時(shí)間：2023-08-31 16:08:36
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇分包工程管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：項(xiàng)目、勞務(wù)分包、材料分供方、機(jī)械租賃方管理
Abstract: Iin order to improve project management level, enhance the project creation ability, project management to achieve the " task" change to " benefit " type, construction contractors to subcontract management, materials management, lease of mechanical problems in engineering are analyzed deeply research, put forward the improvement measures and methods.
Key words: project; labor subcontracting; material supply; machinery rental management
中圖分類號(hào)：TL372+.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：文章編號(hào)：
一、勞務(wù)管理
在分包管理方面，要強(qiáng)制性推行《專業(yè)分包管理辦法》、《勞務(wù)分包管理辦法》,加大企業(yè)規(guī)章制度的落實(shí)力度；對(duì)專業(yè)分包、勞務(wù)分包合同的審核力度，加大合同履約過(guò)程監(jiān)控力度；嚴(yán)格執(zhí)行合格分供方名錄；通過(guò)成本核定、加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)審計(jì)等措施,加大對(duì)分包價(jià)格、勞務(wù)費(fèi)用、周轉(zhuǎn)材損耗率、主材損耗率的合理性分析;在勞務(wù)分包中，將小型機(jī)具、主材損耗、周轉(zhuǎn)材損耗捆綁承包。 二、實(shí)行材料競(jìng)標(biāo)采購(gòu)管理機(jī)制
在材料管理方面，在資金允許范圍內(nèi)，加大現(xiàn)金采購(gòu)比例，嚴(yán)格執(zhí)行《大宗材料招標(biāo)采購(gòu)》制度，降低材料采購(gòu)成本，發(fā)揮材料供管站的管理職能，加大對(duì)項(xiàng)目材料需用計(jì)劃的審核力度，嚴(yán)格材料采購(gòu)、進(jìn)庫(kù)、領(lǐng)用審批手續(xù)；通過(guò)成本核定、加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)審計(jì)等措施，設(shè)定工程項(xiàng)目的材料預(yù)控計(jì)劃和責(zé)任指標(biāo)，核定實(shí)耗成本。在材料采購(gòu)和定額適用方面,一是工程大宗材料采購(gòu)堅(jiān)持陽(yáng)光采購(gòu)招標(biāo)制度，擇優(yōu)選用質(zhì)高價(jià)低的供應(yīng)商，有效地控制工程成本。二是清包工程項(xiàng)目推行工程材料限額包干，實(shí)施限額供料，節(jié)余分成的控制管理，解決大手大腳，粗放式管理，工程項(xiàng)目施工材料用量超耗的問(wèn)題，有效地控制項(xiàng)目施工成本。三是加強(qiáng)過(guò)程檢查、成本核算的審核力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，調(diào)整措施。四是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)決杜絕因返工造成的材料無(wú)理超耗。 在監(jiān)督制約機(jī)制健全的情況下，可以探索讓分包隊(duì)伍承擔(dān)部分材料的采購(gòu)職能。組建分包工程管理中心,科學(xué)合理測(cè)定提取管理費(fèi)系數(shù),強(qiáng)化分包工程的資金管理。 在材料采購(gòu)方面合理化解風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)分包單位自行采購(gòu)工程材料，緩解資金壓力，規(guī)避或減小經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。分包隊(duì)伍使用周轉(zhuǎn)材一律自行解決，遇有特殊情況可租賃，租費(fèi)執(zhí)行現(xiàn)行市場(chǎng)平均價(jià)格,丟失損壞按合同條款約定賠償。 三、嚴(yán)格分包合同管理
加強(qiáng)分包管理，按照有利于成本控制的原則，選擇適當(dāng)?shù)姆职问剑婪ㄕJ(rèn)真制定分包合同，對(duì)照合同范本，完善補(bǔ)充條款，確保不留死角，不出空檔，不給任何人以可乘之機(jī)。依法管理合同，采用抵押金的形式有效控制分包合同執(zhí)行的全過(guò)程，確保分包方對(duì)合同的完全履行。擴(kuò)大對(duì)分包隊(duì)伍選擇范圍，通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采用招投標(biāo)的辦法,把分包工程的成本壓下來(lái),把分包隊(duì)伍的管理促上去。分包時(shí)堅(jiān)持單價(jià)對(duì)比,科學(xué)預(yù)算。及時(shí)落實(shí)計(jì)量審核,完善基礎(chǔ)資料,做到有理有據(jù)。結(jié)算時(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督審批，消滅個(gè)別人談結(jié)算,個(gè)別人說(shuō)了算的現(xiàn)象。進(jìn)一步關(guān)心教育分包隊(duì)伍，提高分包隊(duì)伍的整體素質(zhì)，及時(shí)解決分包隊(duì)伍的生活、勞動(dòng)保護(hù)和維權(quán)問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)外來(lái)工積極性，爭(zhēng)取把分包管理盡快提高到一個(gè)新的水平，以更加適應(yīng)企業(yè)發(fā)展。
建筑機(jī)械設(shè)備是建筑施工重要的生產(chǎn)力要素，施工機(jī)械化程度的提高，建筑機(jī)械設(shè)備管理的作用更顯突出。機(jī)械租賃正在成為行業(yè)主流。在機(jī)械租賃方管理，選擇提供設(shè)備保養(yǎng)維修服務(wù)的有資質(zhì)、專業(yè)租賃公司，大型機(jī)械租賃要重視合同管理，無(wú)效的合同自始至終沒(méi)有法律效力，合同的無(wú)效的所有風(fēng)險(xiǎn)直指總承包商。 對(duì)零材、周轉(zhuǎn)材和小型機(jī)具管理，繼續(xù)推行由分包隊(duì)伍負(fù)責(zé)，考慮一定的損耗系數(shù)后一次包死的做法，所有損耗系數(shù)外的消耗、破壞、丟失等均由分包隊(duì)伍自行承擔(dān)，并在工程款中予以扣除，并按企業(yè)定額結(jié)算，通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、效益雙贏的分包模式，降低工程成本，促進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的提高。 四、規(guī)范施工項(xiàng)目管理
為了規(guī)范施工項(xiàng)目的分包管理，追求施工項(xiàng)目利潤(rùn)最大化，同時(shí)最大限度地保障甲乙雙方的合法權(quán)益，總承包企業(yè)制定出臺(tái)的《施工項(xiàng)目分包管理辦法》，要明確分包權(quán)限,嚴(yán)格分包資格管理,規(guī)定分包合同必須附有補(bǔ)充協(xié)議和工程量清單,強(qiáng)制執(zhí)行和滿足法律法規(guī)要求。以嚴(yán)格工程撥款程序?yàn)槭侄?解決先干后簽分包合同的問(wèn)題。推行分包合同會(huì)審制度，加強(qiáng)分包合同實(shí)施的過(guò)程控制，全面規(guī)范項(xiàng)目分包管理程序。工程分包管理要采用有力措施、科學(xué)的方法，嚴(yán)格的制度、先進(jìn)的機(jī)制。一是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,實(shí)行招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,對(duì)勞務(wù)分包、工程分包在合格供方名錄中合理選用質(zhì)優(yōu)價(jià)低的承包商。堅(jiān)持業(yè)績(jī)考察，優(yōu)勝劣汰的原則選用分包隊(duì)伍。二是建立完善以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人的項(xiàng)目管理組織體系,從上到下形成項(xiàng)目管理組織網(wǎng)絡(luò),落實(shí)以工程項(xiàng)目為核算主體的施工成本控制責(zé)任目標(biāo)，為工程項(xiàng)目分包確立與實(shí)施控制管理提供組織保障。三是加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化工程分包成本預(yù)測(cè)、過(guò)程控制和工程結(jié)算審核制度。四是強(qiáng)化合同管理工作，建立問(wèn)責(zé)制度。
對(duì)分包管理,要建立規(guī)范的合同管理制度，要有嚴(yán)格的審批手續(xù)，如人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)及工程分包費(fèi)用的支付，要有支出的原始憑證，要有結(jié)算單和結(jié)算小票作依據(jù)，堅(jiān)決堵塞管理上可能發(fā)生的各種漏洞。實(shí)行“陽(yáng)光”分包,能采用“清包”工程盡可能“清包”。對(duì)于“清包”工程,對(duì)主材的耗用要同分包隊(duì)伍建立明確的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系,杜絕因清包浪費(fèi)主材及零材現(xiàn)象的發(fā)生。
一、認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守工程發(fā)承包管理的各項(xiàng)規(guī)定
建筑工程實(shí)施專業(yè)分包或勞務(wù)作業(yè)分包的，施工總承包企業(yè)應(yīng)按規(guī)定辦理施工分包合同備案。施工總承包企業(yè)不得將主體工程肢解后以分包名義轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)施工，不得將專業(yè)工程和勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍。分包工程承包人不得將承接的分包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或再次進(jìn)行分包。工程建設(shè)單位不得強(qiáng)令施工總承包企業(yè)進(jìn)行施工分包，或以發(fā)包人的身份將施工總承包合同范圍以內(nèi)的專業(yè)工程分包給其他施工隊(duì)伍施工。工程監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真審查施工現(xiàn)場(chǎng)各專業(yè)施工隊(duì)伍的資質(zhì)、發(fā)承包合同備案、管理人員到位情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的要及時(shí)督促整改，對(duì)拒不整改的要及時(shí)向區(qū)建工局和區(qū)建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)督站書(shū)面報(bào)告。
二、堅(jiān)持誠(chéng)信發(fā)展，嚴(yán)格遵守“雙清”工作的各項(xiàng)規(guī)定
1.自覺(jué)遵守建筑市場(chǎng)誠(chéng)信備案登記制度。建筑施工企業(yè)在我區(qū)承接施工業(yè)務(wù)前，須到區(qū)建工局辦理市場(chǎng)誠(chéng)信備案登記。區(qū)外建筑施工企業(yè)市場(chǎng)誠(chéng)信備案登記以單個(gè)工程為對(duì)象，企業(yè)在參加工程投標(biāo)或簽訂工程承包合同前，須持《外地建筑施工企業(yè)市場(chǎng)誠(chéng)信備案申請(qǐng)表》(附件1)及該表中要求提供的各項(xiàng)證明資料，到區(qū)建工局辦理市場(chǎng)誠(chéng)信備案登記。區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)市場(chǎng)誠(chéng)信備案登記每年開(kāi)展一次，企業(yè)在每年的第一個(gè)季度末前，持《區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)市場(chǎng)誠(chéng)信備案申請(qǐng)表》(附件2)及該表中要求提供的各項(xiàng)證明資料，到區(qū)建工局辦理市場(chǎng)誠(chéng)信備案登記。建筑施工企業(yè)未按規(guī)定辦理市場(chǎng)誠(chéng)信備案登記的，原則上不予參加我區(qū)建筑工程的招投標(biāo)、直接發(fā)包或施工分包活動(dòng)，不予辦理施工合同備案。
2.積極貫徹“雙清”工作的各項(xiàng)規(guī)定。工程建設(shè)單位須按合同約定支付施工總承包企業(yè)的工程款，并應(yīng)監(jiān)督施工總承包企業(yè)按合同約定兌付分包工程款和按規(guī)定支付民工工資。各施工企業(yè)在辦理建筑工程施工總承包合同備案前須與區(qū)建工局簽訂預(yù)防與清理拖欠民工工資責(zé)任書(shū)，施工過(guò)程中須依法與所使用的民工簽訂勞動(dòng)用工合同，按規(guī)定為民工辦理工傷保險(xiǎn)，督促施工項(xiàng)目部貫徹落實(shí)民工權(quán)益告知、民工工資計(jì)酬手冊(cè)等制度，并按規(guī)定支付民工工資。工程監(jiān)理企業(yè)要定期檢查施工總承包企業(yè)支付分包工程款情況和各施工企業(yè)支付民工工資情況，督促整改各類拖欠行為。施工過(guò)程中發(fā)生拖欠工程款或民工工資問(wèn)題的，相應(yīng)責(zé)任主體應(yīng)積極妥善加以處置。
三、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，逐步推動(dòng)“雙清”工作步入長(zhǎng)效化管理
1.加強(qiáng)宣傳教育。區(qū)每年的第一個(gè)季度召開(kāi)一次專題會(huì)議，動(dòng)員和部署全年的“雙清”工作，并由區(qū)清理拖欠工程款與民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下特稱區(qū)清欠辦)與區(qū)內(nèi)各建筑施工企業(yè)、外地建筑施工企業(yè)駐區(qū)項(xiàng)目部、相關(guān)建設(shè)單位簽訂“雙清”工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)；在建筑工程施工合同備案過(guò)程中，區(qū)建工局要向工程建設(shè)單位和施工企業(yè)發(fā)送《“雙清”工作須知》(附件3)，宣講“雙清”工作的注意事項(xiàng)和相關(guān)要求；在日常建筑市場(chǎng)檢查巡查中，區(qū)建工局要做好“雙清”工作相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳工作，要通過(guò)各方面的宣傳教育，逐步在我區(qū)建筑市場(chǎng)營(yíng)造誠(chéng)信發(fā)展、和諧發(fā)展的良好氛圍。
2.加大執(zhí)法檢查力度。區(qū)建工局要把建筑市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查作為一項(xiàng)常規(guī)工作來(lái)抓，建立執(zhí)法檢查層級(jí)管理制度，落實(shí)項(xiàng)目包干負(fù)責(zé)制。對(duì)每一個(gè)建筑工程，要確保執(zhí)法檢查的次數(shù)不少于4次。要把建筑工程施工分包備案情況、施工企業(yè)依法與民工簽訂勞動(dòng)用工合同并為民工辦理工傷保險(xiǎn)情況、民工工資發(fā)放情況等作為執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，以便準(zhǔn)確掌握各建筑工地的“雙清”工作動(dòng)態(tài)。對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要責(zé)令施工企業(yè)限期整改，并跟蹤監(jiān)督整改到位，對(duì)整改不力或拒不整改的建筑施工企業(yè)，要在每季度的建筑市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查通報(bào)中給予通報(bào)批評(píng)。對(duì)以往在我區(qū)出現(xiàn)過(guò)拖欠民工工資問(wèn)題的企業(yè)所承建的建筑工程，區(qū)建工局要適當(dāng)加大執(zhí)法檢查的頻次。
3.強(qiáng)化拖欠隱患排查治理。建筑工程在進(jìn)行主體驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收前，工程建設(shè)、監(jiān)理單位和施工總承包企業(yè)須聯(lián)合開(kāi)展一次工程款和民工工資支付情況排查，發(fā)現(xiàn)拖欠隱患要及時(shí)加以整改，整改到位后將排查整改情況如實(shí)填寫(xiě)入《工程款和民工工資支付情況排查登記表》(附件4)，然后提交區(qū)建工局。區(qū)建工局收到《登記表》后，應(yīng)安排專人對(duì)自查自改情況進(jìn)行抽查，確認(rèn)無(wú)重大拖欠隱患的，在《登記表》中“抽查情況”欄內(nèi)簽署抽查意見(jiàn)，并將《登記表》轉(zhuǎn)交區(qū)建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)督站。經(jīng)簽署抽查意見(jiàn)的《登記表》是建筑工程主體驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收的重要條件，區(qū)建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)督站要將其納入工程質(zhì)量監(jiān)督檔案保存。
四、實(shí)施失信懲戒，強(qiáng)化拖欠問(wèn)題的處置力度
1.對(duì)出現(xiàn)拖欠民工工資問(wèn)題，且未在區(qū)清欠辦及區(qū)清欠領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作人員限定時(shí)間內(nèi)妥善處置到位的建筑施工企業(yè)及施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人實(shí)行限期整改制度。整改限期根據(jù)企業(yè)及施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人拖欠問(wèn)題的嚴(yán)重程度和在處置拖欠問(wèn)題中的誠(chéng)信度決定，原則上不少于6個(gè)月。整改期內(nèi)，建筑施工企業(yè)及施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得在我區(qū)承接新的建筑工程施工業(yè)務(wù)。建筑施工企業(yè)因拖欠問(wèn)題未及時(shí)處理到位而造成惡劣社會(huì)影響的，直接清出我區(qū)建筑市場(chǎng)。
2.對(duì)未按合同約定支付工程款的建設(shè)單位實(shí)施失信懲戒。工程主體驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位未按合同約定兌付施工企業(yè)工程款的，原則上該工程主體驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收暫停實(shí)施。建設(shè)單位存在拖欠工程款行為，且到辦理新的工程施工許可手續(xù)前仍然未解決的，原則上不予批準(zhǔn)新工程的施工許可。
五、加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，全力做好突發(fā)性事件的處置工作
區(qū)建工局要加大對(duì)工程款支付的監(jiān)督力度，按照本通知的規(guī)定，綜合運(yùn)用各項(xiàng)法律和行政手段，督促建設(shè)、施工單位按照合同約定支付工程款或分包工程款。區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)要加大監(jiān)察執(zhí)法力度，依法查處拖欠民工工資的違法行為，對(duì)涉及拖欠民工工資的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，要優(yōu)先受理、快速處理。區(qū)司法部門(mén)要引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)法律服務(wù)人員，積極參與建設(shè)領(lǐng)域糾紛當(dāng)事人之間的非訴訟調(diào)解活動(dòng)，對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助的審查，要簡(jiǎn)化程序，快速辦理，對(duì)于符合法律援助條件的，要盡快辦理有關(guān)手續(xù)并指派法律服務(wù)人員。區(qū)公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊攜款潛逃、擾亂社會(huì)公共秩序和惡意討薪的違法行為。
附件1：《外地建筑施工企業(yè)市場(chǎng)誠(chéng)信備案申請(qǐng)表》
2：《區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)市場(chǎng)誠(chéng)信備案申請(qǐng)表》
3：《“雙清”工作須知》
4：《工程款和民工工資支付情況排查登記表》
附件1：
外地建筑施工企業(yè)市場(chǎng)誠(chéng)信備案申請(qǐng)表
南京市*區(qū)建筑工程管理局：
我公司計(jì)劃在你區(qū)參與工程的(招投標(biāo)/直接發(fā)包/施工分包)活動(dòng)，現(xiàn)申請(qǐng)辦理市場(chǎng)誠(chéng)信備案，相關(guān)資料附后，目錄如下：
1.企業(yè)法人委托書(shū)(加蓋企業(yè)法人、法定代表人印章，內(nèi)容包括受委托人姓名、身份證號(hào)碼等)；
2.受委托人的身份證原件和復(fù)印件；
3.企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、分公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、分公司稅務(wù)登記證、《南京市建筑業(yè)企業(yè)信用管理手冊(cè)》、在南京繳納民工工資保障金的證明的原件與復(fù)印件；
4.企業(yè)所在地建設(shè)行政主管部門(mén)出具的企業(yè)外出施工介紹信原件(省外企業(yè)，由所在省的省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)出具)；
5.企業(yè)所在地建設(shè)行政主管部門(mén)出具的企業(yè)近兩年無(wú)重大安全質(zhì)量事故、拖欠民工工資問(wèn)題和企業(yè)擬派建筑造師無(wú)在建工程的證明原件；
6.企業(yè)法人出具的不拖欠民工工資承諾書(shū)原件(內(nèi)容包括工程名稱，發(fā)生拖欠民工工資問(wèn)題時(shí)企業(yè)和施工項(xiàng)目部負(fù)責(zé)處置人員的姓名、聯(lián)系方式，發(fā)生拖欠問(wèn)題且未按限定時(shí)間處置到位時(shí)自愿接受*區(qū)建筑工程管理局根據(jù)相關(guān)文件實(shí)施的失信懲戒等)。
法人代表印章或簽字：
(單位印章)
年月日
¬¬¬¬¬¬
備案號(hào)：[]第號(hào)
受理人意見(jiàn)：審核人意見(jiàn)：
此表一式三份，區(qū)建工局工程管理科、招標(biāo)辦、行政服務(wù)中心各執(zhí)一份
附件2：
區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)市場(chǎng)誠(chéng)信備案申請(qǐng)表
南京市*區(qū)建筑工程管理局：
我公司現(xiàn)向你局提出市場(chǎng)誠(chéng)信備案申請(qǐng)，相關(guān)申請(qǐng)資料附后，目錄如下：
1.企業(yè)法人委托書(shū)(加蓋企業(yè)法人、法定代表人印章，內(nèi)容包括受委托人姓名、身份證號(hào)碼等)；
2.受委托人的身份證原件和復(fù)印件；
3.企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、《南京市建筑業(yè)企業(yè)信用管理手冊(cè)》、在南京繳納民工工資保障金的證明的原件與復(fù)印件；
4.區(qū)招標(biāo)辦、安全質(zhì)量監(jiān)督站出具的無(wú)失信行為的證明；
5.企業(yè)法人出具的不拖欠民工工資承諾書(shū)原件(內(nèi)容包括工程名稱，發(fā)生拖欠民工工資問(wèn)題時(shí)企業(yè)和施工項(xiàng)目部負(fù)責(zé)處置人員的姓名、聯(lián)系方式，發(fā)生拖欠問(wèn)題且未按限定時(shí)間處置到位時(shí)自愿接受*區(qū)建筑工程管理局根據(jù)相關(guān)文件實(shí)施的失信懲戒等)。
法人代表印章或簽字：
(單位公章)
年月日
¬¬¬¬¬¬
備案號(hào)：[]第號(hào)
受理人意見(jiàn)：審核人意見(jiàn)：
此表一式三份，區(qū)建工局工程管理科、招標(biāo)辦、行政服務(wù)中心各執(zhí)一份
附件3：
“雙清”工作須知
各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障工程建設(shè)單位、施工企業(yè)及其從業(yè)人員的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，就共同做好我區(qū)建筑業(yè)領(lǐng)域預(yù)防與清理拖欠工程款和民工工資問(wèn)題的有關(guān)事項(xiàng)告知如下，請(qǐng)你們?cè)诠こ探ㄔO(shè)過(guò)程中認(rèn)真貫徹落實(shí)。
1.工程建設(shè)單位不得將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍，不得強(qiáng)令施工總承包企業(yè)進(jìn)行施工分包，或以發(fā)包人的身份將施工總承包合同范圍以內(nèi)的專業(yè)工程分包給其他施工隊(duì)伍施工；
2.工程建設(shè)單位應(yīng)按合同約定支付施工總承包企業(yè)工程款，并監(jiān)督總承包企業(yè)按施工分包合同約定支付分包工程承包人工程款，督促施工現(xiàn)場(chǎng)各施工企業(yè)依法與所使用的民工簽訂勞動(dòng)用工合同，按規(guī)定支付民工工資；
3.工程監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真審查施工現(xiàn)場(chǎng)各專業(yè)施工隊(duì)伍的資質(zhì)、發(fā)承包合同備案、管理人員到位情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的要及時(shí)督促整改，對(duì)拒不整改的要及時(shí)向我局工程管理科、安全質(zhì)量監(jiān)督站書(shū)面報(bào)告；
4.施工總承包企業(yè)不得讓其他企業(yè)或個(gè)人掛靠本企業(yè)資質(zhì)施工，不得將主體施工部分進(jìn)行轉(zhuǎn)包或?qū)⒅黧w工程肢解后以分包名義轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)施工，不得將專業(yè)工程和勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍。施工總承包企業(yè)實(shí)行分包的，應(yīng)按規(guī)定辦理施工分包合同備案；
5.分包工程承包人不得將承接的分包工程轉(zhuǎn)包或再次進(jìn)行分包；
6.施工企業(yè)應(yīng)依法與聘用民工簽訂勞動(dòng)用工合同，按規(guī)定為民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)(目前南京市強(qiáng)制推行建筑業(yè)領(lǐng)域農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度，企業(yè)在建設(shè)單位交納社會(huì)保障費(fèi)后，應(yīng)及時(shí)為進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的民工辦理工傷保險(xiǎn)注冊(cè))，依法支付民工工資；
1爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目檔案管理的重視
（1）建立了項(xiàng)目檔案管理機(jī)構(gòu)和管理體制。明確了項(xiàng)目管理層中的檔案負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，并把檔案管理工作納入到項(xiàng)目部的議事日程，納入到項(xiàng)目部的計(jì)劃管理，納入到各部門(mén)工作人員的崗位職責(zé)、工作范圍。成立了項(xiàng)目部檔案室，配置了4名專職項(xiàng)目檔案人員，由總承包雙方各派資深檔案人員組成，同時(shí)還根據(jù)不同階段項(xiàng)目檔案管理的需要，聘請(qǐng)了2~3名臨時(shí)檔案員。在工程后期檔案突擊階段，項(xiàng)目部還從各部門(mén)抽調(diào)人員協(xié)助檔案室整理檔案，給予了檔案工作極大支持。此外，在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心下，根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配置了標(biāo)準(zhǔn)檔案庫(kù)房。（2）建立健全了項(xiàng)目檔案管理制度。根據(jù)工程項(xiàng)目統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的工作原則，建立健全了項(xiàng)目檔案管理制度，完善了檔案管理體系，確保了總承包工程過(guò)程中檔案管理工作的全過(guò)程控制。項(xiàng)目部一成立，就在熟知并掌握國(guó)家、行業(yè)關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的有關(guān)法規(guī)、文件及工作標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)本工程項(xiàng)目文件形成的特點(diǎn)制定出各項(xiàng)檔案管理制度，如：領(lǐng)導(dǎo)及各崗位責(zé)任制、技術(shù)（圖紙）資料管理制度、竣工圖編制管理規(guī)定、工程管理文件編號(hào)辦法、工程竣工檔案整編規(guī)定、分包商資料移交管理辦法、電子文件歸檔與電子檔案管理辦法，聲像檔案管理制度、檔案庫(kù)房管理及借閱制度等，為規(guī)范管理項(xiàng)目檔案提供了制度保障。
2項(xiàng)目檔案管理的“超前介入”
項(xiàng)目檔案貫穿于工程建設(shè)的始終，包括從建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、招投標(biāo)、勘測(cè)、采購(gòu)、施工、監(jiān)理到竣工驗(yàn)收全過(guò)程活動(dòng)中形成的各類檔案，它形成的周期長(zhǎng)、來(lái)源廣、內(nèi)容繁雜。為加強(qiáng)總承包工程項(xiàng)目中對(duì)項(xiàng)目文件的控制和管理，避免項(xiàng)目檔案材料的流失，確保項(xiàng)目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，檔案管理工作必須“超前介入”到工程總承包項(xiàng)目每階段工作中，特別是前期準(zhǔn)備工作中。項(xiàng)目檔案管理的“超前介入”，能夠使檔案人員掌握主動(dòng)性，了解整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)的情況；掌握項(xiàng)目文件產(chǎn)生、流轉(zhuǎn)的規(guī)律；監(jiān)控項(xiàng)目文件的流向；及早制定有關(guān)項(xiàng)目檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)、制度；及時(shí)對(duì)參建單位、項(xiàng)目部各部門(mén)文件資料的收集、整理進(jìn)行指導(dǎo)，從而對(duì)保證項(xiàng)目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)提供保障。項(xiàng)目檔案管理人員剛到馬鞍山總承包項(xiàng)目部時(shí)，項(xiàng)目還沒(méi)有最后核準(zhǔn)，許多部門(mén)的人員都沒(méi)到達(dá)，他們覺(jué)得檔案工作介入太早，沒(méi)有多少事可做，認(rèn)為檔案管理工作主要集中在工程后期。在完整經(jīng)歷了整個(gè)工程后，才深刻體會(huì)到工程初期項(xiàng)目檔案管理超前介入的重要性，檔案管理的前期介入為今后高質(zhì)量地向業(yè)主移交完整準(zhǔn)確的檔案提供了有力保障。要做好項(xiàng)目檔案管理的“超前介入”，首先，要爭(zhēng)取項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目檔案管理工作的重視，將項(xiàng)目檔案管理納入到項(xiàng)目管理中，及早設(shè)立項(xiàng)目檔案機(jī)構(gòu)，及早配置項(xiàng)目檔案人員，及早建立檔案庫(kù)房；及早制定項(xiàng)目檔案管理標(biāo)準(zhǔn)并納入項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)體系。其次，要有業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的檔案專業(yè)人員的及時(shí)介入。總承包工程項(xiàng)目檔案管理工作是一項(xiàng)以項(xiàng)目管理為中心的專業(yè)性和服務(wù)性的工作，它既有項(xiàng)目管理的技術(shù)基礎(chǔ)工作的特點(diǎn)，又有自身獨(dú)立的工作對(duì)象、內(nèi)容及工作方法。由于工程參建單位眾多，涉及面較廣，檔案工作人員不僅肩負(fù)著項(xiàng)目文件的收集、保管和利用，還要及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞各單位（業(yè)主，監(jiān)理，設(shè)計(jì)，施工，設(shè)備廠家等）的技術(shù)文件，成為文件流轉(zhuǎn)的樞紐；還要協(xié)調(diào)各單位的文件管理，及時(shí)指導(dǎo)和培訓(xùn)各參建單位的檔案工作人員。項(xiàng)目檔案負(fù)責(zé)人在工程前期，要能參與工程項(xiàng)目的開(kāi)工啟動(dòng)會(huì)，了解工程項(xiàng)目的總體安排和規(guī)劃，以便及時(shí)收集工程前期文件并做出相應(yīng)的檔案管理工作計(jì)劃；要能參與合同、協(xié)議的評(píng)議和簽訂，把有關(guān)工程檔案資料各項(xiàng)具體要求（歸檔責(zé)任，歸檔時(shí)間，歸檔份數(shù)，檔案編制質(zhì)量要求等）納入?yún)f(xié)議條款中，借助合同、協(xié)議的約束力爭(zhēng)取檔案管理工作的主動(dòng)權(quán)；要能及時(shí)與業(yè)主、監(jiān)理檔案主管充分溝通，了解他們的具體要求，以便提前制定檔案管理細(xì)則，統(tǒng)一歸檔要求，統(tǒng)一文件編號(hào)辦法，統(tǒng)一工程用各種表格，避免各參建單位檔案管理各行其是。
3項(xiàng)目檔案管理的“全過(guò)程控制”
項(xiàng)目檔案管理的“全過(guò)程控制”，是指對(duì)總承包工程的不同時(shí)期，不同階段產(chǎn)生的各種有價(jià)值的文件材料在承辦、運(yùn)轉(zhuǎn)、收集、積累及整理歸檔中始終處于受控范圍，確保檔案的真實(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)完整。其工作內(nèi)容包括：前期準(zhǔn)備，中間檢查，竣工審查驗(yàn)收。3.1前期準(zhǔn)備首先要加強(qiáng)總承包檔案人員自身的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高管理水平。總承包專職檔案人員必須熟悉工程設(shè)計(jì)，施工，管理等方面的基本知識(shí)，了解電廠的主要系統(tǒng)，熟練掌握火電企業(yè)檔案分類表，通曉工程檔案形成的階段性特點(diǎn)，從而高效率地開(kāi)展檔案管理工作。其次要要求各參建單位配備專職檔案管理人員，并進(jìn)行系統(tǒng)的檔案培訓(xùn)。在熟練掌握檔案管理的國(guó)標(biāo)、行標(biāo)及總承包項(xiàng)目部制定的檔案管理制度下，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求。實(shí)行幫監(jiān)結(jié)合，制定出獎(jiǎng)罰措施。可以先由總承包檔案管理人員幫助建立一個(gè)示范性文本，使其后續(xù)文件材料的分類整理有參照標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到規(guī)范統(tǒng)一。另外，要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)條件，建立符合《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》要求的庫(kù)房，并配備相應(yīng)的設(shè)施。如：空調(diào)，去濕機(jī)，溫濕度計(jì)，滅火器材等。訂制適量的各種規(guī)格的檔案管理工具和耗材。如：資料柜，檔案盒等。3.2中間檢查在馬鞍山工程項(xiàng)目建設(shè)中，同樣存在檔案意識(shí)淡薄的現(xiàn)象，認(rèn)為檔案工作不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，而且瑣碎繁雜，在緊張繁忙的工程施工中，大家對(duì)工程質(zhì)量和進(jìn)度的重視影響到對(duì)文件材料的控制管理不能與生產(chǎn)同步；另外，由于各參建單位檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，有的甚至是臨時(shí)聘用的未通過(guò)檔案上崗培訓(xùn)的人員，對(duì)文件材料的編制要求、分類管理等知之甚少，極易造成文件內(nèi)容不完整，文件格式不規(guī)范，文件編號(hào)不統(tǒng)一等現(xiàn)象，為今后檔案整理和驗(yàn)收留下大量隱患。因此，中間檢查工作占據(jù)著極其重要的地位，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取糾偏措施。在馬鞍山總承包工程中，檔案“中間檢查”工作的具體措施是：制定對(duì)各參建單位檔案工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查的工作計(jì)劃。每月定時(shí)組織監(jiān)理專工、技術(shù)專工和檔案專工對(duì)參建單位技術(shù)資料的歸檔整理進(jìn)行核查。具體來(lái)說(shuō)，根據(jù)各標(biāo)段項(xiàng)目劃分表中的各分項(xiàng)工程、分部工程、單位工程的進(jìn)展情況進(jìn)行核對(duì)，制作出文件材料中間核查表，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出整改措施，列出檢查結(jié)論（完整率、準(zhǔn)確率、預(yù)立卷合格率等）；監(jiān)理專工和技術(shù)專工從案卷內(nèi)容的齊全完整，真實(shí)有效上把關(guān)，以確保主要施工技術(shù)記錄，質(zhì)量檢驗(yàn)記錄，出廠證件及檢驗(yàn)材料等原始產(chǎn)生的文件材料完整有效。檔案專工從案卷質(zhì)量是否符合檔案管理各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)上把關(guān)，以確保文件為原件，簽署完備，字跡圖表規(guī)范等，同時(shí)檢查是否按要求正確進(jìn)行預(yù)立卷分類編目等。對(duì)檢查后發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以整改通知單的形式下發(fā)，并以整改報(bào)驗(yàn)單的形式提出整改措施，以便復(fù)查。總之，總承包方檔案管理人員只有經(jīng)常“走出去”檢查監(jiān)督各參建單位的檔案管理工作，強(qiáng)化中間檢查，才能保障將來(lái)“坐下來(lái)”較好地審查驗(yàn)收各單位的竣工檔案，按時(shí)向業(yè)主移交，確保高質(zhì)量通過(guò)竣工檔案基建達(dá)標(biāo)和檔案專項(xiàng)驗(yàn)收。3.3竣工審查驗(yàn)收隨著工程的推進(jìn)，項(xiàng)目經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)、施工、安裝、調(diào)試幾個(gè)階段，各參建單位分包的各標(biāo)段的工程都即將竣工或已經(jīng)竣工，這時(shí)對(duì)各參建單位的工程檔案進(jìn)行驗(yàn)收成為總承包方檔案工作的重點(diǎn)。在馬鞍山總承包工程中，當(dāng)?shù)诙_(tái)機(jī)組也順利通過(guò)了168h滿負(fù)荷試運(yùn)行并通過(guò)業(yè)主驗(yàn)收后，我們依照《火力發(fā)電廠基本建設(shè)工程啟動(dòng)及竣工驗(yàn)收規(guī)程》的規(guī)定，聯(lián)合業(yè)主、監(jiān)理檔案負(fù)責(zé)專工對(duì)各參建單位的工程檔案進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收。首先下發(fā)通知，要求各參建單位檔案自檢，并提交自檢報(bào)告，再由總承包檔案專工對(duì)其重點(diǎn)檔案進(jìn)行抽查，及時(shí)提出整改意見(jiàn)，并限期完成。最后還要檢查整改后的閉合情況，由檔案主管簽字確認(rèn)，確保各參建單位檔案的順利歸檔和移交。對(duì)接收的竣工檔案及自身形成的工程管理文件進(jìn)行匯總整理，統(tǒng)一分類、編目、編制檢索工具，編制檔案整理情況說(shuō)明等。在項(xiàng)目正式通過(guò)竣工驗(yàn)收后的三個(gè)月內(nèi)，總承包方應(yīng)根據(jù)《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》規(guī)定，編寫(xiě)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收申報(bào)材料，填寫(xiě)申請(qǐng)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收申請(qǐng)表，按程序向當(dāng)?shù)貦n案主管部門(mén)申報(bào)，完成建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收；最后，按總包合同向業(yè)主及相關(guān)單位辦理檔案移交。移交時(shí)應(yīng)明確檔案的內(nèi)容、案卷數(shù)、圖紙張數(shù)等（含電子版）并進(jìn)行清點(diǎn)，簽字等交接手續(xù)。
4項(xiàng)目檔案的“網(wǎng)絡(luò)化管理”
馬鞍山電廠擴(kuò)建工程作為較大的總承包項(xiàng)目，其參建單位多，產(chǎn)生的文件材料數(shù)量大，流轉(zhuǎn)時(shí)間要求緊迫，必須要求總承包單位和各參建單位的所有文件材料上網(wǎng)運(yùn)行，以各單位網(wǎng)站為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建自總承包單位到各參加單位縱向溝通、橫向鏈接的信息網(wǎng)絡(luò)體系，開(kāi)發(fā)具備文件瀏覽、查詢、表格填錄、文件編輯、刪除、恢復(fù)更替等各項(xiàng)功能的動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域信息共享。在該項(xiàng)工程中，我們使用了較先進(jìn)的工程管理軟件“POWERON”。若通過(guò)該項(xiàng)目管理系統(tǒng)與業(yè)主要求使用的檔案管理軟件的“無(wú)縫連接”，就能了解項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的文件形成情況，保證項(xiàng)目文件材料收集的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，保證電子文件的及時(shí)歸檔；同時(shí)利用用戶權(quán)限管理對(duì)文件材料進(jìn)行預(yù)歸檔，開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)，就能為項(xiàng)目建設(shè)提供便利的檔案查詢利用，也能為檔案工作人員節(jié)約了大量人力，物力和時(shí)間。最后，還能通過(guò)對(duì)檔案信息資源的整合，提出對(duì)今后總承包項(xiàng)目有借鑒的各專題報(bào)告、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案等重要成果。這里最重要也急需解決的一個(gè)問(wèn)題是，如何較好地做好軟件系統(tǒng)之間的“無(wú)縫連接”,這受到項(xiàng)目建設(shè)時(shí)限、項(xiàng)目管理軟件和檔案管理軟件開(kāi)發(fā)時(shí)間周期及用戶應(yīng)用水平等多種因素限制，當(dāng)這兩個(gè)都很優(yōu)秀的系統(tǒng)軟件的“連接”不夠完善時(shí)，往往會(huì)使檔案管理工作回到以單機(jī)版檔案管理軟件進(jìn)行輔助管理的簡(jiǎn)單方式，失去了在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下對(duì)項(xiàng)目檔案進(jìn)行管理的巨大優(yōu)勢(shì)。目前，網(wǎng)絡(luò)版檔案管理軟件已逐漸取代單機(jī)版的檔案管理軟件，使檔案人員可以通過(guò)計(jì)算機(jī)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，在線完成檔案的收集、整理、編目、移交和提供利用，提高檔案管理工作效率。因此，建立一個(gè)能將工程管理與檔案管理緊密結(jié)合起來(lái)的統(tǒng)一工程管理信息平臺(tái)，成為總承包工程項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)化管理”的當(dāng)務(wù)之急！
5結(jié)語(yǔ)
工程總承包項(xiàng)目檔案管理是工程總承包項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，做好工程總承包項(xiàng)目檔案管理，確保項(xiàng)目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，可以推動(dòng)總承包項(xiàng)目的順利進(jìn)行，可以保障總承包單位的合法權(quán)益，還可以滿足業(yè)主日后生產(chǎn)管理、工程維護(hù)和改建、擴(kuò)建的需要。根據(jù)馬鞍山電廠“上大壓小”擴(kuò)建工程總承包項(xiàng)目檔案管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要做好工程總承包項(xiàng)目檔案管理工作，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目檔案工作的重視和支持是前提，項(xiàng)目檔案管理的“超前介入”和“全過(guò)程控制”是關(guān)鍵，項(xiàng)目檔案的“網(wǎng)絡(luò)化管理”是保障。
作者：段鵬翔 陳 單位：中南電力設(shè)計(jì)院
【摘要】施工分包是輸變電工程建設(shè)過(guò)程中的重要組成部分，是工程建設(shè)安全管理、質(zhì)量管理水平體現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。本文就如何做好施工分包管理談一些體會(huì)。
【關(guān)鍵詞】輸變電工程；分包；管理
近年來(lái)，電網(wǎng)輸變電工程建設(shè)任務(wù)繁重，電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，高峰時(shí)段參建人數(shù)達(dá)25萬(wàn)多人，其中70%左右是分包人員。施工分包管理水平的高低、好壞，對(duì)工程建設(shè)各類目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，尤其對(duì)項(xiàng)目安全目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)起著至關(guān)重要的作用。在從事輸變電工程管理工作多年，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，本文總結(jié)了幾點(diǎn)在分包管理方面的經(jīng)驗(yàn)，以供共同探討。
一是建立分包管理制度。為規(guī)范輸變電工程分包管理，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，首先需制定輸變電工程分包管理辦法。管理辦法要遵循“統(tǒng)一準(zhǔn)入、全面管理、過(guò)程控制、嚴(yán)格考核、誰(shuí)發(fā)包誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)分包隊(duì)伍的準(zhǔn)入條件進(jìn)行統(tǒng)一，全面全方位對(duì)分包管理進(jìn)行動(dòng)態(tài)過(guò)程管控，實(shí)行嚴(yán)格考核，確保落實(shí)發(fā)包單位的分包責(zé)任。分包是指施工承包商將其所承包工程中的專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其它具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)完成的活動(dòng)。分包分為專業(yè)分包和勞務(wù)分包。辦法中需要明確勞務(wù)分包商需具有相應(yīng)的勞務(wù)作業(yè)能力，不得再次分包；施工承包商對(duì)分包商的管理方式應(yīng)與其分包形式一致；輸變電工程的主體工程不得進(jìn)行專業(yè)分包；輸變電工程禁止轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包；禁止無(wú)資質(zhì)隊(duì)伍采取資質(zhì)借用、掛靠等手段參與分包；嚴(yán)禁施工承包商以包代管、以罰代管。
二是細(xì)化措施，有效落實(shí)。一是建立統(tǒng)一的合格分包商名錄，要求所有輸變電工程必須從合格分包商名錄中擇優(yōu)選用符合分包內(nèi)容和方式的分包商；為防止分包商超能力承攬任務(wù)，要對(duì)擬選用的分包商同時(shí)承攬分包任務(wù)情況再次進(jìn)行核查，杜絕分包商超能力承攬任務(wù)。另一方面，要積極督導(dǎo)施工企業(yè)與長(zhǎng)期良好合作，主動(dòng)規(guī)范遵守規(guī)章制度要求的骨干分包隊(duì)伍建立合作關(guān)系。通過(guò)適時(shí)開(kāi)展分包商資格審查活動(dòng)，使能力強(qiáng)、信譽(yù)高、資格滿足要求的骨干分包隊(duì)伍全部進(jìn)入合格分包商名錄，確保所有輸變電工程選擇的分包商資質(zhì)均合法、有效。二是加強(qiáng)輸變電工程分包準(zhǔn)入環(huán)節(jié)管理，充分利用公布的分包商法人、資質(zhì)、資信、賬號(hào)等信息，通過(guò)審查原件、掃描件備案等手段，核實(shí)授權(quán)書(shū)和相關(guān)文件，防止資質(zhì)冒用和掛靠，確保分包合法合規(guī)；三是制定輸變電工程專業(yè)分包、勞務(wù)分包兩個(gè)合同范本，全面應(yīng)用于各類輸變電工程，從源頭上杜絕私自擴(kuò)大分包范圍、變相轉(zhuǎn)包、對(duì)主體工程進(jìn)行違規(guī)專業(yè)分包等問(wèn)題；修訂完善分包安全協(xié)議范本，全面應(yīng)用于甘肅公司各類基建工程。合同會(huì)簽時(shí)，結(jié)合工程具體情況，要求由不同專業(yè)部門(mén)審查分包合同內(nèi)容和形式的合法性，基本信息的準(zhǔn)確性和完整性，協(xié)議條款的完備性和嚴(yán)密性，專項(xiàng)條款的實(shí)效性。工程實(shí)施過(guò)程中，隨時(shí)抽查發(fā)包單位支付分包工程款項(xiàng)的情況，督促嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)行分包結(jié)算。四是制定《輸變電工程施工分包管理工作手冊(cè)》，全面全方位指導(dǎo)輸變電施工分包全過(guò)程管控的具體流程和工作方法。《手冊(cè)》可從計(jì)劃申請(qǐng)、合同協(xié)議、入場(chǎng)驗(yàn)證、過(guò)程管控、考核評(píng)價(jià)等五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，對(duì)分包管理具體實(shí)施單位、項(xiàng)目部每個(gè)環(huán)節(jié)“做什么”、“怎么做”進(jìn)行明確、規(guī)范，要對(duì)應(yīng)細(xì)化專業(yè)工作模板，明晰工作程序，便于參建單位在不同環(huán)節(jié)對(duì)照?qǐng)?zhí)行，也易于統(tǒng)一思想、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，便于各級(jí)分包管理工作檢查。五是建立對(duì)輸變電工程分包管理情況動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。分包動(dòng)態(tài)監(jiān)管采取“各負(fù)其責(zé)，分步推進(jìn)”的原則實(shí)施。各責(zé)任主體、各管理層級(jí)特別是施工總承包單位、現(xiàn)場(chǎng)三個(gè)項(xiàng)目部要切實(shí)落實(shí)分包動(dòng)態(tài)監(jiān)管基礎(chǔ)工作。分包動(dòng)態(tài)監(jiān)管主要包括分包計(jì)劃、隊(duì)伍選擇、合同管理、人員管理、評(píng)價(jià)考核等方面的動(dòng)態(tài)管控。分包動(dòng)態(tài)監(jiān)管目的是規(guī)范分包管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控方法，實(shí)現(xiàn)各管理層級(jí)對(duì)分包全過(guò)程管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)監(jiān)督掌控，有效解決分包管理中存在的制度落實(shí)不到位等突出薄弱環(huán)節(jié)，防范工程建設(shè)過(guò)程中的安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)，提高各責(zé)任主體分包管理的自覺(jué)性和針對(duì)性，促進(jìn)工程建設(shè)安全質(zhì)量管理水平的不斷提高。
三是突出分包過(guò)程管控。制定“輸變電工程分包管理檢查大綱”，設(shè)置針對(duì)施工、監(jiān)理和業(yè)主三個(gè)項(xiàng)目部的檢查內(nèi)容，開(kāi)展常態(tài)監(jiān)督，并組織專項(xiàng)檢查。嚴(yán)格審查分包計(jì)劃、分包商資質(zhì)、分包合同內(nèi)容和金額、履約情況、安全協(xié)議及分包信息逐級(jí)備案情況。重點(diǎn)落實(shí)勞務(wù)分包“同進(jìn)同出”管理責(zé)任，是否采取打卡考勤、作業(yè)前簽字、安全監(jiān)護(hù)等措施，分包款支付，分包合同與資金流向是否相符等關(guān)鍵內(nèi)容；將進(jìn)場(chǎng)人員的信息管理，分包人員的教育培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)分包機(jī)械機(jī)具及安全防護(hù)用品使用管理情況，分包作業(yè)施工安全方案編制、審核，分包作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控交底等作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容。隨時(shí)掌握分包人員資格能力，體檢保險(xiǎn)辦理，考勤及工資發(fā)放等情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督導(dǎo)閉環(huán)整改，確保分包過(guò)程管理可控、在控。工程完工后，各在建項(xiàng)目部對(duì)項(xiàng)目使用的分包單位，從安全、質(zhì)量、進(jìn)度、機(jī)具、人員等管理方面對(duì)分包商進(jìn)行評(píng)價(jià)，按“優(yōu)良、一般、較差”三類評(píng)定分包商等級(jí)。建立優(yōu)勝劣汰的分包隊(duì)伍準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)行排序末位淘汰，篩選出骨干施工分包商隊(duì)伍，依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)工藝實(shí)訓(xùn)基地，對(duì)分包作業(yè)核心人員進(jìn)行理論和實(shí)踐培訓(xùn)考核，提高分包隊(duì)伍安全質(zhì)量意識(shí)和技能水平，深化合格分包商名錄的應(yīng)用。
四是構(gòu)建全方位監(jiān)督體系。以協(xié)同監(jiān)督工作機(jī)制為平臺(tái)，采取“多部門(mén)協(xié)同，全方位管理”手段，建立分包管理組織機(jī)構(gòu)、明確管理職責(zé)。本著“依法合規(guī)、誰(shuí)發(fā)包誰(shuí)負(fù)責(zé)、分級(jí)監(jiān)控”原則，與依法治企工作統(tǒng)籌兼顧，與效能監(jiān)察相結(jié)合，會(huì)同技經(jīng)、審計(jì)專業(yè)加強(qiáng)輸變電工程工程分包管理，進(jìn)一步規(guī)范輸變電施工市場(chǎng)秩序和工程承發(fā)（分）包各方的安全管理責(zé)任，全面落實(shí)政府部門(mén)和行業(yè)對(duì)工程發(fā)包與承包項(xiàng)目的相關(guān)要求。采取施工分包隊(duì)伍公示措施，在網(wǎng)站、宣傳欄等位置將工程項(xiàng)目分包情況進(jìn)行公示，明示分包隊(duì)伍、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及質(zhì)安員的姓名、聯(lián)系電話、分包范圍等分包信息，自覺(jué)接受業(yè)主、監(jiān)理以及相關(guān)各方監(jiān)督。將工程分包管理納入各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)監(jiān)督和定期報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容，要求紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部門(mén)定期檢查本單位工程的分包管理情況，構(gòu)建起橫向多部門(mén)、縱向各層級(jí)全面監(jiān)督、共同治理的全方位監(jiān)督體系。
五是明確責(zé)任加大考核。制定《輸變電工程施工承包商不良行為考核辦法》，將分包管理按體系建設(shè)、資質(zhì)管理、合同管理、過(guò)程管控、隊(duì)伍培訓(xùn)、信息管理和考核評(píng)價(jià)等內(nèi)容，對(duì)施工承包商違反合同約定相關(guān)條款的管理行為，給予相應(yīng)處罰。并結(jié)合月度例會(huì)對(duì)分包管理情況進(jìn)行及時(shí)通報(bào)，對(duì)于建設(shè)管理單位存在監(jiān)督不到位等問(wèn)題，納入月度、季度綜合評(píng)價(jià)進(jìn)行考核；對(duì)于監(jiān)理和施工單位存在的問(wèn)題，按照制定的不良行為考核辦法，依次采取業(yè)主項(xiàng)目部考核、扣減評(píng)標(biāo)分值、暫停授標(biāo)、限制授標(biāo)等措施進(jìn)行處罰。
結(jié)束語(yǔ)
分包管理難度較大，各單位要結(jié)合自身實(shí)際，科學(xué)制定管理辦法，不斷從實(shí)際工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)工程建設(shè)過(guò)程管控，提高分包管理水平。
一、設(shè)計(jì)公司實(shí)現(xiàn)工作重心向工程總承包轉(zhuǎn)移意義深遠(yuǎn)
實(shí)行以設(shè)計(jì)為主體的工程總承包是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的結(jié)果，它確定了設(shè)計(jì)院在工程建設(shè)中的主導(dǎo)地位，給設(shè)計(jì)院帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。加大力度開(kāi)展工程總承包和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)是設(shè)計(jì)院創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要途徑，也是加快與國(guó)際工程公司接軌的必然選擇，更是設(shè)計(jì)院在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下立足的重要保證。因此設(shè)計(jì)院工作重心必須向工程總承包和項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)移，企業(yè)才有更大的發(fā)展。東北煉化吉林設(shè)計(jì)院近幾年經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，應(yīng)該說(shuō)很大程度上得益于工程總承包和項(xiàng)目管理工作。
二、運(yùn)用科學(xué)管理手段，對(duì)總承包工作實(shí)施管理
工程建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實(shí)施中必須采用與之相適應(yīng)的科學(xué)的管理模式和管理方法去實(shí)現(xiàn)。在工程項(xiàng)目總承包工作中，必須將各項(xiàng)工作有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，對(duì)工程實(shí)施進(jìn)行周密的策劃，選擇優(yōu)秀的項(xiàng)目經(jīng)理，配備強(qiáng)有力的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)。采購(gòu)高質(zhì)量的物資，選擇優(yōu)秀的施工分包隊(duì)伍，以確保合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，向業(yè)主交上滿意的工程。為了提升工程總承包管理工作水平，我認(rèn)為采取如下做法是必要的：
1、組建強(qiáng)有力的報(bào)價(jià)班子
總承包的前期報(bào)價(jià)工作尤為重要，能否拿到總承包項(xiàng)目，項(xiàng)目報(bào)價(jià)起決定性作用。應(yīng)做到既有競(jìng)爭(zhēng)性又能保證設(shè)計(jì)院合理的利潤(rùn).報(bào)價(jià)過(guò)高，就要失標(biāo)，丟掉項(xiàng)目；報(bào)價(jià)過(guò)低，可能中標(biāo)，但要賠錢(qián)。因此要想中標(biāo)，就要組織一支強(qiáng)有力的報(bào)價(jià)班子，深入細(xì)致的研究招標(biāo)文件，分析研究業(yè)主的心理和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)力及報(bào)價(jià)心態(tài)，做好現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)研工作，了解好工程所在地政府的一些特殊規(guī)定等，考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素,制定出我們的對(duì)策，做到知已知彼，百戰(zhàn)不殆。2、精心策劃項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃
總承包工程合同簽訂后，及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施前的總體策劃尤其重要。項(xiàng)目策劃，就是工程實(shí)施的總體部署，它能使項(xiàng)目組的全體成員對(duì)項(xiàng)目有個(gè)全面地了解，并能超前和合理交叉工作,選擇并任命優(yōu)秀的項(xiàng)目經(jīng)理，組建強(qiáng)有力的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，制定明確的項(xiàng)目目標(biāo)，編制切實(shí)可行的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃以指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施。
項(xiàng)目策劃是根據(jù)項(xiàng)目合同和用戶對(duì)項(xiàng)目總的要求進(jìn)行的。在實(shí)施計(jì)劃中確定項(xiàng)目重要的控制環(huán)節(jié)，解決或預(yù)防可能出現(xiàn)各種問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用滿足項(xiàng)目合同和用戶的要求。
項(xiàng)目策劃工作由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)。項(xiàng)目經(jīng)理根據(jù)工程總承包合同，編制“項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃”，內(nèi)容包括概述、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目控制、項(xiàng)目實(shí)施、風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)策、QHSE管理規(guī)定以及其他規(guī)定和要求，并把各項(xiàng)任務(wù)分別落實(shí)到各相關(guān)經(jīng)理。各相關(guān)經(jīng)理根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，編制相應(yīng)計(jì)劃，批準(zhǔn)后付諸實(shí)施。
項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃為總承包項(xiàng)目成功運(yùn)作起到了非常重要的作用。
3、組建強(qiáng)有力的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)
總承包項(xiàng)目確定之后，組建一支強(qiáng)有力的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)非常重要。該項(xiàng)工作由項(xiàng)目經(jīng)理在設(shè)計(jì)院范圍內(nèi)按照總承包工作的要求嚴(yán)格挑選設(shè)計(jì)經(jīng)理、費(fèi)用控制經(jīng)理、采購(gòu)經(jīng)理、施工經(jīng)理等項(xiàng)目主要成員，采用矩陣式管理方式組建項(xiàng)目組。并由各分項(xiàng)經(jīng)理挑選一批責(zé)任心強(qiáng)、工程經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員，確保參加項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的人員具有良好的素質(zhì)和較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。
4、切實(shí)推行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制
項(xiàng)目經(jīng)理是設(shè)計(jì)院在總承包工程項(xiàng)目中的授權(quán)代表，行使并承擔(dān)工程總承包合同中承包方的權(quán)利和義務(wù)；負(fù)責(zé)按合同規(guī)定的總承包工作范圍、內(nèi)容和約定的建設(shè)工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同價(jià)格全面完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)；按照設(shè)計(jì)院的制度和授權(quán)，全面組織、主持項(xiàng)目組的工作。
設(shè)計(jì)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理制定管理目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程實(shí)行全面跟蹤、監(jiān)督和指導(dǎo)。項(xiàng)目經(jīng)理保持與業(yè)主的信息交流、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，提供業(yè)主希望的和應(yīng)得到的各種服務(wù)，保證業(yè)主最終滿意地接受項(xiàng)目最終交付成果。
各職能部室負(fù)責(zé)按項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目組的要求提供人力資源保證和技術(shù)、質(zhì)量、程序等方面的保證，組織技術(shù)方案的討論和確定；對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用、進(jìn)度和質(zhì)量有較大影響的技術(shù)方案，當(dāng)項(xiàng)目組提出要求時(shí)，相關(guān)職能部室組織討論并提出明確的意見(jiàn)，重大技術(shù)方案進(jìn)行分公司級(jí)的綜合評(píng)審。
5、樹(shù)立品牌意識(shí)，打造精品工程。
嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)院質(zhì)量手冊(cè)和質(zhì)量計(jì)劃的要求進(jìn)行項(xiàng)目的質(zhì)量管理，確保項(xiàng)目各項(xiàng)質(zhì)量工作有章可循，做到質(zhì)量工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化。從規(guī)章制度上保證了項(xiàng)目質(zhì)量管理體系有效運(yùn)行。
在質(zhì)量計(jì)劃執(zhí)行中，將質(zhì)量職責(zé)落實(shí)到項(xiàng)目組每個(gè)成員，派出專職質(zhì)量工程師負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程質(zhì)量控制的監(jiān)督與管理，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中始終堅(jiān)持事前、事中、事后控制相結(jié)合的原則。
設(shè)計(jì)是工程實(shí)施的龍頭，為此在設(shè)計(jì)階段，必須選用先進(jìn)的技術(shù)，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行合理的優(yōu)化，選用符合要求的材質(zhì)，充分考慮施工、運(yùn)行、維護(hù)的要求。體現(xiàn)出設(shè)計(jì)的成品先進(jìn)、合理、經(jīng)濟(jì)、安全可靠，質(zhì)量?jī)?yōu)良。
在采購(gòu)階段，不能一味追求利潤(rùn)，必須保證采購(gòu)物資的質(zhì)量。并嚴(yán)格按程序進(jìn)行監(jiān)造和檢驗(yàn)工作。在項(xiàng)目采購(gòu)中,充分利用設(shè)計(jì)院多年積累的合格供應(yīng)商資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)采購(gòu)的設(shè)備材料，事先做好市場(chǎng)調(diào)查，貨比三家，并按照分公司的程序文件要求做好技術(shù)評(píng)價(jià)、商務(wù)評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)。
施工單位的強(qiáng)弱，直接影響工程質(zhì)量，為此在施工分包單位招標(biāo)中，重點(diǎn)加強(qiáng)投標(biāo)施工單位的考察和資格預(yù)審，在招標(biāo)文件中明確公司質(zhì)量管理各項(xiàng)要求，嚴(yán)格進(jìn)行投標(biāo)評(píng)審，以確保中標(biāo)施工單位在施工過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理各項(xiàng)規(guī)定。
施工實(shí)施階段重點(diǎn)加強(qiáng)施工方案評(píng)審；加強(qiáng)施工工序質(zhì)量控制，認(rèn)真做好技術(shù)復(fù)核、質(zhì)量自檢、互檢、專業(yè)檢查、工序交接檢查、隱蔽工程驗(yàn)收檢查、無(wú)損檢測(cè)和理化試驗(yàn)等質(zhì)量檢驗(yàn)工作，定期召開(kāi)施工質(zhì)量會(huì)，對(duì)施工質(zhì)量動(dòng)態(tài)進(jìn)行分析，及時(shí)消除質(zhì)量隱患或事故苗頭；加強(qiáng)與施工單位在質(zhì)量管理上的溝通，采取各種有效措施提高施工分包單位質(zhì)量管理的自覺(jué)性。
誠(chéng)信建設(shè)，樹(shù)立品牌意識(shí)，打造精品工程，讓業(yè)主滿意，才能使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中永遠(yuǎn)處于不敗地位。
6、培養(yǎng)高端人才，適應(yīng)項(xiàng)目需要
為使總承包工作做大做強(qiáng)，必須努力造就一支高素質(zhì)的總承包管理人才隊(duì)伍。我們是在重點(diǎn)挖掘現(xiàn)有人才潛力、培養(yǎng)內(nèi)部骨干人才的基礎(chǔ)上，把人才引進(jìn)和招聘作為重要的人才補(bǔ)充渠道，加大引進(jìn)工程總承包外部高級(jí)人才的力度，擴(kuò)大總承包隊(duì)伍。同時(shí)加大培訓(xùn)力度，在有計(jì)劃的組織內(nèi)部培訓(xùn)的同時(shí)還采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方法，派部分項(xiàng)目經(jīng)理和總承包管理人員參加有關(guān)部門(mén)舉辦的培訓(xùn)班，同時(shí)也廣泛地與外界保持聯(lián)系，請(qǐng)一些有資歷有經(jīng)驗(yàn)的專家到設(shè)計(jì)院講座，提高隊(duì)伍素質(zhì)。以適應(yīng)總承包工作的需要。
7、加強(qiáng)QHSE管理工作
工程實(shí)施中，始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針。加強(qiáng)QHSE管理工作，制定相適應(yīng)的、具有可操作性的管理辦法。保證工程順利實(shí)施。
分包單位進(jìn)場(chǎng)后與項(xiàng)目部簽訂安全協(xié)議，并以現(xiàn)金形式交納安全保證金。在安全協(xié)議中明確安全保證金使用和管理辦法。
分包單位人員進(jìn)場(chǎng)后首先進(jìn)行安全教育，學(xué)習(xí)安全文明施工有關(guān)規(guī)定，并進(jìn)行安全文明施工考試。不合格者不準(zhǔn)上崗。
堅(jiān)持安全檢查制度，檢查后召開(kāi)安全會(huì)議，對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行整改并提出整改意見(jiàn)和整改完成時(shí)間。
為加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)文明施工管理，每個(gè)分包單位劃分責(zé)任區(qū)，明確責(zé)任和義務(wù)。
總之,要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、合作、誠(chéng)信、共贏的原則開(kāi)展總承包工作。在工程總承包實(shí)施過(guò)程中，要體現(xiàn)出各方相互尊重、以誠(chéng)相待。
關(guān)鍵詞：分包管理 資質(zhì) 質(zhì)量責(zé)任制
工程分包的產(chǎn)生是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的產(chǎn)物，是社會(huì)分工專業(yè)化的必然結(jié)果，符合現(xiàn)代化生產(chǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，在國(guó)外工程管理中也普遍存在。中國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》、《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦 法》等法律、法規(guī)和部門(mén)規(guī)章等都對(duì)工程分包做出了相應(yīng)的規(guī)定，但由于種種原因，公路工程施工中的違法分包現(xiàn)象仍然屢禁不止。本文分析了我國(guó)公路工程分包管理中存在的幾個(gè)常見(jiàn)問(wèn)題，并提出了相關(guān)建議。
一、公路工程分包管理存在的主要問(wèn)題
1、企業(yè)對(duì)分包戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不足。目前，我國(guó)公路建設(shè)工程的分包戰(zhàn)略還僅僅局限在以技術(shù)、資源和利益為目標(biāo)的戰(zhàn)術(shù)層面，局限于增加公司的利潤(rùn)等短期發(fā)展目標(biāo)。而國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)將其提升到重要戰(zhàn)略高度，認(rèn)為分包是公司發(fā)展的一大戰(zhàn)略，利用分包戰(zhàn)略，可以使企業(yè)集中發(fā)展其優(yōu)勢(shì)部分，利用其在行業(yè)價(jià)值鏈上的核心優(yōu)勢(shì)，獲得整合整個(gè)行業(yè)資源的能力，同時(shí)可以進(jìn)一步鞏固和發(fā)展公司在公路工程項(xiàng)目建設(shè)中的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。
2、分包招標(biāo)方式的公開(kāi)性不足。一是局限于公司以往的合格分包商，對(duì)外分包招標(biāo)的開(kāi)放性不足，專業(yè)分包隊(duì)伍資源利用受到局限，不利于公司未來(lái)專業(yè)分包伙伴體系的發(fā)展和精化。二是在項(xiàng)目切塊上，優(yōu)先考慮內(nèi)部分包，對(duì)建立公司自有施工隊(duì)伍的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不夠。三是參與競(jìng)標(biāo)的公司不多，項(xiàng)目在分包商的選擇余地不大。
3、分包項(xiàng)目審計(jì)力度不足。目前，企業(yè)對(duì)分包項(xiàng)目審計(jì)重視不夠。公路工程建設(shè)企業(yè)除對(duì)分包合同、分包項(xiàng)目金額有一定的審計(jì)規(guī)定外，對(duì)項(xiàng)目的其他地方均未將審計(jì)監(jiān)管的職能進(jìn)行合理利用，尤其是施工階段的審計(jì)活動(dòng)更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。
4、對(duì)施工建設(shè)中的分包商的激勵(lì)機(jī)制有待改進(jìn)。在公路工程施工建設(shè)中，企業(yè)對(duì)分包商的激勵(lì)主要是依據(jù)合同規(guī)定，合同之外的物質(zhì)和精神上的激勵(lì)都比較少。而分包商作為工程施工的執(zhí)行者，直接決定了工程質(zhì)量的高低。公路工程的質(zhì)量隱蔽處非常多，所涉及到的內(nèi)容也非常廣，僅僅依靠施工中監(jiān)督和驗(yàn)收等，許多問(wèn)題都不可能發(fā)現(xiàn)，所以，對(duì)分包商的激勵(lì)是非常重要的。
5、工程建設(shè)材料的質(zhì)量保障有待加強(qiáng)。我國(guó)公路工程建設(shè)中，對(duì)外分包多采用包工包料的方式，公路工程建設(shè)企業(yè)在原材料的控制上是不夠的。雖然，項(xiàng)目部對(duì)進(jìn)場(chǎng)原料都進(jìn)行了驗(yàn)收，但由于驗(yàn)收人員在材料知識(shí)和市場(chǎng)信息上的局限性，合同對(duì)材料規(guī)定的模糊性，分包商在材料質(zhì)量方面以次充好，施工質(zhì)量不符合技術(shù)規(guī)范的現(xiàn)象仍然存在。
6、分包商項(xiàng)目整體觀念還有待加強(qiáng)。有的分包商只顧自身施工管理，忽略項(xiàng)目整體的系統(tǒng)性。分包商只關(guān)注自身分塊項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)其他施工隊(duì)伍的損失不作為，甚至是為了自身利益損害他人利益，從而給整體項(xiàng)目造成較大的損害。
二、公路工程分包管理問(wèn)題的主要對(duì)策
1、重新審視分包在企業(yè)中的地位，將其提升到企業(yè)戰(zhàn)略。公路工程建設(shè)公司對(duì)分包戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)普遍不足，還僅僅局限在以技術(shù)、資源和利益為目標(biāo)的戰(zhàn)術(shù)層面。公路工程建設(shè)單個(gè)項(xiàng)目之間分包完全是割裂的，僅僅考慮公司在單個(gè)項(xiàng)目上的利益，從而無(wú)法從公司長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)來(lái)建立企業(yè)的分包戰(zhàn)略，進(jìn)而通過(guò)發(fā)展企業(yè)的分包戰(zhàn)略來(lái)強(qiáng)化企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。只有結(jié)合行業(yè)情況，確立自身的發(fā)展戰(zhàn)略，才能在項(xiàng)目分包時(shí)確立長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀念，以全局的觀念來(lái)確定項(xiàng)目分包切塊情況，確定企業(yè)在工程建設(shè)行業(yè)的發(fā)展方向，確定企業(yè)在行業(yè)價(jià)值鏈上的核心地位。
2、分包人應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。承擔(dān)專業(yè)工程分包的專業(yè)分包人，必須具有與分包工程相適應(yīng)的專業(yè)承包資質(zhì)及施工能力，建設(shè)單位不得提出過(guò)高的要求。專業(yè)工程中的專業(yè)為資質(zhì)管理部門(mén)所的專業(yè)資質(zhì)序列中的相應(yīng)專業(yè)。對(duì)于目前不在專業(yè)資質(zhì)序列之中的分包專業(yè)可以通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的資質(zhì)作進(jìn)一步細(xì)化明確來(lái)解決。
3、規(guī)范工程分包、勞務(wù)分包、聘用勞務(wù)的合同形式和內(nèi)容，加強(qiáng)資金監(jiān)控。按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，制訂相關(guān)的示范文本，明確約定工程價(jià)款或勞務(wù)費(fèi)的結(jié)算方式以及保證按期支付的相應(yīng)措施，確保工程款、勞務(wù)費(fèi)按合同支付。同時(shí)嚴(yán)格控制分包價(jià)格，防止層層盤(pán)剝。分包價(jià)格及其構(gòu)成以及支付方式等由合同雙方白行協(xié)商確定，但一般應(yīng)不低于承包合同單價(jià)的80％(招標(biāo)文件規(guī)定的稅費(fèi)除外)，并且不得低于工程成本價(jià)，勞務(wù)工資不得低于國(guó)家規(guī)定的當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)分包資金撥付環(huán)節(jié)的監(jiān)控。業(yè)主和監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)分包工程款支付情況的監(jiān)管，要求承包人按照工程進(jìn)度或?qū)嶋H支出支付工程款，業(yè)主也可以依據(jù)分包合同直接支付分包工程款。
4、層層簽訂并落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。承包人對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，并對(duì)專業(yè)分包的質(zhì)量負(fù)連帶責(zé)任。承包人必須建立統(tǒng)一的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一的工地試驗(yàn)室和統(tǒng)一的材料供應(yīng)體系，全面負(fù)責(zé)施工質(zhì)量控制。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、測(cè)量負(fù)責(zé)人、試驗(yàn)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人以及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等主要管理人員必須是本單位的正式人員。工程分包單位應(yīng)按照要求設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員，滿足工程需要，并接受承包人工地試驗(yàn)室統(tǒng)一的施工質(zhì)量檢測(cè)。勞務(wù)人員必須編入施工單位內(nèi)部，統(tǒng)一安排施工作業(yè)。施工單位要按照質(zhì)量責(zé)任制和自檢體系的要求，簽訂質(zhì)量責(zé)任書(shū)，層層分解質(zhì)量責(zé)任，責(zé)任到人。
5、將供應(yīng)鏈理論納入企業(yè)分包管理，形成企業(yè)的分包商體系。結(jié)合供應(yīng)鏈理論，可以將企業(yè)的分包商劃分為戰(zhàn)略分包商、戰(zhàn)術(shù)分包商和臨時(shí)分包商三大類別：戰(zhàn)略分包商是指企業(yè)將要培養(yǎng)的長(zhǎng)期合作伙伴，其利益必須緊緊與企業(yè)的發(fā)展相聯(lián)系。要注意的是，即使企業(yè)在自身業(yè)務(wù)不足的情況下，必須犧牲自身施工隊(duì)伍的利益，優(yōu)先滿足戰(zhàn)略分包商的需求；戰(zhàn)術(shù)分包商是指在戰(zhàn)略分包商資源不足的情況下，在一定時(shí)期內(nèi)具有合作關(guān)系的分包商，它同時(shí)也是戰(zhàn)略分包商的候補(bǔ)集團(tuán)；而臨時(shí)分包商則是企業(yè)的“零售購(gòu)買點(diǎn)”。通過(guò)分類后，公司在分包管理中可以根據(jù)分包商類型，根據(jù)分包項(xiàng)目對(duì)整體項(xiàng)目的影響程度，對(duì)各分包商進(jìn)行重點(diǎn)突出的管理，簡(jiǎn)化項(xiàng)目分包中的各種瑣碎的工作，以達(dá)到在保證工程質(zhì)量和進(jìn)度的情況下，節(jié)省公司資源的目標(biāo)。目前，我國(guó)道路工程建設(shè)行業(yè)專業(yè)化分包市場(chǎng)還處于起步階段，除公司自有的內(nèi)部分包隊(duì)伍外，外包的分包隊(duì)伍一般都沒(méi)有固定的合同發(fā)包商。我國(guó)的道路工程建設(shè)行業(yè)目前對(duì)分包體系的建立已經(jīng)有了初步的認(rèn)識(shí)，但根據(jù)企業(yè)的發(fā)展建立層次性的分包商體系這一觀念在我國(guó)的道路工程建設(shè)行業(yè)中還沒(méi)有得到重視。與其在各單個(gè)項(xiàng)目的分包管理上加大對(duì)分包商的管理，不如通過(guò)建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的伙伴關(guān)系來(lái)提高分包商自身對(duì)分包工程建設(shè)的責(zé)任感，對(duì)發(fā)包商利益的責(zé)任感。
關(guān)鍵詞：城市交通；合同；管理
中圖分類號(hào)：X702 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
引言
城市軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、成本高、系統(tǒng)復(fù)雜，集多種專業(yè)和工種于一身，對(duì)社會(huì)有很大的影響。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，城市軌道交通業(yè)在不斷地改善和擴(kuò)建，因此，它涉及到的合同數(shù)量就比較多，如：設(shè)計(jì)、招標(biāo)、土建施工、項(xiàng)目管理、材料設(shè)備、機(jī)器設(shè)備等，這些元素都是相對(duì)獨(dú)立的的建設(shè)主體，但同時(shí)都要依靠合同體系來(lái)維持。所以，加大對(duì)城市軌道交通工程合同的管理力度是十分必要的。
1、城市軌道交通項(xiàng)目合同體系策劃的依據(jù)
合同體系策劃是根據(jù)業(yè)主確定的承發(fā)包模式對(duì)每個(gè)合同承包范圍進(jìn)行初步劃分進(jìn)而構(gòu)成工程的合同體系。合同體系策劃要使工程項(xiàng)目每一項(xiàng)內(nèi)容都沒(méi)有漏洞和重疊的落實(shí)到各個(gè)合同中之。而城市軌道交通項(xiàng)目合同體系在策劃時(shí)應(yīng)重點(diǎn)注意一下幾點(diǎn)：
1.1 項(xiàng)目特點(diǎn)
城市軌道交通項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和技術(shù)都有其獨(dú)特的特點(diǎn)，它涉及到的內(nèi)容是在城市建設(shè)和城市規(guī)劃之間、已建項(xiàng)目和在建項(xiàng)目之間，各系統(tǒng)設(shè)計(jì)之間、各工點(diǎn)設(shè)計(jì)之間、系統(tǒng)與工點(diǎn)之間的技術(shù)問(wèn)題和接口處理，包含車輛制造、車站建設(shè)、軌道鋪設(shè)、隧道挖掘、信息通訊等所有高新技術(shù)領(lǐng)域。
1.2業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的目標(biāo)要求
所有的項(xiàng)目策劃都是建立在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的基礎(chǔ)上而進(jìn)行的，城市軌道交通項(xiàng)目合同也不例外。城市軌道交通項(xiàng)目合同體系策劃要從業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量要求、成本控制、工程進(jìn)度的目標(biāo)和設(shè)計(jì)效果出發(fā)，從而滿足業(yè)主的目標(biāo)需求。
1.3 業(yè)主的項(xiàng)目管理能力
城市軌道交通項(xiàng)目管理是復(fù)雜系統(tǒng)、多種關(guān)系、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)并行的。業(yè)主對(duì)工程師和承包商的信任度，對(duì)項(xiàng)目融資模式的供應(yīng)能力，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和管理方面的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰餐瑳Q定了其所采用的項(xiàng)目管理模式和承發(fā)包模式，從而對(duì)各種合同關(guān)系有了很大的影響。
1.4 當(dāng)?shù)鼗蛉珖?guó)各專業(yè)工程的施工力量和水平
城市軌道交通項(xiàng)目貫穿城市商業(yè)、文化、金融、娛樂(lè)、工業(yè)、居民區(qū)等，面臨著多種復(fù)雜的水文地質(zhì)條件，不管是規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工期還是運(yùn)營(yíng)期，都必須考慮施工現(xiàn)場(chǎng)條件、設(shè)計(jì)邊界條件、不可抗力等各種主客觀因素的變化而導(dǎo)致的施工方法和安全措施選擇，面對(duì)這種情況，必須要對(duì)項(xiàng)目污染物的排放以及沿線地區(qū)環(huán)境要素的影響程度和范圍進(jìn)行預(yù)測(cè)，進(jìn)而采取相應(yīng)的措施和對(duì)策。所以，城市軌道交通項(xiàng)目合同體系中涉及的參建單位必須具備和滿足項(xiàng)目要求的施工質(zhì)量和水平。
1.5 其他
工程所處的法律環(huán)境也應(yīng)該納入城市軌道交通項(xiàng)目合同體系策劃的考慮范圍內(nèi)，建筑市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)程度，物價(jià)的穩(wěn)定性，地質(zhì)條件和氣候因素的確定性等這些也都是必須要考慮的。
2、城軌項(xiàng)目合同管理目標(biāo)
城軌合同管理屬于城市軌道交通項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容，不但要維護(hù)城軌企業(yè)的合法權(quán)益，還要在密集復(fù)雜的城軌網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)周期中大力支持城軌項(xiàng)目，使其效益達(dá)到最大化。面對(duì)這種情況，城軌項(xiàng)目合同管理主要有以下幾方面目標(biāo)。
（1）規(guī)范化。城軌企業(yè)為非營(yíng)利組織，而城市軌道交通項(xiàng)目一般情況下都是以政府投資為主。所以，對(duì)于城市軌道交通工程合同管理的規(guī)范化要求就更高，這不但是法律法規(guī)和權(quán)益的底限，同時(shí)也是城市軌道佳通企業(yè)文化、形象以及公共關(guān)系的重要體現(xiàn)。
（2）體系化。城市軌道交通工程的合同量非常大，它涉及到階段、專業(yè)、利益主體也很多，因此也就產(chǎn)生眾多的接口與關(guān)聯(lián)。在具體的施工過(guò)程中，在設(shè)計(jì)、保險(xiǎn)、招標(biāo)、項(xiàng)目管理、土建施工、設(shè)備安裝、材料設(shè)備中對(duì)應(yīng)的合同制訂都屬于相互獨(dú)立的形式，需要通過(guò)合同將這些聯(lián)接成一個(gè)整體。所以，要想城市軌道交通的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)能夠?qū)崿F(xiàn)體系化，首先必須使合同管理實(shí)現(xiàn)體系化，并給予支持。
（3）動(dòng)態(tài)化。城市軌道交通工程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的施工過(guò)程，然而這個(gè)過(guò)程中又可以分解為眾多額子項(xiàng)目，城市軌道交通工程的合同是城軌工程運(yùn)作過(guò)程中投資、質(zhì)量、進(jìn)度三方面的控制依據(jù)。而實(shí)際上，城市軌道交通工程的合同管理能力、效果評(píng)價(jià)是其規(guī)范化和體系化得到保證的前提。
3、城軌交通項(xiàng)目合同管理狀況
3.1 合同類型與簽訂狀況
當(dāng)前我國(guó)城市軌道交通工程的合同管理，主要涉及4種類型。
（1）設(shè)計(jì)、土建、設(shè)備、機(jī)電安裝、材料、咨詢等大量的招標(biāo)合同。
（2）前期政策處理、管線遷移補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目。
（3）符合法律法規(guī)的一定數(shù)量的非招標(biāo)項(xiàng)目。
（4）產(chǎn)權(quán)交集需要代建的項(xiàng)目。
3.2 合同管理辦法與執(zhí)行
自我國(guó)城市軌道交通建設(shè)之初，相關(guān)部門(mén)就根據(jù)項(xiàng)目造價(jià)的不同和項(xiàng)目類型的不同開(kāi)始著手草擬相關(guān)合同管理方面的制度，并推出了一些列的合同管理辦法，而這些辦法使得合同管理工作從此有章可循，有據(jù)可依。
3.2.1 招標(biāo)項(xiàng)目合同
在城市軌道交通工程建設(shè)過(guò)程中，要注重對(duì)現(xiàn)有的規(guī)則制度進(jìn)行總結(jié)，逐步的進(jìn)行修訂完善，從而有效降低合同管理中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)。另外，還應(yīng)結(jié)合工程的實(shí)際情況，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)合同范本建設(shè)，保障合同順利履約。
3.2.2 專業(yè)分包合同備案管理
在城市軌道交通工程建設(shè)中，一定對(duì)專業(yè)分包工程的管理有足夠的重視，可以為其制訂專門(mén)的分包工程管理辦法，并加強(qiáng)合同的履約監(jiān)管，建立專業(yè)分包合同備案定期審查制度，堅(jiān)持資料審核與現(xiàn)場(chǎng)檢查一起抓。同時(shí)，還可以采取備案與支付相制約的方式，即未經(jīng)備案的專業(yè)分包合同，財(cái)務(wù)不要支付相關(guān)款項(xiàng)，從源頭上確保專業(yè)分包合同備案。
3.3 合同管理運(yùn)作機(jī)制
根據(jù)軌道交通行業(yè)的發(fā)展特性，并基于城市軌道交通企業(yè)化的運(yùn)作模式與架構(gòu)，我國(guó)目前已經(jīng)形成了以合同管理部門(mén)為主，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)全程參與，領(lǐng)導(dǎo)層審批決策的審批機(jī)制。同時(shí)，通過(guò)各類合同管理辦法對(duì)各管理層的權(quán)利和責(zé)任做了明確的分工，并利用職責(zé)之間的制衡關(guān)系對(duì)合同進(jìn)行管理，從而形成了項(xiàng)目效益與管理效率并重的合同管理運(yùn)作機(jī)制。
4、 城軌交通合同管理思考
近幾年來(lái)，我國(guó)軌道交通合同管理部門(mén)已經(jīng)從實(shí)際情況出發(fā)，建立起了合同管理模式。當(dāng)前，合同的履行和管理都比較順暢。城市軌道交通建設(shè)具有周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、成本高等特點(diǎn)，因此，其合同管理工作一直存在著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，但是，實(shí)際上，管理的實(shí)踐過(guò)程本該就是一個(gè)思考的過(guò)程。下圖為城市軌道交通合同管理邏輯圖：
（城市軌道交通管理邏輯圖）
4.1 合同管理理念
4.1.1 規(guī)范與效率的平衡
合同管理是一項(xiàng)綜合性的管理工作，需要遵循經(jīng)濟(jì)效益與法律審查相結(jié)合的原則。合同的管理者，一定要堅(jiān)守法規(guī)，同時(shí)加強(qiáng)與內(nèi)對(duì)外的溝通交流，集思廣益、優(yōu)化流程，在平衡中追求效率。
4.1.2 合同管理與技術(shù)管理體系的一體化
城市軌道交通合同管理者得經(jīng)常性的面對(duì)快速更新、紛繁復(fù)雜的相關(guān)技術(shù)體系。這就要求合同管理者盡可能的理解軌道交通技術(shù)管理的目標(biāo)并加強(qiáng)學(xué)習(xí)。如果能在工作方案策劃上和理念上將合同管理與技術(shù)管理進(jìn)行體系一體化考慮，對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度和效益是十分有益的，也能真正體現(xiàn)出城市軌道交通合同管理的綜合性與高端性。
4.2 合同管理與投資控制
（1）設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)階段的合同管理是工程的首要環(huán)節(jié)，這一階段影響投資控制的空間比較大，而相繼的招投標(biāo)和管理中能節(jié)省下的資金只占很小一部分。所以，在合同條款中應(yīng)該設(shè)置合理的條件與標(biāo)準(zhǔn)，用條款來(lái)約束設(shè)計(jì)方，從而證合同的投資。
（2）招投標(biāo)階段及合同執(zhí)行階段。這一階段主要是加強(qiáng)合同的變更管理，根據(jù)合同內(nèi)容，區(qū)分清楚變更后可調(diào)整價(jià)格與不可調(diào)整價(jià)格。與此同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理人員的合同意識(shí)，保證合同執(zhí)行過(guò)程的投資控制。
4.3 合同管理信息化
隨著我國(guó)城市軌道交通建設(shè)的發(fā)展與合同管理工作的逐步深入，信息化管理平臺(tái)的構(gòu)建逐漸成為了一個(gè)熱門(mén)話題。首先，信息化是企業(yè)管理和項(xiàng)目管理的必然趨勢(shì)，其次，信息平臺(tái)的構(gòu)建對(duì)提高合同管理效率有一定的推動(dòng)作用。從實(shí)際情況看，合同管理的信息化必須建立在整個(gè)城市軌道交通項(xiàng)目的信息化管理基礎(chǔ)之上，同時(shí)還涉及到合同管理在整個(gè)軌道交通企業(yè)管理和項(xiàng)目管理中的定位，構(gòu)建信息平臺(tái)其實(shí)也是實(shí)現(xiàn)信息平臺(tái)功能定位和方案設(shè)計(jì)的重要因素。
結(jié)語(yǔ)
城市軌道交通工程的合同管理是存在一定的困難的，因此，在城市軌道交通工程不斷高速發(fā)展并與國(guó)際接軌的過(guò)程中，一定要進(jìn)一步加強(qiáng)合同管理工作，使管理機(jī)制更加規(guī)范化，確保城市軌道交通工程能夠更好地發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 范夢(mèng)娜.城市軌道交通項(xiàng)目合同全過(guò)程管理[J].城市軌道交通研究,2009
關(guān)鍵詞：地鐵工程，工程變更，現(xiàn)場(chǎng)簽證，造價(jià)控制
中圖分類號(hào)：U231+.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
地鐵工程均屬于線型工程且多處于市區(qū)內(nèi)，是一項(xiàng)與人民生活息息相關(guān)、與社會(huì)活動(dòng)密切聯(lián)系且涉及多專業(yè)的系統(tǒng)工程。在實(shí)施的過(guò)程中常遇到眾多的地下及地上障礙物、施工作業(yè)點(diǎn)多且分散、工期短、質(zhì)量要求高、對(duì)居民出行和生活影響較大等客觀因素，而且存在較多的交叉作業(yè)，需合理地在有限空間內(nèi)布置好各項(xiàng)公共設(shè)施。 因此在復(fù)雜環(huán)境中做到功能強(qiáng)、服務(wù)水平高、速度快、質(zhì)量好、造價(jià)低是對(duì)地鐵工程建設(shè)管理的挑戰(zhàn)。本文根據(jù)地鐵工程造價(jià)管理實(shí)踐, 探討造價(jià)工程師在地鐵工程施工過(guò)程中如何做好工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證及相關(guān)造價(jià)控制措施，確保項(xiàng)目投資效益。
1目前工程變更現(xiàn)場(chǎng)管理混亂的原因
1.1項(xiàng)目經(jīng)理欠缺職業(yè)道德
地鐵工程不可預(yù)見(jiàn)因素多，一些施工單位項(xiàng)目經(jīng)理整體素質(zhì)較差，不清楚哪些該簽證，哪些不該簽證，缺乏簽證意識(shí)；項(xiàng)目經(jīng)理弄虛作假、巧立名目、以少報(bào)多；當(dāng)前建筑市場(chǎng)供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合地鐵設(shè)計(jì)要求，施工單位利用價(jià)格不透明欺瞞現(xiàn)場(chǎng)甲方代表高取費(fèi)。遇到需要變更不及時(shí)辦理簽證，結(jié)算搞突擊，導(dǎo)致賬目混亂；項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)地鐵工程量減少需要沖減造價(jià)的簽證往往隱匿不送，對(duì)地鐵工程工程量增加的簽證主動(dòng)送業(yè)主要求變更結(jié)算。有些施工單位故意不及時(shí)簽證，在簽證時(shí)間上做文章。不注明完成工程量的時(shí)間，利用在地鐵工程結(jié)算中不同時(shí)期完成的工作量其材料價(jià)差和人工費(fèi)的調(diào)整的不同，爭(zhēng)取得到更多的利潤(rùn)。
1.2工程變更無(wú)制度約束
1）應(yīng)當(dāng)簽認(rèn)的未簽證。有很多建設(shè)單位急于工程開(kāi)工，沒(méi)有做好必要的施工準(zhǔn)備，對(duì)地鐵工程標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)把握，造成邊施工邊變更，在施工過(guò)程中隨意性較強(qiáng)，施工中經(jīng)常按照個(gè)人的意愿進(jìn)行改動(dòng)，無(wú)制度約束，到地鐵工程竣工時(shí)項(xiàng)目已經(jīng)面目全非。
2）有些建設(shè)單位甲方代表自身專業(yè)素質(zhì)較差，對(duì)地鐵工程工程管理、預(yù)結(jié)算知識(shí)和施工技術(shù)知識(shí)了解不多，對(duì)不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目盲目簽證。部分甲方代表道德素質(zhì)差，接受賄賂與施工單位勾結(jié)套取利益。
3）地鐵工程現(xiàn)場(chǎng)簽證用詞不嚴(yán)謹(jǐn)，甲方代表及監(jiān)理沒(méi)有深入現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，地鐵工程簽證內(nèi)容不明確。很多情況下簽證由施工單位填寫(xiě)，甲方代表和監(jiān)理工程師未經(jīng)核實(shí)簽上“情況屬實(shí)”，到竣工結(jié)算時(shí)甲乙雙方發(fā)生爭(zhēng)議，給索賠埋下隱患。
1.3監(jiān)理人員工作不到位
地鐵工程涉及面廣，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員缺乏對(duì)地鐵施工技術(shù)、定額管理的經(jīng)驗(yàn)，一線管理人員缺少地鐵簽證的原始資料；對(duì)于地鐵工程造價(jià)變更簽證既不調(diào)查也不審核，只管簽字蓋章；有的不應(yīng)該簽證的也盲目簽證，有的該進(jìn)行簽證的不及時(shí)辦理，直到地鐵工程結(jié)算時(shí)才開(kāi)始把那里相關(guān)簽證，導(dǎo)致項(xiàng)目最終結(jié)算失控。
2工程概況
西安地鐵1號(hào)線是東西向骨干線路，西起后圍寨、東至紡織城，線路全長(zhǎng)約25.5公里；遠(yuǎn)期規(guī)劃向西延伸至咸陽(yáng)，向東延伸至臨潼。一號(hào)線東延伸線方案遠(yuǎn)期將以最快速輕軌交通模式形成旅游交通線。
西安地鐵1號(hào)線一期工程，西起西安市西大門(mén)后圍寨，沿棗園路向東，經(jīng)阿房宮、漢城北路、城西客運(yùn)站至絲綢之路群雕；再沿大慶路經(jīng)灃惠路、桃園路、勞動(dòng)路至玉祥門(mén)；從地下穿越古城墻后，沿蓮湖路、西五路、東五路經(jīng)北大街、解放路至朝陽(yáng)門(mén)；再沿長(zhǎng)樂(lè)路經(jīng)康復(fù)路、西京醫(yī)院、金花北路至萬(wàn)壽路；跨過(guò)浐河后，沿紡北路至紡織城。設(shè)車站19座，車輛段及綜合維修基地、停車場(chǎng)各1處，設(shè)主變電站2座；車輛選擇B型車，列車最高行車速度為80km/h，列車編組初、近、遠(yuǎn)期均采用3動(dòng)3拖6輛編組。工程自2009年年初開(kāi)工建設(shè)，2013年9月通車試運(yùn)營(yíng)。一期工程總投資約121.9億元。
3工程變更針對(duì)性管理措施
為規(guī)范地鐵工程變更管理工作，明確工程變更的方式及其文件的管理流程，制定以下管理辦法。凡本工程發(fā)包人（業(yè)主）與承包人（施工單位）以合同方式約定的工程范圍、工程內(nèi)容、工程特征、合同價(jià)款發(fā)生變更均須按照本管理辦法辦理工程變更文件，并與原工程合同基礎(chǔ)文件共同作為工程管理、施工、監(jiān)理、結(jié)算的依據(jù)。參與地鐵工程的工程處、技術(shù)處、合同預(yù)結(jié)算處、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、各承包單位均須依照本管理辦法管理工程變更文件。
3.1工程變更文件的分類及適用范圍
3.1.1業(yè)主通知
本工程施工范圍、施工界面劃分的工程變更事項(xiàng)，本工程材料設(shè)備供應(yīng)商的確認(rèn)和調(diào)整，由業(yè)主以《業(yè)主通知》的方式確定。相應(yīng)的工程內(nèi)容、工程特征的變化由設(shè)計(jì)或施工單位辦理設(shè)計(jì)變更文件確定。
3.1.2設(shè)計(jì)變更文件
本工程施工圖的工程內(nèi)容和工程特征發(fā)生變化須辦理設(shè)計(jì)變更文件，根據(jù)設(shè)計(jì)變更文件編制人的不同分為《設(shè)計(jì)變更通知單》和《工程洽商記錄》兩種形式。與正式施工圖等效作為工程管理、施工、監(jiān)理、辦理工程經(jīng)濟(jì)變更、結(jié)算的依據(jù)。主要適用于下列工程變更事項(xiàng)：修正圖紙錯(cuò)誤，補(bǔ)充設(shè)計(jì)缺項(xiàng)，優(yōu)化完善設(shè)計(jì)。
業(yè)主改變?cè)O(shè)計(jì)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、使用功能，調(diào)整施工范圍和工程內(nèi)容（界面）導(dǎo)致施工圖內(nèi)容產(chǎn)生變更。業(yè)主、施工單位確定或改變材料、設(shè)備供應(yīng)商導(dǎo)致施工圖內(nèi)容產(chǎn)生變更。施工圖設(shè)計(jì)無(wú)法滿足施工方案或施工工藝要求導(dǎo)致施工圖內(nèi)容產(chǎn)生變更。施工、監(jiān)理、業(yè)主單位施工過(guò)程中，采用新工藝、新材料或其它技術(shù)措施等導(dǎo)致施工圖內(nèi)容產(chǎn)生變更。已施工部位不可更改，導(dǎo)致施工圖內(nèi)容產(chǎn)生變更。
3.1.3現(xiàn)場(chǎng)簽證計(jì)量單
如業(yè)主通知或設(shè)計(jì)變更文件的內(nèi)容無(wú)法計(jì)算工程量時(shí)，需現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)計(jì)量，辦理《現(xiàn)場(chǎng)簽證計(jì)量單》。由此引起的合同價(jià)款變更，應(yīng)以《現(xiàn)場(chǎng)簽證計(jì)量單》做為業(yè)主通知和設(shè)計(jì)變更文件的支持文件。
3.1.4合同價(jià)款變更單
根據(jù)合同約定需調(diào)整合同價(jià)格的辦理《合同價(jià)款變更單》。該價(jià)款變更單是雙方確認(rèn)合同價(jià)格變更調(diào)整的有效文件。
3.2現(xiàn)場(chǎng)簽證計(jì)量單
編制格式及編制單位：《現(xiàn)場(chǎng)簽證計(jì)量單》由承包人編寫(xiě)。其中與業(yè)主有合同關(guān)系的分包工程需辦理《現(xiàn)場(chǎng)簽證計(jì)量單》時(shí)，應(yīng)由分包人編寫(xiě)并由承包人統(tǒng)一提出。
1）應(yīng)明確現(xiàn)場(chǎng)簽證計(jì)量依據(jù)，準(zhǔn)確描述簽證計(jì)量的原因、工程內(nèi)容、工程特征、工程量、計(jì)量事項(xiàng)及計(jì)量原則等。工程量原則上應(yīng)以圖示方式表達(dá)，只有無(wú)法用圖示方式表達(dá)時(shí)方可現(xiàn)場(chǎng)直接計(jì)量實(shí)物工程量。
2）《現(xiàn)場(chǎng)簽證單》應(yīng)附彩色數(shù)碼照片資料做為簽證單的支持文件，照片要求有拍攝日期、拍攝主體須有相對(duì)參照物相對(duì)應(yīng)，以確認(rèn)照片的真實(shí)性、彩色打印；照片資料內(nèi)容包括拍攝主體施工前的狀況照片及施工完成后的狀況照片。附件照片應(yīng)與《現(xiàn)場(chǎng)簽證單》一樣由四方簽字確認(rèn)。
3）《現(xiàn)場(chǎng)簽證單》應(yīng)附詳圖做為簽證單的支持文件，以文字即可清楚說(shuō)明的事項(xiàng)可不附詳圖。附件詳圖應(yīng)與《現(xiàn)場(chǎng)簽證單》一樣由四方簽字確認(rèn)。
4）《現(xiàn)場(chǎng)簽證單》應(yīng)有工程量計(jì)算過(guò)程記錄，工程量計(jì)算過(guò)程記錄如不能在《現(xiàn)場(chǎng)簽證單》中完整表達(dá)時(shí)，可另附工程量計(jì)算書(shū)。附件工程量計(jì)算書(shū)做為簽證單的支持文件使用。
3.3計(jì)價(jià)依據(jù)及計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)
實(shí)物工程量的計(jì)量：以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際測(cè)量結(jié)果計(jì)算工程量的方式，僅限于無(wú)法用圖示方式表達(dá)或在實(shí)施后無(wú)法核實(shí)工程量的工作內(nèi)容。合同約定必須以施工圖計(jì)算工程量的不適用現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量方式。
對(duì)于合同工程量清單中所列明項(xiàng)目，任何一方不得以現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量方式變更合同約定的工程量計(jì)算規(guī)則和計(jì)量方法。如果由于一方或雙方的疏忽，使現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量結(jié)果違背合同工程量清單的約定，則計(jì)量結(jié)果無(wú)效。
3.4文件生效
由承包人編寫(xiě)的《現(xiàn)場(chǎng)簽證計(jì)量單》，由工程處組織，經(jīng)監(jiān)理單位、工程處共同確認(rèn)工程事件和工程量，經(jīng)合同預(yù)結(jié)算處下屬咨詢公司同時(shí)復(fù)核確認(rèn)工程量后生效。由分包人編寫(xiě)的《現(xiàn)場(chǎng)簽證計(jì)量單》，由工程處組織，經(jīng)分包人、承包人、監(jiān)理單位、工程處確認(rèn)工程事件和工程量，經(jīng)業(yè)主合同預(yù)結(jié)算處下屬咨詢公司同時(shí)復(fù)核確認(rèn)工程量后生效。
4結(jié)束語(yǔ)
在西安地鐵工程施工過(guò)程中頻繁發(fā)生的各類變更和簽證，由于現(xiàn)場(chǎng)變更文件簽證不規(guī)范，導(dǎo)致索賠時(shí)無(wú)所適從，矛盾和糾紛頻頻發(fā)生。地鐵工程的造價(jià)管理工作雖然復(fù)雜，但并非無(wú)章可循，嚴(yán)格管理好設(shè)計(jì)變更，嚴(yán)格審批工程變更，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)簽證，做到事前控制，這樣才能有效控制建設(shè)項(xiàng)目投資，減少建設(shè)單位的損失。
參考文獻(xiàn)
[1] 車春鵬，杜春艷工程造價(jià)管理[M], 北京: 中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2000
[2] 馬天平.建筑工程管理中的工程變更管理[J],2005，27（2）：153-156。
關(guān)鍵詞：國(guó)內(nèi)EPC總承包管理模式；課題
Abstract: The EPC general contract management mode is conducive to give full play to advantages of the technology and management, the pursuit of maximum economic benefit, has become the international project contracting market is widely used in engineering project contract, a contract model is also being vigorously promoted in china. How to avoid the risk of EPC management mode has become an important topic in the current working face.
Key words: general contract management mode of domestic EPC project;
中圖分類號(hào)：TU文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）01-0020-02
EPC總承包(Engineering，Pr。一eurement and Construetion，簡(jiǎn)稱EPC)，是指業(yè)主將工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工全部委托一個(gè)工程公司來(lái)完成（僅對(duì)建設(shè)工程產(chǎn)品建造而言的總承包方式），EPC總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)建設(shè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等工作，并對(duì)承包工程的質(zhì)最、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。EPc模式項(xiàng)目管理特點(diǎn)是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。
一．從國(guó)內(nèi)工程承包單位實(shí)際運(yùn)行看，EPC管理中存在一些尚待解決的突出問(wèn)題：
1、管理體系不健全
項(xiàng)目管理體系有待完善，項(xiàng)目管理水平較低。目前我國(guó)大多數(shù)設(shè)計(jì)、施工企業(yè)沒(méi)有建立起完善的項(xiàng)目管理體系，在項(xiàng)目管理的組織結(jié)構(gòu)及崗位職責(zé)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)文件、工作手冊(cè)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)等方面都不夠健全，多數(shù)還是運(yùn)用傳統(tǒng)手段和方法進(jìn)行項(xiàng)目管理，缺乏先進(jìn)的工程項(xiàng)目計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。在進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)、信息、合同等7大管理目標(biāo)管理方面同先進(jìn)企業(yè)仍存在較大的差距。EPC模式必須是委托專業(yè)化的隊(duì)伍完成工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等管理工作，才能保證各個(gè)環(huán)節(jié)的順利銜接和加快工程進(jìn)度。目前不少項(xiàng)目業(yè)主仍存在“家長(zhǎng)制”作風(fēng)，代行總承包商的部分職能，如直接組織工程招標(biāo)或“暗中”指定分包商，使得EPC總承包商無(wú)法擇優(yōu)選擇分包商，由此造成延誤工程進(jìn)度，降低工作效率，使EPC總承包商形同虛設(shè)，難以有效發(fā)揮EPC總承包優(yōu)點(diǎn)。
2、EPC項(xiàng)目管理不規(guī)范。
人們對(duì)總承包管理的概念認(rèn)識(shí)不清，主要是計(jì)劃體制下各行各業(yè)各系統(tǒng)都有自己的基建隊(duì)伍，在行業(yè)壟斷、部門(mén)分隔的情況下，實(shí)施總承包阻力較大。有人認(rèn)為，實(shí)施總承包管理是施工費(fèi)用再加上管理費(fèi)，是一種加大了管理費(fèi)用的“扒皮式”總承包。總承包管理型公司是“皮包公司”。業(yè)主行為的影響制約了我國(guó)EPC項(xiàng)目的發(fā)展。在我國(guó)目前體制下，業(yè)主類型較多，由于業(yè)主的建設(shè)目的不同，對(duì)建筑法、投招標(biāo)法的運(yùn)用理解有所不同。有些業(yè)主為避開(kāi)有關(guān)法規(guī)的限制，把大工程解肢，進(jìn)行分塊，分段招標(biāo)，這種情況很不利于開(kāi)展工程總承包管理。目前在推行EPC總承包模式過(guò)程中，有的業(yè)主項(xiàng)目管理很不規(guī)范，如在項(xiàng)目開(kāi)工前還未確定合同價(jià)款，有條件直接委托系統(tǒng)內(nèi)或原改制單位的施工單位參與投標(biāo)，形成了施工單位之間無(wú)序壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。有些工程項(xiàng)目結(jié)算滯后，對(duì)總承包企業(yè)造成了巨大資金壓力。 3、EPC總承包掌握深度不夠。
一些項(xiàng)目業(yè)主的強(qiáng)勢(shì)常常導(dǎo)致EPC總承包商自主性不夠，在操作中難以組織起有效的管理，出現(xiàn)隨意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、增加工程數(shù)量以及多結(jié)算、重復(fù)列支等現(xiàn)象，產(chǎn)生許多結(jié)算爭(zhēng)議。在質(zhì)量管理方面，由于EPC總包商無(wú)法有效對(duì)業(yè)主指定的施工分包單位進(jìn)行管理，難以保證工程質(zhì)量。逐步規(guī)范業(yè)主行為。
4、工程施工管理法律制度不完備。
加入WTO以來(lái)，我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域與國(guó)際接軌步伐逐步加快，工程總承包企業(yè)的發(fā)展已成大勢(shì)所趨，工程總承包項(xiàng)目也會(huì)逐漸增多。然而，我國(guó)目前與工程總承包模式相配套的法律法規(guī)還很不健全。目前我國(guó)建筑市場(chǎng)比較混亂，項(xiàng)目管理極不規(guī)范，“無(wú)法可依，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象極為普遍。要在我國(guó)推行應(yīng)用符合國(guó)際慣例的EPC總承包模式，必須解決我國(guó)法律、規(guī)章中的諸多法律障礙。如EPC總承包商的法定資質(zhì)問(wèn)題，主體工程分包的相關(guān)法律法規(guī)存在沖突，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理任職資格的要求不明確等，都是必須要通過(guò)立法解決的問(wèn)題。
5、EPC總承包各類人才短缺。
21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，主要是人才的競(jìng)爭(zhēng)，工程總承包企業(yè)也不例外。推行EPC總承包模式，不僅需要大量能夠組織大型工程項(xiàng)目投標(biāo)、合理確定報(bào)價(jià)、熟悉承包合同的高素質(zhì)項(xiàng)目經(jīng)理人才，還需要能夠按照國(guó)際通行項(xiàng)目管理模式、方法、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理控制的復(fù)合型高級(jí)項(xiàng)目管理人才，更需要熟悉EPC項(xiàng)目工程管理、工程造價(jià)以及工程運(yùn)作的審計(jì)人員。這些人才目前國(guó)內(nèi)都比較缺乏，在一定程度上影響了我國(guó)EPC總承包的順利推廣。學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，大力培養(yǎng)滿足EPC管理需要的復(fù)合型人才。積極開(kāi)展工程總承包項(xiàng)目管理的國(guó)際交流與合作。通過(guò)舉辦各種學(xué)術(shù)研討會(huì)，專題出國(guó)考察與交流，促進(jìn)我局高層人員同世界最新管理趨勢(shì)接軌。繼續(xù)組織抓好對(duì)工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理的培訓(xùn)。原來(lái)意義上的項(xiàng)目經(jīng)理和總承包項(xiàng)目經(jīng)理在素質(zhì)要求上有很大不同，局有關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步開(kāi)展工程總承包和國(guó)際工程項(xiàng)目管理的專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外工程建設(shè)市場(chǎng)的需要。此外還要培養(yǎng)和造就一批具有工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工程設(shè)計(jì)、設(shè)備采辦、施工管理、質(zhì)量控制、計(jì)劃控制、投資控制、HSE控制等方面的人才。
二．EPC總承包應(yīng)健康、良性、快速發(fā)展的對(duì)策：
1.建立和完善項(xiàng)目管理法規(guī)制度體系。建立和健全各類建筑市場(chǎng)管理的法律、法規(guī)和制度，做到門(mén)類齊全，互相配套，避免交叉重疊、遺漏空缺和互相抵觸。《建筑法》中應(yīng)明確工程總承包的法律地位，抓緊出臺(tái)《工程總承包管理辦法》及實(shí)施細(xì)則，制定有關(guān)工程總承包招標(biāo)投標(biāo)的管理辦法，積極培育工程總承包招投標(biāo)市場(chǎng)；參照FIDIC條件，制定適合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的總承包合同條件范本。
2.培育規(guī)范的工程總承包市場(chǎng)。政府要加大對(duì)推行工程總承包的宣傳力度，一是向社會(huì)宣傳報(bào)道工程總承包的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和典型事例，使工程總承包逐步得到社會(huì)的認(rèn)可；二是與有關(guān)部門(mén)以及企業(yè)管理協(xié)會(huì)等單位，開(kāi)展不同層次的EPC總承包研討會(huì)、研討班，對(duì)業(yè)主進(jìn)行培訓(xùn)。促進(jìn)市場(chǎng)對(duì)工程總承包的認(rèn)同，支持工程總承包企業(yè)的發(fā)育和推動(dòng)工程總承包相關(guān)法律法規(guī)的建立和健全。
關(guān)鍵詞：房建工程；施工階段；質(zhì)量控制
施工企業(yè)要通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)理部等實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，取得社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，作為項(xiàng)目管理者具體來(lái)說(shuō)應(yīng)主要抓以下兩點(diǎn)：
1 明確目標(biāo)
(1)目標(biāo)是一個(gè)事物發(fā)展的基本方向，也是源動(dòng)力之一，工程實(shí)施的一切活動(dòng)均需圍繞既定目標(biāo)展開(kāi)。工程項(xiàng)目的目標(biāo)從范圍上可劃分為質(zhì)量、安全健康、文明施工、環(huán)保、進(jìn)度、效益等目標(biāo)。從時(shí)間上可劃分階段性目標(biāo)，如施工準(zhǔn)備階段、基礎(chǔ)主體施工階段、裝飾施工階段、竣工驗(yàn)收階段等。如山西省內(nèi)的大型項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)是“確保汾水杯爭(zhēng)創(chuàng)魯班獎(jiǎng)”。安全及文明施工目標(biāo)是“省級(jí)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地”。
(2)目標(biāo)的確定需要從工程規(guī)模、合同條件、資源配置、地理位置、實(shí)際需要等方面綜合考慮。目標(biāo)必須分解細(xì)化考慮，由大目標(biāo)分解為若干小目標(biāo)，單位工程分解為分部工程，分部工程分解為分項(xiàng)工程。如：?jiǎn)挝还こ藤|(zhì)量最高目標(biāo)為“確保汾水杯爭(zhēng)刨魯班獎(jiǎng)”，具體到混凝土分項(xiàng)目標(biāo)為清水混凝土，相應(yīng)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)提高，垂直度允許偏差3 mm，平整度允許偏差2 mm等。
(3)明確各級(jí)崗位管理目標(biāo)和各級(jí)管理人員具體個(gè)人目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)工作，而不是被動(dòng)工作。目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)才有保障。如質(zhì)檢員崗位總體目標(biāo)各分項(xiàng)分部工程施工質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目確定細(xì)部目標(biāo)和過(guò)程目標(biāo)。
(4)已確定的目標(biāo)根據(jù)實(shí)際情況實(shí)時(shí)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)控制。如：水岸項(xiàng)目投標(biāo)承諾的質(zhì)量目標(biāo)為“省優(yōu)”。開(kāi)工后該公司考慮該工程從規(guī)模、地理位置等方面具備創(chuàng)“魯班獎(jiǎng)”的條件，因而將質(zhì)量目標(biāo)調(diào)整為“魯班獎(jiǎng)”。
2 制定標(biāo)準(zhǔn)
2.1 工程施工依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)
(1)國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)程，如建筑法、環(huán)境保護(hù)法、建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程等。
(2)合同，包括工程承包合同、專業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同、材料機(jī)械供銷合同，是工程實(shí)施的綱領(lǐng)性文件，直接決定工程是否能達(dá)到預(yù)期各項(xiàng)目標(biāo)，如質(zhì)量、安全、進(jìn)度、效益等。
(3)設(shè)計(jì)文件、標(biāo)準(zhǔn)圖集，設(shè)計(jì)文件包括設(shè)計(jì)施工圖、圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)變更等。標(biāo)準(zhǔn)圖集是設(shè)計(jì)文件的補(bǔ)充部分，效力等同于設(shè)計(jì)文件。如：抗震構(gòu)造、建筑標(biāo)準(zhǔn)、安裝標(biāo)準(zhǔn)等圖集。
(4)施工驗(yàn)收規(guī)范、內(nèi)控工藝標(biāo)準(zhǔn)，是工程質(zhì)量驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。施工驗(yàn)收規(guī)范為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)控工藝標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一般要嚴(yán)格于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，如抹灰平整度規(guī)范規(guī)定4mm，實(shí)際內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)都要求在2 mm以內(nèi)，想要評(píng)優(yōu)評(píng)樣板就得提倡零誤差。說(shuō)明企業(yè)施工水平高于社會(huì)平均水平，企業(yè)具備較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。魯班獎(jiǎng)要求的是“精致、細(xì)膩、過(guò)程精品、細(xì)節(jié)大師”。
(5)實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案、安全技術(shù)交底、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，是項(xiàng)目部根據(jù)上述幾項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制定的施工指導(dǎo)性文件。目前，施工材料與施工工藝日新月異，施工標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)性差異很大(如剪力墻接縫處浮漿的鑿除)但施組或方案的編制存在滯后和與實(shí)際不相符的弊病，甚至有的是為了報(bào)驗(yàn)資料東拼西湊組合出來(lái)的，實(shí)際指導(dǎo)性很差。安全技術(shù)交底和作業(yè)指導(dǎo)書(shū)更是流于書(shū)面形式，沒(méi)有形成過(guò)程。沒(méi)有交到操作工人一層。直接導(dǎo)致安全質(zhì)量控制混亂，有些質(zhì)量通病、安全問(wèn)題屢屢出現(xiàn)卻得不到有效遏制。施工方案制定的是否合理直接關(guān)系到工程質(zhì)量、進(jìn)度、效益，制定要有科學(xué)依據(jù)，經(jīng)驗(yàn)不能缺，但不能一味地靠經(jīng)驗(yàn)，有些東西已經(jīng)過(guò)時(shí)了。
(6)企業(yè)和項(xiàng)目部?jī)?nèi)部管理手冊(cè)、管理辦法及崗位職責(zé)三方面內(nèi)容組成我們施工的管理制度，是實(shí)現(xiàn)“程序系統(tǒng)化管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化施工”的前提條件和根本保障。隨著承包工程規(guī)模越來(lái)越大，管理的制度化尤為重要。以前工程規(guī)模小或者是工期條件寬松，出一點(diǎn)失誤也能彌補(bǔ)回來(lái)，而現(xiàn)在工程要么是規(guī)模大。動(dòng)輒幾萬(wàn)平米、十幾萬(wàn)平米甚至幾十萬(wàn)平米。要么是工期條件異常苛刻，經(jīng)常要壓縮合理工期1/3或更多，同時(shí)國(guó)家在安全、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)方面的監(jiān)管日益嚴(yán)格，農(nóng)民工自身的法律意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)，客觀上根本不容許我們失誤或犯錯(cuò)誤，有效制度管理是我們減少直至避免過(guò)失的最好辦法。
2.2 施工方案的制定、管理制度和管理辦法必須建立、健全、完善
關(guān)鍵詞：公路工程；施工質(zhì)量；質(zhì)量通病；治理措施
1 前言
在公路建設(shè)過(guò)程中，施工階段的質(zhì)量控制是整個(gè)公路工程質(zhì)量控制的重點(diǎn)。由于公路建設(shè)是線性工程，施工戰(zhàn)線長(zhǎng)，點(diǎn)多面廣，人員分散，受氣候和地理?xiàng)l件的制約大，具有季節(jié)性施工的特點(diǎn)，且加上在某些施工上管理不夠完善等原因，致使公路工程質(zhì)量上的常見(jiàn)病、多發(fā)病更易發(fā)生，甚至某些常見(jiàn)病給工程帶來(lái)永久性的缺陷，嚴(yán)重影響了工程建設(shè)的投資效益和社會(huì)信譽(yù)。公路工程施工主要質(zhì)量“通病”，是指經(jīng)常性或重復(fù)性地出現(xiàn)在公路工程施工中的質(zhì)量缺陷。
2質(zhì)量通病的主要表現(xiàn)
2.1 路基工程方面
（1）路基填方施工（包括填前處理、填料選用、碾壓層厚、含水量控制、壓實(shí)密度、超寬碾壓、深溝破箐和零星填方的碾壓，地下水源的阻隔和排泄等）不認(rèn)真，致使路堤縱橫向不均勻沉降或開(kāi)裂。
（2）三背一部（即橋、涵臺(tái)背和擋墻以及填挖接合部等）填筑質(zhì)量差，填料沉陷，橋頭“跳車”。
（3）對(duì)地下水源的阻隔和排泄等處治不認(rèn)真，因砌筑物和填料的封閉或者開(kāi)挖土石后植被破壞，水源外露，導(dǎo)致地下水位升高，浸蝕路基填料和路床，產(chǎn)生路堤滑移和沉陷、路基疲軟等病害。
2.2 構(gòu)造物方面
擋墻、護(hù)坡用料規(guī)格差，填心用料偏小。砂漿用砂質(zhì)量差，砂漿配比控制不嚴(yán)。圬工砌筑工藝差，墻面丁石少，層面支砌出現(xiàn)通縫，不按擠漿法施工，砌體砂漿不飽滿，勾縫粗糙。砌體斷面尺寸不足，坡面不平順，背坡虧坡或折坡線變坡，泄水孔阻塞或端部無(wú)反濾層，沉降縫不規(guī)范。擋墻帶涵洞式的聯(lián)體結(jié)構(gòu)物，因墻涵聯(lián)接截面未設(shè)分隔縫而致使墻涵砌體聯(lián)接面斷裂。擋墻護(hù)坡等外傾變形，沉降、開(kāi)裂。擋墻帶涵洞式的聯(lián)體構(gòu)造物，因墻涵聯(lián)結(jié)截面未設(shè)分隔縫而致使墻涵砌體聯(lián)結(jié)截面端裂。
2.3 路面工程方面
路面用料規(guī)格和質(zhì)量（包括粒徑、級(jí)配、配合比、強(qiáng)度等）不合格。不按施工工藝和工藝流程操作，質(zhì)量控制不嚴(yán)格。路面平整度和橫坡度差。瀝青路面的早期損壞嚴(yán)重。
2.4 橋涵工程方面
混凝土構(gòu)件施工工藝粗糙，幾何尺寸控制不嚴(yán)，蜂窩麻面屢見(jiàn)不鮮，外觀質(zhì)量差。墩臺(tái)支砌用石不合理，層厚控制不嚴(yán)，錐坡、護(hù)坡沉降開(kāi)裂，翼墻傾斜、移位。構(gòu)件安裝偏差大，平整度和順適度差，接縫寬窄不勻。砌體粗糙，不重視造型修飾，殘邊殘角和漿渣錘跡等缺陷屢現(xiàn)，外觀質(zhì)量差。
3 公路工程施工質(zhì)量通病產(chǎn)生原因
3.1 施工管理中的隱患
在施工管理中，典型的表現(xiàn)是重效益輕質(zhì)量，效益與質(zhì)量的關(guān)系被曲解，單純追求進(jìn)度而謀求“效益”，質(zhì)量管理受到困擾，導(dǎo)致工程質(zhì)量通病多發(fā)，返工和浪費(fèi)屢見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)效益得不償失地惡性循環(huán)。因此，凡管理不善者，非但受質(zhì)量通病困擾，而且存在下列問(wèn)題：
（1）質(zhì)量管理體系不完善，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，規(guī)章制度不健全，無(wú)強(qiáng)硬的質(zhì)保措施，崗位職責(zé)不落實(shí)。
（2）施工管理虛浮，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度混亂，施工、技術(shù)、質(zhì)量、試驗(yàn)等重要關(guān)口之間的聯(lián)系失調(diào)。
（3）分包工程管理不善，措施不力，對(duì)分包商（隊(duì)）因資質(zhì)低而引發(fā)的劣質(zhì)行為缺乏強(qiáng)硬的制約手段。
（4）工程建筑材料質(zhì)量控制不嚴(yán)，材質(zhì)優(yōu)劣混雜，計(jì)量不準(zhǔn)確。
（5）不按施工規(guī)范、操作規(guī)程和工藝流程施工，隨意決策，盲目施工。
3.2 技術(shù)工作的誤區(qū)
圖紙會(huì)審不全面，技術(shù)交底不清楚，甚至交底有錯(cuò)誤。施工放樣不認(rèn)真，放樣前不復(fù)核圖紙資料，放樣后不校核放樣精度。少數(shù)技術(shù)管理人員責(zé)任心較差，施工與測(cè)量銜接不上，工中技術(shù)把關(guān)失誤，多挖多填，重復(fù)施工。工程施工的技術(shù)方案不全面或者不及時(shí)，甚至方案有錯(cuò)，對(duì)工程施工無(wú)指導(dǎo)意義，反而貽誤施工良機(jī)，增加施工風(fēng)險(xiǎn)。施工中質(zhì)量自檢試驗(yàn)不規(guī)范，檢測(cè)機(jī)率帶有一定的隨意性，缺乏代表性，質(zhì)檢數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性差。質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差，對(duì)防治施工質(zhì)量通病的隱患，先期防范無(wú)良策，后期治理不得力。
3.3設(shè)計(jì)方面
精心設(shè)計(jì)是防控工程質(zhì)量通病的另一道關(guān)口。往往由于設(shè)計(jì)單位質(zhì)保體系不健全或設(shè)計(jì)人員的責(zé)任心不強(qiáng)。工程施工的技術(shù)方案不全面或者不及時(shí)，甚至方案有錯(cuò)，設(shè)計(jì)的構(gòu)造不合理，沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況精心選用施工構(gòu)配件，或是生搬硬套標(biāo)準(zhǔn)定型圖集，圖紙、技術(shù)資料會(huì)審不全面。設(shè)計(jì)交底不清楚，施工人員對(duì)設(shè)計(jì)半知半解。施工中質(zhì)量自檢試驗(yàn)不規(guī)范，質(zhì)檢數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性差等，都是產(chǎn)生工程質(zhì)量通病的原因。
3.4工程質(zhì)量管理方面
施工管理是保證工程施工效益和質(zhì)量的關(guān)鍵手段。由于工程建筑材料質(zhì)量控制不嚴(yán)，材質(zhì)優(yōu)劣混雜，計(jì)量不準(zhǔn)確。施工人員不按施工規(guī)范、技術(shù)規(guī)范規(guī)程和工藝流程施工，隨意決策，盲目施工。施工管理虛浮，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度混亂，施工、技術(shù)、質(zhì)量、試驗(yàn)等重要關(guān)口之間的聯(lián)系失調(diào)。工程質(zhì)量管理制度不夠健全、工程驗(yàn)收時(shí)未按照工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范規(guī)定的責(zé)任、程序、方法進(jìn)行嚴(yán)格的驗(yàn)收。開(kāi)發(fā)商、建筑商片面的追求工期和經(jīng)濟(jì)效益、以低于工程成本的價(jià)格承發(fā)包工程或肢解發(fā)包工程的行為。分包工程管理不善，措施不力，對(duì)分包商(隊(duì))因資質(zhì)低而引發(fā)的劣質(zhì)行為缺乏強(qiáng)硬的制約手段等，都是引起工程質(zhì)量通病因素。
4 治理公路工程施工質(zhì)量通病的措施
4.1 加強(qiáng)質(zhì)量管理，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)教育，樹(shù)立全員質(zhì)量管理觀念
應(yīng)從質(zhì)量保證體系的建設(shè)、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高管理人員素質(zhì)、充實(shí)人員和設(shè)備、建立網(wǎng)絡(luò)化管理機(jī)制等基礎(chǔ)工作抓起，建立健全管理辦法和規(guī)章制度，堅(jiān)持制度化管理、規(guī)章律人的原則，實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)下的質(zhì)量管理責(zé)任制，定崗定員，分劃責(zé)權(quán)，責(zé)任到人。必須嚴(yán)肅質(zhì)檢紀(jì)律，嚴(yán)格施工質(zhì)量自檢，技術(shù)、質(zhì)檢以及其他現(xiàn)場(chǎng)人員必須樹(shù)立高尚的職業(yè)觀念，盡職盡責(zé)，行使職權(quán)，努力把好質(zhì)量關(guān)。
4.2設(shè)計(jì)質(zhì)量的控制
在公路工程施工前應(yīng)對(duì)公路建設(shè)所經(jīng)地形、地貌、水文地質(zhì)進(jìn)行詳細(xì)探查，優(yōu)化設(shè)計(jì)。應(yīng)嚴(yán)格按審圖程序?qū)D紙、技術(shù)資料進(jìn)行會(huì)審工作，重點(diǎn)審核設(shè)計(jì)中是否存在常發(fā)的質(zhì)量通病。堅(jiān)持做到設(shè)計(jì)深度要求，認(rèn)真全面地進(jìn)行技術(shù)交底，避免由于具體問(wèn)題表達(dá)不清，使施工單位難以應(yīng)對(duì)。另外，還須注意的是，路基、路面、橋涵結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的圖表、資料文件在未經(jīng)施工實(shí)踐前，不盡合理及遺漏、錯(cuò)誤部分往往不易暴露，因此，除開(kāi)工前通過(guò)設(shè)計(jì)文件會(huì)審控制外，在施工過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題還應(yīng)通過(guò)兩大途徑進(jìn)行解決:一是重大變更應(yīng)要嚴(yán)格按設(shè)計(jì)變更報(bào)批手續(xù)，按規(guī)定程序辦理。二是?非重大變更由業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理四方現(xiàn)場(chǎng)會(huì)審處理。
4.3材料質(zhì)量的控制
因填筑材料、路面材料等材料的規(guī)格和質(zhì)量不合格，影響路面平整度等，因此要求嚴(yán)格把好施工材料質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格控制工程建筑材料的貨源渠道，所有進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的材料都應(yīng)有生產(chǎn)合格證等材料，都應(yīng)符合工程施工要求，不合格的或是質(zhì)量有疑問(wèn)的應(yīng)責(zé)令退場(chǎng)。對(duì)于已進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的材料，應(yīng)科學(xué)防護(hù)，合理儲(chǔ)放，以確保工程施工質(zhì)量。
4.4施工質(zhì)量的控制
應(yīng)認(rèn)真按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工。做好施工組織設(shè)計(jì)，合理安排施工段的先后順序，協(xié)調(diào)好各個(gè)施工與質(zhì)管的環(huán)節(jié)，做到工、料、機(jī)協(xié)調(diào)配套，消除質(zhì)量管理中的“死角”，進(jìn)行文明施工。應(yīng)對(duì)施工單位的各施工階段進(jìn)行定期檢查評(píng)比，有的放矢地對(duì)重點(diǎn)突擊的問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、評(píng)比和交流，對(duì)存在的問(wèn)題，施工要點(diǎn)、注意事項(xiàng)等，質(zhì)監(jiān)部門(mén)以書(shū)面形式發(fā)至施工單位，目的是為了提高工程質(zhì)量。
5 結(jié)語(yǔ)
總之，施工質(zhì)量通病嚴(yán)重影響了工程建設(shè)的投資效益和社會(huì)效益，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量、材料質(zhì)量、施工質(zhì)量的控制，并樹(shù)立全員質(zhì)量管理的觀念。
參考文獻(xiàn)：
[1] JTG B01-2003，公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
【關(guān)鍵詞】施工企業(yè)；經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；管理措施
我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，給國(guó)內(nèi)建筑施工企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。但目前國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)供求失衡，建筑市場(chǎng)還不規(guī)范，法律制度、企業(yè)內(nèi)部機(jī)制等尚不完善，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。施工企業(yè)如何能在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中生存，關(guān)鍵在于施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和施工項(xiàng)目管理者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)控制能力。
一、建筑施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)
建筑施工產(chǎn)品具有固定性、多樣性、投資大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、露天和高空作業(yè)比較多等特點(diǎn)，工程概況、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、招投標(biāo)、監(jiān)理單位等各個(gè)方面的不利因素，都將給建筑工程帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，從立項(xiàng)到投入使用，各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)是必然存在的。施工企業(yè)的常見(jiàn)性風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為合同履約風(fēng)險(xiǎn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)等幾種。
1. 合同履約風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó)建筑市場(chǎng)不規(guī)范和投標(biāo)過(guò)程中各企業(yè)間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，使企業(yè)面臨著工程質(zhì)量、工程款拖欠、材料價(jià)格等許多問(wèn)題，而這些問(wèn)題與合同的不規(guī)范簽訂和不正當(dāng)履行有著密切的關(guān)系。在市場(chǎng)上，業(yè)主利用施工企業(yè)急于攬到工程任務(wù)的迫切心理，在簽訂合同時(shí)附加某些不平等條款，如要求施工企業(yè)墊付大量資金，收取工程保證金等。這些不平等條款使企業(yè)在財(cái)務(wù)上面臨巨大的潛在風(fēng)險(xiǎn)，致使施工企業(yè)在承接工程初期就處于非常不利的地位，甚至陷入合同陷阱，直接增大了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。
2. 投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)是建筑施工企業(yè)承攬工程的主要手段，企業(yè)在投標(biāo)過(guò)程中需在價(jià)格、技術(shù)、質(zhì)量和工期方面對(duì)業(yè)主做出承諾，存在不中標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)和中標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。不中標(biāo)，施工單位損失購(gòu)買標(biāo)書(shū)的費(fèi)用，中標(biāo)則要準(zhǔn)備承擔(dān)施工過(guò)程中的一切風(fēng)險(xiǎn)。
3. 訴訟風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)單位不能及時(shí)支付工程款，施工企業(yè)就只能拖欠分包工程款和供料貨款。拖欠之風(fēng)蔓延，一拖再拖，日積月累，數(shù)額大了，施工企業(yè)隨時(shí)都面臨被分包商和供應(yīng)商訴訟的風(fēng)險(xiǎn)。近兩年，拖欠農(nóng)民工工資被曝光的施工企業(yè)也屢見(jiàn)不鮮。這類訴訟危及施工企業(yè)的商業(yè)信譽(yù)和正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
4. 資金風(fēng)險(xiǎn)。資金是企業(yè)的血液，如果資金鏈斷裂，企業(yè)必定處于毀滅的邊緣。因此資金風(fēng)險(xiǎn)是關(guān)乎施工企業(yè)生死存亡的大事。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中墊資和拖欠工程款是施工企業(yè)無(wú)法避免的現(xiàn)象，又不得不承受的一個(gè)重大風(fēng)險(xiǎn)因素。業(yè)主會(huì)將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給施工企業(yè)，使大多數(shù)施工企業(yè)承受巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
5.. 法律風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)中不懂法律規(guī)則，疏于法律審查，逃避法律監(jiān)管所造成的經(jīng)濟(jì)糾紛和涉訴，給企業(yè)帶來(lái)重大損失。
6. 管理風(fēng)險(xiǎn)。許多施工企業(yè)基礎(chǔ)管理薄弱，機(jī)制不活，人員效率低下，管理漏洞較多。比如，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，材料浪費(fèi)丟失；工程質(zhì)量管理把關(guān)不嚴(yán)，返工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；工程預(yù)決算工作松散；分包工程管理、材料設(shè)備管理不到位，效益流失，使企業(yè)加大工程成本，利潤(rùn)流失，企業(yè)效益低下。
7. 物資供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。物資漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)由于工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大，時(shí)間長(zhǎng)，投資數(shù)額大，建筑材料受市場(chǎng)需求和宏觀經(jīng)濟(jì)變化的影響。
二、施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施
施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，施工企業(yè)如何有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，合理減少風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的各種損失，是確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)健康安全發(fā)展的重要保證。
對(duì)施工企業(yè)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)，我們應(yīng)采取一系列的應(yīng)對(duì)策略，防范和控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
1. 科學(xué)分析，完善企業(yè)合同管理建立合同評(píng)審制度，完善企業(yè)合同管理。實(shí)行合同的集中審查、審批和管理，規(guī)范并形成精細(xì)、嚴(yán)密、標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，減少并逐漸杜絕在合同內(nèi)容上出現(xiàn)大的漏洞。從合同的訂立上防止經(jīng)濟(jì)糾紛的產(chǎn)生，降低合同風(fēng)險(xiǎn)。
合同簽訂前，企業(yè)法律顧問(wèn)要介入，對(duì)合同的風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)估，防止合同中不利條款的出現(xiàn)，把合同的隱患消滅在評(píng)審階段。
工程開(kāi)工時(shí)要組織大家進(jìn)行合同交底，明確承包人的合同責(zé)任和工程范圍。在發(fā)生合同條件變化時(shí)，要及時(shí)搜集會(huì)議紀(jì)要、工程圖片、變更通知等重要資料，為合同爭(zhēng)議準(zhǔn)備證據(jù)，也為工程索賠打下基礎(chǔ)。
2. 理性分析決策，防范經(jīng)營(yíng)投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)工程招投標(biāo)是施工企業(yè)的重點(diǎn)工作，要充分考慮項(xiàng)目的可行性、可能性和可靠性。
要對(duì)建筑項(xiàng)目出資人有一個(gè)科學(xué)的分類。第一類是政府項(xiàng)目，第二類是國(guó)有單位項(xiàng)目，第三類是民營(yíng)項(xiàng)目，即私人企業(yè)、民營(yíng)開(kāi)發(fā)商等作為出資人。我們尤其要注意的是第三類建筑項(xiàng)目，應(yīng)該對(duì)其作嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)他們的信譽(yù)度、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、項(xiàng)目本身的利益空間等，作準(zhǔn)確的了解和分析。施工企業(yè)必須把項(xiàng)目?jī)?nèi)存在的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)作為取舍項(xiàng)目的先決條件。
3. 建立民主科學(xué)的承接項(xiàng)目的決策機(jī)制。決策人員必須具有一定的建筑技術(shù)知識(shí)、管理知識(shí)、法律政策知識(shí)、合同知識(shí)，并能夠?qū)Ω黝愶L(fēng)險(xiǎn)有預(yù)見(jiàn)性識(shí)別。建筑施工企業(yè)要建立健全完善而嚴(yán)格的承接項(xiàng)目程序，并在投標(biāo)時(shí)充分考慮項(xiàng)目的可行性、可靠性，以對(duì)資金到位率低、盈利水平低、風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目堅(jiān)決否決，最大限度地防范承接任務(wù)的決策風(fēng)險(xiǎn)。
4. 強(qiáng)化資金管理，化解分包商和供應(yīng)商的訴訟風(fēng)險(xiǎn)首先，施工企業(yè)必須十分重視資金管理，完善管理辦法，規(guī)范結(jié)算紀(jì)律，提高資金使用效率。可建立企業(yè)資金結(jié)算中心或“內(nèi)部銀行”集中開(kāi)戶，統(tǒng)一管理，編制月度資金收支計(jì)劃，嚴(yán)格審批制度，遵循以收定支的原則，控制資金的流向和流量，提高履約能力。其次，施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)不同工程合同中約定的工程款收取條件，在與工程分包商和材料供應(yīng)商簽訂合同時(shí)，應(yīng)力爭(zhēng)列入支付分 包工程款和貨款的限制條款，使分包商和供應(yīng)商充分明了工程的 低價(jià)中標(biāo)帶來(lái)的效益風(fēng)險(xiǎn)。
資金狀況，以建設(shè)單位資金支付程度為前提或按相同比例付款，并不因此追究施工企業(yè)的違約責(zé)任；或力爭(zhēng)讓建設(shè)單位與施工企業(yè)對(duì)分包商和供應(yīng)商共同承擔(dān)連帶責(zé)任，以回避分包商和供應(yīng)商對(duì)施工企業(yè)的訴訟風(fēng)險(xiǎn)。
5. 加強(qiáng)防范，把好法律風(fēng)險(xiǎn)關(guān)首先應(yīng)建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系。健全法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，加大普法力度。其次建立企業(yè)法律事務(wù)人員參與機(jī)制。施工企業(yè)應(yīng)把法律工作的重心從事后補(bǔ)救轉(zhuǎn)移到事前防范，加大法律咨詢論證的力度。第三應(yīng)加強(qiáng)訴訟管理。施工企業(yè)應(yīng)將案件處理與改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理有機(jī)結(jié)合，把側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到防范和控制上來(lái)，重視案后的分析與總結(jié)，避免錯(cuò)誤重復(fù)發(fā)生。
追求過(guò)程精品，強(qiáng)化項(xiàng)目管理在生產(chǎn)組織和現(xiàn)場(chǎng)管理過(guò)程中，企業(yè)管理水平的高低直接反映抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的大小。
把工程項(xiàng)目作為企業(yè)效益的源頭，作為管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。項(xiàng)目部首先要把質(zhì)量、安全、工期責(zé)任指標(biāo)分解落實(shí)到每個(gè)人，大力開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理、節(jié)點(diǎn)考核，以一次成優(yōu)確保全面創(chuàng)優(yōu)，從而有效規(guī)避對(duì)業(yè)主承諾的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)；再者，要選準(zhǔn)適合企業(yè)實(shí)際的核心技術(shù)作為培育對(duì)象，使之發(fā)揮持續(xù)推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的作用。最后，要把項(xiàng)目管理效益最大化作為成本控制的目標(biāo)，強(qiáng)化檢查控制，消滅虧損項(xiàng)目。
6. 嚴(yán)格采購(gòu)管理，防范物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)要想防范物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)：
