時間：2023-08-30 16:46:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市交通管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：城市交通 交通管理 和諧發(fā)展 可持續(xù)發(fā)展
隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市交通和經(jīng)濟、環(huán)境、能源等相互滲透，緊密地聯(lián)合在一起。研究我國城市交通管理現(xiàn)狀及其對策，是現(xiàn)實提出的迫切要求。就我國目前的城市發(fā)展階段來看，城市交通管理工作還將面臨巨大挑戰(zhàn)。
1、我國城市交通發(fā)展存在的問題
我國城市交通的整體發(fā)展落后于城市經(jīng)濟、文化等方面的發(fā)展速度，嚴(yán)重影響了城市的持續(xù)發(fā)展。
1.1 機動車增速過快，人均道路面積增長緩慢
2010年末，全國公共交通運營總數(shù)為38.3萬輛，相較于2000年的22.6萬輛增加了69.47%。我國私人擁有汽車量總計從2000年的625.33萬輛到2011年的7872萬輛，增長了 1158.86%。我國城市人均擁有道路面積從2000年的6.1平方米增加到2010年的13.2平方米，而發(fā)達(dá)國家的城市人均道路面積約為25平方米以上，我國城市人均擁有道路面積處于低下水平，且人均道路面積的年增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于汽車的增長速度。
1.2 交通擁擠嚴(yán)重
目前我國一般城市道路上的機動車行駛速度僅為15-20公里/小時,大城市中心區(qū)的車速為10-15公里/小時,2012年一季度北京城區(qū)工作日平均持續(xù)擁堵時間就達(dá)55分鐘。
1.3 交通事故多發(fā)
近年來，我國道路交通事故的發(fā)生次數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和經(jīng)濟損失四項指標(biāo)一直處于較高的水平。交通事故多發(fā)，不僅給道路交通造成很大的壓力，隨之而來的是大量的經(jīng)濟損失，人員傷亡等。
1.4 交通污染加劇
隨著汽車擁有量的大幅增長，大量的機動車尾氣、交通噪音已成為我國大多數(shù)城市的主要污染源。根據(jù)一些歐洲國家的研究顯示，交通污染導(dǎo)致死亡占死亡總數(shù)的3％，交通污染帶來的健康損失約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.7％。
1.5 公共交通萎縮
隨著私家車的蓬勃發(fā)展，我國城市公共交通呈現(xiàn)出萎縮的態(tài)勢除了北京、上海等一線城市外，其他各省市都還沒有建立完善的軌道交通體系，更別提綜合立體的城市交通運輸體系。
2、我國城市交通發(fā)展中存在的問題的原因分析
現(xiàn)代城市交通管理是一個綜合概念，所以保持城市交通和諧、持續(xù)發(fā)展，就要從城市交通的源頭抓起，深入全面地研究城市交通管理體制等深層次的問題。
2.1 交通管理理念落后，缺乏科學(xué)整體的交通戰(zhàn)略規(guī)劃
城市交通管理是一項系統(tǒng)工程，既要考慮交通需求與供應(yīng)的平衡，還要考慮人力、物力、土地等資源。我國一些城市交通管理理念落后，重建設(shè)、輕管理，沒有從全面、系統(tǒng)、科學(xué)地滿足市民便捷、安全、舒適等出行要求的角度考慮問題，缺乏科學(xué)的整體交通戰(zhàn)略和規(guī)劃，造成城市交通建設(shè)的盲目性。
2.2 城市交通管理職能部門缺乏溝通聯(lián)系
城市交通管理涉及到城市市政、城建、公安、環(huán)衛(wèi)等多個部門。各職能部門多頭管理，缺乏信息溝通，致使各部門的管理政策、解決措施銜接困難，整體協(xié)調(diào)性不佳。職能不清、責(zé)任不明等弊端也導(dǎo)致交通管理工作無法順利開展。
2.3 法制建設(shè)不完善
目前我國城市交通管理相關(guān)法制法規(guī)還不完善?！冻鞘幸?guī)劃法》、《城市道路管理條例》、《道路交通管理條例》、《機動車停放服務(wù)收費管理辦法》以及其他專門針對公共交通、軌道交通、城市停車、汽車節(jié)能環(huán)保等方面的規(guī)范性文件所形成的法規(guī)體系尚不健全，靜態(tài)交通的法規(guī)尤其欠缺。
2.4 城市交通管理的現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)水平較低
我國城市的交通信息化、智能化管理系統(tǒng)等現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)的發(fā)展比較緩慢。全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）以及英特網(wǎng)(INTERNET)等高科技手段在交通建設(shè)管理過程中的運用不是很理想。水平較低的城市交通管理科學(xué)技術(shù)，加劇了城市交通擁擠、交通事故、環(huán)境污染。
2.5 缺乏多元化的交通管理主體
在實際的城市交通管理中，往往只有政府在實施管理。政府沒能有效地將社會力量集中到城市交通管理中，社會力量的參與意識和主體意識也還比較薄弱。
3、完善我國城市交通管理的對策建議
3.1 完善城市交通戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計
鑒于城市交通的復(fù)雜性，城市交通規(guī)劃要與城市規(guī)劃、土地利用和社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，要從長遠(yuǎn)角度來整合城市交通系統(tǒng)，實現(xiàn)綜合網(wǎng)絡(luò)一體化、綜合樞紐一體化、運營管理體制一體化，從而形成高效率的綜合交通運輸規(guī)劃。
3.2 優(yōu)先發(fā)展城市公共交通
城市公共交通城市建設(shè)與發(fā)展中重要的組成部分，城市公共交通在保障城市交通順暢運行，人與交通、環(huán)境與交通和諧發(fā)展方面具有不可或缺的地位。
3.2.1 深化公共交通體制改革，提升公共交通服務(wù)水平
深化公共交通體制改革，切實貫徹公共交通優(yōu)先政策，完善公交補貼和價格政策, 形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)主動、社會參與的良好城市公共交通發(fā)展模式。此外還需建立健全行業(yè)管理制度，強化從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)水平。
3.2.2 大力發(fā)展低能耗、少污染、高效率的軌道交通和快速公交系統(tǒng)
城市軌道交通以其快速、準(zhǔn)時、安全、舒適、能耗低、污染輕、運量大的顯著特點，成為城市交通的重要組成部分?？焖俟幌到y(tǒng)（BRT）這種低成本、高效率、環(huán)保、舒適的新型城市公交系統(tǒng)也在我國很多城市快速發(fā)展。
3.3 采用先進(jìn)科學(xué)的管理技術(shù)與經(jīng)驗，提高城市交通管理水平
3.3.1 推行智能化、信息化交通管理
借助智能交通系統(tǒng)（IST），管理人員可以通過對車輛、駕駛?cè)撕偷缆穼崟r信息的采集來提高其管理效率，以達(dá)到充分利用交通資源的目的。
現(xiàn)代化的城市交通管理還需要建立一個包括交通信息采集系統(tǒng)、道路監(jiān)控系統(tǒng)、信息系統(tǒng)等的公共信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，綜合多方面的信息反饋，從而提高城市交通管理的效率和服務(wù)水平。
3.3.2 加強城市交通需求管理
交通需求管理（TDM）是指通過調(diào)整用地布局、控制土地開發(fā)強度、改變客貨運輸時空布局方式、人們的交通出行觀念和行為來減輕城市交通擁擠的一系列管理措施。根據(jù)香港、新加坡等城市交通需求管理的有益經(jīng)驗，我國城市需要量體裁衣，有效引導(dǎo)和控制私人交通工具出行的增長，倡導(dǎo)公共交通出行方式。
3.4 節(jié)能減排促進(jìn)城市交通可持續(xù)發(fā)展
3.4.1 發(fā)展可持續(xù)城市交通
城市交通可持續(xù)發(fā)展應(yīng)以支持和保證城市可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。為了給城市營造一個良好、綠色、健康的城市生活氛圍，可以利用高科技發(fā)展替代能源。發(fā)展以節(jié)油、清潔為主題的交通能耗結(jié)構(gòu)，積極研制、開發(fā)和推廣綠色城市交通工具，使城市交通與城市環(huán)境、資源和諧發(fā)展。
3.4.2 倡導(dǎo)推行慢行交通系統(tǒng)
慢行交通系統(tǒng)即步行和自行車系統(tǒng)，它對城市交通起到了重要的輔助作用，應(yīng)對慢行交通給予高度重視?？茖W(xué)完善的慢行交通系統(tǒng)有助于減弱城市交通擁堵，降低事故發(fā)生率、減少環(huán)境污染。
4、結(jié)語
改善城市交通不僅依靠交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，更要加強城市交通管理的水平。相關(guān)政府主管部門要切實落實城市交通管理組織工作；企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等眾多非政府組織也應(yīng)為城市交通和城市整體效益的和諧展提供技術(shù)、智力、財力等多方面的支持；市民應(yīng)該不斷努力提高積極參與城市交通管理的意識與能力。
參考文獻(xiàn)：
20xx年北京機動車停車管理辦法全文第一條 為了加強本市機動車停車管理，規(guī)范停車秩序，提升停車服務(wù)水平，促進(jìn)城市交通環(huán)境改善，引導(dǎo)公眾綠色出行，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)停車場的規(guī)劃、設(shè)置、使用、管理和機動車停放管理適用本辦法。
公共交通、道路客貨運輸車輛等專用停車場的規(guī)劃、建設(shè)、管理和危險化學(xué)品運輸車輛的停放管理，適用國家和本市其他有關(guān)規(guī)定。
第三條 本辦法所稱停車場是指供機動車停放的場所，包括獨立建設(shè)的停車場、配建停車場、臨時停車場。
獨立建設(shè)的停車場，是指根據(jù)規(guī)劃獨立建設(shè)并向社會開放的停放機動車的場所。
配建停車場，是指為公共建筑、居住區(qū)配套建設(shè)的停放機動車的場所。
臨時停車場，是指臨時設(shè)置的用于停放機動車的場所，包括道路停車泊位和利用街坊路、胡同以及待建土地、臨時空閑場地設(shè)置的停車場。
第四條 機動車停車是靜態(tài)交通體系，機動車停車場堅持統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，實行差別化管理，逐步形成配建停車場為主、獨立建設(shè)的停車場為輔、臨時停車場為補充的格局。
本市鼓勵社會多元化參與停車場建設(shè)，鼓勵社會單位對外開放停車場。
第五條 市交通行政主管部門主管本市的停車管理工作，負(fù)責(zé)組織制訂本市機動車停車管理的相關(guān)政策，并會同相關(guān)部門對機動車停車管理工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、督促考核。
發(fā)展改革行政主管部門負(fù)責(zé)本市獨立建設(shè)的停車場的項目審批、核準(zhǔn)和備案工作，統(tǒng)籌安排政府投資項目建設(shè)資金，制定機動車停車收費標(biāo)準(zhǔn)，并對機動車停車收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
公安機關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本市道路停車秩序管理和道路停車泊位的設(shè)置。
規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、國土資源、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、稅務(wù)、民防、城市管理綜合執(zhí)法等行政主管部門按照各自職責(zé)，依法負(fù)責(zé)機動車停車管理相關(guān)工作。
第六條 區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)停車場的規(guī)劃、設(shè)置、管理及機動車停放管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。區(qū)、縣停車管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)機動車停車管理的具體工作。
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在區(qū)、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下做好本轄區(qū)內(nèi)的停車管理工作，指導(dǎo)居民委員會、村民委員會在轄區(qū)內(nèi)通過建立停車管理委員會等形式，依法進(jìn)行機動車停車的自我管理。
第七條 市交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃等行政主管部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃，結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展和道路交通安全管理的需要，組織編制停車場專項規(guī)劃，與控制性詳細(xì)規(guī)劃相銜接，經(jīng)依法批準(zhǔn)后實施。
停車場專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定城市停車總體發(fā)展策略、停車場供給體系及引導(dǎo)政策，統(tǒng)籌地上地下空間資源與布局，明確建設(shè)時序，并將停車場與城市交通樞紐、城市軌道交通換乘站緊密銜接。
區(qū)、縣人民政府根據(jù)本市機動車停車場專項規(guī)劃，制定本行政區(qū)域的實施方案，并組織實施。
第八條 駐車換乘停車場和為改善交通管理秩序建設(shè)的公益性停車場，是城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)用地實行劃撥，按照政府主導(dǎo)、社會參與、企業(yè)運作的方式進(jìn)行建設(shè)與管理。
在以劃撥方式供地的醫(yī)院、政府機關(guān)、博物館、展覽館、大中小學(xué)、幼兒園及公共服務(wù)性設(shè)施用地內(nèi)獨立建設(shè)的停車場，建設(shè)用地實行劃撥。
第九條 本市鼓勵單位和個人利用地下空間資源開發(fā)建設(shè)公共停車場。
開發(fā)利用衛(wèi)生、教育、文化、體育設(shè)施及道路、廣場、綠地地下空間資源單獨選址建設(shè)停車場的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全論證，征求地面設(shè)施所有權(quán)人意見，提出建設(shè)方案，由市交通行政主管部門或者區(qū)、縣停車管理部門會同發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政市容、民防、園林綠化等行政主管部門按照鼓勵建設(shè)的原則，依法辦理相應(yīng)手續(xù)。
依照前款規(guī)定建設(shè)停車場，應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不得影響道路、廣場、綠地以及原有設(shè)施的使用功能和安全。
第十條 新建、改建、擴建公共建筑、居住區(qū)等，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定和規(guī)劃指標(biāo)，配建機動車停車場。配套建設(shè)的停車場應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同時驗收、同時交付使用。
本市核心區(qū)的新建、改建、擴建項目，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮其所在區(qū)域內(nèi)的居住停車需求，鼓勵建設(shè)單位在配建指標(biāo)基礎(chǔ)上利用地下空間增建停車場。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將增建的停車場對周邊居民開放。
第十一條 既有居住區(qū)配建的停車場不能滿足業(yè)主停車需求的，按照物業(yè)管理的規(guī)定經(jīng)業(yè)主同意，可以統(tǒng)籌利用業(yè)主共有場地設(shè)置臨時停車場;居住區(qū)不具備場地條件的，區(qū)、縣人民政府可以組織相關(guān)部門按照規(guī)定在居住區(qū)周邊街坊路或者胡同設(shè)置臨時停車場。
第十二條 不能滿足居民停車需求的區(qū)域，區(qū)、縣人民政府可以組織相關(guān)單位利用待建土地、空閑廠區(qū)、邊角空地等場所，設(shè)置臨時停車場。
設(shè)置臨時停車場，不得占用消防車通道及地下管線檢查井等市政基礎(chǔ)設(shè)施，不得妨礙消防設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的正常使用，不得影響已批開發(fā)項目建設(shè)的進(jìn)度。
第十三條 設(shè)置停車場，應(yīng)當(dāng)符合國家和本市停車場設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范，并按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置無障礙停車泊位。設(shè)置立體停車設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合特種設(shè)備的有關(guān)規(guī)定。停車場設(shè)置后10日內(nèi)，設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)將停車位情況報送區(qū)、縣停車管理部門。
停車場向社會開放并收費的，應(yīng)當(dāng)配建停車誘導(dǎo)系統(tǒng)以及停車誘導(dǎo)標(biāo)識。
第十四條 任何單位和個人不得擅自停止使用停車場，不得將停車場改作他用，因?qū)崿F(xiàn)原規(guī)劃用途將臨時停車場停止使用的除外。
臨時停車場停止使用的，停車場管理單位應(yīng)當(dāng)在停止使用前一個月向社會公示，并到有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)。
第十五條 本市建立統(tǒng)一的停車場信息管理和系統(tǒng)，對停車泊位進(jìn)行編號，對停車場信息實行動態(tài)管理，并實時公布向社會開放的停車場分布位置、使用狀況、泊位數(shù)量等情況。
區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市停車場動態(tài)信息管理和系統(tǒng)，建設(shè)區(qū)域停車誘導(dǎo)設(shè)施，并負(fù)責(zé)運行、維護和管理。
停車場向社會開放并收費的，應(yīng)當(dāng)將配建的停車誘導(dǎo)系統(tǒng)接入所在區(qū)域停車誘導(dǎo)設(shè)施，但單位將配建停車場向社會開放的除外。
第十六條 本市停車收費遵循城市中心區(qū)域高于外圍區(qū)域、道路停車高于路外停車的原則。具體區(qū)域劃分及標(biāo)準(zhǔn)由市發(fā)展改革行政主管部門會同市交通行政主管部門確定，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。
在居住區(qū)周邊街坊路或者胡同設(shè)置臨時停車場，小區(qū)居民憑有效證明停車時，其臨時停放或者按月、按年租用停車位收費標(biāo)準(zhǔn)按照居住區(qū)露天停車場收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
市發(fā)展改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同交通、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門制定辦法，規(guī)范居住區(qū)地下停車場收費，提高居住區(qū)地下停車場利用率。
第十七條 居住區(qū)的配建停車場應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足業(yè)主的停車需要。實行停車收費的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行價格管理的規(guī)定，并公示本辦法第二十一條第一款第一項、第二項、第五項和第八項等服務(wù)內(nèi)容。
第十八條 本市鼓勵單位和居住區(qū)在滿足本單位、本居住區(qū)居民停車需求的情況下將配建停車場向社會開放;鼓勵有條件的單位將配建停車場在非工作時間向社會開放;鼓勵單位和個人實行錯時停車。
依照前款規(guī)定將配建停車場向社會開放的，可以按照核定的價格對社會車輛收取停車費，但不適用本辦法第十三條第二款的規(guī)定。
第十九條 單位或者個人錯時合作停車的，停車場管理單位應(yīng)當(dāng)予以支持和配合，并為停車人提供便利。
在單位配建停車場錯時停車的停車人，應(yīng)當(dāng)按照約定的時段停車;超過約定時段拒不駛離、影響停車場正常運行的，停車場有權(quán)終止錯時停車約定。
第二十條 停車場向社會開放并收費的，停車場管理單位應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記、稅務(wù)登記、價格核定、明碼標(biāo)價牌編號等手續(xù)，在工商登記后15日內(nèi)到區(qū)、縣停車管理部門辦理備案。
辦理備案時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
(一)法人登記證明及復(fù)印件;
(二)委托經(jīng)營的提供委托經(jīng)營協(xié)議;
(三)竣工驗收文件;
(四)停車泊位平面示意圖和方位圖;
(五)符合規(guī)定的停車場設(shè)備清單;
(六)經(jīng)營、服務(wù)、安全管理制度，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等;
(七)停車誘導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)說明書及管理運行方案。
依照本辦法第十一條、第十八條第一款規(guī)定設(shè)置的停車場提交的備案材料不包括前款第三項、第五項和第七項。
第二十一條 停車場向社會開放的，停車場管理單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)在停車場顯著位置明示停車場名稱、服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、車位數(shù)量及監(jiān)督電話;
(二)按照核定的價格收費，并出具專用發(fā)票;
(三)配置完備的停車設(shè)施標(biāo)志標(biāo)識，為停車人進(jìn)出提供明確的引導(dǎo)，為殘疾人提供必要服務(wù);
(四)指揮車輛按序進(jìn)出和停放，維護停車秩序;
(五)制定停放車輛、安全保衛(wèi)、消防、環(huán)境衛(wèi)生等管理制度;
(六)對停車管理員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)、考核;
(七)不得在停車區(qū)域從事影響車輛安全停放的其他經(jīng)營活動;
(八)建立投訴處理制度;
(九)國家和本市其他相關(guān)停車管理服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
中心城范圍內(nèi)的停車場向社會開放并收費的，應(yīng)當(dāng)24小時開放;按照規(guī)定實行限時的臨時停車場除外。
第二十二條 市交通行政主管部門和區(qū)、縣停車管理部門應(yīng)當(dāng)對向社會開放的停車場的運營服務(wù)實行質(zhì)量信譽考核，考核結(jié)果向社會公布。
第二十三條 公安機關(guān)交通管理部門可以根據(jù)道路交通狀況、周邊停車需求情況，在城市道路上依法設(shè)置和調(diào)整道路停車泊位，并予以公示。
除前款和本辦法第十一條規(guī)定的情形外，其他單位和個人不得擅自在城市道路上設(shè)置和調(diào)整道路停車泊位。
第二十四條 區(qū)、縣停車管理部門應(yīng)當(dāng)與道路停車泊位的管理單位簽訂協(xié)議。協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括雙方權(quán)利義務(wù)、期限、終止協(xié)議的情形等內(nèi)容。
道路停車泊位管理單位有下列情形之一的，區(qū)、縣停車管理部門可以終止協(xié)議：
(一)發(fā)生服務(wù)質(zhì)量糾紛，影響惡劣的;
(二)未按原承諾標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)的;
(三)未按期足額繳納占道費的;
(四)質(zhì)量信譽考核不合格的;
(五)擅自轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)包、掛靠經(jīng)營的;
(六)多次實施違法行為，拒不改正的;
(七)雙方約定的其他可以終止協(xié)議的行為;
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第二十五條 市交通行政主管部門和區(qū)、縣停車管理部門有計劃地對道路停車泊位內(nèi)的停車實行電子計時收費。
第二十六條 公安機關(guān)交通管理部門根據(jù)道路實際狀況以及維護交通秩序的需要，可以在道路上加裝隔離樁等設(shè)施，其他任何單位和個人不得損壞、挪移或者拆除。
第二十七條 任何單位和個人不得擅自在道路上和其他公共區(qū)域內(nèi)設(shè)置地樁、地鎖等障礙物阻礙機動車停放和通行，不得在未取得所有權(quán)的停車位上設(shè)置地樁、地鎖;物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在物業(yè)管理協(xié)議和車位租賃協(xié)議中予以明示。
任何單位和個人發(fā)現(xiàn)擅自在道路上設(shè)置地樁、地鎖等障礙物的，有權(quán)予以制止并舉報。
第二十八條 機動車應(yīng)當(dāng)在停車場內(nèi)停放，并不得超過規(guī)定時間。
在停車場內(nèi)停放機動車的，停車人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)服從引導(dǎo);
(二)停車入位且車身不得超出停車泊位;
(三)做好駐車制動;
(四)不得損壞停車設(shè)備;
(五)按照規(guī)定繳納停車費用;
(六)進(jìn)出停車場、停車泊位的，不得妨礙其他車輛或者行人正常通行。
停車人不遵守本條第二款規(guī)定的，停車場管理單位有權(quán)勸阻;造成損害的，停車場管理單位可以依法提起訴訟。停車人有權(quán)對停車管理中的違法行為進(jìn)行投訴、舉報。
第二十九條 舉辦大型群眾性活動，承辦者應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)活動周邊停車場，提供停車服務(wù)，并在票證上標(biāo)示活動周邊公共交通線路、行車路線及停車場位置;停車場地不能滿足停車需求的，承辦者應(yīng)當(dāng)在票證及其他宣傳媒體上提示活動參與者選擇公共交通前往活動地點。
舉辦大型群眾性活動，需要公安機關(guān)交通管理部門采取交通管制措施的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在采取管制措施3日前向社會公告。周邊道路有條件的，公安機關(guān)交通管理部門可以在活動場地周邊道路設(shè)置一定數(shù)量的臨時停車泊位。
第三十條 交通客運換乘場站、醫(yī)院及其他客流集中的公共場所的管理單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置出租車上下客車位。周邊道路有條件的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在上述公共場所周邊道路設(shè)置出租車專用上下客車位，其他車輛不得占用。
第三十一條 違反本辦法第十四條的規(guī)定，將停車場擅自停止使用或者將停車場改作他用的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀。
第三十二條 違反本辦法第二十條第一款的規(guī)定，未依法辦理工商登記擅自從事停車場經(jīng)營活動的，由城市管理綜合執(zhí)法部門或者工商行政管理部門根據(jù)職責(zé)分工依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》予以處理。
違反本辦法第二十條第一款的規(guī)定，停車場管理單位未按照規(guī)定對停車泊位進(jìn)行備案的，由城市管理綜合執(zhí)法部門處1萬元罰款。
第三十三條 違反本辦法第二十一條第一款第一項、第二項的規(guī)定，停車場管理單位未明碼標(biāo)價、擅自提高或者降低收費標(biāo)準(zhǔn)的，由發(fā)展改革行政主管部門依法處理。
違反本辦法第二十一條第一款第三項、第四項、第六項、第七項、第八項、第九項規(guī)定之一的，由城市管理綜合執(zhí)法部門給予警告，并責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處1000元罰款;造成嚴(yán)重后果的，處5000元以上1萬元以下罰款。
第三十四條 違反本辦法第二十一條第二款的規(guī)定，停車場未實行24小時開放的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并處5000元以上1萬元以下罰款。
第三十五條 違反本辦法第二十三條第二款的規(guī)定，擅自在城市道路上設(shè)置和調(diào)整道路停車泊位的，由公安機關(guān)交通管理部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀。
第三十六條 違反本辦法第二十六條的規(guī)定，擅自損壞、挪移、拆除隔離樁等設(shè)施的，由公安機關(guān)交通管理部門依法進(jìn)行處罰。
第三十七條 違反本辦法第二十七條的規(guī)定，擅自在道路上設(shè)置地樁、地鎖等障礙物的，由公安機關(guān)交通管理部門責(zé)令停止違法行為，迅速恢復(fù)交通;擅自在居住區(qū)公共區(qū)域內(nèi)設(shè)置地樁、地鎖等障礙物的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門依據(jù)《物業(yè)管理條例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰;擅自在道路、居住區(qū)以外的其他公共場所設(shè)置地樁、地鎖等障礙物的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，并處500元以上5000元以下罰款。
公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)會同城市管理綜合執(zhí)法部門具體劃定各自在道路及道路、居住區(qū)以外其他公共場所相應(yīng)的職責(zé)范圍;對尚未明確劃定執(zhí)法管轄權(quán)的公共場所擅自設(shè)置地樁、地鎖等障礙物的，由公安機關(guān)交通管理部門依照本條第一款的規(guī)定先行對違法行為予以處理。
第三十八條 對擅自設(shè)置的地樁、地鎖等障礙物，屬于《中華人民共和國行政強制法》第五十二條規(guī)定的情形的，相關(guān)部門可以決定立即實施代履行。
第三十九條 違反本辦法第二十八條第一款的規(guī)定，機動車在道路上違反規(guī)定停放的，由公安機關(guān)交通管理部門依法進(jìn)行處罰。
第四十條 違反本辦法，屬于違反規(guī)劃、建設(shè)、稅務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督、民防、消防等其他相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，由相關(guān)行政主管部門依法處理。
行政機關(guān)在依法查處違法行為過程中，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將涉嫌犯罪的案件移交公安機關(guān)。
違反本辦法，有擾亂公共秩序、招搖撞騙、詐騙、妨礙公務(wù)等違反治安管理的行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條 行政機關(guān)在停車管理中不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
關(guān)注
部分規(guī)定與新需求脫節(jié)
據(jù)了解，《城市出租汽車管理辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)原建設(shè)部、公安部批準(zhǔn)，自1998年2月施行，涉及城市出租汽車的規(guī)劃、經(jīng)營、管理和服務(wù)?！掇k法》要求，從事出租汽車經(jīng)營的企業(yè)和個體應(yīng)符合相應(yīng)資質(zhì)，經(jīng)營者以及駕駛員在服務(wù)中履行各自承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。同時，對出租車服務(wù)中產(chǎn)生的投訴和糾紛進(jìn)行明確規(guī)定。
18年來，我國城市交通環(huán)境經(jīng)歷了天翻地覆般的變化。隨著交通擁堵加劇及公共交通出行需求發(fā)展，這部規(guī)章不時引發(fā)爭議，如關(guān)于出租汽車經(jīng)營權(quán)可以實行有償出讓和轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容，層層轉(zhuǎn)包之下，就成為“份子錢”源頭之一，深受公眾詬病。由于該政策提到經(jīng)營權(quán)可以“買賣”，在接下來的發(fā)展中，出租車行業(yè)才出現(xiàn)了天價“牌照費”等問題，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“牌照費”的存在是出租車“份子錢”居高不下的原因之一。
此外，該《辦法》的部分規(guī)定，更與網(wǎng)絡(luò)約車等新需求脫節(jié)。如該辦法只規(guī)定了“出租汽車實行揚手招車、預(yù)約訂車和站點租乘等客運服務(wù)方式”，目前顯然已經(jīng)涵蓋不了近兩年流行的網(wǎng)絡(luò)約車方式。
多年來淪為“僵尸辦法”
交通運輸部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心副主任王浩向記者介紹，2008年大部制改革之前，指導(dǎo)城市客運發(fā)展的職責(zé)歸屬于原建設(shè)部，《辦法》也是在這個背景下出臺的。但出租汽車管理又是地方事權(quán)，各地根據(jù)出租汽車發(fā)展的實際，在體制上或交給交通部門、或交給建設(shè)部門進(jìn)行管理，各地城市人民政府也制定了地方出租管理辦法。實踐上，該辦法在出租汽車管理上發(fā)揮的作用有限。
隨著交通運輸部2008年3月23日正式掛牌，出租汽車行業(yè)管理“政出多門”局面自應(yīng)告終。2014年9月26日，交通運輸部部務(wù)會議通過《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》（即業(yè)內(nèi)所說的16號令），9月30日以交通運輸部令公布，2015年元旦施行。該規(guī)定規(guī)范出租汽車服務(wù)經(jīng)營權(quán)管理、新增了預(yù)約出租汽車、強化了出租汽車服務(wù)等內(nèi)容。由此“住建版”《城市出租汽車管理辦法》成為業(yè)界口中“僵尸辦法”。然而“份子錢”爭議表明，盡管交通運輸部《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》施行，但類似于“98版城市出租汽車管理辦法”的規(guī)章并未全“僵”?，F(xiàn)實層面上，如何讓“被廢止”文件徹底報廢，考驗著城市管理部門。
追問
意在為出租車改革做準(zhǔn)備？
目前，我國很多城市存在打車難、服務(wù)質(zhì)量不高、群眾出行需求得不到滿足、行業(yè)隊伍不穩(wěn)定等問題，出租汽車管理體制改革刻不容緩。2015年，交通部制定了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》及《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，并向社會廣泛征求意見。今年全國“兩會”期間，交通運輸部部長楊傳堂表示，目前兩文件還在修改階段，爭取盡快出臺。
此次《辦法》廢止，與兩個文件的出臺有怎樣的關(guān)系呢？王浩認(rèn)為，原建設(shè)部出臺的《辦法》，應(yīng)在職責(zé)調(diào)整或交通運輸部出臺新的部令時及時廢止。交通運輸部16號令后，為各地進(jìn)行出租車管理提供新的法律依據(jù)，《辦法》原有的作用基本喪失。考慮文件的廢除有一定程序和周期性，此次住建部和公安部廢除《辦法》，應(yīng)屬于程序性的文件廢止，“與兩個文件出臺關(guān)系不太大”。
“份子錢”“牌照費”如何改？
一、堅持問題導(dǎo)向、底線思維，正視公安交通管理工作新形勢
（一）道路交通安全風(fēng)險防控壓力凸顯截至2015年底，安徽省公路通車?yán)锍踢_(dá)17.4萬公里，其中高速公路4246公里，機動車保有量和駕駛?cè)藬?shù)量雙雙突破1100萬。人、車、路等要素井噴式增長，道路交通安全隱患量大面廣，公安交管工作風(fēng)險增大。全省道路交通事故的總量仍在高位運行，防范較大以上事故的形勢依然嚴(yán)峻。尤其是沒有發(fā)生較大事故的地方，風(fēng)險意識不強，思想麻痹松懈，隱患排查不徹底，安全監(jiān)管不到位，解決問題決心不大、措施不實、效果不佳。少數(shù)省際交通安全執(zhí)法服務(wù)站未落實24小時勤務(wù)制度，一些公路點、段勤務(wù)安排不合理，夜間聯(lián)勤制度未能得到真正落實，路面管控力度不夠大。一些地方交通安全宣傳存有死角，新興媒體利用效率不高，宣傳手段單一、內(nèi)容陳舊，宣傳教育聲勢不夠強。各類公安交通管理數(shù)據(jù)資源雖然豐富，但深度整合、有效挖掘、成熟應(yīng)用水平不高，特別是主干公路交通安全防控體系建設(shè)進(jìn)展不平衡，科技信息化應(yīng)用水平有待提高。“十二五”期間，機動車保有量和駕駛?cè)藬?shù)量增幅分別達(dá)到15%和60%，而全省公安交管部門警力增幅只有3%，有的地方還出現(xiàn)負(fù)增長，交警警力嚴(yán)重不足。
（二）客、貨運車輛監(jiān)管“棚架”問題突出運輸企業(yè)交通安全綜合治理工作機制還不夠健全，相當(dāng)一部分客、貨運輸企業(yè)只注重經(jīng)濟效益，忽視安全管理，在落實交通安全主體責(zé)任、完善管理制度方面不積極、不主動，存在諸多安全隱患?！兜缆愤\輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》實施效果不理想，運輸企業(yè)車輛監(jiān)控系統(tǒng)與安監(jiān)、公安、交通運輸部門聯(lián)網(wǎng)工作難落實，動態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享機制未建立。部分交警責(zé)任心不強、主動性不夠，監(jiān)管不到位。
（三）城市道路交通管理工作存在“硬傷”當(dāng)前，城市交通擁堵問題日益嚴(yán)重，且呈現(xiàn)由大城市逐漸向中小城市蔓延的趨勢，城市交通管理面臨的挑戰(zhàn)越來越大。部分城市政府牽頭、部門合作的綜合協(xié)調(diào)機制未建立或未發(fā)揮實際作用，道路建設(shè)、管理與交通安全規(guī)劃脫節(jié)，交通影響評價、“規(guī)建管”一體化和“四同步”等制度未落實，交通管理精細(xì)化程度不高，利用價格杠桿調(diào)節(jié)停車需求仍未取得實效，交警缺乏話語權(quán)。
（四）交警隊伍正規(guī)化建設(shè)存在“短板”全省公安交管部門仍存在工作作風(fēng)不實的問題，例如機關(guān)民警深入調(diào)研不足，對基層情況了解不深不透，工作部署多，跟蹤問效少?！耙粛忞p責(zé)”落實不到位，廉政教育流于形式，監(jiān)管不嚴(yán)存在漏洞，少數(shù)基層單位對執(zhí)勤安全防護工作重視不夠。車管所、事故處理崗位等窗口服務(wù)態(tài)度差，“四難”現(xiàn)象依然存在。協(xié)管員隊伍管理不到位，影響隊伍整體戰(zhàn)斗力。
二、聚焦風(fēng)險防控、服務(wù)發(fā)展，開創(chuàng)公安交通管理工作新局面
2016年，安徽公安交管部門要以黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神為指引，按照部交管局和省公安廳的部署要求，聚焦防控風(fēng)險、服務(wù)發(fā)展，牢固樹立“人命關(guān)天、責(zé)任如山，事故可防、事在人為，有責(zé)必盡、執(zhí)法必嚴(yán)”的理念，以深化公安改革為牽引，以推進(jìn)“四項建設(shè)”為抓手，下大力氣破解難題、補齊短板，全面提升執(zhí)法、管理、服務(wù)效能，確保道路交通安全形勢持續(xù)平穩(wěn)和公安交警隊伍穩(wěn)定。
（一）多方協(xié)作補短板，推進(jìn)交通安全綜合治理預(yù)防道路交通事故、保障群眾安全出行是公安交管部門的首要任務(wù)，我們守土有責(zé)、責(zé)無旁貸。應(yīng)當(dāng)用好道路交通安全聯(lián)席會議這個平臺，完善制度、明確職責(zé)、整合資源，加強風(fēng)險評估和研判預(yù)警，持續(xù)提升重特大交通事故預(yù)防能力。健全交通事故深度調(diào)查機制和追責(zé)情況通報制度，與交通運輸、安監(jiān)等部門和道路經(jīng)營單位共享有關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行事故分析，加大跟蹤督辦力度，倒逼深層次問題解決。要深化“農(nóng)村道路交通安全建設(shè)年”活動。提請當(dāng)?shù)卣晟妻r(nóng)村地區(qū)交通安全組織體系建設(shè)，推動建立“主體在縣、管理在鄉(xiāng)、延伸到村、觸角到組”的農(nóng)村道路交通安全管理體制。在國省道沿線深入開展“交通安全村”建設(shè)，將“交通安全村”建設(shè)和公安機關(guān)“一村一警”包村聯(lián)系制度結(jié)合起來，做到村村有警包聯(lián)、月月見警進(jìn)村，切實提高見警率和管事率。要持續(xù)滾動排查整治道路交通安全隱患，繼續(xù)實行道路交通安全管理重點地區(qū)、重點企業(yè)掛牌督辦和事故多發(fā)危險路段省、市、縣三級督辦治理制度。會同公路部門，對全省公路隱患和交通事故多發(fā)點段進(jìn)行排查。大力推進(jìn)實施公路安全生命防護工程，建立隱患路段曝光制度，強化社會輿論監(jiān)督，確保公路隱患治理計劃落到實處。要強化重點運輸企業(yè)、重點車輛、重點駕駛?cè)吮O(jiān)管，切實做到對重點車輛所在運輸企業(yè)的經(jīng)營安全，對重點車輛的安全性能、運行狀態(tài)和檢驗、報廢情況，對重點車輛駕駛?cè)说娜粘＝逃蛯忩灐⑦`法記分情況，實行全過程、全方位的監(jiān)管。會同相關(guān)部門，督促運輸企業(yè)落實動態(tài)監(jiān)控主體責(zé)任，繼續(xù)做好“兩客一危”車輛的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控工作。要提高高速公路交通管理水平，會同高速公路路政和經(jīng)營管理部門完善“一路三方”“1+1+1”聯(lián)勤聯(lián)動工作機制，推動落實收費道口擁堵1000米免費放行措施，加強對團霧多發(fā)路段的排查治理，繼續(xù)嚴(yán)格落實客運車輛、?；愤\輸車輛高速公路凌晨禁止通行措施。要積極構(gòu)建文明交通多維宣教網(wǎng)絡(luò)，抓好示范點建設(shè)，建立公益性宣傳教育長效機制，持續(xù)開展交通安全宣傳“七進(jìn)”工作，打好122“全國交通安全日”這張牌，積極實施“重點駕駛?cè)怂刭|(zhì)教育工程”，真正形成“典型宣傳有能量、曝光宣傳有分量、輿情引導(dǎo)有質(zhì)量、警媒協(xié)作有力量”的良好局面。
（二）改革創(chuàng)新破難題，推進(jìn)秩序管理創(chuàng)新升級推動交警勤務(wù)改革是今年的一項重要任務(wù)，也是推動道路交通安全防控體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對提升全省公安交通管理工作軟實力具有重要意義。公安交管部門應(yīng)當(dāng)立足于服務(wù)實戰(zhàn)、保障實戰(zhàn)，優(yōu)化警力資源配置，完善合成作戰(zhàn)機制，切實做到工作重心下移、警力下沉、保障下傾。要深入推進(jìn)公路交通安全防控體系建設(shè)，繼續(xù)把主干公路交通安全防控體系建設(shè)作為公路交通管理的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性工程，進(jìn)一步加大力度，扎實推進(jìn)。強化緝查布控系統(tǒng)應(yīng)用，加快推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和卡口設(shè)備聯(lián)網(wǎng)接入。科學(xué)改革勤務(wù)模式，實現(xiàn)路面巡邏與監(jiān)控巡邏相結(jié)合，逐步形成以視頻監(jiān)控巡邏為主、警力定點守候、就近快速出警的新型勤務(wù)模式。要加強對嚴(yán)重交通違法行為的常態(tài)化治理，建立常態(tài)機制，設(shè)立違法和秩序預(yù)警“紅線”，對交通違法多、通行秩序亂的區(qū)域和路段開展集中整治，突出加強“五類重點車輛+電瓶車”管理，適時開展交通秩序?qū)ｍ椥袆?，重拳整治重點違法行為。要提升城市道路交通管理工作水平，積極參與城市交通規(guī)劃、重大建設(shè)工程交通影響評價和驗收工作，構(gòu)建“規(guī)劃—建設(shè)—管理”一體化城市交通發(fā)展體系。實施城市交通治亂疏堵行動計劃，全面排查城市交通擁堵點段，集中整治突出問題。要抓住省政府已將城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理納入對各市政府目標(biāo)管理考核的契機，借力推動提升全省城鎮(zhèn)交通管理水平。要全面開展“公安交通集成指揮平臺”建設(shè)、推廣和應(yīng)用工作，努力打造“交通管理研判分析平臺”，建立大數(shù)據(jù)平臺庫，為交通管理工作提供研判保障。
（三）科技支撐強服務(wù)，推進(jìn)民生警務(wù)提速增效今年是公安交管部門深化改革的攻堅年，按照部交管局的部署，互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)平臺要全面推廣應(yīng)用，車駕管改革要全面鋪開，公安交管部門承擔(dān)的任務(wù)重、承受的壓力大、面臨的困難多。各級公安交管部門應(yīng)當(dāng)高度重視科技手段應(yīng)用，通過提高道路交通管理科技信息化水平，推動改革措施落到實處，努力為社會公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，進(jìn)一步提升群眾對公安交管工作的滿意度。要創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+交管”服務(wù)模式，深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)平臺建設(shè)，進(jìn)一步完善交通違法跨省異地罰繳工作機制。全面推廣建立“網(wǎng)上交警隊”“掌上車管所”“流動車管所”，為群眾提供車駕管信息查詢、交通違法信息查詢和處理以及交通安全提示等服務(wù)。要持續(xù)推出車駕管便民舉措，落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的公安部、交通運輸部《關(guān)于推進(jìn)機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見》，深化實施全省“駕考改革八項措施”，鞏固已有成果，不斷拓展服務(wù)空間。要深化道路交通事故快處快賠工作，建立農(nóng)村道路交通事故處理“一站式”服務(wù)機制，進(jìn)一步擴大全省推行輕微道路交通事故快速處理、快速理賠的區(qū)域。
（四）管教結(jié)合防風(fēng)險，推進(jìn)交警隊伍健康發(fā)展隊伍建設(shè)是根本，也是保障。公安交管部門應(yīng)當(dāng)圍繞中心，聚焦主業(yè)，堅持政治建警、素質(zhì)強警、從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警，不斷提升依法履職能力和服務(wù)保障水平，努力打造素質(zhì)過硬、公正清廉、作風(fēng)優(yōu)良的交警隊伍。要大力加強隊伍思想政治教育，鞏固“三嚴(yán)三實”專題教育成果，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動，努力增強黨員民警政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。完善戰(zhàn)時思想政治工作機制，確保思想政治工作為警服務(wù)、隨警作戰(zhàn)、深入警心。堅持“用制度管人、用規(guī)章管事”，進(jìn)一步規(guī)范民警行為。繼續(xù)深化“一跟三深三不三提升”“跟班作業(yè)”活動，切實改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)，提高工作效能。要建立隊伍風(fēng)險預(yù)警防范機制，加強對重點崗、重點人、重點事的監(jiān)督管理，全力預(yù)防違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。要實施好“執(zhí)法全過程記錄提升年”建設(shè)，深入推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄制度建設(shè)，深化規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督服務(wù)，深入開展執(zhí)法風(fēng)險評估和規(guī)范執(zhí)法提示，經(jīng)常性深入基層開展“面對面”執(zhí)法服務(wù)，開展典型案件評析，繼續(xù)評選“安徽交警優(yōu)秀工作法”和“精品案卷”。要加強業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)工作，遵循“實戰(zhàn)、實用、實效”的原則，加強對培訓(xùn)工作的科學(xué)統(tǒng)籌和跟蹤指導(dǎo)，以秩序管理、事故處理、車輛及駕駛?cè)斯芾淼葝徫粸橹攸c，分層級、分崗位組織全警業(yè)務(wù)大培訓(xùn)活動。
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》（〔*〕46號）精神，進(jìn)一步提高交通資源利用效率，緩解交通擁堵，促進(jìn)城市交通與城市經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，為市民提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟舒適的公共交通服務(wù)，現(xiàn)就我市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通如下實施意見：
一、確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位
公共交通是由公共汽車、軌道交通、出租汽車等交通方式組成的公共客運系統(tǒng)，是城市發(fā)展和人民生活必不可少的物質(zhì)條件，是關(guān)系國計民生的社會公益事業(yè)。改革開放以來，我市公共交通取得了長足發(fā)展，但隨著我市經(jīng)濟和城市化、機動化的快速發(fā)展，交通運輸工具快速增加，出現(xiàn)了城市主要道路趨于飽和、車輛行駛速度降低、居民出行時間延長的問題，影響了城市發(fā)展。解決城市交通問題，關(guān)鍵要確立公共交通在全市交通系統(tǒng)中的主導(dǎo)地位，全面實施優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略，充分發(fā)揮公共交通運量大、價格低廉的優(yōu)勢，引導(dǎo)群眾選擇公共交通作為主要出行方式。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，不僅是緩解城市交通擁堵、改善城市人居環(huán)境的有效措施，也是落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門要把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通作為落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)我市可持續(xù)發(fā)展的一項重要工作，擺到重要位置，切實加強領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督，努力營造有利于公共交通優(yōu)先、穩(wěn)定、健康發(fā)展的社會氛圍，促進(jìn)公共交通與我市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、明確優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的基本思路和目標(biāo)
基本思路：堅持城市公共交通為經(jīng)濟發(fā)展和人民生活服務(wù)的指導(dǎo)方針，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政府主導(dǎo)、政策扶持、有序競爭、優(yōu)先發(fā)展的總體要求，以構(gòu)建地面快速公交系統(tǒng)為主要載體，通過優(yōu)化行政管理、完善市場運作機制、整合現(xiàn)有公交資源、改善公交基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升公交服務(wù)質(zhì)量，努力提高公交車輛出行分擔(dān)率，形成干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷并與我市城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng)，為群眾提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟舒適的公共交通服務(wù)，引導(dǎo)群眾選擇公共交通作為主要出行方式。
近期目標(biāo)：爭取在*年底，萬人公共汽車擁有量達(dá)7標(biāo)臺，基本形成以公共汽車為主,出租汽車為補充的公共交通系統(tǒng)。全面鋪開智能公交系統(tǒng)建設(shè)工作，啟動ic卡自動繳費系統(tǒng)建設(shè)。完成中心城區(qū)主干道和組團中心鎮(zhèn)主干道上公共汽車?？空镜母蹫呈礁脑欤瑺幦∧旯环謸?dān)率達(dá)到7%以上。
中期目標(biāo)：到2010年基本確立公共交通在市域交通中的主體地位。萬人公共汽車擁有量達(dá)10標(biāo)臺，市區(qū)內(nèi)公共汽車平均運營速度達(dá)到20公里/小時，準(zhǔn)點率達(dá)到90％以上；城區(qū)范圍300米站點覆蓋率，建成市區(qū)大于50％，中心城區(qū)大于70%。城區(qū)任意兩點間公共交通可達(dá)時間不超過50分鐘，公共交通在城市交通總出行中的比重達(dá)20％以上，其中軌道交通2％，出租汽車5％，公共汽車13％。公交站場及車輛運營實現(xiàn)數(shù)字化全市統(tǒng)一調(diào)度，完成線網(wǎng)基礎(chǔ)線路的布設(shè)，實現(xiàn)公交ic一卡通。
遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2020年建成以快速公共交通和軌道交通為骨架，以常規(guī)公交為主，出租車為補充的多層次的市域公共客運交通系統(tǒng)。萬人公共汽車擁有量達(dá)18標(biāo)臺，公共交通在城市交通總出行中的比重達(dá)40%以上，其中軌道交通8%，公共汽車18～22%，出租汽車8～10%。公共交通能向乘客提供安全、準(zhǔn)點和便捷的客運服務(wù)，相對小汽車交通具有明顯競爭優(yōu)勢。公交線網(wǎng)布設(shè)結(jié)構(gòu)合理，層次分明，對外交通換乘方便。經(jīng)營實體主次搭配，有序競爭，共同發(fā)展。公共交通為我市建設(shè)最適合人類居住和創(chuàng)業(yè)的城市提供交通便捷的支撐，公共客運交通系統(tǒng)在*市社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中起到有力的促進(jìn)作用。
三、建立完善的城市公共交通市場運作機制
建立完善的公交市場運作機制，整合公交線路資源，形成國有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭的格局，為實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略提供機制保障。
（一）深化國有公交企業(yè)改革，推進(jìn)投資主體多元化。引導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)資金和集團資本參與國有公交企業(yè)的改革，優(yōu)化公交企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，加快體制和機制轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步整合全市公交資源，實施全市公交一盤棋戰(zhàn)略，促進(jìn)公交企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
（二）實行公交特許經(jīng)營，規(guī)范公交企業(yè)服務(wù)行為。根據(jù)《*市域公共客運交通規(guī)劃》和城市發(fā)展需要，對現(xiàn)有公交線路進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，并由交通行業(yè)主管部門明確營運主體、期限和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建立公交線路經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)制度，對現(xiàn)有經(jīng)營城市公共交通的企業(yè)和通過招投標(biāo)進(jìn)入的企業(yè)，實行特許經(jīng)營制度，由交通行業(yè)主管部門授予營運企業(yè)在一定時間和區(qū)域內(nèi)的公交經(jīng)營權(quán)，打破公交線路終身經(jīng)營制。以公共服務(wù)質(zhì)量規(guī)范公交企業(yè)，突出公交服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)裝備、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和公共義務(wù)，為乘客提供質(zhì)優(yōu)價廉的公共服務(wù)。通過特許經(jīng)營和政府監(jiān)管，將營運效率低、服務(wù)質(zhì)量差的公交企業(yè)淘汰出公交市場，促進(jìn)我市公交服務(wù)水平的全面提高。
四、加快城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
公共交通基礎(chǔ)設(shè)施是實施“公交優(yōu)先”的硬件，要把公交專用道和場站設(shè)施建設(shè)作為近期工作的重點所依托。規(guī)劃、建設(shè)、交通、公安等部門要結(jié)合各自職責(zé)加快公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為盡快實現(xiàn)“公交優(yōu)先”創(chuàng)造良好條件。
（一）加快公交設(shè)施建設(shè)。公交場站是城市重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是實現(xiàn)“公交優(yōu)先”的重要保證。根據(jù)《*市域公共客運交通規(guī)劃》，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、政府主導(dǎo)、市場運作”的原則，加大投資力度，積極推進(jìn)公交站場樞紐、公交首末站和公交候車亭的規(guī)劃建設(shè)。在長途車站、口岸、軌道交通等交通節(jié)點建設(shè)大型公交換乘樞紐，形成市內(nèi)公交與對外交通的轉(zhuǎn)換，使乘客能及時換乘公交車。按照規(guī)劃在城區(qū)市人民醫(yī)院、京華酒店、中醫(yī)院、大信新都匯、博愛醫(yī)院、中懇百貨等地建設(shè)六個大型公交換乘樞紐站，在城南、城北、*區(qū)、黃圃、坦洲等地建設(shè)綜合客運樞紐站。在主要交通干道上，建設(shè)港灣式?？空荆涮淄晟普九_、候車亭等設(shè)施。對符合公共交通車輛通行條件的居住區(qū)，設(shè)置公共交通線路及相應(yīng)的站點。按照“滿足群眾需求，不干擾正常通行”的原則，合理規(guī)劃、科學(xué)設(shè)置公共汽車和出租汽車?？奎c，嚴(yán)禁已投入使用的公共交通場站設(shè)施隨意改變用途。將公共交通場站作為新建居住小區(qū)、大型公共活動場所等工程項目配套建設(shè)的內(nèi)容，實行同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。
（二）建立城市快速公交路網(wǎng)。把公交專用道建設(shè)作為城市道路建設(shè)的重點，通過設(shè)置和劃定公交專用道，保證公交車輛對道路的專用或優(yōu)先使用權(quán)。積極創(chuàng)造條件在市區(qū)現(xiàn)有主干道上逐步辟建公交專用道，市區(qū)新建、改建的主干道也應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)公交專用道。通過公交專用道建設(shè)，使中心城區(qū)形成比較完善、便捷的城市公共交通主干路網(wǎng)，充分發(fā)揮城市公共交通方便、快捷、經(jīng)濟的優(yōu)勢，使廣大市民和乘客主動選擇公共交通作為主要的出行工具。
（三）實施“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有站、村村有亭”工程。采取向省爭取一點，市鎮(zhèn)兩級各出一點的辦法，在明年底前實現(xiàn)所有鎮(zhèn)區(qū)至少有一個四級車站，各行政村均有一對候車室亭的目標(biāo)，改善農(nóng)村候車條件，吸引市民乘坐公交車。
（四）啟動地面快速公共汽車營運系統(tǒng)和輕軌規(guī)劃的研究。地面快速公共汽車營運系統(tǒng)（下稱brt系統(tǒng)）是利用大容量的專用公交車輛，在專用的道路空間營運并由專用信號控制的新型公共交通方式，具有容量大、速度快、工程造價低、建設(shè)周期短、運營成本低等特點，是當(dāng)今世界解決交通擁堵最有效的途徑之一。要加快brt系統(tǒng)的可行性研究，力爭在3至5年內(nèi)啟動brt系統(tǒng)專用線路。盡快啟動市內(nèi)輕軌規(guī)劃的研究，推進(jìn)軌道交通的建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代化的城市公共交通。
五、強化以“公交優(yōu)先”為重點的交通管理
強化交通管理是實施“公交優(yōu)先”的重要手段。其重點是設(shè)置公交優(yōu)先權(quán)標(biāo)志、調(diào)整路網(wǎng)布局、優(yōu)化車輛結(jié)構(gòu)、建立智能交通系統(tǒng)，以改善公交服務(wù)質(zhì)量、提高公交運行能力、緩解道路擁堵。
（一）強化“公交優(yōu)先”通行權(quán)。在市中心城區(qū)設(shè)置公交車優(yōu)先通行道路網(wǎng)絡(luò)，在有條件的路口增設(shè)公交車專用導(dǎo)向車道。在道路交叉口，公交線路的布置可不受禁左、禁直等交通管制措施限制。在具備公交車輛通行條件的部分擁堵道路，可設(shè)置除公交車外其他車輛禁駛區(qū)域。加大對違反交通法規(guī)、擅自占用公交專用道路行為的監(jiān)管和處罰力度，促進(jìn)“公交優(yōu)先”通行權(quán)的落實，實現(xiàn)公交全面提速。
（二）完善公交路網(wǎng)布局。公交線路向新建大型居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校、風(fēng)景旅游景區(qū)（點）等區(qū)域延伸，縮短公交班次間隔時間，延長服務(wù)時間。優(yōu)化公交線網(wǎng)，減少線路重疊，調(diào)整非直線系數(shù)過大的公交線路，減輕道路交通壓力，提高公交服務(wù)效率。
（三）實行公交人性化服務(wù)。大力發(fā)展大容量、低能耗、環(huán)保型的公交車，提高公交車輛的檔次和舒適度；加強對車輛的維護保養(yǎng)，不斷改善乘車服務(wù)硬件，增強城市公共交通車輛在交通出行中的吸引力。在有條件的公交?？空驹O(shè)置候車亭，在市區(qū)主要道路逐步設(shè)置盲人觸摸式站牌、中英文標(biāo)識站牌，提供公交人性化服務(wù)。在公交轉(zhuǎn)乘線路比較多的停靠站點設(shè)置觸摸式多媒體電腦查詢系統(tǒng)，為乘客提供相關(guān)信息服務(wù)。加強公交企業(yè)員工遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè)教育，提高職業(yè)道德素質(zhì)，做到誠信服務(wù)、禮貌待客、安全營運、規(guī)范操作。
六、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。市政府成立優(yōu)先發(fā)展城市公共交通領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織本實施意見的落實、檢查和監(jiān)督工作。各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)實施意見制定工作方案，采取有效措施，確保優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作落到實處。
（二）建立城市公共交通專項資金，加大財政支持力度，規(guī)范補貼制度。各級政府要對軌道交通、綜合換乘樞紐、場站建設(shè)，以及車輛和設(shè)施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持。城市公用事業(yè)附加費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費等政府性基金要用于城市交通建設(shè)，并向公共交通傾斜。市、鎮(zhèn)兩級政府要分別建立公共交通發(fā)展專項資金，規(guī)范公交成本費用評價制度和政策性虧損評估制度，對公共交通實行經(jīng)濟補貼、補償政策。對公交企業(yè)的成本和費用進(jìn)行年度審計與評價，合理界定和計算政策性虧損，并給予適當(dāng)補貼；對公交企業(yè)承擔(dān)社會福利（包括老年人、殘疾人、軍人免費乘車，學(xué)生和成人持月票乘車等）和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，由市、鎮(zhèn)兩級財政分別給予專項經(jīng)濟補償。
（三）完善價格調(diào)控機制。建立油價運價聯(lián)動機制，緩解由燃油價格上漲給公共交通經(jīng)營者帶來的經(jīng)營壓力。兼顧企業(yè)經(jīng)營成本和群眾承受能力，科學(xué)合理地確定公共交通價格，充分發(fā)揮客運價格的導(dǎo)向和杠桿作用，最大限度地吸引客流，提高公共交通工具的利用率。各種公共交通方式之間要建立合理比價關(guān)系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高整個公共交通系統(tǒng)的運行效率。
（四）強化公交設(shè)施規(guī)劃和用地制度。以“公交優(yōu)先”理念統(tǒng)領(lǐng)城市交通規(guī)劃，做好對《*市域公共客運交通規(guī)劃》實施及滾動修編等方面的工作。根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城市綜合交通規(guī)劃，確定我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的城市公共交通戰(zhàn)略和目標(biāo)。近期形成以公共汽車為主、出租汽車為補充的公共客運體系；遠(yuǎn)期形成以常規(guī)公交為基礎(chǔ)、軌道交通和地面快速公交為主、出租汽車為補充的協(xié)調(diào)發(fā)展的公共客運體系。統(tǒng)籌規(guī)劃城市公共交通專用路網(wǎng)，組織開展公共交通場站設(shè)施專項用地規(guī)劃，科學(xué)論證需求規(guī)模。建立公交設(shè)施用地保障制度，優(yōu)先安排城市公共交通設(shè)施建設(shè)用地，《*市域公共客運交通規(guī)劃》確定的停車場、保養(yǎng)場、首末站、換乘樞紐等設(shè)施，其用地符合《劃撥用地目錄》的，采用劃撥方式供地。不得隨意擠占公共交通設(shè)施用地或改變土地用途。
（五）健全法制保障體系。結(jié)合我市實際，借鑒國內(nèi)外優(yōu)先發(fā)展公共交通的成功經(jīng)驗，在規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面，加快建立確保公共交通優(yōu)先發(fā)展的法律法規(guī)體系。加快出臺《*市公共交通管理辦法》，為實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略提供法制保障。
（六）加大科研投入。加大對公共交通行業(yè)的科研投入，強化公共交通優(yōu)先發(fā)展的科技支撐。對公共交通規(guī)劃理論與方法、綜合交通樞紐設(shè)計、公共交通優(yōu)先的道路網(wǎng)利用和信號系統(tǒng)、綜合交通信息平臺、車輛智能化和安全性有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等組織立項，加大科研力度。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)科技成果，滿足優(yōu)先發(fā)展公共交通的技術(shù)需要。公共交通營運企業(yè)要加大對企業(yè)管理系統(tǒng)的科技投入，提高運營組織水平。
為解決我市市區(qū)三輪車管理混亂問題，維護城市道路交通秩序，保障城市交通暢通，進(jìn)一步
提升城市品位，建設(shè)文明城市，現(xiàn)就市區(qū)三輪車實施綜合整治提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
根據(jù)《中華人民共和國道路交通管理條例》、《*道路交通管理條例》、《*市市區(qū)
三輪車管理辦法》及其他相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，堅持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、*交通部門牽頭、其他部門參與、齊抓共管、綜合治理”的工作思路，扎實開展三輪車綜合整治工作，切實解決三輪車管理混亂問題，提高城市管理水平，塑造文明城市形象。
二、工作目標(biāo)
通過綜合整治，實現(xiàn)市區(qū)道路無非殘疾人駕駛殘疾人機動輪椅車，無非法拼（改、組）裝、
改制的殘疾人機動輪椅車，無殘疾人機動輪椅車載客營運，三環(huán)路（含三環(huán)路）范圍內(nèi)無機動三輪車行駛，二環(huán)路以內(nèi)(含二環(huán)路)無人力三輪車行駛，市區(qū)道路交通秩序明顯改觀，長效管理措施得到落實。
三、整治時間
*年8月15日至9月15日。
四、整治步驟
綜合治理分三個階段進(jìn)行。
第一階段：宣傳動員階段。時間：8月15日至8月20日。各有關(guān)單位召開動員會議，內(nèi)外發(fā)動
，廣泛宣傳，營造濃厚的整治氛圍。
第二階段：集中整治階段。時間：8月21日至9月10日。各有關(guān)部門組成聯(lián)合整治執(zhí)法力量上
門、上路嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處三輪車各類交通違法行為。
第三階段：檢查驗收階段。時間：9月11至9月15日。市政府對各區(qū)綜合整治情況進(jìn)行檢查驗
收，凡整治不合格的，責(zé)令有關(guān)單位寫出書面檢查，限期整改。
五、整治重點
（一）非殘疾人駕駛殘疾人機動輪椅車的；
（二）非法拼（改、組）裝、改制的殘疾人機動輪椅車上路行駛的；
（三）殘疾人機動輪椅車載客營運的；
（四）機動三輪車在三環(huán)路范圍內(nèi)行駛的；
（五）人力三輪車在二環(huán)路以內(nèi)行駛的；
（六）三輪摩托車載客營運的；
（七）三輪車其它交通違法行為。
六、工作措施
（一）集中宣傳《*市市區(qū)三輪車管理辦法》。電臺、電視臺、報紙等新聞單位要開辟專
版專欄集中宣傳；市、區(qū)殘聯(lián)要逐一深入到下肢殘疾人家中宣傳；交巡警部門要采取設(shè)立宣傳站、出動宣傳車、發(fā)放宣傳材料等多種形式廣泛深入宣傳，力求做到家喻戶曉、人人皆知，最大程度爭取社會各界、特別是大多數(shù)下肢殘疾人的理解和支持，營造良好的整治氛圍。
（二)做好三輪車源頭管理工作。*質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、*工商行政管理局要依據(jù)各自職責(zé)，深入三輪車的生產(chǎn)、銷售、維修單位，嚴(yán)肅查處非法生產(chǎn)、拼（組、改）裝、銷售三輪車的行為，從源頭上堵住非法拼（組、改）裝車輛進(jìn)入我市。
(三)成立綜合整治工作突擊組。由各區(qū)分管殘聯(lián)工作的副區(qū)長任組長，區(qū)殘聯(lián)和轄區(qū)交巡警
部門負(fù)責(zé)人任副組長，市客管處、區(qū)殘聯(lián)、市電視臺各派人參加，協(xié)助交巡警開展路面整治工作。
(四)加大執(zhí)法工作力度。對非殘疾人駕駛殘疾人機動輪椅車和非法拼（改、組）裝、改制的
殘疾人機動輪椅車上路行駛的，發(fā)現(xiàn)一輛查扣一輛，對拼（改、組）裝、改制的所有車輛，應(yīng)當(dāng)予以收繳，強制報廢；殘疾人機動輪椅車載客營運、人力客運三輪車未按規(guī)定線路行駛和機動三輪車(含電動三輪車)在(路段)內(nèi)行駛的，一律處200元罰款；對三輪摩托車載客營運的，一律處500元罰款；對三輪車其它交通違法行為的，一律按照法律法規(guī)規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)處罰。當(dāng)事人不繳納罰款的，扣留其車輛；執(zhí)法過程中，當(dāng)事人拒絕、阻礙執(zhí)法的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》從重處罰。市電視臺要做好宣傳工作，跟蹤報道綜合整治進(jìn)展情況。
（五）建立預(yù)警應(yīng)急機制。鑒于綜合整治可能引發(fā)矛盾，出現(xiàn)集中上訪、尋釁鬧事以及突發(fā)
性事件等情況，各區(qū)、街道辦事處、社區(qū)干部和殘聯(lián)工作人員、*民警，要組成工作小組，包干到車、到人、到戶，通過超前對話、溝通、做工作，把矛盾消化在基層，消化在萌芽狀態(tài)，使矛盾不出戶、不出區(qū)、不上交，確保一方平安。*、、殘聯(lián)、勞動、宣傳等部門要超前制定工作預(yù)案，切實做好各種應(yīng)急處置準(zhǔn)備。同時，*機關(guān)對尋釁滋事、阻礙執(zhí)法的行為，要加大打擊力度，確保綜合整治工作穩(wěn)妥有序。
七、工作要求
(一)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各區(qū)、各有關(guān)部門要從講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度，充分
認(rèn)識開展三輪車綜合整治工作的重要意義，把它作為一項“民心工程”、“形象工程”，全力以赴抓緊抓好。要通過深入宣傳、廣泛發(fā)動，使廣大干部群眾認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，堅定信心，切實把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來。
(二)要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心部署。各區(qū)、各有關(guān)部門要成立專門工作班子，明確職責(zé)，責(zé)任到人
。不允許因工作失誤、措施落實不到位而影響綜合整治工作。要全力以赴落實各項工作措施，確保整治工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
(三)要嚴(yán)明紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法。要統(tǒng)一宣傳口徑，講究工作策略，注意工作方法，加強工作人員的自身安全防范。
(四)要各司其職，密切配合。市、區(qū)殘聯(lián)要切實做好下肢殘疾人的思想工作，鼓勵、支持殘疾人自謀職業(yè)，聯(lián)合創(chuàng)業(yè)；民政部門要落實殘疾人、下崗失業(yè)人員的最低生活保障，解決殘疾人的后顧之憂；勞動部門要積極為殘疾人創(chuàng)造就業(yè)機會，做好殘疾人安置工作；城市客運管理部門要嚴(yán)厲打擊三輪車非法營運行為；*交通部門要嚴(yán)格路面管理，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)查嚴(yán)處三輪車交通違法行為，優(yōu)化城市道路交通秩序，并協(xié)同城市客運管理部門打擊三輪車非法營運行為；部門要妥善處理殘疾人的問題，堅決防止進(jìn)京、赴寧集訪事件的發(fā)生。
一、充分認(rèn)識優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要性
隨著城鎮(zhèn)化和機動化進(jìn)程的加快，我市機動車保有量迅速增加，小汽車出行比例持續(xù)增長，“車多路少”的矛盾凸顯。城市交通擁堵日益加劇，影響了城市的發(fā)展和人民生活水平的提高。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，不僅是緩解城市交通擁堵、改善城市人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的有效措施，也是堅持以人為本、全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然要求。要進(jìn)一步提高認(rèn)識，確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位，采取有力措施，加快城市公共交通發(fā)展步伐，切實提高城市公共交通的吸引力，促進(jìn)城市公共交通與城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的主要任務(wù)和目標(biāo)
按照城市公共交通“設(shè)施用地優(yōu)先、資金安排優(yōu)先、路權(quán)分配優(yōu)先、財稅扶持優(yōu)先”的原則，大力發(fā)展城市公共交通，改善城市公共交通發(fā)展環(huán)境，基本形成以軌道交通及大運量快速公共交通為骨干，常規(guī)公共汽（電）車為主體，出租汽車等其他交通方式為補充的城鄉(xiāng)一體化的城市公共交通體系，逐步形成城市公共交通與公路、鐵路、航空等交通方式相銜接的現(xiàn)代綜合交通體系，構(gòu)建與我市總體發(fā)展高度協(xié)調(diào)的綜合交通格局，為廣大市民提供安全、方便、快捷、經(jīng)濟、舒適的公共交通服務(wù)。
到2010年，規(guī)劃建設(shè)快速公共交通線路3條，公共交通專用道8-10條，專用道長度60公里；新建公共交通綜合停車場19個，公共交通樞紐站15個、首末站32個；公共交通車輛規(guī)模達(dá)到4800輛，公共交通線路250-300條，線路長度3500公里；建立公共交通優(yōu)先信號系統(tǒng)，公共汽（電）車平均運營速度達(dá)到20公里/小時，建成區(qū)任意兩點間公共交通可達(dá)時間不超過50分鐘；站點覆蓋率按300米半徑計算，建成區(qū)大于50%，中心城區(qū)大于70%；城市居民走出家門500米之內(nèi)能乘上公共汽（電）車，換乘1次到達(dá)目的地。城市公共交通線路覆蓋全市行政區(qū)，公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到30%以上，確立公共交通在城市交通中的主導(dǎo)地位。各縣（市）建成區(qū)任意兩點間公共交通可達(dá)時間不超過30分鐘，城市公共交通出行分擔(dān)率在20%以上。
2011-2020年，建成軌道交通4條、快速公交線路6條。快速軌道線路平均運營速度達(dá)到40公里/小時，建設(shè)公共交通專用道路網(wǎng)系統(tǒng)，公交專用道總長達(dá)到260公里；公交主干線平均運營速度達(dá)到30公里/小時；站點覆蓋率按300米半徑計算，中心城區(qū)達(dá)到90%，建成區(qū)達(dá)到60%以上；城市公共交通出行分擔(dān)率達(dá)50%；城市公共交通停車場面積達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。
三、依法保障公共交通發(fā)展規(guī)劃組織實施
要強力落實《*市綜合交通規(guī)劃》、《*市公共交通專項規(guī)劃》和《鄭東新區(qū)公共交通專項規(guī)劃》，根據(jù)《*市城市綜合交通近期建設(shè)規(guī)劃白皮書》，以優(yōu)先發(fā)展城市公共交通為核心，進(jìn)一步修訂和完善城市公共交通專項規(guī)劃，做好規(guī)劃的實施及修編等工作。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)公共交通規(guī)劃，充分考慮城市公共交通對農(nóng)村的輻射，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)公共交通統(tǒng)籌發(fā)展格局，實現(xiàn)城市公共交通全覆蓋。
要優(yōu)先預(yù)留、保證城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地。盡快落實規(guī)劃確定的城市公共交通停車場、保養(yǎng)場、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐站等設(shè)施用地。任何單位和個人不得侵占城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施及其建設(shè)用地，已經(jīng)投入使用的城市公共交通場站等基礎(chǔ)設(shè)施不得隨意改變用途。對城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的審批、場站建設(shè)施工等，設(shè)立綠色通道，簡化審批手續(xù)。
四、加大城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
加大城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)力度，加快軌道交通及大容量快速公共汽車運營系統(tǒng)（BRT）項目的投資建設(shè)進(jìn)度，合理設(shè)置城市公共交通首末站、樞紐站、綜合停車場，確保場站用地充足，滿足公共交通線網(wǎng)布局合理要求。
（一）加大公共交通場站和配套設(shè)施建設(shè)力度?！笆晃濉逼陂g，要始終把城市公共交通場站建設(shè)作為市級重點工程，在投融資方面予以重點支持，在用地、拆遷、規(guī)費等方面給于最大限度的政策傾斜。按照城市公共交通專項規(guī)劃要求，將城市公共交通場站和配套設(shè)施納入舊城改造和新城建設(shè)計劃；鼓勵將城市建筑物底層用作城市公共交通場站使用。
將城市公共交通場站設(shè)施作為開發(fā)區(qū)、新建小區(qū)、大型商業(yè)網(wǎng)點、機場、高校園區(qū)、新城區(qū)、風(fēng)景區(qū)以及大型公共活動場所等工程建設(shè)項目的必備基礎(chǔ)設(shè)施，實行同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。城市主干道建設(shè)必須同步建設(shè)港灣式停靠站，客流量巨大、普通港灣式?？空倦y以滿足要求的，還要設(shè)置多車道的深港灣城市公共交通?？空尽ξ窗匆?guī)定配套建設(shè)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項目一律不予審批、驗收。通過城市公共交通場站設(shè)施的建設(shè)，確保城市公共交通車輛進(jìn)場率不低于95%。
（二）加大城市交通換乘樞紐建設(shè)力度。2009年之前完成火車站廣場、各長途客運站以及新鄭國際機場大型城市交通換乘樞紐中心建設(shè)，實現(xiàn)城市公共交通與其他交通方式的有效轉(zhuǎn)換；在市中心城區(qū)，城市環(huán)道與主要出入口干道相交處，要建立大型的轉(zhuǎn)乘停車場，形成“停車-換乘”樞紐。
（三）加快城市公共交通樞紐站、首末站建設(shè)。重點加快三環(huán)以內(nèi)城市公共交通換乘樞紐和首末站建設(shè)，逐步取代占道設(shè)置的城市公共交通樞紐站、首末站。按照《*市城市綜合交通近期建設(shè)規(guī)劃白皮書》，20*年建設(shè)城市公共交通樞紐站6個、首末站10個；2009年建設(shè)城市公共交通樞紐站5個、首末站11個；2010年建設(shè)城市公共交通樞紐站4個、首末站11個。城市環(huán)道以內(nèi)立交橋底層在保障車輛正常通行的前提下，用作城市公共交通樞紐和換乘站使用。
（四）加快城市公共交通專用道建設(shè)。雙向6車道以上的城市道路以及有條件的主干道上必須辟建城市公共交通專用道，市區(qū)新建、改建的主干道也應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)城市公共交通專用道。通過采取分時、分段、分線等方式設(shè)置，逐步覆蓋主要客流走廊，聯(lián)結(jié)成網(wǎng)。20*年，完成花園路（北環(huán)至紫荊山路段）、建設(shè)路（伏牛路至大學(xué)路段）、中原路（市委至京廣路段）的城市公共交通專用道建設(shè)；2009年完成金水路、紫荊山路、隴海路、航海路部分路段城市公共交通專用道建設(shè)；2010年完成農(nóng)業(yè)路、未來大道、嵩山路部分路段城市公共交通專用道建設(shè)。加快建立城市公共交通的優(yōu)先信號系統(tǒng)，20*年，以金水路、文化路、花園路、建設(shè)路、未來路為試點，逐步在中心城區(qū)主干道實施城市公共交通優(yōu)先通行信號。對具備城市公共交通車輛通行條件的道路，允許城市公共交通車輛在社會車輛禁行區(qū)域通行。同時要完善城市公共交通專用道相應(yīng)配套設(shè)施和使用管理辦法，加強專用道管理，充分發(fā)揮專用道的效能。
（五）加快軌道交通和大容量快速公共汽車運營系統(tǒng)（BRT）建設(shè)。BRT是利用現(xiàn)代化大容量專用公共交通車輛，在專用的道路空間快速運行的公共交通方式，具有與軌道交通相近的運量大、快捷、安全等特性，且建設(shè)周期短，造價和運營成本相對低廉。要加快軌道交通和BRT系統(tǒng)規(guī)劃的審批和建設(shè)。按照軌道交通規(guī)劃，加快軌道交通的建設(shè)步伐。2010年之前軌道交通1號線要開工建設(shè)；規(guī)劃BRT線路3條，建設(shè)完成市中心區(qū)BRT示范線路1條。
（六）加快城市公共交通信息化、智能化建設(shè)。積極構(gòu)建智能化公共交通系統(tǒng)，在城區(qū)主要道路要逐步設(shè)置電子導(dǎo)乘預(yù)告牌。在城市公共交通轉(zhuǎn)乘線路較多的?？空驹O(shè)置觸摸式多媒體電腦查詢系統(tǒng)，為乘客提供相關(guān)信息服務(wù)。提高城市公共交通服務(wù)的科技含量和吸引力。
五、加大對城市公共交通的政策扶持力度
（一）將城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金納入財政預(yù)算和政府城市建設(shè)投資計劃。依照城市總體規(guī)劃和公共交通專項規(guī)劃，把城市公共交通綜合換乘樞紐（首末站）、停車場、港灣式?？空镜然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，以及城市公共交通科技創(chuàng)新項目所需的資金，納入市政府財政預(yù)算和政府城市建設(shè)投資計劃。要在城市維護建設(shè)資金和國有土地使用權(quán)出讓金收入中安排一定比例的資金用于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；城市出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓收入應(yīng)主要用于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；城市公共交通企業(yè)繳納的城市公用事業(yè)附加費即征即返，專項用于城市公共交通車輛更新。城市公共交通建設(shè)資金占城市建設(shè)資金支出的比例應(yīng)保持在5%以上。對城市發(fā)展具有全局性影響的軌道交通、BRT建設(shè)項目要給予必要的資金保證。
（二）科學(xué)合理核定城市公共交通票價。兼顧經(jīng)濟效益和社會效益，充分考慮城市公共交通企業(yè)運營成本和群眾承受能力，科學(xué)核定城市公共交通票價。建立規(guī)范的城市公共交通企業(yè)成本費用和政策性虧損審計與評價制度。對城市公共交通因價格限制因素造成的政策性虧損，給予等額補貼。
（三）建立規(guī)范的補貼、補償機制。對城市公共交通企業(yè)因低票價和承擔(dān)社會福利（包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、傷殘警察等免費乘車及學(xué)生和成人持月票乘車）以及完成政府指令性任務(wù)增加的支出，按〔20*〕46號文件的規(guī)定，經(jīng)市財政局、物價局、民政局等有關(guān)部門審核，報市政府批準(zhǔn)后，給予等額的補貼和補償。補貼資金要于當(dāng)年足額撥付到位。
（四）擴大資金來源渠道。符合《劃撥用地目錄》的公共交通場站建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)以劃撥方式供應(yīng)。場站建設(shè)資金投入不足部分由城市公共交通企業(yè)貸款，政府全額貼息。允許、鼓勵城市公共交通企業(yè)充分發(fā)揮自身加油（氣）站、汽車修理等配套設(shè)施的資源優(yōu)勢，在保障需求的基礎(chǔ)上開展對外經(jīng)營，經(jīng)營收益用于彌補主業(yè)虧損。
（五）對城市公共交通企業(yè)實行稅費減免政策。城市公共交通車輛免征車船使用稅、過橋（路）費、公路客運附加費、運營車輛年檢年審費、運營車輛養(yǎng)路費；城市公共交通場站免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、城市道路占用挖掘費、綠地占用補償費；城市公共交通企業(yè)免繳公路建設(shè)基金、運管費、殘疾人就業(yè)保障金等費用。對房產(chǎn)稅、土地使用稅，由納稅人申請，經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)后可以免征。
六、提高城市公共交通的服務(wù)水平
（一）優(yōu)化調(diào)整城市公共交通線網(wǎng)，提高運行效率。按照“方便、快捷、減少重復(fù)、擴大覆蓋范圍”的要求，對中心城區(qū)現(xiàn)有線網(wǎng)進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)整，構(gòu)建快線網(wǎng)、減少重復(fù)線路、調(diào)整支線網(wǎng)，與快線、普線形成科學(xué)網(wǎng)絡(luò)，方便市民出行。
（二）擴大城市公共交通服務(wù)范圍。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在充分發(fā)揮公共交通在城市交通主導(dǎo)作用的同時，統(tǒng)籌中心城區(qū)與周邊衛(wèi)星城、郊區(qū)村鎮(zhèn)的公共交通發(fā)展，構(gòu)建本市行政區(qū)域內(nèi)的大公共交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城市公共交通在我市范圍內(nèi)的全覆蓋。20*年上半年城市公共交通線路要向西延伸至滎陽、上街，20*年年底以前延伸至中牟、新鄭，2010年前實現(xiàn)行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)公共交通一體化。
（三）改善城市公共交通乘車、候車條件，強化城市公共交通人性化服務(wù)。要提高城市公共交通車輛的檔次和舒適度，改善乘坐條件。要加快車輛更新步伐，積極推進(jìn)節(jié)能減排工作，大力發(fā)展大容量、低能耗、環(huán)保型城市公共交通車輛，2010年不符合國Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)車輛以倒計時方式全部淘汰完畢。積極推進(jìn)清潔能源的使用，新購車輛達(dá)到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)或選擇使用天然氣車型，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型公共交通體系。
（四）提高服務(wù)質(zhì)量、實現(xiàn)公交企業(yè)優(yōu)秀的目標(biāo)。城市公共交通企業(yè)要始終堅持“以人為本、服務(wù)社會”的方向；要建立、完善和創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量的管理機制，加大對從業(yè)人員職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)技能的教育培訓(xùn)力度，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)行為和行車秩序；要認(rèn)真履行《*宣言》和有關(guān)公共交通服務(wù)規(guī)范，真正做到“市民滿意、政府放心”，實現(xiàn)城市公交優(yōu)先，公交企業(yè)優(yōu)秀的目標(biāo)。
七、建立健全行業(yè)監(jiān)管制度，深化行業(yè)改革
（一）理順城市公共交通管理體制。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，建立與行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的公共交通管理體制，改變條塊分割、多頭管理的狀況。消除城市公共交通發(fā)展中的體制、機制障礙，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，確保城市公共交通行業(yè)健康發(fā)展。
（二）實行城市公共交通特許經(jīng)營制度。建設(shè)主管部門應(yīng)與公共交通企業(yè)簽訂《城市公共交通特許經(jīng)營協(xié)議》，并加強監(jiān)管。對獲取特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，應(yīng)明確其應(yīng)承擔(dān)的社會公益性責(zé)任、準(zhǔn)點守時責(zé)任、社會效益責(zé)任和車輛更新降低污染的責(zé)任。嚴(yán)禁拍賣、無限期出讓、重復(fù)授予城市公共交通線路經(jīng)營權(quán)，經(jīng)營者不得擅自轉(zhuǎn)讓城市公共交通線路經(jīng)營權(quán)。
（三）加快城市公共交通立法進(jìn)程，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。盡快制定《*市城市公共交通管理條例》，為優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提供有力的法律保障。加強對城市公共交通市場的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管，依法查處各種違法營運活動，維護城市公共交通客運市場秩序。嚴(yán)格城市公共交通企業(yè)經(jīng)營服務(wù)管理，制定完善的相關(guān)考核辦法，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營服務(wù)行為。
（四）加快城市公共交通企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度改革。按照“客運專營化、資本多元化、經(jīng)營集約化、發(fā)展規(guī)?；钡乃悸?，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，城市公共交通骨干企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，改制成為國有控股的集團有限公司；通過合資、合作、參股、兼并、資產(chǎn)重組等方式，對所屬的運營公司實行股份制改造。允許并鼓勵各類資本以合資、合作等方式，參與公共交通投資、建設(shè)與經(jīng)營，改變單一的政府投資模式，逐步建立多元化的投資機制。鼓勵和支持公共交通企業(yè)采取盤活資產(chǎn)、改制上市籌集資金，做大做強，打造具有較強行業(yè)影響力的知名企業(yè)、品牌企業(yè)，為城市發(fā)展和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。
八、維護職工合法權(quán)益，保持城市公共交通行業(yè)職工隊伍的穩(wěn)定
高度重視和關(guān)心城市公共交通企業(yè)職工的工作條件和生活狀況，建立城市公共交通職工的工資正常增長機制。根據(jù)城市公共交通行業(yè)主要提供公共服務(wù)的特點，建立職工工資增長主要與其產(chǎn)生的社會效益相聯(lián)系的機制。提高城市公共交通行業(yè)職工的勞動收入水平，2010年年底前，城市公共交通職工工資收入要逐步趕上并略高于我市社會平均水平，保持城市公共交通職工隊伍穩(wěn)定。城市公共交通企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行國家工時制度和勞動法有關(guān)規(guī)定，保障職工休假和休息權(quán)益，要按時為職工足額繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險費用和住房公積金，各種勞動保護和福利待遇必須予以保證。
九、切實加強對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的組織領(lǐng)導(dǎo)
近兩年來，市政府及其相關(guān)職能部門以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國道路交通安全法》，緊緊圍繞暢通、有序、安全的總體目標(biāo)，開展交通法律法規(guī)宣傳教育活動，推進(jìn)道路交通安全綜合治理，規(guī)范執(zhí)法行為，加強隊伍建設(shè)，提高服務(wù)水平，保持了城區(qū)正常的交通秩序，道路交通安全形勢比較平穩(wěn)，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了較好的道路交通安全環(huán)境。
（一）初步建立交通安全綜治機制。，市政府成立了道路交通安全委員會，統(tǒng)籌全市道路交通安全綜合治理工作，定期通報交通安全形勢，聽取意見和建議，部署道路交通安全管理工作。初，專門下發(fā)加強道路交通安全管理工作的相關(guān)文件。公安、城管、交通等主要職能部門相互配合，以道路交通安全聯(lián)席會議制度為抓手，聯(lián)手開展交通安全綜合整治行動，共同推進(jìn)城市道路交通安全管理工作穩(wěn)步開展。
（二）不斷完善交通安全設(shè)施建設(shè)。近兩年來，城區(qū)新建主次干道5條，改造主次干道、背街小巷9條，道路總長70公里，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，總體呈現(xiàn)“六橫七縱”格局，基本滿足城市交通需求。結(jié)合城市重點工程建設(shè)和“創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)?！惫ぷ饕螅瑢Τ菂^(qū)部分主干道進(jìn)行了渠化、亮化，設(shè)置了綠島隔離帶、港灣式公交停靠站臺，更新了部分交通標(biāo)志、標(biāo)線，城區(qū)道路交通安全環(huán)境得到改善。同時，從解決交通安全管理難點、熱點入手，加強交通安全管理信息化應(yīng)用，升級改造機動車軌跡查詢系統(tǒng)，增設(shè)3組交通信號燈和10套高清監(jiān)控系統(tǒng)，強化了道路交通日常管理。
（三）重點開展交通秩序?qū)ｍ椪?。堅持按照“壓事故、保暢通”的原則，針對不同的交通管理對象，集中整治了涉牌涉證違法行為、超載超限、?；愤\輸、校園周邊秩序、馬路市場等突出問題，特別是加大了對酒后駕車、闖紅燈、機非混行、車輛亂停亂放等重點違法違章行為的查處力度。，公安交巡警部門共查糾各類交通違法行為12萬多起，處罰123986人次。同時，對城區(qū)重點地段、重點時段予以強化管理，城區(qū)交通基本保持暢通有序，即使是上下班高峰期或重要節(jié)假日、重大活動期間，也沒有出現(xiàn)大面積擁堵現(xiàn)象。
（四）切實加強安全隱患排查整改。交通安全聯(lián)席會議成員單位深入重點區(qū)域、重點路段，認(rèn)真排查交通安全隱患，提出科學(xué)合理的整治意見，組織集中整改。同時，開展道路交通事故個案評析，從中找尋事故發(fā)生規(guī)律。，公安交巡警部門共排大交通隱患6處，發(fā)出整改通知書（函）4份，均已整改到位。此外，在突發(fā)性惡劣天氣來襲時，能夠按照預(yù)案全員出動，科學(xué)指揮，有效預(yù)防和減少道路交通事故的發(fā)生。
（五）努力營造交通安全宣傳氛圍。以社區(qū)居民、中小學(xué)生和機動車駕乘人員為重點，開展形式多樣的交通安全宣傳教育活動，印發(fā)交通安全知識系列宣傳單，組織民警深入社區(qū)、學(xué)校等單位進(jìn)行交通安全輔導(dǎo)宣講，不斷增強廣大群眾交通安全意識。新聞媒體還開設(shè)了交通安全宣傳專欄和交通違法行為曝光臺，教育市民自覺遵守交通安全法律法規(guī)，收到了一定的宣傳教育效果。
二、存在問題
從調(diào)研情況看，由于城市機動車保有量快速增長，城市道路交通壓力不斷增大，道路交通事故居高不下，全市道路交通安全形勢仍然嚴(yán)峻，道路交通安全管理工作還存在不少難點和突出問題。
（一）規(guī)劃設(shè)計先天不足。一是道路建設(shè)規(guī)劃不夠合理。道路建設(shè)規(guī)劃超前意識不強，歷史欠賬太多，缺乏統(tǒng)籌和科學(xué)論證，造成城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不盡合理，交通循環(huán)不夠流暢。目前城區(qū)縱向道路基本貫通，但橫向道路多為“斷頭路”、“卡脖子路”，不僅路幅狹窄，而且多處于商業(yè)、學(xué)校聚集區(qū)，如人民路、鼓樓路、北城河路等。二是停車場規(guī)劃建設(shè)未得到重視。目前，整個城區(qū)沒有標(biāo)準(zhǔn)的專門停車場，一些公共場所和商業(yè)街區(qū)，如人民影劇院、人民醫(yī)院、真州農(nóng)貿(mào)市場、國慶路步行街等人口密集場所，因缺少充足的公共停車泊位，加劇了占道停
車和亂停亂放的現(xiàn)象。按規(guī)定每百輛車37個泊位計算，目前城區(qū)僅有汽車停車泊位多個，其中300多個還是馬路停車位，停車泊位擁有率不足20%。同時，居住小區(qū)沒有按規(guī)定、按比例建設(shè)停車場，多數(shù)居住小區(qū)、商住樓不能滿足自身停車需求。三是公共交通發(fā)展滯后。隨著城市建設(shè)步伐的加快，原有公交線路已不能滿足市民出行需求，公交線路未能同步覆蓋。因公交站臺規(guī)劃缺失或設(shè)置不夠合理，公交班車隨意?？可舷驴同F(xiàn)象較為普遍，影響交通并留有安全隱患。（二）交通安全設(shè)施不夠完善。主要表現(xiàn)為：部分道路等級較低，路幅狹窄，功能不明確，交通信號標(biāo)志建設(shè)滯后，農(nóng)村道路交通標(biāo)志嚴(yán)重缺乏。城區(qū)主次干道共有24個交叉路口，還有7個路口未裝紅綠燈，8個路口未裝“電子警察”，4個路口的“電子警察”已損壞，少數(shù)紅綠燈設(shè)置不夠科學(xué)合理。中小學(xué)校周邊大多沒有施劃減速帶，缺乏交通警示標(biāo)志標(biāo)牌，未劃定學(xué)生家長等候區(qū)等。城區(qū)道路幾乎沒有交通指路標(biāo)志，影響城市對外形象。
（三）市民安全意識有待增強。少數(shù)市民交通安全意識不強，有的缺乏必要的交通安全常識。行人闖紅燈、橫穿道路、翻越隔離護欄等違法違章行為時有發(fā)生，出租車急剎急停，騎摩托車不戴頭盔、超速行駛、隨意調(diào)頭、亂闖紅燈等現(xiàn)象屢禁不止。另外，對一些電動車駕駛?cè)藫屨紮C動車道、搶燈越線、逆向行駛，以及三輪車“闖”等違規(guī)行為，群眾反映也較為強烈。
（四）科學(xué)管理能力急需提高。一是條塊分割，綜治合力不強。《儀征市綜合交通規(guī)劃》雖已編制完成，但尚未頒布實施。道路交通安全綜治機制雖初步建立，但通力協(xié)作、齊抓共管的格局尚未形成，基本上還是多頭管理、責(zé)權(quán)不清，相互之間缺乏協(xié)調(diào)，長效措施不能落實，致使影響城區(qū)交通安全的頑癥，如超載超限、“紅旋風(fēng)”隨意進(jìn)城、工程車帶泥行駛、渣土車拋灑滴漏等，未能得到徹底根治。二是執(zhí)法不嚴(yán)，管控難以到位。受辦案、罰沒指標(biāo)考核的影響，少數(shù)執(zhí)法人員執(zhí)法理念存在偏差，對交通違法行為往往重罰款、輕教育，重機動車輛查處、輕非機動車和行人管理。交通運管部門對不進(jìn)車站和非法營運的車輛還缺乏有效的管控手段。三是隊伍薄弱，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。交警、交通路政、城管是城市道路交通安全管理的三大主力軍，目前均存在人員不足、結(jié)構(gòu)不夠合理的狀況。以交警為例，我市現(xiàn)有交巡警145人，在職137人，其中城區(qū)28人，平均年齡達(dá)42歲，在機動車保有量和公路里程快速增加的情況下，警力不足、年齡老化問題日趨突出。
另外，我市道路交通安全管理上的較大隱患還有摩托車第三者責(zé)任強制保險制度沒有得到全面落實，農(nóng)村各種違規(guī)車輛載客運貨、接送學(xué)生等。
三、幾點建議
道路交通安全事關(guān)千家萬戶，事關(guān)每一個公民的切身利益。保障人民群眾生命財產(chǎn)安全是交通安全管理工作的重中之重，是構(gòu)建平安儀征、和諧儀征的重要內(nèi)容。道路交通安全管理工作又是一個涉及人、車、路、環(huán)境的動態(tài)系統(tǒng)工程，有賴于全社會的共同努力，更是政府及其相關(guān)部門長期而艱巨的工作任務(wù)。為此，我們提出以下幾點建議：
（一）進(jìn)一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全長效機制。要切實加強對城市道路交通安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把道路交通安全管理工作納入重要議事日程，從謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，謀劃道路交通事業(yè)的發(fā)展。要按照《道路交通安全法》和《江蘇省道路交通安全條例》的要求，依法完善道路交通安全管理規(guī)劃，并納入城市建設(shè)總體規(guī)劃認(rèn)真組織實施。要認(rèn)真落實聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮道路交通安全委員會的作用，督促規(guī)劃、建設(shè)、公安、交通、城管、建管、工商、教育等成員單位各司其責(zé)，協(xié)作互動，形成監(jiān)管合力。規(guī)劃部門在審批城市道路沿線的大型建筑及其他重大建設(shè)項目時，應(yīng)當(dāng)事先征求公安交巡警部門的意見，組織進(jìn)行交通影響評價，認(rèn)真落實“三同時”（交通安全設(shè)施與道路同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用）制度，為日后交通安全管理創(chuàng)造條件。建設(shè)部門在設(shè)立道路綠島、安裝路燈照明時，也要征求公安交巡警部門的意見，統(tǒng)籌考慮綠島、照明設(shè)施的安全性和合理性。
（二）進(jìn)一步重視宣傳教育，增強安全意識。交通安全教育是全社會的共同責(zé)任。市政府要把《道路交通安全法》列入普法重要內(nèi)容，機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校和社會團體都要履行好自身職責(zé)，配合公安交巡警部門共同做好交通安全宣傳教育工作，形成社會化的交通安全宣傳教育機制。宣傳文化部門要切實履行宣傳義務(wù)，把交通安全作為一項公益性事業(yè)來宣傳，選擇典型案例，開展警示教育，譴責(zé)不文明的交通行為，提高全民遵守法規(guī)、安全出行的意識。教育部門要著眼于未來，從小抓起，把交通安全知識納入中小學(xué)生法制教育的內(nèi)容，做到教育一個學(xué)生，帶動一個家庭，影響一方人群，促進(jìn)整個社會。各類駕校要嚴(yán)格把好新駕駛員培訓(xùn)、考試關(guān)，增強新駕駛員遵章行車意識和安全駕駛素質(zhì)。
（三）進(jìn)一步加大建設(shè)力度，改善交通環(huán)境。一要優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。要加快城市建設(shè)步伐，完善城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成城區(qū)道路環(huán)狀循環(huán)，重點解決城區(qū)東西向道路“斷頭路”的問題，逐步提高道路橫向通行能力，確保交通順暢。二要加快公共停車場建設(shè)。要將城區(qū)公共停車場建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，近期迫切需要在城市入口處規(guī)劃建設(shè)停車場，切實改變城區(qū)貨運車輛停放混亂的狀況；針對主城區(qū)“停車難”、“停車亂”的現(xiàn)狀，公安、建設(shè)等部門要按照主干道每500米有一個小型停車場的要求，逐步規(guī)劃建設(shè)一些小型停車點。對已建成的停車場，要發(fā)揮其功能，盡早解決時代超市等地下停車場挪作他用的問題。同時，要制定相配套的停車場（點）管理辦法，積極探索停車位有償使用機制，推進(jìn)城區(qū)停車文明有序。今后，新建、改擴建的大中型公共建筑、道路、商業(yè)街區(qū)、居住區(qū)等，應(yīng)當(dāng)超前規(guī)劃，科學(xué)評估，按照標(biāo)準(zhǔn)配建、增建停車場。三要優(yōu)先發(fā)展公共交通。要充分認(rèn)識公共交通這項公益性事業(yè)在城市發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，堅定不移地加快城市交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，在規(guī)劃、投資、建設(shè)、運營和服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，為公共交通發(fā)展提供優(yōu)先條件。加快城市公交公司化改造步伐，增加公交線路，統(tǒng)一規(guī)范管理，提高公交通行能力和正點率。四要完善交通安全設(shè)施建設(shè)。要加大投入，每年在財政預(yù)算中安排一定資金作為城市交通安全設(shè)施固定投入，盡早實現(xiàn)交通安全設(shè)施全覆蓋。要繼續(xù)在城區(qū)的一些主要路口合理增設(shè)信號燈、“電子警察”和標(biāo)志標(biāo)牌，并進(jìn)行路口渠化改造，增
【關(guān)鍵詞】福州；停車問題；停車對策
近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，福州城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，但與此同時，機動車保有量的迅速增長，使城市交通面臨一系列的問題。長期以來，福州市比較注重動態(tài)交通的發(fā)展，而忽視了對停車等靜態(tài)交通的建設(shè)，城市“停車難”問題已成為社會各界關(guān)注的焦點，這也成為影響制約城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。因此，如何對福州市區(qū)有效地處理關(guān)于停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理的一系列問題，構(gòu)建出與道路容量相協(xié)調(diào)、規(guī)模適宜、布局完善和結(jié)構(gòu)合理的停車系統(tǒng)，是一項亟待解決的重要課題。
1.福州市停車問題現(xiàn)狀分析
通過對福州市靜態(tài)交通的整體調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其現(xiàn)狀主要存在以下問題：
1.1 停車設(shè)施問題
1.1.1停車車位特別是公共停車位嚴(yán)重不足。
國家建設(shè)部曾對城市停車場與建筑占地面積的比例作了硬性規(guī)定：辦公樓每1000平方米建筑面積要建2.5至4.5個停車泊位，商場每1000平方米建筑面積要建2至2.5個停車泊位，普通住宅每100戶要有10個停車泊位。不少大型建筑在建設(shè)時沒有按上述相關(guān)規(guī)定的配點標(biāo)準(zhǔn)建停車場。一些車位連業(yè)主的停車需求都不能滿足，也就無從滿足其他車主的停車了。
1.1.2現(xiàn)有停車車位的空間分布很不均勻。
絕大部分車位主要集中在中心繁華地段，而在人員流動相對較少環(huán)線以外的城區(qū)，也擁有有不少停車車位。像區(qū)域面積較小、地市中心繁華地帶、大型商業(yè)網(wǎng)點集中的商業(yè)區(qū)、行政區(qū)，因吸引了大量車流、物流和人流，交通向心力較大，車位缺口就較大。
1.1.3停車位開發(fā)成本高，開發(fā)商不愿多建車庫。
福州的地下空間水多，屬沙質(zhì)層，涉及工藝和安全問題，開發(fā)成本比較高。一般情況下，地下的建設(shè)成本至少是地上的2倍。同時，福州的地下空間潮濕、空氣流動性差，要改善這些情況將增加額外費用，使得開發(fā)商也比較謹(jǐn)慎。另外，每個地面車位的造價接近10萬元。按照有關(guān)規(guī)定，高度超過1米的地上車庫需計入容積率，如按中心城區(qū)每平方米平均1.5萬元的樓板價計算，建造一個車位的成本高達(dá)七八十萬元，即使開發(fā)商愿意造，購房者也難以承受。地下車庫的面積雖可不計入容積率，但建造成本卻較高，地下一層、二層車庫的造價分別是地上車庫的兩倍和三倍。
1.2停車管理問題
1.2.1規(guī)劃建設(shè)管理不善。
規(guī)劃建設(shè)管理一直以來都是一個大問題，城建管理問題不解決，不可能嚴(yán)格按規(guī)劃布局進(jìn)行建設(shè)，也不可能解決靜態(tài)交通問題。福州市停車場的規(guī)劃建設(shè)管理問題主要存在三個方面： 首先，停車場規(guī)劃缺乏深度，沒有嚴(yán)格控制路外停車空間這一規(guī)劃指標(biāo)，形成不了良好的停車系統(tǒng)。其次，停車場規(guī)劃已經(jīng)有了國家標(biāo)準(zhǔn)，并出臺了部分靜態(tài)交通法規(guī)，但是投資者隨意性大，缺乏嚴(yán)格執(zhí)行。 再次，管理機構(gòu)多且不協(xié)調(diào)。從規(guī)劃到建設(shè)直至建成后的營運管理，許多部門參與，難以協(xié)調(diào)。
1.2.2停車管理體制不善、執(zhí)法不嚴(yán)。
目前，福州涉及停車管理的政府部門有城市規(guī)劃局、市政園林局、交警支隊等，管理的多頭化導(dǎo)致分工不明確，缺乏協(xié)調(diào)，效率較低，難以建立長效管理機制，造成停車管理的混亂。由于沒有專業(yè)管理的職能部門，停車場的報建手續(xù)較為繁瑣，所需時間較長。機械式停車庫的報建又涉及特種設(shè)備管理，需要消防部門審批。同時，不少單位車位閑置，且都不同程度存在著停車場挪作他用、改為商場超市和倉庫。
1.2.3停車場管理法律法規(guī)不完善。
2010年6月，福州市開始施行《福州市停車場管理辦法》，但僅對行業(yè)的管理起到指導(dǎo)作用，缺乏法律效應(yīng)。城市停車問題與汽車發(fā)展一樣，來的迅速，以致人們對其缺乏充分認(rèn)識和準(zhǔn)備，管理法規(guī)的缺位已經(jīng)影響到行業(yè)的健康發(fā)展。
1.2.4停車收費標(biāo)準(zhǔn)不合理。
有些中心商業(yè)區(qū)地下停車場收費偏高，每2小時收費10元，造成停車場的利用率不足40%，側(cè)面又使得車主將車輛停在路邊，嚴(yán)重影響動態(tài)交通。說明停車收費不合理，沒有起到調(diào)節(jié)停車供需關(guān)系作用。
2.解決福州市停車問題的建議
2.1加強規(guī)范，多元開發(fā)，擴大城市停車位數(shù)量
1）城市停車位建設(shè)要嚴(yán)格根據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略與交通規(guī)劃，滿足當(dāng)前供需要求。根據(jù)新建公共建筑規(guī)劃的要求，切實落實“應(yīng)建必建”的舉措，并加大巡查整改力度，對于未配建停車場或者配建停車場達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令限期整改；逾期不改正的給予嚴(yán)厲處罰甚至查封，保證配建停車場建設(shè)落實到位。
2）積極提倡多元化經(jīng)營，采取土地征用、融資貸款、規(guī)劃設(shè)計、稅費征收、市政配套等各方面的優(yōu)惠政策和獎勵辦法，適度引導(dǎo)鼓勵建設(shè)停車場點；運用市場觀念和手段，按市場化運作，以融資、招標(biāo)和出讓經(jīng)營權(quán)等方式建設(shè)停車場，積極運用“BOT”（建設(shè)―運營―轉(zhuǎn)讓）或“BTO”（建設(shè)―轉(zhuǎn)讓―經(jīng)營）等多種建設(shè)模式對大型停車場招標(biāo)建設(shè)，籌集停車場建設(shè)資金。
3）大力興建立體停車場。立體停車場具有占地面積少、容納車輛多、選型多樣化等特點，是當(dāng)前許多城市在規(guī)劃用地緊張的情況下，顯著增加停車泊位供應(yīng)的有效形式。目前福州市區(qū)立體停車庫總量較少，主要有湖東路凱捷大廈、大利嘉城、市按摩醫(yī)院公交站東側(cè)以及萬達(dá)廣場、信和廣場、新華都廣場等建有立體車庫。根據(jù)資料統(tǒng)計，傳統(tǒng)停車場停50輛車需要1650平方米，而采用露天電梯塔式立體停車只需50平方米。從工程造價方面來比較，同樣以50個車位計算，傳統(tǒng)建設(shè)需約750萬元，立體停車建設(shè)造價僅400萬元。
2.2積極發(fā)展停車經(jīng)濟，解決車位閑置和挪用問題
停車場的建設(shè)費用昂貴，在短期內(nèi)可能無法建起一批大型停車場，因此必須充分利用好當(dāng)前現(xiàn)有的停車資源。幾大商圈周圍建設(shè)好的停車場具有巨大的市場，可以發(fā)展“以車養(yǎng)市”的“停車經(jīng)濟”。雖然停車車位缺口很大，在另一方面也顯示出“停車經(jīng)濟”的發(fā)展?jié)摿?。如果商家能夠利用好這樣的機會，把很多閑置、挪用的停車車位利用起來，發(fā)展停車經(jīng)濟，那么，不僅能夠解決停車難的問題，更能促成商業(yè)繁榮，一舉兩得。
2.3建立制度、科學(xué)管理，利用好停車車位資源
在建停車場的同時，必須加強對停車場的管理，完善現(xiàn)代化管理體系和手段，科學(xué)分配好停車車位資源。
首先，制定和完善停車場（庫）相關(guān)管理法規(guī)、停車經(jīng)營管理辦法及處罰條例，為管理及處罰提供法律保障。 其次，政府要制定有效的停車政策，鼓勵成立停車場物業(yè)管理公司，提高已有車位的利用率，允許其服務(wù)半徑內(nèi)的車輛都可以入場（庫）停放。對于一些長時間占用車位的現(xiàn)象，要制定適當(dāng)限制手段，避免停車資源得不到有效利用。 再次，通過先進(jìn)的電子通訊技術(shù)，建立智能化、科學(xué)化、多功能的高科技停車管理系統(tǒng)及停車誘導(dǎo)系統(tǒng)。為了更好地利用好現(xiàn)有的城市停車資源，一些大型停車場之間可以建立應(yīng)急聯(lián)動機制，科學(xué)分配和調(diào)度停車車位。
2.4提高車主的文明意識，倡導(dǎo)文明停車
增強交通安全法規(guī)宣傳教育力度，擴大教育對象，讓駕駛?cè)酥獾膹V大市民都了解交通法規(guī)常識，做到嚴(yán)格遵守。另外，要繼續(xù)擴大對違法停車行為的懲罰力度，從嚴(yán)整治違法行為，規(guī)范停車秩序；依據(jù)《道路交通安全法》積極探索加強對違法停車治理的新方法，對違法停車等現(xiàn)象進(jìn)行專項整治。同時，公安交通管理部門要利用信息化手段，對駕駛?cè)碎_展實時、動態(tài)的警示教育和在線服務(wù)，開展全方位、多層面、分重點的管理和教育，全面提高駕駛?cè)税踩拿骶C合素質(zhì)。
3.結(jié)束語
在建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中，福州已經(jīng)在逐步完善各項城市功能，建設(shè)現(xiàn)代化、立體化的交通網(wǎng)勢在必行，而靜態(tài)交通的發(fā)展也刻不容緩。我們必須借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗，從系統(tǒng)的角度出發(fā)，以發(fā)展的眼光來解決停車問題，實現(xiàn)“以靜助動”，更好的服務(wù)于動態(tài)交通，為市民創(chuàng)造更和諧的生活環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
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[3]魏道淦.福州城市停車研究回顧與展望[J].福建建筑，2006，（2）：8-10.
關(guān)鍵詞:年徑流總量控制率;速查表;規(guī)劃設(shè)計
前言
為全面貫徹落實國家、省、市關(guān)于海綿城市建設(shè)的要求，有效推進(jìn)廣東省佛山市海綿城市建設(shè)，根據(jù)國家、省、相關(guān)部委等相關(guān)出臺的有關(guān)海綿城市文件，佛山市在《佛山市推進(jìn)海綿城市建設(shè)實施方案》統(tǒng)籌安排了佛山市編制完善海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)工作。編制內(nèi)容涵蓋建筑與小區(qū)項目、水務(wù)項目、交通基礎(chǔ)設(shè)施項目、綠地與公園項目的單項技術(shù)指引共計四項。《佛山市海綿城市建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)指引》(以下簡稱《指引》)作為其中的一項，將用于指導(dǎo)佛山市交通基礎(chǔ)設(shè)施項目有關(guān)海綿城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、維護管理、績效評價及審批管理等方面的內(nèi)容。
1《指引》的主要內(nèi)容
《指引》規(guī)定了佛山市交通基礎(chǔ)設(shè)施項目海綿城市規(guī)劃設(shè)計目標(biāo)、規(guī)劃指引、設(shè)計要點、施工與監(jiān)理要求、維護管理要點、績效評價辦法、海綿城市交通基礎(chǔ)設(shè)施項目審批管理辦法等內(nèi)容。
2“年徑流總量控制率”速查法研究
2．1規(guī)劃設(shè)計目標(biāo)選擇
交通基礎(chǔ)設(shè)施類項目海綿城市目標(biāo)一般包括徑流總量控制目標(biāo)、徑流峰值控制目標(biāo)和徑流污染控制目標(biāo)。通過分析對比，佛山市把徑流總量控制作為最重要的控制目標(biāo)，徑流總量控制目標(biāo)一般采用“年徑流總量控制率”表征。因此，佛山市交通基礎(chǔ)設(shè)施海綿城市規(guī)劃設(shè)計目標(biāo)采用“年徑流總量控制率”表征。年徑流總量控制率與設(shè)計降雨量一一對應(yīng)，即為實現(xiàn)一定的年徑流總量控制率目標(biāo)，用于確定低影響開發(fā)設(shè)施設(shè)計規(guī)模的降雨量控制值。通過對佛山市近30年的氣象資料統(tǒng)計，得到佛山市年徑流總量控制率對應(yīng)的設(shè)計降雨量(見表1及圖1).根據(jù)佛山市海綿城市導(dǎo)則確定的佛山市年徑流總量控制率70%進(jìn)行分解，通過分析佛山市現(xiàn)狀及規(guī)劃的市政道路的斷面尺寸，整理出佛山市目前使用最廣泛的9種斷面尺寸，并針對新建或是改擴建項目確定不同的徑流總量控制率，見表2。
2.2速查法的提出
目前通用的對交通基礎(chǔ)設(shè)施海綿城市目標(biāo)的可達(dá)性采用水力模型或容積法進(jìn)行驗證，但是這兩種驗證方法均需要大量的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)并需要通過專業(yè)軟件進(jìn)行計算獲取，而一般的規(guī)劃設(shè)計單位和政府職能部門并不完全掌握這些本地資料及熟練運用專業(yè)軟件的能力，對于下階段項目的設(shè)計和驗收確認(rèn)是否滿足規(guī)定的年徑流總量控制率無法進(jìn)行確定，因此，本《指引》在考慮缺乏相關(guān)基礎(chǔ)資料的情況下，首次提出佛山市域范圍內(nèi)的市政道路(包括兼顧市政道路功能的公路)可根據(jù)項目實際建設(shè)情況，通過速查表，速查得到各種類型市政道路的年徑流總量控制率評估值，設(shè)計單位、管理部門通過圖2所示流程，對照相應(yīng)的佛山市海綿城市規(guī)劃設(shè)計目標(biāo)要求，進(jìn)而得知各類市政道路項目海綿城市目標(biāo)的是否可達(dá)。管理部門通過審核，認(rèn)為目標(biāo)可達(dá)，方可允許進(jìn)行下階段施工，否則應(yīng)出具意見并要求設(shè)計單位修改設(shè)計方案，直至海綿目標(biāo)可達(dá)為止。
2.3速查法建立
速查法的建立需要先對相關(guān)設(shè)計參數(shù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，來確保后期的數(shù)據(jù)一致，當(dāng)后續(xù)進(jìn)行速查表使用時，其相關(guān)設(shè)計參數(shù)應(yīng)滿足表3～4的要求。1)分析道路長度、道路總寬度、綠地寬度、人行道寬度、車行道寬度、人行道透水利弊、下凹深度等因素在不同參數(shù)情況下對道路雨水徑流控制率的影響。2)搜集佛山市典型道路斷面約138種，通過對道路寬度、道路路幅數(shù)、綠化帶的寬度等因素進(jìn)行匯總分析，將原有的138種道路斷面進(jìn)行匯總整理歸類為88種斷面。3)建立水文模型進(jìn)行分析:分別對88種斷面按照道路總寬度、接納客水的綠地比例兩個因素運用美國環(huán)保署開源軟件EPA－SWMM進(jìn)行模型模擬，共進(jìn)行176種模擬分析。圖3列舉了111～130m寬道路的分區(qū)斷面圖。①接納客水的綠地:指與機動車道、輔道相鄰的，可接納解凍車道、輔道雨水徑流的道路紅線內(nèi)綠地;②受控機動車道:指雨水徑流能進(jìn)入相鄰綠地進(jìn)行控制的機動車道和輔道;③接納客水的綠地比率:指接納客水的綠地面積通相應(yīng)受控機動車道面積之比。圖3110～130m寬道路分區(qū)斷面圖4)回歸分析:將176種模擬分析結(jié)果進(jìn)行分析，并對設(shè)計參數(shù)與年徑流總量控制率之間的函數(shù)關(guān)系進(jìn)行回歸分析，通過比較相關(guān)系數(shù)(R2)，確定相關(guān)性最大的回歸方程。5)通過分析和比較，發(fā)現(xiàn)年徑流總量控制率與接納客水的綠地比率之間采用對數(shù)回歸是具有較高的相關(guān)性，R2在0.8574～0.9963(如表5所示)。6)計算以上9種斷面在不同接納客水的綠地比率和綠地分別下沉10cm和下沉15cm時的年徑流總量控制率，圖3和表6列舉了111～130m斷面情況下的計算結(jié)果。
3結(jié)論
一、充分認(rèn)識優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要意義
城市公共交通是由公共汽車、出租汽車等交通方式組成的公共客運交通系統(tǒng)，是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是城市生產(chǎn)和人民生活必不可少的物質(zhì)條件，是關(guān)系國計民生的社會公益事業(yè)。近年來，我市經(jīng)濟社會和城市化的快速發(fā)展，常住人口和機動車保有量不斷上升，中心城區(qū)交通壓力加大，道路交通擁堵、車輛行駛速度降低、居民出行時間延長等“行路難、停車難”問題日益突出，影響了人民群眾的正常生產(chǎn)生活和城市的健康持續(xù)發(fā)展。中心城區(qū)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施，是實踐“以人為本、以民為先”理念、解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實利益問題的具體體現(xiàn)，是緩解交通“兩難”問題、改善城市人居環(huán)境的重要舉措，是打造低碳交通、建設(shè)低碳城市的重要內(nèi)容，也是落實科學(xué)發(fā)展觀、共建共享綠色宜居海灣新城的必然要求。全市上下要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，堅持標(biāo)本兼治、長短結(jié)合，加大公共交通發(fā)展力度、提高公共交通發(fā)展水平，促進(jìn)公共交通與城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、明確總體要求和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
城市公共交通要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，以解決人民群眾出行便捷為出發(fā)點，突出公交優(yōu)先的方針，完善公交優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃，制定公交優(yōu)先政策，落實公交優(yōu)先措施，提高公交服務(wù)質(zhì)量，為市民提供方便周到、快速準(zhǔn)時、經(jīng)濟舒適、綠色環(huán)保、安全可靠的優(yōu)質(zhì)公共交通服務(wù)，引導(dǎo)市民選擇公共交通作為主要出行方式，提高公共交通出行分擔(dān)率，打造低碳交通，緩解交通“兩難”，為共建共享綠色宜居海灣新城提供有力的交通保障。
（二）總體目標(biāo)。
確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位，中心城區(qū)要建立起與城區(qū)規(guī)模、人口和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套的城市公共交通體系，使市中心城區(qū)公共交通的便捷性、舒適性有明顯提高，公交出行成為廣大市民出行的首選方式；公共交通的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量明顯提高，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，推進(jìn)城市交通向更便捷、更清潔、更和諧的方向發(fā)展。
（三）具體目標(biāo)。
——方便周到。擴大公共交通覆蓋面，至2015年，中心城區(qū)公交站點覆蓋率按300米半徑計算，公交車站服務(wù)面積，不小于城市建成區(qū)的50%，以500m半徑計算，不小于城市建成區(qū)的90%；公交線路網(wǎng)密度達(dá)到3-4公里/平方公里；公共交通出行分擔(dān)率達(dá)20%。萬人公共交通車輛擁有量達(dá)到10標(biāo)臺以上，基本滿足群眾出行需要。
——快速準(zhǔn)時。至2015年，中心城區(qū)公交車平均運行速度達(dá)25公里/小時以上，準(zhǔn)點率達(dá)95%以上，乘客候車時間為3—5分鐘。
——經(jīng)濟舒適。建立科學(xué)合理的公共交通票價機制，最大限度吸引市民選擇公共交通方式出行。優(yōu)化車輛裝備，提高公共交通車輛和公交場站設(shè)施的舒適度，至2015年，空調(diào)車占全部車輛100%。
——綠色環(huán)保。新增和更新公交車輛排放必須達(dá)到“國Ⅲ”標(biāo)準(zhǔn)以上。至2015年，符合“國Ⅲ”及以上排放標(biāo)準(zhǔn)車輛比例達(dá)80%以上。
——安全可靠。加強交通文明建設(shè)，加大教育宣傳力度，增強交通參與者的公德意識、綠色出行意識、安全交通意識。
（四）基本原則。
——堅持政府主導(dǎo)、市場運作。突出公共交通的公益屬性，妥善處理好公益與市場、社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系，優(yōu)化公共交通資源配置，全面提高公共交通服務(wù)能力與服務(wù)質(zhì)量。
——堅持以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以為人民群眾提供安全、便捷、經(jīng)濟、公平、和諧的公共交通服務(wù)為出發(fā)點，建立與現(xiàn)代公共交通相適應(yīng)的規(guī)劃、建設(shè)、管理體制機制，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共交通服務(wù)。
——堅持科技創(chuàng)新、節(jié)能低碳。加快構(gòu)建公共交通科技創(chuàng)新體系，全面提升公共交通系統(tǒng)科技水平，引導(dǎo)人民群眾轉(zhuǎn)變出行方式和消費觀念，不斷提高綠色出行比重。積極推進(jìn)新能源、新燃料、高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能環(huán)保型車輛的使用，采取多種措施促進(jìn)車輛裝備升級換代，城市公共交通服務(wù)質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展水平得到有力提升。
三、完善中心城區(qū)公共交通線路網(wǎng)絡(luò)體系
（一）科學(xué)編制實施公共交通“十二五”規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行、規(guī)劃引領(lǐng)，在《市中心城區(qū)總體規(guī)劃》等規(guī)劃的框架下，結(jié)合城市交通現(xiàn)狀、需求和發(fā)展前景，編制、修訂和組織實施公交體系詳細(xì)規(guī)劃及相關(guān)計劃，科學(xué)配置和利用公共交通資源，建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展和土地配置模式，綜合考慮各種換乘樞紐和新燃料能源充裝站的配置，重點確定公共交通結(jié)構(gòu)、線網(wǎng)分布、場站布局、用地規(guī)模、建設(shè)計劃等。采取有力措施，保障各專項規(guī)劃及相關(guān)計劃的組織實施，防止和糾正違反規(guī)劃、計劃，侵占公共交通基礎(chǔ)設(shè)施及建設(shè)用地的行為。
（二）積極推進(jìn)公共交通場站設(shè)施建設(shè)。一是積極推進(jìn)中心城區(qū)樞紐站建設(shè)，建成集調(diào)度、信息、維修、培訓(xùn)等功能為一體的指揮調(diào)度樞紐中心；二是加大港灣式公交?？空竞屯１鼋ㄔO(shè)，市區(qū)主要交通干道和規(guī)劃中的交通路網(wǎng)全部按照港灣式公交停靠站設(shè)計建設(shè)，建成區(qū)范圍內(nèi)公交?？空竞蜍囃ぴO(shè)置率達(dá)100％，近期，建成并投入使用東僑停車保養(yǎng)場；三是加強公交停車保養(yǎng)，“十二五”末車輛進(jìn)場停保率達(dá)100％。
（三）完善中心城區(qū)公交網(wǎng)絡(luò)體系。完善由骨干線、區(qū)域線、接駁線組成的功能清晰、布局合理的新型公交網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)公共客運城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，公交線路要向新建大型居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、城市綜合體、工業(yè)園區(qū)、高教園區(qū)、旅游景區(qū)等規(guī)劃、建成區(qū)域延伸加密，方便新區(qū)、新城、組團居民出行。
（四）加快新燃料能源充裝站的建設(shè)。堅持與開發(fā)區(qū)、各組團建設(shè)相結(jié)合，與城市綜合體、居住區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、商場等大型公建配套設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，加快換乘樞紐和公共交通首末站建設(shè)。堅持優(yōu)地優(yōu)用，按照城市綜合體的建設(shè)要求，依托火車站、長途汽車站、碼頭、公路入城口等交通節(jié)點，加快新燃料能源充裝站建設(shè)。
（五）保障公交道路優(yōu)先使用權(quán)。合理設(shè)置公交優(yōu)先車道、專用車道、路口專用道、單向優(yōu)先（專用）車道，調(diào)整公共交通車輛與其他社會車輛的路權(quán)使用分配關(guān)系，提高公交車速和道路利用率，確保公交專用道暢通。合理設(shè)置公交車輛感應(yīng)信號系統(tǒng)，設(shè)置公交專用信號，減少公交車輛在路口等候時間，提高公交運營效率。
（六）提高交通管理智能化水平。推動以智能交通為重點的城市公共交通行業(yè)科技進(jìn)步，建立健全包括營運調(diào)度和應(yīng)急保障指揮智能系統(tǒng)、公共交通出行查詢系統(tǒng)和線路運行顯示系統(tǒng)的城市公共交通綜合信息網(wǎng)絡(luò)。
四、落實優(yōu)先發(fā)展的公共交通保障措施
（一）加強資金保障。一要把公共交通發(fā)展納入公共財政體系，不斷加大財政投入力度，實施政府購買城市公共服務(wù)等有關(guān)政策，公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由政府出資。二要進(jìn)一步健全完善優(yōu)先發(fā)展城市公交的經(jīng)濟補償政策，建立健全規(guī)范的成本費用評價制度，由財政部門對公共交通企業(yè)的成本和費用進(jìn)行年度審核，科學(xué)界定和計算政策性虧損。
（二）加強公交優(yōu)先用地保障。堅持公共交通場站用地與新建居住小區(qū)、大型公共活動場所等工程項目同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。對未按規(guī)定配套建設(shè)公共交通場站等公共交通設(shè)施的建設(shè)項目一律不予審批、驗收。
（三）加強體制機制保障。進(jìn)一步轉(zhuǎn)換政府職能，發(fā)揮政府在實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略中的主導(dǎo)作用，建立完善適應(yīng)公共交通發(fā)展要求的公交管理體制。加快公交體制改革，實行公交特許經(jīng)營，加強公交市場監(jiān)管。建立財政、交通運輸、住建、規(guī)劃、國土資源、公安等部門的協(xié)商制度，形成部門之間的聯(lián)動機制，及時協(xié)調(diào)解決涉及城市公交方面的問題。
第一章政策目標(biāo)
第一條堅持發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的原則，創(chuàng)造公平競爭和統(tǒng)一的市場環(huán)境，健全汽車產(chǎn)業(yè)的法制化管理體系。政府職能部門依據(jù)行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的強制性要求，對汽車、農(nóng)用運輸車(低速載貨車及三輪汽車，下同)、摩托車和零部件生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品實施管理，規(guī)范各類經(jīng)濟主體在汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的市場行為。
第二條促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、城市交通基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)造良好的汽車使用環(huán)境，培育健康的汽車消費市場，保護消費者權(quán)益，推動汽車私人消費。在2010年前使我國成為世界主要汽車制造國，汽車產(chǎn)品滿足國內(nèi)市場大部分需求并批量進(jìn)入國際市場。
第三條激勵汽車生產(chǎn)企業(yè)提高研發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，積極開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，實施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略。2010年汽車生產(chǎn)企業(yè)要形成若干馳名的汽車、摩托車和零部件產(chǎn)品品牌。
第四條推動汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組，擴大企業(yè)規(guī)模效益，提高產(chǎn)業(yè)集中度，避免散、亂、低水平重復(fù)建設(shè)。
通過市場競爭形成幾家具有國際競爭力的大型汽車企業(yè)集團，力爭到2010年跨入世界500強企業(yè)之列。
鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)按照市場規(guī)律組成企業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和資源共享，擴大經(jīng)營規(guī)模。
培育一批有比較優(yōu)勢的零部件企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)并進(jìn)入國際汽車零部件采購體系，積極參與國際競爭。
第二章發(fā)展規(guī)劃
第五條國家依據(jù)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制。發(fā)展規(guī)劃包括行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃和大型汽車企業(yè)集團發(fā)展規(guī)劃。行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)施行。大型汽車企業(yè)集團應(yīng)根據(jù)行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃編制本集團發(fā)展規(guī)劃。
第六條凡具有統(tǒng)一規(guī)劃、自主開發(fā)產(chǎn)品、獨立的產(chǎn)品商標(biāo)和品牌、銷售服務(wù)體系管理一體化等特征的汽車企業(yè)集團，且其核心企業(yè)及所屬全資子企業(yè)、控股企業(yè)和中外合資企業(yè)所生產(chǎn)的汽車產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率在15%以上的，或汽車整車年銷售收入達(dá)到全行業(yè)整車銷售收入15%以上的，可作為大型汽車企業(yè)集團單獨編報集團發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)國家發(fā)展改革委組織論證核準(zhǔn)后實施。
第三章技術(shù)政策
第七條堅持引進(jìn)技術(shù)和自主開發(fā)相結(jié)合的原則。跟蹤研究國際前沿技術(shù)，積極開展國際合作，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)適用技術(shù)。引進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)品要具有國際競爭力，并適應(yīng)國際汽車技術(shù)規(guī)范的強制性要求發(fā)展的需要；自主開發(fā)的產(chǎn)品力爭與國際技術(shù)水平接軌，參與國際競爭。國家在稅收政策上對符合技術(shù)政策的研發(fā)活動給予支持。
第八條國家引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車。汽車產(chǎn)業(yè)要結(jié)合國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略和排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，積極開展電動汽車、車用動力電池等新型動力的研究和產(chǎn)業(yè)化，重點發(fā)展混合動力汽車技術(shù)和轎車柴油發(fā)動機技術(shù)。國家在科技研究、技術(shù)改造、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、政策環(huán)境等方面采取措施，促進(jìn)混合動力汽車的生產(chǎn)和使用。
第九條國家支持研究開發(fā)醇燃料、天然氣、混合燃料、氫燃料等新型車用燃料，鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)新型燃料汽車。
第十條汽車產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)要注重發(fā)展和應(yīng)用新技術(shù)，提高汽車的燃油經(jīng)濟性。2010年前，乘用車新車平均油耗比*3年降低15%以上。要依據(jù)有關(guān)節(jié)能方面技術(shù)規(guī)范的強制性要求，建立汽車產(chǎn)品油耗公示制度。
第十一條積極開展輕型材料、可回收材料、環(huán)保材料等車用新材料的研究。國家適時制定最低再生材料利用率要求。
第十二條國家支持汽車電子產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，積極發(fā)展汽車電子產(chǎn)業(yè)，加速在汽車產(chǎn)品、銷售物流和生產(chǎn)企業(yè)中運用電子信息技術(shù)，推動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第四章結(jié)構(gòu)調(diào)整
第十三條國家鼓勵汽車企業(yè)集團化發(fā)展，形成新的競爭格局。在市場競爭和宏觀調(diào)控相結(jié)合的基礎(chǔ)上，通過企業(yè)間的戰(zhàn)略重組，實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。
戰(zhàn)略重組的目標(biāo)是支持汽車生產(chǎn)企業(yè)以資產(chǎn)重組方式發(fā)展大型汽車企業(yè)集團，鼓勵以優(yōu)勢互補、資源共享合作方式結(jié)成企業(yè)聯(lián)盟，形成大型汽車企業(yè)集團、企業(yè)聯(lián)盟、專用汽車生產(chǎn)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
第十四條汽車整車生產(chǎn)企業(yè)要在結(jié)構(gòu)調(diào)整中提高專業(yè)化生產(chǎn)水平，將內(nèi)部配套的零部件生產(chǎn)單位逐步調(diào)整為面向社會的、獨立的專業(yè)化零部件生產(chǎn)企業(yè)。
第十五條企業(yè)聯(lián)盟要在產(chǎn)品研究開發(fā)、生產(chǎn)配套協(xié)作和銷售服務(wù)等領(lǐng)域廣泛開展合作，體現(xiàn)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，降低經(jīng)營成本，實現(xiàn)規(guī)模效益和集約化發(fā)展。參與某一企業(yè)聯(lián)盟的企業(yè)不應(yīng)再與其它企業(yè)結(jié)成聯(lián)盟，以鞏固企業(yè)聯(lián)盟的穩(wěn)定和市場地位。國家鼓勵企業(yè)聯(lián)盟盡快形成以資產(chǎn)為紐帶的經(jīng)濟實體。企業(yè)聯(lián)盟的合作發(fā)展方案中涉及新建汽車生產(chǎn)企業(yè)和跨類別生產(chǎn)汽車的項目，按本政策有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十六條國家鼓勵汽車、摩托車生產(chǎn)企業(yè)開展國際合作，發(fā)揮比較優(yōu)勢，參與國際產(chǎn)業(yè)分工；支持大型汽車企業(yè)集團與國外汽車集團聯(lián)合兼并重組國內(nèi)外汽車生產(chǎn)企業(yè)，擴大市場經(jīng)營范圍，適應(yīng)汽車生產(chǎn)全球化趨勢。
第十七條建立汽車整車和摩托車生產(chǎn)企業(yè)退出機制，對不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的汽車生產(chǎn)企業(yè)（含現(xiàn)有改裝車生產(chǎn)企業(yè)）實行特別公示。該類企業(yè)不得向非汽車、摩托車生產(chǎn)企業(yè)及個人轉(zhuǎn)讓汽車、摩托車生產(chǎn)資格。國家鼓勵該類企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)專用汽車、汽車零部件或與其它汽車整車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組。汽車生產(chǎn)企業(yè)不得買賣生產(chǎn)資格，破產(chǎn)汽車生產(chǎn)企業(yè)同時取消公告名錄。
第五章準(zhǔn)入管理
第十八條制定《道路機動車輛管理條例》。政府職能部門依據(jù)《條例》對道路機動車輛的設(shè)計、制造、認(rèn)證、注冊、檢驗、缺陷管理、維修保養(yǎng)、報廢回收等環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。管理要做到責(zé)權(quán)分明、程序公開、操作方便、易于社會監(jiān)督。
第十九條制定道路機動車輛安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜方面的技術(shù)規(guī)范的強制性要求。所有道路機動車輛執(zhí)行統(tǒng)一制定的技術(shù)規(guī)范的強制性要求。要符合我國國情并積極與國際車輛技術(shù)規(guī)范的強制性要求銜接，以促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。不符合相應(yīng)技術(shù)規(guī)范的強制性要求的道路機動車輛產(chǎn)品，不得生產(chǎn)和銷售。農(nóng)用運輸車僅限于在3級以下（含3級）公路行駛，執(zhí)行相應(yīng)制定的技術(shù)規(guī)范的強制性要求。
第二十條依據(jù)本政策和國家認(rèn)證認(rèn)可條例建立統(tǒng)一的道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的準(zhǔn)入管理制度。符合準(zhǔn)入管理制度規(guī)定和相關(guān)法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的強制性要求并通過強制性產(chǎn)品認(rèn)證的道路機動車輛產(chǎn)品，登錄《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，由國家發(fā)展改革委和國家質(zhì)檢總局聯(lián)合。公告內(nèi)產(chǎn)品必須標(biāo)識中國強制性認(rèn)證（3C）標(biāo)志。不得用進(jìn)口汽車和進(jìn)口車身組裝汽車替代自產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證，禁止非法拼裝和侵犯知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品流入市場。
第二十一條公安交通管理部門依據(jù)《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》和中國強制性認(rèn)證（3C）標(biāo)志辦理車輛注冊登記。
第二十二條政府有關(guān)職能部門要按照準(zhǔn)入管理制度對汽車、農(nóng)用運輸車和摩托車等產(chǎn)品分類設(shè)定企業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，對生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品實行動態(tài)管理，凡不符合規(guī)定的企業(yè)或產(chǎn)品，撤消其在《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》中的名錄。企業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入條件中應(yīng)包括產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)施能力、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性和質(zhì)量控制能力、產(chǎn)品銷售和售后服務(wù)能力等要求。
第二十三條道路機動車輛產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)和檢測機構(gòu)由國家質(zhì)檢總局商國家發(fā)展改革委后指定，并按照市場準(zhǔn)入管理制度的具體規(guī)定開展認(rèn)證和檢測工作。認(rèn)證機構(gòu)和檢測機構(gòu)要具備第三方公正地位，不得與汽車生產(chǎn)企業(yè)存在資產(chǎn)、管理方面的利益關(guān)系，不得對同一產(chǎn)品進(jìn)行重復(fù)檢測和收費。國家支持具備第三方公正地位的汽車、摩托車和重點零部件檢測機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。
第六章商標(biāo)品牌
第二十四條汽車、摩托車、發(fā)動機和零部件生產(chǎn)企業(yè)均要增強企業(yè)和產(chǎn)品品牌意識，積極開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，重視知識產(chǎn)權(quán)保護，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中努力提高企業(yè)品牌知名度，維護企業(yè)品牌形象。
第二十五條汽車、摩托車、發(fā)動機和零部件生產(chǎn)企業(yè)均應(yīng)依據(jù)《商標(biāo)法》注冊本企業(yè)自有的商品商標(biāo)和服務(wù)商標(biāo)。國家鼓勵企業(yè)制定品牌發(fā)展和保護規(guī)劃，努力實施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略。
第二十六條*5年起，所有國產(chǎn)汽車和總成部件要標(biāo)示生產(chǎn)企業(yè)的注冊商品商標(biāo)，在國內(nèi)市場銷售的整車產(chǎn)品要在車身外部顯著位置標(biāo)明生產(chǎn)企業(yè)商品商標(biāo)和本企業(yè)名稱或商品產(chǎn)地，如商品商標(biāo)中已含有生產(chǎn)企業(yè)地理標(biāo)志的，可不再標(biāo)明商品產(chǎn)地。所有品牌經(jīng)銷商要在其銷售服務(wù)場所醒目位置標(biāo)示生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)商標(biāo)。
第七章產(chǎn)品開發(fā)
第二十七條國家支持汽車、摩托車和零部件生產(chǎn)企業(yè)建立產(chǎn)品研發(fā)機構(gòu)，形成產(chǎn)品創(chuàng)新能力和自主開發(fā)能力。自主開發(fā)可采取自行開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、委托開發(fā)等多種形式。企業(yè)自主開發(fā)產(chǎn)品的科研設(shè)施建設(shè)投資凡符合國家促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步有關(guān)稅收規(guī)定的，可在所得稅前列支。國家將盡快出臺鼓勵企業(yè)自主開發(fā)的政策。
第二十八條汽車生產(chǎn)企業(yè)要努力掌握汽車車身開發(fā)技術(shù)，注重產(chǎn)品工藝技術(shù)的開發(fā)，并盡快形成底盤和發(fā)動機開發(fā)能力。國家在產(chǎn)業(yè)化改造上支持大型汽車企業(yè)集團、企業(yè)聯(lián)盟或汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)具有當(dāng)代先進(jìn)水平和自主知識產(chǎn)權(quán)的整車或部件總成。
第二十九條汽車、摩托車和零部件生產(chǎn)企業(yè)要積極參加國家組織的重大科技攻關(guān)項目，加強與科研機構(gòu)、高等院校之間的合作研究，注重科研成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。
第八章零部件及相關(guān)產(chǎn)業(yè)
第三十條汽車零部件企業(yè)要適應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，積極參與主機廠的產(chǎn)品開發(fā)工作。在關(guān)鍵汽車零部件領(lǐng)域要逐步形成系統(tǒng)開發(fā)能力，在一般汽車零部件領(lǐng)域要形成先進(jìn)的產(chǎn)品開發(fā)和制造能力，滿足國內(nèi)外市場的需要，努力進(jìn)入國際汽車零部件采購體系。
第三十一條制定零部件專項發(fā)展規(guī)劃，對汽車零部件產(chǎn)品進(jìn)行分類指導(dǎo)和支持，引導(dǎo)社會資金投向汽車零部件生產(chǎn)領(lǐng)域，促使有比較優(yōu)勢的零部件企業(yè)形成專業(yè)化、大批量生產(chǎn)和模塊化供貨能力。對能為多個獨立的汽車整車生產(chǎn)企業(yè)配套和進(jìn)入國際汽車零部件采購體系的零部件生產(chǎn)企業(yè)，國家在技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)改造、融資以及兼并重組等方面予以優(yōu)先扶持。汽車整車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)逐步采用電子商務(wù)、網(wǎng)上采購方式面向社會采購零部件。
第三十二條根據(jù)汽車行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，冶金、石化化工、機械、電子、輕工、紡織、建材等汽車工業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)注重在金屬材料、機械設(shè)備、工裝模具、汽車電子、橡膠、工程塑料、紡織品、玻璃、車用油品等方面，提高產(chǎn)品水平和市場競爭能力，與汽車工業(yè)同步發(fā)展。
重點支持鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)轎車用板材的供應(yīng)能力；支持設(shè)立專業(yè)化的模具設(shè)計制造中心，提高汽車模具設(shè)計制造能力；支持石化企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品升級，使成品油、油等油品質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平，滿足汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。
第九章營銷網(wǎng)絡(luò)
第三十三條國家鼓勵汽車、摩托車、零部件生產(chǎn)企業(yè)和金融、服務(wù)貿(mào)易企業(yè)借鑒國際上成熟的汽車營銷方式、管理經(jīng)驗和服務(wù)貿(mào)易理念，積極發(fā)展汽車服務(wù)貿(mào)易。
第三十四條為保護汽車消費者的合法權(quán)益，使其在汽車購買和使用過程中得到良好的服務(wù)，國內(nèi)外汽車生產(chǎn)企業(yè)凡在境內(nèi)市場銷售自產(chǎn)汽車產(chǎn)品的，必須盡快建立起自產(chǎn)汽車品牌銷售和服務(wù)體系。該體系可由國內(nèi)外汽車生產(chǎn)企業(yè)以自行投資或授權(quán)汽車經(jīng)銷商投資方式建立。境內(nèi)外投資者在得到汽車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)并按照有關(guān)規(guī)定辦理必要的手續(xù)后，均可在境內(nèi)從事國產(chǎn)汽車或進(jìn)口汽車的品牌銷售和售后服務(wù)活動。
第三十五條*5年起，汽車生產(chǎn)企業(yè)自產(chǎn)乘用車均要實現(xiàn)品牌銷售和服務(wù)；*6年起，所有自產(chǎn)汽車產(chǎn)品均要實現(xiàn)品牌銷售和服務(wù)。
第三十六條取消現(xiàn)行有關(guān)小轎車銷售權(quán)核準(zhǔn)管理辦法，由商務(wù)部會同國家工商總局、國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門制定汽車品牌銷售管理實施辦法。汽車銷售商應(yīng)在工商行政管理部門核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)開展汽車經(jīng)營活動。其中不超過九座的乘用車（含二手車）品牌經(jīng)銷商的經(jīng)營范圍，經(jīng)國家工商行政管理部門依照有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)、公布。品牌經(jīng)銷商營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一核準(zhǔn)為品牌汽車銷售。
第三十七條汽車、摩托車生產(chǎn)企業(yè)要加強營銷網(wǎng)絡(luò)的銷售管理，規(guī)范維修服務(wù)；有責(zé)任向社會公告停產(chǎn)車型，并采取積極措施保證在合理期限內(nèi)提供可靠的配件供應(yīng)用于售后服務(wù)和維修；要定期向社會公布其授權(quán)和取消授權(quán)的品牌銷售或維修企業(yè)名單；對未經(jīng)品牌授權(quán)和不具備經(jīng)營條件的經(jīng)銷商，不得提品。
第三十八條汽車、摩托車和零部件銷售商在經(jīng)營活動中應(yīng)遵守國家有關(guān)法律法規(guī)。對銷售國家禁止或公告停止銷售的車輛的，偽造或冒用他人廠名、廠址、合格證銷售車輛的，未經(jīng)汽車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)或已取消授權(quán)仍使用原品牌進(jìn)行汽車、配件銷售和維修服務(wù)的，以及經(jīng)銷假冒偽劣汽車配件并為客戶提供修理服務(wù)的，有關(guān)部門要依法予以處罰。
第三十九條汽車生產(chǎn)企業(yè)要兼顧制造和銷售服務(wù)環(huán)節(jié)的整體利益，提高綜合經(jīng)濟效益。轉(zhuǎn)讓銷售環(huán)節(jié)的權(quán)益給其它法人機構(gòu)的，應(yīng)視為原投資項目可行性研究報告重大變更，除按規(guī)定報商務(wù)部批準(zhǔn)外，需報請原項目審批單位核準(zhǔn)。
第十章投資管理
第四十條按照有利于企業(yè)自主發(fā)展和政府實施宏觀調(diào)控的原則，改革政府對汽車生產(chǎn)企業(yè)投資項目的審批管理制度，實行備案和核準(zhǔn)兩種方式。
第四十一條實行備案的投資項目：
1、現(xiàn)有汽車、農(nóng)用運輸車和車用發(fā)動機生產(chǎn)企業(yè)自籌資金擴大同類別產(chǎn)品生產(chǎn)能力和增加品種，包括異地新建同類別產(chǎn)品的非獨立法人生產(chǎn)單位。
2、投資生產(chǎn)摩托車及其發(fā)動機。
3、投資生產(chǎn)汽車、農(nóng)用運輸車和摩托車的零部件。
第四十二條實行備案的投資項目中第1款由省級政府投資管理部門或計劃單列企業(yè)集團報送國家發(fā)展改革委備案；第2、3款由企業(yè)直接報送省級政府投資管理部門備案。備案內(nèi)容見附件二。
第四十三條實行核準(zhǔn)的投資項目：
1、新建汽車、農(nóng)用運輸車、車用發(fā)動機生產(chǎn)企業(yè)，包括現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)異地建設(shè)新的獨立法人生產(chǎn)企業(yè)。
2、現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)跨產(chǎn)品類別生產(chǎn)其它類別汽車整車產(chǎn)品。
第四十四條實行核準(zhǔn)的投資項目由省級政府投資管理部門或計劃單列企業(yè)集團報國家發(fā)展改革委審查，其中投資生產(chǎn)專用汽車的項目由省級政府投資管理部門核準(zhǔn)后報國家發(fā)展改革委備案，新建中外合資轎車項目由國家發(fā)展改革委報國務(wù)院核準(zhǔn)。
第四十五條經(jīng)核準(zhǔn)的大型汽車企業(yè)集團發(fā)展規(guī)劃，其所包含的項目由企業(yè)自行實施。
第四十六條*6年1月1日前，暫停核準(zhǔn)新建農(nóng)用運輸車生產(chǎn)企業(yè)。
第四十七條新的投資項目應(yīng)具備以下條件：
1、新建摩托車及其發(fā)動機生產(chǎn)企業(yè)要具備技術(shù)開發(fā)的能力和條件，項目總投資不得低于2億元人民幣。
2、專用汽車生產(chǎn)企業(yè)注冊資本不得低于*0萬元人民幣，要具備產(chǎn)品開發(fā)的能力和條件。
3、跨產(chǎn)品類別生產(chǎn)其它類汽車整車產(chǎn)品的投資項目，項目投資總額（含利用原有固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等）不得低于15億元人民幣，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率在50%之內(nèi)，銀行信用等級AAA。
4、跨產(chǎn)品類別生產(chǎn)轎車類、其他乘用車類產(chǎn)品的汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備批量生產(chǎn)汽車產(chǎn)品的業(yè)績，近三年稅后利潤累計在10億元以上（具有稅務(wù)證明）；企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率在50%之內(nèi)，銀行信用等級AAA。
5、新建汽車生產(chǎn)企業(yè)的投資項目，項目投資總額不得低于20億元人民幣，其中自有資金不得低于8億元人民幣,要建立產(chǎn)品研究開發(fā)機構(gòu)，且投資不得低于5億元人民幣。新建乘用車、重型載貨車生產(chǎn)企業(yè)投資項目應(yīng)包括為整車配套的發(fā)動機生產(chǎn)。
新建車用發(fā)動機生產(chǎn)企業(yè)的投資項目，項目投資總額不得低于15億元人民幣，其中自有資金不得低于5億元人民幣,要建立研究開發(fā)機構(gòu)，產(chǎn)品水平要滿足不斷提高的國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求的要求。
6、新建下列投資項目的生產(chǎn)規(guī)模不得低于：
重型載貨車10000輛；
乘用車：裝載4缸發(fā)動機50000輛；裝載6缸發(fā)動機30000輛。
第四十八條汽車整車、專用汽車、農(nóng)用運輸車和摩托車中外合資生產(chǎn)企業(yè)的中方股份比例不得低于50%。股票上市的汽車整車、專用汽車、農(nóng)用運輸車和摩托車股份公司對外出售法人股份時，中方法人之一必須相對控股且大于外資法人股之和。同一家外商可在國內(nèi)建立兩家（含兩家）以下生產(chǎn)同類（乘用車類、商用車類、摩托車類）整車產(chǎn)品的合資企業(yè)，如與中方合資伙伴聯(lián)合兼并國內(nèi)其它汽車生產(chǎn)企業(yè)可不受兩家的限制。境外具有法人資格的企業(yè)相對控股另一家企業(yè)，則視為同一家外商。
第四十九條國內(nèi)外汽車生產(chǎn)企業(yè)在出口加工區(qū)內(nèi)投資生產(chǎn)出口汽車和車用發(fā)動機的項目，可不受本政策有關(guān)條款的約束，需報國務(wù)院專項審批。
第五十條中外合資汽車生產(chǎn)企業(yè)合營各方延長合營期限、改變合資股比或外方股東的，需按有關(guān)規(guī)定報原審批部門辦理。
第五十一條實行核準(zhǔn)的項目未獲得核準(zhǔn)通知的，土地管理部門不得辦理土地征用，國有銀行不得發(fā)放貸款，海關(guān)不辦理免稅，證監(jiān)會不核準(zhǔn)發(fā)行股票與上市，工商行政管理部門不辦理新建企業(yè)登記注冊手續(xù)。國家有關(guān)部門不受理生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入申請。
第十一章進(jìn)口管理
第五十二條國家支持汽車生產(chǎn)企業(yè)努力提高汽車產(chǎn)品本地化生產(chǎn)能力，帶動汽車零部件企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展汽車制造業(yè)。
第五十三條汽車生產(chǎn)企業(yè)凡用進(jìn)口零部件生產(chǎn)汽車構(gòu)成整車特征的，應(yīng)如實向商務(wù)部、海關(guān)總署、國家發(fā)展改革委報告，其所涉及車型的進(jìn)口件必須全部在屬地海關(guān)報關(guān)納稅，以便有關(guān)部門實施有效管理。
第五十四條嚴(yán)格按照進(jìn)口整車和零部件稅率征收關(guān)稅，防止關(guān)稅流失。國家有關(guān)職能部門要在申領(lǐng)配額、進(jìn)口報關(guān)、產(chǎn)品準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)進(jìn)行核查。
第五十五條汽車整車特征的認(rèn)定范圍為車身(含駕駛室)總成、發(fā)動機總成、變速器總成、驅(qū)動橋總成、非驅(qū)動橋總成、車架總成、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動系統(tǒng)等。
第五十六條汽車總成（系統(tǒng)）特征的認(rèn)定范圍包括整套總成散件進(jìn)口，或?qū)⒖偝苫蛳到y(tǒng)逐一分解成若干關(guān)鍵件進(jìn)口。凡進(jìn)口關(guān)鍵件達(dá)到或超過規(guī)定數(shù)量的，即視為構(gòu)成總成特征。
第五十七條按照汽車整車特征的認(rèn)定范圍達(dá)到下述狀態(tài)的，視為構(gòu)成整車特征：
1、進(jìn)口車身（含駕駛室）、發(fā)動機兩大總成裝車的；
2、進(jìn)口車身（含駕駛室）和發(fā)動機兩大總成之一及其余三個總成（含）以上裝車的；
3、進(jìn)口除車身（含駕駛室）和發(fā)動機兩大總成以外其余五個總成（含）以上裝車的。
第五十八條國家指定大連新港、天津新港、上海港、黃埔港四個沿海港口和滿洲里、深圳（皇崗）兩個陸地口岸，以及新疆阿拉山口口岸（進(jìn)口新疆自治區(qū)自用、原產(chǎn)地為獨聯(lián)體國家的汽車整車）為整車進(jìn)口口岸。進(jìn)口汽車整車必須通過以上口岸進(jìn)口。*5年起，所有進(jìn)口口岸保稅區(qū)不得存放以進(jìn)入國內(nèi)市場為目的的汽車。
第五十九條國家禁止以貿(mào)易方式和接受捐贈方式進(jìn)口舊汽車和舊摩托車及其零部件，以及以廢鋼鐵、廢金屬的名義進(jìn)口舊汽車總成和零件進(jìn)行拆解和翻新。對維修境外并復(fù)出境的上述產(chǎn)品可在出口加工區(qū)內(nèi)進(jìn)行，但不得進(jìn)行舊汽車、舊摩托車的拆解和翻新業(yè)務(wù)。
第六十條對進(jìn)口整車、零部件的具體管理辦法由海關(guān)總署會同有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。對國外送檢樣車、進(jìn)境參展等臨時進(jìn)口的汽車，按照海關(guān)對暫時進(jìn)出口貨物的管理規(guī)定實施管理。
第十二章汽車消費
第六十一條培育以私人消費為主體的汽車市場，改善汽車使用環(huán)境，維護汽車消費者權(quán)益。引導(dǎo)汽車消費者購買和使用低能耗、低污染、小排量、新能源、新動力的汽車，加強環(huán)境保護。實現(xiàn)汽車工業(yè)與城市交通設(shè)施、環(huán)境保護、能源節(jié)約和相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第六十二條建立全國統(tǒng)一、開放的汽車市場和管理制度，各地政府要鼓勵不同地區(qū)生產(chǎn)的汽車在本地區(qū)市場實現(xiàn)公平競爭，不得對非本地生產(chǎn)的汽車產(chǎn)品實施歧視性政策或可能導(dǎo)致歧視性結(jié)果的措施。凡在汽車購置、使用和產(chǎn)權(quán)處置方面不符合國家法規(guī)和本政策要求的各種限制和附加條件，應(yīng)一律予以修訂或取消。
第六十三條國家統(tǒng)一制定和公布針對汽車的所有行政事業(yè)性收費和政府性基金的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范汽車注冊登記環(huán)節(jié)和使用過程中的政府各項收費。各地在汽車購買、登記和使用環(huán)節(jié)，不得新增行政事業(yè)性收費和政府性基金項目和金額，如確需新增，應(yīng)依據(jù)法律、法規(guī)或國務(wù)院批準(zhǔn)的文件按程序報批。除國家規(guī)定的收費項目外，任何單位不得對汽車消費者強制收取任何非經(jīng)營服務(wù)性費用。對違反規(guī)定強制收取的，汽車消費者有權(quán)舉報并拒絕交納。
第六十四條加強經(jīng)營服務(wù)性收費管理。汽車使用過程中所涉及的維修保養(yǎng)、非法定保險、機動車停放費等經(jīng)營服務(wù)性收費，應(yīng)以汽車消費者自愿接受服務(wù)為原則，由經(jīng)營服務(wù)單位收取。維修保養(yǎng)等競爭性行業(yè)的收費及標(biāo)準(zhǔn)，由經(jīng)營服務(wù)者按市場原則自行確定。機動車停放等使用壟斷資源進(jìn)行經(jīng)營服務(wù)的，其收費標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法由國務(wù)院價格主管部門或授權(quán)省級價格主管部門制定、公布并監(jiān)督實施。經(jīng)營服務(wù)者要在收費場所設(shè)立收費情況動態(tài)告示牌，接受公眾監(jiān)督。
公路收費站點的設(shè)立必須符合國家有關(guān)規(guī)定。所有收費站點均應(yīng)在收費站醒目位置公布收費依據(jù)和收費標(biāo)準(zhǔn)。
第六十五條積極發(fā)展汽車服務(wù)貿(mào)易，推動汽車消費。國家支持發(fā)展汽車信用消費。從事汽車消費信貸業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)要改進(jìn)服務(wù)，完善汽車信貸抵押辦法。在確保信貸安全的前提下，允許消費者以所購汽車作為抵押獲取汽車消費貸款。經(jīng)核準(zhǔn)，符合條件的企業(yè)可設(shè)立專業(yè)服務(wù)于汽車銷售的非銀行金融機構(gòu)，外資可開展汽車消費信貸、租賃等業(yè)務(wù)。努力拓展汽車租賃、駕駛員培訓(xùn)、儲運、救援等各項業(yè)務(wù)，健全汽車行業(yè)信息統(tǒng)計體系，發(fā)展汽車網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)和電子商務(wù)。支持有條件的單位建立消費者信用信息體系，并實現(xiàn)信息共享。
第六十六條國家鼓勵二手車流通。有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件,統(tǒng)一規(guī)范二手車交易稅費征管辦法，方便汽車經(jīng)銷企業(yè)進(jìn)行二手車交易，培育和發(fā)展二手車市場。
建立二手車自愿申請評估制度。除涉及國有資產(chǎn)的車輛外，二手車的交易價格由買賣雙方商定；當(dāng)事人可以自愿委托具有資質(zhì)證書的中介機構(gòu)進(jìn)行評估，供交易時參考；任何單位和部門不得強制或變相強制對交易車輛進(jìn)行評估。
第六十七條開展二手車經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)具備相應(yīng)的資金、場地和專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記后開展經(jīng)營活動。汽車銷售商在銷售二手車時，應(yīng)向購車者提供車輛真實情況，不得隱瞞和欺詐。所銷售的車輛必須具有《機動車登記證書》和《機動車行駛證》，同時具備公安交通管理部門和環(huán)境保護管理部門的有效年檢證明。購車者購買的二手車如不能辦理機動車轉(zhuǎn)出登記和轉(zhuǎn)入登記時，銷售商應(yīng)無條件接受退車，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第六十八條完善汽車保險制度。保險制度要根據(jù)消費者和投保汽車風(fēng)險程度的高低來收取保費。鼓勵保險業(yè)推進(jìn)汽車保險產(chǎn)品多元化和保險費率市場化。
第六十九條各城市人民政府要綜合研究本市的交通需求和交通方式與城市道路和停車設(shè)施等交通資源平衡發(fā)展的政策和方法。制定非臨時性限制行駛區(qū)域交通管制方案要實行聽證制度。
第七十條各城市人民政府應(yīng)根據(jù)本市經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，以保障交通通暢、方便停車和促進(jìn)汽車消費為原則，積極搞好停車場所及設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。制定停車場所用地政策和投資鼓勵政策，鼓勵個人、集體、外資投資建設(shè)停車設(shè)施。為規(guī)范城市停車設(shè)施的建設(shè)，建設(shè)部應(yīng)制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，對居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共場所及娛樂場所等建立停車設(shè)施提出明確要求。
第七十一條國家有關(guān)部門統(tǒng)一制定和頒布汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)國情分為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地實際情況，選擇實行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)或預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。如選擇預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的，至少提前一年公布實施日期。
第七十二條實行全國統(tǒng)一的機動車登記、檢驗管理制度，各地不得自行制定管理辦法。在申請辦理機動車注冊登記和年度檢驗時，除按國家有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定或授權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的憑證（機動車所有人的身份證明、機動車來歷證明、國產(chǎn)機動車整車出廠合格證或進(jìn)口機動車進(jìn)口證明、有關(guān)稅收憑證、法定保險的保險費繳費憑證、年度檢驗合格憑證等）外，公安交通管理部門不得額外要求提交其它憑證。各級人民政府和有關(guān)部門也不得要求公安交通管理部門在注冊登記和年度檢驗時增加查驗其它憑證。汽車消費者提供的手續(xù)符合國家規(guī)定的，公安交通管理部門不得拒絕辦理注冊登記和年度檢驗。
第七十三條公安交通和環(huán)境保護管理部門要根據(jù)汽車產(chǎn)品類別、用途和新舊狀況商有關(guān)部門制定差別化管理辦法。對新車、非營運用車適當(dāng)延長檢驗間隔時間，對老舊汽車可適當(dāng)增加檢驗頻次和檢驗項目。
第七十四條公安交通管理部門核發(fā)的《機動車登記證書》在汽車租賃、汽車消費信貸、二手車交易時可作為機動車所有人的產(chǎn)權(quán)憑證使用，在汽車交易時必須同時將《機動車登記證書》轉(zhuǎn)戶。
第十三章其它
第七十五條汽車行業(yè)組織、中介機構(gòu)等社會團體要加強自身建設(shè)，增強服務(wù)意識，努力發(fā)揮中介組織的作用；要積極參與國際間相關(guān)業(yè)界的交流活動，在政府與企業(yè)間充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第七十六條香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的投資者在中國內(nèi)地投資汽車工業(yè)的，從本政策的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
