2011〕300號）規定：其他未列明行業從業人員300人以下的為中小微型企業。其中，從業人員100人及以上的為中型企業；從業人員10人及以上的為小型企業；從業人員10人以下的為微型企業。雖然湖北省資產評估機構發展數量較多，也積累了一定的職業經驗，但是整體上看，發展規模較小，競爭能力較弱，根據湖北省資產評估協會的統計資料，湖北90%以上的資產評估機構屬于小型或者微型企業，大量資產評估機構實際從業人員只有十余人左右。
2.兼職人員較多
根據湖北省資產評估協會的調查數據，大量小微型資產評估公司的注冊資產評估師沒有專職在評估機構執業，其社會保障費用在學校以及國有或者民營等其他單位繳納。例如，位于武漢市的某資產評估公司，其所屬資產評估師的社保關系全部不在該評估機構，而這并非個例。
3.生存危機較大
二十世紀八十年代后期，根據當時經濟體制改革和國有資產管理體制改革的需要，為合理確認國有資產轉讓價格，防止國有資產流失，資產評估作為國有資產管理、維護國有資產權益的一種重要手段被引入我國。目前，這一歷史任務已經基本完成。相比大中型資產評估機構，小型或微型資產評估機構的吸引力明顯不足，承接的業務量非常有限，行業競爭非常激烈。有的機構甚至通過不正當的價格競爭來吸引或維持客戶，一些實力不夠的公司因為無法承受巨大的競爭壓力而選擇退出，也給整個資產評估行業的發展帶來不利影響。
4.執業質量不高
小型微型資產評估機構合伙人數少，出資規模相對大中型機構少得多，而且其綜合實力、社會聲譽以及對優秀人才的吸引力方面遠遠不及大中型資產評估機構。根據湖北省資產評估協會2013年對資產評估機構工作底稿的抽樣檢查結果，相當部分的小型或微型資產評估公司存在工作底稿不規范、不完整甚至不及格的問題，其三級復核制度基本上也是流于形式。這種質量上的缺陷可能造成惡性循環，使小型微型資產評估機構逐漸喪失客戶，面臨更加嚴重的生存危機。
二、小微資產評估機構問題產生的原因分析
導致湖北省小型微型資產評估機構問題的原因既有外部的影響，也有內部的因素。
1.評估機構設立門檻偏低
現行《資產評估機構審批和監督管理辦法》（中華人民共和國財政部令第64號）規定，設立合伙制資產評估機構，除符合國家有關法律法規規定外，還應當有2名以上符合本辦法規定的合伙人；有5名以上注冊資產評估師；合伙人實際繳付的出資總額不低于人民幣10萬元，其中，以特殊的普通合伙形式設立的，合伙人實際繳付的出資總額不低于人民幣30萬元。設立公司制資產評估機構，除符合國家有關法律法規規定外，還應當有2名以上符合本辦法規定的股東；有8名以上注冊資產評估師；注冊資本不低于人民幣30萬元。以上規定設立條件較低，導致大量的小微資產評估機構產生。
2.主管部門監管不嚴
現行《資產評估機構審批和監督管理辦法》規定，擔任資產評估機構的合伙人或者股東的條件之一是應當在取得注冊資產評估師證書后，近三年連續專職從事資產評估業務。但是大量的小微資產評估機構合伙人或者股東并非專職從業人員，卻順利通過了審批，得以設立成功。
3.評估機構業務單一
目前大量的小型或微型資產評估機構主要局限于依靠成本法、市場法以及收益法進行傳統的機器設備、房地產、企業價值等資產評估業務。在傳統評估業務市場競爭激烈的環境下，沒有體現出應有的差異性，使得小微型資產評估機構在業務結構單一、產品易于替代、市場供大于求的過度競爭模式下舉步維艱。
4.內部管理制度缺失
小微資產評估機構由于專職從業人員很少，承接業務、執行業務、控制風險等均是同一團隊甚至是同一人負責，造成項目利益最大化與評估風險最小化的沖突。另外，小微型資產評估機構對于人力資源缺乏統一的管理和規劃，人力資源管理制度不到位，導致員工不斷流失。此外，評估機構在執業過程中，很多評估程序沒有執行到位、復核制度沒有落到實處、評估工作底稿不規范，使評估程序沒有發揮相應的作用，嚴重影響了評估工作質量。
三、湖北省小微資產評估機構發展出路
1.明確市場定位
對于“以生存為第一要務”的小微資產評估機構而言，業務范圍廣泛將更好生存。資產評估機構生存和發展的基礎是市場，長久以來，資產評估市場處于一種無序競爭狀態，拉關系、給回扣、低價競爭等等不良現象嚴重影響了資產評估行業的健康發展，其中的重要原因是資產評估機構沒有核心競爭力，不能提供差異化的產品和服務，沒有自己的業務專長，產品和服務同質化現象嚴重。小微資產評估機構應該根據自身的特色，明確市場定位，打造拳頭產品和服務，在差異化市場中立足。
2.開拓新型業務
從資產評估服務市場來看，防止國有資產流失等管理職能已經退出歷史舞臺，傳統的評值、評價服務在信息市場中所占的份額已經逐步下降。在我國經濟體制改革和市場經濟轉型過程中，新的需求不斷涌現，新的問題不斷產生。資產評估機構應該努力把業務范圍拓展到經營管理、財務咨詢和績效評價等方面，在保證服務質量的前提下，在咨詢和業務領域拓展新興業務。小微資產評估機構應把重點放在新業務、新行業、新企業上，不能僅僅著眼于“分蛋糕”，更應該主動“做蛋糕”。
3.建立機構聯盟
有人認為應該促進小型評估公司的合并，促進評估機構做強做大。但是部分評估機構負責人明確表示，寧愿關門也不愿意合并。合并雖然短時間內能夠實現評估機構的規模擴大，但是并不能解決所有的問題。縱觀以往的會計師事務所合并道路，事務所合并后也出現了很多的困難和風險。資產評估協會應該采取積極有效的措施，支持小微資產評估機構發展，充分發揮自己的服務、協調和橋梁紐帶作用，比如可以由評估協會牽頭，建立小微資產評估機構聯盟，發揮聯盟優勢，辦出小微資產評估機構特色，擴大社會影響，帶動評估行業發展。
4.完善內部制度
資產評估機構內部制度有很多，其中最重要的應該是人力資源管理制度和執業質量管理制度。小微資產評估機構應該建立健全人力資源管理機制，要注重以人為本，關心、尊重、理解員工，為員工提供良好的工作環境，發揮員工的主管能動性，進而提高執業質量。對于評估項目應實行全過程質量管理，構建逐級質量檢查制度，嚴格按照評估準則的規范要求實施相關工作。
綜上所述，在激烈競爭的評估市場中，湖北省小微資產評估機構必須做好內部管理工作，開拓新興業務，提高核心競爭力，促進自身的持續科學發展。
參考文獻
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國有資產是建立社會主義市場經濟的物質基礎,國有資產的快速遞增,是完善和發展社會主義市場經濟的源泉保障。完善國有物流企業產權管理制度，加強國有物流企業資產管理,確保國有資產保值增值,防范國有資產流失是當前企業管理諸多問題中的重中之重。
要完善企業國有產權轉讓制度。產權是所有制的核心。現代產權制度的基本特征是“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”。在市場經濟條件下，產權本身具有商品屬性，是商品就應該流通。所以現代產權制度中有一個極其重要的要求就是“流轉順暢”。我們對國有產權的管理同樣要遵循這一市場法則。國有產權進場交易制度的建立是國有產權管理制度創新的重大舉措，其核心是使得國有產權交易通過市場方式，在更大范圍發現買主、發現價格，促進產權順暢流轉和資源整合，實現國有資產保值增值。做好產權市場交易是社會主義市場經濟條件下實現產權資源有效配置的必然選擇。企業國有產權轉讓往往會涉及到企業債務處理、職工安置以及轉讓價格確定等諸多問題，在目前國有企業事實上的多級委托、現代公司治理結構又尚未真正形成的情況下，存在少數經營管理者利用手中的權力，通過暗箱操作，侵害國家、職工以及債權人的利益的情況。沒有制度，產權管理將無從談起。企業國有產權管理制度建設作為建立健全現代產權制度的重要內容，是國資監管工作的重點。因此，有必要建立嚴格規范化、程序化的制度，使國有產權公開交易、陽光交易。要按照市場經濟的要求，努力把那些不該政府、出資人做的事依照市場機制規則分離出去，把那些市場比政府、出資人做得更好的事明智地讓給市場去做，把那些只能由市場來完成的事徹底、果斷地交給市場，形成以產權界定與登記制度、產權流轉制度、產權保護制度為主要內容的國有產權管理制度體系。
要有效防止企業國有資產流失。當前，包括物流企業在內的企業國有資產流失問題已讓存在，主要表現為以下幾個方面：一是決策程序不規范造成國有資產流失。二是隨意擔保造成國有資產流失。三是改制不規范造成國有資產流失。四是隨意處置國有資產造成國有資產流失。五是違規經營造成國有資產流失。六是集體經濟侵占國有經濟造成國有資產流失。七是實物資產管理混亂造成國有資產流失。八是跑冒滴漏造成國有資產流失。針對企業國有資產流失的現狀,應加快國有資產管理體制改革,強化對國有資產的監管,建立約束機制,加強企業內部管理,防范國有資產流失。一要完善法人治理結構,建立規范的決策和執行構架，逐步規范企業股東大會、董事會、監事會和經理層的權責,建立適應現代企業制度要求的公司法人治理結構,實行企業重大經濟活動聯簽制度,實現企業內部權力多元化和制衡化。二要建立責任追究制度。依法嚴懲造成國有資產流失的腐敗現象,對造成國有資產流失的責任,不論是誰都要加以追究。通過明確責任,國有企業的領導和有關職能部門對國有資產的安全負責,達到懲前毖后、防止腐敗的作用。三要公開企業改制和產權轉讓行為，公正評估國有資產,通過完善資產評估法規,規范資產評估程序和制度,加強對資產評估的監管;公開轉讓國有資產,實現國有產權交易市場化,通過建立國有資產公開拍賣的制度,避免國有資產轉讓中的“暗箱操作”;企業改制操作要透明,資產處置、資產評估、改制方案應當充分聽取職代會和廣大職工群眾的意見,將企業改制工作置于群眾的參與與監督之下。四要要做好清產核資工作。全面掌握國有企業的資產及財務狀況,核實國有資產的實際價值,防止國有資產流失。五要充分發揮國有企業監事會的重要作用。按照《公司法》規定,國有企業監事會是公司法人治理結構的重要組成部分,通過全方位、全過程的監督檢查,可以在一定程度上約束可能發生的危及國有資產安全的行為,起到警示作用。六要建立健全企業內部監督體系的建設。企業改制、重組、對外投資、擔保、資產處置等重大事項必須有財務人員和內部審計人員參與,將經濟活動的事后監督轉向事前監督和事中監督。對權屬單位委派財務總監可以較為有效地克服“內部人控制”問題,財務總監通過一定程度可以進入權屬公司董事會,承擔監督資產營運、重大投資決策以及審查會計報表等職責,建立重大財務收支和經濟活動實行與總經理聯簽制度。七要完善內控制度,建立健全企業內部科學的管理體系。企業要用制度管人,用制度管事,用制度確保國有資產保值增值。健全財產物資、財務收支的審批、領報制度,財產清查制度,預算管理制度,內部稽核和審計制度,對外投資、擔保、資產處置等重要經濟業務事項管理制度等各項規章制度。嚴格監督內控制度的執行情況,真正做到事前預測、事中反映、事后檢查,提高企業的經濟效益和資產的運營質量。
（青海中恒信會計師事務所有限公司，青海 西寧 810000）
摘 要：無形資產作為企業的一項重要資產，在企業的經營活動中起著至關重要的作用，特別是近年來高新技術產業的蓬勃發展，加快了現有經濟體制的轉型，使得很多國家經濟從工業經濟轉為知識經濟，無形資產在市場經濟中的作用隨著知識經濟的到來也顯得日益重要。
關鍵詞 ：會計準則；無形資產；問題；對策
中圖分類號：F230文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2015）25-0148-01
一、無形資產的判定
對一項資產判定是否屬于無形資產，首先得充分理解無形資產的定義，掌握無形資產的特征。我國《企業會計準則———無形資產》中指出，無形資產是指企業擁有或者控制的沒有實物形態的可辨認非貨幣性資產。從中可以看出，無形資產具有以下幾個特征：一是由企業擁有或控制的；二是沒有實物形態；三是非貨幣性資產；四是可辨認性。
根據現行準則和制度，納入我國現行會計核算體系中的無形資產，僅包括專利權、非專利技術、商標權、土地使用權、著作權、特許經營權、專有技術等六類。
二、無形資產管理現狀
21世紀是知識經濟的時代，知識成為經濟發展的第一要素。這必然會導致人們對知識資本的大量投資，從而促使企業資產結構發生改變，即無形資產的比例日趨上升，甚至取代自然資源成為企業未來現金流量和市場價值的主要動力。但我國在無形資產管理方面存在一些弊端：
（一）無形資產界定范圍太窄
知識經濟的時代，科學技術在經濟增長中的貢獻率將越來越高，衡量企業價值的主要標志不再是物質資源的多少，而是無形資產的多少。隨著知識經濟的到來，無形資產的外延在迅速擴大，如ISO9000質量體系認證、環境管理體系認證、綠色食品標志、許可證、分銷權、品牌、供銷網絡，人力資源等等，可謂層出不窮。
（二）無形資產管理無序
無形資產學說創始人蔡吉祥曾主持對500家不同類型的企業做過“無形資產管理”專項調查，發現相當一部分企業在無形資產方面還處于“三無”狀態，一無無形資產資源，二無無形資產管理人員與管理機構，三無無形資產管理制度。加之大量賬外無形資產的存在，以至造成許多企業的高新技術無專利保護、商標到期不知道續注而被別人注冊、專利不交納年費而失效，辛辛苦苦花費巨資開發的技術，最后變成了別人發財的資本。
（三）忽視人力資源對無形資產的貢獻
知識經濟的內涵，就是人力資源的經濟，人力資源是無形資產的源泉，無形資產的數量和質量反映著人力資源的素質。一些企業的科技人員創造了無形資產，使企業的資本不斷壯大，但資本卻使無形資產的創造者成了“無產者”，知識產權的創造者，卻沒有產權。
（四）無形資產評估不規范
評估的目的是使無形資產保值增值、規范無形資產管理，但在評估時存在兩種不良現象：一是只對實物資產評估，無形資產被忽略不計，如哈爾濱市12家國企改制時，沒有一家對擁有的無形資產進行評估；二是無形資產評估被某些人利用，變成達到不良目的的工具。
三、關于無形資產管理的建議和對策
（一）擴大無形資產確認范圍
知識經濟下，無形資產概念的內涵是：（l）屬于資產范疇，卻區別于實物（實體）資產和貨幣性資產；（2）是有價值的經濟資源；（3）可用于經營并能為企業帶來經濟利益。那么，專利權、商標權、土地使用權等都符合無形資產概念的內涵，按理都應納入無形資產核算的范圍。因此，有關部門應出臺有關無形資產的管理規定，擴大無形資產確認的范圍。
（二）加強無形資產管理工作，克服因管理無序而造成的無形資產嚴重流失
鑒于因管理無序而造成無形資產嚴重流失的情況，建議各個企業、事業單位設置無形資產管理部門，配備專職的無形資產管理人員，設計專門的無形資產管理制度，管好用好無形資產，使其發揮最大效用。無形資產管理部門的主要職能包括：對企業所有無形資產的開發、引進、投資進行總的控制；就無形資產在企業生產經營管理中的實施應用的客觀要求，協調企業內部其他各有關的職能部門的關系；協調與企業外部國家有關專業管理機關的關系；協調企業與其他企業的關系；維護企業無形資產資源安全完整；考核無形資產的投入產出狀況和經濟效益情況。
（三）重視人力資源對無形資產的貢獻
在知識經濟時代，無形資產與人力資源的關系越來越密切。各單位應把無形資產與人力資源的管理放在必要的位置，通過培訓等手段，使人事干部、企業管理人員了解無形資產學理論、人力資源與無形資產相關的經營與管理手段、無形資產的指標體系、無形資產相關的法律等基本知識，提高有關人員的無形資產管理水平。建立健全無形資產管理制度和有利于無形資產發展的機制，特別是對人力資源的投入產出進行必要的考核，以肯定人力資源對企業的貢獻。
（四）完善無形資產評估模型
目前我國無形資產評估缺乏統一的規范，管理混亂，致使在現實工作中有的評估機構為了迎合顧客的需要任意拼湊評估值，有的評估人員在操作中不認真進行市場調查，在評估方法的選用和評估參數的確定上存在主觀隨意性，這些都有損我國無形資產評估的客觀性、公正性。因此，必須加強管理，完善我國無形資產評估管理體系，確保無形資產評估客觀、公正。
參考文獻：
關鍵詞:并購重組財務管理資產評估
資本運作是企業實現做大做強的重要手段，國際上一些成功的大企業都是通過開展資本運作成為行業的領軍企業。成功的資本運作，離不開科學的財務管理指導。現結合實踐，對企業資本運作中的財務管理的有關問題處理作一分析。
1.前期調研的財務問題
開展前期調研是企業資本運作、并購重組的前提，通過調研作出實施決策，如果調研不充分，關鍵問題不了解，作出的并購決策可能就是錯誤的。在調研過程中，除對企業概況、人員、資產分布、產業特點、發展趨勢等內容作全面了解外，更要關注企業的資產結構及組成情況，是否存在財務風險，全面分析或有事項，并根據調研情況，對企業的財務狀況作出客觀評價，提出科學意見和建議。
1.1系統了解目標企業的資產構成情況
資產構成情況是企業狀況的重要方面，優質的資產情況是企業規范暢通運作的前提和基礎。在并購重組時，應將資產構成狀況作為重點進行調查，包括并購目標企業的總資產情況、凈資產情況、注冊資本構成、負債結構、企業負擔情況、經營性資產狀況等。通過深入調研了解，對目標企業在財務角度有一個大體的評價。
1.2準確把握目標企業的財務風險
有效防范財務風險是衡量企業財務運作能力的重要尺度，要對目標企業的財務管理基礎工作是否完善、專業人員業務素質情況、財務機構職能情況、應對外部環境變化措施能力等作出正確判斷，并判斷目標企業是否具有較強的財務決策能力，資本結構是否合理，根據財務狀況對今后企業的營運發展能力作出科學判斷。同時，應審查企業隱性負債，對或有負債及潛在的危機等問題進行分析評價。
2資產評估過程中的財務管理問題
資產評估是雙方談判的基礎和依據，應結合目標企業的實際，選定評估基準日，確定切實可行的評估方法，對有形、無形資產進行客觀的評估。整體資產評估包括:機器設備、專業生產、建筑物、房地產、長期投資等各類實體資產的整體評估。無形資產評估包括目標企業的商標權、商譽、商(字)號、專利權、專有技術、銷售網絡、著作權(版權)、軟件、網站域名、企業家價值、土地使用權、(特許)經營權、資源性資產等。①聘請質信高的中介機構進行評估，明確評估范圍，選取恰當的評估基準日評估。評估基準日應當有利于評估結論有效地服務于評估目的，有利于評估資料準備工作和評估業務的執行。②在全面深人了解的基礎上進行評估，根據資產評估基本方法的適用性，恰當選取評估方法，客觀公正評估。③認真抓好賬實核對。要根據賬面資產情況進行資產核實，對資產質量與賬面不符的，要進行科學調整。
由于目標企業經營是個動態過程，在評估過程中應重點關注可能存在的潛在問題和風險:
(1)擔保問題。許多企業都存在著諸如擔保等或有事項，為企業的生產經營造成了巨大的潛在風險，特別是多個企業間相互擔保形成的一種擔保鏈，擔保責任縱橫交錯，“牽一發而動全身”，如果其中一家企業擔保事項出現問題，就可能會使其他相關企業承擔連帶償債責任，給相關企業帶來風險。
(2)或有事項問題。盡可能恰當地估計或有事項發生的可能性是正確認定企業資產的重要環節。相關中介機構除了以企業取得的資料為依據，并充分考慮內外環境各種因素來作出估計外，必要時還應征求專家的意見，將其影響因素及其性質、估計的程序和公式披露在報表附注中，以增強會計信息的真實性和可靠性。
(3)對企業凈資產有影響的重要合同問題。對凈資產而言，影響較大的主要是應收賬款、存貨、收人及成本等費用，評估值與賬面值以及收購方最后支付的購買價可能相差較大，這種情況在企業改制收購時表現尤為明顯。應依據現有的會計準則，并結合相關合同研究而定。
(4)土地使用權、商標及商譽等無形資產的合理確定問題。企業擁有的如土地使用權、商標、商譽等無形資產，是企業多年經營的結晶，也是國有資產的重要組成部分，對企業進行資產評估時，不能忽略此類資產。
3擬定談判協議
資產評估工作完成后，雙方具備了商談并購價格的基礎。應圍繞充分利用財務理論，開展并購價格及相關并購協議有關事項的談判。
(1)確定并購價格。應根據資產評估結果，以目標企業凈資產為依據，適當考慮企業的經營狀況、預期發展情況及成長性，確定并購價格。一般地，對具有成長性的目標企業，并購價格可以適度高于評估凈資產的價格，而對于虧損企業，應低于凈資產值的價格。
(2)根據企業規模大小、對方意愿，確定并購重組的方式。包括股權受讓、增資擴股、股權置換等。對資產規模較大的企業，可通過授讓股權達到絕對控股的方式，實現并購目標;對資產質量不高、但通過改造后可迅速扭轉的企業可收購其凈資產，對規模適中、急需注人資金金的企業，可采取增資擴股的方式實現重組目標。另外，還可以通過換股等渠道實現控股目標。
(3)確定支付方式。應結合企業資金實力，確定有利于企業穩定健康發展的支付方式。①現金支付方式。需要收購企業籌集大量現金用以支付收購行為，這會給收購企業帶來巨大的財務壓力。②證券支付方式。包括股票支付方式，即收購企業通過發行新股以購買目標企業的資產或股票。③債券支付方式。即收購企業通過發行債券獲取目標企業的資產或股票;此類用于并購支付手段的債券必須具有相當的流通性及一定的信用等級。
(4)對一些或有事項，要著力在合同中予以明確，避免在接收重組過程中出現不利于并購方的或有事項發生，引起并購方的損失。
(5)對于重組整合的企業，應明確享受財務收益分配的方式和起始時間。
4企業并購后的財務管理
并購協議正式簽訂后，按照協議規定履行相關程序后進行的重組整合，對做好資產劃轉、資產過戶手續、賬務處理，真正與母體企業在財務管理上無縫對接，實現實質性重組，達到收益最大化和對并購企業經營、投資、融資等財務活動實施有效管理有重要意義，并且也使并購以后的生產要素發揮出最大的效應，最終實現盤活資產存量、提升企業市場競爭力的目的。
(1)委派財務負責人，加強財務人員管理。并購目標企業接收后，要確保財務管理平穩過渡。并購公司應盡快委派財務負責人，根據并購公司的戰略意圖和財務管理要求，開展整合工作，進行財務監督，硬化產權約束。委派的財務負責人向并購方母公司和被并購方負雙重責任。同時，結合對應的并購企業財務人員管理規定，制定財務管理人員的選拔、任命、考核和獎懲制度，提高財務工作效率。
關鍵詞：國有資產；評估管理；管理革新
中圖分類號：F123.7；F273.4 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-02
國有資產評估管理是監督企業資產的一項基礎性工作，對于國際化經濟資產化的今天，也是革新國有資產結構的戰略手段。國有資產評估管理的工作是靠多個環節緊密相連得以完成。前期需要對企業經濟行為作出判斷，確定其是否需要進行資產評估，還要對評估機構、評估時間、評估方案進行明確，對于評估結果的核準和備案要履行申請程序等，每個環節都需要嚴格遵照政府的相關規定，并且還要注意規定中的細節要求，避免出現不必要的錯誤，確保評估環節順利進行。
一、國有資產評估管理的概念及重要意義
（一）國有資產評估管理的概念
國有資產評估管理是指：對所有權屬于國家的各類資產的使用和經營，進行組織、協調、監督以及指揮等活動。具體來說，就是對國有資產的使用、占有和收益進行處置管理，國有資產管理的主要目的在于實現國有資產的保值與增值。而國有資產管理的重點任務就是強化國有資產結構，保障國有資產使用企業的合法權益，發揮全民所有制經濟的主導作用，推動社會生產力和市場經濟的快速發展。
（二）國有資產評估管理的重要意義
國有資產評估對于國有產權的合理流動、企業資源配置的優化以及防止國有資產流失等多方面都起著不可或缺的作用，資產評估相關管理人員應該準確掌握中央指定的制度規定，保證評估過程的合規性和評估結果的合理性，保證國有資產的評估工作順利且高效的開展[1]。
二、國有資產評估管理的主要環節
（一）國有資產評估前期的準備
1.判斷經濟行為類型
在資產評估具體工作開展之前，應對經濟行為的類型進行準確的判斷，確定是否需要進行資產評估及其評估結果的核準和備案，若是可以按照審計通過的賬面值交易或是無償劃轉，則不需要進行資產評估；某些經濟活動涉及到的資產規模未達到標準，可以不進行評估；某些經濟活動需要進行資產評估，但不需要辦理核準及備案手續。根據國資委的有關規定，資產評估結果的核準工作由國資委進行操作，而備案工作由中央企業總部負責，對于國務院批準的經濟活動，其評估結果交給國資委核準；國資委批準的經濟活動，其評估結果經國資委備案；中央企業自行決定的經濟活動，其評估結果經中央企業總部備案。國資委禁止中央企業將評估結果的備案權限下放或是再次授權。
2.劃定評估范圍
相關的經濟活動開展資產評估后，則需要根據經濟活動所涉及的資產范圍劃定評估范圍，即哪些負債或資產應該納入到資產評估的范圍，資產評估的相關管理人員要特別注意賬上權屬的完善、未列式、權利受限或是無法進行現場勘查的資產等特殊狀況對評估工作的影響，必要時首先要完善資產權屬或進行資產剝離后，再進行評估工作[2]。
3.選擇評估機構
在經濟行為類型及資產評估范圍都確定之后，就應該根據經濟活動的特點和資產類型進行評估機構的選擇。國資委規定中央企業要有資產評估機構的備選準備，并且實行差額競爭的方式，因此評估機構的選擇需要履行相關的程序，實際操作過程中還應該考慮到經濟行為的類型、評估機構的優勢、綜合服務費用以及委估資產分布等多種因素，通過綜合評價選擇出最合適的評估機構。
4.明確評估日期
資產評估日期需要根據經濟活動的目標、經濟行為的批準日期以及當下的經濟環境予以明確，若是涉及到上市公司的股權間接轉讓，評估日期與該上市公司股東做出的股權轉讓決定日期之間相差不可超過一個月；若是當下經濟環境變化較大，匯率、銀行利率、生產要素的價格都在擬定評估日期之后發生較大幅度的波動，導致評估結果受到影響，這種情況則需要在變故發生之后再進行評估日期的確定。
5.制定評估方案
在明確了評估機構和評估日期之后，資產評估的相關管理人員就可以與評估機構商榷評估方案并制定工作時間計劃，合理的調配資源，預估每個環節需要的時間，以確保資產評估及評估結果的核準和備案都在預計的時間內完成，保證后續工作的順利開展。
（二）資產評估、核準以及備案
1.開展資產評估
資產評估工作正式運行之后，委托方資產評估相關管理人員應該協調企業或是資產所有方，大力配合評估師進行基礎數據的記錄、實物資產的核查以及所需文件的提供，對于涉及到企業價值評估的情況，還應當協調評估師和審計師做好基礎數據的銜接工作。當評估師作出了初步評估結果時，委托方則要對評估結果初稿進行細致的核對，主要查看評估師是否嚴格遵照了《企業國有資產評估指南》中規定的內容和形式；涉及企業價值評估的情況，是否運用了兩種以上評估方法，評估結果是否真實合理；評估方法是否適用于委估資產；影響評估工作的重要因素是否披露充分等[3]。
2.辦理評估結果的核準及備案
中央企業總部收到下屬企業遞交的評估核準及備案申請或是評估師遞交的評估結果之后，首先應該進行相關審核，確定o誤之后再進行內部征求意見以及報批程序的操作，并根據核準和備案的權限向國資委申請辦理相關手續。
（三）國有資產評估的后期管理
1.資產評估管理資料歸檔
資產評估結果核準和備案的手續完成之后，就要及時對評估資料進行歸檔，歸檔資料主要包含標準文件或評估備案表、評估報告和報告審核建議、審計報告等等，有關文件應是原件并按項目分門別類，單獨保存，保證后續工作需要查閱時能準確的提供資料。
2.評估機構的工作評價
為了促進評估機構服務水平的提升，中央企業總部資產評估管理部門要協調委托方對評估機構的工作表現作出綜合性的評價，并將評價結果提供給評估機構作為其內部服務質量考核的參考數據。
3.評估結果的跟進
資產評估的相關管理部T應該定期對已經完成核準和備案程序的資產評估項目的使用情況進行考察，可以通過抽查或是由委托方提供報告的形式，來了解企業經濟活動是否嚴格按照資產評估管理規定；是否在評估結果的有效時間內簽訂合同并完成交易等。
三、國有資產評估管理的注意事項
（一）劃定需要進行資產評估的經濟行為范圍
企業應當嚴格遵照國資委下達的有關號令，對需要進行資產評估的經濟行為范圍進行準確的劃分。例如境內企業需要進行資產評估的經濟事項包括：整體或部分改建為有限責任公司或是股份有限公司、非上市公司國有股東股權比例變動、產權轉讓等，每一項內容都有具體的標準，企業應該結合自身實際情況嚴格遵守。
（二）以工商注冊登記為基準的資產評估備案
按照有關規定要求，股東以非貨幣資產出資則應該對相應的資產進行評估。在非公司制企業改制并引入外部投資者、國有企業以部分負債和資產出資成立子公司并引入外部投資者的過程中，常常會遇到工商部門認可的評估結果與最終的評估結果不一致的情況，也就是對企業設立來說，工商部門通常只認可成本法評估結果作為股東非貨幣資產出資的作價依據，而對于輕資產型企業，以成本法評估結果作為作價基礎引入外部投資者對于原股東來說是難以接受的，這種情況往往令企業資產評估管理人員感到操作困難。
（三）提高國有資產評估管理水平的措施
1.改變工作方式，推行項目管理公開化
國有資產評估項目觀念極大程度的影響著規范操作和工作效率，只有更新國有資產評估項目的觀念，企業的運營效率才會越來越好，應當確定員工身份置換的經濟補償標準，根據當地政府的文件或者參照相同類似企業的公司員工的置換標準的準則，結合企業單位每個人的人均月工資水平確立本單位企業的經濟補償標準，實施全體員工的身份置換，給予相應的經濟補償，當然進行員工的身份置換并不是所有企業都能接受的程序，若是企業國有資產進行了整體性改革，革新后的公司仍然保留國有股份的控制地位，且改制后的企業和原有職工續簽勞動合同或繼續履行原有企業與職工簽訂的勞動合同，則應該尊重原有的工作公司體制和管理模式，并結合當下企業的實際情況，對員工的待遇作出合理的制定[4]。
2.完善工作機制，加強業務培訓
國有資產評估項目的運營，對于管理和監督資產方面是一項基礎的工作，對于國際化、經濟資產化的今天，我國要想革新國有資產的管理層面和戰略手段，首先應該沿著改進評估資產的審核工作，真實的提高評估項目的效果，其次，要繼續落實專家對于資產的管理建議，以企業賬面管理達到標準為職責，并考慮資產項目的現狀和未來發展方向，還要實事求是，按照公司的規定進行嚴格審查并尋求解決方法。另一方面，應該不斷的加強評估項目的綜合能力，并提高資產評估的合理性，建立一套適合國際和我國經濟發展的資產評估體系。
四、結語
綜上所述，國有資產評估管理是一個環環相扣、緊密相連的復雜程序，企業要對每一步的工作內容以及相關要求嚴格遵守相關規定，協調配合政府對企業資產評估工作的落實。我國資產評估行業發展的時間較為短暫，評估理論研究相對滯后，還需要吸收國際化的標準進行自我認知和規范。同時，應該發展適應我國產業和行業經濟發展需求的評估方法，對技術進行必要的創新，形成符合我國市場經濟需求、適應我國評估行業發展的評估準則，使我國資產評估管理水平進一步提高，促進資產順暢流轉。
參考文獻：
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1民營企業在進行股份制改制的過程中的問題
1.1產權問題
我國的民營企業在最開始成立的時候，通常上都是家族企業的方式，各個股各個股東在創業的時候，經常不分彼此，對于產權問題也沒又十分的重視；隨著企業的發展壯大，在進行企業產權分配的過程中，就難免就出現各種問題和矛盾，對企業未來發展的方向，每個股東之間都會存在不同的意見，在這樣的情況之下，就會對企業的健康發展產生十分嚴重的影響。
1.2結構不夠完善
在我國的民營企業中，股權通常都是比較集中的，企業中的監督機制通常也不是很完善。在創業的過程中，企業中威望權力比較大的人，對也企業的發展的各種制度干預的比較嚴重，甚至會出現了壟斷的現象，在加上管理人員中，很多都是存在血緣關系的，這樣就導致了企業制度在真正實施的過程中，經常出現不按規章制度辦事的現象。
1.3融資比較困難
民營企業在發展的過程中，融資的方式通常是都是通過各個股東的資金投入以及借款的方式來實現的，銀行在這個過程中提供的資金，也僅僅只夠企業小部分的投資需要，可見，企業外部融資通道的開啟也是勢在必行的。
民營企業在發展的過程中，經過了內部的股份改革之后，產業結構會更加的完整，同時，發展中的各項管理制度也會更加的健全，各種項目的運作也會更加的透明化，監督機制在也能更好的落到實處，更加有利于公司的健康穩定發展。
2民營企業股份制改制問題的解決方式
2.1出?Y不規范的問題
主要就是指公司的注冊資本，在進行改制前并沒有完全的到位，或者，公司的股權在形成的過程中出現過問題。我國的很多民營企業下最開始設立的時候通常會出現以下的情形：首先，就是虛假出資的現象；其次，就是出資后出逃資金；再次，很多股東對企業投入資金，實質上是屬于公司向股東借的款，因此，等同于股東并沒有投入資金；最后，就是事物資產在用于出資的過程中，手續方面沒有置辦的很齊全，或者是置辦的方式并不正規，在投入的過程中，沒有獲得國家權威機構的認證，也沒有相關的許可證件等。這些問題一定要引起企業的重視，否則，將會對企業將來的股份改制造成很大的阻礙。企業在發展的過程中，資產的評估價值比較高，或者是出資資產質量較差的現象，是企業中會計工作的問題。很多企業在出資的過程中，不規范的現象，經過了公司長時間的發展，也會采取相應的方式進行彌補，這樣的情況，通常也可以認為公司資本在改制的基礎下已經達到了標準。
2.2資產的評估方式
在企業發展的過程中，用于資產的評估方式更是多種多樣。因此，公司管理人員在進行資產評估方式的選擇的過程中，應該注意以下問題：例如，對于一些既沒有市場參照物，同時，又沒有相關詳細的經營記錄的資產，就可以選擇基礎法的方式進行資產的評估。對于一些經營過程中，工藝比較特殊的企業，通常情況下，就可以選擇收益法的方式進行資產的評估，但是收益法評估往往會將企業的品牌、聲譽等無形資產評估進去，導致用收益法評估出來的資產會遠超于基礎法，所以不同的企業發展類型，不同的需求，在進行資產評估的過程中，會有不同的資產評估方式，每一種評估方式在實際的應用過程中，都需要很詳細、很充分的數據和資料做參照。通常，這些資料和數據在收集的過程中，都會花費很長的時間，因此，評估人員通常情況下，也采用替代法進行評估。
2.3關聯交易不規范的問題
第二條本辦法所稱的資產出租是指市屬企業將自身擁有的非流動性資產（包括土地使用權、房屋建筑物、設備等），出租給自然人、法人或其它組織（簡稱承租人）使用，且出租期限超過三個月，向承租人收取租金的經營行為。專業租賃公司的租賃經營以及市屬企業住宅用房分配給本企業職工居住的情形除外。
第三條市屬企業應建立健全資產出租管理工作制度，明確具體部門負責資產出租管理工作，規范資產出租行為。
第四條市屬企業資產出租應通過公開招租方式確定承租人。單項資產年租金（底價）達到5萬元及以上、綜合資產年累計租金（底價）達到10萬元及以上的，必須通過產權交易機構公開競價招租。承租人及出租價格由公開競價擇優確定。
第五條市屬企業對進入產權交易機構公開競價招租的擬出租資產必須委托具備資格的資產評估機構進行評估。資產評估報告報市國資委備案。
第六條招租底價應根據市場價格、供需情況以及資產的實際狀況、資產的價值補償等因素綜合確定。
企業可從下列方法中選擇確定出租資產的租金底價：
（一）年租金底價=評估后出租資產的年分類折舊額+評估后出租資產額×企業資金成本率；
（二）委托評估機構，提供底價；
（三）年租金（底價）少于第四條規定的，企業可參照周邊同類資產租金制定底價。
第七條市屬企業資產出租附帶為承租人提供水、電、氣等關聯服務的，出租企業應當按照有關收費標準和消耗數量足額收費。
第八條資產出租期限，一般不得超過3年；特殊情況需要適當延長，可以報市國資委或企業主管部門批準。但一般不應超過5年。
第九條市屬企業資產出租前應制訂出租方案。方案內容包括：擬出租資產的產權狀況，實物現狀，資產明細清單，出租原因，擬出租用途、期限，租金收繳辦法，承租條件，招租底價及底價擬訂依據，招租方式等。
第十條公司制企業，資產出租方案的批準：年租金收入20萬元及以上的，由董事會研究決定；年租金收入20萬元以下的總經理辦公會議研究決定。非公司制企業，資產出租方案由廠長(經理)辦公會議研究決定。
企業資產出租方案納入廠務公開內容向本企業職工公示，聽取職工意見，招租結果也應向本企業職工公示，接受職工監督。
第十一條有下列情形之一，市屬企業事前應按企業管理權限分別報市國資委或主管部門批準：
㈠重大出租項目（劃分標準由市直各主管部門根據行業特點自行確定）。
㈡涉及國計民生、公共場所的出租。
㈢可能造成重大影響，危及公共安全，影響公共衛生、社會秩序等的出租。
第十二條市屬企業整體資產或者主要設備、建筑物等重大資產出租及出租期限5年以上的資產出租項目，按文件辦理。
第十三條資產出租時，市屬企業應與承租人依照《中華人民共和國合同法》的規定簽訂規范的資產出租合同。出租合同主要內容應包括：出租資產狀況，出租用途，出租期限，租金標準及年遞增率，租金收取時間與方式，雙方權利與義務，合同變更、解除，合同糾紛的處理辦法和違約責任條款等，并特別載明合同終止情形及免責條款，如承租人擅自改變承租用途、市政建設需要搬遷、土地被收儲和企業改制、以及不可抗力影響等情形，出租方有權提前終止合同。
第十四條出租合同一旦生效，雙方都應嚴格履行，不宜隨意變更。對出租方不利的重大變更，應提交本企業董事會（總經理辦公會）研究決定。
第十五條市屬企業應加強資產出租合同和租金收入的管理，建立健全資產出租合同等檔案管理制度，租金收入應按照財務會計制度進行核算。
關鍵詞:資產評估師;基本準則;市場經濟;職業道德機制
上個世紀八十年代末九十年代初，由于國有企業改革的需要，適應社會主義市場經濟的發展，我國資產評估行業開始興起。在加入WTO之后，開始有一些國外的評估公司和資產服務公司進入我國市場，我國的資產評估行業在激烈的競爭中面對更大的挑戰與壓力。為合理規范資產評估行業，2007年11月28日，中央財政部頒發了包括8項新準則在內的15項資產評估準則，這一舉措標志著我國的資產評估行業初步形成了一套統一、規范的準則體系，同時新準則的頒布也在另一方面反映了市場治理結構中交易契約的變化對評估準則制定的內在機制要求。2008年11月28日中國資產評估協會了《資產評估準則———無形資產》、《企業國有資產評估報告指南》《專利資產評估指導意見》，這一舉措更加有力的規范了資產評估行業的管理以及對資產評估師職業道德的引導。
一、資產評估師職業道德的基本內涵
(一)資產評估師職業道德的定義
資產評估師職業道德的含義是指資產評估師在工作過程中需要遵守的職業道德準則和道德規范，它是社會公德在資產評估行業的具體體現，主要表現在資產評估師的職業理想、專業能力、職業職責、職業態度和職業紀律等方面。其中誠實守信是對評估師最重要也是最基本的要求。
(二)我國資產評估職業道德基本準則的基本內容
職業道德基本準則是對評估師的職業品德、紀律、能力以及執業責任的一般要求和基本規范，是制定具體評估準則的依據。其中職業道德具體準則包括了評估師的各項職業道德要素，為評估師在工作過程中自覺履行職業責任提供進一步的指導。我國的《資產評估職業道德準則一基本準則》分別從基本要求、專業能力、與委托方、相關當事方的關系、與其他資產評估師的關系等方面對資產評估師職業道德進行規范與引導。此外根據職業道德基本準則和具體準則制定的職業道德裁決指南也可以用來判斷評估師的職業行為是否符合職業道德要求。
二、加強資產評估師職業道德建設的重要性
(一)加強職業道德建設是資產評估師職業發展的內在要求
隨著我國市場經濟的發展，投資主體逐漸呈現多元化，會計信息、資產信息的使用者也日趨廣泛，政府機關、投資者、經營者、債權人都需要了解企業的真實可靠的資產信息。資產評估是評估師個人或團隊作為獨立的第三方來對企業的資產信息進行評估。作為一種中介服務，資產評估師出具的評估結果是建立在獨立、客觀、公正分析的前提上，如果評估師不遵循職業道德以及法律法規，不能保持應有的職業謹慎和職業道德，提供虛假的評估結果會危害到委托方或者被評估企業的合法利益。
(二)加強職業道德建設是資產評估行業生存、發展的基礎
資產評估師的職業道德建設直接關系到資產評估行業整體發展和市場經濟的運行。資產評估師為社會提供服務時，要擔當起服務社會的職責，憑借自己的專業知識和業務技能，以獨立、客觀的身份發表公正的意見，維護行業的良好形象。一旦資產評估師在評估過程中違背了行業規范和職業道德的要求，損害的不僅僅是個人利益，甚至會破壞整個評估行業的信譽危及整個行業的形象，破壞良好的市場秩序。
(三)加強職業道德建設是我國社會主義市場經濟健康發展的重要保證
在現代市場經濟環境中，良好的職業道德作為一種無形的社會資本可以讓市場主體借助這種資本來簡化交易程序，降低交易成本最終達成交易。因此當市場主體普遍遵守職業道德時，市場交易就能夠持續高效的進行。資產評估行業作為我國當代市場經濟的重要組成部分，在市場經濟有序、穩定運行方面起著至關重要的作用，所以加強職業道德建設是保證我國社會主義市場經濟健康發展的重要前提。
三、加強資產評估師職業道德建設的方法與建議
我國的資產評估行業自上個世紀八十年代末興起以來，與之相關的資產評估師制度以及考核機制也在隨著經濟發展不斷的修改完善。在不斷進步的同時也存在著一些問題。由于地區壟斷、信息滯后、不正當競爭以及監管不到位等因素造成資產評估師不能對企業價值做出客觀、獨立、公正的判斷。這些不僅僅會影響到當事人的切身利益，評估師的職業發展，給整體評估行業和評估機構的信譽也造成不良影響，危害行業發展，嚴重擾亂市場的正常秩序。所以加強資產評估師職業道德建設有著重大意義。
(一)制定科學有效的行業管理制度
2016年初頒布了《資產評估師職業資格證書登記辦法》(中評協［2016］4號)《中國資產評估協會執業會員管理辦法》(中評協［2016］5號)。登記辦法中對資產評估師職業資格證書登記的權責劃分、日常管理、定期檢查和懲戒、登記程序以及誠信檔案管理都作了明確的規定，社會公眾可以提供了查詢資產評估師的相關專業信息，這點十分有效地督促評估師誠信執業。
(二)構建完善的資產評估師職業道德機制
首先是從理論層面完善我國的注冊資產評估師職業道德規范，增強評估師職業道德可操作性，讓資產評估行為本身自覺的維護國家利益、公眾利益、以及相關當事人的合法權益。其次成立職業道德管理的專門機構，為每一位資產評估師建立誠信檔案并定期參加檢查。最后建立與完善注冊資產評估師職業道德教育機制，加強評估師的后續教育與培訓期。2016年初頒布的《中國資產評估協會執業會員繼續教育管理辦法》，不僅能夠保障評估師的權益，提升專業勝任能力，也能大大提高職業道德水平。
(三)加強檢查監督力度，建立健全懲戒制度
逐步將資產評估師職業道德建設納入制度化、法制化的管理軌道，嚴格執行資產評估行業提醒與懲戒制度，確保監督與制裁機制的良性運作。與此同時構建我國的資產評估師職業道德評估機制，以此為依據對評估師和評估機構進行資質分級，使之與企業規模效益緊密聯系，提高資產評估行業整體職業道德。
四、結束語
作為一名合格的資產評估師，在提高專業勝任能力的同時也要應不斷加強自身的職業道德修養，養成良好的道德行為與道德習慣。同時我們清楚的明白加強資產評估師的職業道德建設不僅僅需要個人的努力，還需要來自行業、社會的監督，良好的社會環境，規范有效的行業監督體系必不可少。隨著約束機制的建立、健全以及評估人員職業素養、業務素質的提高，我們可以建立一個公平公正，健康有序的評估行業，推動中國特色市場經濟的蓬勃發展。
作者:彭丹 單位:東南大學
參考文獻:
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一．嚴格規范項目審查程序，加強處置項目的管理和后續跟蹤檢查工作。
1、認真把好處置項目的審查關。自從確定專門機構、專職審查人員以來，建立健全了各項規章制度，經過兩年多的努力和完善，我辦的資產處置審查工作基本上達到了程序化、規范化、制度化，上半年共審查、批復項目XX個，其中審查上報總公司項目X個。
2、做好資產處置審查委員會日常事務工作。為使處置審查工作程序更加規范化，我們在審查程序上嚴格做到規范化，即按照辦事處制定的《中國東方資產管理公司長春辦事處資產處置審查委員會工作規則》要求的內容，從審查經營部門上報方案內容、格式、時間，反饋初審意見，到安排例會時間、通知上會、準備例會相關資料、會議記錄、投票內容、會議紀要、下達批復文件、上報處置方案等等，力求處置審查工作程序的規范化。上半年共組織召開了評審會XX次。
3、加強處置項目的后續跟蹤管理工作。為及時掌握已批復項目的處置執行情況和存在的問題，我們每季度對已批復的處置項目進行一次后續跟蹤調查，寫出檢查報告，及時了解處置項目及管理中存在的問題，以便采取措施，加強管理。
4、加強終結項目的規范化管理工作。針對以往終結項目中存在的沒有項目終結報告或報告不規范，該闡述的問題在報告中沒有，有些業務人員甚至把處置方案下載一份作為項目終結報告這一問題，我們認為，項目終結報告是對該項目處置全過程客觀、具體、真實、全面的一個反映和總結，尤其對于有些項目，在處置方案執行過程中存在很多變數，一定要在報告中認真總結和反映出來，于是我們制定了“關于項目終結報告的內容和格式”，規范了項目終結報告，并要求經營部門定期報送項目終結報告，移交檔案材料。加強了終結項目的管理，使我們的終結項目真正能夠畫上一個圓滿的句號。
二．加強中介機構數據庫管理，強化對中介機構的綜合管理，有力支持資產處置工作。
1、作好中介機構數據庫動態管理。依照公開、公正、公平的原則擇優選聘中介機構，是有效規避資產處置過程中可能出現的道德風險的一項主要手段，也是審查辦的一項基本工作職責，為切實履行好此項工作，今年以來，按照總公司的要求，本著優勝劣汰的原則，在認真考核評比的基礎上，我們對數據庫中選用的資產評估事務所、律師事務所、拍賣行等中介機構進行了補充和完善，實行了數據庫動態管理制度，并重點強化對中介機構的資質審查及業績考核，要求中介機構隨時將其資質、獎懲、人員變動等信息資料報告我辦，并實行業務跟蹤，隨時了解并掌握中介機構有關情況，以便我辦事處對中介數據庫中的信息及時更新，以保證日常資產處置工作的合法合規、順利進行。
2、組織協調資產評估、拍賣、法律事務等中介機構等日常工作，協調經營部門與中介部門關系，為資產處置提供依據。上半年，采取邀標等方式對外已與共創偉業資產評估事務所、吉林省遠大會計師事務所、吉林省吉達會計師事務所、北京市中天華資產評估有限公司等省內外X家中介機構簽訂委托協議，做好經營部門資產處置的配合工作。
3、做好資產評估報告上會審核工作。為使資產處置程序更加規范化，今年以來，按總公司要求，辦事處成立了資產評估審核委員會，負責中介機構的選聘、評估報告的審核等有關中介機構使用和管理事宜。上半年共上會研究中介選聘和評估事宜X次。
4、為加強中介機構的綜合管理，今年上半年我們把自成立以來處置項目委托的所有中介機構，包括審計評估、拍賣、法律事務情況進行了全面系統的統計，對委托程序、委托類型、委托結果、支付費用情況等總體情況有了全面的掌握，對今后進一步加強中介機構的管理起到一定作用。
三．完善檔案管理，堵塞漏洞，使資產檔案管理工作上了新臺階。
關鍵詞：高校；資產管理；制度
中圖分類號：0475 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291x(2008)12-0154-02
高校的固定資產是保證學校教學、科研、行政、后勤等各項工作順利進行的必要基礎，也是衡量高校辦學規模和質量的重要條件。因此，高校固定資產的有效利用，成為節約事業經費，增強辦學能力，提高科研教學水平的重要環節，也是推進高校建設、提高師生物質文化生活的重要保證。然而，高校一直以來忽視資產管理，致使資產重復購置、利用率低、流失嚴重、高校資產管理體系不完善、管理混亂。為了我國教育事業的順利發展、減輕國家沉重的財政負擔，保持高校聲譽，高校資產急需實施新的管理措施。
一、當前高校資產管理存在的問題
1 管理制度不嚴謹。由于受傳統觀念的影響，認為學校的固定資產并不能產生經濟效益，因而許多校管理制度不完善或執行監督不力，致使高校資產流失嚴重。如對學校資產的簡易評估、將資產隨意調撥給企業無償使用、固定資產的報廢管理制度混亂等都會造成資產賬面價值與實際價值不符，給高校固定資產流失埋下了隱患。
2 資產產權不明晰。隨著高校產業化進程的深入發展，學校加大推進對校辦企業的扶持力度，使得學校非經營性資產轉移到經營中去，但在產權上卻沒有明確界定校、企雙方的產權，致使學校這部分資產在轉為經營性資產投入時得不到合理的補償，使資產所有者的合法權益受到損害，造成學校資產蒙受損失。其中之一就是用學校的非經營性房屋、場地、設備等固定資產作為注冊資金，或采取虛假投資形式出具證明，盲目注冊成立各種類型的公司，實際上沒有或很少有真正的實收資本。這樣的公司一旦發生經濟糾紛，就會使實際的投資主體學校承擔連帶責任，給這部分固定資產帶來極大的風險。 3 管理理念不俱進。目前，高校普遍存在著以“物”為中心的管理思想，其表現為“重錢輕物”、“重購輕管”、“重借輕還”，有的高校資產管理部門養成了只注重向上級伸手要撥款，而不注重提高資產的利用率，致使資產增加具有很大的隨意性。一方面造成事業經費緊張，另一方面卻重復購置，形成固定資產閑置浪費，使得增加的固定資產沒有發揮相應的作用。同時，對無形資產的管理與核算大多數高校目前尚屬于空白階段。很多高校對利用自身的科研人員和設備所創造的無形資產尚未認識到其具有極高價值，著作權、非專利技術，科研技術專利等無形資產往往被課題負責人、論文作者個人或者相關合作開發單位所占有，使得高校無形資產流失嚴重。
二、加強高校資產管理的幾點建議
1 健全完善管理制度。要加強國有資產管理，就必須建立一個強有力的管理機構。這一機構應當超脫任何部門，直接隸屬分管校長領導，明確其職能，賦予其權力，這是加強國有資產管理的首要條件。首先，要完善國有資產管理制度，包括固定資產的購置審批制度、財產保管稽核制度、財產的維修報損制度、財產出租轉讓制度、資產評估制度，無形資產管理制度、國有資產保值增值制度等等。使高校的國有資產處于全方位、全過程的控制之下，高校的國有資產管理工作有章可循。如學校的職能管理部門要制定和完善固定資產管理制度，健全固定資產的購置審批、驗收管理、保管使用制度，加強學校固定資產管理內部稽核制度，做到賬、卡、物相符；制定固定資產報損報廢，有償調撥，轉讓變買，租賃抵押等規定和申報制度，使各部門對固定資產的使用做到合理、節約、高效。此外，要加強對閑置設備的調劑管理，使閑置的固定資產合理流動，共享資源，盡可能地提高其利率。
2 明確界定資產產權。隨著市場經濟的發展，高校的經濟活動日趨頻繁，在創辦“三產”、出租聯營、股份合作等環節過程中，難免會發生資產轉移行為。這就要求高校對出資的國有資產必須按國家有關規定進行評估。結合目前高校實際，在固定資產管理中，要特別注意加強非經營性固定資產轉為經營性固定資產的管理，實行有償使用。對用于經營的房屋、儀器設備等事前要經過評估、界定，使其能真實、完整地納入資產管理部門，按企業管理模式進行管理，督促校內經營單位加強對資產折舊管理，正確計算經營費用，并將固定資產投資取得的收益納入財務統一管理，以維護學校的合法權益，促進高校國有資產結構、布局的優化，保證國有資產的保值增值。對于學校扶植階段的校辦產業，其無償使用的固定資產，可暫不實行貨幣結算，待其走上正軌之后，再規范其收益分配制度，使資產投資的收益按規定分攤并返回學校。 3 科學轉變管理理念。把以“物”為中心的管理觀念轉移到以“人”為本的管理理念上來，強化服務意識，落實管理人、使用人的具體責任，提高管理人員素質，充分調動各級管理人員的積極性。優化資產配置，加強計劃管理、技術管理和經濟管理，進一步挖掘資產潛在功能，使資產在使用周期中充分發揮作用。運用以“人”為本的管理思想，構建高校固定資產管理的和諧性。
在我國，這兩個層面分別面臨不同的問題，準入審批放開需待《資產評估法》出臺并進一步明確在我國，保險法作為上位法并未賦予保險公估機構特許經營權力，未來增設的可能性也不大。然而，考慮到公估行業起步晚、力量弱，吸聚社會資本的能力不強等發展初期的實際情況，《保險公估機構管理規定》(保監會令【20013號)、《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院令第412號)(2004年)、((保險公估機構監管規定》(保監會令【20091第7號)都要求保留對保險公估機構的審批權，這些規定對于集聚公估資源，促進保險公估業發展起到了積極的作用。筆者認為，目前保險公估機構已經具有了一定的市場地位，在保險產業鏈中開始發揮有效作用，實施“輕準入、重監管”管理體制的條件已經基本具備。未來《資產評估法》的立法精神也應傾向于此，目前只需待資產評估法出臺并進一步明確后，即可對市場準人制度進行改革。
市場行為監管大幅度退出的條件還不成熟
有觀點認為，保險公估應及早脫離保險監管，歸屬各自技術主管部門。考慮我國實際，作者認為，大幅度放開保險公估監管的條件還不具備。原因有二:一是未來《資產評估法》的監管框架要求，各種類型的評估機構除了受到《資產評估法》的統一監管外，一般由其行業監管部門履行具體監管職責，這使得保險監管機構必須依法對保險公估實施監管。二是保護消費者利益。在遇到理賠糾紛時，消費者至少可以在四種救濟中選擇，即保險公司內設部門、保險相關行業組織、保險監管、仲裁或訴訟。其中，保險監管對前兩種機制的建立和運行起著關鍵作用，是消費者信賴的國家層面的保護，相比仲裁和訴訟，更為平易和迅速，切合了被保險人在遭受損失時的處境和需求。在當前我國自律文化和機制尚不發達、消費者維權意識和能力不高的情況下，保持監管的有效性非常必要。放開保險公估監管之辯關于保險公估是否納人保險監管，國際上有兩種做法。第一種是英國以自律和市場監督為主。保險公估人只是保險合同輔助人，業務往往也會延伸到非保險業，因此保險公估不納人保險監管之列，而是受到普通法(包括一般當前保險公估監管的改進方向建議進一步完善現有監管體制，在放開公估機構名稱、逐步培育和發揮公估行業組織基礎性作用兩方面進行改革，積極創造和積累未來改革的有利條件，待《資產評估法》出臺后，擇機推進市場準人制度改革。一、允許和鼓勵具有特色定位及名稱的公估機構發展一是關于特色定位。從目前掌握的情況來看，至少可以從三個緯度來考量:一是根據委托方不同，單一代表某一方特別是代表消費者的定位;二是根據行業分類、業務專長，選擇自己重點業務領域;三是根據是否將保險賠款評估功能剝離，僅僅從事損失核算業務的定位。關于第一個緯度。理論上講，委托公估是保險雙方當事人的共有權力，然而，現實中多是保險公司委托公估人，這容易使得被保險人處于弱勢地位。美國的理賠機構中有一種叫“公共理算人”，專門受聘于被保險人，采取措施防止損失進一步擴大，代表被保險人利益參與理賠，并按照最后的賠償金額收取一定比例的服務費。英國也出現了一種基于被保險人利益的公估人(assessors)，接受被保險人的委托從事保險估價和索賠工作，并盡可能擴大索賠的數量和范圍。近年來在深圳、山西、浙江等地出現的“索賠公司”與美英的機構有幾分形似，反映了市場處于一定發展階段的內在需求，然而由于存在風險隱患，有關部門意見尚未統一。此類公司處于監管盲區反而帶來了監管風險。我們認為，發展代表單一被保險方利益的公估機構非常重要。建議加快研究，在制訂相應規范的基礎上，對此類機構予以支持，規范其名稱、合作模式、禁止行為和盈利模式等，使其內部管理制度透明，引導其規范發展。關于第二個緯度。在保險公司壟斷力較強、注重大而全，保險公估資源少、話語權較弱、競爭激烈的情況下，公估機構根據自身優勢，集中優勢資源，專注個別領域，選擇專業化發展是一個可選方向。關于第三個緯度，中國保險報《我國公估業應盡早脫離保險系統》提出，為防止理賠道德風險，事故損失檢驗和賠款評估應該由不同公司完成。我們調研認為，當前在水險市場上，由于保險標的較大且技術復雜，兩項環節一般由不同技術人員進行，并且，客戶一般都是機構，具有較高的技術能力和要求保險公司復檢的話語權，道德風險得到較好的控制.在車險市場上，保險標的小、案情簡單，而且，隨著市場化的發展使得買方力量不斷增強，特別是，45店和修理廠會根據修理費用要求對損失進行判斷，這些都較好地抑制了公估機構的道德風險。因此，特意分開檢驗和賠款評估無疑會提高理賠成本，并最終轉嫁到消費者身上。然而，此建議在一定領域也具有一定的合理性，不妨允許和支持此類機構的建立和發展，讓市場去做出評判。二是關于名稱的選擇。定位是名稱的基礎，特色定位是市場發展的方向，這就要求放開名稱限制，同時也可與未來具有開放性特征的《資產評估法》的主動對接。建議在總體采用“保險理賠評估”的情況下，允許機構可以根據自身定位選擇類似“保險檢驗”、“保險理賠”、“理賠評估”、“理賠咨詢”等名稱。新申請機構名稱中原則上不再使用“公估”字樣，考慮到歷史因素，原有機構可以保留原有稱呼。
引導和鼓勵保險公估行業組織
逐漸發揮基礎性，理作用相比保險和保險經紀，保險公估力量弱、分布散、專業性強，似乎更有必要通過行業協會組織進行自律和協同發展，監管對此應該大力引導和鼓勵。建議盡快研究制訂推動各級各類公估行業組織發展的路線圖，有序發展協會組織，鼓勵其在專業領域形成交流、監督平臺，鼓勵其在市場準人、服務標準建設、信息記載和披露、培訓、測試、懲戒等領域發揮基礎性作用。依據功能指向的主體劃分，公估行業組織的職責有兩個:一是對保險公估機構的作用。中國保險報《信用聯盟能否打開保險公估業的瓶頸》，介紹了廣東一些公估機構提出的建立“信用聯盟”的倡議:在公估行業內披露從業人員的誠信及違規情況，促使共同維護行業的誠信形象:加人“信用聯盟”的公估機構，將不再錄用違規失信人員，以獎優限劣.提出在規避法律風險的前提下，構建一個標準科學、數據充分、易于操作、利于管理的“信用聯盟”制度體系;融人保險市場的產業鏈條中，真正與保險公司形成科學高效、優勢互補的行業分工。二是時保險公估師的作用。指導和推動行業組織借鑒英日等國經驗，建立分級準人、培訓和認證機制，提高市場透明度。可以考慮在設置初級門檻的基礎上，對中高級公估師根據專業類別和從業經驗等實行分級分類，對專業人才敞開大門，形成激勵，建立全行業統一標準，逐步形成“分門類、多臺階、透明公開”的考核認證體系，高效利用公估人才資源，促進公估業技術水平不斷提高。保險公估是保險產業鏈升級提效不可或缺的一環，也是構建保險消費者權益保護網的關鍵一環。建議進一步研究跟進，推動形成與上位法一致的、靈活開放的、有利于公估資源配置、有利于保險行業健康發展和消費者權益保護的公估制度。
作者：張領偉 周雅琴
一、創造良好的企業外部環境
l、完善資本市場環境。資本市場的高效運作，必須具備合理的市場結構和良好的監管機制。我國目前的資本市場存在著諸多不足，主要表現為：（1）國家對資本市場管理仍有行政干預的現象；（2）市場割據，流動性不足；（3）市場價格機制尚未健全；（4）監督不力。對此，應采取以下對策：一是減少行政計劃因素；二是進一步改進和完善市場結構；三是增進市場流動性；四是完善市場的價格機制；五是建立與整個經濟開放程度相適應的高度權威的管理體制。
2．完善法律制度。（l）完善證券法律制度，規范證券機構、發行公司和上市公司；（2）擴展金融市場容量，完善金融法規體系；（3）完善公司法律制度，規范公司的合并、分立和破產等行為；（4）完善國有資產管理法律制度，規范國有資產監督管理、國有企業產權界定、國有資產評估以及國有資產產權登記行為。
3、改善政治環境。應逐步建立和完善社會保障制度，卸下企業的包袱，增強企業的競爭力。政府應該采取積極、有效的財政政策和貨幣政策，刺激投資，增加就業。這要具體做好下列工作：（1）打破社會保險分散管理格局，建立全國統一的社會保障管理體制；（2）建立健全社會保障基金營運的管理制度。
4、凈化社會中介環境。資本運營是一項系統性、操作性極強的活動，這一活動的各個環節，均需中介機構參與運作，中介機構的行為直接關系到資本運營的成敗。要建立并規范包括信息網絡、金融機構、會計師事務所、律師事務所、資產評估所在內的中介機構。
二、營造必備的企業內部環境
首先，要提高企業管理者自身的素質。管理者應做到：（1）提高自身業務水平，用現代知識武裝自己；（2）解放思想、更新觀念，學習科學的管理方法并運用于實踐；（3）提高創新能力，不拘泥于現狀；（4）牢固樹立風險觀念和競爭觀念。
其次是重視對人的管理。做到：（1）強化職工培訓，提高全員文化素質和技術水平；（2）充分發揮每個人的特長和優勢；（3）弘揚先進，培育職工的團隊精神；（4）關心職工生活，不斷理順職工思想情緒；（5）不斷增強職工“主人翁”地位，加強民主管理，健全激勵機制。
三是要提高企業財務管理能力。（1）要立足現有基礎，積極盤活存量資產；（2）對外拓寬融資渠道，對內抓好產品生產，降低產品成本，以增強企業的競爭能力；（3）應不斷優化內部資本結構，擴大直接融資的渠道和比例，降低資金成本，提高盈利能力；（4）完善企業的科學決策體系，無論進行投資、擴大經營規模、拓寬經營項目或是兼并其他企業，都要在科學決策的基礎上進行；（5）建立對資本運營項目的考核制度。
三、加強企業結構調整，優化企業資本結構
企業資本的優化配置要處理好四個關系：一是資本的產業結構關系。企業通過多個產業的投資，既可以避免單一行業經營的風險，又可實現資本的優化組合。二是資本的產品結構關系。在企業發展過程中，要根據市場需求和競爭態勢將資本投放在不同的產品上，使不同的產品滿足不同層次顧客的需求。三是資本的空間結構關系。企業應考慮不同地域的資源條件、自然條件、投資環境和市場需求，調整企業的經營戰略。四是資本的風險結構關系。資本收益總是和一定的風險相關的。因此，要注意投資的安全性。首先，要實行投資主體多元化，通過合資、合作等辦法吸引多個投資者聯合進行項目投資，共同分享利益，分擔損失風險；其次，要保持合理的資產負債率；再次，進行投資的風險組合。投資要在不同的產業，不同風險的項目間進行組合，既保證資本的安全性，又保證資本的增值性。使之做到：運行協調、供求平衡、資產流動和風險適度。
四、拓寬融資渠道，實現多元化資本經營
籌資已成為企業一項重要而經常的活動，那種靠企業自我積累或傳統的間接融資渠道，已不能滿足企業的資金需要。在資本市場，企業可以自身的法人財產權實現直接融資，也可以股權出讓和轉讓的形式以及以存量資產出讓、土地置換、發行債券等形式籌資。
五、理順國有企業產權關系，培育資本運營動力機制
一是要重塑國有資產所有權主體，增強所有權虛擬化程度。將有競爭性、經營性的國有資產折成股份，組成一批國有控股公司，建立法人產權，代替國有資產管理部門，成為國有資產所有權的主體和一級企業法人，行使資產收益權和處置權，成為資本市場的主體。二是要改革國有資產管轄權制度，將管轄權由政府部門讓渡給作為企業法人的國有控股公司，政府的資產管理方式則相應由收益權、處置權直接行使過渡到政策法律的制定，為企業資本運營營造法制化、規范化的市場氛圍。三是要廣泛建立法人產權制度，架構以企業法人產權為核心的企業資本運營體系。
六、理順商品經營與資本經營的關系，建立企業資本運營的聯動機制
國有企業資本運營的根本目標是為了擴大主導產品或主營業務的規模，使企業商品生產經營達到規模經濟。因此，企業的資本運營應該有利于剝離企業非經營生產，提高企業資本質量，使商品經營成果直接轉換成資本經營成果，提高資本運營效率和商品經營效率。資本運營要在有關聯的企業之間進行，盡量減少無關聯企業的兼并，以合理的市場結構，形成企業適度的競爭狀態。拋棄或防止資本運營中一哄而上的做法，將資本運營行為和商品生產經營的切實需要緊密結合，規劃出有序的、漸進的資本運營軌道。
七、正確認識市場規模與資本規模的比例關系，建立有序的資本擴張機制
處理好國有企業資本運營中資本規模與市場規模的關系，應該注意以下幾點：一是企業資本擴張不能依靠行政命令搞外延式的擴張，而要著重培育國有企業通過資本的運營和相關生產能力的配置增強競爭力，占領市場份額所引起資本利潤率的提高來轉增資本的機制。二是國有企業的資本運營過程中資本擴張必須重在存量盤活，而不是鋪攤子，搞重復建設，通過存量重組，擴大相對市場份額。三是國有企業的資本運營必須注重無形資產的運營，通過創立品牌，運用品牌的市場滲透力來達到資本規模和市場規模的統一發展。四是國有企業目前資產狀況是固定資產大于流動資產，存量大于流量，資產負債比率和凈資產比率都相當低。要有效的達到規模經濟即資本規模和市場規模的統一，還需依靠政府制定兼并政策、產業化政策和市場容量擴張政策來扶助和指導，以加速國有企業資本運營擴張機制的培育。
八、處理好國有資產管理與企業法人治理的關系，完善資本運營的決策機制
企業資本運營必須正確定位，明確決策的權限和管理責任，形成良好、快捷、有效的決策機制。一是建立和完善企業資本運營決策的分權模式，明確劃分決策權限。國有資產管理部門或國有控股公司的決策權，應限于當企業資本運營涉及資產所有權在不同性質的主體之間重組或變更時作出明確的選擇；而當資本運營在相同所有權主體之間發生，則只需企業法人批準；至于企業的資本運營只涉及所有權的派生權能如經營權、占用權，則其決策權利屬于法人。二是明晰企業資產決策的責任，構建資本運營決策的風險約束機制。國有資產管理部門或國有控股公司資產運營決策的任務是促進企業中國有資產的價值保值和有利于提高資本的生產配置效率，降低資本運營風險。王是建立資產運營決策的價值實物協同機制，促進國有企業資本運營
決策的回饋循環。資產運營決策必須將經營性資產和非經營性資產剝離，對經營性資產的運營決策確定價值量化指標，企業法人則根據這些指標運營法人財產，完成價值量化指標與資本運營協同，使國有資產運營決策形成回饋循環。
九、加強資產評估管理，力求評估結果正確公平
資本運營離不開資產評估。只有準確、完整、合法地評估目標企業的資產與負債，合理確定轉讓價格，才能保證國有資產不被侵蝕。
1、制定統一的資產評估標準。對同一資產用不同的評估方法，評估的結果往往會有較大的差異，但不同方法共存是與資產評估對象、評估要達到的目的及評估的經濟環境相關的，即這三者的結合狀態是決定采用哪種評估方法的內在依據。對企業整體分析時應主要采用重置成本法；對企業以某項固定資產投資入股時，則主要采用重置成本法和現行市價法；在外部條件允許時，也可以考慮使用收益現值法，非特殊情況時，一般不采用清算價格法。
2、加強對評估結果的確認工作。資產評估結果是否合法、真實，標準和方法是否正確、科學，資料是否完整等都需要進行審核和鑒定，以保證評估結果正確無誤、公平合理。
3、加強對評估機構的管理。資產評估工作是一項十分復雜的系統工程，具有較強的專業性，并非任何組織和機構都可以從事該項業務。對資產評估的從業人員，應納入法制化、規范化管理的軌道。
十、強化企業財會工作，促使企業資本有效運營
1、只要是兩家或兩家以上企業的經濟資源和經營活動因資金紐帶關系而置于一個管理機構或集團控制之下，就應當編制合并會計報表。
2、準確地確認和計量企業的負債，并對壞帳發生的可能性和大小進行合理地估計。
