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國防法規的主要特征

時間:2023-08-30 16:52:00

開篇:寫作不僅是一種記錄,更是一種創造,它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感,將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國防法規的主要特征,希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友,陪伴您不斷探索和進步。

國防法規的主要特征

第1篇

關鍵詞:軍人社會保障制度;非正式制度;正式制度;實施機制

新制度經濟學認為,制度構成的基本要素包括由社會認可的非正式約束、國家規定的正式約束和實施機制。因此,我國軍人社會保障激勵的制度從結構上說也包括正式制度、非正式制度和實施機制三個要素。我國軍人社會保障激勵功能在三個方面都存在嚴重缺陷,因此,在軍人社會保障激勵的制度創新問題上我們要有整體思路,同時也要有具體的路徑選擇。

一、軍人社會保障激勵制度創新的整體思路

新制度經濟學對關于制度變遷的理論分析,既繼承了西方正統經濟學理論的某些傳統(如經濟人分析、邊際分析和成本收益分析等等),又超越了這種正統經濟學理論的限制,這種超越主要體現在以下方面:(1)把在正統經濟學理論中被認為既定不變的制度視為會被修正和創新的,進而影響經濟發展的內生變量。制度內生化是制度經濟學的重要特征。(2)放棄了正統經濟學理論中的“信息費用、不確定性和交易費用都不存在”的非現實假定,理論分析更加接近于真實現實。(3)認為經濟人并不能解釋所有的經濟行為。但是,任何制度創新都離不開理論的支持,因此,我們有必要對軍人社會保障激勵功能創新問題從宏觀上和整體上作出基本的理論和實踐準備。

(一)培育軍人社會保障激勵的制度變遷主體

軍人社會保障激勵制度變遷的主體就是指軍人社會保障激勵制度變遷中的初級行動集團和次級行動集團。初級行動集團是指一個決策單位,它們的決策支配了制度安排的創新過程,這一單位可能是單個人或由單個人構成的團體,這一單位意識到了一些目前暫時不能獲得的收益,只要能改變制度安排的結構,收益就有可能增加。次級行動集團是指一個決策單位,它們幫助初級行動集團獲取收益而進行一些制度變遷。

軍人社會保障激勵制度變遷中的初級行動集團和次級行動集團都是制度變遷的主體,初級行動集團是制度變遷的創新者、策劃者和推動者,次級行動集團是制度變遷的實施者,初級行動集團通過制度變遷創造收益,初級行動集團雖然不創造收益,但是,參與收益的再分配過程。劃分并考察初級行動集團和次級行動集團的意義就在于有利于幫助對軍人社會保障制度變遷主體的分析。我們要注重培育軍人社會保障激勵制度變遷的初級行動集團和次級行動集團。

(二)完善軍人社會保障激勵的制度環境

制度環境是指一系列用來建立生產、交換和分配基礎的政治、社會和法律基礎規則。軍人社會保障激勵的制度環境是指,目前,我國現實存在的一系列旨在促成國家和社會對軍人給予特別激勵的政治、社會和法律方面的基礎規則。從實質上來說,軍人社會保障激勵的制度環境就是指基礎性的制度安排(Foundamentinstitutionalarrangement)?熏它是我國基本制度規定,決定并影響軍人社會保障激勵的制度的構成及變遷,在軍人社會保障激勵的制度環境中,我國憲法和法律結構至關重要。與軍人社會保障激勵的制度相比,軍人社會保障激勵的制度環境也是可以變遷的,所不同的只是變遷的速度要慢得多。

(三)重構軍人社會保障激勵的制度安排

新制度經濟學中的“制度安排”的含義就是“制度”最通常使用的含義。制度安排可以是正式的,也可以是非正式的;可以是暫時的,也可以是長久的。軍人社會保障激勵的制度安排就是指具體的軍人社會保障激勵的制度,是指國家和社會對軍人給予特別激勵的設計和安排。軍人社會保障激勵的制度安排應該在軍人社會保障激勵的制度環境中進行,軍人社會保障激勵的制度環境決定著軍人社會保障激勵的制度安排的性質、范圍和進程,反之,軍人社會保障激勵的制度安排也會反作用于軍人社會保障激勵的制度環境。從比較靜態和福利經濟學的角度來說,一項新制度安排的評價標準有兩個:帕累托改進和卡爾多—希克斯改進。帕累托改進是指新制度安排為覆蓋群體提供利益時,沒有一個人會因此受到損失。卡爾多—希克斯改進是指雖然新制度安排損害其覆蓋下一部分人的利益,但是,另一部分人所獲得的收益大于受損人的損失,總體上還是合算的。

綜上所述,為了更好地進行軍人社會保障激勵的制度創新,我們必須準確厘清上述基本概念的準確含義,同時,把軍人社會保障激勵的制度環境和軍人社會保障激勵的制度安排區別開來,還要注意準確把握軍人社會保障激勵制度變遷中的初級行動團體和次級行動團體的區別。軍人社會保障激勵的制度變遷是一個錯綜復雜的邊際調整過程,制度環境決定了制度安排的性質、范圍和進程,制度創新也會使制度環境不斷完善。軍人社會保障激勵的制度變遷的初級行動團體是制度變遷的主力軍,目前,缺乏適宜的初級行動團體是我國軍人社會保障激勵的制度變遷緩慢的重要原因之一。

二、軍人社會保障激勵的制度創新路徑選擇

(一)積極培育軍人社會保障激勵的非正式制度

由于對根源于文化歷史傳統和意識形態領域的非正式制度的培育和演變沒有給予足夠重視,結果導致非正式制度存在重大缺陷,全社會缺乏普遍的擁軍愛軍的主流意識,致使已有的正式制度設計缺乏運行的制度環境和基礎。因此,積極培育軍人社會保障激勵的非正式制度要重點把握以下方面:

1.轉換指導思想,確立軍人社會保障激勵的新理念

我國軍人社會保障激勵制度的指導思想具有時代局限性。對軍人所承擔的額外義務進行特別補償是現行軍人特別保障的立法根據,這一點沒有任何問題。但是,通過軍人社會保障對軍人應該如何激勵?在具體的制度設計層面上,我國軍人保障的指導思想卻具有明顯的時代局限性,“重犧牲奉獻,輕優待激勵”的立法思想具有深刻的時代烙印,只強調對軍人設置義務,忽略了對軍人的物質和精神激勵,忽略了應該從內外兩方面進行立體的激勵和保護,在保護理念上具有顯著的偏差和錯位。由于軍人特別保障強調“犧牲和奉獻”忽略“優待和激勵”的制度設計沒有回應市場經濟發展而做到與時俱進,在新時期根本擔負不了保護軍人的重任,它已經和正在給軍人造成制度性的傷害。

因此,在新時期我們要轉換軍人社會保障的指導思想,確立軍人激勵的新理念,為此,要從以下幾方面做起:

(1)大力研究軍人職業不同于普通職業的特點和規律,對軍人實行科學激勵;

(2)充分挖掘“保障”的內涵,對軍人實行全面立體保護;

(3)顧及軍人的私權性質,對軍人實行官方和民間雙重保障;

(4)與時俱進,不斷修正保障激勵思想,完善保障激勵范圍和保障激勵內容。

2.發動思想教育,引導樹立正確的國防價值觀

心理學和行為學理論認為,人的價值觀念決定了人的行為方式。也就是說,價值觀念會影響人的思維模式從而決定人的行為方式。國防價值觀念就是指人們對國防價值的觀點、思想和看法,具體包括國防為什么存在,國防對人民意義的大小,如何建設國防以取得最大的國防效用,如何對待軍人職業,軍人職業與社會的關系等等一系列的觀點和態度。可以這么說,有什么樣的國防價值觀念就會有什么樣的國防態度和行為。國防價值觀念的形成與個人的家庭經歷、受教育程度、人文環境、政府宣傳導向、價值觀念、人生觀和世界觀等諸多因素有密切關系,國防價值觀念的形成和轉變都是一個相對緩慢的過程,具有很強的穩定性。思想政治教育歷來是我們黨和政府的工作優勢,20世紀80年代以前,黨和政府在培育整個社會正確的、積極向上的國防價值觀念曾起到很大作用。20世紀80年代以后,由于黨和政府工作重心的轉移,較之于物質文明建設,精神文明建設的步伐大大落后并凸顯消極負面影響,整個社會的價值觀念都崇尚金錢、地位、權力、美貌等,浮躁趨利成為現代社會價值觀念的主要特征,國防價值觀念受到沖擊。

20世紀80年代以后,軍人作為一個群體無疑成為這種業已變化了的國防價值觀念的犧牲品和受害者。現代社會價值觀念所崇尚的金錢、地位、權力、美貌、學歷等似乎都與軍人群體沒有太大關系,相反,由于軍人職業特點和輿論導向的作用,軍人群體給整個社會的印象是貧窮、危險、困頓,等等。因此,黨和政府要根據國防價值觀念形成、轉變特點和規律,從正面的思想教育入手,大力進行輿論引導,輔助以改善軍人整體形象,增強軍人職業吸引力,從而在全社會培育積極向上的國防價值觀念。

3.培育軍人意識,強化軍隊的凝聚力和吸引力

堡壘都是從內部攻破的。軍人保障更應該從強化對軍人的激勵入手,如果軍人職業的吸引力、競爭力增強了,軍隊自然也就會堅不可摧。因此,我們在進行非正式制度的培育時要重點做好以下幾個方面:(1)全面激勵軍人,提高軍人的社會地位,增強軍人榮譽感;(2)提高現役軍人待遇,增大軍隊對人才的吸引力,增強軍人優越感;(3)發動思想教育,增強國防事業的主流意識,增強軍人歸屬感;(4)打擊破壞軍人形象行為,增加外力破壞的犯罪成本,增強軍人職業神圣感。

(二)建立健全軍人社會保障激勵的正式制度

正式制度設計上的缺陷就是軍人社會保障激勵的非均衡、低效率和不公平。因此,建立健全軍人保護正式制度要把握以下方面:

1.建立健全新時期軍人社會保障激勵的法律法規體系

20世紀80年代以前,黨和人民政府就十分重視軍人的社會保障激勵,并對軍人社會保障激勵問題實行特殊政策。主要體現在具有臨時憲法性質的《中國人民共同綱領》有關規定、1950年制定的《革命軍人犧牲病故褒恤暫行條例》等一系列法律法規上,但是,當時的法律規定主要是通過強制性的法律規定來對軍人進行保障,這種規定在當時的社會環境下曾起到激勵的作用。

20世紀80年代以后,軍人得到了《憲法》、《兵役法》、《軍官法》以及各種關于軍人社會保障的條例從多個層面的不同保障,從而構建出一套完整的軍人社會保障激勵體系。但是,現行的法律制度同樣是靠各項強行性規定來進行社會保障,強行性的指導思想和具體的法律規定沒有任何變化。

因此,在新時期我們在立法規劃中,必須重新構建軍人社會保障激勵的法律法規體系,建立健全有關軍人社會保障激勵的法律規定。除了保留《憲法》、《兵役法》、《軍官法》以及各種關于軍人社會保障的條例的軍人社會保障激勵條款之外,還要在《勞動法》、《社會保險法》、《社會福利法》、《社會救助法》中規定有關對軍人進行社會保障激勵的各種事項。國家采取措施保護現役軍人及其親屬的榮譽、人格尊嚴,對現役軍人實行特別保障和優待,在退役安置、醫療保險、住房補貼、子女入學、生活補助、法律援助、乘坐交通工具等方面給予特別優待。重點優待軍人及其配偶,給以實實在在物質刺激,增強軍人優越感和軍人職業的吸引力。從而構建新的軍人社會保障激勵制度的法律法規體系,激勵軍人,提高軍人的社會地位。

2.建立健全新時期軍人社會保障激勵的政策體系

軍人社會保障激勵不能僅僅依靠法律法規,還必須依靠黨和國家的各項激勵政策。政策一般指黨和國家為實現一定的政治目標,完成一定的任務而做出的政治決策。法律法規和政策在基本內容和本質方面具有聯系,包括階級本質、指導思想、基本原則和社會目標等方面存在共性,但是,二者也有顯著區別,主要體現在以下方面:(1)意志屬性不同。法律法規體現國家意志,政策體現全黨意志。(2)規范形式不同。法律法規表現為規范性的法律文件和國家認可的其他形式,具有穩定性和成文性。政策表現為黨的決議、宣言、決定、聲明、通知,等等,具有綱領性、原則性和方向性。(3)實施方式不同。法律法規依靠國家強制力保證實施,政策依靠黨的紀律保證實施。(4)調整范圍不同。法律法規主要調整以權利義務界定的社會關系領域,政策調整的范圍比法律法規更為寬廣。(5)穩定性和程序化程度不同。法律法規具備極強穩定性,非經嚴格程序不能變動。政策較為靈活,可根據形式變化做出較為迅速的反應。由于法律法規和政策各有其適用的對象和調整范圍,各有其獨特的調整方式和強制措施,因此,我們在制定軍人社會保障激勵的正式制度時既要注重法律法規建設,同時還要兼顧政策的制定,發揮各自優勢,相互配套和銜接,共同激勵。

(三)合理配置軍人社會保障激勵的實施機制

任何設計完美精細的法律和制度都必須依靠實施機制才能體現出價值。判斷一個制度是否有效,主要是看實施機制是否有效,離開實施機制,任何制度安排都形同虛設。檢驗某種制度的實施機制是否有效,最關鍵是考察社會收益與個人收益之間的關系。根據諾斯的理論,當個人收益等于社會收益時,軍人社會保障激勵的制度就會得到有效實施。

1.強化軍人社會保障激勵的非正式制度的實施機制

從本質上說,非正式制度的實施機制主要是一種軟約束,它不是一種強制性的規范,因此,軍人通過國防活動產生的社會收益大于個人收益的那部分別人獲得的收益,難以得到強制性的補償,并且還會導致已有的正式制度設計因缺乏運行的制度環境和基礎,預期的激勵難以體現。

但是,非正式制度實施機制的非強制性本質并不能成為我們束手無策無所作為的借口,我們可以強化軍人社會保障激勵的非正式制度的實施機制,增加破壞國防事業的道德譴責,將珍視國防事業的道德觀念與思想品德建設掛鉤,將國防價值觀念作為考察人的“德”的一個重要方面,增大破壞國防事業的違約成本,從而增強非正式制度的強制性,使軍人社會保障激勵的非正式制度的實施得以強化。

2.重構軍人社會保障激勵的正式制度的實施機制

在正式制度中,軍人社會保障激勵的法律制度最為完整系統,但是,從經濟學角度分析,軍人社會保障激勵的正式制度實施機制的設計和安排具有先天性的缺陷,軍人從事國防活動產生的社會收益與個人收益之差過大,導致激勵不充分。因此,要對軍人進行全方位全過程的立體綜合激勵。這就要求我們的實施機制在制度設計的保障范圍上不僅要保障軍人本人,還包括軍人的其他近親屬。現行正式制度的實施機制設計重心是放在軍人本人的激勵且激勵力度不大,沒有全面構建實施機制體系,沒有建立保障軍人近親屬的全程激勵的實施機制,沒有科學合理地配置激勵資源,難以起到激勵的作用。因此,全面構建軍人社會保障激勵正式制度的實施機制體系,科學合理地配置激勵資源,就成為軍人社會保障激勵制度改革時需要重點考慮的一個方面。

[參考文獻]

[1]汪洪濤.制度經濟學[M].上海:復旦大學出版社,2004.

第2篇

 

關鍵詞:動物福利 動物福利壁壘 貿易壁壘 OIE標準

“動物福利”(AnimalWelfare)正漸漸成為國際貿易中一條新的“流行語”。在國際上,動物福利已經成為一項重要的貿易議題。動物福利的出現,一方面可以說是經濟發展和社會進步的表現;另一方面,由于發達國家和發展中國家之間存在著巨大的差異,國家間的經濟水平、教育文化和道德標準等方面也存在著不同的差異,因此,對于發展中國家來說,動物福利的出現無疑就構成了一道新的貿易壁壘——動物福利壁壘。動物福利潛在的貿易壁壘作用不可忽視,如果不給予足夠重視,我國相關產品在進入國際市場時將會遭遇巨大障礙。

一、動物福利的起源與發展

動物福利活動最初是由一些關心動物福利的民間人士和動物保護團體倡導并發展起來的。在18世紀末,英國功利主義哲學JeremyBentham首先提到動物的福利問題,認為動物福利是真實存在的,因為動物也能感受到痛苦。1822年,理查德·馬丁(Martin)提出“反對虐待以及不恰當地對待牛的行為”的法案(即《馬丁法案》)在英國國會獲得通過。這是世界上第一個關于動物福利的法律。法國也在1850年通過了反對虐待動物的相關法案。1866年由美國外交官亨利·伯格(HenryBergh)建立的世界上第一個動物福利組織——美國防止虐待動物協(ASP—CA),并推動紐約州通過了美國的第一個動物福利法:《反虐待法》。其后的一段時間里,世界各國紛紛建立自己的動物福利保護法規。這些法規都是在道德倫理方面強調我們應該對動物權利的保護。

20世紀60年代后,因為西方國家農業的發展已經滿足了消費者的基本需求,公眾開始轉而關注生產活動中對動物福利的影響。1965年的英國政府發表的“BrambellRepo~”報告就是公眾對動物福利關注的集中反映。其后,各國學者紛紛研究動物福利間題:Moberg(1987)和Barnett(1987)認為生理指標應該在評估動物福利上起主要作用;Mcglone(1993)同樣認為生理指標優于行為指標,因為它們更客觀而且更少一些人為傾向性;Duncan(1993,1996)建議動物福利應該和動物感受而不是它們的生理或別的指標相聯系。

目前在國際上普遍認可的動物有“五項基本福利”:(1)為動物提供適當的清潔飲水和保持健康與精力所需要的食物,使動物不受饑渴之苦;(2)為動物提供適當的房舍或棲息場所,能夠舒適地休息和睡眠,使動物不受困頓不適之苦;(3)為動物做好防疫,預防疾病和給患病動物及時診治,使動物不受疼痛、傷病之苦;(4)保證動物擁有良好的條件和處置(包括宰殺過程),使動物不受恐懼和精神上的痛苦;(5)為動物提供足夠的空間、適當的設施以及與同類動物伙伴在一起,使動物能夠自由表達正常的習性。比如,對豬的動物福利國際法規規定:豬在運輸途中必須保持運輸車的清潔,要按時喂食和供水,運輸時間超過8小時就要休息;在宰殺時,應當使用高壓電快速擊中致命部位,使其在很短時間內失去知覺,以減少宰殺的痛苦,并且必須隔離屠宰,以防被其他豬看到而產生恐懼感。不少歐美國家要求供貨方必須能提供畜、禽或水產品在飼養、運輸、宰殺過程中沒有受到虐待的證明才準許進口。

二、動物福利壁壘的實施特點

(一)合理合法性

隨著經濟的發展和社會的進步,人們對待動物的態度也發生了一系列的變化。從把動物僅僅當作人生存的資源發展到保護動物最后提升到了福利保護的地位,不能不說是社會的進步、觀念的進步。于是一些國家特別是西方發達國家紛紛制訂動物福利法規。另外,隨著生活水平的提高,發達國家對食品的安全與衛生要求也越來越嚴格,而世貿組織又規定允許成員方采用“為保障人民、動物、植物的生命或健康的措施”。因此,利用動物福利名義設置貿易壁壘,不僅穿上了符合進口國法律的外衣,而且還能獲取社會公眾的同情和支持。

(二)歧視性和隱蔽性

動物福利條款在不違背WTO基本原則的前提下,與其它貿易壁壘相比,更具隱蔽性和歧視性。動物福利標準都是發達國家根據其經濟發展水平和技術水平制定的,強者制定標準,對弱者顯然是不公平的。由于各國的國情和經濟技術發展水平的差異,發展中國家的畜禽產品在短時間內很難達到發達國家的標準。動物福利標準的實施即使是非歧視的,對來自不同國家的進體動物及動物制品一視同仁,也可能對發展中國家的產品出口構成障礙。經濟實力是基礎,發展中國家如果溫飽問題都還沒解決,如何講“動物福利支出”,此外,以自己國家的動物法案為屏障,利用動物福利名義設置貿易壁壘,還涉及社會道德問題,不僅穿上了符合進口國法律的合法外衣,而且極易博取公眾的同情和社會輿論支持,具有很強的隱蔽性。

(三)實施領域的廣泛性

動物福利壁壘的實施客體目前主要針對活體動物的進口。但有向其它與動物和動物制品有關的領域和上下游產業施加影響的趨勢,與動物制品有關的行業,如:餐飲業、化妝品業、醫藥業、服裝業等都有可能受到沖擊和波及。由于目前有關動物福利的呼聲和抗議活動越來越多。一些國際著名的跨國公司,如:肯德基、麥當勞等快餐公司迫于國際供貨的養殖場采取措施,改善動物的養殖環境,不得采用強迫進食等虐待動物的措施,否則將停止進貨。

(四)復雜性和爭議性

動物福利是一個復雜的問題,它既涉及到動物保護,又涉及到國際貿易,還與社會自身的發展、道德、倫理有關。動物福利問題有它合理生的一面,但如果以“動物福利”名義來設置貿易壁壘并用在對發展中國家的貿易上面,那么將有可能使出口國人民本來就很低下的生活條件日益惡化,這種在人類的基本需求沒有得到滿足之前,優先考慮滿足動物的基本需求乃至“精神需求”的做法,對發展中國家而言不僅不公正,而且這種變相的貿易保護,可能會造成人道主義的災難。因此,動物福利問題是一個復雜的、具有很大爭議性的問題,如果僅僅從其中一個方面孤立地看待這個問題,則不僅不會解決問題,反而會引起諸多負面影響。

三、動物福利壁壘的利用方式

(一)利用WTO有關動物福利的條款限制進口

WTO的《服務貿易總協定》、《技術性貿易壁壘協議》、《補貼與反補貼措施協定》和《反傾銷措施協議》關于動物福利以一般例外等形式出現。發達國家利用這些規定以一般例外措施、衛生檢疫、技術性與非技術性壁壘、補貼與反補貼、傾銷與反傾銷的形式,限制進口。歐盟和美國目前正在考慮用不可訴的動物福利保護補貼。

第3篇

內容摘要:20世紀中,世界經濟經歷了五次并購浪潮,而第五次浪潮的特點就是跨國并購。在這個過程中,各國政府在規范和促進跨國并購行為的方面起到了重要的作用。本文首先按時間的跨度介紹了發達國家在二戰前后以及冷戰后相關政策的取向變化,然后主要就政府對外來跨國并購的規制作用,著重分析發達國家的政策法規。最后,本文也分析了發達國家促進對外投資方面的政策和措施。

關鍵詞:跨國并購 政府規制 促進對外并購的政策

我國政府近年來開始鼓勵企業走向海外,尤其是取消了投資境外購買境外企業的審批程序。2004年延續到2005年的幾宗轟轟烈烈的大型并購交易,還有更多不為人知的企業并購熱潮正在進入公眾視線。聯想集團于2005年5月完成收購IBM的個人電腦業務;TCL集團接連收購家用電器公司施奈德和阿爾卡特手機業務。2005年上半年,中國以34億美元、17 宗交易成為全球第三大收購方,但這主要是因為聯想集團以18億美元收購國際商業機器的個人電腦業務 (亞太區十大交易之一),以及中國網絡通信集團公司以10億美元收購電訊盈科20%的股份。因此,我國政府有必要借鑒西方國家在制定海外并購政策和法規時的有效經驗,以完善和促進我國企業對外并購的良性發展。

本文首先按時間的跨度介紹了發達國家在二戰前后,以及冷戰后的相關政策取向變化,然后主要從政策和法規兩部分,著重介紹美國、英國和日本的情況,因為這些國家在發達國家中極具代表性。在這些政策和法規中,又分各國對國內資本進行跨國并購的政策法規和針對國外資本進入本國進行跨國并購的政策法規。

西方發達國家不同時期的政策取向變化

迄今為止,西方國家已經經歷了五次兼并浪潮。前四次的兼并浪潮主要都是國內的并購,第五次的浪潮發生的時候,科學技術的飛速發展使得超遠距離的管理變得便利,同時運輸和通訊成本也大大降低,這一切使得跨國并購成為可能。同時由于世界經濟一體化進程中,競爭日趨激烈,企業為了更好地生存,就盡可能地利用全球資源。在這當中,發達國家政府在冷戰后大都采取了開明的政策,鼓勵或保障國內的公司進行對外投資。

在1977年前,法國對產業集中一直采取鼓勵的態度,因為政府認為大公司能更好地在國際市場上進行競爭。1977年7月19日法國通過《7-806法案》,主要對引起行業過度集中,建立非法卡特爾和濫用市場壟斷地位的兼并行為進行管理。但這一法案實際上沒有得以嚴格執行。

日本1980年之前,政府不歡迎兼并的觀點是非常明確的。1980年以后,這方面的控制有所減輕,但仍然對外資公司的并購企圖存有戒心。到了90年代中期后,日本政府開始表明了歡迎海外公司到日本并購的態度。2004年日本首相小泉在對日投資會議上確立了為吸引海外向日本投資的“促進對日投資計劃”,確定了五個領域的74項促進投資對策。

美國的反托拉斯政策曾一度十分嚴厲,但克林頓政府采取了低調的措施,在醫療和國防工業等領域,政府甚至鼓勵各公司實行兼并聯合,以降低成本。

主要發達國家針對跨國并購的政府規制

表1較為詳細地列出了發達國家對跨國并購的政府規制,其政策的基本出發點是:維護公平競爭、保護本國民眾的利益和反壟斷。

發達國家促進對外并購的主要措施

目前國際上采取的母國投資促進措施主要有:

信息服務與技術支持。幾乎所有OECD(經濟合作與發展組織)成員國都對海外投資提供信息服務和技術支持。母國政府與中介機構通過各種渠道收集、加工、傳播投資東道國宏觀經濟、產業條件、法律框架等關于投資環境的基本信息。渠道包括網站、出版物、組織研討會、派遣投資訪問代表團等。由于發達東道國市場信息較完備,獲取渠道多,因此,這類信息服務多針對發展中東道國。這種服務對于國內中小企業的幫助尤為重要,因為大型企業自身一般擁有強大的信息收集能力,中小企業的能力較弱,而正是一些中小企業,其跨國投資活動更易于與發展中東道國的條件相匹配。由政府部門或相關機構提供包括東道國的宏觀經濟狀況、企業背景、與直接投資相關的法律管理程序等資料。母國提供的技術支持包括對發展中東道國政府提供支持,以改善其投資管理體制,加強其吸收外資的能力;對對外投資企業,尤其是中小企業提供可行性研究、項目開發與人員培訓等方面的技術服務,這種服務甚至可向東道國合資方提供。

金融支持。發達國家一般還對本國企業對外投資提供直接的金融支持,例如向投資項目提供貸款。金融支持有時會針對特定的對象,例如專門對基礎設施投資提供支持,或專門對中小企業投資提供支持,或對能擴大母國出口等項目提供支持等,從而將海外投資活動與母國的經濟目標有機結合。

財政支持。投資母國促進對外投資的財政支持主要體現在稅收上,向對外投資企業提供稅收優惠,以及消除國際雙重征稅等,包括對簽有雙邊稅收協議的國家的投資,東道國所提供的稅收優惠與減免,母國不再征收抵補稅;對海外投資收入減免稅收;允許海外投資企業實行虧損提留制度等。

投資保險。投資保險是一項傳統的投資保護措施,一般是通過國家、區域或多邊的投資保險計劃,為海外投資的政治、非商業性風險提供保險,近年來這種方式得到了較大的發展,對于促進投資發揮了主要作用。有些國家的國家投資保險計劃僅針對向發展中國家的投資,而有的國家則覆蓋對所有東道國的投資。1988年成立的多邊投資擔保機構(MIGA),近年來業務發展迅速,為其成員國海外投資提供了靈活、多樣的承保服務,緩解了境外投資迅速擴張產生的投資保險的供求矛盾。

促進技術轉移。一些國家向某些特定類型的對外投資進行傾斜資助,例如有些投資促進計劃對包含環保技術轉移的投資項目予以特別支持;有些則分別對電信、能源、健康、農林牧漁項目予以資助等,有些對東道國提供技術幫助,以增強東道國吸納技術密集型產業的能力。通過這些有選擇的投資促進,可加速某些對人類、環境有積極影響的技術在國際間的擴散。

市場準入安排。這是一種促進投資的貿易措施,通過產品認證、原產地規則、優先進口安排等措施,賦予某些國家、某些產品進入投資國的優惠地位,從而可增強這些東道國對外國投資的吸引力,尤其是對出口導向性的投資項目,具有顯著的促進作用。

外交保護政策。主要是利用政治、外交等手段鼓勵海外投資企業發展,保護其應有權益。這種政策往往在某些特殊情況下起重要作用。譬如,海外投資企業與東道國企業或其他經濟單位等發生了經濟糾紛,或受到某些方面的歧視,與非官方組織交涉無效時,往往需要投資國政府出面干預,通過官方協商處理解決,從而達到保護海外投資企業的權益不受侵犯,使海外投資企業能在國外從事正常的生產經營活動。

以上幾類母國投資促進措施主要為發達投資國所采用,各國根據各自經濟發展與外交目標各有側重,在具體實施中各國的差別也較大。綜合研究各發達國家有關促進對外并購或投入的政策可以看出其主要特征是:

幾乎所有發達國家都對于對外投資,包括對外并購持支持和保護的呈支持態度。

各國都有自己相應的官方或半官方的機構來支持本國的對外投資和跨國并購,為這些活動提供信息服務和融資支持,甚至保險等。

各國的政府對企業跨國經濟活動的提供的支持往往與該國的政治外交目標聯系在一起,尤其是美國等。因此,他們提供的信息服務也會發出相關的評價。

在所有政策和法規中,最重要的也是最常見的措施就是為企業的海外投資提供政治及其他風險的保障措施,即海外投資保險制度。發達國家在這些方面已經很成熟了,而保險服務業又是我國最薄弱的環節。

參考文獻:

第4篇

論文摘要:隨著國際貿易的不斷發展,動物福利的出現無疑是經濟發展和社會進步的標志,越來越多的發達國家已經開始設置動物福利壁壘來對國際貿易施加影響。文章對動物福利壁壘的主要特征以及對我國出口狀況和潛在的貿易影響進行了分析,并在此基礎上提出了若干對策和建議。

“動物福利”(AnimalWelfare)正漸漸成為國際貿易中一條新的“流行語”。在國際上,動物福利已經成為一項重要的貿易議題。動物福利的出現,一方面可以說是經濟發展和社會進步的表現;另一方面,由于發達國家和發展中國家之間存在著巨大的差異,國家間的經濟水平、教育文化和道德標準等方面也存在著不同的差異,因此,對于發展中國家來說,動物福利的出現無疑就構成了一道新的貿易壁壘——動物福利壁壘。動物福利潛在的貿易壁壘作用不可忽視,如果不給予足夠重視,我國相關產品在進入國際市場時將會遭遇巨大障礙。

一、動物福利的起源與發展

動物福利活動最初是由一些關心動物福利的民間人士和動物保護團體倡導并發展起來的。在18世紀末,英國功利主義哲學JeremyBentham首先提到動物的福利問題,認為動物福利是真實存在的,因為動物也能感受到痛苦。1822年,理查德·馬丁(Martin)提出“反對虐待以及不恰當地對待牛的行為”的法案(即《馬丁法案》)在英國國會獲得通過。這是世界上第一個關于動物福利的法律。法國也在1850年通過了反對虐待動物的相關法案。1866年由美國外交官亨利·伯格(HenryBergh)建立的世界上第一個動物福利組織——美國防止虐待動物協(ASP—CA),并推動紐約州通過了美國的第一個動物福利法:《反虐待法》。其后的一段時間里,世界各國紛紛建立自己的動物福利保護法規。這些法規都是在道德倫理方面強調我們應該對動物權利的保護。

20世紀60年代后,因為西方國家農業的發展已經滿足了消費者的基本需求,公眾開始轉而關注生產活動中對動物福利的影響。1965年的英國政府發表的“BrambellRepo~”報告就是公眾對動物福利關注的集中反映。其后,各國學者紛紛研究動物福利間題:Moberg(1987)和Barnett(1987)認為生理指標應該在評估動物福利上起主要作用;Mcglone(1993)同樣認為生理指標優于行為指標,因為它們更客觀而且更少一些人為傾向性;Duncan(1993,1996)建議動物福利應該和動物感受而不是它們的生理或別的指標相聯系。

目前在國際上普遍認可的動物有“五項基本福利”:(1)為動物提供適當的清潔飲水和保持健康與精力所需要的食物,使動物不受饑渴之苦;(2)為動物提供適當的房舍或棲息場所,能夠舒適地休息和睡眠,使動物不受困頓不適之苦;(3)為動物做好防疫,預防疾病和給患病動物及時診治,使動物不受疼痛、傷病之苦;(4)保證動物擁有良好的條件和處置(包括宰殺過程),使動物不受恐懼和精神上的痛苦;(5)為動物提供足夠的空間、適當的設施以及與同類動物伙伴在一起,使動物能夠自由表達正常的習性。比如,對豬的動物福利國際法規規定:豬在運輸途中必須保持運輸車的清潔,要按時喂食和供水,運輸時間超過8小時就要休息;在宰殺時,應當使用高壓電快速擊中致命部位,使其在很短時間內失去知覺,以減少宰殺的痛苦,并且必須隔離屠宰,以防被其他豬看到而產生恐懼感。不少歐美國家要求供貨方必須能提供畜、禽或水產品在飼養、運輸、宰殺過程中沒有受到虐待的證明才準許進口。

二、動物福利壁壘的實施特點

(一)合理合法性

隨著經濟的發展和社會的進步,人們對待動物的態度也發生了一系列的變化。從把動物僅僅當作人生存的資源發展到保護動物最后提升到了福利保護的地位,不能不說是社會的進步、觀念的進步。于是一些國家特別是西方發達國家紛紛制訂動物福利法規。另外,隨著生活水平的提高,發達國家對食品的安全與衛生要求也越來越嚴格,而世貿組織又規定允許成員方采用“為保障人民、動物、植物的生命或健康的措施”。因此,利用動物福利名義設置貿易壁壘,不僅穿上了符合進口國法律的外衣,而且還能獲取社會公眾的同情和支持。

(二)歧視性和隱蔽性

動物福利條款在不違背WTO基本原則的前提下,與其它貿易壁壘相比,更具隱蔽性和歧視性。動物福利標準都是發達國家根據其經濟發展水平和技術水平制定的,強者制定標準,對弱者顯然是不公平的。由于各國的國情和經濟技術發展水平的差異,發展中國家的畜禽產品在短時間內很難達到發達國家的標準。動物福利標準的實施即使是非歧視的,對來自不同國家的進體動物及動物制品一視同仁,也可能對發展中國家的產品出口構成障礙。經濟實力是基礎,發展中國家如果溫飽問題都還沒解決,如何講“動物福利支出”,此外,以自己國家的動物法案為屏障,利用動物福利名義設置貿易壁壘,還涉及社會道德問題,不僅穿上了符合進口國法律的合法外衣,而且極易博取公眾的同情和社會輿論支持,具有很強的隱蔽性。

(三)實施領域的廣泛性

動物福利壁壘的實施客體目前主要針對活體動物的進口。但有向其它與動物和動物制品有關的領域和上下游產業施加影響的趨勢,與動物制品有關的行業,如:餐飲業、化妝品業、醫藥業、服裝業等都有可能受到沖擊和波及。由于目前有關動物福利的呼聲和抗議活動越來越多。一些國際著名的跨國公司,如:肯德基、麥當勞等快餐公司迫于國際供貨的養殖場采取措施,改善動物的養殖環境,不得采用強迫進食等虐待動物的措施,否則將停止進貨。

(四)復雜性和爭議性

動物福利是一個復雜的問題,它既涉及到動物保護,又涉及到國際貿易,還與社會自身的發展、道德、倫理有關。動物福利問題有它合理生的一面,但如果以“動物福利”名義來設置貿易壁壘并用在對發展中國家的貿易上面,那么將有可能使出口國人民本來就很低下的生活條件日益惡化,這種在人類的基本需求沒有得到滿足之前,優先考慮滿足動物的基本需求乃至“精神需求”的做法,對發展中國家而言不僅不公正,而且這種變相的貿易保護,可能會造成人道主義的災難。因此,動物福利問題是一個復雜的、具有很大爭議性的問題,如果僅僅從其中一個方面孤立地看待這個問題,則不僅不會解決問題,反而會引起諸多負面影響。

三、動物福利壁壘的利用方式

(一)利用WTO有關動物福利的條款限制進口

WTO的《服務貿易總協定》、《技術性貿易壁壘協議》、《補貼與反補貼措施協定》和《反傾銷措施協議》關于動物福利以一般例外等形式出現。發達國家利用這些規定以一般例外措施、衛生檢疫、技術性與非技術性壁壘、補貼與反補貼、傾銷與反傾銷的形式,限制進口。歐盟和美國目前正在考慮用不可訴的動物福利保護補貼。

(二)用國際獸醫局OIE標準限制進口

國際獸醫局的OIE標準有關于動物福利的基本要求。發達國家利用這些標準來限制我國產品進入本國市場。發達國家要求供貨方必須達~gJlOIE所規定的標準,否則無法進入發達國家市場,也無法向WTO提出貿易糾紛仲裁。

(三)用國內動物福利法限制進口

發達國家對于動物福利一般都有國內立法。這些動物福利法成為限制對外國產品進口的借口。要進口的產品必須符合國內動物福利標準,如果外國產品在生產、加工或者屠宰過程中受到虐待,低于國內的動物福利法所規定的標準,就不準進口。

四、我國動物福利現狀

(一)公眾意識有待提高

目前我國公眾的動物福利意識仍普遍淡薄,對動物福利保護的意義及如何實現動物福利保護的知識了解甚少。人們通常以動物主宰者的身份肆意對待動物,例如“活豬注水”等殘忍對待動物的事情時有發生。這種虐待殘害動物的行為不僅沒有受到法律的制裁,甚至還被人們認為是不足為奇的,最近幾年動物福利已逐漸引起各行各業人們的關注,很多民間動物保護組織自發而生,動物福利意識有所提高。12004年在武漢大學實驗動物中心建成的一座38只恒河猴慰靈碑。旨在紀念在抗非典疫苗和藥物實驗中為人類健康獻身的動物。由此可見,我國的動物福利意識水平在提高,但總體上仍遠滯后于發達國家。

(二)動物福利立法進程需繼續推進

我國除香港和臺灣地區有完善的動物福利立法外,其他地區針對動物福利立法還相當滯后,除《野生動物保護法》外,我國尚無一部比較完整統一的動物福利保護方面的法律。然而在中國加人世界貿易組織的新形勢下,立法部門應制定相關法律,更好地保護和利用動物,不但對列人國家一級、二級保護的珍稀動物要依法保護。對于一般動物,特別是那些人工飼養的禽畜,也要給予“動物福利”。最近幾年,在有關法律法規中已開始出現針對動物福利的條款,~N2004年12月北京市十二屆人大常委會第17次會議表決通過了《北京市實驗動物管理條例》。《條例》明確規定了“實驗動物管理機構負責實驗動物工作中涉及的實驗動物項目的管理并對實驗動物進行倫理審查”。正在修訂和準備修訂的《中華人民共和國畜牧法》、《野生動物保護法》都將有關動物福利方面的內容寫入法案中,但和國際動物福利立法還有很大的差距。國家的動物福利保護法律體系急需完善。

(三)禽畜產業動物福利實施細則不完善

由于動物福利公眾意識淡薄及沒有相關法律保護,使得我國禽畜產業的動物福利在飼養、運輸、宰殺方面的實施細則令人堪憂,達不到國際動物福利標準。我國目前畜禽產業飼養密度大動物生活條件差,運輸條件選不到要求。粗暴屠宰等現象普通存在。作為食品被批量生產出來的各類動物的生存狀態急劇惡化。同時動物異地運輸特別是長途運輸量越來越大,這樣生產出來的畜禽產品不僅直接對人類的健康構成威脅,而且很難經得起國際市場越來越嚴格的檢驗。在當前的國際競爭中經不起風浪的沖擊,嚴重影響了我國畜禽產品在國外市場占有率,而且對其他動物相關產品方面也產生了重大影響。

五、動物福利壁壘對我國出口的影響

(一)對我國養殖業出口的影響

歐美等發達國家制定的動物福利標準,要求保證動物享有不受饑渴、生活舒適、避免肉體疼痛和精神恐懼以及享有表達天性等方面的自由,即使在貿易運輸的過程當中,也要求每只動物與同類伙伴在一起,能夠舒適地休息和睡眠,籠舍清潔,飲食和空氣充足、新鮮,屠宰這些動物時要單獨進行,以免影響其他動物受到刺激和驚嚇。目前,已有不少地方將動物福利作為進口農產品的一個重要標準。2002年,歐盟國家的一個畜牧產品進口商曾經造訪黑龍江省正大實業有限公司,準備大量購買一批活體肉雞,但是,這筆生意最終因該公司“不夠寬敞、舒適的雞舍”而流產。

(二)對我國中藥出口的影響

我國是中藥的生產大國,傳統的中醫藥學有著五千多年的歷史,其獨特的原理和神奇的療效世人皆知。但是,現在許多中藥的制藥方法卻遭到批評和抵制,如活熊取膽。由于是活熊取膽汁,這個過程勢必給熊造成極大的痛苦和恐懼,往往會使熊慘叫不已。雖然熊膽汁在中藥用藥里療效顯著,但是,這種令熊痛苦不堪的取汁方法卻遭遇了不少的批評。又如,我國某著名品牌的龜鱉丸在國外銷售時也曾遭遇國外消費者的抵制。原因是該廠在介紹其采用的生產技術時,提到要將野生龜鱉冷凍到零下192℃,這樣制成的藥品更容易為人體所吸收,比直接食用龜鱉的效果要好很多,但這種制藥方法在國外卻遭到了強烈抗議和抵制,影響其制品在海外的銷售。我國中藥的療效世人皆知,但中藥的出口卻屢屢碰壁。一個重要原因就是人藥動物的福利沒有得到保障。

(三)對我國水產業出口的影響

我國是世界第一位的水產養殖大國。據中國海關統計,2004~水產品產量為4855萬噸。盡管我國水產品具有比較大的出口潛力,但我們不得不面對美國、歐盟等國家的諸多有關規定和法令。歐盟多個國家,如德國、英國等就對屠宰動物有嚴格要求,其中包括賣魚者不能將活魚直接賣給顧客,由商家把魚放進電箱里快速殺死后才能出售。美國的“瀕危物種法案”將龜列為保護對象之一,禁止所有不符合TED(海龜隔離器,裝于海蝦拖網頸部,便于誤人拖網的海龜逃生)裝備要求的國家或地區捕獲的野生蝦及蝦類進入美國市場。美國從1995年至今仍禁止進口我國的蝦類產品,原因是美國認為我國的一些漁船上沒有海龜逃生裝置。2002年的“食人鯧”事件同樣引起人們的關注,盡管“食人鯧”是屬于“黑名單”物種,但國際動物保護組織要求我國有關方面必須對“食人鯧”實施安樂死,否則將利用自己的影響呼吁世界各國抵制中國的水產品。

六、應對動物福利壁壘的對策和建議

(一)加緊推進動物福利立法

應緊跟國際形勢,認真學習和研究國外動物福利的相關法規。目前世界上已經有許多國家制定了比較完善的動物福利法規。如美國就有“動物福利法案”;英國有“豬福利法案”;歐盟制定了宰殺動物的法規;除歐美之外,亞洲的新、馬、泰和日本。以及我國的香港和臺灣地區都在上世紀完成了動物福利立法。我國政府可以借鑒這些國家和地區的經驗,結合我國國情研究和制定出一套適合我國的動物福利法規。

(二)積極椎廣和宣傳動物福利標準

國際動物福利標準是世界各國協調的產物,它反映了國際上普遍達到的動物福利要求,代表著一定的質量水平,并得到各國政府和人民的認可,成為國際級別上的協調標準和處理貿易糾紛的重要基礎。政府應加大對動物福利標準的宣傳力度,讓更多的中國人了解國際貿易壁壘動態,提供動物出口改進的方向和目標,推動相關養殖技術的進步。

(三)改變傳統生產作業方式。提倡健康養殖

動物福利壁壘會給出口企業短期內帶來成本增加甚至是禁止陛壁壘等負面影響。但從長期來看,有利于企業生產資源進行重新配置,產品結構和產業結構進行相應的調整,從而贏得長久的競爭優勢。動物是為人服務的,但關鍵是怎么服務。善待動物就是善待人類。企業應改變傳統對待動物的觀念和作業方式,從自身條件出發,進行人道的畜養和屠宰,在兼顧對動物利用的同時,考慮動物的福利狀況。

(四)從國情出發。加強制度建設

我國現行的有關動物保護的法律寥寥可數,動物制品的標準、監測、監督三大體系和市場準入制度不健全,食物鏈質量安全控制常常出現問題。由于沒有相關法規的約束,動物經營者很少考慮動物的福利,而更多關注的是自己的經濟利益。我國動物福利標準定得太低顯然是不行的,但如果定得過高,又脫離了我國實際,加重經營者的負擔,因此,應從我國國情出發,循序漸進地推進與國際接軌的與動物福利有關的法律法規建設。強化制度監測和監管力度,以保護公眾健康和動物福利。

第5篇

【論文摘要】自黨的十七大報告中明確提出“建立創新型國家,提高自主創新能力”以來,各地紛紛加速了區域創新體系的構建與完善,但與國外相比,其進程與成效差距頗大。縱觀國外區域創新體系的構建,借鑒國外的經驗,我國各地應大力營造區域內特有的創新文化氛圍,注重人才資源的開發與集聚效應,創造良好的創新環境,進而推動國內區域創新的發展。

一、美國硅谷的區域創新

硅谷,按美國《哥倫比亞簡明百科全書》的注釋是:一個長度大約32英里的工業區,位于加利福尼亞的帕拉阿圖和圣何塞之間。上萬家中小企業集中形成的企業集群在實現規模經濟的同時,激發了創新精神,并使硅谷始終保持著持續不斷的自主創新能力,最終在全球的競爭中獲得優勢。其原因主要有:

第一,區域內技術人才與大學和研究機構高度密集。區域內有著名的斯坦福、加州大學伯克利分校、圣克拉拉等大學。如今世界上的諾貝爾獎金獲得者有近I/4在硅谷工作,該地區有6OOO多名博士,占加州博士總數的1,6。世界一流大學(研究機構)和眾多智力人才的地域集中,對硅谷地區的經濟發展作用不可估量。

第二,區域內利于創新的特殊社會文化環境。硅谷文化的主要特征可歸結為:鼓勵冒險、善待失敗、樂于合作。勇于冒險、不斷進取的獨特思維方式,提供了無休止衍生公司的土壤,從而也提高了硅谷不斷創新的持久力和活力。硅谷對創業者失敗的寬容和冷靜也是硅谷保持活力的一個重要因素。硅谷區域內各行為主體之間令人吃驚的合作文化和精神也是十分獨特的。市場競爭要求持續創新,而公司間的正式合作特別是非正式的合作則是創新的一個重要推動因素。

第三,區域內成熟的風險投資機制。據美國風險投資協會統計,美國現有各種風險資本基金4200多個,風險投資公司6oo余家,大約有一半在硅谷。硅谷風險投資成功的原因是,一方面,集中了一批既懂業務又富經驗的風險投資家;另一方面,成熟的高新技術股票和證券市場也是不可缺少的條件。

第四,硅谷特有的區域創新網絡系統。它由包括創新機構、創新基礎設施、創新資源、創新環境在內的四個相互聯絡、相互作用、相互協調的要素有機組合而成。這四類要素又各自包含有極為豐富的內容:創新機構主要包括企業、大學、科研院所、孵化器及其他中介機構;創新基礎設施包括信息網絡、圖書館、數據庫、公共基礎設施等基本條件;創新資源指資金、人才、信息、知識、專利等;創新環境是政策與法規、管理體制、市場與服務的統稱,是維系與促進高新區創新的保障因素。正是它們的存在與積極作用,推動了區域創新網絡的發展完善。

二、印度班加羅爾的區域創新

被喻為印度硅谷的班加羅爾,是印度著名的高科技城。自1991年在班加羅爾建立了印度第一個軟件技術園區以來,班加羅爾已吸引了海內外400多家著名信息技術業公司,被稱作印度的軟件之都、全球的十大硅谷之一和全球第五大信息科技中心,甚至被認為已經具備了向美國硅谷挑戰的實力。1991~1992年,班加羅爾的計算機軟件出口僅為150萬美元;2000-2001年度,計算機軟件出口猛增至16.3億美元,1O年內飆升了108倍,占印度全國軟件出口總額62億美元的26.3%。班加羅爾迅速崛起的原因主要有:

第一,良好的區域創新硬環境的建設。卡拉塔克邦政府艱苦創業,不遺余力地為發展IT業搞基礎設施建設,籌資興建發電廠、供水系統,擴建電信設施。尤其是投人大量資金用于數據通信等基礎設施建設,如中央計算機數據處理系統、衛星高速數據通信系統。一方面,可以為區內企業提供專項數據通信服務和增值服務;另一方面.軟件公司可利用數據系統進行傳輸,通過衛星地面站與國際用戶聯系。從而在軟件園區內為軟件研制人員和企業提供可與任何發達國家相比的一流工作環境和生活環境。

第二,良好的區域創新軟環境的建設,包括以下幾方面:一是政策環境。盡管印度政府不斷更迭,但歷屆政府都一如既往地支持發展信息技術產業,特別是把軟件產業置于優先發展的地位,對軟件園區內企業提供發展信息業的種種優惠政策。同時,政府在吸引外資和向世界宣傳班加羅爾方面也做了大量的工作,放寬外資軟件企業進入印度的壁壘,外方控股可達75%至100%,使班加羅爾成為世界企業界的進軍目標。另外,印度政府對當地除軟件業以外的其它高科技企業也給予特別的支持。二是科研環境。高新技術產業離不開一個開放的科研環境。印度政府花巨資建立了一批重點試驗室,包括與國防工業有關的試驗室,都最大限度地向民間開放。班加羅爾的研究機構在航天、計算機等高科技領域與俄羅斯、美國、歐洲的科研機構以及聯合國的有關組織保持密切的合作關系,和許多機構有雙邊和多邊合作,充分利用國外的技術成果和資金援助。因此,班加羅爾被譽為印度最開放、經濟最自由的城市。三是法律環境。為了保護軟件業的發展,印度政府十分注重知識產權保護,制訂了一系列法律法規。對版權者的權利、軟件的出租、用戶備份的權利、侵權的懲處和罰款等都作了明確的規定。同時,印度政府還嚴厲打擊盜版活動,維護軟件創作者的權益。

第三,注重產學研合作與交流。一方面,印度的高校都設有董事會,董事會里有很多大公司的成員反映企業要求,教師隊伍中也有不少來自第一線的專家,教學內容與企業的需求和實踐聯系十分密切。另一方面。班加羅爾地區的大學也積極鼓勵和支持高校師生到該科技園中從事創新、創業活動。這種雙向互動的模式,不僅實現了人才合理流動,也逐步形成了班加羅爾科技園良好的自我發展能力和良性循環機制。同時,班加羅爾與周邊的其它科技園,尤其是布巴內斯凡爾和浦那構成全印的“IT金三角”,很好的形成了立體的社會關系網絡,有效延伸了資金流、信息流、技術流、人力流等產業價值鏈,利于與企業建立合作項目,共同發展。

三、經驗借鑒

第一,營造區域內特有的創新文化氛圍。如硅谷文化是一種區域文化,它是在4O多年的發展歷程中通過多國多民族移民帶入的多國文化的交融,凝結成了一種新型的、充滿生機和活力的創新文化。硅谷人正是依靠這種文化,推動了硅谷地區經濟社會的高速發展。形成了獨特的硅谷模式,這是先進的創新文化對現實社會產生深刻影響的一個鮮活實例。硅谷文化不可能完全移植,但可以借鑒。

第二,注重人才資源的開發與集聚效應。作為知識的載體,人才是重要的資源。硅谷、班加羅爾的成功是與其有效地吸引海內外科技人才集聚創業密不可分的。集聚人才的關鍵在于激發科技型中小企業人才需求規模。硅谷地區由于科技型中小企業的創業成長能力很強.并建成了面向全球的科技人才流動機制,使得世界各國一流的科技創新人才都能自由地向硅谷集聚。

第三,創造良好的創新環境。創新的軟環境主要指鼓勵創新,吸引人才的法律、法規等政策供給。如硅谷,除了對高科技企業在地方稅收上給予一定優惠以外,在房地產價格方面也盡可能降低。印度作為一個發展中的國家,在知識產權保護上與國際接軌,并堅持不懈的加以落實,從而為本國的軟件產業的發展提供了一個好的平臺和背景。創新的硬環境主要指創新所需的基礎設施,不僅包括一般的基礎設施建設,還包括為本地創新活動主體服務的公用設施,即區域創新基礎設施,如公共圖書館、公共信息網絡等創新的有形設施以及勞動者培訓、人才繼續教育、企業家進修等創新的無形服務。

第6篇

[關鍵詞]:建筑工程管理 專業內涵 知識體系 全生命期管理

一、引言

我國的工程管理專業主要由建筑經濟與管理或者建筑管理專業演變而來,在國際范圍內其英文名稱大多為Construction Management。比如,英國皇家建造師協會(CIOB)自1980年推出建筑管理課程,該課程主要包括建筑技術、建筑環境、專業知識和技能四個部分,并把CM課程作為CIOB特許建造師教育框架的基本課程。李世蓉教授,作為英國皇家特許建造協會2009~2010年度的全球主席,在CIOB內部發起了對建筑管理內涵及邊界進行重新定義的專題研究工作。

在建筑工業化、專業化深入發展的背景下,由于建設項目本身以及建筑技術、投融資模式、采購方式、運營維護方式等的巨大變化,使得工程管理的內涵和邊界變得十分模糊。姚兵(2003)提出建筑管理學應包括建筑工程管理學、建筑業產業管理學和建筑企業管理學三部分內容。成虎(2007)提出工程管理是對工程全生命期的管理,包括對工程的前期決策的管理、設計和計劃的管理、施工的管理、運營維護管理等。仁宏(2007)提出工程管理雖然起源于土木工程領域,但是工程管理的內涵和范疇已經顯著擴大,凡是與技術管理有關的領域都是工程管理工作的基本范疇。新形勢下,如何界定工程管理專業內涵及其知識體系是本文的研究課題。

二、工程管理的內涵

(一)泛工程管理的概念

1.工程

工程,將自然科學的原理應用到工農業生產而形成的各學科的總稱。如土木工程,水利工程,冶金工程,機電工程,化學工程,海洋工程,生物工程等。工程的內容包括對于工程的勘測、設計、施工,原材料的選擇和研究,設備和產品的設計制造,工藝和施工方法的研究等。其中,工程有時特指建設項目,如三峽工程。有時指一種事業,如希望工程。

按照用途的分類,可以分為住宅工程、公共建筑工程、土木工程和工業工程。

2.工程管理概念

工程管理指通過決策、計劃、組織、指揮、協調和控制以實現工程預期目標的過程。盡管工程管理最早起源于土木工程領域,然而,工程管理的內涵和范圍已經顯著擴大,逐漸滲透到國防、航空、交通、石油化工、采礦冶金、信息等各行各業。如今,工程管理既包括工程建設實施中的管理,也包括重要和復雜的新型產品的開發管理、制造管理和生產管理;還包括技術創新、技術改造的管理,以及企業轉型發展的管理,產業、工程和科技的重大布局和戰略發展的研究與管理。因此,凡是與技術管理有關的領域都是泛工程管理的范疇。

(二)教育部工程管理專業內涵

1998年教育部調整本科專業目錄時,原管理工程、房地產經營管理、涉外建筑工程營造與管理、國際工程管理等四個專業(或方向)歸并為工程管理專業,并下設“房地產經營管理”、“投資與工程造價管理”、“工程項目管理”、“國際工程承包”和“物業管理”五個方向(見圖1)。教育部工程管理專業學科門類屬于管理學,隸屬于一級學科管理科學與工程,工程管理與工業工程、信息管理與信息系統等作為該學科下設專業之一。可以看出,教育部所設立的工程管理專業并不能涵蓋“泛工程管理”內涵,它并不包含“工業工程”等管理內容。

從另外一個角度講,工程管理專業也并不等于單純的建筑管理“Construction Management”,它還包括房地產經營與開發等內容。截止至2008年4月,包括本科目錄外的房地產經營與管理、工程造價、項目管理本科專業,國內高等學校中已有283所設置了工程管理本科專業。有些院校完全沒有工程背景,比如一些財經院校開始的工程管理專業,但多數都立足于土木學院、建筑學院的工程專業開設。因此,國內的工程管理專業多數可以歸類為建筑工程管理,即狹義的Construction Management。

三、建筑工程管理專業框架知識體系

本質上說,建筑工程管理專業屬于一門綜合交叉學科,跨越自然科學與社會科學,是以社會科學的性質和研究方法為主要特征的專業門類。按照建筑工程管理專業研究對象分析,其知識體系可以包括建設項目管理、建筑企業管理、建筑產業管理;按照建筑工程管理所涉及學科知識分析,可以包括管理學、經濟學、工程與技術(土木建筑工程、交通運輸工程、水利工程等)、法學、信息科學與系統科學等。

(一)工程建設法律法規和技術標準

工程建設法規是調整國家管理機關、企業、事業單位、經濟組織、社會團體,以及公民在工程建設活動中所發生的社會關系的法律規范的總稱。其調整范圍包括三個方面:第一,工程建設活動中的工程建設管理關系,如國家建設行政管理機關與建設、勘察設計、施工、監理等單位的管理與被管理的關系;第二,工程建設活動中的工程建設協作關系,這種關系是平等主體之間的關系,如建設單位(發包人)與施工單位(承包人)之間的關系等;第三,從事建設活動的主體內部勞動關系,如訂立勞動合同、規范勞動紀律等。從立法層次上,可以分為法律、行政法規、地方建設法規、部門規章和地方政府規章四個層次。

工程建設標準是工程建設的技術基礎,是建設工程管理的技術依據,受各項建設工程法律法規的約束。工程建設標準體系作為建設工程管理法律法規體系的組成或支撐,共同構成了建設工程管理的制度體系。按照不同的分類方法,可以分為推薦性標準和強制性標準;國家標準、行業標準、地區標準和企業標準;技術標準、管理標準和工作標準。

加入WTO之后,我國也將逐步完善技術法規和技術標準相結合的管理體制,其基本原則是:

(1)對直接涉及公眾基本利益的安全、衛生等技術要求和直接涉及國家長遠利益的環保、節能等技術要求,按照指令性模式制定技術法規,強制執行。

(2)對不直接涉及公眾基本利益和國家長遠利益的技術要求,以及為保證實現技術法規強制性要求而采取的途徑和方法等,按照陳述性模式制定技術標準,屬于非強制性技術文件,推薦自愿采用。

(二)建筑產業管理

廣義建筑業指建筑產品生產的全過程及參與該過程的各個產業和各類活動,包括建設規劃、勘察、設計,建筑構配件生產,施工及安裝,建成環境的運營及維護管理,以及相關的技術、管理、商務、法律咨詢和中介服務,相關的教育培訓科研等。其產品不僅包括實體建筑產品,也包括了大量服務和知識產權,這是建筑業真實的活動空間。狹義的建筑業屬于第二產業,包括房屋和土木工程業、建筑安裝、建筑裝飾、其他建筑業。建筑業管理主要集中在建筑市場管理及行業管理兩方面。

廣義的建筑市場指建筑產品供求關系的總和,表現為建筑產品、建筑生產活動以及有關機構。建筑市場上的交易物種類繁多,包括咨詢服務、勘察、設計、施工、構配件、勞動力、建筑材料、施工機具、運輸服務、建筑技術和信息服務等。

1.建筑產品供求機制

建筑產品按照性質可以分為私人物品和公共物品,多數公共建筑和基礎設施都屬于公共物品或者準公共物品,建筑市場買主可分為政府部門和民間部門(企業和個人),政府向來是最大的買主。

從需求的角度看,社會對建筑業需求具有周期性。短期看,存在繁榮與蕭條的更替。長期看,建筑業與工業化和城市化有密切關系。城市化進程呈現S形曲線,建筑業增長速度呈現倒U型。從供應的角度看,建筑業存在建筑工人技能水平落后、咨詢設計人員能力不足、承包商提供融資承包等能力不足、建筑產品供給機制不完善等問題。

2.建筑市場價格機制

建筑市場產品定價存在三種模式,市場定價、計劃定價以及介于二者之間的指導定價。計劃價格,政府對建筑產品數量、價格均進行管理,典型的定額計價方法屬于這種類型;指導價格,政府對建筑產品數量進行管理,而放開價格,通過市場競爭方式確定;市場價格,政府對于建筑產品數量和價格都放開,全部由市場確定。目前,我國主要采取的是指導定價模式。

3.建筑市場競爭機制

為了確保建筑市場有效競爭,政府需要進行大量工作,這些工作包括:

①政企分開,避免行政權力介入市場。

②避免壟斷,維護消費者權益。

③反不正當競爭,規避腐敗。

④規范招標投標活動。

⑤建筑市場信用體系建設。

4.建筑市場化準入與開放

目前,我國建筑市場采取準入許可制度,即企業資質許可和執業人員資格許可制度,進入我國建筑市場需要具備相應的企業資質和個人執業資格。同時,建筑市場國內開放工作基本完成,并且按照WTO規則實施了國際開放。

5.產業組織與市場結構

產業組織理論主要研究建筑市場的組織、企業的行為和這些行為所產生的后果。它以建筑產業為研究對象,研究他們的組織形態,這些可以歸納為市場結構、市場行為與市場效果。當前,建筑產業及市場結構方面存在的顯著問題是壟斷和過度競爭問題。

6.建筑質量與安全管理

建筑質量與安全是政府的一項基本職能,建筑質量不合格是造成人身傷亡的首要因素。過低的建筑壽命也造成了巨大的浪費。

7.建筑業制度和技術創新

建筑業需要在制度創新和技術創新兩個方面下大力氣突破,利用信息經濟學、產權理論等相關研究成果完善建筑管理制度,并在建筑設計及施工方面實現可持續發展。建筑能耗偏高是我國建筑業面臨的一大挑戰,全面推進節能技術、綠色建筑是當前建筑業的發展趨勢。此外,還需要解決建筑垃圾、建筑施工造成的生態破壞、噪聲污染等一系列問題。

8.建筑行業培訓與教育

建筑業是國家的支柱產業,建筑業為經濟發展和人民生產生活提供基本的固定設施,建筑質量直接影響人們的生命和財產安全,如何提高從業人員素質、切實推動建筑業良性穩定發展是一個基礎性課題。完善相關協會組織、開展相關培訓和教育是一項基本任務。

(三)建筑企業管理

建筑企業主要包括建筑施工企業、勘察設計企業、工程監理企業和其他咨詢企業(招標、項目管理服務企業)。按照西方分類方法,可以分為承包商和咨詢類企業兩大類。建筑企業管理主要側重于建筑承包商(施工企業或者總承包企業)的管理。其內容一般包括:

1.現代企業制度

建立治理機制完善的現代企業制度是我國建筑業的一項基本任務,國有建筑企業要通過股份制改革實現科學化管理,實現政企分開并提高競爭力和自負盈虧能力,改善經營生產效率。

2.企業發展戰略

建筑企業在市場競爭中需要確定企業經營業務和發展戰略,在經營領域、主營產品、競爭優勢等方面打造企業的特色和特點,其中還包括企業文化、經營理念、組織機構等的相應調整。

3.企業經營管理

招投標是建筑企業市場開發以及承攬任務的主要方式,除此之外,其日常經營活動還包括財務管理、人力資源管理、機械設備管理、質量安全管理、計劃合同管理、工程技術管理等。

4.企業生產管理

建筑施工企業生產管理全部圍繞著建設項目展開,所以其管理以項目現場管理為主,強調項目管理方式,強調項目經理責任制和成本核算制。

(四)建設項目管理

建設項目是在一定空間上的技術系統。它由功能面和專業要素組成。比如,一個校區由教學樓、圖書館、宿舍樓、實驗樓、體育館、辦公樓等組成。而教學樓提供教學功能,它包括建筑、結構、給水排水、電力系統、消防、通風系統、通信、多媒體系統、語音系統、智能化系統、電梯等許多專業要素組成。這些專業要素不能獨立存在,他們通過系統集成共同組合成教學樓功能。

1.了解建設項目環境

比如政治環境、經濟環境、法律環境、自然環境、其他方面等。

2.確定建設目標

除了傳統的目標如質量、費用、時間三者之外,還需要關注安全、環保、與環境協調等因素,并且努力確保利益相關者滿意。

3.熟悉工程建設模式

這些工程建設模式包括代建制、項目法人責任制、DBB模式,DB模式,EPC/TurnKey總承包模式,還有以融資為目的的 BT、BOT、TOT模式等。

4.項目全生命周期管理

按照建設程序劃分,主要包括決策階段、建設實施階段(設計和施工)、竣工投產使用階段;按照管理主體劃分,包括業主方項目管理、勘察設計方項目管理、施工方項目管理、供貨商項目管理等。按照管理內容分,包括項目范圍管理、時間管理、成本管理、質量管理、人力資源管理、風險管理、溝通管理、采購管理、整體管理等。

四、結論

從學科角度分析,工程管理專業屬于管理科學與工程一級學科的下設專業,與工業工程管理、信息管理與信息系統等并列,屬于泛工程管理范疇。從我國開設工程管理專業院校實際情況分析,除部分學校開設房地產經營與開發方向外,絕大多數學校工程管理專業對應狹義的建筑工程管理范疇。建筑工程管理主要以建設項目、建筑企業和建筑產業為研究對象,形成了包括法律法規、產業管理、企業管理和微觀項目管理為主要內容的知識體系。

參考文獻:

[1]姚兵.建筑管理學[M].北京:北方交通大學出版社,2003.

[2]成虎.工程管理概論[M].北京:中國建筑工業出版社,2007.

[3]任宏.工程管理概論[M].北京:中國建筑工業出版社,2007.

第7篇

關鍵詞:PPP模式;基礎設施建設;政策建議

PPP模式,即政府部門、私人投資機構基于公共性基礎設施項目建設而形成的合作關系模式,參與方可以達到與預期單獨行動相比更為有利的結果。對具體的開發建設項目,政府部門并不是把項目建設的全部內容交由私人投資機構承擔,而是由各參與方共同承擔項目建設和融資風險。

一、PPP模式的主要特征

(一)伙伴關系。伙伴關系是PPP第一大特征,也是最為首要的問題,所有成功實施的PPP項目都是建立在伙伴關系之上的。公共部門之所以同私人投資機構合作共同參與項目建設,最核心的出發點是基于一個共同的追求:在具體項目上,投入最少的資源,提供更多的公共產品和服務。政府機構將此追求作為實現公共利益的目標,私人投資機構亦可有保障地實現自身的經濟利益。

(二)利益共享。利益共享是PPP模式的第二大特征,也是形成伙伴關系的基礎。需要指出的是,PPP模式中政府部門并不僅僅是與私人投資機構分享利潤,而且還要對私人投資機構可能獲取的高額利潤進行控制,使其獲得相對穩定、合理的投資投資回報。

(三)風險共擔。PPP模式的第三個特征是風險分擔。在經濟活動中,人們一般都是風險回避者。然而在PPP模式中,除了將項目整體風險最小化外,還要盡可能地使參與方對風險采取最優的分擔方式:公共部門卻是盡可能大地承擔自己有優勢方面的伴生風險,而讓私人投資機構承擔盡可能小的風險。這一風險分擔特征是其區別于公共部門與民營部門其它交易形式的顯著標志。

二、PPP模式的運作程序

PPP模式中,按照項目實施周期可分為下面六個階段:項目立項與可研階段, 招標選擇私人投資機構階段,建設階段,營運階段, 移交階段。本文只是闡述PPP模式的一般運作程序,對于具體項目可能不會經歷以上的全部階段。

(一)項目立項與可研階段。PPP項目大部分為政府投資的基礎設施建設項目,其立項一般由政府部門提出。項目可研不僅包括對技術、市場、經濟等方面的評估論證, 還要對項目社會化營運的可行性進行評估。在完成立項和可研后, 政府部分開始對項目組織招標。

(二)招標選擇私人投資機構。招標選擇私人投資機構是PPP模式中極其重要的一個步驟,政府部門一般會引入競爭機制,通過公開招標來選擇綜合實力雄厚的私人投資機構。

(三)簽訂PPP協議及成立項目公司。一般來說,PPP合同包含兩個層次, 第一層次是“PPP協議草案”, 由政府部門和私人投資機構在中標之后、項目公司成立前簽訂;第二層次是“正式的PPP協議”,在項目公司成立之后簽訂。PPP協議簽訂之后, 項目公司作為主體,還要與材料供應商、監理單位、金融機構等單位簽訂相關合同。

(四)建設階段。在完成報批手續拿到施工許可證后,PPP項目正式進入到具體建設階段。根據PPP協議的規定, 項目公司按照技術、質量、工期等方面的要求, 負責項目的設計、施工等工作。同時,私人投資機構還要確保按照項目進度籌集建設支付建設資金。項目的施工建設可以由項目公司自己承擔, 也可以轉包給有資質的工程承包商。

(五)營運階段。在項目施工結束,完成竣工驗收后,正式進入營運階段。項目公司可以委托專門的公司營運,也可以自己營運。項目的維護和運營,關系到項目能夠產生的經濟效益,所以要求營運商有具備較強的專業技術力量和商業管理能力。在營運階段,政府部門、私人投資機構都有權依據PPP協議來對項目進行監督檢查。

(六)移交階段。PPP項目營運期滿后,項目公司必須要依據PPP協議要求,將項目資產、預提的維護基金、經營管理權等全部移交給指定的政府部門。如果項目比設定的期限提早實現了應得利潤, 項目營運期可以提前終止;當然,如果由于某些無法控制的因素以致項目沒有產生預期利潤,則可按照PPP協議的規定適當延長特許經營期。

三、PPP模式在國外應用的成功范例

PPP模式在世界各國得到了廣泛地使用,如英國、法國、美國、新加坡、澳大利亞、南非等發達國家,應用領域也逐漸推至不同類型的基礎設施建設項目中,包括硬社會基礎設施(醫院、供水、學校、排水、監獄等),硬經濟基礎設施(公路、橋梁、鐵路、電信等),軟社會基礎設施(社區服務),以及軟經濟基礎設施(研發、技術轉移)。

最早在1992年,英國政府開始普及PPP模式,按照英國已取得的經驗,PPP模式的適用領域包括:公共安全(監獄)、交通(公路、鐵路、機場、港口)、教育(學校)、衛生(醫院)、國防、公共不動產管理。

在菲律賓,PPP模式被中央到地方各級政府部門廣泛使用,包括了信息技術、環境、交通等領域。其中,產生深遠影響的是“大馬尼拉地區供排水系統”項目,其很大程度上解決了大馬尼拉地區的供排水、配套設施等問題。該項目投資高達70億美元,25年的營運期內預計能產生80億美元的利稅。

四、對我國推廣PPP模式的建議

北京地鐵4號線、快速巴士等項目嘗試使用了PPP模式,并都取得了良好的效果。在國家戰略層面的推動下,未來PPP模式將在我國城鎮基礎設施建設中發揮更為重要的作用。結合我國基礎設施工程項目建設實際,為大規模的推行PPP模式,需要在以下方面進行加強。

(一)通過立法來保障私人投資機構的合理利益。準經營性的基礎設施項目通常建設周期長、投資額高、不確定性因素多,私人投資機構在決策參與這類項目時,會充分周全地考慮項目所產生的風險。如果沒有相應法律、法規保障私人投資機構的合理利益,PPP模式難以對私人投資機構產生較大的吸引力。各級人大可通過立法來保障私人投資機構的利益,使更多的私人投資機構參與到基礎設施建設項目中來。

(二)明確政府部門的職責。在PPP 模式中,政府部門、投資投資機構所承擔的責任、角色會隨項目的不同而發生變化,政府部門應當以為社會大眾提供優質的公共基礎設施服務為宗旨,破除政策障礙,改革投融資項目審批制度,引導私人資本進入到基礎設施建設領域。

(三)加強PPP項目的可行性研究。由于PPP項目主要依靠可行研究和項目評估報告來對項目的未來進行預測和分析,而PPP項目一般又是依靠自身產生的現金流量來償還所融資金,以私人投資機構、金融機構等對項目的可行性研究和項目評估的審查是非常苛刻的,所以政府部門要尤其重視PPP項目的可行性研究。

(四)設計合理的風險分擔結構。PPP 項目融資取得成功的最主要因素風險分擔是否合理,可通過參與方的獲利程度來均攤風險,使政府部門、私人投資機構、金融機構及其它投資人都能夠接受相應的風險。

(五)加強政府部門對PPP項目的監管。政府監管必須以承諾機制存在,并且能起到保障PPP項目的資產安全、降低融資成本、對私人投資機構提供充分激勵的作用。在政府部門履行監管職能中,要切實保障PPP項目生產營運的可持續性,項目產生的收入能夠覆蓋成本費用和私人投資機構的合理利潤。同時,政府部門要對PPP項目開展績效評價,根據評價結果和PPP協議約定對價格、政府補貼等進行調整,以此來激勵私人投資機構通過技術、管理方面的創新來提高公共服務質量。(作者單位:宜昌高新投資開發有限公司)

參考文獻:

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[3] 紀彥軍.我國PPP模式以及其發展的瓶頸研究[J]. 當代經濟管理科學, 2007,5.

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[6] 毛騰飛.中國城市基礎設施建設投融資問題研究[M].北京: 中國社會科學出版社,2007.

第8篇

一、電子政府評價的理論意義

科學的電子政府評價理論和評價系統,對于電子政府的發展具有重要的意義:

首先,科學的評價理論是測度電子政府發展水平和績效的依據。這對于及時發現和糾正電子政府發展中的不足,總結電子政府發展中的得失,引導電子政府的良性發展具有重要價值;同時,國家性的、地區性的電子政府比較,對于引導電子政府的相對競爭具有重要意義。

其次,科學的評價理論是電子政府標準化的重要依據。評價理論本質上是一套電子政府概念體系。在電子政府的建設中,具體的實現方法和實現手段并不相同,但其中的理念目標卻是一致的。科學的評價理論,對于引導電子政府的標準化、國際化具有重要的意義。

最后,科學的評價理論是指導電子政府未來發展的理想模型。建立基于理想模型的評價理論和評價系統,對于明確未來電子政府發展方向和目標,對于制定電子政府的未來發展戰略和策略,具有重要的價值。

二、國外對電子政府評價的實踐

國際組織、國外政府和咨詢機構等對電子政府及其發展戰略的研究為我們建立電子政府理想模型,建立科學的電子政府評價理論和評價系統,提供了重要的參考依據。比較重要的研究簡單介紹如下:

1.聯合國對全球電子政府發展的研究。

2001年,聯合國經濟與社會事務部(DPEPA/UNDESA)與美國公共管理協會(ASAP)兩大國際組織對全球190個國家的電子政府進程進行了調查。調查報告正式于2001年底。調查的最終結果體現為各國的電子政府指數。

其定義的電子政府指數包括三個方面:

一是政府網站的信息和服務的成熟度;

二是對信息通信技術(ICT)基礎設施的數據分析,其中包括六大指數:一個國家的計算機數量、互聯網主機數量、上網人數、電話、移動電話、以及電視機數量的百分比;

三是對人力資本的數據分析,它包括人力發展指數(是否傾向接受并使用電子政府提供的服務)、信息獲取指數(是否擁有技術手段獲取相關的、及時的信息與服務)、以及城市人數占總體人數的百分比。

上述三個方面的綜合分析即得電子政府指數,該指數其實也體現了一個國家的經濟生活、社會發展狀況。

為了清晰地描述各國電子政府所處的發展階段,該調查還把電子政府的發展過程分為如下五個階段:

第一階段:初始階段,主要是通過網站與政府有關的各種靜態信息,如政府機構、法規、指南等。因此,政府信息上網是電子政府發展起步階段的主要特征。

第二階段:政府與用戶的單向互動階段,即政府除了上網與政府服務項目有關的動態信息之外,還向用戶提供某種形式的服務。

第三階段:政府與用戶的雙向互動階段,該階段的主要特征是,政府可以根據需要,隨時就某件事情安排在網上征求公眾的意見。同時,公眾也可以向政府提出建議或詢問,使公眾參與政府的公共管理和決策。

第四階段:網上事務處理階段,即以電子的方式完完全全地完成各項政府業務的處理。

第五階段:無縫集成階段,這是電子政府追求的理想目標和最終方向。社會資源的無縫隙整合、組織的趨于零成本運行、服務個性化和即時反應四項將是衡量信息社會高級發展階段中任何一個政府組織信息化成熟度的主要標志。

在被調查評測的169個國家中,19%的國家處于第一階段,71%的國家仍處于第二、第三階段,只有10%的國家進入了網上事務處理階段,而世界上還沒有任何一個國家邁入第五階段。

2.美國政府對電子政府發展戰略的研究。

美國政府對電子政府發展戰略的研究,以白宮預算與管理辦公室(OMB)所做的研究為典型代表。其下屬的電子政務特別工作小組成立于2001年7月,是一個由46個聯邦政府機構組成的電子政務指導機關,對于美國電子政務的戰略規劃起到了非常深刻的影響。

在美國政府,尤其是白宮預算與管理辦公室的相關研究中,美國電子政府的服務領域被劃分為四類:

政府與公民(G2C),即通過政府網站為公民提供一站式、全方位、高質量、高效率的政府服務;

政府與商務(G2B),即為企業和投資者等提供有效的政府服務,以良好的政策支持、管理指導和咨詢服務等,促進投資環境、市場環境的建設,促進企業的發展等;

政府與政府(G2G),即通過整合和共享聯邦、州和地方三級政府的信息,提高政府效率,提高電子政府的綜合服務能力;

政府的內部(IEE,內部效率和效能),即通過借鑒企業中的先進的管理理念,借助信息技術,調整政府的運作模式,從而減少政府支出,提高政府部門及其政府雇員的工作效率和改進績效。

2001年1月,美國發表了聯邦政府37個部、局電子政務進展情況的調查報告,其調查內容涉及1371個聯邦政府電子政務項目。調查結果中發現,在所有政府服務中,G2C服務約占36%,G2B服務約占20%;G2G服務約占22%,而IEE服務則約為22%。

3.埃森哲公司對全球電子政府的調查和研究(《電子政務領導——將規劃變為現實》,埃森哲公司,2002年)。

著名的埃森哲咨詢公司(Accenture)在2002年對24個(包括后來加入的中國)國家級電子政府進行了量化測評。考察了9個主要政府服務部門提供的169項國家級政府的服務。這9個相關的服務部門是人事服務、司法與公安、稅務、國防、教育、交通與機動車輛、民主與法制、采購以及郵政。

埃森哲在評價電子政府發展水平時采用電子政府“總體成熟度”的概念,它包括兩個指標:

服務成熟度指標

服務的成熟度用于衡量政府提供的在線服務水平。它要考慮到國家級政府提供的在線服務的數量(服務成熟度的廣度),以及提供的每種服務的完善程度(服務成熟度的深度)。服務成熟度則是服務的廣度與深度綜合衡量的結果。

服務成熟度包括三個層次:信息型、單向作用型、雙向互動型。

客戶關系管理指標

客戶關系管理(CRM)指標是衡量提供服務成熟度的一種手段,因此有助于國民通過與政府之間的在線互動來獲得最大的效益。埃森哲采用5個衡量標準來確定CRM的作用,即政府網站的判斷力、互動性、站點特性、針對性以及網絡。

而總體成熟度,則由服務成熟度指標和客戶關系管理指標相結合得到。在這個衡量標準中,服務的總體成熟度占70%,CRM占30%。

在測評的結果中,埃森哲根據政府網站提供服務的總體成熟度的等級,將這些政府在得分和特點相類似的基礎上劃分成四種類型。

具有創新精神的領先政府,能夠通過網絡提供大量成熟的電子政務服務。這個類別中的政府得到的總體成熟度的分數大于50%。

具有遠見卓識的政府已經建立起在線電子政務服務的牢固基礎,并且通常已經展示出在CRM的利用方面取得的某些進展。這個類別中的政府得到的總體成熟度的分數在40%到50%之間。

積極開展電子政務新興的政府通常已經能夠提供范圍相當廣泛的電子政務服務,盡管服務的成熟度還比較低,卻可以通過最大限度地發揮在線服務的潛力和增強他們的CRM應用能力,大幅度提高其電子政務服務的水平。這類政府達到的總體成熟度在30%到40%之間。

正在建立電子政務平臺的政府在線服務水平較低,其服務的重點是信息,因為這些政府的電子政務起步較晚,并且在實現他們的電子政務規劃上還有相當多的基礎設施問題需要解決。這類政府達到的總體成熟度不足30%。

在測評結果中,中國的電子政府發展尚處于最后一個層次。

國外電子政府研究的特點:

1.以大范圍的,尤其是國家級的宏觀研究為主。

2.側重于電子政府發展戰略和策略研究。

3.對電子政府評價理論的研究相對成熟。

國外研究對城市電子政府評價模型和評價系統建立的影響:

1.對于電子政府評價理念的建立提供了參照。

幾乎所有對電子政府的研究報告都認為,政府服務的提供,是電子政府建設最為核心的內容之一。而基于服務型政府的未來政府發展方向的明確,為電子政府建設提供了重要的指導。

2.對于建立電子政府理想模型提供了重要的依據。

國外組織對電子政府的調查和研究,讓我們從現實和理論上對電子政府的內在結構、服務對象、發展軌跡等一系列至關重要的問題更加明確,為我們預測電子政府的未來方向,以及建立未來電子政府理想模型提供了重要的依據。

3.微觀研究較少,尚沒有系統完整的城市電子政府評價體系。

盡管國外組織對電子政府的宏觀研究成果累累,但對于微觀個體,尤其是地方性電子政府的研究并不充分,并不存在公認的統一的城市電子政府評價模型和評價體系。

三、國內的電子政府評價理論介紹

國內的電子政府研究隨著國內電子政府建設的興起而迅速發展,而對于電子政府評價理論的研究,卻并不成熟,往往局限于網站的技術性評價。相關的研究簡單列舉如下:

2002年9月,北京時代計世資訊有限公司《中國城市政府網站評估報告》,利用相對簡單的技術性測評體系對全國36個重點城市的政府網站進行了初步的測評和比較。

2002年12月,電子政府思想庫網站《全國十大城市政府門戶網站的初步調查與比較》,開始逐步嘗試使用國際性的電子政府模型對政府網站予以初步的測評。

2003年2月,賽迪顧問股份有限公司《2002-2003年中國政府門戶網站建設現狀與發展趨勢研究年度報告》,嘗試從內容服務的角度進行政府門戶網站的評價。

2003年6月,北京大學網絡經濟研究中心《我國地級市電子政務研究》,整體沿用了內容和技術相結合的評價方法對國內地級城市進行了測評,但評價的最終結果卻讓人感覺不甚合理。

由于缺乏正確、系統的電子政府理念的指導,國內電子政府評價理論研究和實踐尚處于很低的層次,主要的問題出現在以下幾個方面:

1.對電子政府概念非常模糊,宏觀認識和長遠認識不足,沒有科學的電子政府理念做指導。

2.沒有形成電子政府的全局性認識,評價體系不系統,不合理,評價角度混亂。

3.始終停留在簡單的技術評價水平上,并沒有認識到電子政府的核心內容——服務。

4.相關評價系統并不具有良好的預測功能和戰略指導意義,對引導電子政府的發展價值不大。

盡管如此,國內許多政府網站測評方法,尤其是其技術性測評體系,對于我們建立科學的電子政府評價系統仍具有重要的價值,但其中的理念模型必須重構。

四、科學的電子政府評價理論的標準

電子政府未必遵循統一的發展模式,但電子政府概念和體系本身,具有其內在的邏輯和價值判斷。電子政府的評價系統和評價方法未必相同,但科學的電子政府評價理論,應該有其原則性的準繩。我們認為,以下標準應當成為科學的電子政府評價理論的重要依據:

具有正確的引導理念。

具有明確的價值目標。

基于電子政府的理想模型。

具有靈活的擴展性。

具有良好的成長性。

具有理論上的科學性。

具有實踐上的可行性。

第9篇

2006年12月3日,由河南超燃清潔能源科技有限公司生產的“新型醇基液體燃料及自動氣化灶”通過了由河南省科技廳委托中國民營科技促進會主持實施的評審鑒定。國家能源領導小組、科技部、農業部和中科院有關領導和專家對該項目進行了鑒定。

新型醇基液體燃料,以多碳液態醇和醚類、酯類等替代石油產品烴類作為熱值增效劑,增加了互溶性,可以更好地替代石油。新型醇基液體燃料自動氣化灶以使液體燃料氣化替代物化為主要特征,配合多項保證安全和改善性能的專利技術和措施,安全性能和燃燒效率顯著提高,與傳統的柴灶、煤灶、柴油爐、燃氣灶相比,具有高效節能、清潔環保、安全方便等特點。

專家們認為,該項目在技術上具有國內領先水平。是一項有利于建設和諧社會和社會主義新農村的先進技術,具有廣闊的市場前景和顯著的社會經濟效益。

新型涂料粘合劑項目通過鑒定

由安徽大學天輻新材料有限公司和安徽天雁輻化有限公司共同承擔的輻射聚合法研制的環保型涂料印花、染色粘合劑項目,日前通過安徽省科技廳組織的專家鑒定。

該項目采用原位乳液聚合工藝,利用Co60-γ輻射制備水性丙烯酸酯-聚氨酯環保型印花、染色粘合劑系列,不含甲醛和APEO。該產品生產工藝先進,生產過程無“三廢”,符合環保要求和國家產業政策。產品經安徽省纖維檢驗局、上海天祥公司(歐盟標準在華指定檢測單位)檢測,無甲醛和APEO。產品經實際使用,受到用戶好評,并能達到嬰幼兒服裝的使用要求。

“4G外場實驗系統”通過驗收

記者從東南大學獲悉,由東南大學教授尤肖虎作為專家組組長領銜組織實施的我國第一個第四代移動通信現場試驗系統――“4G外場實驗系統”近日在上海構建完畢并順利通過科技部專家組的驗收。據悉,這一系統在高速移動環境下的信息傳輸速率高達每秒100兆比特,比現有第二代移動通信技術傳輸效率提高了近1000倍。

據介紹,此次驗收的上海4G外場實驗系統是目前世界上規模最大的4G實驗系統,它的建成標志著我國已具備自主研制與發展新一代移動通信的能力。上海4G外場實驗系統是在今年6月在東南大學通過驗收的我國自主研發的具有第四代移動通信系統基本技術特征的實驗系統基礎上進一步研究開發而成的。該實驗系統由3個無線覆蓋小區、6個無線接入點組成,具有在移動環境下支持峰值速率為100Mbps的無線傳輸及高清晰度交互式圖像業務演示等功能,基本硬件平臺支持Gbps無線傳輸,其高頻譜利用率和低發射功率等突出特點代表了新一代移動通信技術的發展趨勢。

空客A380開始環球測試飛行

2006年11月13日,世界最大的民用飛機空中客車A38014日飛抵新加坡樟宜機場,從而正式拉開了為期17天的最后一次環球測試飛行的帷幕。

這架A380客機13日從歐洲空中客車公司總部所在地法國圖盧茲市起飛,新加坡是此次環球測試飛行的第一站。據報道,此次環球測試飛行分為4個階段,其中將在亞洲停留7站,完成3個階段測試。新加坡之后,空客A380將于15日飛往韓國首都首爾;18日飛往中國香港、19日飛往日本成田;22日飛往廣州、23日飛往北京和上海;26日飛往南非約翰內斯堡,之后飛往澳大利亞悉尼、29日抵達加拿大溫哥華。此次隨機的大約有70名工作人員。

高聚物多功能涂層織物獲市場認可

日前,PS高聚物多功能涂層織物通過了浙江省新產品的鑒定,其產品性能處于國內領先水平。據悉,該產品是浙江錦達新材料股份有限公司自主創新研發的。

PS高聚物多功能涂層織物是紡織新材料領域內的高新技術產品。該產品具有優異的防水透濕性能,同時還具備良好的抗菌、抗紫外線和透氣、保暖等多項功能,產品已在登山運動服、滑雪服、休閑服、羽絨服以及羊毛衫等領域,得到了廣泛應用,產品暢銷國內外。

盛鑫節能高效燃氣燃燒器獲好評

日前,大慶國科盛鑫節能環保設備制造有限公司研發生產的具有自主知識專利產權的鍋爐、加熱爐、燃油燃氣燃燒器,被科技部認定為“2006年國家級火炬計劃項目”。

“雙角力配旋風、吸空噴咀燃氣燃燒器”是經過兩次噴燃氣,噴出的燃氣始終處于旋轉狀態。經過3次配風,第一次吸空中預混合80%%到90%%空氣量,噴進爐膛前在燃氣槍上自動提前混合。2次和3次在配風器中吸10%到20%空氣量,兩個配風口出口上的混合氣經過兩個不同角度的旋轉片作用,在旋轉中噴進爐膛里和燃氣進一步混合,在強烈旋轉中快速燃燒,有效的控制空氣系數、煙氣在爐膛里流速和排煙溫度,達到提高熱效率的目的,燃燒效率在國內處于領先水平,并具有國際先進水平。產品被大慶市科委列入節能重點開發推廣新產品。產品廣泛應用于油田加熱爐、煉油化工加熱爐、冶金煉鋼爐、輕工業窯爐、發電廠鍋爐、采暖加熱爐等,經大慶油田試用節省燃氣,節能數據高,與同類產品比較煙氣排放量少,污染少,節能效果顯著,普遍節省能源1/3以上。

物流網絡復雜性研究成果優秀

北京交通大學經濟管理學院博士生導師穆東教授,承擔的中國軟科學計劃項目“基于客戶服務的物流企業耦合運行體系研究”,從復雜適應系統的角度定義物流業務模塊,構建物流業務耦合創新系統,實現對物流業務的模塊化監控,為物流業務的標準化管理和控制提供理論支撐,同時該系統的最大特色是,在物流業務的供應、需球、物流中介和政策法規四方耦合作用下,給出物流業務及流程創新的方法與途徑,并建立不同物流業務耦合方式運作效果的評價方法,以及改進建議獲得有關方面廣泛好評。同時承擔的物流學會項目“物流網絡復雜性研究”,從分析物流及供應鏈系統復雜性構成入手,進而對物流系統的穩定性、可靠性等方面進行深入研究,為物流及供應鏈系統設計、運作和行為選擇,提供理論參考,成為經管專業的重點,獲2006年中國物流學會優秀課題。

海大四項目順利通過鑒定和驗收

2006年11月14日,海南省科學技術廳組織專家分別對吳興亮、曹陽和周開利等老師主持的項目進行會議鑒定和驗收。

據悉,吳興亮教授主持的“中國靈芝及其它真菌研究”項目,研究系統性強,調查面廣,技術路線正確,分類鑒定準確,科學性強。該成果中的大量新種和新分布的發現,屬于原始創新成果,在同類研究中處于國際先進水平。曹陽教授主持的“具有骨橋接性的磷酸鈣涂層研究”項目,研究成果達到國際同類研究項目的先進水平。周開利副教授主持的“神經網絡數據融合理論與技術研究”項目,研究處于學術和技術前沿,有重大創新,達到國際先進水平。

草木扎染固色技術通過驗收

近日,草木扎染固色技術通過驗收。由云南省巍山縣藍龍扎染有限責任公司和中國科學院昆明植物研究所合作的此項技術攻關已歷時3年。

“草木扎染固色技術及產業化”是云南省科技廳的重點科研項目之一。巍山縣藍龍扎染有限責任公司負責該項目的全面協調。中國科學院昆明植物研究所則根據現有條件進行技術攻關。

扎染產品是采用純天然植物染料染制,產品容易褪色一直是個技術難題,并制約了市場的規模。草木扎染固色技術項目,經過3年篩選和試驗,找到了一種對藍染布料有理想固色效果且用量少的助劑。通過實驗證明,該技術能大幅度提高扎染產品的耐洗程度,并使產品達到綠色環保、減少污染和刺激的目標。

在由云南省科技廳主持的驗收會上,專家組一致認為,“草木扎染固色技術及產業化”合作項目的技術方案和生產工藝切實可行,產業化前景較好。

高精度交直流電流校準源通過鑒定

由云南省計量測試技術研究院科研室承擔實施的云南省“十五”科技攻關項目“高精度交直流電流校準源研制”通過省科技廳主持的專家鑒定/驗收,這標志著云南省計量院在基標準科技平臺建設方面又向前邁進了一步。

第10篇

一、傳統知識產權法律制度的基本特征

所謂知識產權[1],是指公民、法人或非法人組織依據法律規定,對其在技術和文學領域創造的知識產品所享有的專有權利。這里的知識產品,是指人類在精神生產過程中,基于人的腦力勞動創造出來的智力成果,是一種非物質形態的財富,因此知識產權也被稱為智力成果權。關于知識產權的最完整、最具代表性、最權威的表述,莫過于《建立世界知識產權組織公約》[2]第2條的規定,即知識產權包括:關于文學、藝術和科學作品的權利;關于表演藝術家的演出、錄音和廣播的權利;關于人們在一切領域中的發明的權利;關于科學發現的權利;關于工業產品外觀設計的權利;關于商標、服務標志、廠商名稱和標記的權利;關于制止不正當競爭的權利;關于在工業、科學、文學和藝術領域里一切其他來自智力活動的權利。國際上通常將知識產權分為兩部分,一是對工商業有實際經濟意義的工業產權,主要包括專利權和商標權;另一是著作權,亦稱版權。專利權、商標權、著作權正是傳統知識產權的三大基礎。根據我國《民法通則》第五章第三節的規定,我國的知識產權主要包括:著作權、專利權、商標專用權、發現權、發明權和其他成果權。

人類設計知識產權法律制度的意義,在于通過權利保護鼓勵創造發明的積極性,促進科學技術和文化的發展,通過權利限制發揮其創造財富的社會作用,推動社會生產力的進步。作為一項民事權利,傳統的知識產權具有如下法律特征:

1、是無體財產權。知識產品作為人類腦力勞動的成果,是一種精神產品,本身不具有實體的物理存在,是非物質的權利,但必須依靠物質載體表現出來。傳統民法稱此為無體(無形)財產權。

2、專有性。這是指權利只能由權利人享有,非經權利人同意或法律特別規定,其他任何人都不得享有。對此著作權表現為專有使用權,專有權表現為專有實施權,商標權表現為獨占使用權。

3、時間性。這是指知識產權中的財產性權利受法律保護是有期限的,這種期限稱為有效期或保護期。期限屆滿,則知識產權喪失法律保護效力,權利專有性消失,該知識產品進入“公有領域”成為社會共同的財富。知識產權具有時間有限性特征,是考慮知識產品主體權利和產品發揮作用為社會創造財富即社會利益之間的平衡。

4、地域性。這是指知識產權受法律確認和保護在空間上的有限性,受到國家領土的限制,原則上除國家參加的國際條約外,知識產權只能在取得國或地區的范圍內發生法律效力。

5、法律確認性。這是指知識產權必須由法律的直接規定和國家機關的依法授予才能成立;而不同于有體財產,只要客觀存在,且為民事主體控制,即具有受到法律保護的權利,而無需法律直接規定。

6、人身權和財產權雙重性。知識產權因與特定身份的腦力勞動者密不可分而首先表現為人身權;同時因可以交換和使用,具有價值,能創造財富而表現為財產權。

二、國際互聯網的基本特征

國際互聯網,稱Internet,其概念含義是指一個建立在計算機技術基礎上的成千上萬相互協作的計算機網絡及網絡所承載的信息的集合體。它不僅是由物質設備構成的網絡,還包括網絡上的信息,它是網絡的網絡,是全球規模最大,覆蓋最廣,信息資源最豐富,使用最迅捷的網絡信息庫。

國際互聯網最早是與美國國防網發展起來的,隨著多媒體數字技術的發展,其功能日益完善,已成為一個集電話系統、郵政服務、新聞媒體、商業購物中心、信息資料咨詢集散、音像傳播系統的綜合體。其主要功能有郵件簡稱Email、電子公告牌簡稱BBS、環球廣域網簡稱WWW等。國際互聯網的發展,已成為一個獨特的網絡空間(Cyberspace),這是國際上對國際互聯網帶來的為人們提供各種信息活動,又現代獨立的非傳統物理空間的稱呼。而正是網絡空間,對人類社會生活產生深刻的沖擊,其主要特征是:

1、客觀性。這并非指構成網絡的計算機等物質設備的客觀性,而是指這些設備支持著的信息傳播、交匯、衍生的空間的客觀實在性。有人稱之為真實的虛幻和虛幻的真實,它實質是物理空間以電子為媒介的衍生和延伸,但不同于物理空間。

2、全球性。國際互聯網已使全球一百多個國家的數億用戶緊密聯系在一起,這種網絡上的聯系打破了物理空間上的有形界限,使國界和地區不復存在,用戶可以自由地交流信息,進行商業活動。

3、非中心式的開放性。國際互聯網從形成時起就是一個交互式、開放性的網絡,沒有一個集中管理的中心,所有的計算機都是平等的,都是他人的一個信息服務器,交流是交叉雙向的,每一個用戶理論上可以和網絡的任何一個用戶進行信息交流。

4、交流傳播的非物質性。國際互聯網上的傳輸,不能實際產生有形物所謂空間轉移和交付,只能傳輸無形的信息產品。

三、國際互聯網對傳統知識產權法律理論的影響

正是國際互聯網的這些特征,使其對傳統知識產權的定義、范圍、權利的行使與限制、社會利用權利人利益的平衡等法律理論體系產生了深遠的影響和沖擊,主要表現在:

(一)對傳統知識產權特征與范圍的影響

1、權利載體的非物質化使知識產權的專有性淡化。傳統的知識產權,只是知識產品是無形的,但總要以物質形態固定在有形的載體上表現出來,從而使權利能夠識別區分,便于界定知識產品的使用是否違背了知識產權的專有性構成侵權。國際互聯網上的知識產品是以信息數字化為基礎,以電子形式存在于磁盤、光盤、光纜等介質上,呈現狀態的無形、非物質化特點,使權利的識別,使用是否違背專有性,是否侵權都難以界定,使權利的專有性減弱、淡化。

2、信息交換的迅捷使知識產權的時間性受到沖擊。傳統理論規定權利保護時間限制,一是考慮知識產品的更新發展,二是用產品所有人享有專有性的一定時間的保護,來換取其產品的公開,為社會創造財富。權利保護時間的長短以其在保護期普遍所得與創造知識產品的智力勞動相抵為標準,是個人利益與社會公共利益平衡的結果。而國際互聯網上的知識產品比以往傳輸、擴散更快捷,使用更方便迅捷的優勢,一件知識產品的遠程傳輸、使用可能在幾秒鐘就可完成,知識的更新老化周期加速縮短,往往只需幾年甚至幾個月時間。這使如何適用相抵標準確定保護期限長短帶來了困難,過長則因知識老化而浪費智力資源,減少社會利益,過短則傷害產品創造者的積極性。

3、信息電子服務的全球化使知識產權的地域性受到沖擊。傳統知識產權的保護要受到地域的限制,除參加的國際條約外,權利只在取得國受承認和保護。國際互聯網是跨地域的、全球性的,它打破了傳統的國家、地區界限,使之不復存在,知識產品可迅速跨地域傳輸、使用。知識產權法是國內法,知識產品要受所在國法律的制約,而世界各國的法律雖有一些共識,但對知識產權的保護仍有許多差異,保護水平也有所不同,法律的沖突使網上的權利行使和保護難以認定,準據法、執法主體和管轄也難以確定下來。隨著國際互聯網的發展和全球經濟一體化,可以預見知識產權的地域性將日益淡化。

在知識產權的保護范圍上,近年許多西方國家對作為國際互聯網信息源的數據庫、作為工具的計算機軟件、集成電路布圖設計、多媒體作品都制定了相應的法律規范進行保護,我國也制定了《計算機軟件保護條例》[3]等法律文件。這些保護對象是傳統知識產權法律所未曾涉及的,也不符合原規定的種類,這些規定實質是擴大了傳統知識產權的范圍。

(二)對傳統知識產權權利義務格局的影響

知識產權法律制定,實質規定的是智力成果的創造者個人與社會公共利益間平衡的權利義務格局。國際互聯網對這一傳統的格局和平衡提出了挑戰。主要表現在:

1、權利享有不完整。傳統的知識產權理論,是把權利作為一個完整的整體一次性授予一個知識產品的創造者,即其享有的權利是完整的,這是權利授予的原則。而國際互聯網上的信息知識作品,因多媒體技術的日益成熟,多表現為多媒體作品,其創造包含了多種信息原創造者、多媒體組合者、最后加工者的智力勞動,從而使權利的享有格局難以確定。多媒體作品往往只采用許多信息原形作品的某一部分,如權利分別歸屬享有,則權利處于零散的分割狀態,難以授予、行使和保護。因此國際互聯網上信息知識產品的權利是一種復合狀態的權利,就單個創造者享有的權利是部分的,不完整的,不獨立的,而作為一個整體則享有權利的完整形態。

2、義務承擔的不確定。知識產權法中的義務主要指知識產品的使用者對權利人承擔的義務。國際互聯網因龐大的用戶遍布世界各國,并因開放式而處于隱蔽狀態,當其享有網絡上的信息知識產品時,因其所在國法律的不同,使其使用行為的性質、方式,是否承擔義務,承擔何種義務,如何承擔義務等都處于一種難以確定的狀態。

3、權利義務實現過程中的非均衡(不對等)。享有權利和承擔義務的對等性是傳統民法的基本原則。知識產權制度的設立,就是為了在知識產品的流動交換中獲得利益以彌補創造知識產品而付出的智力勞動,以鼓勵創造,產生社會效益,并求得二者間的均衡。國際互聯網上的信息產品流動交換,打破了這種原有的均衡,如因網絡上信息知識產品而產生的實際利益更多得落在傳播者甚至參與者手中,而不是權利主體的創造者手中;作品的個人使用者與權利人間的權利義務難以確定,處于不對等狀態,使用者往往基本不承擔什么義務。

(三)對著作權法的影響

國際互聯網的信息知識產品傳輸,對著作權法的影響最大,產生的也最多。

1、對傳統著作權種類范圍的突破。

主要是數字化多媒體作品、數據庫和計算機軟件的著作權問題。

所謂多媒體作品是指運用計算機數字技術,以文字、數據、圖形、影像、聲音等同時或交替表達的綜合體式作品。多媒體作品的交互性、軟件復合性特點,使它有別于傳統的著作權法保護對象,突破了著作權客體的種類。

數據庫是國際互聯網的主要信息源,是一種編制集成的、動態的可以隨時修改的信息資源系統。它可以被廉價復制和利用,被大范圍的傳播。對此傳統著作權法從未涉及,只可以原有規定的匯編作品略加比擬,但并不相同,數據庫的特點使其權利保護需要新的規定,如數據庫界定、權利內容、保護期限等。歐共體委員會于1995年在世界上率先通過了《數據庫保護指令》[4]提出一些保護原則,并指導各成員國立法,但其對權利人保護過分,破壞了權利人與公共利益的均衡。

對于計算機軟件,亦為傳統著作權法所未涉及,世界各國近年大多立法以著作權保護。但仍存在不可忽視的弊端,一是著作權只保護軟件的表現形式而不保護其內在構思,而構思是軟件最有價值的部分,同時計算機軟件的表現形式和思想內容很難分開;二是著作權法從不反對他人實施作品,而軟件的價值主要在于實施,則因允許實施影響了權利人的利益。

2、對幾種著作權利行使的。

(1)對發行權的影響。發行權是指著作權人以出售或其他轉移所有權的,或以出租、租賃、出借方法,向公眾提供作品或復制件的權利。我國著作權法實施條例第5條也規定“發行是指為滿足公眾的合理需求,通過出售、出租等方式向公眾提供一定數量的作品復制件”。著作權人的這一權利實行首次銷售規則,即首次銷售后,權利人權利用盡,作品復制件所有人發行不構成侵權,這是對權利的限制。但是,在上傳輸作品,因傳輸的作品或復制件仍存儲于原介質中,并不發生有形載體的實際轉移,只是傳輸作品的信息,是否屬于發行,是否適用首次權利用盡原則,是需要回答的。對此,美國《知識產權白皮書》認為,將信息從一個終端通過網絡以數字信號形式發往另一個終端也是發行,這就對傳統的發行作了擴大,帶來了權利人和使用人之間新的利益格局。

(2)對復制權的影響。復制權是指以印刷、復印、臨摹、拓印、錄音、錄像、翻錄、翻拍等形式將作品制作一份或多份的權利。著作權法對于個人使用的復制是不禁止的。但是,在國際互聯網上傳輸的信息,何種情況是復制,怎樣界定個人使用,用傳統的著作權則不易回答。網絡的交互開放性結構特點和用戶的龐大數量,使作品極易被復制而不易被察覺。如果用戶將作品拷貝到光盤或脫線存儲介質上屬于復制,那么出于瀏覽信息使作品暫時存儲于機內存而顯示于屏幕,關閉計算機后作品會消失,這是否為復制則難以把握。美國《知識產權白皮書》把這種情況也認為是復制,則對權利人保護過分,對使用人過于苛刻了,將打破二者利益平衡,使使用者喪失許多原有的權利。

(3)關于合理使用權。各國大多規定了作品的合理使用,這是出于平衡權利個人利益和公共利益,充分發揮作品效用的考慮,是對著作權人財產權的限制,雖然規定的范圍并不一致。我國著作權法規定,合理使用的范圍主要限定于個人使用和出于公益目的的12種情況。但是網絡使作品的復制極其方便容易、迅捷和隱蔽,著作權法規定的情況并不能涵蓋所有的情況,而且使用者是出于個人使用目的還是出于商業目的,是十分難以確定的。如先作個人使用后作商業使用或作個人使用后大量復制散發,是否合理使用就不易界定。

世界大多數國家的著作權法都規定有公共秩序保留的權利限制措施,即對違反法律和公共利益的作品不予著作權保護。而自由開放是國際互聯網的生命力所在,則在網絡上如何認定違反法律和公共利益,如何防止違法作品的傳輸,是需要著作權法調整回答的問題。

四、國際互聯網對知識產權司法的影響

一是國際互聯網交互開放式和信息共享性為侵犯知識產權的行為創造了十分方便的條件,而這種侵權行為的進行又是十分隱蔽的,司法實踐中取證認定十分困難。二是以多媒體作品為代表的新信息產品形式的出現,由于包含者眾多參與者智力勞動,實踐中權利格局和利益分配等難以把握。三是網絡上跨國界的信息流動,使案件管轄、適用法律的難度增加;同時給國家主權和安全帶來了影響。

總的看,世界各國尤其是發達國家,對國際互聯網上的知識產權的法律調整,經歷了努力運用產權法或版權法調整,都逐漸體現出結合二者的工業版權法的過程,這是國際互聯網知識產權法的一個世界趨勢,應引起足夠的重視。

注釋:

[1]黃勤南著 《知識產權法》 群眾出版社 2003年版 第9頁

[2]吳浩著 《當前民事疑難問題》 法律出版社 1998年版 第273頁

[3]《法律法規選編》 當代法律出版社 2000年版 第183頁

[4] 吳浩著 《當前民事經濟疑難問題研究》 法律出版社 1998年版 第153頁

(1)王玉成著 《知識產權法》 上海技術文獻出版社 1999年版 第135頁

(3)朱潤發著 《法制日報》第5版 《國際互聯網對傳統知識產權的影響》2002年版 第4段

第11篇

[關鍵詞]企業無形資產保護管理

隨著人類社會的進步,科學技術的不斷發展,尤其是現代信息使得世界各國的經濟增長越來越依靠知識,知識、技能、人力資本和信息等無形資產的產生和應用,這使得每個國家都把加快科技進步、知識產權、加強無形資產管理放在國民經濟發展的重要位置。這里就我國目前企業中的無形資產管理現狀問題及對策作以簡略的分析和探討,并對企業加強無形資產保護,建立科學的無形資產管理制度,如何管理無形資產和如何有效地利用無形資產談點粗略的看法。

一、企業無形資產的內涵及特點

1、企業無形資產的內涵。企業無形資產是無形固定資產的簡稱,一般是指無形資產的資源。即指不具有實物形態而主要以知識形態存在的重要經濟資源。

在現代企業資產概念中,包括有形資產和無形資產兩部分,凡一切與企業生產經由有關,能為企業帶來經濟效益的沒有物質實體的資產,都屬于無形資產。無形資產作為以知識形態存在的重要經濟資源在經濟增長中的作用越大,而且起著關鍵的作用。

2、無形資產具有如下主要特征:

一是獨立性。無形中產時依附于油性資產而存在的,而言缺乏獨立性,它不可以不依賴與有性資產而獨立發揮作用,體現一種權利或取得經濟效益的能力。

二是轉化性。無形資產雖然是看不見、摸不到的非物質資產,但它同有形資產相結合,就可以相互轉化并產生巨大的經濟效益。

三是增值性。無形資產能給企業帶來強大的增值功能,本身并無損耗。不少名牌企業無形資產價值遠遠高于企業有形資產和年銷售額。

四是交易性。無形資產又其價值性而且具有交易性。

五是潛在性。無形資產式在生產經營中考自身日積月累不斷努力,經過長期提高逐漸培育出來的,它潛在的存在于企業中,如經驗、技巧、人才、企業精神、職工素質、企業信譽等等。

二、加強對無形資產的保護

由于無形資產本身的隱蔽性、非獨立性等特點,很容易被忽視無形資產的存在,也很難讓人相信這些看不見、摸不到的東西能作為企業的資本。面對這種狀況,首先,我們應該大力宣傳普及無形資產的知識,樹立現代資本觀念,要讓人們一是到,不但企業商標、專利權、專有技術等十企業有價值的無形資產,還要讓他們一是到一個企業長期以來形成的內部協調關系、與債權債務人的合作關系、穩定的營銷渠道、企業所處的地理位置、稅收的優惠政策等都是企業有價值的無形資產。我們應當稽核企業、社會的和政府的力量,增強對企業無形資產的保護。可以采取以下措施:

1、為企業中無形資產的保護提供一個良好的外部環境。國家應就無形資產的評估和保護制定專門的法律和條例,根據市場經濟的發展,一方面對現有法律規范進行推廣應用和補充完善,另一方面,應緊跟形勢,制定新的法律規范,加入WTO后,更要注意無形資產保護的國際化進程。政府主管和上級部門應提高對無形資產保護和管理的重要性認識,可通過有關法規的頒布、執行與案件審理,提高企業和社會公眾對無形資產保護的意識。

2、企業應從內部加強無形資產的核算管理,重視無形資產的核算和評估。一方面,企業應建立無形資產管理責任制度和無形資產內部審計制度,應設立專門機構,配備專業人員,進行無性資產的全面管理;應充分關注自身無形資產的價值,加強無形資產取得、分期攤銷、對外投資轉讓的會計核算;應適時無形資產的監管,及時地對無形資產的未來收益、經濟壽命、資本化率進行評估和確認,確保無形資產的保值增值,從動態上掌握企業的無形財富。特別是現在企業對外資產重組的轉讓、租賃、兼并收購、資產置換等經濟活動相當頻繁,無形資產的運作和交易顯得格外活躍,通過對無形資產的內部核算和管理,可以減少交易過程中的無謂損失。另一方面,企業應從技術手段和管理措施等多方面入手,做好無形資產保護和保密工作。對企業的專有技術、配方、特殊工藝等無形資產要配專人專管,以防丟失和被竊。在產權交易中,應注意無形資產的安全防衛,加強對專有技術、計算機軟件、營銷網絡等商業秘密的保護,學會用高科技手段來維護企業無形資產的安全,以防止泄密而導致的無形資產流失。

3、注意對人才的合理安置。企業可以在平時給重要員工一定的股票期權;與接觸企業商業秘密的員工簽訂保密協議,對其加以約束;在涉及無形資產的交易中,要注意人才的合理安置,防止人才流失和因跳槽帶走重要的技術=、營銷網絡等無形資產。

三、建立科學的無形資產管理制度

1、建立無形資產管理制度的意義

我國企業應借鑒國外企業的成功經驗,重視無形資產,建立科學的無形資產管理制度。無形資產式企業21世紀生存發展的必備資源,而無形資產的制度建設又是使無形資產發揮作用的必要環節。無形資產管理制度是無形資產管理的基礎,沒有健全的無形資產制度,無形資產管理就無章可循。

2、無形資產管理制度體系

一個企業的無形資產制度一般涉及到技術開發管理、市場營銷、工商管理、財務管理(含會計核算)、對外經濟技術合作,情報信息管理、質量管理等若干領域。一般應包括:無形資產開發方面的管理制度,無形資產權益(權益的取得、維護、保護)方面的管理制度,無形資產對外許可、轉讓、合作管理制度,無形資產檔案管理制度,無形資產投入產出考核制度、無形資產融資管理制度、無形資產評估管理制度、無形資產審計管理制度,無形資產投資管理制度等等,其指定原則是既要考慮到無形資產自身的發生發展的客觀規律和企業的無形資產產量,又要考慮到無形資產之間的聯系和管理的特殊要求。

四、無形資產的有效運營

1、無形資產運營的實質。無形資產不同于油性資產,不是可以摸得到看得見的物件,經營無形資產的實質是經營某項無形資產的權利;包括所有權、使用權(與有形資產不同,沒有處置權、占有權)。從這個角度看無形資產實質上是一種權利,是指使轉化來的權利,而這種權利對象不是有形的、占有空間的,而主要是無形的、觀念的。因此,無形資產本質是一種無形的權利。所謂運營無形資產就是運營這種無形權利。

2、無形資產運營的特點。無形資產的運作與經營比有形資產經營具有更大的運作空間,企業無形資產生之比有形資產的擴張來說,可以具有更高的速度和更大的空間,一些國際知名企業的無形資產大于甚至幾倍于企業的有形資產就是例證。無形資產經營是企業資產運營的高級階段。高明的投資經營者主要是利用無形資產經營,減少有形資產的投入,即以無形資產輸出為手段,在更大的空間和范圍內實施控股或參股,通過無形資產運營代替有形資產投入,實現少投資甚至不投資也能收購企業、合并企業或戰略聯盟。如蘭州黃師傅牛肉面利用自己的配方,使企業大力擴張成為一個有十幾家連鎖店的企業。

3、無形資產運營的主要方式。無形資產的運作與經營是企業資產經營的核心。其主要運作與經營的方式是企業并購,現實經營過程中沒,企業并購失敗的主要原因是收購戰略失誤、管理粗放、整合失敗等問題,因此,在資產經營中要通過無形資產經營,減少有形資產經營的投入,通過轉換經營機制、提高管理水平、戰略協同、文化融合、技術改造、資產重組、制度創新等確保并購成功。

4、無形資產的有效運營。面對巨大風險和機會,企業要有效運營無形資產,首先管理運營要形成完整的運營體系,包括策劃、開發、運營、評估、保護等環節。在這個鏈條中策劃與評估、保護具有特殊作用。無形資產的兩個基本特點即無形性和資產性使之成為追求的稀有資源,同時又可以不排他取得,這是一方面。另一方面由于作為一種觀念可以任意漫延,只有經過周密的策劃,才可以使之較準確地有效開發、運營,而評估才可確保利益的最大實現,以減少風險。由于無形資產的本質特點與管理運營不完全同于產品經營,需要研究探討的方面還非常多,但最根本的是要認清它是經營的一種權利。

五、無形資產管理

1、加強對無形資產的保護意識。作為國有企業的經營者,由于無形資產的狀況優劣以及是否完整、安全與其經營業績評價沒有直接關系,而且發生無形資產流失時在短期內不會對企業經營產生影響,因此經營者對無形資產缺乏關注,其現實表現為淡薄的無形資產保護意識、保密意識和缺乏對無形資產的有效管理。因此,我們首先要加強對無形資產的保護意識。在發生無形資產流失時,要引起各方的高度重視和注意,并沒有采取有效措施

2、注重對無形資產的有效運行。要根據各類無形資產的存在方式、作用途徑和運行環境的變化等相關情況,建立以“保值增值”為價值取向的系統的管理機制,實施全息、全面和全程管理,切實保證企業現有無形資產的正常運行。要注意分析研究國內和國際經濟發展與管理的新態勢,從企業經濟發展的現實需要和戰略需求上,尋求創新豐富企業無形資產的著力點和發展機遇,并通過學習借鑒、自我培植、有償轉讓和嫁接改造等多種形式,創造出生命力強、個性鮮明、優勢突出的企業新型無形資產,實現無形資產的超前更新,以此推動有形資產的高效或超值運行。

綜上所述。我國加入世界貿易組織以后,我們所面臨的國內外競爭將日益激烈,無形資產問題日益緊迫,無形資產不僅是一個經濟單位至關重要的資源,而且也是一個地區、一個國家綜合實力的象征。從某種意義上講21世紀是無形資產的世紀。誰擁有優質的無形資產,誰就能在21世紀抓住機遇迎接挑戰。其次,根據我國無形資產流失的原因,對癥下藥,從現代資產意識、無形資產的核算評估、人才的合理配置等方面加強對無形資產的保護。建立一套切實可行的管理制度,遵循無形資產本身的發展規律,有效的管理運營無形資產,使無形資產和有形資產共同發揮經濟資源的作用。

參考文獻

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第12篇

關鍵詞:城市化 交通擁堵 因地制宜 關鍵問題 對策研究

中圖分類號為:U491.14 文獻標識碼為:A

Analysis and countermeasure research on several key problems of urban traffic jam

Wen Yuan,Tang Zhibo(School of shipping and ports architecture engineering, Zhejiang Ocean University, Zhoushan 316022,

China)

Abstract:Along with the continuous progress of urbanization, the traffic congestion is becoming more serious, and how effective governance which is a difficult problem in the world should according to the specific circumstances of the present era, people experience at the same time, adjust measures to local conditions, to find suitable for their national conditions and market methods and measures. After analyzing the current situation of the domestic situation, combined with the experience of foreign control of traffic congestion, the measures should be taken in the construction of urban development in China.

Key words:Urbanization T raffic congestion Adjust measures to local conditions Key problem Countermeasure research

S著城市化進程的不斷推進,交通擁堵也日益加重,在浪費大量資源的同時,也大量侵蝕著人們工作出行的有效時間,嚴重制約著經濟的可持續發展,深刻地影響著人們的生產與生活。根據中國2015年統計年鑒和卡內基國際和平基金會統計數據顯示,國內的汽車千人保有量(在2015年底約125輛)不但遠低于發達國家的保有量,連世界的平均保有量(約145輛)都沒有達到,從多方面來看,人民生活水平的提高,中產階級的不斷增多,國內建筑業的飽和以及汽車行業的迅猛發展,汽車在國民生產生活中的重要性日益提升,在未來的十年里中國的汽車保有量將一路飆升。據預測10年后中國的汽車保有量將達到6億輛。所以如何有效地應對已經存在以及接下來將更加嚴重的交通擁堵問題,將是中國社會經濟發展面臨的機遇與挑戰。

一、擁堵問題

(一)汽車保有量持續上漲

隨著汽車產業的快速發展,以及國家對汽車產業的政策性扶持,同時伴隨著人民生活水平的提高,中產階級的不斷增多,汽車購買門檻也逐步降低,以前作為奢侈品的汽車已經走入普通百姓家庭,人們出行的機動化率穩步提高。據公安部交管局統計,截至2015年底,全國機動車保有量達2.79億輛,其中汽車1.72億輛;機動車駕駛人3.27億人,其中汽車駕駛人超過2.8億人。2015年新注冊登記的汽車達2385萬輛,保有量凈增1781萬輛,均為歷史最高水平。汽車占機動車的比率迅速提高,近五年汽車占機動車比率從47.06%提高到61.82%。圖1、圖2是我國近五年來私家車保有量以及機動車駕駛人數的變化情況,圖3是世界代表性國家的千人汽車保有量,可以預見,在接下來的十年里,中國的汽車保有量將繼續一路飆升。

(二)現有道路量情況

在中國的城市化進程中,早期隨著城市的發展,道路面積不斷拓寬,交通狀況改善明顯(見圖4)。然而,在城市道路面積不斷增長的同時,城市交通車輛卻呈現出更快的增長現象,而且隨著城市的大型化發展,可供繼續拓寬的城市用地日益稀少,城市交通擁堵狀況日益嚴峻。

修建新的道路是必然,卻并不是解決交通擁堵問題的根本。唐斯(1962)研究了交通擁堵的特點和道路供給情況,他總結出的"當斯定律"指出,為了節省出行時間,可建設新道路,然而,新道路很快就被原道路轉移過來的車輛以及新增加的車輛占據,隨即出現擁堵現象。然后就進入建設新道路,增加新擁堵,之后再建設新道路,又出現新擁堵的惡性循環,擁堵現象有增無減。

(三)交通擁堵現狀及特點

統計顯示,2015年國內的45個主要城市中,只有南通市是唯一一個擁堵小幅緩解的城市,其余大部分城市和地區擁堵都在進一步惡化。一、二線及省會城市是交通擁堵的重災區,并且擁堵現象已經逐漸蔓延至各中小城市。

交通擁堵一方面表現出世界范圍的普遍性問題,同時因為處于中國改革開放的現代化歷史進程中,又表現出其獨特的交通擁堵特點。

(1)交通擁堵趨于常態化并有區域蔓延趨勢。隨著經濟的進一步發展,城市規模的增大,在省會級以上的大城市中,交通擁堵呈現常態化,并逐步由中心城區蔓延至市區,擁堵的時段、范圍也不斷擴大,另外交通擁堵的城市越來越多,從大城市逐步蔓延至中小城市。

(2)通勤時間主要干道交通擁堵嚴重。在人口超過百萬的大城市擁堵具有潮汐性,即擁堵主要出現于早、晚高峰時段通勤需求比較集中的交通走廊,且基本表現為單方向的交通磯隆

(3)交通擁堵“卡點”現象嚴重。在市區中心或者路網的關鍵節點部位擁堵嚴重,若沒有得到及時有效的解決,則會呈現“點C線C面”蔓延的趨勢,影響整個路網的交通運轉。

交通流經常出現卡頓現象。車隊遇見紅燈,則一路紅燈,出現連續等待狀況,導致滯留于路面的車輛增多,加重道路交通壓力,增加交通擁堵。

(4)機非混行、亂停亂放占道現象嚴重。這一現象主要表現在中小級別的城市,其主要特征是汽車、自行車、摩托車及步行等多種方式混行,相互干擾,而且機動車非機動車亂停亂放,侵占交通干道嚴重影響城市道路暢通。

(5)節假日呈現出差異化擁堵現象。普通節假日以及“洋假日”出行需求大增,交通擁堵現象嚴重甚至造成交通崩潰,而在長假日和春節這種傳統大節日里,城市的交通狀況卻表現出明顯的改善現象。

(6)民眾交通守法意識有待加強。北京、天津、大連、廈門和石家莊在過去兩年都采取了單雙號限行政策。但對比這兩年限行期間的交通情況,發現今年各城市限行的效果明顯弱于去年。一方面是由于汽車數量的增長,另一方面則引人反思,限行期間各個城市均出現了不同程度的“闖限”,石家莊限行日首闖比例高達22%!

交通擁堵問題本質上是交通供需的矛盾問題,然則人們的需求永遠求大于供,對于中國這樣的后發型大國,汽車行業發展更為需要。歷史的發展也證明了城市的道路面積無論如何增長,它與居民的汽車保有量之間存在著不可調和的矛盾,所以交通的管理與疏導是否到位,才是能否解決城市道路交通擁堵現象的現實契機。

二、治理經驗

(一)國外治理經驗

在與交通擁堵的長期斗爭中,人們終于發現修建新的道路并不是解決問題的可靠辦法,反而會引起更嚴重的擁堵,而如何進行有效的交通管理與疏導,才是解決問題的良方。近幾年歐美發達國家的交通需求管理理念(Travel Demand Management,TDM)正逐漸進入國內學者與管理人員的視線。TDM主要倡導的就是通過行政或者經濟手段,有效引導民眾的交通需求,改善城市道路日益緊缺的問題。

主要表現為一方面提高汽車門檻,限制私家車的消費,嚴格控制城市道路上的汽車;一方面大力發展公共交通,盡量滿足人們的出行需求;此外還要加強城市道路交通規劃與布局,采用更加科學有效的現代化智能交通系統(Intelligent Traffic System,ITS)來管理和改善城市道路交通。

(1)1990年,新加坡首開先河,推出“擁車證制度”,大幅提高汽車擁有難度,不但擁車證一證難求、價格不菲,買車的過程中,消費者還需要繳納高昂的關稅、注冊費、附加注冊費、牌照費和燃油稅等。另外,汽車上路也將面臨一系列的“苛責”,不但交通法規嚴格,而且新加坡還對進入城市繁華區的車輛征收高額的擁堵費。最后,新加坡對不同類型的機動車輛的使用時間也進行區別化對待,嚴格控制工作日時段的路面機動車數量。

有的國家,例如美國、日本、德國等還對公務用車進行“重點照顧”,而芬蘭則近乎苛求,政府部門中只有總統、總理、內務部長、外交部長和國防部長享有配備固定車輛和司機的待遇,在其首都赫爾辛基,則只有市長一人享受專車待遇。

另一條行之有效的措施是嚴格管控城市中心區域的泊車位,很多國家在降低泊車位與汽車比例的同時還對在城市中心泊車的汽車收取高額的停車費,以此來達到控制中心城區的汽車數量。在香港,泊車位與汽車的占比遠小于三分之一,而停車費用高達30~100港幣之間,若想要擁有一個固定的泊車位的使用權,則必須付出高達幾十萬港幣每年的花費。在美國則更加厲害,即便你擁有停車位,你依然要每月繳納300~400美金的管理費。

(2)早在20世紀50年代,日本東京就開始謀劃城市的公共交通體系網絡建設,時至今日,東京現在已擁有全球最完善的立體軌道公共交通系統。民眾的公共交通出行比例高達60%,而工作日期間城區公共交通出行的比例則更是高達90%,這為東京的道路交通順暢做出了巨大的貢獻。

同時東京的軌道交通還擁有著絕佳的出行體驗。一方面東京的軌道交通極其精準,它的時刻表以秒為單位,另一方面換乘方便快捷,基本上民眾的換乘步行時間不會超過5分鐘。另外在日本,軌道公共交通絕非意味著是低收入者和學生出行的交通工具,基本上民眾都認為利用軌道交通出行并不失身份和地位。

將地面公共交通發揮到極致的則是哥倫比亞的首都波哥大市,1998年其市長恩里 克?潘納羅薩?隆多尼奧(EnriquePenalosa Londono)一上任就對波哥大的交通系統進行了大刀闊斧的改革,在任期間建成的快速公交系統(BRT)迅速把波哥大從交通堵塞的困境中拯救了出來,成為全球城市發展快速公交系統的經典范例。

(3)1992年美國交通運輸部依據ISTEA(Intermodal Surface TransportationEfficiency Act)法案著手建立ITS智能交通系統(Intelligent Transport System,簡稱ITS)的相關工作,將信息技術、數據通訊傳輸技術、電子傳感技術及控制技術等先進技術有效地集成運用于整個地面交通管理系統,建立了一種在大范圍內、全方位發揮作用的,實時、準確、高效的綜合交通運輸管理系統。投入使用以來,獲得良好回饋,美國的交通擁堵情況大為降低。

日本則后來居上,其ITS領域內的VICS應用(Vehicle Information and Communication System)全國普及率達到了80%。在該系統中,管理人員和交通出行人員都可以對道路、車輛的路況信息掌握得一清二楚,信息實時交換,借助于該系統,交通流量能夠實時調整至最佳狀態。

(二)有效參考

(1)限制汽車消費方面,現在中國主要也只施行于北上廣等超大型城市,雖獲得了一定成效,不過對于中國這樣還處于高速發展的國家(千人人均汽車保有量還大幅低于世界人均水平,即便對于首都北京,千人人均汽車保有量也只有230~240輛左右),可以說汽車行業相較于世界其他國家和城市有很高的增長空間,并且就北京一市,汽車行業每年帶來的經濟收益高達4000億人民幣,相較于60億的擁堵成本,城市管理者們對于限制汽車消費實在興趣不是很大。一方面相較于建筑行業的飽和,汽車行業還處于蓬勃發展階段,是接下來國民經濟發展的重要支撐,另一方面隨著國民經濟收入的提高,大眾對于汽車的消費熱情一浪高過一浪,強力打壓恐怕得不償失。最后,除北上廣等超大城市,二線以下城市的汽車保有量處于較低水平,擁堵的根本原因可以說并不是汽車的保有量,而更多的是交通規劃與管理。

嚴格控制路面上的汽車數量,則是一個不錯的選擇。交通管理部門應當通過行政或者經濟手段,掌控路面上的有效汽車量,尤其是工作日期間。這一則可借鑒外國的有效經驗,一則收取擁堵費,對于不同的時間段,地區段實時收取不定額的擁堵費,減輕特定時間段、地區段的車流量,來達到減輕交通擁堵的作用;二則可對單人單車的機動車車主收取費用,來獲得交通流的最大利用化,汽車本身就是一種交通資源利用率比較少的工具,應當促進合車同行的理念的發展;三則應當從停車位方面著力,控制市區中心的停車位、增大車流量稀少地區停車位的修建等措施來管控交通流;四則控制公務用車,嚴厲查處公車私用的現象。

(2)在發展公共交通方面,不同于新加坡、哥倫比亞此類的小國大城,交通圈相對封閉,可以全力發展BRT,中國無論是京津唐、長江三角洲、珠江三角洲城市圈還是內陸的成都~重慶經濟帶,區域經濟圈都是未來經濟發展的大趨勢,所以日本的三大經濟圈交通系統更值得借鑒,以軌道交通為主,公交系統為輔,發展立體式交通體系。在大的區域范圍內修建地鐵、輕軌等軌道交通,區域內輔以公交系統,形成高低、快慢互補的立體式交通體系。

另一方面,則應當努力提升公共交通的出行體驗,高效、快捷、準時、舒適的公共交通系統可以有效引導民眾的出行考量,減少對私車的出行需求;再則,增加對市民的宣傳和教育,引導民眾對公共交通有一個正確而積極的認識。

(3)發展智能交通系統方面,國內發達城市基本已建立相應的ITS系統,但是利用效率不高,資源并未有效整合,智能交通系統并不是先進設備儀器的堆設,而是將整個交通系統進行有效的整合和優化,實現交通信息的實時收集和交換,讓整個交通系統處于一個最佳的狀態。所以在完善相應的基礎設施建設的同時,更多的資源和人力應當投入到當下資源的有效整合,提高已有資源的利用效率。例如交通指示燈方面,紅綠燈的時間間隔都是固定的,若能對實時的交通流進行監控和計算,給出恰當合理的閃爍時間,則能有效避免連續等紅燈的現象,節約大量交通資源。

(三)建議

(1)立法執法問題。完善相應的交通法律法規,使之隨時保持一定的先進性,執法則應當嚴明有力,有法可依,有法必依。比如公交先行制度,應當立法全面,執法嚴明,努力推進公共交通系統的健康發展。其他諸如駕照獲取、車輛管理等莫不如是。

(2)交通部門之間以及和其他部門的協同合作問題。國內眾多部門存在職能重疊問題,例如交通局或者是交通運輸委員會,是政府對整個交通狀況的規范和管控的機構,但市民普遍認為交通管理更多的是公安交通管理部門的職能,這就導致在執行某些決策時效率低下。行政管理體制方面也當借鑒國外先進經驗并加以改善。

(3)著力從城市規劃方面入手,這也正是后發國家乃至后發城市的優勢,可以及早布局,早作打算。日本早于20世紀50年代進行城市規劃時,遵循的原則是優先公共交通,先有車站,后有商圈,再有各個副都心。城市布局應重點照顧交通節點,選擇合適的道路路網結構,一勞永逸。其他諸如預留以備后期增建、改建道路的綠化帶也是行之有效的良方。

(4)民眾的交通意識急需加強。日本家庭普遍擁有汽車,千人汽車保有量高達500多輛,但日常工作出行卻多采用公共交通,民眾的公共交通出行率高達90%,重要原因就在于民眾有良好的交通素質。反觀國內,限行日“闖限”率高達22%,其他諸如搶黃燈,非機動車到處亂竄、逆行,行人橫穿馬路更為普遍。因此提高民眾的交通素質才是解決問題的根本之道。

三、結束語

交通的重要性不言而喻,治理交通擁堵應當因地制宜,因時制宜,多管齊下,在學習參考外國有效經驗的同時,探索挖掘符合自己國情市情的交通管理措施。無論是限制汽車消費,還是大力發展公共交通,以及建立現代化的智能交通系統,都意味著經濟與財政的大量投入,這對目前仍處于發展中國家的中國來說都是充滿挑戰的,所以找到經濟發展與治理交通擁堵的平衡點至關重要。

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