時間：2023-08-31 16:07:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標準農田建設的建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161033144
1 唐山市高標準農田建設現狀分析
據調查統計發現，現階段唐山市基本農田面積約為48.22萬hm2，約占全市耕種面積的85%，，其中以遷安市基本農田保護最佳。為了最大限度的提高唐山市高標準農田建設水平，這些年相關部門開展了土地整治活動多達120項，共新增加耕種土地面積為0.32萬hm2，但在土地整治活動開展過程中，由于不同地區的基本農田條件存在一定的差異，需要相關部門對唐山市的基本農田狀況進行一定的分類處理。
2 淺析唐山市高標準農田建設中存在的主要問題
所謂的高標準農田，其主要特點是土地平整、設施完善、農電配套、土壤肥沃、集中連片、生態良好，符合現代化農業和經營的基本要求，同時農作物產量能夠保持高產穩產的狀態。但是唐山市高標準農田建設仍存在著一定的問題，就目前情況分析，這些問題主要表現在以下幾個方面。
2.1 農田建設項目全面性較差
高標準基本農田建設過程中對道路、電力設施以及排灌等相關農田基礎設施的要求比較高，但是部分地區在建設過程中片面的追求建設速度，忽略了施工質量，為后期農業生產使用埋下安全隱患。另外在農田建設過程中涉及土壤培肥計劃較少，導致建成后的耕地無法滿足農作物生長需要。
2.2 相關部門之間缺乏有效的溝通和交流
高標準農田建設工作涉及到的內容比較多，且各項工作之間存在著一定的聯系，因此需要各部門之間的協同合作，但是部分地區農田建設過程中，相關職能部門缺乏主動性，與其他部門之間的信息溝通不到位，配合度較差，這就在一定程度上影響了農田建設的進度，導致建設周期延長，為農田建設工作的順利開展埋下了隱患。
3 建議及措施
通過上述分析可知，高標準農田建設工作對提高唐山地區農作物產量，實現農田高效、高水平化的管理具有十分重要的意義，因此相關部門應高度重視，根據本地區的實際情況，制定相應的解決措施，為今后農業現代化發展打下堅實基礎。
3.1 制定完善的規劃方案
在高標準農田建設過程中應當制定完善的規劃設計方案。相關人員應當對各地區的具體情況進行一定的調查分析，如土壤土質、水電設施、道路交通等，為后續該地區農田改造提供了詳細且全面的參考資料；在進行高標準農田建設工作過程中應當嚴格制定項目建設的相關要求，加大對項目規劃設計的重視力度，嚴格執行項目審批的各項流程，做好監管工作，制定相關的建設標準，并提高其執行力度，全面保證高標準農田建設工作的順利完成。
3.2 建立以政府主導、各部門協調的工作機制
高標準農田建設是一項綜合性較高的系統工程，其涉及到的內容較多，需要各部門之間的良好的配合、協作來保證建設工作的順利完成，因此在項目建設過程中應當堅持統籌規劃、協調落實、整體推進的基本原則，充分發揮地方政府的主導作用，同時落實各部門的建設責任，并建立有效的部門協調機制，以保證農田建設項目的圓滿完成。
3.3 保證投入資金的經濟效益
高標準農田建設應當充分發揮地方經濟組織和農民的力量，在堅持以政府主導、部門協調的前提下，整合投入資金，力求實現每一分錢都用到實處，特別是對農業、水利、國土以及財政部門的涉農資金使用進行一定的引導和聚合，為高標準農田建設項目的完成提供強有力的資金支持。
4 結論
高標準農田建設是我國農業發展的必然趨勢，同時也是農業現代化的必然要求，但我國大部分地區由于各種因素影響，導致高標準農田建設進程緩慢，影響我國農業產業的進一步發展，因此各地區應當加大對高標準農田建設的重視力度，并結合自身的實際情況，制定出符合實際的建設方案，為我國高標準基本農田建設打下堅實的基礎。
參考文獻
關鍵詞：高標準農田；建設項目；技術要點
中圖分類號： S27 文獻標識碼： A 文章編號：
引言
高標準農田建設就是通過工程措施和生物措施等將耕地整理成為“田成方、林成網、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節水高效的高產穩產田，是建設現代高效農業的基礎保障，是推進新農村建設，增加農民收入，穩定農業生產，確保國家糧食安全的重要手段。
一、我國高標準農田建設的現狀與問題
1、高標準農田建設投資分散，存在著重復建設現象
高標準農田建設包括農田建設的諸多方面，如田間道路、農田水利等等，近年來，各相關部門按照有關部門工作職責都提出要建設高標準農田，但是對高標準農田的理解各不相同，投資側重點也不同，例如：國土部門側重于對田、水、路、林、村進行綜合整治；財政部農業綜合開發辦側重于中低產田改造，結合優勢農產品產業帶建設，建設旱澇保收、穩產高產基本農田；水利部側重于農田水利建設等等。高標準農田建設缺乏統一規劃，投資分散甚至出現重復建設現象，不利于發揮項目的效益。
2、高標準農田建設標準重表面輕地力
目前建設中的一些這些項目往往集中在重復建設溝、渠、凼、路等硬件基礎硬件設施，以“田成方、林成網、渠相連、路相通”作為高標準農田的標準，而忽略了耕地土壤質量建設。高標準農田建成后，甚至導致地力短時間內下降，影響糧食生產產量：一方面，為了使“田成方”，項目將一些邊邊角角的生地規劃進來，同時，項目又需占用一些熟地建設農田水利、田間道路等基礎設施，從而影響農田的整體地力；另一方面，為了使農田田面平整，應加鋪生土平整田面之后再鋪設一層熟土以保證耕地土壤質量，但是一些非農業部門的項目責任部門，或因缺乏相關農業知識，或因沒有直接利益關系，在項目建設中沒有嚴格按照農田生產要求進行建設，導致所謂的高標準農田建成后地力反而在短期內下降的現象。
3、高標準農田管理缺乏合理制度安排
近年來，各部門的農田基礎建設項目不同程度地存在重建設輕管理的問題，其根本原因在于高標準農田使用管理制度缺位。在投入上，很多項目沒有配套的修護資金；在使用上，很多項目是發改委、財政等部門建設、農業部門使用，項目建設與使用脫節；在管理上，政府沒有明確的責任部門。農田基礎設施屬于公共產品，當農田由于長期疏于管理出現各種問題，如果沒有相關的補償機制，農戶或其它社會力量一般不會自發組織維護。
4、高標準農田持續使用上缺乏一定的保護
近年來，高標準農田用地與建設規劃用地、工業用地的矛盾呈上升趨勢。由于基礎條件比較好、建設成本低、示范效果好等因素，高標準農田一般建設在城鎮周邊。但是，在城鎮化過程中，這些地方往往又是建設用地、工業用地首征之地。一旦農田被征用，前期建設項目也隨之被毀。另外，近些年來，城鎮周邊的農民生計來源比較靈活，流轉土地和種田的積極性降低，出現了個別高標準農田拋荒或季節性拋荒的現象。高標準農田持續使用受到經濟發展的沖擊，甚至出現一定程度邊建邊毀邊棄現象，亟待加以制止。
二、建設高標準農田的建議
1、強化宣傳、提高認識。確保國家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標準農田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關鍵。總理指出：“保護耕地，就是保護農業綜合生產能力，就是保障國家糧食安全。保護耕地最要緊的是保護基本農田。”目前，不少地方的農業基礎設施條件還比較落后，已經成為制約農業發展的“瓶頸”。因此，建設高標準農田具有深遠的現實意義和歷史意義，必須進行廣泛宣傳。
2、因地制宜，科學開發。建設高標準農田，既要把耕地、道路、防護林、排灌渠道、機井、抽水站、輸電線路等結合起來通盤考慮，全面規范，合理安排，以達到改善和提高農業條件，更大程度地滿足農業生產需要的根本目的，又要注重土地平整、田間道路、農田防護與生態環境保持等工程設施建設。土地平整工程的實施有利于農作物的生長發育，有利于田間機械化作業，有利于水土保持，滿足灌溉排水要求和防風要求，便于經營管理；田間道路工程的實施要從適應當地地形地貌條件出發，從方便農業生產與生活、有利于機械化耕作和節省道路占地等方面綜合考慮，按照“因地制宜、節約用地、方便運輸、合理布局”的原則進行布設；農田防護與生態環境保護工程的實施應有利于改善農田周圍的生態環境，防止或減少自然災害，提高耕地生產能力，促進耕地資源的可持續利用。
3、加大資金投入，集中資金保重點。高標準農田建設需要大量的資金投入，應充分發揮農業綜合開發自身所具有的綜合性、區域性和按照項目管理的優勢，主動搭建高標準農田建設的資金整合平臺，按照“規劃先行，統籌安排，突出重點，講求實效”的原則和“資金渠道不變，統一規劃，各司其職，各記其功”的思路，統籌相關涉農項目資金，加強部門和項目間的有機銜接，形成打造高標準農田建設的巨大合力。
4、整合項目，綜合資源。高標準農田建設，情況復雜，任重道遠，必須堅持以科學發展觀為統領，以發展現代農業為方向，以提高農業綜合生產能力、促進農民增收為目的，以財政支農資金為引力，以縣區為整合平臺，以涉農項目為依托，堅持綜合開發的原則，堅持規模建設的原則，堅持多元化投入的原則，通過建立政府牽頭、部門實施、科學選點、統籌規劃、整合項目、規模開發、綜合資源、分別利用、渠道不變、歸口申報、縣級負責、有序推進、整體驗收、各記其功的項目建設機制，有效整合涉農項目，綜合開發資源，打造高標準農田建設示范工程，使之成為農業增效、農民增收的亮點，結構調整、特色示范的亮點，科學發展、持續利用的亮點。
5、創新機制，處理解決好土地流轉等問題。高標準農田建設應在堅持“依法、自愿、有償”的原則下，積極促進土地流轉和適度規模經營。同時，充分尊重項目區農民群眾的意愿，讓項目建設得到廣大農民群眾的參與和支持。各地建設高標準農田應依托資源和產品比較優勢，以加強基礎設施建設為重點，處理好糧食生產與發展優勢農產品和產業化經營發展的關系，做到藏糧于田。走出一條立足區域優勢和主導產業帶動現代農業發展的新路子。把改善農業生產條件，推進產業結構調整，提高農業科技含量，加強和改善生態環境，融入到高標準農田建設之中。應正確處理適當提高標準與經濟適用的關系，探索適應市場機制要求的工程運行管護機制和各具特色的開發模式，確保國家投資效益的長期發揮。
6、加強管護利用。要堅持用科學的理念創新建立一種新型的管護機制。一是法律保護，將建成的高標準農田，按照《基本農田保護法》的有關規定予以重點保護。二是明確管護主體及責任，高標準農田建成后，應建立統一的、規范的高標準農田工程建設永久性標志牌，標明工程的范圍、面積、主要設施及管護責任單位等。要辦理好移交手續，縣、鄉(鎮)、村層層簽訂管護責任書，落實責任人，建立高標準農田管護長效機制。三是推廣科學技術，搞好開發利用。在建成的高標準農田示范區，大力推廣先進的、成熟的、品質優良的科研成果，堅持標準化生產，使改造后的農田實現優質高效。
結束語
當前，實現高標準基本農田建設項目的實施管理的科學化、規范化的值得大家關注的話題，尤其作為國家有關政府部門，要制度實施管理制度，采用一切激勵性的、有利于農民切身利益的手段和措施，激發農民和管理者的工作熱情，讓我們的基本農田建設項目在高素質人群的管理中，抓住機遇，大膽務實地改革創新，真正意義上實現我國高標準基本農田建設項目實施的有效管理，實現基本農田的高產穩收。
參考文獻
[1]劉彥隨.科學推進中國農村土地整治戰略[J].中國土地科學，2011，(04).
關鍵詞：土地整治規劃；實施評價；對策建議；蚌埠市
中圖分類號 F311 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）02-03-0003-03
土地整治規劃首要目標是保障國家糧食安全。其以推進新農村建設和統籌城鄉發展為根本要求，加快農村土地整治復墾，著力加強耕地質量建設；以農田整治為重點，在嚴格保護生態環境的前提下，建設旱澇保收高標準農田，積極開展城鎮工礦建設用地整治，建立健全長效機制，全面提高土地整治工作水平，以資源可持續利用促進經濟社會可持續發展。
1 上輪規劃主要規劃指標完成情況
蚌埠市上一輪土地整治規劃基期為2010年，規劃目標年為2015年，規劃期為2011至2015年。規劃范圍為蚌埠市行政轄區內全部土地，包括龍子湖區、蚌山區、禹會區、淮上區、懷遠縣、五河縣和固鎮縣，總面積為5 950.72km2。
1.1 全面落實補充耕地任務 全市實際完成可用于占補平衡新增耕地2 555.93hm2，年均新增耕地511.18hm2。
1.2 完成高標準農田建設任務 全市完成高標準農田建設任務118 320.00hm2，平均耕地質量等級提升0.87，新增耕地1 100.00hm2，項目區新增糧食產能150 989 372.56kg。
1.3 有序推進城鄉建設用地整理 全市累計完成城鎮建設用地拆舊區總面積3 372.06hm2，增加農用地面積3 372.06hm2，其中增加耕地3 140.93hm2。
2 上輪規劃實施效益分析
2.1 經濟效益
2.1.1 增加耕地面積 主要體現在3個方面：一是通過對閑置、廢棄、低效利用的農村居民點進行整理復墾，有效增加耕地面積；二是通過土地平整，歸并不合理和過于分散、碎化的農村道路、溝渠、田塊等有效增加耕地面積；三是通過優化土地利用結構，調整土地利用方式增加耕地面積。
2.1.2 提高耕地質量 主要表現在通過排水和灌溉工程保證了農田的灌溉率；農田林網建設工程增強了農田的防風抗旱能力；田間道路建設工程最大限度的滿足機械下田運作需求，提高了機械化水平；土地平整工程和土壤改良工程使耕作層厚度適當增加，土壤有機質含量提高，土地產出率較整治前均有較大提升。蚌埠市土地綜合整治后的耕地質量等級平均提高0.87。
2.1.3 優化土地利用布局 通過實施土地整治，根據農民的意愿將農民安置在新建的住宅小區或者就近的中心村、鎮中居住，有效地解決了農村居民點用地粗放、布局凌亂的問題，提高了農村居民點用地集約度和土地利用效率，同時也有利于加強管理和統一規劃。特別是增減掛鉤項目，通過對農村建設用地拆遷復墾和城鎮土地開發建設，實現項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標。在不多占用耕地資源的情況下，城鎮工礦發展的用地需求得以保障，緩解了土地資源的硬約束。
2.2 社會效益
2.2.1 有效增加了農民收入 通過土地綜合整治，一方面改善了農業生產條件，降低了農業生產成本和生產物資投入成本，直接增加農民收入；另一方面通過改善農業生產條件，提高了土地生產力，促進土地流轉和規模化經營，當地農業產業結構得以優化調整，提升了農民增加收入的空間。
2.2.2 增加就業機會 土地整理增加有效耕地面積從而為農戶提供新的勞動場所，為農村剩余詼力提供就業機會，減少了勞動力的閑置；并且土地整理工程本身也吸納一定的社會勞動力，增加整個社會的就業機會，加速了農村勞動力的轉移，起到社會保障的作用。
2.2.3 增加耕地供養人數 土地整理增加了人均耕地資源，提高了土地的基本生活保障能力。意味著農民基本社會保障程度得到提高。
2.3 生態效益
2.3.1 優化生態結構，改善生態環境 農田土地整治通常以項目為載體，最大限度的保護和發揮耕地的濕地、綠地等多種基礎性自然生態功能，采用生物、工程等技術，提高土壤肥力，減輕水土流失，控制耕地石漠化、沙化、鹽堿化，保護生物多樣性，增強耕地生態涵養能力，農業生態系統得到維護，項目區內的水資源、植被、農業小氣候等環境要素在一定程度上得到改善[3]。
2.3.2 改善人居環境，美化鄉村景觀 建設用地土地整治通過對農村居民點、工礦廢棄地、采煤塌陷區的拆遷、復墾、整理活動，統一規劃、建設獨具當地特色的人居環境，基礎設施不斷完善，公共服務體系逐步建立，帶來了農村環境面貌的顯著變化。土地整治成為統籌城鄉發展，建設美麗鄉村的有效路徑和重要舉措[4]。
3 上輪規劃實施情況總體評價
3.1 補充了耕地數量，改善了農業生產條件 2011-2015年蚌埠市實施耕地占補平衡項目332個，新增耕地2 555.93hm2；同時組織實施土地整治重點項目93個，總規模118 320.00hm2，新增耕地1 100.00hm2，投資規模15.76億元；通過綜合運用工程措施、生物措施、耕作措施等，改良了土壤結構，提高了耕地質量；通過加強農田基礎設施建設，改善了農業生產條件，提升了耕地綜合產能。
3.2 優化了用地格局，促進了城鄉統籌發展 通過持續開展高標準農田建設、城鄉建設用地增減掛鉤（試點）項目等工作，農村土地利用結構得到優化，土地資源配置更趨合理。2011―2015年，蚌埠市城鎮建設用地拆舊區總面積3 372.06hm2，增加農用地面積3 372.06hm2。優化了城鄉用地格局，促進了城鄉良性互動，推動了新農村建設和城鎮化發展，城鄉統籌發展進入新階段。
3.3 維護了農民權益，促進了和諧社會建設 在做好地籍調查和權屬管理前提下，蚌埠市通過土地整治項目實施，引導農村集體土地有序流轉、拓寬農民增收渠道，增加農民收入，加強了農田道路、水利、林網等基礎設施建設及農村居民點安置用房、道路、給水、供電、清潔、通信等公共服務設施的統籌配套，改善了農村生產生活條件，促進了農村社會和諧穩定。
3.4 改善了農田生態環境，促進了生態文明建設 通過實施高標準農田的排水和灌溉工程、田間道路工程、農田防護林網工程和土壤改良工程，增強了了農田水利基礎設施配套，提高了田間道路通達率和森林覆蓋率，控制局部地區的土地繼續退化，改善了農田生態環境，同時部分土地整治后的區域內的耕作方式也由此發生轉變。通過采煤塌陷區綜合整治和工礦廢棄地復墾，加快了礦區生態修復，促進了區域生態環境保護。通過推動增減掛鉤項目的實施，出現2個集中，即農民住宅向大村和中心村（鎮）集中，農田向規模經營和適度規模經營集中。農村居民生活污水和垃圾排放得到有效控制，降低了對農田、農產品污染的范圍和深度。
4 上規劃實施中存在的主要問題
4.1 規劃目標較為單一 規劃目標側重于補充耕地，忽略土地的綜合整治和增產增效；為了片面追求新增耕地數量，沒有經過適宜性評價，一些不適宜整治的未利用地也被過度開發，部分新增耕地由于缺乏水源，缺乏配套的農田水利設施等，導致新增耕地產能較低，存在重數量輕質量的問題[5]。
4.2 指標設定不合理 如全市實際補充耕地是規劃目標的234%；宜耕后備土地資源開發補充耕地是規劃目標641.56%等。
5 新一輪規劃修編建議
5.1 科學設定規劃目標 加大對土地整治規劃目標設定的科學分析，根據全市環境資源的承載力，合理確定各類土地整治目標和控制指標：一是完善補充耕地目標；二是調整農用地結構和布局；三是構建環境友好型土地整治模式；四是統籌城鄉發展，促進土地集約節約利用。
5.2 重視高標準農田建設 高標準農田建設是新一輪土地整治規劃的重點，積極開展“十三五”高標準農田建設項目儲備庫工作，按照全域布局的工作思路，對符合條件進入儲備庫的高標準農田項目，逐縣逐年分解建設任務。懷遠縣是全市唯一的高標準農田建設示范縣，應在資金和任務量上予以傾斜；同時設立1～3個生態高標準農田保護示范片或示范區，建立健全農田保護監管體系，以建設促保護，發揮農田保護示范區典型示范作用[6]。
5.3 優化城鄉土地資源配置 按照蚌埠市制定的城（礦）鄉一體化的發展理念和建設“兩型”城市的要求，推進老城改造、棚戶區改造，促進城鎮低效用地再利用；積極開展農村建設用地整治和工礦廢棄地復墾利用，完善農村基礎設施，建設“美好鄉村”；加大采煤塌陷區土地綜合整治力度，落實采煤塌陷區村莊搬遷任務，建設和諧礦區。
5.4 落實保障措施 強化規劃管控，落實最嚴格的耕地保護制度和集約節約用地制度，持續發揮土地整治機制創新的示范作用；加強對土地整治規劃執行的考核工作；加大規劃期內土地整治項目的資金籌措力度，強化投入保障；積極引導基層政府和群眾的廣泛參與；培養土地整治專業技術隊伍等[7]。
參考文獻
[1]韓姝嫻.蚌埠市土地整治潛力研究[D].合肥：安徽農業大學，2013，05.
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[3]徐煒.湖南省農村土地綜合整治項目后評價研究[D].長沙：湖南大學，2013，10.
[4]張統生，李宏軍.新時期土地整治規劃的任務[J].資源與人居環境，2010，11.
[5] 潘凡等.關于土地整治規劃定位的思考[J].浙江國土資源，2011，12.
投資要點：
1、估值水平回到合理區間。
2、票房、業績兌現和彩票效應是短期催化劑。
板塊經過自發以及IPO開閘兩輪劇烈調整，估值風險已經有較大的釋放，目前估值水平已經回撤至2012年底和2013年初的水平，相當于2013年板塊的上漲主要是凈利潤增長的驅動而非估值體系的上移。
主要推薦的個股中（1）藍色光標，作為成長最快、持續性最好的傳媒公司，目前估值水平在板塊中反而較低，公司長期發展路徑越發明確，業務領域、服務區域、客戶類型、資本結構也都在向更大的格局升級，公司發展邊際尚遠，可買入并長期耐心持有。（2）華策影視，第一個旗幟鮮明的提出擴大公司制作能力、擴大電視劇的市場占有率并最終探索對綜合性內容的運營的戰略的公司，公司將在產業鏈橫向和縱向均有延伸，進入2C業務和渠道業務，從而為業績和估值帶來雙重彈性，公司已經公告重組進程回復，一切已重回軌道。事件性機會關注人民網和華誼兄弟，世界杯分組抽簽將帶動第一波互聯網彩票行情從而帶動人民網，后者本年度最重要產品《私人定制》將上映、衍生品可能也相應有所進展；此外還可關注省廣股份，重組預案公布后連續下跌，預計公司迫切希望股價能夠重回上升通道。
汽車：11月銷量再超預期
投資要點：
1、汽車單月和累計銷量均超預期。
2、銷量增長、庫存回落、行業低估值共同支撐股價。
11月銷量再超預期，繼續看好行業表現。根據乘聯會終稿數據，11月份狹義乘用車行業銷量達到158萬輛，同比增長21.4%，雖然與10 月相比增速稍有回落，但仍舊保持較高速度增長，并高于我們與市場此前預期的15%～20%的增速區間。公司方面，日系品牌整體出現大幅的增長（主要原因是同期事件造成的基數較低），此外，長安福特（51%）和一汽轎車（76%）繼續保持強勢。
1～11月份狹義乘用車行業累計銷量約1470萬輛，同比增長18.8%，展望12 月份，我們預計行業銷量將繼續保持20%左右的高速增長，我們將全年的銷量增速預測進一步上調至19%。考慮到：1）行業銷量仍有望保持強勢增長；2）經銷商庫存回落，終端售價穩定；3）行業估值依然較低（2014E 10.6x），我們繼續看好行業內股票的表現。
投資建議：繼續推薦估值相對合理且業績可以保持高速增長的公司，我們的首選股依次是：長安汽車、上汽集團、江淮汽車、一汽轎車。
家電：把握龍頭估值切換
投資要點：
1、空調、冰箱銷售較洗衣機和黑電好。
2、未來一個季度板塊股價將有不錯表現。
空調內銷表現依舊搶眼，出口增速低位徘徊。新冷年開盤以來國內經銷商補庫存需求依舊強烈，在地產滯后效應逐步顯現背景下近期空調內銷有望延續較好增長勢頭；不過近期出口增速依舊維持低位徘徊，預計出口增速將逐步企穩回升。
冰箱內銷下滑明顯，洗衣機延續較好表現。在前期基數相對較高基礎上，明年冰箱內銷或將延續下滑態勢；去年內銷基數偏低及農村保有量仍有提升空間使得近期洗衣機內銷表現持續搶眼。
黑電內銷出貨仍有下滑，出口增速持續回暖。在政策退出影響下彩電內銷仍有下滑也屬正常，此外，在海外經濟回暖及彩電廠商加大出口力度背景下，近期出口表現較好。
雖然近期家電板塊走勢較好，但目前整體估值尤其是龍頭估值依舊不高，而在能效領跑者政策推出預期強烈、估值切換趨勢確立等利好存在背景下，強烈看好未來一個季度板塊股價表現，且從博弈面來看，過去八年家電板塊尤其是龍頭股價均在四季度末及一季度有強勢表現，目前時點我們仍建議重點布局確定性品種，繼續強力推薦格力電器、美的集團、華帝股份、老板電器及美菱電器，并建議投資者積極關注二線白電股基本面變化。
機械：高標準農田建設加速農機格局變化
投資要點：
1、國家出臺農田建設新的總體規劃。
2、新規將改變現有的農機格局。
事件：發改委9日公布了《全國高標準農田建設總體規劃》全文。規劃指出，到2020年，建成集中連片、旱澇保收的高標準農田8億畝，其中“十二五”建成4億畝，畝均糧食綜合生產能力提高100公斤以上。初步估算每畝所需投資為1000-2000元，8億畝對應總投資8千億到1.6萬億元。
關鍵詞：鹽城；耕地質量建設；現狀；對策
中圖分類號 S15 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）03-04-66-04
黨的十把生態文明建設放到了更加突出位置，提出“完善最嚴格的耕地保護制度” [1]，要“給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園”[1]，彰顯了黨和政府對保護耕地的重視。人口增加和經濟發展導致我國耕地總體質量不容樂觀[2-3]乃至呈下降趨勢[4-5]。保護耕地刻不容緩，然而提及保護耕地，大多數人忽視對耕地質量的保護。相對于耕地數量的有形減少而言，耕地質量的下降是隱性的，難以察覺，但其影響絕不亞于耕地數量減少，耕地質量的變化正對糧食安全、生態環境和社會經濟發展構成嚴重威脅[6]。本文分析了鹽城市進行耕地質量建設的必要性、現狀、存在的問題及發展對策，以期對鹽城乃至我國耕地保護的可持續發展提供參考。
1 加強耕地質量建設的重要意義
耕地質量，是指由耕地地力、田間基礎設施、耕地環境等構成的滿足農作物安全和持續產出的能力[7]。耕地數量剛性減少，耕地質量提高速度落后于社會發展速度，糧食需求又不斷增加的背景下，提升耕地質量成為確保糧食安全的重要措施。鹽城市是農業大市，肩負著保障糧食安全和保證農產品有效供給的重任，加強耕地保護和質量建設，在發展現代農業、建設農業強市中的基礎地位不能動搖、至關重要。
1.1 保證糧食等農產品有效供給的需要 糧食增產豐收是農業生產的首要任務。加強農田基礎設施建設，改善生產條件，改良培肥土壤，提高抗災能力，是保障糧食安全、保證主要農產品有效供給的前提基礎。近年來，鹽城市各地大力實施標準糧田建設、測土配方施肥、商品有機肥應用和土壤有機質提升等重大項目，為鹽城市糧食總產“十連增”、農業持續豐產豐收作出了重要貢獻。在全國耕地數量下降不可逆轉的形勢下，要實現糧食產量連增，切實保證主要農產品有效供給，迫切需要進一步加強耕地質量建設，挖掘農業生產潛力。
1.2 夯實現代農業規模發展基礎的需要 鹽城市耕地類型多、人均耕地少、中低產田面積大，嚴重阻礙了標準化生產和規模化經營。現代農業的一個最顯著特點，就是標準化生產和適度規模化經營[8]。加強耕地質量建設，因地制宜消除土壤障礙因素，改善生產條件，從根本上提高耕地基礎地力，形成多元化、多層次、多形式農業經營服務體系，切實提高集約化種植水平，為推進農業標準化生產，實行適度規模經營創造前提條件，奠定堅實基礎。
1.3 促進農業增效和農民增收的需要 農業增效、農民增收很大程度上依賴于耕地質量的提高。實踐證明，只要耕作層深厚、土壤質地適中、營養條件均衡、肥料使用科學，農田基礎設施完好，就能保證耕地高產。因此，將良種、良法、良田有機結合起來，從提高單產上下功夫，能有效提高農作物產量、農產品品質，進而提升農產品市場競爭力，為實現農業增效、農民增收奠定牢固的物質、技術基礎。
1.4 實現農業可持續發展的需要 耕地質量對農業的可持續性有直接影響。農業可持續發展需要有可持續的農產品數量和質量作保證，而農產品的數量和質量又依賴于耕地的生產力和清潔度。加強耕地質量建設，不僅能提高耕地質量水平，提升耕地的抗災、抗逆能力，還能促進化肥等農業投入品的合理使用，有效減少環境污染，改善農村生態環境、農業生產環境，實現農業的可持續發展。
2 耕地質量建設的現狀分析
近年來，鹽城市各地認真貫徹落實中央和省、市關于耕地質量建設的決策部署，以提高農業綜合生產能力，建設資源節約型、環境友好型現代農業為目標，開拓進取，勇于創新，扎實工作，耕地質量建設與管理取得明顯成效。
2.1 耕地質量水平穩步提高 按照高標準農田建設標準要求，切實加強高標準農田建設項目管理，落實關鍵措施，高質量地完成了高標準農田建設的任務，鹽城市高標準農田比重由2006年的35%提高到2013年的44%。指導農民科學利用好人、畜、禽糞便，減少資源浪費，提高農家肥利用效果。加快有機廢棄物無害化和資源化利用，每年推廣商品有機肥5萬t以上。目前鹽城市耕地土壤肥力普遍提高，與第二次土壤普查相比，土壤有機質含量上升了6.77g/kg，增幅達49.35%；土壤全氮含量上升了0.26g/kg，增幅達26.45%。
2.2 測土配方施肥技術全面推廣 鹽城市測土配方施肥工作，2005年開始試點，2008年全面實施，2011年啟動整建制推進，2013年開始推進“全覆蓋”。截至2013年底，鹽城市先后實施了近4 500萬元的國家和省測土配方施肥項目，形成了多項技術成果，獲得省推廣一等獎1項、三等獎1項，市科技進步獎2項，近30篇，累計推廣測土配方施肥技術466.7多萬hm2次。通過采土測土和田間試驗，掌握了鹽城市耕地質量狀況、變化規律和作物需肥規律，建立了土壤養分豐缺指標和作物施肥指標體系，建成了縣域耕地資源管理信息系統和測土配方施肥專家系統，實現了測土配方施肥數字化。積極開展宣傳培訓和示范推廣，測土配方施肥技術迅速得到普及應用。建立了“統一測配、定向生產、連鎖供應、指導服務”的運行機制和“五個一”測土配方施肥技術服務模式（縣有一個耕地資源管理信息系統、鎮有一幅施肥分區圖、村有一張施肥推薦表、戶有一張施肥建議卡、經銷網點一次性供齊配方肥）。農民施肥方式由“經驗”施肥走向了“精準”施肥，有力地提高了肥料利用率，減少了農業面源污染。
2.3 耕地質量監管效能顯著提升 鹽城市完成了2個國家級、43個省級、86個市級和129個縣級耕地質量監測點標準化建設工作，建成了覆蓋全市、功能齊全、運作規范的耕地質量監測體系，對耕地質量開展動態監測。扎實開展耕地地力評價，各縣（市、區）完成了對耕地地力等級的科學劃分，定期耕地質量監測報告，為指導農民科學施肥、輔助政府宏觀決策提供了依據。
2.4 土肥新技術逐步推廣 根據不同土壤的主導障礙因素，按照灌溉改良型、鹽堿耕地型、障礙層次型、瘠薄培肥型中低產田類型，采取農藝、生物、工程相結合的措施進行改造，不斷提高中低產田肥力水平，實現中產變高產、低產變中產的目標，農業生產條件得到明顯改善[9-10]。先后實施“平衡施肥”、“補鉀工程”、“農作物秸稈綜合利用”、“有機質提升”等重大項目，推廣精確施肥、有機質提升、秸稈還田、化肥深施、少免耕技術等耕地利用綜合技術，截至2013年底，推廣商品有機肥40萬t，應用面積14.3萬hm2；保有秸稈還田機械近3 000臺，機械化秸稈還田19.33萬hm2；境內擁有有機肥企業11家，消納有機肥17.5萬t[11]。促進耕地用養平衡，遏制農田土壤退化、地力下降趨勢。
2.5 耕地質量管理工作取得突破 《江蘇省耕地質量管理條例》于2012年4月1日起正式施行，標志著江蘇省耕地質量建設和管理走上了法制化的軌道[12]。鹽城市及時召開了學習貫徹《條例》座談會，各地充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，采取多種形式，掀起宣傳貫徹熱潮，提高了《條例》的社會影響力。各級農業部門根據《條例》要求，調整完善了工作機構，健全了工作機制，強化了責任落實，努力做到管理有機構、工作有手段、行為有規范，為履職盡責奠定了堅實的基礎。此外，鹽城市成立了全市耕地質量評定委員會，開展了耕地質量評價、補充耕地質量驗收、毀損耕地質量鑒定等工作，耕地質量管理工作逐步走入規范化運作軌道。
3 耕地質量建設存在的問題
第二次土壤普查距今已有30a時間，由于生產方式變革、土地利用強度增加以及外源物質的大量投入，土壤理化性狀發生了巨大變化，土壤質量變化劇烈，原有的土壤信息已不能反映土壤質量現狀。
3.1 基礎設施老化，農田基本建設弱化 受建設時經濟和技術條件限制，許多田間工程建設標準低，配套設施簡陋，運行時間長，老化嚴重。盡管近些年來，各級逐步加大灌區改造工程和生態環境建設力度，部分骨干水利設施狀況有所改善，但田間工程的整治相對滯后，抗御旱澇災害能力脆弱。
3.2 耕層厚度變淺，耕地養分失衡 近年來，由于農業投入品過度施用及不合理耕種，土壤中有益微生物和小動物減少，耕層平均厚度由第二次土壤普查時的14.6cm下降到11.5cm，土壤容重由1.29g/cm3上升到1.32g/cm3，已影響到土壤水、肥、氣、熱條件和作物根系在土壤中的生長，從而影響作物產量。大量研究表明，大量的使用化肥造成了土壤板結，地力下降，農產品受到嚴重污染，質量逐步下降[13]；長期實行少免耕制度，土壤物理性狀普遍變差，耕層厚度日益變淺，土壤容重增加[14]。鹽城市耕地養分非均衡化現象日趨嚴重，與第二次土壤普查相比，30a來含鉀肥料使用少，全市土壤速效鉀平均含量下降4.74%，部分長期進行糧棉生產的地區，正由“富鉀”向“缺鉀”轉變；含磷肥料過量使用，全市土壤有效磷平均含量上升幅度達384.96%，但區域分布不平衡，部分糧棉主產區缺磷，城郊菜地則明顯過量；土壤pH有下降趨勢，平均由7.93下降到7.45，長此以往將嚴重影響農作物的正常生長。
3.3 “三廢”排放加劇，耕地污染加重 大量未經處理的工業“三廢”、生活污水、規模養殖場畜禽糞便等肆意向農田排放，以及化肥農藥的過量施用、重金屬累積等，已造成耕地的顯性和隱性污染。耕地被污染后，不但農作物產量降低，而且嚴重影響農產品質量，危害人類的身體健康。與2006年相比，43個省級監測點土壤樣品6個土壤重金屬指標中5個指標、六六六、DDT等含量都有不同程度的上升，土壤環境質量存在退化趨勢，但土壤總體清潔。
3.4 耕地占補重數量輕質量，以次補好[15] 各種建設用地占用的多為城郊的良田沃土，而補充的耕地則是沿海灘涂、荒地，土壤肥力低，后續培肥措施跟不上，地力明顯不如被占耕地。這些補充耕地即使采取積極有效的培肥措施，也需要幾年的耕種，糧食生產能力才能達到一定水平。
4 加強耕地質量建設的對策建議
耕地是農業最基礎的生產資料，也是農民最基本的生產保障，耕地質量關系國計民生，加強耕地質量建設是一項既緊迫又艱巨的任務。
4.1 深入開展測土配方施肥，著力提高科學施肥水平 在完善糧食作物施肥指標體系的基礎上，向經濟、果蔬、園藝作物拓展，擴大技術覆蓋面，力爭到“十二五”末，鹽城市測土配方施肥技術實現所有農戶、主要作物“全覆蓋”的目標。大力推廣數字化技術，做到配方單到廠、建議卡到戶、配方肥下地。一是深化農企合作。按照“雙方自愿、優勢互補、公平公開、擇優合作”的原則，選擇積極性高、信譽好、實力強的肥料企業參與配方肥生產與供應。鼓勵企業運用連鎖、超市、配送等現代物流手段，構建基層肥料直供網點，為農民提供質量優良、配方科學、價格合理的配方肥料。二是加強培訓示范。加強對基層農技人員和肥料經銷商的培訓，在關鍵農時季節，開展田間巡回指導和現場指導服務。突出抓好肥料經銷商技術培訓，努力將肥料經銷網點打造成幫助農民選肥配肥的助推器、測土配方施肥技術的傳播者、數字化測土配方施肥技術集成應用的展示窗、配方肥銷售推廣的主力軍。要按照有包片指導專家、有科技示范戶、有示范對比田、有醒目標示牌的“四有”要求，確保“示范片”到村。三是及時更新成果。積極開展周期性采土測土和針對性肥效試驗工作，及時更新縣域耕地資源管理信息系統和測土配方施肥專家咨詢系統數據，適時指導基層智能化配肥供肥網點根據最新的數據配肥供肥。要擴大觸摸屏查詢和智能化配肥機的配備，擴大測土配方施肥手機短信平臺的運用，方便農民快捷地查詢主推肥料施用配方、施用數量、施用時期和施用方法。
4.2 扎實推進高標準糧田建設，不斷提高耕地產出能力 實施標準糧田建設項目是提高農業綜合生產力的重大舉措，也是促進農業增產和農民增收的重要抓手。要以實施好高標準糧田建設項目為抓手，按照灌排設施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農田林網健全、生產方式先進、產出效益較高的建設標準，大力推進高標準農田建設。一要加快項目實施進度。統籌考慮建設條件和施工季節，科學合理安排工期，加強田間灌渠、排水溝、排灌站及涵洞、閘門等配套小型農田基礎設施建設，實施土地平整、溝系疏浚、機耕道路、農田林網建設，做到早建設、早收益。二要加強項目建設管理。嚴格按照項目批復文件組織實施，不得擅自變更項目建設地點、建設內容、建設規模和拖延建設工期。嚴格實行項目建設法人負責制、招投標制、工程監理制、合同制，提高工程建設質量，確保建設成效。三要做好建設項目儲備。科學制定總體規劃，選定建設區域，明確建設內容，合理安排年度計劃，按照省農委印發的高標準農田建設項目編制大綱要求，提前編制下年度項目可行性研究報告，建立項目儲備庫，做好后續項目儲備和申報準備。
4.3 切實加強有機肥推廣應用，穩步提升耕地地力水平 千方百計引導農民增加對農田有機肥的投入，努力提高耕地地力。一方面，要規范推廣應用商品有機肥料。根據無公害與現代農業的發展要求，積極推廣應用商品有機肥料和有機無機復混肥料，消納規模畜禽養殖等產生的農業有機廢棄物，改善土壤生態環境。要優選項目實施區域，做到相對集中連片。加強對中標企業所供肥料質量的監督管理，確保農民用上放心肥。力爭每年全市商品有機肥推廣應用規模達10萬t以上。另一方面，要積極推廣多種形式的秸稈還田技術。積極推廣機械化秸稈還田、墑溝埋草、秸稈覆蓋、行間鋪草、生物腐熟等行之有效的秸稈還田技術，努力實現秸稈全量就地還田，杜絕田間焚燒秸稈現象。同時，在沿海鹽堿良地區，積極發展冬季綠肥種植。
4.4 全面強化耕地質量監測，掌握耕地質量變化動態 建立健全耕地質量監測預警機制，為耕地質量建設提供科學依據。一要建立完善耕地質量監測體系。積極爭取地方政府的重視和支持，著力推進市縣兩級配套監測點建設，建立長期定位綜合監測點和試驗示范區，改善監測設施裝備，推進裝備水平優化升級，逐步形成較為完備的全市耕地質量監測體系。二要扎實推進耕地地力評價。全面建成全市縣域耕地資源管理信息系統，建立基本農田質量管理數據庫。啟動全市區域地力評價，對耕地進行分等定級評價。同時，以補充耕地質量評定為切入點，積極推進補充耕地質量建設與管理，切實提高補充耕地質量。三是建立完善耕地質量信息與預警報告制度。充分發揮耕地質量管理數據中心功能，對耕地質量監測、耕地地力評價數據進行開發應用，規范耕地質量動態信息與預警報告，為耕地質量保護和建設提供宏觀決策依據。
4.5 切實加強組織協調，做好耕地質量管理工作 耕地質量建設與管理是一項系統工程，各級農業部門要加強統籌協調，創新體制機制，確保工作措施落實到位。一方面加強組織領導。積極爭取黨委、政府的重視和有關部門的支持，建立完善的領導工作機制，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，各相關部門分工協作，齊抓共管的工作格局。穩定和加強耕地質量建設與管理機構和技術隊伍，進一步明確職責分工，規范工作程序，細化工作措施，完善工作制度，保障工作條件，確保組織領導到位、宣傳培訓到位、資金保障到位和技術指導到位。一方面加強多方合作。耕地質量建設與管理工作涉及面廣，各級農業部門要進一步增強合作意識，加強溝通協作，形成共贏局面。通過信息溝通、工作交流、項目合作、聯合執法等，加大農業系統內外聯系，提高耕地質量建設與管理的社會影響力，推動耕地占補平衡、量質并舉目標的實現。與企業合作，全方位、多模式推廣應用配方肥，真正打通配方肥落地“最后一公里”的瓶頸，不失農時，供肥到點，應用到田。與科研院所協作，聯合攻關，推進技術創新與集成，為科學施肥水平的提高、退化與污染土壤的修復治理、耕地質量提高和農業生態環境改善提供有力的技術支撐。
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[關鍵詞]黑龍江；農墾；農業綜合開發
[中圖分類號]F302 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-736X（2014）01-0072-03
黑龍江是我國著名的糧倉，農墾企業在該省農業中發揮著舉足輕重的作用。黑龍江土地遼闊而肥沃，但生產季節緊，局部地區存在旱澇不均的現象。通過實施農業綜合開發項目，改造土壤障礙因素，強化農業設施保障，對促進黑龍江農業發展及確保主產省的糧食安全起著非常重要的作用。
一、“十一五”期間黑龍江農墾農業綜合開發工作情況
（一）農業綜合開發從廣度和縱深全面推進
在國家嚴格控制項目縣增加的大背景下，墾區項目農場數量仍持續增多。到“十一32”期末，黑龍江墾區農業綜合開發項目農場數量由“十五”期間的66個增加到74個。對規劃治理任務已經完成的5個項目農場進行了等量進出的適時調整，優化了項目農場的布局，越來越多的職工群眾享受到農業綜合開發公共財政的陽光。與此同時，“十一五”期間，墾區農業綜合開發資金投入保持平穩上升的趨勢，資金投入比“十五”期間增加了17%。農業綜合開發資金已成為墾區加強農業基礎設施建設、改善農業生產條件、發展現代農業的持續穩定和重要的投資來源，為加強農業基礎設施建設、提高農產品生產能力、發展產業化經營和推廣農業新技術提供了重要保障。
（二）農業綜合生產能力顯著提高
“十一五”期間，黑龍江墾區農業綜合開發土地治理項目共完成治理面積30.45萬公頃。其中，改造中低產田22.07萬公頃；建設高標準農田示范工程項目12個，治理面積1.2萬公頃；建設中型灌區節水配套改造項目9個，治理面積3.46萬公頃；建設黑土區水土流失治理項目5個，治理面積3.694萬公頃；建設良種繁育基地項目5個，基地面積2467公頃。通過這些項目的實施，農業基礎設施建設得到明顯加強，有效地改善了項目區的農業生產條件，顯著提高了農業綜合生產能力，實現了“旱澇保收、高產穩產、節水高效”的建設目標。“十一五”期間墾區農業綜合開發項目新增糧食生產能力3.825億千克。
（三）推進了墾區農業產業化進程
黑龍江農墾在確保糧食穩定增長的同時，把農業結構調整列入農業綜合開發的重要內容，重點扶持了優質水稻、高油大豆、專用小麥等優勢產業的發展，為北大荒米業、九三油脂、北大荒豐緣麥業等農業產業化龍頭企業建設優勢農產品基地19.47萬公頃，占中低產田改造總任務的88.2%。同時，積極扶持農業產業化經營，發展優質高效特色種植、畜牧養殖和農產品加工等區域主導產業，共建設和扶持產業化經營項目115個。其中，圍繞總局確定的發展畜牧業這一主導產業，農業綜合開發連續對完達山乳業、北大荒肉業和北大荒牛業等龍頭企業的奶源、生豬和肉牛生產基地建設進行大力扶持。共建設高標準畜牧養殖小區59個，其中，奶牛養殖基地30個、生豬養殖和繁育基地16個、肉牛養殖和繁育基地13個。通過農業綜合開發的扶持和帶動，墾區形成了一大批各具特色，生產、加工、流通各個環節相互配套的農業優勢產業，促進了墾區農業結構優化升級，加快了農業產業化進程，推進了墾區經濟社會的全面發展。
（四）農業協調可持續發展能力不斷增強
“十一五”期間，黑龍江墾區農業綜合開發土地治理項目用于科技推廣的投資為8046.28萬元，培訓職工8.15萬人次，示范推廣新技術22余萬公頃次；重點推廣新品種、良種繁育、測土配方和科學施肥以及農業高產綜合配套技術多項農業科技成果，強化了對項目區職工的技能培訓，促進了農業科技成果的轉化和農業新技術的推廣普及，提高了職工科技素質和科學種田水平，并帶動了墾區科技水平的提高。同時，墾區農業綜合開發始終堅持把提高農業綜合生產能力和保護生態環境有機結合起來，圍繞中低產田改造和高標準農田示范工程項目建設，營造大批農田防護林、水土保持林和水源涵養林。通過治理，大大緩解了項目區水土流失，增強了土壤保水保肥能力，提高了林木覆蓋率，美化和保護了項目區的環境，為項目區農業可持續發展奠定了堅實的基礎。
（五）農業綜合開發影響日益擴大
“十一五”期間，黑龍江墾區農業綜合開發強化了對項目和資金的精細化管理，使墾區農業綜合開發項目和資金管理走上了規范化、科學化、制度化的軌道。一是嚴格控制開發范圍和開發規模，并強化對項目農場的動態管理。二是嚴把評審立項關，切實提高項目選擇的準確性。三是加強質量管理，全面推行項目工程招投標制、工程監理制、項目資金公示制和檢查驗收制。四是嚴格對資金的監管，切實做到按“三專”規定管理財政資金，嚴格執行場級報賬制和資金的使用審核、批準和審計制度，確保農業綜合開發資金的使用效益和安全高效運行。五是加強基礎工作，細化檔案管理。六是抓好項目運行管護制度的落實，確保已建成的工程長久發揮效益。
二、黑龍江農墾農業綜合開發工作存在的主要問題
（一）農業綜合開發項目建設整體水平不夠平衡
1.項目科技含量仍然偏低，農業高新技術項目少。
2.部分農場項目資金安排比較分散，建設重點不突出，工程質量標準低，效益不明顯。
3.農業綜合開發高標準農田項目較少，如二龍山農場至今只建設了0.2萬公頃高標準農田，僅占農場耕地的7%。
4.農業產業化項目缺、投資少、配套比例較大。發展農業產業化經營資金缺口較大。
（二）個別農場在資金投入上過分依賴中央財政資金，自籌配套資金不能及時足額落實到位
1.農民籌資投勞任務落實難。隨著農業綜合開發投入的增大，同時自籌資金的比例也在增長，農民收入增長比例相對較少，極大地制約了農戶再生產能力的提高。
2.農村稅費改革后，農民籌資投勞要采取“一事一議”的辦法，農業綜合開發的籌資規定與農村稅費改革政策的矛盾很難協調，而隨著農村大量勞力外出務工，農業綜合開發投勞計劃在實際操作上完成困難。
（三）農業綜合開發項目資金量相對較少，渠道還不夠寬
1.農業綜合開發項目的資金量與黑龍江農墾的重要性和貢獻率不相稱。
2.由于企業發展的需要，很多企業合并重組成立集團公司，由多個法人合并為一個法人。但項目只按法人申報和批準，每個法人只能承擔一個項目。
3.項目指南規定一些專項只對企業開放，限制科研單位對項目的申報。
（四）機構和隊伍建設與農業綜合開發需要不相適應
1.項目區人員雖已基本配置到位，但由于人員調整和調動，業務能力有待提高。
2.農發基層管理機構人員少，不夠健全，設備落后，急需引進人才，健全機構，購置設備。
三、關于加強黑龍江農墾農業綜合開發工作的思考
（一）鞏固和加強國家商品糧基地建設
繼續把穩步發展糧食生產作為建設現代農業的首要任務，重點加強國家糧食核心產區和后備產區建設，優化品種結構，改進品種質量，在國家新增千億斤糧食行動中發揮重要作用。一是加強原種擴繁和良種繁育基地建設，提高主要農作物的供種能力。“十二五”期間，黑龍江墾區根據主要農作物種植發展的需要，規劃建設水稻、大豆、玉米、馬鈴薯等主要作物原種擴繁和良種繁育基地項目10個。二是繼續堅持以中低產田改造為重點，強化農業發展基礎支撐。“十二五”期間，黑龍江墾區規劃改造中低產田330萬畝。三是大力--.推進高標準農田示范工程建設，提高高產穩產農田比重。“十二五”期間，黑龍江墾區將集中資金，規劃建設高標準農田7.6萬公頃。四是充分利用墾區水土資源，加快中型灌區節水配套改造步伐。“十二五”期間，黑龍江墾區計劃對已建成的中型灌區進行節水配套改造，規劃改造0.33萬～2萬公頃重點中型灌區15處，設計灌溉面積7.07萬公頃；規劃改造0.067萬～0.33萬公頃一般中型灌區40處，設計灌溉面積6.8萬公頃。五是加強東北黑土區水土流失治理項目建設，促進墾區農業可持續發展。“十二五”期間，繼續對水土流失嚴重的農場進行治理改造。
（二）堅持以中低產田改造為重點，強化農業發展基礎支撐
逐步提高中低產田改造投資標準，突出抓好以農田水利為主要內容的農業基礎設施建設，通過采取水利、農業、林業、科技等綜合措施，改善項目區農業生產基本條件，增強農業抵御自然災害的能力，把中低產田建成旱澇保收、高產穩產、節水高效的標準化農田。大力推進高標準農田示范工程建設，把高標準農田示范工程項目建設成為田地平整肥沃、水利設施配套、農業基礎完備、農機配備先進、田間道路暢通、林網建設適宜、科技先進適用、優質高產高效的示范區，發揮農業綜合開發的示范作用，擴大農業綜合開發的影響力。加強東北黑土區水土流失治理項目建設，通過加強建設小型水保工程、種植水土保持林、治理沖刷溝、改變壟向、保土耕作、保護性耕作等措施，提高植被覆蓋率，減少土壤侵蝕量，提高水資源涵蓄量，控制水土流失面積，創造生態條件，保護中低產田改造、高標準農田建設的成果。
（三）加大農業綜合開發項目資金投入力度，降低自籌配套資金比例
黑龍江墾區地處糧食主產區，是國家重要的商品糧基地，糧食商品率高，發展糧食生產具有得天獨厚的優勢和潛力。墾區現有中低產田近1600萬畝，每年國家農業綜合開發投資只能安排改造中低產田50多萬畝。治理改造的步伐跟不上農業快速發展的要求，在中央強調對糧食主產區進行重點支持的情況下，建議進一步加大對黑龍江墾區中低產田改造和高標準農田建設項目的資金扶持力度。國家已出臺惠農政策，取消了糧食主產區和產糧大縣的農業綜合開發項目縣級自籌配套，由省級財政列入預算。由于黑龍江等中央直屬墾區沒有地方財政，享受不到這一惠農政策，再加上墾區在特殊歷史條件下形成的企業辦社會情況，企業負擔仍然較重。建議國家考慮墾區的特殊性，降低自籌配套資金比例，中央財政資金與自籌配套資金的比例降到1：0.2。企業自籌資金部分實行任務書目標管理，不列入招投標計劃，不納入財政資金預算，免開稅收票據，由企業建賬管理。
（四）增加農業綜合開發事業費，加強農業綜合開發項目管理
國家農發辦自1999年核定黑龍江省農墾總局農業綜合開發事業費，該項事業費由總局和管理局兩級農發機構人員使用，現有管理人員約70人，截至2012年已長達13年沒有增加額度。該項經費與目前黑龍江墾區機構人員以及農業綜合開發資金規模不適應。黑龍江省農墾總局目前有項目農場74個，分布9個地市的65縣（區），東西跨度900公里，南北跨度1100公里，管理范圍較大，管理費用較高。農業綜合開發項目規模也在逐年增加，管理的農業綜合開發項目無論是數量還是資金規模都在逐年增加。隨著農業綜合開發兩級管理人員的擴充及農業綜合開發資金規模的擴大，現有的農業綜合開發事業費遠遠不能滿足工作管理需要，建議增加額度。
（五）加強機構隊伍建設，切實改進工作作風
一是抓好機構穩定和加強工作，特別是農業綜合開發重點項目農場單獨設立農業綜合開發機構，并配備能適應工作需要的專職人員。二是抓好培訓工作，采取綜合培訓和專題培訓相結合的方式，對墾區農發工作人員進行資金和項目管理等方面的系統培訓，不斷提高農發隊伍整體素質。三是抓好作風建設，聯系實際工作，深入開展向先進典型人物學習活動，弘揚扎根基層、心系群眾、無私奉獻的精神，牢固樹立為職工群眾服務意識，強化責任意識，堅持廉潔從政、勤政為民，為職工群眾辦實事、辦好事。
關鍵詞 耕地質量；建設；保護；現狀；對策；江蘇連云港
中圖分類號 S158 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2012)02-0289-03
黨的十七屆三中全會提出要“實行嚴格的耕地保護和最嚴格的節約用地制度”，確保基本農田“總量不減少、用途不改變、質量有提高”。為此，連云港市各級農業部門把耕地質量建設作為發展優勢農產品產業、提高農產品質量安全水平的關鍵措施來抓，認真貫徹耕地保護與建設的相關政策法規，按照當前與長遠相結合的原則，建立連云港市基本農田保護制度、投入引導、規劃指導等長效機制。通過加強農田基礎設施建設、重大項目實施和先進技術推廣，耕地質量得以不斷提高，農業生產條件得到明顯改善。
1 耕地質量建設與保護回顧
1.1 建立健全耕地質量建設管理的長效機制
1.1.1 建立耕地質量管理聯席會議制度。連云港市農委組織成立耕地質量建設領導小組，定期召開領導小組成員會議，建立健全耕地質量管理聯席會議制度，及時研究、會商、解決耕地質量方面的重大問題，并通過各種形式落實任務和責任，推動工作落實。
1.1.2 加大宣傳引導力度，形成耕地質量建設的良好氛圍。近年來，連云港市各級涉農部門切實加強領導，利用多種形式，宣傳落實《連云港市耕地質量管理辦法》《連云港市縣區政府耕地保護責任目標考核辦法》等法律法規，形成耕地質量保護與建設的良好氛圍。
1.2 積極開展耕地質量保護和建設工作
1.2.1 組織實施耕地質量等級劃分工作。按照江蘇省農委開展耕地等級劃分、中低產田類型調查等相關要求，及時組織召開全市耕地質量等級劃分工作會議，組織有關專家深入調查，根據基礎地力、耕作條件、基礎設施、主要作物生產能力等開展耕地質量調查與評價，進行科學的等級劃分，制定合理的耕地質量建設規劃。
1.2.2 初步建立區域性耕地質量管理信息系統。根據連云港市不同農區生態環境、土壤類型、耕地制度等，選擇最具有代表性的地塊，分層次建立農作物土壤肥力、農田環境質量等耕地質量定位動態監測點20個，主要分布在水稻土、潮土、濱海鹽土、砂姜黑土、棕壤5種耕作土壤上，基本覆蓋連云港市主要土壤類型。在耕地質量監測中嚴格按照《江蘇省耕地質量監測方案》要求，規范操作，嚴格試驗、逐項分析，確保土壤肥力監測數據的準確可靠，為全市耕地質量保護與建設提供可信的基礎數據。并分年度撰寫連云港市耕地質量監測報告，為連云港市基本農田保護、耕地質量建設和無公害農產品生產及農業結構調整提供可信的基礎資料。
1.2.3 將部分土地出讓金用于農業土地開發。連云港市政府出臺關于將部分土地出讓金用于農業土地開發的意見，將部分土地出讓金用于耕地質量建設的政策，體現了“取之于土，用之于土”的可持續發展思想，為農業部門切實履行耕地質量建設與管理職能提供了有力保障。
1.2.4 整體推進測土配方施肥。自2005年推廣測土配方施肥技術推廣以來，全市按照“試點啟動、區域調查、全面開展”的步驟，開展新一輪土壤普查與質量評價工作。根據調查結果，四縣先后建立縣域耕地資源管理信息系統、主要作物施肥指標體系，有效促進農業節本增效和糧食產量的增加，推動農業發展方式的轉變。截至2010年底，國家、省先后下撥項目資金1570萬元。通過多種形式培訓830多次。累計參加人數5.162萬人次；發放施肥建議卡逾273.919萬份；采集土壤樣品38602個，植株樣品5616個，檢測土壤有機質、全氮等19個項目，累計分析化驗大、中、微量元素等46.59萬項次；在不同土壤類型、不同作物上開展“3414”等各類試驗示范2568個；建設萬畝示范區29個、干畝示范片136個、百畝示范方288個，發展示范大戶1320多戶。累計推廣應用測土配方施肥面積153.75萬hm2，研制并推廣主體配方28個，推廣專用配方肥29.64萬t，應用面積47.04萬hm2。氮肥利用率提高4.89％,磷肥利用率提高2.32％，鉀肥利用率提高2.55％，減施肥料總量為82790.208t，累計節本增效14.8億元。土壤肥力得到較大的提升，與1982年相比，連云港市土壤全氮含量上升0.211g/kg昏有機質含量上升927g/kg。
1.2.5 大力推廣土肥新技術。根據不同土壤的主導障礙因素，按照灌溉改良型、鹽堿耕地型、障礙層次型、瘠薄培肥型中低產田類型，采取農藝、生物、工程相結合的措施進行改造，不斷提高中低產田肥力水平，實現中產變高產、低產變中產的目標，農業生產條件得到明顯改善。先后實施“百日增肥”、“補鉀工程”等重大項目，推廣精確施肥、有機質提升、保護性耕作和秸稈還田,化肥深施等耕地質量保養綜合技術，年推廣秸稈腐熟還田1200hm2,微量元素葉面肥逾120t。促進耕地用養平衡，遏制農田土壤退化、地力下降趨勢。
1.2.6 擴大有機肥推廣應用范圍。截至2010年底，累計推廣商品有機肥8.4萬t，在糧食蔬菜等經濟作物上應用面積為4萬hm2，節約純N63.00kg/hm2,P2O524.30kg/hm2，K2O 29.25kg/hm2；糧食作物平均增產12.8％以上。蔬菜作物增產24.3％以上，平均增產增收1473元/hm2，累計增加效益5892萬元。同時全市積極積造有機肥，年均積造優質有機肥600萬t以上。
1.2.7 高點定位高標準農田建設工作。連云港市農委以現代農業發展為目標，統籌規劃，精心組織，集聚合力，整體推進，強化考核，集中力量建設永久性的高標準農田。一是各項目標任務層層分解，步步落實；二是因地制宜，高點定位，按照發展現代農業的要求制定具體方案；三是將項目完成情況作為年終綜合考評的重要依據；四是整合測土配方施肥、商品有機肥推廣等項目資金集中連片建設，確保項目資金整合最優化、使用最大化、效用最高化；五是嚴格對照標準，確保項目實施一片、優質一片、成功一片，達到“項目建設集中連片、糧食為主經作示范、提高標準強本固基”的建設特色。截至2010年底，全市高標準農田面積14萬hm2，占全市耕地面積的36.24％。
2 耕地質量建設與保護存在的問題
2.1 科技服務能力無法滿足耕地質置建設需耍
由于耕地質量建設與管理的長效機制尚未完善，導致耕地質量管理與技術推廣服務功能不足，科技服務能力下降。主要表現：一是第二次土壤普查距今已有20年時間，由于土壤利用強度增加和外源物質的大量投入，使土壤質量變化劇烈，原有的土壤理化性狀數據普遍過時。不能代表現今的土壤質量現狀；二是全市耕地質量信息處理與管理系統尚未建立，不能滿足對耕地質量宏觀監管和分類指導的要求，難以做到對耕地質量進行預報預警和對耕地質量實行有效監管；三是耕地質量監測投入過低，監測點過少。連云港市耕地質量監測點僅有20個，與省農委按1：2：3比例要求的100個相差甚遠，無法滿足耕地監測的需要。
2.2 部分地區耕地重用輕養造成質量退化
一是補劃與占用的基本農田質量不相當，由于工業化和城鎮化進程加快，大量占用基本農田，而補劃的基本農田及復墾的土地質量普遍不高，以劣補優、以次充好現象嚴重，綜合等級落差在1-2個等級；二是西部丘陵崗地植被受到不同程度的破壞，水土流失較重；三是耕地土壤緩沖性能下降，造成部分耕地質量下降或隱性下降。由于長期實行少免耕制度，土壤物理性狀普遍變差，耕層厚度日益變淺，土壤容重增加，土壤孔隙度減少。耕層變淺，影響土壤耐旱、蓄水、降潰等抗逆性能，土傳病害增多，土壤抗御自然災害的緩沖性能明顯下降，水資源和肥料利用率低，浪費嚴重，農本居高不下。四是土壤養分非均衡化。由于對農田的有機肥投入不足、重氮輕磷少鉀的現象依然存在，中、微量元素入不敷出，導致耕地養分不平衡性增大，土壤保肥供肥能力下降。五是土壤中有毒有害物質殘留問題日趨突出。隨著工業化、城鎮化和旅游業的發展，工業“三廢”的排放及生活垃圾日益增多；隨著農業生產的發展，過量施肥、盲目用藥的現象嚴重，農藥、化肥、農膜等化學投入品在土壤中的積累也日益增多，有毒有害物質殘留問題日趨突出，耕地土壤污染面積不斷擴大。導致根際土壤微生態環境惡化，土傳病害和生理病害增多，不僅增加防病治蟲的成本，也對土壤環境和農產品質量造成影響。據調查，受重金屬、農藥等有毒有害物質污染的面積已達10％以上，接近警戒線面積的12％。
2.3 農業投入不足。制約高標準糧田建設進度
對耕地質量建設投入不足，僅靠少量項目資金難以維持，致使田間基礎設施普遍薄弱，抗御自然災害能力差，溝渠林田路不配套，灌溉排水效能低下，有的甚至完全喪失功能，難以滿足現代農業發展要求，影響高標準糧田建設速度。截至2010年底，全市高標準農田面積僅占耕地面積的36.24％，低于全省39個百分點。特別是農業措施方面的投入過低，例如千億斤糧食田間工程項目，投資標準僅為7500元/hm2，與高標準農田要求的投入18000元/hm2相差甚遠。
2.4 農業機械化裝備水平低限制土地貢獻率
現代農業先進技術的普及和應用，必須以農機作業為手段，通過技術與裝備的有效集成，最大限度地發揮技術的貢獻潛能。目前，連云港市農業裝備以小型機械為主，動力不足。配套水平低，主要生產環節機械化水平低，難以支撐農業科技貢獻水平的不斷提升，不能適應現代農業新技術推廣普及的發展需要。例如：積造施用有機肥仍以傳統的人工措施為主，勞動生產率低；化肥施用也以撒施為主，缺乏深施器械，氮肥利用率長期徘徊在30％；缺少深耕機械，難以改善土壤通透性能和協調水、肥、氣、熱功能；缺少反轉滅茬、粉碎秸稈等高效還田機械，造成秸稈焚燒現象屢禁不止，不僅污染環境，對交通安全和人民財產構成威脅，而且也浪費大量的有機肥資源。
3 耕地質量建設與保護的對策
3.1 建立耕地質量建設長效機制
一是建立耕地質量監管機制。加快制訂耕地質量建設規劃和具體管理措施，推進耕地質量建設與管理制度化、法制化，完善耕地質量的責任追究制度、定期檢查制度、質量跟蹤制度、占補平衡質量驗收制度和耕地質量建設獎懲制度等各項制度。各級農業部門相應成立耕地質量保護與建設的專項機構，確保農業部門職責履行到位。加強補充耕地質量建設與管理，從根本上改變對補充耕地質量建設不重視、質量管理不到位的狀況。土地整理復墾開發項目建設過程中要充分聽取農業部門對耕地質量建設的指導意見，在項目驗收時把補充耕地質量評定意見作為重要的驗收依據。二是建立耕地質量建設的投入機制。盡快研究落實土地出讓金用于耕地質量建設的專項資金。三是建立耕地質量護養機制。貫徹“全面規劃、合理利用、用養結合、防止污染、綜合治理、高效監管”的方針，強化耕地凈化與地力培肥工作。根據不同的污染物源、不同的污染程度分別采取生物修復、植物修復和物理化學修復等措施，使其達到無公害農產品產地環境要求標準，恢復和改善其優質、高產、高效、安全、生態農業發展能力。依法嚴厲查辦假肥料、假農藥等農業投入品。確保農業用上“安全藥”、“安全肥”；防止和減少工業點源、農業面源及生活垃圾、污水等對農田的污染；開展一系列耕地質量保護與改良方面的可行性研究，引進、推廣先進施肥技術，引導農民合理施用肥料、農藥、農膜等農業投入品，合理運籌施肥比例，科學配置肥料資源，全面提高科學施肥技術的到位率，提高肥料利用率，減輕農業面源污染。提高農產品品質，以達到節本增效、保護農業生態環境的目的。
3.2 構建全市耕地質量信息管理系統
結合連云港市實際，積極爭取土地出讓金中的部分資金用于地力監測，實現耕地質量保護“四個能力”的較大提高，即盡快提高耕地質量預警預報能力、全面提高耕地質量保護科技服務能力、穩步提高基本農田糧食生產能力、顯著提高基本農田抗災減災能力。進一步擴大市、縣2級配套監測點規模，實行常年定位監測，確保省、市、縣耕地質量監測點比例達到1：2：3，構建全市耕地質量信息管理系統，實現對全市耕地質量進行實時、動態、長效、有效監管目。動態掌握全市耕地質量變化趨勢，實現對耕地質量變化的預警預報；建設市、縣2級耕地質量監測預警區域站每個監測站含若干個監測點；建立縣級耕地質量監測數據處理中心。負責縣域范圍內監測數據的處理、存儲、傳輸及縣級耕地質量管理信息系統數據更新；建立1個耕地質量長期定位綜合監測站；改造市級土壤肥料化驗室。更新和完善監測儀器設備。提高其對耕地土壤微量元素和環境質量指標的分析化驗能力；建立市級耕地質量監測數據處理中心。負責市級范圍內監測數據計算、存儲、傳輸、匯總和區域耕地質量管理信息系統的數據更新。提高耕地質量預警預報能力，形成網絡健全、層次分明、手段先進、功能齊備、管理規范、與高產優質高效安全生態農業發展相適應的耕地質量監管體系。查清全市耕地質量狀況，調查全市主要耕地污染的類型、程度、范圍以及耕地質量退化的類型、面積和程度，對主要耕地質量分等定級和土宜性評價，為農業結構調整、優勢產業的發展
以及無公害農產品生產提地土壤環境質量基礎資料。
3.3 加大基本農田保護力度。建設基本農田建設示范區
加大基本農田保護和耕地質量法律法規的宣傳力度，進一步加強全市《耕地保護目標責任考核辦法》《耕地質量管理辦法》的宣傳、貫徹和落實力度，確保農業部門的職責履行到位，全面推進全市耕地質量管理工作向良性方向發展。通過進一步改善基本農田田間基礎設施，推行節水灌溉措施，調節土壤水肥氣熱功能，示范區田塊整理及灌溉設施符合“擋得住、灌得上、排得出、降得下、能控制、排灌分開”的要求，中等旱災年份糧食減產風險在8％以下。旱作地區土壤的保墑能力進一步提高，農田水分利用效率提高10％；水網地區農田排澇降漬能力顯著增強。示范區基本農田地力水平提高0.5-1.0個等級，土壤有機質含量提高0.1個百分點以上，速效磷、速效鉀含量達到標準糧田下限標準。糧食平均單產在現有基礎上提高750-1500kg/hm2。建設障礙型耕地土壤改良工程示范基地。復墾型耕地土壤熟化工程示范基地，污染型耕地土壤修復工程示范基地，綠肥良種繁育基地，盡快出臺有關秸稈還田鼓勵政策，對完成秸稈還田指標的給予物質獎勵，對焚燒秸稈的給予經濟處罰，確保大量秸稈回歸農田。
3.4 加快高標準農田建設步伐
以糧食核心產區為重點。集中力量建設永久性的高標準農田。提高田間基礎設施建設水平，達到“擋得住：灌得上、排得出、降得下、能控制、排灌分開”的要求，增強水網地區農田排澇降漬和旱作地區土壤的保墑能力，農田水分利用效率提高10％，中等旱災年份糧食減產風險在8％以下。全面實施“增、提、改、防”等綜合措施，重點推廣平衡施肥、保護性耕作等先進保養技術，用地養地相結合，提高耕地肥力水平；制定有機肥積造施用、秸稈還田、綠肥種植、精制有機肥推廣、城肥下鄉等一系列激勵措施和扶持政策。建設土壤改良、熟化、修復等示范基地，利用生物、物理、化學等措施，有針對性地對污染性土壤進行修復、對障礙性土壤進行改良、對脊薄土壤進行培肥。同時擴大水稻在糧食生產中的比重，對低洼易澇地、低坡旱田和灌區末梢等區域。加大水利等基礎設施建設力度，逐步壓縮旱作面積，擴大早改水實施面積，“十二五”期間全市旱改水面積2.67萬hm2。
3.5 加大整建制推進力度，提高測土配方施肥技術貢獻率
加大糧、蔬、果、茶等農業生產核心區為重點的測土配方施肥技術推廣力度，實行整建制推進，并建立相應的測土配方施肥示范區，全面提高測土配方施肥技術貢獻率。通過精確施肥參數采集體系、精確施肥高新技術試驗示范體系、科學施肥指導體系三大體系建設，構建全市主要土壤養分豐缺指標和施肥指標體系。重點搞好全市肥料信息網絡、施肥科技入戶培訓工程及新型農化服務聯合體建設，加大新型肥料的推廣力度，確保肥料利用率提高5個百分點，化學氮肥用量削減40％以上，以降低施肥成本，節約資源，減少施肥農業面源污染，保護農業生態環境。
黑龍江省泰來縣水務局，黑龍江齊齊哈爾162400
摘要 泰來縣屬我省西部干旱地區，低產田改造任務極為繁重，以低產田改造為立項重點，把旱改水作為治理切入點，大搞農田水利工程建設，以高標準、高效益、成規模為建設目標。
關鍵詞 泰來縣；低產田；農田水利；可行性
中圖分類號[TV93] 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2012）61-0018-02
1項目背景
泰來縣現有耕地239萬畝，其中中低產田面積180萬畝，占總耕地面積75.3％，低產田改造任務極為繁重，為發展區域經濟，保障糧食生產和農民增收，每年都投入大量的人力、物力和財力，進行土地治理以此來提高土地產出效益。但由于地方政府財力有限，加上鄉鎮村大多是各自為戰，造成規劃不統一，布局不合理，設計不科學，治理不成規模，治理成效不顯著，從宏觀角度看，往往造成資金和資源的浪費，產生無功投入和無益工程。針對這一現狀，我們按著上級業務部門指導意見，以低產田改造為立項重點，把旱改水作為治理切入點，以高標準、高效益、成規模為建設目標。項目區位于勝利鄉境內，現有耕地1.3萬畝，這里土地集中連片，土質肥沃，是旱改水的適宜區域。泰來縣正在實施的省重點水利工程“泰來引嫩工程”項目，從項目區經過，2007年建設的農業開發半拉山低改項目引水工程可同時為項目區引水，使本項目水源供給有了雙重保障。省市縣鄉各級領導的高度重視，更加激勵了當地干部群眾開發積極性，技術依托單位全力支持，為本項目實施提供了技術保證。
2 項目建設的必要性
1）立項開發是打開多年束縛這一區域增加農民收入振興當地經濟鎖鏈的鑰匙。 項目區地處低洼地帶，耕地連年遭遇澇災，由于多年內澇，糧食產量低，當地農民人均收入僅有2 099元，農民收入低，集體經濟基礎薄弱，無力建設大型水利工程設施，當地干部群眾對這一區域立項開發早已翹首企盼，熱切盼望盡早實施；
2）立項開發是全面提高農村綜合效益水平的關鍵。立項開發徹底解決了旱能灌澇能排的問題，大力發展水稻生產，加大科技投入，發展特色綠色產業，增加農業整體抗災能力和生產能力，全面提高農業綜合效益水平，為持續穩定發展農村經濟打下良好基礎，對于加快傳統農業向現代農業轉變的步伐將起到示范和帶動作用；
3）土地立項開發可加快農業結構調整的步伐，更能充分的利用這一地區的資源優勢，在開發區大力發展優質水稻生產，建立綠色農產品生產基地，全面提高農產品市場競爭力，加快農業產業化的形成；
4）在這一區域立項開發是經濟發展的需要，也是社會穩定的需要，由于長期內澇，農民收成不好，效益不高，因此，農民不愿意投入，地越種越窮，很多農民棄耕，因此，這些立項開發也是德政工程，極其必要。
3 項目建設的可行性
豐富的自然資源和良好的社會條件是這一區域立項開發的基礎。
1）項目區土質為厚層砂礫底草甸土，土壤肥沃結構致密，適于水稻生長，開發區內地勢平坦，而且集中連片，有利于開發水稻生產和統一規劃管理；
2）供水資源豐富。取之不盡的嫩江水且無污染，水質優良，完全可以保證項目區生產和生活用水；
3）項目區的氣候條件良好。泰來縣位于黑龍江省的西南部，是我省的第一積溫帶，積溫高，無霜期可達145天，日照時數長，小區光熱協調，這些都是開發優質水稻產業不可缺少的條件；
4）雄厚的技術力量和高層次的技術依托為項目的實施提供了強有力的技術保證。全縣有高初級農業技術人員40人，縣鄉村已形成三級技術服務體系，可為項目建設和管理提供技術指導和跟蹤服務。項目鄉鎮與東北農大、黑龍江省農業技術推廣總站等多家大學和科研院所建立了長期穩定的依托關系，為項目高標準建設和取得高效益提供了廣泛的信息和技術保障；
5）開發區內交通便利，有村村通公路與小區相連，鄉村道路四通八達，電力充足設施齊全，每個自然屯均有380V動力線路，完全可以保證開發區的用電，區內通訊設施齊全，村屯有程控電話可通往全國各地；
6）干部群眾積極性高，為立項開發提供了有力的條件。項目區的農民早已吃夠了內澇的苦頭，盼望盡早立項開發的心情越來越迫切，農民們說：“如能立項開發我們愿意出工、出勞、出資保質保量完成開發建設任務”。
綜上所述，該項目無論從組織領導、技術服務、資金保證，還是資源開發的科學合理性、前景和效益等諸方面都是可行的。
4 建設內容
主要建設內容有建節制閘2座，閘孔寬度2m，建分水閘9座，其中主干渠分水閘1座（閘孔寬度2m），支渠分水閘8座(閘孔寬度1m)，建過路涵17座，其中直徑為1m的雙孔過路涵4座，直徑為1m的單孔過路涵13座，交叉涵1座（直徑為1m），農道橋5座（單跨5m），灌水渠系襯砌4公里，整修灌水渠系30km，整修排水渠系31km，整修農道12km，建育秧大棚240棟，86 400m2（每棟360m2，寬8m，長45m），營造防護林200畝，科技培訓1 000人次，購良種2萬kg。農機合作社建設內容有：購置4160型洛陽福寶玉米收割機1臺，久保田插秧機5臺，久保田588型水稻收割機1臺，東方紅1110型拖拉機1臺，寧波484型拖拉機4臺，紐荷蘭804型拖拉機4臺，建農具棚400m2，辦公室、維修間300m2，機庫100m2，停放場300m2。
5 綜合效益分析
5.1 經濟效益
項目區計劃種植水稻1.3萬畝，單產500kg，總產650萬kg，按每公斤2.4元計算，總產值1 560萬元，比開發前增加1 014萬元。
5.2 社會效益
通過項目建設，區內農業生產條件將得到極大改善，抗旱抗澇能力明顯增強，經濟效益顯著。在開發項目示范輻射下，加快周邊區域高標準農田建設和現代農業發展步伐，通過項目的建設，項目區年實現農業收入910萬元，比開發前增加572萬元，人均收入達到5 652元，比開發前增加3 553元。
5.3 生態效益
該項目建成后，使這一區域低產田變成高產水稻示范區，避免耕地由于受內澇造成的鹽堿化，又減少了地下水資源的無序開采利用，從而實現資源可持續利用，具有顯著的生態效益。
6 結論和建議
6.1 可行性研究結論
通過以上的綜合論證得出結論：該項目是可行的。
6.2 問題與建議
合理安排工程進度，嚴格按設計標準施工，確保工程按期完成，并保證工程質量，使工程盡早發揮效益。對建后小區要制定切實可行的管理制度，不斷完善小區各項工程，積極引進先進實用技術，使農業開發小區始終處在區域農業發展中的先進行列。
參考文獻
社會經濟不斷發展，促進了城市化的不斷推進，對土地的需求持續增加。而耕地對我國的糧食安全尤為重要，18億畝的耕地紅線不能動。因此城市建設與耕地保護的矛盾在當今中國社會尤為突出。對于地處成都平原的成都市，天府新區的建立勢必將占用大量優質的耕地，占用后怎樣去補，實現占補平衡是需要迫切解決的問題。此外我國WTO的入市承諾即將一一兌現，這將更加激化兩者的矛盾，也對城市建設和耕地保護提出了更高的要求，更對我國的糧食安全甚至經濟發展提出了很大的挑戰。
在發展特色游中均衡發展之路
針對目前我國的以上情況，城市要加快發展成為高標準的都市，耕地必須切實保護并設法提高其質量，為在城市建設和耕地保護之間尋求協調平衡的持續發展之路，筆者提出以下建議措施。
1、構想的提出
以四川高標準農田建設為契機，結合土地整理和新農村建設，在成都周邊的鄉鎮中進行試點。發展高產農業和特色旅游（“學術游”，“體驗游”）。
根據各鄉鎮的實際情況，以自然或社會單元為基礎，將該范圍內分散的居民點集中起來，改變“一戶一宅”的粗放用地方式和“從天到地”的居住模式，修建具有鄉土色彩的“小高層”。該類建筑應充分體現時代步伐并融入地方特色。聚居點應配套基礎設施，注重物質滿足和文化精神的共同發展。將土地整理與高標準農田建設結合起來，把整理后的耕地，分為高產農田區、實驗區、體驗區。整理出來的90%的優質耕地用于農產品的生產。8%的耕地用于實驗田，與高等農業院校合作進行新產品的研發和種植技術創新。剩下的農田用于發展特色游的游客體驗區，因為“天府新區”的建設勢在打造一個以現代制造業為主，高端服務業集聚，宜業，宜商，宜居的國際化城區，人們的工作壓力也會相應增加，“體驗游”使在高強度環境下工作的居民有機會體驗農務，釋放壓力，也可以讓一些不知節儉為何物的“小公主”“小少爺”們能夠體味糧食的來之不易，讓家長的管教不再流于形式。此外三個區之間應進行有效的更換，以保持耕地質量的穩步提升。還可以創立文化活動，如“農忙節”，這樣既可以拉動特色游的發展，也可以豐富人們的文化生活和增加就業途徑。對于原先的家庭養殖，集中修建養殖設施，聘請專門的技術人員進行統一管理和指導，各家戶也可以自己去飼養。
針對集中的耕地和養殖建立機構，由村民自愿選舉產生一定的代表，再由機構出面組織購買、生產、銷售。機構與我國各相對的研究所和農林高校建立合作關系，著力提高生產能力。并聘請專門的技術人員進行管理。村民以自己的耕地入股，年終分紅，也可參加在統一管理和指導下的耕作，獲取一定的工資。另一個重點是以此為契機，在統一機構的管理下建立完整的旅游產業體系，告別單一的獨家獨戶的農家樂形式，發展特色旅游和休閑的現代村落。
2、做好實施規劃
規劃是開展各項工作的基本前提。通過對構想的可行性分析，制定在特色游中尋求城市建設與耕地保護的均衡發展的具體方案。由政府牽頭，組織農民學習，并給與項目實施的優惠和政策支持。土地整理后必然會增加耕地數量，提高其質量。規模居住和集中養殖不但能提高人們生活水平，而且對減少建設用地占用耕地也有很好的效果。這樣一來，既發展了小城鎮的建設，推動了經濟發展，也使耕地得到了有效的保護。就在一增一減中實現了協調均衡的發展。
3、特色游的優勢
規模聚居、規模生產必然會產生規模效益。從以下幾個方面可以看出：
（1）通過居民點整理建立集中居住區，建設旅游的配套設施，統一管理。改變了一家一戶的“農家樂”形式，規范了秩序，提高了水平。同時減少了發展旅游所付出的耕地代價。
（2）居民點整理后耕地連片存在，便于機械耕作和統一管理。耕地整理后，配套的基礎設施更加完善，耕地的質量得到提高。三個區的建立既確保了耕地的生產作用，也推動了特色游的加快發展。
（3）將養殖業集中起來，這是城市發展的必然選擇。提前開展既順應潮流發展，又能創造小城鎮發展的良好態勢。招聘專門的技術人員進行管理和指導，能使養殖更好的發展。照顧到人們的想法，還可以自己養殖。此外對都市的人員開放，他們在來休閑旅游的同時，可認養牲畜，由專門人員養殖和加工。
（4）成立自治機構，與農林研究所和高校合作，可以充分利用科技指導農業，推進農業的高產優產。中國是個農業大國，加上中國政府承諾在3年后允許外國機構在中國辦學，這對中國的高校發展勢必會帶來不小的影響，要提高國內高校的競爭力，在自己國家的基本現狀下尋找突破是大勢所趨。發展農業，培養農業技術科學人才，普及農業知識刻不容緩。建立特色旅游產業，與農業相結合，實現人人參與，打造高品質旅游產業，是推廣農業知識的有效辦法。科學的種植，喂養，全民的積極參與更有助于農民高效增收。在良性循環下，創造示范作用，從而增強人們對耕地保護的行動落實。
［關鍵詞］糧食安全；生態環境；耕地可持續利用
［中圖分類號］F323［文獻標識碼］A［文章編號］1672－2426（2014）06－0051－04隨著工業化、城鎮化進程的加快，以及人口增加和人民生活水平的提高，糧食消費需求將呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等生態因素對糧食生產的約束作用日益突出，保障糧食安全面臨嚴峻挑戰。國家的糧食安全不但要關注數量安全，更要關注質量安全。中國糧食安全不僅僅是本國的事情，也關系到國際糧食市場價格的波動，因此，中國的糧食安全引起了全球的廣泛關注。
耕地作為糧食生產的最重要的生態因素之一，對保證糧食安全具有極其重要的意義。學界普遍認為，改革開放以來，中國經濟高速發展，城鎮規模迅速擴大，伴隨而來的是耕地資源的大幅度減少。耕地非農化現象的日趨加劇一方面促進了經濟的發展，一方面又可能對糧食安全、社會安定、生態環境等產生一定的負面效應（曲福田等，2004；談明洪等，2005）。為了保護有限的耕地資源，國家作出了加強土地管理、切實保護耕地等一系列重大決策，并將其作為基本國策之一，實施了世界上最嚴格的耕地保護制度。然而，現行的耕地保護制度與政策卻并未發揮其作用。研究表明，現階段協調經濟增長與耕地保護的公共政策調整方向是提高土地資源市場化配置程度、將土地利用的外部性內部化、進一步明晰產權、改革征地制度（曲福田等（2004）。要保持耕地總量動態平衡，應重點保護基本農田，執行分級農田的保護及總體規劃和分區控制使用的原則，加強土地管理、土地整理及土地復墾等工作，改善和提高耕地的質量及生態環境，從根本上改善農業生產條件，確保國家的糧食安全（林培等，2001）。機制建設是耕地保護的治本之策。但目前有關耕地保護方面的研究集中在經濟補償模式與整體框架設計、經濟補償標準厘定、經濟補償資金管理與運作、中央政府－地方政府耕地保護關系、耕地保護多主體共同責任關系等方面。從實際運作來看，需要進一步研究耕地保護中的農戶行為與意愿、中央政府激勵機制設計等方面（李廣東等，2011）。
當前，中國耕地保護政策中缺乏有效的經濟補償機制，急需建立耕地保護的經濟補償機制，形成完備的耕地保護激勵約束機制，增強耕地保護的微觀動力，以平衡各相關經濟主體間的利益配置關系（姜廣輝等，2009）。一般而言，耕地投入糧食生產的邊際利潤明顯低于其他農地利用方式的利潤，為了提高農戶耕地保護與糧食生產動力，需要設置耕地保護經濟補償資金（陳秧分等，2010）。糧食主產區應作為主要的補償對象，在耕地保護過程中應該打破傳統農業自給自足的封閉循環，遵循耕地保護機會成本的區域差異和區域土地利用的比較優勢，統籌區域土地利用，使耕地保護成為實現農業區域專門化的手段（吳澤斌等，2009）。從保護耕地補償的標準來看，耕地保護機會成本損失應作為補償的最低價值標準（雍新琴等，2012）。
從農民對待耕地保護的角度看，農戶對耕地保護補償標準的意愿相對較低，其中經濟發達地區的農戶對補償標準的要求要明顯高于經濟欠發達地區，而在影響農戶耕地保護補償意愿的諸因素中，地區差異、農戶受教育水平及農戶對征地的意愿發揮著比較顯著的作用（陳志剛等，2009）。
基于糧食安全，本文重點分析我國耕地可持續利用的相關問題，并提出實現耕地可持續利用的政策性建議。
一、實現糧食安全所面臨的耕地資源形勢
（一）耕地資源形勢分析
《全國土地利用總體規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）提出：要堅守18億畝耕地紅線，到2010年和2020年，全國耕地應分別保持在18．18億畝和18．05億畝。18億畝耕地紅線是中國糧食安全的警戒線，是鋪設糧食安全之路的第一塊基石，但我國耕地資源面臨的形勢仍然不容樂觀。
1．耕地資源日趨減少的趨勢不可逆轉。2012年3月9日人民網報道，1998至2010年，全國耕地面積從19．45億畝減少到18．26億畝，勉強達到《綱要》提出的目標。《2013中國國土資源公報》中的數據表明，2012年，全國因建設占用、災毀、生態退耕等原因減少耕地面積40．20萬公頃，通過土地整治、農業結構調整等增加耕地面積32．18萬公頃，年內凈減少耕地面積8．02萬公頃。隨著工業化、城鎮化進程的推進，耕地資源占用將呈現不可逆轉的態勢。
2．耕地質量總體不高，劣質耕地比例將進一步增加。《中國耕地質量等級調查與評定》結果顯示：全國耕地質量平均等別為9．8等，其中，低于平均質量等別的10－15等地占57％以上，而高于平均質量等別的1－9等地僅占43％，特別是生產能力大于15000公斤／公頃的耕地僅占6．09％。將全國耕地劃分為優等地、高等地、中等地和低等地，其所占比例分別為2．67％、29．98％、50．64％、16．71％，即優等地和高等地合計不足全國耕地總面積的1／3，而中等地和低等地合計占到耕地總面積的2／3以上。
正如上面所述，耕地占用的同時，通過土地整治可以增加部分耕地面積，但從質量上來說，所占用的耕地都是土地生產率很高，而增加的耕地卻是土地生產率很低，甚至在短期內沒有產出的低等土地，只能算理論上的耕地，因此，劣質耕地在耕地中的比例將會進一步增加。
3．耕地資源污染日益嚴重，從局部向區域蔓延。我國重金屬污染正由大氣、水體向土壤污染轉移，土壤重金屬污染已進入一個“集中多發期”。由于污水灌溉、大氣沉降物、施肥等原因，工業城市和冶煉企業周邊，通過大氣干濕沉降和灌溉水因素帶入土壤中重金屬量可以達到施肥帶入量的幾十至幾百倍。此外，畜禽飼養飼料中添加的銅、鋅、砷等元素絕大部分隨廢棄物進入周邊水體和農田中，成為土壤中銅、鋅、砷污染重要來源之一。
環境保護部和國土資源部聯合的《全國土壤污染狀況調查公報》指出，全國土壤環境狀況總體不容樂觀，部分地區土壤污染較重，耕地土壤環境質量堪憂，工礦業廢棄地土壤環境問題突出。工礦業、農業等人為活動以及土壤環境背景值高是造成土壤污染或超標的主要原因。具體數據來看，全國土壤總的超標率為16．1％，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11．2％、2．3％、1．5％和1．1％。污染類型以無機型為主，有機型次之，復合型污染比重較小，無機污染物超標點位數占全部超標點位的82．8％。從污染分布情況看，南方土壤污染重于北方；長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業基地等部分區域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區土壤重金屬超標范圍較大；鎘、汞、砷、鉛4種無機污染物含量分布呈現從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態勢。對耕地而言，土壤點位超標率為19．4％，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為13．7％、2．8％、1．8％和1．1％，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環芳烴。
根據國土資源部公布的數據，全國每年因被重金屬污染的糧食高達1200萬噸，近30％的蔬菜和水果重金屬含量超過農產品質量限值。
（二）實現糧食安全中存在的兩對矛盾
2013年，全國糧食總產量達到60194萬噸，比上年增加1236萬噸，增長2．1％。其中，夏糧產量13189萬噸，增長1．5％；早稻產量3407萬噸，增長2．4％；秋糧產量43597萬噸，增長2．3％。實現了糧食生產的“十一連增”。這種“十一連增”僅僅關注了糧食數量，而沒有關注糧食質量，從生產角度來看，這是一種不完全的糧食安全概念。盡管如此，必須清楚地認識到未來糧食安全所面臨的“兩大”矛盾。
1．糧食數量安全要求與優質耕地資源日益減少之間的矛盾。隨著工業化、城鎮化進程的日益加快，耕地占用是呈現不可扭轉的趨勢。2011年國土資源部下達全國城市新增建設用地指標只有600萬畝，而各地上報國務院的計劃高達1500萬畝，來自地方的用地沖動非常強勁，未來確保18億畝耕地紅線，為糧食數量安全提供生態資源基礎困難重重。
同時，我國耕地生產率普遍偏低。《中國耕地質量等級調查與評定》結果顯示：優等和高等地合計不足全國耕地總面積的1／3，而中等和低等地合計占到耕地總面積的2／3以上。
2．糧食質量安全要求與耕地資源污染日益嚴重之間的矛盾。前面已經提到，全國每年因被重金屬污染的糧食高達1200萬噸。同時，由于污水灌溉、大氣沉降物和施肥等原因，以及畜禽飼料中添加的銅、鋅、砷等元素絕大部分隨廢棄物進入周邊水體和農田中，成為土壤中銅、鋅、砷污染重要來源之一，我國土壤重金屬污染已進入一個“集中多發期”。由此可見，要實現糧食質量安全也面臨著巨大的挑戰。
二、實現耕地資源安全存在的問題及矛盾
《2012中國國土資源公報》中的數據表明，2012年，全國共驗收土地整治項目2．05萬個，總規模達250．41萬公頃，新增農用地54．45萬公頃，新增耕地46．56萬公頃。全年批準建設用地61．52萬公頃，其中轉為建設用地的農用地42．91萬公頃，耕地25．94萬公頃，同比分別增長0．6％、4．5％、2．5％。表面上來看，通過土地整理項目補充的耕地面積高于建設占用的耕地面積。但是，補充耕地的質量遠遠低于轉用耕地的質量。從土地生產率來講，可能十倍、二十倍，甚至更多的補充耕地面積都難以彌補所占用的耕地面積的產出，因此，不能簡單地將18億畝耕地紅線作為一個靜態的數據來看，必須從土地生產率的視角重新審視。
（一）占補平衡制度難以取得預期效果
耕地占補平衡作為耕地保護的一項基本制度，明確規定建設占用多少耕地，各地人民政府就應補充劃入多少數量和質量相當的耕地。這項制度對耕地保護發揮了一定的作用。可是實施過程中，只能從數量上對耕地進行補充，而要同時保證補充耕地的質量則只能是美好的愿望。2014年國土資源部提出要進一步完善耕地占補平衡制度和保護補償機制，以提高耕地生產能力為目標，把提升耕地質量放在首位，堅持統籌規劃、先建備補、占優補優、占水田補水田。這些措施對保護耕地無疑具有重要的作用，但這僅僅是理論上可行、現實不可能實現的措施。
（二）土地整理復墾工程只重視結果不重視實效
土地整理復墾工程是落實占補平衡制度的一個重要方面，但存在著嚴重的“重開發、輕整理和復墾”、“重數量、輕質量和生態”、“占多補少、占優補劣”、“重農用地，輕建設用地”問題；有些忽視了土地整理中的生態建設，部分項目盲目的高標準、高投入，不重視規劃中對景觀和生態環境的保護。盡管在數量上得到有效補充，但整理出的土地生產率較低，要培肥地力，提高土地生產率需要一定的時間。在調研過程中發現，一些地方存在如下現象：復墾整理出的耕地所在地點比較偏遠，無人進行耕作，沒有形成絲毫的土地生產能力，只是名義上的耕地。
（三）耕地補充的潛力越來越小
隨著工業化、城鎮化進程的加快，耕地面積會持續減少的趨勢是難以遏制的。落實占補平衡制度，補充耕地的壓力將會進一步加大。易開發整理的土地后備資源逐步減少，補充耕地的成本提高，難度逐步加大。即使通過土地整理復墾項目的實施，在一定程度上補充了耕地，但耕地質量構成中，土地生產率低下的耕地面積所占比例將會進一步增加，其對國家糧食安全的影響將會逐漸顯現。
（四）土壤污染沒有得到足夠的重視
土壤污染異常嚴重，呈現日益加重的趨勢，這是不爭的事實，但國家有關部門遲遲不公開土壤污染信息。這里存在兩種可能，一是土壤污染狀況超乎人們的想象，不敢公開；二是對土壤污染治理沒有給予足夠重視，不愿公開。值得慶幸的是，廣東省相關部門將已調查清楚的珠三角土壤污染結果并如實公布，結果表明，珠三角28％土壤被重金屬污染。這些信息公開之后，可以促使政府將土壤污染治理問題列入議事日程，通過相應的技術措施進行土壤的修復，以改善土壤的質量。
此外，盡管我國曾在1995年頒布過《土壤質量環境標準》，但該標準過分強調統一，并不能滿足我國土壤多樣化特點，該標準也未對污染等級劃分提出量化指標。同時，對土壤質量狀況的監測也不到位，一旦出現嚴重的污染事件時才會引起重視。
三、實現耕地資源可持續利用的政策建議
要切實保護耕地，實現國家糧食安全，必須要處理好上述“兩大”矛盾，為此，提出如下政策建議。
（一）以土地生產率為準則，確保18億畝耕地紅線
“十二五”規劃綱要提出：“嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾”。通過土地整理復墾補充的耕地面積，不能簡單地以數量來衡量，需要根據土地生產率為準則進行衡量。具體來說，所占據的耕地中大部分是基本農田，其土地生產率較高，那么就以區域土地生產率的平均水平作為標準，對補充的耕地進行折算；其后隨著對地力的培育，逐漸進行折算。這樣才能確保我國的糧食安全。
（二）以提高土地生產率為目標，改善耕地質量
糧食安全的保障，切實可行而且有效的途徑是依靠單位面積產量的提高。為此，需要大力推進高標準基本農田建設，改善耕地質量，提高土地生產率。根據國土資源部、財政部下發的《關于加快編制和實施土地整治規劃大力推進高標準基本農田建設的通知》精神，對不同區域耕地逐步實施高標準基本農田建設工程，同時，采取測土配方施肥，提高耕地質量。特別是應注重我國糧食主產省、重點縣的基本農田建設，為確保我國糧食安全打下堅實的基礎。同時，建議盡快從國家層面，把有關涉農資金整合起來，以便提供農田建設的標準。
（三）以提高糧食質量安全為目標，加強土壤污染的生態修復
土壤污染治理是未來耕地質量安全的重要領域。其主要技術措施包括：通過創新水質監測技術，減少污水灌溉造成的土壤污染；通過創新測土配方技術，提高化肥使用率，減少化肥施用對土壤造成的污染；通過創新土壤污染治理技術，包括作物的替代技術，對于小規模的污染農田，可以采用換土辦法，把城鎮化過程、道路建設以及其他占用的基本農田的表層土，轉移到污染農田，以提高土地的生產能力。
（四）集成土地整理技術，縮短培育地力的周期
對整理區水土重構、生態防護、景觀改造、高效施工和生物－理化聯合改良等技術的集成，革新土地整理高效施工工藝，改造整理區生物－理化聯合改良技術，實現整理區水土系統的有效調控，縮短土地地力培育的周期，迅速提高土地生產率，為項目施工提供技術指導，為項目設計、工程招標和工程監理提供技術依據，為行業管理部門對項目質量監督檢查提供標準規范，從而為土地整理提高土地質量、改善生態環境提供技術支撐。
（五）建立耕地保護的經濟補償機制
為了更好地保護耕地資源，確保國家糧食安全，應盡早建立耕地保護的經濟補償機制，制定耕地保護經濟補償的標準、具體的實施辦法，以合理協調不同耕地保護主體間的收益關系，改變耕地利用與保護中成本收益承擔主體的不一致現象，形成有效的激勵約束機制，有利于耕地的高效利用和保護。具體包括基于耕地利用多功能外溢效應補貼的農戶補償機制、基于發展機會成本補償的耕地保護區域平衡機制。這樣才能有效調動農戶、區域保護耕地的積極性。
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我國最早的土地整治工作可以追溯到西周時期的井田制，但現代土地整治工作起步較晚。國內關于土地整治方面的法律法規、理論體系不夠成熟。目前，我國的土地整治管理工作仍然處于不斷探索和完善階段［6］。解放初期的土地整治主要是調整土地權屬、改善土壤肥力狀況、治理南方水土流失、配套農業基礎設施等。直到1998年國土資源部正式成立了土地整理中心，新一輪的土地整治工作才開始。為了協調人地關系、切實保護土地資源，國家先后制定了實現耕地總量動態平衡的總體目標和“占補平衡”的政策，通過實施土地用途管制制度來保證耕地資源的可持續利用。進入21世紀，有關土地開發整理的基礎理論和工程設計模式、方法不斷增多，內容也逐步趨于全面。國家先后制定了《土地開發整理規劃編制規程》《土地開發整理項目規劃設計規范》《土地開發整理項目驗收規程》《關于做好土地開發整理權屬管理工作的若干意見》《土地復墾條例》《土地開發整理項目預算定額標準》等行業標準和技術規范。此外，各地方結合自身情況又制訂了許多制度規范，為開展土地整治工作提供了有力支撐。前期的土地開發整理只重視土地的經濟效益和面積，而忽視了土地的生態效益和質量，后期的土地開發整理逐步重視土地的生態景觀功能和耕地質量，力求實現土地的經濟、社會、生態效益最大化，實現土地資源的可持續利用。2011年，總理提出要力爭在“十二五”期間再建成2667萬hm2旱澇保收的高標準基本農田。對此，國土資源部特頒布《高標準基本農田建設規范(試行)》，進一步規范各地開展高標準基本農田建設活動。2013年11月，國土資源部頒發了《土地整治項目驗收規程》《土地整治工程質量檢驗與評定規程》《土地整治工程施工監理規范》對土地整治的驗收、監理等內容作了進一步規范。我國的土地整治制度建設正在不斷趨于完善。我國臺灣地區把土地整理稱為土地重劃，其主要實施依據源于《農地重劃條例》，它對土地開發整理的方法和步驟都做了詳細的規定。
2貴州省概況
貴州省是喀斯特巖溶地貌典型發育地區，以丘陵山區地貌為主，全省山地面積占61.7%，丘陵面積占30.8%，宜耕平地面積僅占7.5%，是全國唯一一個沒有平原的省份。素有“地無三里平”的貴州由于近年來建設用地侵占耕地面積不斷加大，導致耕地資源奇缺。為此，貴州省近年來開展了大量土地整治項目以擴充耕地資源。通過土地整治為今后規模集約化的農業大生產搭建平臺［7］。至2012年底，貴州省石漠化治理面積逾100萬hm2，森林覆蓋率提升20多個百分點［8］。據貴州省國土資源公報以及土地整治專題資料，2001－2012年，全省建設用地占用耕地總面積6.79萬hm2，累計開展土地整治項目13000多個，通過土地整治增加耕地11.99萬hm2，總體完成了全省的耕地占補平衡任務。在開展整治項目過程中，貴州省結合貴州的實際情況，制定了一系列有關土地整治的管理制度和技術標準，為進一步推動貴州土地整治健康有序發展提供了法律法規保障和技術支撐，確保土地整治工作穩步有序開展。如《貴州省土地開發整理管理規定》《貴州省財政投資土地開發整理項目實施管理暫行辦法》《貴州省土地開發整理工程建設標準》《貴州省土地開發整理項目預算定額》等。從項目選址到最后竣工驗收都有一系列規程制度管理。項目實施實行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同制、公告制。從2011年3月1日起，《貴州省土地整治條例》在全省正式施行，貴州省土地整治工作進入法制化、規范化軌道［9］。貴州省制訂的《貴州省土地整治規劃(2011－2015)年》指出貴州省2015年將建成40萬hm2高標準基本農田，對此，貴州省國土資源廳擬出臺相應規范指導省內高標準基本農田建設工作開展。
2.1實行項目法人制度和項目公告制度
土地整治項目承擔單位是項目法人，根據項目級別，一般情況下由鄉鎮人民政府或縣國土資源局承擔，其職責包括項目規劃設計、工程施工、質量監管、資金籌措和使用等全過程的組織和管理。項目施工之前由承擔單位項目公告，接受群眾和社會監督。項目公告內容:項目名稱、位置、建設規模、新增耕地面積、項目總投資、土地權屬情況及負責項目各階段的單位等。
2.2實施項目工程招投標制度以及合同管理制度
所有土地開發整理復墾項目，通過招投標方式確定工程施工單位和建設單位，規劃設計單位和單位一般采用競爭性談判確定。各級國土部門負責制定項目工程施工招投標方案，在報經上級監督部門批準后工程施工招標公告，在公證、紀檢、監察等監督單位的參與下，舉行公開招投標，從而確定項目工程施工單位。項目法人與中標施工單位簽定建設工程施工合同。項目承擔單位、實施單位、施工單位相互之間的責任、權利和義務根據上述規定的原則由雙方以合同方式約定。項目資金按照雙方簽訂的合同規定支付。
2.3實行工程建設監理制度
土地整理監理是指監理方受業主委托，根據土地整理的相關要求確保土地整理專業化的外部監督管理活動［10］。項目法人通過公開招投標確定每一個土地整治項目的工程建設監理單位。通過工程監理能有效地控制土地整理工程建設的工程質量、施工進度和工程投資，能高質量地進行工程建設合同管理及協調土地整理工程建設相關單位的工作關系。
2.4實行項目竣工驗收制度
國土資源廳專門編制《貴州省土地開發整理項目驗收辦法》(試行)，對竣工驗收的各項內容有詳細規定。全省土地開發整理項目實行分級驗收，驗收分技術評定和結果確認2個階段進行。項目竣工后，由項目承擔單位進行自檢。自檢合格后，報請有驗收權的國土資源部門進行驗收。市級項目和省級項目驗收前，縣級國土資源部門要經過初驗，要抽查60%以上的工程量。驗收內容主要包括項目規劃設計執行情況，項目計劃任務完成情況，工程建設質量、資金配套與使用情況、土地使用管理與工程管護措施，土地權屬管理、檔案資料管理。
2.5實行監督檢查制度和資質備案
國土資源部門是土地整治的監督管理部門，對項目施工進度、工程質量、資金使用、廉政建設等情況進行監督檢查，研究解決項目實施中出現的重大問題。任何單位和個人對項目建設工程的質量事故、質量缺陷有權檢舉、控告以及投訴。國土資源廳專門編制《貴州省財政投資土地開發整理項目實施管理暫行辦法》對經費進行管理，省、地、縣各級國土資源部門會同同級財政部門負責本級財政性資金的項目安排及有關經費的使用。在項目實施過程中，國土部門和同級財政部門密切配合，對資金的管理使用進行全程跟蹤監督，加強審計。對于省級土地整治項目，國土資源廳和財政廳也要對項目進行監管。從2012年4月9日起，省國土資源廳對參與土地整治活動的各單位、公司實行備案登記管理。即所有從事土地整治方面工作的單位和規劃人員都要在國土資源廳備案登記。根據貴州省土地學會公布的信息，至2013年底，全省具備土地規劃甲級機構2家，乙級機構89家。根據2012年貴州省國土資源公報，全省具有測量資質單位384家。這為土地整治項目的開展提供了堅實的管理保障和技術保障。
3存在的問題
3.1項目立項隨意，公眾被動參與
土地整治項目選址過于隨意，缺乏科學性，政府主導色彩濃重。政府扭曲土地整理的目的，單純地追求項目規模大，把土地整治看成是地方投資項目或換取建設用地指標的手段，而忽視了該地區土地整理是否有必要性。缺乏對群眾的引導和宣傳，群眾參與的積極性較差［11］。項目選址、立項之前沒有經過公眾參與決定，更多地體現出一種政府強制性投資行為，未體現公眾意愿。雖然在規劃設計時村民簽署了各種意見書，但由于農村村民知識水平低，法律意識薄弱，難以體現真正的民眾意愿。村民只知道這個項目已經確定要開展，需要他們簽字、征求規劃意見，而沒有決定這個項目該不該開展的權利。
3.2資金管理漏洞多
不少土地整理項目變質，從整理土地變成修路。很大比例資金用于與土地整理關系不大的道路建設，資金未用到正題上。尤其是土地平整工程，在計算填挖方量時沒有統一的標準，超限誤差直接影響工程質量和資金使用精確度。在預算時部分費率的選取不符合《土地開發整理項目預算定額》的規定［12］。另外，把鄉鎮政府作為項目承擔單位，這不利于資金監管，不僅存在挪用拖欠的風險，還會造成上級部門監管困難等。
3.3許多管理制度流于形式
土地整治項目通常都是省市一級的投資項目，且涉及耕地占補平衡，影響地區發展。專家評審時受政府的干預強，往往要承受政府方面施加的壓力。尤其是在可研階段審核制度不到位，在評審可行性研究報告時，基本上是全部通過，這不符合實際。在評審規劃設計時，缺乏系統的評價標準，使得規劃設計不合理。例如貴州省貴定縣某土地開發項目所設計的蓄水池全部規劃在田間道生產道邊溝上，布局不合理;一田間道最大坡度超過20%，完全不符合道路設計。設計不合理造成整治資金和土地資源浪費。在項目施工過程中，絕大多數項目都要做變更設計，有的施工單位為避開高難度作業地段(如道路涉及大面積爆破作業)申請變更規劃設計，使得規劃缺乏法律效力。項目管理配套制度建設滯后和懲罰措施缺乏，項目管理制度執行效果不理想。
3.4缺乏后期管理維護制度
項目往往出現重建設輕管理的現象，溝渠堵塞未及時清理影響灌溉，田間道損毀不能及時補修。項目業主一般情況下是項目所在地的鄉鎮政府，政府在取得業主管理費用之后，往往不再重視項目區維護。目前沒有對后期管理責任進行全面系統的安排，也沒有建立相應的獎懲制度，責任模糊化直接影響整理區各工程設施的有效使用年限，導致不經濟現象產生。
3.5土地整治法律效力低
目前我國土地整治缺少一套完整的法律體系來發揮土地整治的法律效力。雖然各省各地區根據當地情況出臺了一些規范、條例，但其法律約束力不強，現實操作中缺乏強制力，對各項目負責單位沒有有效規范力度，效果甚微。尤其缺少生態工程方面的規范和制度，規劃設計中每涉及到生態工程就是種植行道樹、播撒綠肥等寥寥幾字。
4對策建議
4.1建立一套系統的土地整治管理制度
一是制定專門的土地整治法規。高效力的規章制度是高質量執行土地整治活動的前提。我國是法治國家，法制化的土地整治使得規劃、管理等行為更具有法律效力，是土地整治管理的主要依據。二是加強調查研究，及時發現問題并采取應對措施。尤其是要加強項目監理體制、資金審計制度，確保項目的質量以及資金利用的規范合理。建立項目后期管護制度，以保正整治工程的可持續利用和長期效益。
4.2建立項目糾察制度
由國土資源廳定期組織省外專家對省內各土地整治項目進行隨機抽查評價。對項目的可行性研究、規劃設計報告、投資預算、施工質量等進行核查，并建立評價考核體系，對考核不合格的項目，按情節輕重追究相關單位、人員責任，對高質量的整治項目予以表揚。定期組織從業人員進行學習、考核，提高行業人員素質。
4.3建立統一的土地整治項目數據庫
將歷年來開展的土地整治項目統一錄入專門的數據庫中，內容包括項目地址、規模、參與項目的各負責單位以及項目的各相關資料，如可行性研究報告、規劃設計、投資預算書、監理日志、竣工驗收資料等。為以后的數據查詢、責任追究、新項目選址意向等起到高效率管理作用。
4.4完善公眾參與制度
推動土地整治公眾參與的最大動力來自制度的保障和法律的規范，而非政府鼓勵或輿論呼吁［13］。首先政府要保障土地整治項目基本信息及時公開，保證公民的知情權、參與權，接受公民的監督。建立暢通的土地機制，使公民的意見、問題能得到及時的反映。加大宣傳力度，通過媒體、政府宣傳等途徑加深公民對土地整治活動重要性的認知。在全省范圍內成立土地整治公眾監督團體組織，對政府土地整治行為實行監督、提供建議。
5小結
黨的十七屆三中全會通過的《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中，提出“要堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住十八億畝耕地紅線，劃定永久性基本農田，建立保護補償機制，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高”。永久性基本農田，雖然只在基本農田前加了“永久”二字，但是彰顯了其剛性、權威性、約束性和不可變更性。
何為永久性基本農田
基本農田是指根據一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求以及對建設用地的預測，根據土地利用總體規劃而確定的長期不得占用的耕地。其功用就是滿足一定時期人口和社會經濟發展對農產品的最基本的需求。永久性基本農田建立在基本農田之上，它的基本功用應與基本農田一致。它有別于基本農田的地方又表現在哪里呢?
――從功用上看，突出對國家糧食安全的保障。基本農田保障的是一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求，而永久性基本農田所保障的應是一定時期人口和社會經濟發展對糧食的需求，不僅要解決區域內人口吃飯的問題，而且更重要的是保證國家對商品糧的需求。
――從質量上看，突出在旱澇保收、穩產高產。永久性基本農田既然要起到保障國家糧食安全的重大作用，它必須是基本農田中農業設施配套最好，地力最肥沃，抗災能力最強，并且是主要生產糧食作物的這一部分耕地。
――從保護上看，突出措施的嚴格性和時效的長期性。基本農田是根據土地利用總體規劃而劃定的，保護時效一般為10年或20年。永久性基本農田既然突出了“永久”二字，就應該在長期一段時間內絕對不可以減少、不可以調整，面積只能增加，質量只能提高。
因此，可初步設定永久性基本農田的概念為：在基本農田范圍內劃定出農業配套設施完善、土壤肥沃、地力上等、抗災能力強的一部分作為永久性基本農田，用于保障一定時期商品糧供應和轄區內人口對糧食的需求。對永久性基本農田實施最嚴格的保護措施，實行農田用途管制，加強農田基礎設施建設，對土壤地力實施綜合保護。一經劃定，長期不變。
怎樣劃定和保護永久性基本農田
如果以上永久性基本農田的概念成立，那么劃定永久性基本農田的前提是通過一定的評價方法把永久性基本農田從基本農田中分離出來。因此，劃定并保護永久性基本農田應分為：評定等級、劃分片塊、建立資料、健全制度等環節。
(一)評定基本農田等級。指對一定區域或片塊內基本農田的耕地地力、生態環境、交通環境、水利環境、產出效益等進行綜合性評價，并劃分等級。基本農田可劃分為三個等級：
一級基本農田：指土層深厚、質地適中、地力上等，有完善的排灌設施、旱澇保收，田塊規整、集中連片、復種指數達到200％以上，產量水平較高，單季糧食畝產達500公斤以上，生態環境保持良好的基本農田。
二級基本農田：指土層較厚、質地適中、地力較好，有基本的排灌設施、能基本保證灌排，集中連片、復種指數達到100％以上，單季糧食畝產達400公斤以上，沒有生態環境污染的基本農田。
三級基本農田：指土質一般，地力較差，易受自然災害影響，存在一定程度環境污染，易受到非農業建設占用影響，糧食作物產量較低的基本農田。
(二)劃定永久性基本農田片塊。指依據基本農田等級評價結果，綜合考慮經濟社會發展的各項規劃的影響，劃定永久性基本農田。原則上以原有保護片塊為基本單位，也可根據實際情況和不同等級標準適當拆并片塊，突破村組界線。劃定的標準及范圍可定為：
對片塊面積大于100公頃的一級基本農田、片塊面積大于200公頃的二級基本農田，且非農業建設用地規劃期內基本不會占用，適宜于種植糧食作物，經營權相對集中的劃定為永久性基本農田。
實施過高產農田建設、農業土地綜合開發等項目的、農業科研教學試驗田等，應當優先劃定為永久性基本農田。
(三)對永久性基本農田保護與建設的措施：
――實行農田用途管制。在基本農田“五不準”的基礎上，規定或者倡導農民在永久性基本農田保護區內種植水稻、小麥、油菜等糧食作物。目前，只能倡導，因為有諸多法律的、經濟的障礙，在相關配套政策出臺后，可實行真正的農用地用途管制。
――定人、定責實施保護。進一步健全基本農田保護網絡，做到縣級有領導小組，鄉鎮有保護專班，每村有協管員，小組有信息員、戶戶有責任義務明白卡。同時，對永久性基本農田的保護，可像“護林員”一樣，以鄉鎮為單位聘請2～3名專管員。
――加大對永久性基本農田的建設力度。對永久性基本農田相對集中的地區，要大力推進高產農田建設，力求進一步完善農田基礎設施，提高耕地質量。
――落實基本農田保護資金。在實際工作中，資金用于建設的多，用于保護的少。湖北省的做法可以借鑒，即按每年每畝2元的標準列出基本農田保護經費，專項用于基本農田保護的基礎業務建設、保護網絡建設、動態巡查及違法案件查處等工作。
對建立永久性基本農田的建議
(一)統籌規劃布局，充分體現科學發展觀。既然永久性基本農田是全國13億人口糧食安全的保障，在其劃定范圍和比例上，就應打破傳統基本農田劃定方法的局限性，采取全國統籌或者是以省為單位統籌安排。要充分考慮糧食生產的適宜性，突出集中連片，把重點放在糧食主產區。可以按一定時期的糧食需求，以全國或省為單位來測算一個保護面積和劃定比例，依據各地的地理條件、氣候條件、農業特色、產出效益、耕地面積等因素來合理分配劃定指標。
(二)建立保護補償機制，以經濟杠桿來調節保護永久性基本農田的積極性。當前，限制糧食生產發展的主要原因，除配套設施落后抗災能力差、粗放經營產出效益低以外，很大程度是糧食生產比較效益低，地方政府和農民糧食生產的積極性不高。為此，中央出臺了一系列的支農、惠農政策，《決定》中提出“劃定永久性基本農田，建立保護補償機制”正是中央的高瞻遠矚。建議盡快出臺具體的辦法落實保護補償機制。在補償資金籌集上，可以從地方財政收入中提取，上繳中央財政或省級財政統籌，提取的資金量可以按城鎮人口數量等因素來測算。在補償資金分配上，可以采取以永久性基本農田面積、生產糧食多少等因素來綜合制定補償標準。在補償資金的用途上，一方面對種糧農民、地方政府進行資金補貼，以此改變“種糧越多越窮，耕地保護越好越難發展”的被動局面。另一方面加大對永久性基本農田保護與建設，以及設施管護的資金投入，以確保總量不減少、用途不改變、質量有提高。
