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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇煤礦安全生產的法律法規(guī)，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.安全管理的執(zhí)行力度不夠
在煤礦生產過程中，安全管理的執(zhí)行力度比較差，其懲罰力度不夠，一些安全監(jiān)控部門在進行安全管理的時候，太多過于形式化，沒有深入分析煤礦安全生產的實際情況，同時監(jiān)控人員自身的管理水平較低，不能及時地發(fā)現在煤礦企業(yè)中存在的一些實質性安全問題和隱患，或者利用自己的職權從中獲取利益，嚴重擾亂了煤礦市場的秩序。
2.我國煤礦安全管理體制改革的相關措施
為了推動我國煤礦事業(yè)的發(fā)展，促使我國的煤礦市場的規(guī)范化、合理化，減少煤礦安全事故的發(fā)生，必須要加大對其的安全管理，進行煤礦安全管理體制的改革，從而使其適應當代社會市場的需求。
2.1構建健全的煤礦安全管理政策制度（1）在原有煤礦相關法律法規(guī)的基礎上，提高煤礦安全管理政策的法律地位，提升其權威性，通過法律的形式對煤礦安全生產的相關制度進行明確，彌補其原有制度的不足。（2）加強煤礦安全關系政策的系統(tǒng)性，借鑒其他國家一些有效經驗，不斷完善關于煤礦安全生產中一些重要的法律法規(guī)，同時還要結合其自身的實際情況，制定出適合該地的法律法規(guī)，從而促使煤礦安全生產法制化和正規(guī)化，確保煤礦安全生產的正常、穩(wěn)定進行。（3）煤礦安全管理政策應該符合時展的需求以及市場經濟的相關要求，將一些不合時宜的內容及時進行修改，使其滿足新形式的需求，同時還要鼓勵、支持地方和部門立法，將其作為補充，從而構建和市場經濟體制相符合的煤礦安全管理法律法規(guī)。
2.2明確煤礦安全管理監(jiān)控部門的職責為了有效地解決上述文中煤礦安全管理監(jiān)控部門職責不明晰的問題，筆者認為應該按照先改制后立法的原則，在法律的框架內來明確其改制后各監(jiān)管部門的職責，對于監(jiān)管盲區(qū)實行明確地分工，針對實際操作情況，對相關的法律法規(guī)進行及時地修正，防止和部門之間相互矛盾，充分發(fā)揮各監(jiān)控管理部門的作用，讓其在各自職責范圍內做好其工作，減少一些不必要的沖突和矛盾，從而達到對煤礦安全生產的有力和有效監(jiān)控。
2.3對煤礦安全監(jiān)管方法進行改進加大教育管理，做好超前防范，將問題消除在萌芽階段，同時行政審批制度必須要堅持監(jiān)督、公開、合法以及高效等原則，嚴格把關各類證照的發(fā)放以及安全管理的監(jiān)督和監(jiān)察，增大工程追究的責任力度，對于一些擴建、改建以及新建等項目的審批制度進行適當地改革，完善和補充已經出臺的各種不合理審批制度。此外，還應要求紀檢部門參與到審批工作中來，嚴格按照申報監(jiān)察制度來進行監(jiān)督和管理，從而保證煤礦本質安全。
2.4提高煤礦安全管理工作人員的綜合素質嚴格按照國家煤礦安全管理人員的要求來選用監(jiān)控人員，盡量不要從轄區(qū)內的煤礦企業(yè)來招收監(jiān)察管理人員，防止其和所監(jiān)管的煤礦企業(yè)有間接或者直接的關系，同時還要加強安全管理人員的職業(yè)道德素質的培養(yǎng)，提高執(zhí)法的權威性以及嚴肅性，杜絕在煤礦安全管理過程中出現腐敗現象，提高煤礦安全管理人員的綜合素質，使其能夠在工作中做到公正、合理。
3.結束語
綜上所述，隨著社會經濟水平的提高，對煤礦安全管理提出了更高的要求，煤礦安全管理工作是一個比較復雜的系統(tǒng)工程，其不僅關系著我國社會的建設，同時也是社會經濟得以健康、持續(xù)以及穩(wěn)定快速發(fā)展的一個基本保證，做好煤礦的安全生產工作，避免煤礦安全事故的發(fā)生，推動煤礦行業(yè)的安全、快速、健康發(fā)展，已經成為了社會發(fā)展的一個必然趨勢。
作者：李世鵬單位：陜西煤業(yè)集團神南張家峁礦業(yè)公司
【關鍵詞】煤礦安全；政府監(jiān)管；監(jiān)管體系
1、引言
近年來，我國的煤礦安全生產總體呈現平穩(wěn)的態(tài)勢，但安全事故時有發(fā)生，事故總量仍然過大，尤其是重特大事故仍時有發(fā)生，煤礦安全形勢依然十分嚴峻。一般我們認為企業(yè)是煤礦安全的第一責任主體，但是如何落實這份責任，按照國家法律法規(guī)來組織生產就離不開政府的監(jiān)管。本文就對我國煤礦安全監(jiān)管系統(tǒng)的現狀進行分析，找到癥結所在才能更好解決和完善。
2、我國煤礦安全監(jiān)管系統(tǒng)的現狀
2.1實行垂直型安全監(jiān)管體系
從2005年開始國家安全生產監(jiān)督管理局改革為國家安全生產監(jiān)督管理總局，單獨設立國家煤礦安全監(jiān)察局。我國的省級煤礦安全監(jiān)察局均為國家煤礦安全監(jiān)察局的直屬機構。這樣改革后，所有的不論在哪里工作的煤礦監(jiān)察員，都是由國家煤礦安全監(jiān)察局直接進行任命，所有的省局和地方辦公室的財政支持也都來自總局。在這樣安排下，監(jiān)察人員的監(jiān)察工作就能夠不受到地方政府的干涉，有效預防，的現象發(fā)生。但是這種垂直型的監(jiān)管體系在執(zhí)行起來并不是真正意義上垂直，實際上我國實行的是以國家煤礦安全監(jiān)察局為主，國家煤礦安全監(jiān)察局與所在省政府的雙重領導的管理體制。這就造成了地方煤監(jiān)局與當地政府還存在著或多或少的聯(lián)系，當監(jiān)管部門發(fā)現的問題觸及當地利益時，政府很有可能會向監(jiān)管部門施壓，并干涉其監(jiān)管工作，如本應關閉的煤礦卻因政府的原因不肯關掉，進而可能引發(fā)事故發(fā)生。
2.2政府煤礦安全監(jiān)管逐漸突出以人為本
我國對煤礦安全監(jiān)管工作的重視也充分體現了對生命的尊重，煤礦安全監(jiān)管工作說到底就是要以人為本，這是所有煤礦安全監(jiān)管的立足點和出發(fā)點。但是我國現行的煤礦安全監(jiān)管過度依賴行政機構，但是上下級政府之間的矛盾對于煤礦安全監(jiān)管帶來諸多不便。其實在當前的安全監(jiān)管體系下我們沒有重視到礦工和煤礦企業(yè)的工會這兩個第三方監(jiān)管力量。礦工是煤礦生產的主體，是煤礦安全生產的關鍵，也是我國煤礦安全監(jiān)管機制的漏洞。目前我國并沒有賦予礦工們足夠的權力，最可怕的是，即便礦工對井下情況提出質疑，甚至知道事故即將發(fā)生也沒有權利拒絕下井。工會在我國的煤礦企業(yè)也沒有起到相應的作用，其僅僅是一個行政部門，企業(yè)管理層直接任命工會工作人員，這樣一來他們就只會對企業(yè)領導負責，當企業(yè)和員工發(fā)生沖突時本應站在員工一方的工會卻要維護企業(yè)的利益。
2.3有關煤礦安全監(jiān)管的法律不完善
近年來，我國一直的在不斷的完善有關煤礦安全生產的法律法規(guī)， 同時出臺了許多有關煤礦安全生產的法律法規(guī)，也已建立了包括勞動法、行業(yè)專門法律和行政許可法等一套比較完善的法律體系，但仍存在一些不足，尤其是對于安全監(jiān)管這個區(qū)域的法律有待完善。《煤礦安全監(jiān)察條例》規(guī)定要向大中型煤礦企業(yè)派駐安全監(jiān)察機構，這就使小型煤礦這成為一塊盲區(qū)，失去了對其的監(jiān)督，很容易造成小型煤礦事故頻發(fā)。其實小型煤礦資金少，效益低，跟容易為了最大利益而無視安全生產，因此，對于小型煤礦更應該派駐安全生產監(jiān)察員。還有，在對各級安全監(jiān)督機構的組建上是靠各省自行解決安全執(zhí)法機構的建設問題，國家對此沒有明確規(guī)定，這就很容易造成責任分工不明確，而且有些省份將煤監(jiān)局和煤炭局合并，一個是國家監(jiān)察部門，一個是地方煤炭部門，兩個單位本應相互監(jiān)督，合署辦公就不能起到監(jiān)管作用。
我國的大部分關于煤礦安全監(jiān)管的法律法規(guī)都只注重于煤礦的正常安全生產方面的監(jiān)管，而忽略了煤礦職業(yè)危害監(jiān)管。采煤礦屬于高危職業(yè)，不僅是其本身易發(fā)生事故，還有在煤礦生產中的產生噪聲、粉塵和有害氣體等都會嚴重危害煤礦工人的身心健康，已成為煤礦員工健康安全的“隱形殺手”。對于這方面的疏忽也違背了“以人為本”的理念。
2.4監(jiān)管力量嚴重不足
隨著經濟和社會的發(fā)展，煤礦需求量日益增長，煤礦企業(yè)數量也隨之不斷增多，煤礦安全監(jiān)管任務也日趨繁重。但是我國的煤礦安全監(jiān)管系統(tǒng)長期的反復調整，又由于煤礦安全監(jiān)管責任重大，使得部分地區(qū)的相關部門相互推脫，不愿承擔煤礦安全監(jiān)管工作，導致現有的煤礦安全監(jiān)管部門人員少，規(guī)格低。監(jiān)管力量的嚴重不足必然會導致監(jiān)管力度的降低，進而引發(fā)安全事故，使得監(jiān)管人員變成了安全事故的“消防員”，哪里有事故就去哪里，不能做到盡早發(fā)現、提前預防。
3、結語
作為一個煤礦大國，在發(fā)展中遇到這些問題在所難免，但我相信，通過進一步完善煤礦安全監(jiān)管法律法規(guī)，加大監(jiān)管力度，增加監(jiān)管投入和力量，把“以人為本”真正落實到煤礦安全監(jiān)管中去，我國就一定能走上煤礦生產安全之路。
參考文獻
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美國煤礦安全生產的經驗
美國的礦業(yè)生產中有著完善的法規(guī)體系，這些法規(guī)基本都是圍繞著煤礦安全生產的，美國從1891年國會通過第一個管理礦業(yè)安全的法規(guī)至今已經出臺了十多部法律，安全的標準也越來越高，可以說已經建立起了一個系統(tǒng)全面、功能完善的職業(yè)安全與健康法律體系。在1969年美國聯(lián)邦政府制定的《聯(lián)邦煤礦健康與安全法》，比以前任何一部約束采礦工業(yè)的聯(lián)邦法規(guī)更全面、更嚴格。到了1977年的《聯(lián)邦礦山安全與健康法》，是美國聯(lián)邦政府對全國礦山安全與健康實行監(jiān)督管理的最高法律。這部法律還確立了以下幾個基本原則：
一是安全檢查常年化。每個地下煤礦每年必須接受四次以上的安全檢查，露天煤礦則必須接受兩次以上的檢查；二是事故責任追究制，當出現傷亡事故時，調查人員必須出具報告指明責任，蓄意違反法案的責任者也將被處以罰款或有期徒刑；三是安全檢查“突襲制”，任何提前泄露安全檢查信息的人，都會被處以罰款或有期徒刑：四是監(jiān)查人員和礦業(yè)設備供應者的連帶責任制，監(jiān)查人員出具誤導性的錯誤報告，礦業(yè)設備供應者提供不安全設備，都有可能被處以罰款或有期徒刑。美國在20世紀70年代前后的事故調查報告顯示，85％的事故是因工作人員的“不安全行為”所致，基于此，在美國《聯(lián)邦法典礦產資源卷》中對礦山工作人員包括經營者的培訓作出詳細規(guī)定，要求所有工作人員上崗前要接受培訓；礦工每年至少必須接受8小時再培訓，每12個月必須接受一次應對危險培訓；礦長、工長都必須經州政府一級機關的考核，發(fā)給證書才能在本州煤礦任職，而且上崗后每年還要接受再培訓。這體現了全員培訓的理念。隨著這一系列具備嚴謹的規(guī)定性和良好的可操作性的法律的實施，美國煤礦生產所造成的人員死亡事故下降到世界最低水平，基本已杜絕一次死亡2人以上事故的發(fā)生。
美國的礦業(yè)同時還擁有嚴密的安全監(jiān)察執(zhí)法。在這個執(zhí)法領域里，美國煤礦安全生產監(jiān)督機構強調獨立性，其成功之處為垂直的煤礦安全監(jiān)管體制架構、輪崗式的監(jiān)管人事制度、雷霆式的監(jiān)管執(zhí)法力度，并在機制上防止監(jiān)察人員與礦主、地方政府形成共同利益同盟。隸屬于礦業(yè)安全與衛(wèi)生局的煤礦安全與衛(wèi)生辦公室是一個聯(lián)邦機構，它下面有11個地區(qū)辦公室和65個礦廠辦公室，這些辦公室與礦主沒有利益關系，和各州、縣政府也沒有從屬關系，各地的聯(lián)邦安全監(jiān)察員每兩年必須輪換對調。任何煤礦發(fā)生3人以上死亡事故，當地的安全監(jiān)察員不得參與事故調查，而須由聯(lián)邦辦公室從外地調派安全監(jiān)察員進行事故調查。礦山安全與健康檢查局通過強制性執(zhí)行采礦業(yè)安全與健康作業(yè)標準，實現消除采礦業(yè)死亡事故、減少嚴重性非死亡事故的發(fā)生率，最終達到有效改善全國礦山作業(yè)條件，減少安全事故的目標。
此外，美國在礦難發(fā)生后擁有及時有效的補償措施。為了遏制傷亡事故和職業(yè)病上升的勢頭，美國聯(lián)邦政府實行強制性工傷保險制度。目前，美國99％的工人受到聯(lián)邦或州勞工賠償法的保護。鑒于工傷保險所針對的是危害嚴重的勞動風險，工傷保險具有高度的強制性，法律強制雇主必須對雇員的工傷事故負責。國家《工傷保險法》規(guī)定，賠付工傷待遇費用全部由雇主一方負擔，工人和國家不負擔費用。礦工在生產過程中發(fā)生傷、殘、死亡事故，無論責任在雇主或礦工，雇主都應該依法給予受傷害者經濟賠償，而不因責任問題影響勞動者及家屬的正常經濟生活。
美國煤礦安全治理的啟迪
同美國相比，我國在煤礦安全生產中存在很多的問題。首先，我國煤礦安全法律體系不完善。雖然《礦山安全法》自1993年5月1日頒布實施以來，對防止礦山事故和保護礦山職工人身安全、促進采礦業(yè)的健康發(fā)揮了重要作用。但是由于我國法制化起步較晚，立法技術較為落后，并且長期以“立法宜粗不宜細、原則化、概括化”為指導思想，使得制定出來的法律相對于美國的的《礦山安全與健康法》可操作性差，存在較多問題。例如，該法的規(guī)制對象為國有礦山企業(yè)，法律規(guī)定的各項原則和制度主要是針對這類企業(yè)，而如今獨立經營、承包經營、聯(lián)合經營等多種經營方式的非公有制小型礦山大量涌現，對它們的法律規(guī)制薄弱。
另外，法律對監(jiān)督管理機關的職權雖有規(guī)定，但在保障執(zhí)法效果的手段和方式上規(guī)定得并不明確，無法保障安全生產監(jiān)督管理機關和執(zhí)法人員的有效執(zhí)法。雖對企業(yè)職工崗前教育、培訓作了規(guī)定，但缺乏對從業(yè)人員進行經常性安全生產教育和培訓的規(guī)定，即便是崗前教育培訓l的規(guī)定也未形成制度化、體系化，相關內容、程序和責任不完善。對礦山安全生產監(jiān)督管理人員的違法行為的法律責任采用的是“行政處分”和“刑事責任”類宏觀、模糊的描述，對于具體的行政處分內容和量刑情節(jié)卻沒有進一步的規(guī)定。這必然導致實踐中對礦產企業(yè)相關人員的處罰沒有規(guī)則可循，處罰不公平、不公正，影響甚至損害安全監(jiān)督管理執(zhí)法效果和執(zhí)法形象，有損法律的效力和權威。關于礦山職工的勞動保險在《礦山安全法》中的規(guī)定不明確，采取的是給予“撫恤和補償”的原則性規(guī)定，這不利于礦工及其家屬權益的保護。
從開采技術上來看，目前我國煤礦整體的技術狀況都比較落后，在全國的26000多處煤礦里，就有一半左右是高瓦斯礦井，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦機械化程度很低，開采方式非常落后。根據國家安全生產監(jiān)督管理局的數據，我國僅國有重點煤礦的安全欠賬就達到5130億元人民幣，遠遠落后于美國的安全技術投入。而且從業(yè)者安全文化知識缺乏，技術素質普遍不高。大量事故調查分析表明，目前我國發(fā)生的傷亡事故中70％-80％是由于人的不安全行為造成的。包括企業(yè)經營管理者在內的企業(yè)員工都存在對安全生產標準和技術設備掌握不夠，法律意識和法制觀念淡薄，自我保安能力低下的情況。
而從具體管理上講，我國礦業(yè)仍然存在監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴的現象。我國與生產安全管理有關的各類法律法規(guī)已經多達上百個，但這些法規(guī)在一些地方仍然沒有得到應有的重視。在實踐中既有煤礦生產主體有法不依的情況存在，也有煤礦安全生產執(zhí)法主體不依法行政的情形發(fā)生，甚至存在嚴重的地方保護主義的阻撓。大量違反煤礦安全生產法律法規(guī)的現象并沒有受到應有的追究，更多的是在安全事故已經釀成以后才加以追究。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦、非法經營煤礦與官煤結合的現象也普遍存在。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、個體煤礦，它們點多面廣、分布
在全國各地，并且多以承包、租賃、股份合作等經營形式出現，在用工制度上以農民輪換工為主，流動性大又缺乏相應的培訓，操作技能和自主保安意識都較低。在每年發(fā)生的煤礦事故中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占70％，而重大或特大事故占80％。
借鑒美國在礦業(yè)安全治理中的經驗，要想實現我國煤礦安全生產法治化，必須要完善煤礦安全生產法律體系。首先應該從修改《礦山安全法》著手，因為《礦山安全法》是煤礦安全的基本法，由于該法出現不足，已不能適應新形勢的要求，應當修改：應健全礦山安全監(jiān)督管理體制，明確各級安全生產監(jiān)督管理部的職權和執(zhí)法程序，明確安全生產監(jiān)督管理部門在礦業(yè)安全生產監(jiān)管中的地位，厘清其相應的職權和職責；應規(guī)范政府執(zhí)法行為，完善礦業(yè)安全生產監(jiān)督管理部門的執(zhí)法程序，維護相對人的合法權益，增加規(guī)定禁止檢查前事先通知和禁止監(jiān)督監(jiān)察人員從事或參與礦山生產經營活動制度，明確規(guī)定執(zhí)法部門之間的協(xié)作關系：應確立礦工健康保護原則，明確規(guī)定維護和保障礦工健康權是國家和礦山企業(yè)的義務和責任，以切實保障礦山企業(yè)職工的健康和安全權益：應強制性地規(guī)定礦山企業(yè)必須為礦工進行工傷社會保險，以保障礦工的合法權益。
關鍵詞：安全監(jiān)管問題對策
中圖分類號：TU74文獻標識碼： A
1、加強對地方煤礦監(jiān)管的目
煤礦安全監(jiān)管職能部門加強對地方煤礦的安全監(jiān)管，能夠有效保障人民群眾的生命財產安全，是我國所有涉及煤礦安全法律法規(guī)的根本出發(fā)點和目的。雖然我國煤礦安全生產水平不斷提高，安全生產狀況不斷改善，但由于我國煤礦基礎薄弱，地質條件復雜，開采難度大，80%的煤礦都屬于井工開采。煤礦安全生產形勢十分嚴峻，還沒有完全杜絕煤礦安全事故，煤礦每次發(fā)生的安全事故都給受害者及其親屬帶來難以估量的心理創(chuàng)傷，如果不能加以妥善處理,極有可能形成社會不穩(wěn)定因素，加強煤礦安全監(jiān)管,減少和杜絕煤礦安全事故對促進社會發(fā)展，保護人民群眾生命財產安全具有非常重要的意義。
2、地方煤礦安全監(jiān)管存在的問題
2.1安全監(jiān)管職能交叉
在煤礦安全監(jiān)管體系中，國家派駐的煤礦安全監(jiān)察機構負責國家監(jiān)察，地方政府負責煤礦安全監(jiān)管，在監(jiān)管過程中涉及到很多部門，煤礦行業(yè)管理部門負責日常監(jiān)管和行業(yè)管理,安全監(jiān)管部門負責安全生產許可證監(jiān)管，公安部門負責爆炸物品監(jiān)管工作, 國土資源部門負責采礦秩序監(jiān)管。由于各種原因,很多部門監(jiān)管職責互有重疊，職能互有交叉。而政府安全生產委員會負責的安全生產監(jiān)管工作協(xié)調工作機制尚不完善,就造成監(jiān)管部門的多頭管理,重復管理,低效管理,形成權責不明的局面,導致部門間推誘扯皮,形成都管又都不管的現象。這也不利于煤礦安全生產，和合法監(jiān)管。
2.2依法懲處違規(guī)主體不力
近年來我國煤礦安全管理基本形成了國家監(jiān)察，地方監(jiān)管，企業(yè)負責的安全管理機制。完善了煤礦安全法律法規(guī)體系，出臺了許多加強煤礦安全的政策與法規(guī)，使煤礦安全形勢得到了根本性的改變，但還是出現了很多安全事故，通過事后分析歸根結底還在于對違規(guī)主體的懲處不力。其主要表現在兩個方面:一是對煤礦企業(yè)責任主體的懲處沒有處理到實際控制人，很多地方小煤礦的實際控制人平時都深居幕后，平常煤礦的大小事還是實際控股人說了算，煤礦發(fā)生事故后,這些出資人暗里開始動用各種關系操縱公關,大事化小,小事化了,由聘請的五職礦長等煤礦管理人員來充當替罪羊、替死鬼，這幾乎己成為煤礦老板規(guī)避追責的慣例，而這正是我國煤礦安全事故企業(yè)主體責任得不到落實的癥結所在。另外對煤礦違法人員量刑過低以及對違規(guī)主體處罰標準過低也是其中的一個原因。
2.3安全監(jiān)管隊伍建設薄弱
現我國地方監(jiān)管力量主要集中在地方安全管理部門。地方煤礦日常監(jiān)督檢查工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管站履行，近年來國家對煤礦事故處理及責任追究的力度逐步加大，煤礦安全監(jiān)管人員承受著巨大的心理壓力，加之待遇較低，工資收入不高，導致高學歷、高素質的人員不斷外流，形成了沒有人愿意從事煤礦安全監(jiān)管工作，導致監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)力量明顯不足，監(jiān)管人才遭遇斷層，使得從事煤炭管理工作隊伍不穩(wěn)，煤炭管理隊伍的現狀是累垮了一批，處理了一批，嚇跑了一批。現在很多煤礦安全管理部門中，煤礦安全專業(yè)技術人員偏少，安全監(jiān)管隊伍力量薄弱。
2.4安全監(jiān)管工作缺乏激勵機制，監(jiān)管人員壓力大
在煤礦日常安全監(jiān)管過程中，安全監(jiān)管部門做了大量的工作，采取了多種措施和手段，但安全監(jiān)管仍未取得顯著成效，監(jiān)管人員面臨巨大的心理壓力，加之安全監(jiān)管工作缺乏激勵機制，一旦煤礦發(fā)生事故就要受處分和責任追究。對于普通安全監(jiān)管人員來說，狀況更是雪上加霜，為了所監(jiān)管的煤礦安全，需要經常深入到井下現場，發(fā)現不了問題出了事故要追究不作為的責任，發(fā)現問題沒有處理到位要被追究失職讀職的責任，安全監(jiān)管收入不高，又經常被追責,造成監(jiān)管人員壓力大。
3、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)管的對策和措施
3.1加強對煤礦安全監(jiān)管重要性的認識
煤礦安全生產事關人民群眾的生命財產安全，關系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。長期以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦由于安全基礎薄弱，安全設施簡陋，技術力量短缺，安全管理水平低下和缺乏自律性等原因，安全生產事故多發(fā)。給人民群眾生命和財產安全造成了重大損害。加大對地方煤礦的安全生產監(jiān)管工作，堅決遏制煤礦事故發(fā)生，牢固樹立關愛生命以人為本的觀念，進一步提高對搞好地方煤礦安全工作重要性的認識。我國的經濟發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，不能以犧牲社會效益為代價的安全工作理念，加強煤礦安全生產是維護人民群眾根本利益的重要舉措，是建設和諧社會的迫切需要，是保持社會穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，充分認識煤礦安全生產工作的長期性、艱巨性、復雜性，以對人民群眾高度負責的精神，努力做好安全生產工作。
3.2合理劃分煤礦安全監(jiān)管部門的權責關系
要盡快建立權責統(tǒng)一的安全監(jiān)管工作體系.要以法治為核心，以理順工作機制為突破口，針對當前煤炭行業(yè)安全管理體制上的不足，合理劃分職責和權利，做到權利、責任、義務相統(tǒng)一。避免因權力重疊所造成的相互推委扯皮現象，徹底改變當前監(jiān)管部門職能交叉，職責不清管理混亂的局面。建立權責統(tǒng)一的安全生產管理機制，只有監(jiān)管部門真正做到了責權利的統(tǒng)一，才會真正在監(jiān)管過程中起到防微杜漸的預防作用。
3.3改進安全監(jiān)管方式
我國目前的煤礦安全監(jiān)管還未走出行政命令能控制一切的誤區(qū)，必須改變當前煤礦安全監(jiān)管的思路和方法，堅持科學決策和依法行政，努力實現從事后查處的被動性監(jiān)管向事前預防的主動性監(jiān)管轉變，不斷加大經濟手段和法律手段的運用力度，讓企業(yè)真正當家作主并自行承擔責任和風險。要把監(jiān)管重點放在重大事故隱患的排查治理和整改上，放在重大危險源的預防控制上，把更多的時間和精力放在煤礦安全投入、安全培訓、科技創(chuàng)新等可持續(xù)安全生產的基礎工作上和國家安全法律法規(guī)的貫徹落實上。調動廣大人民群眾參與和監(jiān)督安全生產工作，真正建立和落實違法生產和事故舉報獎勵制度。
3.4提高監(jiān)管人員綜合素質
近年來我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全基礎條件顯著提高，安全管理水平不斷上升，安全生產形勢逐漸趨向好轉，但是當前煤礦安全事故仍有發(fā)生。安全形勢依然嚴峻，要想從根本上扭轉安全生產的形勢，還需要方方面面的努力，安全監(jiān)管工作面臨著十分繁重的任務，對安全監(jiān)管的隊伍建設和監(jiān)管人員的執(zhí)法能力也提出了更高的要求。煤礦安全監(jiān)管人員素質的高低，直接影響到安全監(jiān)管工作效果的好壞，煤礦安全監(jiān)管是一個特殊的工作崗位，需要監(jiān)管人員具備全面深入的專業(yè)技術知識、法律法規(guī)知識和熟練的業(yè)務技能、精湛的執(zhí)法技能以及處理各種關系的綜合能力和素質。
1.認真貫徹落實國家關于煤礦安全生產工作的方針政策、法律法規(guī)及規(guī)章制度。
2.深入開展煤礦安全誠信創(chuàng)建活動，建立健全企業(yè)安全誠信機制。
3.嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任和各級安全責任制，健全完善安全生產規(guī)章制度。
4.建立煤礦隱患排查治理工作機制，實現隱患排查治理制度化、規(guī)范化和經常化。
5.大力推進煤礦安全質量標準化建設，積極創(chuàng)建本質安全型礦井，一年內建成示范礦井。
6.加大煤礦安全科技投入力度，積極推廣應用新技術、新裝備、新工藝。
7.積極推行“白國周班組管理法”，加強班組建設，強化現場管理。
8.按規(guī)定配備煤礦專業(yè)技術人員。
9.強化職工安全培訓和新工人三級安全教育，提高全員安全素質。
10.加強煤礦職業(yè)危害防治，嚴防煤礦職業(yè)危害的發(fā)生。
11.不再發(fā)生煤礦安全生產傷亡事故。
以上承諾，請各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門對我礦進行監(jiān)督檢查。如果沒有兌現承諾，愿自覺接受處理。
承諾人： ××煤礦企業(yè)負責人×××
提供兩個參考：一是針對企業(yè)安全生產責任人的；二是針對員工的，希望對您有幫助。
企業(yè)主要負責人安全生產承諾書
1.認真貫徹執(zhí)行國家、地方有關安全生產和勞動保護的法律、法規(guī)，對本單位的安全生產工作負第一領導責任。
2.認真貫徹“安全第一、預防為主，全員動手，綜合治理”的安全方針，認真履行《安全生產法》有關規(guī)定。
3.樹立表率作用，定期進行績效考核，公開安全生產表現，對本單位安全生產工作做出貢獻的人員予以獎勵，實現安全生產管理的持續(xù)改進。
4.支持本單位安全管理人員的工作，積極開展各類安全活動，努力營造一個健康、安全的文化氛圍，為職工提供一個好的工作場所。
5.貫徹落實安全投入保障制度，提供必要的人力、物力和財力支持，年度內實現安全生產無事故、無污染、無人身傷害，爭創(chuàng)安全管理一流水平。
6.把安全、健康放在優(yōu)先地位，并加大資金投入，定期開展安全檢查和隱患治理，確保安全。
本人愿意認真履行上述承諾，如違反愿承擔相應責任。
企業(yè)主要負責人：
年 月 日
企業(yè)員工安全生產承諾書
為了個人的安全健康，為了家庭的幸福美滿，為了企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，本人在工作中，自愿簽訂并遵守以下承諾：
1.本人在進場工作前，已接受 “新工人三級安全教育”、“*****安全生產紀律”、本工種的“安全生產操作規(guī)程”及本單位的各項安全、治安管理規(guī)定和規(guī)章制度的教育。
2.在工作中，自覺遵守國家、地方的法律法規(guī)，自覺遵守****（單位名）有關安全生產的管理制度和規(guī)定。不違反安全操作規(guī)程，自覺遵守*****規(guī)定，自覺正確使用個人勞動保護用品，自覺參加安全學習。在工作中做到“我不傷害別人，我不被別人傷害，我不傷害自己”。不在工作時間從事與工作無關的活動。
3.有事外出要請假，經批準后才能外出，在規(guī)定時間內歸隊。
4.在不違背國家有關法律、法規(guī)規(guī)定的公民基本權利情況下，本人自愿接受上級領導和安全職能人員的安全檢查與監(jiān)督。
5.自覺履行本崗位安全職責，在生產與安全發(fā)生矛盾時，堅持安全第一。
對于以上承諾，本人自覺遵守，如有違反，本人愿承擔責任。
本承諾書自簽字日起生效，退場日起自行作廢。
立足治大隱患，防大事故，對全市所有地方國有煤礦和地方骨干煤礦（市、縣營煤礦）無一遺漏地進行全面排查整治。存在重大安全隱患的一律責令停產整頓，整頓后嚴格按照復工復產驗收標準和程序驗收，驗收合格后，方可復工復產；通過整改仍無法達到安全生產條件的列入關閉名單，實施關閉；證照齊全具備安全生產條件的，要加強監(jiān)管。通過專項整治，使煤礦企業(yè)廣大干部員工安全生產意識得到增強，煤礦安全生產秩序得到改善，安全基礎得到提升，實現事故發(fā)生率和死亡率穩(wěn)定下降，杜絕重特大事故。
二、整治內容
本次專項整治要以《煤礦安全規(guī)程》為依據，以安全質量標準化為主線，圍繞煤礦采、掘、機、運、通、防治水等各個系統(tǒng)、各個環(huán)節(jié)進行全面、細致的排查整治；并對照《全市地方煤礦安全生產專項整治工作方案》（晉市政辦〔20**〕26號）文件內容要求，進行全面整治。同時，突出以下重點：
（一）對照“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，查各縣（市、區(qū)）政府、市直有關單位和各煤礦各級領導對安全生產的認識；查各項制度措施的落實；查是否存在有令不行、有禁不止、作風漂浮、怕得罪人、落實不下去、嚴格不起來的散漫作風。
（二）對照有關法律、法規(guī)和《煤礦安全質量標準化標準》，查煤礦安全質量標準化建設情況。
（三）對照國家安全監(jiān)管總局等七部委《關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號，以下簡稱《指導意見》），查煤礦現場安全管理工作，查各項工作制度、管理制度、安全制度的落實；查市直有關單位黨委書記、董事長、總經理、安全生產系統(tǒng)等領導及煤礦黨委書記、礦長、安全系統(tǒng)等領導下井及帶班制度的落實；查安全生產法律法規(guī)、方針政策和各項措施是否細化落實到班組；查煤礦是否嚴把了設備的安全準入關，是否定期對生產設備進行檢修、維護、保養(yǎng)和檢測，是否按照《禁止井工煤礦使用的設備及工藝目錄》（安監(jiān)總規(guī)劃〔2006〕146號、安監(jiān)總煤裝〔2008〕49號）按期淘汰設備，是否杜絕電氣失爆；查是否存在違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律等行為。
特別要重點檢查“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯治理工作體系建設情況；對照《煤礦安全規(guī)程》查“一通三防”特別是瓦斯管理專項制度、措施的落實；查煤與瓦斯突出礦井“四位一體”綜合防突措施的落實；查防治水專項制度、措施的落實；查礦井是否真正實現雙回路供電。
（四）對照國家有關規(guī)定及《山西省煤礦安全生產培訓管理辦法》，查煤礦企業(yè)全員培訓情況。查現任煤礦礦長、副礦長、總工程師、安全礦長和現任煤礦科區(qū)級安全管理人員、煤礦特種作業(yè)人員是否符合《指導意見》規(guī)定的相關要求。地方國有煤礦新招工人是否按規(guī)定做到“變招工為招生、先培訓后上崗”，地方骨干企業(yè)用工是否經縣（市、區(qū)）管理部門統(tǒng)一招聘、集中培訓、考試合格并簽定勞動合同和建立用工檔案。通過排查要把那些不懂業(yè)務、不盡職和未經培訓合格的人調換下來。
（五）對照《指導意見》，查煤礦勞動用工管理情況。查煤礦企業(yè)是否存在“以包代管、層層轉包”行為，是否將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務承包，生產礦井井下是否存在使用“包工隊”現象。
（六）對照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》（國務院令第446號）、《山西省人民政府辦公廳轉發(fā)省安監(jiān)局山西煤監(jiān)局關于煤礦重大安全生產隱患排查治理報告和監(jiān)管監(jiān)察辦法的通知》（晉政辦發(fā)〔2005〕100號）等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，查煤礦15種76類重大安全隱患排查治理工作的落實；查煤礦是否存在超能力、超強度、超定員生產現象等。
（七）對照《山西省人民政府關于嚴厲打擊非法違法煤礦有效遏制重特大事故的規(guī)定》（晉政發(fā)〔2005〕30號）及省人民政府辦公廳《關于開展嚴厲打擊非法開采煤炭專項行動的通知》（晉政辦發(fā)〔2008〕60號），查煤礦是否存在違法生產和非法越層越界開采行為；查各縣（市、區(qū)）行政區(qū)內和市直有關單位所屬煤礦是否存在非法違法建設行為。
（八）查各煤礦通風區(qū)隊長兼任礦長助理是否落實，已兼任礦長助理的通風區(qū)長是否具有相應學歷、懂技術、善管理等。
（九）查地方人民政府安全監(jiān)管主體責任落實情況；查組織保證、制度保證、措施保證、紀律保證、體制保證等是否落實到位。
（十）查各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關單位貫徹落實20**年2月20日全省安全生產工作會議及專項整治工作部署的情況。
（十一）查各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關單位及各煤礦企業(yè)貫徹落實晉市政辦〔20**〕26號文件精神，開展全市地方煤礦安全生產專項整治工作進展情況。
三、方法步驟
專項整治采取煤礦全面自查自整，縣（市、區(qū)）人民政府和市直有關單位分別組織交叉檢查、全面復查，市級進行督查的方式。大致分三個階段，各階段工作既相對獨立、又相互交叉，要圍繞總體目標，做到有機協(xié)調，搞好銜接。
第一階段：自查自整階段（20**年3月1日至7月底）。由市直有關單位和縣（市、區(qū)）人民政府組織所屬各煤礦對照國家有關法律法規(guī)、《煤礦安全規(guī)程》、隱患排查治理等規(guī)定，認真查找本礦存在的安全隱患和問題，制訂整改方案，采取有效措施全面整改。
第二階段：交叉檢查階段（20**年8月1日至10月底）。市屬煤礦由市直有關單位組織進行礦與礦之間交叉檢查；地方骨干煤礦由各縣（市、區(qū)）人民政府組織進行礦與礦交叉檢查。
第三階段：全面復查階段（20年11月1日至2010年2月底）。市屬煤礦由市直有關單位主要領導帶隊，組織專業(yè)技術人員和業(yè)務骨干，對所屬各礦進行全面復查；地方骨干礦井由副市長、副縣長帶隊，組織有關部門并抽調業(yè)務骨干和專家進行全面復查。
在煤礦自查自整、交叉檢查和全面復查的同時，市人民政府抽調技術人員和業(yè)務骨干組成5個督查組，由市局領導帶隊，對市直有關單位及其市屬煤礦和各縣（市、區(qū)）人民政府及地方骨干煤礦專項整治工作進行分階段督查。第一階段重點督查各縣（市、區(qū)）、各單位的宣傳發(fā)動、動員部署及工作開展情況；第二階段重點督查各單位交叉檢查工作進展情況，并對各單位檢查的礦井進行隨機抽查；第三階段，在各單位全面復查的基礎上重點抽查，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要全面覆蓋，低瓦斯礦井抽查率不低于50%。
一、好的企業(yè)要有好的礦委領導及好的決策層
礦長和業(yè)主對煤礦安全生產負總責，作為煤礦企業(yè)的決策層和直接受益者，必須對煤礦安全生產負責，做到“執(zhí)行上級安全規(guī)定不打折，完善煤礦安全制度不走樣，狠抓全員培訓不放松，加大安全生產投入不欠賬，排查安全隱患、追究安全責任不手軟”。負責貫徹執(zhí)行國家有關煤礦安全生產的方針、政策、法律法規(guī)及上級有關煤礦安全生產的指令和決定；負責建立完善安全生產管理機構；負責組織落實安全目標管理、安全生產檢查、安全隱患排查、安全獎懲兌現等各項規(guī)章制度；負責開展安全質量標準化活動。業(yè)主必須做到“三個到位”：
一是安全思想認識到位。正確處理安全生產與經濟效益的關系，要給煤礦安全工作人員講安全生產課，要定期不定期地到煤礦生產現場檢查安全生產工作措施的落實情況，切實抓好煤礦安全生產工作。
二是安全制度措施要到位。不準隨意更換礦長，不準為安全副礦長分配安全生產以外的任務，不準下達超產指令。
三是安全生產投入要到位。保證礦井現場管理設施設備、安全技術改造、安全技術培訓等方面的優(yōu)先投入。
二、全面加強煤礦安全生產監(jiān)督工作
“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”是國務院確定的煤礦安全生產工作格局，煤礦企業(yè)內部圍繞現場管理，實行三級責任、落實十項措施的工作制度，使煤礦企業(yè)安全生產自己負責的意識不斷增強，安全生產的工作制度不斷完善，安全生產的管理措施不斷推進。加強安全生產現場管理和隱患排查以及勞動組織用工培訓管理。
三、加強安全生產技術管理，提高煤礦安全基礎管理水平
加強安全生產技術管理是煤礦企業(yè)的一個重要環(huán)節(jié)，必須做到以下幾點事宜：
一建立技術管理體系。企業(yè)法定代表人負責建立以技術負責人為首的技術管理體系，技術負責人對煤礦安全生產技術工作負責。礦井設立技術管理機構，配備采礦、通風、機電、地質及測量等專業(yè)技術人員。
二加強技術基礎工作。技術負責人負責制定礦井災害預防計劃，加強礦井災害預防工作，嚴格按照規(guī)定繪制相關圖紙。對礦井地質情況、開采情況、周邊礦井采空區(qū)情況等要由技術人員定期進行分析，針對性的采取安全技術措施，并形成完整的技術基礎資料。
三確保礦井生產系統(tǒng)完善可靠。礦井和采區(qū)生產布局科學合理，回采工作面采用正規(guī)壁式采煤方法。
四加強礦井“一通三防”的技術管理。技術負責人負責組織制定并落實“一通三防”專項措施，確保系統(tǒng)安全可靠。礦井每月必須制定風量分配計劃，嚴禁采掘工作面微風和無風作業(yè)；對通風設施設專人看管和維護；配備足量的瓦斯檢查員；必須安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)；掘進工作面實行“三專兩閉鎖”；切實落實綜合防滅火措施和落實綜合防塵措施。
建國以來，由于國家經濟形勢的變化，我國的安全生產管理監(jiān)察機構共發(fā)生了7次比較大的調整。每一次的調整初期都會出現半空白狀態(tài)，這對安全生產管理工作產生一定的影響。在2005年2月，政府將國家安全生產監(jiān)督管理局調整為國家安全生產監(jiān)督管理總局，為國務院直屬機構，單獨設立國家煤礦安全監(jiān)察局。這次調整，基本理順國家安全生產監(jiān)管體制，進一步加強政府的安全監(jiān)管職能，初步建立了國家、地方和企業(yè)三位一體的垂直監(jiān)察煤礦安全體系。雖然我國建立了新的煤礦安全生產監(jiān)管體制，但由于我國煤炭工業(yè)的安全措施相對比較薄弱，一些重大的礦難事故仍有發(fā)生。2014年前三個季度，在50個煤礦安全重點縣(市、區(qū))共計發(fā)生74起事故，其中14%的是屬于較大事故以上的級別(含較大事故)，死亡人數共計162人，死亡人數同2013年前三季度相比有所下降。這表明現階段我國的煤礦安全狀況趨于好轉，但現階段我國的煤礦安全生產監(jiān)督管理機制還不是很健全。
2我國煤礦安全管理機制問題
2．1技術投入不足
煤炭行業(yè)是一個特殊的行業(yè)，地質條件較為復雜。煤礦一般分為井工煤礦和露天煤礦其中井工煤礦所中比重最大，由于其煤層離地表遠，一般選擇向地下開掘巷道采掘煤炭。隨著開采的深度越來越深，頂板的受壓能力，通風等問題尤為突出。長期以來，有關負責人沒有意識挖煤的復雜性、危險性和科技含量，致使其對煤礦的技術投入不足。
2．2違法組織生產部分礦主目光短淺
為了眼前的巨額利潤違背國家法律法規(guī)，無證生產，過度開采。2013年5月10日晚貴州省安順市平壩縣的樂平鎮(zhèn)大山煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，事故共致12人遇難，2人受傷。經調查發(fā)現大山煤礦事故煤層為擅自偷開煤層，在掘進過程中發(fā)生瓦斯爆炸，該煤層不在批準作業(yè)范圍內，屬非法生產。
2．3過度開采、違規(guī)操作部分
礦主被利益蒙蔽了雙眼，不按設計施工，在同一作業(yè)區(qū)內設置多個采掘工作面，煤礦的盲目開采和透支會造成地面塌陷。部分煤礦管理者在實際操作中違反《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，為節(jié)約資金不設防爆設備、虛設瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、采用局部通風機送風等，同時工人違章放炮，放炮也不檢查瓦斯。2012年2月16日凌晨，湖南耒陽南陽鎮(zhèn)宏發(fā)煤礦發(fā)生安全事故，事故涉險人數18人，其中死亡15人，受傷3人。經調查發(fā)現事故原因系違規(guī)操作，礦車坐人且人貨混裝。
2．4安全監(jiān)管制度未能落到實處
經過多年的實踐證明，在我國，對于市場經濟發(fā)展中各個行業(yè)的監(jiān)管，有效的監(jiān)管機制離不開地方各級人民政府的直接干預。我國目前有較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，但是我國現有的法律規(guī)定只有縣級及以上的人民政府有安全監(jiān)管職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的安全監(jiān)管職責不利于進行安全監(jiān)管工作。雖然我國的安全生產監(jiān)管體系已基本覆蓋縣鄉(xiāng)，但由于體制原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構不健全從而致使安全監(jiān)管工作未落到實處。
2．5監(jiān)察機構與各級人民政府的權責不合理
根據《煤礦安全監(jiān)察條例》第4條規(guī)定，在煤礦安全監(jiān)管方面，地方各級人民政府負責協(xié)調而煤礦安全監(jiān)察機構負責監(jiān)察煤礦安全。然而根據《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》第2條規(guī)定，地方人民政府對煤礦和其他礦山安全特大安全事故承擔相應的責任，地方人民政府的權責不合理。
2．6處罰力度較低
根據《安全生產法》規(guī)定，對煤礦企業(yè)的違法行為的最高處罰額僅為20萬元，這與私營礦主的利潤相比，實在是太低。即使后來處罰金額達到了200萬元，但據調查發(fā)現，這與煤礦主所獲取的巨額利潤來比，根本就不值一提，起不到威懾的效果。雖然我國也有相應的刑罰，但依據政府公布的特大安全事故責任追究落實情況的監(jiān)督檢查結果來看，刑罰的威懾力遠遠不夠，主要是因為各地區(qū)在刑事審判的量刑幅度不一樣，刑事責任追究與黨紀、政紀責任追究出現脫節(jié)，緩刑、假釋和減刑的使用比例較高。
3健全我國煤礦安全監(jiān)管機制的相應措施
3．1完善法律法規(guī)
美國、日本、德國和澳大利亞的煤礦事故的傷亡率極低，這得益于其制定的完善的法律體系，除了制定煤礦安全法律之外，還制定了配套的安全規(guī)程和實施細則。因此，政府應進一步完善煤礦業(yè)相關的法律。①政府應重新劃分國家煤礦安全監(jiān)察機構與地方煤礦安全監(jiān)察機構的主要職責，使其充分發(fā)揮各自的職能。目前煤礦安全監(jiān)察機構與各級人民政府的權責不合理，使國家煤礦安全監(jiān)察機構難以到位，同時也不能發(fā)揮地方監(jiān)察機構的作用。因此，重新劃分國家煤礦安全監(jiān)察機構和地方煤礦安全監(jiān)察機構的職責，是健全的煤礦安全監(jiān)管體制工作的重中之重。②應將技術和設備標準上升到法律層次。我國多起煤礦事故起因皆為設備質量不達標，將技術和設備標準上升到法律層次有利于煤礦生產的科學化、規(guī)范化和制度化。③在立法過程中還可借鑒國外先進的經驗。我國應加強與市場經濟比較發(fā)達，已經有相對完善的煤礦安全生產法律制度的國家合作與交流，健全我國的煤礦相關法律體系。
3．2對煤礦生產進行突襲式安全檢查
由于法律條文并沒有規(guī)定安全監(jiān)察機構實施檢查的次數和檢查的具體內容，造成了實踐中的檢查形同虛設，地方煤礦安全監(jiān)察機構發(fā)揮的是事后督查作用。為了保證地方各級煤礦安全監(jiān)察機構實施突襲式安全檢查，應當對于經常性安全檢查的次數、內容和程序，進行明確的規(guī)定。由同級人民政府組織實施對于煤礦安全監(jiān)察機構的突襲式安全檢查，，并將檢查結果報上一級煤礦安全監(jiān)察機構備案以便于監(jiān)督。
4結語
1煤礦風險預控管理體系的運行過程
1.1對危險源進行辨識危險源是指在煤礦行業(yè)的生產過程中，可能會對煤礦工人的生命財產安全或是對煤礦的正常生產造成影響的根源，是導致煤礦企業(yè)生產與管理過程發(fā)生事故的根本原因。
1.2對危險源的風險程度進行評估在對危險源進行辨識后，需要及時對事故的風險程度進行評估。正常情況下，可使用安全檢查表、事件樹分析、事故樹分析以及預先危險性分析等方法，對煤礦生產過程中存在的一些危險因素進行評估，并針對危險源的風險率與其可能造成影響進行量化處理，在風險評估完成之后，依據風險程度采取適當的安全措施，把風險控制在煤礦安全生產可允許的范圍之內。
1.3制定風險管理標準風險管理的標準是指各項風險管控措施實施所需的相關依據。在煤礦企業(yè)對風險管理的標準進行制定時，應該嚴格依據相關法律法規(guī)、技術規(guī)程以及標準進行，再結合煤礦生產自身所具備的特點與企業(yè)風險管理的水平，制定出具體可行性與經濟合理性都相對較高的風險管理標準，促進煤礦安全管理模式系統(tǒng)化、高效化、規(guī)范化的運行，避免危險源轉化為安全事故。
1.4制定有效的風險管理措施以危險源辨識和風險評估得到的結果為依據，依照風險管理中的相關標準，制定出具體、可行的風險管理措施和方案，并采取可操作性較高的風險管理措施。由于煤礦安全生產的管理資源有限，無法對所有的風險進行全面的控制，因此，煤礦企業(yè)可以依據危險源的分級管理原則，將風險劃分成為不同的級別，再針對不同級別的風險，采取對應的管控措施。
2風險預控體系在煤礦安全管理中的作用
2.1促進科學安全管理流程的建設風險預控體系通過對煤礦生產過程中的安全生產系統(tǒng)、作業(yè)環(huán)節(jié)以及工作崗位等方面存在的危險因素進行辨識，可明確安全管理的對象，并針對該對象的風險進行評估，且依據評估的結果對煤礦安全管理過中的重點環(huán)節(jié)進行確定。并結合煤礦生產安全的實際情況，依據國家相關的法律法規(guī)制定出合理的安全防控體系，因此，在煤礦安全管理中對風險預控體系進行合理的運用，能夠在很大程度上促進煤礦科學安全管理流程的建設。
2.2推動超前預防管理的實現通過風險預控管理體系對危險源進行辨識，對煤礦生產過程中存在的風險進行評估，從而制定有效的風險控制標準和措施，將煤礦安全生產管理從傳統(tǒng)模式轉化為現代新型管理模式，即:風險的辨識與評估、風險的控制與降低、事故的預防與消除，利用信息網絡，實現安全管理系統(tǒng)中的自動預警功能，達到對各類危險源進行跟蹤管控的目的，以此來實現煤礦事故的超前防范，推動新型主動式風險預控安全管理模式的建立。
2.3降低煤礦企業(yè)安全事故的發(fā)生率1)將煤礦企業(yè)的各級領導干部與業(yè)務部門作為安全管理的主體，做好相應的風險辨識和評估工作，以加強煤礦企業(yè)安全生產整改措施的實施，降低煤礦生產過程中安全事故的發(fā)生率。2)將煤礦企業(yè)生產過程中的區(qū)隊、班組及一線操作人員作為安全管理的主體，對各個工作崗位上的危險源進行有效辨識和評估，為煤礦企業(yè)風險管控措施的制定提供必要的依據，以避免煤礦生產過程中出現安全事故。
2.4有利于煤礦企業(yè)建立閉環(huán)管控體系風險預控管理體系嚴格按照PDCA循環(huán)管理辦法執(zhí)行，建立出一套從管理對象開始，一直到實現管理目標的自動循環(huán)、閉環(huán)管理及螺旋提升式的長效管理機制，不僅能將管理體系中的各個子系統(tǒng)進行合理的銜接，還能確保該管理體系可以進行獨立式循環(huán)工作，有利于煤礦企業(yè)安全機制的改善和閉環(huán)式管理的形成。
3結語
[關鍵詞]煤礦 安全 管理措施
中圖分類號:f40618 文獻標識碼:a 文章編號:1009-914x(2013)07-0103-01
一、解析當前煤礦存在的普遍問題
1、頂板事故較為突出，其次是運輸和瓦斯事故，暴露出部分煤礦安全生產管理措施不到位，尤其對礦井瓦斯防治、頂板、機電、運輸方面存在的問題未認真得到整改落實，特別是瓦斯防治和頂板現場安全管理較為混亂，防范措施不到位。
2、事故的發(fā)生都是由于現場作業(yè)人員“三違”造成的，說明部分煤礦行業(yè)從業(yè)人員安全教育滯后，安全素質普遍較低，自我防護意識較差，遵守安全生產法律法規(guī)的自覺性不強。
3、頂板事故發(fā)生的主要原因客觀上由于部分煤礦基礎條件差，井巷布局不合理，安全投入不夠。主觀上是由于工人在工作中支護不到位、或者是支護不及時造成的；有的是處理危巖時，措施、方法不合理造成的；有的是支護材料不合要求造成的。在瓦斯事故中存在的主要問題是瓦檢員配備不足，責任心不強，檢查不及時，沒有及時跟班作業(yè)，井下電器有失爆現象；瓦斯防治措施和管理措施落實情況不好，礦井通風設施質量和管理差，造成通風系統(tǒng)不穩(wěn)定、不可靠，瓦斯很容易產生突然集聚，造成瓦斯事故的發(fā)生。從分析來看，事故歸根到底均是由于直接操作者不按照煤礦安全生產操作規(guī)程或者是企業(yè)沒有制定切合實際的、詳細的、科學的操作規(guī)程，致使從業(yè)人員有章不循或無章不循，企業(yè)的管理人員又嚴重不負責，加之本身基礎條件差，致使事故多發(fā)。
4、事故多半發(fā)生在夜班，大多管理人員夜班帶班不認真，致使安全生產事故發(fā)生。說明了企業(yè)的現場管理責任不落實，監(jiān)督不到位，工人乘機違章操作。
5、行政決策還是傳統(tǒng)的經驗決策，缺乏行知有效的科學行政決策和科學行政決策技術手段。
二、主要做好以下幾方面工作
1、進一步提高煤礦安全生產的認識，牢固樹立安全第一的思想
煤礦安全生產關系到人民群眾的生命財產安全，關系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。搞好煤礦安全生產工作，切實保障人民群眾的生命財產安全，體現了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進生產力的發(fā)展要求和先進文化的前進方向。做好安全生產工作是全面建設小康社會、統(tǒng)籌經濟社會全面發(fā)展的重要內容，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分。各煤礦企業(yè)要牢固樹立安全第一的思想，從安全生產的投入、教育培訓、現場管理等各個方面入手，努力提高企業(yè)安全管理水平和員工素質，真正做到生產安全，減少傷亡事故的發(fā)生。
2、努力提高煤礦安全生產水平
部分煤礦由于井巷布局多數不合理，提升運輸、開采、通風設備設施較為落后，雖通過整合、技術改造，但企業(yè)改變不大。為此煤礦要加強自身安全管理，按照相關法律法規(guī)的要求，進一步加大投入，全面改善企業(yè)的軟、硬件設施，特別是在提升運輸、通風、排水設備設施等方面要進一步加大投入，從而努力改變企業(yè)安全生產的條件。
3、狠抓安全培訓，努力提高企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的安全意識
當前從煤礦安全生產存在的問題來看，主要表現為煤礦的管理人員安全知識潰乏，在具體的安全生產管理中失誤較多，不能夠根據煤礦的實際情況做出具體的、科學的安排部署，而從業(yè)人員自身素質較低，自我防護意識較差，“三違”時有發(fā)生，為此做好企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的安全培訓顯得尤為重要。煤礦企業(yè)自身要加強對從業(yè)人員的培訓、教育，特別是要針對各自煤礦的實際情況按照操作規(guī)程逐條逐款培訓到位，真正使工人既熟悉井下開拓布局情況，又真正能夠做到遵章守紀，不違規(guī)操作，確保生產安全。從而降低傷亡事故的發(fā)生。
4、嚴格各項制度的落實，降低傷亡事故的發(fā)生
安全生產責任重于泰山，要全力降低傷亡事故的發(fā)生，必須做到嚴格管理。我們既要認真總結近年來煤礦安全生產上取得成功經驗，更要看到我們薄弱環(huán)節(jié)，特別是在制度的落實上還存在著差距，為此要抓好（1）企業(yè)要進一步針對煤礦的實際制定和完善煤礦采掘作業(yè)規(guī)程，并且按照規(guī)程要求切實加強有關管
理人員的責任，真正按照規(guī)程操作。（2）每一個生產企業(yè)都要按照有關的法律法規(guī)制定和落實各項規(guī)章制度，真正做到“日監(jiān)測、周報告、月分析”，即“日監(jiān)測”：每天企業(yè)現場管理人員對每一個生產環(huán)節(jié)、每一時段生產過程都要做到監(jiān)測管理，及時發(fā)現和糾正各種違章行為，同時保證做到工人不出井、管理人員不下班。同時對每天的工作情況都要做到有書面記載，并報告有關礦領導。“周報告”：主管安全生產的副礦長要將每一周的工作情況及時梳理、總結，并報告給礦長以及有關的主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。“月分析”：就是企業(yè)礦長每月要召集有關的人員對當月安全生產情況進行認真的分析，對存在的問題提出整改的意見，并安排下月工作，真正做到安全生產胸中有數。（3）建立嚴格安全檢查制度，全力整改安全隱患。一方面企業(yè)自身要重視安全生產，不僅要加強安全生產的硬件設備投入，更要抓好日常安全生產的檢查，特別是對井下采掘工作面、盲巷、廢巷的通風瓦斯管理，對井下運輸大巷、工作面的支護管理危巖的處理對水災的預兆等都要嚴格的進行檢查，制定好嚴密防范措施，確保生產安全。
5、針對重點，解決難點，全面防范生產安全事故
當前，部分煤礦安全生產上傷亡事故發(fā)生的重點是頂板和通風瓦斯兩個方面，但工作上的難點還包括水患的治理。因此如何防范以上三個方面的傷亡事故，是我們下步工作的重中之重。
（1）在頂板管理上，一是必須督促企業(yè)配齊配足專職頂板管理員，明確其具體的工作職責、工作時間、工作范圍，分片分段加強巡回檢查，發(fā)現問題及時處理；二是企業(yè)的操作工人必須按照作業(yè)規(guī)程，做到敲幫問頂，支護到位，杜絕工作面現場空頂作業(yè)，冒險作業(yè)，在處理危巖時技術人員必須現場指揮，制定科學的方案措施方可進行，切實防止頂板事故；三是煤礦井下負責技術的礦長，必須對專職頂板員的工作和工人的支護情況進行經常性的抽查，及時解決頂板工作中的各種問題。
（2）在通風瓦斯管理上，一是企業(yè)必須按照“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位、隱患排除、綜合利用”二十四字方針，全面制定企業(yè)的瓦斯治理方案，并嚴格按方案操作；二是所有煤礦提高一個等級進行管理，即瓦斯礦井按高瓦斯進行管理、高瓦斯礦井按煤與瓦斯突出礦井進行管理。所有煤礦必須配備瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，其監(jiān)控的范圍、地點、時間必須按規(guī)程進行，并實行專人負責；三是加強通風設施的管理，嚴禁井下無風、微風作業(yè)，特別是要抓好迎頭掘進通風管理，防止瓦斯突然積聚；四是企業(yè)必須配齊配足瓦斯檢查人員和瓦檢設備，并嚴格按照規(guī)程加強瓦斯檢測，堅決杜絕瓦斯事故的發(fā)生；五是必須加強井下電器設備的管理，嚴禁井下電器失爆。
（3）在水患治理上，煤礦企業(yè)必須堅持“有掘必探，先探后掘”的原則，制定水患治理方案，特別是有水患威脅的礦井，必須對采空區(qū)，含水層的水文地質狀況進行全面的了解，從而制定科學的探放水措施、方案。井下探放水工作必須按方案進行，同時明確專人負責。在汛期要加強井上下值班管理，防止洪水對礦井的威脅。
關鍵詞：現狀；困境；成因；法律對策
中圖分類號：D92 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0118（2012）-03-00-02
《安全生產法》第一條所表明的立法目的就是“保障人民群眾生命和財產安全”。但在實踐中，安全與生產就常常出現矛盾。實際上，安全是人類生產生活中始終追求的終極價值目標，是人類從事各種社會活動的基本條件和重要保障。從宏觀上看，安全生產狀況代表著一個國家的實力、形象和聲譽，反映一個國家的經濟技術發(fā)展水平，影響一個國家的社會政治穩(wěn)定。從中觀上講，安全生產代表一個行業(yè)的發(fā)展狀況。從微觀上看，安全生產與每個企業(yè)的穩(wěn)定、發(fā)展，與每個社會成員的生命身體健康和家庭幸福密切相關。因此，安全生產工作既是經濟工作內容，也是一項重要的政治工作，這就是安全生產倍受各國政府以及社會所普遍重視的根本所在。而在我國，由于各方面的原因，安全生產的任務與壓力還較為沉重，面臨著困境，亟待我們從法律層面提出相應的對策。
一、我國安全生產的現狀與困境
近幾年，雖然國家先后采取了一系列重要措施，完善了安全生產法律法規(guī)，部署了多次安全生產專項整治，加大安全生產執(zhí)法檢查力度，全國安全生產的總體狀況趨于好轉，重特大惡性事故發(fā)生起數和死亡人數均大幅下降，但由于我國生產技術水平還不夠高，安全生產管理能力不強，安全生產基礎比較薄弱，安全生產仍面臨十分嚴峻的形勢和挑戰(zhàn)，具體表現為事故頻發(fā)，傷亡嚴重，經濟損失慘重，社會影響大。目前，我國安全生產水平與世界許多國家的差距還很大。以煤礦百萬噸死亡率為例，美國與我國煤炭產量相當，煤炭生產百萬噸死亡率僅0.03，一年死亡30多個人，波蘭是0.23以下，印度是0.5以下，俄羅斯是0.7以下，南非是0.23以下，而我國即使是設備和條件都有一定基礎的國有重點煤礦，目前百萬噸死亡率也高達1.27-1.47。安全生產狀況不好，不僅直接影響著國民經濟的發(fā)展，也損害了我國的國際政治形象。特別是在煤礦安全生產方面，長期以來，我國煤礦安全生產形勢一直十分嚴峻，煤礦事故頻繁，雖采取了一系列措施，但成效并不明顯，煤礦安全生產事故并未得到有效控制，煤礦安全生產事故依然不斷發(fā)生，造成重大人員傷亡和財物損失，不僅嚴重威脅煤礦職工的生命安全身體健康，也削弱了我國煤炭工業(yè)在世界煤炭市場中的競爭力，阻礙了我國煤炭工業(yè)的繼續(xù)發(fā)展，不利于我國國民經濟的持續(xù)健康發(fā)展。如何遏制住這種上升趨勢，找出傷亡事故發(fā)生的共性機理和法律控制對策，則是國民經濟發(fā)展和經濟改革的當務之急。
二、安全生產事故成因分析
（一）企業(yè)安全生產意識淡漠
在安全生產領域，存在著兩種錯誤的安全生產觀，主要表現為：一是悲觀的事故難免論，認為安全生產事故的發(fā)生是隨機的、必然的，不論采取何種預防措施，安全生產事故的發(fā)生都是不可避免的。這種論調的結果就是重生產、輕安全，安全生產投入不足，造成職工安全知識缺乏，企業(yè)安全隱患積累，最終導致安全事故頻頻發(fā)生。二是片面的經濟發(fā)展論，認為在促進經濟發(fā)展的過程中，發(fā)生安全生產事故很正常，在發(fā)展生產的同時,一味追求經濟指標，往往忽視了安全。三是消極的條件限制論，認為企業(yè)在安全生產方面的欠賬過多，安全設施缺乏，積重難返，因此只顧眼前利益，沒有長遠打算，得過且過，以現有設備應付，不顧工人安全、健康，從而導致生產環(huán)境日益惡劣，傷亡事故不斷發(fā)生。
（二）安全生產管理體制不健全
目前，我國安全生產管理體制不夠順暢，主要表現為：安全生產監(jiān)管機構受到體制、人員、經費等制約，監(jiān)管者作用難以發(fā)揮，執(zhí)法力度不大；政府干涉安全生產監(jiān)督執(zhí)法情況較為普遍，時常出現以權代法的現象，表現在安全生產事故處理上，往往是大事化小，小事化了，弱化了法律權威；安全生產責任劃分不清，發(fā)生了安全生產事故，往往是一篙子可以打倒一船人，安全生產行政執(zhí)法難以到位。
（三）企業(yè)安全生產自我約束的長效機制不完善
由于法律缺失、安全意識淡薄等因素影響，我國企業(yè)普遍存在安全生產自我約束機制不完善的情況。特別是在市場經濟體制下，企業(yè)為了追求經濟利益最大化，不能正確處理安全與生產、安全與效益、安全與穩(wěn)定等的關系，安全生產工作領導不力，為降低生產成本，減少對安全生產設備等的投入，職工安全培訓教育不到位，安全規(guī)章制度、技術措施等落不到實處。
（四）職工安全生產知識缺乏，素質能力不高
職工是實現安全生產的關鍵因素。大量的事故調查結論表明，目前我國發(fā)生的安全生產事故中，70%至80%是由于職工“三違”行為造成的。之所以存在“三違”現象，除了安全制度不健全，執(zhí)行規(guī)章制度不嚴格之外，與許多職工缺乏應有的安全生產意識和知識，安全技術素質和自我保護能力低下有關，這也是我國長期存在的安全生產突出隱患之一。
（五）安全投入不足、技術裝備較差
由于外部缺乏強有力的約束機制，主觀上受利益驅動，部分企業(yè)把削減成本的突破口選在安全成本上，舍不得投入經費，使企業(yè)的安全設施、安全生產裝備和職工安全教育培訓等得不到保證，導致企業(yè)安全技術裝備老化、落后，應急處理能力差，使一些隱患得不到及時治理。
（六）安全生產法律制度有待完善
總的來說，我國安全生產法律制度經過多年的發(fā)展，已經取得了一定成就，以憲法為核心的安全生產保護法律體系初步形成，高位階的憲法、安全生產法等法律與大量的行政法規(guī)和技術標準相配套，共同對安全生產法律關系起到調整作用。但這與安全生產法律保護的要求相比，仍有很大的差距和不足。主要表現為：一是安全生產法律體系不完整。我國雖制定了大量的安全生產行政法規(guī)和技術標準，可至今尚沒有一部關于安全生產保護的基本法律，也沒有建立起一個邏輯嚴密、層次分明的安全生產法律體系，且規(guī)范多為一些原則性的規(guī)定，操作起來難度很大，與勞動法等民事法律也沒有很好的銜接；二是執(zhí)法不嚴，法律調整效果不明顯。在安全生產執(zhí)法實踐中，安全生產執(zhí)法主體不明確，安全生產執(zhí)法程序不規(guī)范，多頭管理、多頭處罰、為罰而罰的現象多有發(fā)生。此外，地方政府不當行政干預、地方保護主義等在安全生產執(zhí)法過程中也常會遇到，使得安全生產執(zhí)法難以全面、徹底，法律效果難以體現；三是隨著國際貿易競爭的加劇，貿易壁壘日漸增多。就當前我國多數企業(yè)安全生產實際情況而言，還與一些國際勞工標準的要求和發(fā)達國家安全生產水平存在較大差距，這既不利于樹立我國產品的形象，也會給少數國家以我國在職業(yè)安全衛(wèi)生上的低成本投入是一種不公平競爭為由，對我國產品采取措施限制產品進入市場。所以按照國際通用規(guī)則和慣例，借鑒國外先進經驗，盡快與國際標準接軌，建立健全安全生產法律法規(guī)體系，實現安全生產法治化、國際化，提升安全生產水平，進而增強產品國際競爭力成為一項緊迫而重要的任務。
三、安全生產法律對策
（一）實施法定標準，強化安全投入
要想扭轉安全生產領域的被動局面，防止安全事故發(fā)生，安全投入是前提。實際上，安全投入是生產投入中的一個不可分割的重要組成部分，是開展正常生產所必需的。在經濟領域，投入是為了獲得更大的產出，沒有投入就沒有產出，所以，正如系統(tǒng)工程論認為的那樣安全投入和生產投入是緊密聯(lián)系的，加大安全投入是為獲得更大的產出。只是在市場經濟條件下，企業(yè)處于追逐經濟利益最大化的考量，總是想以最少的投入獲得最大的產出，其對安全生產的投入并不是自覺的。尤其是在煤礦的安全投入上，其投入不僅需要資金量大，而且在短期時間內見不到多少效益，企業(yè)往往不舍得、也不可能在安全方面有較大的投入。因此，必須從安全投入是一種長遠的經濟效益和社會效益出發(fā)，由國家法律強制企業(yè)按照標準進行投入，從根源上防止安全生產事故發(fā)生，唯有如此，才能克服安全生產投入不足，安全生產物質裝備、人員短缺等方面短板，彌補監(jiān)督和管理執(zhí)法體系薄弱、安全監(jiān)督檢查在力度和廣度上很難滿足實際工作需要的缺陷。
（二）完善安全生產法律法規(guī)體系建設
目前，安全生產領域工作中的最突出的問題就是“嚴不起來，落實不下去”。所謂“嚴不起來”，包括了安全生產內部管理、外部監(jiān)督、行政執(zhí)法、事故查處、責任追究等各個環(huán)節(jié)；“落實不下去”也包括了安全生產責任制、安全生產工作任務、隱患監(jiān)控和整改措施等方面。這些問題從根本上講還是因為缺乏全面的安全生產法律法規(guī)對安全生產負責人、安全生產管理者、安全生產者進行有效地監(jiān)督約束，以致企業(yè)主要負責人缺乏安全責任心，沒能把安全生產擺在應有的高度，加強管理，保證投入；安全生產管理者管理不嚴，監(jiān)督不力；安全生產者“違章”嚴重。解決好“嚴不起來，落實不下去”和建立安全生產長效機制這兩個難點問題，必須依靠全面加強安全生產法制建設，構建一套完備的安全生產法律法規(guī)體系，做到有法可依，依法行政，有章可循，規(guī)范執(zhí)法，把安全生產監(jiān)管與監(jiān)察工作法制化、制度化、規(guī)范化，依法建立穩(wěn)定持久的長效工作機制，提高企業(yè)本質安全水平，實現安全生產的長治久安，使安全生產有可靠的法律保障。因為，法律最具穩(wěn)定性、連續(xù)性、權威性、科學性，它規(guī)范明確，具有普遍約束力。
（三）完善社會保險制度，提高風險抵御能力
安全生產事故發(fā)生后，利用社會保險制度，分散經濟損失，對提高企業(yè)抗風險能力和最大程度救助被害人而言，具有重要作用。一是發(fā)揮工傷保險制度作用，是事后減少安全事故損失的重要途徑。工傷保險制度是對勞動者在勞動過程中發(fā)生意外事故造成負傷、致殘、致死或導致各種職業(yè)病使受害者完全喪失或部分喪失勞動能力時，家屬失去生活來源，由社會保險經辦機構給予當事者或者其近親屬法定標準的補償和幫助。用人單位按行業(yè)危險程度、安全水平等因素分檔籌集專項資金參加社會保險，待事故發(fā)生后，由社保經辦機構進行賠償，有利于促進企業(yè)進行安全生產，減輕企業(yè)負擔，更好的救助受害職工。二是區(qū)別對待，發(fā)掘商業(yè)保險制度作用。對于特定行業(yè)的企業(yè)，可以根據工作危險程度、事故發(fā)生頻率等情況選擇特定工種進行投保，由企業(yè)與職工共同承擔投保資金，通過風險利益共擔，使傷亡事故的預防成為整個社會責任，受害職工在經濟上得到補充賠償，企業(yè)也減輕經濟負擔，保險公司能主動介入安全事故的防范工作。三是注重社會財產保險，分散經濟損失。特別是對煤礦企業(yè)易發(fā)生事故的主要生產環(huán)節(jié)，對災害性事故頻率和災害后果進行安全評價。
（四）加強領導，強化責任，營造安全生產良好環(huán)境
各級政府和安全生產監(jiān)督管理部門必須牢固樹立安全生產意識，明確責任，切實加強對企業(yè)安全生產工作的組織領導和工作落實。企業(yè)要樹立“安全第一”的觀念，認真執(zhí)行安全生產法律法規(guī)和標準的要求，做好安全生產工作，杜絕安全生產事故發(fā)生。企業(yè)職工要在生產過程中，遵章守紀，嚴格執(zhí)行貫徹安全生產法律法規(guī)和技術標準，杜絕違章行為。安全生產監(jiān)督管理機關必須嚴格遵循法律原則和法定程序，依法監(jiān)察，秉公執(zhí)法，不懼權勢，不循私情，忠于國家和人民的利益，保證國家安全生產監(jiān)察權的正確行使，通過各方齊心協(xié)力，共同做好安全生產工作。
參考文獻：
[1]郝家林,邱成,徐德蜀.中國職業(yè)安全的現實問題[J].中國安全科學學報,2005,(12).
企業(yè)安全工作計劃范文一：企業(yè)安全工作計劃
1.加強安全監(jiān)管，扎實抓好煤礦安全生產工作。加強煤礦安全監(jiān)管體系建設，健全考核獎罰機制，繼續(xù)嚴格執(zhí)行分組包干、責任到人的煤礦安全監(jiān)管考核制度，采取日常檢查、巡查和互查等多種形式，認真落實上級有關主管部門的各項監(jiān)察監(jiān)管指令和國家安全生產法律法規(guī)，用鐵的手腕切實加強安全監(jiān)管和執(zhí)法檢查，將工作重點從事后查處向事前防范轉移，采取行政、經濟和法律手段，多管齊下，多項并舉，從重、從嚴、從快查處煤礦違法違規(guī)行為，及時排查和整改安全隱患，確保全縣煤礦安全生產平穩(wěn)運行。
2.加強隊伍建設，提升煤礦安全生產監(jiān)管水平。一是加強局機關監(jiān)管隊伍建設。實現競聘上崗，要求局監(jiān)管人員切實做到作風要正、知識要廣、業(yè)務要精、工作要實。二是加強安監(jiān)員隊伍建設。對能力差、責任心不強、發(fā)揮不了作用的安監(jiān)員要予以辭退，健全能進能出的管理機制。三是加強監(jiān)管人員的學習培訓。切實建立完善煤礦安全監(jiān)管員業(yè)務培訓、在崗培訓、脫產培訓制度，采取請進來、走出去的方式，有計劃、有重點地選派參加各類培訓，增強全體監(jiān)管人員的政策法規(guī)意識和業(yè)務能力。四是加強監(jiān)管隊伍作風建設，嚴格落實黨風廉政建設各項規(guī)定，杜絕濫用職權、徇私枉法等違法違紀情況的發(fā)生。
3.全力以赴，扎實抓好煤礦整頓關閉兼并重組整合工作。嚴格按照市政府《關于推進全市煤礦整頓關閉兼并重組整合工作的指導意見》精神，扎實推進全縣煤礦企業(yè)兼并重組整合工作，進一步調整、優(yōu)化產業(yè)結構，實現規(guī)模化、集約化開采，提高辦礦規(guī)模和安全、裝備、技術治理水平，從源頭上減少和控制煤礦安全事故。同時，加強對整合主體礦井、被整合礦井和限期退出礦井的安全監(jiān)管，嚴防違法違規(guī)組織生產，杜絕安全事故，促進煤炭產業(yè)安全健康發(fā)展。
4.加大投入，進一步推進煤礦質量標準化建設。要結合整頓關閉、資源整合、技術改造等工作，逐步改善辦礦條件;實行整合、技改和改擴建工程跟蹤管理制度，確保嚴格按設計批復施工;對確定為質量標準化建設示范礦和樣板礦的，要按照要求認真整改，抓好地面設施建設和采、掘、機、運的各項達標。通過開展質量標準化活動，建立安全型礦井，實現全縣煤礦安全生產狀況根本好轉。
5.嚴格管理，進一步加快煤礦技改擴能工作進度。按照上級xx號文件的要求，非煤與瓦斯突出礦井的整合技改工作必須在20xx年9月底完成并提出竣工驗收申請，目前，我縣需要技改擴能的煤礦有53個，只有24個完成了技改初步設計，17個完成了安全專篇，未同時取得技改初步設計和安全專篇的有36個，任務比較艱巨。
為強力推進我縣煤礦整合與技改擴能工作，明年必須采取過硬措施。一是加強領導，明確責任。采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包礦，職能部門領導包片的方式，督促煤礦緊急行動起來，辦理相關手續(xù)，并明確采礦許可證、初步設計、安全專篇、竣工驗收完成時間，對于在規(guī)定時間，無特殊原因不能完成相關項目手續(xù)的，責令煤礦停工整頓;對不聽勸告的，通報公安部門停供火工產品。二是加強低瓦斯和高瓦斯技改煤礦的施工管理。按照上級文件的要求，對已取得初步設計和安全專篇的煤礦，必須按設計要求抓緊施工，在施工區(qū)域不準生產出煤;對非施工區(qū)域且符合安全生產條件的，允許布置生產工作面進行生產。三是要督促煤礦企業(yè)嚴格按照批準的設計進行施工，確需要變更設計的，必須由煤礦企業(yè)申報，經原批準單位同意，經原設計單位修改并按程序報批，經批準后方可按批準的修改設計組織施工。
6.加大培訓力度，全面提高煤礦從業(yè)人員綜合素質。針對煤礦安全管理人員業(yè)務素質低，安全意識淡薄，特殊工種人員操作技能差，流動性大的特點，明年我們繼續(xù)本著缺什么補什么、干什么學什么的原則，采取分期分工種辦班的方式，認真開展安全教育培訓活動，不斷提高煤礦安全管理人員和特殊工種人員業(yè)務技術素質和操作技能。加大對煤礦企業(yè)安全培訓工作的檢查力度，建立健全煤礦從業(yè)人員上崗證的制作、發(fā)放和治理程序，嚴格落實全員培訓制度，實行全員掛牌上崗。
企業(yè)安全工作計劃范文二：企業(yè)安全工作計劃
根據**集團有限公司企業(yè)負責、屬地管理、各負其責、確保安全的原則，以及縣安全管理部門**年安全生產工作安排部署，為確保公司全年無重大事故安全生產，實現公司董事會下達的安全生產指標，公司領導對今年的安全生產工作提出了新的要求，我們要抓住機遇，負重自強，團結登攀，銳意進取，依據**集團有限公司下達的《安全承諾書》及考核方法及標準，認真組織開展安全生產管理、公司安全生產工作計劃范文監(jiān)督和考核等工作，并力爭在生產安全、交通安全、人身財產安全、資金安全等管理工作上有重大突破。使環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系正常有效運行，**年我們應重點做好以下幾方面的工作。
一、確立指導思想，明確管理目標
1、以科學發(fā)展觀為指導，用安全發(fā)展科學理念引領安全工作，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，堅持以人為本和誰主管、誰負責的原則，認真貫徹落實國家有關安全生產的法律法規(guī)和強制性標準，規(guī)范和加強安全生產的監(jiān)督管理考核力度，不斷提高自身管理水平，牢固樹立生命、健康、衛(wèi)生、環(huán)保的管理理念，為公司穩(wěn)定發(fā)展服務。**年我們工作的原則是：加強領導、健全體系、明確責任、突出重點、強化監(jiān)管。
2、安全目標
a、無重大火災、工傷設備、溝通事故，無影響社會和集團穩(wěn)定事件。
b、千人重傷率：0.15
c、千人負傷率：2
d、爭創(chuàng)各級文明、標準化安全生產現場
二、完善管理制度，健全安保體系
1、完善安全生產責任制度。落實各級領導、部門以及各崗位員工在管理和生產過程中的安全職責，是安全生產工作制度化、規(guī)范化、科學化的重要手段，是搞好安全生產的基礎。
2、完善安全教育培訓制度。新的形勢對企業(yè)的安全教育提出了新的要求，對安全教育培訓制度進行必要的調整，使之更加制度化、規(guī)范化，以提高全體人員的安全意識和安全生產管理水平，也是企業(yè)長期發(fā)展的需要。
3、完善安全生產獎罰辦法。制定合理的獎罰辦法是為了更好地落實安全生產責任制，激勵先進，鞭策后進。
4、完善職工傷亡事故管理辦法。是為了進一步規(guī)范公司生產安全事故的報告制度和處理辦法。
5、充實加強安全生產領導小組成員，在總經理的領導下開展各項安全管理工作，配備專職安全員負責日常安全監(jiān)督檢查管理工作，安全重點部門應指定兼職人員負責安全工作。
三、加強學習宣傳，全面提高認識
1、各級領導要進一步學習和貫徹《中華人民共和國安全生產法》和《安全生產管理條例》等國家有關安全生產的法律、法規(guī)和強制性標準;提高認識，在工作中做到依法辦事。
2、各崗位員工要通過對國家有關安全生產的法律、法規(guī)和強制性標準的學習，理解和掌握相關條款，明確自己的安全職責。
3、各崗位員工要了解安全生產的各項規(guī)章制度和操作規(guī)程，提高安全意識，完成要我安全到我要安全最終到我會安全的質的轉變。
4、開展好安康杯安全競賽活動和安全生產宣傳月活動，通過政策宣講、圖片展覽、安全常識教育等活動，提高領導和員工的安全意識，努力營造人人關注安全，人人關愛生命的氛圍。
四、搞好教育培訓，提高員工素質
1、根據國家有關規(guī)定，明確各職能部門的安全職責，制定培訓計劃，并適時組織實施。
2、組織各崗位員工學習《中華人民共和國安全生產法》和《安全生產管理條例》等國家有關安全生產的法律、法規(guī)和強制性標準中的針對性條款，以便明確職責。
3、各部門今年安全工作的重點內容是：健全完善安全管理制度，落實安全責任，加強對員工的安全知識培訓。
4、嚴格執(zhí)行《安全生產管理條例》第三十七條第一款的規(guī)定：作業(yè)人員進入新的崗位或者新的工作現場前，應當接受安全生產教育培訓。未經教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。
五、加強監(jiān)督管理，減少事故發(fā)生
1、建立健全安全生產管理機構，落實安全生產責任制度。制定安全生產獎懲辦法是監(jiān)督管理的基礎;配備高素質的專職安全管理人員，是國家的要求，也是加強監(jiān)督管理，落實各項安全生產規(guī)章制度的重要保證。
2、公司安全監(jiān)督管理的重點是生產過程中設備和人身事故、防火、防盜、交通事故等項目，監(jiān)管的重點是設備和人身安全。
3、各部門特別生產、物資部門應加大對自管項目監(jiān)督檢查的力度，遏止安全事故的發(fā)生，各部門每月應按時上報安全月報表。
六、加強自身建設，不斷持續(xù)改進
1、重視完善安全生產管理機構的設置和專職安全生產管理人員隊伍的建設，培養(yǎng)一批素質高、責任心強、具有一定專業(yè)知識的安全管理干部。
2、按公司生產要求和發(fā)展的需要，有計劃，有步驟地進行安全人力資源的配備。
