時間：2023-08-29 16:43:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇電信詐騙法律法規，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
民間資本進入將為中國電信業轉型升級帶來新助力。
2012年6月工業和信息化部出臺的《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見》引起了廣泛關注。近期有消息稱，工業和信息化部正加速推進民資進入電信業的試點方案出臺，已基本完成了包括整體框架和具體實施細則在內的一整套方案，并將擇機推出。這無疑將使電信行業成為2013年的民營資本關注的重點。
長久以來，我國的電信行業一直處在中國移動、中國聯通、中國電信三分天下的壟斷局面下。
當前全球經濟危機負面影響尚未消失，電信行業面臨語音、短信收入下滑的局面。同時由于長久以來市場競爭缺乏，導致業內缺少通過相關技術研發減少成本的動力，不利于我國電信行業的健康發展。民間資本一旦進入，將為電信行業帶來新的活力，新的市場競爭環境將十分有利于產業鏈的豐富和完善。同時，我國用戶會享受到更為廉價的資費和更加優質的電信服務。
我國目前一些電信業務在一定程度上允許民資經營，但絕大多數只能通過與運營商合作的方式運營。工業和信息化部新的試點方案的出臺將允許民資在支付一定網絡和設備租用費用后，獨立運營上述業務。
根據歐、美等國電信業發展的經驗，一旦接入網、移動通信轉售業務和電信增值服務向民資開放，電信市場上將出現種類豐富的新服務，這將促進電信業競爭，拓展出全新的市場。
如果民資能夠獲得移動通信轉售業務的資質，市場上將迅速出現低價通話業務服務。因其成本為租用電信運營商網絡和設備的費用，屬于固定成本，只要能收回成本，提供相應服務的廠商，可以以遠低于目前運營商的資費標準，向用戶提供服務，根據國外經驗，即便是每分鐘1分錢的通話資費，只要有一定的用戶，廠商仍能盈利。
但在帶來的利好之下，隨之出現的網絡安全問題也同樣不容忽視。
我國目前還沒有關于民間資本進入移動通信轉售業務的相關法律法規保障。甚至有業內人士認為一旦民間資本可以自由運營，將產生難以想象的監管難題，為電信詐騙以及等非法活動提供可乘之機，應該加快民資進入基礎電信業的法律法規的制定。沒有法律的保障，開放就沒有足夠的穩定性和持續性。
關鍵詞：網上支付 電信詐騙 手機木馬
中圖分類號： TP393.08 文獻標識碼：A 文章編號：1007-9416（2016）12-0193-02
隨著信息技術的飛速發展，以及人們對工作、學習、娛樂、消費的便捷性要求越來越高，各種信息技術產品層出不窮。尤其是因特網普及后，消費者和服務商之間面對面的交易不再是必須，網上支付帶來了極大的便捷性，交易各方利用銀行所支持的數字金融工具，通過因特網進行交融交換，實現用戶到金融機構、商家之間的在線貨幣支付、現金流轉、資金清算、查詢統計等過程，為電子商務和其他服務提供金融支持[1]。
現金轉帳、購物支付、網上繳費等網上支付業務極大地方便了人們的生活和工作，這種新穎快捷的支付方式被越來越多的消費者接受。足不出戶，就可以實現輕松生活，網上支付成為許多人日常生活不可缺少的支付方式。
但與此同時，網上支付的安全事件不時發生，給用戶造成了或多或少的財產損失和大量的個人信息泄露，令人們在使用網上支付時難以真正放心。
1 網上支付過程
通過分析網上交易參與各方的活動，網上支付的組成要素有：因特網（Internet），客戶，商家，開戶銀行，支付網關，銀行網絡，認證中心。其工作流程如圖1所示。客戶通過個人計算機或者移動終端訪問商戶的網站，登錄時與認證中心交互，取得自己的個人信息用于身份鑒別；客戶選擇商品或服務后，確認下單，其信息及購物款項信息就會被加密發送到支付網關，支付網關與客戶的購物支付卡發卡銀行通信，驗證其合法性；通過后，確認支付和購物交易合法有效；其后，物流將商品送至客戶處，客戶確認收貨后，交易完成。
目前，網上支付方式包括通過網上銀行進行的轉賬支付（即銀行網關模式）、通過第三方平成的支付（即第三方支付平臺模式）[2]，銀聯模式和電子現金等。其工作原理分別如下：
（1）銀行網關模式：商家與銀行簽約，其網站平臺直接鏈接到銀行網銀系統，客戶購物交費實際上就是將現金直接轉帳到商家。
（2）第三方支付平臺模式：電子商務平臺先鏈接到第三方支付平臺，支付平臺再和銀行鏈接而完成支付手段的一種方式。我國的第三方支付行業發展迅猛，有獨立的支付企業諸如快錢、易寶、首信易等，而作為電子商務平臺延伸的在線支付工具如淘寶的支付寶、騰訊的財付通、百度的百付寶等[3]。
（3）銀聯模式：在銀聯在線支付的網站完成的支付模式。
（4）電子現金。在支付機構注冊虛擬賬戶，通過向虛擬賬戶充值進行相關支付業務，如購買游戲幣、QQ幣等。
這些支付模式既可以通過PC機支付，也可以通過手機、平板等移動智能終端完成。分析網上支付過程和支付形式，客戶端、網絡協議、互聯網基礎設施、支付網關等處都可能存在風險。網絡支付安全是一個系統工程，需要銀行、支付機構、安全廠商、商戶、網絡管理部門以及消費者共同努力。
從目前網絡支付的發展水平和出現的網絡支付案例來看，各個銀行針對網上支付采用的安全技術和手段（如一次性口令、USB KEY、短信驗證碼等）都較成熟，達到了很高的安全性。而網上支付安全事件的發生在大多數情況是用戶安全防范意識薄弱和相應的安全技能不足所致。下面列出網上支付可能存在的一些風險。
3 網上支付的風險分析
3.1 用戶的身份冒充
這種攻擊基于用戶身份信息被盜用。攻擊者通過非法手段（如植入木馬、釣魚等）盜取合法用戶的身份信息，仿冒其身份進行轉帳或與他人交易，或實施詐騙以獲得非法利益。
已發生的諸多案例都表明，國內很多網站都存儲了用戶的基本信息（包括姓名、銀行卡號等），但其都或多或少存在安全漏洞，容易被入侵而導致大量完整的用戶信息被泄露。國內外都有復制信用卡，盜刷的事件報道。除此之外，電信詐騙、二維碼含惡意鏈接、釣魚網站、手機木馬等威脅也會造成大量銀行卡信息的泄露。而目前正在快速發展的很多帶有閃付功能的銀行卡，還能在近距離非接觸的情況下通過特定終端讀取用戶信息，這種讀取方式靜默，很難發現。
3.2 敏感數據泄露
網上支付的敏感數據一般包括個人信息（姓名、銀行卡號、通信地址等）和購物信息（商品名稱、價格、數量、購買時間等）。這些數據有可能在傳輸中泄漏、丟失或被篡改，如攻擊者利用電磁泄漏或搭線竊聽等方式截獲還原傳輸的這些敏感信息，或通過對信息流向、流量、通信頻度和長度等參數的分析，探測和分析有用信息。
3.3 交易數據篡改
攻擊者通過在客戶的計算機上植入木馬、制作釣魚網頁或截獲傳輸中的信息，篡改其交易數據，如修改消息次序、時間、數量、金額，注入偽造消息、重放交易等，使信息失去真實性和完整性。
3.4 商家假冒或欺詐
商家被別人假冒，提供假貨或者收到付款后抵賴交易。
4 網上支付的安全對策
為加強網上支付的安全，需參與各方從技術和管理兩方面同時著手，在技術上提高安全性，同時在規范管理上防范非法行為。技術上包括：
4.1 個人計算機或移動終端安全
一般硭擔作為公共基礎設施的支付網關和電子商務網站等的安全性都是較高的。而個人使用的計算機和移動終端的安全性堪憂。因此，個人計算機要及時安裝和更新病毒木馬查殺軟件，及時升級操作系統和應用軟件，不輕易打開不明文件和訪問安全性未知的網站，不下載安裝安全性未知的軟件，不接入公共wifi和使用公共計算機進行登錄和支付，以防止計算機被黑客攻擊，導致個人信息泄露。
4.2 密碼技術
一方面，采用密碼相結合的多因子身份認證技術，加強身份認證的強度，防止身份信息被竊取、盜用和假冒，如數字證書、短信驗證碼、動態口令、USB Key等。另一方面，采用加密技術對用戶信息和支付數據進行加密，防止敏感信息泄露和被篡改。計算機或手機上安裝基于密碼技術的數字證書后，即使賬戶支付密碼被盜，也需要在已經安裝了數字證書的計算機上才能支付，保障資金安全。
4.3 網絡基礎設施安全
采用多種措施保證網絡基礎設施安全，包括操作系統、網絡協議、數據庫、硬件設施等，這與技術的發展緊密相關。
管理方面的措施，主要針對組織和人而言。其主要工作是加強網上支付的監管，要求監管機構、銀行和商家做好安全措施，并教育消費者樹立安全意識，養成良好的安全習慣。
4.4 建立與完善網上支付的法律法規
隨著網上業務在我國的發展，國家相繼出臺了多部法律法規，如《中華人民共和國電子簽名法》明確了電子簽名的法律有效性，使得網上業務受到法律保護；《電子認證服務管理辦法》、《電子支付指引》、《電子銀行業務管理辦法》和《電子銀行安全評估指引》等法律法規針對網上業務領域給出了一些具體的指導意見。但違法交易所要承擔的法律責任，法定的電子貨幣發行人、合理的貨幣識別制度以及電子貨幣使用中各方隱私權保護制度等法律問題[4]上還需要進一步明確。而作為金融監管機構的中央銀行則要結合我國國情并借鑒國外發展經驗，嚴格技術標準，強化業務監管。
今年11月，國家出臺《中華人民共和國網絡安全法》，在網絡安全各方面將做出指導性規定。而在這部法律出臺后，各領域相關配套的法律法規，包括網上支付方面的法規也會隨后推出，以規范網上支付活動，打擊違法犯罪，保護合法權益。
4.5 加強法制和安全意識宣傳
通過多種途徑宣傳和公開典型案例，警示用戶樹立安全意識，培養良好的安全習慣，比如電信詐騙案例、短信二維碼惡意鏈接案例、網絡釣魚案例、其他社工案例等。通過宣傳，促使用戶采用銀行等機構提供的安全產品和采納銀行等機構的安全建議，提高安全防護能力，如密碼強度足夠，并與其它密碼不同，支付卡專用，金額隨用隨存等。在網絡支付發現情況有異時，如頁面跳轉、不停要求輸入信息或彈出無關提示等時，停止操作以止損，并報警和保護現場。同時，加強對網絡不法行為的追查處罰力度，威懾不良企圖者，減少違法行為發生的可能性。
4.6 網絡實名制
今年電信實名制也真正落實實施，將對電信詐騙起到很強的防范作用。
同樣，通過網絡實名制，使得網絡上的虛擬身份能與現實社會的身份對應，防止交易抵賴，方便追究和落實相關責任人。同時，網絡實名制也將對攻擊者形成強大的威懾力，利用網上支付實施的違法犯罪行為也將大大減少。
5 結語
網絡支付應用已非常廣泛，只有保證其安全性才能健康穩定發展。本文基于網絡支付可能存在的風險，從技術、管理等方面提出了相應的安全對策，防止用戶的財產損失和個人信息泄露。
參考文獻
[1]劉亞軍.網上支付系統的安全性研究[J].現代電子技術，2013，36（8）：74-76.
[2]王淦銀.我國網上支付六大瓶頸待破[J].中國銀行業，2015，（1）：85-87.
為進一步提高轄區百姓婦女的反拐意識和防拐能力，促進社會和諧穩定，有效維護其合法權益，齊齊哈爾農墾管理局近期在全場范圍內開展“關愛婦女兒童、嚴打拐賣犯罪”為主題的反拐宣傳活動。局直派出所民警表示，嚴厲打擊違法犯罪的第一步就是讓群眾建立安全意識，提高警惕，結合實際情況對人員密集場所，向婦女宣傳并發放宣傳資料100余份，此次宣傳活動共出動警力4人次，警車1臺。同時派出所民警聯合婦聯、婦女工委、民政等部門，組織召開座談會，講解典型案例、以及目前針對網絡流行軟件的危害性與可怕性等，宣傳相關法律法規等方式。
老人夜間走失民警護送回家
王運興 吳同琦
幾日前，一位老人走失在齊齊哈爾農墾管局種畜場某居民區內，正在來往車輛差點將老人刮蹭時，巡邏民警及時出現并救助。據當地民警說，當日夜晚，民警在小區街道上例行巡邏，看見遠處有一位老人獨自在路邊坐著，細心民警發現這一情形后，立即上前詢問老人是否需要幫助，“在與之交流過程中民警發現老人神情恍惚、言語含糊，只說自己走失了。”在老人兜里發現老年證，上面寫著老人的詳細住址，得知老人的居住位置，民警驅車將老人護送回家。
夏初火災隱患多消防安全檢查不可少
丁巍 許振峰
為進―步強化農墾各轄區內重點單位消防安全工作，確保消防安全，近日，由齊齊哈爾農墾管局種畜場政法委牽頭，公安、工商、安監等部門參與，對轄區內的第―管理區、老年公寓、幼兒園、開展消防安全大檢查。各部門檢查負責人稱，此次檢查，為切實把火災隱患消除在萌芽階段，主要詢問了各單位負責人消防安全措施落實情況，了解各場所消防責任制落實情況，消防設施是否運行正常；消防車通道是否暢通、燃氣管路是否定期維護、電器線路；用電、用火是否符合要求；并叮囑各單位負責人要高度重視消防安全工作，加強對員工的消防知識進行定期教育培訓。
防電信詐騙第一步提高群眾防騙意識王運興 吳同琦
近日，齊齊哈爾農墾管理局局直派出所開展防范電信詐騙宣傳活動。為增強轄區群眾對電信網絡詐騙的防范意識，預防和打擊電信詐騙犯罪活動，民警做出如下辦法：一、采取發放防范宣傳資料、現場講解、現場說案情等各種群眾通俗易懂的形式向轄區各年齡段群眾開展宣傳工作。如果一些轄區留守老人、婦女人員較多，應該針對這類人群重點宣傳，他們對電信違法辨識率較低，更容易受到外來因素的影響。二、讓群眾了解犯罪分子進行電信詐騙的幾種常見手段和形式，不要輕易相信陌生電話和短信內容，不輕易告訴陌生人自己及家人的信息，妥善保管自己和家人的各類金融帳戶信息，避免上當受騙。據了解，此次宣傳活動局直派出所出動警車1輛、警力3人次，共發放宣傳電信詐騙、短信詐騙及網絡詐騙等宣傳資料50余份，接受群眾咨詢、解答群眾提問30余人次，通過宣傳活動能使群眾充分認識到電信詐騙犯罪分子的真面目，進一步提高警惕，最大限度防止人民群眾的財產安全免受不必要的損失。
關鍵詞：移動支付侵權法律保護
一、移動支付的含義
移動支付就是允許移動用戶使用其移動終端（通常是手機）對所消費的商品或服務進行賬務支付的一種服務方式。在移動支付業務中，費用支取一般有兩種途徑：一是通過手機賬單收取費用，用戶在支付其手機賬單的同時支付了這一費用，在這種方式中，移動運營商為用戶與商家之間達成合同關系提供了信用；二是費用從用戶的銀行賬戶（即借記賬戶）或信用賬戶中被扣除，亦即將銀行卡和手機卡捆綁使用。這種業務在業界又稱為“手機錢包”業務，將用戶的銀行賬號或信用卡號與其手機號聯接起來，手機用戶可以通過短信、語音、WAP和GPRS/3G等方式完成金融理財、繳費和小額購物。這里，手機只是一個簡單的信息通道。
盡管，移動支付目前還僅普及于小額支付，但從其功能特點及其發展勢頭分析，這種方式在現代商業活動中將“錢景無限”。
二、移動支付的隱患
1、濫用運營商的委托權
從法律關系的角度來講，移動支付這一簡單的支付行為，中間存在著兩組法律關系。一是移動運營商與消費者之間的服務與被服務的關系（實際上是一種買賣合同關系），二是信息服務商與移動運營商之間的一種委托關系。第一種關系很好理解，消費者通過支付相應的費用獲得移動運營商的相關通信服務。而一般情況下，信息服務商或者網站等經營商在經營過程中，很可能委托移動運營商采用手機這樣一種便捷的支付方式來收取相應的服務費，這就是我們所講的第二組法律關系，移動運營商與信息服務商（網站經營商）等之間的一種代收信息服務費的委托關系。那么在實際運作過程中，移動通信商就極易利用這種權限濫收消費者的手機話費，從而構成了對消費者權益的侵犯。事實上，這種侵權事件每天都在發生。
2、踐踏消費者的公平交易權
公平交易權是消費者無論在接受服務還是在購買商品時的最基本的權利。《消費者權益保護法》第4條和第8條分別規定：“經營者與消費者進行交易，應當遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則”、“消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務的真實情況的權利”。實際運營過程中，消費者與商家本身就處于一種信息不對稱的地位，所以消費者對手機常常出現話費莫名其妙被扣的情況也并不知情。其中相當多就是信息服務商所為。無形中給消費者強加了某種服務，使消費者在不知情的情況下接受，這種行為無異于明目張膽地強取豪奪。這是對消費者公平交易權的踐踏，同時也是對消費者知情權的剝奪。
3、漠視消費者的隱私權
在利用手機進行支付的過程中，大多數情況下往往以提供電話、為應用程序的項目業務的條件，或到的電話費、電話號碼，而在之前交易的經營者的個人信息，這種意愿獲得用戶和之后都應做保守用戶個人信息的附加的義務，其實可以在商業利益的驅動夏，或對用戶個人信息泄露給第三方的很多 SP導致第三方肆意發送 SMS 垃圾廣告，或直接憑借自身優勢肆意的主用戶信息發送垃圾短信廣告。這些未經用戶許可來發送垃圾郵件的行為是隱私的違反了用戶。
三、移動支付的規制
針對這種支付方式日益普及以及無數通過移動支付侵犯消費者權益的案例，目前還沒有一個國家對移動支付出臺相關的法律法規，所以一旦產生糾紛和侵權，很難在法律上有準確的定義和判斷。對于我國來說，當務之急也是國家完善相關的法律法規，給移動支付這種新生模式予以保障和約束。
1、從行政法的角度來看。在沒有出臺單獨的關于移動支付的相關法律制度之前，繼續嚴格執行《電信條例》、《互聯網信息服務管理辦法》和《中國互聯網行業自律公約》。信息產業部（電信部門）要對信息服務商（網站運營商）以及移動通信運營商進行嚴格的監管，規范商家的經營行為。為 SMS 欺詐行為越來越多地洪水、信息產業部制定調查了短信陷阱的詳細部署：第一步，發出的規范文件，在手機短信收費快遞，和自定義，和使用，并背集和投訴處理、鏈接詳細的規范，這已在 4 月完成 ；第二步，兩個月內、6 大電信運營商手機 SMS 自查自糾正 ；第三步，乏技術手段監測、和檢查運營商和服務提供商（SP）是規矩。對違反相關規定的商家要從嚴從重處罰直至吊銷其營業執照，并將其列為永久性限制進入者。
2、從民事法律的角度來看。無論是委托權、公平交易權還是隱私權等都必須通過民事法律規范的完善來實現之。首先，應當將《消費者權益保護法》納入到因移動支付引起的消費者權益的侵害上來，通過《消法》使得消費者的公平交易權、知情權等權利得以實現。其次，健全消費者權益損害的民事賠償機制。當消費者因為移動通信商的亂收費或者強制消費等行為給消費者造成損害時，消費者有權得到民事救濟來彌補其損失。我們認為，這里不僅僅是原有損失的補償，應當規定一種懲罰性的賠償，以促使商家能自覺踐行法律。
3、從對移動支付進行單獨立法來看。盡管很多地方（如廣東、湖南、上海、重慶等地）已出臺了相應的關于規范短信市場以及移動通信收費等的規定，但這些規定還很局限，僅僅規范規制了短信業務等。針對已發生的一些案例，與外交有關的法例是有益的。澳大利亞通過法例，要求營銷人員要遵循“決定參加”的原則。如果用戶不要求或不需要用戶接收，營銷人員必須不向用戶發送文本消息。市場營銷人員必須為用戶提供易于使用、方便、低成本的程序，并且必須在用戶放棄請求將在 48 小時內生效。該國一些地區也開始了大膽的嘗試。其他如廣東、湖南、重慶等都作了相應的規定。我們認為，針對移動支付業務市場日益擴大的勢頭，應當單獨制定有關《移動支付法》，或者將利用移動支付這種方式欺騙、侵害消費者權益納入與信用卡支付詐騙同等重要的位置（因從移動支付的發展勢頭來看，其前景并不亞于信用卡）。（作者單位：江西九江學院）
參考文獻：
關鍵詞：金融機構；新型詐騙；犯罪特點；防范措施
一、基層金融機構電信網絡詐騙的主要分類
現階段，我國基層金融機構所出現的電信網絡詐騙類型相對較多，可從詐騙技術手段、冒充身份、犯犯罪嫌疑人、實施方式等方面分類。比如，根據詐騙嫌疑人所在地，可將其分為這樣兩種：第一種，在境外借助網絡電話的形式詐騙。電信網絡詐騙團伙在非洲、東南亞、歐洲等地設置詐騙窩點，從大陸招收大量話務員，借助網絡渠道和公眾取得聯系，并冒充公檢部門的工作人員，虛構事實，獲得公眾信任，從而實施詐騙。調查結果顯示，這種類型的案件占全部詐騙案件的22.0%左右，但經濟損失占全部損失的62.0%；第二種，電信網絡詐騙團伙在自己生活的鄉鎮，借助短信、電話的形式向全國公眾實施詐騙。這種類型的詐騙具備相對顯著的地域性，占全部詐騙案件的80.0%左右，經濟損失占全部損失的41.0%。
二、基層金融機構電信網絡詐騙頻發的原因
1.受害人防范意識不足
電信網絡詐騙發生率的提高、成功詐騙率的提高和受害人防范意識不足相關，從犯罪心理學角度來講，電信網絡詐騙是可以有效預防的，只需受害人充分了解詐騙手段，就能有效預防詐騙案件的發生。但從實際情況來講，盡管相應部門做好了電信網絡詐騙的宣傳和防范工作，比如：通過媒體宣傳的方式對涉及詐騙的號碼實施停機處理，這種方式雖取得了一定的效果，但最終結果并不理想。一般來講，詐騙分子詐騙手段千變萬化，單純性的防范宣傳是無法趕上詐騙手段變化速度的。同時，公安機關還存在單打獨斗的情況，無法調動各力量參與其中，影響最終的防范結果。
2.案件偵破打擊效果不佳
電信網絡詐騙案件偵破普遍存在技術不合理、查證困難等情況，再加上相應部門協作機制相對滯后，無法形成相對合理、有效的打擊能力，間接增加電信網絡詐騙發生率，主要包括這樣幾種：①主動破案意識薄弱。因電信網絡詐騙的特殊性，多為跨地域作案，具有犯罪手法變化快速、空間跨度大等特征，任何一起詐騙案件需很長的時間偵破，線索的取證工作相對困難，需投入相對較多的人力、物力，甚至需輾轉多個國家，雖工作時間相對較長，但最終的效果并不理想，導致各公安部門習慣性的將優勢資源放在相對較大的案件上，對電信網絡詐騙案件存在不愿打擊心理；②未形成部門共同治理模式。公安部門在打擊犯罪過程中未充分結合基層金融機構，造成犯罪案件的偵破工作處于被動狀態。公安部門在發現受害人后，賬戶凍結的處理時間相對較長，無法在第一時間凍結相應賬戶，增加資金的流失總量；通信部門接收到公安部門提供的信息后，未及時處理、回應相關問題，導致公安部門無法及時、快速的找尋犯罪窩點，間接增加犯罪率。
3.犯罪成本、刑罰成本不相稱
①低成本。所謂的低成本主要表現為這樣幾個方面：一方面，經濟成本低。現階段，大多數的電信網絡詐騙分子借助電腦、手機等工具作案，這些工具購買價格相對較低，所獲得的經濟效益也比較低；另一方面，犯罪懲罰成本低。網絡詐騙不存在犯罪現場證據，加大偵破取證難度，降低案件偵破、犯罪分子抓獲率；②高回報。電信網絡詐騙具備作案手段集團化、隱蔽性特征，致使網絡詐騙犯罪發生率明顯高于相對傳統的搶劫率，促使諸多犯罪分子使用自認為安全的手段作案。
4.部門監管不力
伴隨著科學技術的不斷發展，使電信行業在管理、經營等方面相對落后，存在大量問題。再加上日常經營中過于追求經濟效益，缺乏責任心，從某種程度上提高犯罪率。一般來講，部門的O管不力主要表現為這樣幾點：第一點，電信部門監管不到位。在新型技術、新型應用大力推廣的過程中，未充分考慮安全因素，導致典型網絡電話成為虛假信息的主要渠道。并且，手機卡實名制未落實到底。用戶在購買手機卡時，通常不用自己身份證開具，或直接在街頭、網絡購買不記名的手機卡；第二點，互聯網監管不到位。先進技術的發展在提高國民經濟水平的同時，也給犯罪團隊提供相對較多的工具，犯罪分子在淘寶商店中購買大量犯罪工具，或借助現有工具開發屬于自己的工具詐騙。同時，網絡實名制未落實到底，造成門戶網站、論壇等存在大量欺詐性的信息，為詐騙活動的開展提供便利。
三、基層金融機構防范新型電信網絡詐騙的措施
為更好地識別、控制電信網絡詐騙，維護基層金融機構聲譽，為客戶提供相對安全、高效的服務透析，應根據網絡詐騙的實際情況制定有效的防范措施，以在降低電信網絡詐騙發生率的同時，實現最終的防范目的。
1.樹立反欺詐理念
基層金融機構經營過程中，對各業務、管理條線詐騙交易進行監測、調查，建立機構內部的風險報告制度、詐騙監測預警機制，將各業務產品作為基礎，以實現最終的詐騙預警目的。同時，還需根據金融機構的實際情況評估詐騙預防情況。
2.加大宣傳力度，強化防詐騙意識
基層金融機構可借助宣傳欄、顯示屏等宣傳電信網絡詐騙風險，按時或不按時的在重要場所、集市等開展宣講活動，提醒客戶這種詐騙的表現形式、詐騙的潛在性風險。并且，還可借助防詐騙手冊發放的形式幫助客戶更好的了解電信網絡詐騙類型、防范重要性，以提高客戶的防詐騙能力。
3.加大金融機構員工防詐騙培訓力度
要想從根本上預防電信網絡詐騙的發生，應加大基層金融機構員工的培訓力度，主要表現為：培訓金融機構員工的基礎性的金融業務，培訓金融機構管理人員相應制度，以反詐騙、法律法規為主。另外，加大金融機構業務人員的教育、培訓力度，比如：根據業務人員的工作職責、工作崗位進行信用卡、貸款欺詐的識別和預防；開展重點培訓活動，對不同時期的突發詐騙行為進行反欺詐培訓。
4.打擊網絡黑產源頭
現階段，電信網絡詐騙的主要源頭是編寫釣魚網站代碼的黑客，其處于犯罪金字塔最頂端，雖人數少，但卻能影響整個網絡產業鏈，可從這樣幾點進行：第一點，建立網絡黑產數據庫。目前，網絡黑產商業化已處于成熟階段，黑客們存在相對復雜、精巧的產業鏈，無法估測黑產網絡規模。針對這種情況，國家政府應盡快了解網絡組織結構，掌握黑客的主要來源、聯系方式、從事行業等；建立網絡數據庫，以在全面掌握黑產情況的同時，幫助公安部門更好打擊犯罪團伙；第二點，引導黑客轉型。現階段，因大多數黑客在社會中找不到適合自己的位置，再加上學歷、年齡等因素的影響，得不到社會認可。因此，國家政府應根據網絡的發展情況建立人才的吸引機制，將其引導到相對正常的生活軌道上，便于成立紅色黑客組織，共同對抗黑客，加快黑客的轉型速度。
此外，還需完善立法。從立法層面著手，適當修改相關規定，將電信網絡詐騙從犯罪案件分離出，并將其納入社會管理秩序罪中，降低網絡詐騙的入刑門檻，增加電信網絡犯罪成本，提高法律威懾力；完善和電信網絡詐騙相關的標準、規范，加大金融機構監管機制的建設力度，強化筋肉機構的法律責任。比如：針對手機號碼不實名制的問題，應在相應條例中規定手機號碼開具用戶提供真實信息，明確設定未履行義務的處罰措施，促使金融機構員工、公眾自覺履行社會責任。
愛情詐騙讓很多人嘗到了“甜頭”，一些人就把目光盯在了婚姻介紹的行業上，用情感體驗做幌子，以婚姻中介為手段，大肆進行愛情詐騙，欺騙了許多渴望真情的善良人們，演繹出了一幕幕耐人尋思的“愛情騙局”。
在我們中國老百姓的觀念里，當紅娘搭鵲橋是一件既喜慶又積德的好事。婚姻介紹所作為專門的紅娘服務機構，給人們尋找滿意的伴侶提供了更大的空間。但是，近年來，也不斷有一些黑婚姻介紹所假托搭鵲橋的美名行詐騙錢財的勾當。在這些婚姻介紹所的經營理念中，傳統的“說媒”功能已經發生裂變，基本上成為了“交友中心”，有的甚至淪為介紹的所在。婚姻介紹市場的“火暴”與黑婚姻介紹所詐騙案件的層出不窮，既反映了都市人的情感真空，社會人心的浮躁，同時也反映了婚姻介紹市場管理的混亂程度。
去年3月，海口警方摧毀一個注冊為“八面鴻豐公司”的特大涉嫌婚姻介紹詐騙犯罪集團，抓獲成員20人，繳獲銀行卡50余張、存折20余本，以及記錄全國各地受害人姓名的記賬本90余本等等。據初步統計，受害者多達5000人以上，遍布全國各地，涉案金額200多萬元。據警方透露，這個犯罪集團的受害者大多是來自老少邊窮地區，這與他們大量地投放廣告有關系，他們同時與內地100多家期刊有聯系，虛假婚姻介紹信息時最多一次可200多條；為了取得受害者的信任，他們大多用現役軍官的名義來征婚行騙，甚至以港商“借腹生子”為由詐騙錢財，一次性收取20萬元至50萬元。這個中國婚介市場愛情詐騙的“經典案例"，成了2005年社會廣為關注的新聞。
情感勵志專家李廣森近些年來一直關注著婚姻介紹領域內的詐騙問題，并進行了不懈的研究，著有《情毒――23個不可思議的愛情騙局》、《癡情為誰》等紀實文學專著。在接受《檢察風云》記者采訪時，李廣森首先分析了婚介中愛情詐騙形成的原因，他說，隨著越來越多的多層次的人員流動，使過去的那種穩定的職業、家庭特征受到了破壞，人際之間的溝通也變得困難重重，這對傳統的征婚模式帶來了更新換代。
在回答記者提出的“怎樣才能規避婚姻中介市場中的愛情詐騙”問題時，李廣森向讀者支招說，一個征婚者走進婚姻介紹所時，首先要弄清楚這家婚姻介紹所的資質，是否正規、合法；其次，不能蒙著眼睛尋找婚姻伴侶，應征者應當理直氣壯地要求征婚人提供個人情況進行核實，從而判斷對方是不是“騙局中人”，如果對方不能提供，或者是提供的情況有假，就說明有問題。
李廣森說，在他采訪的大量的婚介詐騙案件的當事人中，很多的受害者都是被對方的所謂的“財富”和“地位”迷昏了頭，企圖通過婚姻來改變自己的命運，結果，被騙子牽著鼻子一步步拉進陷阱，落個人財兩空的下場。
“正確的征婚態度非常重要。”李廣森說，“應婚者要擺正征婚心態，不要好高騖遠、貪榮附貴。尋找人生理想伴侶，雙方感情交流溝通是基礎，如果一見面對方就熱衷于金錢物質，這樣的人就太不可靠，就要提高警惕了！”
婚姻介紹市場的愛情詐騙案頻繁出現和被曝光，折射出社會的誠信危機，同時暴露出政府部門對中介機構監管上、法律對其經營行為制約上的乏力。李廣森說，我國目前尚沒有一部規范婚姻介紹行業的法規，最早的婚姻介紹行業原則上是由民政部門管理，但是，隨著社會主義市場經濟秩序的逐步完善，這種管理模式已經完全不能適應繁榮婚姻中介市場的社會化要求。2002年12月，國家取消了民政部門對婚姻介紹所的前置審批權，民政部門對婚姻介紹行為的制約權力得以削弱；到了2004年4月，國家明令頒布婚姻介紹所不再需要到物價部門辦理收費許可證，婚姻介紹所的收費也由市場來調節。根據相關的企業登記管理辦法，隨著對婚姻中介市場制約能力的減弱，依照“誰批準，誰管理”的慣例，監管之責就落在了工商部門身上。
但是，工商部門的管理也時有力不從心。在得知警方摧毀“八面鴻豐公司”特大婚姻介紹詐騙犯罪集團后，李廣森赴海口市進行了采訪。工商局的負責人在接受采訪時無奈地說，在查處一起利用虛假信箱進行婚姻介紹詐騙的個案時，工商管理人員拿著受害者提供的郵箱資料和電話號碼，前往市郵政部門和電信部門調取相關資料，卻遭到了對方的拒絕。因為根據郵政法的規定，這些部門應該保護公民的隱私權利。
“婚姻中介市場中愛情詐騙問題如此猖獗，屢禁不止，說明這種行為有著肥沃的生存土壤。監管機制的嚴重缺位使得婚姻中介市場缺乏應有的監管和懲治手段。”談到婚姻中介市場的管理問題，李廣森深有感觸地說，行政部門的管理容易政出多頭，造成誰都能管又都不管的局面；但是，政出一家婚姻中介市場行政管理更需要各個部門的密切配合，才能有效地解決婚姻中介市場的愛情詐騙問題。這是因為很多的婚姻中介市場中的愛情詐騙行為跨區域性，單靠一個或幾個城市或一個部門對婚姻中介市場進行規范力量有限，這要求要有全國一盤棋的思想，加大監督管理力度，制定相關法律法規，只有這樣，才能從根本上治理婚姻介紹市場的混亂局面。
（一）學生信息安全意識缺乏
高校大學生是使用網絡和通訊手段較為頻繁的一個群體，但對信息安全的界定和措施認識模糊。多數學生認為信息安全就是網絡病毒，忽略了對個人網絡信息資料的保護。大學生忽略信息安全習慣的養成，在各類密碼設置時用個人電話或生日設置，在網上過度公開個人基本信息，給黑客提供了破解的機會。
（二）信息安全管理不夠完善
一方面，從管理制度上缺乏重視，沒有形成健全的信息安全防護機制，即使有制度但執行不嚴，造成舊的管理體制和方法難以適應日新月異的安全問題。另一方面，從技術上缺乏支撐，一些管理人員缺乏必要的安全防護技術，不能安全地配制和管理網絡，不重視經費投入，造成設備陳舊引發安全隱患。
（三）信息安全教育缺乏創新
許多高校對學生的安全教育只停留在口頭宣傳或講座，學生聽過之后只能引起暫時的重視，并不能引導形成長期的意識和習慣。一些高校嘗試將信息安全教育納入教學，但課程開設、教材充實和教學效果缺乏研討與完善，造成教學流于理論灌輸，達不到啟發實踐的目的。
（四）犯罪分子手法不斷翻新
當前，我國一些地區電信、網絡詐騙案件持續高發，被騙金額巨大。此類犯罪在原有作案手法的基礎上手段翻新，作案者冒充電信局、公安局等單位工作人員，使用任意顯號軟件、VOIP電話等技術，對受害人進行恫嚇威脅，或以網購、親屬遭綁架等理由騙取受害人錢財。
二、大學生信息安全教育的內容
（一）信息安全法律教育
加強大學生對信息安全法律和學校相關管理規定的學習，使學生了解和認清信息安全的重要性和相關犯罪所必須承擔的責任，培養他們的法律觀念，從而自覺規范思想和行為，以免違犯或自身利益受到侵害。
（二）信息安全意識教育
通過開設課程和案例教育，使學生了解信息系統和黑客可能對其進行的攻擊與破壞，提高防范意識，培養良好的日常操作習慣，在遇到問題時能夠及時加以識別和解決，避免因認知匱乏或行為失范造成的損失和傷害。
（三）信息安全技能教育
重視理論與實踐相結合地教育方式，使學生掌握基本的防范技能，如安全工具和軟件的使用等，以及一旦遭受侵害應及時采取的措施，提高學生自身的應對能力，抵御和防范信息安全事故發生。
三、加強大學生信息安全教育的措施
（一）加強網絡信息安全管理建立和完善
校園網絡安全管理機構，加大對信息安全工作的重視和投入，選拔和聘用既有技術又懂管理的網絡信息安全專職人員，落實信息安全責任，明確信息資源安全等級，加強信息安全技術硬件建設及日常維護升級。在學生中發展和建立一支專門的信息安全員隊伍加以監控，完善網絡信息安全應急處置預案，從各方面完善信息安全防范體系，為教育教學創造安全的網絡環境。
（二）加強信息安全的宣傳與培訓
通過安全知識講座、研討會、安全周活動等形式，會同公安部門向大學生廣泛普及信息安全知識，以案例和技能的培訓提高大學生自覺抵制信息詐騙與犯罪的意識和能力。充分利用校園微博、微信的新媒體作用，加強日常安全提示和安全常識的宣傳，在新生開學、畢業生就業等重要節點加大宣傳力度，營造信息安全的良好氛圍。
（三）將信息安全教育納入日常教學
開設信息安全教育課程，針對學校的實際情況和專業的實際特點，融入不同側重和有針對性的授課內容，如單設課程或將其納入形勢政策課等。加強信息安全師資隊伍建設，建立一支既掌握相關科學知識又了解信息安全法律法規的高素質教師隊伍，提高課堂授課水平和效果。
（四）加強大學生信息安全防范實踐
論文摘要：分析了網絡信息的含義及特征;剖析了我國目前信息網絡法制化的現狀、存在的問題及加強其法制化的必要性;提出了我國信息網絡立法的基本原則及相關對策。
信息社會的發展，使人們對信息的高速流通、共享和利用產生了強烈的社會需求，在這種需求的驅動下，信息技術，尤其是網絡技術得到了迅猛發展和廣泛應用。電子政務的推廣，方便了政府與民眾的信息溝通，提高了政府機構的辦公效率和科學管理及決策水平;電子商務的發展，不僅有利于市場信息的廣泛迅速傳遞、商業運作成本的降低、信息市場的繁榮，而且逐步改變了人們的購買習慣和生活方式;遠程醫療、遠程教育的實現打破了人們利用信息資源、享受醫療服務的時空界限，將科研合作、醫療會診推向了一個新的臺階。毋庸置疑，信息對國民經濟和人民生活的各個領域產生了深刻的影響。然而，當人們感慨信息的無窮魅力時，也尷尬地發現信息環境中的矛盾和沖突日益尖銳，信息侵權、網絡犯罪、信息市場不正當競爭等等不良現象屢有發生。為此，作為信息社會關系調節器的信息法受到了政府、學術界和產業界的廣泛關注。迄今為止，已有不少學者認為由于信息網絡的開放性、虛擬性、數字化、技術性和互交性等特征，單一的信息政策、法律調控已無法滿足現代信息社會的需求，無法完成對一個極為復雜的具有高度組織性與有序性的信息系統整體，從橫向結構到縱向結構，從單一層次到多位層次的管理和覆蓋。因此，建構一個新型的國家信息政策法律體系顯然是十分重要的。
1 網絡信息資源的含義及特點
1.1 網絡信息資源的含義 網絡信息資源(Network Information Resource)作為現代互聯網帶來的一個全新的名詞，是一種和傳統信息完全不同的概念。所謂網絡信息資源，是指在信息內涵的基礎上，采取電子數據形式紀錄，多媒體形式(圖像、文字、聲音、動畫等)表達儲存在光磁等非印刷質載體中，并通過網絡通信、計算機或終端等方式再現信息資源的總和。隨著因特網的迅速普及與發展，網絡信息資源主要指在因特網中的信息集合，但并非包括所有的因特網信息，而是指能滿足人們信息需求的那一部分。
1.2 網絡信息資源的特點 網絡信息資源具有信息資源的一般特征，即可共享、可再生、可有效減少環境和資源的破壞等特點。但是網絡信息資源的依撐平臺是建立在網絡通信、計算機終端上這就決定了它又具有優于其它信息資源的五大新特點數字性。網絡環境下模擬信息轉化為數字信息，信息以計算機可識別的方式(0或1)儲存于網絡的某一節點上，并可以在任何需要的時候通過四通八達的全球網絡傳向任一合法的網絡終端用戶。b.動態性。因特網上的信息地址、鏈結、內容處于經常性的變化當中，任何網站資源短時間內都有建立、更新、更換地址或消失的可能，這就使得網絡信息資源瞬息萬變。c.豐富性。內容上，網絡信息資源包羅萬象，覆蓋不同學科、不同領域、不同地域、不同語言的信息資源;形式上，是多媒體、多語種、多類型信息的混合體，信息組織非線性化，超文本、超媒體信息逐漸成為主要方式。d.交互性。網絡信息資源自由度和隨意性大，操作性強，信息交流是雙向的、互動的，網站之間可以通過相應鏈結，進行及時的信息交換和共享，用戶可以主動到網上檢索所需要的信息，也可以向互聯網輸送信息，或通過電子信箱交流信息，真正實現了網上信息的“推—拉”過程。e.低費用性。和非網絡信息相比，絕大部分網絡信息資源可以免費獲得，大大地節約了人力和財力，在滿足用戶同樣需求的情況下，成本費用低，是網絡信息資源得天獨厚的優勢。
1.3 警惕網絡信息資源的劣勢給人類帶來前所未有的挑戰
信息泛濫與信息污染造成“信息匱乏”和“信息過剩”的局面，劣質信息、有害信息比重加大。因特網是無人管轄的“網中之網”，信息的有很大的自由度和隨意性，缺乏必要的過濾、質量控制和管理機制，造成網絡信息資源良莠不齊;同時，網絡信息新陳代謝加快，導致信息過剩、貶值，使得大量網上信息成為信息垃圾，對信息環境造成極大的污染，影響了人們對網上資源的開發和利用。
2 我國信息網絡秩序法制化的現狀及存在的問題
2.1 我國信息網絡秩序法制化的現狀 目前，我國信息網絡的基本立法方面，除了2001年新修改的版權法涉及了網絡環境的版權保護問題外，其他領域的基本立法都不到位，只有少部分行政法規、部門規章和司法解釋等。其中，行政法規主要有《計算機信息網絡國際聯網暫行規定》、《計算機信息系統安全保護條例》、《互聯網信息保護辦法》等;部門規章主要有郵電部門的《計算機信息網絡國際聯網出入口信道管理辦法》、《公用計算機互聯網國際聯網管理辦法》，國務院信息化工作領導小組的《計算機信息網絡國際聯網暫行規定實施辦法》，公安部的《關于加強信息網絡國際聯網信息安全管理的通知》、《計算機信息網絡國際聯網公眾媒體信息服務管理辦法》;司法解釋有最高人民法院關于《審理涉及計算機網絡著作權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》等。上述規定的內容主要涉及的領域包括市場準入、網絡監督、信息安全、電子商務、網絡著作權等方面。為了整頓目前比較混亂的上網經營場所(如網吧等)，2002年信息產業部門等幾家機構共同制定了《互聯網上網服務營業場所管理辦法》。據悉作為基本法律的《電信法》也正在緊張的制定之中，不日即將正式頒布。
2.2 我國信息網絡秩序法制化存在的主要問題 表現在五個方面:a.重網絡技術等硬件的發展，輕網絡法治化的觀念比較嚴重。目前仍有很多人認為，只要大力發展信息網絡技術，就可以保障信息網絡的健康發展。b.立法的指導思想和基本原則不明確，存在錯誤認識。一方面，認為信息網絡的全球性和技術性特征決定了信息網絡立法具有全球的普遍性，因此，簡單移植他國或國際立法就可以了;另一方面，認為我國現在信息網絡還不夠發達，立法條件還不夠成熟，應等待時機成熟后進行立法。c.立法的層次低，缺乏權威性。在立法體系上，著重從傳統的行政法規的角度保護網絡安全，但缺乏管理性和技術性內容。必須建立一個以基本法律為主，其它法律、行政性法規和地方性法規為補充的專業性法律體系。d.立法缺乏系統性，立法沖突或不協調的現象嚴重。部門立法的立足點多限于某一特定問題，視野受到很大限制。因此，法律法規的內容重復或者缺空，內容重復表現在相同規定在兩個法律法規中出現，而內容缺空則表現為若干主要問題在法律中沒有明顯規定，這使得執行起來存在很大的困難。e.立法缺位現象嚴重。目前，在電子商務市場準入與工商管理、信息網絡中的知識產權保護、消費者權益保護信息網絡中的糾紛管轄與法律適用、電子證據、電子支付等等都存在立法缺位。總的來看，我國目前關于信息網絡立法的理論嚴重滯后，在信息網絡立法的基本原則問題上還存在認識不足，立法狀況遠遠不能適應信息網絡健康快速發展的客觀要求。
2.3 我國信息網絡法制化建設的必要性 網絡法制化是保障信息網絡有序協調發展的客觀要求。網絡技術為人類提供了更加有效的信息交流環境，但是，網絡的特征也使得網絡行為有著不同于現實社會活動的特點。因此，基于現實社會活動的特點而建立起來的現行的法律規范無法有效地適用于網絡環境。網絡環境的特殊性需要有與之相適應的網絡法律進行調整，否則，信息網絡就不會和諧有序地發展。因此，信息網絡法制化是保障網絡有序協調發展的客觀要求。隨著全球信息交流范圍的擴大，國內信息活動、信息產業的蓬勃興起和知識經濟迅猛發展使我國信息化進程加快，同時也為不法分子提供了作案的工具和空間，主要表現為網絡盜竊、侵犯隱私權、侵犯知識產權、網絡詐騙、數字故意破壞、損害公序良俗、網絡洗錢、非法壟斷技術等等。要解決這些問題，必須加快信息網絡法制化建設，依法規范網絡秩序，保護社會公眾正當權益，營造良好的網絡環境。當今社會網絡正日益成為人們社會活動的主要場所，網絡需要有效的法律規范以防止各種糾紛發生，并為各種糾紛的解決提供依據。由于目前沒有明確的網絡法律規范對人們的權利義務行為作恰當界定，各種網絡糾紛不斷發生，這種狀況已經成為制約網絡健康發展的重要因素。因此，要防范和解決各種網絡糾紛，使其健康發展，就必須運用法律手段對其加以規范。信息網絡空間的自然延伸是一種全球的資源共享系統，在全球化、信息化、網絡化的今天，網絡已成為全球政治、經濟、軍事、文化等方面競爭最激烈的領域。然而，信息網絡又是一把雙刃劍，它在推動和促進社會發展的同時，也會被用作危害社會的工具。一些人利用網絡傳播有害信息，危害國家安全和社會穩定;同時西方國家開始憑借其經濟上技術上的優勢在信息網絡中極力推行政治標準與價值觀。因此，依法對網絡空間行使管轄權，已成為體現國家主權的重要方式。盡管世界各國的社會制度、經濟實力、發展網絡先后不同，但在實現信息網絡秩序法制化，依法規范網絡秩序，維護本國的主權和社會價值，促進信息網絡的健康發展方面卻是一致的。因此，建立理想的網絡信息法律保護體系已迫在眉睫。由于網絡的互交性、世界性，網絡立法必須與國際網絡立法互通、互融，達到國際化。
3 實現信息網絡法制化的原則及對策
在全球化、信息化、網絡化的今天，要實現我國的跨世紀戰略目標，就必須抓住機遇，迅速發展我國信息網絡。信息網絡的健康發展離不開健全的網絡法制體系。因此，就必須把信息網絡立法提高到國家戰略全局的高度來認識，把信息網絡法制化作為依法治國的重要內容，掃除我國信息網絡發展的現行法律障礙。
3.1 實現信息網絡法制化的基本原則 在我國進行信息網絡立法，必須遵循如下四項基本原則:
3.1.1 安全原則，是指信息網絡立法應充分考慮信息網絡安全的問題。安全原則要求信息在網絡傳輸、存儲、交換等整個過程不被丟失、泄露、竊聽、攔截、改變等，要求網絡和信息應保持可靠性、可用性、保密性、完整性、可控性和不可抵賴性。網絡的開放性、虛擬性和技術性使得網絡中的信息和信息系統極易受到攻擊，信息安全是社會公眾選擇利用網絡的重要因素。因此，信息網絡立法應堅持安全原則。
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3.1.2 鼓勵與引導原則，是指信息網絡立法鼓勵和引導社會公眾利用信息網絡進行信息交流和電子商務活動，從而促進電子商務的發展。但是，信息網絡是個新生事物，還很不成熟，需要通過法律加以鼓勵引導，通過立法鼓勵引導和促進信息網絡的健康發展是各國信息網絡立法的基本原則。
3.1.3 開放中立原則，是指信息網絡立法對所涉及的有關范疇應保持開放中立的立場。因為，網絡和信息技術的飛速發展日新月異，那些建立在某一特定技術基礎上的電子簽名、電子認證、數據電文、對稱密鑰加密、非對稱密鑰加密等范疇很快就會過時。如果立法的基礎范疇依附于某一特定的技術形態，那么建立在先前某一特定技術基礎之上的法律范疇就不適應新技術條件下網絡發展的需要。如果不斷修改法律適應新形勢的話，就必將失去法律的穩定性和連續性。因此，要求立法必須適應信息網絡的技術性和快速發展的特點，并保持一定的靈活性，以便使信息網絡立法能適應信息網絡的不斷發展。
3.1.4 協調性原則，是指信息網絡立法既要與現行的國內立法相互協調，又要與國際立法相互協調，同時還要協調好信息網絡中出現的各種新的利益關系。雖然網絡在一定程度上改變了人們的行為方式，但并沒有改變現行法律所依賴的基礎。因此，網絡立法要與現行的法律相協調。網絡的全球性和技術性特征，說明信息網絡立法有一定的客觀同一性，這種同一性要求各國信息網絡立法盡量與國際立法相協調，避免過分強調立法國家的權利性和所謂的國情而阻礙信息網絡的發展。
3.2 實現信息網絡法制化的對策
3.2.1 堅持正確的立法思想。信息網絡的開放性和技術特征，使得信息網絡立法具有全球的普遍性特點。因此，我們要認真學習和借鑒發達國家的經驗，在立法質量上與發達國家相抗衡。從世界范圍來看，美國自1978年在佛羅里達州通過第一個計算機犯罪法以來，1998年11月克林頓又簽署了經國會通過的《數字著作權法》，1999年4月弗吉尼亞州政府簽署了第一個有關互聯網的法律。瑞典在1973年頒布了《數據法》，英國在1985年頒布了《版權(計算機軟件)修改法》。1998年新加坡通過了《濫用電腦(修正)法案》，增加了3項新罪名(未經授權進入系統，干擾阻礙合法使用，擅自透漏密碼非法使用)規定對信息犯罪可判長達20年徒刑和20萬新元的罰款。澳大利亞、匈牙利、菲律賓、韓國等30多個國家也都制定了有關計算機安全監管的法律法規。我們要從中國的實際情況出發，借鑒國外立法的先進經驗，建立既具有中國特色又符合信息網絡健康發展要求的信息網絡法律體系。
3.2.2 在立法體系上，避免多頭立法，減少部門立法。要采用聽證會制度，擴大信息網絡立法信息的交流，不但使政策探討設計階段充分民主化，讓利益相關的人員充分地參與政策設計和討論，充分咨詢專家意見，從實證分析的角度出發，對現有的國內外信息法律法規進行匯總整理，并通過實際數據分析比較，找出規律和結論。建立“中國信息法規數據庫”，其結構可分為如下七種:a.法律法規標題。按信息法律法規的全程錄入，此字段可確定數據庫記錄的唯一性。b.機關。特定的信息法規制定機構有其關注的特定領域，同一個機構的信息法規總存在一些共性和規律，這正是信息法規學術研究及具體法規制定時所要討論的。c.法律法規類型。不同類型的信息法律法規，如法律、行政法規、部門規章等，其法律效力和地位有較大差別。設立此字段，就是便于解釋信息法規的這一特性以及不同類型新型法規之間的比較分析。d.時間。我國信息法規的生效時間往往在時間之后，我們以信息法規時間為準。e.適用范圍。設置此字段，是為了便于使用者區分國家法規和不同省市的地方法規并對他們進行比較研究。f.關鍵詞。為了全面標示信息法規的內容，便于基于信息法規內容的檢索和數據分析，必須設置三個關鍵詞段，分別用“關鍵詞1”、“關鍵詞2”、“關鍵詞3”指示。g.摘要。為了更深入的解釋信息法律法規，幫助使用者了解法規內容，必須設置此字段。這就使立法機關可以避開制度等級直接接觸信息源。只有這樣，才符合信息網絡發展的客觀規律，才能促進和保障信息網絡的健康發展。
總之，必須嚴格遵循信息網絡法制建設的原則，制定一系列的與網絡有關的法律法規，并在立法過程中注意我國信息網絡的法律制度與國際接軌，確保互聯網的健康發展。
參考文獻
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一、校園安全教育的主要內容
1.國家安全教育
國家安全教育也是政治安全教育，主要是指國家安全意識和保密教育。隨著高校改革開放的深入，境外人員和校內師生都會涉及到來校參觀訪問、講學、留學、科技合作、學術講座、與外教交流等活動。因此，必須加強《國家安全法》的宣傳教育和愛國主義教育，增強國家主人翁意識，激發民族自尊心和自豪感，增強學校師生對黨和國家的向心力和凝聚力。還要進行保密教育，增強防范意識，使每名師生員工在對外交往中能自覺遵守各項保密制度和規定，自覺保守黨和國家的機密。
2.網絡安全教育
一是加強網絡法律法規宣傳教育。教育師生學習網絡法律法規，遵守網絡法律法規，用網上法律法規，規范自己的網上行為，從而自覺抵制網上有害信息的侵蝕，開展文明上網，保證校園網絡安全。
3.消防安全教育
當前，高校師生消防安全意識淡薄，缺乏必要的消防常收稿日期：作者簡介：魏斌（1968-)，男，山西昔陽人，講師，從事高校思想政治教育研究。識和自救逃生技能。如火災發生，不知如何報警；不掌握救火常識，常常小火釀成大災；缺乏自救知識和技能，喪失逃生的最佳時機；等等。
—要學習消防法規，用好消防法規，提高依法治火的意識。自覺遵守學校的消防安全管理規定，積極配合學校做好消防安全工作。二要大力普及消防安全知識，增強滅火技能，提高火災發生時逃生、自救、互救的本領。
4.自我保護教育
首先，教育師生在遇到不法侵害的威脅時，能及時向公安機關報警，求得其幫助，會運用法律武器保護自身的合法權益不受侵犯。在遇到盜竊、搶劫、、行兇、殺人等不法侵害時，大膽采取正常防衛來保護自己和他人。其次，在受到不法侵害和恐怖襲擊時，要教育學生臨危不懼、以正壓邪。學會記住不法分子的體貌特征，學會報警，學會依法正當防衛。第三，對待疾病也要提高防范意識。預防為主，加強鍛煉，及時就醫，保證在第一時間及早治療，克服病痛。
5.交通安全教育
一是加強交通法規的宣傳教育，提高師生交通法制觀念。積極開展交通安全教育活動，使教師、學生在駕車、乘車、走路時牢固樹立“安全第預防為主”的交通方針，樹立紅綠燈意識、停車線意識、斑馬線意識、路權意識，促使師生人人遵守交通法規。二要加強對校車的管理，特別是對學校專職司機的教育管理，保證通勤公務交通安全6.安全規章制度的學習與教育近年來，各高校按照國家相關法律法規，結合學校實際制定了一系列規章制度，包括學生宿舍安全管理制度、校車安全運營制度、實驗室安全管理制度、網絡安全管理制度、校園治安管理制度及消防、交通安全管理制度等。這些制高校校園安全教育，是指學校采取一定的教育手段，培養師生針對突發性事件、災害性事故的應急、應變能力，培養師生避免生命財產受到侵害的安全防范能力和遇到人身傷害時的自我保護、防衛能力，以及培養師生法制觀念、健康心理狀態和抵御違法犯罪能力的教育。
二、校園安全教育的途徑和方法
1.途徑
(1)加強安全教育的領導，完善和健全安全教育的制度和機制。首先，學校領導要重視安全教育工作，要充分認識維護穩定是我國改革和發展的重中之重，也是學校改革和發展的重中之重。必須增強安全意識、責任意識，把安全教育緊緊抓在手上，一時一刻都不能放松。其次，學校要設置專門的安全教育管理機構，專抓安全教育，切實落實安全教育的相應責任和各項規章制度，把安全教育落實在學校每一個工作環節、每一名師生的行為上。再次，要完善安全教育的相應制度和機制，主要包括監管防范制度和機制，校車安全運營制度，安全事故快速反應機制，重大安全事故的救護工作預案，學生自護自救應急預案，安全事故報告、調查及善后處理預案以及學校、消防部門的安全聯防機制，與社區的安全聯防機制，與當地派出所的安全聯防機制，與家庭的安全聯防機制等。此外，還要完善和健全學校的相關人員安全工作管理情況考核機制、安全責任追究機制以及學校安全管理人員的激勵和約束機制。只有制度和機制上的完善，才能防患于未然，真正落實和保證校園安全。
(2)把安全教育納入教學計劃，開設安全教育課程。學校要把安全教育納入教學計劃，開設相應的安至教育課程，切實讓安全教育的內容進課堂，依靠課堂教學的主渠道，讓學生學到系統的安全教育知識、技能，增強安全意識和自救、互救能力。在教學中要注意避險知識、自救互救知識、防火防爆知識、交通安全知識、反恐防資知識、防止意外傷害知識、家居安全知識、防金融和電信詐騙知識等知識的講授。安全教育課程可以按照季節性、教育性、隨機性、選修性的原則，相機地、靈活地排入課表，并保證安全教育課的相應課時。安全教育課堂教學還要和實踐教學緊密結合，從理論和實踐土提高學生安全防范能力。
(3)抓好專題安全教育。專題教育是指在安全教育過程中，緊緊圍繞某一特定的內容進行的主題教育。專題教育常常以大課堂的集中報告的形式進行。如，圍繞交通安全教育的主題，學校可以請交警來校做交通安全的專題報告；圍繞消防安全教育，學校可以請轄區消防官兵或專業人員進行消防安全的專題報告；圍繞網絡安全教育，可請公安局治安科的干警做網絡安全教育的專題報告等。專題安全教育由于主題集中、專業人士報告、受眾廣泛，是安全教育的重要途徑。它有利于師生了解安全教育的法律法規，了解專題安全教育的知識和技能，增強專題安全教育意識。
(4)開展多種形式的安全教育活動。例如，在消防安全教育過程中，學校可請轄區消防隊官兵和專業人員，舉辦消防知識講座和圖片展覽，演示各種滅火器材的使用，舉辦消防運動會以及對常見火災的撲救方法和不同情況下的逃生自救互救方法進行模擬消防演習訓練，讓學生熟悉防火、滅火的全過程，從而使師生知道防火知識、滅火知識和防火制度，會報警、會使用滅火器材、會撲滅初起火災，會疏散自救，從而提高火災發生時及時逃生、自救、互救的本領。再如，進行抗震救災的模擬訓練，提高師生抗震救災能力等。
此外，還可以采用多種形式，如校報、黑板報、網絡主頁等形式大力宣傳學校各項安全規章制度，使師生了解其內容和要求，養成遵章辦事的習慣。還可以通過知識競賽、考試、專題宣傳等形式，結合相應的工作任務進行宣傳教育，增強遵章守紀的自覺性。
2.方法
(1)案例教學。可以把典型事故作為案例，制作光盤教學課件，并組織學生對本校和兄弟院校的典型事故案例進行剖析和討論，使師生形成“遵章平安、違章出事”的共識，提高師生安全保護意識，自覺抵制違反安全規章制度的行為。通過案例教學，可以對師生開展事故案例警示教育活動。對認真查處的各類違紀事件以及對違紀違章的師生的公開曝光和處理，都可以納入案例教學，全校通報處理結果，使違章人員及全校師生都受到教育，以促進規章制度的落實。
(2)模擬訓練法。即在一種仿真的情境下進行的安全教育訓練。如上面所提及的消防模擬訓練、交通安全模擬訓練（紅綠燈的識別及其意義、斑馬線的識別及其意義以及其他交通標識的識別及意義）、抗震模擬訓練等。模擬訓練可以提高師生安全防范的基本技能，提高自救、互救和逃生及自我安全保護等能力。
(3)講授法。這是對安全教育法律法規及相關知識進行教育傳授的基本方法。請專業人員進行專業知識的講授和系統教育。講授法常常結合案例教學法共同進行，這樣可以使講授更引人入勝。
關鍵詞：通信行業；誠信；問題；對策
一、通信行業誠信概述
隨著國民素質的提高，消費者對權益保護意識的增強，誠信經營，品牌經營，成為了企業核心競爭力。企業只有擁有更多的忠誠客戶，才能有更大和更穩定的市場份額。
（一）通信行業特征
通信行業不提供實物產品，其本質是服務行業，通信運營商的收入，來源于為客戶提供的電信服務，因此，電信服務就是通信運營商的立身之本。建立一套有效的客戶服務體系，將成為各大運營商提高利潤的主要途徑，誠信服務、優質服務是通信運營商的核心競爭力。
（二）通信行業誠信經營
通信企業誠信經營，主要體現在為客戶提供的通信服務，包括電信業務和其它服務。通信企業要開發符合客戶需求的電信業務，同時完善售前、售中、售后服務，具體內容有業務宣傳、營業窗口服務、通信工程安裝、通信質量保證等。
二、企業誠信經營比較分析
服務是通信行業的本質，以誠信為本的經營宗旨，是通信企業得以生存和發展的前提條件。
穩定客戶關系，是建立在客戶對企業信賴的基礎之上。打造誠信服務品牌，就要增加客戶消費透明度。由于通信行業特征，客戶的通信消費，只能以運營商的計量為準，客戶難以重復計量驗證，這一點有別于工業企業生產。因此，通信運營商的誠信，成為客戶關注的熱點。目前，提供“透明的、放心的”消費清單，是贏得客戶信任的基礎。
（一）行業間經營誠信比較分析
“充值卡過期作廢”、“投保容易，理賠難”、“本店商品售出概不退換”、“欠交物業管理費六個月以上的住戶，物業公司有權停水停電”。我國消費者對這些條款和現象都不陌生，但是，日益成熟的消費者，對“霸王現象”和“霸王條款”的關注度也越來越高。
（二）通信行業內部誠信比較
在價格誠信方面，廣受好評的是中國移動，其次是中國聯通，而評價最差的是中國電信。這樣的調查結果，增強了企業危機意識，促使通信運營商加強誠信建設，規范通信市場行為。多年來，政協委員不斷質疑移動雙向收費，要求單向收費。直到2008年，移動公司對此才有所松動，準備改進資費政策，但是，還沒有完全實行單向計費。可見，隨著通信市場規范管理加強，運營商對誠信經營，其重視程度在不斷提高。
三、通信運營商誠信問題
（一）經營中的誠信問題
一些電信運營企業，以排擠競爭對手為目的，以低于成本價格提供服務業務。世通假賬事件、Qwest通信涉嫌虛報利潤等欺詐案，極大損害了通信公司的誠信。
（二）服務中的誠信問題
虛假廣告宣傳，欺騙用戶；格式化合同、違約不負責、電話卡余額不返還、短信陷阱等違背誠實信用原則。小靈通掉線，覆蓋范圍小而無法通話卻繼續收費。
（三）互聯互通中的誠信問題
個別主導電信經營者，出于“保住用戶陣地、維護自身利益”的狹隘意識，在與新興電信企業網間互聯時，不是按照誠實信用原則全面履行互聯協議，而是以各種借口拖延網間業務開放，人為設障，降低互通率和互通質量，損害了互聯他方及電信用戶的利益，磁卡電話這一矛盾十分突出。
（四）企業間的不正當競爭
以排擠對手為目的，低于成本提供服務業務的不正當競爭，一輪又一輪的惡性“價格戰”，電信企業網絡間的聯而不通，通而不暢。電話卡的隨意打折、IP電話接通率不高、CDMA移動手機不暢等等，這樣的競爭是一種無序的競爭態勢，勢必影響電信行業的健康發展。虛假廣告宣傳，散布假信息，電信企業在服務過程中，對用戶的不尊重、不信任，甚至進行欺騙行為。
（五）企業履約中的誠信問題
近年來，電信運營企業在通信管理局、行業協會的倡導下，為共同規范電信市場，制定了行業自律公約，在協約中，各企業都本著誠信的原則，以自身的品牌、信譽向政府、企業同行、消費者做出了規范市場、誠信經營的莊嚴承諾，并表示自愿接受公約的約束，但實際執行的效果卻不盡如人意。
四、通信消費者誠信問題
（一）用戶頻繁換卡
因為不需要辦理任何身份證明和登記材料，一些人利用話費結算的滯延時間，惡意欠費，把手機卡打爆，扔掉換新卡。
（二）惡意欠費
取消電話初裝費后，電信運營商經營風險驟增，惡意欠費現象大幅攀升。欠費者向電信局申請延期繳款，然后無限期地拖延時間，以及個人使用假身份證，在出租屋登記裝機之后，又不停地變換地址，使電信部門難以找到事主。
由于各種用戶欺詐行為，盜打電話、拖欠拒交話費、偽造身份注冊以及網上商業詐騙等，通信公司蒙受巨額損失。據統計，全球每年由于電信用戶欺詐行為，所造成的損失約占電信營運收入總額的5%。2001年，我國因盜用通信設施、用戶惡意欠費的損失超過200億元人民幣，占營運總收7%，戶均60元，并且，這個數字仍以每年20%的速度增長。
巨額欠費無疑會給運營商增添經營壓力，扭曲企業財務信息，甚至嚴重影響企業資金的周轉和效益的增長。
五、誠信問題原因分析
（一）監管部門公信度不夠
從2000年開始，國家設立了中央以人事權為主的電信管理體制，實行信息產業部、各省區市通信管理局，對電信市場的兩級管理，由于授權不充分、職責不明確、隊伍不成熟等原因，一些監管部門的監管不到位，在一些地方甚至成為某一家運營商的代言人。這樣，監管部門在市場競爭中，調節企業與企業之間的關系時，角色錯位，信用缺失。
（二）管制政策和手段滯后
在電信市場改革初期，為了引入競爭機制，我國實行的是非對稱管制政策，非對稱管制是促進有效競爭的一個常用手段，它可以用扭曲的政策校正市場的扭曲。但是，隨著新的電信競爭格局的形成，不對稱管制成了一種某些電信運營商的保護政策，使市場競爭的主體處于不公平地位
（三）通信法律不完備
市場經濟是信用經濟，也是法制經濟。電信業如何通過法律、法規，調整電信監管部門與相關主管部門的關系、監管部門與企業的關系、企業與企業的關系，以及企業與用戶之間的關系已是擺在中國電信業面前的一個緊要問題。國外電信業大多是先立法、后改革，我國是改革超前于立法，至今只有一部《電信條例》，從而導致競爭規則不完善，法制建設明顯滯后，監管部門依法行政的權威受到影響。短信息服務，以驚人速度發展，同時也暴露出諸多危害國家安全、擾亂社會秩序、侵害他人合法權益的負面問題，如何解決這些問題，就離不開法律的規范，而現行的法律對此還是空白。
（四）欠費中的法律漏洞
電信運營企業與用戶，是平等主體的民事關系。長期以來，電信用戶一般是先消費后付款，致使電信欠費和惡意欠費現象相當普遍，而且對一些惡意欠費者，難以避免和追究。其原因，電信立法滯后，法律、法規不健全。目前，惡意欠費占欠費用戶總數的40%-50%，其拖欠的費用占了85%以上。
（五）通信技術防范欠缺
目前固定電話未能做到適時計費、適時出賬；欠費難以形成防范和催交合力；未建立固定電話充值系統，無法做到從源頭上防范；未建立反欺詐聯盟及數據庫，各運營商各自為戰，“搶拉”客戶，為用戶欠費提供了可乘之機。
（六）欠費工作管理松懈
近年來，由于通信行業的競爭越來越激烈，企業面臨著發展、服務的巨大壓力，重市場開拓，輕對欠費工作的組織與管理，具體表現在營業把關不嚴，用戶資料修改不及時，欠費催交網絡不完善，特別是為了增強開發市場力度，對商考察不嚴，素質差的商，為了增加業務收入，放松對用戶資格審查，如認可復印身份證開戶，從而增加了欠費概率。
（七）取消初裝費
2001年7月1日，國家取消了固定電話初裝費，用戶裝機費用降至幾十元（除終端設備外）。承諾使用一年以上，甚至贈送話機等。因此，當欠費超過百元后，有些用戶就棄機，另裝或轉用其他通信工具，從而形成欠費。
六、誠信問題解決途徑
（一）用法律來約束誠信
建立誠信體系，必須依靠法律保障。我國已經把誠實信用作為市場經濟活動的一個重要原則，并在多部法律中做出明確規定，但從實踐來看，僅有這些法律規定還不夠，還須制定信用制度方面的專門法律，加強誠信建設，建立企業、組織和個人的信用檔案，在全社會建立誠實信用受益，失信者受損，違法者受懲的機制，保障市場經濟秩序的正常運行。
（二）建設社會誠信體系
全社會動員，著力構筑社會誠信體系，主要包括：
1、大力營建社會誠信氛圍，培育社會誠信意識。只有全社會確立了強烈的誠信意識和道德評判標準，才能在人際交往和社會經濟生活中，恪守最基本的準則，珍惜個人和企業的形象和聲譽。
2、營造、整治企業誠信環境。企業誠信環境的營造和整治，要立足于治本與治標、當前與長遠相結合。要建立、健全法律法規，尤其要借鑒現代市場經濟國家在誠信管理方面的法律、法規，構筑企業、個人誠信體系，以及與此相關的誠信服務體系。建立社會公眾舉報監督制度，從物質、精神上鼓勵公眾檢舉企業、個人誠信缺失狀況。
（三）發揮行業協會作用
行業協會是社會公共服務自律性組織。政府要結合機構改革，轉變政府職能，充分發揮行業協會的自查、自糾、自管的自我約束功能，這有利于形成企業互相監督、自覺守法、公平競爭的環境。
（四）建立和完善電信企業誠信制度
1、建立企業誠信文化，使恪守誠信變為每一個電信企業的自覺行動，從根本上防止企業信用危機產生。企業誠信文化方面的建設包括：首先，將誠信經營上升到企業理念的高度，把誠信經營的理念，融入員工的潛意識。讓企業明確自己的社會責任和社會使命，讓員工明確自己的行為規范和標準，把誠信經營和誠信服務的準則，轉化為每個員工的自覺行動。其次，電信企業應加強內部誠信教育，樹立誠信經營的道德思想觀，這是企業內部誠信經營的基礎。此外，應加快建設電信企業內部誠信經營管理機制，促使企業形成誠信的良好氛圍。企業文化建設中要突出誠信，建立員工崗位信用制度、職責信用制度，并逐漸延伸到員工的個人生活信用。最后，建立健全公司誠信管理評價機制，將員工誠信納入績效考核體系，定期按相關制度和標準對企業進行誠信評估。
2、建立用戶信用管理制度。實施對用戶進行信用度的評價、對用戶的消費過程進行監控、對信用等級差的，以及上了“黑名單”的用戶，進行及時地清算和處理，從而引導和規范用戶的消費行為，營造良好的誠信消費環境。
綜上所述，市場經濟就是信用經濟，市場經濟越發達就越要求誠實守信。電信行業，要加快培育信用觀念，健全信用制度，完善信用體系，這對促使電信市場有序進行，保證電信行業持續、快速、健康發展，具有十分重要的現實意義。
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“三網融合”,是推進電信網、廣播電視網和互聯網融合發展的可靠保障。實現三網互聯互通、資源共享以及為用戶提供話音、數據和廣播電視等多種服務,對促進信息和文化產業發展、提高國民經濟和社會信息化水平,具有重要意義。目前,我國已基本具備進一步開展三網融合的技術條件、網絡基礎和市場空間,但發展三網融合就必須要關注網絡信息安全問題。互聯網、通信技術的高速發展,既是機遇也是挑戰。當前,加快發展是第一要務,信息安全是第一責任。解決好信息安全問題是推進三網融合、構建新一代網絡的首要前提。
20世紀90年代以來,發達國家相繼解除了電信企業與廣電企業相互進入限制,基本實現電信網、互聯網和廣電網的三網融合。近年來,隨著光接入成本下降帶來的“光進銅退”和數字電視技術逐步取代模擬技術,三網融合市場再次出現了高速增長的勢頭。除了技術因素,三網融合的迅速發展還得益于其監管政策。發達國家的三網融合在政策法規上主要體現為融合立法和成立融合監管部門:通過融合立法取消原來的政策性產業壁壘,打破壟斷,引入競爭;在原有監管部門的基礎上成立融合監管部門,提高監管效率;為適應新的情況,確定依法監管、最低程度干預和行業自律為主的監管原則,著重保護未成年人和個人隱私。
工信部強調三網融合的推進,力爭達到“三性”:技術的先進性、業務的多樣性和內容的安全性。我國從重視產品與技術發展到重視內容安全,在互聯網的管理上也在不斷地深入和細化。應該說,信息安全是一個長期的問題,總是在矛盾的相互轉化過程中發展,不可能有一勞永逸的解決辦法。三網融合面臨的挑戰,實際上就是新一代的互聯網到底如何去發展,如何去管理的問題。從這個角度來看,原來互聯網面對的安全問題和挑戰不但依然存在,而且還會有一些新的問題產生。三網融合以后,信息安全是一個核心問題。現在三網融合還是在推進的過程中,具體管理體制上融合到什么程度,是一步到位還是分步到位,分步實施會有一個怎樣的發展過程,還存在很多未知因素,一般來講,三網融合后安全風險將來自于網絡開放性、終端復雜性、信息可信性等方面。
一是網絡安全的問題。三網融合之后原先封閉的電信網、廣電網將不斷開放,網絡開放性使攻擊者有可乘之機。原先由于傳統互聯網的封閉性,一些安全漏洞被掩蓋起來。而在開放的環境下,這些缺陷有可能顯現出來。與此同時,在孤立的網絡環境下,病毒或黑客攻擊范圍相對有限。而在融合的背景下,黑客、病毒、木馬將使一個網絡中的安全威脅延伸到全部網絡。另外,三網融合直接帶來的是減少不同網絡的重復建設,越來越多的設備和線路被復用,進而帶動三網在網絡層面上的融合和深化。如此,一旦設備或鏈路由于人為或自然原因遭到破壞,以往是局部、單一網絡或業務受到影響,現在將會波及到多個區域、多個網絡或應用,影響的深度和廣度將遠超以往。從這個層面講,三網融合后的網絡設備或鏈路的威脅,對于各行業的影響將是巨大的。
二是終端安全問題。終端設備接入方式多樣化的趨勢,令終端安全問題不容忽視。三網融合后,網絡終端將會由目前電腦的傳統接入,發展為各種電子信息終端接入模式,尤其將增加大量移動終端的網絡接入,例如網絡電視、智能手機、電子書、MP4、GPS等等。近八成的安全隱患今后會來自于終端,特別是對于移動終端來說,其面臨的安全問題將更加復雜。移動終端正逐步成為個人信息處理中心,受終端自身計算能力、接入速率等的限制,移動終端自身的防御能力相對較弱。而移動終端越來越智能化,應用更加豐富,聯網時間更長,這使得其將面臨更多的攻擊。
三是內容安全問題。信息安全不光是技術,更重要的是內容安全。廣義的信息安全更多的是內容安全,包括輿論、虛假新聞、信息欺詐等內容,這些與社會發展緊密相關。三網融合后信息量將急劇增加,內容安全面臨巨大的考驗。垃圾郵件、商業詐騙以及危害國家安全的信息將充斥其中,對網絡的信息安全帶來極大挑戰。而圖像信息實時性,讓監管難度變得更大。這樣,提高信息的可信度也將成為融合后安全問題的重要組成部分。三網融合后,國有電信企業將可從事相應的廣電業務,這就使網絡視頻、視聽等新業務獲得更快發展,但由于圖像信息的實時性,將對網絡的信息安全帶來極大挑戰。
四是安全監管和保障模式問題。如何構建三網融合后網絡信息安全監管和保障模式,成為三網融合過程中必須面對和解決的問題。以往在管理上,互聯網、電信、廣電這三個網絡是完全分開的,屬于不同的政府主管部門。三網融合后,信息源和信息傳播范圍的擴大對監管提出了考驗。三網融合涉及技術融合、業務融合、行業融合、終端融合及網絡融合,其基礎是網絡融合,但其核心是管理的融合。只有通過有效的管理模式才能達到對網絡信息的有效監管和實時保障。這樣,管理模式最終的形式還是個值得思考的問題。
發達國家在三網融合采取的國家監管模式主要有三種形式:一是三網融合把廣電和電信區分開來,實施統一監管。例如美國,聯邦通信委員會就是一個專門針對美國的通信廣播政策與通信廣播產業的獨立的具有綜合監管功能的機構,這一機構在內部分設不同的部門分別監管電信業和有線電視業。二是三網融合不區分廣電和電信,統一監管。例如英國,在融合監管方面,英國最為徹底。英國將原有的多個分設機構融合,成立了統一的監管機構—— 通信管理局。三是網絡與內容分設監管機構,依法統籌發展。例如法國,最高視聽委員會是一個獨立的廣播電視監管機構,監管內容,電信監管局監管網絡。
三網融合作為國家制定的戰略方向,對促進國民經濟的發展,加快我國社會信息化建設,豐富人們的文化生活具有非常重要的意義。如何處理好三網融合下的安全問題,業已成為我們研究的重點。這不僅需要完善安全法律法規,而且需要加強技術防范手段,更需要提高機構、企業及個人的安全意識。三網融合只有在全社會的共同努力下,才能夠防患于未來,朝著安全的方向健康地發展。
工信部稱，為全面推廣三網融合工作，進一步擴大電信、廣電業務雙向進入的深度和廣度，促進市場競爭，依中國廣電申請，工信部履行法定程序，于2016年5月5日向中國廣電頒發了《基礎電信業務經營許可證》，批準中國廣電在全國范圍內經營互聯網國內數據傳送業務、國內通信設施服務業務，并允許中國廣電授權其控股子公司中國有線電視網絡有限公司在全國范圍內經營上述兩項基礎電信業務。
工信部副部長陳肇雄出席頒證會，指出向中國廣電頒發《基礎電信業務經營許可證》具有重要意義，并對中國廣電提出相關要求。
根據最新版的《電信業務分類目錄（2015年版）》，基礎電信業務共分兩大類，此次中國廣電獲得的業務類別是基礎電信業務中A1第一類基礎電信業務下的“A14-2互聯網國內數據傳送業務”和A2第二類基礎電信業務下的A26國內通信設施服務業務。此次牌照并未涉及廣受關注的蜂窩移動通信業務及與700M相關業務。
根據電信業務分類約定，A14-2互聯網國內數據傳送業務是指經營者通過組建互聯網骨干網和城域網，并可利用有相應經營權運營者的互聯網國際出入口提供的互聯網數據傳送業務。無國內通信設施服務業務經營權的運營者不得建設國內傳輸設施，應租用有相應經營權運營者的國內傳輸設施。
而A26國內通信設施服務業務中，國內通信設施是指用于實現國內通信業務所需的地面傳輸網絡和網絡元素。國內通信設施服務業務是指建設并出租、出售國內通信設施的業務。
國內通信設施主要包括：光纜、電纜、光纖、金屬線、節點設備、線路設備、微波站、國內衛星地球站等物理資源和帶寬（包括通道、電路）、波長等功能資源組成的國內通信傳輸設施。國內專線電路租用服務業務屬國內通信設施服務業務。國內通信設施服務業務經營者應根據國家有關規定建設上述國內通信設施的部分或全部物理資源和功能資源，并可以開展相應的出租、出售經營活動。
中國廣電表示，將嚴格遵守相關法律法規，切實履行企業社會責任和義務，加快有線電視網絡整合，積極參與普遍服務，依法合規經營，創新轉型發展。（布 軒）
工信部
下架改號軟件APP 657個
通信產業網訊 工業和信息化部開展網上改號軟件整頓清除工作，組織互聯網協會12321舉報中心、基礎電信企業和相關互聯網企業建立起改號軟件關鍵詞屏蔽庫和改號APP黑名單，通過關鍵詞屏蔽、APP下架等方式，斬斷改號軟件的網上、搜索、傳播、銷售、推廣渠道。截至2016年4月30日，各方積極配合打擊防范改號軟件詐騙行為，累計屏蔽搜索結果超過1億條、刪除下載和鏈接信息23392條；聯動“安全百店”106家APP應用商店累計下架改號軟件APP 657個；電商平臺累計發現并下架改號軟件產品320個、處理商戶166戶。（曉 燕）
浙江電信與省教育廳
推進省市縣三級教育云
通信產業網訊 日前，浙江省教育廳與浙江電信在寧波簽署“十三五”教育信息化戰略合作協議，此舉為浙江省全面建成省、市、縣三級教育云以及加快教育信息化建設鋪平了道路。
此次雙方合作內容將貫徹落實《浙江省教育信息化“十三五”發展規劃》，著力從“構建智慧教育技術環境、深化資源共享和應用、開展信息技術應用培訓、探索‘互聯網+教育’新模式”等方面進一步深化合作。今后五年，雙方將緊密圍繞“十三五”信息化發展綱要與目標，全面落實教育合作計劃形成共同體，通過中國電信“云”計劃、大數據等信息技術，共同推進教育信息化，全面實現浙江教育現代化。（應劍濤 顧瑾）
天津工信委
成立“城市WiFi運營聯盟”
通信產業網訊 在天津工信委的推動下，“城市WiFi運營聯盟”日前宣布成立，“i-Tianjin”免費無線局域網主要建設單位――天津孚睿無線科技有限公司與三亞云港網絡運營有限公司、寧波市無線城市運營有限公司作為聯盟第一批成員單位以支撐WiFi發展、服務WiFi產業為宗旨，推進各地WiFi建設，共享WiFi運營用戶和數據資源，積極推動聯盟成員單位共贏。
目前，“i-Tianjin”免費無線局域網的建設工作進展順利。已在政府服務場所、醫院、展館、旅游景區、酒店、商場等179個場景，開通AP9250個，認證人數超過130萬。（婉 蓉）
濰坊聯通開展
