開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)問(wèn)題，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

特別是自2009年全國(guó)實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)以來(lái)，中央財(cái)政更是對(duì)河南小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工作給予了大力支持。截至2012年底，中央財(cái)政已累計(jì)下達(dá)我省小型農(nóng)田水利建設(shè)資金23.18億元，全省有84個(gè)縣（其中第一、四批重復(fù)4個(gè)縣）被納入國(guó)家級(jí)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)范圍，占全省158個(gè)縣（市、區(qū)）的53.2%，95個(gè)產(chǎn)糧大縣中已有77個(gè)縣被納入國(guó)家級(jí)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)范圍，占81%。四年來(lái)，通過(guò)實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，極大地改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有效提高了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，提高了土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，對(duì)河南省穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

一、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理，提高科學(xué)化精細(xì)化管理水平

自2009年中央實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)以來(lái)，河南省各級(jí)財(cái)政在不斷加大投入的基礎(chǔ)上，通過(guò)完善制度、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范管理，使小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)資金步入科學(xué)化規(guī)范化精細(xì)化管理軌道，取得良好成效。

（一）創(chuàng)新資金投入機(jī)制，有效提供財(cái)力保障。為支持小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，河南省各級(jí)財(cái)政努力拓寬投入渠道，推動(dòng)形成農(nóng)田水利多元化投入新格局。特別是在今年財(cái)政收支矛盾十分突出的形勢(shì)下， 認(rèn)真貫徹省政府重大決策部署，及時(shí)印發(fā)了《河南省財(cái)政廳關(guān)于支持建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田的實(shí)施意見(jiàn)》，積極履行職責(zé)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”政策，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)全部用于耕地開(kāi)發(fā)和土地整理的規(guī)定，拓寬水利建設(shè)資金籌措渠道，較大幅度地增加了水利建設(shè)投入，為我省水利建設(shè)和全年糧食豐收提供了強(qiáng)有力的財(cái)力支撐。2012年，省財(cái)政籌措統(tǒng)籌相關(guān)專項(xiàng)資金122.2億元用于支持高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，其中僅小農(nóng)水重點(diǎn)縣和專項(xiàng)縣財(cái)政投入就達(dá)21億元，是2010年投入的3倍。

（二）創(chuàng)新資金分配機(jī)制，提高財(cái)政資金政策扶持效應(yīng)。為克服項(xiàng)目“一對(duì)一”單向式審批的弊端，增強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金分配的科學(xué)性和透明度，河南省出臺(tái)了《河南省財(cái)政支持小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)暫行辦法》，項(xiàng)目選擇采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)方式。同時(shí)，為確保項(xiàng)目縣遴選公開(kāi)、公正、公平，我們聘請(qǐng)省內(nèi)外水利技術(shù)工程及財(cái)務(wù)管理專家成立評(píng)審小組，并邀請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察人員組成監(jiān)督小組對(duì)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)工作進(jìn)行全程參與，根據(jù)專家封閉評(píng)審得分和現(xiàn)場(chǎng)陳述得分對(duì)入圍重點(diǎn)縣進(jìn)行綜合計(jì)分，按得分高低依次確定重點(diǎn)縣名單，并公開(kāi)公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。在財(cái)政資金分配環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制，促進(jìn)了財(cái)政性資金在不同地區(qū)之間的合理決策機(jī)制，形成了科學(xué)高效的財(cái)政資金分配機(jī)制，有效提高了財(cái)政資金的配置效率和使用效益。

（三）創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制，充分利用績(jī)效考評(píng)結(jié)果。為激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，我們建立了績(jī)效考評(píng)機(jī)制，并根據(jù)績(jī)效考評(píng)結(jié)果獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。通過(guò)建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，增強(qiáng)了重點(diǎn)縣的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)取意識(shí)，改變了過(guò)去“只跑項(xiàng)目，不抓管理，只要資金，不顧成效”的做法，實(shí)現(xiàn)了由一般監(jiān)管向績(jī)效考評(píng)轉(zhuǎn)變，形成了有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制，確保資金使用安全。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)把關(guān)、嚴(yán)格日常監(jiān)督、注重績(jī)效考評(píng)等方式，積極推進(jìn)事前、事中、事后的全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，把“小農(nóng)水”專項(xiàng)資金檢查常態(tài)化，為重點(diǎn)縣建設(shè)保駕護(hù)航。為強(qiáng)化資金管理，提高資金使用效益，我們采取了項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、項(xiàng)目公示制、監(jiān)理制及縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制等六制管理，提高了農(nóng)田水利建設(shè)資金科學(xué)化精細(xì)化管理水平。

小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)施四年來(lái)，共新增灌溉面積345.3萬(wàn)畝，恢復(fù)灌溉面積150.4萬(wàn)畝，改善灌溉面積351.25萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積198.8萬(wàn)畝，新增、改善除澇面積347.7萬(wàn)畝，新增節(jié)水能力2.8億方，新增糧食生產(chǎn)能力100萬(wàn)噸。重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)初步實(shí)現(xiàn)了“旱能澆、澇能排”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力逐步增強(qiáng)。

二、財(cái)政支持小型農(nóng)田水利建設(shè)政策建議

四年來(lái)，通過(guò)實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，極大地改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有效提高了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，提高了土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，對(duì)河南省穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但是，由于河南縣區(qū)多、中低產(chǎn)田面積大，比較而言，我省在發(fā)展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)中仍存在投資力度不大、覆蓋范圍偏小、投資標(biāo)準(zhǔn)偏低等制約因素。為加快小型農(nóng)田水利建設(shè)步伐，推進(jìn)河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，提出如下政策建議：

（一）進(jìn)一步加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度。糧食安全事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)計(jì)民生大局，確保糧食安全是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)和社會(huì)責(zé)任。河南省是全國(guó)第一農(nóng)業(yè)大省和糧食大省，為國(guó)家糧食安全做出了巨大貢獻(xiàn)。相比而言，國(guó)家對(duì)河南省的資金投入總量明顯不足，與我省農(nóng)業(yè)在全國(guó)農(nóng)業(yè)格局中的地位不相吻合，與我省占全國(guó)糧食產(chǎn)量的份額不相適應(yīng)。2012年，河南省糧食總產(chǎn)達(dá)到1127.7億斤，占全國(guó)糧食總產(chǎn)11791.4億斤的9.6%。但是，中央財(cái)政對(duì)河南省的水利投入明顯不足，以小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)為例，河南有88個(gè)縣被納入全國(guó)重點(diǎn)縣范圍，僅占全國(guó)小農(nóng)水重點(diǎn)縣1650個(gè)的 5.3%，與河南省糧食總產(chǎn)占全國(guó)的比重差4.3個(gè)百分點(diǎn)。2009年8月國(guó)家正式批準(zhǔn)《河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，河南省將在現(xiàn)有1.08億畝耕地中，規(guī)劃7500萬(wàn)畝作為糧食生產(chǎn)核心區(qū)，確保到2020年，糧食產(chǎn)量由2008年的1000億斤提高到1300億斤。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出：要“加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理和復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中央補(bǔ)助力度。” 同時(shí)，在財(cái)政部和河南省人民政府共同簽署的“共同推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)備忘錄”中也提出：財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步加大對(duì)河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)田水利基本建設(shè)的支持力度。不斷加大對(duì)河南省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的支持力度，加快中低產(chǎn)田改造，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。因此，為了保證河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃的順利實(shí)施，打造國(guó)家永久、穩(wěn)固的大糧倉(cāng)，建議中央在確定小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和分配水利建設(shè)資金時(shí)，以農(nóng)作物播種面積和糧食總產(chǎn)量作為資金分配的主要因素，加大對(duì)河南省農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度，以促進(jìn)河南加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（二）適當(dāng)延長(zhǎng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)年限。目前，我省耕地面積為10816萬(wàn)畝（其中：中低產(chǎn)田面積6497.2萬(wàn)畝），其中95個(gè)產(chǎn)糧大縣耕地面積9270.5萬(wàn)畝（其中：中低產(chǎn)田面積5525.5萬(wàn)畝），每縣平均耕地面積98萬(wàn)畝，其中中低產(chǎn)田面積58萬(wàn)畝。根據(jù)國(guó)家小農(nóng)水重點(diǎn)縣目前的投資標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)期限，每個(gè)重點(diǎn)縣每年可完成2―3萬(wàn)畝建設(shè)任務(wù)，連續(xù)實(shí)施三年能夠完成的建設(shè)任務(wù)尚不足10萬(wàn)畝，與每縣平均58萬(wàn)畝左右的中低產(chǎn)田改造任務(wù)相比差距很大，要初步實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田“旱能灌、澇能排”的目標(biāo)，目前的投資標(biāo)準(zhǔn)和投資年限明顯偏低，重點(diǎn)縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件難以從根本上實(shí)現(xiàn)明顯改善。為此，建議中央能夠適當(dāng)延長(zhǎng)糧食主產(chǎn)區(qū)小農(nóng)水重點(diǎn)縣的建設(shè)年限，從3年延長(zhǎng)到5年，這樣再加上整合其他涉農(nóng)資金和農(nóng)民籌資投勞，則基本上能夠?qū)崿F(xiàn)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)的目標(biāo)。

（三）充分調(diào)動(dòng)地方政府和農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。糧食主產(chǎn)區(qū)肩負(fù)著保障國(guó)家糧食安全的重任，從成本收益角度看，發(fā)展糧食生產(chǎn)很難增加財(cái)政收入，形成產(chǎn)量越高、財(cái)政越窮、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平越低的困難局面。以河南省為例，2011年，全省95個(gè)產(chǎn)糧大縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值2.5萬(wàn)元，比其他縣低1.6萬(wàn)元，僅相當(dāng)于后者的61%；產(chǎn)糧大縣人均地方一般預(yù)算收入806元，比其他縣低1316元，僅相當(dāng)于后者的38%；人均地方一般預(yù)算支出2717元，比其他縣低1299元，僅相當(dāng)于后者的67.7%。糧食產(chǎn)量越多，人均支出水平越低。95個(gè)產(chǎn)糧大縣中，7個(gè)糧食產(chǎn)量在100萬(wàn)噸（20億斤）以上的縣人均支出2351元，比非產(chǎn)糧大縣低1665元；25個(gè)糧食產(chǎn)量在60―100萬(wàn)噸以上的縣人均支出2536元，比非產(chǎn)糧大縣低1480元；其余63個(gè)產(chǎn)糧大縣人均支出2891元，比非產(chǎn)糧大縣低1125元。糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府沒(méi)有財(cái)力進(jìn)一步加強(qiáng)糧食生產(chǎn)，無(wú)力發(fā)展農(nóng)村公共社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)，發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性受到嚴(yán)重影響。同時(shí)，在自然災(zāi)害頻繁、農(nóng)資價(jià)格不斷上漲的情況下，糧食生產(chǎn)成本不斷增加，種糧效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于打工收入，低于經(jīng)濟(jì)作物收入，不少農(nóng)民種糧積極性不高的問(wèn)題在糧食主產(chǎn)區(qū)也十分突出。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱是穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力最大的障礙。地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)，在一定程度上制約了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，糧食主產(chǎn)區(qū)為支持糧食生產(chǎn)，還要增加農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，地方財(cái)政需要承擔(dān)減收、增支雙重壓力。為充分調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)和農(nóng)民種糧的積極性，使糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民安心致力于糧食生產(chǎn)，建議中央財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)投入，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)力轉(zhuǎn)移支付或者設(shè)立糧食生產(chǎn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，并明確要求用于支持農(nóng)田水利建設(shè)。加大土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金的中央財(cái)政統(tǒng)籌比例向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制，加大惠農(nóng)補(bǔ)貼力度，全面提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平。

（四）傾斜糧食主產(chǎn)區(qū)，建立科學(xué)的績(jī)效考評(píng)體系。長(zhǎng)期以來(lái)，糧食主產(chǎn)區(qū)為國(guó)家糧食安全和支持城市及工業(yè)化地區(qū)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲，形成了糧食生產(chǎn)越多，對(duì)國(guó)家貢獻(xiàn)越大，農(nóng)民增收越難，地方財(cái)政越窮，社會(huì)包袱越重的局面。以小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目為例，雖然中央在相關(guān)文件中并未規(guī)定省級(jí)財(cái)政安排相應(yīng)資金的比例，但在中央出臺(tái)的《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金績(jī)效考評(píng)暫行辦法》中對(duì)“省級(jí)投入”指標(biāo)的分值設(shè)定很高，中央財(cái)政在分配農(nóng)田水利建設(shè)資金時(shí)，績(jī)效考評(píng)結(jié)果又是一個(gè)重要因素，在政策上沒(méi)有對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)給予傾斜。從近幾年中央小農(nóng)水重點(diǎn)縣績(jī)效考評(píng)結(jié)果來(lái)看，獲得優(yōu)秀名次的，要么是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要么是非糧食主產(chǎn)區(qū)。考評(píng)結(jié)果主要反映出了地方投入占中央財(cái)政投入的比重，各地的項(xiàng)目資金管理水平和建設(shè)成效難以真實(shí)體現(xiàn)。因此，我們建議中央在制定績(jī)效考評(píng)辦法中充分考慮糧食主產(chǎn)區(qū)確保糧食生產(chǎn)政治責(zé)任大于經(jīng)濟(jì)效益的因素，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)制定不同的考評(píng)因素，分別進(jìn)行考評(píng)，以體現(xiàn)中央對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的傾斜政策。

（五）加大扶持力度，加快小農(nóng)水重點(diǎn)縣土地流轉(zhuǎn)步伐。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、成本高、效益低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的問(wèn)題日益凸顯。根據(jù)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，全國(guó)從事農(nóng)作物種植業(yè)的農(nóng)戶平均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不足10畝，河南更是不足7畝。一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)方式，不僅增大了農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的推廣和管理成本，制約了農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，同時(shí)也在一定程度上嚴(yán)重阻礙了大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式面臨新挑戰(zhàn)的有效舉措，是保障我國(guó)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要手段。為此，建議中央財(cái)政出臺(tái)相關(guān)配套政策，設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)資金，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行資金支持。引導(dǎo)和鼓勵(lì)種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織以及符合條件的龍頭企業(yè)增加土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，給予其一定的獎(jiǎng)勵(lì)資金用于基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)或在同等條件下優(yōu)先扶持所申報(bào)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，以加快糧食主產(chǎn)區(qū)土地流轉(zhuǎn)的步伐，為大力開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)創(chuàng)造條件。

（六）加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)中非糧食主產(chǎn)縣小型農(nóng)田水利專項(xiàng)資金的投入力度。河南省共有158個(gè)縣（市、區(qū)），2011年全省糧食產(chǎn)量達(dá)1108億斤，其中：95個(gè)產(chǎn)糧大縣1062億斤，另外63個(gè)非主產(chǎn)縣播種面積1545.4萬(wàn)畝，縣均耕地面積近25萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)46億斤，縣均生產(chǎn)糧食7302萬(wàn)公斤。按照國(guó)家政策規(guī)定，小農(nóng)水專項(xiàng)資金要突出支持糧食主產(chǎn)區(qū)，再加上河南縣區(qū)本身較多，這些非糧食主產(chǎn)縣基本排除在小農(nóng)水重點(diǎn)縣申報(bào)條件之外，即便如此，河南95個(gè)產(chǎn)糧大縣尚有18個(gè)未納入重點(diǎn)縣建設(shè)范圍。這些非糧食主產(chǎn)縣也肩負(fù)著糧食生產(chǎn)的重任，相對(duì)于糧食主產(chǎn)縣，這些縣自然條件更為惡劣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其落后，大部分農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，功能老化，配套不全，保障功能下降，不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能滿足農(nóng)民持續(xù)增收需要。為此，建議中央在適當(dāng)增加河南小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)的同時(shí)，加大對(duì)河南專項(xiàng)縣建設(shè)的投入力度，對(duì)這些耕地面積達(dá)到10萬(wàn)畝以上的縣（市、區(qū)），通過(guò)小型農(nóng)田水利專項(xiàng)縣項(xiàng)目來(lái)解決他們的農(nóng)田水利建設(shè)問(wèn)題。同時(shí)對(duì)專項(xiàng)縣建設(shè)也可以采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的方式，項(xiàng)目縣一定三至五年，但投資規(guī)模可以適當(dāng)偏小，這樣可以通過(guò)適當(dāng)?shù)募型度雭?lái)初步恢復(fù)這些地區(qū)的小型水利設(shè)施的功能。

第2篇

一、大連都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的現(xiàn)實(shí)選擇

發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)是世界發(fā)達(dá)國(guó)家和許多發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要路徑，有以美國(guó)和澳大利亞為代表的大生產(chǎn)模式、以日本和韓國(guó)為代表的精工細(xì)作模式及以法國(guó)為代表的中等規(guī)模農(nóng)場(chǎng)模式，這些發(fā)展模式值得研究借鑒。（一）外國(guó)模式1.美國(guó)、澳大利亞模式。美澳特點(diǎn)在于地多人少，資本密集投入，生產(chǎn)機(jī)械化集約化水平高，缺點(diǎn)在農(nóng)藥、化肥等資源大規(guī)模投入，土壤、食品安全等問(wèn)題不容忽視，適合大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。2.日本、韓國(guó)模式。日韓特點(diǎn)在于地少人多，生產(chǎn)單體投入水平高，機(jī)械化水平也很高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度很高，國(guó)家給予農(nóng)業(yè)特殊市場(chǎng)地位，缺點(diǎn)在于具有很強(qiáng)的封閉性，農(nóng)業(yè)保護(hù)不利于競(jìng)爭(zhēng)，生產(chǎn)效率提高不快，適合小規(guī)模、特色化產(chǎn)品。3.法國(guó)模式。法國(guó)特點(diǎn)是地少人多，政府采取多種投入政策，發(fā)展中等規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)，政府采取發(fā)放“離農(nóng)終身補(bǔ)貼”、鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等政策，推動(dòng)土地集中，然后國(guó)家大幅投入，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、集約化和市場(chǎng)化水平。該種模式適合財(cái)力雄厚的國(guó)家。（二）大連都市型農(nóng)業(yè)模式選擇大連屬于計(jì)劃單列市，政府財(cái)力較好但不充裕，人多地少，農(nóng)業(yè)資源不算豐富但開(kāi)放程度較高，不能完全照搬美國(guó)、日本和法國(guó)等發(fā)展模式，只能遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律，結(jié)合大連客觀實(shí)際，確定都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。一是按照大連市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的總體要求，加快和強(qiáng)力推進(jìn)大連農(nóng)村綜合改革，激發(fā)和釋放農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；二是立足大連農(nóng)業(yè)資源稟賦，充分發(fā)揮地域和物流比較優(yōu)勢(shì)，按照都市型農(nóng)業(yè)規(guī)劃擺布好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通布局，走大連特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化；三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的組織化、合作化，在此基礎(chǔ)上積極倡導(dǎo)生產(chǎn)的機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)產(chǎn)品商品率；四是繼續(xù)加大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政投入力度，積極推進(jìn)科技培訓(xùn)和推廣應(yīng)用，加速農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)，夯實(shí)都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

二、政府促進(jìn)都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

加快大連都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其發(fā)展一靠市場(chǎng)二靠政府。市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)都市型農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，而政府是促進(jìn)都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障。政府不僅要直接解決當(dāng)前制約都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)更要重視宏觀布局，根本解決阻礙都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性問(wèn)題。在大連都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)較晚、市場(chǎng)發(fā)育明顯不足的現(xiàn)實(shí)條件下，亟待政府統(tǒng)一布局，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，破解“瓶頸”，保障都市型農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。

（一）政府應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革1.解決好農(nóng)村土地問(wèn)題。一是加快推進(jìn)農(nóng)民承包土地確權(quán)和農(nóng)民宅基地、農(nóng)村建設(shè)用地確權(quán)及農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源登記和評(píng)估等工作，為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件；二是建立農(nóng)村公開(kāi)市場(chǎng)。加快農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、糾紛仲裁機(jī)構(gòu)等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。2.解決好農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織體系建設(shè)問(wèn)題。一是促進(jìn)和鼓勵(lì)土地承包權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化進(jìn)程。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。3.解決好農(nóng)業(yè)安全和資金配置問(wèn)題。一是保護(hù)現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，正確看待糧食生產(chǎn)和安全問(wèn)題，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保區(qū)域糧食增產(chǎn)增收；二是創(chuàng)新農(nóng)村資金互助社，有序發(fā)展小額貸款和農(nóng)民互保制度，建立農(nóng)民資金合作投入、土地和產(chǎn)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)機(jī)制及利益風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

（二）政府應(yīng)加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)1.建立骨干批發(fā)市場(chǎng)。著眼于大連農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)和借助高度發(fā)達(dá)的海陸空運(yùn)輸條件，建立一批國(guó)家級(jí)、地區(qū)級(jí)海產(chǎn)品、水果、花卉、蔬菜等面向東北亞及全國(guó)的骨干批發(fā)市場(chǎng)，建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，為建設(shè)都市型農(nóng)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。2.藏糧于地、藏菜于田。流通與生產(chǎn)是上下游之間的關(guān)系，要想搞好流通，生產(chǎn)環(huán)節(jié)密不可分。政府應(yīng)當(dāng)有一體化思維，藏糧于地、藏菜于田，并與生產(chǎn)流域的合作組織化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，深入研究市場(chǎng)供需規(guī)律，通過(guò)生產(chǎn)的合作化來(lái)合理控制產(chǎn)量和價(jià)格，保持農(nóng)產(chǎn)品供給的基本穩(wěn)定。同時(shí)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通的專業(yè)化分工，形成高商品率和大市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通格局。

（三）政府應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施保障體系建設(shè)一是繼續(xù)加大新農(nóng)村、新社區(qū)、新農(nóng)莊建設(shè)力度，全面提高農(nóng)村地區(qū)自來(lái)水、電力、干支公路、綠化、廢物處理水平，加快完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，助推都市型農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展；二是繼續(xù)加大標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)。繼續(xù)加快河道、水庫(kù)綜合治理工作，重點(diǎn)推進(jìn)各類田間水利工程，農(nóng)田道路，電力配套等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本物質(zhì)保障能力；三是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的自然生態(tài)保護(hù)力度。加大對(duì)保護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、田間防護(hù)林等方面投入力度，實(shí)施大規(guī)模造林綠化工程，構(gòu)建比較完備林業(yè)生態(tài)體系，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)能力。

（四）政府應(yīng)加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)一是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追蹤體系，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系；二是加大新品種、新技術(shù)引進(jìn)和推廣力度，注重市場(chǎng)化方式科技培訓(xùn)和推廣；三是構(gòu)建動(dòng)植物疫病防控體系；四是加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)及農(nóng)業(yè)之外的服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等領(lǐng)域培訓(xùn)，做好農(nóng)民就業(yè)工作。

（五）政府應(yīng)加快建立更為合理的財(cái)政支農(nóng)機(jī)制1.清理規(guī)范各類財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼。一是按照中央、省政府的要求，清理并規(guī)范過(guò)多、過(guò)濫的各類財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前大連各類直接支農(nóng)補(bǔ)貼資金有16項(xiàng)，2012年財(cái)政支農(nóng)資金達(dá)18.2億元，有些補(bǔ)貼如糧食綜合補(bǔ)貼、最低生活保障等是必須的，但有一些很難說(shuō)是有效。政府應(yīng)對(duì)其統(tǒng)一清理、規(guī)范，建立合理的財(cái)政支農(nóng)機(jī)制，確保財(cái)政資金的使用效益。同時(shí)積極推行公開(kāi)公示和“一卡通”，規(guī)范各類支農(nóng)補(bǔ)貼的發(fā)放和使用；二是逐步降低以獎(jiǎng)代補(bǔ)規(guī)模。當(dāng)前以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金多且亂，涉及面廣，一些代補(bǔ)資金如水利、道路等原本屬于政府公共支出范疇，是政府的應(yīng)盡職責(zé)，事后再給予獎(jiǎng)勵(lì)屬于政府缺位，并造成財(cái)政資金浪費(fèi)。同時(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金過(guò)程管理難以規(guī)范，且事后無(wú)法監(jiān)管。此外，以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金的引領(lǐng)效果很難評(píng)估。對(duì)此政府財(cái)政應(yīng)會(huì)同農(nóng)業(yè)主管部門(mén)和各基層政府加強(qiáng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金管理，適時(shí)對(duì)其清理和整頓，在此基礎(chǔ)上建立更為合理的財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼機(jī)制。2.增強(qiáng)財(cái)政提供農(nóng)村公共服務(wù)能力。大連各級(jí)政府應(yīng)按照中央城鄉(xiāng)一體化要求，可采取直接投入、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，加大對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)如基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、文體教育等投入力度，改善農(nóng)村地區(qū)人文環(huán)境，助推都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展。3.合理解決市縣兩級(jí)支農(nóng)資金配套問(wèn)題。上級(jí)政府應(yīng)合理劃分各級(jí)政府間的支出責(zé)任，凡屬于市政府支農(nóng)領(lǐng)域事務(wù)的由市本級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)，屬于縣鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)的歸于縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)責(zé)，同時(shí)上級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政支農(nóng)的轉(zhuǎn)移支付力度，明確各項(xiàng)資金數(shù)額，由縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌調(diào)配用于農(nóng)業(yè)發(fā)展。

作者：蓋克單位：大連理工大學(xué)