時間：2023-08-31 16:08:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區文化管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞]群眾工作;社區社會管理;模式創新
[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）03-0057-03
作為連續十五年榮膺上海市文明小區稱號，擁有全國精神文明建設先進單位等十一項榮譽的優秀基層單位，上海市長寧區虹橋街道虹儲居民區長期以來緊跟中央的群眾工作戰略部署，將群眾路線、群眾工作的核心理論和虹儲的實際情況結合起來，將社會管理模式創新納入群眾工作的視野，形成了一套獨具特色的“虹儲工作法”，堪稱新形勢下群眾工作和社會管理相結合的一次有益探索，具體可以歸納為以下四個方面：
一、群眾工作視野下的社區社會管理思維創新
社會管理思維決定了社會管理的落腳點，界定了社會管理是什么、做什么、怎么做，也深刻影響著群眾對黨和政府的評價。以往，受傳統體制內思維影響，某些居民區推行社會管理的行政色彩較濃，只重視“上級要什么”而忽視了“群眾要什么”，在執行中也生搬硬套上級指示，不懂得順應社區的實際靈活變通，導致社區居民對社區社會管理工作不理解、不支持、不關心，甚至導致“好心辦壞事”的情況發生，這既嚴重制約了社會管理工作開展，也損害了黨和政府在群眾心目中的威望。針對這一系列突出問題，虹儲居民區準確把脈黨的群眾工作的總體思路，結合社區實際推出兩項整改措施，大力推動社會管理思維創新：
（一）積極推行換位思考，發揮問題意識和群眾導向。虹儲居民區通過深入走訪和調研，充分掌握社區社情民意的動態變化，以社區群眾迫切需求為導向，發揮黨總支和居委會“發動、引領、推動”的作用，認真思考群眾反映突出問題的解決之道，相繼完成了“虹諧亭”、“稚諧園”、“健身苑”等一批“黨員受教育、群眾得實惠”的民心實事工程，讓老式小區居民的生活水平有了質的飛躍。
（二）在社區事務中發揚協商民主精神，不搞“一刀切”。在關于社區群眾切身利益的決策過程中，虹儲居民區一改由居委會干部拍板的傳統思路，充分發揮聽證會、議事會、協調會的作用，問計于民、求同于民。例如，由于在虹儲小區綠地到底是否改建成車位的問題上分歧嚴重，“有車族”和“護綠派”的矛盾愈演愈烈。虹儲居民區干部并沒有簡單地判定誰對誰錯，而是召集雙方代表召開民主聽證會各抒己見，經協商、溝通和調解，最終促使雙方達成了“綠地改建車位，綠化挪移上墻”的妥協，化解了矛盾。
通過社會管理思維創新，虹儲居民區明確了社區社會管理就是要實現、維護和發展社區群眾的切身利益，就是要集中精力解決社區群眾的“急、難、盼、愁”問題，就是要學習一切先進經驗和成熟做法，集結一切資源和力量為社區群眾服務的新理念，這也為下一步社區社會管理制度創新打下了堅實基礎。
二、群眾工作視野下的社區社會管理制度創新
隨著我國社會的高速發展，人民群眾的利益訴求日益多元化，我國社區社會管理思維也在經歷變革，思維變革呼喚著制度創新，因為如無法甩掉舊的思想包袱，那么新的社會管理模式就無法在社區土壤上順利成長。虹儲居民區意識到：傳統的以“管、控、防”為主流的社會管理制度已不完全適用于新時期居民區社會管理實踐，必須基于“服務、奉獻、協調”的社會管理新思維調整社會管理制度，才能適應新時期廣大居民群眾的需求。以群眾路線教育實踐活動為契機，虹儲居民區將加強社會管理的“五力”（主導力、有效力、組織力、協調力、整合力）建設作為總體綱領，探索出了“班子建設法”、“民主自治法”、“文化共育法”、“制度規范法”、“實事凝聚法”這五項“接地氣”的具體制度，將社區社會管理從人治提升到了法治的高度，以期為虹儲居民區三千多居民提供更高水準的服務。
（一）“班子建設法”。就是在社區管理班子建設過程中灌輸“尊重、支持、自律、務實、創新”等社會“正能量”，以實現“班子示范好、隊伍建設好、工作機制好、群眾反映好、工作業績好”的“五好”社區社會管理班子建設目標，打造一支敢于拼搏、無私奉獻的社會管理隊伍。
（二）“民主自治法”。就是將黨的領導、群眾團隊、溝通協調和多方協同等元素有機結合起來，在“尊重群眾意愿、汲取群眾智慧、維護群眾利益”的基礎上開展基層群眾民主自治試驗，著力打造一個人人互助、戶戶交心的“熟人社區”，為社會管理營造良好的群眾基礎。
（三）“文化共育法”。就是以健康文化凝聚人，以先進文化鼓舞人，積極開展“鄰居節”、“樓組圖書架”、“溫馨園、鄰里情”文藝匯演等豐富多彩、健康向上的文娛活動，豐富群眾精神文化生活，營造正確的輿論環境，構建文化型社區，以此全面推進社區精神文明建設。
（四）“制度規范法”。就是因地制宜地建立健全虹儲居民區社會管理制度，努力使居民區的信息公示、干部考核、學習培訓、組團走訪等各項工作制度化、程序化、規范化，以展現新時期黨的群眾工作新形象。
關鍵詞：財務管理 風險分析 油田社區 風險控制
一、財務管理風險與社區財務管理
1、財務管理風險
財務管理風險是指企事業單位在各項財務活動中因出現難以預料或者是難以控制等因素的影響，財務狀況具有不確定性，從而使企事業單位具有蒙受損失的可能。造成風險的原因主要表現在兩個方面，即經營風險和和財務風險。基于這些風險的客觀存在，企事業單位必須具備減少風險和分散風險的能力。
財務風險的大小與企事業單位籌資數額的多少和投資收益率的高低密切相關。企事業單位在負債經營過程中，只有正確衡量財務風險的程度，確切計算風險價值并掌握，才能把企事業單位財務風險控制在最小的范圍內。
2、社區財務管理
社區是社會學的一個基本概念，主要是指在一起生活、工作的人的共同體。社區是若干社會群體（家族、氏族）或社會組織（機關、團體）聚集在某一地域里所形成的一個生活上相互關聯的大集體。
伴隨我國石油工業經濟體制改革、產業結構重組及油田城市經濟、社會、文化的發展，油田社區的服務對象發生了很大變化，社區服務對象呈現出成分多元化。油田社區居民對社區建設的形式和內容呈現出多元化和需求，規范社區財務活動已經成為促進社區健康發展的重要環節。
社區經費主要有三個來源：一是上級撥付，即以費用補貼為主的經營模式時期，這是主要的經費來源；二是社區開展便民服務的收入；三是社區企事業單位及個人的捐贈。實踐證明，要管好用好這些資金，社區財務就需要更加嚴格、準確和規范，并且財務管理人員，必須具備較高專業素質與責任心。從社區的全局出發，認真履行職責，做好后勤服務及供應保障，同時，堅持依法理財并做好事前、事中監督工作。
二、油田社區財務管理風險分析
1、對社區財務工作認識不足，管理水平偏低
主要表現在：①會計機構和會計人員設置不規范，財務管理無法適應社區專業化發展，加大了財務風險產生的概率；②領導認識和重視不夠；③缺乏專業財務人員，如專業財務人員配置向油田主業傾斜；④缺乏科學的財務信息傳輸和評價激勵機制等方面。
2、會計基礎工作相對薄弱，財務管理不夠規范
油田社區是從油田二級單位分離出來的社會服務單位，介于油田企業和社會性質之間，社區管理只注重效果，不注重管理的效率和成本，造成社區基礎管理尤其是財務基礎管理相對薄弱。主要表現在：①油田社區非專業化管理的性質，導致社區會計管理無法作為“企業”一項基礎管理，會計基礎工作必然薄弱；②油田社區大鍋飯的管理歷史背景，使得支出、費用、成本的計算流于形式，低效、高耗的管理模式，使得成本居高不下；③出租、服務收費等營業收入欠規范，容易導致集體利益受損等問題。
3、財務公開質量不高
主要表現為：①社區的財務公開過于形式化，內容過于簡單；②公開時間不及時，財務管理透明度不夠；③公開程序不合理；④財務公開效果不明顯等問題。財務信息不透明，不及時，使得各級管理層決策落后、效率低下，無形中增加了財務風險，甚至帶來一定負面效應。
4、財務監管乏力
主要表現為：①對管理者制約不嚴，個別領導財經法紀觀念淡薄，有章不循，有法不依，導致集體利益受損；②會計監督不到位，監督系統不夠健全，導致審計監督稍顯薄弱等問題。
三、油田社區財務管理風險控制的建議
針對目前油田社區財務管理中存在的問題與風險，油田社區進行了一些嘗試，如對領導者進行財務管理風險培訓，逐漸完善財務機構和會計人員，完善了內部控制制度，加強成本核算，取得了良好的經濟效益和社會效益。為了更好的對油田社區財務管理風險加以控制，加快我國油田社區財務管理制度化、規范化，建議如下：
1、完善財務管理組織機構，升級財務管理模式
經濟制度的主要目標和作用都在于節省交易成本。社區沿用油田二級單位的行政型管理模式，造成了財務管理的不協調，社區財務管理層次多、效率低、費用高；同時社區管理中心若干單位繁多，社區機關設置復雜，致使財務管理成本較高，而管理效率較低。針對這種現象，油田社區已經進行一系列自身的整頓與改革，如水、電、氣、暖等各專業化公司的相繼成立，并已取得了一定成效。同時對財務人員、領導定期進行財務法律、法規等方面學習，提高財務從業人員的素質。
2、創造良好的政策環境，油田與政府協作社區財務管理，提高管理水平
根據瓦格納的“公共支出不斷增長法則”和馬斯格雷夫與羅斯托的“公共支出增長發展模型”，在我國油田社區都存在著公共支出增長快于GDP/GNP的規律。在油田企業自主經管油田社區的過程中，油田企業提供部分政府服務時，是提供政府服務的成本，屬于公共支出范疇。因此，企業與政府之間應在社區管理財務支出上進行更合理有效的合作與分工。
3、建立完善財務管理制度，嚴格加強內部控制
油田社區應當執行法律、法規和國家統一的財務會計制度。同時應制訂體現本單位的經營管理的特點和要求的內部財務管理制度，編制財務計劃，加強經營核算管理，反映、分析財務計劃的執行情況，檢查監督財務紀律的執行情況。
加強對成本進行嚴格的控制，優化財務預算。在成本管理中，要強調細處管理，提高支出成本的運用效益。加強企業現金的計劃管理，對支出和流入的現金進行控制，降低資金運行成本，實現資金循環，避免現金流的中斷。
本文分析我國油田社區財務管理的現狀以及尚存在的問題和風險，同時總結管理應用經驗，從而為我國油田社區財務管理制度化、規范化建設提供一定的借鑒。不對之處，敬請讀者批評指正。
參考文獻：
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關鍵詞：組織建設；制度建設；隊伍建設；活動建設；保障建設
在寒暑假和雙休日，有一支社區教育志愿者隊伍活躍在高郵車邏鎮社區，其作用越來越受到孩子、家長、學校和政府的重視，其協助關工委、社區教育中心舉辦校外教育輔導站，連續三年為市、縣提供觀摩現場，受到了原教育部副部長、江蘇省關工委常務副主任王湛的充分肯定，《新華日報》等媒體進行了宣傳推介。從2012年開始，車邏鎮社區教育中心開展了《強化志愿者隊伍建設，發揮“社區育人”功能》省級課題研究，本文從車邏鎮社區角度對加強農村基層社區教育志愿者隊伍建設和管理進行了初步探索和研究。
一、明確教育志愿者隊伍的招募管理和組織領導機構
社區教育志愿者必須堅守信念，弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，要模范踐行社會主義核心價值觀，“愛國、敬業、誠信、友善”；必須盡己所能，不以志愿者的身份從事任何盈利性活動，幫助孩子，服務社會。
車邏鎮社區教育志愿者是在地方黨委政府的領導下，關工委、文明辦、共青團、婦聯倡導，由社區教育中心具體負責統一的招募和管理。為方便有效地開展工作，志愿者經批準后進行登記注冊，發放《車邏鎮社區教育志愿者》證書，即成為社區教育志愿者。社區教育志愿者接受社區教育中心的統一安排指揮，有組織、有秩序地開展志愿服務活動。
二、制訂一套教育志愿者管理制度和章程
車邏鎮社區教育中心制訂了社區教育志愿者的管理制度和章程。在社區教育志愿者管理制度和章程中，規定了志愿者的基本條件、志愿者的招募、登記注冊、分級和注銷。明確了志愿者的服務內容、權利義務、日常管理、培訓與獎勵等內容。
有好教師就有好學校，同樣，有好的志愿者就有好的社區教育，就能充分發揮社區育人功能。“專業技能”是志愿者的立身之基。同時，時代的發展、知識的更新、孩子的期盼，客觀上要求志愿者務必勤于學習，不斷以新知識和現代教育技術充實自己、提高自己、完善自己。
三、關于教育志愿者隊伍的建設
1.凝聚“五老”力量
老干部、老軍人、老教師、老模范、老藝人，這“五老”隊伍是我們做好志愿服務工作的主體力量，目前共有“五老”82人，其中18人正常參加活動。他們中有省勞模、省優秀教育工作者、全國教育系統勞動模范陳普山同志，有二胡能手、愛好曲藝的周道元先生，有吹拉彈唱、一專多能的文化站老站長陳德璋同志等。莫道桑榆晚，為霞尚滿天，這些老同志充分發揮他們的政治優勢、經驗優勢、威望優勢、時空優勢、親情優勢，為青少年的全面健康成長貢獻力量。
2.動員在職教師、大學生村官等爭當志愿者
鎮教育中心校從211名在職教師中，推薦26名黨員、骨干教師光榮地成為首批志愿者，大多是揚州市、高郵市的學科帶頭人、骨干教師、教壇新秀，他們為社區教育志愿者隊伍注入新鮮血液，帶來新的活力。
四、關于教育志愿者隊伍的服務內容
車邏鎮教育志愿者成立愛心志愿服務隊，組織開展青少年道德實踐活動，參與社會公益活動，構筑“德育”課堂，開辟公德育人新天地。開設科技創新輔導，開展興趣小組活動，培養青少年多方面的才能。舉辦文化學習輔導，提高基本技能技巧。
近三年，車邏鎮社區教育中心組織志愿者免費辦班，開設舞蹈、二胡、笛子、繪畫、書法、口語交際、思維體操、自然探索、百樹林文學社、電腦十五個興趣班，吸收學員400多人。
為了檢查教育效果，社區教育中心還建立了考核獎勵制度，對接受志愿服務的孩子進行考核驗收，觀看他們的才藝展示和成績展示，對成績優秀的學員發給獎狀和獎金，對完成任務好的志愿者進行表彰獎勵。
五、關于陣地建設和經費來源
車邏鎮黨委政府堅持“科教興鎮”戰略，把發展社區教育列入黨委政府重要議事日程，納入社區公共服務和新農村建設規劃，納入鎮“十二五”教育發展規劃，全面落實齊抓共管、協調共建。明確經費由鎮財政承擔，專項經費“一事一議”，并逐年加大對基礎設施建設的投入，搭建服務平臺，真正讓孩子們感到“學者有其所”“樂者有去處”。
目前，社區教育中心占地32畝，建筑面積2800平方米，建有標準教室12個，配備了教師辦公室、書畫室、音樂室、圖書室、圖書閱覽室、多媒體教室、乒乓球室、健身房、舞蹈房，有36臺電腦的電子閱覽室1個，圖書8000多冊，多媒體、音響、一體化文印等設施齊全。
根據公司在新一年度的戰略目標及工作布署，御苑區在2010年工作計劃將緊緊圍繞"服務質量提升年"來開展工作，主要工作計劃有:
一、全面實施規范化管理
在原有基礎上修定各部門工作手冊，規范工作流程，按工作制度嚴格執行，加大制度的執行力度，讓管理工作有據可依。并規范管理，健全各式檔案，將以規范表格記錄為工作重點，做到全面、詳實有據可查。
二、執行績效考核工作，提高服務工作質量
以績效考核指標為標準，實行目標管理責任制，明確各級工作職責，責任到人，通過檢查、考核，真正做到獎勤罰懶，提高員工的工作熱情，促進工作有效完成。
三、強化培訓考核制度
根據公司培訓方針，制定培訓計劃，提高服務意識、業務水平。有針對性的開展崗位素質教育，促進員工愛崗敬業，服務意識等綜合素質的提高。對員工從服務意識、禮儀禮貌、業務知識、應對能力、溝通能力、自律性等方面反復加強培訓，并在實際工作中檢查落實，提高管理服務水平和服務質量，提高員工隊伍的綜合素質，為公司發展儲備人力資源。
四、結合小區實際建立嚴整的安防體系
從制度規范入手，責任到人，并規范監督執行，結合績效考核加強隊伍建設，加大對小區住戶安防知識的宣傳力度，打開聯防共治的局面。
五、完善日常管理，開展便民工作，提高住戶滿意度
以制度規范日常工作管理，完善小區樓宇、消防、公共設施設備的維保，讓住戶滿意，大力開展家政清潔、花園養護、水電維修等有償服務，在給業主提供優質服務。
六、根據公司年度統籌計劃，開展社區文化活動，創建和諧社區。
根據年度工作計劃，近階段的工作重點是:
1、根據營運中心下發的《設備/設施規范管理制度》、《電梯安全管理程序》、《工作計劃管理制度》等制度規范，嚴格執行，逐項整改完善，按實施日期落實到位。
2、根據《績效考核制度》中日常工作考核標準組織各部門員工培訓學習，明確崗位工作要求。
3、擬定車輛臨停收費可行性方案。
4、配合運營中心"溫馨社區生活剪影"等社區文化活動的開展，組織相關部門做好準備工作。
5、按部門計劃完成當月培訓工作。
2010年御苑區將以務實的工作態度，以公司的整體工作方針為方向，保質保量完成各項工作任務及考核指標，在服務質量提升年中創出佳績。
關鍵詞：社區醫院；財務管理；創新
隨著醫療水平的不斷提高，醫療企業現代管理制度的不斷完善，醫院管理理念已經逐步轉變。社區醫院財務管理也同樣處于積極的創新變革之中，在市場環境和醫院自身條件變化的過程中，實施財務管理創新成為發展趨勢。社區醫院傳統財務管理模式下，財務管理普遍弱化，長期存儲管理松散、制度混亂現象，整體效益差。為了推動社區醫院的進一步發展，社區醫院即要實現不以盈利為目的的目標，而且要依據經濟發展需求，考慮自身的發展和生存。
一、社區醫院的定義
社區醫院是在國家政策指導，服務于社區，服務于大眾的醫院。社區醫院以服務于社區人民為重任，所以社區醫院發展的好壞關系到當地人民的健康狀況。而社區醫院的健康發展離不開良好的財務管理。
二、社區醫院財務管理創新的必要性
（一）有利于提高員工工作積極性
合理的薪資福利制度是醫院留住人才的重要手段。合理的薪資待遇，才能提高工作積極性和工作效率，才能提高醫院的凝聚力。通過對社區醫院財務管理的創新，制定出合理的薪資福利制度，使員工身心愉悅，積極主動工作，為醫院的發展奠定基礎。
（二）有利于提高資金利用率
資金作為社區醫院的經濟命脈，因此創新財務管理提高資金利用率具有重要的意義。隨著市場環境的變化，醫療單位競爭越來越激烈。為了確保社區醫院的正常運行，應不斷提高自身競爭力，不斷引進先進技術，購買新型設備，培養高水平醫療人才等。面對這種情況，財務管理創新的作用尤為突出。通過財務管理創新，實現合理分配資金，提高資金利用度的目標。
（三）有利于醫院的健康發展
社區醫院財務管理是確保醫院組織正常運行的基本條件，使醫院管理的重要組成部分，對社區醫院的發展具有積極的促進作用。在新的市場環境下，社區醫院財務管理面臨新的問題。新的市場環境影響了社區醫院的健康發展。因此，積極開展社區醫院財務管理創新，實現對醫院收入、支出、成本等各方面創新，為醫院健康發展提供有力的保障。
（四）利于社會和諧發展
社區醫院應為患者創造優質的就醫環境，并制定合理的藥品價格，購置優質的醫療儀器，取得患者的信任，與患者建立相互信任的和諧關系。為了實現以上的目標，必須有良好的醫療財務作為支持。醫患關系的協調是促進社會關系協調的基礎。所以，社區醫院財務管理的創新，對社會有序、健康、和諧發展具有積極的促進作用。
三、社區醫院財務管理不足
（一）財務管理人員素質偏低
由于財務管理人員缺乏對管理知識的不斷學習，管理知識結構單一，理論知識匱乏，加之管理理念落后，學歷和業務水平參差不齊，財務管理工作質量和效率低。同時財務管理人員逐步呈現出老齡化現狀，難以保證社區醫院財務管理有效性。從而影響醫院各項業務的順利進行，長此以往會給醫院造成巨大的經濟損失。
（二）財務管理人員缺乏風險意識
由于社區醫院財務管理一直屬于計劃經濟，其各項資金都由政府財政部門撥付。所以，長此以往導致社區醫院財務管理人員風險意識淡薄。但是隨著市場環境的變化，醫院也同樣處于激烈的競爭環境中。為了維持醫院的正常運行，財務管理人員應有風險意識，積極了解市場環境，正確認識財務管理現狀，為醫院獲得高經濟效益做出貢獻。
（三）預算機制松散
社區醫院普遍存在預算機制松散，預算管理意識淡薄的問題。社區醫院處于新的市場環境中，傳統的預算機制已經不能適應醫院的發展要求，嚴重阻礙了醫院的發展。同時當前的預算機制對醫院財務管理創新也具有一定程度的影響。由于預算制度不能對醫院財務狀況進行科學的預算，影響了醫院的有效決策。此外，部分預算制度落實不到位，僅停留于表面，影響醫院經濟效益的實現。故，對社區醫院預算機制進行創新具有重要的作用。
（四）財務管理體制僵化
社區醫院財務管理體制內容較多，財政收入、財政支出等方面都存在不同程度的問題。主要體現在以下幾方面：1、財政收支失衡。社區醫院的主要財政收入為醫療收入、國家財政補貼等多個部分組成，從而導致財務管理人員對醫院的整體運行狀態不能做到了如指掌，容易導致資金分配不合理問題。例如分配購買藥品的資金過多，用于購置醫療器械、員工薪資酬勞較少。這些問題影響醫院正常運營，嚴重時甚至會導致醫院破產。2、不重視固定資產管理。醫療器械、醫院建筑等均是醫院固定資產的重要組成部分。當前，社區醫院普遍存在醫療器械購買缺乏預算，造成預算金額超出實付金額，影響醫院的購買計劃。而在醫療器械安裝方面，不能有效納入財產管理范圍。而在醫院建筑物方面，財務管理分配的資金較少，不能維持有效的日常維護。從而導致醫院固定資產損耗嚴重，造成醫院財政無形中虧損。
（五）財務管理模式過于落后
目前，社區醫院多數仍然采用單純的財務管理模式，導致醫院缺乏有效的資金管理制度，對資金不能有效、科學、合理的規劃，嚴重影響資金的利用率，影響醫院的快速發展。此外，在藥品采購方面，社區醫院不能進行合理預測，造成藥品采購量與使用情況不成比例，占用資金，出現存貨過多，浪費資金的現象。
（六）缺乏資金管理意識
社區意義使社會的重要組成部分，不可缺少。但是當前醫療單位競爭激烈，創新社區醫院財務管理成為促進醫院發展的重要手段。社區醫院資金管理主要體現在融資與投資。融資方面社區醫院渠道單一，不能選擇準確的融資方式，容易造成融資失敗。投資角度看，缺少對資金的有效管理，出現盲目投資，不以市場環境為依據，容易導致資金浪費現象。
四、創新社區醫院財務管理措施
（一）創新財務管理模式
社區醫院改變傳統的財務管理模式，不斷進行創新，并以自身的經濟條件和未來發展方向為依據，制定符合自身的財務管理模式，成為社區醫院發展的重要途徑。尤其是面臨競爭激烈的市場環境，社區醫院為了提高經濟效益，更好的發展，必須創新財務管理模式。例如實行單純業務管理向市場經濟管理的轉變，徹底擺脫依靠預算管理的財務管理模式。進行財務管理模式創新，主要是對社區醫院財務各個部門運營進行預算，并以實際收入和支持為基礎，進行相應模式的創新。
（二）創新預算管理制度
預算管理作為醫院財務管理的重要職能，對醫院的發展具有重要的意義。預算管理是以醫院的收支、業務發展、經濟效益以及資金運轉等為依據，做出科學合理的規劃，使決策更具有有效性，從而促進醫院向著可持續化的方向發展。社區醫院創新預算管理制度，是做好醫院預算工作的基礎。具體可從以下幾方面開展：制定專門的財務管理、業務管理、決策部門等等，建立預算監督機制和審核制度，改變社區醫院預算管理現狀，充分發揮預算管理的作用和功能。
（三）創新資金管理制度
創新社區醫院資金管理，提示醫院管理水平。在融資方面，可依據醫院實際情況建立多元化的融資渠道，科學合理的選擇融資方式，合理調整資金結構，確保資金的有效運轉和利用。在投資方面，醫院在投資前應進行投資成本估算和預算，并充分了解市場環境，制定有效可行的投資方案，確保資金利用度，降低投資方向，防止出現資金浪費的現象。
（四）提高財務人員綜合素質
社區醫院為了適應發展的需要，必須提高財務管理人員綜合素質。因為財務管理人員使創新管理的主要實施者，其綜合素質直接影響財務管理水平[21]。與此同時，財務人員還要具備專業的財務知識和相關經濟學知識，以提高財務管理水平。例如熟練使用計算機，并建立數據庫或可自如操作辦公軟件。此外，社區醫院應重視對財務工作人員的培訓和學習，通過再教育、培訓等方式，提示財務人員綜合素質，為創新社區醫院整體財務管理奠定基礎。
（五）完善醫院財務管理體制
1、合理分配財政。為了實現社區醫院財政的合理分配，財務管理人員應切合社區醫院財政實際，合理分配財政，確保各方面資金的均衡和有效利用。2、加強固定資產管理。合理管理固定資產，即做到購買請合理預算，防止超出醫院經濟能力。同時加強對醫療設備、器械、建筑物的維護，延長使用壽命。此外，制定合理的醫院固定資產管理制度，適應社區醫院發展的需求。
五、結語
綜上所述，隨著經濟的快速發展，我們要充分認識社區醫院財務管理創新的重要性。同時針對當前財務管理存在的問題要正確對待，并及時尋找解決方法。只有不斷創新社區醫院財務管理，才能提高財務管理水平，才能為億元的發展點點基礎。
參考文獻：
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[9]林自軍.淺議我國社區醫院財務管理問題.現代經濟信息,2014(14).
1.1體育文化
對于體育文化的概念，理論界既有共識，也有分歧。馬岳良（2004年）認為體育文化是以身體為媒介，把滿足人類需求的身體活動進行加工、組織和秩序化，形成獲得社會承認且具有獨立意義和價值的文化，是滲透到人所創造出的物質文化、制度文化和精神文化之中的一種特殊的人體活動文化，具體包括體育認識、體育情感、體育價值、體育思想、體育道德、體育制度、體育市場開發、體育運行規律、體育物質條件等。王振濤、單清華、周毅（2007年）結合物質層、意識形態層和哲學思想層的三層次文化構成理論，認為完整的體育文化也應包含這三個層面內容，具體為：第一層（物質層），為各種體育活動場地等硬件設施；第二層是體育的科學原理、鍛煉知識、組織形式、制度等；第三層次則是哲學思想層次，諸如生命觀、健康觀、壽命觀、健美觀、倫理觀等。孫娟、付常兵（2009年）認為體育文化是廣義文化的一個組成部分，是一切體育實踐中展現出來的一種特殊文化現象，是人們為謀求身心健康發展，通過競技性、娛樂性、教育性等手段，以身體形態變化和動作技能所表現出來的具有運動屬性的文化，包括體育的物質文化、制度文化和精神文化等等。結合相關學者對體育文化的定義，不難發現理論界對體育文化雖然在內涵表述上存在一定差異，但基本上存在一個共識，即認為體育文化是體育物質文化、體育精神文化和體育制度文化的綜合體，這三者均是體育文化不可或缺的構成部分。筆者對此表示認同，因為文化不是孤立的要素組成，需要物質基礎支撐、精神內核彰顯以及來自制度的規范約束，體育文化同樣也不例外。
1.2體育文化的功能
筆者對相關研究成果進行了梳理歸納，認為體育文化的功能主要聚焦于兩個方面：一是體育文化有助于提升國民身體素質和心理素質，而且參與體育文化逐漸成為國民提高個人生活質量的一種生活方式，具有一定的娛樂享受功能，這一點幾乎是目前理論界的共識，可以說是體育文化的基本功能；二是體育文化具有感召功能，有助于凝聚一個地區、一個國家乃至一個民族的人心，能夠推動形成共識從而提升國家和民族的團結力。有學者認為，體育文化還具有促進人的全面發展、塑造公眾形象、推動社會進步等功能，其實，筆者認為這些功能依舊是體育文化基本功能和感召功能的延伸。事實上，體育文化還具有強大的社會管理功能，即政府及社會可以借助體育文化來協調社會人際關系、規范社會行為、化解社會矛盾，引導健康、友愛、積極向上的社會道德風尚，從而促進社會關系的和諧，而體育文化的社會管理功能迄今沒有得到高度重視并被充分運用，也未被理論界進行系統性的抽象總結，需要對此予以挖掘并深入研究，進一步豐富體育文化的功能內涵。
2社區管理中的文化缺位及體育文化契合分析
2.1社區管理中的文化缺位分析
社區是指固定的地理區域范圍內社會成員以居住環境為主體，行使社會功能、創造社會規范的行政區域，依據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，社區是城鎮自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾自治組織，可以說，社區是城鎮構成的最小組成單元。而社區管理通常是指一定的社區內部各種機構、團體或組織，為了維持社區的正常秩序，促進社區的發展繁榮，滿足社區居民物質和文化活動等特定需要而進行的一系列自我管理或行政管理活動。結合我國現行法律以及理論界對社區和社區管理內涵的定位，不難發現社區在管理上具有自治性，但是，筆者認為社區也是政府的行政區域，不能脫離政府的行政領導，否則僅依靠社區的自我管理會出現管理“失靈”。事實上，也正是基于這樣的法律定位，導致我國在對社區管理上出現管理責任不清晰、政府支持力度不夠大、社會參與動力不足等問題。當前，我國城鎮化進程在不斷加快，據統計，2013年我國城鎮化率已經達到了53.73％，城鎮社區的數量也隨之不斷增多。一方面從社區群眾對其生活環境訴求來看，滿足社區群眾基本生活需要的硬件設施條件一般都會逐步得到政府的重視而被解決，但受社區自我管理、自我服務的法律定位，社區群眾的文化訴求卻未能得到較好的滿足，即社區公共文化服務供給相對不足。另一方面，從政府相關部門對其行政權力職責履行來看，會依據相關法律法規對社區居民進行嚴格管理，如國家計劃生育等政策在社區的執行，可依然受社區自我服務的法律定位，政府對社區管理的行政指導相對不足，尤其是在借助非剛性行政指令的政策制定及指導上較為欠缺，導致對社區管理效果并不理想，社區文化嚴重缺位就是體現，社區居民之間由于文化背景的差異，加上缺乏必要的溝通交流，關系不夠融洽；社區居委會社區管理職能的履行缺乏居民的積極支持，使得一些政策難以推行實施；甚至由于缺乏正確的社區文化引導，“黃、賭、毒”等不良社會風氣在一些社區滋生蔓延，給社會和諧帶來了諸多隱患。
2.2體育文化功能與社區管理的契合分析
以文化為載體，加大社區公共文化服務的供給力度既是滿足城鎮社區居民對文化生活訴求的需要，也是社區管理方式的創新。而體育文化作為社會主義文化體系構成的一部分，相比較其他文化，在社區管理中具有較多的功能優勢，可以與社區管理形成有效的契合。首先，從馬斯洛的需求層次理論來講。馬斯洛認為人有五個層次需要，包括生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我實現需要。隨著社區居民物質生活的日益滿足，一方面他們逐漸有著強烈的文化生活需要以不斷提高自己的生活品質，而體育文化具有一定的娛樂享受和自我發展功能，可以較好地滿足社區居民較之物質生活更高層次需求；另一方面，社區居民還存在社交需要以獲得社會尊重對自我價值的肯定，而社交需要人與人之間的有效溝通，這就涉及到不同文化程度或不同文化背景的文化融合問題，在融合過程中，體育文化具有較強的優勢，可以迅速架起溝通的橋梁，教育背景、能力稟賦、地域差異等內外部因素均不會成為體育文化在社區居民間的溝通障礙，因此，體育文化交流既是社區居民的精神文化生活需要，又是促進社區居民溝通的有效途徑。其次，從社區居民對不同文化參與的主動性和被動性程度來比較。不可否認，政府越來越重視在社區管理中充分依托文化載體來實現有效管理的目的，為此加大了對社區文化活動中心等硬件設施的建設力度，并組織開展了一系列文化進社區活動，但是，面對以政府為主導，通過行政指令性條款推行的模式，或者商業機構以營利為目的，功利性明顯的商業化推廣方式，其效果并不理想，不僅社區居民的主動參與程度不高，甚至還會引起社區居民的強烈反感進而產生抵觸心理。而體育文化具有不可比擬的吸引優勢，社區居民基于提升自身身心健康素質等因素的考慮，會積極參與其中，政府如果加大社區體育文化建設力度，通過體育文化來輔助社區管理，可以為社區居民的主動參與提供平臺，提高社區管理的效率。再次，從體育文化社會管理功能的作用形式來考量。體育文化相比較政府行政指令、剛性的政策規制等社會管理形式，可通過柔性影響來達到社會管理的效果，這與我國社區管理工作的特點也有著較強的契合性。如前所述，按照我國現行相關法律規定，社區是具有自我管理、自我教育和自我服務的基層自治組織，如果社區管理部門制定科學的管理制度，在社區定期規范組織開展豐富多彩、符合社區居民文化訴求的文體活動，并輔之以集體主義、愛國主義、和諧社會建設等精神文化主題教育，以此來宣傳黨的政策方針，社區居民更容易接受和貫徹執行。通過參與社區體育文化，社區居民之間的一些利益問題也可以得到更好的解決。
3對體育文化在社區管理中功能發揮的政策建議
結合前文對體育文化的概念界定和體育文化功能內涵的闡述以及體育文化與社區管理的契合分析，筆者認為要充分發揮體育文化在社區管理中的社會管理功能，必須重視社區體育物質文化、精神文化和制度文化方面的建設力度，要形成“三位一體”的強化機制，為此，提出如下政策建議。
3.1加大社區體育文化的物質資源供給
健全的體育文化物質資源包括體育場所硬件設施、體育硬件配套環境、體育活動用品等，這些是體育文化在社區管理中社會管理功能得以發揮的前提，而當前政府對社區的體育文化物質資源投入缺乏足夠的認識，導致政策支持缺位、財政資金投入不足，即使投入了一定的資金也沒有建立可持續的資金保障機制，使得體育文化缺乏必要的物質條件支撐，從而嚴重制約了體育文化社會管理功能的實效。同時，社區體育文化基礎設施等物質資源呈現典型的公共品特性，具有明顯的非排他性、非競爭性和效用的不可分割性等特點，使得私人市場由于無法解決“搭便車”問題缺乏供給的動力，因此，政府要承擔起社區體育文化物質資源供給的主要責任。在《關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》中，明確提出“加強社區公共文化設施建設，把社區文化中心建設納入城鄉規劃和設計，拓展投資渠道”，這就要求政府要站在社會主義文化大發展大繁榮的戰略高度，重視社區體育文化的物質資源投入，并建立可持續的資金保障機制，確保體育文化物質資源能夠長期有效運轉。此外，基于政府財力的限制，也應積極吸引個人、企業和社會的主動捐贈，為社區體育文化物質資源建設開辟多元化的投資渠道。
3.2加強社區體育文化的精神文化建設
在社區體育文化物質資源建立健全后，需要以此為載體開展豐富的體育文化活動，發揮出體育文化提高社區居民身心素質、娛樂享受等基本功能，同時，要依托體育文化活動的開展，向社區居民傳遞社會主義精神文明，以契合政府的社會管理，引導社區居民形成積極健康的生活觀念、心理傾向和價值取向，發揮出其社會管理功能。特別需要注意的是，要妥善處理好體育文化的基本功能和社會管理功能的關系，基本功能是社會管理功能的前提，忽視體育文化的基本功能，一味追求其社會管理功能只會事與愿違，因為基本功能是社會管理功能得以實現的媒介，因此，社區管理部門要以“為居民服務，為社區服務”為宗旨，組織開展豐富多彩、社區群眾喜聞樂見，有益于提高居民身心素質的文體活動。在文體活動開展過程中，積極運用各種有效形式和方法，進行愛國主義、社會主義、黨的基本路線、社會公德、家庭美德、法制等教育活動，實現體育文化社會管理功能發揮的目的。
3.3科學設計社區體育文化的管理制度
具備了一定的體育文化物質資源基礎，并以此為載體開展了傳遞社會主義精神文明的社區體育文化活動，有助于體育文化社會管理功能的發揮，但是，社區管理既是一項系統性的管理工程，也是政府及社區自身所面臨的日常性管理工作，要使體育文化社會管理功能取得較好的效果，還需要加強社區體育制度文化的建設力度，通過健全、科學、長效的管理制度，規范社區體育文化活動的開展。事實上，當前我國社區體育制度文化建設嚴重滯后，使得社區體育文化雜亂無章，不僅未能較好地保證體育文化基本功能的發揮，甚至對社區規范管理、社會和諧起到了負面效應，因此，相關管理部門要盡快出臺規范社區體育文化活動開展的各種法律和規章制度。一方面要規范社區體育文化活動開展的場所、時間、內容、形式，避免體育文化的無序開展影響社區居民的正常休息生活；另一方面，要通過規章制度確保社區體育文化活動能夠有效開展、長效開展，為社區居民參與體育文化提供可持續的制度保障。只有健全、科學、規范有序的體育制度文化作為保障，體育文化強大的社會管理功能才會得以體現，缺乏制度保障的體育文化也只能削弱理論界以及社會對體育文化社會管理功能的認識和重視。
4結語
一、立足校情，合理設置機構，形成管理合力
（1）條塊化構建管理網絡。首先，可以將崗位培訓、學歷培訓及勞動力轉移培訓等各類培訓及網站建設、科研課題、檔案管理、文字材料等各類工作條分縷析，納入歸口的中層管理部門。這樣分塊管理，能有效下移管理的重心，突出管理的中心。其次，可以本著“分工不分家”與“便于事業開展，便于質量提升”的原則，致力于合作意識、團隊意識的打造。每年度要對教師的分工進行“合理化、最優化”微調，嘗試推行“輪崗制度”，著力形成校長層、中層及教師、學員層的層級層進式管理模式。
（2）科學化執行管理制度。首先，在健全常態的與普通中小學基本一致的制度基礎上，建立諸如《社區教育目標管理制度》《社區教育分片包干責任制》等具備社區教育自身特色的管理制度，著力形成制度文化。在制度制定的過程中，要與教師的心聲相融合，邀請教師參與到制度的制定中來，將原本制度中存在的問題、教師的需求與學校的需求相整合，完善修訂形成新的、更切合學校事業發展的制度，為精細管理的推進提供基礎。其次，要打破“大鍋飯”，激發“內驅力”，注重制度“剛性管理”與“柔性管理”的辯證統一，切實理順各類管理的精細化脈絡。
二、根植認識，深刻理解要領，挖掘精細內涵
（1）要加強精細管理內涵的詮釋。精細化管理，簡而言之，精為“精致”，細為“細微”，它是一種文化，也是一種理念。它是規范化管理走向個性化管理的必然階段。具體而言，社區教育基層學校應精細化地確立辦學目標，并在目標的引領下，精密構建組織架構、精細解決存在問題、精致落實人員分工、精心建設校園文化，同時更要留足對應的精細管理中的過程痕跡，做到件件落實，事事可查。
（2）要著力理清精細管理的思路。首先，應充分認識到“人才資源是最重要的第一資源”，按照業務學習與階段考核相結合，各類培訓與能力競技相結合，科研課題與論文撰寫相結合的方式，扎實開展師資隊伍的精細化管理與建設。其次，要切實加強精細管理基礎能力建設。一方面要在硬件設施上舍得投入，用于改造場地、路面、建立實訓室、盤活土地等閑置資產；另一方面要著力加強校園文化建設，按照培訓內容與校園文化有機融合的要求，本著對教師與學員宣傳、引領、激勵性的原則，營造切準本校培訓特點，滿足校本發展需求的校園文化，力爭環境整潔，賞心悅目，設計合理，富有品位。
三、回歸服務，強化常態管理，凸顯過程痕跡
社會教育基層學校要確立“管理即服務，精細化管理即全方位服務”的理念，在管理過程中注重精細管理的常態化，注重過程管理的痕跡化，不斷體現“服務提質量，服務創品牌，服務彰信譽”的要求。
（1）首先，社會教育基層學校在培訓的過程管理上要想方設法，開展精細化管理。具體表現為辦班計劃的編報、培訓通知的發放、課務課程的設置、考試考核的落實、培訓證書的發放及最后的培訓資料的歸檔等，全過程、全方位留足精細管理的痕跡。一是在報名招生階段，應以電子稿為主體，紙質稿為輔，將姓名、身份證號碼等學員的基本信息逐一核實，確保無差錯。二是將傳統通知手段與現代通知手段相結合，與學員構建溝通渠道，實行“雙保險”。如可以以電話、短信等平臺為載體，加強與學員之間的互動溝通，還可以以紙質稿的方式直接寄送，學員簽字確認的形式進行互動溝通。三是在培訓過程中不僅要有紙質的簽到程序，而且在培訓中途及課堂結束前還應具備點名環節，確保學員的“到課率”，有條件的社區教育基層學校甚至可以采用“指紋”點名。四是抓培訓的授課質量，要嚴把兼職教師質量關。校行政主任及班主任可以跟蹤聽課，把學員的意見與建議及時反饋給授課教師，還可以每次授課后隨機抽20%左右的學員進行課堂教學滿意度問卷調查。五是在考核后的發證上，可以采取上門領取、簽字確認的形式，也可以采取“送證上門”簽字確認的形式，確保每張證書不遺失。對于技能及對應的理論培訓，應當著重從理論知識與實踐操作上按照“對象、內容、時間、目標、方法、考查”等“六個方面”切實做到“段段清”。其次，社會教育基層學校不僅要注重階段考核，而且要注重“售后服務”工作。可以在學員培訓結業后開展批量式跟蹤調查服務，對培訓的質量要求、后續培訓的需求進行前期的摸底調查工作。其三，在日常管理過程中，也要逐漸體現精細化要求，應當定期或不定期召開工作例會，舉辦教研活動，安排工作要求，研討工作難題。甚至對教師要提出聽課要求，如每位教師的學期聽課量達20節（次）。這一舉措，不僅能提升校內教師的業務水平，同時也能監控外聘教師的授課質量。
（2）檔案管理周密、齊全、規范，初步顯露精細管理要求。首先，要按照“辦班”必留“痕跡”的要求，社區教育基層學校要留存一定的過程管理以及階段考核的資料。有條件的學校還應嚴格按照檔案管理規范化的要求，邀請檔案局的專家來校指導，著手進行檔案的科學化裝訂、編冊與留存。其次，社區教育基層學校應當配備專兼職的檔案管理人員，負責資料的收集、整理與歸檔。其三，在檔案管理過程中，要逐步注重電子檔案與紙質檔案的統一。
作者：周良
一、垃圾清掃及日常保潔管理
（一）主干道：包括迎賓大道、城南街、環城路、八二三東路、八二三中路、八二三西路、源南路、留安山西路、湖濱路、城東街、城東南街、城東北街、城路、南環路、人工湖北路等城區主要街道。
工作職責及要求:
1、縣環衛所負責城區城南街、八二三東路（八角亭至文化中心至西菜市場路口）、八二三中路部分路段（文化中心至兒童公園正門口）、城東街（八角亭至東岳橋）、環城東路（八角亭至公安局門口）等“白改黑”主干道及城路（文廟至外貿公司、春城酒家至鵬翔酒家、街心公園周邊）、溪濱東路（電力大廈至電信大廈）、溪濱中路（電信大廈至大橋）、溪濱西路（大橋至人行橋）、人工湖北路（美湖酒店至人工湖閘壩至財政局套房圍墻）、中心廣場等的保潔及環衛設施的維護工作。
2、城鎮人民政府、五里街鎮人民政府、石鼓鎮人民政府負責縣環衛所承擔清掃任務之外的主干道路面及沿街兩側人行道衛生管理、垃圾統一收集清運、日常保潔等工作。
3、縣規劃建設局負責城區主干道兩旁垃圾收集容器的設置、日常維護工作及垃圾中轉場所的建設、維護、日常管理工作。
4、城區主干道路面要實行全日保潔，做到路面兩側無暴露垃圾，無亂搭亂建，綠化、美化好。
（二）次干道：包括城區留安路、新華路、溪路、中洲路、鵬源街、溪洲路、環翠路、安居路、通賢路、公園路、儒林街、溪濱路、真武路、崇華路、華福路、西安路、師范路、大路頭街等。
工作職責及要求:
1、按照屬地管理原則，各有關鄉鎮人民政府負責本轄區內次干道沿線的環衛設施的設置，負責進行日常保潔、衛生日常管理，每個鎮至少配備2輛密閉垃圾運輸機動車，2名清運工，做到城鄉垃圾日產日清，做到路面兩側無暴露垃圾，無亂搭建、亂堆放現象。
2、次干道路面及所有的背街小巷實行全日保潔；垃圾統一收集并集中運至垃圾中轉站。
3、要制定清除垃圾、污水責任制，責任落實到人。要及時清理、轉運公路、沿河溪兩岸,次干道的垃圾、污水等。
4、要組織對路網體系、排水管道的巡邏檢查，加強日常管理、維護工作，對排水管道破損的，及時搶修、更換，確保排水設施要完好、暢通；對道路破損龜裂或未硬化的，要及時修補。
（三）背街小巷、居民住宅區樓道
工作職責及要求:
1、各有關鄉鎮人民政府負責轄區內背街小巷、居民住宅區的垃圾集中收集、轉運至垃圾中轉站。要設專人負責，實行全日保潔。
2、居民住宅區落實“門前三包”“門內達標”責任制，有專人管理衛生。要做到小區內外環境整潔、綠化、美化好，無蚊蠅孳生場所，無亂掛行為，樓道整潔，定期清掃，無亂貼亂畫，車輛擺放整齊，并禁止飼養家禽家畜和犬。
3、各村（居）住戶要認真做好室內外垃圾清掃工作，在房前屋后、庭院內外翻盆倒罐清除容器積水、衛生死角，改建水沖式衛生廁所，圈養禽畜，填堵縫隙，徹底清除“四害”孳生地，做好環境衛生的日常保潔工作，自備垃圾容器，生活垃圾定時投放到垃圾收集車。
（四）單位家屬小區
工作職責及要求:
1、各單位負責對所屬家屬小區進行公共環衛設施的統一設置，并設置專兼職人員進行小區日常環境衛生的保潔、垃圾統一收集、集中轉運處理等工作。每個小區至少設置1-2名日常保潔員進行環境衛生清掃、管理工作。
2、城區各單位（含家屬住宅區）落實“門前三包”“門內達標”責任制，有專人管理衛生。要做到圍墻內外、房屋室內外環境整潔、綠化、美化好，無蚊蠅孳生場所，無亂掛行為，樓道整潔，定期清掃，無亂貼亂畫，車輛擺放整齊。單位廁所要做到潔凈、無糞跡、尿垢，基本無蠅、無蛆、無臭。
（五）物業小區、建筑工地
工作職責及要求:
1、物業管理公司負責對所屬物業小區進行公共環衛設施的統一設置，并設置專兼職人員進行小區日常環境衛生的保潔、垃圾統一收集、集中轉運處理等工作。
2、建筑工地由承建單位負責對所屬工地的建筑材料堆放、建筑垃圾處理、工地日常保潔、建筑垃圾統一收集清運處理等工作。
（六）工業園區
工作職責及要求:
1、縣工業園區管委會負責園區內人行道等基礎設施的建設和轄區內的環境衛生日常保潔管理，同時負責引導企業把工業園區產生的工業垃圾集中清運到指定地點統一處理。
2、工業園區內各企業負責設置本企業內的環衛設施，生產、生活垃圾集中收集到指定地點，統一轉運至垃圾中轉站點。
（七）人工湖
縣水利局要做好人工湖的日常管理工作，組織專業人員進行日常維護，人工湖水面保潔，組織專職人員進行全日保潔；每日不間斷檢查，發現湖面、橡膠壩有漂浮物時，及時清除，確保衛生；同時應及時清理坡岸的垃圾雜物，并將打撈清理的垃圾運送至垃圾中轉站。
（八）溪流、溝渠
工作職責及要求:
1、城區各小溪流、溝渠按照屬地管理原則，由各鄉鎮、各村（社區）負責對轄區內小溪流、溝渠的日常管理工作，組織專業人員進行日常維護，定期清理河面漂浮垃圾及河床兩側雜草等，并收集到指定垃圾收集場所，統一轉運，做到水面清潔，無漂浮垃圾，確保小河流的干凈整潔。
2、城區及城鄉結合部所有溪流水體要組織群眾開展一次集中整治，全面清理垃圾、雜草，做到無漂浮垃圾，無積存雜物。每周至少開展1次巡查，其中“東岳溪、環翠溝”每周2次，發現水體有漂浮垃圾時，及時清理，確保河床整潔、水流暢通。
（九）城中村及城鄉結合部
工作職責及要求:
1、各有關鄉鎮人民政府及各村（社區）委員會負責本轄區內的城中村、城鄉結合部的公共環衛設施的設置、管理。各鄉鎮負責對所轄城中村、城鄉結合部進行衛生摸底調查，并責成所屬村（社區）針對存在問題進行整改。組織專職人員進行日常保潔、垃圾集中收集、垃圾統一清運處理及公共環境衛生日常管理。
2、各有關鄉鎮人民政府及各村（社區）委員會要對轄區內城中村、城鄉結合部的亂搭亂蓋、亂貼亂畫、亂停亂放等行為進行清理、糾正。組織巡查隊對轄區內亂搭亂蓋、亂貼亂畫、亂停亂放等行為進行日常巡查，及時糾正非法行為。
（十）垃圾中轉站點建設、垃圾清運
工作職責及要求:
1、縣規劃建設局負責城區垃圾中轉站點的設計、建設工作，做到設計科學、合理、實用。
2、縣環衛所負責城區垃圾中轉站點的日常運行、管理工作，保持垃圾中轉站點周邊環境衛生、整潔，及時清理轉運垃圾中轉站點內的垃圾，統一運送至垃圾填埋場所，集中處理。要使用密閉垃圾清運車輛，做到不灑漏，避免“二次污染”。
（十一）公共場所環境衛生管理
工作職責及要求:
1、縣交通局負責加強對車站進行規范化管理，督促車站等公共場所的環衛設施設置及日常環境衛生保潔管理。要做到車站、候車室內外衛生設施清潔；地面清潔無污物，無痰跡；物品、凳椅潔凈；天花板、四壁清潔無積塵蛛網；候車室基本無蠅無鼠。車站負責做好日常環境衛生管理，設立專職人員進行車站的日常保潔、垃圾收集、統一轉運處理等工作。要做好車站內公廁保潔管理，設置水沖式衛生廁所，設立專人負責清掃、保潔工作，做到地面、墻面干凈、無污漬，糞坑無尿漬、無積水，基本無臭。要制定公廁日常管理制度，并做到管理制度及投訴電話上墻。
2、縣文體局負責體育場館內的環衛設施設置，設立專人進行體育場館的環境衛生日常保潔清掃及管理，定時對場館內的垃圾進行集中清掃，集中到垃圾中轉站（點）。要做好場館內公廁保潔管理，設置水沖式衛生廁所，設立專人負責清掃、保潔工作，做到地面、墻面干凈、無污漬，糞坑無尿漬、無積水，基本無臭。要制定公廁日常管理制度，并做到管理制度及投訴電話上墻。
3、縣廣電局負責影劇院的環衛設施設置，設立專人進行環境衛生日常保潔清掃及管理，定時對垃圾進行集中清掃，集中到垃圾中轉站（點）。要做好劇院內公廁保潔管理，設置水沖式衛生廁所，設立專人負責清掃、保潔工作，做到地面、墻面干凈、無污漬，糞坑無尿漬、無積水，基本無臭。要制定公廁日常管理制度，并做到管理制度及投訴電話上墻。
4、縣衛生局負責醫療機構環境衛生管理工作。各醫療機構負責醫療機構環衛設施設置，設立專人進行環境衛生日常保潔清掃及管理，定時對垃圾進行集中清掃，集中到垃圾中轉站（點），醫療廢物要統一按要求實行袋裝化，避免污染周邊環境。要做好醫療機構內公廁保潔管理，設置水沖式衛生廁所，設立專人負責清掃、保潔工作，做到地面、墻面干凈、無污漬，糞坑無尿漬、無積水，基本無臭。要制定公廁日常管理制度，并做到管理制度及投訴電話上墻。
（十二）酒店、飯店、餐飲店等餐飲行業環境衛生管理
工作職責及要求:
1、縣衛生局負責對城區酒店、飯店、餐飲店等飲食行業的室內環境衛生設施設置進行監管，負責其室內環境衛生設施裝置的設立、消毒、清洗、防蠅防蟑防鼠等有害蟲媒的防制措施的監督、檢查。
2、轄區鎮人民政府按照屬地管理原則，負責次干道沿線轄區內酒店、飯店、餐飲店等飲食行業的周邊環境進行監督、檢查，要及時清理攤外攤、店外店等占道經營行為。要組織巡查隊對城區主干道進行巡查，對食品小作坊、食品生產加工企業攤外攤、店外店等違法占道經營行為，及時予以糾正、制止。
3、縣行政執法局負責對城區主干道沿線酒店、飯店、餐飲店等飲食行業的周邊環境進行監督、檢查，清理攤外攤、店外店等占道經營行為。要組織巡查隊對城區主干道進行巡查，對各飯店、餐飲店等飲食行業攤外攤、店外店等違法占道經營行為，堅決予以取締、處罰。
4、縣環保局負責對城區酒店、飯店、餐飲店等飲食行業的周邊“三廢”排放進行監管，要加大日常監督、檢查力度，督促各從業單位做好“三廢”排放處理設施。各從業單位要設立“三廢”排放處理設施，做到排放符合環保標準。
5、縣旅游局負責對城區星級酒店、旅游接待單位等的環境衛生設施設置進行監管，對其室內外環境衛生設施裝置的設立、消毒、清洗、防蠅防蟑防鼠等有害蟲媒的防制措施落實情況進行督促、檢查。各星級酒店、旅游接待單位要做好公共環境衛生設施的設立、日常管理和維護工作，做好防鼠、防蠅、防蟑設施，做到室內外環境衛生干凈、整潔，地面無污水橫流，無蠅、無鼠、無蟑等。
6、各從業單位要做好防鼠、防蠅、防蟑設施，做到室內外環境衛生干凈、整潔，地面無污水橫流、菜渣，無蠅、無鼠、無蟑等。
（十三）食品小作坊、食品生產加工企業環境衛生管理
工作職責及要求:
1、縣質監局負責對城區食品小作坊、食品生產加工企業的環境衛生設施設置進行監管。要督促各單位做好防鼠、防蠅、防蟑設施，做到環境整潔，無蠅、無鼠、無蟑；實行垃圾袋裝化，集中收集到垃圾中轉站（點）。
2、轄區鎮人民政府按照屬地管理原則，負責次干道沿線轄區內食品小作坊、食品生產加工企業的周邊環境進行監督、檢查，要及時清理攤外攤、店外店等占道經營行為。要組織巡查隊對城區主干道進行巡查，對食品小作坊、食品生產加工企業攤外攤、店外店等違法占道經營行為，及時予以糾正、制止。
3、縣行政執法局負責對城區主干道沿線食品小作坊、食品生產加工企業的周邊環境進行監督、檢查，清理攤外攤、店外店等占道經營行為。要組織巡查隊對城區主干道進行巡查，對食品小作坊、食品生產加工企業攤外攤、店外店等違法占道經營行為，堅決予以取締、處罰。
4、各從業單位負責做好本單位的公共環境衛生設施的設置、日常保潔和管理工作，要做好防鼠、防蠅、防蟑設施，做到室內外環境衛生干凈、整潔，地面無污水橫流、菜渣，無蠅、無鼠、無蟑等。
（十四）超市、商場、食雜店等食品經營企業環境衛生管理
工作職責及要求:
1、縣工商局負責城區超市、商場、食雜店等食品經營單位室內環境衛生設施設置進行監管，負責其室內環境衛生設施裝置的設立、消毒、清洗、防蠅防蟑防鼠等有害蟲媒的防制措施的監督、檢查。
2、轄區鎮人民政府按照屬地管理原則，負責次干道沿線轄區內超市、商場、食雜店的周邊環境進行監督、檢查，要及時清理攤外攤、店外店等占道經營行為。要組織巡查隊對城區主干道進行巡查，對食品小作坊、食品生產加工企業攤外攤、店外店等違法占道經營行為，及時予以糾正、制止。
3、縣行政執法局負責對城區主干道沿線超市、商場、食雜店等食品經營單位的周邊環境進行監督、檢查，清理攤外攤、店外店等占道經營行為。要組織巡查隊對城區主干道進行巡查，對超市、商場、食雜店等食品經營單位攤外攤、店外店等違法占道經營行為，堅決予以取締、處罰。
4、各經營單位負責做好本單位的公共環境衛生設施的設置、日常保潔和管理工作，要做好防鼠、防蠅、防蟑設施，做到室內外環境衛生干凈、整潔，地面無污水橫流、菜渣，無蠅、無鼠、無蟑等。
二、“城市牛皮癬”非法小廣告的清理及管理
工作職責及要求:
1、縣行政執法局負責清理主、次干道、廣場等公共場所的亂涂亂畫亂張貼“城市牛皮癬”非法小廣告；督促各鄉鎮人民政府對轄區背街小巷、居民住宅區、城中村、城鄉結合部等的“城市牛皮癬”進行清理。各機關、企事業單位、醫院、車站、商場等單位做好本單位所屬公共場地的“城市牛皮癬”非法小廣告的清理工作。
2、各有關鄉鎮人民政府、各村（社區）委員會負責轄區背街小巷、居民住宅區、城中村、城鄉結合部等的“城市牛皮癬”非法小廣告的清理工作。
3、居民小區。有物業公司的，由物業管理公司負責小區內亂涂亂畫亂張貼“城市牛皮癬”非法小廣告的清理工作；沒有物業管理公司的，由所屬村（社區）負責組織居民小區內住戶統一對小區內亂涂亂畫亂張貼“城市牛皮癬”非法小廣告進行清理。
三、綠化帶環境衛生管理
工作職責及要求:
1、縣規劃建設局負責做好高速出口至環島城雕路段兩側的綠化補植、人行道鋪設、公交車亭建設、廣告牌整理工作，沿線樹木修剪、補植，道路隔離柵清洗、廣告更換、時花更換，并做好兩側人行道及中間綠化帶的整治和保潔工作。縣城區公共場所和主、次干道綠化帶定期整理。做到樹形整齊、無雜草，無堆積生活垃圾，無堆放雜物。
2、城鎮人民政府、石鼓鎮人民政府、岵山鎮人民政府負責做好轄區民事協調工作及次干道綠化帶定期整理工作，做到樹形整齊、無雜草，無堆積生活垃圾，無堆放雜物。
3、縣行政執法局負責做好沿線道路環境整治及違章建筑、違章搭蓋、垃圾雜物亂堆亂放等行為的清理、拆除工作。
4、公路分局做好沿線樹木涂白、路面保潔工作。每日對省道、縣道路面進行日常保潔，對綠化帶的垃圾進行清理、集中收集，統一轉運至垃圾中轉站。特別要對各條進入縣城的公路加強巡查，做到公路路面、綠化帶及兩側干凈、整潔，無暴露垃圾和雜物堆積現象。
四、市容市貌管理
工作職責及要求:
1、縣行政執法局負責清理主次干道沿線及兩側的亂擺攤設點，占道經營、攤外攤、店外店等違法占道經營行為。要組織巡查隊每日對城區廣場、主、次干道進行巡查，對廣場周邊、主、次干道沿線及兩側的亂擺攤設點，占道經營、攤外攤、店外店等違法占地經營行為，堅決予以取締、處罰。
2、各有關鄉鎮人民政府及各村（社區）委員會負責清理所屬居民生活小區、背街小巷等的亂擺攤設點，占道經營、攤外攤、店外店等違法占地經營行為。鎮村兩級要組織巡查隊加強對居民小區等重點部位的巡查力度，及時發現、糾正、清理在公共場所亂擺攤設點、占道經營、攤外攤、店外店等違法占地經營行為。
五、旅館、美容美發廳、歌舞廳、公共浴室、網吧等場所的環境衛生管理
工作職責及要求:
1、縣衛生局負責對旅館、美容美發廳、歌舞廳、公共浴室等“五小”行業的公共衛生設施、公共衛生管理制度檢查，確保其設施設置有良好的通風采光條件，符合環境衛生規范。負責對城區“五小”行業進行監督、檢查，確保其公共衛生管理制度落實、公共衛生設施正常運作。
2、縣規劃建設局負責對“五小”行業果品箱（桶）和公共廁所等公共環衛設施的設置進行管理。要對城區“五小”單位垃圾清掃、袋裝收集、公廁保潔管理等進行監督、檢查。
3、縣規劃建設局、縣行政執法局負責對“五小”行業招牌、燈箱廣告設置進行管理。組織巡查隊對城區各“五小”單位進行巡查，對違規占道設立招牌、燈箱廣告的，堅決予以清理、處罰。
4、縣文體局負責網吧等公共場所的環衛設施的設置，確保其設施設置有良好的通風采光條件，符合環境衛生規范。督促其設立網吧內公廁專職管理人員，并做到公廁管理制度和投訴電話上墻，要采用水沖式衛生廁所，保持公廁整潔，無污水橫流、無蠅無蛆、無明顯臭味。要做到每日對環境衛生進行清掃、保潔，垃圾袋裝處理，集中送至垃圾中轉站（點）。
5、各從業單位要做好本單位內環衛設施設置，制定環境衛生管理制度，設立1-2名專職保潔員，每日進行環境衛生日常保潔清掃及管理，定時對垃圾進行集中清掃，集中到垃圾中轉站（點）。要做好營業場所內公廁保潔管理，設置水沖式衛生廁所，設立專人負責清掃、保潔工作，做到地面、墻面干凈、無污漬，糞坑無尿漬、無積水，基本無臭。要制定公廁日常管理制度，并做到管理制度及投訴電話上墻。
6、“五小”單位要按規定設置垃圾收集箱、設立專職環境衛生保潔員，每日對營業場所的環境衛生進行清掃，垃圾統一袋裝送至垃圾收集場所，由縣環衛所統一清運；至少要設立公廁專職管理人員，并做到公廁管理制度和投訴電話上墻，要采用水沖式衛生廁所，保持公廁整潔，無污水橫流、無蠅無蛆、無明顯臭味。
六、家禽家畜、犬類管理
工作職責及要求:
1、縣行政執法局負責對城區所有室外違規搭建禽畜、犬類棚舍進行清理拆除。要組織巡查隊加強日常檢查，及時清理拆除違規搭建棚舍，對放養的家禽家畜及犬類進行捕殺。
2、各有關鄉鎮人民政府聯合公安、農業、工商、衛生等部門負責本轄區內居民小區、背街小巷的飼養禽畜、犬類的行為進行集中整治，城區禁止飼養家禽家畜，組織人員對流浪狗進行捕殺。
七、公廁環境衛生管理
工作職責及要求:
1、縣規劃建設局負責城區公共廁所的建設、設立專職人員進行日常保潔及管理工作。
2、縣環衛所要落實公廁衛生管理制度，每座公廁至少設立1名專職管理人員，負責日常清掃保潔工作，做到地面、墻面干凈、無污漬，糞坑無尿漬、無積水，基本無臭。每座公廁要制定日常管理制度，并做到管理制度及投訴電話上墻。縣環衛所負責對公廁制度落實，日常保潔及管理等情況進行監督、檢查。
八、農貿市場環境衛生管理
工作職責及要求:
1、縣經貿局負責城區農貿市場衛生設施的設置，合理進行功能分區，做好環境衛生清掃、垃圾統一收集處理、污水集中排放、市場內公廁干凈整潔、“四害”消殺控制、加大“限塑”力度，攤位設置規范，減少露天集市和地面擺攤市場，逐步提升城市農貿市場規范化水平；協調轄區鎮人民政府做好臨時農貿市場垃圾及時清運工作，保持農村農貿市場整潔有序。
2、市場服務中心要做到農貿市場衛生設施完善、管理良好。要統一設置水沖式衛生公廁，落實公廁衛生管理制度，每座公廁至少設立1名專職管理人員，公廁地面、墻面、蹲位清潔無臭，無污漬，糞坑無尿漬、無蠅蛆；市場有專人保潔，場所內外整潔衛生，無暴露垃圾，無污水橫流，基本無蠅。市場每個攤位要配備垃圾果皮收集桶，退市后及時清理垃圾，統一運送至垃圾中轉站（點）。
九、學校環境衛生管理
工作職責及要求:
各位領導、各位居民、同志們：
大家好！金雞歌盛世，義犬報平安。在雞年即將過去、狗年即將到來這個辭舊迎新的時刻，我縣2006年“四進社區”活動啟動儀式在我局小區舉行，這是全縣各級領導對我們公路局小區建設工作的充分肯定，是全體公路職工及其家屬子女共同努力、共建和諧家園辛勤耕耘的結果。（來自）在此，我代表公路局黨總支和全體干部職工，向前來參加活動啟動儀式的各位領導和同志們表示熱烈的歡迎！向多年來關心支持公路事業和我局社區建設的各級領導和全體干部職工家屬表示衷心的感謝！
近年來，在上級黨委的正確領導下，我們按照縣委、縣政府和縣文明辦、縣婦聯、縣社會治安綜合治理辦公室以及**村社區的統一部署，堅持以“三個代表”重要思想為指導，以公路建設為中心，以創建文明行業為主線，以倡揚中華民族傳統“三德”、弘揚社會主義先進文化、普及科學知識、傳播科學思想、增強全民法律意識和法制觀念、維護鄰里團結和社會穩定為目標，堅持正確輿論導向，立足家庭陣地，深入開展科技、文化、衛生、法律“四進社區”和創建“文明行業”、“文明平安幸福家庭”、“平安社區”、“綠色小區”等活動，小區面貌和居民的精神風貌有了進一步的改觀。一是健全制度，落實責任。先后制定了《家屬院管理制度》、《職工住房管理制度》、《小區居民行為規范》等制度，建立了樓長、片長責任制，并于每個家庭簽訂了《小區管理責任書》，把“小區是我家，管理靠大家”和共建和諧家園變成了小區居民的自覺行動。二是形式內容有機結合，大力營造小區文化氛圍。通過宣傳欄、宣傳圖板等形式，將文化、科技、法律法規和居民行為規范，利用簡而易懂、顯而易見、便于居民普遍接受的警言警句和發放明白紙等形式，讓居民的行為規范家喻戶曉、人人明白，較好的規范了小區全體居民的言行；同時，小區成立了老年舞蹈隊，豐富了小區文化生活，增進了人與人的感情，增強了鄰里團結。三是注重投入，不斷完善和改進基礎設施建設。為使小區居民更好地安居樂業，近年來先后投資50余萬元，對小區已老化的室外水管和用電線路進行了更換與整修；對室外墻壁和樓梯道口進行了刷白；對院內綠化帶用土進行了換填，更新了綠化品種；增加了室外健身器材。上述活動的開展，有效地促進了我縣公路事業和各項工作的順利開展。
2005年，我局繼續保持了全市公路系統唯一的“省級文明單位”榮譽稱號；在全市公路系統創建文明行業競賽活動中，榮獲金杯“四連冠”；（來自）連年被評為“省級檔案管理先進單位”；去年被市委宣傳部、市文明辦授予“構建和諧**、穩定快速發展”先進單位；被市委宣傳部授予“全市黨員教育工作”先進單位和“全市先進黨員活動室”榮譽稱號；被市委宣傳部、市思想政治工作研究會推薦為“全市思想政治工作優秀企業”。***國道***收費站連續保持了“省級文明收費站”和“省級巾幗文明示范崗”榮譽，去年又被授予“省級青年文明號”；汽車養路費征稽辦連續十年保持了“市級青年文明號”；路政大隊連續兩年保持了“市級青年文明號”。2003年，小區一個家庭被**市總工會授予全縣唯一的“市級文明家庭”；2004年，一個家庭被**市婦聯授予“五好家庭”；2005年，一個家庭被**市婦聯、**市社會治安綜合治理委員會授予“平安家庭標兵戶”；近年來有3人被評為全縣“十佳孝星”。
各位領導、同志們，“四進社區”活動是一項長期的工作，我們決心以這次活動儀式為契機，不斷完善和豐富活動內涵，力爭把公路局小區建成高標準的“文明平安社區”，培養更多的文明平安幸福家庭，提高全體居民的科學文化素質和道德水準，積極推進“四進社區”活動向群眾化、社會化、經常化、制度化、規范化邁進。
預祝各位領導和小區全體居民新年快樂，家庭幸福，萬事如意！
謝謝大家！
（一）治安管理（2514條）。主要表現在：一是加大巡邏防控力度，增強群眾安全感（1330條）。集中反映在步行街等大超市門前電動車失盜、個別小區可防性案件頻發、
“城中村”缺乏電子監控設施，火車站周邊、短途汽車客運站敲詐、扒竊案件時有發生。以紫橋社區為例，
130人次。火車站周邊的“黑的”、“黑摩”、“黑網吧”無照經營，希望公安機關配合政府相關職能部門加大打擊力度，取締違規經營行為。
“兩搶一盜”行動組，從嚴打擊。僅三月份以來，“行動組”就辦結“兩搶一盜”案件18起。與此同時抓獲扒竊人員6名。三是在全區開展了查禁賭博專項行動。自大走訪以來，共查處賭博案件88
五是嚴厲打擊“黑的”、“黑摩”、“黑網吧”。
與文化、交通等部門配合，開展了對“黑的”、“黑摩”、“黑網吧”集中整治專項行動。平時，舉報一起，查處一起；發現一處，打擊一處。
（二）人口與出入境管理（651條）。主要表現在：一是簡化戶口辦理程序，放寬戶口準入政策（543條）。集中反映在當前的戶籍管理制度手續多、程序復雜。例如：某縣一公民，在**城區購房后將戶口遷移市城區，他至少需要房產證或購房發票，若無民政部門發放的門牌號碼照樣不能上戶，同時上戶時還需要持有遷出地的計劃生育證明、無違法犯罪證明、無修煉*證明；夫妻投靠、農村籍大學生畢業后回原籍投靠父母，因為不能改變戶口性質，只能空掛。造成人戶分離，一戶人家多個戶口。此前宣稱的“一元化戶籍”管理制度，實際實行的是二元戶籍管理制度。一些外籍人士覺得我們的出入境手續與國外相比，無論在效率和服務上都有較大差距，在常德范圍內辦個手續往往要到市局和分局，再到派出所來回跑上幾個回合方可辦成。現在跨國婚姻和與港、澳、臺人通婚的內地人越來越多，一些多子戶，迫于內地的計劃生育政策，大多選擇出國出境上戶，或最多只在內地為其中一孩上戶，有悖“人道”。二是加強對（四）未破案件回訪（536條）。集中反映在群眾報案后，很長一段時間無法知道案件的進展及處理情況，尤其是未破案件情況，不知
道公安機關在做什么，有沒有用心處理他們報的案。群眾要求反饋案件偵查進展情況。在市局《案件回訪通報制度》的基礎上。該局正在組織全局民警認真學習貫徹《制度》。用《制度》規范應該回訪通報的案件、對象、內容、方式及回訪人責任，確保群眾的知情權。
二、上下溝通，圍繞群眾多方需求抓協調
關鍵詞：社會教育；精細管理；思路與對策；人才培養
社會教育是與普通中小學教育、職業教育、高等教育、家庭教育相對應的一種教育形式。它是隨著終身教育理念的不斷深化發展而成，在提高人才的整體素質，促進人才的全面發展上起著極其重要的作用。它包括社區教育、成人教育等。隨著社會教育的逐步推進，目前的社會教育已發展成為具備優秀管理者隊伍、具有辦學內涵、富有發展潛力的學校，但內部的粗放型管理已嚴重制約著社會教育的持續發展與品牌發展。基于這樣的現狀，社會教育推進精細化管理已迫在眉睫，也只有推行精細化管理，才能進一步凝練辦學品牌，提高人才培養質量。
一、緊扣現狀，抓準精細要義，把握現實意義
（1）實行精細化管理是社會教育應對激烈競爭的客觀要求。隨著經濟社會的發展，社會教育市場需求越來越大。有的社會教育基層學校為瞄準生源競爭，在硬件設施、師資隊伍、內部管理、辦學質量等方面參差不齊，而精細化程度也極不均衡。原先的粗放型管理已完全不能適應競爭需求，只有在辦學目標上精準定位，內部分工上精細責任，過程階段上精要考核，逐漸向內涵型、品牌型、質量型邁進，方能適應越來越激烈的市場競爭。
（2）推行精細化管理是各社會教育追求內涵式發展的必然要求。社會教育基層學校追求品牌建設、內涵發展的踐行過程，在很大程度上就是不斷追求細節直至完美的過程。任何完美的表現都是建立在精細的基礎之上的，如師資隊伍建設、教學培訓工作、學員管理工作、后勤管理工作、檔案工作、學校文化建設等等都要求精細化管理。追求完美源于細節而又歸于細節，只有將精細化管理落實到管理的每一個細節中，才能實現內涵式發展。
二、立足校情，合理設置機構，形成管理合力
推進精細管理，要緊扣辦學體制、緊扣學校規模、緊扣人員特長，科學設置內設機構，有效健全各類制度，切實形成管理合力。
（1）條塊化構建管理網絡。首先，可以將崗位培訓、學歷培訓及勞動力轉移培訓等各類培訓及網站建設、科研課題、檔案管理、文字材料等各類工作條分縷析，納入歸口的中層管理部門。這樣分塊管理，能有效下移管理的重心，突出管理的中心。其次，可以本著“分工不分家”與“便于事業開展，便于質量提升”的原則，致力于合作意識、團隊意識的打造。每年度要對教師的分工進行“合理化、最優化”微調，嘗試推行“輪崗制度”，著力形成校長層、中層及教師、學員層的層級層進式管理模式。
（2）科學化執行管理制度。首先，在健全常態的與普通中小學基本一致的制度基礎上，建立諸如《社區教育目標管理制度》《社區教育分片包干責任制》等具備社區教育自身特色的管理制度，著力形成制度文化。在制度制定的過程中，要與教師的心聲相融合，邀請教師參與到制度的制定中來，將原本制度中存在的問題、教師的需求與學校的需求相整合，完善修訂形成新的、更切合學校事業發展的制度，為精細管理的推進提供基礎。其次，要打破“大鍋飯”，激發“內驅力”，注重制度“剛性管理”與“柔性管理”的辯證統一，切實理順各類管理的精細化脈絡。
三、根植認識，深刻理解要領，挖掘精細內涵
思路決定出路，只有加強對精細化管理的深刻認識，方能著力進行頂層設計，在加框搭建上求穩，在具體落實中求準。
（1）要加強精細管理內涵的詮釋。精細化管理，簡而言之，精為“精致”，細為“細微”，它是一種文化，也是一種理念。它是規范化管理走向個性化管理的必然階段。具體而言，社區教育基層學校應精細化地確立辦學目標，并在目標的引領下，精密構建組織架構、精細解決存在問題、精致落實人員分工、精心建設校園文化，同時更要留足對應的精細管理中的過程痕跡，做到件件落實，事事可查。
（2）要著力理清精細管理的思路。首先，應充分認識到“人才資源是最重要的第一資源”，按照業務學習與階段考核相結合，各類培訓與能力競技相結合，科研課題與論文撰寫相結合的方式，扎實開展師資隊伍的精細化管理與建設。其次，要切實加強精細管理基礎能力建設。一方面要在硬件設施上舍得投入，用于改造場地、路面、建立實訓室、盤活土地等閑置資產；另一方面要著力加強校園文化建設，按照培訓內容與校園文化有機融合的要求，本著對教師與學員宣傳、引領、激勵性的原則，營造切準本校培訓特點，滿足校本發展需求的校園文化，力爭環境整潔，賞心悅目，設計合理，富有品位。
四、回歸服務，強化常態管理，凸顯過程痕跡
社會教育基層學校要確立“管理即服務，精細化管理即全方位服務”的理念，在管理過程中注重精細管理的常態化，注重過程管理的痕跡化，不斷體現“服務提質量，服務創品牌，服務彰信譽”的要求。
（1）過程管理嚴格、細致、扎實，逐步體現精細管理要求。首先，社會教育基層學校在培訓的過程管理上要想方設法，開展精細化管理。具體表現為辦班計劃的編報、培訓通知的發放、課務課程的設置、考試考核的落實、培訓證書的發放及最后的培訓資料的歸檔等，全過程、全方位留足精細管理的痕跡。一是在報名招生階段，應以電子稿為主體，紙質稿為輔，將姓名、身份證號碼等學員的基本信息逐一核實，確保無差錯。二是將傳統通知手段與現代通知手段相結合，與學員構建溝通渠道，實行“雙保險”。如可以以電話、短信等平臺為載體，加強與學員之間的互動溝通，還可以以紙質稿的方式直接寄送，學員簽字確認的形式進行互動溝通。三是在培訓過程中不僅要有紙質的簽到程序，而且在培訓中途及課堂結束前還應具備點名環節，確保學員的“到課率”，有條件的社區教育基層學校甚至可以采用“指紋”點名。四是抓培訓的授課質量，要嚴把兼職教師質量關。校行政主任及班主任可以跟蹤聽課，把學員的意見與建議及時反饋給授課教師，還可以每次授課后隨機抽20%左右的學員進行課堂教學滿意度問卷調查。五是在考核后的發證上，可以采取上門領取、簽字確認的形式，也可以采取“送證上門”簽字確認的形式，確保每張證書不遺失。對于技能及對應的理論培訓，應當著重從理論知識與實踐操作上按照“對象、內容、時間、目標、方法、考查”等“六個方面”切實做到“段段清”。其次，社會教育基層學校不僅要注重階段考核，而且要注重“售后服務”工作。可以在學員培訓結業后開展批量式跟蹤調查服務，對培訓的質量要求、后續培訓的需求進行前期的摸底調查工作。其三，在日常管理過程中，也要逐漸體現精細化要求，應當定期或不定期召開工作例會，舉辦教研活動，安排工作要求，研討工作難題。甚至對教師要提出聽課要求，如每位教師的學期聽課量達20節（次）。這一舉措，不僅能提升校內教師的業務水平，同時也能監控外聘教師的授課質量。
一、明確高校學生社區的內涵，更新理念
近幾年，我們常常提到的學生社區與平時我們印象中的學生公寓、學生宿舍不一樣，學生社區的范圍和含義要寬廣的多，高校的學生社區包括哪些？筆者認為，楊世紅等在《高校學生社區輔導員隊伍建設芻議》一文中描述得最為貼切和形象，他們說：“高校學生社區是近些年伴隨著高教園區、高校擴招、學分制以及后勤社會化等改革而出現的一種新的高校學生住宿形式。它是指以學生宿舍為中心，包括學生食堂、文化活動場所、宿舍區商業服務網點等在內的學生課堂學習之外的生活、休息、學習、交友、娛樂、個體及群體活動的校園內特定區域，它與教學區相區別。”可見，學生社區不僅要為學生提供“食堂”“宿舍”“商業服務網點”等舒適的學習休息生活環境，還要為他們提供一個“文化活動場所”，使他們學會與他人相處，進而適應群體生活，盡早地感悟人生，體驗社會。可以說，學生社區是大學生在校期間社會化的一個重要場所，步入社會之前的一個排練場和實習基地。一個和諧的學生社區不僅擔負著對學生進行日常教育管理和服務的重要職責，還能彰顯本校辦學理念和特色，走進一所學校，這里的一草一木，一顰一笑，迎來送往，上傳下達，無不體現其辦學理念；一個和諧的學生社區還能影響學生健康的生活方式和良好的行為習慣，如不吸煙，平衡膳食，早睡早起，經常運動，保持衛生等；一個和諧的學生社區還會完善學生的“三觀”（即世界觀、人生觀和價值觀），在這里明確對人生目的和意義，明確對周圍客觀事物的評價和看法。因此，在學生社區管理和建設方面要由重管理輕育人、重權利輕服務等單純的住宿管理理念轉變為“為了一切學生，為了學生一切，一切為了學生”全方位對人的綜合培養的社區理念，使學生社區工作實現教育、管理、服務、環境育人的功能。
二、完善高校學生社區的制度，發揮作用
沒有規矩不成方圓，國家依法律治國，學校依校規治校，一個“五臟六腑俱全”的學生社區也必須有制度，而且制度必須完善，達到以制度治區。在學生社區管理制度的制定上，必須做到法制化、科學化、規范化和人性化，真正做到既依法管理，又合情合理。這樣，既保護了學生的合法權益，又能充分調動學生的積極性和主動性，使其能參與其中。縱觀學生社區的管理，主要可以從社區管理和學生組織兩個方面進行制度制定。在社區管理方面，可以建立宿舍管理制度、學生安全保衛制度、學生衛生檢查制度、目標責任制度、日常登記制度、量化考評制度、社區輔導員的例會、考核、巡視和值班制度，等等，可以頒布《學生宿舍管理條例》《學生宿舍衛生檢查細則》《學生宿舍電器使用辦法》《學生社區熄燈就寢制度》《學生社區宿舍門衛制度》《輔導員進社區的管理規定》等一些相關管理辦法。通過這些制度來培養學生的道德修養和行為規范，引導學生從內務衛生到生活自治，再到禮儀規范，最終達到養成良好的文明行為習慣的目的。在學生組織方面，可以制定自管會和樓層長的每周值班制度、每周例會制度、每學年考核獎勵制度等，可以頒布《學生社區自我管理委員會職責》《大學生文明公約》《學生社區自我管理委員會干部考核辦法》等，這些管理辦法會在加強學生自我管理隊伍的建設、樹立社區學生干部的形象、增強“主人翁”的意識等方面起到積極的作用。
三、改進高校學生社區的建設，全面育人
（一）重視學生社區工作隊伍的建設
建立一支高素質、講奉獻、樂服務的學生社區工作隊伍是保障高校學生社區建設順利進行的基石，筆者認為，學生社區工作隊伍包括社區輔導員隊伍和社區學生干部隊伍。
1.社區輔導員隊伍的建設。“學生社區輔導員就是專門在學生社區開展學生事務工作，通過實際工作創建和諧的學生社區文化，有效實現高校學生管理職能與后勤服務有機結合、學生個人發展需求與高校德育工作原則相融合的一支與院系輔導員隊伍并行、互補的隊伍。”可見，社區輔導員是深入學生居住環境之中、通過開展各種形式多樣的活動、及時解決學生思想和心理等生活疑慮、充分鍛煉學生自身成長的“人生導師”。這就要求這支隊伍的成員必須具有一定的知識儲備，如教育學知識、管理知識、法律知識、心理學知識、社會學知識，等等，同時他們還得具備較高的政治素養和高尚的職業道德。社區輔導員大部分的時間都與同學們在一起，他們的一言一行對學生的學習和生活都有潛移默化的影響。教育部《關于進一步加強高等學校學生公寓管理的若干意見》曾明確提出：“學生公寓式學生日常學習和生活的重要場所，是課堂之外對學生進行思想政治工作和素質教育的重要陣地。”顯然，要想思想政治工作和素質教育進社區，離不開社區輔導員這支隊伍。高校應充分認識到社區輔導員隊伍的重要性，在選拔和招聘的過程中，要注意他們的年齡、知識結構、成長經歷，是否有足夠的專業知識和技能。在管理的過程中，要不斷加強社區輔導員的學習、交流和培訓工作，以提高其創新意識和管理能力，使之真正成為廣大學生學習、生活的榜樣和良師益友，以保證學校整體培養人才的順利實現。
2.社區學生干部隊伍的建設。高校人才培養的目標就是要培養全面發展的人，學生社區也擔負著培養學生成長成才的重任。因此，社區管理工作的出發點最終要放在激發學生自主精神上，要充分調動學生積極參與社區的管理與建設，增強其自身的責任意識、大局意識和參與意識，使其在政治思想上能辨別、在行為舉止能把握、在學習生活上能自理，以真正實現“三自”功能（即自我教育、自我管理、自我服務）。在社區服務的學生干部隊伍一般被親切地稱為“社區學生自我管理組織”。若欲成為社區學生自我管理組織的一員，必須經過學院推薦或自薦，再由學校、學院和社區管理中心共同參與選拔然后產生，在真正成為社區學生干部的時候，會參加相關的業務培訓和素質拓展，使其在與廣大同學進行平等溝通時發揮其重要的作用。社區學生干部應該是品學兼優、有激情、有熱情、有奉獻精神、能充分調動學生的積極參與性、能進行舍務管理工作、能收集并溝通反映學生們合理化建議和意見、能開展各類校園文化活動來豐富社區生活的學生代表。通過學生做學生的思想工作，不僅可以促進同學之間的包容和理解，而且還能增強同學們的集體意識，提高社區的凝聚力和向心力，體現社區一家人的和諧觀念。
（二）加強學生社區環境的建設
一個硬件設施便利、生活環境優美、文化氛圍濃厚、服務質量高效的學生社區環境可以增強學生對學生社區的歸屬感。這里所說的學生社區環境，筆者認為，包括硬件環境和軟件環境。
1.硬件環境的建設。學生社區的硬件環境是指學生社區內的房屋建筑、園林綠化、共用設備等與之相匹配的自然環境。張實才在《高校學生社區建設的改進策略》提到要“優化硬環境，就是要為學生提供一個外部清新整潔，服務設施布局合理、服務環境舒適、服務手段便捷、服務范圍廣泛、服務質量良好的社區氛圍。”而這其中，筆者認為，最重要的就是要提高社區工作人員的服務態度和服務質量。社區工作人員的態度是否熱情和親切，質量是否高效和優質，決定了社區內學生生活的穩定和安全。因宿舍管理人員的態度冷淡、服務質量低下而產生的口角時有發生，有的甚至大打出手，因此，對社區宿舍管理人員、勞動服務人員、安全保衛人員要實施考核和獎懲，以規范他們的日常行為，使他們提供的服務能切實解決學生的實際困難。讓學生在優質的服務中體會社區大家庭的溫暖，進而幫助學生逐步強化社會責任感和公德意識，努力使學生社區成為高校真正的育人場所。
2.軟件環境的建設。學生社區的軟件環境是指學生社區內的人文素質、社區風氣、文化氛圍等社會環境。美國洛杉磯社區學院的一份調查報告指出，學生渴望在學生社區內得到：學會某些技能；學會某些愛好；促進自己的文化素質和人際交往的能力；了解不同的生活方式并獲得應付各種生活方式的能力；提高心理承受能力；提高組織能力；希望參加創造性的活動并獲得別人的贊賞和認可……可見，學生們的這些要求在一個良好軟件環境的社區中不難達到。優化軟環境，就是要以社區文化活動為載體，把對學生的思想政治教育和社區的精神文明建設融為一體，對提升社區的文化品位、營造社區的文化氛圍、豐富學生的文化生活和陶冶學生的文化情操都會起到積極的作用。比如，利用社區內的宣傳櫥窗、樓棟內的宣傳版、走廊的兩側墻壁等陣地對學生的衣食住行、言談舉止等方面進行宣傳教育；開展一些學生喜聞樂見、健康向上，且高質量、高層次、高品位的社區文化活動，等等，以達到社區的文化育人目標。學生社區是近幾年來隨高校后勤社會化改革而生的新事物，我們在開展學生社區管理和建設的過程中，應把本校的實際情況與學生社區自身的特點結合起來，不斷地調查研究、反復地總結探索，及時修正工作的方法和策略，以求學生社區工作更具針對性和實效性，更能符合新時期人才培養的要求。
作者:張英 岳志勇 單位:沈陽師范大學
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