時間：2023-08-31 16:08:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水利工程分包管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞： 施工分包管理問題對策
Abstract: In the domestic, construction projects to subcontract management growing, of course, water conservancy construction is no exception. At present, a modern enterprise must have a water conservancy project subcontract management, subcontract management is good or bad, directly affect the interests and image of the enterprise. This paper describes the problems of subcontract management and related countermeasures can project performance and economic benefits of a win-win.
Keywords: construction subcontractors, management, problem, countermeasures
中圖分類號： TV 文獻標識碼： A 文章編號：
一、前言：
近年來，水利水電工程項目中工程施工分包所占的比重不斷增加，水利水電工程分包施工已逐漸成為一種工程施工方案，直接影響分包的管理的好壞，也關系到企業的形象和利益。以至于存在許多的問題，將分包工作的管理工作做得更好，將分包施工中的風險最大可能地降低，將分包施工的優勢最大限度地發揮，是未來水利水電工程建設市場競爭的核心。
我國具體實踐和宏觀調整的非常不相配套，從各個角度來考慮，國內水利工程分包施工存在三個方面的大問題：
1、分包方案適合于實際工程科學的選擇工程分包方案，是決定工程建設實施成功的重要因素。這成為制約分包管理的決定性因素，也是工程分包環節最重要的內容之一。如果選擇不對的分包方案，就肯定會增加項目部的管理環節，增加管理費用。
2、缺乏最有效的進度監控手段、成本以及質量分包合同簽訂后，缺乏監控手段。然而成本上不想增加投入，分包商就會使用舊方法施工而不選擇使用新方法，以致造成成本的增加；質量上，在施工過程中，因為監控不力或監控脫節，主要的還是缺乏強有效的監控機構與體系，從而使施工質量無法得到保證，就會造成安全隱患與質量隱患；絕大部分的分包商很少關心進度更關心利潤。
3、對分包合同管理比較粗糙，分包合同的條款不完善。目前的許多水利施工分包合同存在著相當多的霸王條款，以至于存在很多合同漏洞，有時候還成了一種形式，造成合同雙方均不利，更甚至就會給國家帶來嚴重的損失；管理上也是屬于粗放型的，嚴重的影響項目部的規范管理以及實現總體效益目標。
三、加強水利工程施工分包管理的措施和對存在問題的解決
以上所提到的問題普通存在的，所以給項目部的管理帶來了很大難度。為了解決以上問題，我們可以探討和總結一些適合的工程項目分包管理的方法。
(一)運用層次分析法
運用層次分析法首選分包方案層次分析法（AHP）是一種將定量和定性分析相結合的多個目標決策分析法。逐層分解是采取在對具有層次結構的整體問題綜合評價，進一步變為多個單準則的評價問題，然后進行綜合多個單準則評價。可以調整和檢驗比較鏈上的傳遞性，也就是可接受程度一致性的檢驗。對于匯集全部比較的信息矩陣集，然后使用線性代數理論方法進行處理。找出實質性的、深層次的綜合信息作為決策。這種分析法主要運用在環境科學領域與安全科學。
(二)分包成本監控制度進行細化
項目管理的核心是成本監控，在水利工程施工承包合同中，施工成本占總價的70%以上，成本監控的主要內容是施工成本。（1）建立起完善的成本監控體系并且需要制定好一套符合實際市場的內部施工定額，做好成本計劃與下達成本監控指標給分包商，與此同時其用來作為分包商業績考核的依據之一。成本監控的過程中，成本責任是項目經理以及各專業管理人員的，當然相應地享有一定的權力，如財權和用人權等。（2）實行全過程控制施工項目成本的發生涉及到項目的整個期間。所以要從投標開始到中標后的實施以及竣工驗交必須實行全過程的成本監控。投標階段要做好成本的預測，并且簽好合同；中標后施工的過程中，施工方案及分包方案與施工組織設計需要進行優化，提高勞動生產的效率，成本目標和成本計劃必須制定好，采用經濟和技術相結合的方法，控制好成本；竣工驗收階段更要及時辦理好追加的合同價款以及工程結算，并且做好成本的分析與核算。除此之外，還需加強合同的管理，弄好工程的索賠，重要的還是提高項目成本的管理水平。（3）控制直接成本，降低分包單價工程直接成本是指在施工項目過程中的措施費、人工費、材料費、機械使用費及其他直接費用。分包主要就是控制分包單價，在確保分包商的最低利潤基礎上，盡量的降低分包單價。（4）加強質量管理，控制質量成本確保工程的質量，向業主提供滿意的產品，是每個施工單位應盡的基本義務與責任，優良的質量是能夠樹立良好的企業形象，并且為企業的長遠發展奠定了基礎。所以，應該重視提高工程質量水平，需要制定合理的質量目標，明白施工成本目標和質量目標的關系，盡最大的能力去降低質量成本。
(三)嚴肅分包過程中的進度監控制度
進度監控一般都是體現在計劃，包括工程項目總進度計劃、進度計劃及單項工程進度。投資效益的發揮關系到水利水電工程建設項目能夠在預定的時間內建設完成并且能夠投入使用。所以，進行有效的控制水利水電工程項目進度，使其能夠順利的達到預定的目標，這是在項目實施過程中與進行水利水電工程建設項目管理中心任務的一項重要環節。但是，水利工程建設項目移民難、技術復雜、投資大、工期長、環境條件差等影響工期因素多，從而造成進度監控風險大，至一些工程工期一拖再拖，在工程建設整體效益中最敏感的因素就是建設工期。在保證工程質量的前提下，工程建設的各方都是千方百計使工程按期建成。所以，擺在工程師而前的重要任務是怎樣有效地進行進度監控。
(四)細化合同文件，實施動態管理
改進分包合同條款，盡量避免合同風險：分包工程的合同管理，在研究確定合適的分包方案和合同方式的同時還要制定相應分包計劃、確定合同范圍、咨詢價格、進行合同洽談直至形成完整的合同文件。其重點是對分包合同生效后的執行、更改、違約賠償、爭端的處理、終止等全部活動實施有力的監控。對專業的工程分包合同，除了要督促分包商的工程進度、審查質量與安全外，更關鍵是要留有足夠的保證金和風險抵押金，嚴格的簽證與支付，絕不可超支或超結。要對工程每個節點進行考核，進度、質量、安全和考核都要與經濟效益掛鉤，制定獎罰機制，及時合理進行調控。
(五)創建分包管理臺帳，實行動態管理
建立管理臺帳包括項目預算臺帳、分包合同清單臺帳、項目施工圖臺帳、分包計量支付臺帳、分包變更臺帳和對比臺帳等的建立。通過上述臺帳，建立起項目工程臺帳管理制度，其目的是建立一種投資控制及信息反饋的手段，用于強化項目投資的動態管理，及時分析分包及投資執行情況及存在的問題，使項目在建設過程中能有效地控制成本、控制工程更新變化及工程的計量與支付，利于工程完工時進行各項分包工程的財算工作。整個工程分包管理臺帳建立起來后，怎樣運用好各臺帳就顯得尤為重要，它應方便計量與支付，控制工程分包成本，而且便于制定工程計劃，反映工程進度，管理工程變更，避免分包重復計量，還應利于分包工程的決算工作。
四、小結
在水利水電工程的分包管理上，企業還需合理的規范公司的相關制度，做到有制度可依，有法可循。在工程施工的過程中，企業應監督分包商的材料質量及材料的規格和性能?？紤]各個部分及各個不同的領域的各種因素給整個工程帶來的影響。總而言之，水利工程人員都應該做好分包工作的管理工作，以最大的限度來發揮分包施工的優勢，盡最大的能力避免分包施工中的風險，這將是未來水利工程建設市場競爭的核心。
參考文獻:
[1]石小強.水利水電工程設計項目管理的實踐與探索[J].水利水電技術,2000.
[2]王愛篷.淺談工程分包的管理[J].青海水力發電,2006.
關鍵詞：水利水電工程管理控制
中圖分類號：TV7文獻標識碼：A文章編號：
工程項目的總承包人在承包了工程項目之后，將工程的一部分分包給其他的承包人并 簽訂分包合同，這種形式是建筑業發展的必然產物，可以提高建筑市場的效率，實現有序化競爭，促進建筑業更好的發展，我們應當正確對待。
1 工程項目分包的形成
工程項目分包是市場競爭的必須產物，一般情況下施工企業為了自身的發展會積極的參加各種市場投標活動，等一旦中標以后自己可能不能滿足工程的施工要求。如企業采取臨時增加人員，存在經驗、業務技能、安全意識等方面的缺陷；如增加機械設備，會企業面臨資金周轉的困難及機械設備的再次利用的問題。在施工企業資金周轉困難的時候，實力專業較強的分包隊伍還可緩解施工企業的資金壓力。因此具有專項施工資質的操作層的專業分包隊伍也自然應運而生，下游的施工分包隊伍已是水電企業不可缺少的資源補充方式。特別是工程量大、工期緊、有特殊施工工藝要求的項目，施工分包就更加不可缺少。選擇合適的專業隊伍分包，不僅可以解決技術缺乏問題，而且更能保證工程質量、工程進度等滿足工程施工要求。如水利水電工程的圍堰施工工程，往往要求工期短，見效快，而在圍堰填筑時往往也因為要求工期較緊，圍堰的補漏工作也較大，即使工程的投入較高，也不一定能取得很好的效果，最終影響工程施工。若將這類工程分包給具有“高效、快速防滲技術”的專業施工隊伍，不但能保障施工安全、保證工程質量、滿足工程進度還能最大可能的節約成本支出。
綜上所述，工程的施工分包是市場經濟發展和社會分工細化的必然產物，施工企業自有資源無法滿足工程施工需要，就使得施工企業不得不選擇具有相應資質和類似施工經驗的分包隊伍協助完成施工任務了。
2 水利工程分包管理應注意的問題
2.1 分包隊伍的選擇，是分包管理的首要前提。
實力較強的分包隊伍不但要具有相應資質和類似施工經驗，還應具有施工單位所需要引進的資源。選擇正確的分包隊伍，可以在今后的管理過程中較為容易，并能起到較好的經濟效益和社會效益，達到雙方利益的共贏。
2.2 分包方案的選擇，將直接成為制約分包管理的決定性因素，它是工程分包環節最重要的內容之一。如果選擇不同的分包方案，管理的側重點就不同。比如基礎處理工程中的大壩帷幕灌漿工程，如果采取綜合延米單價計價方案進行分包，分包隊伍就會為了盡可能多的完成工程量，而忽視工程質量，這在一定程度上雖然減少了項目部的管理環節，工程進度能滿足要求，但是不利于工程質量控制，施工單位就會側重于工程質量方面的管理；如果選用注入灰量多少進行計價的方案進行分包，分包隊伍就會為了多注入灰量，而忽視了工程進度，施工單位就會側重于為完成工程進度方面的管理。
2.3 分包合同的簽訂。在簽訂分包合同前，要做好前期預測工作。首先要做好成本測算，結合工程質量、工程進度要求，綜合分析分包隊伍情況，設想在履行中可能出現的問題，事先提出解決的措施；其次不能因準備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給合同履行帶來困難，必須明確雙方的責任、義務；還要制定相應分包計劃、確定合同范圍、咨詢價格、進行合同洽談直至形成完整的合同文件。
2.4 有效的監控。合同實施過程中，分包隊伍有可能為節約成本，往往會習慣使用舊的、成熟的施工方法，以致造成進度滯后的情況時時發生；質量上，在施工過程中，因為監控不力或監控脫節，以及缺乏強有效的監控機構與體系，也往往會導致施工質量無法得到保證，造成安全隱患與質量隱患。
3 水利水電工程分包管理的控制對策
3.1 建立合格分包商數據庫。好的合作單位是非常重要的，施工單位可根據自身的施工范圍及工作要求，建立合格分包商庫，選擇有實力、信譽好、能長期合作的分包隊伍。首先要嚴格審查其營業執照、資質等級證書、安全生產許可證、營業執照等有效證件等；其次，根據以往類似完成工程情況考察其施工能力和信譽情況；最后可根據各分包隊伍在合作過程中的履約情況，定期進行評價，建立長期合作關系。
3.2 建立分包成本管理控制制度。分包成本管理控制是分包管理的核心內容
3.2.1要根據施工單位自身情況，結合市場情況測算出符合市場要求的內部施工定額。針對工程的施工條件，調查工程所在地的材料價格，測算好所要分包工程的實際成本，通過招投標或邀請招標等方式，尋求合理的分包隊伍施工。
3.2.2要控制分包商的直接成本。重點在材料、機械方面進行管理控制，要在確保分包商的合理利潤基礎上，盡量的降低分包單價，使施工企業的利潤最大化。例如在材料方面，很多工程為了保證質量，業主會提供主要材料如水泥、鋼材、柴油等，而施工單位會通過收取一定比例管理費或其他方式提供給分包隊伍，即使這樣材料價格也會比市場價格低，如果施工單位不與現場施工情況結合，控制材料的領取，往往會出現材料超領的情況，一旦分包商施工退場后，就無法進行核實，施工單位的損失就大了。
3.2.3要加強質量管理。制定合理的質量目標，盡最大的能力降低質量成本，確保工程的質量，向業主提供滿意的產品。分包隊伍為了追求最大利潤，最常用的手段就是偷工減料，在管理過程中，確?！叭龣z制”的落實，特別是對隱蔽工程，并且要在合同中明確質量標準。
3.2.4 加強分包過程中的進度監控制。在保證工程質量的前提下，分包協議中應對分包商的總進度目標明文規定作詳細說明，明確保證總進度目標得以實現的人員、設備投入計劃及數量。鑒于工程的進度監控一般按月為基本控制單元，每月必須對分包單位進行進度考核，考核情況和經濟效益掛鉤，明確改進措施及擬需增加的施工資源要求。
3.2.5 加強安全管理。分包隊伍為節約投資，安全措施的投入往往很少，而民工的安全意識也比較淡泊，時有安全事故發生。建立安全管理監控制度可有效的避免安全事故發生。
3.3 嚴肅分包過程中的進度監控制度進度監控一般都是體現在計劃，包括工程項目總進度計劃、進度計劃及單項工程進度。投資效益的發揮關系到水利水電工程建設項目能夠在預定的時間內建設完成并且能夠投入使用。所以，進行有效的控制水利水電工程項目進度，使其能夠順利的達到預定的目標，這是在項目實施過程中與進行水利水電工程建設項目管理中心任務的一項重要環節。
3.4 要選擇合理的方案。工程施工過程中，由于地質條件、工期要求等的不斷變化，有時會使施工方案、分包方案不斷進行變化，為提高勞動生產的效率，采用經濟和技術相結合的方法，選擇合理的技術方案，即保證工程的順利施工，又能很好的控制成本。
3.5 規范分包合同管理，動態管理。分包合同內容要完善、合同簽字蓋章、委托等手續要真實合法。針對分包合同條款，盡量避免合同風險。重點要對分包合同生效后的執行、更改、違約賠償、爭端的處理、終止等活動實施有力的監控。除了要督促分包商的工程進度、審查質量與安全外，最關鍵的是要留有足夠的保證金和風險抵押金，嚴格的簽證與支付，絕不可超支或超結。要對工程每個節點進行考核，進度、質量、安全和考核都要與經濟效益掛鉤，制定獎罰機制，及時合理進行調控。
3.6 創建分包管理臺帳，實行動態管理建立管理臺帳包括項目預算臺帳、分包合同清單臺帳、項目施工圖臺帳、分包計量支付臺帳、分包變更臺帳和對比臺帳等的建立。通過上述臺帳，建立起項目工程臺帳管理制度，其目的是建立一種投資控制及信息反饋的手段，用于強化項目投資的動態管理，及時分析分包及投資執行情況及存在的問題，使項目在建設過程中能有效地控制成本、控制工程更新變化及工程的計量與支付，利于工程完工時進行各項分包工程的財算工作。整個工程分包管理臺帳建立起來后，怎樣運用好各臺帳就顯得尤為重要，它應方便計量與支付，控制工程分包成本，而且便于制定工程計劃，反映工程進度，管理工程變更，避免分包重復計量，還應利于分包工程的決算工作。
4 小結
在水利水電工程的分包管理上，企業還需不斷合理的規范公司的相關制度，做到有制度可依，有法可循。在工程施工的過程中，企業應監督分包商的材料質量及材料的規格和性能?？紤]各個部分及各個不同的領域的各種因素給整個工程帶來的影響?？偠灾?，水利工程人員都應該做好分包工作的管理工作，以最大的限度來發揮分包施工的優勢，盡最大的能力避免分包施工中的風險，這將是未來水利工程建設市場競爭的核心。
參考文獻
[1]石小強.水利水電工程設計項目管理的實踐與探索[J].水利水電技術,2000.
關鍵詞：水利水電建設；施工；勞務分包合同；管理
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A
1.在水利水電建設施工中做好勞務分包合同管理的意義
對于水利水電建筑施工而言，勞務分包合同是其不可或缺的組成部分，發揮著十分關鍵作用。該合同對承包方、分包方進行了明確的權責劃分，為合同所涉及的諸多活動提供了實施依據。僅有嚴謹的勞務分包合同是遠遠不夠的，還應對其展開科學的管理，如此一來，才能督促分包雙方重視該合同，并全面而嚴格地履行己方的義務,這對于工程建設目標(一、質量目標；二、造價目標；三、進度目標[1])的實現而言具有十分重要的意義。長期以來，在水利水電建設施工活動中，該合同并沒有得到應有的重視，因而勞務糾紛問題屢見報端，給分包工程各項建設目標的實現造成了極為不利的影響?，F階段，在諸多水利水電建設工程中，勞務分包工程是一個關鍵而重要的組成部分，作為施工方應意識到這一點，既要重視，又應采取相應的管理措施，如對勞務分包合同進行科學管理。這將會此類工程的正常建設、高效建設產生十分積極的影響。
2.勞務分包合同的管理內容
勞務分包合同通常涉及以下幾項內容：一、項目概況；二、合同范圍；三、承包方式；四、合同價格；五、雙方權利與義務；六、施工輔助設施；七、材料供應；八、施工設備；九、質量要求；十、安全生產以及文明施工等[2]。對該合同的實施進行管理時，不僅要做好工期控制，而且要做好質量控制，還應做好造價控制，另外，還應做好安全控制。
3.勞務分包合同管理中存在的一些常見問題
水利水電工程建設涉及諸多方面和內容，因而極為復雜,這一性決定勞務分包合同管理的復雜性以及特殊性?，F階段，我國建設市場尚處于發展階段，相關法律法規還遠遠不夠完善,所以，相關交易行為中可能存在各種各樣的不合理或者不規范現象。在此背景下，水利水電建設施工也不能獨善其身，其勞務分包合同管理中也存在一系列亟待解決的問題。
3.1隊伍選擇存在局限性
在長期的水利水電建設活動中,某些協作隊伍始終跟著同一個施工企業流轉作業，時間一長，便產生一種相互信任、彼此依賴的共生關系[3]。在選擇隊伍的過程中，工程項目部通常會優先選擇那些有著長期合作關系的伙伴，這樣做，既接受了該隊伍優勢，也承擔了該隊伍的劣勢。對那些合作不多的分包隊伍，往往存在不夠充分信任的問題。受此影響，在選擇隊伍的過程中，施工企業的選擇面并不寬，因而很難有機會尋求到真正優秀的合作隊伍。部分分包隊伍本身不具備相應工程項目的施工資質，但為了順利拿下承包工程，往往打起了“價格戰”，以低價格來加大被選擇的機會[4]。如此一來，在工程項目的施工環節，往往刻意壓低投入，甚至克扣工人工資，造成工程項目進度緩慢，甚至存有主觀拖延等不良現象。當這些情況發生時，而項目管理卻恰恰缺乏相應的管理與控制，那么將會對施工進度、施工質量以及施工安全產生一定的負面影響。
3.2分包隊伍內部缺乏穩定性
分包隊伍內部缺乏穩定性，將會對分包項目的持續進行、穩定進行產生不利的影響。對于外協隊伍而言，承包工程是其生存和發展的主要工作，然而隊伍人員的素質普遍偏低，甚至出現這樣一種情況：“老板”先通過一定的手段承包到工程,然后再通過東拼西湊的方式聚集人手，組建成一個臨時的施工隊伍。這樣一支隊伍，其紀律性以及約束性存在嚴重的缺陷，在工程施工環節，受季節因素或者農忙因素的影響，部分人員頻繁“離隊”，對分包工程的持續進行，還有穩定進行造成了十分不利的影響[5]。
3.3特殊關系隊伍問題
在諸多協作分包隊伍中，往往存在個別隊伍通過一定的特殊關系參與到工程的施工中去。此類隊伍自認為背景深厚，在施工過程中常常暴露出各種問題，如對技術人員或者現場管理的指導或者命令充耳不聞，甚至不服從項目部班子的指揮調動，如此一來，在一個特定的小環境制造了相當嚴重的負面影響，繼而引發了一系列本可避免的糾紛事件。
4.分包合同的實施對策
在水利水電建設施工中，為實現對勞務分包合同的科學管理、有效管理，建議采取如下措施。
4.1對分包隊伍的資質進行嚴格審查，把好合同簽定關
在選擇分包協作隊伍的過程中，應對其資質進行嚴格審查，對分包隊伍的整體素質和規模大小進行有效控制，從而解決現階段所面臨的過度競爭問題，同時維持供求關系的平衡，從而徹底地將資質不全的隊伍拒之門外。在正式簽訂合同之前，應對前來投標的分包隊伍進行嚴格考查，考查內容包括資質、實力以及信譽等軟硬性條件，并從中擇優錄用。
在簽訂合同的之前，作為施工單位應對相關法律法規進行深入研究，并以相關合同范本為參考制定符合自身需要的勞務分包合同示范文本，從而保證合同起草及審查等工作環節的效率與質量，同時有效規避那些不必要的合同風險。
現階段，絕大部分的勞務分包合同采用了制式化的合同樣板，所以，在擬定環節及簽訂環節，合同雙方都有可能出現考慮不周，過于草率的問題，通常表現在以下幾個方面：一、對工程未來發展走向沒有給出合理的預判；二、沒有保證合同的嚴密性；三、違約部分的條款不夠明確、不夠具體；四、分包方合同法律意識不強。受上述不良因素的影響，一旦出現糾紛，合同雙方往往會各持已見、互相推諉，卻又無法從合同中找出明確的處理依據，無法判定違約方，也無法判定違約責任的大小。為解決上述問題，合同雙方應對勞務分包合同給予絕對的重視，并嚴格履行所應承擔責任和義務，同時正確行使自身的權力，如此一來，才能保證合同中一系列內容得以有效落實，最終保證水利水電建設施工得以保質保量的完成[6]。
4.2對已經簽訂的勞務分包合同展開嚴格的、定期的監督與管理
總承包商應關注勞務分包合同的實際實施情況，并安排人員對其進行全天候的監督及控制，以此確保各勞務分包合同得到了有效落實，最終保證總承包合同得以有效實施。在此環節，工作重點在于對合同的實際履行情況展開必要的跟蹤與分析，對合同實施情況進行診斷。合同診斷工作涉及諸多內容，主要包括三點，一是對合同執行差異的具體原因展開細致而深入地分析，二是對合同差異責任展開認真的研究與劃分，三是對合同實施的未來走勢進行大致的推測。在合同診斷工作中，一旦發現偏差，應立即采取相應的處理措施，主要包括以下幾種：一、組織措施；二、技術措施；三、經濟措施；四、合同措施等。針對合同展開相應的跟蹤工作時，應重點查看工程質量、工程造價以及工程進度有無變化，是否需要調整，另外，還應對水利水電建設的整體施工秩序進行嚴格控制。
與此同時，項目部應重視并落實對分包隊伍的監督工作及管理工作，一旦發現違規行為，應立即指出，并要求其改正，從而營造一個健康的、安全的、積極的工程建設環境，如此一來，不僅有助于施工質量的提高，而且有助于施工成本的下降，還有助于施工安全系數的提高。
4.3按合同落實結算及支付工作
總包單位應按合同落實結算及支付工作，這樣有助于和分包單位之間建立起一種良好的信任關系。對于總包單位而言，一方面要做到嚴格管理，另一方面要做到誠信守約。所謂嚴格管理指的是，項目部建立健全相應的制度，不僅要明確指出分包單位的工作職責，而且要列出詳細的結算程序，以保證結款工作的公開化、透明化，不可對分包單位采取超量結算、超價結算或者超前結算的做法。所謂誠信守約指的是，以合同為依據來辦事，客觀、公正、真實地做好工程款結算工作。結算過程中，應根據勞務分包合同上的有關規定，及時支付、足額支付[7]。
5.結束語
對勞務分包合同進行科學管理、有效管理，不僅有助于施工質量的提高，而且有助于施工進度的加快，還有助于施工成本的降低，所以，在水利水電建設施工中，應將勞務分包合同的管理工作落到實處，為優質工程的打造奠定堅實的基礎。
參考文獻：
[1]李娟,,伏洲.淺談水利施工企業勞務分包管理[J].江蘇水利.2010(10).
[2]陳芬平,何永昌.工程勞務分包管理[J].水科學與工程技術.2008(04).
[3]張鵬,張興紅.淺談水利工程建設施工合同管理[J].科技信息.2009(17).
[4]楊帆,王少兵,田新聞,胡東海.淺析水利工程施工項目中的成本控制及管理技術[J].科技與企業.2013(14).
[5]李奇,常如健.淺談水利工程項目招投標過程中的突出問題及對策[J].河南科技.2013(13).
【關鍵詞】水利工程；施工質量；控制；要點
1 引言
近年來，水利工程迎來了投資高峰和建設，然而由于水利工程建設點多、面廣、量大，工作難度較大，致使質量事故仍時有發生，甚至一些地方連續發生多起重特大事故，給國家和人民群眾生命財產造成重大損失，這些都給我們敲響了警鐘，也要求我們進一步加強工程建設的質量管理。本文就水利工程施工質量控制談幾點粗淺認識。
2 影響水利工程施工質量的因素
2.1 業務水平偏低
設計或監理工作多由二級資質以上相應單位負責，水利人員從思想上有了靠山并產生了惰性，致使整體技術水平徘徊不前，有的還出現下降趨勢。另一方面，水利技術人員從事上傳下達等事物性工作較多，沒有或很少有時間進行深造，技術水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經驗，難于承擔有一定深度的工作。
2.2 技術資質不具備
設計單位按其資質等級及業務范圍承擔勘測設計任務，監理單位依照核定的業務范圍承擔相應的監理任務。水利部門管理范圍窄、級別低、其職能不單純是行政管理，技術服務也是一項很重要的內容，兼有設計、監理、施工、政府監督等多種職能，但一般不具備相應資質。
2.3 設計施工不規范
小型水利工程立項很少組織可行性論證，工程建設常常不合理或不規范。國家或水利部已經出臺了一系列法律法規、技術標準和規范，但很多水利單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主，建設資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識。水利技術人員由于缺乏足夠的建筑學知識和藝術訓練，往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老本重。
2.4 監控措施不完善
多數水利部門沒有建立起完善的質量保證體系，也沒有行之有效的質量監控措施，有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦，出現工程質量問題也就在所難免了。對小型工程施工質量的監控多停留在目測上，憑直觀印象下結論，很少有先進的監測設備、儀器，更缺乏監測人才，在實施質量監控活動時沒有強有力的說服力。
3 水利工程施工質量控制要點
3.1 規范水利建筑市場秩序
保證水利工程質量需要一個良好的水利建筑市場環境，因此整頓和規范水利建筑市場程序意義深遠。一是加強建筑法制建設，強化法制意識，認真貫徹執行《建筑法》《招標投標法》《建筑工程勘察設計管理條例》《建筑工程質量管理條例》等法律法規，同時繼續制訂完善工程質量的法律、行政法規和技術規范，提高依法行政自覺性。二是整頓和規范水利建筑市場，依法培育和管理建筑市場，加快健全和完善有形建筑市場，規范建筑活動。加強對招投標市場的監管，加強對項目法人行為的約束和監督，加強對施工分包和轉包的監督檢查，規范監理市場。三是強化市場準入和清出制度，嚴格建筑活動主體資格管理體制和承發包管理、項目管理。查處無證設計、無證施工、無證監理，借證賣照、資質掛靠等違法違紀行為。四是加強建材市場材料、產品、設備監督，杜絕以次充好，防止不合格產品進入施工現場。五是健全工程項目質量管理制度，嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。
3.2 落實項目法人職責
項目法人是項目建設的責任主體，對工程質量負總責。一是嚴格按基本建設程序辦事，杜絕“三邊”工程。二是依法組織招標，并簽訂有關合同。三是嚴格挑選施工隊伍，加強施工現場管理，嚴禁轉包和違法分包行為。四是負責按有關驗收規程組織或參與驗收工作。五是按工程實際需要把建設資金落實到位。六是鼓勵質量創優，實行優質優價，嚴禁盲目壓價。七是保證有合理的設計、施工工期，防止盲目搶進度、趕工期的現象。八是進一步落實領導責任制，扭轉部分領導重效益、輕管理，重進度、輕質量的傾向。九是保證監理單位責、權、利統一，充分發揮監理單位作用。
3.3 精心勘察設計
勘察設計質量是決定工程建設質量的首要環節。一是遵守《建設工程勘察設計條例》，依法進行勘察設計，嚴格貫徹實施《工程建設標準強制性條文》(水利工程部分)。二是推行設計招標制度，促使其提高設計資質和技術水平，將設計單位推向市場，靠競爭、信譽求發展。三是推行設計監理工作，杜絕由于設計質量低劣發生的工程質量事故。四是嚴格建設審批制度，工程項目開工前必須有批準的初步設計。五是建立、健全施工圖審查制度，實施工程設計質量第三方有效地約束和監督，防止不合格設計圖紙進入施工現場。
3.4 強化施工管理
施工是形成工程保質量的決定性環節，施工單位質量管理和控制是工程項目質量控制的重點和基礎。一是完善施工單位質量保證體系，嚴格實行質量“三檢制”，并使該體系正常、有效運轉。二是從操作人員、建筑材料、施工機械、施工工藝和方法、施工環境五個方面做好施工工序質量控制。三是對工程施工環節進行嚴格的動態控制，落實施工前主動控制、施工中認真檢查、施工后嚴格把關的質量控制措施。四是加強施工單位內部管理，嚴格按設計圖紙和施工規程、規范、技術標準精心施工。五是項目經理、質檢員、特種作業人員要達到全部持證上崗。
3.5 健全質量管理體系
強化法制意識，認真貫徹遵守相關法律法規，提高依法工作的自覺性。建立健全的水利工程施工質量管理體系是有效保障工程施工質量的關鍵。通過建立健全的施工質量管理體系，明確工程施工各部門工作職責，并對質量監控體系進行完善，保障工程施工過程中質量控制工作的到位。施工企業要根據工程項目的特點以及各分包施工部分質量控制重點進行質量管理體系的建立，提高質量控制體系的實施效果，提高質量管理水平。通過有針對性的分項質量控制，保障水利工程施工質量。另外主體工程不能分包；對分包資質要嚴加審查，不允許多次分包。就是針對所設置的質量控制點或分部、分項工程，事先分析施工中可能發生的質量問題和隱患，分析可能產生的原因，并提出相應的對策，采取有效的措施進行預先控制，以防在施工中發生質量問題。
3.6 加強原材料質量控制
凡運到施工現場的原材料，進場前應向項目監理機構提交《建筑材料報驗單》，同時附有產品出廠合格證及技術說明書，由施工承包單位按規定要求的檢驗或試驗報告，經監理工程師審查并確認其質量合格后，方準進場。原材料存放條件的控制，尤其是受自然環境和氣候影響比較大的諸如水泥、外加劑、防水材料、土工織物材料等，更應嚴格控制。對于某些當地材料及現場配制的制品，要求承包單位事先進行試驗，達到要求方準施工。
參考文獻：
關鍵詞: 水利工程；施工質量；影響因素；控制措施
Abstract: water conservancy construction is a very complicated, many kinds of projects with project, the influence of the main factor is engineering construction of water conservancy construction project management and engineering quality, this paper will affect the quality of the water conservancy project from relevant factors, this paper puts forward the construction of water conservancy process, engineering construction management involves legal laws and regulations, the multidisciplinary participation, construction involve major characteristics of, this paper argues that enhance the construction quality of water conservancy project management and control should be seriously implement the relevant requirements of water conservancy construction, need to define quality control rules determine the position of supervision, in order to strengthen quality management and control.
Keywords: water conservancy projects; Construction quality; Influencing factors; Control measures
中圖分類號：TV文獻標識碼： A 文章編號：
這些年以來，由于我們國家不斷增強國家的綜合經濟實力以及高度重視民生問題，加大對國家基本設施建設的財政投入，尤其是許多關乎到百姓的切身利益的水利設施投資繼續增加。隨著水利工程由建設單位分包管理，確保施工質量顯得非常有必要，水利建設工程的項目管理使項目的效益得到充分發揮。
一、水利工程施工的質量管理內涵
水利工程施工過程中的質量控制與管理不僅包含著工程的質量管理措施、施工過程中的有關水利項目的管理，還涉及到工程完成之后的質量驗收、質量管理而采取的相關控制措施及方案。水利工程項目建設過程中，相關部門要加強工程建設的管理工作，要組建項目法人、監理工程師與承包商三方之間相互制約。在水利施工過程中，監理工程師采取合同管理模式，這樣做是為了以達到降低成本的目的，以確保水利建設的進度，提高水利工程施工的質量。此外，應注重水利施工工程質量合同制管理，要控制工程建設的總投入資金分配，要注意水利工程施工的質量管理與持續時間的控制，要協調相關各方面關系，比如施工人員編制和質量管理過程中各項的控制標準。
水利工程中的施工質量管理，包含了施工期間各工作人員要配合項目法人做好施工前后的各項準備工作；應加強施工質量控制細節設計與有關質量管理、施工圖紙的審核；水利工程師要建設性地提出有關的技術措施，關于施工的進度和資金、材料、設備項目等要做到心中有數；在水利施工過程中對質量管理項目合同的操作與執行，應依據國家的有關行業技術標準和批準水利施工建設的工程文件來操作；各相關單位要監督工程的進度和質量，要檢查安全措施；水利工程完成后，要檢驗工程的完成量，要加強同上級有關部門的報告進度，以完成合同文件和歸并技術檔案；對相關的水利施工過程中的違紀要依法辦理；質量管理控制要協助工程管理法人驗收的每一施工階段的項目。
當水利工程施工的上述項目完成后，各承包商及各崗位的工作人員要接受主管部門的檢查，要配合有關部門驗收。
二、水利工程施工過程中的質量管理的特征
組成的水利工程建設的管理系統是非常復雜的，其中有多種多樣的影響因素。有關學者們認為，只有加強特色的工程建設管理，才能在實踐中科學制定工作計劃完成建設管理工作。水利工程施工的質量管理與控制主要特征有這樣幾方面。
（一）涉及法律法規
水利工程施工建設的質量管理涉及到相關的法律法規。因為水利建設要根據電力、交通、土地、挖掘等相關法規的要求，與城市建設相關法規休戚相關。
（二）多學科參與
水利工程建設質量管理還要與有關氣象學、地質學、景觀知識、經濟與法律學以及管理學等其它綜合學科的參與影響。
（三）建設涉及面廣
工程的建設管理涉及多個領域的行業，比如有運輸、電力、水利、采礦，城市建設與環境保護。
三、加強水利工程施工質量控制與管理的有關對策
（一）加強水利建設規劃有關文件的執行力度
要保證水利工程施工過程中的質量管理，就要加強對施工過程的質量管理與控制，應嚴格執行相關的《水利建設規劃管理暫行規定》文件的要求并加大執行力度；水利施工的有關項目經批準的，要開始建立施工檔案，要開始進行工程建設標記、加強施工后的竣工驗收，要根據文件要求，嚴格地按照工程的制度設計審批。如果是未經批準的項目就不可以啟動施工，水利監理單位、部門要堅決杜絕“水利建設的三邊工程”。相關部門要嚴格按照單位、部門的行業準則，加強工程質量評估，不接受任何工程質量不過關的檢測，當水利工程的質量不過關，工程不得投入使用，也不能成為下一階段的建設的基礎。工程施工的質量評定監督部門應該要在工程質量管理查驗的基礎上，構建完備的工程質量管理與控制保障系統。
要保證水利施工工程的質量管理，應該構建切實可行的管理與控制體系，水利工程師應編制水利工程施工質量管理與控制手冊，手冊中應制定相應的技術管理目標與質量監督程序。該質量管理與控制手冊應該要有系統性、時效性、可操作性以及方便相關部門監督等特點。
（二）設置監管細則明確監督權職
為認真貫徹國務院召開的全國整頓和規范市場經濟秩序工作會議精神，全面深入地開展整頓和規范水利建筑市場秩序工作，提出如下意見：
一、提高認識，加強領導
1、近幾年來，全國水利系統根據《招標投標法》等法律、法規的要求，采取了一系列措施，強化了對水利建筑市場的監管，加強了對水利工程項目建設的管理，積極維護了水利建筑市場秩序。
但是，水利建筑市場秩序混亂的問題還沒有得到根本解決，有些方面的問題還相當嚴重。水利建筑市場秩序的混亂，不僅嚴重危及工程質量和安全生產，影響投資效益的發揮，而且敗壞行業風氣，影響水利建設事業的健康發展。整頓和規范水利建筑市場秩序已成為當務之急。各級水行政主管部門一定要深刻認識整頓和規范水利建筑市場秩序的重要意義，增強做好這項工作的政治責任感和歷史使命感，把進一步整頓和規范水利建筑市場秩序，作為實踐總書記“三個代表”重要思想的重要工作來抓。
2、各級水行政主管部門要加強領導，按照國務院的總體部署和水利部的工作要求，研究制訂本地區整頓和規范水利建筑市場秩序的實施意見，明確任務、目標、措施和組織領導，要有專人負責這項工作，并于*年7月底之前將實施意見和名單報送我部建設與管理司。
二、目標任務
3、整頓和規范水利建筑市場秩序是一項長期、艱巨而復雜的任務，必須堅持深化改革和加強法制并舉的指導思想，標本兼治。既要加強規章制度建設，深化建設體制改革，又要突出重點，有針對性地開展專項治理。通過全面深入地開展整頓和規范水利建筑市場秩序，盡快使水利建筑市場秩序有明顯好轉。
4、今年整頓和規范水利建筑市場秩序的主要工作是：一是抓緊制（修）訂與整頓和規范有關的規章制度；二是把好水利建筑市場的準入關。做好水利施工企業資質的初審工作，做好項目招標時對投標單位的資格審查工作，做好對嚴格執行建設程序的管理；三是嚴厲查處規避招標、明招暗定、層層轉包、違法分包等問題；四是加強水利建筑市場執法檢查、稽察。
三、措施要求
（一）提高法制意識，完善水利建筑市場法規體系
5、各級水行政主管部門以及工程建設各方要進一步提高法律意識。對已經頒發的有關建筑市場管理的一系列法律、法規和規章，必須認真學習領會，全面貫徹落實。各級水行政主管部門對已頒發的有悖于國務院規定的文件，要立即予以糾正或撤銷。
6、水利部將根據有關法律、法規和政策，結合水利工程的專業特點，抓緊組織制定和完善有關水利工程建設管理的規章制度。包括制定水利工程建設項目招標投標、規范和約束項目法人（建設單位）行為、規范設計市場、規范監理市場的規章制度；積極推行合同范本制度。
（二）加強行政監管隊伍建設，完善水利建筑市場監管體系
7、完善市場監管機構，強化市場監管責任。各地應結合本地工程建設以及整頓和規范水利建筑市場秩序的需要，完善監督機構，包括人員、經費以及裝備等，明確監督職責。要加強監管隊伍的建設，努力提高監管人員的業務素質和監督水平。要搞好政府監管職能的定位，端正政府行為，防止職能錯位或越位，減少監管的隨意性，做到依法監管。
8、完善水利建筑市場監管體系。按照國務院要求的“全國統一領導，地方政府負責，部門分工指導，各方聯合行動”的原則，建立行政監督與工程稽察相結合，重點地區、重點項目監督與行業監督相結合的水利建筑市場監管體系。
9、充分發揮工程稽察的作用。水利部稽察辦要把水利建筑市場秩序作為重要稽察內容，要把投資大、任務重、建筑市場秩序比較混亂的地區作為重點稽察地區，要把建設管理難度大的水利樞紐工程、堤防工程、河道整治工程作為重點稽察項目。近期稽察的重點是查處規避招標、假招標和工程轉包等違法違規行為。
10、清理整頓對水利建筑市場主體的各種亂收費、亂攤派、亂資助現象。各在建項目的項目法人（建設單位）在今年8月底前完成除法定規費外的各種收費、攤派、資助的登記、清理工作，地方項目報省級水行政主管部門匯總，中央項目報流域機構匯總。9月底前，各省級水行政主管部門和流域機構將書面報告報我部建設與管理司。
11、充分發揮社會輿論和新聞媒體作用，動員人民群眾積極舉報，對重大事件要予以曝光。
（三）貫徹《招標投標法》，規范招標投標行為
12、水利工程建設項目必須依法進行招標投標。凡達到國家規定規模標準的工程項目的施工、重要設備和主要材料采購，必須依法招標。各地不得隨意擴大或減少國家規定的依法必須招標項目的規模標準。要提高公開招標比例，嚴格控制邀請招標。凡不適宜公開招標的國家重點項目或者地方重點項目，必須按有關法律規定報審后，方可進行邀請招標。
13、積極推行水利工程建設項目的勘察、設計、監理等服務招標。
14、招標公告及招標文件編制要規范。招標公告應真實反映招標工程的實際情況并按有關規定公開。招標文件的編制要嚴格按照有關示范文本認真編制。
15、招標設計及標底編制要合理。招標設計必須按照國家和部有關規定進行，滿足工程招標投標的需要。水利工程施工招標宜設置標底，標底應由水利工程造價專業持證人員編制，嚴禁標底編制偏低現象。要加強對標底編制的監督檢查。
16、資質審查及評標、定標要嚴格、規范。項目法人應建立資質審查責任制，嚴格資質審查。評標標準和方法必須在招標文件中公開載明，不得隨意更改。評標時，評標委員會要按招標文件公布的標準和方法，對投標文件進行評審，推薦的中標候選人應當限定在一至三家，并標明排列順序。定標時，項目法人原則上應尊重評標委員會的意見，確定中標單位。
17、項目法人要將評標報告及中標結果報有關水行政主管部門備案。對于違反國家有關規定的評標標準、方法以及中標結果，水行政主管部門要追究項目法人代表的責任。
18、各省、自治區、直轄市水行政主管部門要盡快建立評標專家名冊和評標專家庫，流域機構和有關水利工程招標機構也應盡快建立和完善評標專家庫。要嚴格認定專家資格，實行動態管理。加強對評標專家的職業道德教育和業務培訓，提高業務素質。
19、提倡平等競爭，反對壓價中標。招標人應給所有潛在投標人提供平等競爭的條件，不得將評標過程變為變相議標過程，不得要求投標人盲目壓價，評標標準和方法以及中標條件不得含有任何地方保護及行業保護的內容。
20、勘測、設計、施工單位不得轉包或違法分包所承接的工程。要建立水利工程承包合同及分包合同備案制度。對不履行備案制度的勘測、設計、施工監理單位，水行政主管部門要予以通報批評，并在資質年檢中作為不良行為給予記錄；發現有非法行為的，要責令整改，依法查處。
21、分包工程必須符合有關規定。對于項目法人（建設單位）不依法履行分包管理，或者與勘測、設計、監理、施工單位串通，允許其轉包、違法分包或者轉讓監理業務，甚至強行指定轉包、違法分包的，水行政主管部門要給予通報批評，并會同有關部門對該單位直接負責人和其他責任人給予嚴肅處理。
（四）嚴格執行建設程序
22、所有水利工程建設項目都必須嚴格執行法定的建設程序。要明確項目法人（建設單位）為工程項目的第一責任人，對工程項目的組織建設承擔法定責任。在工程建設中不執行法定建設程序，應當首先追究項目法人（建設單位）代表的責任。
23、嚴格執行開工報告和竣工驗收制度。要按照規定的管理權限進行開工報告管理。對于違反有關法律法規規定、不實行招標、不辦理質量監督手續、不進行監理的工程，有關部門不得辦理開工報告；對于未經批準擅自開工和未按規定進行竣工驗收的，水行政主管部門必須作出嚴肅處理。
（五）建立嚴格的市場準入和清出制度
24、采取有力措施解決當前水利建筑市場的供求關系嚴重失衡問題。必須按照四部委文件要求和勘察設計單位、施工單位、監理單位資質等級標準，用兩年左右的時間，對水利系統的勘察設計、施工、監理、咨詢單位資質進行清理整頓，調控規模，優化結構，靜態控制，動態管理。
25、水利施工企業要按新標準重新就位。要按照新的《建筑業企業資質管理規定》和《建筑業企業資質等級標準》，利用一年時間，對全國現有水利施工企業重新就位。所有施工企業，不管其隸屬關系和所有制如何，也不管是主營還是兼營，只要申報水利水電工程施工資質，都必須經水行政主管部門初審同意并簽署明確意見后，建設行政主管部門才能予以批準、頒發資質證書。
26、強化水利建筑市場的準入制度。勘測、設計、施工、監理、咨詢、招標單位，必須依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內從事相應的水利工程建設活動，嚴厲打擊無證、越級或者掛靠承接業務的行為。
27、建立動態管理的清出制度。對于有建筑市場違法違規行為，發生嚴重工程質量事故，出現重大安全事故，出現工程轉包以及不執行水利工程建設強制性標準等行為的單位，水行政主管部門要嚴格依照法律法規作出降低資質等級，直至依法將其清出水利建筑市場的處罰。
關鍵詞:水利工程;質量;存在問題;對策
當前，隨著擴大內需、實施積極的財政政策，國家加大了水利建設的投資規模，水利工程質量總體水平有所提高，但質量問題仍然不少。工程質量水平起伏波動，提高不快，工程質量事故時有發生，一些質量隱患會隨著時間的推移逐漸暴露出來，影響著人民生命財產和水利事業發展。如何采取有效措施，提高水利工程質量，是當前重要課題之一。為此，針對當前小型水利工程質量存在的問題，提出了應采取的對策。
1水利工程質量存在的問題
1.1項目法人行為不規范
當前小型水利建筑市場秩序及項目法人行為尚不規范。就項目法人方面講存在以下問題:一是行政干預，違反建設程序，任意壓縮合理工期，影響工程質量;二是質量意識薄弱，管理松懈，項目法人責任制落實不夠;三是資金不到位，資金運作有問題、壓價、要求承包方墊資、拖欠工程款，造成盲目壓縮質量成本和質量投入;四是招投標工作不夠規范，違規操作，虛假招標或直接發包工程，導致低資質、無資質設計、施工、監理隊伍參與工程建設。
1.2設計水平不高，質量“先天不足”
一是前期工作不充分，工程倉促上馬;二是設計人員水平低，設計因素考慮不周，結構布局不合理，設計深度不合理，設計深度不夠，方案比較不充分，設計人員不熟悉規范，未執行強制性標準;三是設計質量不高，圖紙粗糙，施工時隨意變更圖紙;四是設計質量缺乏有效監督。
1.3施工不按質量要求，出現“豆腐渣”工程
一是工程多次轉分包，層層收管理費、資金流失，經濟利益驅使偷工減料，粗制濫造很難避免;二是大量民工及農村施工隊伍涌入建筑市場，施工人員業務素質差，技術水平、經驗不足;三是施工不規范，質量控制手段落后，管理粗放，質量體系有待健全，質量把關不嚴。
1.4監理市場不規范，監理工作不到位
一是監理隊伍少，人員素質良莠不齊，部分人員無證上崗，工作責任心不強;二是監理市場不規范，監理單位存在“一條龍”、“同體監理”、“自行監理”現象，監理成“兼理”;三是監理工作不到位，工作深度和廣度不夠，質量能力不強，缺乏有效的方法和手段。
1.5質量監督缺乏力度，作用難發揮
一是法律、法規不健全、不完善，執法不力，質量監督處罰可操作性不強;二是無檢測手段，質量評定缺乏權威性;三是質監機構為事業或企業編制，收費標準低，財力、人力所限，工作難以深入到位;四是質監員專業知識水平有限，監督起來力不從心;五是質量管理職能交叉，責任不明，質量問題難整改，質量監督機構作用難發揮。
2保證水利工程質量的對策
2.1大力整頓和規范水利建筑市場秩序
保證水利工程質量需要一個良好的水利建筑市場環境，因此整頓和規范水利建筑市場程序意義深遠[1]。一是加強建筑法制建設，強化法制意識，認真貫徹執行《建筑法》《招標投標法》《建筑工程勘察設計管理條例》《建筑工程質量管理條例》等法律法規，同時繼續制訂完善工程質量的法律、行政法規和技術規范，提高依法行政自覺性。二是整頓和規范水利建筑市場，依法培育和管理建筑市場，加快健全和完善有形建筑市場，規范建筑活動。加強對招投標市場的監管，加強對項目法人行為的約束和監督，加強對施工分包和轉包的監督檢查，規范監理市場。三是強化市場準入和清出制度，嚴格建筑活動主體資格管理體制和承發包管理、項目管理。查處無證設計、無證施工、無證監理，借證賣照、資質掛靠等違法違紀行為。四是加強建材市場材料、產品、設備監督，杜絕以次充好，防止不合格產品進入施工現場。五是健全工程項目質量管理制度，嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。
2.2規范建設單位市場行為，落實項目法人職責
項目法人是項目建設的責任主體，對工程質量負總責。一是嚴格按基本建設程序辦事，杜絕“三邊”工程。二是依法組織招標，并簽訂有關合同。三是嚴格挑選施工隊伍，加強施工現場管理，嚴禁轉包和違法分包行為。四是負責按有關驗收規程組織或參與驗收工作。五是按工程實際需要把建設資金落實到位。六是鼓勵質量創優，實行優質優價，嚴禁盲目壓價。七是保證有合理的設計、施工工期，防止盲目搶進度、趕工期的現象。八是進一步落實領導責任制，扭轉部分領導重效益、輕管理，重進度、輕質量的傾向。九是保證監理單位責、權、利統一，充分發揮監理單位作用。
2.3精心勘察設計，提高設計質量
勘察設計質量是決定工程建設質量的首要環節。一是遵守《建設工程勘察設計條例》，依法進行勘察設計，嚴格貫徹實施《工程建設標準強制性條文》(水利工程部分)。二是推行設計招標制度，促使其提高設計資質和技術水平，將設計單位推向市場，靠競爭、信譽求發展。三是推行設計監理工作，杜絕由于設計質量低劣發生的工程質量事故。四是嚴格建設審批制度，工程項目開工前必須有批準的初步設計。五是建立、健全施工圖審查制度，實施工程設計質量第三方有效地約束和監督，防止不合格設計圖紙進入施工現場[2]。
2.4強化施工管理，保證施工質量
施工是形成工程保質量的決定性環節，施工單位質量管理和控制是工程項目質量控制的重點和基礎。一是完善施工單位質量保證體系，嚴格實行質量“三檢制”，并使該體系正常、有效運轉。二是從操作人員、建筑材料、施工機械、施工工藝和方法、施工環境5個方面做好施工工序質量控制。三是對工程施工環節進行嚴格的動態控制，落實施工前主動控制、施工中認真檢查、施工后嚴格把關的質量控制措施。四是加強施工單位內部管理，嚴格按設計圖紙和施工規程、規范、技術標準精心施工。五是項目經理、質檢員、特種作業人員要達到全部持證上崗[3]。
2.5完善監理制，提高監理工作水平
工程監理能促進承包企業提高技術和管理水平，有利于對工程質量、工期、投資目標進行有效控制，防范偷工減料、粗制濫造問題發生。但由于監理制度推行時間不長，需在實踐中完善。一是規范監理資質管理，加強對監理持證上崗的監管。二是加強監理人員培訓，提高監理隊伍素質，解決少數監理人員素質差、監控能力不強、難于勝任監理任務的問題。三是培育監理市場。監理必須是社會化、專業化的企業單位，不應掛靠在部門或行業之下。四是逐步通過招標選擇合適的監理單位，防止和抵制“同體監理”。五是監理要綜合采取現場旁站、巡視、測量、試驗、指令文件、工作程序規定、計量支付簽證控制等多種手段和方法做好質量監控。六是監理人員要嚴格履行職責，執行監理規范，真正做到對項目質量、投資、進度全方位、全過程監理[4]。
2.6發揮質監機構作用，做好政府質監工作
質量監督機構代表政府從工程質量角度對參與建設主體各方進行強制性監督，是解決工程質量問題的保證。一是在改革中穩定加強質量監督機構并給予扶持，充實力量。二是質監人員要提高素質，使工程質量監督由掌握規范準確、督促執行規范得力、責任心強、堅持原則、腳踏實地工作的人員組成。三是加強質量監督有關法律、法規和規范業務培訓，憑考核上崗制度，提高質監隊伍整體素質[5-6]。四是質量監督要與施工許可制度、竣工驗收備案制度、施工圖審查等制度有機結合，形式應多方位、多形式，效果應能督促各方建立各自的質量體系，規范質量行為，超前控制，督促及時整改。五是配備必需的檢測設備，搞好檢測，加大到施工現場隨機抽檢、見證取樣的次數和重要隱蔽工程及關鍵部位質監頻率。六是加大執法力度，加強《工程建設標準強制性條文》和《建設工程質量管理條例》貫徹情況的監督檢查。七是擴大質監范圍，在做好質監工作前提下收好質監費，促使質監工作開展費用列支的需要。八是爭取行政主管部門領導重視和支持以及參建單位的配合。實行嚴格、公正、有效的監督，賦予水利質監機構職能。九是質量監督模式、內容、方法、手段亟待改革完善。質量監督必須由單純施工階段監督、微觀監督向綜合性宏觀監督轉變;必須由注重定性質量評定向定量判斷轉變。為創更多優質工程，質量監督工作任重道遠。
2.7推廣新技術，加強質量管理
提高工程質量一靠技術，二靠管理。一是大力開發推廣應用有利于提高工程質量的先進技術和先進施工工藝及新材料、新產品。二是增強質量意識和質量法制觀念，依法強化水利工程質量管理和監督。三是改革和完善質量管理體制，建立以四項制度為基礎，以建設程序為紐帶，以確保質量為目標的建設管理運行機制，逐步建立技術法規與技術標準相結合的質量控制體制，完善項目法人負責、監理控制、設計、施工保證、政府監督相結合的質量管理體系。四是設計、施工等單位要推行水利工程質量體系認證，按ISO9000族標準要求建立健全質量體系，并通過質量體系認證，使工程質量管理更加科學、有效。
3參考文獻
[1] 賴亮.強化小型水利工程質量管理的對策[J].民營科技，2009(12):186.
[2] 于萍，王勇，張慧琳.水利工程質量問題及對策[J].山西建筑，2008，34(33):355-356.
[3] 黃彬.水利工程質量監理存在問題與對策探討[J].科技創新導報，2008(28):81.
[4] 龐會媛，許維民，張凱銘.淺析水利工程質量監督管理工作中的問題及對策[J].中國西部科技，2008，7(17):54-55.
【關鍵詞】 水利工程；合同管理
【abstract】the contract management is an important content of the construction project, the construction contract management is one of the contract of engineering construction, performance, alteration or termination of planning and control on the process.
【key words】water conservancy project；the contract management
合同管理是建設工程項目的重要內容之一。施工合同管理是對工程施工合同的簽訂、履行、變更和解除等進行籌劃和控制的過程。其主要內容有：根據項目特點和要求確定施工承發包模式和合同結構、選擇合同文本、確定合同計價和支付方法、合同履行過程的管理與控制、合同索賠與反索賠等。
1. 施工承發包模式的選擇
1.1平行承發包
1.1.1含義。平行承發包又稱分別承發包，是指發包方根據建設建設工程項目的特點、項目的進展情況和控制目標和要求等因素，將建設工程項目按一定的原則分解，將其施工任務分別發包給不同的施工單位，各個施工單位分別與發包方簽訂施工承包合同。
1.1.2平行承發包的一般工作程序。施工圖設計完成——施工招投標——施工——完工驗收。一般情況下，發包人在選擇施工承包單位時通常根據施工圖設計進行施工招標，即施工圖設計已經完成，每個施工承包合同都可以實行總價合同。
1.1.3平行承發包的合同管理
（1）業主要負責所有施工承包合同的招標、合同談判、簽約，招標及合同管理工作量大，對業主不利。
（2）業主要負責對多個施工承包合同的跟蹤管理，工作量較大。
1.2施工總承包
1.2.1含義。施工總承包是指發包人將全部施工任務發包給一個施工單位或多個施工單位組成的施工聯合體或施工合作體，施工總承包單位主要依靠自己的力量完成施工任務。當然，經發包人同意，施工總承包單位可以根據需要將施工任務的一部分分包給其他符合資質要求的分包人。
1.2.2合同管理。業主只需要進行一次招標，與一個施工總承包單位簽約，招標及合同管理工作量大大大減少，對業主有利。在很多工程實踐中，業主為了早日開工，在未完成施工圖設計的情況下就進行招標選擇施工總承包單位，采用所謂的“費率招標”，實際上是開工合同，對業主方的合同管理和投資管制不利。
1.3施工總承包合同管理
1.3.1含義。業主與某個具有豐富經驗的單位或者由多個單位組成的聯合體或合作體簽訂施工總承包管理協議，由其負責整個項目的施工組織與管理。一般施工總承包管理協議，由其負責整個項目的施工組織與管理。一般施工總承包管理單位不參與具體工程的施工，而具體工程的施工需要再進行分包單位的招標與發包。
1.3.2合同關系。施工總承包的合同關系有兩種，即業主與分包單位直接簽訂合同或者由施工總承包管理單位分包單位簽訂合同。
1.3.3合同價格。施工總承包管理合同中一般只確定總承包管理費，而不需要事先確定建安工程總造價，這是施工總承包管理模式的招標可以不依賴于設計圖紙出齊的原因之一；分包合同價，由于是在該部分施工圖出齊后再進行分包的招標，因此采用實價，即單價或總價合同。
1.3.4合同管理 一般情況下，所有分包合同的招標、合同談判、簽約工作由業主負責，業主方的招標及合同管理工作量大，對業主不利。對分包單位工程款的支付又可以分為總價承包管理單位支付和業主直接支付兩種形式。前者對于加大總承包管理單位對分包單位管理的力度更有利。
2. 合同類型
2.1施工承包合同。具體包括：
2.1.1施工承包合同中承發包的責任與義務。
2.1.2進度控制的主要條款與內容。有合同工期的約定；進度計劃；工程師對進度計劃的檢查和監督；暫停施工
(1)工程師要求暫停施工。
(2)因發包人違約導致承包人主動暫停施工。
(3)意外事件導致的暫停施工；竣工驗收。
2.1.3質量控制。施工過程中，承包人要隨時接受工程師對材料、設備、中間部件、隱蔽工程和竣工工程等質量檢查，驗收和監督。
2.1.4費用控制。包括工程預付款、工程進度款、變更價款的確定、竣工結算，質量保修金等的方面控制。
2.2物資采購合同。其主要內容包括：
2.2.1建材采購。
(1)標的；
(2)數量；
(3)包裝；
(4)交付及運輸方式；
(5)驗收；
(6)交貨期限；
(7)價格
(8)結算；
(9)違約責任。
2.2.2設備采購：
(1)設備價格與支付；
(2)設備數量；
(3)技術標準；
(4)現場服務；
(5)驗收和保修。
2.3施工單價合同、總價合同與成本加酬金合同。單價合同特點：單價優先，可分為固定單價和變動單價合同兩種;總價合同特點：總價優先，最終按總價結算。可分為固定總價和變動總價合同。成本加酬金合同的形式：
(1)成本加固定費用合同；
(2)成本加固定比例費用合同；
(3)成本加獎金合同；
(4)最大成本加費用合同。
3. 施工合同執行過程的管理合同的履行是指工程建設項目的發包方和承包方根據合同規定的時間、地點、方式、內容和標準等要求，各自完成合同義務的行為。合同的的履行是合同當事人雙方都有應盡的義務。任何一方違反合同，不履行合同義務，或者未完全履行合同義務，給對方造成損失時，都應當承擔賠償責任。合同簽訂以后，當事人必須認真分析合同條款，向參與項目實施的有關責任人做好合同交底工作，在合同履行過程中進行跟蹤和控制，并加強合同的變更管理，保證合同的順利履行。
4. 施工合同的索賠工程合同履行過程中，合同當事人一方因對方不履行或未能正確履行合同或者由于其他非自身因素而受到經濟或權利損害，通過合同規定的程序向對方提出經濟或權利損害，通過合同規定的程序向對方提出經濟或時間補償要求的行為。在工程施工承包合同執行過程中，業主可以向承包商提出索賠，承包商也可以向業主提出索賠，即合同雙方都可以向對方提出索賠要求。當一方向另一方提出索賠要求時，被索賠方應采取適當的反駁應對和防范措施，這稱為反索賠。
索賠過程中必須要注意：
(1)索賠成立的依據；
(2)證據；
(3)條件。
反索賠包括兩個方面內容：
(1)防止對方提出索賠；
(2)反擊或反駁對方的索賠要求。
5. 加強合同管理的建議
5.1目前合同管理在工程建設中還是薄弱環節
5.1.1不少項目簽訂的合同十分簡單，不符合標準合同的要求，更不符合國際上通行的合同文本要求。有的干脆不簽訂合同，仍是用口頭委托和政府命令的方式下達任務。
5.1.2簽約雙方都不認真執行合同，隨意修改合同。5.1.3合同產生糾紛時，不是采用法治形式解決，而大多數采用行政手段。
5.2加強合同管理的幾點建議。上述種種情況是造成合同管理困難的原因，為了加強合同管理，我建議：
5.2.1轉變觀念，樹立市場經濟思想，認真貫徹國家制定的招投標法和合同法，把工程造價管理納入法治管理和合同化管理的軌道。
關鍵詞:水利工程質量存在問題對策
當前,隨著擴大內需、實施積極的財政政策,國家加大了水利建設的投資規模,水利工程質量總體水平有所提高,但質量問題仍然不少。工程質量水平起伏波動,提高不快,工程質量事故時有發生,一些質量隱患會隨著時間的推移逐漸暴露出來,影響著人民生命財產和水利事業發展。如何采取有效措施,提高水利工程質量,是當前重要課題之一。為此,針對當前小型水利工程質量存在的問題,提出了應采取的對策。
1水利工程質量存在的問題
1.1項目法人行為不規范
當前小型水利建筑市場秩序及項目法人行為尚不規范。就項目法人方面講存在以下問題:一是行政干預,違反建設程序,任意壓縮合理工期,影響工程質量;二是質量意識薄弱,管理松懈,項目法人責任制落實不夠;三是資金不到位,資金運作有問題、壓價、要求承包方墊資、拖欠工程款,造成盲目壓縮質量成本和質量投入;四是招投標工作不夠規范,違規操作,虛假招標或直接發包工程,導致低資質、無資質設計、施工、監理隊伍參與工程建設。
1.2設計水平不高,質量“先天不足”
一是前期工作不充分,工程倉促上馬;二是設計人員水平低,設計因素考慮不周,結構布局不合理,設計深度不合理,設計深度不夠,方案比較不充分,設計人員不熟悉規范,未執行強制性標準;三是設計質量不高,圖紙粗糙,施工時隨意變更圖紙;四是設計質量缺乏有效監督。
1.3施工不按質量要求,出現“豆腐渣”工程
一是工程多次轉分包,層層收管理費、資金流失,經濟利益驅使偷工減料,粗制濫造很難避免;二是大量民工及農村施工隊伍涌入建筑市場,施工人員業務素質差,技術水平、經驗不足;三是施工不規范,質量控制手段落后,管理粗放,質量體系有待健全,質量把關不嚴。
1.4監理市場不規范,監理工作不到位
一是監理隊伍少,人員素質良莠不齊,部分人員無證上崗,工作責任心不強;二是監理市場不規范,監理單位存在“一條龍”、“同體監理”、“自行監理”現象,監理成“兼理”;三是監理工作不到位,工作深度和廣度不夠,質量能力不強,缺乏有效的方法和手段。
1.5質量監督缺乏力度,作用難發揮
一是法律、法規不健全、不完善,執法不力,質量監督處罰可操作性不強;二是無檢測手段,質量評定缺乏權威性;三是質監機構為事業或企業編制,收費標準低,財力、人力所限,工作難以深入到位;四是質監員專業知識水平有限,監督起來力不從心;五是質量管理職能交叉,責任不明,質量問題難整改,質量監督機構作用難發揮。
2保證水利工程質量的對策
2.1大力整頓和規范水利建筑市場秩序
保證水利工程質量需要一個良好的水利建筑市場環境,因此整頓和規范水利建筑市場程序意義深遠。一是加強建筑法制建設,強化法制意識,認真貫徹執行《建筑法》《招標投標法》《建筑工程勘察設計管理條例》《建筑工程質量管理條例》等法律法規,同時繼續制訂完善工程質量的法律、行政法規和技術規范,提高依法行政自覺性。二是整頓和規范水利建筑市場,依法培育和管理建筑市場,加快健全和完善有形建筑市場,規范建筑活動。加強對招投標市場的監管,加強對項目法人行為的約束和監督,加強對施工分包和轉包的監督檢查,規范監理市場。三是強化市場準入和清出制度,嚴格建筑活動主體資格管理體制和承發包管理、項目管理。查處無證設計、無證施工、無證監理,借證賣照、資質掛靠等違法違紀行為。四是加強建材市場材料、產品、設備監督,杜絕以次充好,防止不合格產品進入施工現場。五是健全工程項目質量管理制度,嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。
2.2規范建設單位市場行為,落實項目法人職責
項目法人是項目建設的責任主體,對工程質量負總責。一是嚴格按基本建設程序辦事,杜絕“三邊”工程。二是依法組織招標,并簽訂有關合同。三是嚴格挑選施工隊伍,加強施工現場管理,嚴禁轉包和違法分包行為。四是負責按有關驗收規程組織或參與驗收工作。五是按工程實際需要把建設資金落實到位。六是鼓勵質量創優,實行優質優價,嚴禁盲目壓價。七是保證有合理的設計、施工工期,防止盲目搶進度、趕工期的現象。八是進一步落實領導責任制,扭轉部分領導重效益、輕管理,重進度、輕質量的傾向。九是保證監理單位責、權、利統一,充分發揮監理單位作用。
2.3精心勘察設計,提高設計質量
勘察設計質量是決定工程建設質量的首要環節。一是遵守《建設工程勘察設計條例》,依法進行勘察設計,嚴格貫徹實施《工程建設標準強制性條文》(水利工程部分)。二是推行設計招標制度,促使其提高設計資質和技術水平,將設計單位推向市場,靠競爭、信譽求發展。三是推行設計監理工作,杜絕由于設計質量低劣發生的工程質量事故。四是嚴格建設審批制度,工程項目開工前必須有批準的初步設計。五是建立、健全施工圖審查制度,實施工程設計質量第三方有效地約束和監督,防止不合格設計圖紙進入施工現場。
2.4強化施工管理,保證施工質量
施工是形成工程保質量的決定性環節,施工單位質量管理和控制是工程項目質量控制的重點和基礎。一是完善施工單位質量保證體系,嚴格實行質量“三檢制”,并使該體系正常、有效運轉。二是從操作人員、建筑材料、施工機械、施工工藝和方法、施工環境5個方面做好施工工序質量控制。三是對工程施工環節進行嚴格的動態控制,落實施工前主動控制、施工中認真檢查、施工后嚴格把關的質量控制措施。四是加強施工單位內部管理,嚴格按設計圖紙和施工規程、規范、技術標準精心施工。五是項目經理、質檢員、特種作業人員要達到全部持證上崗。
2.5完善監理制,提高監理工作水平
工程監理能促進承包企業提高技術和管理水平,有利于對工程質量、工期、投資目標進行有效控制,防范偷工減料、粗制濫造問題發生。但由于監理制度推行時間不長,需在實踐中完善。一是規范監理資質管理,加強對監理持證上崗的監管。二是加強監理人員培訓,提高監理隊伍素質,解決少數監理人員素質差、監控能力不強、難于勝任監理任務的問題。三是培育監理市場。監理必須是社會化、專業化的企業單位,不應掛靠在部門或行業之下。四是逐步通過招標選擇合適的監理單位,防止和抵制“同體監理”。五是監理要綜合采取現場旁站、巡視、測量、試驗、指令文件、工作程序規定、計量支付簽證控制等多種手段和方法做好質量監控。六是監理人員要嚴格履行職責,執行監理規范,真正做到對項目質量、投資、進度全方位、全過程監理。
2.6發揮質監機構作用,做好政府質監工作
質量監督機構代表政府從工程質量角度對參與建設主體各方進行強制性監督,是解決工程質量問題的保證。一是在改革中穩定加強質量監督機構并給予扶持,充實力量。二是質監人員要提高素質,使工程質量監督由掌握規范準確、督促執行規范得力、責任心強、堅持原則、腳踏實地工作的人員組成。三是加強質量監督有關法律、法規和規范業務培訓,憑考核上崗制度,提高質監隊伍整體素質。四是質量監督要與施工許可制度、竣工驗收備案制度、施工圖審查等制度有機結合,形式應多方位、多形式,效果應能督促各方建立各自的質量體系,規范質量行為,超前控制,督促及時整改。五是配備必需的檢測設備,搞好檢測,加大到施工現場隨機抽檢、見證取樣的次數和重要隱蔽工程及關鍵部位質監頻率。六是加大執法力度,加強《工程建設標準強制性條文》和《建設工程質量管理條例》貫徹情況的監督檢查。七是擴大質監范圍,在做好質監工作前提下收好質監費,促使質監工作開展費用列支的需要。八是爭取行政主管部門領導重視和支持以及參建單位的配合。實行嚴格、公正、有效的監督,賦予水利質監機構職能。九是質量監督模式、內容、方法、手段亟待改革完善。質量監督必須由單純施工階段監督、微觀監督向綜合性宏觀監督轉變;必須由注重定性質量評定向定量判斷轉變。為創更多優質工程,質量監督工作任重道遠。
1水利工程質量存在的問題
1.1項目法人行為不規范
當前小型水利建筑市場秩序及項目法人行為尚不規范。就項目法人方面講存在以下問題:一是行政干預,違反建設程序,任意壓縮合理工期,影響工程質量;二是質量意識薄弱,管理松懈,項目法人責任制落實不夠;三是資金不到位,資金運作有問題、壓價、要求承包方墊資、拖欠工程款,造成盲目壓縮質量成本和質量投入;四是招投標工作不夠規范,違規操作,虛假招標或直接發包工程,導致低資質、無資質設計、施工、監理隊伍參與工程建設。
1.2設計水平不高,質量“先天不足”
一是前期工作不充分,工程倉促上馬;二是設計人員水平低,設計因素考慮不周,結構布局不合理,設計深度不合理,設計深度不夠,方案比較不充分,設計人員不熟悉規范,未執行強制性標準;三是設計質量不高,圖紙粗糙,施工時隨意變更圖紙;四是設計質量缺乏有效監督。
1.3施工不按質量要求,出現“豆腐渣”工程
一是工程多次轉分包,層層收管理費、資金流失,經濟利益驅使偷工減料,粗制濫造很難避免;二是大量民工及農村施工隊伍涌入建筑市場,施工人員業務素質差,技術水平、經驗不足;三是施工不規范,質量控制手段落后,管理粗放,質量體系有待健全,質量把關不嚴。
1.4監理市場不規范,監理工作不到位
一是監理隊伍少,人員素質良莠不齊,部分人員無證上崗,工作責任心不強;二是監理市場不規范,監理單位存在“一條龍”、“同體監理”、“自行監理”現象,監理成“兼理”;三是監理工作不到位,工作深度和廣度不夠,質量能力不強,缺乏有效的方法和手段。
1.5質量監督缺乏力度,作用難發揮
一是法律、法規不健全、不完善,執法不力,質量監督處罰可操作性不強;二是無檢測手段,質量評定缺乏權威性;三是質監機構為事業或企業編制,收費標準低,財力、人力所限,工作難以深入到位;四是質監員專業知識水平有限,監督起來力不從心;五是質量管理職能交叉,責任不明,質量問題難整改,質量監督機構作用難發揮。
2保證水利工程質量的對策
2.1大力整頓和規范水利建筑市場秩序
保證水利工程質量需要一個良好的水利建筑市場環境,因此整頓和規范水利建筑市場程序意義深遠。一是加強建筑法制建設,強化法制意識,認真貫徹執行《建筑法》《招標投標法》《建筑工程勘察設計管理條例》《建筑工程質量管理條例》等法律法規,同時繼續制訂完善工程質量的法律、行政法規和技術規范,提高依法行政自覺性。二是整頓和規范水利建筑市場,依法培育和管理建筑市場,加快健全和完善有形建筑市場,規范建筑活動。加強對招投標市場的監管,加強對項目法人行為的約束和監督,加強對施工分包和轉包的監督檢查,規范監理市場。三是強化市場準入和清出制度,嚴格建筑活動主體資格管理體制和承發包管理、項目管理。查處無證設計、無證施工、無證監理,借證賣照、資質掛靠等違法違紀行為。四是加強建材市場材料、產品、設備監督,杜絕以次充好,防止不合格產品進入施工現場。五是健全工程項目質量管理制度,嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。
2.2規范建設單位市場行為,落實項目法人職責
項目法人是項目建設的責任主體,對工程質量負總責。一是嚴格按基本建設程序辦事,杜絕“三邊”工程。二是依法組織招標,并簽訂有關合同。三是嚴格挑選施工隊伍,加強施工現場管理,嚴禁轉包和違法分包行為。四是負責按有關驗收規程組織或參與驗收工作。五是按工程實際需要把建設資金落實到位。六是鼓勵質量創優,實行優質優價,嚴禁盲目壓價。七是保證有合理的設計、施工工期,防止盲目搶進度、趕工期的現象。八是進一步落實領導責任制,扭轉部分領導重效益、輕管理,重進度、輕質量的傾向。九是保證監理單位責、權、利統一,充分發揮監理單位作用。
2.3精心勘察設計,提高設計質量
勘察設計質量是決定工程建設質量的首要環節。一是遵守《建設工程勘察設計條例》,依法進行勘察設計,嚴格貫徹實施《工程建設標準強制性條文》(水利工程部分)。二是推行設計招標制度,促使其提高設計資質和技術水平,將設計單位推向市場,靠競爭、信譽求發展。三是推行設計監理工作,杜絕由于設計質量低劣發生的工程質量事故。四是嚴格建設審批制度,工程項目開工前必須有批準的初步設計。五是建立、健全施工圖審查制度,實施工程設計質量第三方有效地約束和監督,防止不合格設計圖紙進入施工現場。
2.4強化施工管理,保證施工質量
施工是形成工程保質量的決定性環節,施工單位質量管理和控制是工程項目質量控制的重點和基礎。一是完善施工單位質量保證體系,嚴格實行質量“三檢制”,并使該體系正常、有效運轉。二是從操作人員、建筑材料、施工機械、施工工藝和方法、施工環境5個方面做好施工工序質量控制。三是對工程施工環節進行嚴格的動態控制,落實施工前主動控制、施工中認真檢查、施工后嚴格把關的質量控制措施。四是加強施工單位內部管理,嚴格按設計圖紙和施工規程、規范、技術標準精心施工。五是項目經理、質檢員、特種作業人員要達到全部持證上崗。
2.5完善監理制,提高監理工作水平
工程監理能促進承包企業提高技術和管理水平,有利于對工程質量、工期、投資目標進行有效控制,防范偷工減料、粗制濫造問題發生。但由于監理制度推行時間不長,需在實踐中完善。一是規范監理資質管理,加強對監理持證上崗的監管。二是加強監理人員培訓,提高監理隊伍素質,解決少數監理人員素質差、監控能力不強、難于勝任監理任務的問題。三是培育監理市場。監理必須是社會化、專業化的企業單位,不應掛靠在部門或行業之下。四是逐步通過招標選擇合適的監理單位,防止和抵制“同體監理”。五是監理要綜合采取現場旁站、巡視、測量、試驗、指令文件、工作程序規定、計量支付簽證控制等多種手段和方法做好質量監控。六是監理人員要嚴格履行職責,執行監理規范,真正做到對項目質量、投資、進度全方位、全過程監理。
2.6發揮質監機構作用,做好政府質監工作
質量監督機構代表政府從工程質量角度對參與建設主體各方進行強制性監督,是解決工程質量問題的保證。一是在改革中穩定加強質量監督機構并給予扶持,充實力量。二是質監人員要提高素質,使工程質量監督由掌握規范準確、督促執行規范得力、責任心強、堅持原則、腳踏實地工作的人員組成。三是加強質量監督有關法律、法規和規范業務培訓,憑考核上崗制度,提高質監隊伍整體素質。四是質量監督要與施工許可制度、竣工驗收備案制度、施工圖審查等制度有機結合,形式應多方位、多形式,效果應能督促各方建立各自的質量體系,規范質量行為,超前控制,督促及時整改。五是配備必需的檢測設備,搞好檢測,加大到施工現場隨機抽檢、見證取樣的次數和重要隱蔽工程及關鍵部位質監頻率。六是加大執法力度,加強《工程建設標準強制性條文》和《建設工程質量管理條例》貫徹情況的監督檢查。七是擴大質監范圍,在做好質監工作前提下收好質監費,促使質監工作開展費用列支的需要。八是爭取行政主管部門領導重視和支持以及參建單位的配合。實行嚴格、公正、有效的監督,賦予水利質監機構職能。九是質量監督模式、內容、方法、手段亟待改革完善。質量監督必須由單純施工階段監督、微觀監督向綜合性宏觀監督轉變;必須由注重定性質量評定向定量判斷轉變。為創更多優質工程,質量監督工作任重道遠。
1．造成工程質量問題的原因
1．1管理不規范
當前水利建筑市場秩序及項目法人行為尚不規范。就項目法人方面講：
(1)行政干預，違反建設程序，任意壓縮合理工期，影響工程質量。
(2)質量意識薄弱，管理松懈，項目法人責任制不夠落實。
(3)資金不到位，資金運作有問題、壓價，要求承包方墊資，拖欠工程款，造成盲目壓縮質量成本和質量投入。
(4)招投標工作不夠規范，違規操作，虛假招標或直接發包工程導致低資質、無資質設計、施工、監理隊伍參與工程建設。
1．2設計標準低
(1)前期工作不充分，工程倉促上馬。
(2)設計人員水平低，設計因素考慮不周，結構布局不合理，設計深度不合理，設計深度不夠，方案比較不充分，設計人員不熟悉規范，未執行強制性標準。
(3)設計質量不高，圖紙粗糙，施工時隨意變更圖紙。
(4)設計質量缺乏有效監督。
1．3施工不按要求
(1)工程多次轉分包，層層收管理費、資金流失，經濟利益驅使偷工減料，粗制濫造很難避免。
(2)大量民工及農村施工隊伍涌人建筑市場，施工人員業務素質差，技術水平、經驗不足。
(3)施工不按規范，質量控制手段落后，管理粗放，質量體系有健全，質量把關不嚴。
1．4監理市場不規范
(1)臨理隊伍少，人員素質良莠不齊，部分人員無證上崗，工作責任心不強。
(2)監理市場不規范監理單位存在“一條龍”、“同體監理”、“自行監理”現象，監理成“兼理”。
(3)監理工作不到位，工作深度和廣度不夠，質量能力不強，缺乏有效的方法和手段。
1．5質量監督缺乏力度
(1)法律、法規不健全、不完善，執法不力，質量監督處罰可操作性不強。
(2)無檢測手段，質量評定缺乏權威性。
(3)質監機構為事業或企業編制，收費標準低，財力、人力所限，工作難以深入到位。
(4)質監員專業知識水平有限，監督起來力不從心。
(5)質量管理職能交叉，責任不明，質量問題難整改，質量監督機構作用難發揮。
2．提高工程質量的措施
2．1規范水利建筑秩序
⑴要強化市場準入和清出制度，嚴格建筑活動主體資格管理體制和承發包管理、項目管理。查處無證設計、無證施工、無證監理，借證賣照、資質掛靠等到違法違紀行為。
⑵要加強建材市場材料、產品、設備監督，杜絕以次充好，防止不合格進入施工現場。
⑶要健全工程項目質量管理制度，嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。
2．2落實項目法人職責，實行市場動作
⑴要嚴格按基本建設程序辦事，杜絕“三邊”工程。
⑵要依法組織招標，并簽訂有關合同。
⑶要嚴格挑選施工隊伍，加強施工現場管理，嚴禁轉包和違法分包行為。
⑷要負責按有關驗收規程組織或參與驗收工作。
⑸要按工程實際需要把建設資金落實到位。
⑹要鼓勵質量創優，實行優質優價，嚴禁盲目壓價。
⑺要保證有合理的設計、施工工期，防止盲目搶進度、趕工期的現象。
2．3提高設計標準
⑴要遵守《建設工程勘察設計條例》，依法進行勘察設計，嚴格貫徹實施《工程建設標準強制性條文》(水利工程部分)。
⑵要推行設計招標發偶然性工作，促使其提高設計資質和技術水平，將設計單位推向市場，靠競爭、信譽求發展。
⑶要推行設計監理工作，杜絕由于設計質量低劣發生的工程質量事故。
⑷要嚴格建設審批制度，工程項目開工前必須有批準的初步設計。
⑸要建立、健全施工圖審查制度。實施工程設計質量第三方有效的約束和監督，防止不合格設計圖紙進入施工現場。
2．4強化施工管理
⑴要從操作人員、建筑材料、施工機械、施工工藝和方法、施工環境五個方面做好施工工序質量控制。
⑵要對工程施工環節進行嚴格的動態控制，做到施工前主動控制，施工中認真檢查、施工后嚴格把關的質量控制措施。
⑶要加強施工單位內部管理，嚴格按設計圖紙和施工規程、規范、技術標準精心施工。
⑷項目經理、質檢員、特種作業人員要達到全部持證上崗。
2．5發揮質監機構作用
⑴質監人員要提高素質，使工程質量監督由掌握規范準確，督促執行規范得力，責任心強，堅持原則、腳踏實地工作的人員組成。
⑵要加強質量監督有關法律、法規和規范業務培訓，衽考核上崗制度，提高質監隊伍整體素質。
⑶質量監督要與施工許可制度、竣工驗收備案制度、施工圖審查等制度有機結合，形式應多方位、多形式，效果應能督促各方建立各自的質量體系，規范質量行為，超前控制，督促及時整改。
⑷要配備必須的檢測設備，搞好檢測，加大到施工現場隨機抽檢、見證取樣的次數和重要隱蔽工程及關鍵部位質監頻率。
⑸要加大執法力度，加強《工程建設標準強制性條文》和《建設工程質量管理條例》貫徹情況的監督檢查。
近年來，國家在水利建設中加大了投資規模，水利工程質量總體雖有提高，但質量問題仍然存在。工程質量水平起伏不定，工程事故時有發生，隨著時間的推移一些質量隱患逐漸暴露，使得對人民生命財產和水利事業發展有不利影響，所以加強水利工程質量管理，確保工程質量是水利建設永恒的主題。如何采取有效治理措施，提高水利工程質量是當前重要課題之一。
一、影響水利工程質量的問題分析
1、設計標準低
a．工程前期準備不充分，倉促開工。
b．設計人員水平低，設計因素考慮不周，結構布局不合理，設計深度不合理，設計員不熟悉規范，未執行強制性標準。
c．施工時隨意變更圖紙，且設計質量不高。
d．設計質量缺乏有效監督。
2、不按要求施工
a．工程多次轉分包，在經濟效益的驅使下偷工減料，粗制濫造很難避免。
b．施工不按規范，質量控制手段落后，質量管理體系不健全。
c．大量農村施工隊伍及民工涌入建筑市場，施工人員業條素質差，技術水平、經驗不足。
3、管理不規范
當前水利建筑市場秩序及項目法人行為尚規范。就項目法人方面講：
a．行政干預，違反建設程序，任意壓縮合理工期，影響工程質量。
b．質量意識薄弱，管理松懈，項目法人責任制落實不夠。
c．資金運作有問題、壓價，要求承包方墊資，拖欠工程款，造成盲目壓縮質量成本的質量投入。
d．招投標工作不夠規范，違規操作，直接發包工程或虛假招標導致低資質、無資質設計、施工、監理隊伍參與工程建設。
4、機械設備
由于施工機械設備直接影響工程施工的質量。因此在施工機械設備選型時，應注意技術上的先進性、經濟上的合理性、操作上的方便性等。
5、施工方案和施工工藝
很多工程常因施工方案考慮不周或施工工藝落后，而導致施工進度推遲，質量不達標和追加投資等情況。因此，在制定施工方案和施工藝時，必須結合經濟、技術、組織、管理等方面進行綜合分析，以確定施工方案在技術上可行，經濟上合理，有利于提高工程質量。
6、環境因素
環境因素對工程質量的影響，具有復雜多變的特點。因此應根據工程特點和具體條件，對影響質量的環境因素采取有益的措施嚴加控制。尤其是施工現場，應營造文明施工和文明生產的施工環境。
7、質量監督缺乏力度
a．法律、法規不健全、不完善，執法不力，質量監督處罰可操作性不強。
b．無檢測手段，質量評定缺乏權威性。
c．質監機構為事業或企業編制，收費標準低，財力、人力所限，工作難以深入到位。
d．質監員專業知識水平有限，監督起來力不從心。
e．質量管理職能交叉，責任不明，質量問題難整改，質量監督機構作用難發揮。
二、提高水利工程質量的措施
2.1、規范水利建筑秩序。
整頓和規范水利建筑市場秩序意義深遠。保證水利工程質量需要一個良好的水利建筑市場環境。
a．要加強建筑法制建設，強化法制意識，認真貫徹執行法律法規，同時繼續制定完善工程質量的法律、行政法規和技術規范，提高依法行政自覺性。
b．要整頓和規范水利建筑市場，規范建筑活動。
c．要強化市場準入和清出制度，嚴格建筑活動主體資格管理體制和承包管理、項目管理。
d．要加強建材市場材料、產品、設備監督，杜絕以次充好，防止不合格進入施工現場。
e．要健全工程項目質量管理制度， 嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理和合同管理制。
2.2、落實項目法人職責，實行市場動作。
項目法人是項目建設的責任文體，對工程質量負總責。
a．要嚴格按基本建設程序辦事，杜絕“三邊”工程。
b．要依法組織招標，并簽訂有關合同。
c．要嚴格挑選施工隊伍，加強施工現場管理，嚴禁轉包和違法分包行為。
d．要負責按有關驗收規程組織或參與驗收工作。
e．要按工程實際需要把建設資金落實到位。
f．要鼓勵質量創優，實行優質優價，嚴禁盲目壓價。
g．要保證有合理的設計、施工工期，防止盲目搶進度、趕工期現象。
h．要進一步落實領導責任制，扭轉部分領導重效益、輕管理，重進度、輕質量的傾向。
2.3、提高設計標準。
勘察設計質量是決定工程建設質量的首要環節。
a．要遵守《建設工程勘察設計條例》，依法進行勘察設計，嚴格貫徹實施《工程建設標準強制性條文》（水利工程部分）。
b．要推行設計招標發偶然性工作，促使其提高設計資質和技術水平，將設計單位推向市場，靠競爭、信譽求發展。
c．要推行設計監理工作，杜絕由于設計質量低劣發生的工程質量事故。
d．要嚴格建設審批制度，工程項目開工前必須有批準的初步設計。
e．要建立、健全施工圖審查制度。實施工程設計質量第三方有效的約束和監督，防止不合格設計圖紙進入施工現場。
2.4、強化施工管理。
施工是形成工程褓質量的質量的決性環節。施工單位質量管理和控制是工程項目質量的控制的重點和基礎。
a．要完善施工單位質量保證體系，嚴格實行質量“三檢制”，并使該體系正常、有效運轉。
b．要從操作人員、建筑材料、施工機械、施工工藝和方法、施工環境五個方面做好施工工序質量控制。
c．要對工程施工環節進行嚴格的動態控制，做到施工前主動控制，施工中認真檢查、施工后嚴格把關的質量控制措施。
d．要加強施工單位內部管理， 嚴格按設計圖紙和施工規程、規范、技術標準精心施工。
e．項目經理、質檢員、特種作業人員要達到全部持證上崗。
2.5、嚴格技術管理。
技術管理包括技術責任制、施工日記、圖紙會審、技術交底、技術復核、材料檢驗、技術檔案、工程驗收等制度。
a．技術責任制：要求每個工程技術人員明確自己的職責和權限，分工明確、各司其職，便于做好各自分工的技術工作；
b．施工日記：在施工過程中，施工技術負責人必須認真做好施工日記，把施工中每天每項工作情況、出現的問題及處理方法與結果詳細記錄、完好保存， 作為竣工驗收和質量評定的依據；
c．圖紙會審：做好此項工作，對于減少施工中的差錯、保證和提前完成施工任務、確保施工質量至關重要，一旦發現問題，就可以及時糾正，并詳細記錄、存入技術檔案，達到消除差錯的目的；
d．技術交底：使參與施工任務的專業人員和工人全面的了解所負擔工程任務的特點、技術要求、施工工藝等，做到心中有數；
e．技術復核：在施工全過程中，對每項技術工作的實施，要有專人進行復核，防止偏差，糾正錯誤，避免人為工程質量事故；
f．材料檢驗：施工工地所用的各類材料，如鋼材、水泥、粗沙、石子等都應抽樣檢查，符合設計要求方可使用，以確保施工質量；
g．工程驗收：在每一個工程的各部位單項，尤其是隱蔽工程，完成一項驗收一項，驗收合格后方可進行下一道工序或部位的施工。同時，也為竣工驗收提供完整的技術資料。
2.6、推廣施工新技術。
a．要大力開發推廣應用有利于提高工程質量的先進技術和先進施工工藝及新材料、新產品。
b．要增強質量意識和質量法制觀念，依法強化水利工程質量管理和監督。
c．要改革和完善質量管理體制，建立以四項制度為基礎，以建設程序為紐帶， 以確保質量為目標的建設管理運行機制，逐步建立技術法規與技術標準相結合的質量控制體制，完善項目法人負責、監理控制、設計、施工保證、政府監督相結合的質量管理體系。
d．設計、施工等單位要推行水利工程質量體系認證，按ISO900 族標準要求建立健全質量體系，并通過質量體系認證，使工程質量管理更加科學，有效。
