時間：2023-08-30 16:47:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇關(guān)于校園暴力的法律法規(guī)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：職業(yè)學(xué)校；校園暴力；成因；防治對策
前不久，“中國留美學(xué)生綁架凌虐同學(xué)案” 震驚中外，該案的判決結(jié)果更令不少國人訝異，凌虐和綁架同學(xué)的三名中國留學(xué)生3名嫌犯翟蕓瑤、章鑫磊和楊玉菡的律師和檢方達成認罪減刑協(xié)議，3人將分別被判刑13年、6年和10年，刑滿后將被被驅(qū)逐出美國。這一案例也再次引發(fā)關(guān)于國內(nèi)校園暴力處罰方式的熱議。
近年來，國內(nèi)“校園內(nèi)聚眾打架斗毆”等校園暴力事件不斷被曝出，日益引起社會關(guān)注。教育的發(fā)展離不開學(xué)生的積極配合和努力，在社會發(fā)展的今天，校園暴力事件的不斷發(fā)生影響著教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。然而校園暴力發(fā)生在學(xué)生的各個階段，對個人、對家庭、對學(xué)校都造成嚴重的傷害。職業(yè)學(xué)校校園暴力的形成主要是因為學(xué)生心智的不成熟、家長的疏忽、學(xué)校安全管理制度的不完善等造成的。加強對學(xué)生的安全思想教育和個人修養(yǎng)的培養(yǎng)，提高學(xué)生的個人素質(zhì)和安全意識，減少校園暴力的形成。本文就職業(yè)學(xué)校校園暴力的成因及防治對策進行研究探討。
一、職業(yè)學(xué)校校園暴力的成因
（一）學(xué)生個人因素
職業(yè)學(xué)校學(xué)生因為成績較差而自身存在一種自卑感，他們不愿意與普通中學(xué)的學(xué)生交往，長期的自卑感會使學(xué)生產(chǎn)生內(nèi)向的性格，造成敏感多疑的心理。學(xué)生的自控能力較差，情緒波動較大。學(xué)生在學(xué)習(xí)期間喪失了學(xué)習(xí)的動力，缺乏學(xué)習(xí)的主動性和理想信念。學(xué)生的法律意識不夠。
（二）學(xué)校因素
職業(yè)學(xué)校的學(xué)生沒有升學(xué)的壓力，卻存在就業(yè)的壓力。職業(yè)學(xué)校管理制度往往不夠完善，學(xué)校只是注重學(xué)生的就業(yè)率，提前安排學(xué)生進入實習(xí)崗位，缺少對學(xué)生人格方面的教育和培養(yǎng)，對于學(xué)生的思想教育、行為習(xí)慣疏于引導(dǎo)。學(xué)校教師對成績的過分關(guān)注，打擊了成績較弱學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和自尊，造成學(xué)生嚴重的厭學(xué)情緒，甚至是教師對學(xué)生的變相體罰造成學(xué)生心理的陰影。學(xué)生校園生活的單調(diào)，造成學(xué)生沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲、結(jié)交社會不良青年。
（三）家庭因素
家庭環(huán)境對學(xué)生的成長有著至關(guān)重要的作用。家庭暴力、冷戰(zhàn)都對學(xué)生心理造成不可磨滅的影響。家長對學(xué)生過度的溺愛也是校園暴力形成的主要因素。學(xué)生的自我意識太強，不能很好的處理老師同學(xué)之間的關(guān)系。家長對學(xué)生學(xué)校生活的不關(guān)心，缺乏正常的家庭互動交流。單親或離異家庭對學(xué)生的傷害最大，最容易形成學(xué)生的不良習(xí)慣的養(yǎng)成。
（四）社會因素
職業(yè)學(xué)校的學(xué)生受社會不正之風(fēng)的影響很大。隨著社會風(fēng)氣的日漸浮躁，價值觀的差異，人們對金錢權(quán)利的重視以及道德觀念的意識淺薄，造成學(xué)生的不良習(xí)慣和做事風(fēng)格的養(yǎng)成。社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和科技的進步，網(wǎng)絡(luò)對學(xué)生來說已經(jīng)是生活中必不可少的一部分，然而學(xué)生缺少正確的指導(dǎo)和學(xué)習(xí)方式，沉迷于網(wǎng)絡(luò)不能自拔的現(xiàn)象比比皆是，造成學(xué)生情緒的極端化和暴力化。目前，我國對校園暴力的法律法規(guī)的不健全性也是校園暴力的形成因素之一。
二、職業(yè)學(xué)校校園暴力的防治對策
（一）學(xué)生方面
首先提高學(xué)生的交際能力和自信心。培養(yǎng)學(xué)生正確的交際方式，促進學(xué)生主動與同學(xué)教師的溝通意識，逐漸增強學(xué)生的自信心，使學(xué)生正確處理老師學(xué)生之間的關(guān)系。其次加強學(xué)生的法律意識。面對不合法的事情，要學(xué)會用法律的武器來保護自己，堅持學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識，增強自身的法律意識，做一個知法、懂法、守法的好公民。最后加強學(xué)生對暴力行為的應(yīng)對措施。教師加強對學(xué)生的安全教育，讓學(xué)生知道安全的重要性，并在日常生活中具備自我保護的能力。學(xué)校加強對學(xué)生應(yīng)對暴力事件的方法，根據(jù)暴力事件的嚴重程度，學(xué)生可采取不予理睬、報告老師、報警等辦法，不能進行相應(yīng)的反抗或消極對待助長暴力行為。
（二）學(xué)校方面
首先加強學(xué)生安全思想教育。學(xué)校要重視學(xué)生的道德教育和安全教育，端正學(xué)生的人生觀、價值觀和世界觀。教師不能只關(guān)注學(xué)生的成績，還要注重學(xué)生的情感培養(yǎng)和健全的人格培養(yǎng)。其次加強校園制度的管理。校園安全關(guān)系著學(xué)生的生命安全，積極對校園制度進行改革和完善，開展校園制度的學(xué)習(xí)活動，加強學(xué)生的校園安全意識。最后建設(shè)文明校園。“近朱者赤，近墨者黑”是古往今來的人生哲學(xué)，強調(diào)了環(huán)境對人的影響之大。學(xué)習(xí)應(yīng)該給學(xué)生創(chuàng)建一個良好的生活、學(xué)習(xí)環(huán)境，培養(yǎng)學(xué)生良好的生活、學(xué)習(xí)習(xí)慣，建立文明和諧的校園環(huán)境。
（三）家庭方面
和諧美滿的家庭是每個人的希望。父母對學(xué)生的影響是潛移默化的，因此，父母要做好學(xué)生的榜樣，使學(xué)生養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣和自身修養(yǎng)。家長不管出于何種原因，都要以平和的心態(tài)去解決問題，避免造成孩子心理上的創(chuàng)傷。對于孩子的教育，家長應(yīng)耐心的進行指導(dǎo)和教育，不應(yīng)“一棒打死”，也不能“溺愛有加”。家長應(yīng)著重培養(yǎng)孩子健全的人格，加強孩子的情商的培養(yǎng)意識，鍛煉孩子的抗壓能力和情緒的自控能力，提高孩子的人格素養(yǎng)。
（四）社會方面
國家對法律法規(guī)的完善，加強法律對校園暴力的威懾性，有效制止校園暴力的發(fā)生。加強對校園暴力的重視程度，提高社會對校園暴力的認識程度，特別是家長對校園暴力的認識。法律對校園暴力有一定的約束性和威懾性，可減少校園暴力的發(fā)生。對于我國公民法律意識的缺乏，是造成校園暴力的主要原因，加強對校園暴力的法律學(xué)習(xí)和相關(guān)法律制度的完善，制止學(xué)校暴力事件的形成。
職業(yè)學(xué)校校園暴力關(guān)系著學(xué)生的生命安全，所以必須引起家長、學(xué)校以及社會的高度關(guān)注。本文主要分析了職業(yè)學(xué)校校園暴力的成因，針對職業(yè)學(xué)校校園暴力問題提出了相應(yīng)的解決對策，全面提高學(xué)生的自身素質(zhì)，加強學(xué)校方面的管理制度，提高家長對孩子的關(guān)注度，完善相關(guān)法律法規(guī)。職業(yè)學(xué)校需要培養(yǎng)具有高素質(zhì)的社會型人才，促進社會和諧發(fā)展。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：校園暴力；霸凌；未成年人犯罪；刑事責(zé)任年齡
近年來，一系列惡性校園暴力事件接踵發(fā)生，中國校園暴力問題、青少年犯罪問題已經(jīng)成為社會大眾關(guān)注的焦點之一。隨著中國社會轉(zhuǎn)型的加速與道德建設(shè)的相對滯后，在近幾年中“校園暴力”逐步體現(xiàn)出4個基本的發(fā)展趨勢：第一，隨著校園安全的加強，校外人員隨意進入校園基本被杜絕（筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，北京市初高中基本都實現(xiàn)了封閉性管理，在上課時間外人如不經(jīng)登記基本上無法進入校園。各個初高中學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)對于校園中的人身傷害事件都保持著高度的警惕與關(guān)注），因此，校園暴力多發(fā)生在熟人之間，這與日本近似而不同于以陌生人間沖突為主要特征的美國校園暴力［1］。第二，由于學(xué)校對于校園內(nèi)的突發(fā)安全情況控制較嚴，沖動性暴力行為逐步發(fā)展為團伙性的、計劃性的、學(xué)校周邊地區(qū)的暴力行為。尤其是未成年人之間運用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代通信工具組織、合謀現(xiàn)象較為普遍。第三，侵財案件高發(fā)，而且通常表現(xiàn)為未成年人之間、熟人之間恃強凌弱的長期性敲詐勒索。第四，未成年侵害者懂法、知法而不守法的現(xiàn)象突出。校園暴力不再是一些學(xué)者想象中“法律意識淡薄”的產(chǎn)物，而是知道法律漏洞之后的理。比如一訪談對象表示“我們打人的時候都知道輕重，避著能打出事的地方，扇幾個耳光，踢幾腳，警察根本不管，家長找到學(xué)校也最多就是道個歉、做個檢查”。簡單而言就是“不打死、不打殘、不就沒事”。從中可以看出，中國社會中的校園暴力正顯現(xiàn)出西方國家校園暴力中“霸凌”現(xiàn)象的某些特征。主要為實力存在明顯差距的同齡人之間，強者通過長時間、多頻次地對弱者施加肢體、言語、心理等多角度的暴力侵害，以達到羞辱、排擠、控制弱者，給弱者造成身體、心理等多方面持續(xù)性嚴重傷害的行為。它的暴力程度雖然未必嚴重，但是其對受害者人格尊嚴、精神狀態(tài)以及校園風(fēng)氣的危害性極大。然而，我國當(dāng)前的未成年人保護制度尚未對這一變化予以充分重視。在具體的司法實踐中，我國有關(guān)管理部門對于校園暴力普遍存在著反應(yīng)遲緩、處置偏輕、應(yīng)對不力等多方面的問題，這也許是執(zhí)法者素質(zhì)不高，執(zhí)行不力；但是另一方面，也反映了相應(yīng)的制度建設(shè)并沒有跟上快速變化的社會事實，從而造成了在“校園暴力”現(xiàn)象中，較為普遍的法律缺位。
一、對未成人違法犯罪的主觀惡性估計不足帶來的刑事責(zé)任缺位
我國的立法部門與管理部門對未成年施暴者的主觀惡性認識不足，習(xí)慣性地認為校園暴力是理性不足的孩子們的嬉鬧、打鬧，其發(fā)生原因是施暴者的認識錯誤。因此以教育而非懲戒為主的應(yīng)對方式。但是就世界范圍而言，我國的刑事責(zé)任年齡明顯較高［2］，我國《刑法》只規(guī)定了已滿14周歲不滿16周歲的未成年人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、、搶劫、販賣、放火、爆炸、投毒罪的，應(yīng)當(dāng)負刑事責(zé)任。這意味著大多數(shù)的14周歲以上未成年人的暴力行為與12~13歲青春發(fā)育期的未成年人都是在刑法調(diào)整范圍之外［3］。顯然，這種幾十年來一貫的立法與執(zhí)法思路，已經(jīng)嚴重落后于社會現(xiàn)實。早在十余年前，據(jù)有關(guān)調(diào)查，未成年人犯罪年齡就較20世紀90年代提前了2~3歲，18歲以下青少年犯罪上升約120%，14歲以下青少年犯罪上升約280%［4］。10~13歲的低齡犯罪占了未成年人犯罪的70%［5］。未成年人在今天的社會氛圍之下，其發(fā)育之快、成熟之快以及墮落之快、習(xí)得殘忍之快，已非幾十年前生活于單純、封閉環(huán)境中的父輩可比。在現(xiàn)實生活中，12~13歲的未成年人大部分已經(jīng)理解了刑罰的性質(zhì)、功能與后果［6］。一些青少年兇徒之所以施暴，往往并不是對法律無知，而是深知法律對其很難有嚴格的約束［7］。
二、對校園暴力的社會危害性估計不足帶來的保護缺位
最高人民法院《關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》對青少年犯罪做出了嚴格的限定。第六條規(guī)定：已滿十四周歲不滿十六周歲的人偶爾與發(fā)生，情節(jié)輕微、未造成嚴重后果的，不認為是犯罪。第七條規(guī)定：已滿十四周歲不滿十六周歲的人使用輕微暴力或者威脅，強行索要其他未成年人隨身攜帶的生活、學(xué)習(xí)用品或者錢財數(shù)量不大，且未造成被害人輕微傷以上或者不敢正常到校學(xué)習(xí)、生活等危害后果的，不認為是犯罪。這種立法思路實際上是以物理后果作為判斷危害性的主要依據(jù)。這種思路不僅在刑法上有所體現(xiàn)，而且也是民事、行政法律中常見的思維慣性。然而這種思路明顯將侵害不同類型客體的“校園暴力”進行了混淆，這導(dǎo)致了以侮辱人格、壓抑被侵害人心理的校園“霸凌”行為往往由于其物理危害較低而處于無法可治的空白狀態(tài)。所謂“霸凌”并非傳統(tǒng)意義上的漢語詞匯，而是音譯自英語中的“bullying”。挪威學(xué)者DanOlweus認為，霸凌就是一個學(xué)生長時間并重復(fù)地暴露于一個或多個學(xué)生主導(dǎo)的負面行為之下［8］。與當(dāng)前中國近似的是，在20世紀70年代之前的美國，霸凌行為并非如現(xiàn)在般是一個飽受社會關(guān)注的話題，而被作為一般的暴力行為看待。甚至在許多人的觀念中，學(xué)生們在校園中需要經(jīng)歷挫折磨難來使自己變得堅強，彼此間發(fā)生的暴力沖突是校園生活中習(xí)以為常的現(xiàn)象。然而事實證明這種觀點對無論是霸凌者還是受害者都造成了嚴重損害。就受害者而言，霸凌行為使其長期處于恐懼、抑郁、痛苦、焦慮、沮喪的精神狀態(tài)，嚴重的可導(dǎo)致受害者終身性的精神疾病［9］。受害者因懼怕霸凌而逃避校園生活、干擾正常學(xué)習(xí)的現(xiàn)象已經(jīng)司空見慣，甚至有受害者因不堪忍受而自殺［10］。而霸凌者同樣受害頗深，霸凌行為可導(dǎo)致其潛在形成暴力傾向及犯罪心理（有些霸凌行為本身即已構(gòu)成犯罪）。根據(jù)Olweus的研究，霸凌者成年后的犯罪率極高，高于普通人約37%，其他諸如酗酒等個人問題也更為普遍［11］。然而，長期以來我國的有關(guān)機構(gòu)與研究者對霸凌行為的關(guān)注都相對匱乏，立法機關(guān)忽略了霸凌行為的危害性已遠遠超出一般暴力行為的范疇。相當(dāng)多的人單純將霸凌行為視為校園暴力的一種，用對待一般校園暴力的觀念眼光和手段措施來對待霸凌行為［12］，而忽視了霸凌者的施暴原因遠非很多教育工作者認為的年少無知、誤入歧途等因素。霸凌者主觀上抱有的侮辱、炫耀及足以比肩成年犯罪者的主觀惡性，遠非一般暴力行為者所持有的憤怒心態(tài)可比。而此類行為卻通常由于物理傷害輕微而逃脫法律懲罰，甚至只被作為孩子間的小打小鬧，對其解決手段僅僅局限于當(dāng)面制止或口頭批評，根本無法達到對受害人的保護。在已經(jīng)發(fā)生的多起校園“霸凌”事件中，被害人常常處在心理幾近崩潰，但是刑法無法追責(zé)，民法賠償偏低的不利局面。在司法實踐當(dāng)中，盡管有關(guān)管理部門對于受害者的心理重建、轉(zhuǎn)學(xué)等事宜進行多方面的幫助，但這些成本往往并不由加害者承擔(dān)。侵害方往往僅就醫(yī)療費、營養(yǎng)費進行補償，其精神賠償通常極為有限。除了極個別的人身傷害事件之外，“校園暴力”對于未成年人最嚴重的傷害往往就是難以愈合的心理陰影，然而在我國目前的立法與司法層面，對于未成年人精神與心理健康這一最易受損且最難恢復(fù)的權(quán)益卻處于保護缺失的狀態(tài)。
三、對校園暴力治理資源投入不足帶來的糾治缺位
一方面，雖然我國高度重視校園暴力，但并沒有設(shè)立專門的治理機構(gòu)與治理經(jīng)費。相比較而言，美、日等西方國家都設(shè)有專門的反校園暴力機構(gòu)，并撥付經(jīng)費。美國教育部專門設(shè)立有安全無毒校園辦公室，年投入經(jīng)費在500萬美元左右。日本教育行政部門也組織實施了專門的干預(yù)計劃并撥有相應(yīng)的預(yù)算。另一方面，我國對于未成年人違法犯罪，主要以監(jiān)外執(zhí)行、社區(qū)矯治為主，而相應(yīng)的機制尚有待完善。以四川省為例，現(xiàn)在全省僅一所少管所，容量為2000人。除了犯有重傷、等嚴重罪行的未成年人之外，大多數(shù)未成年罪犯尤其是對于在校未成年罪犯，都以緩刑和監(jiān)外執(zhí)行為主。這種制度設(shè)計，主要是從未成年罪犯的個人發(fā)展的角度來考慮，而并未側(cè)重于防范校園暴力。事實上，盡管有部分的未成年人罪犯的確改過自新，但有相當(dāng)比例的人仍然會重新犯罪。值得指出的是，當(dāng)前我國社區(qū)矯正制度建設(shè)尚待完善，一些社區(qū)、派出所對于未成年人罪犯的監(jiān)督與幫扶流于形式，甚至基本上處于放任自流的狀態(tài)，尤其是對于流動人口中的未成年罪犯的社區(qū)矯正與監(jiān)外執(zhí)行，更是近幾年基層法律工作的難點。
四、應(yīng)構(gòu)建全方位的法律責(zé)任體系以防范校園暴力
刑事責(zé)任、保護功能與糾正制度的缺位，讓法律治理“校園暴力”常常面臨“管不了、護不住、治不好”的尷尬境地。除非有極端惡性的事件發(fā)生，法律基本上難以有效約束校園中的未成年侵害者。這讓中國校園中“輕暴力重侮辱”的霸凌現(xiàn)象成了當(dāng)前未成年人保護難以解決的問題，而這一問題恰恰造成了常為人所忽視卻極為嚴重的普遍性后果。在社會現(xiàn)實快速變化的情況下，有必要呼吁對于未成年人保護法等法律法規(guī)進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。一方面應(yīng)考慮適當(dāng)降低刑事責(zé)任年齡2~3年，或引入惡意補足年齡制度，以當(dāng)事人的惡性補足其年齡，從而使得部分未成年人不能憑借最低刑事責(zé)任年齡來逃避正義。另一方面，則應(yīng)在司法實踐中糾正有關(guān)機關(guān)在未成年人犯罪問題上片面從輕的工作慣性［13］。除此之外，更重要的是，需對“霸凌”現(xiàn)象進行針對性的立法，以填補當(dāng)前我國未成年人保護中的法律空白，針對性地懲治校園暴力中的霸凌行為，以確保未成年人的人格與人身利益得到有效的救濟。
參考文獻：
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［2］姚建龍.長大成人：少年司法制度的構(gòu)建［M］.北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2003.142.
［3］張婷.論犯罪低齡化與刑事責(zé)任年齡制度改革分析［J］.法制博覽，2014（5）.
［4］李環(huán).降低刑事責(zé)任年齡的立法建議［D］.西南政法大學(xué)，2011.
［5］我國未成年人犯罪呈低齡化發(fā)展［N］.法制日報，2003-06-01.
［6］吳培娥.我國未成年人刑事責(zé)任年齡的探討［J］.湖北警官學(xué)院學(xué)報，2012，25（7）：67-68.
近日，教育部、司法部、全國普法辦印發(fā)《青少年法治教育大綱》，提出要將必要的法律常識納入學(xué)生學(xué)業(yè)評價范疇，在中、高考中適當(dāng)增加法治知識內(nèi)容，將法治素養(yǎng)作為學(xué)生綜合素養(yǎng)的重要組成部分。
對此，你有什么想說的嗎？你覺得中、高考還應(yīng)該增加哪些內(nèi)容？
@锍騏_Mn7：贊同這種做法，不過要避免出現(xiàn)一些和政治課相差無幾或是過于宏觀的常識性的內(nèi)容，而應(yīng)該讓中學(xué)生學(xué)習(xí)真正與自己生活息息相關(guān)的法律法規(guī)。
@藍冰雨歆：我們國家提倡依法治國，學(xué)生應(yīng)該掌握必要的法律常識，這不僅對自己負責(zé)，也能讓身邊的人受益。比如和我們?nèi)粘＞o密相關(guān)的《交通法》，當(dāng)我們了解了相關(guān)知識之后，不僅能時時保護自己的人身安全，也可以在爸爸媽媽開車的時候提醒他們安全駕駛。
@壞孩紙：學(xué)生有了法律意識，就不會再沖動去做傻事。譬如在校園暴力事件中，施暴的學(xué)生正是因為法律意識淡薄，不僅傷害了別人，也令自己走上了歧途。讓中學(xué)生盡早掌握法律知識，也可能會讓他們中的一些人喜歡上法律，長大后說不定就成了法律工作者。我覺得中、高考還應(yīng)增加社會實踐課程。現(xiàn)在的學(xué)生過著學(xué)校和家兩點一線的生活，根本不知道社會的復(fù)雜程度。讓學(xué)生到社會上邊實踐邊學(xué)習(xí)，這對他們的成長會有所幫助。
@徐微：好！一個法治國家，應(yīng)該從小培養(yǎng)孩子正確的價值觀和法律意識，即使受到不公平的對待，也能用法律的武器保護自己。中國的青少年犯罪率一直居高不下，根據(jù)最高人民檢察院的數(shù)據(jù)，2003年至2015年，全國檢察機關(guān)經(jīng)審查批準逮捕的未成年犯罪嫌疑人有92萬余人。中、高考增加法治知識內(nèi)容的目的就是讓青少年學(xué)法懂法，提高法治素養(yǎng)，將罪惡的萌芽扼殺在搖籃里。這無論是保障青少年個人的成長，還是促進整個社會的和諧，都是十分重要的。
@Mr石文昌：建議適當(dāng)增加網(wǎng)絡(luò)空間安全知識教育。現(xiàn)在的學(xué)生經(jīng)常上網(wǎng)，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)造謠、網(wǎng)絡(luò)侵犯隱私權(quán)等法律內(nèi)容都應(yīng)該列入學(xué)習(xí)考查范圍。
@弟弟卡索：到時候可別出現(xiàn)這樣的考題：請問這個函數(shù)體現(xiàn)了什么法治思想？（嚴肅臉）
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2007年中國礦業(yè)大學(xué)（徐州）常宇慶向三名同班同學(xué)投放有毒物質(zhì)鉈，2009年吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生郭力維殺死室友趙某，2013年4月，復(fù)旦大學(xué)醫(yī)學(xué)院研究生黃洋被其室友林某在飲水機中投毒而身亡。這些校園的暴力和血腥案件，折射出我國校園安全的法律漏洞，由此筆者對懲治校園犯罪的相關(guān)法律制度提出三點構(gòu)想。
一、制定專門的《校園安全保障法》
我國現(xiàn)有的保護未成年的立法，散見于《民法通則》、《未成年人保護法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等各種法律法規(guī)，這些對于在未成人在校園內(nèi)的人身和財產(chǎn)安全僅僅做了倡導(dǎo)性、指導(dǎo)性的規(guī)定，內(nèi)容抽象、空洞，在實際中沒有得到完全的落實。如《未成年人保護法》第22條：“學(xué)校……應(yīng)當(dāng)建立安全制度“，第40條“學(xué)校……發(fā)生突發(fā)事件時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先救護未成年人。“
為了維護未成年人的合法權(quán)益，提高防止和懲治校園犯罪的力度，筆者認為應(yīng)該制定統(tǒng)一的《校園安全保障法》。首先應(yīng)確定統(tǒng)一的執(zhí)法主體，我國《預(yù)防未成年人犯罪法》中規(guī)定對違反保護未成年人的相關(guān)違法行為進行監(jiān)管和查處的主體分別有公安機關(guān)、出版行政部門、工商行政部門、文化行政部門等部門，這種多頭管理的方式對于法律的實施弊大于利。法國規(guī)定，校長認為必要的時候，可以請警察到學(xué)校，幫助維持校園秩序。①事實上我國《未成年人保護法》第42條也明確賦予了公安機關(guān)保護校園安全的義務(wù)。因而應(yīng)由各級公安機關(guān)擔(dān)任執(zhí)法機關(guān)，具體實施可參照2010年《貴州省未成年人保護條例》的做法，“在治安情況復(fù)雜的學(xué)校、幼兒園、托兒所設(shè)立警務(wù)室或者治安崗?fù)ぁ！捌浯危覈械男@安保制度主要是針對高校，但實際上自殺、投毒、毆打、害、“擂肥“等恃強凌弱的事件在中小學(xué)也屢見不鮮，因此應(yīng)借鑒美國的校園警察制度，擴大學(xué)校警務(wù)室的職責(zé)范圍，從學(xué)前教育、義務(wù)教育到高等教育、成人教育，既配合校方維持校園的正常秩序，也對校園中的犯罪活動進行制止、打擊、偵查和訴訟。
二、完善我國的教師法律制度，規(guī)范教師任職資格
我國校園頻發(fā)暴力事件，有的是外來人員的預(yù)謀性違法犯罪活動，還有校內(nèi)的學(xué)生和教師的犯罪活動。學(xué)生在學(xué)業(yè)壓力大、情感受挫、模仿犯罪的好奇心理等因素驅(qū)動下極易沖動犯下錯誤，可是教師也被爆出了虐待、體罰、、猥褻學(xué)生的事件。因此，有必要重新審視教師的任職資格，規(guī)范教師隊伍，從源頭上真正的凈化校園。
我國《教師法》第10條規(guī)定了我國實行教師資格制度，并規(guī)定了取得教師資格的條件。進而詳細地規(guī)定了應(yīng)當(dāng)具備的相應(yīng)學(xué)歷，卻對教師的思想素質(zhì)、心理素質(zhì)、教育教學(xué)能力等內(nèi)在素質(zhì)并沒有細致規(guī)定。立法導(dǎo)向促使教師資格認定過程倚重于學(xué)歷“一票否決制“，而忽略了其他更為重要的教師內(nèi)在素質(zhì)，可通過教育行政主管部門制定相關(guān)條例，規(guī)范對教師的入職前的心理及品德測評并建立專門檔案，定期進行師德調(diào)查、教學(xué)培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)，幫助教師釋放工作壓力，提高其愛崗敬業(yè)的熱情，減少教師在執(zhí)業(yè)過程中的犯罪，真正起到教書育人的良性作用。
除了完善教師資格的取得制度，還應(yīng)該規(guī)范教師資格的喪失機制，實際上我國很多教師是無證上崗的，取得教師證也是“終身制“，這樣不利于提高教師的責(zé)任意識。根據(jù)《教師法》第14條“受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的，不能取得教師資格；已經(jīng)取得教師資格的，喪失教師資格。“教育主管部門應(yīng)積極落實、嚴格把關(guān)，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的教師資格認定信息化系統(tǒng)以便甄別，清理教師隊伍。
三、統(tǒng)一未成年人的刑法罪名
《未成年人保護法》第41條“禁止對未成年人實施害。“事實上很多教師利用未成年人的信任、反抗能力低等弱點，對兒童犯屢屢得手。如鮑某某利用教師身份便利，2年內(nèi)、猥褻6名數(shù)十次，海南萬寧小學(xué)校長帶6名小學(xué)生開房，江蘇射陽一初中老師兩次與發(fā)生性關(guān)系，廣州一處長猥褻、多名男童。
同樣是兒童，有的被判罪，有的被判猥褻罪，實施同樣罪行卻面對不同的刑罰，這有悖于刑法的立法宗旨。《刑法》第236條規(guī)定“以暴力、脅迫或者其他手段婦女的……“，罪的對象只限于女性，而對男童的卻只能被定罪為猥褻罪。實際上，世界上很多國家立法實踐中都規(guī)定了強制罪（如臺灣地區(qū)刑法第221條），這種類型的犯罪的受害人不限于婦女，其中的““包括了、等行為②。因而，應(yīng)擴大我國罪的犯罪對象，對男性和女性平等保護。
根據(jù)大名縣教育體育局關(guān)于開展2019年秋季開學(xué)工作檢查文件精神及縣教體局有關(guān)會議要求，為進一步落實教體局提出的“教育質(zhì)量年”工作目標，強力推進教育教學(xué)改革，規(guī)范辦學(xué)行為，確保2019年秋季開學(xué)工作順利進行，我校精心準備、扎實應(yīng)對，對開學(xué)的各項工作進行科學(xué)、全面自查梳理，使其盡快步入正常軌道。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、教學(xué)常規(guī)工作
（一）提前部署。校長及各口負責(zé)人于8月20日已開始正常上班并召開會議，就各自分管工作匯報謀劃情況，并對本學(xué)期學(xué)生學(xué)習(xí)生活、校舍安全防范、美好校園環(huán)境等工作作了提前安排。8月30日下午南校區(qū)所有教職工在大名中學(xué)本部參加了全體教職工開學(xué)大會，學(xué)校就教學(xué)工作的重點及各個細節(jié)，教職工假后心態(tài)調(diào)整、收心歸位、工作紀律等進行了安排和強調(diào)。9月1日學(xué)生返校，一切步入正軌，開學(xué)第一天全體教職工全部到崗，無在編不在崗現(xiàn)象。
（二）安排落實。在課程管理上，嚴格執(zhí)行課程標準和課程計劃，開齊課程，開足課時，初中年級均安排綜合實踐課和信息技術(shù)課程。制定學(xué)校教學(xué)工作計劃，并狠抓計劃的落實，加大督促檢查力度。開展了教育教學(xué)新思想新理念理論學(xué)習(xí)，尤其是關(guān)于新中考方面的內(nèi)容。嚴格落實“一課一研”的備課制度，真正做到高效課堂，有效學(xué)習(xí)。
（三）在工作制度建設(shè)方面。通過了修訂后的《教職工考勤管理辦法》和《績效工資考核積分辦法》，嚴肅工作紀律，倡導(dǎo)多勞多得，鼓勵積極奉獻，爭創(chuàng)工作佳績。
（四）控輟保學(xué)方面。加大宣傳教育力度，強化依法入學(xué)責(zé)任，充分利用板報、標語、廣播等渠道，大力宣傳《教育法》、《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)，讓家長了解不送子女上學(xué)違法等法律意識，形成全社會依法保護兒童、少年接受義務(wù)教育的氛圍。
（五）在教育信息化和專室管理工作方面。成立校長負責(zé)的教育信息化推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實提高教育網(wǎng)絡(luò)的有效使用，為教學(xué)工作服務(wù)。實驗室、微機室等專室進行了開學(xué)前的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并進行了人員的優(yōu)化配置。
二、規(guī)范辦學(xué)行為工作
在學(xué)校開學(xué)會上就嚴格要求規(guī)范辦學(xué)行為，學(xué)生在校時間不超過7小時，切實減輕學(xué)生負擔(dān)，開設(shè)綜合實踐課程和信息技術(shù)課程，踐行素質(zhì)教育。嚴格執(zhí)行小班額教學(xué)，每班人數(shù)控制在55人以內(nèi)。嚴查并堅決杜絕亂收費現(xiàn)象，任何人不準亂定教材、教輔資料。所有教職工在節(jié)假日期間及課余時間嚴禁亂辦班及有償補課。南校區(qū)積極主動向本部的教學(xué)、備考等各方面工作進行學(xué)習(xí)。開學(xué)之際重新布置了校務(wù)公開櫥窗、公開欄，并對檔案資料再次進行分類整理。“后勤繞著前勤轉(zhuǎn)”，用電、飲食、住宿等各項后勤保障工作完備到位。
三、安全教育與管理工作
開學(xué)安全工作是學(xué)校的頭等大事。我校精心謀劃，多措并舉，協(xié)調(diào)聯(lián)動，保證開學(xué)安全工作萬無一失。在8月30日學(xué)校開學(xué)會上，分管安全的校領(lǐng)導(dǎo)就宣讀大名縣及教育局關(guān)于校園安全的文件及會議精神，同時對全校各方面安全教育與管理工作進行了全面部署。排查校舍安全隱患，教室、宿舍、實驗樓等學(xué)校建筑及附屬設(shè)施電器損壞問題，墻皮松動問題等，并及時進行了整改。對學(xué)生進行了食品飲水安全教育，對自備水源及新安裝的熱水鍋爐等全部進行清潔和消毒，尤其是學(xué)校餐廳，學(xué)校認真貫徹《邯鄲市學(xué)校食堂衛(wèi)生管理辦法》，做到餐廳就餐環(huán)境整潔衛(wèi)生，就餐秩序順利良好，餐廳衛(wèi)生責(zé)任明確到位。食品留樣制度、健康證制度、采購和儲存制度等真正落地，嚴格按制度辦事，不措轍、不走樣。還安排了本學(xué)期進行兩次應(yīng)急疏散演練工作，做到不打無準備之仗，把師生生命第一理念貫徹到底。
在校園安全管理制度建設(shè)上，我校調(diào)整和加強了安全組織機構(gòu)，實施安全網(wǎng)格化管理制度，校園劃分成了25個網(wǎng)格，與“省學(xué)校安全網(wǎng)格化管理系統(tǒng)”聯(lián)網(wǎng)，25個網(wǎng)格， 25個責(zé)任人，25份責(zé)任，每日一巡查，巡查不到位全校通報。目前，每日巡查率100%。實施校門出入登記制度，學(xué)校大門事關(guān)師生安全，任何人出入登記真實詳細。安排綜治組及門衛(wèi)人員把學(xué)校大門外通道清理暢通無阻，干干凈凈，確保師生安全。實施嚴格的綜合治理值班制度，由校領(lǐng)導(dǎo)帶班24小時在校，壓縮非安全因素發(fā)生的時間和空間。實施周密的宿舍管理制度，讓學(xué)生休息好，生活好，專職管理人員經(jīng)過培訓(xùn)才能上崗。學(xué)校現(xiàn)在已實現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋，并確保能正常使用，對減少校園暴力欺凌和學(xué)校基礎(chǔ)安全管理工作起了巨大促進作用。
在安全教育工作上，在開學(xué)會上已作了本學(xué)期消防安全、食品安全、交通安全等安全教育會議的部署工作，并且要求各年級組每周安排一節(jié)安全教育課，有專門老師，有專用教材，書寫安全教案。安全教育是根本，安全工作讓師生入腦、入心。
在校園周邊環(huán)境上，及時清理周邊小商小販亂擺現(xiàn)象，切實對學(xué)校校園及周邊環(huán)境進行及時細致的排查，及時發(fā)現(xiàn)，及時處置，以促進校園及周邊環(huán)境有序和諧。
四、校園建設(shè)及綠化美化工作
優(yōu)美和諧的校園環(huán)境對教育教學(xué)工作十分重要。目前，我校綜合實驗樓已建成投入使用，實驗樓南側(cè)空地也已種上綠植，與校園西側(cè)綠植相映成趣。在學(xué)校明顯位置設(shè)置教育方針、校牌、校訓(xùn)，及時更新了文化櫥窗。
校園環(huán)境方面美中不足的是，我校操場待建設(shè)，雖然進行了地面硬化，但學(xué)生跑操等活動可能產(chǎn)生揚塵，為體育教學(xué)帶來不便。
五、其他方面工作
（一）加強德育教育。9月2日周一上午舉行了新學(xué)期第一次升旗儀式，并圍繞“五星紅旗，我為你自豪”主題開展了“開學(xué)第一課”活動。教育學(xué)生愛護校園環(huán)境，保護公共財物，鼓勵學(xué)生樹立正確的價值觀，堅定學(xué)生熱愛祖國、保衛(wèi)祖國的決心。
德育是實現(xiàn)高等教育全面發(fā)展的重要內(nèi)容之一，教師需要進一步根據(jù)學(xué)生的不同情況，設(shè)計有針對性的思想道德修養(yǎng)與法律引導(dǎo)，不斷提升學(xué)生應(yīng)對不良心理、社會現(xiàn)象等問題的能力，構(gòu)建學(xué)生完整人格，提升他們遇到困境的抗擊打能力。目前思修與法律課程在教學(xué)中存在一些問題需要進一步拓展其教學(xué)改革的措施，實現(xiàn)大學(xué)生人生觀、道德底線的有效構(gòu)建，培養(yǎng)他們基本的法律常識。
二、《思修與法律》課程教學(xué)存在的問題
大學(xué)生具有敏感的思想觸角，當(dāng)他們遇到外界的一些不良刺激之后，可能產(chǎn)生更多、更大的思想反應(yīng)，從而實現(xiàn)他們的自我存在感。針對這一問題，教師可以運用這種積極心理教育理念，進行循序漸進的教育方式，不斷引導(dǎo)他們正確的人生觀、價值觀。思修與法律課程可以有效提升學(xué)生的思想道德修養(yǎng)，普及他們的法律常識。然而在教學(xué)中的一些問題需要進一步指出：
（一）教學(xué)理論聯(lián)系實踐不足
在教學(xué)過程中，一些教師對于教學(xué)的理論知識只是簡單的舉例，沒有深入的將一些理論、概念進行社會問題的聯(lián)系，學(xué)生對社會主義核心價值觀等理論方面的認識不夠深刻。構(gòu)建積極道德底線的理論基礎(chǔ)打得不夠扎實。
（二）學(xué)生對其重視程度不足
因為這一課程在各個專業(yè)的教學(xué)中屬于公共基礎(chǔ)課，但由于這一課程不能與學(xué)生的專業(yè)進行更好的聯(lián)系，學(xué)生對其重要程度的認識不足。很多學(xué)生只是將其當(dāng)做一種了解性的課程，甚至選修課程來對待[1]。
三、課程改革的具體措施
（一）捋清教育目的
大學(xué)生在處在人生觀、價值觀形成的重要時期，教師需要進一步拓展思想修養(yǎng)和法律教育的積極目標，從而幫助學(xué)生進一步實現(xiàn)積極的道德底線和法律常識素養(yǎng)。首先，教師需要直面大學(xué)生可能存在的過度上網(wǎng)、校園暴力等問題，這是在一些學(xué)校中真實存在的問題，教師需要針對這些問題，不斷捋清學(xué)生的心理問題，運用動態(tài)的教育思路，不斷了解學(xué)生的不良心理產(chǎn)生原因，從而找準解決他們心理問題的具體措施和手段，運用積極的心理教育理念有針對性的引導(dǎo)學(xué)生不良思想的消減。再例如：在社會誠信這一職業(yè)道德的教學(xué)之前，可以引導(dǎo)學(xué)生回想一下，現(xiàn)在社會關(guān)于誠信問題的一般現(xiàn)象。社會中存在一些不講誠信的行為，像公路上的碰瓷行為，不良商家為了經(jīng)濟利益不考慮消費者權(quán)益，產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)。當(dāng)教師列舉出這些問題之后，引導(dǎo)學(xué)生再想一想還有什么不講誠信的行為，誠信教育在社會行為中的意義等。這樣可以幫助學(xué)生不斷提升對這一課程教學(xué)的興趣，從而融入教學(xué)之中。
（二）優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容
教育內(nèi)容是進行積極思想修養(yǎng)和法律常識教學(xué)的重要組成部分，教師需要選擇更多積極向上的、具有社會正能量的事件和理念，對學(xué)生進行思想教育。這種內(nèi)容的選擇將可以有效開展德育教育，例如：社會公德教育中，教師可以選擇與敬老院等社會機構(gòu)的聯(lián)系，讓學(xué)生進入社會中進行正面的社會公德教育。在遵守法律法規(guī)的教育中，教師可以將其與部隊的紀律教育有效結(jié)合，從而實現(xiàn)學(xué)生的紀律觀念和思想。在職業(yè)道德方面，教師需要引導(dǎo)誠實守信、愛崗敬業(yè)的教育引導(dǎo)。在不同的教育內(nèi)容中，教師都需要選擇大量的正面、積極的心理教育內(nèi)容，從而實現(xiàn)學(xué)生的積極心理引導(dǎo)。再例如：消?M者權(quán)益等相關(guān)法律知識的教學(xué)中，教師可以引導(dǎo)一些生活中的問題，引起學(xué)生的小組討論。在生活中，我們經(jīng)常遇到購買的商品出現(xiàn)質(zhì)量問題，影響使得怎樣辦，什么樣的時間節(jié)點可以有效維護自己的消費權(quán)益等。這些都可以引導(dǎo)學(xué)生開展小組討論，運用問題貫徹整個教學(xué)。
（三）改進教學(xué)方法
運用積極的教學(xué)理念，就需要不斷改進思修與法律的教學(xué)方式方法，教師在教育的過程中，不斷運用情境模擬法、案例討論法，讓學(xué)生參與到思想道德教育之中，對其產(chǎn)生學(xué)習(xí)興趣，不斷提升他們對相關(guān)問題的理解和認識。學(xué)生是思想教育的中心，是我們開展積極心理教育的對象，教師需要不斷引導(dǎo)有效的教學(xué)方法融入，從而最終實現(xiàn)這種積極教育理念。在人際交往的教育中，教師需要不斷運用換位思考的思想，不斷引導(dǎo)學(xué)生從別人的角度去分析問題，從而實現(xiàn)人際關(guān)系的有效理解和認識。當(dāng)學(xué)生有效理解相關(guān)的問題之后，教師需要給予及時的肯定，從而不斷提升學(xué)生學(xué)習(xí)的自信心和主動性。再例如：在學(xué)習(xí)“我國實現(xiàn)又好又快發(fā)展”的這一教學(xué)內(nèi)容中，我們選用同一社會案例――“經(jīng)濟發(fā)展能否犧牲環(huán)境”分析的時候，有兩種不同的教學(xué)設(shè)計，即：第一種方案就是將學(xué)生定位為市政協(xié)委員，讓他們設(shè)身處地的想一想，是否具有一定的價值。學(xué)生被設(shè)定到這一情境中，他們參與教學(xué)的主動性進一步提升；另一種教學(xué)方案就是教師對同一社會案例――“經(jīng)濟發(fā)展能否犧牲環(huán)境”進行系統(tǒng)的分析，中間可以穿插學(xué)生的自由發(fā)言。上述這兩種教學(xué)設(shè)計方案都是可行的。對不同的教學(xué)對象有著更多積極的作用，教師可以有針對的選擇，進行教學(xué)，從而達到最優(yōu)的教學(xué)效果。
【關(guān)鍵詞】中學(xué)生；厭學(xué)；原因；對策
厭學(xué)，顧名思義就是討厭學(xué)習(xí)，對學(xué)習(xí)產(chǎn)生一種厭倦感或無所謂的心理傾向，是一種消極的心理。
一、厭學(xué)的現(xiàn)狀
在市場經(jīng)濟的影響下，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難，“讀書無用論”再度蔓延。從2014年9月起，筆者就從事學(xué)生厭學(xué)問題的調(diào)查研究。有些學(xué)生受到周邊環(huán)境的影響，在生活上貪圖享受、在學(xué)習(xí)上不求上進，甚至產(chǎn)生抵觸情緒；也有是因為基礎(chǔ)太差，或由于家庭條件差，在學(xué)校里受同學(xué)或老師的歧視而產(chǎn)生厭學(xué)情緒。
二、厭學(xué)的原因
根據(jù)中學(xué)生所處的階段和發(fā)育特點，厭學(xué)原因可以從以下幾個方面進行探析。
（一）自身因素
中學(xué)生自身是產(chǎn)生厭學(xué)現(xiàn)象最直接、最重要的因素。首先是學(xué)習(xí)動力不足，其次是本身的基礎(chǔ)差，再次是性格原因，最后是正處于青春期，叛逆心理在作祟。中學(xué)生具有極強的好奇心，尤其是對老師、學(xué)校禁止做的事情感興趣，這樣師生之間的矛盾升級，導(dǎo)致學(xué)生討厭學(xué)習(xí)。
（二）家庭因素
家庭在孩子成長過程中非常重要，父母的離異沉重打擊了孩子的自尊心。據(jù)調(diào)查顯示，今年中國離婚率達到歷史新高。
（三）學(xué)校因素
中學(xué)時期是學(xué)生人生觀和世界觀形成的關(guān)鍵階段，所以中學(xué)時期的學(xué)校教育尤為重要。
1.我國雖然多次進行課程改革，但仍有許多不足。例如，課程深度、難度，怪題等，如此這般學(xué)生怎能不厭學(xué)？
2.學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣與教師的素質(zhì)有直接聯(lián)系。如，有些教師缺乏必要的學(xué)科知識、理論素養(yǎng)、道德素質(zhì)、審美能力等。
3.近幾年來，校園暴力屢見不鮮。例如，學(xué)生群毆、學(xué)生打老師等。曾有一條新聞：兩名高中女學(xué)生在廁所里強迫另外一名女生脫衣服，并用手機拍攝下來。
（四）社會因素
1.網(wǎng)吧的吸引力遠遠大于學(xué)校的吸引力。在學(xué)校里，由于校o校規(guī)的約束，學(xué)生總感覺束手束腳，相反，在網(wǎng)絡(luò)里學(xué)生可以肆無忌憚地進行各種活動。
2.低俗的電影、電視等媒體文化。如，中學(xué)生嘴里哼的網(wǎng)絡(luò)愛情歌曲、小洋人妙戀的廣告語“初戀般的感覺”、明星的一些“艷照”事件等都間接地影響學(xué)生。
3.“讀書無用論”的蔓延。例如，北大學(xué)子畢業(yè)沒有工作，待業(yè)在家穿糖葫蘆；連續(xù)失業(yè)患抑郁，清華畢業(yè)生當(dāng)搬運工等事件引起輿論嘩然。中學(xué)生受這種風(fēng)氣的影響非常不好。
三、矯治的對策
中學(xué)階段是人生的黃金時期，人生觀、價值觀、世界觀都在這一時期奠定基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，青少年違法犯罪人員占全國刑事案件作案人員總數(shù)的47%，而且犯罪類型增多。針對學(xué)生的厭學(xué)心理和行為，學(xué)校、家長以及社會都有責(zé)任和義務(wù)采取各種積極有效的應(yīng)對策略。
（一）培養(yǎng)和激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動機
教育學(xué)生充分認識到學(xué)習(xí)的價值，改變對學(xué)習(xí)的情感，找到適合自己的學(xué)習(xí)方法。樹立自信心， 實事求是，制定長遠目標和近期目標，在實現(xiàn)過程中還要堅持不懈。
（二）營造和諧的家庭氛圍
家長要多與子女溝通，給孩子制造和諧的家庭環(huán)境。家長既要關(guān)心子女的身體健康，又要和子女進行心理溝通，還要多讓孩子參加社會實踐活動，培養(yǎng)孩子的獨立性、自主性。
（三）樹立積極向上的校風(fēng)
1.健全教育評價體系。改變過去一切以分數(shù)為標準的評價體系。
2.加強學(xué)校紀律管理。要加大法制宣傳和學(xué)習(xí)的力度，教師要學(xué)習(xí)和遵守《教師法》，學(xué)生要遵守《中學(xué)生守則》等。時下學(xué)生打老師的事屢見不鮮，可以看出青少年的權(quán)利是得到了保護，可是教師的合法權(quán)利呢？長此以往，教師對于學(xué)生的錯誤不敢指出來，這助長了學(xué)生“囂張的氣焰”，同時也毀了學(xué)生。對于被欺負的學(xué)生，自己保護不了自己，老師也幫不了自己，又怎能全身心地投入學(xué)習(xí)中？
3.提升教師隊伍素質(zhì)。①教師要有智慧。我們教師要想方設(shè)法讓學(xué)生走出厭學(xué)的情緒。現(xiàn)實中很多問題并不是沒有解決辦法，而是我們教師根本沒有樹立要解決問題的意識，所以對一個教師來說，擁有智慧比知識更重要。②教師要有魅力。在教學(xué)過程中，教師應(yīng)該講究語言藝術(shù)，并將自己的真實情感注入課堂活動中，使課堂變得“有血有肉”，從而顯示教師的人格魅力。③教師要有愛心。教師應(yīng)真正關(guān)心熱愛學(xué)生，進行賞識教育。有些教師教了一年書，只認識班里成績前幾名的同學(xué)和最頑皮的同學(xué)，班級同學(xué)對此很失望。雨果曾說過：“人生至高無上的幸福，莫過于確信自己被人所愛。”
（四）建設(shè)文明健康的社會環(huán)境
1.建立健全法律法規(guī)，加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理，倡導(dǎo)文明健康上網(wǎng)，抵制低俗網(wǎng)絡(luò)文化。
2.黨和政府要抓好精神文明建設(shè)和廉政文明建設(shè)，促進中學(xué)生正確的價值觀和人生觀的形成。
3.弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德和優(yōu)秀文化成果。讓社會充滿“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣 ”的氛圍。
另外，建設(shè)文明健康的社會環(huán)境，還要多創(chuàng)作適合中學(xué)生身心發(fā)展特點的影視作品、文學(xué)作品、網(wǎng)絡(luò)作品。
【參考文獻】
深入貫徹落實、總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示和國家、省、州、縣安全生產(chǎn)工作要求，進一步加強紅線意識和底線思維，切實做好學(xué)校安全和周邊環(huán)境治理工作，防止學(xué)校安全事故發(fā)生，確保師生生命財產(chǎn)安全,特制定本實施意見。
二、工作目標
嚴格落實主體責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任，進一步提升學(xué)校安全工作管理水平，優(yōu)化校園及周邊環(huán)境，做到學(xué)校飲食、飲水、食物中毒事故為零；交通安全事故為零；溺水死亡事故為零；學(xué)校重大消防安全責(zé)任事故為零；因校舍坍塌而造成師生傷亡事故為零；校園暴力死亡案件為零；因傳染疾病導(dǎo)致校園混亂、傷殘死亡事故為零；學(xué)校因教育管理不當(dāng)造成學(xué)生人身傷害事故為零；師生涉黃涉賭涉毒行為為零；學(xué)校因集體活動組織不力、公共場所管理不當(dāng)、化學(xué)危險品保管不當(dāng)造成人身傷害事故為零；其他安全責(zé)任事故為零。
三、工作措施
(一)加強安全工作領(lǐng)導(dǎo)
成立由局長任組長，分管負責(zé)人任常務(wù)副組長，其他局班子成員任副組長，各股室負責(zé)人任成員的學(xué)校安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局應(yīng)急管理股，應(yīng)急管理股股長兼任辦公室主任。各學(xué)校、幼兒園相應(yīng)成立安全工作組織機構(gòu)和工作機構(gòu)，明確分管負責(zé)人和專抓人員。
(二)落實安全工作責(zé)任
局長是全縣中小學(xué)安全工作的第一責(zé)任人，對中小學(xué)安全工作負總責(zé)，分管負責(zé)人是全縣中小學(xué)安全工作的主要責(zé)任人，各股室站所及分管負責(zé)人對股室站所相關(guān)的安全工作負直接責(zé)任。校長是學(xué)校安全工作的第一責(zé)任人，分管負責(zé)人是學(xué)校安全工作的主要責(zé)任人，班主任、科任老師和各崗位工作人員是學(xué)校安全工作的直接責(zé)任人。學(xué)校安全工作根據(jù)教育部發(fā)《中小學(xué)校崗位安全工作指南》要求，做到崗位明確、職責(zé)明確、責(zé)任明確，并層層簽訂安全工作責(zé)任書，一級抓一級，做到橫向到邊，縱向到底，建立健全校園安全工作責(zé)任體系。
(三)召開安全工作會議
學(xué)校成立安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組每季度至少召開1次安全工作會議，討論分析并解決安全工作中出現(xiàn)的新情況新問題，確定階段安全工作重點，督促落實安全隱患整改。學(xué)校每月至少組織召開1次全體教職工安全工作會議，學(xué)習(xí)討論布置安全工作。學(xué)校每周工作要安排體現(xiàn)安全工作。班級每天利用晨夕會、課堂等至少對學(xué)生進行一次安全教育。
(四)強化管理，健全制度，狠抓落實。
1.學(xué)校安全工作常規(guī)管理制度。學(xué)校應(yīng)對教育教學(xué)工作的各個環(huán)節(jié)提出安全要求，并對校內(nèi)安全防范重點環(huán)節(jié)和重點區(qū)域加強管理，預(yù)防和消除教育教學(xué)環(huán)境中存在的隱患。
2.學(xué)校安全巡查和安全隱患排查整改制度。對重點部位要建立每日巡查制度，巡查內(nèi)容要建檔登記，發(fā)現(xiàn)隱患立即采取措施。安全檢查工作要做到有計劃、有步驟地進行。安全隱患排查要認真填寫檢查記錄，檢查人員和被檢查單位負責(zé)人要在記錄上簽名，并建立檔案。隱患排查每月不少于1次，對排查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，能及時改正的及時改正，一時難以改正的，應(yīng)書面報告有關(guān)部門，在安全隱患未消除之前，隱患單位應(yīng)當(dāng)落實防范措施，加大防范力度，確保不出事故。對不能保證安全的，應(yīng)立即停止使用。鼓勵師生對身邊的安全隱患進行舉報，一經(jīng)查實，要對舉報人進行表揚或獎勵。主管部門定期對重大安全隱患進行公示，同時實行掛賬督辦。
安全檢查的內(nèi)容應(yīng)包括：⑴各種安全防范措施、制度的落實情況，安全隱患的整改情況。⑵安全設(shè)施、器材是否完好、有效，安全疏散通道、出口是否暢通。⑶值班室、消防控制室設(shè)施運行、記錄情況。⑷體育教學(xué)設(shè)施、試驗設(shè)施、學(xué)校建筑、運動場地、供水用電設(shè)備、食品衛(wèi)生、重大危險源等安全情況。⑸安全責(zé)任人、主管人、安全員的工作情況。⑹其他需要檢查的內(nèi)容。
3.學(xué)校安全應(yīng)急預(yù)案制度。學(xué)校必須制定安全應(yīng)急預(yù)案，包括教學(xué)樓緊急事故疏散預(yù)案、消防應(yīng)急預(yù)案、學(xué)生大型集體活動安全預(yù)案、宿舍安全應(yīng)急預(yù)案、教學(xué)和試驗活動安全應(yīng)急預(yù)案、食物中毒應(yīng)急預(yù)案、禮堂及圖書館等建筑物倒塌應(yīng)急預(yù)案、地震和汛期等自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案等，一旦發(fā)生事故能夠有效應(yīng)對、及時處置，把損失降到最低。
應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容包括：⑴組織機構(gòu)：包括指揮長、副指揮長，行動組、通訊聯(lián)系組、疏散引導(dǎo)組、安全防護救護組；⑵報警和接警處理程序；⑶應(yīng)急疏散的組織程序和措施；⑷通訊聯(lián)絡(luò)、安全防護救護的程序和措施；⑸學(xué)校建筑結(jié)構(gòu)應(yīng)急疏散圖、重點部位分布圖、各指揮長及小組長和成員通訊聯(lián)系表等附件。
學(xué)校根據(jù)自身條件和實際情況，定期對應(yīng)急預(yù)案進行必要的實戰(zhàn)演練，并結(jié)合單位實際，不斷完善預(yù)案。
4.學(xué)校安全信息反饋制度。每月23日前，各學(xué)校將當(dāng)月開展的安全警示視頻教育情況、安全隱患排查及整治情況(包括：抽查時間、人員、部位、排查出的問題，整治期限、責(zé)任人、措施、效果及意見建議等)認真總結(jié)、填寫月報表，歸檔并逐級上報。
5.堅持事故事件及時上報制度。凡因各種原因造成人員重傷或者死亡的，學(xué)校必須立即上報縣教育和體育局，并同時向當(dāng)?shù)攸h委政府、安監(jiān)、公安、衛(wèi)生部門等報告。凡因各種原因造成學(xué)生或教職工需要住院觀察及以上嚴重程度的，凡發(fā)生涉校涉生參與人數(shù)在100人以上的非法集會、游行、靜坐、罷課、絕食等事件，或參與人數(shù)在50人以上并有打、砸、搶、燒行為的事件，必須立即上報縣教育和體育局，并同時向當(dāng)?shù)攸h委政府、公安部門報告。
信息報送采用書面形式，內(nèi)容包括時間、地點、事件性質(zhì)、影響范圍、危害程度、事件發(fā)展趨勢和已采取的應(yīng)急處置措施等，緊急情況可先口頭報告，再書面報告。
6.學(xué)校安全檔案管理制度。安全檔案的建立、完善和管理，是安全管理工作的重要組成部分。
安全基本情況應(yīng)包括以下內(nèi)容：⑴年度安全工作計劃、部署，各種安全文件資料。⑵單位基本概況，重點部位情況。⑶安全責(zé)任人、管理人、安全員崗位職責(zé)。⑷各種安全制度。⑸各種安全設(shè)施、器材情況。⑹其他與安全有關(guān)的情況。
安全管理情況應(yīng)包括以下內(nèi)容：⑴安全設(shè)施、器材定期檢查記錄，維修保養(yǎng)的記錄。⑵安全隱患及其整改情況的記錄。⑶安全檢查、巡查記錄。⑷安全會議宣傳教育培訓(xùn)記錄。⑸安全情況、事件、事故及處理記錄。⑹獎懲情況記錄。⑺其他有關(guān)安全管理的情況。
7.學(xué)校安全工作考核與獎懲制度。學(xué)校應(yīng)將安全工作納入年終考核、評比內(nèi)容，對安全工作中成績突出的部門和個人予以表揚。對未依法履行安全職責(zé)或違反單位安全制度，造成責(zé)任事故的，依照上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
8.門衛(wèi)值班管理制度。中小學(xué)校要逐步實行專業(yè)保安負責(zé)制，暫時無力聘用專業(yè)保安的要選用60歲以下身強力壯的男同志擔(dān)任門衛(wèi)。學(xué)校保安人員應(yīng)堅持晝夜值班巡邏。學(xué)校要加強門衛(wèi)的思想道德教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，配備必要防范器材，使其能防偷、防盜，并具備一定的防暴、抗暴能力。學(xué)校要嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班教師值班制度，做到晝夜巡邏、聯(lián)系暢通。特別是在節(jié)假日、重大活動時期學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要輪流值班，對重大滋擾校園治安的事件，學(xué)校應(yīng)立即向當(dāng)?shù)毓膊块T報告，并積極配合予以制止和處理。
門衛(wèi)對出入人員要嚴格詢問和登記，上課期間學(xué)生無正當(dāng)理由不準出校，攜帶學(xué)校物品出校的必須經(jīng)有關(guān)部門批準。非本校學(xué)生和工作人員必須有完備的登記手續(xù)和正當(dāng)?shù)睦碛桑医?jīng)學(xué)校主管負責(zé)人同意后方可進入，對不能說明情況的、行跡可疑的人員要嚴禁入校。
門衛(wèi)對進入學(xué)校的車輛要嚴格審查登記，一般情況下禁止機動車輛進入校園。經(jīng)同意進入校園的車輛必須要求其限速限道行駛，在指定的地點停放。
門衛(wèi)要禁止任何人將非教學(xué)所需的易燃易爆物品、有毒物品、動物、管制刀具和其他可能危及學(xué)校安全的物品帶入校園。如有發(fā)現(xiàn)，安全主管部門必須予以收繳。
學(xué)校下課或放學(xué)時應(yīng)安排教師在樓梯口、校門口進行安全疏導(dǎo)，避免因過于擁擠引發(fā)事故。有條件的學(xué)校應(yīng)與公安交通部門協(xié)作，在臨近街道與公路的學(xué)校門口，設(shè)置明顯的警示標志，建立“綠色通道”。
9.學(xué)生宿舍安全管理制度。學(xué)生宿舍是人員密集場所，屬于重點要害部位，各寄宿制中小學(xué)校要建立嚴格的宿舍管理制度。學(xué)校不準將危房用作學(xué)生宿舍，不準隨意改造宿舍建筑功能，堵塞、鎖死門窗。學(xué)生宿舍必須要由專人負責(zé)，必須設(shè)值班室，24小時有人值班，值班人員要嚴格執(zhí)行出入登記制度。各宿舍要設(shè)立安全員負責(zé)監(jiān)督宿舍的安全情況。學(xué)生宿舍要符合消防要求，配齊消防器材，保持通道暢通。
宿舍內(nèi)不準私接電線及使用電器、燃油爐、煤氣罐、蠟燭等明火，不準帶入、存放易燃易爆、有毒有害、管制刀具等危險物品。對于違規(guī)使用、存放的上述物品，由宿舍管理部門會同保衛(wèi)部門，予以代管、沒收或上繳公安部門。學(xué)生宿舍一律不得留宿他人、不得飼養(yǎng)動物，不準將學(xué)生與社會閑雜人員混居，尤其對女生宿舍要嚴格管理。男、女宿舍不準留宿異性。教師不得將異性學(xué)生單獨留在宿舍進行談話、輔導(dǎo)或幫助料理其他事務(wù)。
寄宿制學(xué)校堅決取締煤爐取暖，防止發(fā)生煤氣中毒事故；非寄宿制學(xué)校，嚴禁招收住校生。
嚴禁學(xué)校租用或變相租用當(dāng)?shù)孛穹孔鳛閷W(xué)生宿舍。如有租用當(dāng)?shù)孛穹孔∷薜膶W(xué)生，學(xué)校要加強管理和監(jiān)督，保證不出現(xiàn)安全事故。
學(xué)生宿舍每間要嚴格控制人數(shù)。因條件限制，對宿舍超員不能及時整改的學(xué)校，要嚴防死守，加強管理，制定并落實各種預(yù)防措施和應(yīng)急預(yù)案，確保不發(fā)生安全事故。
學(xué)校應(yīng)加強對住校教職工宿舍特別是女教職工宿舍的安全管理。
10.消防安全管理制度。學(xué)校必須嚴格執(zhí)行消防相關(guān)規(guī)定，建立健全各種消防安全管理工作制度，規(guī)范學(xué)校消防安全管理工作。
學(xué)校應(yīng)按規(guī)定在教室、實驗室、圖書館、食堂、鍋爐房、學(xué)生宿舍等人員密集的防火重點場所配齊配足消防器材，保證滅火器械規(guī)格正確、功能有效，并確定專人負責(zé)，定期檢修，保證正常運轉(zhuǎn)。有關(guān)管理人員必須熟悉使用滅火器等消防設(shè)施。學(xué)校應(yīng)在師生密集場所設(shè)置人員疏散指示標志，保持安全疏散通道暢通。集中在樓房教學(xué)或開展夜間活動（包括上晚自習(xí)等）的中小學(xué)校，要有完好的照明設(shè)施和停電應(yīng)急措施，要合理安排學(xué)生疏散順序和時間并教育學(xué)生有秩序疏散，學(xué)生下課疏散時要有老師值守，確保緊急情況下師生能安全撤離和疏散，防止發(fā)生擁擠踩踏傷害事故。
學(xué)校應(yīng)加強電源、電器、電網(wǎng)等用電設(shè)備的檢查，防止因漏電或線路老化等隱患引發(fā)事故。
11.食品衛(wèi)生安全管理和疾病防控制度。學(xué)校要根據(jù)《食品衛(wèi)生法》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》等法律法規(guī)，制定食品衛(wèi)生安全管理制度。
學(xué)校要制定學(xué)校食堂管理人員和從業(yè)人員培訓(xùn)計劃并定期組織培訓(xùn)，從業(yè)人員必須持有效的健康證，并經(jīng)有關(guān)衛(wèi)生部門培訓(xùn)合格。對從業(yè)人員實行全方位管理，對有不良行為及思想傾向、精神異常現(xiàn)象的，要立即調(diào)離工作崗位。
學(xué)生食堂要嚴格食品物資采購、運輸儲藏、烹飪配餐、餐具衛(wèi)生、保鮮留樣、人員隔離等制度的落實。
學(xué)校要積極配合食品衛(wèi)生監(jiān)督部門和教體局定期、不定期對學(xué)校炊事人員身體狀況和食品衛(wèi)生狀況進行檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時處理。
學(xué)校的食品、飲用水及提供給學(xué)生的教學(xué)用具必須符合安全衛(wèi)生標準。
學(xué)校應(yīng)嚴格按衛(wèi)生部門要求做好疾病防控工作，按國家統(tǒng)一要求，組織學(xué)生使用預(yù)防藥品。
發(fā)生食物中毒事故，學(xué)校要及時上報并采取有效控制措施、組織搶救工作竭力遏制食物中毒事態(tài)擴大；同時要積極配合衛(wèi)生行政部門進行食物中毒調(diào)查并保留現(xiàn)場。
學(xué)校應(yīng)逐步實施對新生體檢、定期體檢制度，并建立學(xué)生健康檔案，掌握學(xué)生身體情況。
12.交通安全管理制度。加強師生用車、校車管理，司機、車輛必須證照規(guī)范、齊全。接送師生的校車必須由專人負責(zé)，并經(jīng)常進行安全檢查；任何學(xué)校和幼兒園不得使用超期報廢和有安全隱患的車輛接送學(xué)生。組織學(xué)生外出考試、比賽、匯演、勤工儉學(xué)、實驗、實習(xí)、參觀、旅游等乘坐的車輛必須經(jīng)交通管理部門檢查、許可，并按規(guī)定運行。駕駛?cè)藛T必須證照齊全，經(jīng)驗豐富。學(xué)校要在外出前采取多種有效形式對師生進行交通安全教育、組織紀律教育、勞動安全教育等，并配備學(xué)校負責(zé)人和足夠的教師帶隊，必要時應(yīng)辦理相關(guān)保險手續(xù)，保證外出活動安全順利。嚴禁學(xué)校租用農(nóng)用車、拖拉機等不符合規(guī)定的交通工具組織師生外出活動。嚴禁組織師生前往不安全或安全措施不落實的地方。
13.大型活動安全管理制度。學(xué)校組織郊游、社會實踐、藝體節(jié)、考試等大型校內(nèi)外集體活動，必須事先將活動方案、安全預(yù)案報上級審批。學(xué)校在教育計劃內(nèi)安排的年級、班級外出活動須報校長批準。未經(jīng)審批的集體外出活動一律不得組織。主辦單位應(yīng)確定專人負責(zé)安全工作，事前對學(xué)生進行安全教育，對活動的場地、設(shè)施進行全面的安全檢查并制定應(yīng)急疏散預(yù)案，活動期間要有足夠的安全保衛(wèi)人員維護秩序，防止事故發(fā)生。舉辦較大型的群眾性活動，要得到公安部門的支持。
學(xué)校不得組織學(xué)生參加商業(yè)性慶典、演出等其他活動，嚴禁組織學(xué)生參加超越其年齡、行為能力和自我保護能力范圍以外的各類活動，如撲救各類火災(zāi)、防汛、防洪等。
14.重點部位安全管理制度。校內(nèi)各安全重點部位(門衛(wèi)、教室、食堂、宿舍、實驗室、儀器室、財務(wù)室、微機室、多媒體教室、配電室、鍋爐房、圖書館、閱覽室、體育館、禮堂、小賣部等)，應(yīng)結(jié)合本單位情況，單獨制定巡查、檢查、消防等安全管理制度，明確安全責(zé)任人、安全管理人、崗位安全員，并報安全保衛(wèi)部門備案。重點部位是安全管理的重中之重，在落實常規(guī)化管理制度和措施的同時必須要做到：每日巡查、每月檢查、安全設(shè)施和器材必須在位完好、檔案詳細、有細致可操作的應(yīng)急預(yù)案。對要害部門和重點部位，學(xué)校要落實人防、物防和技防措施，有條件的學(xué)校應(yīng)配備技術(shù)先進、質(zhì)量可靠的監(jiān)控設(shè)備，防止因管理不善發(fā)生失火、失竊、中毒等事故。
15.易燃易爆劇毒等危險物品管理制度。除教學(xué)、生活、工作所需外，校區(qū)不準生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營和運輸易燃易爆危險物品。
教學(xué)用危險品要有專用倉庫或櫥柜儲存，實行雙人雙鎖管理，并配備相應(yīng)的消防等安全器材，制定防范措施落實專人負責(zé)，完備出入庫手續(xù)。
學(xué)校不準將房屋、場地出租給他人從事影響教學(xué)秩序及師生安全的經(jīng)營活動，尤其不準出租給他人從事易燃、易爆、有毒、有害等危險品的生產(chǎn)儲存及經(jīng)營。
16.教學(xué)場地、設(shè)施、器材及體育運動安全管理制度。學(xué)校要對教室、運動場地、體育教學(xué)設(shè)施器材、教學(xué)實驗用器材及教學(xué)場地和公共場地的桌椅、門窗、護欄、宣傳櫥窗、照明設(shè)施等進行經(jīng)常性的檢查，尤其是汛期要對教室、宿舍及其他建筑進行日巡視、周檢查，及時發(fā)現(xiàn)隱患或隱情，果斷采取應(yīng)急措施，立即報告主管教育行政部門或當(dāng)?shù)卣瑖婪腊l(fā)生事故。凡未經(jīng)質(zhì)檢部門驗收合格的新校園舍一律不得使用。
體育器械、設(shè)備要牢固安全，危險的運動場地和器械要有警示標志、要有防護設(shè)施。體育運動教學(xué)、比賽必須向?qū)W生進行運動安全常識教育并加強安全保護，嚴防發(fā)生校園意外傷害事故。學(xué)校要根據(jù)學(xué)生健康檔案，掌握有特異體質(zhì)、心理疾患或其他異常情況的學(xué)生，對不適宜參加體育競賽、軍訓(xùn)以及其他劇烈運動的學(xué)生，應(yīng)告知并予以勸阻；有特異體質(zhì)或疾病的學(xué)生，視其身體狀況可拒絕參加體育運動。對這些學(xué)生的情況要及時與其監(jiān)護人溝通，并注意特別關(guān)照以防發(fā)生意外，需要休學(xué)的應(yīng)予以休學(xué)。對于殘疾、體弱學(xué)生，學(xué)校應(yīng)予以關(guān)照，根據(jù)女學(xué)生生理特點，在體力活動、室外活動時，視具體情況應(yīng)予以關(guān)照，以防發(fā)生意外。
17.校園周邊治安環(huán)境綜合治理工作制度。學(xué)校要積極主動配合各有關(guān)綜合治理部門搞好學(xué)校周邊治安綜合治理工作，維護學(xué)校周邊治安秩序。
教體局和學(xué)校要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，凝聚各職能部門的力量，共同搞好學(xué)校及周邊治安秩序的維護和整治工作：⑴清理校園周邊非法商業(yè)網(wǎng)點。取締中小學(xué)周邊200米以內(nèi)所有網(wǎng)吧和經(jīng)營性娛樂場所；取締校園門前50米內(nèi)的流動商販；對出售非法出版物的音像、書刊店進行限期整改或查封；搬遷影響學(xué)生上下學(xué)通行的周邊占道市場。⑵搬遷校園周邊危險站點。協(xié)調(diào)城管、消防等部門，搬遷學(xué)校周邊不符合防火、防爆間距的加油站、液化氣站及其它存儲、銷售易燃易爆化學(xué)物品的站點。⑶嚴厲打擊校園及周邊違法犯罪行為。配合公安部門落實好“八條措施”，加大校園及周邊刑事、治安案件偵破和查處力度，堅決鏟除校園周邊的黑惡勢力。
(五)開展安全宣傳教育
1.學(xué)校安全教育以學(xué)生為主，同時對教職員工開展教育。學(xué)校安全教育包括以下內(nèi)容：交通安全教育；消防安全教育；飲食衛(wèi)生安全教育；涉水安全教育；用電用氣安全教育；實驗、實習(xí)及社會實踐安全教育；校內(nèi)及戶外運動安全教育；網(wǎng)絡(luò)安全教育；勞動及日常生活安全教育；其他方面的安全教育。
2.學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)生年齡特點、認知能力和法律行為能力，確定各年齡段安全教育目標，形成層次遞進教育。
⑴小學(xué)安全教育應(yīng)使學(xué)生初步樹立安全觀念，了解學(xué)校和日常生活中的基本安全知識，熟記常用的報警、援助電話，具備初步的分辨安全與危險的能力，掌握緊急狀態(tài)下避險和自救的簡便方法。加強交通法規(guī)教育，提倡步行上學(xué)，禁止未滿12周歲的學(xué)生騎車上學(xué)。
⑵初中安全教育應(yīng)使學(xué)生樹立安全觀念，自覺遵守安全法規(guī)，保護公共安全設(shè)施；熟悉學(xué)校、家庭、社會中須知的安全知識，掌握事故發(fā)生后請求救助的基本途徑，具備一定的危險判斷能力和防范事故的能力。
⑶高中及以上安全教育應(yīng)使學(xué)生樹立法制觀念和社會公德意識，自覺維護公共安全，懂得運用法律法規(guī)保護自己的合法權(quán)益；掌握緊急狀態(tài)下自救自護的基本方法，具備一定的抵御暴力侵害能力。
3.學(xué)校應(yīng)按照教育部要求，根據(jù)安全工作實際全面推進安全知識進課堂，落實計劃、教材、課時、師資。
4.學(xué)校應(yīng)根據(jù)地域、環(huán)境、季節(jié)特點，利用活動類課程時間，每月定期對學(xué)生進行集中安全教育，并將安全教育滲透到教學(xué)、社會實踐、日常生活及各類大型活動中。
5.學(xué)校必須根據(jù)有關(guān)法規(guī)和布局狀況，制定各種安全應(yīng)急預(yù)案，并在當(dāng)?shù)卣⒐病⑾馈⒎勒鹁葹?zāi)等部門的指導(dǎo)下，每月至少組織師生進行至少1次應(yīng)急逃生、自救、互救演習(xí)，提高師生安全防范能力。事故發(fā)生時，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施，保護師生的人身安全，防止盲目處理而造成人員傷亡和財產(chǎn)損失擴大，認真做好善后處理工作，確保學(xué)校穩(wěn)定。
6.學(xué)校應(yīng)抓住放假前、開學(xué)初、夏季來臨、全國中小學(xué)生安全教育日、安全生產(chǎn)月、消防日、消防安全月等安全教育重要時段，充分利用校報、板報、櫥窗、校園網(wǎng)、主題校會班會、講座等各種宣傳陣地，有針對性地開展防盜、防搶、防騙、防火、防病、防溺水、防洪、防欺凌、防害等安全教育，并傳授發(fā)生意外事故的自救、自護知識和基本技能。
7.學(xué)校應(yīng)加強對學(xué)生的心理健康教育，建立起學(xué)生心理健康檔案，完善學(xué)生心理健康狀況評定體系，幫助師生解決心理問題；學(xué)校應(yīng)充分利用家長會、家長學(xué)校和家訪等形式，加強家校聯(lián)系，取得家長對學(xué)生安全教育和監(jiān)督的密切配合，并共同關(guān)注學(xué)生心理健康教育和心理障礙疏導(dǎo)工作，幫助學(xué)生克服心理壓力，防止和減少學(xué)生因心理疾病而發(fā)生的他傷、自傷、自殘事故。
8.學(xué)校應(yīng)加強師生法制與道德教育，開展預(yù)防未成年人犯罪工作。學(xué)校應(yīng)與派出所、交警隊等職能部門密切配合，加強對學(xué)生的法制教育，并以團隊和少先隊活動、班會、課堂等多種形式，教育學(xué)生遵紀守法，珍惜生命，尊重他人，培養(yǎng)愛心，互諒互讓，互敬互愛，遇事不沖動，爭做遵紀守法的好學(xué)生；學(xué)校應(yīng)充分發(fā)揮法制副校長的作用，保證每學(xué)期到校至少作兩次有針對性的法制報告。
9.學(xué)校應(yīng)加強校園網(wǎng)絡(luò)安全管理教育，開展“綠色通道”建設(shè)，糾正師生不良的上網(wǎng)習(xí)慣，強化教育和嚴密監(jiān)控有“網(wǎng)癮”的學(xué)生，培養(yǎng)健全人格。
10.學(xué)校應(yīng)在每學(xué)期開學(xué)初組織教職工認真學(xué)習(xí)安全知識，觀看安全教育片，對典型事例進行具體分析，從實際工作總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，強化安全意識，提高師德水平和道德修養(yǎng)，做到“警鐘長鳴”，常抓不懈，防患于未然。
11.實行安全工作預(yù)警。在暑假、寒假、國慶節(jié)、勞動節(jié)等重大節(jié)假日放假前，汛期、常見病多發(fā)季節(jié)或傳染病暴發(fā)期間安排對學(xué)生的安全教育，安全預(yù)警，增強師生安全防范意識。
(六)實行安全工作考核
1.學(xué)校安全工作列入學(xué)校年度目標管理考核內(nèi)容，由局組織相關(guān)人員對學(xué)校安全工作進行考核。
2.學(xué)校安全工作按《縣中小學(xué)安全工作管理評分細則》進行單獨考核。
(七)實行安全工作獎罰
關(guān)鍵詞： 少年司法；教育刑；教育處分措施
中圖分類號：D926.1文獻標識碼：A
文章編號： 1003-0751（2017）06-0046-07
一、我國少年司法的現(xiàn)狀與困境
1.我國少年司法的現(xiàn)狀
自1899年第一個少年法庭在美國芝加哥市誕生以來，世界上許多國家都進行了少年司法改革的探索，陸續(xù)建立了各具特色的少年司法制度。我國少年司法 ① 實踐起步較晚。20世紀80年代初，我國未成年人犯罪呈現(xiàn)出多發(fā)趨勢，如何預(yù)防和減少未成年人違法犯罪成為司法實務(wù)部門和理論界關(guān)注的焦點。在此背景下，從法院系統(tǒng)開始，我國開始了少年司法實踐探索。1984年上海市長寧區(qū)人民法院建立國內(nèi)第一個專門審理未成年人犯罪案件的合議庭，此后，全國法院系統(tǒng)大力加強少年司法機構(gòu)建設(shè)，探索建立少年司法體系。但隨著社會形勢的變化，我國少年司法實踐探索一度停滯。隨著我國刑事實體法、程序法中關(guān)于未成年人保護的規(guī)定不斷增加，建立和完善少年司法體系又成為司法實踐和理論研究中的一個熱點問題。我國少年司法改革的進展主要表現(xiàn)在以下兩個方面。
（1）立法方面。我國關(guān)于未成年人的專門法律是《未成年人保護法》《預(yù)防未成年人犯罪法》，這兩部法律主要是對未成年人保護理念的宣示，司法實用價值并不高。我國《刑法》《刑事訴訟法》等法律以及最高人民法院、最高人民檢察院制定的一些規(guī)范性文件中也有關(guān)于少年司法的規(guī)定。我國《刑法》原本只有兩個條文是專門針對未成年人的，即第17條關(guān)于刑事責(zé)任年齡和未成年人犯罪從輕、減輕處罰的規(guī)定，第49條關(guān)于未成年人犯罪不適用死刑的規(guī)定。《刑法修正案（八）》在吸納少年司法實踐經(jīng)驗及相關(guān)理論成果的基礎(chǔ)上，增加了3條特別規(guī)定，即第65條關(guān)于未成年人累犯除外的規(guī)定，第72條關(guān)于未成年人犯罪宣告緩刑的規(guī)定，第100條關(guān)于未成年人前科報告義務(wù)免除的規(guī)定。我國《刑事訴訟法》專設(shè)“未成年人刑事案件訴訟程序”一章，該章立足于未成年人刑事案件的特點，明確提出了教育為主、懲罰為輔的辦案原則及教育、感化、挽救的辦案方針，將實踐中試行的社會調(diào)查制度、到場制度、強制辯護制度、嚴格適用逮捕措施的制度、分案及附條件不制度、犯罪記錄封存制度等以法律的形式固化， 設(shè)置了與成年人有所區(qū)別的未成年人司法程序。如果說《刑法修正案（八）》增加關(guān)于未成年人保護的特別規(guī)定只是實體法上的略微調(diào)整，《刑事訴訟法》專章規(guī)定未成年人刑事案件司法程序就是程序法上一個里程碑式的發(fā)展。
（2）司法實踐方面。第一，專門少年司法機構(gòu)的發(fā)展。我國《刑事訴訟法》專章規(guī)定未成年人刑事案件的特別程序后，辦理未成年人案件的專門司法機構(gòu)（法院、檢察院、公安機關(guān)的相關(guān)機構(gòu)及未成年人管教所等）數(shù)量大增，其中法院、檢察院的未成年人案件專門機構(gòu)飛速發(fā)展。少年法庭在形式上從最初的合議庭發(fā)展到獨立建制的審判庭，在職責(zé)上從只審理未成年人刑事案件的審判庭發(fā)展到審理未成年人刑事、民事、行政案件的綜合審判庭，在范圍上從只在基層人民法院設(shè)置發(fā)展到中級、高級人民法院也有設(shè)置。截至2014年，全國法院系統(tǒng)共設(shè)立少年法庭2253個、合議庭1246個，少年刑事審判庭405個、綜合審判庭598個，少年案件審判機構(gòu)與模式呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的格局，共有7200多名法官專門從事少年案件審判工作。 ② 2015年12月，最高人民檢察院成立專門的未成年人檢察工作辦公室，將原來分散在檢察機關(guān)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門的未成年人檢察工作和司法資源有效整合，推動未成年人司法保護工作集約化、專業(yè)化發(fā)展。此后，全國四級檢察機關(guān)基本上都設(shè)置了未成年人檢察工作專門機構(gòu)。截至2016年3月，全國共設(shè)立有編制的未成年人檢察工作專門機構(gòu)1027個，公訴部門下設(shè)未成年人檢察工作辦公室、專業(yè)辦案組1400多個，有7000多名檢察人員奮斗在未成年人檢察工作一線。 ③ 第二，未成年人特殊保護制度的落實。隨著我國《刑事訴訟法》的實施和未成年人刑事案件專門法庭、專門檢察機構(gòu)的發(fā)展，未成年人權(quán)利日益受到特別重視和保護，司法實踐中對違法犯罪未成年人的處遇從嚴厲打擊逐漸變?yōu)榻逃秊橹鳎M量減少刑罰措施尤其是監(jiān)禁刑的適用。近幾年來，我國司法機關(guān)尤其是檢察機關(guān)積極創(chuàng)新、細化配套制度，與其他機關(guān)協(xié)同推進司法一體化，初步形成了符合司法規(guī)律和未成年人特點的未成年人刑事案件辦理機制。
2.我國少年司法面臨的困境
我國少年司法改革取得了較大進展，但隨著未成年人刑事政策整體上趨于輕緩化，司法機關(guān)在預(yù)防和減少未成年人違法犯罪方面面臨新的困境。
（1）輕緩處理后的幫教困境。被輕緩處理的未成年人所犯罪行雖不嚴重，但除了少數(shù)人是偶然、過失犯罪或因不知法而犯罪，大部分未成年人都是明知其行為違法而有意為之，不同程度地存在認知偏差或不良行為傾向，這些偏差或不良行為傾向背后往往有深刻的家庭、社會原因，因此，不能寄希望于未成年人犯罪被從輕處理后就能自我矯正、重新回歸社會。對于被輕緩處理的未成年人不能一放了之，應(yīng)當(dāng)注重幫教。對于不捕不訴不監(jiān)禁的未成年人也不能一放了之，應(yīng)當(dāng)注重教育矯治。我國現(xiàn)有法律對于未成年人幫教除了規(guī)定教育為主、懲罰為輔的原則和教育、感化、挽救的方針，僅在《刑事訴訟法》關(guān)于附條件不的條款中規(guī)定未成年人要按照考察機關(guān)的要求接受矯治和教育，至于如何進行矯治和教育，既無可操作性制度，也無人員、場所、財物等保障。實踐中司法人員對于有不良品行的未成年人只有進行訓(xùn)誡、說教，經(jīng)常陷入欲幫不能的困境。一些司法機關(guān)在實踐中探索未成年人幫教模式，取得了一些成功經(jīng)驗，如北京市海淀區(qū)的“4+1+N”模式、上海市的社會觀護模式等。 ④ 這些模式的共同特點是：將國家力量（綜治辦、民政部門、共青團、婦聯(lián)等）和社會力量（專業(yè)社工、志愿者、慈善F體、企業(yè)等）聯(lián)合起來，在社區(qū)或企業(yè)建立基地，為涉罪未成年人提供食宿、心理疏導(dǎo)、行為矯正、勞動技能培養(yǎng)等幫教服務(wù)。但由于缺乏法律法規(guī)支持，這些模式的推行面臨諸多困難：其一，相關(guān)職能部門沒有明確的幫教職責(zé)，社會機構(gòu)、企業(yè)等更沒有幫教義務(wù)，這些力量參與幫教主要依靠領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、有識之士支持，幫教力度有限，資金也難以保障。其二，除了專業(yè)社工，來自政府職能部門、社會機構(gòu)、企業(yè)的幫教人員都有各自的本職工作，他們進行幫教缺乏時間和精力保障，而專業(yè)社工僅在經(jīng)濟發(fā)達的大中城市發(fā)展較好，難以普及。其三，幫教措施沒有強制力，涉罪未成年人是否接受幫教完全取決于其意愿。實踐中，司法機關(guān)通常與幫教對象簽訂協(xié)議來明確責(zé)任義務(wù)，但此類協(xié)議無法律拘束力，未成年人不履行時司法機關(guān)并不能強制其接受幫教。有的司法機關(guān)以予以輕緩處理為條件要求違法犯罪的未成年人接受幫教，但受辦案期限約束，輕緩處理決定作出之前幫教工作往往不能完成，決定作出之后又不能因未成年人不配合幫教而予以撤銷。上述狀況如果長期得不到改善，為了規(guī)避司法風(fēng)險，也為了讓涉罪未成年人得到適當(dāng)教訓(xùn)，懲罰可能成為司法機關(guān)預(yù)防和減少未成年人犯罪的優(yōu)先選擇。
（2）未達刑事責(zé)任年齡者犯罪的預(yù)防困境。近幾年來，不滿14周歲者犯罪甚至實施殺人等惡性犯罪行為的事件不時見諸報端。據(jù)某省高級人民法院統(tǒng)計，青少年惡性刑事案件中行為人年齡最小者僅10周歲左右，多集中于13周歲，該年齡段的惡性刑事案件比率不斷上升，犯罪行為趨向于暴力化、殘忍化。 ⑤ 我國《刑法》規(guī)定了已滿16周歲及已滿14周歲不滿16周歲者犯罪的刑事責(zé)任，對于未達刑事責(zé)任年齡的未成年人犯罪，僅規(guī)定由其家長或監(jiān)護人加以管教，必要時也可以由政府收容教養(yǎng)。然而，實施犯罪行為的未成年人多是監(jiān)護缺失或者監(jiān)護人管教不力者 ⑥ ，收容教養(yǎng)在勞教制度廢止后已名存實亡 ⑦ 。可見，現(xiàn)有法律規(guī)定的相關(guān)措施不足以預(yù)防未達刑事責(zé)任年齡者實施犯罪行為。
（3）未成年人違法的預(yù)防困境。不同于許多國家把輕微違法行為作為犯罪處理，我國對違法行為由公安機關(guān)等行政機關(guān)處理，一般適用警告、罰款、行政拘留等行政處罰措施，對于年滿14周歲不滿16周歲及年滿16周歲不滿18周歲的未成年人初次違法，作出行政處罰決定但不執(zhí)行。可見，對于未成年人違法，按照我國法律規(guī)定或者一放了之，或者給予財產(chǎn)或人身自由方面的輕微處罰。違法與犯罪的差別僅在于行為造成的客觀法益侵害后果不同。以未成年人違法犯罪中最常見的盜竊行為為例，該行為構(gòu)成犯罪還是違法可能僅取決于被害人錢包內(nèi)的財物價值，而兩次盜竊價值未滿1000元財物的違法少年可能并不比一次盜竊價值2000元財物的犯罪少年的品行偏差小。因此，違法的未成年人并非不需要教育矯治，現(xiàn)行法律規(guī)定的司法處遇措施不足以預(yù)防其再次實施違法行為甚至犯罪。
二、困境成因：傳統(tǒng)報應(yīng)刑觀念下教育處分措施缺失
1.我國現(xiàn)有司法體系是基于傳統(tǒng)報應(yīng)刑觀念設(shè)置的
報應(yīng)刑觀念下犯罪行為是一種惡行，刑罰是對犯罪行為的一種還報，科刑標準是行為對社會造成的危害，科刑原則是罪行均衡，這些為保障人權(quán)、防止罪行擅斷打下了基礎(chǔ)。大多數(shù)國家司法體系的建立都受報應(yīng)刑觀念影響，設(shè)置了體現(xiàn)報應(yīng)觀念的懲罰措施即刑罰，為了保障和規(guī)范刑罰的適用，設(shè)置了一系列國家機構(gòu)，制定了一系列規(guī)則。我國預(yù)防違法犯罪的司法體系也是這樣建立起來的，并且，我國現(xiàn)有司法體系是針對成年人違法犯罪設(shè)置的。在我國，違法犯罪的法律后果只有一個，就是受到懲罰。我國法律設(shè)置了一系列懲罰性措施，用以報應(yīng)違法犯罪行為對社會秩序和法治秩序的破壞，同時抑制人們違法犯罪的念頭。
2.少年司法的特性決定其與報應(yīng)刑觀念不相容
報應(yīng)刑觀念假設(shè)人是具有自由意志的理性人，違法犯罪行為是人在衡量犯罪所帶來的利益與刑罰所帶來的損失之后作出的選擇，行為人要為自己的選擇承受處罰。這一基于成年人的設(shè)定顯然不能適用于未成年人。現(xiàn)代科學(xué)研究表明，未成年人作為一個特殊的群體，其生理和心理仍處于發(fā)育狀態(tài)，這種不成熟狀態(tài)影響他們的認識能力和自我控制能力，使他們的行為與成年人相比更容易受外界因素影響。要預(yù)防未成年人違法犯罪，就要對其在不良環(huán)境中形成的性格、習(xí)慣、行為等進行矯正和治療。相對于成年人，未成年人違法犯罪后更需要的是教育而不是懲罰。正如德國學(xué)者阿爾布萊希特所言：M管少年也應(yīng)對犯罪負責(zé)，但最為根本的還是對其教育和使其康復(fù)，對少年的處理不是建立在其罪行或者罪行的嚴重程度之上，而是建立在少年犯罪者及其需要之上。 ⑧ 報應(yīng)刑觀念要求根據(jù)客觀行為進行懲罰，不容許根據(jù)違法犯罪未成年人的實際情況適用個別化矯治措施，因此，從根本上講，報應(yīng)刑觀念下不存在少年司法的發(fā)展空間。
3.教育刑理念契合少年司法需要
教育刑理念強調(diào)特別預(yù)防，主張通過教育使犯罪人得到改造而復(fù)歸社會，認為刑罰不是對已然之罪的報應(yīng)，而是對未然之罪的防范，目的是使犯罪人將來不再犯罪。在這一理念下，犯罪人的性格是科刑的重要考量因素，刑罰的中心由行為轉(zhuǎn)向行為人，科刑時根據(jù)犯罪人的不同情況實行個別化處遇。教育刑理念以行為人的危險性格作為科刑標準，容易導(dǎo)致主觀擅斷，容易為司法專橫者所利用而成為侵犯人權(quán)的工具。正因為此，在特別強調(diào)人權(quán)保障的成年人司法領(lǐng)域，現(xiàn)代國家一般在刑罰設(shè)置上堅持報應(yīng)刑觀念，只在行刑時有限地引入教育刑理念。然而，在成年人司法領(lǐng)域適用余地很小的教育刑理念能夠無障礙地適用于少年司法領(lǐng)域。第一，國家親權(quán)理論為少年司法確立教育刑理念去除了侵犯人權(quán)之嫌疑。起源于英美的國家親權(quán)理論認為：國家既然可以對特定國民的財產(chǎn)享有監(jiān)護權(quán)，當(dāng)然也可以將這種監(jiān)護權(quán)延伸到這個國家的少年身上；當(dāng)少年的父母不能適當(dāng)履行監(jiān)護義務(wù)時，國家理所當(dāng)然介入其中，以少年監(jiān)護人的身份行使親權(quán)，此時，國家擁有與其父母一樣的權(quán)利來規(guī)制少年的行為。 ⑨ 幫助未成年人形成規(guī)則意識是家庭監(jiān)護的應(yīng)有內(nèi)容，但規(guī)則是自由的邊界，缺乏認識能力和自制能力的未成年人不會自覺自愿地放棄自由、遵守規(guī)則，因而在促進孩子形成規(guī)則意識的過程中，家長要根據(jù)孩子的實際情況采取適當(dāng)措施進行教育，其中不可避免地會動用強制性、懲罰性手段，這些手段只要不侵害未成年人權(quán)利，對孩子而言就是一種保護。國家在代表父母行使監(jiān)護權(quán)的過程中，為了規(guī)制未成年人的行為也有權(quán)利動用這些手段。第二，未成年人具有可塑性，這為少年司法確立教育刑理念提供了可行性支持。正因為未成年人的生理和心理仍處于發(fā)育狀態(tài)、尚未完全定型，所以其與成年人相比更具有可塑性，這為少年司法確立以矯治為核心的教育刑理念提供了可行性支持。強制性教育也是一種教育手段，對于自制力差的未成年人更為有效，能促使其優(yōu)化思維習(xí)慣和行動慣性。現(xiàn)代少年司法的發(fā)展趨勢，應(yīng)當(dāng)是揚棄報應(yīng)刑觀念而確立教育刑理念。
4.我國少年司法體系缺乏教育刑理念下的司法處遇措施
我國在立法上并沒有規(guī)定能替代懲罰性措施而對違法犯罪的未成年人進行教育矯治的保護性處分措施，未成年人違法犯罪的法律后果與成年人的基本一致，所謂對未成年人特殊保護，只是在比照成年人處遇的基礎(chǔ)上從輕、減輕或者免除處罰，教育、感化、挽救的理念難以落到實處。同時，基于報應(yīng)刑觀念而設(shè)置的懲罰性法律后果無法適用于尚未達到刑事責(zé)任年齡的未成年人，勢必造成犯罪預(yù)防的真空地帶。教育刑理念在司法實踐中也未被普遍理解，有人甚至將“教育為主，懲罰為輔”理解為對初次違法犯罪的未成年人主要進行教育，可予以輕緩處理而不適用刑罰。有人認為所謂教育，就是司法機關(guān)進行說教，使未成年人及其家長認識到違法犯罪會受到法律懲罰。這其實是將教育的作用依賴于刑罰的威嚇作用，本質(zhì)上仍然是一種報應(yīng)刑觀念。
綜上，我國少年司法從某種程度上講只是成年人司法的輕緩化，對違法犯罪未成年人的司法處遇仍然停留在報應(yīng)刑觀念下，缺乏對罪錯少年進行教育矯治的制度規(guī)范、適用程序、機構(gòu)設(shè)置、人員配備等。在對未成年人違法犯罪進行輕緩處理的刑事政策下，很多未成年人違法犯罪后實際上處于既未受到刑罰的懲罰與威嚇，又未受到保護性矯治的狀態(tài)，很容易再次違法犯罪。不從根本上改變少年司法的理念和司法處遇措施，很難真正建立有效預(yù)防未成年人違法犯罪的司法體系。
三、解決路徑：以設(shè)置強制性教育處分措施為基礎(chǔ)構(gòu)建我國少年司法體系
有學(xué)者認為，大部分未成年人犯罪人都是在貧窮、缺少父母關(guān)愛的環(huán)境中生活的，惡劣的環(huán)境是導(dǎo)致其犯罪的主要原因，因此，控制和減少未成年人犯罪就要成立相應(yīng)的社會福利機構(gòu)為有需求的未成年人提供適當(dāng)?shù)某砷L環(huán)境，而不能動用司法手段對未成年人適用任何強制措施。 ⑩ 的確，刑罰只是犯罪治理的一種手段，未成年人犯罪作為一個社會問題需要社會綜合治理，但這并不能構(gòu)成未成年人實施違法犯罪后不受司法處分的理由。對于已經(jīng)實施違法犯罪行為的未成年人，不論其是否達到法律規(guī)定的責(zé)任年齡，其違法犯罪行為本身都已經(jīng)表明其需要矯治，在沒有合適的家庭或家庭無力監(jiān)護的情況下，由國家承擔(dān)矯治責(zé)任是最后的、唯一的辦法。此種情況下的教育矯治不再是懲罰，而是對未成年人在不良環(huán)境中形成的性格、習(xí)慣和行為的矯正和治療。這種教育矯治如果通過司法途徑進行，會更加規(guī)范、公正。因此，從長遠效果來看，預(yù)防未成年人違法犯罪要從完善社會福利政策著手，但對于已經(jīng)實施違法犯罪行為的未成年人，必須通過設(shè)置以教育矯治為內(nèi)容的強制性司法處遇措施來實現(xiàn)。
1.設(shè)置針對未成年人違法犯罪的分級教育處分措施
預(yù)防未成年人違法犯罪，就要根據(jù)違法犯罪未成年人的不同情況，設(shè)置從完全自由到剝奪自由的不同環(huán)境，讓未成年人在其中得到針對性教育矯治。一是訓(xùn)誡教育。訓(xùn)誡教育是最為輕微的處分，可以與其他處分措施并行適用，主要是讓違法犯罪的未成年人認識到自身的錯誤，喚起自我矯正的決心。訓(xùn)誡教育可以在宣告有關(guān)處理決定時進行，通過舉行莊嚴的儀式，讓未成年人及其監(jiān)護人感受到法律的威嚴與不可侵犯，從而樹立法律意識。對于偶然違法犯罪且沒有不良習(xí)性的未成年人，可以單獨適用訓(xùn)誡教育。二是非收容性矯治。非收容性矯治是比訓(xùn)誡教育的強制性更強一些的處分措施，可以與訓(xùn)誡教育并行適用，主要是讓違法犯罪的未成年人不脫離正常的社會生活，在日常生活中接受教育矯治。非收容性矯治主要針對有一定不良習(xí)性但矯治難度較小的違法犯罪未成年人，具體可以根據(jù)違法犯罪未成年人的不同情況設(shè)置從完全自由到有一定限制性的不同措施，如讓其正常學(xué)習(xí)生活，由幫教人員對其進行定期家訪幫教，要求其定期接受幫教、定期到特定機構(gòu)完成一定事項或勞動等。對于家庭支持系統(tǒng)良好的違法犯罪未成年人，非收容性矯治可以在家庭中進行；對于沒有家庭支持系統(tǒng)或者家庭監(jiān)護對幫教不利的違法犯罪未成年人，非收容性C治可以在特定機構(gòu)進行，但不得剝奪未成年人的自由。三是收容性矯治。收容性矯治是最為嚴厲的教育處分措施，可以與訓(xùn)誡教育并行適用，主要是讓違法犯罪未成年人脫離原來的不良環(huán)境，在一定時期內(nèi)剝奪其自由，強制其在特定機構(gòu)中完成不良習(xí)性矯治。收容性矯治主要針對有嚴重不良習(xí)性且矯治比較困難的違法犯罪未成年人。當(dāng)然，對于不適合進行教育矯治的違法犯罪未成年人，刑罰也可以作為一種處遇措施，但僅作為一種例外。
2.制定規(guī)則規(guī)范強制性教育處分措施的適用
（1）適用對象。與教育刑理念相適應(yīng)，以教育為目的的強制性司法處遇措施的適用對象應(yīng)該包括三類人：一是已達刑事責(zé)任年齡的未成年犯罪人；二是未達到刑事責(zé)任年齡但年滿6周歲的實施了犯罪行為的未成年人；三是年滿6周歲的實施了違法行為的未成年人。首先，對未成年違法犯罪人適用教育刑處分措施不存在障礙。我國對違法與犯罪的區(qū)分標準是行為的社會危害程度，但實施違法行為的未成年人與實施犯罪行為的未成年人都存在社會化問題時，其對教育矯治的需求是一樣的。在以教育刑理念替代報應(yīng)刑觀念的少年司法體系中，教育處分不再是根據(jù)犯罪行為的危害程度而設(shè)置的懲罰性措施，而是根據(jù)矯治的需要設(shè)置的幫教措施，對于違法或犯罪的未成年人同樣適用。況且，將違法行為的處理納入少年司法體系，較之由行政機關(guān)決定如何處理更符合現(xiàn)代法治的要求。其次，對于實施犯罪行為的未成年人，即使其尚未達到刑事責(zé)任年齡，適用教育處分措施也不存在障礙。基于教育刑理念設(shè)置的強制性司法處遇措施不再是懲罰而是一種保護，只要是有能力接受教育矯治的未成年人都應(yīng)該納入其適用范圍，而不受報應(yīng)刑觀念下刑罰適用的年齡限制。當(dāng)然，這并不意味著適用強制性教育處分措施不需要設(shè)定年齡下限標準。關(guān)于少年司法對象的年齡下限，學(xué)界有6歲、12歲、14歲等不同觀點。 B11 筆者認為，該標準應(yīng)該根據(jù)能夠接受教育矯治的能力來設(shè)定，結(jié)合我國實際情況，以《教育法》規(guī)定的學(xué)齡――年滿6周歲為標準較為適宜。有學(xué)者提出，現(xiàn)代科學(xué)研究表明，人的大腦發(fā)育不是止于18周歲，情緒控制能力要到24周歲才完全成熟，行為控制能力要到26周歲才完全成熟，因此，應(yīng)將未發(fā)展成熟的成年人也納入少年司法體系的適用范圍。 B12 筆者認為，成年人無法融入少年司法體系中，不宜作為專為未成年人設(shè)置的強制性教育處分措施的適用對象。如前文所述，國家有對違法犯罪的未成年人進行特別監(jiān)護的責(zé)任，國家為此而實施教育矯治措施以規(guī)制未成年人的行為、限制其部分權(quán)利沒有侵犯人權(quán)之虞。而對于成年人，其在法律上具有完全權(quán)利能力和行為能力、責(zé)任能力，國家對其沒有監(jiān)護責(zé)任，對其權(quán)利的限制也就沒有法律依據(jù)和理論支撐。此外，將成年人納入少年司法體系必然導(dǎo)致專門針對未成年人特點制定的相關(guān)措施、程序和規(guī)則適用混亂，而事實上不可能在少年司法體系中再設(shè)置一套對成年人適用的措施、程序和規(guī)則體系。如果只是為了教育矯治未發(fā)展成熟的成年人，就應(yīng)該完善成年人司法體系。從經(jīng)濟角度講，國家財政對提供未成年人教育矯治所需的物質(zhì)支持尚存在困難，更無力再為成年人提供相關(guān)支持。
（2）適用原則。第一，雙向保護原則。少年司法要最大限度地保護兒童利益，但少年司法也是國家司法體系的一部分，不可避免地要面對社會利益保護問題。對實施違法犯罪行為的未成年人和被其危害的社會利益進行雙向保護，這是《聯(lián)合國少年司法最低限度標準規(guī)則》確立的一項少年司法基本原則。 B13 在教育刑理念下，違法犯罪的法律后果是教育矯治，即使具體適用措施是強制性的，但只要控制在必要限度內(nèi)，就既能幫助未成年人重新適應(yīng)社會，又能維護社會秩序和公共安全。第二，個別化原則。少年司法的強制性處遇措施是根據(jù)違法犯罪未成年人的不同人身危險性和矯正可能性而設(shè)置的，具體適用時要根據(jù)未成年人的不同成長背景、性格特點、犯罪原因等進行個別化處理，選擇對其重返社會最合適的處遇方法。第三，教育處分優(yōu)先原則。適用教育處分措施還是刑罰不能僅以罪行輕重而定，罪行對人身危險性有一定體現(xiàn)，但與人身危險性并不是絕對的正向?qū)?yīng)關(guān)系，因此，要綜合分析各種因素來判斷違法犯罪的未成年人是否有教育矯治的可能性，對于罪行嚴重且矯治不能者，才能適用刑罰。第四，相稱原則。教育刑理念下的強制性司法處遇措施以教育矯治為目的，但在具體適用過程中難免會有司法人員以保護未成年人的名義對其合法權(quán)益造成侵害，因而必須規(guī)范強制性司法處遇措施的適用，要求具體強制性措施的采取為教育矯治所必需。具體而言，具體強制性措施的實施前提是實際發(fā)生了違法犯罪行為，實施程度須與人身危險性和矯正需要相對稱。
（3）適用程序。第一，調(diào)查。對違法犯罪的未成年人是否適用強制性司法處遇措施、適用何種具體措施，不能憑主觀判斷，必須有依據(jù)，這有賴于全面的社會調(diào)查。為此，要建立科學(xué)的社會調(diào)查制度，將調(diào)查作為少年司法中適用強制性處遇措施的前置程序。調(diào)查的目的不是查明違法犯罪行為并給以適當(dāng)懲罰，而是要查明違法犯罪未成年人的家庭狀況、年齡大小、成長經(jīng)歷、性格特征、犯罪前后的表現(xiàn)等，以判斷其人身危險性、是否具有教育矯治的需要、矯治的可能性及難度、適用何種教育矯治措施等。第二，審查分流。域外少年司法實踐中多由少年法院直接受理未成年人違法犯罪案件，在完成調(diào)查程序后由法官決定通過何種程序適用何種司法處遇措施，需要適用刑罰時交由檢察機關(guān)向普通法院提訟，需要進行教育處分時由法官直接決定具體適用措施。我國檢察機關(guān)在審查的過程中有權(quán)決定不或附條件不，并且有大量幫教、矯治未成年人的經(jīng)驗，因此，在我國，由檢察機關(guān)根據(jù)調(diào)查結(jié)果決定是否對未成年人違法犯罪提訟更為適宜。第三，決定。檢察機關(guān)對未成年人違法犯罪決定不或者附條件不，應(yīng)當(dāng)同時決定適用教育處分措施。具體而言，檢察機關(guān)在作出不或附條件不的決定之前，應(yīng)該召集有違法犯罪嫌疑的未成年人的監(jiān)護人、辯護人、偵查人員、被害人及其他參與教育矯治的人員進行會談，由該未成年人對被害人賠禮道歉、取得被害人諒解，并由參會人員根據(jù)社會調(diào)查報告及該未成年人的悔罪認識，協(xié)商確定適用何種教育矯治措施。檢察機關(guān)對未成年人違法犯罪提起公訴的案件，由法院依照適合未成年人特點的、不同于成年人的特別程序進行審理，并根據(jù)案件情況及未成年人的實際情況決定適用教育處分措施還是刑罰。決定適用教育處分措施的檢察機關(guān)、法院有權(quán)根據(jù)未成年人的教育矯治情況，決定是否終結(jié)教育處分措施、重新啟動訴訟程序。
（4）制約監(jiān)督機制。基于教育刑理念而設(shè)置的少年司法處遇措施，其適用以存在教育矯治的需要為標準，該標準相對主觀、不容易把握，司法人員在適用時有較大的自由裁量權(quán)。為防止司法人員在處理未成年人違法犯罪案件的過程中濫用自由裁量權(quán)，需要健全制約監(jiān)督機制。第一，設(shè)置被害人救濟程序。對于有被害人的未成年人違法犯罪案件，司法人員在作出相關(guān)決定前應(yīng)征求并參考被害人的意見，作出相關(guān)決定后要告知被害人并為被害人提供申訴異議的途徑。第二，設(shè)置違法犯罪未成年人及其法定人的救濟程序。司法人員在作出相關(guān)決定前應(yīng)征求未成年人及其法定人的意見，作出決定后要告知未成年人及其法定人并為他們提供申訴異議的途徑。第三，設(shè)置司法機關(guān)之間的監(jiān)督制約程序。有決定權(quán)的機關(guān)在作出相關(guān)決定前應(yīng)征求移送機關(guān)的意見，移送機關(guān)對決定有異議時可以申請復(fù)核。其四，設(shè)置司法機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督程序。司法機關(guān)要制定司法人員責(zé)任追究制度，對濫用自由裁量嗟男形予以追責(zé)。
（5）銜接配合機制。第一，構(gòu)建決定機關(guān)與執(zhí)行機構(gòu)配合機制。決定機關(guān)作出適用教育處分措施的決定后，要做好與執(zhí)行機構(gòu)的銜接，監(jiān)督教育矯治的進程，但不宜過度參與具體的教育矯治工作，要避免角色沖突。第二，構(gòu)建跨區(qū)域執(zhí)行的配合、銜接機制。我國司法行政機關(guān)是以縣域為單位建立的，司法實踐中違法犯罪未成年人的犯罪地與居住地可能分屬不同縣域，因而有必要建立矯治工作跨區(qū)域銜接機制，由居住地司法行政機關(guān)協(xié)助開展矯治工作。此外，鑒于各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展并不平衡，可以建立跨區(qū)域矯治執(zhí)行機構(gòu)，合理利用矯治資源。
3.為強制性教育處分措施的適用提供保障
（1）專業(yè)的人員。未成年人實施違法犯罪行為有生理、心理、社會、教育等多方面原因，對其教育矯治需要生理學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)等多方面專業(yè)知識。少年司法人員僅具有法律知識是遠遠不夠的，還要有心理學(xué)、醫(yī)學(xué)、精神病學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)、人類學(xué)等專門知識。少年司法僅靠司法人員也是遠遠不夠的，還需要熟悉未成年人身心特點、具有豐富的未成年人工作經(jīng)驗的各類專業(yè)人員共同努力。
（2）專門的場所。近年來，少年司法機構(gòu)改革集中在法院、檢察機關(guān)設(shè)置獨立辦案機構(gòu)方面。由獨立的機構(gòu)專門辦理未成年人案件更有利于未成年人權(quán)益保護，但教育矯治未成年人尤其是有不良習(xí)性的違法犯罪未成年人更需要專門的場所。少年司法實踐中，有關(guān)部門常常缺乏專門的場所用來安置沒有家庭幫教條件的未成年人，鑒于此，相對于設(shè)置獨立辦案機構(gòu)，設(shè)置專門的場所用來完成未成年人教育矯治顯得更為重要和迫切。
（3）專項資金支持。沒有長期穩(wěn)定的資金供給，僅靠志愿者在愛心支持下的義務(wù)勞動，未成年人教育矯治工作是無法持久開展的。域外未成年人教育矯治工作最初都由志愿者推動發(fā)展，后來由于志愿人員及經(jīng)費不足，才由政府參與其中。我國各地的未成年人教育矯治探索主要由政府推動，通過政府購買服務(wù)的方式進行。由于各地經(jīng)濟發(fā)展并不平衡，基層未成年人教育矯治工作急需國家通過立法規(guī)定政府統(tǒng)一專項撥款予以保障。當(dāng)然，由政府單方支持未成年人教育矯治工作并不現(xiàn)實。政府在財政專款保障的基礎(chǔ)上，要采取各種鼓勵性政策吸納社會資金投入未成年人教育矯治工作。
注釋
①各國關(guān)于少年的界定并不一致，由于我國法律語境中界定成年人的標準是年滿18周歲，故本文中的少年指未滿18周歲的未成年人。少年司法、少年法院（庭）已經(jīng)成為比較固定的法律術(shù)語，本文予以沿用，而在其他情況下一般使用未成年人的表述。少年司法制度初建時期的主要內(nèi)容只有刑事司法制度，隨著綜合性少年法庭或少年法院的創(chuàng)設(shè)，該制度逐漸涵括了民事司法制度等內(nèi)容。我國尚未建立預(yù)防和治理未成年人違法犯罪的獨立司法體系，故本文主要在刑事司法層面探討少年司法改革。
②參見駱惠華：《人民法院少年法庭30年：為了孩子幸福為了國家未來》，《人民法院報》2014年11月25日。
③參見戴佳：《最高檢召開新聞會通報未成年人檢察工作30年有關(guān)情況》，《檢察日報》2016年5月28日。
④各地關(guān)于未成年人幫教模式的詳細內(nèi)容參見吳燕：《刑事訴訟程序中未成年人司法保護轉(zhuǎn)介機制的構(gòu)建――以上海未成年人司法保護實踐為視角》，《青少年犯罪問題》2016年第3期；葉國平等：《涉罪未成年人社會觀護體系的實踐研究》，《青少年犯罪問題》2014年第2期；熊謀林等：《再談未成年人犯罪與矯正――以德陽市六個基層法院為樣本》，《預(yù)防青少年犯罪研究》2014年第4期；夏佩群、洪海波：《論未成年人幫教制度的構(gòu)建――以W市“陽光驛站”幫教模式為實踐樣本》，《預(yù)防青少年犯罪研究》2012年第11期。
⑤參見劉引玲：《對校園暴力行為零容忍》，《法學(xué)家茶座》2015年第3期。
⑥北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院2015年6月l布的《涉案未成年人家庭監(jiān)護狀況調(diào)查報告》顯示，在308名涉案未成年人中，有55.52%的人并未受到監(jiān)護人或照管人的管教。
⑦我國大部分地區(qū)已不再適用收容教養(yǎng)措施，少數(shù)地方仍在適用，其適用程序的合法性、執(zhí)行場所的妥當(dāng)性等遭到社會各界質(zhì)疑。參見張寒玉、王英：《應(yīng)對未成年人犯罪低齡化問題之制度建構(gòu)與完善》，《青少年犯罪問題》2016年第1期。
⑧轉(zhuǎn)引自北京市海淀區(qū)人民法院課題組：《在幫教中司法――以海淀法院少年審判為樣本》，《預(yù)防青少年犯罪研究》2013年第6期。
⑨參見汪貽飛：《論西方國家少年司法理念及對我國的借鑒意義》，《中國青年研究》2009年第3期。
⑩參見莫然：《不斷擺動的鐘擺――論少年司法制度基本理念的內(nèi)容及其發(fā)展》，《科技創(chuàng)新導(dǎo)報》2008年4期。
B11參見姚建龍：《青少年犯罪概念研究30年：一個根基性的分歧》，《甘肅政法學(xué)院學(xué)報》2009年第2期。
