時間：2023-08-30 16:46:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全事故法律法規，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】：園林綠化；安全；措施；方向
中圖分類號：S731文獻標識碼：B 文章編號：1006-0510（2008）0810071-03
引言
園林綠化作為城市建設的重要組成部分，與其它建設項目一樣也存在安全問題，只是因其特殊性而未能引起足夠的重視。在生產的全過程中造成植物大量死亡或人身傷害或引發生態災害，使國家和人民遭受生命或財產損失而出現的問題就是安全問題。從多方位、多角度剖析園林綠化發展過程的安全問題，對改進和提高園林綠化水平具有重要意義。
1. 園林綠化工程安全現狀
1.1 法律法規及相關標準規范的缺失
目前園林綠化安全法規尚不健全，國務院1992年頒布的《城市綠化條例》，沒有安全方面的規定，只規定了造成綠化損失和破壞的補救措施和處罰辦法。 ?但園林綠化安全隱患問題已經開始顯現，例如：園林綠化、景觀環境、建設中缺少安全評估及管理制度；綠地燈光建設缺少安全措施、綠地使用中的安全檢查；大樹無限瘋長接近高低壓電線，遇大風吹刮可能導電；接近居民樓屋的大樹遇大風吹刮可能掀翻屋頂，隨時可能倒塌等。但因沒有相關法律法規及相關標準規范的制約,造成安全管理部門執法力度不夠。
1.2 園林綠化工程尚未全面開展安全事故評估工作。
目前，大多數園林綠化工程尚未全面開展安全事故評估工作，造成事先對工程安全的確估計不足，工作被動局面。對園林綠化安全事故評價涉及多個方面。從綠化安全事故類型上看，主要有綠化生態安全、綠化交通安全、綠化施工安全、綠化形態安全和園林古建安全等。對綠化安全事故評價把握得當，無疑對綠化安全的預防和控制、賠償和處罰有積極意義。 綠化生態安全事故可從有害生物疫情、抵抗自然災害的能力等方面評價其等級；綠化施工和養護安全事故主要以綠化植物死亡百分率或成活率為標準；綠化形態安全事故則從綠量恢復期和綠地穩定性及養護成本考慮；綠化交通安全事故應從綠化規劃設計和養護管理上是否符合司機及行人安全要求進行評價；古典園林安全要綜合建筑、文物等方面的規定展開評價。
1.3 安全管理制度不健全，人員責任不明確，落實不到位
一是部分園林施工企業負責人對安全工作普遍重視不夠，意識不強，安全制度流于形式，管理水平落后，責任落實不到位；在執行國家安全生產強制規定上大打折扣，對安全生產工作的一系列政策措施沒有真正貫徹落實到生產一線上；總承包單位不履行安全管理職責，以包代管；施工人員安全防護裝備落后、質量低劣，配備嚴重不足；施工方案脫離客觀實際或者施工方案針對性不強且不落實，盲目趕超施工進度，施工現場管理混亂，現場作業人員違章操作,存在嚴重安全隱患。
二是從業人員整體素質較低。由于園林綠化工程相對于其他行業具有進入門檻低、對體
力勞動者需求較多的特點，使大量農村剩余勞動力涌入，導致從業人員的安全素質不能適應安全生產的需要。目前從業人員文盲與半文盲占多數。他們受到的教育培訓較少，技能素質較低，安全意識淡漠，從而增加了安全事故隱患。
1.4 安全投入不到位，是制約安全生產的關鍵
近年來園林綠化市場正朝著健康的方向發展，但也存在不足：建設單位為了自身的利益壓低工程造價，取消安全生產和文明施工專項費用，拖欠工程款，使得施工企業不得不墊資建設，安全經費沒有保障，在園林植物的養護中嚴禁使用。用藥時，對不同的防治對象，應抓住時機，對癥下藥、安全用藥，不得隨意加大濃度。注意不同藥劑的交替使用，同時，盡量采取兼治，減少噴藥次數。 選用新的藥劑和方法時，應先經試驗，證明有效和安全時，才能大面積推廣。 操作人員必須按照《農藥操作規程》及《園林樹木病蟲害防治技術操作質量標準》進行作業。
對于園林綠化工程中涉及的建筑物、構筑物及市政工程等應嚴格按相關安全法律法規、技術規程執行。文章不再贅述。
3. 園林綠化工程安全管理應努力的方向
(1) 研究制定和完善園林綠化工程安全相關法律法規及技術標準
各相關部門應進一步研究園林綠化安全生產的薄弱環節，抓緊研究制定園林綠化工程安全方面的法律法規。最終使園林綠化安全管理做到有法可依，執法必嚴、違法必究。使園林綠化安全生產工作真正走上法制化的軌道。
(2) 園林綠化安全應納入安全防范體系，明確職責、完善制度
園林綠化工程安全和風險只有通過科學的手段才能加以識別和控制。加強綠化安全的研究，加大信息化力度，使政府以及各管理部門迅速掌握信息，進行嚴格有效監督管理。對所有潛在的危害進行全面、合理的分析，提出適當的控制措施，加強對安全的預防。檢查園林綠化行為是否符合相關法律法規的要求。
建立科學的園林綠化安全管理制度，保障安全。一要建立評價制度，從技術層面上整理現行法規中涉及到園林綠化安全的條款，加快制定和完善我國的綠化安全標準，定期組織綜合性綠化安全評估；二要建立披露制度，讓全體市民了解綠化安全情況，參與綠化安全管理；三要建立服務制度，實行綠化工程監理；
(3) 改進安全監管方式，加大行政執法力度
在安全監管中要注重市場和工程安全的監督，加強“市場”與“現場”聯動，在施工資質的審查環節以及招投標監管環節，嚴把企業準入關。不斷充實、優化、整合監管資源。逐步建立健全安全巡查制度，主動出擊，改變單一的運動式檢查，從重點監督檢查施工主體安全，轉變為重點監督檢查企業安全責任制的建立和實施情況以及檢查生產法律法規和標準規范的落實和執行情況。逐步在園林綠化工程領域形成誠信為本、操守為重的良好風尚。
4. 結束語
各園林綠化參建單位都應以“安全第一、預防為主”的原則，認真貫徹執行國家法律法規，積極履行監管職責，從源頭上預防和減少各類園林綠化安全生產事故的發生，保障了人民群眾生命和財產安全。
參考文獻
[1] DB33/T1009-2001園林綠化技術規程(試行).杭州：浙江省標準設計站，2001.
一、推進安全生產理論創新，以科學理論指導安全生產實踐
（一）推進安全生產理論創新，加強安全理論體系建設
近年來，我國已初步形成了以安全發展為核心的安全生產理論框架。但安全生產理論研究還是一個薄弱環節，到目前為止尚未形成一套科學完整的理論體系。應加強事故致因與預防理論、安全工程理論、安全管理理論、安全執法理論等的研究，通過深入研究安全生產的本質規律、科學原理、基本方法，不斷推進安全生產理論與方法創新。
（二）在實踐中應研究解決的幾個問題
1.生產安全事故的界定。生產安全事故的概念應當是指生產經營單位在生產經營場所進行依法批準的生產經營活動(包括與生產經營有關的活動)中突然發生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設備設施，或者造成經濟損失的，導致原生產經營活動(包括與生產經營活動有關的活動)暫時中止或永遠終止的意外事件。依法成立的生產經營單位、合法的生產經營場所、依法批準的生產經營活動是構成生產安全事故的三個必備要素。現行的統計范圍，把非法生產經營活動發生的事故納入生產安全事故統計范圍有諸多問題，不但人為地造成了生產安全事故總量的擴大化、虛高化，而且也對有效開展打擊非法生產經營活動，集中精力開展正常有序的安全監管工作造成了不利影響。筆者認為，對非法生產經營活動導致的事故，進行單獨統計或許更好。
2.非法生產經營活動的界定與打擊。對各種非法生產經營活動要予以嚴厲打擊；對參與者要區別對待，對群眾要加強教育引導，使廣大群眾不斷增強遵紀守法意識，切實履行公民義務，不參與并自覺抵制舉報各種違法行為；對進行非法生產經營活動造成人員傷亡的，對其組織者和積極參與者依法從嚴懲處。
3.強化事故調查。事故調查的目的主要是防止事故的再發生。根據事故調查的結果，舉一反三，提出整改措施，控制或杜絕事故發生。要重視對事故發生負有責任的各級官員的責任追究，使其付出代價，警示人們盡職盡責；更重要的是要加大對生產經營單位投資人、負責人的責任追究力度，解決企業違法成本過低，生產經營單位投資人、負責人承擔的法律責任過輕等問題，促進企業全面落實安全生產責任。
4.打擊瞞報、謊報事故問題。近年來瞞報、謊報事故問題越來越嚴重，受執法手段所限由安全監管監察部門查證瞞報、謊報事故困難很大，要從根本上解決這個問題，還需要作進一步的研究探索。一是根據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）、《中華人民共和國刑法修正案（六）》等規定，瞞報、謊報事故，涉嫌犯罪，依法由事故發生地政府或公安機關立案調查，查證瞞報、謊報情況效果會更好；二是深刻分析瞞報、謊報事故產生的原因，調整、制定相應的政策措施，從根本上解決瞞報、謊報事故問題。
（三）以科學理論指導安全生產實踐
1.認真學習理論知識，以科學的理論武裝頭腦。要認真學習理論，在深入學習的基礎上進行深入思考，領悟貫穿在理論中的基本思想、科學態度和根本立場，并經過吸收和消化，變成我們認識、觀察、分析和處理問題的思維方式和思想方法。
2.轉變思維方式和思想方法，自覺用科學的理論指導實踐。在安全生產實踐中，我們會面臨很多問題和矛盾。解決這些問題和矛盾需要用科學的理論作指導，進行分析、思考，聯系實際拿出解決問題的辦法。但在實際工作中我們在運用理論指導實踐上做得很不自覺，而是習慣于圖省事、拍腦袋、憑經驗、就事論事。學習科學理論，關鍵是要把理論變成思維方式和思想方法 ，使之成為我們認識問題、分析問題、解決問題的一個基本出發點，從根本上解決聯系實際不夠自覺的問題，加強我們工作的原則性、系統性、預見性和創造性。
3.堅持理論聯系實際。理論聯系實際是我們黨一貫強調的優良作風，在安全生產實踐中，解決得不是很好，有些同志或者理論和實際嚴重脫節，或者不切實際空談理論，或者拋開理論盲目蠻干，其中一個重要的原因，是沒有把科學理論轉變成思維方式和思想方法。其結果是，沒有做到真正聯系實際解決問題，滑向了教條主義、形式主義，同時也損害了科學理論的科學指導性。
二、完善體制機制，堅持依法行政
(一)完善體制機制
安全生產監管工作是社會管理的一項重要內容，要樹立以人為本、服務為先，多方參與、共同治理，關口前移、源頭治理，統籌兼顧、協商協調，依法管理、綜合施策的社會管理理念，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的安全生產工作監管體制和企業全面負責，政府依法監管的安全生產工作管理機制。
在安全生產工作中，企業責任處于主導地位，企業對安全生產工作全面負責，是安全生產的內在動因；政府安全監管則是通過行政行為督促企業嚴格履行安全生產職責，是安全生產的外部動因，兩者之間不可倒置。政府不能越俎代庖，代替企業抓安全管理。要始終把推進和全面落實企業安全生產責任作為政府安全監管的重點。我們或許可以借鑒發達國家的經驗，建立“企業全面負責，政府依法監管”的安全生產工作管理機制。國家制定嚴格、完善的法律法規標準體系；企業按照法律法規標準要求，針對本企業每一個環節、每一個設施、每一個崗位進行風險評估制訂安全狀況報告報監管部門審查批準后備案并定期進行修訂；監管部門依法嚴格監察，并把企業提供的安全狀況報告作為重要依據，發現企業有違法違規行為或發生事故，依法給予嚴厲懲處。促使企業切實落實主體責任，實現安全生產形勢的根本好轉。
（二）建立健全法律法規體系，堅持依法行政
2002年國家頒布了《安全生產法》，此后，相繼頒布了《生產安全事故報告和調查處理條例》《安全生產許可證條例》等行政法規規章，各地相繼制定出臺了一批地方性法規規章，初步建立起了安全生產法律法規體系。但還存在著法律法規標準體系不健全、政策措施不配套；企業違法成本過低，對生產經營單位投資人、負責人責任追究過輕等現象。因此，需要下大力氣推進現代職業安全健康立法，建立健全更為嚴格、更為完善的法律法規標準體系，并制定切合實際的配套政策措施。
三、科學定位，科學決策，強化執法監察
（一）科學定位，提高效能
1.對不同層級的職責進行科學定位。國家、省級安全生產監管部門在管理上具有宏觀性、指導性和間接性的特點，應注重政策法律法規標準制定和宏觀管理的職能，其行為方式主要以行政立法與制定政策和戰略規劃、協調監督為主。省轄市、縣級安全生產監管部門直接面對社會、企事業單位和公眾，其行為方式兼具決策型和執行性。鄉鎮政府和城市中的街道辦事處的安全生產管理機構，行為方式以執行為主，則應更多地負責具體的安全生產管理、提供公共服務工作。
2.對監管部門職責進行科學定位。安全生產監管部門的主要職責是對安全生產重大問題進行決策，制定政策，依法監督企業落實安全生產方針政策、法律法規標準，監督企業落實安全生產主體責任。安全生產監管部門所做的一切，都要落腳在落實企業安全生產主體責任上。要糾正上級機關干下級機關的事情、領導干群眾的事情、綜合監管部門干直接監管部門的事情、監管部門干監管對象的事情，或握著審批許可權不放松，或以監督、督辦等名義，搞事實上的審批、核準、包辦等。
（二）依靠群眾，科學決策
要深入基層、深入群眾，依靠群眾，從中總結好的經驗和好的做法，并把這些好經驗、好做法上升為制度。堅決糾正“上級機關不相信下級機關、領導不相信群眾、監管部門不相信監管對象，作風不實、擺花架子、形式主義”的傾向。
科學決策是現代決策的必然要求。科學決策，要注重領導與群眾結合，政府與專家結合，用程序的科學性保證決策的科學性。充分聽取他人的意見、基層單位的意見、群眾的意見，避免決策的盲目性、片面性。
（三）注重監管實效，強化執法監察
關鍵詞：建筑工程施工現場安全管理
一、我國建筑施工安全管理存在的不足
（一）法規條例仍需完善
據統計顯示，在1997年實行的《中華人民共和國建筑法》與2004年所實行的《建設工程安全生產管理條例》，我國建筑市場通過以法律性建筑建設管理法規條例的約束，從當時的時間以及市場角度去看，在一定程度上提高了我國建設工程的施工安全與質量問題，起到了一定促進作用；但現今形勢下，隨著社會不斷飛躍發展以及建筑行業市場規模的不斷壯大，現有的法規制度、法規條例已然不能完全適應現在的建筑行業部門的規章制度與行業管理機制，從而暴露了不少弊端和不足之處，如建筑安全法規條例中的內容就只是從某一特定的人或某一特定施工工序來進行規范，并沒有囊括建筑生產的全過程以及人員管理的相關具體法律法規；現行建筑施工法律法規體系并不健全、完善，而部門法律法規還存在著重復、交叉甚至兩相矛盾的情形，這從一定程度上就抑制了建筑企業安全生產以及發展，因此，現行建筑施工相關法規條例仍需完善。
（二）生產為先，安全為后的意識普遍存在
雖然說企業法人是安全生產的首席負責人，但是企業在優勝劣汰的競爭環境中，同時又受到市場經濟的影響，就會必然受到一定程度上的沖擊。在這之際，有的企業領導為了“抓”自身政績，片面性的追求生產效益，加大生產規模，只抓生產，只重效益，自身對安全生產意識不到位、本質上不夠明確內涵，生產為先，安全在后，從而忽視了施工現場的安全監管，一味的下達生產指標，強調施工進度，而對安全生產防控、防范卻忘在腦后，甚至挪動專項資金。有些重視生產，忽視安全，加強施工現場進度，一味的盲目指揮施工人員蠻干、亂干、搶工期，嚴重的影響了施工建設的客觀規律，而在僥幸中求安全的完成施工作業任務；還有些現場施工人員緊急、野蠻施工，現場施工安全防范意識不夠到位，保護意識、觀念差，在模板工程、外架工程等的高危高空作業時野蠻施工，時常性發生安全事故，這種生產為先、安全在后、重視生產、忽視安全的思想意識為企業加大了施工安全隱患。
（三）檢查力度與監督職能還需強化
做好建筑建設項目的安全管理工作，企業應該做到嚴格自律并與政府監管實行相統一的監督管理執行原則，政府的監管原則基本上還挺還留在傳統單一的突擊性檢查階段，缺少日常性的監督、監理效用與有力舉措，而現行的安全執法檢查監督力度明顯不足，只停留在形式，做好表面上的工作。作為政府檢查監理執行部門，就應按照建設施工現場的安全管理制度落實行動下去，落實安全監管資金，不能運用落后的管理方式、手段，對于安全事故要客觀、公正并盡快的解決處理，檢查監管行動不能日常性的落實下去，就客觀上使政府職能不能有效發揮出來，從而缺少了嚴肅性與權威性，在無形之中就助長了事故瞞報與不報行為的發生，致使了安全監督、監管人員不秉公執法，存在相互結黨營私、的現象并故意虛報事故處罰標準，甚至是替建設施工單位逃避懲治責任。另外，政府在監督執行檢查的時間方面，只注意到地區部門的安全局勢，對轄區內的建筑項目的實際施工作業開展進度相結合，從而促使建筑項目的施工過程中出現監理失能，違背了監督與檢查職能的深層安全意義。
二、施工安全管理的改革思路
（一）設立健全管理機制
近些年，我國對建筑安全法律法規以及相關的法律條例建設都已比效完善，內容也普遍囊括了安全生產的諸多環節，但是隨著建筑建設行業市場的規模延伸、不斷發展壯大，現有的建筑安全法規條例就更需要進一步對其細致化的結合現行實際生產施工特點進行改進完善，而《建筑法》的實施對建筑施工安全生產具體的體系制度，并不是那么明確到位，這就需要設立以現行市場為主體的各種安全行為制度，明確違法事故行為的具體懲治措施，并加強建筑法律法規、安全標準以及管理規范制度的制訂、修訂，明確具體實施內容，如企業違反安全生產許可證法律規定的處罰措施等。
（二）施行有效安全經濟政策，實現制度管人
根據建筑施工單位的實際情況制訂建筑安全生產施工的經濟政策，積極推行促進建筑建設行業的安全生產專項資金的費用提取、施工過程風險抵押金、意外事故傷害險、工商險、以及意外安全事故死傷等的經濟賠償標準幅度，并依具體實際可操作情況再作出部署，以充分發揮政策的對施工安全過程的引導和促進作用，總之要不斷借鑒法律法規，結合現行管理體制設立新的生產安全管理機制，同時要納入具體的獎懲制度，實現人與人管理走向為制度與人的管理機制。
（三）強化現場安全管理，實現事后查處向事前控制的轉變
建筑企業安全管理，項目是基層，現場是基礎，應通過抓好項目，管住現場來實現安全生產的標準化管理。在施工現場管理中，充分發揮出監督職能，對施工的建筑質量要實行全面性控制，以確保施工過程安全、質量、規范、合理，最終完成質量標準建筑工程，全面預控建筑施工質量問題，降低安全事故的發生幾率，從而降低施工成本，不延誤正常施工進度、常規流程作業。另外，應按照《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規的規定，落實企業安全生產責任制，并盡職的監督和考核，以促進企業主體責任落實監督職能、防控到位、施工安全、控制質量保障等。
一、企業的各類資質、資格證書與企業的實際生產情況保持一致、合法、有效。
二、嚴格落實進貨查驗制度的相關規定和要求，不符合質量安全標準要求的不用于生產。
三、嚴格落實生產過程控制制度。對生產環境、生產設備、生產過程、原輔材料、人員衛生防護等關鍵控制點，嚴格按照法律、法規、標準要求進行全方位控制。
四、嚴格執行產品出廠檢驗制度。產品留樣記錄、自行進行出廠檢驗、委托檢驗等符合法律、法規規定。
五、建立不合格品管理制度。建立并保存采購的不合格食品原料、食品添加劑等食品相關產品的處理記錄；建立并保存生產的不合格產品的處理記錄。
六、企業生產的產品，嚴格按照食品標識管理規定等法律法規規定標注，絕不冒用他人廠名廠址。
七、建立銷售臺帳。臺帳內容符合《食品安全法》第三十七條規定。
八、做好企業標準執行、備案、培訓和法律法規規定有關標準的其他工作。
九、建立不安全食品召回管理制度。企業發現生產的食品不符合食品安全標準的要求，企業將嚴格按照食品安全法第五十三條規定做好食品召回等相關工作。
十、建立企業從業人員健康和培訓管理制度，嚴格遵守食品安全法第三十四條規定。
十一、委托或受委托加工食品時，向所在地質量技術監督部門備案，委托加工食品時其包裝標識嚴格遵守相關法律、法規。
十二、建立、保存消費者投訴受理制度和消費者投訴的受理記錄。受理記錄包括：投訴者姓名、聯系方式、投訴的食品名稱、數量、生產日期或生產批號、投訴質量問題、企業采取的處理措施、處理結果等。
十三、主動收集企業內部發現的和國家與企業相關的食品安全風險監測和評估信息，并做出反應，同時建立并保存相關記錄。
十四、制定食品安全事故處置方案，定期檢查各項食品安全防范措施的落實情況，發生食品安全事故的，建立并保存處置食品安全事故處置記錄。
十五、遵守《食品安全法》和其他法律法規規定的法律責任和義務。
1．1相關的法律制度落實不到位
我國還處在社會主義初級階段，相關的法律法規建設還很不完善。立法機關的立法相對于事故的發生有一定的滯后性，這樣就導致了有些事故發生了沒有法律法規來約束;其次是相關的法律法規的執行情況很不理想，一些執法機關的執法力度不夠，甚至有的執法機關與執法對象之間存在腐敗現象，這也導致了安全法律制度的落實不到位。
1．2相關主體的安全責任沒有落實
在建設過程中相關的主體主要有:建設單位、施工單位、勘察設計、監理等相關單位。《建設工程安全生產管理條例》和《安全生產法》明確規定了相關主體和建筑業從業人員在安全生產方面的權利和義務，但是在實際生產過程中一些主體和人員忽視法律的存在，違法違紀的情況大有發生。
1．2．1建設單位
一些建設單位沒按規定向施工單位提供施工現場及鄰近區域內的相關圖紙，尤其是一些管線的資料，這樣就導致施工時常常出現挖斷管線的事故發生;建設單位不按規定推行實施強制性標準;暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的設備;隨意壓縮合同約定的工期;隨意克扣建設工程安全作業環境及安全施工措施所需費用。
1．1．2施工單位
一些施工企業安全生產意識淡薄，不對相關作業人員進行安全生產教育培訓，尤其是對特種作業人員的培訓;總承包單位未對分包單位的安全責任進行劃分;施工單位負責項目的技術人員沒有對有關安全施工的技術要求向施工作業班組作出詳盡說明;施工單位沒有在施工現場相關位置設置安全警示標志;施工單位沒有對因建設工程施工可能造成損害的鄰近區域管線等采取專項保護措施;施工單位消防意識缺乏，不在施工現場建立消防安全責任制度;施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設備等不符合安全生產的相關規定;施工單位沒有為施工現場從事危險作業的人員辦理意外傷害保險。
1．2．3勘察、設計單位
勘察單位偽造勘察相關文件資料;勘察單位沒有嚴格遵守執行相關操作規程導致勘察數據資料不準確;設計單位沒有按照法律、法規和工程建設強制性標準進行設計;設計單位未考慮施工安全操作和防護需要，對涉及施工安全的重點部位未作說明。
1．2．4監理單位
工程監理單位沒有審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準;監理單位發現安全事故隱患沒有及時要求施工單位整改，也沒有報告給建設單位;市場競爭日趨激烈，監理費用日益低下的前提下，監理單位難以投入大量人力物力進行工程監理;監理單位沒有及時對一些隱蔽工程進行檢查等因素都會導致工程出現安全事故。
1．2．5政府監管不到位
我國政府對建設工程安全的監督管理分為宏觀和微觀兩個層次，政府對建設工程安全的宏觀管理是指政府通過建立和健全建設法律法規體系，同時加強經濟手段，文化宣傳，技術支持，科技手段等對建設工程安全監督管理的促進作用，達到整體上加強建設工程安全水平的目的。政府對建設工程安全的微觀管理，是指政府依照有關的法律法規和規章制度，通過對建筑企業的安全行為和建設項目實體的安全情況實施監督、控制，督促和引導施工企業提高安全生產管理水平，保證建設工程安全宏觀政策的落實，保障建設工程的社會利益、公眾利益和安全狀況。
2采取的對策
關鍵詞：安全監理；施工組織；旁站
一、實施建筑安全監理的必要性
隨著我國建設工程規模的不斷加大，建筑施工過程中的安全事故越來越多，甚至發生群死群傷的惡性事件，嚴重危害到了廣大人民群眾的生命財產安全。由于相關法律法規不健全，市場行為不規范、施工企業重效益輕安全、內部管理不健全等問題的存在，致使施工安全生產的形勢仍不容樂觀。為了保障人民群眾生命和財產的安全。就應增強建設工程施工安全的管理力量，有關各方共同參與，共同承擔安全管理責任。
此外，實施安全監理，能保證施工過程的安全生產，提高施工質量，減少安全隱患，減少安全事故的發生，從而減少不必要的工程造價投資，還能防止處理意外事故造成的工期延誤，從而確保工程的進度。也就說明安全監理能有效實現對成本、進度和質量的控制。實現建設工程目標和投資效益的最大化。
二、開展安全監理工作的主體應具備的要求
1 工程監理單位應具備的條件
實施建筑工程安全監理的工程監理單位應有健全的安全生產管理體系，應編制有科學的項目監理規劃和詳細的監理實施細則，明確安全監理內容、工作程序和安全監理方案，并配備實施安全監理所需的安全檢測工具；其企業負責人、技術負責人、現場監理人員都要具備安全監理知識，并且熟悉有關的安全生產的法律法規和標準規范及方針政策等。
2 監理工程師應具備的條件
(1)應具備的安全生產知識。監理工程師應熟悉國家和本地區的有關安全生產的方針政策、法律法規、標準及規范性文件，掌握建設工程安全生產管理的相關專業知識，了解施工單位安全生產保證體系內容和要求，以及安全生產監督檢查的內容和方法，還應掌握特、重大安全事故防范、應急救援措施。
(2)應具備的安全生產管理能力。監理工程師要在實際工作中能嚴格貫徹執行國家安全生產的法規和標準，能審查施工組織設計的安全技術措施，能督促施工單位建立和落實安全生產責任制及安全生產規章制度和操作規程，能有效開展安全檢查，及消除安全事故隱患，能果斷地、合理地處理安全事故。
(3)同時還應具備以下條件。監理工程師除了要有熟練的安全監理知識外，還應了解有關勞動保護、環保、消防等法律法規，具備規避安全監理法律責任的能力，還應有一定的安全生產工作經驗，具備良好的職業道德，認真負責的工作態度。
三、工程監理對施工安全的主要職責
1 認真審查施工組織設計中的安全技術措施，確保安全生產達到相關標準
重點應審查以下這些內容：(1)施工單位是否具有健全的安全技術保證體系、安全管理制度和有效的安全工作機制；(2)是否具有冬、雨期等季節性施工措施，是否有符合要求的應對突發事件的緊急預案；(3)是否安排了專門的安全生產管理機構，并配備專職的安全生產管理人員、特種作業人員；(4)施工組織設計中的安全技術措施是否全面、周到、細致，專項施工方案是否有可靠的設計計算；(5)施工總平面布置圖是否充分考慮到安全要求，施工工地的消防、臨電、圍擋、防護等安全設施是否符合規定；(6)施工現場的起重機械設備、施工機具、電器設備、基坑支護、腳手架、模板工程等設置是否符合規范要求；(7)是否有相應的現場文明施工、環境衛生管理措施，是否有經常實施的安全教育和檢查工作，施工現場辦公及民工宿舍、食堂、廁所、道路及照明等設施條件是否符合要求。
監理人員對上述內容的認真審查，就可以對施工單位的安全管理水平和施工現場的安全工作狀況有個基本的了解，從而確定安全監理工作的重點，方便監理工作的開展。
2 認真檢查施工現場的安全生產工作情況，消除安全隱患
施工現場的安全生產存在于整個施工過程當中，監理人員應采取旁站、巡視和平行檢驗等形式檢查施工現場的安全生產工作情況。要求施工單位認真貫徹執行工程建設強制性標準和相關的安全生產的法律、法規，落實施工安全技術措施，有效保證建筑物的結構安全，保障施工人員安全施工。從而有效提高施工質量。監理人員應該從以下三個方面做好施工現場的安全監理工作：(1)嚴格檢查進場的材料、設備和機具，對上述無合格證明者不允許使用，從源頭上消除由這些因素引起的安全事故；(2)堅持旁站，監理人員既要控制好施工質量，又要注意發現工程中存在的安全隱患，對于一些不安全狀態和不安全行為。應立即要求施工單位進行整改，及時徹底的消除事故隱患。(3)經常巡視，對關鍵部位、關鍵工序的隱蔽施工要勤于檢查，對易發生事故的重點部位和環節重點檢查，制止建設行為中的盲目性和隨意性，督促施工單位落實安全措施，確保工程建設的安全性。
3 果斷處理施工現場的影響安全的不正常和突況
監理工程師在檢查中，對不符合安全技術規范和標準的施工工序，以及違反強制性標準和相關安全法規，形成危及作業人員人身安全的事故隱患，應及時要求施工單位進行整改；對危害到建筑物結構安全的建筑材料、構配件和施工機械設備。要立即要求施工單位停止使用；發現重大安全事故隱患的，要立即要求施工單位暫停施工，待其采取有效措施消除重大安全事故隱患后，并由監理工程師確認達到安全施工要求，施工單位方可繼續施工。如果施工單位對重大安全事故隱患拒絕執行監理的停工或整改指令的，監理單位應立即向建設單位或其他建設行政主管部門報告。
1、我國煤礦安全監管系統的現狀
1.1政府煤礦安全監管逐漸突出以人為本
我國對煤礦安全監管工作的重視也充分體現了對生命的尊重，煤礦安全監管工作說到底就是要以人為本，這是所有煤礦安全監管的立足點和出發點。但是我國現行的煤礦安全監管過度依賴行政機構，但是上下級政府之間的矛盾對于煤礦安全監管帶來諸多不便。其實在當前的安全監管體系下我們沒有重視到礦工和煤礦企業的工會這兩個第三方監管力量。礦工是煤礦生產的主體，是煤礦安全生產的關鍵，也是我國煤礦安全監管機制的漏洞。目前我國并沒有賦予礦工們足夠的權力，最可怕的是，即便礦工對井下情況提出質疑，甚至知道事故即將發生也沒有權利拒絕下井。工會在我國的煤礦企業也沒有起到相應的作用，其僅僅是一個行政部門，企業管理層直接任命工會工作人員，這樣一來他們就只會對企業領導負責，當企業和員工發生沖突時本應站在員工一方的工會卻要維護企業的利益。
1.2有關煤礦安全監管的法律不完善
近年來，我國一直的在不斷的完善有關煤礦安全生產的法律法規,同時出臺了許多有關煤礦安全生產的法律法規，也已建立了包括勞動法、行業專門法律和行政許可法等一套比較完善的法律體系，但仍存在一些不足，尤其是對于安全監管這個區域的法律有待完善。《煤礦安全監察條例》規定要向大中型煤礦企業派駐安全監察機構，這就使小型煤礦這成為一塊盲區，失去了對其的監督，很容易造成小型煤礦事故頻發。其實小型煤礦資金少，效益低，跟容易為了最大利益而無視安全生產，因此，對于小型煤礦更應該派駐安全生產監察員。還有，在對各級安全監督機構的組建上是靠各省自行解決安全執法機構的建設問題，國家對此沒有明確規定，這就很容易造成責任分工不明確，而且有些省份將煤監局和煤炭局合并，一個是國家監察部門，一個是地方煤炭部門，兩個單位本應相互監督，合署辦公就不能起到監管作用。我國的大部分關于煤礦安全監管的法律法規都只注重于煤礦的正常安全生產方面的監管，而忽略了煤礦職業危害監管。采煤礦屬于高危職業，不僅是其本身易發生事故，還有在煤礦生產中的產生噪聲、粉塵和有害氣體等都會嚴重危害煤礦工人的身心健康，已成為煤礦員工健康安全的“隱形殺手”。對于這方面的疏忽也違背了“以人為本”的理念。
1.3監管力量嚴重不足
隨著經濟和社會的發展，煤礦需求量日益增長，煤礦企業數量也隨之不斷增多，煤礦安全監管任務也日趨繁重。但是我國的煤礦安全監管系統長期的反復調整，又由于煤礦安全監管責任重大，使得部分地區的相關部門相互推脫，不愿承擔煤礦安全監管工作，導致現有的煤礦安全監管部門人員少，規格低。監管力量的嚴重不足必然會導致監管力度的降低，進而引發安全事故，使得監管人員變成了安全事故的“消防員”，哪里有事故就去哪里，不能做到盡早發現、提前預防。
2、結語
作為一個煤礦大國，在發展中遇到這些問題在所難免，但我相信，通過進一步完善煤礦安全監管法律法規，加大監管力度，增加監管投入和力量，把“以人為本”真正落實到煤礦安全監管中去，我國就一定能走上煤礦生產安全之路。
作者：劉飛單位：山西蘭花科創玉溪煤礦責任有限公司
北京安宏睿業科技有限公司的“掌上安監”和“企安通”產品將3G移動通信技術、手持智能終端技術與安監管理相結合，滿足了各地區對安監執法、隱患排查治理及企業級安全生產管理的需求。
2013年6月19日，國務院安委會下發了《關于印發國務院安委會安全生產大檢查工作實施方案的通知》，提出“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，要求各級各部門和生產經營單位要深入排查，嚴格整改，真查真改、真整真治，消除企業安全生產事故隱患。在當前，全國安全事故層出不窮、重特大安全事故時而發生的背景下，國家層面再一次著重強調安全生產隱患排查，可謂是三令五申，突顯了安全監管部門治標又治本的決心。
在我國，一個工業發達的區縣或縣級市，企業數量就達到幾萬家，而在省會城市，企業數更是達到十幾萬家甚至幾十萬家。但是，從監管層面人員數量來看，作為安全生產綜合監管部門，每個安監局全部監管人員不過幾十人。另外一組數字顯示，即使在當今交通如此便捷的情況下，安監執法人員針對企業的安全檢查也僅僅能夠達到平均每天5～8家，尤其是在鄉鎮的企業，安全檢查效率更低。此外，由于安全生產相關法律法規、技術標準種類繁多、更新快，如何使用恰當的執法依據，是困擾現場安監執法人員的一個難題。
據了解，隨著移動應用的普及，目前全國一些在信息化方面較為領先的安監部門都在著手研發推廣一種安全生產智能移動終端設備。北京安宏睿業科技有限公司推出了名為“掌上安監”和“企安通”的產品，分政府版和企業版。
該產品將3G移動通信技術、手持智能終端技術與安監管理相結合，以安監執法和安全生產事故隱患排查治理體系建設為基礎，以提高安全生產行政執法能力和企業安全監管水平為目的，滿足了各地區對安監執法、隱患排查治理及企業級安全生產管理需求。
該軟件利用信息化手段，創新了企業安全監管、監察方式方法，建立健全法律法規、標準規范庫，實現對執法工作和企業安全管理的動態監察和檢查。其優點主要在于企業安全檢查、隱患排查和行政執法系統數據的有線或無線的實時互聯互通，同時具備企業數據的查閱，企業、政府之間的互通互聯以及安全生產相關法律法規、技術標準的查閱等功能。
該產品在應用過程中具有如下特點：
便捷——隨身攜帶，工作日志隨時查看，法律法規隨時查詢，安全隱患現場查報；
高效——具備藍牙打印功能，現場打印執法文書，同時通過智能移動終端的點、選、拍、傳功能，通過3G網絡實時將執法檢查情況上傳到中心系統中；
實用——依據法律法規、技術標準，把企業安全檢查標準系統化、結構化，執法檢查人員現場清楚查什么、怎么查、如何整改、如何處罰、依據什么，提高執法檢查效率。
目前廣東省珠海市安監局、湖南省長沙市安監局、江蘇省江陰市安監局都已開始使用該產品，這標志著安全監管執法監查工作全面進入信息化時代。
關鍵詞：建設工程 安全生產 管理
1 建設工程安全事故頻繁發生
建筑業是我國國民經濟的支柱產業之一，建筑產品為國民經濟的發展奠定了重要的物質基礎。我國建筑業從業人數由90年代初的2500萬人，到2003年升至3893萬人，完成建筑業產值突破21865.49億元。改革開放以來，隨著我國建筑事業的迅猛發展，大量的農民工涌入城市的建筑隊伍。建設的一浪高于一浪，而安全生產管理滯后，甚至流行于表面形式，導致了安全生產事故頻繁發生！據統計，2000年建筑業發生事故846起，死亡987人，而2003年發生事故1278起，死亡1512人，死亡人數幾乎翻了一倍。這是一組觸目驚心的數據，是一個值得思考的嚴肅的問題。
2 建設工程安全事故頻繁發生的原因分析
2.1 建筑業是高危險的行業 建筑施工的特點決定了建筑業是高危險、事故多發行業：施工生產的流動性、建筑產品的單件性和類型多樣性、施工生產過程的復雜性都決定了施工生產過程中不確定性，施工過程、工作環境必然呈多變狀態因而容易發生安全事故。建筑產品的多樣性決定了建筑安全的不斷變化；建筑現場的千差萬別決定了建設過程時刻會面臨新安全問題的挑戰。
2.2 施工現場存在的不安全因素復雜 建筑施工的高能耗、施工作業的高強度、施工現場的噪音、熱量、有害氣體和滾滾塵土等，以及施工工人露天作業，受天氣、溫度影響較大，這些都是工人面對的不利工作環境和負荷。高溫和嚴寒使得工人的體力下降，工作面的復雜使得工人注意力不集中，因此，高處墜落、物體打擊、機械傷害、坍塌事故、觸電等危險源令人防不勝防。
2.3 參建主體復雜，安全管理存在諸多漏洞
2.3.1 建設單位存在的問題 建設單位是一個投資主體，其更注重于投資資金能不能節約一點，建設質量能否搞得更好點，建設進度能不能更快一點。而往往忽略保證足夠資金用于安全防護，文明施工。特別是房地產商，是整個項目投資建設的老大，無論是勘察設計單位、施工單位、監理單位等一切都得聽他的指揮，可謂“順我者昌，逆我者亡”。哪一個單位不聽其擺布，哪一個單位就要面臨被撤換的危險。而當前市場競爭激烈，哪一個單位都想取得一份“美羹”，只能聽其擺布，甚至明知違反建設工程安全生產法律法規和強制性標準規定的要求，也還是張一只眼閉一只眼。而且房地產商對建筑法律法規知之甚少，有時更是明知故犯。
2.3.2 勘察設計單位存在的問題 有些勘察單位迫于建設單位的壓力，沒有按照法律、法規和工程建設強制性標準規定進行勘察，提供的勘察文件不夠真實、準確。
有些設計單位迫于建設單位的壓力，沒有按照法律、法規和工程建設強制性標準規定進行設計，有時因設計不合理而導致生產安全事故的發生。有些設計單位服務不到位，技術交底不明確，對施工安全操作和防護設施考慮不周，對涉及施工安全的重點部位和環節沒有特別注解說明。在當今社會，科學技術日益發達，在采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，設計單位忽略了在設計中提出保障施工作業人員安全和預防安全生產事故的建議。
2.3.3 監理單位存在的問題 監理單位接受建設單位的委托，在很大程度上受到建設單位的左右。有些監理單位礙于面子，明知建設單位的行為違反建設工程安全生產法律法規和強制性標準規定，卻不敢大膽指出糾正。
有些監理單位沒有按照要求審查施工組織設計中的安全技術設施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。比如，備受關注的廣西醫科大圖書館二期工程演講廳舞臺工程發生的坍塌事故，監理單位沒有要求施工單位按照國家有關規定，組織專家進行論證和審查，也沒有組織相關部門進行驗收，監理員發現立桿間距離以及步距不符合施工方案要求，沒做剪刀撐、水平拉桿沒有與立柱連接，沒有報告總監，也沒有采取強制性措施。此次重大安全事故導致7死7重傷，監理單位嚴重失職，相關責任單位和責任人都受到了法律的懲罰。
2.3.4 施工單位存在的問題 當前施工單位在建設工程最大的弊端莫過于出借資質給包工頭，包工頭有了合法的外衣，自己找帶班頭，而帶班頭組織的勞務工人是烏合之眾，絕大多數都沒有經過崗位技能專業培訓，也沒有經過安全生產的教育，所謂的“三級教育”往往是流于形式，質量安全管理體系形同虛設。施工單位為了利潤最大化，或偷工減料或以次充好；或擠壓減少安全防護費、文明施工費。特殊工種人員往往人證不一致，也就是說，施工單位拿出特殊工種人員上崗證，而實際操作者并沒有經過培訓、考核，獲取相對應的合格證。施工單位的項目經理、質檢人員、技術負責人、專職安全生產管理人員等很少甚至從來沒有到位，履行應該履行的職責。相關管理部門對這種事管理不嚴，甚至聽之任之，放任自流。
一、鄉長安全生產工作職責
1、將安全生產工作納入轄區經濟和社會發展規劃，全面領導本轄區內安全生產工作，為轄區安全生產第一責任人，負安全生產全面領導責任；
2、認真貫徹執行國家、省、市有關安全生產的方針政策和法律法規，把安全生產工作納入重要議事日程；
3、建立健全安全生產監管制度，督促檢查轄區內安全生產工作，分解安全生產考核目標，與村委會簽訂責任狀，層層落實安全生產責任制，防止各類安全生產事故發生；
4、負責檢查督促有關部門對轄區內各類生產經營單位組織實施安全管理；
5、每兩個月至少主持或委托分管領導主持召開一次鄉安全生產工作例會，分析、布置、檢查、總結本轄區內的安全生產工作，及時研究解決本轄區內安全生產存在的突出問題；
6、轄區內發生傷亡事故時，要立即趕赴現場，組織搶救，做好善后處理工作和事故調查處理的協調工作；
7、負責落實鄉安監所人員、經費、辦公場所、裝備等相關問題。
二、分管領導安全生產職責
1、負責抓好有關安全生產方針政策和法律法規的貫徹落實，主持制定和落實本轄區內安全生產目標、計劃和措施，抓好鄉安監所工作；
2、擬定本級政府安全生產工作計劃、目標任務、工作措施和目標考核辦法，對安全生產目標任務進行分解，督促鄉有關部門、各村及企業逐項落實，并對責任單位進行檢查和考核，組織、指導轄區安全生產監督管理工作，督促檢查轄區內各部門落實和執行安全生產責任制、目標管理工作情況；
3、負責行政區域內重大危險源的監督管理，組織開展經常性的安全檢查，在檢查中發現安全違法、違章行為，應及時采取相應措施，予以制止，情況緊急時可以采取依法責令停產停業等緊急措施，同時抄告或移交有處罰權的部門進行處罰。對重點行業、重點部位、重要環節、重要時期要落實“一盯一”督促檢查責任，嚴防死守；
4、定期組織召開本鄉安委會會議和安全生產工作會議，掌握安全生產形勢，及時督大安全生產隱患整改情況，研究解決安全生產中的有關問題；
5、組織制訂本級事故災難應急救援預案，督促轄區高危、高風險企業制訂事故災難應急救援預案，并負責督促檢查各項措施落實情況和組織演練。轄區內發生傷亡事故時，趕赴現場協助組織事故救援和善后處理工作，并及時、如實向上級政府和安監部門報告事故情況；
6、堅持安全設施與建設項目同時設計、同時施工、同時驗收交付使用的“三同時”原則，督促企業改善安全生產條件；
7、按照上級要求和本轄區內安全生產工作需要，適時組織開展安全生產檢查和督查工作。
三、其它領導安全生產職責
1、負責抓好安全生產方針政策和法律法規在所分管工作中的貫徹落實，及時研究解決分管工作中安全生產的突出問題；
2、組織好分管行業安全生產檢查，對發現的重大安全隱患及時采取措施，督促制定整改方案和防范措施；
3、分管部門、行業發生傷亡事故時，及時趕赴現場，負責組織搶救和善后處理工作；配合支持有關部門查處事故責任者；
4、督促檢查分管行業所屬單位和企業的項目建設，嚴格執行“三同時”規定，并落實安全生產措施；
5、支持分管安全生產領導工作，督促檢查所分管行業安全生產機構、人員、經費、任務和目標的落實與完成。
四、鄉安監所工作人員安全生產職責
1、宣傳貫徹安全生產法律法規和國家、行業標準及安全生產方針、政策；
2、監督檢查轄區內有管轄權的生產經營單位執行安全生產法律法規和國家、行業標準及方針政策情況；
3、對生產經營單位安全生產狀況、安監機構、人員配置、企業負責人、安全管理人員、特種作業人員接受培訓和持證上崗等情況進行檢查；
4、組織、指導各村開展安全生產工作，及時收集、整理安全生產方面的信息，并按要求上報；
5、受市、縣安監等有關職能部門的委托，實施行政執法管理工作。發現超越執法權限的安全生產違法行為，及時上報或移交有處罰權的部門進行處罰；
【關鍵詞】建筑施工；安全管理；常見問題；對策
1.建筑施工的特點
首先，建筑施工高處作業、露天作業多，高處作業在整個建筑施工工作量中所占比例達到90%，而露天作業則達到70%，而且很容易受天氣和季節等自然因素的影響[1]。
其次，由于建筑施工工期比較緊，再加上建筑產品體積大、形式多樣、結構復雜，因此，建筑施工立體交叉作業多，需要多工種多單位相互協調配合。如果協調配合得不好，很容易發生事故。
最后，建筑施工機械化程度比較低，很多工種需要手工操作，而且工作繁重，十分消耗體力，施工人員容易疲勞，這在一定程度上增加了安全事故發生的可能性。
2.安全管理工作的難點
2.1建筑施工具有復雜性
工程建設常常是由多個建筑企業共同參與、相互合作來完成，而這些企業之間存在各方面的差異，這使得建筑施工的管理工作變得復雜，需要面對不同的企業和復雜的管理關系。
2.2建筑施工流動性大
建筑施工需要因項目的不同而變換施工地點，還要根據施工進程而改變施工環境和施工方法，這使得建筑施工的安全管理存在很多不確定因素。
2.3建筑施工人員方面的問題
首先，建筑施工人員很多都是臨時的，多為農民工，人員流動性大，難以管理。
其次，建筑施工人員綜合素質較低，大多沒有接受過專業的培訓，安全意識也不高。
3.建筑施工安全管理工作的重要性
建筑施工的特點以及安全管理工作的難點決定了建筑施工是一個容易發生安全事故的行業。近年來，我國建筑施工安全事故頻頻發生，引發了社會各方的關注，雖然國家出臺了《建筑工程安全生產監督管理工作導則》，《建設工程安全生產管理條例》等相關法律法規，建立起建設工程安全生產管理體制，在一定程度上控制了安全事故的發生。但是，我國建筑施工仍存在很多安全隱患，常見的安全問題仍然影響著建筑施工的順利進行，因此，加強建筑施工安全管理工作是建筑業的首要任務，應該受到充分重視。
4.建筑施工管理工作常見問題
4.1政府方面
4.1.1政府監管不到位
首先，政府在建筑行業中應該扮演著一個調控者的角色，對建筑行業實行宏觀的監督管理。但是，我國政府對建筑市場的監管還不到位，只能通過有限的法律手段執行其監管職能。其次，很多建筑行政主管部門對國家安全管理方面的文件不夠重視，沒有落實文件精神，對應該納入監管范圍的項目沒有實行有力的監管，缺少日常監管制度和措施。最后，管理權和處罰權相互分離，監管力度不夠，安全監管存在很多漏洞，無法對建筑施工項目進行全面有效的監督管理，埋下安全隱患[2]。
4.1.2沒有健全的保障制度
安全保障制度是對從業人員的保護。然而，我國安全保障制度仍不健全，對建筑施工人員的保護制度也只有與用人單位簽署的合同具有法律效力。沒有健全的保障制度，當事故發生以后，建筑施工人員人身財產上的賠償難以得到保障[3]。
4.2企業方面
4.2.1建筑施工企業不貫徹落實相關法律法規
我國涉及到建筑施工安全管理的法律法規有《中華人民共和國建筑法》、《建筑工程安全生產監督管理工作導則》和《建設工程安全生產管理條例》等等，對企業安全方面的權利和義務都作了規定，但是這些法律法規執行不到位。很多施工單位仍存在違法行為，有法不依。例如，有些建筑施工單位會使用不正當手段承攬業務，形成惡性競爭，只關注施工進度和經濟效益，忽視建筑施工安全，埋下很大安全隱患。
4.2.2施工現場安全管理不到位
首先，在思想上，很多施工單位不重視施工現場安全管理，未將其擺到一個正確的位置上，沒有完善施工現場安全管理制度。其次，設置的安全管理部門形同虛設，在進行施工現場安全檢查時沒有抱著一顆認真負責的工作態度，只是將安全檢查當成一個形式，檢查不到位不仔細。最后，很多建筑企業為了盡可能地獲得利益，節約成本，縮減購買安全管理設備的資金，施工現場缺少安全生產器材，安全管理工作無法順利進行，致使施工現場不安全因素增加。
4.3從業人員方面
4.3.1建筑施工人員綜合素質普遍不高
很多建筑施工人員都是農民工，他們文化水平不高，也沒有接受過專業的培訓教育，對施工機械的操作能力也比較低，在施工中會出現違規操作的現象，容易發生安全事故。而且，由于缺少施工前的培訓指導，安全意識十分薄弱，會出現不帶安全帽、跨專業操作等現象。很多施工人員在發生安全事故之后也未能很好地做緊急處理[4]。
4.3.2建筑施工人員流動性強
建筑施工人員很多都是臨時員工，流動性強，沒有從屬于固定的單位，也就無法接受很好的培訓，甚至很多都是無證上崗的。而且，員工流動性強也帶來了管理上的不便。
4.3.4管理人員安全意識淡薄
一方面，很多安全管理人員不夠重視建筑施工安全管理工作，在工作時不認真，安全監管不仔細，責任心不強。另一方面，一些安全管理人員對相關法律法規認識不清，對安全生產設備了解不夠，無法很好地完成安全管理工作。
5.加強筑施工安全管理的對策
5.1加強政府監管力度，完善相關法律法規，建立健全的保障制度
首先，政府應該加強監管力度，運用各種合理手段對建筑施工進行宏觀調控。要嚴格按照法律、采取有效措施來進行監督管理。同時要完善日常的監督管理制度和措施。
其次，要完善相關法律法規，使建筑施工安全管理工作能夠有法可依，整個工作流程法制化。而且，要對違法的建筑施工單位予以應有制裁，執法必嚴，違法必究，規范建筑市場秩序。
最后，建立健全的保障制度，為建筑施工人員提供安全保障和利益保障。
5.2落實施工單位的安全管理責任，重視建筑施工安全管理
首先，由于建筑施工參與人員的責任不明確，很多施工安全問題出現后都會出現推諉責任的情況。所以，各施工單位應該落實施工安全管理責任，明確各自的職責[5]。其次，要加強建筑施工安全管理，嚴格遵守相關法律法規，合理展開競爭。同時，建立起有效的安全監管部門，發揮該部門的作用，做好安全管理工作。再次，保證企業花在安全管理方面的資金投入，營造一個安全施工的環境。最后，加強施工現場的安全管理，認真勘察施工現場，保證設備正常運行，合理規劃施工現場。
5.3提高從業人員綜合素質
首先，要加強培訓。一方面是專業技能的培訓。讓每一位從業人員都熟悉相關技能，了解專業流程以及相關法律法規。另一方面是安全意識以及的培訓。要讓每一位員工都充分了解生產過程中的安全知識、緊急救援知識以及安全操作注意事項等。另外，還要提高員工的職業道德水平，增強員工的責任感。
其次，要加強對員工的審核，保證每個建筑施工員工都持證上崗。對安全管理人員要進行考核，確保每一位安全管理人員都符合要求。
6.結語
建筑施工的安全管理是一項關系到建筑企業生存發展和員工生命安全的工作。因此，這項工作任重而道遠，需要政府、企業和個人的多方努力。為了做好這一項工作，政府要充分發揮其作用，完善其監管職能。企業要充分重視安全管理工作，采取各種措施來保證施工的安全進行。個人則要提高自身安全意識和專業能力。
當前我國建筑施工安全管理還存在各種問題，我們要正視問題，認真分析問題，找出相應對策。只有做好安全管理工作，才能保障建筑施工順利進行，實現建筑行業的健康發展。
參考文獻：
[1]張理中.淺談建筑施工安全常見的問題及解決方法[J].科技之友.2010（22）：50-51.
[2]王棟.建筑施工安全管理的問題及對策[J].企業導報.2011（03）：86-87.
[3]楊琴.建筑施工安全管理存在問題及對策[J].現代物業.2011（09）：92-93.
按照分公司工會《關于上報開展勞動安全衛生法律法規體系建設情況的通知》要求，現將公司工會關于開展勞動安全衛生法律法規體系建設情況匯報如下：
一、勞動安全衛生工作基本情況
農場有限公司工會始終堅持“以人為本、安全第一、預防為主”的方針，以開展“安康杯”競賽為主線，不斷抓實職工勞動安全衛生工作，提高了廣大職工的勞動安全衛生意識，有效地維護了職工的生命健康權益。
一是農場有限公司工會定期采取自查和帶隊排查，對農場有限公司內的各企業、廠房車間、機器設施、設備等進行綜合大檢查；對企業勞保用品發放情況及職業病防治情況監督檢查。二是組織動員職工立足崗位，開展作業現場安全事故隱患和職業危害的排查活動。組織廣大職工深入開展事故隱患的排查整治工作，對生產現場、設施設備進行排查治理，發現事故隱患及時整改；三是加大監督檢查力度，制止并糾正違章作業、違章指揮、違反勞動紀律現象。在重大節日前對職工工作中存在的“三違”現象進行檢查，對職工存在習慣性的違章操作進行了重點整改，加強宣傳教育，提高職工安全生產意識。四是開展群眾性安全檢查監督工作。積極排查安全生產隱患，營造注意防火和安全生產工作氛圍，使干部職工掌握防火滅火和安全生產技能及逃生自救常識，切實提高消防安全意識，鼓勵干群主動舉報火災隱患和安全生產違規違法行為，增強干群安全生產工作的能力。
二、相關法律法規施行情況
農場有限公司工會組織圍繞“安康杯”競賽活動為全年常規工作，對“安全生產月”活動集中行動抽查整改，大力開展安全生產宣傳教育，強化職工安全生產法制意識，增強安全生產責任意識，培植先進的安全生產理念，逐步促進職工由“要我安全”到“我要安全”的轉變。一是安排組織工會干部深入基層、企業中，向企業職工發放《安全生產法》、《職業病防治法》等法律法規宣傳單1000多份。二是開展“安康杯”競賽活動，組織職工進行安全生產法律法規、安全生產操作的培訓，同時以宣傳板報、跨街顯示屏滾動播放等形式進行勞動安全宣傳教育。三是針對農場生產的特點，認真開展了職業病防治培訓工作，組織開展與安全生產相關聯，且形式多樣、豐富多彩，職工喜聞樂見的文體活動。提供知曉率、曝光率、參與率，營造安全氛圍，增強廣大干部職工的安全意識，提高了安全素質。
三、存在的主要問題及原因分析
個別非公企業職工忙于抓生產，法制意識、安全意識淡薄。下一步農場有限公司將加強隊非公企業職工勞動安全宣傳教育，提高職工的安全意識。
