時間：2023-08-30 16:47:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇監理資質管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：電力施工企業;項目成本控制;管理體制;施工技術人員;監理工程師
電力施工企業的項目成本控制對象包括組織結構、生產流程、材料采購、質量成本、人工成本、安全成本和工程維修成本等。影響電力企業發展的外部因素主要是政策的支持力度與市場經濟的缺陷，內部因素是電力施工企業的經營管理體制存在問題。本文將在分析這些問題的基礎上探討加強電力施工企業項目成本控制的策略，希望可以為電力施工企業的發展提供參考。
1制約電力施工企業發展的因素
1.1外部因素的影響
影響電力企業發展的外部因素主要是政策的支持力度不足以及市場經濟存在一定的缺陷。國家曾經針對電力施工企業頒布了七個管理辦法，即《電力施工企業資質管理辦法》、《電力工程勘察設計單位資質管理辦法》、《電力工程設備成套單位資質管理辦法》、《電力工程建設監理單位資質管理辦法》、《電力工程調試單位資質管理辦法》、《電力工程設備監造單位資質管理辦法》、《電力工程咨詢單位資質管理辦法》等，對電力企業的資質與規范管理提出明確的指導與要求，但是，這七種辦法沒有對促進電力施工企業的發展做出任何優惠政策扶持，國家對電力施工企業的項目控制監管范圍過于狹窄，只傾向于工程質量的控制與監管，沒有支持電力施工企業在其他方面的發展，對企業的經營管理制度缺乏詳細的說明。另外，市場經濟是一把雙刃劍，有利也有弊，優點是具有分配資源的功能。分配資源是市場機制在宏觀方面顯示的優勢，能夠推動資源在各部門間實現比較合理的配置。另外，市場具有推進技術進步與節約消耗功能。這是市場經濟在微觀方面顯示的優勢，從而推動電力施工企業從內部切實采取有力措施，改進技術，加強管理，節省社會資源，降低生產消耗。但是市場經濟也存在弊端，市場經濟具有自發性和盲目性，單純地依靠市場調節只能解決市場微觀平衡問題而不能解決宏觀經濟的平衡問題，市場經濟的有效作用是以競爭為前提的，有競爭的情況下有時會導致壟斷產生，對生產、銷售和價格形成壟斷，限制了電力施工企業的健康發展，不利于提高市場調節的效果。而且處于競爭中的小型電力施工企業會因為優勝劣汰的趨勢而破產或者被兼并，導致收入與分配中的嚴重不均衡和兩極分化現象，會加劇社會矛盾和沖突，影響社會公平和安定。
1.2內部因素的制約
影響電力工程施工管理成本控制的內部因素包括預算管理不夠細致、人力資源供需不平衡、投資金額分配不當以及監理工程師和施工技術人員的專業素質有待提升。預算管理不夠細致必然會嚴重影響企業效益，增加額外的造價成本。電力工程施工管理在施工過程中往往會出現人力資源供需不平衡問題，一般分為兩種現象，第一種是總量失衡，包括施工人員的供不應求和供過于求；第二種是總量平衡，但是結構不匹配，例如監理工程師很多，但是施工技術人員不足。有效實施電力工程施工管理的項目成本控制，監理工程師和施工技術人員的專業素質尤為重要，但是，部分監理工程師和施工技術人員的專業知識水平不高，意識不到電力工程設計方案和施工過程中的問題，難免存在資源材料浪費現象，如果他們缺乏責任心和愛崗敬業精神，不認真對待工作，必然會增加許多不必要的成本。
2加強電力工程施工管理項目成本控制的作用
2.1加強項目成本控制在工程設計階段中的作用
在工程設計階段，實施成本控制的核心工作是控制工程項目的三大目標，即控制工程的投資、質量和進度。在控制工作中，嚴格控制項目的設計質量，了解并掌握工程項目的投資意圖、需要的功能以及使用價值。此外，電力工程施工管理的工程管理人員會在設計過程中，正確處理所需要的功能、資金、技術和法規的關系，從而使投資科學化、質量高效化、進度合理化，提高項目的綜合利益。而且，電力工程施工企業會制定合理的預算管理計劃以提高企業效益，推動企業的良好發展，通過降低企業成本來減少企業的損失，調動員工的工作積極性，培養員工創新能力和集體榮譽感，控制人工成本以全面提高企業的經濟效益。
2.2加強項目成本控制在項目實施階段中的作用
項目實施階段是實現工程目標的重要環節，也是提高工程質量和使用價值的重要階段。在項目實施階段中，加強項目成本控制能夠對工程質量施以動態控制，保證施工現場的質量管理，建立完整的質量管理體系，防止質量的安全隱患，為電力工程施工管理提供控制投資的信息，將施工階段的控制和投資控制相結合，通過優化投資結構充分利用資金和一切資源，還可以在保證電力工程質量的基礎上縮短工期。
3加強電力工程施工管理項目成本控制的措施
3.1制定全面預算管理體制
制定全面預算管理體制，必須，合理確定工作內容和工作方案，制定細致的控制管理策劃，包括對全額、全員、全過程以及電力工程施工的所有資源、所有業務的管理計劃。另外，在制定預算決策時應遵循基本的流程，構建預算管理體制基本流程圖。做好出納管理、資金管理、固定資產管理、賬務管理、工資管理、物資管理，制定完整的電子報表方能保證預算管理工作質量。
3.2解決人力資源供需不平衡問題
要解決人力資源供需不平衡的問題就要實施多元化經營，提高施工人員的工作效率，調寬工作范圍，將某些業務外包。
3.3合理分配投資資金
要合理分配投資資金，不能把資金傾向于某一項目的投資，要避免項目成本失衡現象，保持施工結構的平衡與完整。
3.4提高監理工程師和施工技術人員的專業水平
企業必須提高監理工程師和施工技術人員的專業素質。監理工程師必須具備專業監理的能力，施工技術人員的專業技能必須符合標準，可以做好施工現場的質量控制工作，審查施工單位的資格和設計方案，定期檢查施工材料符合標準，能夠堅持節約成本，保證質量的工作原則。
4結語
綜上所述，電力工程施工管理是關系著國家能源安全和國民經濟命脈的國有企業，實施有效的項目成本控制管理是促進電力企業全面發展的重要途徑。目前，影響電力企業發展的主要因素主要包括政策的支持力度不足，市場經濟存在缺陷，電力工程施工管理的經營管理體制還需完善。因此，實施有效的項目成本控制，必須制定科學合理的預算管理體制，解決人力資源供需不平衡的問題，合理分配項目資金，提高監理工程師和施工技術人員的專業技能。
參考文獻
[1]何永康.探析電力工程施工項目的經營管理及成本控制措施[J].通訊世界，2014,28(9):77-78.
[2]張慧敏.電力工程施工管理及成本控制綜述[J].城市建設理論研究：電子版，2015,5(24):152.
[3]楊衛東.電力工程施工管理及成本控制之我見[J].商品與質量，2015,10(3):119.
1、《中華人民共和國建筑法》第二十七條規定：“大型建筑工程或者結構復雜的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位聯合共同承包。共同承包的各方對承包合同的履行承擔連帶責任。
2、《中華人民共和國合同法》第二百六十七條規定：“共同承攬人對定作人承擔連帶責任，但當事人另有約定的除外。
3、《招標投標法》第三十一條規定：“兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。聯合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的，聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件。由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。聯合體各方應當簽訂共同投標協議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協議連同投標文件一并提交招標人。聯合體中標的，聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。
4、《經營性公路建設項目投資人招標投標管理規定》第二十條規定：“兩個以上的國內外經濟組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。聯合體各方均應符合招標人對投標人的資格審查標準。以聯合體形式參加投標的，應提交聯合體各方簽訂的共同投標協議。共同投標協議應當明確約定聯合體各方的出資比例、相互關系、擬承擔的工作和責任。聯合體中標的，聯合體各方應當共同與招標人簽訂項目投資協議，并向招標人承擔連帶責任。
5、《水利工程建設監理規定》第七條第二款規定：“兩個以上具有資質的監理單位，可以組成一個聯合體承接監理業務。聯合體各方應當簽訂協議，明確各方擬承擔的工作和責任，并將協議提交項目法人。聯合體的資質等級，按照同一專業內資質等級較低的一方確定。聯合體中標的，聯合體各方應當共同與項目法人簽訂監理合同，就中標項目向項目法人承擔連帶責任。
6、《建設工程項目管理試行辦法》第八條規定：” ［聯合投標］ 兩個及以上項目管理企業可以組成聯合體以一個投標人身份共同投標。聯合體中標的，聯合體各方應當共同與業主方簽定委托項目管理合同，對委托項目管理合同的履行承擔連帶責任。聯合體各方應簽訂聯合體協議，明確各方權利、義務和責任，并確定一方作為聯合體的主要責任方，項目經理由主要責任方選派。
第九條規定：“ ［合作管理］ 項目管理企業經業主方同意，可以與其他項目管理企業合作，并與合作方簽定合作協議，明確各方權利、義務和責任。合作各方對委托項目管理合同的履行承擔連帶責任。”
7、《水運工程機電設備招標投標管理辦法》第十八條規定：“投標人可以單獨投標，也可由兩個以上法人或者其他組織組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。聯合體中各制造商均應當具備承擔招標項目的相應能力，聯合體成員間須簽訂協議，明確牽頭人以及各方的責任、權利和義務，并將協議連同投標文件一并提交招標人。聯合體中標的，聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。
8、《鐵路建設工程質量管理規定》第二十九條規定：“聯合體中標的，聯合體牽頭人應對中標工程質量負總責。聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目工程質量向招標人承擔連帶責任。
二、合法分包法條
1、《中華人民共和國建筑法》第二十九條規定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發包給具有相應資質條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經建設單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責。總承包單位和分包單位就分包工程對建設單位承擔連帶責任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。
2、《公路水運工程安全生產監督管理辦法》第三十二條規定：“ 建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現場的安全生產負總責。總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產方面的權利、義務。總承包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任。”
3、《對外援助成套項目安全生產管理辦法（試行）》第五條規定：“ 承擔援外工程實施任務的勘察設計企業、設計監理企業、施工企業和施工監理企業（以下統稱為援外工程實施企業）必須遵守本辦法的各項規定及受援方當地安全生產的法律法規，保證援外工程安全，承擔援外工程的安全責任,不得轉包和違法分包援外工程。經商務部同意進行分包的，援外工程實施企業和分包企業對分包工程的安全生產承擔連帶責任。
4、《鐵路建設工程質量管理規定》第二十九條規定：“ 依法分包的專項工程，分包單位應當對分包工程的質量向總承包單位負責，總承包單位對分包工程的質量承擔連帶責任。
5、《公路建設市場管理辦法》第三十八條規定：“ 施工單位可以將非關鍵性工程或者適合專業化隊伍施工的分部工程分包給具有相應資質的單位，并對分包工程負連帶責任。允許分包的工程范圍應當在招標文件中規定，分包的工程不得超過總工程量的30%。分包工程不得再次分包，嚴禁轉包。
6、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第十六條規定：“分包工程承包人應當按照分包合同的約定對其承包的工程向分包工程發包人負責。分包工程發包人和分包工程承包人就分包工程對建設單位承擔連帶責任。
7、《建設工程安全生產管理條例》第二十四條規定：“ 建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現場的安全生產負總責。總承包單位應當自行完成建設工程主體結構的施工。總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產方面的權利、義務。總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任。分包單位應當服從總承包單位的安全生產管理，分包單位不服從管理導致生產安全事故的，由分包單位承擔主要責任
8、《建筑工程質量管理條例》二十七條規定：“ 總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包單位應當按照分包合同的約定對其分包工程的質量向總承包單位負責，總承包單位與分包單位對分包工程的質量承擔連帶責任。
9、《中華人民共和國合同法》第二百七十二條規定：“發包人可以與總承包人訂立建設工程合同，也可以分別與勘察人、設計人、施工人訂立勘察、設計、施工承包合同。發包人不得將應當由一個承包人完成的建設工程肢解成若干部分發包給幾個承包人。總承包人或者勘察、設計、施工承包人經發包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設計、施工承包人向發包人承擔連帶責任。
三、違法分包、轉包法條
1、《中華人民共和國建筑法》第六十七條規定：承包單位將承包的工程轉包的，或者違反本法規定進行分包的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。
承包單位有前款規定的違法行為的，對因轉包工程或者違法分包的工程不符合規定的質量標準造成的損失，與接受轉包或者分包的單位承擔連帶賠償責任。
2、《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》第十二條規定工程總承包企業不得將工程違反規定發包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人，否則應承擔清償拖欠工資連帶責任。
第一條為加強水利工程建設監理單位的資質管理，規范水利工程建設市場秩序，保證水利工程建設質量，根據《建設工程質量管理條例》、《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》等規定，制定本辦法。
第二條水利工程建設監理單位(以下簡稱監理單位)資質的認定與管理，適用本辦法。
第三條從事水利工程建設監理業務的單位，應當按照本辦法取得資質，并在資質等級許可的范圍內承攬水利工程建設監理業務。
第四條申請監理資質的單位（以下簡稱申請人），應當按照其擁有的技術負責人、專業技術人員、注冊資金和工程監理業績等條件，申請相應的資質等級。
第五條水利部負責監理單位資質的認定與管理工作。
水利部所屬流域管理機構（以下簡稱流域管理機構）和省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門依照管理權限，負責有關的監理單位資質申請材料的接收、轉報以及相關管理工作。
第二章資質等級和業務范圍
第六條監理單位資質分為水利工程施工監理、水土保持工程施工監理、機電及金屬結構設備制造監理和水利工程建設環境保護監理四個專業。其中，水利工程施工監理專業資質和水土保持工程施工監理專業資質分為甲級、乙級和丙級三個等級，機電及金屬結構設備制造監理專業資質分為甲級、乙級兩個等級，水利工程建設環境保護監理專業資質暫不分級。
第七條各專業資質等級可以承擔的業務范圍如下：
（一）水利工程施工監理專業資質
甲級可以承擔各等級水利工程的施工監理業務。
乙級可以承擔Ⅱ等（堤防2級）以下各等級水利工程的施工監理業務。
丙級可以承擔Ⅲ等（堤防3級）以下各等級水利工程的施工監理業務。
適用本辦法的水利工程等級劃分標準按照《水利水電工程等級劃分及洪水標準》（SL252-2000）執行。
（二）水土保持工程施工監理專業資質
甲級可以承擔各等級水土保持工程的施工監理業務。
乙級可以承擔Ⅱ等以下各等級水土保持工程的施工監理業務。
丙級可以承擔Ⅲ等水土保持工程的施工監理業務。
同時具備水利工程施工監理專業資質和乙級以上水土保持工程施工監理專業資質的，方可承擔淤地壩中的骨干壩施工監理業務。
適用本辦法的水土保持工程等級劃分標準見附件二。
（三）機電及金屬結構設備制造監理專業資質
甲級可以承擔水利工程中的各類型機電及金屬結構設備制造監理業務。
乙級可以承擔水利工程中的中、小型機電及金屬結構設備制造監理業務。
適用本辦法的機電及金屬結構設備等級劃分標準見附件三。
（四）水利工程建設環境保護監理專業資質
可以承擔各類各等級水利工程建設環境保護監理業務。
第三章資質的申請、受理和認定
第八條申請監理單位資質，應當具備"水利工程建設監理單位資質等級標準"（附件一）規定的資質條件。
監理單位資質一般按照專業逐級申請。
申請人可以申請一個或者兩個以上專業資質。
第九條監理單位資質每年集中認定一次，受理時間由水利部提前三個月向社會公告。
監理單位分立后申請重新認定監理單位資質以及監理單位申請資質證書變更或者資質延續的，不適用前款規定。
第十條申請人應當向其注冊地的省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門提交申請材料。但是，水利部直屬單位獨資或者控股成立的企業申請監理單位資質的，應當向水利部提交申請材料；流域管理機構直屬單位獨資或者控股成立的企業申請監理單位資質的，應當向該流域管理機構提交申請材料。
省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門和流域管理機構應當自收到申請材料之日起20個工作日內提出意見，并連同申請材料轉報水利部。水利部按照《中華人民共和國行政許可法》第三十二條的規定辦理受理手續。
第十一條首次申請監理單位資質，申請人應當提交以下材料：
（一）《水利工程建設監理單位資質等級申請表》；
（二）《企業法人營業執照》或者工商行政管理部門核發的企業名稱預登記證明；
（三）驗資報告；
（四）企業章程；
（五）法定代表人身份證明；
（六）《水利工程建設監理單位資質等級申請表》中所列監理工程師的資格證書和申請人同意注冊證明文件（已在其他單位注冊的，還需提供原注冊單位同意變更注冊的證明），總監理工程師崗位證書，造價工作人員資格或者職稱證書，以及上述監理人員、造價人員的聘用合同。
申請晉升、重新認定、延續監理單位資質等級的，除提交前款規定的材料外，還應當提交以下材料：
（一）原《水利工程建設監理單位資質等級證書》（副本）；
（二）《水利工程建設監理單位資質等級申請表》中所列監理工程師的注冊證書；
（三）近三年承擔的水利工程建設監理合同書，以及已完工程的建設單位評價意見。
申請人應當如實提交有關材料和反映真實情況，并對申請材料的真實性負責。
第十二條水利部應當自受理申請之日起20個工作日內作出認定或者不予認定的決定；20個工作日內不能作出決定的，經本機關負責人批準，可以延長10個工作日。決定予以認定的，應當在10個工作日內頒發《水利工程建設監理單位資質等級證書》；不予認定的，應當書面通知申請人并說明理由。
第十三條水利部在作出決定前，應當組織對申請材料進行評審，并將評審結果在水利部網站公示，公示時間不少于7日。
水利部應當制作《水行政許可除外時間告知書》，將評審和公示時間告知申請人。
第十四條《水利工程建設監理單位資質等級證書》包括正本一份、副本四份，正本和副本具有同等法律效力，有效期為5年。
第十五條資質等級證書有效期內，監理單位的名稱、地址、法定代表人等工商注冊事項發生變更的，應當在變更后30個工作日內向水利部提交水利工程監理單位資質等級證書變更申請并附工商注冊事項變更的證明材料，辦理資質等級證書變更手續。水利部自收到變更申請材料之日起3個工作日內辦理變更手續。
第十六條監理單位分立的，應當自分立后30個工作日內，按照本辦法第十條、第十一條的規定，提交有關申請材料以及分立決議和監理業績分割協議，申請重新認定監理單位資質等級。
第十七條資質等級證書有效期屆滿，需要延續的，監理單位應當在有效期屆滿30個工作日前，按照本辦法第十條、第十一條的規定，向水利部提出延續資質等級的申請。水利部在資質等級證書有效期屆滿前，作出是否準予延續的決定。
第十八條水利部應當將資質等級證書的發放、變更、延續等情況及時通知有關省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門或者流域管理機構，并定期在水利部網站公告。
第四章監督管理
第十九條水利部建立監理單位資質監督檢查制度，對監理單位資質實行動態管理。
第二十條水利部履行監督檢查職責時，有關單位和人員應當客觀、如實反映情況，提供相關材料。
第二十一條縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構發現監理單位資質條件不符合相應資質等級標準的，應當向水利部報告，水利部按照本辦法核定其資質等級。
第二十二條違反本辦法應當給予處罰的，依照《中華人民共和國行政許可法》、《建設工程質量管理條例》、《水利工程建設監理規定》的有關規定執行。
第二十三條監理單位被吊銷資質等級證書的，3年內不得重新申請；被降低資質等級的，兩年內不得申請晉升資質等級；受其他行政處罰的，1年內不得申請晉升資質等級。法律法規另有規定的，從其規定。
第五章附則
第二十四條水利工程建設監理單位資質等級申請表、受理憑證、申請材料補正通知書、不予受理告知書等文書格式由水利部統一制定，《水利工程建設監理單位資質等級證書》由水利部統一印制。
第二十五條本辦法施行前已經取得的水利工程建設監理單位資質等級證書，本辦法施行后在有效期內繼續有效。本辦法施行后申請晉升、變更、延續和重新認定資質等級的，依照本辦法執行。
第二十六條本辦法自2007年2月1日起施行。《水利工程建設監理單位管理辦法》(水建管[1999]637號)同時廢止。
附件一：
水利工程建設監理單位資質等級標準
一、甲級監理單位資質條件
（一）具有健全的組織機構、完善的組織章程和管理制度。技術負責人具有高級專業技術職稱，并取得總監理工程師崗位證書。
（二）專業技術人員。監理工程師以及其中具有高級專業技術職稱的人員、總監理工程師，均不少于附表1規定的人數。水利工程造價工程師(或者從事水利工程造價工作5年以上并具有中級專業技術職稱的人員)不少于3人。
（三）具有五年以上水利工程建設監理經歷，且近三年監理業績分別為：
1、申請水利工程施工監理專業資質，應當承擔過（含正在承擔，下同）2項Ⅱ等水利樞紐工程，或者1項Ⅱ等水利樞紐工程、2項Ⅱ等(堤防2級)其他水利工程的施工監理業務；該專業資質許可的監理范圍內的近三年累計合同額不少于600萬元。
承擔過水利樞紐工程中的擋、泄、導流、發電工程之一的，可視為承擔過水利樞紐工程。
2、申請水土保持工程施工監理專業資質，應當承擔過2項Ⅱ等水土保持工程的施工監理業務；該專業資質許可的監理范圍內的近三年累計合同額不少于350萬元。
3、申請機電及金屬結構設備制造監理專業資質，應當承擔過4項中型機電及金屬結構設備制造監理業務；該專業資質許可的監理范圍內的近三年累計合同額不少于300萬元。
（四）能運用先進技術和科學管理方法完成建設監理任務。
（五）注冊資金不少于200萬元。
二、乙級監理單位資質條件
（一）具有健全的組織機構、完善的組織章程和管理制度。技術負責人具有高級專業技術職稱，并取得總監理工程師崗位證書。
（二）專業技術人員。監理工程師以及其中具有高級專業技術職稱的人員、總監理工程師，均不少于附表1規定的人數。水利工程造價工程師(或者從事水利工程造價工作5年以上并具有中級專業技術職稱的人員)不少于2人。
（三）具有三年以上水利工程建設監理經歷，且近三年監理業績分別為：
1、申請水利工程施工監理專業資質，應當承擔過3項Ⅲ等水利樞紐工程，或者2項Ⅲ等水利樞紐工程、2項Ⅲ等(堤防3級)其他水利工程的施工監理業務；該專業資質許可的監理范圍內的近三年累計合同額不少于400萬元。
2、申請水土保持工程施工監理專業資質，應當承擔過4項Ⅲ等水土保持工程的施工監理業務；該專業資質許可的監理范圍內的近三年累計合同額不少于200萬元。
（四）能運用先進技術和科學管理方法完成建設監理任務。
（五）注冊資金不少于100萬元。
首次申請機電及金屬結構設備制造監理專業乙級資質，只需滿足第(一)、(二)、(四)、(五)項；申請重新認定、延續或者核定機電及金屬結構設備制造監理專業乙級資質，還須該專業資質許可的監理范圍內的近三年年均監理合同額不少于30萬元。
三、丙級和不定級監理單位資質條件
（一）具有健全的組織機構、完善的組織章程和管理制度。技術負責人具有高級專業技術職稱，并取得總監理工程師崗位證書。
（二）專業技術人員。監理工程師以及其中具有高級專業技術職稱的人員、總監理工程師，均不少于附表1規定的人數。水利工程造價工程師(或者從事水利工程造價工作5年以上并具有中級專業技術職稱的人員)不少于1人。
（三）能運用先進技術和科學管理方法完成建設監理任務。
近期，廣東省環境保護產業協會制定《廣東省建設項目環境監理資格行業評定管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），并開始在廣東省內相關行業推廣實施。
據了解，“建設項目環境監理”（以下簡稱“環境監理”）作為一項重要的環保政策，在國內部分省市已經陸續開展，廣東省內也已經有相關的實踐探索，此次《辦法》的制定實施又是出于什么樣的考慮？它對廣東的環境監理工作會產生什么樣的影響？《辦法》又有哪些具體條文？帶著這些疑問，筆者采訪了廣東省環境保護產業協會有關負責人。
環境監理工作目前在國內的開展情況如何？
早在2002年7月23日，原國家環保總局就會同鐵道部、交通部、水利部等六部門聯合發出《關于在重點建設項目中開展工程環境監理試點的通知》，提出“在生態環境影響突出的13個國家重點建設項目中開展工程環境監理試點，對工程環保措施實施情況進行監理”。隨后，大部分省市均下發了對本地區“重點建設項目中開展工程環境監理”的要求，逐步推進環境監理工作。
根據調查，目前全國有十多個省、直轄市已經開展了環境監理的相關工作，并且大多數由環保行政主管部門相關規定。其中，陜西省、遼寧省和青海省是我國在環境監理工作開展較早、較規范的省份，在環境監理方面都建立了一套相對成熟、可行的環境監理辦法、工作模式。這些省份的實踐表明，環境監理工作的開展，實現了建設項目環境管理由事后管理向全過程管理的轉變，由單一環保行政監管向行政監管與建設單位內部監管相結合的轉變，促進了建設項目全面、同步落實環評提出的各項環保措施。
廣東部分地區已經開展環境監理工作，制定出臺《辦法》的意義在哪里？
在廣東，除深圳、惠州開展環境監理外，其他地區尚未開展環境監理工作。而且，近年來隨著廣東經濟的快速發展，建設項目數量明顯上升，但是只有少數建設項目開展了環境監理，這導致了建設項目在建設過程中，環保措施和設施“三同時”落實不到位、未經批準建設內容擅自發生重大變動等違法違規現象不時出現。
從全省范圍看，目前尚未對環境監理工作建立有效的監管體系，而且缺少行業自律的規定，沒有方法和手段對從事環境監理的單位進行監管。深圳、惠州兩地雖已開展了環境監理工作，但仍處于“摸石頭過河”的初級階段，并沒有按照規范的形式對從業單位進行從業資質的管理。而且深圳及惠州以外地區，有些想開展環境監理工作的單位，卻因找不到哪個部門能頒發相關從業資質而無法開展工作。加上各地對環境監理單位的備案、管理形式不同，非常不利于環境監理工作全面、系統、規范的管理。
由于沒有一個系統的法規來規范，這就意味著沒有統一的標準、沒有統一的工作流程。只有建立監管體系，對單位資質和從業人員的資質嚴格要求，才能確保環境監理工作的科學性。
綜合以上條件，我會認為“廣東的環境監理工作亟需廣泛開展，也亟需對該工作進行系統、規范的管理”，這是我們制定《辦法》的主要考慮。我們相信，通過行業協會出臺相關管理辦法等文件，對環境監理市場進行規范管理，將有助于約束環境監理企業的相關行為，推動環境監理行業的健康有序發展，促進建設項目環保工作落實到位。
此次的資格評定涉及哪些行業，申請評定必須具備哪些條件？
此次評定范圍包括輕工紡織化纖、化工石化醫藥、冶金機電、建材火電、農林水利、采掘、交通運輸、社會區域、海洋工程、輸變電及廣電通訊、核工業等11個專業類別。
申請評定的單位，必須具備以下基本條件：具有獨立的法人資格；具有必要的辦公條件；具有建設項目環境影響評價資質、工程咨詢單位資格（生態建設與環境工程類）、環境工程設計專項資質、環保工程專業承包企業資質、工程監理企業資質及廣東省環境污染治理資格行業認定等資質、資格中的其中一項；配備與環境監理工作范圍相適應的環境檢測能力；具有健全的質量、安全管理體系。
評定的資格證書分為甲級和乙級兩個等級，不同級別有不同的條件要求。例如，申請甲級資格證書的，除了具備基本條件以外，單位注冊資本金不少于1000萬元人民幣，固定資產不少于500萬元人民幣；而申請乙級資格證書，單位注冊資本金只需不少于300萬元人民幣，固定資產不少于100萬元人民幣。申請甲級資格證書，必須具備不少于15名相關專業并獲得省級以上環境監理培訓證書的初級以上技術職稱人員，其中具有高級技術職稱的技術人員不少于5人；而乙級證書只要具備不少于8名相關專業并獲得省級以上環境監理培訓證書的初級以上技術職稱人員，其中具有高級技術職稱的技術人員不少于2人。
持甲級證書單位可在資格范圍之內，承擔各級環境保護行政主管部門負責審批環評文件的建設項目的環境監理工作，而持乙級證書的單位，只能承擔市、縣（區）級環境保護行政主管部門負責審批環評文件的建設項目的環境監理工作。資格證書的有效期為3年。
持證單位必須必須遵守哪些規定？
獲得資格證書單位須與我協會簽訂廣東省建設項目環境監理行業自律承諾書，承諾遵守法律法規，遵守行業準則，遵守自律規則。在項目建設環境監理實施過程中，涉及法律、法規相關特殊規定的，持證單位須按照國家的相關規定辦理。
持證單位每半年將環境監理項目實施情況簡報、每年度將環境監理項目實施詳細情況（可電子版）上報我會。當持證單位發生分立、合并或者單位名稱、法定代表人、住所變更的，應當在30日內向我會申請辦理變更手續。
在資格證書有效期內，甲級持證單位應當主持開展至少4項省級以上環境保護行政主管部門負責審批的建設項目的環境監理工作，乙級持證單位應當主持開展至少4項建設項目的環境監理工作。
持證單位要接受哪些監督考核？
持證單位必須接受我會的日常考核與年度考核。
日常考核實行累積記分制，記分周期為12個月，滿分為12分，從資格證書發證之日起計算。根據持證單位違規行為的嚴重程度，按相應分值記分。在一個記分周期內累積記分達到12分的，自記分達到12分之日起，暫停該持證單位環境監理資格，并由我會視情節輕重，分別給予限期整改、縮減監理范圍、降級、吊銷監理資格證書等處理。
年度考核實行年檢制度，同時采取隨機抽查、定量考核的方式，通過現場檢查、查閱檔案等形式，對環境監理持證單位的資格條件、環境監理工作質量和工作行為等進行檢查。
【關鍵詞】新校區；項目管理；組織；顧問單位；規劃設計；融資
1、組織建設
新校區建設參建方眾多，內部需要多個職能部門協作，一般包括新校區建設辦（基建辦）、財務處、審計處、信息辦等多個部門；外部包括施工總承包、招標、施工監理、財務監理、設計公司等。
如何在組織建設上進行優良的頂層設計是建設單位最為重要的任務之一。有效的組織建設主要包括組織架構和規章制度兩項內容。
1.1 組織架構
由于新校區建設系統復雜，很難有一成不變的、普遍適用的組織架構。根據上海地區多所高校新校區建設經驗，高效的組織架構應滿足以下要求：
（1）層次分明。學校作為建設單位既是管理者，又是決策者。外部參建單位既有管理咨詢者，又有建設實施者。
實踐表明組織架構分為決策、管理、實施三種層次較為合理。最高決策層即學校領導小組，負責決策新校區建設中的重大事項。領導小組下設新校區建設辦公室，具體負責新校區的實施，對外代表學校開展各項協調工作，在學校授權范圍內決策相關事項。學校可以外聘相關咨詢服務單位，協助學校進行新校區的建設管理，主要有招標、工程監理、財務監理（投資監理），學校可根據自身管理實力決定是否聘請專業項目管理公司（代甲方）。
（2）責權清晰。應將最高決策層的新校區領導小組、同時兼任決策層和管理層的新校區建設辦公室，以及作為管理層的外聘項目管理公司的權限劃分明確，并承擔相應的決策和管理責任。
（3）協作機制。新校區建設往往參建單位眾多，在制度上、組織上建立一套行之有效的機制，定期進行會審、協商、匯報、洽談，及時解決工程推進過程中遇到的問題。
1.2 規章制度
規章制度可以分為兩個層面，管理辦法和操作手冊。前者以行政命令的方式對新校區建設各方如何定位、如何管理作出硬性規定，作為參建各方共同遵守的行為法則。后者是新校區建設中若干具體業務實施指南，為了達到共同的目標，指導相關單位（人員）開展相關工作。
簡單列舉一下相關的管理辦法和操作規程。
（1）建設管理辦法
該管理辦法作為新校區建設中的最高層行政文件，對新校區建設管理的層次，各部門、各參建單位的職權進行界定。
（2）招標采購管理辦法
該辦法明確具體操作事項，特別是對政策文件盲點部分或限額以下項目的招標采購進行規定，比如采購的方式、的形式、時限要求等。
（3）合同管理辦法
對合同的起草、談判、評審、簽署、實施、補充、銷項全過程的管理作出規定，規避建設方的合約風險。
（4）工程款支付管理辦法
需要對工程款支付的依據、支付的數額、支付的程序進行規定，并建立動態的工程款支付臺賬，保障建設方的權益。
（4）工程變更（簽證）管理辦法和程序
工程變更往往涉及到投資增加，無論建設單位、監理單位還是施工單位提出的工程變更，均應從技術和經濟兩個角度進行充分論證，盡可能提高功效，降低成本。
（6）竣工驗收及備案管理辦法
對竣工驗收階段施工單位、監理單位和建設單位的責任以及工作流程作出規定，做到及時竣工驗收、移交，及時進行竣工備案。
（7）竣工檔案管理辦法
對涉及到建設單位、施工單位和監理單位的竣工資料歸檔的范圍、數量、期限以及檔案驗收作為規定，保障歸檔及時、完整。
（8）竣工結算管理辦法
規定結算的條件，結算提交以及審核的程序，結算周期的控制等，規避建設方在竣工結算階段的風險。
（9）設計管理操作規程
指導在規劃、方案設計、初步設計、施工圖設計以及施工各階段如何開展設計工作，保障建設方功能定位的實現，以及控制設計的進度、質量，最大程度實現建設目標。
（10）造價管理操作規程
指導項目立項決策、設計、招投標、現場施工、結算等各個階段如何進行造價管理，實現投資受控。
（11）施工現場進度管理規程
指導現場施工進度控制的具體方法和措施。
（12）施工現場質量管理規程
指導現場施工如何進行質量的控制管理。
2、顧問咨詢單位的選擇
新校區建設專業性強，可以聘請專業咨詢服務機構參與新校區的建設，在建設方的領導下開展相關工作。咨詢服務機構一方面是在合約范圍內對下級單位實施管理，另外一方面是輔助建設方進行決策，決策人在任何情況下都應是建設方。
（1）項目管理公司（代甲方）
新校區建設實施代建制管理方式的不多，在上海地區大多采用代甲方的管理模式，部分高校業務能力強，人員配置足的，一般自行進行管理。實行代甲方管理的，需要對建設方、代甲方的合作模式界定清楚，防止出現職責真空、交叉、扯皮。
（2）招標公司
學校的人員條件、技術水平不能滿足法律法規規定的自行招標的條件，需要委托具有招標資質或政府采購資質的中介公司工程項目的招標采購。招標的選取應注重負責人的操作經驗和職業道德，以及服務方案是否具有針對性。
（3）工程監理機構
隨著行業分工的細化，上海地區工程監理逐漸分化為施工監理和財務監理（投資監理）。前者負責施工階段的質量、進度、安全文明施工管理，協助造價管理。后者一般負責全過程的投資控制和造價管理。若是財力項目，則需要由財政部門或上級主管部門聯合聘請財務監理，除對造價進行控制外，還對資金的使用進行監管。
3、總體規劃與系統集成
3.1 總體規劃
在項目立項之初，需要按照學校的遠期規劃師生人數，根據學校所屬類別，依據《普通高等學校建筑規劃面積指標》（即“92”指標），對學校總的校舍面積和用地面積進行測算。
在規劃階段，需要集思廣益，以人為本，協調好近期建設和遠期建設的關系，按照教學實驗、體育生活、行政辦公等不同的功能區進行劃分，為師生創造宜人舒適的校園環境。
3.2 系統集成
數字化校園的基礎是建設階段的弱電工程的實施，弱電工程一般包括一卡通、安防、多媒體教學和會議、通訊（網絡/電話）、樓宇自控（空調、電梯）等子系統，每個子系統實現的功能以及各個子系統之間如何集成，是數字化校園建設的關鍵。
4、資金籌措和使用
新校區的建設往往投資巨大，為緩解建設資金壓力，可通過多渠道進行社會融資。主要有以下途徑：
（1）銀行貸款。由于學校本身為事業單位，銀行單位面臨著資產抵押、高額利息等相關問題，銀行貸款的限制越來越大。
（2）學生公寓采用BOT方式進行建設，由社會專業公司進行投資、運營。
（3）電話、網絡等通訊引入運營商進行投資。
（4）一卡通引入銀行參與建設。
5、結束語
新校區建設是百年一遇的機會，能夠建設成一所起點高、環境宜人、數字化的現代校園是一項復雜的系統工程。本文通過分析總結上海地區高校新校區的建設經驗，希望能對相關高校的建設者提供啟發。
參考文獻：
[1]孟政兵.高校基建管理探討[J].甘肅聯合大學學報（自然科學版），2012（5）；
【關鍵詞】建設工程質量檢測問題建議
中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A 文章編號：
建設工程質量檢測是指依據國家有關法律、法規、工程建設強制性標準和設計文件，對建設工程的材料、構配件、設備，以及工程實體質量、使用功能等進行測試確定其質量特性的活動。建設工程質量檢測由具備相應資質的質量檢測機構實施。
建設工程質量檢測機構作為獨立的第三方，接受委托，依據國家有關法律、法規和工程建設強制性標準，對涉及結構安全項目的抽樣檢測和對進入施工現場的建筑材料、構配件的見證取樣檢測，極大的保證了工程質量，但是由于各種因素的影響，建設工程質量檢測在工程實際施工過程中，也存在不少問題。
一、建設工程質量檢測存在問題
（一）建設工程質量檢測市場競爭機制不完善
根據我國《建設工程質量檢測管理辦法》的規定，申請檢測資質的機構應當向省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門提交申請材料；省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門負責對本行政區域內的質量檢測活動實施監督管理，并負責檢測機構的資質審批。
這樣的規定就決定了建設工程質量檢測的運行離不開各級建設行政主管部門的監管。這樣的規定本身并沒有問題，可是久而久之，建設工程質量檢測機構就變成了各級建設行政主管部門的附屬單位，在一些中小城市尤為明顯。以本人所在城市為例，四所質量檢測機構全部歸屬住建局，住建局一些領導的親屬等好多成為檢測機構的人員。其他一些院校和科研所，設備和專業技術人員等條件均具備，但由于市場準入困難，而無法執業。
長此以往，就造成了壟斷，競爭機制無法形成，質量檢測機構沒有生存壓力，形式上良好，本質上發展緩慢。
（二）檢測機構人員素質整體較低
《建設工程質量檢測管理辦法》對檢測機構資質標準做出了明確規定，對申請資質的機構專業技術人員數量有明確要求，但如上述所說，質量監督機構壟斷性過大，各級建設行政主管部門進行地方保護，對專業技術人員的監管是睜一只眼閉一只眼，有地甚至是建設行政主管部門安排的一些子女、親屬，專業技術人員無法保障。
在檢測機構內，由于沒有競爭，機構本身不注重對人員進行業務培訓，員工個人也不努力追求專業知識，導致人員素質整體較低
（三）檢測機構設備落后
《建設工程質量檢測管理辦法》對檢測機構做出了規定，有符合開展檢測工作所需的儀器、設備和工作場所；其中，使用屬于強制檢定的計量器具，要經過計量檢定合格后，方可使用。
建設工程質量檢測所使用到的儀器、設備一般屬于大型設備，價格較高，比如萬能試驗機，幾十萬元一臺，一些檢測機構為追求利潤，不舍得更換先進設備儀器，造成設備技術參數不滿足要求，精確度較低，不能滿足檢測要求，甚至設備缺乏，一些檢測試驗根本無法完成。
（四）各參建單位對質量檢測認識不足
工程各參建單位對質量檢測認識不一。施工單位為追求工程進度，對于質量檢測的目的是活的合格的檢測報告，至于工程實體質量怎樣倒在其次。監理單位承擔見證取樣責任。通常情況下，檢測項目的樣品由建設或監理單位、施工單位、監督單位共同見證取樣，然后在監理單位的監督下送檢，由實驗室完成檢測。監理的見證取樣要有見證取樣員完成，見證取樣員要具備相關要求，要經過培訓，取得資質要求。
當施工單位和監理單位不能嚴格履行見證取樣制度時，就會帶來一系列問題，比如式樣缺乏代表性，不能反映工程實際；試件取樣頻率不夠，不同批次材料取樣存在漏取現象，造成工程質量隱患；試件制作不規范，和工程實際脫節，（混凝土試塊制作時多加水泥）。
（五）檢測市場不規范
我國的工程質量檢測存在一個突出問題，那就是建設工程質量檢測機構所出具的檢測報告只對樣本負責，而不對實體工程質量負責，我們打個比方來說，即便是工程材料不合格，檢測機構出具了合格的檢測報告，但由于樣品已經在檢測時破壞，可以說是“死無對證”。因此，檢測機構即便是出具了錯誤的檢測報告，承擔責任的可能性也比較小。
一些檢測機構采集數據不仔細，分析數據不認真，甚至是接受有關單位或個人的賄賂，亂出報告，出假報告。
如何解決上述問題，保證建設工程質量檢測落到實處，是一個系統工程，需要采取切實的措施。
二、對建設工程質量檢測制度的建議
（一）盡快完善建設工程質量檢測競爭機制
要想完善建設工程質量檢測競爭機制，就要打破壟斷，改變現狀，明確建設工程質量檢測機構的法律責任，轉變建設行政主管部門的只能。要保證質量檢測機構和各地建設行政主管部門沒有從屬關系；要保證建設行政主管部門在進行資質審批和監管時對所有機構都能一致對待，不搞特殊；若能真正消除主管部門的壟斷，可鼓勵一寫地方高等院校和科研院所設立工程質量檢測機構，利用這些高校或科研機構的人才和設備優勢，促進競爭，從而建立和完善一套完整的競爭機制。
（二）提高質量檢測機構人員素質
首先，對于建設行政主管部門，要做好檢測機構的資質申請和監管工作，保證專業技術人員的要求。
其次對于質量檢測機構，本著自身發展要求，要不斷對相關人員進行培訓和技術考核。要針對建設工程質量檢測試驗人員崗位工作的特點，從檢測試驗方法、規程和產品標準所需要了解、熟悉、掌握的理論知識和試驗操作技能入手，比如水泥、砂石、砂漿、混凝土、外加劑、磚、鋼材、涂料、陶瓷磚、門窗、土工合成材料等建筑材料(產品)和結構混凝土強度、砌體強度、市政道路、節能、室內環境、基樁、復合地基等方面的檢測試驗要求。都要進行業務培訓。
最后，對于個人來說，要想取得好的成績，即必須不斷的去學習，學習檢測試驗方法、產品標準、試驗操作技能等。
（三）配置先進的檢測設備
作為專業的質量檢測機構，要保證檢測設備的先進適用，滿足檢測項目的要求，又要注意日常維護保養，保證實驗結果數據可靠。
要做好這些工作，首先需要檢測部門負責人根據檢測需要，向技術負責人提出采購申請，每年固定時期或需要時提出設備采購申請，由技術負責人審核，保證設備滿足實驗項目需求；購入的設備，要有專人負責驗收，登記，建立設備技術檔案；投入使用前的設備必須由檢測部門負責人指定專人負責，尤其是貴重的、復雜的設備，指定的專人要做好設備的保管工作和圍護工作，不熟悉儀器設備的人員要經過培訓，經部門負責人認可才能使用，大型貴重設備可由生產廠家組織培訓；儀器設備使用時，要按照操作標準規程和使用說明書進行操作，要嚴格操作規程，禁止超負荷、超規程使用儀器設備；
（四）規范參建各方的質量檢測行為
對于工程施工承包單位，不能把工程質量檢測看做一種形式，進行質量檢測的根本目的，是為了保證工程實體質量，而不僅僅為了獲取合格的檢驗報告，不能本末倒置。所以，作為工程建設的主體單位，一定要嚴格執行工程質量檢測的有關規范，按照施工組織設計的要求，制定材料的準備及送檢計劃，杜絕弄虛作假。
對于監理單位，承擔取樣送樣的見證任務，總監理工程師要明確專人負責，由專業監理工程師或具有見證取樣資格的監理員擔任，見證取樣員要切實負起責任，保證見證取樣和送檢的真實性。
（五）規范工程質量檢測市場
現場試驗人員應掌握相關標準，并經過技術培訓、考核。施工現場配置的儀器、設備應建立管理臺賬，按有關規定進行計量檢定或校準，并保持狀態完好。施工現場試驗環境及設施應滿足檢測試驗工作的要求。
三、結束語
總之，建設工程質量檢測是保證建設工程材料和實體質量的關鍵環節，需要質量檢測機構、建設單位、施工單位和監理單位共同重視起來，嚴格按照規范要求，履行各自的職責，才能保證工程質量。
【參考文獻】
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【作者簡介】
【關鍵詞】地鐵；施工測量；管理辦法；制度
鑒于測量工作在地鐵土建工程施工過程中的重要性，國內各城市地鐵建設單位都根據各自的工程特點和管理模式，制定了符合自身情況和工程實際的地鐵施工測量管理制度。沈陽地鐵結合一、二號線的建設經驗及國內其他城市地鐵測量管理制度，針對新開工建設線路，對《沈陽市地鐵工程施工測量管理辦法》進行了重新修訂（以下簡稱“新管理辦法”），進一步補充和完善了各項相關制度和現場復核措施。
1、沈陽地鐵新建線路概況
沈陽地鐵九、十號線一期工程于2013年同期開工建設，設計線路總長度約56km，全部為地下線，設車站49座，主要施工工法為明（蓋）挖法、礦山法和盾構法，共劃分為41個施工標段、8個監理標段，兩條線各委托一家土建總監理單位（總監辦）和第三方測量單位。
2、施工測量管理模式及職責分工
沈陽地鐵土建工程施工測量工作按地鐵公司、總監辦、第三方測量、標段監理、施工單位五個層次進行管理。各層次的人員配置及主要職責如下圖：
3、新建線路施工測量管理特色
3.1相關制度方面
新管理辦法在進一步完善原有制度的基礎上，增加了測量技術交底、施工測量方案會審、業務考核、人員儀器備案、周報例會等相關制度。
3.1.1技術交底制度 參建單位進場后，由地鐵公司、總監辦組織第三方測量單位向施工、監理單位進行測量技術交底。第三方測量結合各施工標段的實際情況和工法特點，有針對性的制訂交底材料，強調工作重點，明確各方責任，提出相關要求，并現場解答有關疑問，為下一步測量工作的順利開展打下良好基礎。交底記錄經各方簽字存檔后作為對新管理辦法中未盡事宜的補充說明。
3.1.2方案會審制度 為進一步規范施工測量方案的編制工作，使其真正起到指導施工測量的作用，新管理辦法中增加了施工測量方案會審環節。施工單位結合工程實際有針對性的編制施工測量方案，編制完成后由地鐵公司組織總監辦、第三方測量、標段監理等單位進行現場審查。通過審查使各相關單位充分了解各標段工程的特點和難點，指出方案中的不妥之處，為施工單位下一步測量工作的開展提出指導性意見及相關要求。施工單位按會審意見修改完善后于工程動工前報第三方測量、總監辦審批完畢。
3.1.3業務考核制度 針對地鐵測量技術專業性強、精度要求高等特點，地鐵公司專門編制了一套地鐵測量專業知識題庫，于技術交底時下發給各參建單位。工程開工前地鐵公司組織對各參建單位主要測量人員進行業務考核，具體考核內容結合各標段施工工法和測量方案確定，考核不合格的人員要求相關單位予以調換。
3.1.4人員、儀器備案制度 為保證各參建單位主要測量人員及所采用的儀器設備滿足施工需要，經考核合格的測量人員及經審批認可的儀器設備須于工程開工前報地鐵公司備案，且不得隨意更換，確須更換應及時履行變更手續。
3.1.5周報、例會制度 為及時了解各標段測量工作開展情況，要求各參建單位在規定的時間提報施工測量周報。周報內容主要包括工程形象進度、本周測量工作開展情況、下周工作計劃以及當前存在的問題。地鐵公司、總監辦依據測量周報中反應的情況有針對性的組織召開測量例會，協調解決測量工作中存在的相關問題。
3.1.6監督檢查制度 測量工作監督檢查形式主要有地鐵公司、總監辦、第三方測量各自安排的不定期日常巡檢，地鐵公司和總監辦組織的季度檢查以及地鐵公司組織的測量專項檢查。對于常規檢查和日常測量檢測過程中發現的可能存在質量隱患的測量問題，第三方測量、總監辦、地鐵公司以下發工作聯系單、整改通知單、監督檢查記錄等書面形式提出處理意見，督促施工、監理單位限期整改落實，并適時對整改落實情況進行跟蹤復檢。測量專項檢查、季度檢查結果將給予全線通報。
3.2現場三級復核方面
新管理辦法要求第三方測量在對控制測量、貫通測量、結構斷面測量等傳統測量項目進行檢測的基礎上，增加了明（蓋）挖段圍護結構、礦山法隧道初支斷面、盾構法隧道洞門圓心定位、管片姿態以及盾構機姿態人工校核等測量檢測內容。具體要求如下：
3.2.1明挖隧道 為確保明挖段主體結構按設計準確就位，要求施工單位以10根圍護樁為一檢驗批向標段監理報驗樁位放樣資料，第三方測量須對第一根圍護樁、車站四個角點、區間曲線要素點的圍護樁測設位置進行獨立復核。
3.2.2礦山法隧道 為及時了解隧道的超欠挖情況，確保二襯施作厚度滿足設計要求，施工單位在開挖過程中每掘進20米、200米分別向標段監理、第三方測量報驗初支斷面測量成果，對于欠挖的斷面，由標段監理工程師監控施工單位予以處理，并形成相關處理記錄報總監辦、地鐵公司。
3.2.3盾構法隧道 實踐表明，盾構法施工隧道是地鐵測量工作的重點和難點，除控制性測量項目外，第三方測量須于盾構始發前對盾構環圓心測設位置以及盾構機姿態進行檢測，并于各次聯系測量完成后采用人工測量的方法對自動導向系統測定的盾構機姿態數據進行校核。在盾構掘進過程中施工單位須緊跟施工進度，實測每一環的管片姿態，每掘進20環、100環分別向標段監理、第三方測量報驗管片姿態測量資料。對于偏差超過100mm的部位須立即報標段監理、第三方測量復核，經確認后及時報總監辦、設計總體、地鐵公司，做到及時發現掘進偏差，以杜絕施工單位盲目糾偏的現象發生。
3.3其他要求
3.3.1針對沈陽地區氣候特點，要求施工單位每年4月中旬和10月初必須對地面控制網（含施工加密控制點）進行復測，此類復測及關鍵部位控制測量均須經施工單位上級部門精測隊或委托具備相應資質的測量單位實施。3.3.2施工單位應及時對剛建成的隧道結構作竣工形位測量，在分部工程驗收前申報竣工測量資料，經第三方測量檢測后形成書面意見作為工程驗收的重要條件，工程竣工圖亦可作為城市規劃部門編制規劃驗收圖的重要依據。
4、結語
測量工作是地鐵土建工程施工質量的基本保障。新管理辦法從參建單位進場后即采取技術交底、方案會審、業務考核等措施從源頭上解決地鐵參建單位在人員、技術等方面普遍存在的根本問題，為地鐵工程建設的順利開展及圓滿完成提供基礎保證。通過沈陽地鐵九、十號線的前期應用實踐，表明以上管理制度和技術措施是行之有效的。
參考文獻
[1]GB50308-2008.城市軌道交通工程測量規范[S].中國建筑工業出版社，2008.6
油氣田地面工程大多數都是油氣處理的相關項目，工程建設質量的優劣，會直接影響到將來油氣生產過程中的操作安全和產品質量。盡管長慶油氣田建設近年取得了豐碩成績，但我們要清醒認識到當前工程建設管理中還存在一些亟待解決的問題。
1 科學分析主導因素，全面概括主要問題
油氣地面建設工程管理措施，其實就是說工程的項目管理方式方法和手段，首先，要清楚的是工程項目管理就是指施工單位受建設單位的委托，從事項目管理的相關單位根據合同的相關約定，代表建設單位對工程項目進行某一個階段或全過程的管理與服務。
由于油氣田地面建設工程是存在諸多的不確定因素、項目內容也比較復雜、專業性也相對較強，涉及到的學科相對較多的工程，這些因素從多方面決定了施工階段出現質量問題的原因是多方面的。概括看來，油氣項目在進行工程管理的過程中，存在的主要問題體現在以下方面：
1.1 執行不力
在工程管理方面集中體現在基本建設程序執行不嚴格、管理缺位、規章制度不健全、招投標管理不規范、物資管理關鍵環節控制不嚴、合同管理工作薄弱、施工隊伍管理不嚴等方面，《施工許可證》辦理嚴重滯后，不能作為擇優錄取隊伍和加強現場管理的手段，只作為結算的資料來完成。
1.2 監督不嚴
工程建設招標投標中，存在有違反國家和公司規定的行為，埋下了工程質量隱患。有的不公開招標，或搞假招標，把工程包給本地的無資質或資質較低的施工單位，甚至是個體戶；有的施工單位違規分包和層層轉包，偷工減料。從近幾年國家通報的工程質量問題看，如果沒有資質合格的施工單位，再加上違規分包、層層轉包，這個工程肯定是個“豆腐渣”工程。
1.3 隊伍不好
施工隊伍參差不齊，部分施工隊伍管理人員不足，專業素質低下，施工機具不足，檢測工具不全，無熟練的專業施工經驗，進場材料報驗不嚴肅，并且還在多個項目組承攬工程，從現場看就是小作坊做法，現場管理混亂，湊合應付了事，加上工程監理人員若責任心不強，致使工程建設質量水平很差。同時很多施工現場生活垃圾、污水胡亂排放，建筑垃圾胡亂傾倒等現象嚴重。
1.4 把關不嚴
對用于工程的原材料入場檢驗把關不嚴。現在好多工程的原材料、設備均由甲方供應，施工單位也就對進場材料、設備檢查驗收莫不關心，不按程序規定驗收，認為產品質量是甲方的事，與己無關；有些土建工程所需鋼筋、水泥、沙子、砌石等建筑材料由施工單位自購，這些也是最容易出質量問題的材料，再加上不去報檢復驗的話，就很可能出現質量問題。這也是建設單位工程建設管理人員應該高度關注的問題。
1.5 審查不細
工程監理在施工現場的作用發揮的還不夠。一方面公司各單位油田維護工程均比較分散，工作量小，聘用的工程監理人員也是產能建設項目組兼任的，經常是兼顧不了那么多工程，其監理覆蓋面很小。另一方面有部分監理人員業務素質低下，專業不全，再加上責任心不強的話，很難將工程質量監督好，將施工過程中的關鍵工序、隱蔽工程及時得到驗收，造成工程質量得不到保障，或埋下安全隱患。因此還需要建設單位要加強監理人員的監管，切實保證工程質量。
2 聯系實際加強管理，健全體系確保質量
在進行工程項目管理過程中，必須保證整個過程中每個主體、相關行為必須與國家的相關法律、法規以及規范與標準要求相符。為了保證工程建設創優質、保安全，首要問題是在源頭把好施工隊伍資質審查準入關，堅持高標準，選擇一流的承建單位。長慶油田公司在地面施工隊伍、監理隊伍的管理上，歷來嚴把資質審查準入關。在資質專業符合的前提下，更注重施工單位的業績、信譽和服務，將施工單位質量和安全業績作為施工隊伍選擇的雙重標準。
2.1 采購管理要加強
在油田地面建設工程中，工程質量、投資成本均受到工程設備資料的直接影響，因此對于工程項目關鍵、重要的材料和設備，要由油田的物資協調辦公室采取集中招標、統一采購的模式，杜絕不合格的、劣質的材料流入工程項目中，將工程質量、工程投資的事前控制有效落實；此外，實行物資采購透明制，防止在采購過程中出現等問題。
2.2 質量監督要嚴格
項目管理質量監督部門要根據相關規范標準、監督程序，設定質量監督的關鍵監檢點及重點，編寫工程質量監督計劃書，及時對組織建設、施工單位和監理單位進行監督交底。嚴把質量關，特別是對原材料的采購和分配，要特別的狠下力氣，對于地面工程所需的原材料，質量監督部門須經過專業實驗室的復檢后，合格優質才能使用。從而實現從根源進行工程質量的控制。
2.3 項目負責要長期
在油氣田地面工程項目管理中，實行項目長期負責是其中一大特點。例如，長慶油田公司制定的地面建設隊伍服務采購方式：按公司職能劃分，基建工程部負責的施工隊伍服務采購業務包括：公司所屬油氣田地面建設工程，包括產能建設、系統建設、油氣田維修、安全環保隱患治理、防洪防汛、礦區建設工程等。均應該根據自己對應的職責負起項目管理的領導責任，以確保工程管理職責落實到工程建設的整個過程。此外，針對各項工程項目，要建立并完善工程質量終身責任制，知道工程完工，順利投產，工程各個主體單位都要簽訂相應的工程質量責任書，提高建設責任人質量責任意識。
參考文獻
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第一條為了加強電子政務工程建設的統一規劃與管理，提高電子政務工程的投資效益，保證電子政務工程的質量與安全保密，維護電子政務工程的正運行，根據《市電子政務工程建設管理辦法》（政辦發〔〕27號）、《政府網建設管理暫行辦法》（政辦發〔〕14號）精神，結合我縣實際，制定本辦法。
第二條各鄉鎮（區），縣直各單位，中央、省、市駐漢單位投資額度達到1萬元以上（含1萬元）的電子政務工程的規劃、立項、評審、政府采購、監理、驗收及其相關管理活動，適用本辦法。上級批準的電子政務工程必須備案和驗收。
本辦法所稱的電子政務工程，是指新建、改建、擴建的用于政務信息化和向社會提供公共服務的以信息技術為主要手段的信息網絡、信息資源、信息應用等工程，包括計算機硬件及周邊設備、縱向網絡、網站、內部局域網、數據庫、各類應用平臺及系統。
第三條縣人民政府信息化工作辦公室（以下稱“縣信息化辦”）是全縣電子政務工程建設和運行的主管部門，負責全縣電子政務工程建設的統籌規劃、方案審查、過程管理和竣工驗收。
第四條電子政務工程建設應遵循統籌規劃、整合資源、共建共享、保證適用的原則。
第二章項目申報與審批
第五條電子政務項目的申報和審批應遵循節約、共享、有效的原則。各建設單位應按要求于每年月底前向縣信息化辦申報下一年度電子政務建設項目計劃，并提交建設項目的可行性分析報告、技術方案等相關資料。
第六條縣信息化辦根據全縣電子政務建設總體規劃，對各單位申報的電子政務項目的可行性進行調研，凡使用縣本級財政性資金建設的電子政務項目，縣信息化辦于每年10月底前擇優排序后向縣財政局申報，縣財政局會同縣信息化辦編制下年度縣財政電子政務建設資金細化預算，按照預算審批程序報批；凡使用中央、省、市財政性資金及自籌資金的電子政務項目，縣信息化辦綜合平衡后于每年月底前編制下年度建設計劃報縣人民政府審批。
第七條納入年度預算計劃或經縣人民政府審批同意的電子政務項目在進入政府采購前，建設方必須編制技術方案報縣信息化辦評審。評審未通過的項目須重新完善方案后再進行評審。
第八條縣信息化辦及時牽頭組織縣信息化專家咨詢委員會相關專家對電子政務項目的技術方案進行評審，軟件系統應重點評審。
每次電子政務項目評審從縣信息化專家咨詢委員會專家庫中隨機抽取3－5名專家組成專家組。縣信息化專家咨詢委員會由縣信息化辦負責召集與日管理，專家評審的相關費用在擬建電子政務工程項目資金中按規定列支。
第九條縣信息化辦根據全縣電子政務建設的總體要求和專家咨詢委員會的評審意見，經集體研究后，向建設單位下達項目技術方案審查意見。
投資額度在1萬元以上、10萬元以下的項目，應在15個工作日完成技術方案評審，做出評審結論；投資額度在10萬元以上（含10萬元）的項目，技術方案評審期限可適當延長。
第十條電子政務建設方案經審查同意后，原則上不得變更；確需變更的，須書面報縣信息化辦批準；使用縣本級財政性資金的還須向縣財政局書面報告，按項目申報規定程序審批后執行。變更額度在合同價款10%以上（含10%）的，應按程序重新申報技術方案，專家評審同意后，再組織政府采購。所有變更項目應在項目竣工驗收時如實報告，并由項目驗收組簽字認可。
第十一條縣人民政府每年安排一定的資金用于全縣性電子政務重點工程建設，專款專用。
第三章項目招標管理
第十二條電子政務工程承建、監理要嚴格執行《中華人民共和國招標投標法》，任何部門和單位不得以任何方式規避招標。與建設有關的設備、軟件、材料，供應商應嚴格按《中華人民共和國政府采購法》執行。
第十三條承建本縣電子政務工程的施工單位，須具有信息產業、保密、公安、國安等主管部門認可的相應資質等級證書。計算機系統集成商或電信運營商在參加本縣電子政務工程商務投標前，必須攜帶相關資質證書副本到縣信息化辦、縣國家保密局備案。凡不具備承建資格或未備案的，一律不得參與投標活動。
第十四條進入政府采購的電子政務工程項目的招標文件須報縣信息化辦審查，審查時間為5個工作日。招標文件審查包括承建單位資質要求審查、設備技術指標一致性審查、合同付款驗收條款審查、信息系統集成資質審查等。
第四章項目監理
第十五條電子政務工程建設一律實行項目監理制；從事電子政務工程監理活動的單位要具備信息系統工程監理的相關資質；工程監理項目負責人必須具有信息系統工程監理執業資格證書。
第十六條同一工程的建設和監理要由相互獨立的機構分別承擔，監理單位要先于建設單位介入，沒有確立監理單位的工程，建設單位不得開始建設。監理費用應足額納入工程預算，專款專用，不能擠占挪用。
第五章項目驗收
第十七條建設單位在初步對電子政務工程驗收后，向縣信息化辦提出正式驗收申請。信息系統工程，由縣信息化辦、縣國家保密局共同組織驗收。申請時應提交以下材料：批準建設文件、可行性研究報告、實施方案、竣工報告、監理報告、系統試運行和初步驗收報告、用戶受訓報告、網絡及軟硬件測試報告、其他需要提交的材料。
第十八條縣信息化辦在收到規定的全部材料后20個工作日內組織完成驗收工作。對重大電子政務工程，還要組織具有相應資質的測評認證機構，依照國家或行業標準，對信息網絡、應用系統、信息資源、網絡安全保密等進行檢測，出具檢測報告。通過驗收的電子政務工程方可投入正式運行。
第十九條電子政務項目驗收合格后，建設方必須辦理財政決算評審，縣財政局根據評審結果撥付項目建設資金，縣國庫集中支付局辦理項目建設資金支付手續。
第二十條電子政務建設項目的政府采購由縣財政局依法監督。所有電子政務設備一經政府采購，財政部門和采購單位應及時進行固定資產登記。
第二十一條縣信息化辦和縣財政局要定期對正式投入使用
一年以上的電子政務建設項目進行用戶回訪檢查，并組織專家評選“優秀電子政務工程”、“優秀承建商”；對于違反本辦法的項目建設方，不安排下一年度電子政務建設項目計劃。
第二十二條電子政務工程建設與管理全過程接受監察機關的監督。
關鍵詞：公路建設;工程監理;質量控制;措施
多年來，我國在工程建設方面一直強調百年大計，質量第一，這對我國改革開放和現代化建設發揮了重要作用。隨著經濟的發展，工程質量問題已經越來越為人們所關注。特別是公路建設方面，公路建設具有工程量浩大、工程質量要求高、施工工藝復雜、施工戰線長等特點。為了提高施工質量，在杜絕偷工減料及違規施工的前提下降低施工成本，就必須以現代化的生產模式進行施工，做好公路建設中的工程監理工作。
1 公路工程監理的基本內容
1.1 工程監理的含義
公路工程監理是指在建設單位委托、授權的情況下，與建設單位簽訂委托監理合同，明確監理的范圍、內容、權利、義務、責任等，代表建設單位對承建單位的建設行為進行監控的專業化服務活動。
1.2 監理的主要內容
監理工作的主要內容包括合同管理、工程進度管理、費用管理等，其中質量控制為重中之重。監理機構對開工審查、方案會審、工程生產資料、人員資格等每道工序進行質量控制，適時監控承包商是否達到設計圖紙、合同及規范要求。
1.3 監理的作用
由于目前參建單位越來越多，一個工程大約有十幾個單位共同參加，大型工程有幾十個單位，如何同步協調施工與安裝，單靠總包方不能勝任。監理通過召開定期監理例會、簽發監理通知單、會見承包商等形式在其中發揮調和、協商等重要作用。監理工作在施工現場的展開，可以及時發現安全隱患，及時通知承包商立即整改，對安全生產、保護環境、文明施工等發揮作用。
1.4 監理的依據
通用型法律、法規 如：《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國環境噪聲污染防治條例》、《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國檔案法》等；市場管理法規 如：《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同仲裁法》國家計委頒《建設項目(工程）竣工驗收辦法》、建設部頒《施工企業資質管理規定》、《施工企業資質等級標準》、交通部頒《公路建設市場管理辦法》、《公路工程招標辦法》、《公路工程施工監理招標投標管理辦法》等；技術法規 如：《中華人民共和國標準法》、各種建筑材料標準，交通部頒《公路工程技術標準》，各種施工技術規范、測量、試驗規程《公路工程施工監理規范》、《公路工程質量管理辦法》等。
2 公路工程監理主要存在的問題
2.1 監理市場和管理不規范
在監理業務的承攬方式上，存在著轉包監理業務、掛靠監理證照等現象。在監理人員管理上，監理人員流動性很大，有的工程一個施工周期會調換多個監理人員；有的監理公司有監理任務時就臨時湊監理人員，沒有監理任務時就解散。
2.2 監理企業的管理問題
目前有些監理公司缺乏嚴格的內部管理程序和制度，監理工作的標準化、規范化程度不高。部分監理工程師在編寫項目監理技術文件時，不能充分發揮自身主觀能動性，不結合項目特點和工程具體情況，照抄照搬監理技術文件范木，起不到編寫技術文件的作用和意義。另外旁站監理工作不到位，現場記錄不齊全、不真實等問題也較為突出。
2.3 忽視工程監理的作用
有些施工單位為了趕工期，過分突出工程進度，無形中削弱了對質量的控制。監理對工程質量進行控制影響了工程進度，甚至有時業主要求監理特事特辦，相關質量控制與進度控制環節上出現了矛盾，造成監理質量控制方面比較被動，從而降低了監理在質量方面的控制作用。
2.4 工程監理人員素質低
現有公路工程監理從業人員大多是半路出家，有的從其他專業轉為監理專業，有的是已退休的監理人員，有的甚至是只有初中文化程度的筑路工人通過各種關系進入監理崗位。再有，目前我國法律法規還不完善，實際工作“嚴格監理”很難到位。這也大大降低了工程監理的力度。
3 公路工程監理改進措施
3.1 規范監理企業，加強和完善工程監理行業法制建設
一是嚴格管理資質，保證市場良好秩序。二是強化對監理執業人員的管理，實行監理人員備案登記管理。三是規定在一個單位的最低執業期限，避免監理人員頻繁流動，保持監理隊伍的穩定性。我國有關公路工程監理的法制建設比較薄弱，市場規則不健全，市場機制不完善。這就要求我們在總結經驗的基礎上，借鑒國外先進經驗，結合我國實際，逐步建立健全法規，加強法制建設。只有這樣，才能使我國的公路工程監理走上良性發展的軌道。
3.2 加強培訓，提高人員素質
實行監理行業準入制度以來，我國監理隊伍的相應專業知識和基本素質，已經有了很大的提高；但是監理人員的培訓是一項長期的工作，從監理在施工現場反映的情況看，要做好兩項工作。一是中標后及時熟悉圖紙，明確工程監理的關鍵部位，對控制目標進行分解，編制分項工程、關鍵部位監理旁站規劃及實施細則。二是適時對監理人員進行培訓，當國家新的法規、政策和規范有重大調整時，要及時組織監理人員學習。
3.3 建立科學、嚴格的監理旁站制度
對施工中涉及結構安全的關鍵部位、重要工序必須實行現場跟班監督，做好現場記錄。建設單位應要求監理單位提交監理旁站的方案及工作記錄；施工單位應主動接受監理單位的旁站監理，并在旁站監理記錄上簽字認可；監理單位應建立和完善旁站監理制度，明確總監理工程師和專業監理人員及監理員的職責，定期檢查旁站監理人員的到位情況、旁站監理記錄和旁站監理工作質量。
3.4 工程質量控制
根據工程項目進行明確分工，以便對每道工序進行全方位、全過程的控制和管理。這樣才能避免因工作混亂、職責不清而影響工作效率。加強生產原材料的檢驗和檢測，一旦發現不合格原材料就要拒其進場或拒其使用，將影響質量的隱患拒之門外。
3.5 嚴格驗收程序
監理在每次驗收時，發現不合格問題，要求其先進行整改，整改合格后再次驗收。監理除驗收首次發現不合格項整改情況外，對所報驗收段重新全面抽驗。以此類推，直到抽驗合格為止。這樣可以避免施工單位只改正監理提出部位，而對其他部位不予檢驗及整改的弊病，從而督促其質檢員認真驗收。
參考文獻
在信息系統工程的監理過程中，由于工程監理自身的行為不規范，以及信息系統工程建設過程中多種復雜因素的影響，可能出現一些違規行為，或者因工作失職造成施工質量、進度、投資目標控制和施工安全等方面問題。當出現這些方面的問題時，就有可能要追究信息系統工程監理的法律責任。
IT監理的責任類型
信息系統工程監理的法律責任可分為監理職業責任和非職業責任兩大類，其中職業責任是由于監理行業工作的性質決定的，是行業工作特殊性所獨有的屬性，一般是指監理單位要為其在監理委托合同中非故意的違約行為所承擔的民事責任; 非職業責任則與監理行業工作性質和特點無關，它主要由監理單位或監理人員本身故意的違法行為造成，包括監理單位要為其在監理活動中的違法行為所承擔的行政責任，以及要為其在監理活動中的嚴重違法行為所承擔的刑事責任。
信息系統工程監理工作是一種團體（或集體）的行為，這一點有別于其他的專業人士（如醫生、律師等）。我國的監理體制推行的是總監負責制，由項目總監理工程師組建項目監理部，并代表監理單位全權負責履行監理合同中規定的監理義務。總監理工程師在監理服務中發揮重要的作用，但監理服務的素質最終是由監理單位的整體服務來體現的。監理單位和總監理工程師之間，總監理工程師和項目監理部其他成員之間的約束機制對監理工程師的法律責任具有很大的影響，因此，在法律責任的分擔方面，需要考慮這一方面的因素。
民事法律責任、行政法律責任和刑事法律責任構成了信息系統工程監理的法律責任制度，這三種法律責任的性質是不相同的，不能相互代替。信息系統工程監理單位作為企業法人，是信息化建設行為主體之一，其行為不僅受監理委托合同的約束，一旦違約要承擔民事責任; 同時還直接受國家法律法規和行政規章的約束，一旦違法還要承擔相應的行政責任，受到行政處罰; 嚴重違法構成犯罪的，要依法追究其刑事責任，涉案的監理人員、監理單位及其法人代表要受到刑事追究和處罰。
職業責任
從法律法規和行政規章的角度出發，職業責任通常指的是民事責任。從職業性質的角度出發，主觀上的有意或無意是鑒別信息系統工程監理違法違規行為是否屬于職業責任承擔范圍的主要依據，導致職業責任損害的主觀原因必須是無意的，也就是說監理人員在自身的專業范圍內由于疏忽或無意的行為導致了建設方（業主）或依賴于監理服務的第三方的損失。例如，對于工程項目中存在的質量隱患，監理人員由于疏忽未進行檢查或雖然進行了檢查但未發現問題，從而造成了損失，除了工程承包單位必須承擔工程項目的質量責任外，監理工程師也需承擔自身的民事責任。但是，如果監理工程師發現了工程中的隱患但出于某種原因故意隱瞞從而造成損失的話，監理工程師需要承擔的責任就超出了民事責任的范疇。監理的民事責任可以分為兩類:
過失責任人非圣賢，安能無過。過失責任是指監理工程師沒有履行其作為專業技術服務人員應該履行的責任，或是做了作為專業技術服務人員不應該做的事，而這些過失恰恰造成了建設方（業主）或第三方的損失，因此，必須承擔相應的民事損害賠償責任;
合同責任合同責任是指信息系統工程監理人員作為監理合同當事人的一方違背了合同的規定，沒有適當地履行合同規定的義務從而給另一方造成了損害，因此，必須依據監理合同承擔相應的經濟賠償。
與民事責任相對應的是民事賠償。《合同法》第21章“委托合同”第406條規定: 有償的委托合同，因受托人造成損失的，委托人可以要求賠償損失……受托人超越權限給委托人造成損失的，應當賠償損失。
監理單位在監理合同責任期內的委托合同義務，無論如何細分和描述，都可以歸結為《合同法》中闡述的監督、檢查、驗收加上咨詢服務。監理單位在監理工作中違反監理合同，或者由于過錯侵害了委托方的利益，應承擔民事賠償責任。
界定信息系統工程監理單位民事賠償責任的主要因素包括三方面:
監理單位存在過錯;
委托單位造成了經濟損失;
監理單位的過錯與委托單位的經濟損失存在著因果關系。
賠償金額的多少根據建設部、國家工商行政管理局制訂的《建設工程委托監理合同》標準條件26條約定，監理單位對委托人的“累計賠償不應超過監理報酬的總額（除稅金）”。
行政責任
從法律的角度出發，信息系統工程監理的非職業責任通常指的是行政責任和刑事責任。從職業性質的角度出發，主觀上的有意是判定監理需要承擔非職業責任的主要依據，即導致非職業責任損害的主觀原因必須是有意的。
行政法上的“行政”一詞，特指國家行政，是行政主體依法行使行政職權，對國家和社會事務實施管理的活動，其核心是國家的組織和管理活動。行政法律行為簡稱行政行為，與民事法律行為相對稱，是指行政主體行使行政權力，產生法律效果以實現國家行政管理目的的行為。
行政處罰是我國行政法中最重要、影響最廣泛的制度之一。行政處罰作為一種以國家強制力為后盾的制裁性手段，起著舉足輕重的作用。行政處罰就是指行政機關或者其他權力機關依法對違反行政法律規范尚未構成犯罪的行政管理相關人給予法律制裁的行為。它是政府在管理社會公共事務的活動中，為了保證社會經濟秩序和社會生活秩序的正常而實施的一種具體行政行為。
1. 監理單位的行政責任
《信息系統工程監理單位資質管理辦法》第19條規定: “監理單位不得偽造、轉讓、出賣《信息系統工程監理資質證書》，不得轉讓或越級承接監理業務。對違反本條規定的，視情節輕重分別給予責令改正、停業整頓、降低資質等級、取消資質的處分。”
由此可以看出，監理單位承擔行政責任的構成要件，在主觀方面，行為是故意的，如果沒有故意就不會受到行政處罰; 在客觀方面，監理單位自身必須存在以下不規范行為:
超越本單位資質承攬工程;
轉讓監理業務;
偽造資質證書或以欺騙手段取得資質證書承攬工程;
轉讓、出賣資質證書，或允許其他單位或個人以本單位名義承攬工程;
未取得資質證書承攬工程。
2. 監理工程師的行政責任
除了監理單位要為其在監理活動中的違約行為和違法行為承擔行政責任，受到行政處罰以外，如果監理工程師個人違反有關法律、法規和行政規章，同樣也要受到相應的行政處罰。《信息系統工程監理工程師資格管理辦法》第15條規定: 監理工程師有下列行為，視情節輕重分別給予通報批評、撤銷登記、吊銷《信息系統工程監理工程師資格證書》的處分:
未經登記從事信息系統工程監理業務;
以不正當手段取得資格證書;
以個人名義承攬監理業務;
因個人過錯造成嚴重經濟損失。
刑事責任
在當前不規范的信息系統工程市場中，部分工程承包商在工程招標中違背規則，以超低價中標后，便想通過偷工減料、降低工程質量、無根據地增加工程量等途徑來實現“失之東隅、收之桑榆”的目的，此時監理人員如果立場不堅定，缺乏職業道德、喪失誠信原則，就很有可能被主動射過來的“糖衣炮彈”俘獲。還有少數監理從業人員本身就心術不正，在監理工作中不講立場原則，墮落腐化，要么主動和少數不規范的施工承包單位沆瀣一氣，要么向工程承包單位“吃拿卡要”。
監理人員如果與承包商相互串通、弄虛作假造成工程質量不合格，發生重大事故或損失，就構成了犯罪，則必然會依據刑法來追究涉案監理單位和監理人員的刑事責任。
一、窗口工作：
1、繼續做好施工許可工作，嚴格審核建設各方主體及執業人員資格，把好市場準入關。
2、摸索建立建筑市場信用管理辦法，加快建筑業企業和個人信用服務體系建設，逐步完善從業單位、從業人員的信用檔案登記、評價、制度，營造建筑市場誠實光榮、守信受益的良好環境。
3、進一步改進工作方式，推行便民服務，樹立窗口良好形象。
二、招投標管理：
1、規范招投標市場各方行為，繼續做好建筑市場招投標監管工作，規范投標單位市場行為，對圍標串標等違法行為進行重點監管，加強對業主行為的監管，加強對評委的教育和管理，努力提高評委評標水平。在市場調研基礎上，結合質量管理和安全管理等方面的要求，修改出臺《*縣建筑工程施工招投標實施細則》。
2、規范招標機構行為，重點是檢查招標機構資質是否與所工程相符合，承接業務是否存在不正當競爭，提供服務是否履行合同約定，有無違反國家法律法規的行為等，進一步促進整個行業的有序發展。
三、資質管理：
以建筑業類企業資質管理辦法重新調整為契機，積極引導企業資質升級，進一步調整優化我縣建筑業企業專業結構層次，盡可能地滿足我縣城市建設對各個專業的需求，指導好現有建筑業企業順利完成企業資質重新就位。根據上級有關文件精神，指導好我縣造價咨詢、招標、工程監理等中介企業逐步按新標準就位，并加強對他們的監管和考核力度。
四、市場管理：
1、進一步規范我縣建筑業市場各方主體行為，特別是要加大對施工企業的監管力度，針對施工企業管理體系薄弱、項目部管理混亂的現象，盡早出臺我縣《關于加強對施工企業管理工作的若干意見》，強化項目部在質量、安全等方面的管理職責，徹底扭轉今年我縣施工安全的被動局面，實現行業管理從全面監管向重點環節監管過渡。
2、加大對違法違規項目和各類人員履行崗位職責的檢查和處罰力度，對違法違規項目要控制設計這一關。
3、在今年監理市場整頓的基礎上，組織“回頭看”，進一步規范行業行為，促進行業的健康發展。
4、加強對外地進鹽施工、監理企業的管理，嚴格市場準入，完善市場考核機制，對考核不合格的企業堅決予以清退。
五、安全管理：
1、繼續嚴格執行工程開工前安全生產條件備案制度和安全技術交底制度，列出重點監控項目，布置重點防控內容，杜絕我縣建筑業重大安全生產責任事故的發生。
2、加強巡查和處罰力度。
3、充分發揮行業協會及建筑業企業聯合工會的作用，大力對施工企業、監理企業、業主及一線施工人員進行安全生產法律、法規（如安全知識）的宣傳教育及培訓工作。
4、規范施工企業項目部的管理，加強對安全管理人員資格、數量配備的管理，并逐步建立考核機制。
六、質量管理：
1、繼續深入開展、貫徹《建設工程質量管理條例》和相關法律法規及標準規范，在建立健全質量管理各項制度的同時，完善考核辦法，督促和指導企業建立現場質量的保證體系，依法落實建設各方主體質量責任，建立保證工程質量的長效機制，有效遏制質量事故隱患的發生。
2、加強工程質量監督管理的培訓工作，不斷提高建筑企業職工質量意識和責任心。在分批對施工企業負責人和技術負責人、項目經理進行建筑質量行政法規和技術法規學習培訓的同時做好施工現場務工人員的培訓工作，進一步提高建筑工人的施工技術素質。
3、加強建設工程日常質量監督管理，繼續開展建設工程質量抽、巡查工作和專項檢查工作，進一步提高小、散項目的施工質量水平。
