時間：2023-08-29 16:43:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田政策，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
9月6日，省率先辦組織省發(fā)改委、省國土廳、省農(nóng)發(fā)辦、省水利廳以及省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、省農(nóng)業(yè)銀行等部門單位召開了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目調(diào)度對接會議，調(diào)度今年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)進(jìn)展，對接落實(shí)2017年項目安排。此次會議省率先辦聽取了今年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)度，對明年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)進(jìn)行了調(diào)度和對接。會議認(rèn)為，明年的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，要以落實(shí)“五個集中”要求為基本，周密安排各項工作，為明年工程建設(shè)實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)。
一、對標(biāo)工作部署，今年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
年初以來省直各部門和14個率先縣（市、區(qū)）高度重視、精心組織，按照“五個集中”推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目整合建設(shè)指示要求，做到當(dāng)年立項、當(dāng)年建設(shè)，力求年底投入使用，實(shí)現(xiàn)了項目建設(shè)穩(wěn)步開局。
當(dāng)前各縣（市、區(qū)）大多數(shù)已經(jīng)完成招投標(biāo)任務(wù)，工程建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施推進(jìn)。從發(fā)改部門的建設(shè)情況看，榆樹市、農(nóng)安縣、雙陽區(qū)正在施工，九臺區(qū)、永吉縣、公主嶺市進(jìn)度迅速，工程已經(jīng)完成達(dá)70%以上。從農(nóng)發(fā)部門的建設(shè)情況看，農(nóng)安縣、德惠市、梅河口市、東遼縣、前郭縣工程建設(shè)行動迅速，均已完成60%以上。從國土部門的建設(shè)情況看，農(nóng)安縣、九臺區(qū)、敦化市、梅河口市、洮南市、撫松縣計劃年底全部完工，德惠市、梨樹縣已全部完成工程建設(shè)。
二、堅持未雨綢繆，抓好明年項目調(diào)度對接工作
推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目整合建設(shè)是我省實(shí)施率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代戰(zhàn)略的首要舉措，2016年的項目建設(shè)收到積極成效。為了做好明年的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)，要堅持主動調(diào)度、緊密協(xié)調(diào)，確保明年工作實(shí)現(xiàn)無縫對接。7月份以來，省率先辦協(xié)調(diào)省發(fā)改委、省農(nóng)發(fā)辦、省國土廳、省水利廳與14個縣（市、區(qū)）進(jìn)行項目安排對接，于8月15日、9月2日先后2次調(diào)度項目對接安排情況。9月6日組織召開了省直相關(guān)部門與14個縣（市、區(qū)）的對接協(xié)調(diào)會議，對明年項目安排進(jìn)行敲實(shí)。9月19日又再一次調(diào)度項目安排情況。目前看，明年項目安排與今年項目規(guī)模大體持平，初步測算，2017年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目約215萬畝，總投資近31億元。
三、落實(shí)“五個集中”，著力將項目整合實(shí)施到位
按照我省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作要求，省率先辦堅持把落實(shí)“五個集中”要求作為頭等大事抓緊抓好。堅持計劃先行，確定年度工作目標(biāo)任務(wù)。下一步將盡快研究確定2017年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目計劃安排，報請省政府認(rèn)定后，采取聯(lián)合發(fā)文形式制定下發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目2017年整合安排實(shí)施方案，安排任務(wù)，制定政策。堅持合力合為，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新局面。省率先辦將與省農(nóng)發(fā)行、省農(nóng)行共同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田金融貸款業(yè)務(wù)，在現(xiàn)有遼源金州現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)成功案例的基礎(chǔ)上，力爭推廣3～5個金融支持試點(diǎn)。堅持有建有驗(yàn)，確保達(dá)到“高標(biāo)準(zhǔn)”要求。2016年11月中旬到年底將開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)年度驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)果通報全省，并以此作為全年率先工作績效考核的重要依據(jù)。省率先辦將建議省政府將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目列入政府督察事項，年底由省政府督察室組織相關(guān)部門對2016年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況開展一次督察，切實(shí)保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)達(dá)標(biāo)，為我省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
（省農(nóng)委發(fā)展計劃處 供稿）
以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為載體推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營
――集中連片規(guī)模推進(jìn)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，吸引金融資本投入
“就農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)而言，仍存在一家一戶小規(guī)模經(jīng)營的制約問題。在項目整體規(guī)劃上，地塊大多較為零散，一家一戶的意見不統(tǒng)一，對項目規(guī)劃建設(shè)造成不利影響；分散經(jīng)營利益主體眾多，個體受益較小，影響了對農(nóng)發(fā)項目建設(shè)的積極性，也不利于建立切實(shí)有效的管護(hù)機(jī)制。”國家農(nóng)發(fā)辦主任盧貴敏表示。
為此，《意見》提出，要集中連片規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。以鄉(xiāng)、村、組為單位，按照集中連片、規(guī)模開發(fā)和缺什么補(bǔ)什么的原則，合理規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使地平整、田肥沃、渠相通、路相連，為促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一農(nóng)機(jī)化作業(yè)、推廣良種良法、生產(chǎn)管理以及產(chǎn)品銷售創(chuàng)造條件。
要加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的支持力度，試點(diǎn)階段，主要選擇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年度項目區(qū)域范圍內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行扶持。降低合作社等申報主體成立時間和單個項目治理面積等“門檻”，簡化項目申報程序；探索先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等多種扶持方式；擴(kuò)大資金使用范圍，財政資金除用于水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還可對育秧設(shè)施、糧食晾曬烘干設(shè)備、倉儲物流、農(nóng)機(jī)具庫棚等配套設(shè)施進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助；放寬具體措施投入比例限制，按照缺什么補(bǔ)什么原則，對農(nóng)、林、水、電、路以及相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施中的某些環(huán)節(jié)或單項措施進(jìn)行扶持。
建立財政補(bǔ)助形成資產(chǎn)交由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持有管護(hù)新機(jī)制，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。建立依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、使用、管護(hù)一體化的新機(jī)制，保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)成果長期發(fā)揮效益。
吸引金融資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵農(nóng)墾集團(tuán)、龍頭企業(yè)等法人實(shí)體以及農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過貸款、融資擔(dān)保等方式獲取資金開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的貸款，中央財政予以貼息。拓寬融資渠道，除政策性銀行外，把商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)貸款也納入貼息范圍。允許采取銀行貸款、財政補(bǔ)助、自籌資金“三位一體”、貸補(bǔ)結(jié)合方式，吸引金融資金投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，進(jìn)一步加快建設(shè)進(jìn)度。
以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為抓手推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營 ――延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善扶持政策，探索產(chǎn)業(yè)化資金投入新機(jī)制
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化源頭是農(nóng)戶、終端是市場，完整的產(chǎn)業(yè)鏈條能及時傳導(dǎo)市場信息，帶動農(nóng)戶規(guī)模化生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品。
《意見》要求，要繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目財政補(bǔ)助和貸款貼息政策，通過對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、產(chǎn)地初加工、精深加工、流通服務(wù)體系等環(huán)節(jié)的扶持，形成全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)，讓農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體放心發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)基地。支持龍頭企業(yè)與合作社、農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合理分工，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲取更多利益。
在完善扶持政策方面，放寬立項門檻，將在工商部門注冊登記的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織納入扶持范圍，實(shí)現(xiàn)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的全覆蓋。合理引導(dǎo)工商企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。支持龍頭企業(yè)采取訂單農(nóng)業(yè)、“企業(yè)+合作社”“企業(yè)+農(nóng)戶”等模式，帶動農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)。引導(dǎo)加工、流通領(lǐng)域龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，以產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）為平臺，提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)集聚度。
探索產(chǎn)業(yè)化資金投入新機(jī)制。探索利用股權(quán)投資基金、股權(quán)引導(dǎo)基金等方式，引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，共同扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加大貸款貼息扶持力度，撬動更多金融資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目“先建后補(bǔ)”試點(diǎn)省份，探索財政資金扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效模式。
以完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為支撐推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營
――支持農(nóng)民合作組織，搞好農(nóng)業(yè)科技示范推廣服務(wù)，扶持農(nóng)產(chǎn)品流通體系
《意見》要求，要發(fā)揮農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、涉農(nóng)企業(yè)等各類合作組織的作用，支持其為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)。鼓勵項目區(qū)農(nóng)戶組建用水戶協(xié)會，合理收取水費(fèi)，為農(nóng)田灌排用水、設(shè)施管護(hù)提供低成本、便利化服務(wù)。加強(qiáng)部門項目建設(shè)，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為載體，推動全程社會化服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)特別是土地托管服務(wù)試點(diǎn)項目建設(shè)。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)將農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，依托全縣現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，對山水田林路、干支斗農(nóng)毛進(jìn)行集中徹底治理，建設(shè)田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技集成適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。力爭到2020年，全縣建成有灌溉設(shè)施、有水源依托的農(nóng)田33.64萬畝。
二、工作要求
（一）統(tǒng)一規(guī)劃布局。按照注重實(shí)效原則，以水源為依托，以萬畝灌區(qū)為單元，根據(jù)水源、種植作物、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃布局，對農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、集中建設(shè)、規(guī)模治理，做到全縣一次性整體規(guī)劃，按照工程化（小灌區(qū)一治一灌區(qū)，大灌區(qū)一治一條渠系）或區(qū)域化（一治一鎮(zhèn)村，盡可能保持行政單元的完整性）劃分的原則，將每一個灌區(qū)建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的任務(wù)分解落實(shí)到各相關(guān)部門，分步驟、分部門具體實(shí)施。
（二）統(tǒng)一水源配置。所有涉及農(nóng)田水利的項目必須經(jīng)過專業(yè)的水資源論證，根據(jù)我縣水資源分布情況，對當(dāng)?shù)厮屯庹{(diào)水、地上水和地下水等水資源統(tǒng)籌考慮，依據(jù)灌溉定額對不同灌區(qū)供水需求進(jìn)行統(tǒng)一安排，保證每一處灌區(qū)都有可靠的水源保障。
（三）統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各類農(nóng)田水利工程設(shè)施都要依據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)水模式進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，著力打造精品工程。
（四）統(tǒng)一稽查驗(yàn)收。按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)項目管理要求，對不同渠道投資的灌排工程進(jìn)行統(tǒng)一稽查和驗(yàn)收，確保工程整體效益發(fā)揮。
（五）統(tǒng)一管理體制。骨干工程由水管單位統(tǒng)一管理，田間小微型工程通過明晰產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一交由用水戶協(xié)會管理，水管單位與用水戶之間要保持良好的溝通協(xié)調(diào)。
（六）統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)行。不同類型項目區(qū)建成后，依據(jù)工程體系狀況，由水管單位進(jìn)行一體化運(yùn)行調(diào)度，確保發(fā)揮灌區(qū)功能。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣長任組長，常務(wù)副縣長和分管縣長任副組長，水務(wù)、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、國土等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的規(guī)劃、建設(shè)、管理等工作。
（二）大幅增加投入。認(rèn)真落實(shí)土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)政策，增加財政投入。積極拓寬投融資渠道，加強(qiáng)水利建設(shè)基金籌集使用管理，運(yùn)用市場化融資手段，鼓勵和吸引社會資金參與“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建立起政府主導(dǎo)、多元投資的穩(wěn)定增長投入機(jī)制。要強(qiáng)化資金統(tǒng)籌使用管理，按照集中財力辦大事的原則，充分整合農(nóng)村涉及農(nóng)田水利資金，集中投入，整體推進(jìn)。要建立完善投入激勵機(jī)制，落實(shí)獎補(bǔ)政策，通過以獎代補(bǔ)、先干后補(bǔ)、多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)等方式，調(diào)動基層投資建設(shè)的積極性。同時，采取有效措施，鼓勵農(nóng)民投工投勞，發(fā)揮基層群眾的主體作用。
（三）落實(shí)水利工程管護(hù)主體。水利工程項目建設(shè)竣工后，根據(jù)受益主體，確定工程管理主體。屬于單個村受益的水利工程，移交村級管理；屬于多村受益或者單個鎮(zhèn)（街道辦事處）受益的水利工程，移交鎮(zhèn)（街道辦事處）管理；屬于多個鎮(zhèn)（街道辦事處）受益的水利工程，由縣水務(wù)部門按照分段管理的原則，根據(jù)工程性質(zhì)和行政區(qū)劃分區(qū)分段，由各鎮(zhèn)（街道辦事處）成立專職管護(hù)組織進(jìn)行管護(hù)，縣水務(wù)部門對管護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)管。
關(guān)鍵詞：農(nóng)用地分等；高標(biāo)準(zhǔn)；基本農(nóng)田建設(shè)
中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932122
所謂的農(nóng)用地分等指的就是在對農(nóng)田進(jìn)行利用耕作的時候按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)田進(jìn)行一系列的劃分，目的就是能夠在相關(guān)的農(nóng)業(yè)工作中實(shí)現(xiàn)按照不同的地基地質(zhì)來進(jìn)行不同的耕作工作。我國的農(nóng)用地分等的舉措在提供相關(guān)的土地使用的信息同時，還可以做到對我國土地的相關(guān)質(zhì)量、可利用程度以及所能達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行科學(xué)、合理以及準(zhǔn)確的判別。
1 關(guān)于我國農(nóng)用地分等
1.1 具體應(yīng)用
為保證19.73萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)指標(biāo)的落實(shí)，寧夏編制了《寧夏回族自治區(qū)土地整治規(guī)劃（2011―2015年）》，依托中北部土地開發(fā)整理重大工程項目建設(shè)14萬hm2，依托“十二五”生態(tài)移民土地整治項目建設(shè)0.67萬hm2，通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程在黃河和清水河流域新建5.07萬hm2，并編制了2012―2015年分年度《寧夏高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)年度方案》。工程涉及5個地級市18個縣（市、區(qū)）和6個國有農(nóng)場，其中2012―2013年度共實(shí)施11個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目，建成1.33萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。
1.2 具體實(shí)施過程
寧夏高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)堅持節(jié)約土地、合理使用的原則，通過采取適當(dāng)?shù)乃胧⑥r(nóng)業(yè)措施、田間道路建設(shè)措施和林業(yè)措施，達(dá)到“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的總體要求，提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套程度，推行節(jié)水灌溉和其他節(jié)本增效技術(shù)，解除制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵障礙因素，合理布設(shè)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，增強(qiáng)農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)特別是糧食的綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，達(dá)到旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的總目標(biāo)。按照一定的方法先對寧夏地區(qū)的相關(guān)土地質(zhì)量進(jìn)行測量，然后根據(jù)測量的結(jié)果再對土地進(jìn)行三六九等的劃分之后就可以對其進(jìn)行有效的利用。簡單地說，就是根據(jù)土地的不同特性在進(jìn)行農(nóng)作物的種植的時候選取不同的品種，以此來達(dá)到農(nóng)作物高產(chǎn)高質(zhì)量的目的。
2 應(yīng)用成效
2.1 耕地質(zhì)量建設(shè)成效
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)完成后，通過土地平整、水利設(shè)施配套、鹽堿地治理等措施，糧食產(chǎn)量所有提高，項目區(qū)內(nèi)的耕地質(zhì)量均有所提升，但耕地質(zhì)量提升程度并不顯著。耕地質(zhì)量提升程度較低的主要原因在于項目實(shí)施過程中對耕地表層的耕作土壤有一定程度的擾動，耕作層土壤養(yǎng)分、生產(chǎn)能力仍需2～3a的恢復(fù)，所以目前耕地質(zhì)量提升程度并不高。
2.2 社會效益
通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，改善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，吸收了部分農(nóng)村剩余勞動力，拓寬了農(nóng)民增收渠道，增加了農(nóng)民收入，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)；通過土地整理，增加了有效耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，保證了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；通過水利工程建設(shè)，提高了渠系質(zhì)量，有效地防止了渠水滲漏，改善了農(nóng)田排灌條件，改良土壤，減輕土壤鹽漬化；通過農(nóng)田防護(hù)林工程，增強(qiáng)了項目區(qū)耕地抵御自然災(zāi)害的能力，提高了耕地的生態(tài)價值和景觀價值；同時，耕地的集中連片和機(jī)械化率的提高，減輕了農(nóng)民的勞動強(qiáng)度，改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，減少農(nóng)作物生產(chǎn)成本及損失。
2.3 經(jīng)濟(jì)效益
通過2012―2013年度寧夏11個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目，共增加了238.39hm2的農(nóng)田灌溉面積，改良鹽堿地8980.79hm2，栽種各種樹木501961萬株，項目區(qū)形成了“田成方、林成網(wǎng)、路通暢、渠配套、旱能灌、澇能排”的格局；原有土地生產(chǎn)能力大幅提高，項目區(qū)糧食單產(chǎn)平均增加1000kg/667m2，為實(shí)現(xiàn)寧夏糧食“十二連增”和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)；拓寬了農(nóng)民增收渠道，增加了農(nóng)民收入，項目區(qū)農(nóng)民因糧食、蔬菜和經(jīng)濟(jì)作物增收及參與工程建設(shè)人均年純收入增加近千元。
2.4 生態(tài)效益
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，把農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)、土地平整、田間道路建設(shè)及農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)緊密結(jié)合在一起，通過改變灌溉方式、渠道砌護(hù)、溝道清淤等水利措施，避免因大水漫灌造成的土壤板結(jié)和水土流失，減少滲漏損失，節(jié)約了水資源；農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)的合理搭配，渠、溝、路、林統(tǒng)一配套規(guī)劃和合理布局綠化，提高了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和多樣性；提高了項目區(qū)內(nèi)耕地的保水、保濕、保肥、防風(fēng)防沙、防治土壤鹽漬化、抗御自然災(zāi)害的能力；一定程度的改善了項目區(qū)小氣候，起到了防旱固土、凈化空氣、美化環(huán)境的作用，改善了項目區(qū)內(nèi)的生態(tài)景觀。
我國對于農(nóng)業(yè)用地的重視度是十分強(qiáng)大的，尤其是關(guān)于我國的相關(guān)的農(nóng)業(yè)用地的方面。因?yàn)椋覈拿娣e雖然是國際的前幾名，但是，我國的人口卻也是最多的，因此，人均耕地水平就相對偏低了。所以，如何提高我國基本農(nóng)田的產(chǎn)量以及質(zhì)量就是迫在眉睫的事了。而農(nóng)用地分等這一舉措就恰好可以解決我國目前的困難。
2011年，區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項目計劃建設(shè)1.4萬畝，項目總投資1800萬元，整個工程分6個標(biāo)段于10月底開工建設(shè)，年底前可完成土方任務(wù)，明年春耕前主體工程基本完成。為了使主要項目工程使用壽命達(dá)到30年以上，切實(shí)做出“精品工程、長效工程”，今年項目區(qū)的大斷面灌溉斗渠采用立模現(xiàn)澆砼襯砌的方式，砼現(xiàn)澆渠道達(dá)9.8公里。區(qū)開發(fā)辦將派專人負(fù)責(zé)砼現(xiàn)澆渠道工程，對開挖、立模到砼拌制、振搗、嵌縫和養(yǎng)護(hù)的全過程進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和處理施工中出現(xiàn)的問題，并積累經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)工藝、控制成本、提高質(zhì)量，為今后立模現(xiàn)澆砼襯砌渠道在全市的推廣打下基礎(chǔ)。
通過近幾年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項目的實(shí)施，我們主要的做法是：
（一）堅持“三個好、一個高”，競爭立項，擇優(yōu)選項。一是水土資源條件要好。選擇灌溉水源有保障、交通便利、地貌平坦、集中連片的地方搞開發(fā)。二是經(jīng)濟(jì)條件要好。選擇經(jīng)濟(jì)條件相對較好的地方搞開發(fā)，方便解決自籌資金到位難的問題。三是村級班子要好。村級班子辦事協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，可以隨時處理施工隊與村民發(fā)生的一些矛盾和完成田地平整、責(zé)任田調(diào)整等任務(wù)，將使項目實(shí)施事半功倍。四是群眾積極性要高。這是項目工程能否順利完成、不留后遺癥的關(guān)鍵所在。
（二）堅持三項原則，科學(xué)搞好項目規(guī)劃設(shè)計。一是堅持求真務(wù)實(shí)原則，搞好測量工作。在實(shí)地測量前，帶領(lǐng)設(shè)計和測量人員到實(shí)地熟悉地形地貌，制訂具體測量工作方案，設(shè)計人員必須依據(jù)現(xiàn)狀地形圖進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。二是堅持因地制宜原則，選擇土地平整方法。對地勢平坦的田塊，按同水平線進(jìn)行平整；對有一定坡度的田塊，以等高線平田的方法進(jìn)行平整。三是堅持突出重點(diǎn)的原則，把資金用在刀刃上。資金主要用于農(nóng)田的土地平整、田間道路工程以及田間渠道的開挖襯砌、橋涵閘等渠系建筑物的配套。
（三）建立三項制度，創(chuàng)新項目工作機(jī)制。一是建立多方參與規(guī)劃設(shè)計的機(jī)制。在工程項目完成初步設(shè)計初稿時，將規(guī)劃設(shè)計圖拿到項目區(qū)去，征求當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和村民的意見，尊重農(nóng)民的需求，采納合理、可行的意見，進(jìn)行修改和完善，避免項目實(shí)施過程中發(fā)生爭議。二是推行專家評審制。開展初步設(shè)計報告審查工作，組織水利、農(nóng)業(yè)、工程造價等方面的專家，對設(shè)計報告的規(guī)劃、布局、措施、工程方案和預(yù)算等進(jìn)行全面評審，提高規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性、合理性和準(zhǔn)確性。三是嚴(yán)格執(zhí)行項目工程招投標(biāo)制。農(nóng)發(fā)工程要成為精品工程、陽光工程和惠民工程，項目的招投標(biāo)至關(guān)重要。我們嚴(yán)格遵守《招投標(biāo)法》和國家、省農(nóng)發(fā)辦招投標(biāo)管理規(guī)定，把握招標(biāo)委員會、招標(biāo)文件、公開招標(biāo)、實(shí)地踏勘、評標(biāo)委員會、評標(biāo)規(guī)則、公開開標(biāo)和簽訂合同8個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保招投標(biāo)工作公開、公平和公正。
（四）多措并舉，加強(qiáng)項目管理，保證建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。一是精心組織。領(lǐng)導(dǎo)在一線靠前指揮，工作人員常駐工地，深入到各個標(biāo)段施工現(xiàn)場督導(dǎo)，及時處理有關(guān)問題。二是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。要求各個標(biāo)段的工程質(zhì)量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并不定時組織各標(biāo)段施工管理人員進(jìn)行互相學(xué)習(xí)，取人之長，補(bǔ)己之短，相互促進(jìn)。三是嚴(yán)格項目自查驗(yàn)收和市級檢查驗(yàn)收工作。
（五）提高認(rèn)識，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，做好建后管護(hù)工作。一是加大管護(hù)工作宣傳教育。杜絕“只建不管、重建輕管”的思想，做到建設(shè)與管護(hù)并重。二是明確項目工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。“工程落地，管護(hù)上馬”，將驗(yàn)收合格的項目工程產(chǎn)權(quán)全部移交給項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時明確管護(hù)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。三是建立定期回訪制度。開發(fā)辦不是將工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)責(zé)任移交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后就萬事大吉，而是定期到項目區(qū)實(shí)地查看工程設(shè)施的完好程度，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)管護(hù)責(zé)任。
二、存在的主要問題
（一）農(nóng)民籌資投勞落實(shí)困難。按現(xiàn)行的資金配套比例計算，農(nóng)民每畝需要籌資投勞85.7元，區(qū)戶均耕地3.9畝，每戶需籌資投勞約334元，對農(nóng)民來說是個不小的負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在農(nóng)村青壯勞力大多在外打工，在家務(wù)農(nóng)的多是老弱婦孺，投勞也有很大的難度。而國土部門類似我們項目的農(nóng)村土地整治重大項目，畝投資標(biāo)準(zhǔn)高（2200元/畝），全為財政投資，無需農(nóng)民自籌，對我們的沖擊很大，影響了農(nóng)民群眾對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)的積極性。2012年高標(biāo)準(zhǔn)示范工程項目本來選擇在區(qū)下村鎮(zhèn)實(shí)施，可研報告都已編制并審查完畢，然而當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府和農(nóng)民群眾聽說國土部門也在搞土地整治項目且政策更好后，紛紛找到區(qū)開發(fā)辦要求取消農(nóng)發(fā)項目，逼不得已，只好另行選址。
（二）項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)致。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“高在哪里？多高合適？，國辦出臺的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較宏觀，沒有出臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，竣工項目的工程標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一和規(guī)范。
三、意見和建議
投資要點(diǎn)：
1、估值水平回到合理區(qū)間。
2、票房、業(yè)績兌現(xiàn)和彩票效應(yīng)是短期催化劑。
板塊經(jīng)過自發(fā)以及IPO開閘兩輪劇烈調(diào)整，估值風(fēng)險已經(jīng)有較大的釋放，目前估值水平已經(jīng)回撤至2012年底和2013年初的水平，相當(dāng)于2013年板塊的上漲主要是凈利潤增長的驅(qū)動而非估值體系的上移。
主要推薦的個股中（1）藍(lán)色光標(biāo)，作為成長最快、持續(xù)性最好的傳媒公司，目前估值水平在板塊中反而較低，公司長期發(fā)展路徑越發(fā)明確，業(yè)務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)區(qū)域、客戶類型、資本結(jié)構(gòu)也都在向更大的格局升級，公司發(fā)展邊際尚遠(yuǎn)，可買入并長期耐心持有。（2）華策影視，第一個旗幟鮮明的提出擴(kuò)大公司制作能力、擴(kuò)大電視劇的市場占有率并最終探索對綜合性內(nèi)容的運(yùn)營的戰(zhàn)略的公司，公司將在產(chǎn)業(yè)鏈橫向和縱向均有延伸，進(jìn)入2C業(yè)務(wù)和渠道業(yè)務(wù)，從而為業(yè)績和估值帶來雙重彈性，公司已經(jīng)公告重組進(jìn)程回復(fù)，一切已重回軌道。事件性機(jī)會關(guān)注人民網(wǎng)和華誼兄弟，世界杯分組抽簽將帶動第一波互聯(lián)網(wǎng)彩票行情從而帶動人民網(wǎng)，后者本年度最重要產(chǎn)品《私人定制》將上映、衍生品可能也相應(yīng)有所進(jìn)展；此外還可關(guān)注省廣股份，重組預(yù)案公布后連續(xù)下跌，預(yù)計公司迫切希望股價能夠重回上升通道。
汽車：11月銷量再超預(yù)期
投資要點(diǎn)：
1、汽車單月和累計銷量均超預(yù)期。
2、銷量增長、庫存回落、行業(yè)低估值共同支撐股價。
11月銷量再超預(yù)期，繼續(xù)看好行業(yè)表現(xiàn)。根據(jù)乘聯(lián)會終稿數(shù)據(jù)，11月份狹義乘用車行業(yè)銷量達(dá)到158萬輛，同比增長21.4%，雖然與10 月相比增速稍有回落，但仍舊保持較高速度增長，并高于我們與市場此前預(yù)期的15%～20%的增速區(qū)間。公司方面，日系品牌整體出現(xiàn)大幅的增長（主要原因是同期事件造成的基數(shù)較低），此外，長安福特（51%）和一汽轎車（76%）繼續(xù)保持強(qiáng)勢。
1～11月份狹義乘用車行業(yè)累計銷量約1470萬輛，同比增長18.8%，展望12 月份，我們預(yù)計行業(yè)銷量將繼續(xù)保持20%左右的高速增長，我們將全年的銷量增速預(yù)測進(jìn)一步上調(diào)至19%。考慮到：1）行業(yè)銷量仍有望保持強(qiáng)勢增長；2）經(jīng)銷商庫存回落，終端售價穩(wěn)定；3）行業(yè)估值依然較低（2014E 10.6x），我們繼續(xù)看好行業(yè)內(nèi)股票的表現(xiàn)。
投資建議：繼續(xù)推薦估值相對合理且業(yè)績可以保持高速增長的公司，我們的首選股依次是：長安汽車、上汽集團(tuán)、江淮汽車、一汽轎車。
家電：把握龍頭估值切換
投資要點(diǎn)：
1、空調(diào)、冰箱銷售較洗衣機(jī)和黑電好。
2、未來一個季度板塊股價將有不錯表現(xiàn)。
空調(diào)內(nèi)銷表現(xiàn)依舊搶眼，出口增速低位徘徊。新冷年開盤以來國內(nèi)經(jīng)銷商補(bǔ)庫存需求依舊強(qiáng)烈，在地產(chǎn)滯后效應(yīng)逐步顯現(xiàn)背景下近期空調(diào)內(nèi)銷有望延續(xù)較好增長勢頭；不過近期出口增速依舊維持低位徘徊，預(yù)計出口增速將逐步企穩(wěn)回升。
冰箱內(nèi)銷下滑明顯，洗衣機(jī)延續(xù)較好表現(xiàn)。在前期基數(shù)相對較高基礎(chǔ)上，明年冰箱內(nèi)銷或?qū)⒀永m(xù)下滑態(tài)勢；去年內(nèi)銷基數(shù)偏低及農(nóng)村保有量仍有提升空間使得近期洗衣機(jī)內(nèi)銷表現(xiàn)持續(xù)搶眼。
黑電內(nèi)銷出貨仍有下滑，出口增速持續(xù)回暖。在政策退出影響下彩電內(nèi)銷仍有下滑也屬正常，此外，在海外經(jīng)濟(jì)回暖及彩電廠商加大出口力度背景下，近期出口表現(xiàn)較好。
雖然近期家電板塊走勢較好，但目前整體估值尤其是龍頭估值依舊不高，而在能效領(lǐng)跑者政策推出預(yù)期強(qiáng)烈、估值切換趨勢確立等利好存在背景下，強(qiáng)烈看好未來一個季度板塊股價表現(xiàn)，且從博弈面來看，過去八年家電板塊尤其是龍頭股價均在四季度末及一季度有強(qiáng)勢表現(xiàn)，目前時點(diǎn)我們?nèi)越ㄗh重點(diǎn)布局確定性品種，繼續(xù)強(qiáng)力推薦格力電器、美的集團(tuán)、華帝股份、老板電器及美菱電器，并建議投資者積極關(guān)注二線白電股基本面變化。
機(jī)械：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)加速農(nóng)機(jī)格局變化
投資要點(diǎn)：
1、國家出臺農(nóng)田建設(shè)新的總體規(guī)劃。
2、新規(guī)將改變現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)格局。
事件：發(fā)改委9日公布了《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》全文。規(guī)劃指出，到2020年，建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝，其中“十二五”建成4億畝，畝均糧食綜合生產(chǎn)能力提高100公斤以上。初步估算每畝所需投資為1000-2000元，8億畝對應(yīng)總投資8千億到1.6萬億元。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹省、縣的水利工作會議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村和海南國際旅游島建設(shè)，扎實(shí)開展我鎮(zhèn)今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作。充分發(fā)揮水利工程綜合效益，加快推進(jìn)水利工程管理體制改革步伐，強(qiáng)化工程管理，全面建設(shè)小康社會和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供可靠的水利支撐保障。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)對今年農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立鎮(zhèn)2014年度農(nóng)田水利基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)的日常工作，主任由杜昌興兼任。
今年農(nóng)田水利基本建設(shè)由鎮(zhèn)包點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，各村委會主任為第一責(zé)任人，要切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)各項工作措施，形成一級抓一級，級級抓落實(shí)，以強(qiáng)有力的組織措施，推動我鎮(zhèn)農(nóng)田水利基本建設(shè)順利進(jìn)行，確保今年農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)的圓滿完成。
三、工作重點(diǎn)及工作要求
今年我鎮(zhèn)的冬修水利以水庫除險加固、渠道配套防滲節(jié)水和農(nóng)村飲水安全工作建設(shè)為重點(diǎn)，全面抓好農(nóng)田水利綜合整治，高標(biāo)準(zhǔn)完成以下農(nóng)田水利基本建設(shè)重點(diǎn)工程項目：
1、水庫除險加固工程；
2、水庫除險加固工程和涵管渠道修復(fù)工程；
3、小學(xué)飲水工程；
4、攔河壩修建工程；
5、水庫除險加固工程；
6.土地整理項目9000畝。
四、工作任務(wù)及責(zé)任單位
見任務(wù)分工表。
五、時間安排
從2014年11月10日至2015年1月10日前完成全鎮(zhèn)今年的冬修工作任務(wù)。
六、具體做法和要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，掀起冬修水利建設(shè)的新。今年的農(nóng)田水利基本建設(shè)工作實(shí)行誰受益誰維修的原則，時間短，任務(wù)重。各村的支部書記是第一責(zé)任人。鎮(zhèn)包點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、干部要深入農(nóng)村組織指揮，實(shí)行分工負(fù)責(zé)，確保冬修工作落到實(shí)處。
（二）積極動員、大力宣傳。農(nóng)田水利基本建設(shè)是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)性工作，農(nóng)民群眾是最大的受益者，同時也是投入主體。要精心策劃和部署冬修水利工作，利用廣播、橫幅等宣傳方式，進(jìn)行大力宣傳。要全面用活“一事一議”政策，積極發(fā)動群眾，組織群眾開展冬修水利大會戰(zhàn)。
（三）堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，按質(zhì)按量完成。各包點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，切實(shí)抓好我鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)工作。
1、將農(nóng)田水利建設(shè)工作分南、北兩個片區(qū)，實(shí)行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部分片責(zé)任制。南、北片區(qū)負(fù)責(zé)人分別由領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長擔(dān)任，其他成員由村包點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部組成。
2、加強(qiáng)國管水庫灌區(qū)渠道支、斗、農(nóng)渠的管理、養(yǎng)護(hù)工作，主要是清理溝底，把溝底的雜物、土、石頭等清除，同時把行道上的雜草、灌木除掉，保持路面平整，并安排專人進(jìn)行日常維護(hù)，確保本灌區(qū)渠系暢通無阻。
3、對各個田洋進(jìn)行全面維修整治。采取集中時間，集中人力，組織群眾逐條渠道維修，逐個田洋整治。
關(guān)鍵詞 耕地；保護(hù)措施；基本農(nóng)田；湖南新晃
中圖分類號 F323.211 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）17-0350-02
新晃縣的耕地土壤養(yǎng)分平均含量有機(jī)質(zhì)為24.67 g/kg、全氮為2.06 g/kg、有效磷為16.20 mg/kg、速效鉀為78.94 mg/kg、緩效鉀為158.78 mg/kg，pH值5.94。
新晃縣耕地中，一級耕地為2 284 hm2、二級耕地3 266 hm2、三級耕地1 968 hm2、四級耕地3 475 hm2、五級耕地3 721 hm2、六級耕地3 191 hm2、七級耕地2 652 hm2，分別占總耕地面值的11.68%、16.70%、10.06%、17.77%、13.91%、16.31%、13.56%。由此可見，四級地最多，占17.77%；二級地其次，占16.70%；六級地第三，占16.31%。高產(chǎn)田占28.38%，中產(chǎn)田占41.74%，低產(chǎn)田占29.88%，說明新晃縣的中低產(chǎn)田面積多于高產(chǎn)田。
在此大環(huán)境下，不得不對新晃縣耕地保護(hù)高度重視。新晃縣糧食產(chǎn)量逐年增加，但隨著人口的增長、社會進(jìn)程的加快、土地利用的加深，新晃縣耕地面臨的問題不可小覷，土地過度利用的后果需要直接面對。只有建立更好的耕地保護(hù)機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展。
耕地保護(hù)工作是一項全局性、系統(tǒng)性工程，涉及到規(guī)劃、耕保、征地、利用、執(zhí)法等各環(huán)節(jié)、各層面，必須統(tǒng)籌謀劃、多管齊下、齊抓共管。要將保護(hù)耕地作為土地管理的首要任務(wù)，堅決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，堅持耕地保護(hù)優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重，全面強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌、用途管制、用地節(jié)約和執(zhí)法監(jiān)管，加快建立共同責(zé)任、經(jīng)濟(jì)激勵和社會監(jiān)督機(jī)制。
1 總體思路
加強(qiáng)耕地保護(hù)，重點(diǎn)要強(qiáng)化制度剛性約束，劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，堅守耕地數(shù)量紅線；要推進(jìn)節(jié)約集約用地，盤活存量資源，挖掘土地潛力，切實(shí)減少耕地占用；要加大土地綜合整治，研究制定耕地質(zhì)量等級地方標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥、地膜，全面提升耕地質(zhì)量。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，重點(diǎn)要加快土地確權(quán)登記頒證工作，從2015年起用3年左右的時間基本完成；要尊重農(nóng)民意愿，依法依規(guī)、嚴(yán)格有序地推動土地流轉(zhuǎn)，探索能使各方受益的流轉(zhuǎn)方式，推動適度規(guī)模經(jīng)營；要規(guī)范引導(dǎo)工商資本參與，既把工商資本與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，又要加強(qiáng)監(jiān)管，有效防止流轉(zhuǎn)土地“非農(nóng)化”，堅決杜絕以改革的名義損害農(nóng)民的利益[1]。
2 堅守耕地數(shù)量紅線
強(qiáng)化耕地保護(hù)意識，嚴(yán)格執(zhí)行征占地年度計劃和審批程序，確保現(xiàn)有耕地面積基本穩(wěn)定，尤其是制訂土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃，要盡量避開永久基本農(nóng)田，不能隨便亂占，搞好占補(bǔ)平衡，做到可查可控。切實(shí)強(qiáng)化督促檢查，做好分類指導(dǎo)，對各類違反政策的要全面核查，及時查處糾正。
落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度和基本農(nóng)田保護(hù)制度，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田劃定工作，建立永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項目開發(fā)建設(shè)力度，努力實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，著力打造高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣，完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。
依法依規(guī)，不折不扣落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和占補(bǔ)平衡制度，從健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管等方面綜合施策；加強(qiáng)規(guī)劃管控和用途管制，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對城市開發(fā)建設(shè)的實(shí)體邊界和剛性約束作用，堅決守住耕地保護(hù)紅線[2-3]。
加強(qiáng)耕地保護(hù)，重點(diǎn)要強(qiáng)化制度剛性約束，劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，堅守耕地數(shù)量紅線；要推進(jìn)節(jié)約集約用地，盤活存量資源，挖掘土地潛力，切實(shí)減少耕地占用。
3 劃定永久基本農(nóng)田
2015年年初國土資源部和農(nóng)業(yè)部已經(jīng)召開了永久基本農(nóng)田劃定和設(shè)施農(nóng)用地管理視頻會議，對永久基本農(nóng)田劃定作出了全面部署。當(dāng)前，重點(diǎn)要按照兩部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)做好106個重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作有關(guān)事項的通知》要求，優(yōu)先把城鎮(zhèn)周邊、交通沿線易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田。農(nóng)業(yè)、國土部門搞好摸底調(diào)查，確認(rèn)可劃定為永久基本農(nóng)田的耕地。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，就是一條“高壓線”，不經(jīng)國務(wù)院同意，任何單位和個人都不得擅自占用和改變用途。同時，各地還要結(jié)合土地確權(quán)登記頒證，將基本農(nóng)田信息標(biāo)注到承包經(jīng)營權(quán)證書上，做到“一證兩確”。
4 強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)
加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)和建設(shè)，著力提升耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”；推進(jìn)節(jié)約集約用地，嚴(yán)控增量、盤活存量，提高土地利用效率，努力減少新增建設(shè)用地占用耕地；嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，堅持“占一補(bǔ)一，占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”，確保補(bǔ)充耕地數(shù)量質(zhì)量雙到位；大力推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，著力強(qiáng)化耕地建設(shè)性保護(hù)；完善約束激勵機(jī)制，調(diào)動社會各方嚴(yán)格保護(hù)耕地的積極性[4-6]。
把好補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，做到嚴(yán)格程序、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格驗(yàn)收，對驗(yàn)收不合格的立即整改，堅決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水補(bǔ)旱等行為。認(rèn)真組織開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，抓好秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥、深松整地等技術(shù)推廣，重點(diǎn)開展測土配方施肥，積極推廣水肥一體化技術(shù)，減少化肥農(nóng)藥的投入量，力爭在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用總量零增長。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，抓好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的糞便污染防治和綜合利用，抓好廢舊農(nóng)膜回收和尾菜處理，抓好重點(diǎn)地區(qū)重金屬污染耕地治理工作，確保耕地質(zhì)量不下降。各地要抓緊建立健全耕地質(zhì)量保護(hù)的政策法規(guī)體系，努力構(gòu)建耕地保護(hù)與質(zhì)量提升的長效機(jī)制。
加大土地綜合整治，研究制定耕地質(zhì)量等級地方標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥、地膜，全面提升耕地質(zhì)量。
5 參考文獻(xiàn)
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一、今年以來的工作回顧
（一）農(nóng)業(yè)招商和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)
上半年共上報農(nóng)業(yè)招商項目22個，確認(rèn)到位資金28477.5萬元，列B組鎮(zhèn)街第一名。在建的樂汶設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，西邊鋼架19000平方米設(shè)施大棚共栽植藍(lán)寶石、陽光玫瑰兩個葡萄品種5000余棵；東邊16000平方米玻璃溫室大棚水肥一體化、取暖管道已安裝鋪設(shè)完畢，目前30000多棵西紅柿已結(jié)果；馬埠民福源羊肚菌項目，已經(jīng)建設(shè)完成200個高標(biāo)準(zhǔn)大拱棚，其中160個已種植菌株，長勢喜人；北京三潤公司高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施大棚項目，目前主要是電線桿、果樹等清障工作。中鐵11建冷鏈物流項目已經(jīng)簽約，正在選址，中化農(nóng)業(yè)萬畝糧食標(biāo)準(zhǔn)化基地等重點(diǎn)項目正在積極洽談推進(jìn)中。
（二）“三品一標(biāo)”認(rèn)證和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)建
“三品一標(biāo)”考核認(rèn)證12個，分別是：
1、無公害認(rèn)證5家：正東村富士園大櫻桃、蘋果，前寨子村大櫻桃，郭莊村藍(lán)莓，東趙村羅非魚；
2、綠色認(rèn)證1家：北石村灃瑩小麥；
3、有機(jī)認(rèn)證6個：安東食品王顏?zhàn)踊?個，綠源食品北石、紅廟基地共2個，馮樓村鳳棲苑茶行1個；
4、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)建:泰安市農(nóng)業(yè)局組織專家和第三方完成了現(xiàn)場評審和初驗(yàn)，全市共10家，我鎮(zhèn)2家，晟旺牧業(yè)以及和瑞豐農(nóng)業(yè)科技。
（三）圓滿完成了前寨子櫻桃銷售期間疫情防控工作任務(wù)
根據(jù)主要領(lǐng)導(dǎo)指示精神，自5月6日起至5月31日，先后歷時26天，配合武鎮(zhèn)長、張主任以及抽調(diào)專班人員，嚴(yán)格執(zhí)行黨委政府決策部署，對東三省、湖北等重點(diǎn)疫區(qū)人員落實(shí)核酸檢測、其他省區(qū)人員亮碼、測量體溫、登記、消殺等措施，圓滿完成了櫻桃銷售期間疫情防控工作任務(wù)。
（四）0.5萬畝和0.33萬畝高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)工作
0.5萬畝高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)項目目前新打機(jī)井9眼、埋設(shè)暗管22800米、新修2條機(jī)耕路2360米已完成路基處理；0.33萬畝高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)項目目前埋設(shè)暗管13500米、40個維修機(jī)井已更換水泵18臺、兩條機(jī)耕路正在處理路基。
（五）完成了小麥直補(bǔ)審核上報
依照上級文件要求，嚴(yán)格程序，按照農(nóng)戶自報、村委會組織丈量審核、公示、上報程序，已初步完成了2021年全鎮(zhèn)13691戶82114.72畝麥田面積的審核工作，已完成第一次鎮(zhèn)村兩級公示，下步主要是鎮(zhèn)級抽樣和村級復(fù)核，同時完善材料，適時上報市農(nóng)業(yè)局。
（六）2021年小麥政策性保險工作
目前小麥參保戶數(shù)11344戶，參保面積70318.2畝，完成比例85.03%,同時對有機(jī)蔬菜和設(shè)施農(nóng)業(yè)種植戶進(jìn)行了投保宣傳。
（七）完成了小麥統(tǒng)一供種統(tǒng)計、核實(shí)和上報
全鎮(zhèn)完成小麥統(tǒng)一供種44.26萬公斤，涉及小麥種植面積6.3萬畝。
（八）糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”和“托管”服務(wù)繼續(xù)深化提升
在原有“十統(tǒng)一”鎮(zhèn)級服務(wù)點(diǎn)1個、村級服務(wù)點(diǎn)11個的基礎(chǔ)上，新發(fā)展益發(fā)、魯裕、盛鑫、勝安4個村級點(diǎn)，鎮(zhèn)村級服務(wù)點(diǎn)達(dá)到16個，為我鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”插上了翅膀，先后多次迎接省廳和泰安、肥城各級組織的視察指導(dǎo)和現(xiàn)場觀摩。全鎮(zhèn)2020年度累計完成“十統(tǒng)一”服務(wù)面積25.78萬畝，“托管”服務(wù)累計完成2.4萬畝。
（九）“汶陽田”農(nóng)高區(qū)科技示范持續(xù)推進(jìn)
與山東農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，夏輝雙北合作社武海榮承接玉米大豆帶狀輪作及套種試驗(yàn)，成功完成優(yōu)質(zhì)小麥篩選育種實(shí)驗(yàn)，以樂汶設(shè)施農(nóng)業(yè)和紅廟埠村為龍頭的水肥一體化示范基地正全面規(guī)劃、有序建設(shè)，“汶陽田”資源優(yōu)勢攜手農(nóng)業(yè)科技發(fā)展邁出堅實(shí)一步。
（十）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)情監(jiān)測
協(xié)同市農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊進(jìn)行了農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳活動，對有違法疑問的2個農(nóng)資業(yè)戶進(jìn)行了執(zhí)法檢查，安排了5家合作社、10個大戶、2個檢測室作為迎檢點(diǎn)。今年以來采集土樣36個，農(nóng)業(yè)污染源定點(diǎn)調(diào)查上報12次，采集蔬菜、瓜果農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測樣品85個，做到了農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管全覆蓋。同時，市局分配我鎮(zhèn)的60盞殺蟲燈已完成規(guī)劃設(shè)計，既要保證病蟲防控需要，也要保證迎檢重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域，近期開始安裝。
（十一）加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)
今年以來年舉辦“十統(tǒng)一”、“托管”、無人機(jī)、植保、水肥一體化、質(zhì)檢等培訓(xùn)班20余次，參加學(xué)習(xí)達(dá)到了2000多人次；遴選科技示范戶30戶，推廣新技術(shù)新品種4項，提高了農(nóng)民整體素質(zhì)，為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)打下了良好基礎(chǔ)。
（十二）完成了扶貧保戶、包村以及黨委、政府和市農(nóng)業(yè)局交辦的各項工作。
二、2021年的工作計劃
（一）農(nóng)業(yè)招商、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和對上爭取
農(nóng)業(yè)招商在加快樂汶設(shè)施農(nóng)業(yè)、馬埠民福源羊肚菌和北京三潤設(shè)施農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)項目建設(shè)進(jìn)度的同時，發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用，引進(jìn)3-5個高效農(nóng)業(yè)項目，全年上報農(nóng)業(yè)招商項目20個以上，確認(rèn)到位資金3億元以上。對上爭取項目主要有2021年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、秸稈綜合利用試點(diǎn)、糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”和“托管”專項資金等。
（二）“三品一標(biāo)”認(rèn)證和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)建
完成15個“三品”認(rèn)證，標(biāo)準(zhǔn)化基地認(rèn)證完成2家以上，泰安市級以上農(nóng)業(yè)龍頭創(chuàng)建完成2家以上。
（三）完成小麥、玉米、大豆、花生、棉花和設(shè)施農(nóng)業(yè)政策性保險，確保完成任務(wù)。
（四）充分利用1個鎮(zhèn)級點(diǎn)和16個村級點(diǎn)，促進(jìn)我鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”和“托管”服務(wù)繼續(xù)深化提升。
（五）盡快完成0.5萬畝和0.33萬畝高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，根據(jù)市局要求啟動2021年高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)工作。
（六）持續(xù)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)情監(jiān)測
(七）繼續(xù)加大科技培訓(xùn)力度。
（八）繼續(xù)確保惠農(nóng)政策落到實(shí)處。
嚴(yán)格各項惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放程序，避免虛報、漏報現(xiàn)象，加大各項惠農(nóng)政策的宣傳，提高農(nóng)民認(rèn)識。
一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)
(一)總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，堅持把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，堅定抗災(zāi)奪豐收的信心不退縮，堅定保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)不動搖，堅定抓工作落實(shí)的勁頭不放松，以糧食主產(chǎn)省和非主產(chǎn)省的主產(chǎn)縣為重點(diǎn)，以增加重要緊缺品種供給為重點(diǎn)，以推廣落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)好國家已有支持糧食生產(chǎn)的政策和項目，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化政策扶持，強(qiáng)化措施到位，強(qiáng)化考核獎勵，千方百計促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。
(二)目標(biāo)任務(wù)。確保糧食播種面積穩(wěn)定在去年的水平，力爭夏糧豐收、早稻增產(chǎn)、秋糧穩(wěn)定，確保全年糧食產(chǎn)量在1萬億斤以上，全力以赴爭取實(shí)現(xiàn)連續(xù)第八個豐收年。
――力爭夏糧獲得豐收。全力打好抗旱促春管保豐收攻堅戰(zhàn)，加強(qiáng)田間管理，實(shí)行分類指導(dǎo)，推進(jìn)科學(xué)抗旱，把旱災(zāi)的影響降低到最低限度。加強(qiáng)病蟲害監(jiān)測預(yù)警，及時病蟲害信息，抓好重大病蟲害防控，大力開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。積極推廣“一噴三防”等關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)小麥安全成熟，提高單產(chǎn)水平。
――力爭早稻恢復(fù)增產(chǎn)。充分利用提高早稻最低收購價和良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的有利時機(jī)，抓好政策落實(shí)，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，繼續(xù)推進(jìn)“單改雙”，擴(kuò)大早稻種植面積。加快新品種、新技術(shù)推廣，減少直播稻面積，推進(jìn)機(jī)插秧，力爭單產(chǎn)恢復(fù)到2009年的水平。
――力爭秋糧保持穩(wěn)定。穩(wěn)定播種面積，擴(kuò)大水稻、玉米等高產(chǎn)作物種植，力爭產(chǎn)量穩(wěn)中有增。加快增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)推廣，在東北地區(qū)重點(diǎn)推廣水稻大棚育秧、機(jī)插秧、玉米增密等技術(shù)，在黃淮海地區(qū)繼續(xù)推廣玉米增密、適時晚收技術(shù)，在長江流域重點(diǎn)推廣超級稻品種和水稻集中育秧、機(jī)插秧技術(shù)，在西北地區(qū)重點(diǎn)推廣玉米全膜雙壟溝播技術(shù)，在西南地區(qū)重點(diǎn)推廣間套種、地膜覆蓋及再生稻高產(chǎn)栽培技術(shù)，努力提高單產(chǎn)水平。及早做好防范東北早霜、南方寒露風(fēng)的準(zhǔn)備，確保安全成熟。
二、重點(diǎn)措施
(三)落實(shí)播種面積。要狠抓強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)，層層分解任務(wù)，穩(wěn)定糧食播種面積。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量。推進(jìn)耕作制度改革，挖掘土地資源潛力，提高復(fù)種指數(shù)。在堅持依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地的前提下積極推進(jìn)規(guī)模化種植，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)合作社，提高種糧規(guī)模化水平。在勞務(wù)輸出較多的地區(qū)，要通過代耕、代種等方式幫助缺乏勞動力的農(nóng)戶種足種滿，杜絕耕地撂荒。尤其要引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大粳稻、玉米、雜糧等農(nóng)作物生產(chǎn)，確保今年糧食播種面積穩(wěn)定在去年的水平。
(四)加強(qiáng)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)今年中央1號文件精神，加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造、大中型灌排泵站更新改造等重點(diǎn)農(nóng)田水利項目建設(shè)。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，通過項目帶動、節(jié)水設(shè)備購置補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜使用噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。加快實(shí)施《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009－2020年)》，加強(qiáng)田間工程、農(nóng)技服務(wù)體系、良種科研繁育體系、防災(zāi)減災(zāi)工程等建設(shè)。切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)，抓緊制定實(shí)施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進(jìn)的要求，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。各地要按照規(guī)劃要求，結(jié)合實(shí)際制定縣級規(guī)劃，整合資金，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，推廣地膜覆蓋、深松深耕、保護(hù)性耕作等技術(shù)。深入推進(jìn)測土配方施肥，有條件的地方實(shí)施整鄉(xiāng)整縣推進(jìn)，創(chuàng)新服務(wù)模式和推廣機(jī)制，讓更多的農(nóng)民使用配方施肥技術(shù)。繼續(xù)實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升項目，創(chuàng)新技術(shù)模式，搞好技術(shù)配套，培肥地力。
(五)大規(guī)模開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建。加大投入，創(chuàng)新機(jī)制，在更大規(guī)模、更廣范圍、更高層次上深入推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建。今年選擇基礎(chǔ)條件好、增產(chǎn)潛力大的50個縣(市)、500個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，開展整鄉(xiāng)整縣整建制推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建試點(diǎn)。《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009－2020年)》中的800個產(chǎn)糧大縣(場)也要整合資源，積極推進(jìn)整鄉(xiāng)整縣高產(chǎn)創(chuàng)建。繼續(xù)組織實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程等項目。各地要積極籌措資金，建設(shè)高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片，組織開展現(xiàn)場觀摩，提高技術(shù)到位率。今年中央財政將在去年基礎(chǔ)上增加5億元高產(chǎn)創(chuàng)建補(bǔ)助資金。
(六)大力開展科技指導(dǎo)服務(wù)。全面推進(jìn)科技進(jìn)村入戶，大力推廣增產(chǎn)增效和防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，做好重要季節(jié)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)科技服務(wù)工作。農(nóng)業(yè)部要組織制定分品種、分區(qū)域、分農(nóng)時糧食生產(chǎn)技術(shù)方案。開展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，充分發(fā)揮科技型龍頭企業(yè)示范帶動作用和科研院所、高等院校優(yōu)勢，繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)科技專家大院、星火科技12396等科技服務(wù)模式。在春耕、“三夏”、“三秋”等關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，組織開展科技服務(wù)大會戰(zhàn)，動員農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、技術(shù)推廣等方面的專家和基層農(nóng)技人員深入生產(chǎn)一線，蹲點(diǎn)包片，搞好科技指導(dǎo)服務(wù)，提高技術(shù)入戶率和到位率。開展跨區(qū)機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)插等作業(yè)，精心組織好夏收小麥跨區(qū)機(jī)收作業(yè)。建立健全基層水利服務(wù)體系，加強(qiáng)灌溉指導(dǎo)和節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)。
(七)全力抓好農(nóng)資供應(yīng)和市場監(jiān)管。搞好各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)和儲備，優(yōu)化電力調(diào)度，保障種子、化肥、農(nóng)藥、柴油等物資供應(yīng)和用電需要。重點(diǎn)搞好水稻種子的余缺調(diào)劑，保證生產(chǎn)用種需要。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)，開展種子執(zhí)法年活動，強(qiáng)化種子質(zhì)量檢測，確保種子質(zhì)量安全。加強(qiáng)化肥等農(nóng)資價格監(jiān)測和市場調(diào)控，及時供求信息，推進(jìn)產(chǎn)銷銜接，依法打擊坑農(nóng)害農(nóng)價格違法行為，保持農(nóng)資市場和價格基本穩(wěn)定。深入開展農(nóng)資打假專項治理行動，加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，維護(hù)農(nóng)民利益。
(八)切實(shí)抓好防災(zāi)減災(zāi)工作。牢固樹立抗災(zāi)奪豐收的思想，堅持防在災(zāi)害前面、救在第一時間、抗在關(guān)鍵時點(diǎn)。制定完善防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，提早做好抗災(zāi)救災(zāi)的資金、物資和技術(shù)準(zhǔn)備，充分發(fā)揮防汛抗旱專業(yè)服務(wù)隊伍和群眾服務(wù)組織的作用。加強(qiáng)干旱、洪澇、病蟲害等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，及時預(yù)警信息，適時啟動應(yīng)急響應(yīng)。強(qiáng)化抗災(zāi)政策支持，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，大力推進(jìn)科學(xué)抗災(zāi)，指導(dǎo)農(nóng)民因時、因地落實(shí)抗災(zāi)增產(chǎn)技術(shù)。及時搞好種子等生產(chǎn)資料的調(diào)劑供應(yīng)，幫助農(nóng)民搞好生產(chǎn)恢復(fù)。大力開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，積極推行全程承包模式，
有效減輕病蟲危害。
三、調(diào)動各方面發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性
(九)加大對產(chǎn)糧大縣的獎勵力度。完善產(chǎn)糧大縣獎勵政策，建立“能增能減、能進(jìn)能出”的動態(tài)調(diào)整獎勵制度，將財政支持與糧食播種面積、產(chǎn)量、商品量和調(diào)出量掛鉤。全面取消糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金地方配套，逐步取消產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目縣級配套，加大中央和省級資金支持力度。突出抓好一批產(chǎn)量超100億斤的產(chǎn)糧大市、產(chǎn)量超10億斤的產(chǎn)糧大縣的糧食生產(chǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，重點(diǎn)支持。今年中央財政增加產(chǎn)糧大縣獎勵資金40億元，對糧食生產(chǎn)大縣除實(shí)行一般性財政轉(zhuǎn)移支付政策獎勵外，對增產(chǎn)部分再給予適當(dāng)獎勵。
(十)調(diào)動農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的積極性。積極發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，動員村級組織、農(nóng)民群眾新建和修復(fù)包括農(nóng)田水利在內(nèi)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)田間末級灌排溝渠、機(jī)井、泵站等小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。今年增加小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)補(bǔ)助、村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)和以工代賑投資等中央專項資金規(guī)模30億元以上，主要用于引導(dǎo)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(十一)調(diào)動科技興糧積極性。繼續(xù)實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目，力爭今年內(nèi)完成在全國普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的任務(wù)。各地要增加財政投入，保障科技人員包縣、包鄉(xiāng)、包村開展技術(shù)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)。加快基層農(nóng)技推廣體系條件建設(shè)步伐，努力做到農(nóng)技推廣人員工作有場所、服務(wù)有手段、下鄉(xiāng)有工具。抓緊落實(shí)基層農(nóng)技推廣人員績效工資，提高基層農(nóng)技推廣人員待遇。科技獎項評選、職稱評審等要向到糧食生產(chǎn)一線服務(wù)人員傾斜。農(nóng)業(yè)科研院所和大專院校要將科技人員進(jìn)村入戶開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)納入工作考核內(nèi)容。
(十二)調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。研究完善糧食直補(bǔ)的具體操作辦法，逐步加大對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼力度，將糧食直補(bǔ)與糧食播種面積、產(chǎn)量和交售商品糧數(shù)量掛鉤。完善農(nóng)資綜合直補(bǔ)與農(nóng)資價格上漲掛鉤的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，新增部分要重點(diǎn)支持種糧大戶。進(jìn)一步完善良種補(bǔ)貼政策，增加良種補(bǔ)貼資金16億元，提高早稻良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金10億元，加大對農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具的支持力度。落實(shí)好糧食最低收購價和臨時收儲政策，完善實(shí)施預(yù)案，適時啟動，保持糧價合理水平。
(十三)建立完善糧食生產(chǎn)考核獎勵機(jī)制。今年年底，國務(wù)院將對今年發(fā)展糧食生產(chǎn)貢獻(xiàn)突出的產(chǎn)糧大省和產(chǎn)糧大縣、農(nóng)技推廣人員等糧食生產(chǎn)先進(jìn)工作者、種糧售糧大戶進(jìn)行表彰獎勵，使他們政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、工作上有動力。建立科學(xué)的考核指標(biāo)，產(chǎn)糧大省和產(chǎn)糧大縣以歷年貢獻(xiàn)大、今年增產(chǎn)多為考核重點(diǎn)，農(nóng)技推廣人員等糧食生產(chǎn)先進(jìn)工作者以推廣抗災(zāi)增產(chǎn)技術(shù)和開展科技服務(wù)為考核重點(diǎn)，種糧售糧大戶以生產(chǎn)、出售商品糧和發(fā)揮示范帶動作用為考核重點(diǎn)。中央財政對受表彰的糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位和個人給予獎勵。
四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(十四)強(qiáng)化地方責(zé)任。省級人民政府要切實(shí)落實(shí)糧食省長負(fù)責(zé)制，主要負(fù)責(zé)人要對糧食生產(chǎn)親自研究、親自部署，在政策制定、工作部署、資金投入上動真格。要層層分解任務(wù)，強(qiáng)化市縣人民政府的糧食生產(chǎn)責(zé)任，加大對糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金投入。主產(chǎn)區(qū)要在穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，增加商品糧調(diào)出量；主銷區(qū)要保證必要的自給率，力爭有所提高；產(chǎn)銷平衡區(qū)要繼續(xù)確保產(chǎn)需基本平衡，力爭多作貢獻(xiàn)。各省(區(qū)、市)人民政府要明確責(zé)任，上下聯(lián)動，深入開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，并于今年年底向國務(wù)院報告履行糧食生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任的情況。
(十五)強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)。由農(nóng)業(yè)部會同發(fā)展改革委、財政部、水利部、科技部、國土資源部、人力資源社會保障部、監(jiān)察部、統(tǒng)計局、糧食局、氣象局等部門具體實(shí)施糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動。各有關(guān)部門要落實(shí)責(zé)任，各司其職，通力合作，密切配合，確保行動扎實(shí)有效開展。
2013年我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為首要任務(wù)；用工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)，以狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；突出抓好農(nóng)產(chǎn)業(yè)良種化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變；加快特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，傾力打造優(yōu)質(zhì)烤煙基地、馬鈴薯基地、生豬養(yǎng)殖基地等；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法、監(jiān)管、檢測，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。千方百計促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)農(nóng)民持續(xù)增收。
主要目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)糧食播種面積5.09萬畝以上，糧食總產(chǎn)1.14萬噸以上；經(jīng)濟(jì)作物播種面積0.6萬畝，總產(chǎn)0.9萬噸；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從種植業(yè)中人均增收150元以上。烤煙種植面積1.18萬畝，產(chǎn)量2.9萬擔(dān)；生豬出欄1.8萬頭；肉牛出欄0.2萬頭；主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化水平達(dá)30%以上，提高4.5個百分點(diǎn)。全年不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
二、努力確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展
各村（社區(qū)）、涉農(nóng)單位和部門要著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，采取有力有效措施，保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。一是落實(shí)農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”政策，把穩(wěn)定糧食播種面積作為抓糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵，推進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營，提高復(fù)種指數(shù)，嚴(yán)防耕地撂荒，確保糧食播種面積穩(wěn)定在5.09萬畝、糧食總產(chǎn)1.14萬噸以上；二是通過農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)措施的落實(shí)，良種的推廣與普及、測土配方施肥、節(jié)水灌溉、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、玉米地膜覆蓋等新技術(shù)的應(yīng)用，進(jìn)一步提高糧食單產(chǎn)；三是要開展高產(chǎn)高效創(chuàng)建活動，選擇有條件的地方整體推進(jìn)；繼續(xù)深化“四新”(新品種、新技術(shù)、新模式、新機(jī)制)示范和“五良”(良種、良法、良制、良壤、良機(jī))配套；四是要扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，著力打造一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的糧經(jīng)生產(chǎn)核心區(qū)；五是要科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)，主動應(yīng)對干旱、洪澇、風(fēng)雹、雨雪冰凍等自然災(zāi)害，尤其要高度關(guān)注近期旱情發(fā)展動態(tài)，掌握主動權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)作害的監(jiān)測預(yù)警與防控和重要檢疫性有害生物的監(jiān)控、阻截與清除，落實(shí)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控措施，全年病蟲害損失率控制在4%以內(nèi)，全鎮(zhèn)開展病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積0.5萬畝。六是要盡早謀劃晚秋生產(chǎn)，按照“狠抓秋蕎、多種秋菜”的思路抓好落實(shí)，晚秋作物糧食播種面積達(dá)到0.5萬畝，筑牢全年糧食生產(chǎn)的最后一道防線。
三、合力打造特色支柱產(chǎn)業(yè)
按照縣委、縣政府“南煙北竹、全縣勞牧”的思路，重點(diǎn)培育烤煙主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展畜牧業(yè)，有序推進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻、馬鈴薯基地建設(shè)，形成我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展基本框架，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。一是鞏固、加強(qiáng)烤煙發(fā)展，全力打造聯(lián)盟村煙水工程；二是借我縣被確定為全國生豬建設(shè)大縣之機(jī)大力發(fā)展畜牧業(yè)；在雙堡、李紅、田義等村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖小區(qū)。
四、全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣
以抓高產(chǎn)高效創(chuàng)建和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬畝示范區(qū)建設(shè)為主，推進(jìn)科技成果的創(chuàng)新推廣和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，重點(diǎn)落實(shí)農(nóng)業(yè)“新品種、新技術(shù)、新機(jī)制、新模式”。一要抓好“種子工程”，全面實(shí)施良種化，主要農(nóng)作物良種覆蓋率、種子質(zhì)量抽檢合格率達(dá)標(biāo)，確保良種和新品種在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用。二要開展節(jié)水灌溉、生物防治、農(nóng)產(chǎn)品儲運(yùn)加工保鮮和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效生產(chǎn)等實(shí)用技術(shù)的推廣，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量。三要強(qiáng)化指導(dǎo)，建立健全以市場為導(dǎo)向的農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制。四要全面調(diào)整農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備結(jié)構(gòu)、作業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，提高農(nóng)業(yè)效率。
五、強(qiáng)力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
深入貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于印發(fā)建設(shè)1000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程規(guī)劃綱要(2011—2015年)的通知》(府發(fā)〔2011〕9號)精神，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，突出分類指導(dǎo)，堅持成片建設(shè)，實(shí)現(xiàn)項目區(qū)田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)“三網(wǎng)”配套，平壩區(qū)田格化、丘陵區(qū)梯格化、山區(qū)梯田化“三化”聯(lián)動，農(nóng)田排灌能力、農(nóng)機(jī)作業(yè)能力、耕地生產(chǎn)能力“三力”提升，按照“田成方、土成型、旱能灌、澇能排、土壤肥、產(chǎn)量高”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體要求，扎實(shí)開展耕地質(zhì)量建設(shè)，規(guī)劃在“十二五”期間實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，突出樣板和規(guī)模效益，力爭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大大改善。要充分用好國家加快農(nóng)田水利建設(shè)的政策，積極向上爭取資金，多方籌集地方建設(shè)資金，加快推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)工程。同時要抓好測土配方施肥工作的統(tǒng)籌組織與各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)管，規(guī)范測土配方施肥項目業(yè)務(wù)，確保土壤產(chǎn)出率得到有效提升。
六、努力推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平
認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策和支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，切實(shí)抓好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物耕、種、收綜合機(jī)械化水平達(dá)到26%以上，建設(shè)機(jī)耕便民道，更新改造維修提灌設(shè)備，力爭實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)農(nóng)民人均從農(nóng)機(jī)服務(wù)上獲得新增純收入500元，努力推進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任。將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作列入工作的重要議事日程，按照加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械結(jié)構(gòu)布局的要求，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民購買先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠農(nóng)機(jī)具的積極性。二要加強(qiáng)資金管理，確保補(bǔ)貼資金不折不扣落實(shí)到農(nóng)民手中。三要加強(qiáng)宣傳，積極營造政策輿論環(huán)境。各地要提前做好準(zhǔn)備工作，盡早宣傳農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，公開補(bǔ)貼政策，讓廣大農(nóng)民充分了解農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼內(nèi)容、操作程序和有關(guān)要求。努力營造良好的政策宣傳輿論氛圍，形成全社會共同關(guān)注、關(guān)心補(bǔ)貼政策實(shí)施的良好局面。四要結(jié)合我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，有目的選擇適宜我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)具，努力推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。
七、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
堅持“源頭入手、標(biāo)本兼治”，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、檢測、認(rèn)證、應(yīng)急和執(zhí)法監(jiān)管五大體系建設(shè)，堅持突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相結(jié)合。農(nóng)技部門要緊緊圍繞“努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”的目標(biāo)，一手抓執(zhí)法監(jiān)管，一手抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，從源頭上提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理整頓工作，加大對農(nóng)業(yè)投入品的執(zhí)法監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的質(zhì)量控制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格率在全市平均水平以上。繼續(xù)推進(jìn)“三品一標(biāo)”建設(shè)行動，不斷強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)對已認(rèn)證的無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管與保護(hù)，努力提高產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量水平，加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、無公害地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證、綠色有機(jī)食品認(rèn)證工作。加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，切實(shí)做好突發(fā)問題的科學(xué)處置，要加快完善應(yīng)急機(jī)制，提高信息報送時效性，建立輿情監(jiān)測制度，健全風(fēng)險評估體系，通過全面開展風(fēng)險隱患摸底排查和監(jiān)測評估，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、明白生產(chǎn)、放心消費(fèi)。
八、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要組成部分，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。要把農(nóng)技推廣、人才培養(yǎng)和推廣體系建設(shè)作為農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)常性工作，常抓不懈。一是農(nóng)技推廣人才培養(yǎng)要與基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)相結(jié)合。要以增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力為目標(biāo)，圍繞“機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)、機(jī)制建設(shè)”等重點(diǎn)內(nèi)容，深化人才培養(yǎng)和基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，強(qiáng)化公益性職能，確保人員經(jīng)費(fèi)，完善各項制度。二是農(nóng)技推廣人才培養(yǎng)要與專業(yè)項目相結(jié)合。要充分結(jié)合測土配方施肥、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、植保工程、種子工程、糧油作物高產(chǎn)創(chuàng)建等項目，培養(yǎng)具有地方特色、本土化的高技能人才。三是職業(yè)技能培訓(xùn)要與常規(guī)培訓(xùn)相結(jié)合。把職業(yè)技能培訓(xùn)與新型農(nóng)民培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、陽光培訓(xùn)等結(jié)合起來，深化“大培訓(xùn)、大示范、大推廣”三大行動，整合資源，集約各種生產(chǎn)要素，配套推廣增產(chǎn)實(shí)用技術(shù)，采取不同的方式，對基層農(nóng)技人員分層分類開展培訓(xùn)，用好、用活基層農(nóng)技推廣技術(shù)人才，促進(jìn)農(nóng)民增收。
九、加強(qiáng)組織保障，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
關(guān)鍵詞：土地整治規(guī)劃；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；內(nèi)涵挖潛；保護(hù)耕地
土地整治是以提高土地利用率、保障土地資源可持續(xù)利用為目的，對未合理利用的土地進(jìn)行整理，對因生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行修復(fù)，以及未利用土地的開發(fā)等活動，包括農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理、土地復(fù)墾和宜耕后備土地資源開發(fā)等。在新形勢下，土地整治不僅是落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度、大力推進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地的重大舉措，也是推動破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。
土地整治規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，是落實(shí)土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)的重要手段。隨著陜西省西安市新一輪土地整治規(guī)劃的啟動，筆者全程參與了前期調(diào)研工作。在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各區(qū)縣可補(bǔ)充為耕地的后備資源越發(fā)稀少，新一輪土地整治的目標(biāo)任務(wù)需向多個視角轉(zhuǎn)變。源于此，結(jié)合各區(qū)縣對土地整治規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)狀，對新一輪土地整治規(guī)劃中的幾個新熱點(diǎn)問題談些個人想法，以期拋磚引玉，為新一輪土地整治規(guī)劃編制提供有意義的參考。
一、新形勢下的西安市土地整治規(guī)劃
隨著“國家鼓勵土地整理”、“大規(guī)模實(shí)施土地整治”政策的明確，土地整治的范疇已由分散的土地開發(fā)整理向集中連片的田、水、路、林、村綜合整治轉(zhuǎn)變，內(nèi)涵也已由增加耕地數(shù)量為主向增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變。但是，目前西安市土地利用存在著農(nóng)村土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象突出，近郊建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地矛盾顯著，城鎮(zhèn)土地?zé)o序擴(kuò)張、低效利用等問題。
西安市新一輪土地整治規(guī)劃承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)全市耕地動態(tài)平衡、保障糧食產(chǎn)量等戰(zhàn)略落地的重任。經(jīng)調(diào)研，一方面各區(qū)縣耕地后備資源匱乏，為完成建設(shè)用地審批，近年來各區(qū)縣陸續(xù)委托陜西省國土資源廳在省內(nèi)其他市縣補(bǔ)充耕地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡；另一方面，各區(qū)縣土地批而未征和征而未供的面積較大，土地節(jié)約集約利用程度不高。《全國土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》確定“十二五”期間建設(shè)4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的目標(biāo)。西安市如何在資源、人口、空間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等復(fù)雜因素的約束下，堅守耕地紅線，穩(wěn)定糧食播種面積，實(shí)現(xiàn)國家和區(qū)域糧食安全戰(zhàn)略的重大目標(biāo)，這對土地綜合整治提出了更高的要求。
二、以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為亮點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，深化土地整治內(nèi)涵
目前，西安市的城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作不僅僅是中央作出的重大戰(zhàn)略部署，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。新形勢下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作在實(shí)踐過程中面臨著諸多新的問題和挑戰(zhàn)：一是單純加大政府財政投入力度，不足以從根本上扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題；二是擁有較多土地的農(nóng)民卻只有較低的收入；三是城市對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的需求缺乏有效地傳導(dǎo)機(jī)制，農(nóng)業(yè)土地的比較經(jīng)濟(jì)效益仍然較低，影響農(nóng)民在進(jìn)城后將土地向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變的積極性。
造成以上諸多問題的主要原因是城鄉(xiāng)要素雙向流動的機(jī)制沒有建立起來，這導(dǎo)致西安市在落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的政策中缺乏必要的載體和抓手。事實(shí)上，改革開放以來的我國經(jīng)濟(jì)能夠得以快速發(fā)展，很大程度上就是得益于城市對農(nóng)村要素的吸納，突出表現(xiàn)在大量農(nóng)村勞動力由農(nóng)村流轉(zhuǎn)至城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民工已經(jīng)成為城市勞動力的重要組成部分，通過農(nóng)村勞動力與城市資本的分工合作，極大地增加了城市的社會財富、促進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程。相反，城市資源要素流向農(nóng)村的機(jī)制卻嚴(yán)重滯后，盡管政府對農(nóng)村的支持力度不斷加大，但市場化的、利益導(dǎo)向的城鄉(xiāng)要素雙向流動機(jī)制還遠(yuǎn)未建立起來。新形勢下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)對當(dāng)前的土地整治工作也提出了新的要求和挑戰(zhàn)：要通過土地整治，進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)隔閡，擴(kuò)展城市資本與農(nóng)村土地資源自由交換和流轉(zhuǎn)的渠道，要讓更多的農(nóng)村資源得以進(jìn)入市場，通過城鄉(xiāng)之間各種資源的自由交換與合作，提高農(nóng)民的收入。
隨著城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)在西安市的推進(jìn)，高陵縣借助城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)政策開展的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在東樊村取得成功，“東樊模式”已成遠(yuǎn)近聞名的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范典型。在新一輪規(guī)劃中，如何深化“東樊模式”內(nèi)涵，在推動“農(nóng)民趕超城里人”的基礎(chǔ)上引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)落地，引導(dǎo)轉(zhuǎn)換身份后農(nóng)民的主要生產(chǎn)內(nèi)容從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)將是新一輪規(guī)劃的重要內(nèi)容。
三、以強(qiáng)化市地整治為特色，內(nèi)涵挖潛，提高土地集約利用水平
西安市主城區(qū)建成區(qū)面積2000年為187km2，至2010年已增長為395km2，增加了2.11倍。預(yù)計到2020年，西安市主城區(qū)面積將達(dá)到574km2，這種需求給土地征收帶來巨大的壓力。隨著經(jīng)濟(jì)的起飛，西安建設(shè)國際大都市和西咸一體化發(fā)展的需求，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展階段，對土地資源的消耗也進(jìn)入快速發(fā)展期。這意味著不僅建設(shè)占用土地的速度會加快，而且建設(shè)占用土地的規(guī)模也會不斷增大。《西安市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》確定西安未來將實(shí)施一系列重大工程項目，新增建設(shè)用地總量達(dá)423km2，新增建設(shè)用地占用耕地的面積為364km2。要實(shí)現(xiàn)364km2“占補(bǔ)平衡”目標(biāo)，壓力非常大，也對新一輪規(guī)劃提出了極高的要求。在思考如何實(shí)現(xiàn)“占補(bǔ)平衡”的同時，通過內(nèi)涵挖潛，提高現(xiàn)有建設(shè)用地的節(jié)約集約水平，將是另一條重要的途徑。
在西安市新一輪土地整治規(guī)劃中，應(yīng)強(qiáng)化市地整治并以此為特色、亮點(diǎn)。要規(guī)劃好西安市城市土地整治工作，需要做好以下幾點(diǎn)。（1）構(gòu)建合理的制度框架。首先要明晰城市土地產(chǎn)權(quán)主體，構(gòu)建土地產(chǎn)權(quán)市場并完善與土地儲備制度相配套的機(jī)制體制，適當(dāng)提高增量土地取得成本。（2）創(chuàng)新城市土地整治的主體組織制度，運(yùn)作模式，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境整治工作，形成立體多維空間開發(fā)的市地整治模式。（3）注重5個互動：市地整治與“退二進(jìn)三”（傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整）互動、市地整治與城市商圈改造互動、市地整治與城市交通（快速通道、地鐵等）整治互動、市地整治與城市產(chǎn)業(yè)集群培育互動、市地整治與副中心建設(shè)互動。（4）引進(jìn)社會資本，設(shè)立土地基金，完善和優(yōu)化市地整治中土地收益分配制度。
四、以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)總體動態(tài)平衡
根據(jù)《西安市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》和《陜西省土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》的任務(wù)要求，西安市新一輪規(guī)劃需要落實(shí)補(bǔ)充7.2萬畝耕地的目標(biāo)。由于西安市地形地貌特點(diǎn)，市域南部的秦嶺山區(qū)約占全市土地總面積的55%，耕地主要分布在北部平原和東部臺塬丘陵區(qū)，此區(qū)域同時也是各類建設(shè)用地的集中區(qū)。
在新一輪規(guī)劃中，不應(yīng)再以補(bǔ)充耕地數(shù)量為主，而是更加突出了耕地質(zhì)量建設(shè)和產(chǎn)能提升，讓耕地提質(zhì)“看得見”。規(guī)劃圍繞著提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，著力于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，以農(nóng)田平整工程和水利設(shè)施配套為重點(diǎn)，進(jìn)行田水路林村綜合整治。按照節(jié)約用地、設(shè)施配套、路網(wǎng)通達(dá)、突出特色的原則，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，安排一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目，采用暗灌、微噴灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)和田間生物工程措施，提高農(nóng)田空間利用率，增加耕地的蓄水、保土、保肥和美化農(nóng)區(qū)景觀的效果和能力。形成3—4個“相對集中、集中連片”的千億斤糧食主產(chǎn)區(qū)。規(guī)劃的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)域在建成后要實(shí)行統(tǒng)一命名、統(tǒng)一設(shè)立永久性標(biāo)示和統(tǒng)一集中監(jiān)管，充分發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的示范作用。
五、以一張圖工程為契機(jī)，創(chuàng)新舉措，保障規(guī)劃切實(shí)實(shí)施
按照國家統(tǒng)一的土地分類標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好全市土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、統(tǒng)計和變更調(diào)查。加強(qiáng)耕地后備資源的調(diào)查、評價和檢測，加強(qiáng)土地整治實(shí)用技術(shù)的開發(fā)和推廣，在三維空間內(nèi)對土地資源信息進(jìn)行定性、定量和定時分析，做到“一張圖”的管理模式，向相關(guān)職能部門及時提供土地資源的基礎(chǔ)信息和規(guī)劃服務(wù)并對土地整治規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)測、追蹤與反饋。依托土地利用“一張圖”工程建立了土地整治監(jiān)管平臺，全面加強(qiáng)耕地數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬管理和動態(tài)監(jiān)管。
引進(jìn)現(xiàn)代土地整治的創(chuàng)新方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，及時引進(jìn)和采用相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，以便降低土地整治的成本，提高效率，不斷增加土地整治的綜合效益。例如，改良土壤，培肥地力，增施有機(jī)肥，種植綠肥，合理輪作，永續(xù)利用。在規(guī)劃實(shí)施過程中，本著由點(diǎn)及面、由易入難的原則，逐步開展土地整治，做到規(guī)劃一片，整理一片，成功一片，示范一片。
強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制。一是要建立激勵機(jī)制，遵照“誰投資、誰受益”的原則，引導(dǎo)社會資本和個人資本進(jìn)入土地整治領(lǐng)域；二是要有效聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用和杠桿作用，達(dá)到“各做一道菜，共辦一桌席”的效果。
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