時間：2023-08-30 16:52:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇食品安全市場前景，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】鄭州市 食品產業 集群 升級路徑
鄭州市食品產業發展形成了在數量、門類、產值、銷售等多方面的綜合發展，在進行綜合化管理的路徑中，更要形成多元化的管理模式，形成食品產業集群發展的綜合潛力，這樣，能形成綜合發展的多元因素，推動企業的全面發展。
一、鄭州市食品產業集群發展的現狀
（一）產業規律提升加快
從相關數據的現實來看，鄭州市近年來規模企業中食品工業企業的的數量不斷增加，工業總產值的數量也不斷上漲，在綜合化的發展中，可以實現整個產值的全面繁榮與發展，因此，在全市規模化發展的路徑中，可以提升規模化的綜合發展，因此，在綜合化的市場推動中，鄭州市食品產業的發展呈現出多元化的產業發展模式。
（二）部分行業優勢明顯
在鄭州市食品產業的集群發展中，農副產品加工業的銷售呈現了更大的發展，銷售量的產值也是相當高的，其中，食品制造業的完成也是首屈一指的，其中，方便面食品加工業位居榜首，成為了當前國內最大的冷凍米面食品生產基地，并且，在糖果棗類食品等加工方面的發展相對較快。在速凍食品產量中，呈現出相對的發展速度。液體乳以及乳制品制造業等的銷售都呈現出很大的發展態勢。在土特產、加工休閑食品等，并且在飲料制造業、啤酒、煙草類產業發展中，都有很大的市場前景。
（三）外部環境的發展
在鄭州食品工業的發展壯大中，既有政府的宏觀政策支持與激勵，也還有多方面的發展態勢。其中，包括有總體趨勢相對較好的宏觀環境。在加快鄭州市都市區域、中原經濟核心增長、構建新型食品工業體系等方面形成了很大的技術與智力支撐。同時，還有良好的發展基礎。在食品工業市場的綜合發展中，食品工業占全市國民經濟的比重逐年增加，并且企業規模不斷擴大，生產集中程度不斷提高。還具有廣闊的市場空間，在城鄉居民食品食品消費結構加速轉型的過程中，食品制造業業呈現出很大的發展態勢。并且，在食品產業集群的綜合形成中，尤其是在優質農產品資源以及食品加工業的發展中提供了獨特的市場空間，能起到很好的作用。在區位優勢的發展中，可以形成十字架的中心位置，在交通樞紐的綜合形成中，全面加強在深糧食加工業等發展，并且在物流構建方面，也形成了很大的發展態勢。
二、食品產業集群升級路徑中的綜合發展
（一）建立食品產業集群
發揮企業間的互補效應，謀求更大的發展。以面食等原料為中心，引導本地食品能源企業集中生產，開放市場、創造條件吸引國內外能源企業進駐，形成規模優勢。可以由政府或相關部門、協會組織建立產品的專門回收機構，將分散的原料富集，再轉到企業生產。此外，建立專門的回收制度進行管理也是必要的。可以給審核通過的相關生物能源企業發放牌照，允許其回收餐廚垃圾，并規定餐廚垃圾與分類后的有機生活垃圾只能由專門的機構或企業進行回收，餐飲單位或居民不得擅自將餐廚垃圾賣給個人，并制定違規的處罰措施，規范餐廚垃圾的回收。
（二）部門整合與協作
加強衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理等部門負責，實現各監管環節的無縫化管理等等。健全部門之間的信息通報制度，建立食品安全委員會、衛生局、食藥局、質監局、商委、疾病預防控制中心定期信息通報制度，定期通報監督管理信息，交流各部門內部的監督管理標準和要求；強化部門之間的資源互補，針對工商部門無檢測機構、缺專業人員的弱點，發揮其他部門在檢測機構、專業人員、專業知識方面的長處，與相關部門建立起資源互補的機制；整合部門之間的監管力量，在對食品經營戶的監督管理中，注重部門配合，特別是取締涉及生產環節、餐飲環節的無照經營戶時，采取聯合執法、整體取締的辦法；同時，完善部門之間的抽樣檢驗信息共享，定期向食品安全委員會報告食品抽樣檢驗結果，向其他部門共享食品抽樣檢驗，使每個部門都能綜合使用抽樣檢驗信息，從而提高食品安全信息的運用率。
（三）加快人才培養和引進
形成人才集聚高地。鼓勵企業單獨或與國內外知名院校聯合創辦行業專用人才培訓院校。從鄭州市食品工業主導性、成長性、戰略性行業緊缺需求的實際出發，以項目、技術為重點，積極引進或培養食品行業專業人才，對作出突出貢獻的優秀人才和相關單位給予獎勵。堅持“不求所有，但求所用”的原則，全面放開人才兼職政策，完善食品工業創新型人才的兼職制度。
（四）完善產業準入制度
提高調控政策力度。運用經濟手段調節、優化食品工業整體土地的利用結構，采取轉移方式，盤活存量，控制增量，加強儲備，促進食品工業布局的調整和轉型，在動態中實現產業發展用地的供需平衡。進一步完善重點食品產業集聚區的功能定位。進一步完善企業搬遷的補償政策；按照確定的功能定位，進一步加大對重點食品產業集聚區的支持力度，使之與鄭州都市區總體功能高度吻合。推進投融資體系建設、拓寬融資渠道。構建多層次的投融資平臺，設立主體多元化的食品工業投資基金，根據政府及銀行擔保的不同權限設定擔保資金的額度。完善投融資服務體系，建立食品工業企業經濟檔案和法定代表人的信用檔案，建立健全適應市場經濟要求的食品工業企業信用體系。
三、結語
在結合鄭州市食品產業發展的綜合要點上，不斷培育優勢食品產業鏈的重點，并突出在產業發展中的特色與優勢，規避食品產業鏈條發展中的的風險，不斷探索產業轉接的新路子，全面改善招商方式，突出特色產業的發展，全面發揮出產業的綜合功能。
參考文獻：
[1]賈玉清.河南省縣域產業集群的戰略思考[J].改革與戰略，2008.
一、我市農牧業面臨的機遇與挑戰
WTO的國民待遇和最惠國待遇原則，要求各成員國做到消除貿易壁壘、降低關稅和市場準入。這會給通遼市綠色食品產業發展帶來巨大機遇：一是可以更廣泛地參與國際競爭。加入WTO，會促使包括通遼市市場在內的國內本土市場國際化步伐加快，促進資源在全球范圍內趨向直接流動、配置。我市可以搶抓入世良機，充分利用和發揮我們得天獨厚的資源優勢和基礎條件，更多地借鑒國內外資金、技術和管理經驗，全面提高通遼市綠色食品綜合生產能力和農產品的質量等級，使綠色和特色產業、產品優先搶占國內本土市場，逐步打入國際市場，在融入國際經濟大循環中提高競爭力。二是可以盡快提高農產品品質和安全性。WTO在要求全面降低關稅和取消非關稅壁壘的同時，正在高筑食品品質和安全性的非關稅壁壘。綠色食品標志將是21世紀國際國內市場農產品和食品貿易通過非關稅壁壘的優先通行證。我市農牧業只能借此入世之機，在提高農產品的質量和安全性上背水一戰，才能求得生存和發展。三是可以有利于擴大農產品出口。加入WTO后，取消農產品出口配額或許可證限制，農產品自由貿易，我們可以享受各成員國多邊、穩定、無條件貿易最惠國待遇，獲得解決國際貿易問題的規范渠道，改善出口環境，促進我市具有比較優勢的農畜產品，尤其是綠色食品的出口，擴大綠色食品的國際市場份額，加快我市農畜產品朝著外向型方向發展。四是可以更有效地促進農牧業結構調整。加入WTO，將促使我市農牧業產業結構的調整，縮減質量差、效益低、缺乏競爭力農畜產品生產，擴大具有較強優勢的綠色食品生產。利用國際和國內兩個市場，更加有效地配置全市農牧業資源，逐步形成一個合理的農牧業產業結構。
利用好上述的發展機遇，關鍵在于迎接好入世的挑戰：一是入世后，我市農畜產品的加工價格和質量面臨嚴峻考驗。入世后，國家進口關稅降低，取消配額，國外質優價廉的農產品大量進軍中國市場。價格上：我市糧食價格會因進口增加而普遍下降，其中玉米下降幅度會最大。我市除蔬菜行業生產成本和價格在國際市場上將會保持一定的競爭優勢，畜牧業比較優勢強于種植業以外，其它大部分農產品價格高于國際市場，沒有優勢。目前世界農產品市場上玉米、小麥、大米、大豆的每噸價格折合人民幣分別為679、804、1161和1462元，而我國國內市場分別為1200、1250、1850和2150元，分別高出世界市場價格的76.7％、55.4％、59.3％和47％。但注有“綠標”的食品在國內要比一般食品價格高出20―30％，在國際市場上可高出50―150%；質量上：我市大部分農產品，尤其是大宗農產品，積壓嚴重，質量難以符合國際市場的要求，普通玉米質量尚可，但價格較高，專用玉米尚未發展起來。我市的各類肉制品價格比國際市場低許多，豬、牛、羊肉類價格分別比國際市場平均低57％、84％、54％，但由于其仍以初級加工品或基本以原料進入市場，質量不穩定，包裝不標準，在國際市場上幾乎沒有競爭力。而發達國家加工比重達60―70％，甚至90％。我市其它大部分農產品標準化程度低、食味、口感、整齊度、外觀形狀、成品率等與發達國家有差距。如果我們按國際統一的質量標準發展綠色食品，逐步調整、規范并與之接軌，將會大大促進我市農畜產品的外銷和出口。通遼市發展以綠色食品及加工品為主導的農業，是應對入世農產品價格和質量挑戰的重要選擇。二是入世后，我市農民的增收和轉崗將受到重要影響。入世后，在國外農產品強勁競爭優勢的壓力下。通遼“農業大市”糧食過剩、價格低迷、“賣糧難”的矛盾會進一步加劇，農民的收入也將受到極大制約。與此同時，農村剩余勞動力的轉崗壓力必將增大，而發展綠色食品產業則是增加農民收入和減輕轉崗壓力的一條有效途徑。我國綠色食品產業大省黑龍江去年全省農村人均綠色食品收入206元，占農民人均純收入的比重由1992年的不足3％上升到9％。三是入世后，我市農產品進出口將受到巨大沖擊。據統計，去年全國肉類產品豬、牛、羊、禽肉出口僅僅分別為其總產量的3％、1％、3‰、3.5％，而其進口全部大于出口，凈進口達79萬噸（不含走私進口）。根本原因是我們肉制品的質量未與國際接軌，質量要求嚴格的國家不進口我們肉類。肉類產品今后出口，只能綠色適銷才能走出國門。進口方面：入世后，我們利用關稅配額調控進口的余地將減少；因缺少解決貿易糾紛的經驗，將來可能出現的大宗農產品的反傾銷調查將會更難；因國家有關的法律法規、農產品質量標準體系等與國際接軌還有一定距離，采用技術壁壘措施限制進口的手段也將很有限。出口方面：因我國承諾取消農產品補貼，我市農畜產品出口將處于十分不利的地位；因WTO成員國有權使用針對我國的保障措施，也將增加我市農產品出口的難度；各國為了保護本國市場，紛紛利用貿易技術壁壘協議中關于“不得阻止任何國家采取必要的措施保護人類、保護環境”條款，頒布實施嚴格的環保法規和相對苛刻的環保技術標準，設置貿易障礙。綠色壁壘已成為限制我市農產品出口的首要障礙。四是入世后，“農業大市”的思想觀念受震蕩。過去，由于受“以糧為綱”思想的影響，農業大市卻囿于農業，規模不經濟，長期追求的是單產、總產、講產值，不問銷售，缺乏對市場研究預測，形成單一的種植業、單一的糧食生產、單一的玉米種植，因而出現農產品的結構性過剩，各級財政不堪重負。市委及時調整發展思路，提出創建綠色工業城市和“一轉三超兩提高”的目標。發展綠色食品產業已成為題中應有之意。
二、我市發展綠色食品產業的條件與優勢
通遼市發展和壯大綠色食品產業的條件和優勢主要表現在：一是具有發展綠色食品產業的生態環境和資源優勢。我市由于開發建設時間較晚，處于工業化發展初期。大氣、水體、土壤三大自然資源基本保持著良好的潔凈水平；動物、植物、微生物三大生物資源幾乎沒有受到過污染。可以說，是全國少有的一塊“凈土”。據綠色食品開發有關部門環境監測表明，通遼市絕大部分地區都符合發展綠色食品的環境質量要求，開發綠色食品有著得天獨厚的優勢。通遼地處科爾沁草原腹地、兼有草原、山區、平原、沙地的地形地貌，具有較豐富的生物物種資源和一些名特優農產品，素有“內蒙古糧倉”、“黃牛之鄉”之稱，尤其黃牛產業發展迅猛；全市有森林面積1400萬畝，覆蓋率20.89％。聞名的“三北”防護林工程建設已產生顯著的生態、經濟和社會效益；我市每平方公里僅有50人，相當于南方地市的12％，空氣清新純凈；全市有可利用草原300萬公頃，耕地79萬公頃，土壤有機機質含量較高；有水域面積8萬公頃；野生動植物資源比較豐富，生長著近千種飼用植物，其中飼用價值高、適口性強的有近百種；通遼市地處西部大開發中的東部區，三面環向多座數百萬人口的大中城市；通遼市有5條鐵路輻射6個方向、4條國道和起降多個方向的中型客機，運輸網絡四通八達。這些都為我市開發綠色食品產業提供了良好的條件。入世后，把綠色食品產業作為我市經濟的支柱產業，可以發揮比較優勢，最大限度地把生態、資源優勢轉變為產品和經濟優勢，重構通遼經濟新優勢。二是具有發展綠色食品產業的廣闊前景和市場空間。隨著工業化的迅速發展，人造肥料、飼料和殺蟲劑的大量使用，全球環境污染加重。人們對食物的安全、衛生、健康等問題日益關注，而綠色食品以其安全無污染、優質富營養和利健康而日益顯示出其強大的生命力，被世人譽為“21世紀的主導食品”、“餐桌上的新革命”。隨著人們生活水平的提高，綠色食品越來越受到歡迎。人們不僅僅要求食品“無病害”，即“放心菜”，“放心肉”，而且進一步要求“糧――豆――油”、“瓜――果――菜”、“肉――蛋――奶”，無污染、無藥物殘留、安全、衛生、健康。國際上實施的食品衛生標準都以此綠色食品筑起“綠色壁壘”。90年代后，美國、日本有機食品銷售額年均增長20％以上。據預測，全球綠色食品貿易額將由現在的每年350億美元增長到2005年的1200億美元，每年將以30％以上的遞增速度增長。入世后，通遼市綠色食品將迎來更加廣闊的發展空間。三是具有發展綠色食品產業的良好基礎和組織保障。全市初步建立了種植業、畜牧養殖業、水果業、水產業、特色養殖業、牛產業基地。按綠色食品標準種植的各種作物基地面積150萬畝。有效使用綠色食品標志的產品擴展到糧油、乳品、蔬菜、山特產品、畜禽產品等5大類26個產品，通過了國家綠色食品發展中心機構認證，獲得了綠色食品標志使用權。其中A級綠色食品17個、AA級綠色食品（有機食品）9個。全市綠色食品企業已發展到8個。另外，通遼市建立了綠色食品產業發展中心，以指導企業的管理、生產、銷售、策劃人員和原料基地農戶發展綠色食品，開展各種形式的培訓活動。初步形成了管理、服務、監測、技術、推廣、培訓、初級認證一體化的服務體系。為更好地發展綠色食品產業提供了組織保障。四是具有發展綠色食品產業的明確思路和技術措施。在發展思路上，市里提出了創建綠色工業城市，優先重點地發展綠色農畜產品及其加工業，并具體提出建設以黃牛為主的畜牧業大市、綠色農產品大市、農畜產品加工大市的目標。在政策保障上，市里陸續制定出臺了加快綠色農產品開發的決定、綠色農產品發展規劃、農業名牌產品評定實施方案、綠色食品種植生產技術規程、綠色農產品生產栽培技術措施、禁止使用27種農藥的規定等政策措施，使我市綠色食品產業發展開始步入制度化、規范化、科學化管理的軌道，為入世后我市綠色食品產業的發展提供了政策和技術保障。
三、我市綠色食品產業發展的對策與建議
入世后，通遼市綠色食品產業發展的總體思路和目標是：應立足于市場需求，發揮資源優勢。以公司+農戶+基地為主要模式，走綠色+規模+科技+名牌的發展的路子。實行貿工農一體化，產加銷一條龍，高起點發展綠色食品產業，逐步過度為與國際接軌的有機食品、生態食品、自然食品，重點扶持精加工，建設良性循環和可持續發展的優質、高效綠色食品產業。在未來的三年內，力爭A級綠色食品在全市大宗農產品中達到15％，在名優特產品中達到30％；AA級綠色食品（有機食品）平均每年新增1個。綠色食品產值分別占全市農業總產值和食品工業總產值的15％和20％，在經濟作物和畜牧業中的比重分別達到10％，為此，建議市里采取如下對策：
（一）抓好綠色食品基地建設，積極推進規模化經營。基地是發展綠色食品產業的基礎環節。一是抓好重點基地建設。通遼市綠色食品基地要按照分級推進，分類指導，優勢優先的原則，圍繞龍頭建基地，突出特色建基地，連片開發建基地。實現原料基地化、基地良種化、良種區域化。集中智力、物力、財力，向規模較大、特色型重點基地傾斜。要確立開發重點，選準主導產品，在現有基礎上，利用3年時間，建設綠色玉米基地25萬畝、水稻基地10萬畝、蔬菜基地3萬畝、豆類基地25萬畝、雜糧基地25萬畝、油料基地15萬畝、林果基地32萬畝、山杏基地50萬畝、沙棘基地125萬畝、肉類產品20萬噸、蛋奶5.5萬噸、水產品340噸。突出發展以優質肉牛、肉羊生產和城市郊區優良奶牛業及鵝、鴨、兔等食草畜禽畜牧業生產基地。二是優化基地布局。要優化布局、優化品種、優化品質。在環境條件和農業生產基礎優越的左中敖寶、花吐古拉、興和、團結，開魯遼河農場及庫倫、扎旗、霍市的大部地區重點發展AA級（有機食品）基地。在開魯、奈曼、科爾沁區部分區域、左中寶龍山、后旗金寶屯重點發展A級綠色食品基地。三是加大基地科技投入。要加快高新技術在全市綠色、無公害食品基地建設中的推廣應用，大力推行綠色生產技術操作規程，推廣使用已經認證和推薦的綠色專用生產資料，確保基地綠色食品的質量。四是搞好基地示范工作。我市綠色食品基地建設應走市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶的生產經營路子。關鍵是抓好現有龍頭企業、示范戶、村和基地三個層次的示范，探索經驗，帶動面上發展。要重點抓好開發早、潛力大、效益好的現有150萬畝綠色食品基地建設。五是推進基地規模發展。要注重擴大全市具有一定生產規模和市場競爭能力的小宗農產品基地規模。鼓勵和支持綠色食品基地連片開發，規模發展。實現“一鄉一業、一村一品”的專業化生產、規模化經營，創建一批綠色食品大旗、大鄉、大村。
（二）辦好綠色龍頭企業，培育和發展適應WTO規則的市場競爭主體。龍頭企業是決定綠色食品產業發展的關鍵。一是推進結構提檔升級。要支持全市現有“綠”字號企業加快技術改造，鼓勵采用高新技術和先進工藝，不斷拓寬加工領域，提高深加工程度，逐步提高精深加工產品比重，開發新品種，實現綠色食品多樣化、系列化。二是發展重點骨干企業。全市要以糧油品、肉制品、乳制品加工為重點，大力發展農畜產品加工業、流通服務業等市場前景好、發展潛力大的龍頭企業。主要是扶持發展科爾沁牛業、科爾沁乳業、綠太陽、維爾、萬順達、金鑼、通糧集團、蒙古王、雪航、岳泰、源源等重點骨干企業。在基地建設、原料采購、設備引進改造和產品銷售出口等方面給予具體幫助和扶持，促使其提高核心競爭力。已生產綠色食品的要提升其產品綠色等級和規模；尚未生產綠色食品的要引導鼓勵其按照標準質量要求抓緊轉向綠色食品生產。三是加快進步型小企業發展。對一些尚未形成規模，但科技含量高，具有市場前景的綠色食品加工和營銷企業如：燕順齋、科錫羊業、佳源肥料等企業要及時扶持。通過完善機制，提高績效，強化管理，加強技術改造、掛靠聯等措施，使其真正成為帶動能力強的加工龍頭。四是實施集團化發展戰略。圍繞全市支柱產業、優勢產業和地方拳頭產品，以骨干、龍頭和資產為核心，按照優化配置、集約經營、規模發展、降低成本的思路，鼓勵龍頭企業采取多種形式，外引內聯，把相關企業聯合起來，最終形成貿工農一體化、產加銷一條龍的生產經營體系，逐步建立跨地區、跨行業、跨所有制的較大型企業集團。五是處理好利益聯結關系。全市龍頭企業要通過合同契約、技術指導、定向服務、組織收購、加工和銷售，形成企業、基地、農戶三位一體模式。形成風險共擔，利益共享，優勢互補的原料生產供應和加工銷售格局。
（三）實施品牌戰略，促進綠色食品相關產業的發展。品牌是企業的靈魂，是一筆巨大的無形資產。要堅持以質取勝，大力實施通遼市綠色食品品牌戰略。一是品牌扶持。對通遼市已獲A級和AA級的綠色食品和有一定知名度的品牌要進行政策傾斜，重點扶持，鼓勵生產者爭創名牌，使之盡快形成產業化經營。二是品牌整合。對質量相同，區位相近，自然條件相似的綠色食品進行品牌整合，每種產品可推出一兩個品牌，其它的同類產品都可通過一定程序加盟使用。三是品牌宣傳。圍繞我市綠色食品的特點，通過商業廣告、產品展銷、“818”賽馬節等多種形式加強對公眾的介紹和引導，提高消費者對綠色食品品牌的認知度和接受度。力爭用3年時間，全市要創出具有較高知名度、美譽度和市場占有率的名牌綠色食品群體。四是品牌保護。全市綠色食品生產企業都要及時辦理商標注冊、產品原產地標識。用商標和產地標識保護產品，擴大市場份額，帶動名牌的創立。五是品牌營銷。全市農畜產品生產企業都要堅定樹立名品意識，認真研究市場和需求，密切跟蹤和分析研究國際農產品貿易中技術和綠色壁壘，并依此制定正確的營銷策略。加入全國綠色食品批發市場營銷網絡，利用信息平臺開展網上銷售，建立與國際接軌的營銷網。六是促進相關產業發展。按照嚴格標準，提高品質，跟進開發，配套服務的原則，大力促進全市生物肥、生物農藥、包裝、儲藏、保鮮、運銷、市場開拓等綠色食品相關產業的發展。改革和完善農產品流通體制。
（四）加大科技創新和人才開發力度，提高綠色食品的技術含量。科學技術是第一生產力，人才是綠色食品產業開發的決定因素。通遼市發展綠色食品產業必須緊緊依靠科技進步，將綠色食品特有的生產程序同現代科學技術有機地結合起來。一是集中力量搞攻關。要針對我市綠色食品產業亟待解決的技術難題，組織有關部門和各方人才智力，聯合攻關，開展科技研究和推廣應用。全市要盡快推出一批符合綠色食品要求的優質、高產、高效、抗逆性強的新品種和與之配套的先進適用栽培技術、飼養技術和加工技術。二是搞好良種選、繁育。市有關部門和涉農站所要認真抓好作物、畜禽、水產品優質高效品種的選育和引進試驗，培育新品種，建立良種繁育基地，提高良種普及率。三是引進推廣先進技術和管理經驗。全市農產品企業要積極引進和推廣國內外農產品保鮮、加工、包裝、儲運等先進技術和設備，加快技術改造步伐，開發高新技術產品和拳頭名牌產品。要抓典型，在全市選擇一批效果顯著的綠色食品技術和先進管理經驗，重點加以推廣，促進科技成果盡快轉化為現實生產力。四是加入先進管理和質量認證體系。全市企業要在產品品種、質量、等級上下功夫，把全程質量控制技術和管理措施貫穿于生產各個環節。按照國際綠色技術、環境、包裝、衛生檢疫要求爭取加入HACCP即“危害分析與關鍵控制點”食品安全生產管理體系和ISO9000、ISO14000國際質量認證體系。五是搞好培訓、考察、人才開發。要通過綠色食品技術、管理標準培訓，組織有關人員到區內外科研單位和深加工企業進行學習考察的辦法，以及吸引大專院校畢業生到本市工作，提高管理人員的綜合素質。還可以通過聘請一些專家作顧問或兼職等辦法，吸引人才參與我市綠色食品開發。六是激活科技人員。要改革我市傳統的農技推廣模式，積極引導科技人員與農民開展技術承包，實行技術推廣與經濟報酬掛鉤，促進有償服務與無償服務，技術開發、推廣與經營的有機結合。
（五）增加資金投入，促進綠色食品的開發。拓寬融資渠道，增加資金投入是加快我市綠色食品產業發展的重要支撐。一是多種形式加大資金投入。堅持以全市綠色食品加工龍頭企業和農牧民投入為主體，通過開展融資入股、原料入股、設備入股等形式，增加龍頭企業和農牧民的投入比重，盡快形成多形式、多渠道的多元化投入機制。積極鼓勵引導市內外有實力的企事業單位、個體私營企業的資金向綠色食品產業流動。二是財政金融部門加強扶持力度。本著“欲取之、先予之”的原則，市政府和駐市金融機構要把扶持綠色食品開發作為資金投放的重點。有關部門要調整現有農業資金投向，每年應安排一定數額的啟動資金有償流動使用，重點用于骨干龍頭項目和生產基地及種養大戶建設。全市生態建設、以工代賑、扶貧開發、農業綜合開發等項目投資以及支農周轉金、農業產業化等專項資金，應重點向綠色食品產業傾斜。三是廣泛吸引外資。我市要緊緊抓住西部大開發的機遇，加大吸引區內外、國內外特別是國外資金的力度，投入綠色食品開發，擴大利用外資開發綠色食品的質量、數量和范圍。現在世界上許多發達國家，如德國正在中國實施中德合作中國西部干旱地區有機農業發展項目，并已在我區的巴盟磴口實施，現還在尋求其它的合作對象。
（六）加強質量標準建設和監督檢查，逐步實現綠色食品生產和國外對接。產品質量標準監督檢查是綠色食品產業發展的重要保證。要以市商檢、技監、環保、質保、土肥等有關科研和監測部門為依托，盡快向國家申報建立通遼市綠色、無公害食品安全質量檢測監測中心，配足專業技術人員，購置必要的檢測設備。加強綠色食品初級產品和終端產品抽檢抽查，嚴格檢測和評價綠色食品生產的各項技術指標和生態環境。在提高質量的前提下，逐步加快通遼市綠色食品生產與國外對接。根據美國市場重點開發生產食、藥兩用的綠色食品；根據德國與歐盟國家市場，重點開發小雜糧、堅果類綠色食品和有機食品；根據日本市場重點開發生產蔬菜、山野菜、食用菌類綠色食品。根據世界農產品市場的價格信息，全市要下大力量發展以養牛為主的食草型畜牧業，努力把我市建成全國綠色食品生產大市。
短短五年，長春農產品加工業產值要從突破千億，到進軍2000億，長春為何如此有底氣?這是一組來自長春市工信局的數據：2008年。全市農產品加工業實現高速增長，全年實現產值544.4億元；同比增長40.3％；而2010年，全市農產品加工業產值有望達到750億元，比2008年凈增205.6億元。事實表明，長春農產品加工業近年來實現快速發展。在大成、皓月、德大等龍頭企業的帶動下，正以更快的速度向前奔跑。
十大“軍團”支撐2000億產值
破千億，進軍2000億，這些精準的數據從何而來?“十二五”規劃中明確標注，是根據對宏觀經濟形勢變化的預測，結合長春市自身發展的實際確定的。
對于2000億元產值的實現。全市已經成竹在胸，并且勾勒出通向世界級農產品加工基地的路線圖，即十大加工系列，就如長春市農產品加工的十大軍團，支撐起2000億元的農產品加工業產值。
這十大農產品加工系列分別是：
玉米加工系列：力爭到2015年實現產值1100億元：依托大成集團、中糧(榆樹)生化集團、吉糧集團、成昌隆等企業，重點發展差別化聚酯、化工醇、賴氨酸、有機醇、聚乳酸等高端系列產品，逐步建成以玉米為原料的合成纖維、工程塑料和生態塑料的生產和加工中心。
玉米秸稈加工系列：力爭到2015年實現產值100億元：依托大成集團、山東泉林紙業有限公司、華能、山東魯能集團重點發展非結晶糖、紙漿、各種包裝盒、生物有機肥和生物質發電。
肉牛加工系列：力爭到2015年實現產值200億元：依托皓月集團重點發展有機肥、生物制品、皮革(藍士革、機制革、裝飾革)等。
生豬屠宰加工系列：力爭到2015年實現產值150億元：依托山東金鑼、南京雨潤、吉林華正、榆樹四海等企業，重點發展屠宰、熟食加工、生物制品、飼料等。
禽類加工系列：力爭到2015年實現產值150億元；依托德大、大連威達、宏大牧業、德萊鵝業等企業。
乳制品加工系列：力爭到2015年實現產值50億元：依托廣澤乳業公司、新高食品公司，重點發展各類奶制品及奶酪。
鹿產品加工系列：力爭到2015年實現產值15億元：依托長雙鹿業、修正藥業，重點發展食品、保健品、生物藥加工。
稻米加工系列：力爭到2015年實現產值30億元；依托上禾米業、松江米業、百順米業等企業，重點發展高檔精制米、稻殼棒、米糠油加工。
兔加工系列：力爭到2015年實現產值10億元；依托青島康大集團，重點發展肉兔屠宰、熟食、飼料及皮革加工。
食用菌和蔬菜加工系列：力爭到2015年實現產值70億元。依托雪國高榕、天景公司、福建超大、高榕公司、英俊速凍等企業。重點發展食用菌、速凍玉米、保鮮蔬菜、速凍蔬菜等。
三大部署促產業升級
培育和做大做強十大加工體系，是全市發展農產品加工業，打造世界級農產品加工基地的路徑，而促進農產品加工業的產業升級則是實現這一目標的重中之重。在市工信局編撰的《長春市農產品加工業發展規劃綱要》中，明確了促進長春農產品加工業產業升級的主要工作思路。
一是實施特色品牌戰略，做大做強加工龍頭企業
大力實施特色品牌戰略，制定鼓勵品牌政策。分行業確定重點打造、重點培育對象，實行重點支持。對眾多分散的品牌進行整合，抓好優質特色農產品加工品牌的國內外注冊，促進產品向名牌轉化。將做大品牌的戰略和做強龍頭企業的戰略有機結合起來，發展一批大中型優質特色農產品加工龍頭企業。對有規模、有市場前景、有資源優勢的特色企業，實行重點培育、扶持和推進，打造行業旗艦。積極推進同行業龍頭企業之間的聯合、并購、重組和參股；積極推進龍頭企業跨行業、跨地區、跨國境投資布點；積極推進龍頭企業的集團化、連鎖化運作：積極推進優勢加工企業向開發區、工業集中區集聚，培育示范型加工企業和加工產業集群，構筑區域加工和行業加工優勢。
二是加大對外開放與合作，推進農產品加工業發展
首先是開展農產品加工業對外招商。精心篩選、包裝、推出一批重大項目，面向國內外持續開展招商引資。提供軟硬環境皆優的招商引資平臺，吸引大批中外優質企業、資金、技術、人才和管理進駐長春市農產品生產和加工領域，
其次是擴大農產品加工品對外出口。扶持重點出口企業、出口基地的發展，加快農產品出口企業與國際相關農業標準的對接，不斷提高出口產品的質量和水平。進一步拓展農產品出口貿易空間，積極開拓歐洲、東南亞、中東、南美等出口市場。
再次是鼓勵農產品加工企業向省外國外投資。支持有實力、有品牌、有技術的農產品加工企業開展跨省、跨國經營，到域外布點建廠，發展生產基地、研發中心、營銷網絡。緊緊抓住國內外產業轉移、南資北擴北資南下的歷史機遇，推動資金、技術、人才的大交流，形成農產品加工業大開放、大發展的新格局。
目前煙臺市城區尚無專門的餐廚垃圾收集系統，飯館、大型酒店的餐廚垃圾均由城市周邊的養殖戶上門收集。由于缺乏必要的管理措施,目前煙臺市存在餐廚垃圾收集無序，隨意處置的問題。
一、目前餐廚垃圾的現狀
目前，煙臺市六區規模經營的飯店、酒店以及企事業單位的職工食堂約有4000多家，加上各類餐飲網點、攤點，日產餐廚垃圾近200噸，年產7萬噸左右。
前餐廚垃圾去向主要有兩個渠道：一是被非法收集、加工。據調查，市區絕大多數餐館的餐廚垃圾被近郊的農民或外來人口用作飼養“泔水豬”，提煉加工“地溝油”；二是隨意傾倒。一部分餐廚直接倒入垃圾容器，和普通生活垃圾混裝運輸、處理，部分偏遠、零星分布的餐飲網點甚至直接將餐廚垃圾隨意傾倒，一部分油水殘渣進入下水道，在下水道里易造成凝結堵塞，并發酵產生大量甲烷氣體（甲烷屬易爆氣體），增加了城市污水管網爆裂的危險性；另一部分直接被隨意傾倒、堆放。堆放處產生異味，招引蠅蟲，引起二次污染。餐廚垃圾產生的污水隨陰溝、地表徑流流入周圍水體，嚴重影響水體生態環境。私人商販收購、運輸餐廚垃圾過程中，由于收集、運輸設施的不規范，會造成沿途漏灑，散發酸臭味，嚴重影響和污染城市環境。由于餐廚垃圾的無序管理，造成的二次污染以及食品衛生安全隱患越來越大，嚴重影響了人民的健康。
二、餐廚垃圾的主要組成部分及危害
餐廚垃圾主要包括家庭、學校、食堂及餐飲行業等產生的食物加工下腳料和食用殘余。其成分復雜，是油、水、果皮、蔬菜、米面，魚、肉、貝類、骨頭以及廢餐具、塑料、紙巾等多種物質的混合物。煙臺市的餐廚垃圾特點主要是含水量高，水份占到垃圾總量的80～90％；有機物含量高，油脂高，鹽分含量高；易腐爛變質，易發酵，易發臭；易滋長寄生蟲、卵及病原微生物和霉菌毒素等有害物質。
——餐廚垃圾喂養生豬的危害。餐廚垃圾中含有大量人畜共患傳染病的病原微生物，不但容易引起動物感染病毒，還容易造成人體感染口蹄疫、肝炎等疾病。豬食用后極易感染和誘發各種疾病，勢必加大對病豬的用藥劑量，從而會加大抗生素類藥物的殘留，通過豬肉進入人體，容易對人體健康造成危害。餐廚垃圾，已受到鋁、汞、鎘等重金屬以及有機化合物、苯類化合物的污染，被豬食用后，有害物質蓄積在豬的脂肪、肌肉等組織里，人食用到一定程度后，就會導致肝臟、腎臟等系統免疫功能下降。
——地溝油的危害。地溝油組分復雜，含有黃曲霉素、苯等有毒物質，長期食用會造成腫瘤等慢性疾病的發生甚至致癌，如胃的腫瘤、肝的腫瘤。如果任其排放的話，地溝油在水體中經過復雜的生物化學反應，產生一系列組成復雜的醛、酸等具有惡臭的物質，同時容易堵塞污水管道，造成污水反水。地溝油污染地下水，消耗水體氧氣，造成水體富營養化，滋生蚊子、蒼蠅等害蟲；廢棄食用油脂流入江河，容易導致魚蝦等由于缺氧而窒息。
三、餐廚垃圾處理的對策
餐廚垃圾的管理涉及到千家萬戶的切身利益，做好餐廚垃圾收運處置工作是關乎人民群眾身體健康、城市生態環境的大事。只有在加快餐廚垃圾處理項目建設的同時，堅持“建管并舉”的原則，多管齊下，加強對餐廚垃圾的源頭管理，才能建立動態化、社會化、長效化的工作運行機制，進一步規范餐廚垃圾的收運處置工作。從近年來青島、寧波、西寧等地的餐廚垃圾發展情況看，對餐廚垃圾進行規范化管理、資源化處理，是從源頭上杜絕 “地溝油”、“泔水豬”，化害為利，變廢為寶的唯一途徑。去年，國務院辦公廳印發《關于加強地溝油整治和餐廚垃圾管理的意見》也明確要求各地探索適宜的餐廚垃圾資源化利用和無害化處理技術工藝路線及管理模式。
一是建立健全餐廚垃圾管理法規規章體系。為加強煙臺市餐廚垃圾管理工作的統一領導和組織協調，建議加緊制定煙臺市餐廚垃圾管理辦法，由城管、工商、衛生、食品、環保、畜牧、質量技術監督等相關部門按照各自職責協同落實，從餐廚垃圾的產生源頭、轉移過程、末端處置建立全覆蓋、無縫隙、分工明確、協作配合的監管運作體系。城管、環衛部門負責全市餐廚垃圾收集、運輸、處理的監督、管理和協調，組織實施餐廚垃圾管理辦法；工商部門負責食用油市場監督管理，建立涵蓋食用油生產、包裝、儲存、運輸、銷售等環節的溯源體系，防止“地溝油”流入食用油市場；衛生食安等部門負責食用油消費環節的監督管理，負責食品安全的協調、檢測與評價工作，依法組織協調開展對使用“地溝油” 、“泔水豬”加工各種食品等食品安全重大事故行為進行查處；環保部門負責對餐廚垃圾產生和處理服務單位的污染防治措施進行監督管理；畜牧部門負責對本市牲畜飼養業戶的監督，禁止使用餐廚垃圾直接飼養 “泔水豬”等牲畜；質監部門負責對以餐廚垃圾為原料加工而成的產品質量、標準監督管理。
二是加強對餐廚垃圾管理的宣傳工作。餐廚垃圾處理項目建成后，全市應進一步明確對餐廚垃圾產生單位的要求，并向社會公開相應的監督電話，鼓勵市民群眾積極舉報非法收運、處置、加工餐廚垃圾的行為。同時，采取上門發放宣傳頁、設置社區宣傳欄、利用各種媒體宣傳等方式，開展了形式多樣、有針對性的宣傳活動，向廣大市民特別是餐飲單位、從業人員廣泛宣傳煙臺市餐廚垃圾的管理辦法和餐廚垃圾隨意流失的危害性，讓廣大市民了解實施餐廚垃圾集中收運處置的目的和意義，增強餐廚垃圾產生單位及從業者遵紀守法意識，增強市民環境意識、監督意識。同時，加強城郊農村養殖戶的宣傳教育工作，鼓勵養殖戶采取集約、科學的養殖方式，摒棄用餐廚垃圾、泔水飼養牲畜的傳統養殖陋習，從而杜絕“泔水豬”、“垃圾豬”等問題。通過廣泛深入的宣傳，初步形成 “人人知曉、單位自律、社會共管、全面監督”的良好氛圍。
三是全面推行餐廚垃圾管理責任制。為了進一步落實監管責任，對城區內食品加工、飲食服務、單位供餐等情況進行拉網式調查，建立詳實的餐飲單位狀況、餐廚垃圾產出量等信息資料庫，為做好餐廚垃圾集中收運、統一處置提供了基礎依據。同時，與所有餐飲單位簽訂管理責任書和收運合同書，對餐廚垃圾監管單位、收運處置單位、產生單位的責任義務和相關處罰標準，以及餐廚垃圾收運處置的具體時間、方法、要求等都進行詳細的規定，餐廚垃圾管理責任書和收運合同書簽訂率要達到100%，確保餐廚垃圾集中收運處置工作的有效實施。
一、指導思想、總體目標
（一）指導思想。以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，進一步完善糧食行政首長分級責任制，調整優化種糧結構，提高糧食生產能力，加強市場監管，健全流通、儲備體系，通過政策引導、資金扶持，項目帶動，深化國有糧食購銷企業改革，發展現代糧食流通產業，建立高效有序的糧食宏觀調控機制，促進我市糧食生產和流通協調發展，確保糧食安全和有效供給。
（二）總體目標。通過3-5年的努力，建立健全職責明確、調控有力、監管到位、運轉高效的行政管理體系，布局合理、機制靈活、管理科學、安全可靠的糧食儲備體系，政府調控、市場運作、產權多元、競爭有序的糧食購銷體系，優勢突出、特色鮮明、設施完善、競爭力強的現代糧食流通產業體系，培育一批特色優勢明顯的糧食加工流通企業，建設一批獨具特色的優質糧無公害生產基地，形成龍頭企業帶動，生產、加工和流通一體化的產業發展新格局，為我市經濟社會發展提供有效保障。
二、加強糧食行政管理
（三）落實糧食安全行政首長分級負責制。市政府對全市糧食安全和宏觀調控負全責，市長為本區域糧食安全的第一責任人。充分發揮引黃灌區糧食主產縣（市）作用，認真落實糧食生產責任制，實行嚴格的耕地保護制度，確保全市糧食播種面積不少于36萬畝；加強農業基礎設施建設，強化科技支撐，優化糧食品種，調整種植結構；增加糧食生產投入，提高糧食產量，力爭全市三大糧食作物總產穩定在2億斤，保障糧食有效供給。
（四）強化糧食行政管理職責。市政府總體負責全市糧食安全、產業發展和市場監管等，具體負責糧食供求平衡、糧食流通市場建設和糧食產業化發展，加強糧食應急響應體系建設，做好政策性糧源組織、糧食供應，加強糧食流通監督檢查，強化加工環節糧食質量安全和衛生監管等職能。在此基礎上，既要突出解決好農民“賣糧難”問題，切實增加農民收入，維護種糧農民利益，又要突出解決好城市居民“買糧貴”問題，確保糧食市場和價格穩定。
（五）建立市應急糧油儲備。截至目前，我市城鎮人口（包括流動人口和失地農民）13.44萬人，按照“城鎮人口每人每天0.5公斤、10天的儲備量”標準，需儲備應急成品糧700噸。根據本地消費習慣、企業生產能力和承儲能力，按照大米、面粉6:4比例儲存，其中大米400噸，面粉300噸。我市總人口26萬人，按照“全市人口（包括流動人口）每人每天35克、30天儲備量”，需儲備應急食用（胡麻）油250噸。儲備糧油規模按照全市人口的增加（減少）而逐年增加（減少）。應急儲備糧油動用時由市政府實施。市級儲備糧油費用列入財政預算，每年由市糧食局參照自治區儲備糧油補貼辦法提出方案，報市政府批準實施。應急儲備糧油利息費用補貼每季度撥補一次，由市財政局將補貼款撥補到市糧食局賬戶，市糧食局根據日常檢查結果審核后及時撥補到各承儲企業。市糧食局負責起草《市應急成品糧油儲備管理暫行辦法》，報市政府批準實施，各部門依法對市級應急成品糧油儲備實施監管。我市應急糧油儲備必須于年底前完成，參照自治區儲備糧油利費計算辦法和目前銀行1年基準利率計算，應急儲備糧油利息費用補貼共計67.82萬元。
（六）進一步完善市(縣)級糧油應急加工、供應網點建設。糧油應急加工、供應網絡是糧食應急體系建設的重要組成部分，是政府實施糧食宏觀調控、確保糧食應急供應和穩定市場的重要載體。糧食應急加工和供應網點本著方便居民、布局合理、便于管理和綜合平衡的原則選定，根據行政區域消費人口、供應范圍和消費習慣，以及企業信用等級、資金狀況、加工能力和加工工藝等情況，在企業自愿申請的基礎上由糧食行政主管部門確定。應急供應范圍包括市轄區內的所有地域，供應人口涵蓋部隊官兵、城鎮居民、農場居民、農村居民、外來務工人員和流動人口等。糧油應急定點加工企業選擇轄區內愿意承擔應急糧油加工任務的企業，糧油定點供應企業選擇有一定實力的糧油供應店或大型超市糧油專區，特別是掛牌放心糧店優先選擇。
（七）建立城鄉居民口糧產銷協作機制和供求價格預警機制，確保糧食供需平衡。完善糧食市場監測預警系統，加強對區內和市內糧食市場供求形勢的監測和預警分析，隨時掌握糧食市場供求和價格動態變化情況，及時報告并主要糧食品種的生產、庫存、流通、消費、價格、質量等信息。
（八）保持糧食行政管理部門相對獨立,承擔市政府的糧食行政管理職責。根據強化后的糧食行政管理職責，合理確定糧食局人員編制，將糧食局人員編制從物價檢查所劃入發改局并在“三定”方案中予以明確。
三、深化國有糧食購銷企業改革
（九）對靈糧糧油收儲公司實行整體破產。成立市靈糧糧油收儲公司破產領導小組，依法開展破產工作。
（十）保留區域重點骨干糧庫。回購郝家橋糧庫、中心糧庫、崇興糧庫，交由市糧食局管理，作為承擔縣級成品糧油儲備、應急糧食供應和政策性用糧購銷糧庫。
（十一）妥善解決歷史遺留問題。對于政策性財務掛賬，繼續實行貼息政策，由糧食管理部門集中管理。對于附營業務停息掛賬貸款255.82萬元以及欠農業發展銀行市支行利息1072.71萬元，爭取金融部門予以核銷一部分，剩余部分按照企業破產的有關法律法規和政策執行。
（十二）妥善安置職工。按照《勞動合同法》等有關法律法規和政策做好職工安置工作，全員解聘收儲公司職工，解除勞動關系，按規定給予經濟補償。職工安置本著以人為本，堅持以穩定為前提，切實幫助職工解決實際問題，解除職工的后顧之憂。堅持以支持職工創業就業為前提，對于“零”就業家庭和“4050”等困難人員創業就業的，加大援助力度，通過“一對一”就業指導和創業引導，安排公益性崗位等措施，幫助其盡快實現創業就業。對于雙職工下崗的“零”就業家庭符合條件的，由市民政部門納入城市低保范圍。
四、推進現代糧食流通業加快發展
（十三）加快編制市糧食安全中長期發展綱要和糧食流通產業發展規劃，加大糧食市場基礎設施建設力度，完善流通市場功能，增強市場輻射帶動能力。改造保留骨干糧庫倉儲設施，增加儲糧技術裝備，提升儲糧整體功能。
（十四）培育糧食產業化龍頭企業。重點扶持和培育興唐米業、昊王米業、丹富面粉等一批特色優勢明顯、市場前景廣闊、發展潛力較大，特別是對農業增產、農民增收、區域經濟貢獻較大的糧食加工、流通龍頭企業，促其盡快做大做強，提升糧食產業競爭力。
（十五）加快建設黃河金岸優質無公害糧食生產基地。以梧桐樹鄉、郝家橋鎮、崇興鎮為中心，鼓勵和支持以糧食流通和加工企業為單位開展土地流轉、基地建設，建設一批具有我市特色的優質糧無公害生產基地，打造（）優質糧油品牌，提升糧食產業競爭力，力爭用五年時間，使我市優質糧油形成由龍頭企業帶動發展的產業化格局。
（十六）利用五年時間，建立政府主導、企業運營的市糧油產品質量檢驗站，配備必要的檢測設備，形成以自治區質量檢驗機構為中心、市質監站為骨干、縣（市）質監站為支撐的三級糧油質量檢驗檢測體系。
（十七）健全糧食市場體系。加快建設以新華橋糧食加工流通園區為龍頭、城鄉集貿市場為基礎的現代糧食市場體系。積極發展糧油統一配送和電子商務、糧食期貨交易，促進糧食網上交易。大力推行以散裝、散卸、散儲、散用為主的糧食流通方式，形成快捷高效的現代糧食物流體系。
（十八）繼續推進“放心糧油”進農村、進社區、進學校工程，進一步創新服務民生舉措。以確保糧油食品安全為重要職責，以“為民、便民、利民”為目標，以服務群眾生活為宗旨，大力推進“放心糧油店”建設。加快放心糧油店培育，對達到條件糧油店給予一定的資金支持，確保我市自治區糧食局授牌的放心糧油店今年達到20家；支持“放心糧油店”積極發展連鎖經營、批發配送、送貨上門和電子商務等服務項目。“十二五”期間，培育“放心糧油示范企業”3家，每個鄉鎮培育一個較大規模的社區、園區培育一個“放心糧油”供應示范點。進一步擴大“放心糧油店”及大型超市糧油專營區的輻射范圍，形成覆蓋城市社區、進入鄉鎮、延伸村（隊）的服務網絡。
（十九）落實《農戶科技儲糧發展實施意見》和國家“糧食豐產科技工程”，推廣科技儲糧技術，改善農戶儲糧條件，減少農村糧食產后損失，保障糧食安全。在為農戶發放1200套科技儲糧倉的基礎上，今年再發放3000套，今后視情況逐年增加。
五、強化改革發展的扶持政策
（二十）加大財政支持力度。市財政每年安排不少于100萬元資金專項用于糧食宏觀調控、市（縣）級糧油儲備、糧食產業化發展等。糧食企業購置的倉儲、烘干等機械設備繼續享受農機補貼政策。按照國務院《關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》和自治區《關于深化糧食流通體制改革，促進現代糧食流通產業發展的意見》，從開始將糧食行政管理部門工作經費納入本級財政預算。
（二十一）繼續享受稅收等優惠政策。各有關部門要積極落實自治區確定的糧食儲備企業和軍供企業（含經營網點）稅收減免延長至2015年的政策，落實承擔政府應急保障職能的糧店減免所得稅（地方留成部分）、城鎮土地使用稅、房產稅、印花稅、水利建設基金、地方教育費等稅收優惠政策。
（二十二）落實自治區確定的支持國有糧食企業“退城進郊”的土地政策，即依據國家土地管理等相關政策，國有糧食企業原則上劃撥土地使用權轉讓應繳納的土地出讓金全額留給企業；劃撥土地需要轉為有償使用的，市場增值部分作為國有資本金用于糧食流通基礎設施建設。為進一步明晰產權，改革后的國有糧食購銷企業所使用的土地一律由原劃撥土地轉為出讓土地，應繳納的土地出讓金全額留給企業。參與流通企業改革的區內外企業，在土地、資產重組等方面享受自治區、市和市招商引資優惠政策。
（二十三）落實自治區妥善安置國有糧食職工政策。國有糧食企業改革中依法出售自有產權公房、建筑物收入和處置企業使用的劃撥土地收入，依照相關政策規定，優先用于繳納拖欠職工社會保險和安置職工；糧食企業職工再就業享受自治區全民創業各項優惠政策。國有糧食企業拖欠職工身份置換補償金由本級財政承擔，欠繳職工的“三金”由市財政給予支持，欠交的“三金”滯納金給予全額免除。國有糧食企業遺留的遺屬人員，協調相關部門加以解決。
（二十四）加強金融支持。農業發展銀行等相關金融機構要積極支持糧食流通體制改革和現代糧食流通業發展，充分利用國家金融政策，最大限度地核銷糧食企業經營性呆壞賬。各金融機構要進一步加大糧食流通產業改革發展的信貸資金支持力度，降低門檻、簡化手續，為糧食流通業持續健康發展營造良好環境。
（二十五）對國有糧食購銷企業改革中的審計、評估、驗資、咨詢、登記、辦證、過戶等相關費用，屬行政性收費的全額予以減免，屬中介服務性收費的按照最低標準執行。
六、加強對糧食流通體制改革發展工作領導
（二十六）加強領導，精心組織。深化糧食流通體制改革促進現代糧食流通產業發展是一項復雜的系統工程，政策性強，任務繁重。為確保改革順利進行，市政府成立進一步深化糧食流通體制改革領導小組，負責制定改革意見、組織實施、督促檢查和協調指導等工作。領導小組辦公室設在市糧食局，具體負責日常工作，明確目標，落實責任，確保完成各項改革任務。
（一）1－10月份主要指標完成情況及全年指標預測。
1、社會消費品零售總額。1-10月完成174.7億元，比上年同期增長24.5%；預計全年完成210億元，增長23.5%，完成市下達計劃的106.4%。
2、流通應稅銷售額。1-10月完成293.98億元，比上年同期下降10.8%；預計全年完成345億元，下降9.4%，完成市下達計劃的76.67%。
3、市場成交額。1-10月完成168.3億元，比上年同期增長20.9%；預計全年完成201億元，增長20.5%，完成市下達計劃的100.5%。
4、商貿服務業增加值。1-10月完成73.87億元，比上年同期增長24.5%；預計全年完成90.5億元，增長24.1%。
5、商貿服務業投入。1-10月完成12.3億元，比上年同期增長1.7%；占全市服務業總投入的25%；預計全年完成15.5億元，增長4.7%。
（二）今年以來商貿服務業運行和發展特點
面對今年以來嚴峻的宏觀經濟形勢和嚴重的自然災害環境，我市商貿服務業在市委、市政府的正確領導下，牢固樹立科學發展觀，緊緊圍繞年度發展工作重點，咬定目標不動搖，攻堅克難求發展，有序調控保穩定，全市商貿服務業繼續顯現出健康、有序、快速發展的良好態勢，具體表現為：
1、消費總量持續增長。
今年以來，雖然受多種不利因素疊加的影響，但近年來由于我市在改善消費環境、提升業態功能以及激活節假日經濟等方面的努力，我市社會消費品零售總額繼續呈現了總量持續增長、增幅不斷提升的發展態勢。從縱向看歷史最好。我市社會消費品零售總額的增幅在“十五期間”一直維持在14%左右，06年達到16.3%，07年上升到18.4%，而今年以來始終保持20%以上的增幅，最高增幅達到25%，刷新歷史記錄。從橫向看名列前茅。今年以來我市社會消費品零售總額在無錫二市七區增幅排名中多次名列前茅，1-5月份以25%的增幅與新區并列無錫第一，1-8月份再次以24.6%的增幅與惠山區和崇安區并列無錫第一，1-10月份以24.5%的增幅排列無錫第二。從行業看餐飲居于榜首。據全市分行業統計資料顯示，1-10月份我市餐飲業實現社會消費品零售總額24.2億元，增幅達35.9%，超出全市平均增幅11.4個百分點，位居行業榜首。
2、貢獻份額逐步增大。
今年以來，我市商貿服務企業面對市場競爭多樣化，市場供給多元化、消費檔次提升化的消費需求，抓住發展機遇、完善經營業態、提升管理水平，企業效益逐步提高，對上貢獻份額也逐步增大。流通利潤高位增長。今年1-10月份全市商貿流通企業實現流通利潤10.8億元，比上年同期增長58.7%，達到歷史最好水平。增加值持續增長。今年1-10月份我市商貿服務實現增加值73.87億元，比上年同期增長24.5%,超出全市平均增幅3.4個百分點，占全市服務業增加值總量的40.1%，比上年提升1.1個百分點。上交稅收平穩增長。今年1-10月份商貿服務業實現各類稅收5.1億元，比上年同期增長21.4%，占全市服務業稅收總量的33.3%，其中地方稅收完成2.36億元，同比增長29.7%,高出全市平均增幅4.6個百分點。
3、后勁投入強勢推進。
商貿服務業的持續發展和水平提升，關鍵在于后勁投入，著力點是重點項目的強勢推進。1-10月份全市商貿服務業完成后勁投入12.3億元，比上年同期增長1.7%，高出全市服務業總投入增幅1.2%，其中“三城三中心”6個重點項目完成工作量3.2億元。從在建項目情況看：項目單體規模大。我市涌現出一批單體投資額較大的商貿服務業項目，如中國宜興金屬城，總投資額達10億元，三幢綜合辦公交易區已經竣工，9.5萬平方米的倉儲體系即將開工建設；中國宜興國際環保城，總投資額為6億元，交易區已封頂，招商開盤良好，科技大廈于10月26日舉行了開工儀式；東來國際商務中心，總投資額超5億元，地下工程建設即將完工。項目發展前景好。隨著經濟發展水平的提高，我市在建的一些商貿服務業項目服務功能有了提升，中國陶都陶瓷城集購物、會展、旅游等功能于一體，將打造成為全國13個陶瓷產區的展示平臺和銷售中心；中國（宜興）金屬城、中國（宜興）國際環保城等項目也都是集交易、研發、倉儲、物流等功能于一體的現代化專業市場集聚區。
4、現代物流快速起步。
先進制造業的發展和商貿流通的繁榮為宜興現代物流發展奠定了基礎，我市現代物流已由起步走向務實推進、快速提升的發展新階段。基地建設初見成效。以旺達物流有限公司為主體，以國家水路二類口岸為依托，以公共型保稅倉庫為基礎，集報關、驗關、運輸、倉儲等功能于一體的“江蘇省重點物流基地”正在迅猛發展，開辟了宜興至江陰港、宜興至上海港的水上貨物運輸航線，1-10月份完成內外貿貨運7.1萬噸，同比增長31%，進出口標箱5586件，同比增長21%，進場通關企業達189家，為我市現代物流業發展打下良好基礎。物流項目務實推進。一批以商品配送、農產品配送為主的物流項目正在務實推進中，總投資1.3億元的無錫匯全物流項目，一期已建設完工，投入運營；總投資4800萬元的雙目橋6萬噸糧食倉儲物流工程，目前一期6幢建筑面積達6000平方米的倉庫用房已全部建好；林凱物流中心、農產品現代物流配送中心等項目，前期準備工作均已就緒，待拆遷結束后即可開工建設。重點物流企業脫穎而出。經過近幾年的扶持培育，一批重點物流企業正在快速崛起，旺達物流已被評選為“江蘇省重點物流企業”，成為我市物流行業的領頭羊，久通物流、匯全物流也已列入無錫市重點物流的預選名單，即將成為無錫市重點物流企業。
5、專業市場前景良好。
依托有效規劃，承接產業優勢，借助科學管理，我市專業市場的集聚效應正在不斷放大，基本形成了“一群”（融達建材裝璜市場群）、“二街”（長橋河休閑步行街、陽羨茶文化街）、“三城”（華東石材城、融達汽車城、陶都陶瓷城）的專業市場格局。規模市場交易活躍。融達建材裝潢市場、和橋輕紡建材市場、瑞德蔬果批發市場等6個年成交額超10億元市場1-10月份實現市場成交額101.1億元，同比增長18%，占全市總量的60.1%。特色市場魅力初現。長橋河步行街連接華地、和信、新東方、大統華等商場、超市，形成了熱鬧繁華的人民中路商圈，已成為宜興城區新的觀光休閑景點；集文化、旅游、購物于一體的陽羨茶文化街傾力打造陽羨茶品牌，彰顯陶都深厚的茶文化底蘊和茶產業優勢。
6、規模企業不斷壯大。
我市本土商貿規模企業無論是發展檔次、經營業態、還是零售網絡、銷售規模都取得了長足發展,宜興華地百貨和新蘇南商廈分別列入“2007年江蘇省零售企業營業收入30強”第14位和第27位，江蘇三木廢品回收公司列入“2007年江蘇省批發企業營業收入30強”第30位。規模企業份額提升。根據2007年流通應稅銷售確定的200強企業1-10月份流通應稅銷售完成260.92億元，占全市流通應稅銷售總量的88.8%，比上年同期提升1.5個百分點,剔除廢舊金屬回收行業政策影響,同行業同口徑相比,實際增長達23.9%。總部企業平穩增長。江蘇華地企業集團有限公司走規模化、集約化發展之路，目前市內外經營門店已達21家，并向一線城市南京、馬鞍山進駐，發展前景看好，1-10月份集團實現總銷售35.1億元，同比增長10.7%，目前企業上市的前期各項準備工作基本就緒，可望擇機上市。連鎖企業網點增多。宜興市宜客隆超市有限公司走本土連鎖化發展之路，實行中心標準超市和社區便利店相結合的經營方式，不斷拓展市內零售連鎖網絡，目前城鄉分布宜客隆超市連鎖門店18家，比上年凈增13家，并且還在不斷增加中，為居民提供了安全放心的消費環境。
7、市場保供調控有序。
今年我市商品市場供應受國際市場供求矛盾突現、商品價格多變以及國內自然災害多發的影響，曾出現商品短缺、物價上漲、供應緊張的現象，我局積極采取有效措施，確保市場供應有序。快速應對雪災危機。今年年初我市出現了百年難遇的雪災危機，道路封凍，運輸受阻，又恰逢春節來臨，為切實做好抗雪救災、保障供應，我局快速成立了應急組織網絡，一方面針對大棚農貿市場的不安全因素，迅速組織人員撤離現場，確保安全，另一方面積極組織春節物資供應市場，基本滿足了市民的消費需求。有效保障食用油供應。3月份我市食用油受大環境影響，價格上漲，品種短缺，為保障市場供應，我局及時與相關企業建立監測、聯系制度，組織相關職能部門開展監督檢查，確保市場供應不斷檔、不脫銷。積極調配油品資源。為有效應對5月份成品油市場“價格倒掛、供應緊缺、排隊加油”的嚴峻形勢，我局加強了市場供應的日常監測，積極協調中石化、中石油兩大集團宜興管理機構組織向上級主管部門申請增加成品油宜興市場投放量，維護了市場秩序，穩定了社會環境。及時處置奶制品問題。針對“三鹿”牌嬰幼兒奶粉引起的突發事件，我局通過轉發文件、電話督促、市場監測，較好地完成了零售批發企業問題奶制品的下架封存和放心奶制品上架供應的保障工作。
（三）主要存在問題
今年是國際市場多變、發展困難多聚、宏觀形勢嚴峻的一年，從當前以及下階段商貿服務業發展態勢分析，我市商貿服務業主要面臨以下一些問題和制約：
1、政策剛性制約。由于受國家宏觀調控和稅收政策調整的影響，今年我市流通應稅銷售出現了“平開低走、逐步下滑”的現象，1-10月份全市流通應稅銷售完成293.98億元，比去年同期下降10.8%，僅完成年度計劃的65.3%,總量凈減35.5億元。經我局對廢舊金屬回收行業的調查分析，今年1-10月份全市廢舊金屬回收比上年同期下降36%，凈減量達到68.5億元，全市有4個鎮受廢舊金屬回收稅收政策的影響出現不同程度的下降，但下降總量較大，大大影響了全市完成情況。按照目前形勢分析，必然要影響今年我市流通應稅銷售年度計劃的完成。
2、土地拆遷制約。受土地制約和拆遷影響，一些商貿服務業待建項目遲遲不能開工建設，如融達商品城、林凱物流中心、匯景時代百貨、農產品現代物流配送中心等；另有一些在建項目也受其影響，建設進度有所放慢，如中國（宜興）金屬城等。再加上銀根緊縮、產業政策制約等因素影響，商貿服務業后續項目減少，后勁投入乏力，進度有所放緩，將影響到下階段我市商貿服務業經濟的快速發展。
3、市場環境制約。由于受原材料上漲、人民幣升值、用工成本上升、外貿出口受阻（簡稱“四把刀子”）和信貸收緊（簡稱“一根繩子”）的影響，經營企業的勞動力成本、融資成本、運輸成本等經營成本明顯上升，利潤空間相對減小，經營企業困難加大。
二、20*年工作總體思路、主要舉措。
（一）指導思想
以黨的十七屆三中全會精神為指引，堅持科學發展觀，緊緊抓住分稅制財政管理體制調整的契機，大力發展商貿服務業，充分發揮商貿流通促進經濟又好又快發展的推動作用、持續有效擴大內需的拉動作用、促進產業轉型升級的帶動作用和服務國計民生的保障作用，努力實現我市商貿服務業新突破。
（二）主要目標
——社會消費品零售總額增長16%，計劃指標243.6億元。
——流通應稅銷售收入增長18%，計劃指標407億元。
——市場成交額增長20%，計劃指標240億元。
——商貿服務業增加值增長20%，計劃指標1*億元。
——商貿服務業投入增長10%，計劃完成17億元.
（三）重點工作和主要舉措
1、著力推進一批重點項目，增強發展后勁。
緊緊抓住后勁投入的著力點——重大項目建設，根據不同業態調查研究、科學論證確定一批“20*年商貿服務業重點項目”，建立“定人聯系、定期溝通、每月上報”跟蹤服務聯系制度，盡最大努力幫助協調解決建設中的困難和問題，尤其抓好中國宜興國際環保城、中國宜興金屬城、東來國際商務中心3個總投資超5億元項目，促使信息項目早落實、落實項目早開工、在建項目早竣工、竣工項目早運營，培育我市商貿經濟新的增長點。
2、組織開展二次對接活動，營造發展氛圍。
一是組織開展一次物流業務對接活動。20*年上半年籌劃召開“20*年宜興市物流業務對接會”，積極組織我市工業企業、商貿企業與物流企業的供需對接，充分利用我市工業制造業較為發達的優勢，帶動我市現代物流業發展，形成制造業與物流業的聯動發展。二是組織開展一次農副產品供需對接活動。20*年下半年籌劃召開“20*年宜興農副、土特產品與大中型連鎖超市的商品供需對接會”，通過供需對接平臺，促進我市更多的名、特、優農副產品和土特商品進入大中型連鎖超市銷售，發展“訂單農業”，在農產品基地與零售店之間建立產地—配送—銷售—消費的有機鏈，提高農副產品的附加值，增加農民收入，活躍農村市場。
3、切實抓好三個產業融合，轉變發展方式。
一是切實抓好商工融合。堅持現代物流業與先進制造業的互動并進，把發展生產業放在首位，結合省級財稅管理體制調整的機遇，大力發展第三方物流,鼓勵工業企業（集團）剝離物流業務，整合組建財務獨立核算、具有法人資格的第三方物流企業，為我市制造業企業提供全方位、系統化的產品研發、原輔材料供應、產成品倉儲和經銷服務，實現工商企業生產成本的降低和生產效率的提高。二是切實抓好商農融合。積極參與農業產業化工作，強化對農產品產前、產中、產后的服務工作，重點對農產品土特產基地建設、集中收購、定牌加工和對外銷售上進行探索，創辦種植、加工、銷售一條龍的聯合體，要努力在青梅、茶葉、竹筍、板粟、百合等土特產品種上求得突破，提高農民收入。三是切實抓好商旅融合。加快商貿業與旅游業的互動發展，以商業氛圍促進旅游興旺，以旅游興旺帶動商貿增長，利用中國陶都陶瓷城的陶文化和陽羨茶文化街的茶文化,開辟旅游商品的購物點、旅游班車的停靠點，逐步發展成為商旅結合的觀光點。
4、加快推進四種新興業態，提升發展水平。
一是鼓勵發展連鎖經濟。扶持培育本土或以本土為主的骨干商貿流通企業發展連鎖經濟，鼓勵連鎖經營以直營連鎖為主向加盟連鎖和特許連鎖發展，不斷提高連鎖經營銷售額在全市社消額中所占的比重。二是努力開拓樓宇經濟。結合宜興國際經貿大廈、東來國際商務中心等商務樓宇的建設，積極發展樓宇經濟，拓展城區發展空間，實現城區經濟發展方式的根本改變，打造現代服務業發展的新平臺、新載體。三是扶持培育總部經濟。大力支持江蘇華地集團積極拓展市外門店、開拓市外市場、開發多種業態，發展總部經濟；出臺獎勵政策，支持中國陶都陶瓷城吸引全國13個陶瓷產區企業來宜設立“總經銷、總”機構，成為長三角區域的陶瓷經銷總部；支持中國宜興國際環保城吸引國際、國內環保科技單位來宜設立環保研發機構，成為服務全中國、輻射全世界，具有國際化的“環保信息交流平臺、環保產業融資平臺、環保技術研發和成果轉化平臺、環保產品交易展示平臺和環保產業采購加工服務平臺”。四是積極促進品牌經濟。鼓勵我市商貿企業爭創品牌，重點扶持和橋豆腐干、丁蜀紫砂壺、徐舍小酥糖、高塍豬婆肉等傳統特色產業爭創“中華老字號”、“無錫老字號”品牌，提升企業競爭力。
隨著生態文明建設步伐的加快和人民生活水平的提高，對林業有害生物防治技術要求越來越高，特別是以生態旅游、果品采摘為經營主體的林業園區的林業有害生物防治要求更高。為了加快安陽林業有害生物無公害防治水平，促進生態文明建設進程，筆者于9月中旬深入到內黃、安陽縣、湯陰縣、龍安區、林州市林業園區開展林業有害生物無公害防治調研工作。經過對調研資料的認真思考分析，找出林業園區有害生物防治存在的問題，并提出幾點的建議。
1 林業園區有害生物無公害防治現狀
1.1 林業園區基本情況。安陽林業園區現有100畝以上規模的林業園區89個，其中園區面積在10000畝以上的7個，500―10000畝園區68個。在89個園區中，涉及林果經營的園區74個。主要以休閑旅游、觀光采摘、果品苗木生產、果品深加工基地為主等。這次調研的六個園區分別是內黃“棗相情”、內黃林海生態園、安陽縣化象儐河生態園、湯陰縣濱河生態園、龍安區鳳凰崗生態農莊、林州市洪谷生態園等，有一定規模且林果生產占一定比重的園區。
1.2 林業園區有害生物發生及無公害防治特點
1.2.1有害生物發生特點：一是病蟲種類增多。隨著林果樹種品種的增多，帶來病蟲害種類的增多，特別是新傳入的林業有害生物由于沒有天敵的控制，會造成災害的發生； 二是危害增大。由于生物多樣性的缺失，失去控制的病蟲害就象失控的野馬，會給林業生產帶來極大的損失。如美國白蛾的肆虐造成災害的面積大得驚人，有關災害的報道近年見諸報端。三是經濟損失嚴重。如美國白蛾的防控投入，據有關資料報道，2012年全國各省（區、市）省級財政投入防治美國白蛾的資金達4.56億元，地方投入的資金及人力物力更多；2010年，山東省共投入美國白蛾防控資金6.3億元。一個新的物種給我國帶來了重大經濟損失。四是防治難度增加。主要表現在病蟲害經過多年的用藥產生了嚴重的抗藥性，用藥量加大，防治效果在降低。
1.2.2無公害防治特點。一是有較強的無公害防治理念。此次參與調研的園區的經營者都有很強的無公害防治林業有害生物的理念。如：內黃的“棗相情”、湯陰濱河生態園、安陽縣儐河生態農莊及鳳凰崗生態園等，由于以休閑、旅游、采摘、觀光為主題的園區，為了提高經營收入，多以“無公害”、有機食品為名，吸引消費者采摘、游玩，所以無公害理念強。二是有一定無公害防治技術。如內黃“棗相情”以生產棗為主，間作紫薯、花生及多種瓜類，在生產過程中注重管理及生物物理防治，施肥多以農家肥為主，間以雞羊糞，且不使用激素（如果實膨大素），在化學防治方面注重藥物選擇和施藥方法，在重要病害“棗黃斑”病防治中不再使用影響果實外觀及口感的波爾多液而采用新型農藥“銅離子絡合物”進行防治。雖然生產出的果個較小，產量低，但口感較好、食用安全。三是有一定量的無公害防治設施。如鳳凰崗生態農莊、安陽縣儐河生態園、內黃縣林海生態園都有頻振式殺蟲燈，特別是內黃林海生態園在農業系統的支持下擁有20多臺太陽能殺蟲燈，是調研園區中無公害防治設備最好的園區。
2 林業園區有害生物無公害防治存在的問題
2.1 預防意識不強或缺失造成化學防治成為防治的唯一方法。在林業有害生物防治發展過程中，“預防為主”始終是森防的方針中的重要內容，但在實際生產中，生產經營者預防的意識不強，病蟲害發生輕微時不重視，一旦到了難以控制時才想到防治，只能采取速效性的農藥控制病蟲害。同時由于病蟲害種類的繁多、無公害農藥見效慢、效果沒有劇毒農藥明顯、沒有適時防治等，促使生產經營者在林業有害生物防治方面仍使用高效毒性強的農藥進行化學防治，以達到控制有害生物之目的。
2.2 林業有害生物防治認識出現偏差。在調查中，很多園區都有很強的無公害防治的理念，并且對林業有害生物無公害防治的重要性有一定的認識，但對真正的無公害防治不理解。其表現：一是過分依賴化學防治和農藥。認為林業有害生物防治就是指“化學防治中的農藥噴灑”，理解上偏面，導致生產應用的偏差，片面追求防效導致的化學防治的唯一性。二是化學農藥的選擇追求速效高效性。殊不知，林業有害生物防治中最根本的方法―林業措施才是基礎性的無公害防治方法。
2.3 缺乏控制“疑難雜癥”的技術能力。一是技術隊伍薄弱。往往受經濟、專業人才缺乏等因素影響，園區聘請的技術人員無法做到全能，在一定程度上制約無公害防治工作的開展；二是新技術、新成果、新農藥推廣應用少。在生產中園區技術人員防治林業有害生物多憑經驗及傳統方法（農藥）進行治理，新技術、新成果及新農藥的應用與生產存在一定的脫節現象。
2.4 無公害防治投入不足。園區建設是一個系統工程，往往重栽（建）輕管（理）、管（理）中輕防（治）。一是硬件設施投入不足。二是防治技術人才缺乏或者不足。多數園區經營者本人是技術人員，有的園區聘請的專業技術人員多為經營撫育人員，多是頭痛醫痛、腳痛醫腳，對防治理論及技術相對薄弱。
2.5 缺乏強有力的法規支持及監督。在林業有害生物防治工作中，對發生災害責任有《森林病蟲害防治條例》、傳播疫情責任有《植物檢疫條例》作為法律支撐，而在防治實施工作中，對農藥使用、防治造成的環境安全、食品安全法律監督機制較為薄弱，沒有強有力的法律法規支持。
3 幾點建議
3.1 建立法律規章是推進無公害防治工作的根本。在病蟲害防治發展進程中，隨著化學防治帶來的食品安全、生態安全等方面的問題日益突現，國家對有害生物的防治高度重視，相繼了《農藥安全使用規定》（1982年6月5日農牧漁業部/衛生部）、《農藥限制使用規定》（農業部令2002第17號）、NY/T 1276-2007 農藥安全使用規范、《食品中農藥最大殘留限量》（GB2763-2012）等，在一定程度上推動了無公害防治工作開展，但在林業有害生物防治方面涉及的較為粗放，因此建立強有力的法律法規是保障林業有害生物無公害防治健康發展的根本性措施。
3.2 強化宣傳，提高社會對無公害防治重要性的認識是推進無公害防治的基礎。要使社會各界真正認識到林業有害生物無公害防治的重要性，才能確保無公害防治工作正常推進。從無公害林業有害生物防治對環境污染小、生產出來的產品有更大的市場前景、經濟效益更高、維護生態平衡等方面宣傳，提高全社會對無公害防治重要性的認識。
3.3 高度重視、加大投入是推進林業有害生物無公害防治的保障。林業有害生物防治是一項社會性強的工作，需要社會各界在輿論和資金方面給予支持與配合，因此，各級政府高度重視是推進無公害防治的保障。一方面政策支持。為了提高林業園區經營者自覺開展林業有害生物無公害防治工作，各級政府要為他們提供政策上的優惠和支持；另一方面資金支持。首先從防治設備的投入開始，如：購置新型噴霧機、殺蟲燈、粘蟲板、誘捕器、監測設備等。其次要配備林業有害生物防治方面的專業人才，為規范無公害防治提供保障，因此各級政府要加大投入，為經營者提供資金的支持是保障林業園區無公害防治發展的保障。
一、提升教育整體形象
1、深化教育作風建設。市教育局將今年確定為全市教育系統行風整治年。全區教育系統要進一步深化去年我區教育系統開展“講責任、守紀律、強素質、促發展”作風建設活動成果，把去年作風建設中效果好、群眾滿意度高的活動延續下去，形成長效機制，確保實現市教育局提出的“機關作風明顯轉變，校長作風明顯加強，師德師風明顯改觀”的目標。
2、加強黨風廉政建設。繼續強化黨風廉政建設，不斷健全懲防體系。認真貫徹區教育局關于進一步改進工作作風的“八條”規定，厲行勤儉節約，密切聯系群眾。認真做好政務、校務公開，探索完善學校食堂收支情況等財務公開，努力打造“陽光政務”、“陽光校園”，確保“誠信考試”、“陽光招生”政策得以落實。
3、強化教育宣傳。創辦好“教育網”，加強與省、市、區各級各類媒體的溝通與協作，大力宣傳我區教育的正面形象。各校要加強對教育宣傳的重視程度，加強宣傳隊伍建設，充實宣傳經費，完善激勵機制，重點要圍繞教育系統作風建設、高效課堂構建、重點項目工程推進以及民生工程領域，宣傳五通教育的新形象、新舉措、新變化，穩步提升群眾對教育工作的滿意度。
二、提升教育教學質量
4、加強和改進德育工作。以“人人都是德育老師、處處都是育人環境”為指導實現德育工作在全系統的全覆蓋。圍繞“心理健康、人格健全、言行文明、品德高尚”的德育目標，抓好德育途徑和陣地建設。實現學生“知廉恥、擔責任、有愛心、懂感恩、講公德、善待人”的做人修養，突出亮點，逐步形成德育工作品牌。實行中小學校德育工作年報制度。召開全區中小學德育工作會議。
5、深入實施素質教育。制定并實施加強學校體育工作三年行動計劃，逐步為各校完善體育設備設施，配齊體育專職教師；強力推進落實“每天鍛煉1小時”要求，嚴禁學校擠占學生在校體育鍛煉時間，積極開展大課間“學生陽光體育運動”和爭創各級“陽光體育示范學校”；組織好市、區、校各級各類運動會。重視藝術人才的培養，組織好現場書畫賽和藝術人才大賽。加強對學生的科技創新、法制教育、安全教育和心理健康教育，重點做好禁毒教育和艾滋病防治知識宣傳教育。深入開展國防教育，組織好學生軍訓和國防教育專題活動，推進學生軍訓制度化、規范化。
6、穩步提高教學質量。全區各級各類學校要以開展高效課堂構建活動為抓手，推動學校管理目標化、規范化、精細化、科學化，促進全區教學質量再上新臺階。學前教育要全面貫徹落實《幼兒園教育指導綱要（試行）》和教育部新近制定下發的《3-6歲兒童學習與發展指南》，堅持科學保教，堅決防止和糾正“小學化”辦學傾向；力爭牛華幼兒園創建為市級示范幼兒園，充分發揮省級、市級示范園的輻射引領作用，促進我區學前教育保教質量進一步提升。義務教育要理直氣壯抓質量，要注重教學質量的學情調研和過程監控，認真執行《區教育局關于加強教育教學過程管理督查的通知》，有效監控學校教育教學全過程，并納入對學校和相關人員的工作考核；加強考試和監考環節的組織工作，教育學生誠信參考，促進學校建立起良好的教風、學風和考風，全面促進學校教育教學質量提升。普高教育要加強學科教學質量監測和課題研究，做好選修課、通用技術課程的探索與實施，認真做好普通高中新課程背景下的高考研究與應對，確保高考上線率較去年有明顯提高。中職教育要鞏固職教攻堅計劃成果，全面提升竹根職業中專學校的辦學條件和辦學水平；進一步加大資金投入，不斷充實職教實訓設備設施；加大職教招生宣傳力度，力爭在三年內實現竹根職業中專在校生1200人的規模；建設好現有重點專業，努力開辟市場前景廣闊、能有效服務地方社會事業和經濟發展的新專業；認真做好藏區9+3免費職業教育工作；繼續開展好農村勞動力轉移培訓和城鎮下崗職工再就業培訓。民辦教育要重點做好辦學水平督導評估，堅決取締不合格的民辦教育機構；不斷規范民辦教育機構的辦學行為，努力提高民辦教育的質量。
三、提升硬件設備水平
7、加大校舍建設力度。將進一步加大資金投入，整合教育資源，大力改善學校辦學條件。年內將完成蔡金小學教學綜合樓、竹根職業中專學生宿舍樓、蔡金中學和石麟小學教師周轉房等4個新建校舍工程，完成竹鎮中、西壩小學、?草灘小學、新云中學、金山小學5所學校教學綜合樓加固工程；力爭啟動新云鄉幼兒園、輝山鎮幼兒園等2個改建工程；完成竹根灘城區新建2所義務教育階段學校工程的前期工作。
8、加大教學儀器設備配置力度。加大2所普通高中儀器設備配置力度，認真對照省一級、省二級示范性高中的標準，按照保必須的要求基本配足橋中和牛華中學教學儀器設備設施，確保今年橋中通過省一級示范性高中評估驗收和牛華中學市級藝體特色學校創建；初中、小學要按照《省縣域義務教育均衡發展督導評估實施辦法（試行）》標準進行認真查漏補缺，多渠道籌措教育經費，推進數字化校園建設工程，補充必要的教學儀器、設備、圖書等，不斷提高我區學校硬件檔次。
四、提升教師整體素質
9、強化干部教師專業培訓。繼續開展教師素質能力提升工程活動，充分發揮教師進修校作用，繼續推進教師全員培訓計劃。積極開展“教育理論大研修”為主題的各項活動和“學師標、研課標”系列活動，組織開展教師教材教法測試，引導教師學習新理念、實施新課程、構建新課堂。繼續實施中小學校長規范化建設工程，組織學校校長、中層干部參加各級各類提高培訓。
10、加強教研員隊伍建設。今年起將在全區教育系統開展為期一年半的高效課堂構建活動，各學科教研員是此項活動的主力軍。要制定出臺我區教研員建設管理辦法，不斷提高教研員隊伍素質，提高教研員對學校學科教學工作的指導力度和指導水平，促進全區教育質量的全面提升。
11、強化師德師風建設。結合貫徹中央、省、市、區關于改進工作作風密切聯系群眾相關規定和全市教育系統開展的行風建設活動，著力解決好校長思想認識、工作作風、生活作風、領導作風上的突出問題；大力整治教師在教學中敷衍塞責、不服從學校安排、不按要求參加各類培訓、學習等不良行為；進一步查處違規有償家教、辦班收費、違規購買教輔、體罰和變相體罰學生等違規行為。嚴格上下班紀律，下班時間不得過度娛樂，確保教師課上課下、校外校內都有良好的師德風貌。同時，各校要組織開展各類有益教師身心健康的活動，充實教師的業余文化生活。
五、提升和諧校園品位
12、加強校園安全管理。深化安全宣傳教育，組織師生開展多種安全事故逃生演練；完善“一崗雙責”工作機制；深化平安校園、應急示范校、交通示范校、消防安全教育示范校的創建；推動學校安全工作年終目標前置考核機制；加強食品安全監管，嚴格執行大宗食品定點采購制，嚴防學校發生飲食衛生安全事故；繼續開展校園周邊環境整治，大力整治校門口擺攤設點、占道經營的現象，重點加強橋中等城區學校門口秩序整治；加強學生上下學交通安全整治，加強對學生上下學接送車輛管理以及公路、快速通道旁邊學校學生交通安全警示教育；加強校園警務室建設，加強學校安保人員管理，確保不發生校園重特大安全責任事故。
一、__市農村流通體系建設基本情況
__市目前有8個旗縣市區和__經濟開發區，20__年總人口310.92萬，其中農牧民223.9萬，鄉鎮蘇木165個，嘎查村2757個,農產品批發市場8個，農貿市場17個,集貿市場105個。20__年農牧民人均純收入2889元，比20__年的2067元增加了822元。自1999年哲里木盟撤盟設立地級__市以來，隨著“三化”（工業化、城鎮化、產業化）進程的加快，農牧民收入的逐年增加，__市農村流通體系市場建設逐步完善，農村牧區流通網絡已基本形成，農牧民的消費環境和觀念有了很大改善，過去農牧民“買難、賣難”的問題，隨著市場和經濟的發展已得到基本解決。
（一）經濟發展，農民增收，擴大了農村的消費和需求。農村商業新型業態發展較快，小超市、便利店等新型業態在我市鄉鎮地域內較為普及,每一個鄉鎮、蘇木、村、嘎查都建起了各種所有制形式的商店、售貨點,其中多數以私營為主,經營業態多種多樣,非緊密型的農牧區流通網絡基本形成。農牧民的日用品基本上從本村都可以買到,農資產品在鄉鎮政府所在地也可以買到。
（二）農牧民的消費結構和消費觀念發生了明顯變化。經過農村消費結構調查,我們發現農村的日常消費過去主要集中在吃、用兩大方面,隨著農村消費觀念的轉變、消費心理的成熟和消費需求層次的提高,農牧民消費也從過去的吃喝穿戴的滿足,轉變到對擴大再生產和教育、文化的需求,用于改善居住條件、購置家具設備和文化教育衛生方面的消費都有所增加,從過去的生活必需品的消費,到現在的開始追求生活質量和品位提升。
(三)農牧區流通市場的不斷發展。農牧民生產的農畜產品可以便捷地通過各種交易形式出售,如主產地的各種農民合作經濟組織和農民流通經濟人的訂單農業、合同收購,以及農牧民通過集貿市場自己交易、小商販上門收購等多種形式都有效的解決了農村賣難的問題。
__市農牧區現有的流通市場形成主要方式,一是自發形成的集貿市場,它是由農牧民自發組織、以鄉鎮、蘇木為集中地,例如開魯麥新鎮的農貿市場,庫倫扣河子集貿市場等,都是以鎮政府所在地為集中地,輻射周圍。據不完全統計農牧區集貿市場達到105個,基本覆蓋了各個鄉鎮、蘇木。二是地方政府有意培養的有特色的農畜產品市場,如科爾沁區余糧堡牲畜交易市場市場,開魯的蔬菜批發市場,經過當地政府和商務部門的培育和擴建,社會效益和經濟效益日益顯著。目前__市農牧區集貿市場有以下特點,一是交易方式多種多樣,有批發,有零售,有易貨等,在支付方式上也基本上以對手交易為主,即一手交錢,一手交貨。二是交易時間以定期為主,農牧民自發性的集貿市場交易日期是定期的,即固定在單雙號開市,或每隔3天、5天進行交易。三是交易量季節性強,瓜果、蔬菜的大批量交易集中在夏季,牛、羊等牲畜交易集中在秋季(其中育肥牛常年交易),交易集中期的交易量占市場全年交易量的70以上。過去農牧民買難、賣難的問題,隨著農村流通領域消費網點的建設和發展已經得到了初步解決。
(四)加快農村流通體系建設所采取的主要措施。一是政府高度重視,各部門積極配合大力支持,形成合力。隨著中央連續就農村問題發出“中央一號”文件,“三農”問題已越來越受到各級黨委、政府重視和全社會的關注,我市把解決“三農”、“三牧”問題作為全市經濟工作的重中之重。如:開魯縣委政府提出了工業富縣、商貿活縣的經濟發展戰略。市商務局、發改委、財政局、農牧業局、工商局、國稅局、地稅局、供銷社等部門密切配合積極貫徹落實自治區有關部門印發的《關子進一步做好農村商品流通工作的實施意見》等有關政策法規。
二是充分發揮龍頭企業的帶動輻射作用。近年來,__市農牧業產業化龍頭企業、知名品牌不斷涌現,各鄉鎮、旗縣立足本地優勢,把建設農業特色產業和龍頭企業作為農業產業結構調整的重點來抓,通過扶持農業產業龍頭企業帶動農民增收致富,增強農民抵御市場風險、自然風險和開拓市場的能力,達到扶持一個企業、致富一方群眾的目標。科爾沁牛業公司、蒙牛乳業公 司的發展帶動了育肥牛業和奶牛業的發展，金鑼集團公司的建立和發展帶動了養豬業的發展。農業龍頭企業的發展壯大不僅有效解決了大宗農產品銷售難的問題,而且進一步增強了對農村經濟發展的帶動能力,加快了農村經濟結構調整的步伐。
三是發揮具有資源優勢的農畜產品市場的帶動作用。我市圍繞優勢農畜產品集中產區,建設產地批發市場,發揮市場信息相對靈敏的優勢,把市場信息、適用技術、管理經驗等及時傳遞給農牧民,組織開展農畜產品購銷,發揮輻射帶動作用。
例如開魯縣紅干椒市場,就是依托當地優勢農業紅干椒的種植優勢,針對農戶缺乏市場信息,資金、技術、銷售渠道受到多方限制的現實,建立起以開魯道德紅干椒市場為中心,向周邊輻射,年吞吐量達到近1億公斤的紅干椒交易市場,由此帶動了__、赤峰和遼寧、吉林等周邊地區的紅干椒到開魯縣交易,提高了其知名度,推動了開魯縣紅干椒產業化經營和區域特色經濟的長足發展。
四是積極引導農村流通經紀人和農村合作經濟組織及協會的發展。農村經紀人和農村合作經濟組織是市場經濟的產物,隨著結構調整的深化和農業產業化進程的加快,迅速興起,方興未艾,它適應了農村、農業和農民的發展需求,利用經紀人和農村合作經濟組織的信息靈通、服務優良,信譽好等優勢,在生產廠商和農村之間筑起溝通的橋梁,我們把培育和發展農村經紀人和農民專業合作經濟組織作為提高農民組織化程度和農產品市場競爭力的重要措施來抓,通過整合生產、流通、服務等各方面的力量,積極引導、扶持發展農村專業合作經濟組織。據不完全統計,目前全市共有農牧民經濟人8000多人,主要經營瓜果、蔬菜、雜糧、藥材、牲畜、皮毛、水產品、農機配件、農資產品等,涉及農、林、牧、副、漁等各行業。多年來,農民由于信息閉塞,對于市場的需求不太了解,農產品產量高,收益反而小的現象時常發生,農村流通經紀人很大程度上解決了農民增產不增收的被動局面。一是經紀人可以及時提供農產品供求信息。二是農產品訂單,合同銷售,解決了銷路問題。三是產供銷一條龍服務,農民減少了運費開支,降低了生產成本,確保農民增收。在農村市場流通中,經紀人在很大程度上解決了農村商品流通中的買難、賣難和農民增收滯緩問題。如開魯縣的農民紅干椒協會、蔬菜協會和科左中旗的葵花仁協會等在連接產銷、活化流通、推進農村產業化和促進農牧民增收方面都發揮了橋梁和紐帶作用。
二、__市農村流通體系建設存在的主要問題
我市農牧區流通網絡雖然已初步形成,但與經濟和市場發展,農牧民需求相差甚遠。主要表現在:
1、農村流通網絡基礎設施建設嚴重滯后。流通領域是我國率先改革開放的領域,在經濟發展的進程中,城市商業網點的改造升級已經跟上了現代流通業的發展需求,甚至存在投資過剩的問題。但是農村市場一直處于自然發展狀態,幾乎沒有基礎設施的投入。原因在于:一是經濟體制改革以后,國家對農村流通領域停止了投入;二是投資者追求高回報,對投資農村市場沒興趣。由于基礎設施投入不足,農村流通市場的環境改善緩慢、交易手段落后、信息不靈,影響了農村流通網絡的深入發展。基礎設施的落后,使農畜產品不能調節季節性銷售,加上加工能力不足,影響了產業化的形成和農畜產品的升值,農牧民增收緩慢。如開魯縣紅干椒交易市場，由于缺少財政投入和支持，社會資本由于投資匯報率低也不敢進行大規模投資，至使市場的軟硬件建設一直處于停滯狀態，其作用的發揮受到了嚴重的影響。
2、缺少支持農牧區流通網絡發展的融資渠道。據我們的調查,在農牧區市場的發展中,都存在著資金的困擾。主要原因:一是原有的商業銀行網絡在收縮，現在工商、建設、中國銀行在農村沒有網點，農業銀行也逐步從農村收縮撤出;是信用社布點少,資金不足,放貸辦理時間長,不能適應農村流通業的發展需求。由于資金市場的缺位,民間的“錢莊”黑市盛行,大部分流通經紀人在急需資金時不得不借“高利貸”，抬款以應急用。借“高利貸”的流通經紀人又壓低收購價,打壓農民利益,以保證他們自身的利潤空間,這也是造成農牧民增產不增收的一個重要原因,農牧區流通經紀人和農牧民經濟合作組織對資金問題反映最強烈,也是制約他們發展的首要問題。
3、農牧區流通經紀人、經濟合作組織還有待加強引導和規范。當前農牧民流通經紀人隊伍和各種經濟合作組織雖然已得到了快速發展,但與市場發展的需求相比仍然有很大差距。一是政府信息引導不夠,農畜產品資源與市場需求信息不對稱,部分農畜產品仍不能順暢賣掉,形成積壓和價格損失;二是部分偏遠地區的農畜產品習慣于經紀人上門收購,由于經紀人不足或經紀人資金不足,使農畜產品錯過最佳銷貨期，加上農畜產品不好儲存,造成了損失;三是流通經紀人、經濟合作組織的規模小,抗風險能力差。由于目前經紀人大都是各自經營,經濟合作組織的規模也很小,尚不能承擔農畜產品市場與大企業的鏈接作用,應對市場變化的抗風險能力差,對市場發展壯大的推動不足。四是部分經紀人和經濟合作組織不能夠守法經營，還不同存在著向農村傾銷過期食品、劣質價高商品等坑農害農行為。
4、農產品批發、零售集貿市場軟硬件檔次低、管理水平差。__市農產品批發、零售集貿市場大部分起點低，投入不足，管理水平也大部分停留在賣攤位、出租攤位和收費的水平上，市場的建設和管理還基本處于自發的階段上。如：__市白音太來果菜批發市場，占地8萬平方米，年交易額達1.8億元，輻射__、赤峰、興安盟等廣大地區。但由于軟硬件環境層次低，特別是管理水平差，已經嚴重制約了市場的發展和作用的發揮。
三、加快農村流通體系建設的對策和建議 農村流通體系建設是個系統工程,必須站在“執政為民,加快發展”的高度，以為“三農”服務的視角，采取綜合配套的政策措施，才能夠達到促進農牧民增收，擴大農村內需，提高農牧民消費的目標。
（一）、健全農畜產品交易市場體系，暢通銷售渠道，使農產品能夠賣的出、賣的好,促進農牧民增收。要抓住國家對農產品市場實施促進市場上規模、促進市場上檔次的機遇，大力發展有資源特色的農畜產品交易市場。促進現有農畜產品交易市場提高質量和水平，提升農畜產品市場檔次,擴大交易量,促進農產品生產的規模化和專業化,打造品牌農畜產品市場。發展有資源特色的農畜產品交易市場,其宗旨就是以資源為依托,以特色創品牌，提高知名度,擴大輻射力,發揮以點帶面的作用,即一個市場帶動一片農牧區經濟發展,脫貧致富。__市有資源特色的農畜產品交易市場,都是依托當地豐富的農畜產品資源,其生產條件較好,產品質量較優,產量大,生產地域相對集中,有良好市場發展前景,經重點培育,能進一步提高市場知名度和輻射力,可以獲得良好的經濟效益。特色農畜產品交易市場主要有：1、瓜果蔬菜交易市場：如：白音太來果蔬批發市場；開魯蔬菜批發市場；開魯道德紅干椒批發市場。2、糧食交易市場：如：__玉米批發市場，科爾沁區大林糧油批發市場。3、牲畜交易市場：如：余糧堡牲畜交易市場，舍伯吐牲畜交易市場。4、其他各類綜合農貿市場：如：三角公園農貿市場，金通農貿市場等。
針對我市農產品批發、零售集貿市場軟硬件檔次低、管理水平差的實際,農村市場體系建設的重點是促進現有農畜產品市場上檔次,上規模,提高質量和管理水平上。首先要加強大型重點市場建設，發揮龍頭帶動作用，建設具有一定影響力和輻射力，對農牧業經濟有拉動力的大型現代化的農畜產品市場。其次,要加強農畜產品市場的服務管理,健全農產品質量檢測體系,把好市場準入關,提升市場檔次;最后,要鼓勵農畜產品市場統一品牌,統一包裝,實施原產地名牌戰略,大力培育具有市場前景的名牌農畜產品,提高農畜產品的深加工能力,延長產業鏈,加大附加值,提高科技含量和規模效應,增強農畜產品的競爭力。
(二)、創建農村現代消費網絡，促進工業品下鄉，構筑便民消 費平臺。要抓住商務部在全國農村實施”萬村千鄉”市場工程的戰略機遇,用3—5年的時間,對現有農村商業資源進行整合,逐步形成以大型商場、超市、物流企業為龍頭，以物流配送、連鎖經營為紐帶，鎮村兩級農家店為基本單位的新型農村現代流通網絡。首先要選擇信譽好，有一定經濟實力的農村百貨店，采取鼓勵措施，對其改造擴建，使其成為符合連鎖要求的農家店。其次，對信譽好，實力強的大型商場、超市、物流企業，實施政策引導，鼓勵其開拓農村市場，與農家店加盟，采用物流配送、連鎖經營的方式，創新工業品、農業生產資料下鄉的新網絡、新模式。三是以縣城和中心城鎮為重點,鼓勵多條經營渠道、多種經濟成份、多種經營形式活躍農村市場,積極培育和發展不同形式的連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式,大力發展小型超市、倉儲式商店、專賣店等新型流通業態,提高農產品、食品安全性和流通效率,形成生產、消費的良性循環。
今年是“十五”計劃實施的最后一年。一年來，文教口各項工作在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞年初制定的各項工作目標，以經營的理念，產業化發展思路，以加快布局調整、優化資源配置為抓手，進一步加大投入力度，以創新的理念，加快推進我市社會事業適度超前發展，為爭創全國兩百強奠定堅實基礎。
今年的文教口工作主要呈現五大特點：一是基礎得到夯實，資源總量不斷擴大。通過認真實施各項規劃，使社會事業的規模總量有了較大幅度的提升，與全省發達縣市區的差距逐步縮小。文化方面，每萬人口擁有公共圖書館、文化館面積和公共圖書館藏書增長*%；教育方面，小學、初中、高中的生均校舍面積分別比去年同比增長*%、*%、*%；衛生方面，千人醫生數、千人醫院床位數與去年同比增長*%、*%；體育方面，每萬人擁有體育場地占地面積提高*%，體育人口增長*%；廣電方面，電視人口綜合覆蓋率達97.6%；檔案方面，館藏檔案與去年同期相比增長*%，殘疾方面，殘疾人向外推薦就業人數達更多經典盡在個。二是服務體系不斷完善，服務能力進一步增強。主要是建立和完善體系；一是完善基礎教育體系；二是構建了貧困家庭學生就學保障機制；三是建立中小學校園及青少年安全保障體系；四是啟動公共衛生體系建設；五是探索建立農民健康保障體系；六是構建健康繁榮的文化市場服務體系；七是完善城鄉體育健身服務體系；八是構建現代廣播電視傳媒服務體系。三是建設了一批重大基礎設施項目，提升了優質資源比例。我市中學遷建項目基本完工，廣電中心動工建設；貝林醫院開業；傳染病房主體工程基本完工；有線數字電視開通，教育“四項”工程扎實推進，大劇院的設計方案基本完成等等；四是改革不斷推進，機制不斷創新。堅持以經營的理念，加快推進社會事業各項改革，在保持總量的基礎上，在增量實行放開搞活的原則，大力推進社會事業改革，取得了明顯成效。貝林醫院成功招商辦醫、桃源路口醫院正式掛牌等等；五是塑造了特色，增強了活力。教育方面：主要是爭取省教育強市。文化方面，主要是以開展蜜蜂文化節等大型的節會活動推進文化融入經濟社會發展；體育方面，主要承辦了XX市第二屆運動會等大型的比賽活動為載體，加快推進群體工作的開展；衛生方面主要是做好副傷寒的防治、血防工作以及合作醫療等工作。殘疾主要是引進了康復醫院。
2005年，文教口認真實施市委、市政府確定的各項重點工作，總體完成情況良好：
教育方面：積極爭創教育強市。投入近3000萬元用于改造鄉鎮學校校舍改造、教育裝備，以及加強校園綠化、凈化、美化和文化建設，做大、做強、做精農村學校，完成校舍改造7700平方米，新建校舍32000平方米，在建校舍16800平方米。新增教育強鄉鎮5個，賀村和須江鎮成校被確認為首批省級中小企業職工培訓示范基地。二是積極實施“四項”工程。到9月底止，共投入資金500多萬元，23個建筑面積為1.03萬平方米的食宿修理改造項目已全部完成，另有23個建筑面積為3.01萬平方米新建項目已動工建設。為8360名家庭貧困學生減免費用162萬多元，為6100多名學生每周免費“愛心營養餐”，開展師德培訓，培訓教師7000多人次。三是加快事業建設步伐。江中新校區二期工程建設基本完工，并成功承辦了XX市第二屆運動會。另外，完成了雙溪口鄉、賀村鎮、新塘邊鎮中心小學教學樓建設，開始動工建設中山路小學新校區。四是加大布局調整力度。全市共撤并小學24所，撤并初中5所，減少普通高中1所。另外，還新創辦了1所民辦小學（我市文溪外國語小學），從今年秋季入學，我市六中已停止招生，我市中學和濱江中學擴招4個班級，高中段學校正逐步向城區集聚。農村學校重點啟動了峽口片區中小學布局調整，跨鄉鎮聯辦的新峽口初中已開始建設，并撤并了大巒口和保安鄉兩所初中。五是大力開展城鄉教育幫扶。組織骨干教師巡回教學、巡回師德講演和送教下鄉活動等活動，努力縮小城鄉教育差距，提高農村學校師資水平和教育質量。
文化方面：一是做好文化課題調研，編制文化發展規劃。召開我市歷史文化研討會，擬定了10個與古道文化相關的調研課題，做好古道歷史遺跡的普查和保護工作，做好相關資料的搜集和整理工作，與福建浦城交流申遺工作經驗和相關資料整合，為申遺工作營造成了良好的工作氛圍。積極做好《文化融入我市經濟社會發展規劃》的編制工作,挖掘、梳理、整合我市歷史文化資源，塑造我市文化特色，打造我市文化品牌。二是抓好項目建設。基本完成大劇院的方案設計工作；完成市博物館技術防范工程的設計和安裝并試運行，啟動壇石、風林、須江等鄉鎮的省東海明珠工程、XX金走廊工程和特色文化村建設。三是做好文物保護工作。三卿口碗廠、峽口大公殿、茅坂蘭塢祠堂、大陳汪氏祠堂被公布為省級文物保護單位，三卿口碗廠積極向國家文物局申報國家級文物保護單位。對清湖鎮古街區進行調查和資料整理，制訂保護方案，向省文物局申報省級歷史文化保護區。完成黃衢南高速公路我市段沿線的文保點調查和勘察工作。對廿八都文昌宮維修工程進行檢查驗收。指導督促上余大夫第、禮賢城隍廟等文物維修工程。四是舉辦和承辦下列重大文化活動。成功承辦了五彩我市·2005元宵大型巡游活動，開展《我市本色》公演活動，參加XX建市20周年文藝晚會演出，做好中國（我市）蜜蜂文化節暨“興工強市”廣場文化活動周，積極籌備參加第20屆三山藝術節等文化活動。五是加強文化市場管理。進一步完善文化市場行業自律和行業管理，成立文化經營行業協會印刷行業、音像制品、歌舞娛樂分會。制訂并實施文化市場星級管理制度。同時加大節日期間文化市場稽查力度，共查處了8家網吧的違規行為。
衛生方面：一是甲型副傷寒疫情得到有效控制。全市共投入專項防控經費達41萬元，防止病源向外擴散，有效控制了副傷寒疫情的暴發；二是血防工作落實到位。投資200多萬元，開展碗窯鄉筑壩滅螺工作，目前三條壩已完工，另外兩條壩正在建設當中，從根本上達到控制釘螺的目標。三是集中開展麻疹無償強化免疫接種。全市共投入30萬元，集中開展對全市6萬名適齡兒童的麻疹疫苗強化免疫活動，接種率達到99.5%，有效遏制我市麻疹流行態勢。同時，認真落實兒童計劃免疫疫苗免費接種工作，受到了群眾的廣泛歡迎。四是扎實推進新型農村合作醫療工作，到目前止，全市參加新型農村合作醫療的參保人員達40.63萬人，占全市農業總人口的83.3%，共籌集資金2201.7萬元。全市共有7203人次參保農民報銷醫藥費用，發票金額3388萬元，可報發票金額2967萬元，實際報銷金額達885萬元，平均每筆1188元，達到萬元以上的110人，達到2萬元封頂的有27人,大病住院實際補償率為25.26%。在今年的籌資工作中，全市共有422545人參加了新型農村合作醫療，參保家庭129795戶，籌資總額12620767元，參保率達90.76%。
體育方面：一是以爭創省體育強市為目標，開展創建體育強鎮活動；二是成功地承辦了XX市第二屆運動會，并獲得了團體總分第二名、金牌總數第三名的好成績；三是群體活動聲勢浩大。舉辦三人制籃球賽上、健康家庭健身賽，以及體育領頭人乒乓球賽、乒乓球大賽、籃球大賽等節慶期間大型的體育活動；四是展農村體育活動；將農村體育與新農村建設相結合，通過爭取省體育局補助購置、獎勵等多種途徑，安裝健身路徑15條，有14個村新建了籃球場，對淤頭鎮永興塢村鄉村體育俱樂部進行了規劃等等，有效地促進了農村體育工作的開展。
廣電方面：一是抓好新聞宣傳報道工作。積極圍繞我市各項中心工作，突出發展基調，開設了《搶抓機遇全力干事》、《縮小差距勇于爭先》、《躋身全國兩百強》等專欄，為我市經濟社會的發展營造了團結、穩定、鼓勁的輿論環境。二是精心組織實施了“百萬廣告扶工行動”，為60家企業的180多個產品免費拍攝制作播出了宣傳廣告，總價值達到138萬元，把我市“興工強市、借力發展”的行動落到了實處；三是注重科技創新，加強與大專院校合作。廣電部門自主開發的XX市公文閱辦系統在XX市各縣（市、區）全面推廣使用，同時與上海交通大學軟件學院建立了友好合作伙伴關系，與杭州電子科技大學計算機學院、軟件學院共同建立了教學研實踐重點基地，對推進我市IT產業的發展奠定了基礎。四是加快推進重點項目建設；開通了有線數字電視，完成了廣電中心的建筑設計方案，年內準備動工建設。
檔案方面：一是加強檔案館藏資源開發建設。在做好檔案資源接收的基礎上，為有關單位撰寫《廿八都鎮志》、《市人大志》以及群眾查閱相關檔案等提供原始材料，截止10月31日共接待查閱檔案資料人員560人次，調閱檔案資料807卷冊，二是利用檔案資料，開展愛國主義教育。會同相關部門舉辦了《銘記歷史，展望未來》圖片展，有3萬多人觀看展覽；三是編制了《清漾毛氏衍脈世系簡圖》，促進了石門清漾古文化村的保護與開發；四是開通了電子檔案館，方便群眾查詢相關資料；五是加快拓展檔案服務工作領域，為社區、民營企業做好規范性建檔工作檔案管理工作，上門指導相關部門做好檔案達標工作，同時，還抓好重點建設項目的檔案工作，依法介入工程檔案專項驗收。六是繼續抓好農業農村檔案工作，并加強培訓，不斷提高全市檔案人員業務素質。
殘聯方面：一是創辦了康復醫院，為150多名殘疾人提供了康復診療優惠服務，為全市勞動模范實行了免費體檢，取得良好的社會效益，有力地推進我市衛生體制改革和衛生事業的發展，標志著我市殘疾人事業躍上了一個新臺階；二是實施殘疾人安居工程。市殘疾作為扶貧解困工作中的一個重點和亮點來抓，共完成了48戶的危房改造任務。三是積極開展各種助殘日活動。四是開展職業培訓，推進勞務輸出。今年已陸續介紹本地就業和輸送到寧波、溫州等地務工的有168名殘疾人，解決了他們的就業困難。
從目前來看，我市文教口工作最主要的問題有四個方面：一是服務體系尚不能完全滿足人民群眾的社會需求，統籌經濟社會協調發展的任務更加艱巨。隨著生活水平的逐步提高，群眾對優質資源的需求量進一步上升，投入不足和優質資源供應不足的矛盾重新顯現。限于我市條件，政府不可能大幅度增加投入，同時由于群眾對政府公辦、經營的社會事業尚有難以擺脫的福利性情結，社會投資又對預期的發展前景還有一定的疑慮，因此，在保證財政投入依法增長的同時，構建多元化投入機制的任務更加艱巨。二是城鄉社會事業差距擴大的問題日益突出，全面落實統籌城鄉發展戰略任務更加艱巨。社會事業有限的投入大多投到城區，占人口20%的城區卻集中了80%左右的優質資源，農村社會發展水平和資源條件滯后于城區，成為農村社會事業發展整體格局中的突出矛盾；三是政府職能轉變不適應社會事業發展的要求，全面深化社會事業各項改革任務更加艱巨。從管理體制看，社會事業管理還基本延續著計劃經濟的管理模式，存在著“政事不分”現象；從行政管理看，社會事業單位條塊分割，難以做到有效結合，資源共享；從運行機制看，公益性事業與經營性產業比較模糊，政府辦與市場辦事業的界限不清，財政性投入不足，影響了純公益性事業單位工作的正常開展。四是社會不安全因素增多，構建社會事業公共安全體系任務更加艱巨。青少年生活環境更趨復雜，公共衛生、食品安全、學校與周邊環境安全、文化市場管理等難度增大，打造平安我市的任務繁重。
2006年的工作思路
2006年是“十一五”規劃實施的起始年，也是我市實現“躋身全國兩百強”目標的關鍵年，做好明年的各項工作，有利于加快推進經濟社會的協調發展。當前，我市社會事業發展正面臨許多有利條件，特別是十六屆五中全會提出要以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。這是我市社會事業快速發展的機遇期，也為抓好社會事業工作打下了牢固的思想基礎。這幾年我市社會事業工作方法的不斷創新，為推進社會事業發展奠定了良好的工作基礎。因此，社會事業工作要緊緊抓住當前有利時機，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大五中精神，樹立科學發展觀，以人的全面發展為目標，以經營的理念，加強統籌，調整結構，提高質量，深化改革，實現均衡發展。
加強統籌--就是要通過制訂完善各項規劃，建立以規劃為導向，協調運用政策、投資和監測等手段的宏觀調控體系。通過實施有力的宏觀調控，促進經濟增長與社會進步相統一。
調整結構--就是要合理劃分政府供給公共產品和市場供給產品的范圍，繼續把提供公共衛生、義務教育、公共文化、歷史文化遺產保護、社會弱勢群體保護等公共產品擺在更為突出的位置，優先安排公益性社會事業項目。同時發揮政府投資的示范作用，構建多元化的投資機制，補充政府公共資源的不足。
提高質量--就是在不斷擴大資源總量的同時，要研究提高質量的問題，增強活力和競爭力。
深化改革--就是要著力推進教育體制、文化體制、衛生體制改革，推進內部機制轉換，以經營的理念，做大做強文化產業、體育產業、IT產業等，進一步增強我市社會事業的活力。
均衡發展--就是堅持基本社會公共服務均等化的標準和要求，統籌城鄉社會協調發展，促進城鄉社會事業的均衡發展。
明年的工作思路上主要是做好六個對接：
1、與十六屆五中全會的精神相對接；十六屆五中全會上提出要著力構建和諧社會，加快推進教育、文化、衛生等社會事業發展，這是我市社會事業一次難得的發展機遇，對此，文教口各部門要認真貫徹落實十六屆五中全會精神，加快發展社會各項事業。一是要認真實施科教興市戰略，把教育放在優先發展的地位，以教育四項工程為抓手，切實完善基礎教育體系，加快推進教育事業均衡發展；二是要加強公共衛生體系建設，推進衛生改革與發展，建立農村公共衛生的防控體系，加強人才隊伍建設，增強衛生應急處置能力，特別要對衛生布局規劃、公共衛生三級預防體系、農村衛生保健以及新型農村合作醫療作為今后工作的重點；三是要大力發展文化事業，提高我市文化特色競爭力，加快推進文化融入經濟社會的發展；重點要加快要以爭創省文化先進縣為抓手，根據文化融入經濟社會的發展規劃，加快推進公共文化設施建設，爭取到2010年爭創全國文化先進縣。四是要切實維護社會公平，要高度關注社會弱勢群體，維護他們的利益，優先安排公益性社會事業項目，特別是要抓緊完善低保子女免費入學、新型農村合作醫療等五大社會保障體系建設。
2、與省五大百億工程相對接；我市文教衛事業要搶抓當前難得的發展機遇，就要樹立“抓項目就是抓發展”的理念，不斷加大項目工作力度。在謀劃今后重大社會公益性項目的時候，要有大局意識，不能僅局限于自身工作職責范圍和專業區域，而應跳出傳統思維的束縛、跳出部門地域的框框，站在全市的高度，了解分析全國全省發展趨勢和政策情況，圍繞以國家、省投資方向和政策導向、國債資金、省“五大百億工程”項目的投資方向以及我市發展的戰略，抓緊謀劃一批重大社會公益事業項目，只有這樣才能搶得先機列入省重點，爭取到有關要素資源和政策的支持。
3、與躋身全國兩百強的目標相對接；市委躋身全國兩百強的行動綱要已經出臺，文教口各部門要根據各自的實際，對照要求認真理清明年的工作思路，盡快對各項目標任務作出分解落實，責任到人。在工作中要抓住三個整合，一是要整合教育資源，教育部門要以“四項工程”為抓手，加快推進教育資源的整合，努力實現均衡教育的目標；二是要整合衛生資源，要加快推進衛生事業改革，大力扶持民營醫院的發展，加強血防和傳染病的防治等工作；三是要整合文化資源，要梳理我市的文化資源，并根據即將出臺的文化融入經濟社會發展綱要的精神，加快推進文化事業的發展。
4、與鄉鎮區劃調整工作相對接；規劃是靈魂。我市的鄉鎮區劃調整工作已全部到位，各部門要根據新一輪的鄉鎮區劃調整的方案，按照“調研出思路，思路帶規劃，規劃帶項目”的思路，抓緊做好新一布局調整規劃方案的調研，并在調研的基礎上，完善相關的布局調整規劃方案，在新一輪的布局調整規劃方案的基礎上，實施我市重大基礎設施項目的建設，達到資源優化配置的目的。
5、與產業化發展的思路相對接；以產業帶動公益性事業的發展是社會事業今后的發展方向。我市的文化產業、體育產業、IT產業與其他地區相比具備一定的優勢。在文化產業方面，印刷業和文化用品產業已具備一定的基礎，文化部門在此要重點進行研究，如何扶持他們做大做強；體育產業方面，我市已將體育產業納入到六六產業當中，體育部門明年要重點進行調研，如何把我市的羽毛球產業和體育用品產業做大做強；IT產業方面，我市的信息化建設走在全省各縣區的前列，廣電部門要利用人才和技術方面的優勢，積極與高校聯姻，把我市的軟件開發和推廣作為今后工作的重點，使廣電部門成為發展高新技術產業主力軍。還有衛生、教育部門要對民營醫院和民辦教育今后的發展方向也要進行認真的總結和調研，努力實行公民辦教育持續協調發展的目標。
6、與相互合作促發展的思路相對接；合作促發展是永恒的主題。文教口部門在這方面具備這方面的優勢。去年我市在教體結合方面工作做得較好，對培養我市的體育后備人才，提高我市競技體育水平等方面都取得了明顯成效。但在文教結合、教衛結合、文廣結合等方面還有待進一步加強。因此，明年文教口各部門要積極利用這個口子當中的人才優勢、技術優勢，相互配合，達到共同促發展的新路子。如設立教育部門開設文藝班，為文化部門培養文化藝術人才；將調研衛校如何與職業中專進行合作辦學，提高師資的利用率等等。
（一）明年的工作重點：
教育方面：一是認真實施“四項工程”。按期保質完成2005年度動工興建的23個續建工程，同時，新安排實施“兩改”項目25個，總建筑面積3.09萬平方米。創建標準化學校28所。“家庭貧困學生資助擴面工程”和“愛心營養餐工程”。要在確保達到應保盡保的目標；二是積極推進四項改革：首先是推進基礎教育課程改革；其次是推進招生考試制度改革；第三是推進教育管理體制改革；第四是積極推進辦學體制改革。三是啟動并實施新一輪學校布局調整。結合行政區劃調整，完成《我市市學校布局專項規劃》修訂編制工作，啟動并實施新一輪學校布局調整。重點要加快峽口初中建設，完成峽口片學校布局調整，并妥善解決布局調整后乘車難問題；四是組建名校教育集團。探索“名校+新校”、“名校+民校”、“名校+弱校”、“名校+名企”等集團化辦學模式和與之相適應的運行機制，組建名校教育集團，提高優質教育資源利用效益。五是構建遠程教育體系。投入500萬元，在新江中設立遠程教育中心，建立網絡圖書、網絡教育教學系統，初步實現高中段名師資源的共享。六是繼續開展創建平安校園活動。
文化方面：一是以構筑公共文化服務體系為著力點，加強城市與農村文化基設施建設。要抓好我市大劇院、文化廣場兩大文化設施工程建設的同時，將現有的文化館、圖書館、博物館等文化單位資源進行重組和整合，建設文化藝術中心，以整體提升城市公共文化場館的品位和檔次。另一方面，要加快農村基層文化網絡建設，爭取每年建成2個省“東海明珠”工程，2個XX“金走廊”工程和4個特色文化村（社區）。二是以仙霞古道申遺為契機，加強對歷史文化遺產的保護和利用。做好雙塔主題文化公園和其它城市歷史文化景觀規劃，打造城市特色文化品牌，并積極將三卿口古瓷村列入全國重點文保單位，并做好廿八都國家級歷史文化保護區和清湖古碼頭古街區省級歷史文化保護區的申報工作。三是以挖掘古道文化積淀為重點，廣泛開展我市歷史文化研究。四是以打造我市特色文化為目標，加強文藝創作，豐富群眾文化生活。大力挖掘和弘揚民間傳統文化，打造我市特色品牌。五是加快推進文化產業發展。要進一步規范市場準入，降低門檻，完善扶持政策，優化發展環境，充分調動多種所有制投資文化創業的積極性，大力發展民營文化企業。同時進一步完善政策，吸引社會力量興辦公益文化項目，參與公益文化管理，支持捐助公益文化活動。六是進一步改革和完善人才選拔機制、人才使用機制和人才管理機制，試行文化單位“雇員制”，加強民間藝術人才隊伍和文化產業人才隊伍建設。
衛生方面：一是推進項目實施工作。完成市人民醫院傳染病區工程各項建設，動工興建市第四專科醫院綜合樓工程，完成市衛生局機關、市衛校、市衛生監督所、市疾病預防控制中心整體遷建工程設計、土地征用等前期準備工作，爭取在年內動工。二是根據全省農村衛生工作會議精神，大力實施農民健康工程；三是繼續推進醫療衛生單位的體制改革工作，積極扶持貝林醫院、康復醫院、桃源骨傷科醫院等民營醫療機構的發展，構建完善的農村公共衛生服務體系；四是做好血吸蟲病、副傷寒、艾滋病等重大疾病的預防控制和衛生監督工作，提高疫情應急處置能力。四是進一步健全完善新型農村合作醫療制度。要逐步增強合作醫療吸引力，建立長效籌資機制，確保新型農村合作醫療資金安全。
體育方面：一是要積極籌辦第十三屆運動會工作；二是備戰XX省第十三屆運動會，爭取在省運會上實現金牌零的突破；三是爭創體育強市。做好市體育中心的前期規劃設計工作，為市體育中心建設作準備。爭取實動實施西山健身公園建設；四是圍繞“六六”產業，服務經濟主體，主要是在贏牌體育用品公司、航宇體育用品公司的擴張上做好服務工作，從產品定位，市場前景、質量提升、推介溝通上為兩公司出謀劃策，為壯大我市體育產業。
廣電方面：一是加快廣電中心建設步伐，力爭在2006年底完成土建工程。；二是計劃投資500萬元，對市區有線電視網絡進行改造，進一步提高廣播電視節目收聽收視質量；三是繼續抓好廣播電視進村入戶工程建設，提高廣播電視入戶率。同時要完成鄉鎮區域調整后的廣播電視線路調整工作，確保廣播電視正常運行。四是加強與上海交大、杭州電子科技大學的合作，生產在市場上有一定競爭力的軟件產品，進一步做強我臺軟件開發產業。
殘聯方面：一是要抓好殘疾人的職業技術培訓，提高殘疾人的就業能力和就業比例；二是做好繼續實施貧困殘疾人“安居工程”建設；三是利用康復醫院陣地，推進殘疾人康復工作的開展。
檔案方面：一是進一步推進檔案館工作和數字化檔案館建設。二是做好鄉鎮區劃調整的檔案的接收工作；三是加強檔案信息資源開發利用工作。四是開展民營企業規范建檔的推廣工作，鞏固村級建檔成果。
（二）文教口明年重點工程初步安排
1、農村中小學改寢改食堂建設工程；
2、市廣電中心建設工程；
3、市區有線電視網絡改造工程；
4、我市大劇院建設工程；
5、新建我市遠程教育中心工程；
6、西山健身公園建設工程；
7、市人民醫院傳染病區建設工程；
8、市第四專科醫院綜合樓建設工程；
