時間：2023-08-31 16:08:54
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建筑工程分包管理規(guī)定，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)健詞：建筑工程 總承包管理 技術(shù)管理 施工進度
Abstract: on the basis of the actual work experience, the paper analyses project general contracting difficult point of the management, and puts forward the original ideas.
Key words: building engineering contracting management technology management construction progress
中圖分類號：TL372+.3文獻標(biāo)識碼：A文章編號：
一、前言
建筑工程總承包管理能夠減少外部協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)、提高效率降低成本，可以實施全過程的質(zhì)量控制和費用控制，可以實現(xiàn)深度的交叉作業(yè)，縮短建設(shè)周期。因其具有獨特的優(yōu)越性，目前，越來越多的建筑工程都采用總承包管理模式，由此也引發(fā)了業(yè)內(nèi)對建筑工程總承包管理的探討。
三、工程總承包管理的難點分析
1、工程總承包要面對眾多施工單位，要通盤考慮，從技術(shù)、進度、管理等，項目經(jīng)理必須具備較高的組織、協(xié)調(diào)能力，精通專業(yè)知識，有較強的實踐經(jīng)驗，全局觀念和現(xiàn)場意識要強。
2、施工現(xiàn)場眾多不同專業(yè)的單位交叉作業(yè)，員工數(shù)量多，素質(zhì)參差不齊，各個不同的施工階段平面布置均需調(diào)整變化，施工總承包單位必須按不斷變化的現(xiàn)場條件全盤策劃施工安排，及時協(xié)調(diào)好眾多施工企業(yè)之間的復(fù)雜經(jīng)濟、行政、法律關(guān)系，精心組織、科學(xué)管理。
3、在不同的施工階段，有不同的具體施工內(nèi)容，要對人力、物力、財力等資源進行整體優(yōu)化，全面統(tǒng)籌工程施工過程中的工期計劃、技術(shù)、質(zhì)量、成本、安全、資料等管理，統(tǒng)一策劃編制項目施工組織設(shè)計，統(tǒng)一制定質(zhì)量計劃和保證措施，統(tǒng)一管理施工進度，統(tǒng)一完成竣工資料編制與移交，對總承包管理的統(tǒng)一策劃、組織、協(xié)調(diào)水平提出了高標(biāo)準(zhǔn)要求。
4、將整個項目不同階段、不同專業(yè)的施工過程變成一個有機的、相互協(xié)調(diào)的整體，根據(jù)不同專業(yè)的自身特點以及施工環(huán)節(jié)之間的相互影響進行管理協(xié)調(diào)，按照不同專業(yè)的施工工藝要求和內(nèi)在規(guī)律，制定合理的總體施工計劃。
四、建筑工程總承包管理的應(yīng)對措施
總承包工程項目較多，工作量大，在整個施工過程中，各工種的穿插作業(yè)多，為了確保本工程的施工質(zhì)量、工程進度及有效地降低工程成本，必須認(rèn)真協(xié)調(diào)好分包單位與總承包單位的關(guān)系和各專業(yè)工種之間的配合與協(xié)調(diào)。
1、建立完善的工程總承包管理架構(gòu)(如圖1)
圖1總承包項目經(jīng)理部組織架構(gòu)
2、明確施工總承包的服務(wù)內(nèi)容：⑴、提供各分包單位軸線、標(biāo)高等控制線，對各分包單位的軸線、標(biāo)高等控制線及時復(fù)核，防止出現(xiàn)差錯。⑵、提供分包單位土建、水電及其他各項預(yù)埋工作并保證預(yù)埋準(zhǔn)確無誤。⑶、各分包單位進場施工前，應(yīng)向監(jiān)理單位、總承包單位提供其施工方案，所需場地使用方案，得到監(jiān)理、總承包單位同意后，安排施工場地，明確搭設(shè)要求。⑷、總承包方提供各分包單位的施工道路，確?，F(xiàn)場施工道路暢通。⑸、總承包方在場地四周循環(huán)布置施工用水水管，并統(tǒng)一安排水源接口，供分包商施工使用。⑹、由總承包方在場地四周布置施工電纜及電源駁接點，各分包單位需從現(xiàn)場各分電箱接電時，由總承包單位直接管理，各分包單位不得私接亂接?？偝邪皆诟魇┕泳苍O(shè)分電箱，以確保各分包單位用電，如分包商需架設(shè)電線，應(yīng)經(jīng)監(jiān)理、總承包商批準(zhǔn)。⑺、按總承包方指定位置搭建生活設(shè)施。⑻、總承包方已準(zhǔn)備足夠的垂直運輸機械供分包方使用，并主動了解各分包單位吊運計劃及吊運重量和時間，由總承包方合理安排吊運。⑼、總承包單位搭設(shè)的施工腳手架，供自身及分包單位使用。在施工腳手架未拆除前，總承包方有義務(wù)為各分包單位提供施工腳手架。⑽、總承包單位督促做好自己操作面上的清理工作，各分包單位應(yīng)自覺做好各自的施工場地清理，做到工完料清。
3、總承包管理中的技術(shù)管理。配合監(jiān)理單位建立良好的總承包技術(shù)管理秩序，使管理過程符合技術(shù)規(guī)范、規(guī)程,科學(xué)有效地組織各項技術(shù)工作的順利展開。組織參與圖紙會審和施工組織設(shè)計交底，通過審查圖紙等工作，全面部署、重點考慮施工技術(shù)措施、工序搭接、關(guān)鍵部位的難點，及時解決所發(fā)現(xiàn)的問題，做好總體協(xié)調(diào)工作?？偝邪脚浜媳O(jiān)理單位做好各分包單位的技術(shù)資料收集匯總工作，定期對各分包單位進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改落實。并做好各項技術(shù)資料定期歸檔工作，督促、收集、整理指定分包商的工程竣工資料，匯總、移交市檔案館。
4、總承包管理中的質(zhì)量管理。嚴(yán)格按要求施工，總承包方將根據(jù)工程特點，要求各分包單位提供符合總包要求的各自的質(zhì)量保證體系，在分包商施工過程中,要求各分包單位嚴(yán)格按其質(zhì)量保證體系進行運轉(zhuǎn)，同時對其質(zhì)量保證體系進行監(jiān)控。配合甲方及監(jiān)理單位對分包單位進行必要的考察。督促分包單位明確施工質(zhì)量人員，并與總承包方的有關(guān)人員相對應(yīng)，進行對口管理。做好事前控制，對分包單位所需的原材料、半成品、構(gòu)配件進行質(zhì)量檢查和控制，并編制相應(yīng)的檢驗計劃。
5、總承包管理中施工進度的管理。施工進度計劃能否按時完成將直接影響到業(yè)主的利益，總承包對分包單位的施工進度進行管理和控制將是至關(guān)重要的：⑴、明確分包單位進度目標(biāo)。⑵、明確分包商階段性目標(biāo)。⑶、堅持工程例會制度。⑷、分包單位施工進度的調(diào)整。
6、總承包單位對分包單位的安全管理。⑴、安全教育及交底。⑵、安全學(xué)習(xí)。⑶、安全設(shè)施的管理。⑷、安全檢查的落實。
7、總承包管理中的文明施工管理。做好現(xiàn)場文明施工工作是總承包單位的義務(wù)和形象的體現(xiàn)，總承包商在做好自身文明施工的同時，還應(yīng)對各分包單位的現(xiàn)場文明施工進行統(tǒng)一的管理和控制。在確保質(zhì)量、安全、進度的同時，認(rèn)真對待有關(guān)施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定及公司內(nèi)部更加嚴(yán)格的文明施工要求：⑴、總承包商在對施工現(xiàn)場全面規(guī)劃后，各分包商必須按規(guī)劃要求堆放材料、布置場地，并按要求及文明細則等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。⑵、所有現(xiàn)場劃片分區(qū)，由各分包商及總承包商進行管理，哪個區(qū)域達到文明施工要求，就由負責(zé)該片區(qū)的單位負責(zé)進行適當(dāng)處理。⑶、各分包商自行施工區(qū)域必須做到工完料清，每天有專人進行檢查，每月總承包商將作出評估報告，交總承包單位的項目經(jīng)理及業(yè)主方有關(guān)人員。
五、結(jié)語
總承包商在施工過程中主要是做好管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)的工作，在“分級管理,分層控制”的原則下做到：為承包商提供必要的條件；規(guī)劃好各承包商的施工點，進行工序安排；協(xié)同業(yè)主和監(jiān)理定期例會制度，解決各種交叉關(guān)系，進度安排，合理安排，盡量減少互相干擾；設(shè)立專責(zé)人員進行全盤的安全生產(chǎn)和文明施工管理等工作。
參考文獻：
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[2] 馬正肖，國內(nèi)工程總承包企業(yè)存在的問題[J/OL]，博銳管理在線，PMU項目管理者聯(lián)盟, 2008-1-25。
關(guān)鍵詞：建筑工程、總承包、分包
中圖分類號：TU198文獻標(biāo)識碼： A
建筑工程總承包的轉(zhuǎn)包、分包、勞務(wù)分包一直是建設(shè)領(lǐng)域的熱點問題，正確理解和掌握轉(zhuǎn)包、分包、勞務(wù)分包的概念、特征和相關(guān)法律規(guī)定，有利于在實踐中更好地處理轉(zhuǎn)包、分包、勞務(wù)分包相關(guān)問題。依據(jù)《建筑法、合同法》及建筑工程總承包質(zhì)量管理條例、最高人民法院《關(guān)于審理建筑工程總承包合同糾紛案件適用法律問題的解釋》下稱《司法解釋》等法律法規(guī)，對建筑工程總承包的轉(zhuǎn)包、分包、勞務(wù)分包以及相互關(guān)系予以闡述，以便在實踐中更好地貫徹落實相關(guān)法律規(guī)定，減少糾紛。
一、建筑工程總承包的分包
建筑工程分包是指，從事工程總承包或施工承包的單位將所承包的建筑工程總承包的一部分，依法發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他單位的行為，是建筑施工企業(yè)之間的專業(yè)工程施工或勞務(wù)作業(yè)的承、發(fā)包關(guān)系，該總承包人或施工承包人并不退出與發(fā)包人的承包關(guān)系，其與第三人就第三人完成的工作成果向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任《合同法》第272條第2款和《建筑法》第29條作了相同的規(guī)定。
1、分包的禁止性規(guī)定
1)、分包必須取得發(fā)包人的同意；
2)、分包只能是一次分包，即分包單位不得再將其承包的工程分包出去；
3)、分包必須是分包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；
4)、分包的項目內(nèi)容僅限于非主體工程。對此《合同法》第272條第3款進行了嚴(yán)格的規(guī)定。
2、建筑工程總承包的專業(yè)分包
專業(yè)工程分包的概念。建筑工程的專業(yè)工程分包，是指從事工程總承包或施工承包的單位，將建筑工程總承包施工中除主體結(jié)構(gòu)施工外的其他專業(yè)工程，發(fā)包給具有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的施工企業(yè)施工的行為，專業(yè)工程分包必須經(jīng)建設(shè)單位同意，專業(yè)工程分包的承發(fā)包人就分包的工程項目對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任，所承擔(dān)的責(zé)任包括技術(shù)、質(zhì)量、安全、經(jīng)濟、管理等責(zé)任，專業(yè)工程分包的內(nèi)容包含完成專業(yè)工程的所有工作，包括提供專業(yè)技術(shù)、材料采購、施工管理等，專業(yè)工程分包的分包人在履行了工程分包合同后所獲得的是工程價款，包括勞務(wù)報酬、技術(shù)、
管理、材料等費用。
3、建筑工程總承包的勞務(wù)分包
勞務(wù)分包是指總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)，將其承接工程的勞務(wù)作業(yè)依法發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動。工程的勞務(wù)作業(yè)無需經(jīng)過發(fā)包人或者總承包人的同意，但是仍然要求勞務(wù)分包企業(yè)具有相應(yīng)的資質(zhì)。勞務(wù)分包的相關(guān)規(guī)定：建設(shè)部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定第5條的規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包3個序列。獲得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。勞務(wù)分包的類別：建設(shè)部建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，勞務(wù)作業(yè)范圍包括木工作業(yè)、砌筑作業(yè)、抹灰作業(yè)等13種類別。
4、建筑工程總承包的轉(zhuǎn)包
轉(zhuǎn)包是指承包人在承包工程后，又將其承包的工程建設(shè)項目轉(zhuǎn)讓給第三人，承包人實際上退出承包關(guān)系，受讓人實際上成為承包合同的另一方當(dāng)事人的行為《合同法》第272條第2款《建筑法》第28條投標(biāo)法第48條第1款及建筑工程總承包質(zhì)量管理條例第78條第3款均有相關(guān)規(guī)定。轉(zhuǎn)包的禁止性規(guī)定，由于轉(zhuǎn)包容易使不具有相應(yīng)資質(zhì)的承包者從事工程建設(shè)，造成工程質(zhì)量低下，我國法律、行政法規(guī)均作了禁止轉(zhuǎn)包的規(guī)定。轉(zhuǎn)包的形式：在工作實踐中，常見的轉(zhuǎn)包行為有兩種形式：一種是承包單位將其承包的全部建筑工程總承包轉(zhuǎn)包給第三人；另一種是承包單位將其承包的全部建筑工程總承包肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人，即變相的轉(zhuǎn)包。
二、對轉(zhuǎn)包的處理
在實踐中，有的單位獲得建筑工程總承包項目后將項目轉(zhuǎn)讓給第三人承建，從中獲取轉(zhuǎn)讓費。對于這種行為，如果項目是經(jīng)過招投標(biāo)程序的，依照《招標(biāo)投標(biāo)法》第48.58條的規(guī)定應(yīng)認(rèn)定為轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，是無效的，如果項目不是經(jīng)過招投標(biāo)程序的，則可以認(rèn)定為轉(zhuǎn)包，也是無效的，兩者并無實質(zhì)性差別，都是法律所禁止的。轉(zhuǎn)包的法律特征主要有以下幾方面：
1)轉(zhuǎn)包人(中標(biāo)承包人)不履行建筑工程總承包合同的義務(wù)，不履行施工、管理、技術(shù)指導(dǎo)等技術(shù)經(jīng)濟責(zé)任。轉(zhuǎn)包人在承包工程后，并不成立項目經(jīng)理部，也不委派技術(shù)人員和管理人員對工程建設(shè)進行管理和技術(shù)指導(dǎo)，往往以收取管理費的方式，將全部工程轉(zhuǎn)讓給第三人，轉(zhuǎn)包人不履行建筑工程總承包合同中應(yīng)由承包人(轉(zhuǎn)包人)履行的全部義務(wù)。
2)轉(zhuǎn)包人將合同權(quán)利與義務(wù)實際轉(zhuǎn)讓給第三人，第三人與原合同發(fā)包人之間建立了新的事實合同關(guān)系。轉(zhuǎn)包后，轉(zhuǎn)包人不履行原合同約定的全部建筑工程總承包任務(wù)，全部的建筑工程總承包均由第三人完成，這樣在轉(zhuǎn)承包人與原合同發(fā)包人之間建立了新的事實合同關(guān)系。
3)轉(zhuǎn)包人對第三人的履約行為承擔(dān)責(zé)任。工程轉(zhuǎn)包后，轉(zhuǎn)包人并不退出原合同關(guān)系，轉(zhuǎn)包人應(yīng)就建筑工程總承包的質(zhì)量、工期、安全對原合同發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任。同時，根據(jù)《建筑法》第67條第2款的規(guī)定，轉(zhuǎn)包人與第三人應(yīng)就建筑工程總承包的質(zhì)量對發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。
三、當(dāng)前我國總承包的分包管理存在哪些問題及解決措施
1、以包代管問題及解決措施承包人通過將責(zé)任和權(quán)利等以合同形式分包后，承包包方對安全、質(zhì)量等不再管理，或者未按照合同約定進行實質(zhì)性的管理。要避免“以包代管”關(guān)鍵要督促承包方嚴(yán)格按照合同約定履行責(zé)任和義務(wù)，在進場后或者履約過程中，定期或不定期的檢查承包方人員資格、關(guān)鍵崗位負責(zé)人、機械設(shè)備數(shù)量等是否符合投標(biāo)文件要求，是否建立安全質(zhì)量保證體系和項目管理制度，各項體系制度是否正常運行，加強監(jiān)管，決不捂著蓋著，對于不符合投標(biāo)文件要求的，嚴(yán)格按照合同約定辦理。2、風(fēng)險管理問題及解決措施目前建筑市場供求不平衡狀態(tài)仍然在持續(xù)，“僧多粥少”的局面使多數(shù)建筑企業(yè)處于被動之中，分包單位通過“借用資質(zhì)”、“串標(biāo)”等種種不規(guī)范行為已人為構(gòu)成了總承包的項目風(fēng)險。加強風(fēng)險管理教育，樹立風(fēng)險管理的全過程意識，并且在項目實施前進行風(fēng)險預(yù)測及評估，并制定相應(yīng)的風(fēng)險管理預(yù)案，項目實施過程中存在各種風(fēng)險因素，要樹立風(fēng)險管理的法律意識，依法履約，通過法律的手段來解決違約的問題，完善項目風(fēng)險管理法律法規(guī)建設(shè)，建立風(fēng)險管理制度及預(yù)案，從而把因風(fēng)險造成總承包方的損失降到最低。
3、分包商施工材料存在問題
當(dāng)前分包商使用的材料存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題，在選取材料時，為了節(jié)約成本，就會選用質(zhì)量不過關(guān)的次品材料進行施工，導(dǎo)致工程質(zhì)量達不到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不能滿足設(shè)計要求。
針對這一情況，可以在施工合同中，明確指出工程應(yīng)該需要的材料的性能、品牌、質(zhì)量等，嚴(yán)防以次充好的情況發(fā)生，總承包力要對和材料
4、簽訂的分包合同
在當(dāng)前的分包公司中，現(xiàn)場的技術(shù)人員和管理人員整體素質(zhì)不高，針對這一情況，要在合同報價前對分包公司的職員素質(zhì)、技術(shù)水平進行詳細的考察為了避免素質(zhì)小高的施工隊伍進入，可以使用樣板工程引路的力法，來對分包公司進行實際審查，總承包公司要實時的要求分包公司對所屬員工進行培訓(xùn)，關(guān)鍵時可以參與項目管理。
有關(guān)的市場信息和材料知識有一個詳細的了解，從而避免分包商鉆空的可能性，提升企業(yè)自身的業(yè)務(wù)水平，定時的對施工材料進行檢查，對質(zhì)量管理中出現(xiàn)的問題，要認(rèn)真的分析，并制定相對應(yīng)的改進策略。
5、分包商延長工期
在實際的施工過程中，經(jīng)常會遇到分包商拖延工期的情況，針對這一情況，總承包公司要加大對現(xiàn)場管理的檢查力度，制定相關(guān)的鼓勵政策并及時和分包商進行交流溝通。工期控制應(yīng)該通過對進度計劃的管理來實現(xiàn)，不光是加大現(xiàn)場管理的力度，要分析原因，制定改進措施，并有相應(yīng)的獎懲辦法等等，才能保證工期。
6、分包商不重視項目的完整性
部分分包商在進行施工的過程中對項目的完整性沒有足夠的重視，針對這一情況，可以在簽署和同時，對分包商提出承擔(dān)協(xié)調(diào)配合的義務(wù)，并在合同中注明使用獎罰制度，來對現(xiàn)場進行管理，嚴(yán)格要求分包商遵守總承包公司的管理要求，讓分包商建立項目完整性的觀念。
7、總包公司不正視自身的義務(wù)
針對總包公司小正視自身義務(wù)這一情況，分包公司可以和總包公司，樹立相同的利益觀念，嚴(yán)格按照合同辦事，各自對自己的義務(wù)進行擔(dān)當(dāng)，而且，要建立完整的書面證據(jù)。
總之，建筑工程總承包自身的復(fù)雜性決定了建筑工程總承包分包、專業(yè)工程分包、勞務(wù)分包、轉(zhuǎn)包之間千絲萬縷的聯(lián)系，需要我們在工程實踐中加以區(qū)別，以期防范其中可能存在的風(fēng)險，減少糾紛，提高企業(yè)競爭力。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：工程施工 分包 管理
一、前言
隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，建筑業(yè)深化改革、社會分工細化和勞動生產(chǎn)率日益提高，建筑行業(yè)生產(chǎn)模式逐漸形成總承包、專業(yè)分包和勞務(wù)分包的總分包生產(chǎn)模式。隨著建筑工程分包市場在我國建筑市場中占有愈來愈重要的地位，作為總承包企業(yè)如何把分包商的資源和優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成自己的發(fā)展基礎(chǔ)，充實技術(shù)力量、緩解資金壓力和合理轉(zhuǎn)移風(fēng)險，提高企業(yè)經(jīng)營管理核心競爭力，確?？偝邪髽I(yè)的經(jīng)濟利益和市場地位，已經(jīng)成為總承包商企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分。
二、分包管理存在的問題
很多總承包企業(yè)對分包隊伍的選擇比較隨意，主觀人為或人情關(guān)系選擇分包隊伍情況普遍，很容易為分包管理工作埋下后患；總承包施工企業(yè)存在“以包代管”的錯誤觀念或監(jiān)管不到位，導(dǎo)致了分包工程層層轉(zhuǎn)包或再分包；在分包管理過程中，總承包商沒有把分包商看成一個獨立的責(zé)任體，濫用合同權(quán)利，存在錯位或越位管理，加大自己的合同責(zé)任和管理風(fēng)險；存在以個人名義掛靠施工單位從事工程分包非法活動；分包商仗著某種特殊關(guān)系，不服從總承包商現(xiàn)場管理，只顧自己利益，擾亂現(xiàn)場施工秩序。以上這些問題將最終導(dǎo)致了施工現(xiàn)場管理混亂，工程質(zhì)量沒有保證、存在安全隱患、工期目標(biāo)不能實現(xiàn)、分包成本得不到有效控制、民工勞資糾紛不斷，最后損害了總承包商的利益和聲譽。
三、建立健全分包管理制度
總承包商應(yīng)從企業(yè)層面建立健全對工程分包管理的相關(guān)制度，譬如制定分包工程內(nèi)部招標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)管理制度；建立分包商的資格、信譽、業(yè)績、財務(wù)能力、技術(shù)力量等評估管理制度；對工程分包的必要性評估及擬分包工程風(fēng)險評估；結(jié)合本企業(yè)實際制訂和完善分包合同范本；總承包企業(yè)建立企業(yè)內(nèi)部的分包商考核辦法和誠信系統(tǒng)?？偝邪膛c分包商之間合作應(yīng)為合作伙伴關(guān)系，雙方應(yīng)建立一種長期合作、權(quán)責(zé)分明、優(yōu)勢互補、共創(chuàng)共贏的機制?？偝邪髽I(yè)的分包管理制度具有透明化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化也是贏取分包商合作的誠信表現(xiàn)。總承包企業(yè)建立一套長效良性的分包管理制度，可以增強企業(yè)的市場競爭力，實現(xiàn)企業(yè)資源最優(yōu)化和利益最大化。
四、施工過程分包管理
施工過程的分包管理是總承包商實現(xiàn)分包目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響總承包企業(yè)的根本利益和企業(yè)聲譽，總承包商應(yīng)該全程、全方位進行監(jiān)督管理。具體應(yīng)從以下幾個方面進行開展工作。
1、分包隊伍確定
總承包商開展的任何工程分包活動必須符合《建筑法》和施工合同規(guī)定，才能確保工程分包活動的合法性。在工程中標(biāo)以后，總承包商應(yīng)策劃項目經(jīng)營管理模式，結(jié)合自身優(yōu)勢確定工程分包范圍、分包模式和選定分包商?？偝邪虘?yīng)認(rèn)真查驗分包商的資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、組織機構(gòu)代碼證、技術(shù)裝備力量、人力資源、財務(wù)狀況、工程業(yè)績等信息，按照施工合同規(guī)定要求向監(jiān)理和工程業(yè)主提交分包工程范圍及分包商相關(guān)資料供審批。
2、分包合同管理
分包合同作為總承包商對分包商進行管理的基本依據(jù)和基礎(chǔ)，分包合同管理貫穿整個分包工程的實施全程，工作具有長期性、持續(xù)性、多樣性和動態(tài)性等特點，是總承包商對分包商管理的一項重要工作內(nèi)容。
在分包合同簽訂后，總承包商的合同管理部門應(yīng)與相關(guān)部門進行合同交底和學(xué)習(xí)，制訂分包工程管理工作細則和工作流程，明確各個部門分包工程管理職責(zé)，將分包合同權(quán)利義務(wù)落實到個人負責(zé)。通常來說，總承包商在分包合同履行過程中處于主動和強勢地位，總承包商的管理人員必須慎重行使分包合同權(quán)利和積極履行分包合同義務(wù)，盡量減少由于工作失誤或過錯，加大自身的合同管理風(fēng)險，增加工程分包成本。
分包合同實施過程中，總承包商要消除“以包代管”的錯誤觀念或者充當(dāng)“甩手掌柜”的角色，以為工程分包出去了就是分包商的事情，放任分包商施工，導(dǎo)致了分包目標(biāo)偏離，最終損害了總承包商的利益。總承包商的管理人員應(yīng)樹立大局觀念，清醒認(rèn)識到分包商工作的好壞將直接影響到對工程業(yè)主的質(zhì)量、安全、進度、工期等方面的合同承諾兌現(xiàn)，對待分包商要像對待自己內(nèi)部作業(yè)隊一樣，既要嚴(yán)格管理，也要關(guān)心保護，彼此互為依存，應(yīng)當(dāng)以服務(wù)作為分包管理工作的宗旨。
3、施工人員管理
分包商應(yīng)負責(zé)為實施分包工程及其任何缺陷修補配備足夠管理人員和作業(yè)人員，人員資格能夠滿足工程業(yè)主和總承包商要求并能適應(yīng)本分包工程工作。分包商代表和技術(shù)負責(zé)人離開施工現(xiàn)場必須向總承包商代表請假并獲得批準(zhǔn)才能離開，分包商月底必須向總承包商提交其在場人員數(shù)量、名單和工種情況，分包商應(yīng)確?，F(xiàn)場施工人員相對固定和隊伍穩(wěn)定。所有進場的分包商施工人員必須遵守國家的法律法規(guī)和總承包商各項管理制度，接受總承包商的管理和監(jiān)督。分包商應(yīng)對其進場施工人員的行為負責(zé)，并確?？偝邪滩灰蚍职倘藛T的不當(dāng)行為受到任何損失或其他不良影響。
4、與分包商的溝通與協(xié)調(diào)工作
在工程實施過程中，總承包商不僅要面對與工程業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計及政府相關(guān)部門外部溝通與協(xié)調(diào)，還要處理好總承包商自身、與分包商及分包商之間內(nèi)部溝通與協(xié)調(diào)。項目實施過程中，由于資源和條件限制，加上參與各方目標(biāo)的多元性，相互之間關(guān)系錯綜復(fù)雜，難免會出現(xiàn)制約、矛盾和沖突，這時作為項目的總承包商應(yīng)當(dāng)站出來主持大局，理順各個方關(guān)系使之趨于協(xié)調(diào)一致?？偝邪虘?yīng)做好如下工作：
（1）與分包商之間建立長效溝通渠道和協(xié)調(diào)機制，之間實現(xiàn)信息互通有無，保證溝通暢通，并通過溝通增進互信、尊重和諒解，與各個分包商之間形成良好的合作氛圍。
（2）總承包商在分包工程劃分時，各個分包商負責(zé)的工程范圍要明確，責(zé)任清晰，可按照專業(yè)或按照工程部位分段劃分分包范圍，盡量減少各個分包商之間平面交叉施工干擾。
（3）制訂施工進度計劃要充分征求各分包商意見，科學(xué)統(tǒng)籌安排各個工序施工時段，保證資源投入均衡，在確保合同工期目標(biāo)前提下，盡量減少交叉作業(yè)，避開各分包商之間施工干擾。
（4）總承包商應(yīng)從項目施工大局全局出發(fā)，本著公正原則處理與分包商或分包商之間的糾紛，不能一味保護自己私利或者袒護某一方的利益，要善于充當(dāng)化解矛盾的裁判員角色，樹立總承包商的公正形象和威信。
項目實施過程中，總承包商與分包商或分包商之間的溝通與協(xié)調(diào)，歸結(jié)為如何對各方訴求及利益進行平衡。這是對總承包商的溝通與協(xié)調(diào)能力的考量，體現(xiàn)了總承包商對項目總承包管理的把控能力，很大程度上反映了總承包商的管理水平和能力的高低，最終將直接影響到項目管理的成敗。
6、質(zhì)量管理
總承包商作為工程質(zhì)量的責(zé)任主體直接向工程業(yè)主負責(zé)，分包商應(yīng)按照分包合同的約定對其分包工程質(zhì)量向總承包商負責(zé)，總承包商和分包商對分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。可見分包工程質(zhì)量是總承包商和分包商的共同責(zé)任，兩者要共同參與管理。
總承包商的質(zhì)量管理人員要深入施工工作面對分包商作業(yè)人員進行每道工序技術(shù)和工藝交底，對關(guān)鍵和重要工序要全程的跟蹤監(jiān)督檢查，對施工中存在的質(zhì)量問題以及工序或工藝的不當(dāng)控制要堅決制止，及時糾正，采取措施直至滿足質(zhì)量要求。指導(dǎo)督促分包商做好分包工程的質(zhì)量檢查記錄，資料整理、存檔和移交工作。
分包商除了嚴(yán)格執(zhí)行施工合同約定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)程外，還應(yīng)遵守總承包商的質(zhì)量管理規(guī)定、質(zhì)量檢查制度、質(zhì)量事故處理制度及質(zhì)量管理體系等制度。分包商應(yīng)配置質(zhì)量管理人員配合總承包商自檢工作，接受總承包商質(zhì)檢工程師的監(jiān)督和管理。
7、安全管理
總承包商對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)全面負責(zé)和管理，堅持“安全第一、預(yù)防為主、防管結(jié)合”的安全管理方針，分包商應(yīng)服從總承包商的安全生產(chǎn)管理，分包商不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包商承擔(dān)責(zé)任?？偝邪虒Ψ职痰陌踩a(chǎn)管理可以簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議明確約定各自的安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)，但是總承包商不能將法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)由其承擔(dān)的安全責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給分包商。
總承包商必須在施工現(xiàn)場成立安全生產(chǎn)管理專門機構(gòu)，全面負責(zé)項目安全生產(chǎn)管理工作，督促分包商設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按規(guī)定配置安全生產(chǎn)管理人員，對分包商施工安全生產(chǎn)進行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。總承包商應(yīng)對所有進場分包商施工人員進行崗前安全生產(chǎn)教育，查驗特殊工種操作人員的證件有效性?？偝邪虘?yīng)為分包工程的從事危險作業(yè)人員辦理人生意外傷害險，保護施工人員的切身利益和人身安全受到保護，并確保自建設(shè)工程開工之日起至竣工驗收合格止保持保險有效。總承包商應(yīng)當(dāng)將安全費用按比例支付費分包商，監(jiān)督其專用于安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需，應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。
分包商應(yīng)在現(xiàn)場成立相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按有關(guān)規(guī)定配置安全施工生產(chǎn)管理人員，接受總承包商的監(jiān)督和管理。分包商按照總承包商的要求對其施工人員定期開展生產(chǎn)安全學(xué)習(xí)和安全培訓(xùn)，對施工作業(yè)班組、作業(yè)人員的安全技術(shù)交底并做好簽字記錄。積極配合總承包商搞好各項安全檢查工作，對于總承包商提出的安全問題和隱患要及時整改。分包商應(yīng)為其現(xiàn)場施工人員按照國家有關(guān)規(guī)定購買工傷保險。
8、進度控制。
進度控制作為施工項目三大控制之一，進度計劃編制應(yīng)具有科學(xué)性、全面性、可行性及合理性等特點，進度控制的效果將直接影響到總承包商對工程業(yè)主合同工期目標(biāo)的履約承諾。
總承包商應(yīng)根據(jù)合同工期總體要求，負責(zé)整個工程的進度計劃編制和單位工程進度計劃編制，制定相應(yīng)的進度控制保證措施，并對工程施工進度進行跟蹤、控制、調(diào)整、修訂和反饋等。
分包商要根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的總進度計劃，對分包工程的進度進行細化，明確每個工序的開始時間和完成時間，編制人力資源、材料供貨、機械設(shè)備進場和資金投入等進度保證措施。分包工程的進度計劃必須經(jīng)總承包商審批后方可執(zhí)行，執(zhí)行過程中，分包商必須接受總承包商統(tǒng)一安排、指揮和協(xié)調(diào)，確保分包工程滿足總體工期目標(biāo)要求。
9、計量和支付
總承包商對分包工程結(jié)算管理應(yīng)采用“量價分開”原則進行辦理，即現(xiàn)場施工部門負責(zé)工程量計算和審核，合約部門負責(zé)價格審核和結(jié)算書審核。
結(jié)算工程量一般以實體工程量為準(zhǔn)，由總承包商現(xiàn)場施工部門與分包商代表對驗收合格后的分包工程進行收方確認(rèn)，結(jié)算工程量應(yīng)該按照分包合同確定原則進行計算和確定，任何超出施工圖紙規(guī)定的工程量和損耗，以及質(zhì)量不合格的工程量均不予計量和支付。總承包商合約部門負責(zé)審核分包商遞交的結(jié)算申請書。
分包工程結(jié)算周期一般與施工合同的結(jié)算周期同步，每期分包工程進度款應(yīng)扣除質(zhì)保金、預(yù)付款、總承包商墊付款、稅金、罰金、其他應(yīng)扣款后，待工程業(yè)主對分包工程已經(jīng)支付給總承包商方后才能向分包商支付。
10、工程款管理
分包工程施工期間，分包工程款應(yīng)專用于本分包工程，不能挪作他用。總承包商要求分包商為本分包工程開立專門賬戶專用接收分包工程款。分包商專用賬戶應(yīng)隨時接受總承包商資金管理部門的監(jiān)督和檢查，對于不規(guī)范使用工程款的行為，分包商應(yīng)及時整改。對于分包商的主要材料和設(shè)備租賃供貨商，總承包商和分包商可以在分包合同約定由總承包商在進度款或工程結(jié)算款中代扣，直接向主要材料和設(shè)備租賃供貨商支付。
五、分包商考核
總承包商根據(jù)分包商的資質(zhì)、人員素質(zhì)、技術(shù)裝備、資金財務(wù)狀況、工期，質(zhì)量及安全等方面完成情況、履約情況、施工業(yè)績等指標(biāo)，按照分包商的資質(zhì)建立合格分包商名錄?？偝邪髽I(yè)對進入合格分包商名錄的分包商并不是永久性的，一般實行動態(tài)管理，由項目經(jīng)理部負責(zé)收集分包商的相關(guān)數(shù)據(jù)，作為考核分包的原始數(shù)據(jù)和資料，公司工程管理部門對數(shù)據(jù)進行整理匯總，每年組織有關(guān)部門對分包商進行復(fù)核，對于復(fù)核不合格的分包商將從合格分包商名錄中剔除?？偝邪髽I(yè)每年可對對優(yōu)秀的分包商進行表彰和鼓勵。
【關(guān)鍵詞】實際施工人；定義；建設(shè)工程施工合同
《最高人民法院建設(shè)工程施工合同司法解釋》（以下簡稱《解釋》）中，在第1條、第4條、25條、26條提到了實際施工人的概念，卻并未對其進行解釋在《解釋》25條寫明“因建設(shè)工程質(zhì)量發(fā)生爭議的，發(fā)包人可以以總承包人、分包人和實際施工人為共同被告提訟”?？偝邪伺c分包人和實際施工人用頓號和“和”字分開，說明實際施工人與前兩者是并列概念。為了探尋實際施工人的定義，有必要對前兩者含義進行探究。
總承包人目前沒有相應(yīng)法律概念規(guī)定，根據(jù)《建筑法》有關(guān)承包人條文，結(jié)合《解釋》26條到29條，可將總承包人定義為：與發(fā)包人簽訂書面合同具有相應(yīng)工程項目勘察、設(shè)計、采購、施工試運行等主體資格的承包單位。
所謂分包，是指工程建設(shè)施工合同的承包人將其承包施工任務(wù)的一部分發(fā)包給另一施工單位承包。顯然，分包人出現(xiàn)在建設(shè)工程施工鏈條的第三環(huán)甚至以后。在《合同法》和《建筑法》中，沒有對工程分包進行分類，但是在《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)置工程施工分包管理辦法》和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包，專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列。即法律允許的施工分包包括專業(yè)承包和勞務(wù)分包。
該司法解釋首次提出實際施工人的概念，但對該概念的含義和指代對象未進行說明。在公布該司法解釋、進行答記者問時，最高人民法院副院長對實際施工人進行了簡單的舉例說明：與發(fā)包人訂立建設(shè)工程施工合同的承包人將該建設(shè)工程轉(zhuǎn)包或者違法分包給第三人，該第三人就是實際施工人。
在《最高人民法院建設(shè)工程施工合同司法解釋理解與適用》（下面簡稱《理解與適用》）一書中，對實際施工人定義為“無效合同的承包人，如轉(zhuǎn)承包人，違法分包合同的承包人、沒有資質(zhì)借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)的名義與他人簽訂建筑工程施工合同的承包人”，這是目前對實際施工人最權(quán)威的定義。對于定義，筆者有幾點疑義。
第一，從立法背景看，建筑行業(yè)吸引了大量農(nóng)民工就業(yè)，但是由于建筑工程分包、轉(zhuǎn)包行為頻頻發(fā)生，辛苦錢往往得不到適時回報，故《解釋》第26條主要是為了保護農(nóng)民的合法權(quán)益作出的規(guī)定。可實踐中出現(xiàn)這種情況如何解答，若總承包人乙與發(fā)包人甲簽訂的總承包合同因為某個無效事由歸于無效，按照《理解與適用》一書，總承包人乙此時也是無效合同的承包人，即實際施工人，根據(jù)《理解與適用》第25條，總承包人與實際施工人是兩個不重合的概念，此處出現(xiàn)重合，說明定義不太適當(dāng)。
第二，從法律解釋看，《理解與適用》從體系解釋的方法得出了“實際施工人”的定義，定義后半部分以列舉方式為實際施工人的定義舉例，但是建設(shè)工程是一個較專業(yè)性的領(lǐng)域，如果單從體系解釋而不顧履行建筑的專業(yè)技術(shù)定義未免會喪失全面。
第三，從程序上看，實際施工人的定義是無效合同的承包人，在法院審理中會出現(xiàn)一個邏輯怪圈，即實際施工人的案件一般是因為質(zhì)量、價款問題訴至法院的，法院在經(jīng)歷開庭調(diào)查后才會發(fā)現(xiàn)合同無效，而實際施工人的定義就是“無效合同的承包人”，“無效的”作為定語修飾承包人，有未審先定之嫌。
介于此，筆者提出實際施工人的定義：對工程進行施工建設(shè)、庭審后合同無效的確認(rèn)至少是工程中出現(xiàn)第二份承包合同的承包人。關(guān)于此定義，作者做幾點說明。
其一，實際施工人需有事實上的履行行為，所以一個工程有數(shù)個實際施工人。如果沒有任何人力、物力上的付出，僅僅是如例子所舉將工程轉(zhuǎn)包或分包給他人，其那么乙不該享有《解釋》26條第二款之權(quán)益，而只應(yīng)賦予丙以《解釋》26條第二款之權(quán)利。
其二，實際施工人并非指農(nóng)民工，而是指與農(nóng)民工有雇傭關(guān)系的組織者或者組織單位。最高人民法院原副院長在《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》答記者問時明確回答，最高人民法院的立法本意是保護農(nóng)民工的利益，僅為間接的保護。由此可知，農(nóng)民工并不是實際施工人，解釋并沒有直接賦予農(nóng)民工訴權(quán)，而是通過由實際施工人訴發(fā)包人間接保護與實際施工人有雇傭、承攬關(guān)系的農(nóng)民工的利益。第25條中規(guī)定發(fā)包人在質(zhì)量發(fā)生爭議時可以訴實際施工人。發(fā)包人與農(nóng)民工不存在建筑工程施工合同的關(guān)系，農(nóng)民工履行施工行為是基于雇傭關(guān)系，發(fā)包人僅與組織農(nóng)民工施工的個人或者單位具有建工合同關(guān)系。故實際施工人不包含農(nóng)民工。
第三，關(guān)于定義中“經(jīng)庭審確認(rèn)至少是第二份承包合同無效的合同承包人”指下面幾種承包人：轉(zhuǎn)承包人、違法分包合同的承包人、違反《合同法》52條以及《解釋》第1條的承包人。筆者用至少是第二份承包合同加以限定，是因為《解釋》25條將實際施工人與總承包人、分包人并列，那么其地位一定處于建筑工程施工鏈中的第三環(huán)及以后，即之前有第一份承包合同，而實際施工人參與的應(yīng)至少是第二份承包合同。
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關(guān)鍵字：地鐵工程；設(shè)計合同管理
一、地鐵工程設(shè)計合同管理的含義
簽訂地鐵工程設(shè)計合同是為了規(guī)定業(yè)主和設(shè)計方的權(quán)利以及義務(wù)，使雙方的利益達到最大化，可以說地鐵工程設(shè)計合同管理是當(dāng)事人權(quán)益以及建筑質(zhì)量的有效保證。為了滿足我國社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展需求，進一步規(guī)范我國地鐵建筑市場的秩序，確保地鐵建筑工程設(shè)計合同雙方的合法權(quán)益，國家頒布了一系列法律法規(guī)對建筑工程合同進行行為約束以及理論指導(dǎo)，例如《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》、《建筑安裝工程承包合同條例》、《建筑市場管理規(guī)定》以及國家建設(shè)部制訂了《建設(shè)工程施工合同管理辦法》等等。
二、地鐵工程設(shè)計合同管理中存在的問題
現(xiàn)階段，我國地鐵建筑市場仍然處于發(fā)展階段，市場經(jīng)濟體制運作相適應(yīng)的法律法規(guī)還不健全，可操作性差，經(jīng)常會造成市場交易主體行為不規(guī)范，在合同簽訂和實施的過程中存在很多問題，以下就對地鐵工程設(shè)計合同管理中存在的問題進行淺析：
（一）合同管理水平普遍落后
地鐵工程設(shè)計合同管理的水平仍處于較低水平，設(shè)計方普遍缺乏合同管理意識，不重視地鐵工程的設(shè)計合同管理工作。在地鐵工程設(shè)計合同文本推行的過程中，許多設(shè)計院并沒有按照合同示范文本簽訂合同，而是與業(yè)主另外簽訂私下合同，對于合同示范文本簽訂合同，雖然形式正規(guī)，內(nèi)容合法，但雙方并不真正執(zhí)行，主要用來應(yīng)付管理部門的審查。而實際執(zhí)行的卻是雙方出于私利所簽訂的私下合同，這份合同在形式以及內(nèi)容上都缺乏合理性，沒有法律的保護，給國家和集體的利益帶來很大的損失。
（二）總分包合同管理混亂
我國尚無規(guī)范的總分包合同文本，缺乏對專業(yè)分包和勞務(wù)分包隊伍管理的相應(yīng)法規(guī)。分包市場管理混亂，建設(shè)單位隨意分包工程，嚴(yán)重制約了工程項目管理水平的提高。我國目前的設(shè)計院大都從事單一的設(shè)計業(yè)務(wù)，無論從市場運作方式，還是經(jīng)營管理以及技術(shù)水平，都不完全具備設(shè)計總承包能力，更談不上采用設(shè)計施工一體化的模式，而且我國的專業(yè)承包商、專業(yè)化程度很低，大部分是建筑安裝企業(yè)，一部分為機械安裝企業(yè)，市政工程企業(yè)，還有少數(shù)基礎(chǔ)工程、裝修工程、空調(diào)工程等企業(yè)。這些情況都妨礙了我國地鐵工程總分包管理的發(fā)展，造成我國地鐵建筑市場大、中、小企業(yè)互相競爭的混亂現(xiàn)狀。
（三）設(shè)計合同的簽訂與履行過于草率
在地鐵工程設(shè)計合同的簽訂過程中，有些業(yè)主因為急于開工只與設(shè)計院簽訂了一份簡單的協(xié)議，在一些具體的實施細則比較模糊的情況下就允許承包商開工，隨著地鐵工程的不斷深入，潛在的問題逐漸浮出水面使得雙方分歧不斷，最終導(dǎo)致合同無法簽訂。此外在地鐵工程設(shè)計合同履行過程中，常發(fā)生一些業(yè)主違反合同條款的規(guī)定，拖欠工程款。有些承包商不合理履行條約，在施工過程中偷工減料。造成工程質(zhì)量隱患，工程項目超投資、超預(yù)算的情況比比皆是。由于業(yè)主和承包商簽訂的協(xié)議從內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上來說都缺乏系統(tǒng)性，是施工中產(chǎn)生的問題無據(jù)可循，雙方之間的糾紛也很難解決。
（四）缺乏大量合同管理專業(yè)人才
由于地鐵工程設(shè)計合同涵蓋了各個項目以及專業(yè)的工作內(nèi)容，導(dǎo)致合同管理非常復(fù)雜。對從業(yè)人員的專業(yè)化程度、知識技能以及實踐經(jīng)驗等各個方面的要求很高。但是，現(xiàn)階段大部分的設(shè)計院缺乏專業(yè)的合同管理人才，一些企業(yè)甚至是從其他崗位進行臨時抽調(diào)，這些主要負責(zé)人往往不能有效地把握地鐵工程設(shè)計合同管理的實施細則，工作劃分不明確并且不能制定出一套科學(xué)合理的合同管理方案，合同文檔的管理也十分混亂，所以也就成為了制約我國設(shè)計企業(yè)合同管理規(guī)范化發(fā)展的主要瓶頸。
三、解決方法和建議
由于地鐵工程設(shè)計合同管理是確保地鐵工程總體目標(biāo)實現(xiàn)的重要保障，所以必須加強對地鐵工程設(shè)計合同的管理工作，對合同要求的各個項目準(zhǔn)則進行嚴(yán)格的監(jiān)督以及有效地控制，保證地鐵工程的順利實施。以下就對地鐵工程設(shè)計合同管理中存在問題的解決方法和建議進行探討：
（一）建立并完善地鐵工程合同體系
合同體系向國際化發(fā)展，地鐵工程設(shè)計合同管理是以合同文本為基礎(chǔ)和依據(jù)的?！督ㄔO(shè)工程施工合同示范文本》是我國建設(shè)工程額合同向國際化方向發(fā)展的重要一步。但它只是業(yè)主與承包商之間的合同文本，由于合同締約方的不同，應(yīng)該逐步建立起一套比較系統(tǒng)和完整的合同體系，包括業(yè)主、設(shè)計院、總承包商、分承包商、材料、設(shè)備供應(yīng)商等合同文本。
合同承包方式向國際化發(fā)展，近年來國內(nèi)業(yè)主對地鐵建筑業(yè)的要求和期望越來越高，寄希望建筑產(chǎn)品成本低、質(zhì)量好、又希望簡化建筑產(chǎn)品購買的組織管理，建筑業(yè)能夠提供更為廣泛的服務(wù)。而且由于中國地域廣大，自然、社會以及經(jīng)濟等方面的制約因素比較多，各地的實際情況也不同，而我國設(shè)計院采用的合同方式較為單一，主要是設(shè)計承包，其他承包形式較少。因此我國地鐵建筑業(yè)迫切需要引進先進的承包方式，以適應(yīng)國內(nèi)外建筑市場的要求。合同定價方式的國際化，我國目前常用的定價方式總價合同，而國際市場上的定價方式則比較靈活，分別有固定總價合同、單價合同、成本加酬金合同等不同的定價方式。由于我國的經(jīng)濟體制正在由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制過渡，建材和勞動力的市場價格波動較大，以往的總價合同已經(jīng)不能夠反映公平交易原則，所以必須要建立多樣化的定價方式以適應(yīng)不同的需求。
（二）實行規(guī)范化管理
實行規(guī)范化管理，加強對地鐵工程的立法與執(zhí)法。在社會主義市場經(jīng)濟運行機制下，國家對建設(shè)項目合同的管理應(yīng)該主要通過法律和法規(guī)來規(guī)范、明確立法、執(zhí)法與行政管理之間的關(guān)系，抑制建筑市場中的無序競爭。我國法律基礎(chǔ)薄弱，執(zhí)法機制不健全，法制意識和合同觀念有待進一步加強。同時不適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)也嚴(yán)重影響正常的經(jīng)濟活動，給我國建筑合同制度的實施帶來很大的困難，不利于我國合同管理與國際慣例接軌。因此必須實行建筑工程合同的規(guī)范化管理，以及安全的法律體系和專業(yè)化的管理隊伍，保障建筑工程項目按照合同的要求順利實施。
（三）建立并完善地鐵工程合同管理制度
建立符合國際管理的合同管理制度，由于我國建筑企業(yè)不重視合同管理，缺乏合同管理人才，因此建設(shè)工程合同管理制度在我國沒有得到廣泛的實行，即使一些單位有合同管理制度，也過于形式化并且不完善。而建立國際化的合同管理制度，就必須在合同各方內(nèi)部建立專職合同管理部門，在施工企業(yè)內(nèi)部建立合同實施保證體系，做好合同實時控制，合同變更管理以及合同資料的管理，嚴(yán)格執(zhí)行成本、工期和質(zhì)量管理計劃。
（四）重視管理人才的培養(yǎng)
建筑工程合同管理水平的提升，離不開專業(yè)的管理人員作支撐。因此需要強化建筑工程合同管理人員的法律意識，合理運用法律賦予的權(quán)利，并且對建筑工程合同所涉及的主要內(nèi)容進行培訓(xùn)，要求管理人員能夠熟練掌握建筑工程合同管理的范圍、責(zé)任以及權(quán)限，提升自身的業(yè)務(wù)水平以及專業(yè)技能，使其在合同管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用?？傊挥胁粩嗉訌姾贤芾砣瞬诺呐囵B(yǎng)，才能有效地提高企業(yè)的管理水平以及建筑工程的施工質(zhì)量。
四、結(jié)束語
綜上所述，隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展以及建筑行業(yè)的迅速崛起，地鐵工程設(shè)計合同在建筑業(yè)中的作用越來越重要，地鐵工程設(shè)計合同的簽訂以及管理已經(jīng)成為了一項復(fù)雜而又系統(tǒng)的工作，在整個管理的過程中需要各個項目的工序進行有效的評定，用國家頒布的相關(guān)法律法規(guī)進行約束，從而科學(xué)有序的完成地鐵工程的設(shè)計合同管理，這樣一來不僅能保證地鐵工程的質(zhì)量，同時還能最大限度的滿足合同雙方的經(jīng)濟效益。
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關(guān)鍵詞:建筑施工;法律;風(fēng)險;企業(yè)
我國國有建筑施工企業(yè)的競爭呈現(xiàn)激烈性增長的趨勢，由于市場的飽和性，以及宏觀經(jīng)濟政策的實施、微觀經(jīng)濟形勢的變動，國有建筑施工企業(yè)力圖不斷擴大自己企業(yè)所占用的市場份額，這種情況下國有建筑施工企業(yè)法律風(fēng)險就被提上了建立一個強有力機制的日程。企業(yè)在進行占領(lǐng)市場的同時必須要注意自身法律風(fēng)險的規(guī)避，這樣才能夠達到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)定的目標(biāo)。本文將先淺談國有建筑施工企業(yè)的現(xiàn)狀然后提出一些自己對于改進這些現(xiàn)狀的建議。
一、國有建筑施工企業(yè)法律風(fēng)險防范機制的原因
(一)法律風(fēng)險防范機制建設(shè)對于我國企業(yè)以及市場的意義
建設(shè)企業(yè)法律風(fēng)險防范機制是企業(yè)進行建設(shè)風(fēng)險防范機制的一部分。大多數(shù)企業(yè)只利用“對沖”、“遠期合約”“FRA”“現(xiàn)貨買賣”等手法進行金融方向的風(fēng)險管理，卻忽視了法律風(fēng)險的管理。因此如若企業(yè)將法律風(fēng)險作為一項工程在進行，相信對于企業(yè)的管理體系百利而無一害。良好的法律風(fēng)險防范機制不僅能夠降低企業(yè)的法律糾紛訴訟，還能夠提升企業(yè)的自身價值，提高企業(yè)的聲譽進而為企業(yè)吸引更多優(yōu)質(zhì)客戶。對于企業(yè)長遠發(fā)展有著重要的意義和作用。同時培養(yǎng)企業(yè)的法律意識也對于我國司法制度的建設(shè)有著重要意義，企業(yè)遵法守法防法自然會樹立對國家司法的威信。
(二)工程項目的競爭日益激烈
建筑市場是一個利潤可觀的市場，城鎮(zhèn)化建設(shè)的熱潮剛剛興起，城鄉(xiāng)規(guī)劃的機遇一觸即發(fā)，因此鼓舞了大多數(shù)企業(yè)進行投資進攻這個市場。企業(yè)的數(shù)量逐漸增多，工程項目的競爭也就越來越激烈，為了能夠投招標(biāo)成功，企業(yè)或主動或被動的會采取一些違法的手段進行不恰當(dāng)?shù)母偁?。同時工程項目競爭的激烈會使企業(yè)不斷進行自身的企業(yè)擴張。盲目的在各個領(lǐng)域設(shè)立自己的分公司，力圖通過分公司的設(shè)立來不錯過任何一個競爭機會。然而卻疏于管理，沒有進行充分的調(diào)研。
(三)企業(yè)自身管理的不適宜
正如前文所說，目前企業(yè)進行風(fēng)險管理時，大多數(shù)只進行金融風(fēng)險管理，卻忽視了法律風(fēng)險管理。比如杭州11．15地鐵工地重大塌陷事故就是因為企業(yè)只想著快速完成工期因此逐步推進地鐵項目，卻不在意自己這種行為對于法律條規(guī)的觸碰。這樣單一的管理方式使企業(yè)的整體效率底下，呈現(xiàn)出不健全的企業(yè)發(fā)展形態(tài)。同時還要注意企業(yè)公章印鑒方面的管理，不能混用分公司與總公司之間的印鑒。
(四)企業(yè)單一追逐利益的心態(tài)
大多數(shù)企業(yè)為了追求利益的最大化，忽略了合同所規(guī)定的相應(yīng)條文，進行分包，轉(zhuǎn)包等不合時宜的行為。比如杭州11．15地鐵工地重大塌陷事故就是典型的因為著急項目工程的完成而進行了工程的多次轉(zhuǎn)包分包。為了追逐利益而快速完成工期這樣的行為會使一些本不具備施工條件的施工單位進行施工，使項目的營利性與安全性相違背。
(五)建筑施工企業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的不完善
建筑行業(yè)是一個涉及到民生、經(jīng)濟、就業(yè)等多層次的行業(yè)。這么重要的行業(yè)，我國在上世紀(jì)進行改革開放之前竟然沒有相應(yīng)的法律發(fā)條進行規(guī)范。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，法律建設(shè)也不斷進步，出臺了諸如《建筑法》、《建筑工程安全管理調(diào)理》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《建筑智能化系統(tǒng)工程設(shè)計和系統(tǒng)集成專項資質(zhì)管理暫行辦法》、《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《建筑工程施工圖設(shè)計文件審查暫行辦法》等相應(yīng)法律法規(guī)進行建筑施工行業(yè)的法律管理，發(fā)條法規(guī)數(shù)量很多，但是實際進行實施的時候卻不夠具體，效率并不強?？沼蟹l，卻沒有落實的有效性，導(dǎo)致分包轉(zhuǎn)包的情況、拖欠工資的情況、包工頭跑路的情況十分之多。
二、企業(yè)法律風(fēng)險的層次
(一)項目工程進行競爭投標(biāo)招標(biāo)時的法律風(fēng)險
我國頒發(fā)了《中華人民共和國招投標(biāo)法》對建筑行業(yè)的投招標(biāo)進行了詳細的規(guī)定，在企業(yè)進行投招標(biāo)過程中必須秉持著公平公正公開的透明原則進行活動的繼續(xù)和安排。目的是為了促使公平競爭，防止招標(biāo)過程中的以及不完全競爭市場的壟斷市場的現(xiàn)象。但是為了讓自己的利益最大化，我國的一些建筑公司故意將一個完整的工程項目分割成數(shù)個項目跳過投招標(biāo)這一過程直接將這些項目分配給那些塞給自己錢財?shù)牡菍嶋H不具備施工能力的小公司。這是嚴(yán)重違反我國《中華人民共和國招投標(biāo)法》的行為。這種跳過投招標(biāo)進行分包轉(zhuǎn)包的行為所簽訂的合同是無效的。這種行為會讓建設(shè)單位獲得巨大利益，但這種利益是非法的，不符合法律規(guī)定的。這種情況下，會嚴(yán)重增加企業(yè)的法律風(fēng)險。
(二)約定施工合同的不一致性
“黑白合同”的現(xiàn)象比比皆是。建筑單位為了自身的利益最大化會與承包商施工企業(yè)簽訂條款不同的合同。明面上，這一份合同是符合國家規(guī)定的工程項目合同，符合法律法規(guī)是公開透明的但是實際上雙方卻均不遵守這份合同。私下有簽訂了另一份不符合《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建筑裝飾裝修管理規(guī)定》、《建設(shè)工程施工分包管理辦法》等法律發(fā)條規(guī)定的合同。這樣一來，哪個合同具有實際法律效力就成為了我們要思考的問題。實際的法律中，也很難進行判斷。這就對建筑施工整體市場造成了法律風(fēng)險的沖擊。尤其是當(dāng)出現(xiàn)拖欠工資、工人受傷索賠的情況時，由于合同約定的不同這就讓諸如此類的問題解決辦法不恰當(dāng)。我國通常認(rèn)為符合國家《建筑法》、《建筑工程安全管理調(diào)理》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《建筑智能化系統(tǒng)工程設(shè)計和系統(tǒng)集成專項資質(zhì)管理暫行辦法》、《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《建筑工程施工圖設(shè)計文件審查暫行辦法》等相應(yīng)法律法規(guī)的合同是有效的。但是另一份不透明的合同也是合同，也是在雙方知情下進行協(xié)商的結(jié)果，如果這份合同無效又對承包商的利益失去了保障。這種法律風(fēng)險是需要當(dāng)事人雙方進行避免的。
(三)“承包”“分包”的不一致性
杭州11．15地鐵工地重大塌陷事故主要是因為將自己進行承包的地鐵建設(shè)工程項目進行多達四次的分包。這種行為使被分包的工人的安全得不到保障。出現(xiàn)了遇難失蹤的數(shù)個人，但是卻因為合同簽訂的延遲性而使賠償問題不能夠及時有效的進行處理。我國的法律明確指出不能進行違法分包的行為，這種行為使工程質(zhì)量降低，造成了重大的安全隱患。
(四)“分包”“轉(zhuǎn)包”的不一致性
分包不全都是違法的，只要被分包的單位有資質(zhì)進行分包不會導(dǎo)致安全隱患是可以被接受的。但是打著分包的名義進行轉(zhuǎn)包就是被明確禁止但是卻有實際存在的行為。轉(zhuǎn)包缺乏對被轉(zhuǎn)包公司的調(diào)查，這會造成很多的不穩(wěn)定因素，同時存在著巨大的法律風(fēng)險。
(五)企業(yè)私人印鑒以及公章運用不重視
在簽訂合同時我們需要印鑒進行刻章。但是這種公章的雕刻是需要進行備案的。不能隨便使用雕刻的。但是實際過程中卻多出現(xiàn)印鑒亂用的情況。這一定程度加劇了企業(yè)的風(fēng)險。比如李四是工程公司的負責(zé)人，張三是李四的員工。張三為了迅速簽訂合同，在李四不知情的情況下使用了李四的印鑒進行合同的簽訂。最終這份工程出現(xiàn)了巨大安全漏洞。張三謊稱自己是經(jīng)過李四允許才那李四的印鑒進行合同簽訂的，將責(zé)任問題轉(zhuǎn)接給李四。李四由于自身公章管理不當(dāng)?shù)菂s百口莫辯。最終李四也擔(dān)任了一部分的責(zé)任。這種法律風(fēng)險對于公司的影響可想而知。
(六)工程項目過程中的安全問題
第一，開工日期是在合同中已經(jīng)進行約定的。這種約定能減少逾期完工情況的發(fā)生。在實際進行工程項目中，首先會出現(xiàn)提前進行動工的情況，這是因為承包商想要及早竣工。因為在進行開工之前需要取得施工許可證、技術(shù)資料等等多個要求。但是建設(shè)單位如若缺少以上的物資又想提前竣工，所以會進行提前施工。那么項目的實際運行日期又如何確定，這為項目是否逾期的確認(rèn)提供了難題。這就對承包商的工程款的結(jié)算出現(xiàn)了巨大安全風(fēng)險。第二是施工安全的問題。建筑單位在進行施工時按規(guī)定是要進行保險活動的比如防火等保護措施但是實際中這些措施卻不被重視。這會使發(fā)生事故的可能性變大。那么在法庭上，這種由于自身不注意而引起的事故發(fā)生如何索賠就成了問題。第三就是工程施工材料的選擇是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)。大多數(shù)企業(yè)為了節(jié)約成本會進行偷工減料采取不合適的材料進行施工，這會加大安全風(fēng)險。以上這些對于企業(yè)來講無疑是巨大的法律風(fēng)險。
(七)勞動合同中的法律風(fēng)險
企業(yè)在進行施工中通常是需要短期用功的，因此勞動合同法便不完全適用。同時勞動的工人人數(shù)巨大，按照法律所規(guī)定的按月結(jié)算工資明顯不實用。因此大部分只會發(fā)放員工的基本生活保障工資，全部工資等工期竣工才會發(fā)放。同時工人數(shù)量的巨大也使企業(yè)為工人進行保險的購買的資費變得巨大。那么勞動合同應(yīng)該符合簽訂呢?如果只顧實用性，如若出現(xiàn)包工頭跑路問題，對于企業(yè)的影響是十分巨大的。這樣的法律風(fēng)險如何進行完善成為巨大問題。
三、建設(shè)國有建筑施工企業(yè)法律風(fēng)險防范機制的舉措
(一)采取合適的競爭機制
前文已經(jīng)提及，目前的市場競爭十分激烈，傳統(tǒng)的競爭方法已經(jīng)不實用并且容易滋生因此我們需要采取更加合適的競爭機制。透明化投標(biāo)招標(biāo)過程。比如在競爭的適合引入官員查明全程監(jiān)督，來加強其透明性。
(二)加強企業(yè)自身的管理文化，健全其管理機制
企業(yè)如若想要進行長遠發(fā)展就不能僅僅一盈利這一個目標(biāo)進行運作，更需要一套完善完成的法律風(fēng)險防范體系。華為公司建立狼的文化對企業(yè)員工進行培養(yǎng)，這個文化理念使公司越來越富強終于激進了500強，任正非曾經(jīng)說，一時的利益很難和長遠發(fā)展做平衡，但是長遠發(fā)展卻能使公司獲得更大的利益。
(三)鼓勵企業(yè)設(shè)立長遠目標(biāo)
企業(yè)只看重眼前一時的盈利是常見現(xiàn)象，但除了一時的盈利更重要的是進行名譽或是戰(zhàn)略精神的培養(yǎng)。企業(yè)應(yīng)該設(shè)立一個長遠發(fā)展目標(biāo)，在企業(yè)的初創(chuàng)期、成長期、成熟期都進行目標(biāo)的設(shè)立才能使企業(yè)得以流傳。而建筑行業(yè)更是如此，不要只看重眼前一個工程項目，而是要做好自己的技術(shù)，用合格的材料來打造符合要求安全隱患低的工程來提高自己的聲譽，從而有利于自己去得到更多的項目才能實現(xiàn)更多的盈利。
(四)出臺政策培養(yǎng)企業(yè)相應(yīng)法律意識
企業(yè)應(yīng)該自身意識到法律對于企業(yè)安全以及長期運作下去的重要意義。如此才能進行法律風(fēng)險的建設(shè)。比如上文提及的杭州11．15地鐵工地重大塌陷事故，明知自己多次轉(zhuǎn)包非法分包是不合理的但是卻莫不在乎依然我行我素，最終對企業(yè)造成巨大影響。糾結(jié)原因還是因為企業(yè)法律意識的單薄，為了追求利益最大化，而不在乎盈利與守法中間的那條界線。因此建議企業(yè)內(nèi)部可以定期開展法律講座進行法律知識的補給。同時企業(yè)高管更應(yīng)該定期進行自我法律相關(guān)知識的培訓(xùn)，和相應(yīng)由于不守法而導(dǎo)致工程失敗案例的學(xué)習(xí)。
(五)國家方面建設(shè)更完善更有針對性的法律條文
我國建筑行業(yè)相關(guān)的法律建設(shè)已經(jīng)有很多法律條文出臺了，但是法律的使用效率卻并不高。這主要是因為第一法律本身的漏洞。第二是實施過程中的不具體。因此我建議我們修正我國的《建筑法》，對于法律工程中存在的諸如勞動法不適用于建筑工人的這種情況加以改善。
(六)鼓勵企業(yè)進行法律顧問的設(shè)立
出現(xiàn)火災(zāi)才想起要去買保險是無用的，同樣企業(yè)也不要在出現(xiàn)法律糾紛時才想起找法律顧問，提前進行法律顧問的選擇可以使企業(yè)規(guī)避更多法律風(fēng)險。建設(shè)工程對于工程的建設(shè)是非常熟練的;但是卻不了解合同方面的法律法規(guī)問題。比如A公司被B公司告上法庭，如果A公司臨時再去找律師，而打官司時間已經(jīng)迫在眉睫那么對于A公司來說很難找到一個合適了解自己公司又對法律十分了解的律師，反之如果公司本就又法律顧問就可以立刻進行相關(guān)事件的分析。將損失最小化。因此會出現(xiàn)一些本來可以避免的糾紛。造成名譽與金錢上不必要的損失。建議企業(yè)找一個專業(yè)的法律顧問，這個專業(yè)不只是法律知識的專業(yè)更重要的是對建筑知識也要有所了解。這樣才能夠時所選擇的法律顧問更加適合企業(yè)所需要。
四、結(jié)語
本文是筆者的一些粗略見解，不同的建筑工程風(fēng)險也不同，建筑工程單位應(yīng)該結(jié)合實際進行分析，選取最合適的適合自己的方案。
作者:趙濤 單位:中20局集團市政工程有限公司
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[關(guān)鍵詞]建筑工程；質(zhì)量控制；管理措施 文章編號：2095-4085（2017）05-0135-02
建筑工程質(zhì)量的好壞對國家財產(chǎn)與人民生命安全產(chǎn)生直接影響，與工程的經(jīng)濟效益和適用息相關(guān)，與建筑企業(yè)的健康發(fā)展密不可分。現(xiàn)如今，大多數(shù)建筑企業(yè)的經(jīng)營管理者將產(chǎn)品質(zhì)量看作市場競爭的核心力，將質(zhì)量管理放在了首要位置，以質(zhì)量贏得市場，以質(zhì)量獲得信賴，大部分市場競爭已逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品質(zhì)量競爭。所以，我們需要對質(zhì)量管理內(nèi)容加強研究，建立一套科學(xué)先進的管理制度，從而使工程整體質(zhì)量得到進一步提高。
1工程質(zhì)量管理存在的問題
目前，各種各樣的問題出現(xiàn)在建筑工程施工中，問題涉及較多的原因，不僅包括施工人員和管理人員方面，而且還有體制建設(shè)和施工管理等內(nèi)容。
（1）缺乏完整的管理制度。在實際工程建設(shè)過程中，很多漏洞出現(xiàn)在管理體制中，分包現(xiàn)象也普遍存在于各個施工單位，在進行分包時無法清晰劃分工作范圍。施工單位更多的是對自身的經(jīng)濟利益進行重點考慮，希望將更多的工作范圍推給其他施工單位承擔(dān)，確保自身較少的承擔(dān)范圍能夠獲得更多的經(jīng)濟效益。這會導(dǎo)致很多漏洞出現(xiàn)在工作范圍內(nèi)，對工作的協(xié)調(diào)管理造成一定的影響，導(dǎo)致目標(biāo)進度無法按時完成。
（2）缺乏合理的施工設(shè)計。一般施工單位為了能夠盡管獲得利益回報，將工程工期人為縮短，在對施工工程設(shè)計的同時，進行原材料的采購，各個工種經(jīng)常出現(xiàn)交叉作業(yè)的現(xiàn)象，建筑施工時間延長，導(dǎo)致工期大大縮短，將幾年的工期逐漸向幾個月壓縮，違規(guī)趕工現(xiàn)象存在于工程施工中，不但無法保證工程項目的質(zhì)量，而且給施工人員的人身安全埋下隱患。
（3）缺乏高素質(zhì)的工作人員。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進步，越來越多的現(xiàn)代科技被應(yīng)用到建筑行業(yè)中，建筑施工人員只有具備專業(yè)化的技術(shù)，才能夠?qū)λ婕熬毣膶I(yè)進行操作。每一項操作不但要求具有較高的技術(shù)水平，而且要對其他技術(shù)共同操作進行協(xié)調(diào)考慮。大部分建筑單位并未對技術(shù)問題進行全面考慮，導(dǎo)致很多質(zhì)量問題出現(xiàn)在建筑項目中。施工人員要對新技術(shù)和新產(chǎn)品進行及時掌握和引進，使建筑工程整體質(zhì)量得到進一步提高。
2在管理控制質(zhì)量方面采取的措施
（1）健全質(zhì)量管理體系。建筑企業(yè)在進行施工以前，需要按照具體工程問題對質(zhì)量管理體系進行建立完善：一是施工人員需要將質(zhì)量策劃做好，將充足的預(yù)防控制做好，及時消除安全和質(zhì)量隱患；二是施工人員要對預(yù)防措施進行完善，認(rèn)真審查施工圖紙和細部構(gòu)造；三是施工人員要將各自負責(zé)的內(nèi)容和任務(wù)在開工前明確提出，并將施工方案、施工技術(shù)、施工工藝質(zhì)量通病的防治方法以及控制目標(biāo)編制成文字。
（2）嚴(yán)格控制材料質(zhì)量。在工程施工中，施工材料是基礎(chǔ)物質(zhì)條件，工程質(zhì)量主要取決于材料質(zhì)量，施工材料的質(zhì)量不達標(biāo)或者選擇使用存在問題，都會對工程質(zhì)量造成影響，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重事故。施工單位要通過正規(guī)渠道對施工材料M行采購，所選擇的供應(yīng)商要具有國家許可證，同時具備一定的資金和技術(shù)保證。所選擇的產(chǎn)品必須有合格證，而且產(chǎn)品的社會信譽良好，不但能夠?qū)Σ牧系馁|(zhì)量進行控制，而且能夠使材料的成本得到降低。現(xiàn)如今，建材市場產(chǎn)品質(zhì)量比較混雜，在施工時要全過程質(zhì)量監(jiān)控建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，避免在建筑工程中使用到假冒偽劣產(chǎn)品。要嚴(yán)格審查進廠的材料，檢測工作按照相關(guān)規(guī)定做好，對建材檢測的見證取樣送檢制度進行嚴(yán)格執(zhí)行。因此想要使工程質(zhì)量得到提高，需要對材料的質(zhì)量加強控制。
（3）提高施工人員素質(zhì)。施工人員是質(zhì)量控制的落實者，施工單位要將人的創(chuàng)造性和積極性充分調(diào)動起來，使人員的責(zé)任感不斷增強，將“質(zhì)量第一”的理念樹立起來，促進人的素質(zhì)不斷提高，防止出現(xiàn)人為失誤，從而保障工程質(zhì)量。工程管理人員和施工人員的素質(zhì)高低和質(zhì)量意識強弱對工程質(zhì)量的優(yōu)劣產(chǎn)生直接影響，它們是形成工程質(zhì)量的主要因素。通過對員工的政治思想和業(yè)務(wù)技術(shù)加強培訓(xùn)，能夠使他們的質(zhì)量意識和技術(shù)素質(zhì)不斷提高，將質(zhì)量第一、預(yù)控為主的觀念在管理人員中樹立起來，從而確保管理技術(shù)人員的質(zhì)量規(guī)劃、目標(biāo)管理、施工組織以及技術(shù)指導(dǎo)不斷提高；施工人員要對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，對技術(shù)規(guī)范加強要求，促使質(zhì)量驗收規(guī)范的法制觀念不斷提升，進一步加強技術(shù)力量，從而確保合格配備崗位人員。
（4）創(chuàng)造良好施工環(huán)境。對于工程質(zhì)量而言，環(huán)境因素會造成較大的影響，該因素的特點復(fù)雜而多變，工程質(zhì)量受濕度、暴雨、溫度、大風(fēng)、酷暑以及嚴(yán)寒等變化萬千的氣象條件的直接影響，很多時候前一工序就是后一工序的環(huán)境。所以，施工單位要據(jù)工程特點和具體條件，采取有效的措施嚴(yán)格控制影響質(zhì)量的環(huán)境因素。特別是土方工程、混凝土工程、高空作業(yè)及水下工程等施工現(xiàn)場，需要制定季節(jié)性的措施，從而有效保障施工質(zhì)量，防止凍害、沖刷、干裂等危害影響到工程質(zhì)量。另外，要將文明生產(chǎn)和施工的環(huán)境建立起來，確保道路暢通，有序堆放材料工件，保持清潔整齊的工作場所，給安全質(zhì)量管理提供良好的環(huán)境和條件。
（5）嚴(yán)格規(guī)范工程驗收。在工程施工質(zhì)量控制中，工程質(zhì)量驗收是一個重要環(huán)節(jié)，需要對工程驗收規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)行?；ú块T在進行預(yù)驗收時，需要與承建單位協(xié)商共同完成，隨后組織建筑單位、設(shè)計單位、施工單位以及政府監(jiān)管部門嚴(yán)格驗收工程項目。對工程技術(shù)資料、材料以及構(gòu)件進行全面檢查，對設(shè)備質(zhì)量合格證明以及分享驗收記錄進行認(rèn)真核對。在施工中將分項工程的檢查驗收工作認(rèn)真做好。在工作中嚴(yán)格遵循“預(yù)防為主”原則，將專職檢查融入到施工人員全面檢查中。對于在施工過程中下一道工序會掩蓋上一道工序的工作成果的隱蔽工程，需要在進行下一道工序施工以前，通過監(jiān)理部門、施工單位全面檢查驗收隱蔽工程，對驗收簽證手續(xù)及時辦理。如果有違反國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的情況存在于檢查過程中，需要及時進行整改處理，在徹底消滅質(zhì)量隱患以后才能夠繼續(xù)進行工程施工。
（6）做好項目技術(shù)交底。在施工以前，技術(shù)交底工作是不可或缺的，通過技術(shù)交底能夠使工程參與人員的質(zhì)量意識有效增強，對施工中的難點能夠及時掌握，對技術(shù)操作的責(zé)任與義務(wù)進行充分了解，按照操作時按照建筑工程的實際特點與技術(shù)難度進行，從而確保所制定施工組織計劃的科學(xué)性和合理性。為了能夠科學(xué)的進行技術(shù)交底，技術(shù)交底通過口頭方式完成是遠遠不夠的，需要通過書面形式進行技術(shù)交底，確保施工人員對工程項目中的難點和優(yōu)點全面掌握，從而實現(xiàn)施工水平的不斷提高。
（7）建立項目質(zhì)量責(zé)任制。在項目管理中，項目質(zhì)量責(zé)任制的落實和項目工程質(zhì)量管理的加強一直被視為首要任務(wù)，在項目承包管理規(guī)定中，需要對項目經(jīng)理是工程項目的第一責(zé)任人進行明確，隨后從項目經(jīng)理往下逐級建立制定崗位責(zé)任，項目部各級職能人員的崗位責(zé)任制由項目經(jīng)理監(jiān)督落實，在項目的每一個崗位上落實項目質(zhì)量體系的各項工作，在每一個員工身上分解每一個分項分部工程的質(zhì)量目標(biāo)，將直接責(zé)任人設(shè)置在工程施工中的每一個環(huán)節(jié)和每一個分項上，同時要求逐漸進行負責(zé)，一直到項目經(jīng)理對公司負責(zé)。
【關(guān)鍵詞】 掛靠經(jīng)營 成因 法律法規(guī) 法律風(fēng)險與責(zé)任
建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，也是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)部門，為全社會和國民經(jīng)濟各部門提供最終建筑產(chǎn)品。近年來，隨著國家擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的措施以及財政刺激經(jīng)濟的“四萬億”計劃的出臺，國家基礎(chǔ)建設(shè)不斷加大，建筑業(yè)也隨之蓬勃發(fā)展。然而建筑市場的不規(guī)范操作問題也自然暴露，一些違法違規(guī)現(xiàn)象時常發(fā)生。尤其掛靠經(jīng)營問題日益嚴(yán)重，成為建筑業(yè)的最熱點問題。因此，建筑業(yè)企業(yè)必須對掛靠經(jīng)營的特征、表現(xiàn)形式、法律規(guī)定、法律風(fēng)險等有一個正確的認(rèn)識，并且做好各項控制與防范措施。
一、掛靠的概述
1、概念
“掛靠”在現(xiàn)實的法律體系中沒有規(guī)范的法律術(shù)語，只是在最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》（以下簡稱《意見》）第四十三條作了程序性的規(guī)定。何謂掛靠，通常是指沒有資質(zhì)的實際施工人或資質(zhì)低的實際施工人借用有資質(zhì)或資質(zhì)高的施工企業(yè)的名義承攬工程并向其繳納管理費的行為。
2、特征
掛靠人沒有從事建筑活動的主體資格或者雖有從事建筑活動的資格，但不具備與建設(shè)項目的要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級；被掛靠的施工企業(yè)具備與建設(shè)項目要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級證書，但是往往缺乏承攬該工程項目的手段和能力；掛靠人需向被掛靠企業(yè)繳納一定數(shù)額的“管理費”，并且需要承擔(dān)被掛靠企業(yè)派駐施工現(xiàn)場管理人員的薪資；被掛靠企業(yè)只是以自己企業(yè)的名譽對外簽定總承包施工合同及辦理相關(guān)手續(xù)，雖然收取管理費但不對施工項目實施管理，或者所謂“管理”也僅僅停留在形式上，不承擔(dān)工程工期、質(zhì)量、安全及經(jīng)濟責(zé)任；掛靠人的經(jīng)營方式是獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧，掛靠人一般沒有相應(yīng)的獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；掛靠人對外往往以被掛靠人的分支機構(gòu)或代表的身份出現(xiàn)。
3、表現(xiàn)形式
（1）借用資質(zhì)型。通常的操作是低資質(zhì)等級的施工企業(yè)有手段和能力承攬工程，尋求符合建設(shè)項目要求的高資質(zhì)等級施工企業(yè)，并且以高資質(zhì)等級施工企業(yè)的名義參與投標(biāo)，中標(biāo)后與發(fā)包人簽訂建設(shè)工程施工合同，然后由低資質(zhì)等級的施工企業(yè)進行施工。
（2）內(nèi)部承包型。此類掛靠常見于根本不具備建設(shè)工程施工能力的個人。操作方式是由個人尋找一個符合項目要求的施工企業(yè)，由該施工企業(yè)與發(fā)包人簽訂施工合同。被掛靠施工企業(yè)任命或聘用掛靠人為其員工，并委以施工負責(zé)人的職務(wù)，雙方簽訂內(nèi)部承包合同，約定由掛靠人承擔(dān)該工程項目的全部經(jīng)濟責(zé)任，負責(zé)組織施工所需的人、財、物及施工管理職責(zé)，被掛靠企業(yè)則負責(zé)處理與業(yè)主、監(jiān)理等其他單位的對外事務(wù)，并且約定由掛靠人須向被掛靠企業(yè)繳納內(nèi)部承包管理費。相比借用資質(zhì)型掛靠而言，內(nèi)部承包型掛靠顯然更具隱蔽性，在實踐中也較為常見。
二、掛靠經(jīng)營產(chǎn)生的成因
1、法律規(guī)定的漏洞
1998年開始實施的《建筑法》明令禁止掛靠行為，該法第二十六條規(guī)定：“禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程”；《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定：“投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)”。同時，2000年1月實施的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第二十五條規(guī)定：“施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。禁止施工單位超越本單位資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程”。2005年1月起施行的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱《司法解釋》）第一條規(guī)定：建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第（五）項的規(guī)定，認(rèn)定無效：沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的。這些顯然屬于法律規(guī)定的禁止性條款，任何單位或個人均不得違背。但是《司法解釋》第二條又規(guī)定，建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，應(yīng)予支持。最高院的解釋是以保證工程質(zhì)量為出發(fā)點，即使建設(shè)工程合同無效，也應(yīng)按照有效結(jié)算。該司法解釋所述“借用資質(zhì)施工”與“掛靠經(jīng)營”可以理解為同一內(nèi)涵。這無疑給掛靠人和被掛靠人留下鉆法律空子的機會，即使法院判定被掛靠人與建設(shè)單位簽訂的合同為無效合同，但只要工程質(zhì)量驗收合格，就可以向建設(shè)方主張工程價款結(jié)算。這無疑是在助長掛靠經(jīng)營的形成。
2、國家實行的嚴(yán)格資質(zhì)管理制度和市場準(zhǔn)入制度
2007年9月起施行的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第三條規(guī)定：建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等條件申請資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建筑施工活動。《建筑法》第十三條規(guī)定，從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。這些條款是對施工單位的市場準(zhǔn)入和市場行為方面的規(guī)定。施工單位的資質(zhì)等級，是施工單位建設(shè)業(yè)績、人員素質(zhì)、管理水平、資金數(shù)量、技術(shù)裝備等綜合能力的體現(xiàn)，也反映了施工單位承攬工程的綜合能力，是國家對建筑市場準(zhǔn)入管理的重要手段。由此看來，國家對建筑市場的管理非常嚴(yán)格。這一方面重視工程項目質(zhì)量安全；另一方面也把沒有資質(zhì)或資質(zhì)低的實際施工人牢牢排除在建筑市場外，無法依靠自己進入招投標(biāo)承攬工程。這些無疑是國家從政策法規(guī)方面導(dǎo)致建筑業(yè)企業(yè)掛靠經(jīng)營的原因。
3、掛靠雙方“利益、雙贏”的驅(qū)動和“資金、人脈關(guān)系”的優(yōu)勢互補
建筑安裝工程費用項目組成包括直接費、間接費、利潤和稅金。根據(jù)測算，單位工程總造價扣除直接成本約有20%的利潤，掛靠人扣除一般為6.41%的管理費和稅金，也有約13.59%的利潤空間，當(dāng)然不排除掛靠人偷工減料、偷稅漏稅的因素，那掛靠人利潤就更大；再者，掛靠人不用自己通過申請并經(jīng)審批獲得資質(zhì)等而節(jié)省了資質(zhì)審批成本。而被掛靠者獲取3%的管理費純利潤和工程施工業(yè)績，能更好地實現(xiàn)企業(yè)的擴大和資質(zhì)等級的提升。這樣掛靠雙方在“利益、雙贏”的誘惑下，掛靠經(jīng)營難免產(chǎn)生。
此外，被掛靠人是符合建設(shè)項目資質(zhì)方面要求的，具備相應(yīng)等級的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成建筑工程業(yè)績等條件的，并且經(jīng)過合法注冊取得工商行政管理營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書的，但是相當(dāng)一部分卻很難依靠自己的實力承攬上工程，即使參與投標(biāo)或許只是陪標(biāo)，中標(biāo)率幾乎為零；而社會上一些個體戶、包工頭、無資質(zhì)的施工人或低資質(zhì)的施工人卻依賴自己多方面的人脈關(guān)系或與建設(shè)方的特殊關(guān)系掌握招標(biāo)或議標(biāo)信息，而參與投標(biāo)獲取工程。如此看來，如掛靠人與被掛靠人形成某種合作關(guān)系或達成某種合作協(xié)議，掛靠人就能利用被掛靠人的資金、人力、物力、財力、技術(shù)、業(yè)績等資力，被掛靠人就能利用掛靠人的社會人脈關(guān)系，出借自己的資質(zhì)，從而形成“優(yōu)勢互補”，共同合作，參與投標(biāo)并獲得利益。
三、建筑業(yè)掛靠經(jīng)營的法律風(fēng)險分析及責(zé)任承擔(dān)
1、建設(shè)工程項目質(zhì)量問題引發(fā)的法律風(fēng)險
（1）在工程質(zhì)量驗收合格情況下，相對被掛靠方是有利的。根據(jù)《司法解釋》第二條規(guī)定，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，應(yīng)予支持。即使掛靠行為導(dǎo)致建筑施工合同無效，被掛靠企業(yè)依然可以要求業(yè)主按照合同支付工程價款。而相對業(yè)主方，在建筑施工合同無效時，意味著施工合同的條款無效，業(yè)主方會面臨很多風(fēng)險，如被掛靠方隨時終止合同、工期延誤、工程質(zhì)量問題、安全文明施工問題等，業(yè)主方無法追究被掛靠企業(yè)的違約責(zé)任。
（2）在工程質(zhì)量驗收不合格情況下，根據(jù)《司法解釋》第三條規(guī)定，經(jīng)修復(fù)后合格的，承包人請求參照合同約定支付工程價款，但是要承擔(dān)修復(fù)費用；如果修復(fù)后仍然不合格的，意味著施工合同目的無法實現(xiàn)，業(yè)主方?jīng)]有向被掛靠方支付工程款的義務(wù)，相反還要求被掛靠人返還之前支付的工程款。如果因此造成糾紛的，根據(jù)《司法解釋》第二十五條，發(fā)包人可以以總承包人、分包人和實際施工人為共同被告提起訴訟。根據(jù)《建筑法》第六十六條規(guī)定，掛靠雙方就工程質(zhì)量問題向業(yè)主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。業(yè)主方和被掛靠方是建筑工程施工合同的雙方主體，而掛靠方是建筑工程的實際履行者，工程質(zhì)量問題與掛靠方的實際履行行為和被掛靠方的借出資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照的行為之間有牽連的因果關(guān)系。
2、對掛靠雙方非法經(jīng)營所得面臨法院判決沒收的法律風(fēng)險
《司法解釋》第四條規(guī)定，承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無效。人民法院可以根據(jù)《民法通則》第一百三十四條規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。被掛靠人的所得比較容易確定，通常按照工程合同金額或按照每筆打入被掛靠人賬戶的工程總結(jié)算收入的一定比例收繳。而掛靠人的所得相對較難確定，筆者認(rèn)為，掛靠人的所得就是掛靠人某工程結(jié)算收入扣除人工費、材料費、機械費、上繳被掛靠人的管理費、稅金、掛靠人內(nèi)部管理費、各項措施費、各項差旅費等后的純利潤。
3、掛靠方在對外合同中發(fā)生債務(wù)糾紛的法律風(fēng)險
（1）與農(nóng)民工的勞務(wù)合同債務(wù)問題。根據(jù)合同相對性原則，在合同雙方當(dāng)事人產(chǎn)生債權(quán)債務(wù)情況下，債權(quán)人有權(quán)向債務(wù)人要求支付其所欠債務(wù)，原則上與被掛靠方無關(guān)，掛靠人應(yīng)對自己的權(quán)利與義務(wù)負責(zé)，支付相應(yīng)款額。但是在掛靠人經(jīng)營虧損、破產(chǎn)、下落不明的情況下，導(dǎo)致沒有能力支付工程款或勞務(wù)費工資，實際施工人權(quán)利得不到保障時，如何解決？《司法解釋》第二十六條規(guī)定：“實際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。實際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價款范圍內(nèi)對實際施工人承擔(dān)責(zé)任?！端痉ń忉尅愤@個規(guī)定突破了合同相對性原則，賦予了諸如掛靠人的實際施工人請求支付工程款的權(quán)利，因為實際施工人與發(fā)包人、總包人等沒有合同關(guān)系。這一糾紛對被掛靠方不利，使之有可能承擔(dān)風(fēng)險。根據(jù)2007年9月起施行的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第二十一條：取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，申請資質(zhì)升級、資質(zhì)增項，在申請之日起前一年內(nèi)有下列情形之一的，資質(zhì)許可機關(guān)不予批準(zhǔn)企業(yè)的資質(zhì)升級申請和增項申請：（一）超越本企業(yè)資質(zhì)等級或以其他企業(yè)的名義承攬工程，或允許其他企業(yè)或個人以本企業(yè)的名義承攬工程的；（七）惡意拖欠分包企業(yè)工程款或者農(nóng)民工工資的；第三十四條的規(guī)定即有關(guān)法律、法規(guī)對處罰等的規(guī)定等。
（2）與第三人簽訂的材料設(shè)備購銷合同債務(wù)問題。如果掛靠人以自己的名義對外簽訂購銷設(shè)備材料合同，在合同雙方當(dāng)事人形成債權(quán)債務(wù)后，掛靠人理應(yīng)對自己的行為負責(zé)，支付設(shè)備材料價款。但是存在例外情況，即法律上所述的表見問題。通常慣例是這樣，被掛靠方與供應(yīng)商簽訂合同購買材料，并且有多次合作關(guān)系；然后掛靠人也與該供應(yīng)商（被掛靠方介紹）簽訂采購合同；或者由掛靠人先以被掛靠方名義與供應(yīng)商簽訂合同用于某工程，交易多次后，為簡單辦事，掛靠人以自己名義向?qū)Ψ匠鼍邞{證采購，后因債務(wù)不能清償，供應(yīng)商起訴對方。筆者認(rèn)為，供應(yīng)商有理由相信掛靠方具有權(quán)，根據(jù)制度中權(quán)的限制不得對抗善意第三人的原則，被掛靠人必須首先向?qū)Ψ匠袚?dān)民事責(zé)任，然后可以向掛靠人追償。但是供應(yīng)商知道或應(yīng)當(dāng)知道掛靠雙方的關(guān)系而與掛靠方實施民事行為，則表明供應(yīng)商為惡意有過失，自不成立表見。
4、掛靠人以被掛靠人的分支機構(gòu)對外提供保證擔(dān)保的法律風(fēng)險
掛靠人以被掛靠人的分支機構(gòu)的名義擅自對外提供擔(dān)保的案例也時常發(fā)生。對此情形下的保證合同效力問題和掛靠雙方的民事責(zé)任應(yīng)如何承擔(dān)，存在三種情況：（1）保證合同有效，掛靠人獨立承擔(dān)民事責(zé)任。理由是保證合同已超出了掛靠人利用被掛靠人的資力承攬工程合同承包的掛靠意思范疇，故此掛靠人應(yīng)對自己行為負責(zé)。（2）保證合同有效，掛靠雙方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。依據(jù)是《意見》第四十三條的規(guī)定。這里與前述工程掛靠所不同的是，工程掛靠行為中掛靠人是合同履行者，而相對于保證合同而言，并不存在誰是合同實際履行者的問題，正是因為在債務(wù)不能清償時無實際的履行才引發(fā)訴訟。（3）保證合同無效，由分支機構(gòu)所屬的法人（即被掛靠人）承擔(dān)過錯責(zé)任?！稉?dān)保法》第十條規(guī)定，企業(yè)法人的分支機構(gòu)、職能部門不得為保證人。企業(yè)法人的分支機構(gòu)有法人書面授權(quán)的，可以在授權(quán)范圍內(nèi)提供保證。第二十九條規(guī)定，企業(yè)法人的分支機構(gòu)未經(jīng)法人書面授權(quán)或者超出授權(quán)范圍與債權(quán)人訂立保證合同的，該合同無效或者超出授權(quán)范圍的部分無效，債權(quán)人和企業(yè)法人有過錯的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其過錯各自承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任；債權(quán)人無過錯的，由企業(yè)法人承擔(dān)民事責(zé)任。
筆者認(rèn)為該保證合同有效，掛靠人以被掛靠人的分支機構(gòu)的名義提供擔(dān)保，可以理解為保證人為掛靠人，《擔(dān)保法》第七條規(guī)定，具有代為清償債務(wù)能力的法人、其他組織或者公民，可以作保證人，只是提示性條款。在保證合同有效的基礎(chǔ)上，掛靠人在有清償能力時自己負責(zé)清償，掛靠人無能力清償時由被掛靠人代為清償掛靠人不能清償部分的賠償責(zé)任。
5、掛靠人安全管理不善，引發(fā)重大安全事故的法律風(fēng)險
前款所述，掛靠人是沒有資質(zhì)的實際施工人或資質(zhì)低的實際施工人。正是因為掛靠人沒有資質(zhì)，所以尋求有資質(zhì)的被掛靠人出借資質(zhì)，構(gòu)成掛靠。掛靠人的業(yè)績、人員素質(zhì)、管理水平、資金數(shù)量、技術(shù)裝備等綜合能力相對是較差的，一旦違規(guī)操作、不執(zhí)行安全規(guī)范、安全生產(chǎn)所需資金投入不足、偷工減料、安全管理不到位、安全措施不健全等，發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，將給被掛靠人造成不堪設(shè)想的法律后果。如《建筑法》第七十一、七十三條，《安全生產(chǎn)法》第八十、八十一、九十一條等均規(guī)定由施工企業(yè)或生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)法律責(zé)任；《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第六十二、五十八、六十六條等也規(guī)定了施工單位或相關(guān)生產(chǎn)人員的法律責(zé)任。
四、結(jié)束語
掛靠經(jīng)營在建筑業(yè)是比較普遍的現(xiàn)象。以上只是筆者對掛靠經(jīng)營及相關(guān)法律風(fēng)險的認(rèn)識，略顯粗淺。對一個企業(yè)來說，關(guān)鍵是如何用法律法規(guī)來規(guī)避風(fēng)險，維護自己利益。相信隨著國家法律法規(guī)的健全，建筑管理將日趨完善、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。
【參考文獻】
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關(guān)鍵詞 建設(shè)工程施工管理 成本控制
中圖分類號：TU71文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
建筑工程成本是指在建筑施工過程中發(fā)生人工、材料、費用投入，它反映施工企業(yè)勞動生產(chǎn)率的高低、材料、費用的節(jié)約程度、機械設(shè)備的利用情況，以及施工組織是否合理、管理水平等施工過程管理活動的全部情況。所以，工程成本指標(biāo)能反映施工企業(yè)的經(jīng)營活動成果，是評定企業(yè)工作質(zhì)量的一個綜合指標(biāo)。能夠及早發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場施工的成本超支或有可能超支，以便有機會采取補救措施，盡量消除超支帶來的影響或?qū)⒂绊懡抵磷畹停瑢こ添椖抗芾硎侵陵P(guān)重要的。
一、確定成本控制目標(biāo)，建立健全的成本責(zé)任制，完善企業(yè)管理規(guī)定
成本通常可分為可變成本和固定成本兩大類。可變成本是與施工過程直接相關(guān)的成本，在建筑行業(yè)中，它是勞動力、機械、材料的直接成本以及現(xiàn)場間接成本之和，這些成本可變是因為他們是所進行的工程量的函數(shù)。固定成本是指一般管理成本，它的發(fā)生與所進行的工程量無關(guān)，而保持一個較穩(wěn)定的比例。 根據(jù)每個工程項目招投標(biāo)的具體情況，確立成本控制目標(biāo)。把目標(biāo)建立在項目上，使成本控制目標(biāo)更具現(xiàn)實性和可操作性。落實目標(biāo)成本的責(zé)任并使目標(biāo)成本有效控制的關(guān)鍵是明確承包人的責(zé)、權(quán)、利，企業(yè)在與項目經(jīng)理簽訂經(jīng)濟承包合同時，必須確立目標(biāo)成本和責(zé)任，落實承包人的責(zé)任和權(quán)利。要建立完整的目標(biāo)成本控制體系“完善企業(yè)經(jīng)營、施工技術(shù)、質(zhì)量、安全、材料、定額、核算、財務(wù)等各項管理制度和有關(guān)實施考核細則。
二、抓住各個環(huán)節(jié)控制，疏而不漏，全面實現(xiàn)目標(biāo)控制
1、把握工程特點，優(yōu)化施工組織設(shè)計
企業(yè)經(jīng)營要從投標(biāo)報價、中標(biāo)成交條件、合同成交約定等承接工程和承建工程的源頭抓起，根據(jù)工程的性質(zhì)、規(guī)模和工藝特點，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有的施工能力、技術(shù)水平、工藝裝備、可能規(guī)范內(nèi)最大程度更新提高動能等實際情況，修改并完善投標(biāo)前的施工組織設(shè)計，選用經(jīng)濟、合理、較為科學(xué)的施工方案，合理安排施工全過程，強化施工現(xiàn)場管理，組織流水作業(yè)，盡可能縮短施工工期，減少成本支出“把握成本控制目標(biāo)。
2、積極采用先進工藝和技術(shù)，降低成本
在施工前務(wù)必制訂出切實可行的技術(shù)節(jié)約措施，對將在施工中采用的新工藝、新材料、新設(shè)備以及各種代用品均做好事前周密策劃，反復(fù)實踐驗證，一經(jīng)確定的施工工藝和技術(shù)方案必須堅決貫徹執(zhí)行，不僅要認(rèn)真地進行技術(shù)交底，更要嚴(yán)格把關(guān)檢查“保證安全可靠地順利實施，促使工程成本降低。
堅持計劃指導(dǎo)生產(chǎn)，強化定額控制
按照科學(xué)合理的施工方案和計劃，組織施工和合理安排，根據(jù)具體施工安排和定額量，編制出勞動力、材料、設(shè)備、機具等使用計劃和資金使用計劃，使人、財、物的投入在定額范圍內(nèi)按計劃滿足施工需要，避免工程成本出現(xiàn)人為失控。
4、加強人工費管理，做好人工成本的有效控制
施工操作人員要擇優(yōu)篩選技術(shù)好、素質(zhì)高、工作穩(wěn)定、作風(fēng)頑強的成建制的勞務(wù)隊伍，實行動態(tài)管理。合理安排好施工作業(yè)面，提高定額水平和全員勞動生產(chǎn)力，嚴(yán)格按定額任務(wù)考核計量和結(jié)算，實行多勞多得。在施工中，要做好工種之間、工序之間的銜接，提高勞動生產(chǎn)率，降低工資費用。建筑企業(yè)是勞動密集型行業(yè)，勞動生產(chǎn)率的提高意味著單位工程的用工減少，單位時間內(nèi)完成工程數(shù)量增加，這樣不僅能夠減少成本中的人工費，而且還相應(yīng)地降低其他費用。
加強材料費管理，做好材料成本的有效控制
材料在工程建設(shè)成本中占最大的比重，節(jié)約材料費用，對降低成本有著十分重要的作用。材料管理要從原材料的采購、供應(yīng)等源頭抓起，嚴(yán)格把好質(zhì)量、定價、選購、驗收入庫、出庫使用、限額領(lǐng)用、余料回收、材料消耗、盤點核算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。凡工程中發(fā)生的一切經(jīng)濟行為和業(yè)務(wù)都要納入成本控制的軌道，在工程項目成本形成的過程中，對所要耗用的工、料、費按成本目標(biāo)進行支出和有效監(jiān)控，預(yù)防和糾正隨時產(chǎn)生的偏差，避免材料超期儲存積壓，切實把實際發(fā)生的成本控制在目標(biāo)規(guī)定的范圍內(nèi)。
取得建筑工程合同之后，承包商應(yīng)立即開始準(zhǔn)備工程有關(guān)部分的分包和材料訂購單。承包商和分包商之間簽訂的分包協(xié)議是其針對工程某一部分的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，協(xié)議內(nèi)容要盡可能嚴(yán)謹(jǐn)，減少索賠的發(fā)生。訂購單是承包商和分包商之間的訂購合同，其描述了要供應(yīng)的材料名稱、種類、數(shù)量和訂購單的總金額。
6、加強機械費、臨時費、管理費等費用的管理，做好各項費用成本的有效控制。 要嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，杜絕浪費，按用款計劃認(rèn)真核算，控制范圍，嚴(yán)格審批。機械費用應(yīng)按合理測算指標(biāo)分比例承包，實行機械設(shè)備租賃制，嚴(yán)格設(shè)備租賃管理和獎賠制度，加大設(shè)備使用率，提高設(shè)備完好率。
提高機械設(shè)備利用率，降低設(shè)備使用費。首先要建立健全機械設(shè)備維修保養(yǎng)制度，做好機械設(shè)備的維修和保養(yǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行合理的操作規(guī)程，按時檢查機械設(shè)備的使用、保養(yǎng)記錄，使其處于良好的工作狀態(tài)，防止帶病運行。其次，要開展技術(shù)革新和技術(shù)革命，不斷改進機械設(shè)備，充分發(fā)揮機械設(shè)備的作用。三是加強機械設(shè)備的計劃性，做好機械設(shè)備平衡調(diào)度工作，選擇與施工對象相適應(yīng)的機械設(shè)備，充分有效地利用各種機械設(shè)備及大型施工機械。四是要加強操作人員的培訓(xùn)工作，不斷提高機械操作人員的技術(shù)職能，堅持持證上崗制度，提高機械設(shè)備臺班產(chǎn)量。
7、加強質(zhì)量安全管理，杜絕事故和損失嚴(yán)格地按照 JGJ59－99 標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)操作規(guī)程組織施工，執(zhí)行自檢、互檢、交檢制度。做好已完工程的成品保護和安全生產(chǎn)的各項工作，加強檢查和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決事故隱患問題，減少工程返工和修補造成的損失，防止因質(zhì)量事故而造成的重大損失。為此，施工企業(yè)應(yīng)不斷提高操作工人的技術(shù)水平“改進施工工藝和操作方法，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量檢查驗收制度。同時，必須做到按設(shè)計圖紙施工，防止出現(xiàn)因砼搗厚、基礎(chǔ)挖深、墊層加厚等造成不必要的人力物力浪費。
8、抓好關(guān)鍵管理，工作重點突出每個工程項目的施工，都要突出強化施工現(xiàn)場管理這個重點，將文明施工貫穿于施工全過程，加強檔案資料管理等基礎(chǔ)管理工作，把每個員工的工作意志和行為規(guī)范始終統(tǒng)一地約束到企業(yè)管理的各項制度中來，以優(yōu)質(zhì)、快速、安全、低損耗的產(chǎn)品和高效的成本控制措施等企業(yè)形象，力爭工程提前竣工驗收，并按合同約定及時進行竣工結(jié)算和財務(wù)結(jié)算，做到工完、場清、料凈，以確保工程款按時回籠，防止成本流失。 三、建立工程項目成本控制系統(tǒng)
第一步。成本賬目圖表的作用是用于估計項目支出的基本原則，根據(jù)這一原則確定與公司的一般賬目和會計職能的聯(lián)系及與其他財務(wù)賬目的協(xié)調(diào)一致。
第二步。項目成本計劃是運用成本賬目來比較項目的成本計劃和現(xiàn)場發(fā)生的實際計劃的。
第三步。成本數(shù)據(jù)采集是將采集到的成本數(shù)據(jù)集成到成本報表系統(tǒng)之中。
第四步。項目成本報表就是確定在項目的成本管理中項目成本報表的類型。
第五步。成本工程是使成本目標(biāo)最小化應(yīng)采取的成本過程類型。
總之，加強施工項目成本控制，將是建筑企業(yè)進入成本競爭時代的競爭利器，也是企業(yè)推進成本發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。在我國建筑業(yè)面臨全面競爭的背景下。加強建筑企業(yè)成本控制更顯其重要。為此，展開項目成本控制的管理工作，將為建筑企業(yè)的發(fā)展提供有益的幫助。
參考文獻
1.成虎 工程項目管理 東南大學(xué)出版社 1997
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關(guān)鍵字房地產(chǎn)，開發(fā)經(jīng)營，工程管理
中圖分類號： F293.33 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
1．前言
加強房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的工程管理對于房地產(chǎn)企業(yè)來說具有很大的意義，同時結(jié)合我國在房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理方面存在的問題，有必要對房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營中的策劃、施工、物業(yè)等方面加強管理。
2.房地產(chǎn)開發(fā)工程管理研究
2.1安全管理
（1）項目部要建立和健全關(guān)于安全的管理規(guī)章制度和安全責(zé)任制，在安全的管理過程中要做到有章可循，有法可依，有責(zé)可究。
（2）在安全管理過程中要嚴(yán)格按照各項安全管理制度執(zhí)行，與項目管理人員、施工人員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，并制訂責(zé)任目標(biāo)目標(biāo)。通過全員安全培訓(xùn)提高員工安全意識，對于需要特種作業(yè)人員要執(zhí)行持證上崗。
（3）按照安全管理規(guī)定規(guī)做好安措費用的投入。套做到有先知性的投入，并有針對、有預(yù)防、有措施。
2.2質(zhì)量管理
（1）做好項目部質(zhì)量管理制度和獎罰制度，跟班組長簽訂質(zhì)量承諾書，在各種規(guī)章制度健全的基礎(chǔ)上實施獎勵優(yōu)秀優(yōu)、懲罰惡劣，充分調(diào)動勞動者的積極性。
（2）嚴(yán)把原料關(guān)，材料是直接構(gòu)成工程實體的使用材料的好壞，直接決定工程質(zhì)量的優(yōu)劣。在工程材料的采購、驗收時，要嚴(yán)格按圖紙設(shè)計及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求進行檢驗，杜絕不符合要求的材料用到工程中，從原料上確保工程質(zhì)量。
（3）嚴(yán)把質(zhì)量驗收關(guān)。在一個分項工程完工后對質(zhì)量進行驗收，對合格與否做出認(rèn)可，要求我們認(rèn)真嚴(yán)肅的對待。按照建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和配套的分部分項工程質(zhì)量驗收規(guī)范進行驗收，分批次進行抽查，不合格項目堅決要求返工處理。
2.3成本管理
（1）項目工程承包后應(yīng)詳細的編制施工預(yù)算，施工預(yù)算是項目目內(nèi)部使用的預(yù)算，項目部應(yīng)根據(jù)施工預(yù)算情況分析每個分項工程所使用料、機、工的消耗情況，并與定額預(yù)算進行比較。一般施工定額消耗量要比預(yù)算定額低。定額預(yù)算消耗量是施工消耗中的最高指標(biāo)。
（2）依據(jù)施工或定額預(yù)算編制成本計劃，計劃的編制應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)，不能憑經(jīng)驗進行估算，也不能用概算指標(biāo)概算，應(yīng)比預(yù)算還要仔細。各種人、機、材消耗量乘以其各自單價構(gòu)成工程直接費用，依據(jù)各自公司管理水平，取定綜合管理費構(gòu)成項目的間接成本，二者相加即為項目的成本計劃。
（3）項目應(yīng)分階段的進行成本核算，階段的劃分宜合理，可按照工程部位，也可按照年季月等，最后項目完工后進行總的成本核算，采用國家會計統(tǒng)一用表認(rèn)真編制成本核算表。
（4）對進行成本分析，對成本計劃的執(zhí)行情況進行比較。總結(jié)實際經(jīng)驗，為本項目的結(jié)算提相應(yīng)供依據(jù)，同時后續(xù)工程的成本計劃和控制提供基礎(chǔ)資料。
3．房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營工程管理研究
3.1質(zhì)量管理
3.1.1創(chuàng)建體系，完善制度
質(zhì)量保證體系，能否真正發(fā)揮實效發(fā)揮實際作用，是整個工程質(zhì)量控制工作能否真正有效進行下去的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)房屋建筑工程形式，建立良好的保障體系，對當(dāng)前的施工作業(yè)管理制度進行更新調(diào)整，這些都有助于提高工程質(zhì)量。這就要求建筑工程單位施工單位在確保質(zhì)量保證體系能有效運行下去的前提下，按照施工的必要步驟，逐步地對質(zhì)量保證體系進行修改和完善。除此以外，還要結(jié)合現(xiàn)代化建筑指標(biāo)體系，積極更新建筑施工規(guī)章制度，同時做好各個方面的工程管理。工現(xiàn)場工程質(zhì)量保證體系必須由總承包單位項目經(jīng)理部負責(zé)在其承包施工的工程范圍內(nèi)建立，并統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。對施工材料控制，對施工環(huán)境環(huán)境控制，主要是對工程地質(zhì)、水文、氣象等，有一定的了解和掌握。
3.1.2全面準(zhǔn)備，互相交流 房屋建筑工程施工的全面準(zhǔn)備就包括前期準(zhǔn)備以及后期工作。施工前期的工程準(zhǔn)備工作是保證房屋建筑施工順利開展的基礎(chǔ)，所以必須認(rèn)真做好工程前期的準(zhǔn)備工作，制定好切實可行的方案。事前準(zhǔn)備包括施工管理人員的工作分配、對施工操作人員的工作培訓(xùn)、施工技術(shù)的事前探討以及對施工材料的選購、施工工具的準(zhǔn)備、對施工現(xiàn)場的了解。房屋施工人員應(yīng)該盡早達到施工現(xiàn)場，熟悉周圍的環(huán)境，在研究工程圖紙后，再結(jié)合實際情況做好施工布置準(zhǔn)備。在中期工作期間，遇到技術(shù)難題要經(jīng)過討論，向先進施工單位學(xué)習(xí)經(jīng)驗，將難題解決。
3.1.3加強協(xié)調(diào)管理
協(xié)調(diào)管理共有以下三個協(xié)調(diào)管理部分：技術(shù)協(xié)調(diào)、管理協(xié)調(diào)以及組織協(xié)調(diào)。技術(shù)協(xié)調(diào)，即提高設(shè)計圖紙的質(zhì)量，優(yōu)化水平，在圖紙完成的時候多處審查，一一將問題查出進行糾正。管理協(xié)調(diào)，則是提出要建立一套健全的管理制度，通過制度的提出減少在工作配合中會遇到的問題從而解決各施工部門的協(xié)調(diào)工作。組織協(xié)調(diào)，即建立專門的協(xié)調(diào)會議制度，解決施工中的協(xié)調(diào)問題。對于較復(fù)雜的部位，在施工應(yīng)組織專門的協(xié)調(diào)會，使各部門進一步明確施工順序和責(zé)任。
3.1.4提高施工人員職業(yè)素質(zhì)
工程質(zhì)量是所有參加工程項目施工的技術(shù)管理干部、操作人員以及服務(wù)人員共同工作的結(jié)果，所以施工人員是形成工程質(zhì)量的主要因素。現(xiàn)在很多施工單位，在施工中采用很多職業(yè)素質(zhì)較低的工人和技術(shù)人員，有的技術(shù)人員連一些基本的常識也不懂就上崗，以致在施工過程中容易發(fā)生一些常識失誤，這給施工質(zhì)量控制工作帶來了許多不必要的麻煩。因此，想要施工質(zhì)量能提高上去，首先要做的就是從嚴(yán)格招聘施工和技術(shù)人員，提高施工人員職業(yè)素質(zhì)。施工人員必須樹立以質(zhì)量第一的觀念，懂得為客戶服務(wù)，把社會利益和企業(yè)利益綜合考慮。除此之外，管理干部、技術(shù)人員都應(yīng)具有較強的規(guī)劃和管理能力，能夠組織施工和進行技術(shù)指導(dǎo)的能力，盡力質(zhì)量檢查。在團隊中，所有人員都應(yīng)該樹立一絲不茍的工作作風(fēng)，懂得嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程的法制觀念，最終保證工程質(zhì)量。
3.2開發(fā)管理
是指開發(fā)企業(yè)為成功完成工程項目的開發(fā)， 對公司里面的人力資源部、財務(wù)部、工程項目部、銷售部和后勤部門開展的管理工作，也是企業(yè)為成功實現(xiàn)后后續(xù)工作的基礎(chǔ)。工程項目部負責(zé)人對項目的進度開展管理工作，工作范疇為：所需物品的采購和庫存、施工企業(yè)的確認(rèn)與協(xié)作、施工質(zhì)量及進度的把關(guān)、相關(guān)合同的簽訂、內(nèi)部細部結(jié)構(gòu)設(shè)計的修改、報建等。
財務(wù)部門進行企業(yè)的資金管理，并對企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營情況的定期報表，工作內(nèi)容為：建設(shè)工程項目的財務(wù)計劃、施工企業(yè)的工程資金的發(fā)放和開發(fā)企業(yè)本身經(jīng)營費用的管理。銷售部門顧名思義，就是售樓，銷售方式為：促銷方式的策劃、定價和銷售渠道的建設(shè)。人力資源管理部門主要服裝對項目開發(fā)員工工作任務(wù)分配、管理工作人員資料、進行績效考核和激勵體系的建立等。而生活保障方面由后勤部門負責(zé)
3.3施工管理
對工程施工項目進行過程加以管理，也就是施工管理。房地產(chǎn)開發(fā)公司基本由工程管理部門主要負責(zé)施工管理， 不過工程整體的管理方式及承包模式由公司各級管理曾針對項目特點和公司實際情況來決定。 主要模式有：分別發(fā)包、GC、MC、設(shè)計加施工承包、Construction Management）發(fā)包方式等。
在中國，房地產(chǎn)的施工建設(shè)主要采用分別發(fā)包和 GC 來進行。 工程項目較大、 或?qū)哟伪容^高， 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以采用 MC 或CM 模式來開展施工管理。 開發(fā)人和某家能力好的企業(yè)或個體簽訂施工總承包管理合同， 負責(zé)項目的整體施工組管理稱為施工總承包管理。 正常情況下該 MC 企業(yè)不參與具體工程的施工，而是分包工作。 MC 模式能夠加速施工進度，CM 是由開發(fā)企業(yè)托付給 CM 企業(yè)，以一個承包商的身份，使用快速路徑的生產(chǎn)開展方式，來開展施工管理，直接控制施工進度，影響設(shè)計方式，它和開發(fā)人簽訂“cost plus”協(xié)議。 其優(yōu)勢是設(shè)計與施工完全連接，降低企業(yè)風(fēng)險。
盡管采取的形式不同，但是目的卻是一致的：成本合理的基礎(chǔ)上，以最迅速的速度完成高標(biāo)準(zhǔn)的工程項目。 想要達到這樣的目標(biāo)，開發(fā)企業(yè)必須在施工的質(zhì)量、進度、成本控制上發(fā)揮積極作。 通過驗資、招投標(biāo)、施工檢查、監(jiān)理企業(yè)的檢查、工程款的發(fā)放等，對工程項目建設(shè)的質(zhì)量、進度及成本開發(fā)人能夠進行控制。 另外還包括對供貨商的協(xié)調(diào)與控制。
4．結(jié)束語
綜上所述，鑒于房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的工程管理對于房地產(chǎn)企業(yè)以及房地產(chǎn)開發(fā)的重要意義，我們應(yīng)該不斷的加強房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的工程管理。
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本文就某水電站工程實行“低價中標(biāo)”后的施工過程中出現(xiàn)和引發(fā)的一些安全問題進行探討。文中的觀點和例舉的某些事實雖不一定具有普遍性，但是對今后如何進一步正確認(rèn)識和完善包括“低價中標(biāo)”在內(nèi)的招投標(biāo)方法和管理如能起到拋磚引玉的作用，這就是筆者的初衷。
關(guān)鍵詞：低價中標(biāo)引發(fā)安全問題2000年1月1日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》開始施行，該部法律規(guī)定了適用市場經(jīng)濟發(fā)展的管理制度，對以往的招投標(biāo)體制提出了新的要求。同年7月，國家七部委聯(lián)合《評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》12號令，第一次明確提出了最低價中標(biāo)的原則，這一行政規(guī)章的出臺目的是與國際慣例接軌。
目前，倡導(dǎo)所謂的“低價中標(biāo)”并不是絕對的最低價，按照市場規(guī)律，最低價也應(yīng)該高于成本價。這是我國的《招投標(biāo)法》中早就明確指出的：最低價不應(yīng)低于成本價。
為什么現(xiàn)行的水利水電工程“低價中標(biāo)”成為一個熱點問題在業(yè)界已引起廣泛的討論和爭議呢？宏觀上，“低價中標(biāo)”它對國民經(jīng)濟發(fā)展確實起到了一定的促進作用。首先，減少了國家對基礎(chǔ)建設(shè)的投入，節(jié)省了資金；其次，它改變了水利水電工程建設(shè)投資大、工期長、見效慢的局面，有利于對水資源的進一步開發(fā)和利用；第三，增強了建設(shè)投資方的信心。從整體來看“低價中標(biāo)”的出現(xiàn)符合經(jīng)濟規(guī)律的發(fā)展，符合當(dāng)前國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，所以說，“低價中標(biāo)”的出現(xiàn)和存在具有必然性。微觀上，“低價中標(biāo)”對工程建設(shè)有一定的促進作用，這主要反映在施工方通過挖潛增效，大大縮短了建設(shè)周期，提高了工程質(zhì)量，使投資方達到了高速度、高質(zhì)量、高效率、低成本，即“三高一低”的目標(biāo)要求。但“低價中標(biāo)”又是施工方在日益激烈的市場競爭中，為求生存、圖發(fā)展，施工企業(yè)迫不得已才采取低價競標(biāo)以贏得工程項目。
1、合理的“低價中標(biāo)”是將來建筑市場發(fā)展趨勢和政策走向。
1.1現(xiàn)行的“低價中標(biāo)”與法不符?，F(xiàn)實事例表明，日前市場對“低價中標(biāo)”的認(rèn)識和某些地區(qū)的做法存在著極大的誤區(qū)。不但有悖國情，而且違反我國現(xiàn)行法律。從《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法宗旨和目的來理解，雖然有通過競爭方式提高投資效益的立法思想，但可以肯定絲毫沒有通過招投標(biāo)使招標(biāo)人單方降低造價、提高單方投資效益的意圖，更不存在工程造價越低越好的概念。該法的立法宗旨和目的非常明確地強調(diào)：通過競爭方式規(guī)范招投標(biāo)活動，提高投資效益，保證項目質(zhì)量，保護國家、社會公共利益和招投標(biāo)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益。一味地追求低于成本價的“低價中標(biāo)”顯然忽略這些立法目的。
1.2“低價中標(biāo)”不符合目前我國的市場現(xiàn)狀。一方面，我國目前市場經(jīng)濟發(fā)展水平與國外相比存在很大差距，市場競爭尚停留在低水平，大多數(shù)施工企業(yè)只能組織施工總承包，通過提高總承包管理降低造價的空間并不大。在這種情況下，提倡“低價中標(biāo)”往往引發(fā)工程質(zhì)量事故、工程安全事故和工程安全設(shè)施投入減少引發(fā)的安全隱患或安全事故；另一方面，無論從立法層面，還是技術(shù)層面看，我們尚未根本解決什么是成本價，怎樣判定投標(biāo)報價過低等關(guān)鍵問題。因此，實踐中極易引發(fā)低于成本的惡性競爭。
1.3提倡合理的“低價中標(biāo)”是發(fā)展趨勢。什么是合理的價位究竟如何確定？從目前實踐看還沒有明確的條例和標(biāo)準(zhǔn)，這必然造成招投標(biāo)過程中的隨意性，產(chǎn)生許多負面影響。首先是質(zhì)量隱患問題。有的施工單位為了追求利潤或不出現(xiàn)較大虧損，不惜偷工減料以降低工程成本，從而影響工程質(zhì)量，“豆腐渣”工程就是其具體表現(xiàn)；其次，低價中標(biāo)造成施工企業(yè)經(jīng)營困難，影響了企業(yè)的發(fā)展。近幾年大部分施工企業(yè)對科技創(chuàng)新的投入逐年減少，有的施工單位多年拿不出一項科研成果。并非企業(yè)不重視科學(xué)技術(shù)的進步，而是無力投入大量的資金進行科技創(chuàng)新；第三是企業(yè)安全信譽受到影響。國有企業(yè)“低價中標(biāo)”工程難以養(yǎng)活自己的隊伍，多數(shù)采取“轉(zhuǎn)包”形式。由于實行的是以包代管，分包商在安全投入方向選擇上存在投機心理，重眼前利益，能省則省，該投入的也沒投入到位，一旦發(fā)生安全責(zé)任事故，中標(biāo)單位必須承擔(dān)安全主體責(zé)任。
1.4現(xiàn)行與招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)和制度有待完善。我國1998年制定的《建筑法》重點是調(diào)整、約束承包商的，對建設(shè)單位（業(yè)主）的監(jiān)管力度不夠，特別是如何規(guī)范業(yè)主的條款和關(guān)于招投標(biāo)等方面有待完善。規(guī)律法規(guī)中還有個需要探討的問題，就是有沒有必要對政府工程、社會工程、私人工程實施分類監(jiān)管，著重把政府投資工程管好、管到位、管出成效；對社會工程和私人工程抓住主要環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，其他放開。尤其是一些重要環(huán)節(jié)，如加強工程質(zhì)量和施工安全的管理、環(huán)境保護、整治違法轉(zhuǎn)包、違法分包問題。這是行業(yè)內(nèi)一個十分突出的問題，也是引發(fā)其他問題的根源。
2、市場呼喚“低價中標(biāo)”招投標(biāo)方法亟待完善。
2.1當(dāng)前，建筑行業(yè)市場招投標(biāo)常采用的評價方式主要有兩種：一種是綜合評價法；另一種是經(jīng)評審的低價中標(biāo)法。
綜合評價法原本是通過考慮造價、管理、質(zhì)量、信譽等因素來綜合評價，以確定最優(yōu)承包商的辦法。實踐中，為了避免操作人員及評委的主觀因素而導(dǎo)致不公正行為的出現(xiàn)，招標(biāo)方在許多項目上取消了定性評價的內(nèi)容，或僅規(guī)定了機械的核對內(nèi)容。該辦法逐步淪為與抽簽或搖獎無異的結(jié)果。而經(jīng)評審的低價中標(biāo)法，由于無法對造價的合理性進行評價，只能以低價作為主觀依據(jù)，出現(xiàn)了投標(biāo)不理性、中標(biāo)后難以監(jiān)管，所以才造成“半拉子工程”、“釣魚工程”以及“低價中標(biāo)，高價結(jié)算”等現(xiàn)象。
2.2“低價中標(biāo)”不能實現(xiàn)“雙贏”。實行“低價中標(biāo)”以來，從表面上看工程造價確實降低百分比，投資業(yè)主得到實惠。但站在施工方角度評論，隨之而來的是市場惡性競爭加劇，買標(biāo)、賣標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等擾亂市場行為時有發(fā)生，工程優(yōu)良率明顯下降，安全死亡事故上升，工程債務(wù)、勞資糾紛不斷加劇等問題。有很大比例的施工企業(yè)以最低價中標(biāo)后，由于受到建材價漲和拖欠工程款這兩大因素影響，真是到了舉步維艱的地步，給施工企業(yè)帶來員工下崗、專業(yè)技術(shù)人員外流嚴(yán)重等影響。
2.3“低價中標(biāo)”容易引發(fā)其他問題。曾有一種理論說法，工程低價中標(biāo)后，承包商可以通過標(biāo)后管理來避免工程質(zhì)量、施工工期、施工安全與文明施工等諸多方面可能出現(xiàn)的問題。但在現(xiàn)實施工中，標(biāo)后管理是很難抓出成效的，且管理成本居高不下。目前為何在建筑市場、建筑工地有地條鋼、過期水泥、劣質(zhì)的水、電配件、不合格的磚和劣質(zhì)的鋁合金型材的買賣市場？原因很簡單，因為這是一種經(jīng)濟規(guī)律：施工企業(yè)低價中標(biāo)后，必須采取多種途徑降低成本，有的就靠偷工減料來平衡“低價中標(biāo)”帶來的成本缺口。如果這種現(xiàn)象普遍了，市場監(jiān)管部門又能奈何？另外，隨著最低價中標(biāo)在施工招標(biāo)的蔓延，設(shè)計最低價、勘探最低價、監(jiān)理最低價也相繼產(chǎn)生。施工現(xiàn)場的監(jiān)理人員也將被一減再減，有的一個監(jiān)理人員管幾個項目，并出現(xiàn)監(jiān)理人員同情或默許偷工減料的這種不正常情況發(fā)生。這種狀況繼續(xù)下去，怎能保證工程不出安全事故。
2.4“低價中標(biāo)”致使水利水電建筑市場潛伏著危機。以川西南某水電站工程為例，該工程為流域開發(fā)建設(shè)規(guī)劃“一庫五級”五個梯級電站中，自上而下的第四級，被推薦為首期開發(fā)的中型水電站。由于看中流域開發(fā)前景，四家中標(biāo)施工方均為國家總承包施工一級以上企業(yè)。工程初期，各施工單位為樹立企業(yè)形象和創(chuàng)工程信譽，加之有工程局（集團）總部在資金上的大力支持，四個項目部相繼展開了比質(zhì)量、比進度、比安全文明施工為主要內(nèi)容的競賽活動。好景不長，僅有一年多的時間，工程工期尚未過半，“低價中標(biāo)”的弊端就暴露無遺。
2.4.1資金周轉(zhuǎn)困難。工程質(zhì)量要求成為“精品工程”，即要保證資金又要確保質(zhì)量，以最低價格去完成這一項工程，這無疑給了施工方出了一個極大難題。為履約合同工期，多數(shù)施工方把自己隊伍無法接受的工程單價，分包給當(dāng)?shù)匦∈┕り犖椋酥痢鞍ゎ^”。為什么私營企業(yè)在報價上有絕對的優(yōu)勢？私營企業(yè)主多在“無工程肯定會死、有工程也許會活”觀念的驅(qū)使下，以低報價作為找工程的唯一籌碼。由于不切實際地冒險以低于成本價格承攬到本身無能力承擔(dān)的工程，這就為以后減少工程安全設(shè)施投入、偷工減料、克扣或拖欠民工工資埋下隱患。
2.4.2惡性循環(huán)是“低價中標(biāo)”的必然結(jié)果。工程單價在很大程度上決定著施工行為，合理的工程造價是施工企業(yè)的生命線，當(dāng)承包人所攬的工程難以盈利甚至虧本時，它的第一個反映就是如何降低成本，千方百計挽回損失。在購買材料時，鉆清單和合同的漏洞盡量選用次品或劣質(zhì)產(chǎn)品；在施工時不按施工規(guī)范操作，減少材料、人工、機械的投入；在人力投入上，盡量使用廉價勞動力（未經(jīng)培訓(xùn)或技術(shù)等級低的工人）；加上“包工頭”后期本身也到了資不抵債困境，任意克扣和拖欠民工工資的現(xiàn)象時有發(fā)生。隨著時間的推移，這樣的“隱患”數(shù)量和爆發(fā)力會越來越大，總有一天會產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，會波及安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、社會治安多個領(lǐng)域。這一系列問題將會增加社會的不安定因素，對經(jīng)濟社會的健康發(fā)展極為不利。如僅在2005年6月，某項目部的民工因工資被“包工頭”拖欠發(fā)生兩起集體上訪和堵塞交通事件。
3、找準(zhǔn)“低價中標(biāo)”的癥結(jié)，盡快建立健全符合我國國情，具有社會主義特色的招投標(biāo)法。
3.1確定高于成本價是關(guān)鍵。目前“低價中法”正處在推行和探索階段，如果除開人為因素在所謂“資格預(yù)審”階段玩“貓膩”的話，其中最重要一條就是所謂的成本價確定。鑒于評標(biāo)專家的層次不一，很容易違背該評標(biāo)方法的意愿。因為目前的企業(yè)定額并沒有普遍建立，市場定價還在摸索階段，投標(biāo)方報價后，究竟該工程能有多少利潤，有多少編標(biāo)和評標(biāo)的專家能科學(xué)合理的說清。
作為企業(yè)，是以本企業(yè)的施工設(shè)備、施工方法和工效定額和實際管理費用計算投標(biāo)價。作為業(yè)主，則是采用當(dāng)?shù)爻Ｓ玫?，比較先進的施工設(shè)備和施工方法和經(jīng)實踐證實的比較先進的工效定額為依據(jù)計算造價作為標(biāo)底，或者只是比照類似工程的價格資料編制投資額，而不編標(biāo)底。由于各企業(yè)實力不同，管理水平不同，各企業(yè)投標(biāo)價差異比較大，有時甚至很懸殊。業(yè)主通過審核投標(biāo)資料，分析是否合理可靠，從中選出既合理可靠，又比較低的標(biāo)價作為中標(biāo)單位，標(biāo)底也僅能作為投資和評標(biāo)參考。
3.2如何判定合理的標(biāo)價。合理的標(biāo)價因地區(qū)和項目實施的具體條件而異。其內(nèi)容應(yīng)包括：適合該地區(qū)的自然條件、市場條件（工程承包市場、材料設(shè)備市場和勞動力市場等狀況）。反映當(dāng)?shù)厥┕ちα浚ê赡艿耐鈦砹α浚┑哪芰凸芾硭胶褪袌鰞r格水平；符合工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，保證必要的施工條件，從而保證達到工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；符合工期要求。如在合理工期之內(nèi)，不用正常標(biāo)價；需要適當(dāng)提前完工，應(yīng)考慮相應(yīng)的補償；合理的標(biāo)價應(yīng)使承包商能按期按質(zhì)按量完成既定施工任務(wù)的同時，獲得一定的利潤，使企業(yè)得以繼續(xù)發(fā)展。只有通過積累和分析實踐資料，交考慮變化情況（工程內(nèi)容、市場、價格等的變化），才能得出合理的標(biāo)價。
3.3應(yīng)把合理低價中標(biāo)法作為當(dāng)前我國國情的選擇。合理低價中標(biāo)法是在各投標(biāo)人滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的前提下，經(jīng)專家參考招標(biāo)人標(biāo)底，并對各投標(biāo)報價與基準(zhǔn)價進行對照評審，擇優(yōu)選擇合理低價投標(biāo)人為中標(biāo)侯選人的評標(biāo)法。合理低價中標(biāo)有別于“最低價中標(biāo)”的主要特點是：合理的低價。在通常情況下，可以取各投標(biāo)人投標(biāo)報價的平均價為基準(zhǔn)價（廢標(biāo)除外），便于招標(biāo)人控制在招標(biāo)活動全過程中無論投標(biāo)人以何種方式（或許是按施工圖預(yù)算下降一定百分比，或許是按企業(yè)定額報的價）報價，均以基準(zhǔn)價為對比價；在評標(biāo)中結(jié)合招標(biāo)文件所公示的實質(zhì)性要求，對投標(biāo)人進行綜合評估和審定，擇優(yōu)選擇投標(biāo)人。
3.4實行一票否決制。在“低價中標(biāo)”招投標(biāo)時，凡出現(xiàn)總價優(yōu)惠或讓利的，對人工工資、機械臺班費用、材料價格投標(biāo)書中均應(yīng)列出清單，以備竣工結(jié)算審價。在投標(biāo)報價評審中，不僅要評總價，還要評單價，盡可能減少企業(yè)不均衡報價影響；對安全施工費、職工社會保險等費用按規(guī)定足額保證，切實保證工人利益。對低于成本報價的，實行投標(biāo)價格低于成本的一票否決制。
3.5制訂成本管理辦法和實施細則。在標(biāo)書合同中進行分析、分解，確定目標(biāo)成本、目標(biāo)利潤和項目費用標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制經(jīng)費開支，并在經(jīng)營、質(zhì)量、安全、設(shè)備等5個方面有年度或階段目標(biāo)考核責(zé)任書，量化責(zé)任，細化考核指標(biāo)，硬化監(jiān)管、考核、獎懲依據(jù)。加大施工過程中的成本控制，以及工程施工過程中材料的消耗、人工費和機械使用成本。
3.6經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法，應(yīng)引入索賠制。承包商在爭取工程業(yè)務(wù)時，已經(jīng)是利潤的最小化了，在實際施工中不確定因素還很多，施工企業(yè)承擔(dān)的壓力非常大，業(yè)主和施工企業(yè)在法律上是平等的合同履約關(guān)系，但就目前建筑市場狀況，施工企業(yè)處于弱勢地位始終是存在的，所以必須引人索賠制度，來有效保證履行合同的雙方在最大程度上做到公平履約；只要業(yè)主有違反合同約定，就得理賠；重視合同的變更索賠工作，這是施工企業(yè)一個重要的利潤增長點，也是維護企業(yè)利益的必要手段。
3.7建立誠信體系，把投標(biāo)人的誠信度作為評標(biāo)依據(jù)之一。從投標(biāo)人的資質(zhì)信譽和履約能力兩方面入手，要建立誠信體系，將企業(yè)的注冊資本金、固定資產(chǎn)的情況作為企業(yè)履行合同的能力加于考核。同時，對企業(yè)依法覆行合同，依法納稅，良好的銀行信用，建設(shè)優(yōu)良工程，做好安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理、文明施工和依法支付農(nóng)民工工資等，作為施工方的資信考核，設(shè)定科學(xué)有效的評判尺度，嚴(yán)格資格預(yù)審制度，防止資格預(yù)審流于形式。在最低價中標(biāo)法的評標(biāo)過程中，把投標(biāo)人的誠信度作為評標(biāo)的一個重要部分，把沒有誠信的投標(biāo)人直接拒之于競爭者行列之外，把工程交給真正有誠信的合理最低價中標(biāo)人。要實行履行保證金制度，以市場的手段，利用銀行對工程實行風(fēng)險擔(dān)保，對可能出現(xiàn)重大安全事故的工程項目實行強制性保險。施工企業(yè)通過創(chuàng)建精品工程，樹立企業(yè)的社會信譽和形象，發(fā)揮企業(yè)地域優(yōu)勢，加強投標(biāo)力度，在同流域承建多個工程項目，對企業(yè)有限的資源配置十分有利。企業(yè)能夠形成首尾呼應(yīng)，相互支持，互為依托的發(fā)展格局，以規(guī)模效益消減“低價中標(biāo)”帶來的不利因素。
3.8借鑒和推廣部分地區(qū)一些好的經(jīng)驗。如沿海有的地方實行新的評標(biāo)、定標(biāo)辦法，即采用最低價和合理低價平均值評標(biāo)辦法，最大的優(yōu)點是對一般的工程不進行技術(shù)標(biāo)評審，減少了人為因素對招標(biāo)的影響，只評商務(wù)標(biāo)的工程量清單，使評標(biāo)公正、合理、快捷，有利于節(jié)約國家財政投資和廉政建設(shè)，并在一定程度上防止惡性競爭和圍標(biāo)串標(biāo)，又使中標(biāo)價格比較合理。對于技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的大型工程使用綜合中標(biāo)法，則有利于選擇最優(yōu)秀企業(yè)承接工程。
3.9嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部“新規(guī)”，確保安全投入。今后凡實行合理低價中標(biāo)的工程，必須重視安全工作投入資金不足，嚴(yán)重影響建筑業(yè)安全生產(chǎn)工作的問題。必須認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)部頒布，從2005年9月1日起施行的《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》。并按此規(guī)定明確：建筑工程安全防護、文明施工措施費用是由《建筑安裝工程費用項目組成》中措施費所含的文明施工費、環(huán)境保護費、臨時設(shè)施費、安全施工費組成，保證專款專用。
3.10加強市場綜合監(jiān)管力度。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對施工現(xiàn)場安全防護、文明施工措施落實情況進行監(jiān)督檢查，并對建設(shè)單位支付及施工單位使用安全防護、文明施工措施費用情況進行監(jiān)督。建設(shè)單位、設(shè)計單位在編制工程概（預(yù)）算時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程所在地工程造價管理機構(gòu)測定的相應(yīng)費率，合理確定工程安全防護、文明施工措施費。建設(shè)單位申請領(lǐng)取建筑工程施工許可證時，未提交施工合同中約定的安全防護、文明施工措施費用支付計劃作為保證工程安全的具體措施的，建設(shè)行政主管部門將不予核發(fā)施工許可證。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照管理規(guī)定及合同約定及時向施工單位支付安全防護、文明施工措施費，并督促施工企業(yè)落實安全防護、文明施工措施。施工單位應(yīng)當(dāng)確保安全防護、文明施工措施費專款專用，在財務(wù)管理中單獨列出安全防護、文明施工措施項目費用清單備查。工程總承包單位對建筑工程安全防護、文明施工措施費用的使用負總責(zé)。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對施工單位落實安全防護、文明施工措施情況進行現(xiàn)場監(jiān)理。
承包方(乙方):
因甲方承建的二環(huán)路改擴建大石西路~清水河路口立交工程(2標(biāo)段)的施工需要,決定將該工程的土石方挖運分項工程進行分包。經(jīng)我公司考察,由乙方承包該分包施工任務(wù)。為明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),根據(jù)《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》和《建筑安裝工程承包合同條例》以及甲方與業(yè)主簽訂的總包合同的原則和規(guī)定,結(jié)合本工程的具體情況,經(jīng)雙方友好協(xié)商,達成如下協(xié)議:
第1條:工程概況:
1.1工程名稱:二環(huán)路改擴建大石西路~清水河路口立交工程(2標(biāo)段)
1.2工程地點:二環(huán)路西一段
1.3工程范圍:本工程范圍內(nèi)的所有土石工程(包括所用的機械)。
1.4承包方式:土方工程全包干
1.5工期:240天
1.5.1開工日期:XX年11月05日
1.5.2竣工日期:XX年07月05日
1.5.3總?cè)諝v日期:XX年11月05日至XX年07月05日
1.5.4若實際開工日期系由原因或不可抗力因素造成滯后,則以發(fā)包正式批準(zhǔn)的實際開工之日為準(zhǔn)；以上工期為確保總工期,乙方必須根據(jù)現(xiàn)場實際情況及工作量安排好機械臺班數(shù)量及運輸力量。
1.6工程質(zhì)量等級
1.6.1工程質(zhì)量應(yīng)達到國家質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)良等級,同時接受甲方gb/t19002(iso9002)質(zhì)量保證體系的有規(guī)定和要求。
1.7工程造價
1.7.1單價:外運:元/m3;內(nèi)轉(zhuǎn):元/m3。
1.7.2如果乙方不能按時完成所承包工作量,外運按元/m3,
內(nèi)轉(zhuǎn)按元/m3由甲方給乙方進行結(jié)算,原單價作廢。
1.7.3此價款已包括物價變動及政策性調(diào)價因素的費用,按合同工期要求及相關(guān)工期指令而發(fā)生的趕工費。以及滿足城建需要車輛沖洗費用(包括機械)運土中城建規(guī)定各種費用.辦理各種政府要求的手續(xù),但不限于如下:
提供機械和人工進行基坑抽水(如必要)直至施工完畢后交給甲方。
1.7.4計量方式和驗收
1.7.4.1土方的數(shù)量按實際方量施工方案計算,由甲方報相關(guān)部門進行簽訂認(rèn)可核實。
第2條圖紙及資料
2.1乙方施工作圖(或大樣圖/施工方案/質(zhì)量保證措施)提供日期:
2.2甲方審定日期:(提供份數(shù):份)
第3條工程采用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及質(zhì)量要求
3.1按《建筑工程施工規(guī)范及驗收規(guī)范》(jgj73-91)要求組織施工及驗收。
3.2質(zhì)量要求:該分項工程應(yīng)達到國家質(zhì)量評定優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。
第4條雙方責(zé)任
4.1甲方責(zé)任
4.1.1檢查施工進度計劃完成情況。
4.1.2為乙方解決施工現(xiàn)場所需的用水、用電接口。
4.1.3按合同條款支付工程款項。
4.1.4協(xié)調(diào)乙方與其它專業(yè)之間在進度、施工質(zhì)量、交叉施工、相互配合、文明及安全施工方面的相互關(guān)系。
4.1.5組織分項工程驗收。
4.1.6甲方有權(quán)要求乙方辭退甲方為其能力或行為已不能勝任本分項內(nèi)相關(guān)工作的乙方的任何成員。
4.2乙方責(zé)任
4.2.1提供進場施工必備的有關(guān)資料和文件，證明其有能力承接工程資質(zhì)的有關(guān)材料。
4.2.2組織能勝任該工程施工的項目管理班子和操作熟悉的作業(yè)人員，進場前乙方應(yīng)向甲方附報指派為乙方駐工地代表負責(zé)人，負責(zé)合同履行，指派為專職質(zhì)安員，監(jiān)督施工過程中的不規(guī)范行為，并接受項目部的質(zhì)安部的質(zhì)安管理分內(nèi)工作。
4.2.3執(zhí)行甲方簽發(fā)的技術(shù)質(zhì)量指令，按甲方審定批準(zhǔn)的設(shè)計圖紙、施工方案及本合同的要求組織施工，確保按合同工期和質(zhì)量要求完成所承擔(dān)的工程。
4.2.4嚴(yán)格遵守甲方制定的分承包管理辦法、規(guī)定及各項現(xiàn)場管理制度。接受政府有關(guān)部門及業(yè)主和甲方的監(jiān)督檢查。
4.2.5服從甲方統(tǒng)一調(diào)度管理，按時參加生產(chǎn)調(diào)度會及工作協(xié)調(diào)會，并執(zhí)行會議指令。
4.2.6施工現(xiàn)場內(nèi)，工程竣工交驗前，乙方應(yīng)配合專門的管理人員及相應(yīng)的管理措施對自己的機械設(shè)備、材料物資等加強管理。如損失或被損壞，由乙方自行負責(zé)。
4.2.7乙方應(yīng)為甲方指定的其它乙方或業(yè)主指定分包方的工作提供一切合理的方便，并服從甲方統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
第5條雙方駐工地代表人及履行合同約定的職責(zé)
5.1甲方駐工地代表人：
5.2乙方駐工地代表人：
5.3乙方應(yīng)接受甲方的合理指令、通知。甲方的指令、通知均以書面的形式由甲方代表簽字后發(fā)給乙方。通知持有異議，應(yīng)在簽收后24小時內(nèi)提出書面報告，甲方在收到乙方的報告后24小時內(nèi)作出修改或維持原指令的決定，并以書面形式通知乙方，乙方應(yīng)予執(zhí)行。因指令或錯誤造成的損失由甲方承擔(dān)，延誤的工期相應(yīng)順延。如乙方接受指令或通知后，在規(guī)定的時間內(nèi)未提出指令的工作，所發(fā)生的一切費用不論低均在乙方工程款中扣除。在施工過程中，如乙方的施工質(zhì)量或施工人、財、物的投放無法滿足合同要求，進度計劃不能按期完成而影響工程總進度計劃，且在限期內(nèi)沒有修正或彌補，除按合同違約條款執(zhí)行外，甲方有權(quán)采取另行選擇隊伍進場施工等措施，以確保工程質(zhì)量和進度。
第6條工期延誤
對以下原因造成工期推遲，經(jīng)甲方確認(rèn)后，工期可順延，但不予經(jīng)濟簽證。
6.1因甲方未按約定完成工作或甲方提出更改設(shè)計導(dǎo)致中斷施工。
6.2下雨超過24小時以上不能施工。
6.3如遇地質(zhì)條件變化，勘察報告與設(shè)計不符合而造成施工中斷者。
6.4因天災(zāi)或人力不可抗拒的原因被迫停工。
第7條工程付款
7.1本工程按每月的施工進度款50%進行撥付，40%在甲方辦完決算后支付，10%作為工程質(zhì)保金。
第8條竣工結(jié)算
8.1乙方提交結(jié)算報告時間為竣工驗收后三十天內(nèi)。
8.2甲方批準(zhǔn)結(jié)算報告的時間為收到乙方結(jié)算后三十天內(nèi)審核完畢。
第9條安全施工
9.1乙方應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，對進場人員進行必要的安全教育和安全技術(shù)交底工作，遵守甲方制定的關(guān)于安全生產(chǎn)的規(guī)章制度。
9.2乙方應(yīng)做好作業(yè)區(qū)域的安全防護，給現(xiàn)場作業(yè)的工作人員提供足夠的安全帽、橡膠鞋、安全帶、安全鞋等安全勞動保護用品，作業(yè)人員的人身安全防護工作。
9.3乙方應(yīng)指派足夠的負責(zé)安全的專兼職工作人員專門處理安全及防止人員在乙方分包區(qū)域的人身安全事故方面的問題。進入乙方作業(yè)區(qū)的所有人員（含來自甲方或其它乙方的人員）違反了文明及安全方面的規(guī)定，均應(yīng)接受到規(guī)定的處罰，此類處罰甲方認(rèn)同。乙方指定的安全人員應(yīng)能勝任此項工作，并有權(quán)執(zhí)行各種指示及采取防止事故發(fā)生的預(yù)防措施。乙方的安全員的任命應(yīng)報甲方審批。
9.4乙方應(yīng)對甲方為對工程安全而設(shè)置的標(biāo)志、指令警牌、護欄、蓋板、安全網(wǎng)板等做好保護并進行必要的加強維護。
9.5由于非甲方的原因造成自身或他人的安全事故，責(zé)任和費用由乙自行處理和承擔(dān)。
9.6乙方承包此工程式為大包干，在施工中（包括轉(zhuǎn)運）所發(fā)生的一切傷、病、殘、亡等，甲方概不負責(zé)，由乙方承擔(dān)一切經(jīng)濟責(zé)任和法律責(zé)任。
第10條文明施工
10.1乙方進場施工人員應(yīng)配戴由甲方統(tǒng)一制定的出入證統(tǒng)一著裝。
10.2乙方進入現(xiàn)場施工的所有人員應(yīng)報名冊給甲方，由甲方統(tǒng)一辦理暫住證，所需費用由乙方承擔(dān)。
10.3乙方必要的生產(chǎn)場地僅限于指定的區(qū)域內(nèi)進行，乙方的生活住宿問題在場外自行解決，作業(yè)區(qū)域及場內(nèi)嚴(yán)禁生火煮飯及人員住宿。
10.4過程產(chǎn)品的保護和最終產(chǎn)品在驗收前的成品保護工作由乙方負責(zé)，并制定相應(yīng)的技術(shù)措施和組織措施。
10.5乙方在其施工區(qū)域擺放的機械設(shè)備必須整齊。保持清潔有序的施工場地。講究衛(wèi)生，不準(zhǔn)隨地大、小便。執(zhí)行甲方有關(guān)管理規(guī)定，乙方文明施工達不到甲方的要求，甲方有權(quán)予以處罰。如乙方不能執(zhí)行有關(guān)文明施工的內(nèi)容，甲方有權(quán)安排他人整改，發(fā)生的費用由乙方承擔(dān)。
第11條轉(zhuǎn)讓與分包
本合同不得轉(zhuǎn)讓，未經(jīng)甲方許可，本合同工程的任何一部，乙方不得另行轉(zhuǎn)包或分包。
第12條違約及處理
12.1甲方代表不能及時發(fā)出必要指令、確認(rèn)，不按合同的約定履行其義務(wù)、支付款項及發(fā)生其它使合同無法履行的行為，應(yīng)承擔(dān)違約，相應(yīng)順延工期，并按本合同有關(guān)條款承擔(dān)責(zé)任和費用。
12.2乙方不能按合同工期竣工，施工質(zhì)量達不到本合同約定的質(zhì)量要求，或發(fā)生其它使合同無法履行的行為，乙方承擔(dān)違約責(zé)任，賠償因其違約給甲方造成的全部直接損失。
12.3除雙方另行協(xié)議將合同終止，或因一方違約使合同無法履行外，違約方承擔(dān)上述責(zé)任后應(yīng)繼續(xù)履行合同。
12.4因一方違約不能履行，另一方欲中途終止或解除全部合同，應(yīng)提前二天通知違約方后，方可終止或解除合同，由違約方承擔(dān)違約責(zé)任和費用。以上違約按違約金額的10%計算。
12.5乙方工期違約責(zé)任：乙方不能按合工期（包括順延工期）交工；逾期每天罰款1000元，此款在乙方的承包費中扣出。賠償甲方各種損失（包括甲方內(nèi)部的損失及來自業(yè)主方的全部罰款）。
12.6乙方質(zhì)量違約責(zé)任：如乙方在工程竣工驗收時達不到合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，則甲方在后期付款中扣留承包價款的10%的費用，直至到整體工程質(zhì)量等級核定前達到
優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)或不影響整體工程評定后方可退回給乙方。
12.7竣工是指乙方承擔(dān)的工程內(nèi)容全部完成，乙方所承擔(dān)的工程內(nèi)容符合合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，整體工程通過驗收。
12.8若乙方在施工階段，用機械設(shè)備或組織不到位。甲方有權(quán)清退乙方，并按排其他土石方施工隊伍進場，因此造成的費用增加和損失由乙方承擔(dān)。
第13條爭議解決方式
13.1本合同履行過程中發(fā)生糾紛時以協(xié)商的形式解決。協(xié)商不成時，可向有關(guān)經(jīng)濟合同仲裁機構(gòu)申請仲裁。
第14條其它事項
14.1本合同由雙方簽訂，雙方簽字蓋章后生效。至辦完工程驗收交接和竣工結(jié)算后，除有關(guān)修款仍生效外，其它條款即告終止，保修期期后，有關(guān)保修條款終止。本合同正本二份，雙方各執(zhí)一份，副本三份甲方執(zhí)有。
14.2本合同款未盡事宜，甲、乙雙方本著平等原則，要協(xié)商補充條款。
發(fā)包方：承包方：
法定代表或委托人：法定代表或委托人：
地址：地址：
電話：電話：
開戶行：開戶行：
