時間：2023-09-01 16:55:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇健康扶貧存在的問題，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
梁園區(qū)現(xiàn)有建檔立卡貧困戶2894戶,7128人。其中因病致貧1363戶，2718人，占貧困戶的38%。
一、主要做法及取得成效
（一）認(rèn)真開展精準(zhǔn)核查，實施大病、慢病精準(zhǔn)救治。依托河南省健康扶貧動態(tài)管理系統(tǒng)，以區(qū)扶貧辦提供的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采取數(shù)據(jù)對比，入戶確認(rèn)等方式，共核實患有慢性病人員2097人，大病患者21人。所有患病人員均根據(jù)病因、病情分類建卡、建檔，實行一人一檔，一人一卡，分類救治，按照保證質(zhì)量，方便患者，管理規(guī)范的原則，對于救治對象進(jìn)行分類管理，定點救治。對于能夠一次性治愈，集中力量開展專項救治，對需要住院治療的，由縣級人民醫(yī)院實施救治；對于需要長期治療和康復(fù)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或村衛(wèi)生室在上級醫(yī)院指導(dǎo)下，實施治療和康復(fù)管理，做到精準(zhǔn)到人，精準(zhǔn)到病，精準(zhǔn)施策，并且結(jié)合基本公共衛(wèi)生服務(wù)日常工作，建立上門隨訪制度，將因病致貧貧困人員納入醫(yī)療服務(wù)重點管理對象，按照健康檔案病種管理要求，開展有針對性的隨訪、指導(dǎo)、康復(fù)等個性化幫扶服務(wù)，使貧困患病得到更優(yōu)質(zhì)更滿意的醫(yī)療服務(wù)。
（二）著力提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，切實增強(qiáng)健康扶貧的深度。
1、夯實基層衛(wèi)生網(wǎng)底，實施“基礎(chǔ)建設(shè)工程”。
加速推進(jìn)貧困村衛(wèi)生室建設(shè)，梁園區(qū)原有18個貧困村，已建設(shè)完成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室18所。疾控中心已投入使用，市婦幼保健院建設(shè)項目即將完工并進(jìn)行內(nèi)部裝修；梁園區(qū)中醫(yī)院建設(shè)項目已完工，正在進(jìn)行內(nèi)部裝修；梁園區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部改建結(jié)束，達(dá)到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院的要求。
2、加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，落實“369”人才工程。
通過落實醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生特招計劃、全科醫(yī)生特設(shè)崗位、369人才工程、基層骨干醫(yī)師培訓(xùn)計劃、基層衛(wèi)生人員在職學(xué)歷提升計劃等7項行動計劃。對全區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，大大提升了鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。為貧困鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)培養(yǎng)一批下得去，用得上，留得住的醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才。各個醫(yī)療衛(wèi)生單位利用“三項活動”契機(jī)，大力改善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平，加快中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)和人才培養(yǎng)力度，力爭基層中醫(yī)藥人員配備達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，截止目前特招醫(yī)學(xué)院畢業(yè)生314名，全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)233名，住院(全科）醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)合格280名。
3、凝心聚力，持續(xù)推進(jìn)幫扶力度。
區(qū)衛(wèi)健局一直在實施二級醫(yī)療機(jī)構(gòu)對口幫扶基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)幫扶、人才幫扶計劃，通過業(yè)務(wù)以上帶下，人才培訓(xùn)、進(jìn)修等措施，逐步提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)整體管理水平和業(yè)務(wù)水平，把多方面力量集中基層，讓群眾在家門口即可解決看病就醫(yī)問題，多方面推進(jìn)健康扶貧工作，讓群眾看病就醫(yī)放心，安心。
（三）落實便民措施，打通健康扶貧“最后一公里”。
1、強(qiáng)力推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。截止2018年度，全區(qū)家庭醫(yī)生簽約223267人，占總?cè)丝?5.2%。貧困人口簽約7128人，簽約覆蓋率100%。自今年國家衛(wèi)健委指導(dǎo)、組織、開發(fā)，運(yùn)營的中國家庭醫(yī)生簽約服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，推動家庭醫(yī)生簽約服務(wù)智能化，截止目前通過“家庭醫(yī)生平臺”簽約25577人。
2、嚴(yán)格執(zhí)行困難群眾先診療后付費(fèi)和“一站式”即時結(jié)算服務(wù)。對貧困人員開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在縣域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的建檔立卡貧困人員，全部享受“一站式”即時結(jié)算和先診療后付費(fèi)服務(wù)。保障貧困患者得到及時有效的醫(yī)療服務(wù)，也為貧困患者減少不必要的報銷程序，使貧困患者看病、就醫(yī)無壓力、無負(fù)擔(dān)?？h域內(nèi)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)共設(shè)立貧困患者專用窗口33個、“愛心病房”專用床位50余張。截止目前“一站式”即時結(jié)算3468人次，享受先診療后付費(fèi) 1826人次，免收押金金額522萬元。
3、充分發(fā)揮醫(yī)療救助托底保障作用，實施扶貧醫(yī)療救助。將農(nóng)村貧困人口全部納入醫(yī)療救助范圍，實現(xiàn)應(yīng)救盡救。區(qū)財政部門為建檔立卡貧困人口等困難群眾每人每年交120元購買住院醫(yī)療再補(bǔ)充保險，籌措200萬啟動資金為全區(qū)建檔立卡貧困人口實行兜底醫(yī)療救助 。
4、全面開展送醫(yī)下鄉(xiāng)，進(jìn)行義診活動。 全區(qū)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極組織下鄉(xiāng)義診活動。在義診現(xiàn)場醫(yī)護(hù)人員熱情地為當(dāng)?shù)卮迕窳垦獕骸y血糖、把脈問診、開具處方，耐心解答就診村民咨詢的健康問題，并根據(jù)病情及時制定出診療方案，發(fā)放了健康教育宣傳資料，對村民進(jìn)行健康知識宣教，以提高他們的預(yù)防保健意識。讓廣大村民，特別是建檔立卡貧困戶熟悉了解貧困戶應(yīng)該享受的醫(yī)療保障救助各項政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展“認(rèn)門入戶”宣教咨詢，通過入戶走訪、電話隨訪等形式，為轄區(qū)內(nèi)殘疾人、貧困戶等特殊人群主動服務(wù)。對行動不便的貧困、疾病患者進(jìn)行入戶診查。
5、配置愛心保健箱，情暖貧困群眾。為建檔立卡貧困家庭統(tǒng)一免費(fèi)配備健康扶貧愛心保健箱，總計3048個，每個箱內(nèi)配備價值80元左右的常用藥品。免費(fèi)發(fā)放健康扶貧服務(wù)卡、就診卡、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)卡。
6、積極開展全區(qū)健康扶貧大走訪活動。衛(wèi)健局組織全區(qū)鄉(xiāng)衛(wèi)生院院長進(jìn)行健康扶貧大走訪活動。要求8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長按照不漏一戶不落一人的要求，全面摸清貧困人員看病報銷等現(xiàn)實困難和具體問題，并根據(jù)個人實際情況，面對面與貧困人員進(jìn)行溝通，做到了因戶而異、因人施策、對癥下藥。通過健康扶貧大走訪，全面掌握貧困戶家庭成員的健康狀況，精準(zhǔn)制定"一人一策"健康幫扶計劃，切實解決每一個家庭看病難的問題，解決了實際難題，增進(jìn)了群眾感情，為促進(jìn)全民健康奠定堅實的基礎(chǔ)保障。
7、加大督導(dǎo)力度，確?！皢栴}清零”。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保健康扶貧工作任務(wù)落實到位。制定了一年四次督導(dǎo)方案，衛(wèi)健局分成四個督導(dǎo)組，分片包干負(fù)責(zé)健康扶貧工作督導(dǎo)，認(rèn)真開展督導(dǎo)工作，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，確保措施落實到位，工作取得實效。針對在各單位存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，形成問題清單，在落實工作的過程中保持頭腦清醒，切實增強(qiáng)健康扶貧工作的責(zé)任感和緊迫感。要緊盯問題整改，針對督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，分門別類，建立臺賬，整改銷號，全面做好“問題清零”工作。
8、深入開展政策宣傳。將健康扶貧政策歸納整理，在全市率先開展“健康扶貧政策系統(tǒng)解讀”專題培訓(xùn)，并印制了“一本通”小冊子10000本、印制宣傳海報10000張，宣傳單20000 份，在每個村委會和貧困戶家中進(jìn)行張貼，動員全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)村入戶，走進(jìn)田間地頭，開展健康知識宣傳、提供咨詢服務(wù)。目前，已開展義務(wù)巡診300余次，免費(fèi)發(fā)送藥物價值約10萬元，免費(fèi)發(fā)放健康知識手冊、政策解答手冊2萬冊。有效的提高群眾對扶貧政策的知曉率 。
（四）強(qiáng)力推進(jìn)“三化建設(shè)”，提升健康扶貧工作水平和成效。
為統(tǒng)籌推進(jìn)我區(qū)健康扶貧工作提質(zhì)增效，加快建立科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的健康扶貧長效工作機(jī)制。積極落實精準(zhǔn)扶貧，積極探索精準(zhǔn)健康扶貧新模式，對扶貧工作中存在的服務(wù)能力不足、制度不完善、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、服務(wù)不規(guī)范的提升。規(guī)范制作家庭簽約醫(yī)生聯(lián)系牌約3000個，健康扶貧政策和健康知識宣傳欄50多個。
（五）多措并舉開展“兩篩”“兩癌”工作，保障婦幼健康。
為做好婦幼民生實事，結(jié)合我區(qū)實際，采取多種舉措，保障了“兩篩”“兩癌”工作扎實開展。截止12月底，我區(qū)彩超檢查4769人，完成比率45.45%；血清學(xué)篩查人數(shù)6454人，完成比率61.5%，新生兒兩病篩查人數(shù)10365人，完成比率為97.34%，新生兒聽力篩查人數(shù)10184人，完成比率為95.64%，乳腺癌篩查人數(shù)2015人，完成比率100.3%。宮頸癌篩查人數(shù)5015人，完成比率100.3%。
二、存在的問題
（一）健康扶貧檔案管理不到位。個別健康檔案不能全面反映患病人員疾病狀況，實際有多種慢性病，而檔案僅記錄一種或兩種。體檢手段單一，不能根據(jù)疾病有針對性的檢查。
（二）對患9種大病和30種慢病人員的隨訪不能全部做到及時記錄和更新，沒有系統(tǒng)的管理隨訪記錄臺賬。建檔立卡貧困戶的30種慢性病不能完全做到管理和隨訪，只有公共衛(wèi)生管理的四種慢性病納入隨訪管理。
（三）貧困人員醫(yī)療保障措施落實困難，尤其是醫(yī)保由人社部門統(tǒng)一管理，溝通不暢、落實困難，雖然與區(qū)人社部門反映，但效果不好。
（四）健康扶貧政策宣傳不夠深入。在政策宣傳過程中存在“蜻蜓點水”的現(xiàn)象，給貧困人員的政策宣傳過程中只重視知曉率而忽略了特殊群眾的需要，比如：老年群體對政策的了解不夠全面，部分文化程度較低的貧困人員不能完全知曉政策的普惠性。
三、下一步工作規(guī)劃
（一）規(guī)范醫(yī)療服務(wù)能力。嚴(yán)格落實區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“五個一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在床位設(shè)置，診療服務(wù)建設(shè)，人員配備，醫(yī)療質(zhì)量等方面進(jìn)一步提升。
（二）強(qiáng)化貧困人口兜底醫(yī)療保障。依據(jù)梁園區(qū)脫貧攻堅小組實施方案，對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險報銷后個人自付住院醫(yī)療費(fèi)用通過兜底保險和特殊救助資金解決貧困人口因病致貧問題，將農(nóng)村貧困門診大病，長期慢性病醫(yī)療費(fèi)用個人自付比例控制在全省標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。
（三）規(guī)范家庭醫(yī)生簽約，強(qiáng)化履約，確保高質(zhì)量服務(wù)。
進(jìn)一步加強(qiáng)對全區(qū)簽約醫(yī)生和團(tuán)隊的技能培訓(xùn)工作，完善簽約服務(wù)團(tuán)隊人員組成，協(xié)議書規(guī)范化，在穩(wěn)定簽約數(shù)量，鞏固覆蓋面的基礎(chǔ)上，把工作重點轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效上來，力爭做到簽約一人，履約一人，坐實一家，滿意一家。強(qiáng)化履約責(zé)任和履約質(zhì)量，不斷提高貧困人口對簽約服務(wù)的獲得感和滿意度。依托“中國家醫(yī)平臺”，向簽約居民提供高質(zhì)量的“家庭醫(yī)生＋服務(wù)團(tuán)隊＋支撐平臺”層級化團(tuán)隊服務(wù)，同時將服務(wù)人數(shù)，履約質(zhì)量納入專項考核，對家庭醫(yī)生嚴(yán)格落實獎懲制度。
【關(guān)鍵詞】輔導(dǎo)員 心理 扶貧
高校思政輔導(dǎo)員的主要職能是對大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育，但在新的形勢下，還需要開展其他多方面的工作。這些工作既是對思想政治工作的補(bǔ)充，也是將思想政治工作落到實處的表現(xiàn)，在此，本研究將探索高校輔導(dǎo)員開展心理扶貧工作的意義和相關(guān)措施。
一、高校思政輔導(dǎo)員開展心理扶貧工作的必要性
心理扶貧是指對高校貧困生因貧而生的心理問題進(jìn)行相關(guān)輔導(dǎo)，保證其心理健康、精神面貌良好的相關(guān)工作。目前高校思政輔導(dǎo)員開展心理扶貧工作具有重要意義。
1、貧困生普遍存在心理問題
根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，我國高校貧困生普遍存在心理健康問題。中國青少年發(fā)展基金會公布的《中國貧困高考生調(diào)查報告》指出，在北京高校中，60%的貧困生對自己的經(jīng)濟(jì)狀況感到“羞愧難當(dāng)”；22.5%的貧困生感到很自卑，不愿意讓別人知道自己的處境，并不可抑制地抗拒師生善意的同情。報告說，多數(shù)貧困生承受著巨大的心理壓力，在人際關(guān)系上趨于封閉；40%的貧困生參與社會活動的熱情因為貧困受到打擊；更有近20%的貧困生由于貧困而對社會持極端的觀點，影響了心理健康，而貧困生們并不懂得該如何去化解。同時，從各種新聞報道中，我們也不斷發(fā)現(xiàn)有貧困生因心理問題而導(dǎo)致對社會的危害和自身的毀滅。例如，2004年云南大學(xué)貧困生馬加爵殺害四位同學(xué)；同年，東北林業(yè)大學(xué)貧困生付新彬因找不到工作而在畢業(yè)前夕自殺。這一切，都提醒著我們必須關(guān)注貧困生普遍存在的心理問題。
貧困并不是貧困生產(chǎn)生心理問題的充分必要條件，但相比起非貧困生，貧困生更容易具有以下心理問題：受挫感、自卑感、畸形自尊、抑郁、交際障礙、盲目攀比、不安全感、偏激和心態(tài)等。這些心理問題的成因來自其貧困家庭的影響、貧困生源地的影響、學(xué)生群體的影響、高校改革的影響及社會大環(huán)境的影響等。
針對貧困生開展的各項工作，要注意兩個重點：一是解決其經(jīng)濟(jì)貧困問題，二是解決其精神貧困問題，這兩個問題同等重要。對貧困生進(jìn)行心理扶貧，是構(gòu)建和諧社會、和諧校園的一個重要組成部分，也是高校思政輔導(dǎo)員義不容辭的責(zé)任。
2、解決貧困生心理問題是思想政治工作的有機(jī)組成部分
顧名思義，高校思政輔導(dǎo)員的主要職責(zé)是開展大學(xué)生的思想政治工作。但在新的形勢下，輔導(dǎo)員應(yīng)該承擔(dān)大學(xué)生教育、管理和服務(wù)的綜合工作。輔導(dǎo)員需要指導(dǎo)大學(xué)生成才，保護(hù)大學(xué)生權(quán)益，維護(hù)大學(xué)生心理健康，管理大學(xué)生的生活。其中，解決貧困生心理問題是思想政治工作的有機(jī)組成部分。
（1）貧困生心理問題的解決和思想政治工作是相關(guān)的。思想政治工作不可能是空中樓閣，如果不將思想政治工作落到實處，如果思政工作者不能切實幫助學(xué)生解決學(xué)習(xí)、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)困難和心理健康等問題，則思政工作會被學(xué)生誤認(rèn)為是講大話、講空話、講假話，被認(rèn)為是跟不上時代潮流的泛泛說教，則不能對學(xué)生的思想產(chǎn)生實質(zhì)上的建設(shè)性影響。輔導(dǎo)員作為大學(xué)生世界觀、人生觀、價值觀的塑造者，如果不能以自己的實際行動解決學(xué)生遇到的各類問題，則起不到應(yīng)有的模范作用，思政工作就無從談起。在目前貧困大學(xué)生心理健康問題如此嚴(yán)重的情況下，思政輔導(dǎo)員要認(rèn)真對待這一挑戰(zhàn)，將其視為思政工作的一個重要方面。
（2）貧困生心理問題的解決之道和思想政治工作是相近的。貧困生心理問題的解決絕不是簡單之事，但其解決途徑恰如思政工作，都是心靈與思想的問題。思想政治工作不可能不涉及心理問題，心理問題的解決也恰似政治工作中思想疙瘩的解決，思政工作的開展本質(zhì)上就類似于一個心理輔導(dǎo)的過程。在當(dāng)前的形勢下，大學(xué)生的思想和心理是一個問題的兩個方面，出現(xiàn)心理問題的貧困生不可能具有積極、健康、正確的人生觀和世界觀，而樹立了良好人生觀和世界觀的貧困生也不會因貧困而滋生心理問題。所以，思想政治工作和心理健康工作既是相關(guān)的，其工作方式也是相近的。解決貧苦生的心理問題也是承擔(dān)思想政治教育工作的輔導(dǎo)員們的應(yīng)盡義務(wù)。
（3）貧困生心理問題的解決意味著思想政治工作的成功。思想政治工作的目的在于塑造大學(xué)生的思想和培養(yǎng)其人格。在新形勢下，將大學(xué)生培養(yǎng)成對國家、對社會有用的人才也是思政工作的切實目標(biāo)。如果貧困生的心理問題沒有解決，帶著心理疾病和思想問題離開學(xué)校走進(jìn)社會，則輔導(dǎo)員的思政工作就是失敗的、無效的。所以，貧困生心理問題的解決符合思想政治工作的目的，兩者都屬于輔導(dǎo)員工作的范疇。
3、解決貧困生心理問題的主要職責(zé)由高校思政輔導(dǎo)員承擔(dān)
如果說對貧困生的經(jīng)濟(jì)扶貧需要靠政府、社會、校方和思政輔導(dǎo)員的多方努力的話，那么對貧困生的心理扶貧則主要是輔導(dǎo)員的職責(zé)。
（1）輔導(dǎo)員的工作性質(zhì)。輔導(dǎo)員的主要工作就是解決學(xué)生的思想問題，其中也包括學(xué)生的心理健康問題。根據(jù)前面的分析，輔導(dǎo)員的工作性質(zhì)決定了其對貧困生的思想和心理問題負(fù)有最直接的責(zé)任?？梢哉f，如果貧困生的心理問題得到解決，最大的功勞應(yīng)歸于其思政輔導(dǎo)員，如果沒有得到解決，最大的責(zé)任也應(yīng)歸于其思政輔導(dǎo)員。
（2）輔導(dǎo)員的工作條件。就工作條件而言，輔導(dǎo)員與學(xué)生是直接聯(lián)系、密切聯(lián)系的。大學(xué)生集體住宿、遠(yuǎn)離家庭，很大程度上也與社會有一定距離，平時接觸最多的還是大學(xué)教師和同學(xué)們。由于工作安排不同，專業(yè)課教師一般與學(xué)生直接接觸少，更不會深入了解貧困生的心理問題，因為心理問題是內(nèi)在的，而貧困生的心理傾向也偏于自閉，所以專業(yè)課教師一般難于接觸到貧困生的心理隱私。而其他同學(xué)與貧困生年齡相仿、閱歷不足，難以承擔(dān)心理輔導(dǎo)的重任。所以最能了解和解決貧困生心理問題的只能是其思政輔導(dǎo)員。
（3）輔導(dǎo)員的工作任務(wù)。黨、政府、社會和校方無疑都是關(guān)心貧困生心理問題的，但最終落實這些關(guān)懷只能是通過學(xué)生的思政輔導(dǎo)員。沒有常年工作在第一線、與貧困生直接頻繁接觸的輔導(dǎo)員，一切關(guān)心都難以落實。經(jīng)濟(jì)上扶貧相對較容易，這一點銀行和政府就可以聯(lián)手辦到，社會其他各界也可以做很多工作，但心理扶貧卻是極其艱巨而又極其細(xì)致的工作。筆者擔(dān)任輔導(dǎo)員工作五年來，挽回過8個試圖自殺的貧困生，其自殺傾向往往是日積月累、突然爆發(fā)，如果沒有長期干預(yù)和快速反應(yīng)，如果不能把握其心路、不能及時發(fā)現(xiàn)苗頭，則8個寶貴的年輕生命就會無奈消逝。所以，貧困生心理問題的解決必須通過思政輔導(dǎo)員才能得到最終完成。
二、如何開展高校思政輔導(dǎo)員的心理扶貧工作
1、建立心理扶貧工作的目標(biāo)管理機(jī)制
心理扶貧是高校思政輔導(dǎo)員的重要工作內(nèi)容，應(yīng)被納入制度化的管理體系中。應(yīng)在各高校推廣專項的貧困生心理健康目標(biāo)管理機(jī)制，用現(xiàn)代化的管理理念，通過制度化、規(guī)范化的機(jī)制設(shè)定來整合相關(guān)工作。該目標(biāo)管理機(jī)制應(yīng)明確貧困生心理健康管理的目標(biāo)、手段、方式和獎懲等，將貧困生的心理健康解決方案落實到具體的負(fù)責(zé)人，按科學(xué)的工作流程和操作規(guī)范，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、持續(xù)監(jiān)控、預(yù)防為主，有效消除和減少貧困生的不良心理，確保其心理安全。
2、為高校思政輔導(dǎo)員心理扶貧工作創(chuàng)造良好條件
高校思政輔導(dǎo)員肩負(fù)著貧困生心理扶貧的最主要責(zé)任，但是該工作的開展需要各方面的大力支持和配合，為輔導(dǎo)員創(chuàng)造良好條件是做好相關(guān)工作的前提。
（1）各高校領(lǐng)導(dǎo)要充分重視貧困生的心理健康教育。要高度重視該項工作的正規(guī)化和科學(xué)化，保證經(jīng)費(fèi)和辦公條件。
（2）要將心理健康教育納入教育體系。有必要開設(shè)心理健康專項課程，系統(tǒng)而全面地提高包括貧困生在內(nèi)的當(dāng)代大學(xué)生的心理健康水平。
（3）要為貧困生提供有針對性的心理健康教育和咨詢。有必要為貧困生建立心理健康檔案，注意及時發(fā)現(xiàn)問題、及時提供幫助，防患于未然；針對貧困生容易遇到的心理問題做好預(yù)防、干預(yù)、救助工作，使貧困生的心理健康教育和咨詢工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化、長期化、專門化。
3、輔導(dǎo)員相關(guān)素質(zhì)的培養(yǎng)
思政輔導(dǎo)員自身都受過良好的高等教育，但畢竟大部分并非心理學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生，他們來自不同的學(xué)科，而且心理扶貧只是輔導(dǎo)員眾多工作任務(wù)中的一項，其前期的知識結(jié)構(gòu)、能力儲備、技能培養(yǎng)也許并不能使之馬上勝任相關(guān)工作。因此，素質(zhì)培訓(xùn)就是思政輔導(dǎo)員開展工作的一個必要準(zhǔn)備，而且應(yīng)該貫穿其工作的整個過程。事實上，心理扶貧既是一項日常管理工作，也是一項學(xué)習(xí)型、研究型的工作。輔導(dǎo)員既要以高度的熱情、愛心、政治覺悟和責(zé)任感來開展心理扶貧，又要做到工作的科學(xué)性和合理性。輔導(dǎo)員相關(guān)素質(zhì)的培訓(xùn)和相關(guān)科研的探索，將是心理扶貧工作體系的一個重要組成部分。
三、結(jié)語
目前必須高度重視貧困生心理問題的嚴(yán)重性，解決相關(guān)問題的責(zé)任義不容辭地落在了基層思政輔導(dǎo)員的肩上。相信在黨、政府和全社會的關(guān)心之下，貧困生的心理狀況能夠得到逐步改善，使我國和諧社會建設(shè)進(jìn)一步得到推動。在這一過程中，建立完善的心理扶貧目標(biāo)管理機(jī)制，創(chuàng)造良好的工作條件，培養(yǎng)相關(guān)的素質(zhì)和能力，會使思政輔導(dǎo)員的相關(guān)工作順利開展。
【參考文獻(xiàn)】
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【關(guān)鍵詞】駐村工作組 扶貧 貧困戶
“駐村工作組”扶貧模式是扶貧開發(fā)工作的途徑體現(xiàn)，是河北省實現(xiàn)2020年全面脫貧任務(wù)的重要手段 。“駐村工作組”在廣大農(nóng)村起到政治溝通的作用，成為黨和政府聯(lián)系農(nóng)村百姓的特殊紐帶。
課題組選擇河北省張家口市、石家莊市、廊坊市、唐山市四個市十多個貧困村進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，駐村工作組急村民所急、想村民所想、辦村民所需，為貧困村辦了許多實事要事，但在扶貧過程中，仍然存在許多突出的問題，主要表現(xiàn)為三個方面：一是駐村工作組自身的問題；二是貧困村自身的問題；三是駐村工作組與貧困村交流存在的問題。
一、駐村工作組自身的問題
1.駐村工作組彼此差異性過大
駐村工作組由行政事業(yè)單位派出，各單位能力、資源不同，駐村工作組彼此存在較大差異。在扶貧過程中資源多的駐村工作組辦事強(qiáng)、成效快，動用貧困村的人、財、物少；而資源少的駐村工作組辦事慢、成效緩，動用貧困村的人、財、物多。
此外，駐村工作組第一書記有的是由廳級干部擔(dān)任，有的則是由新升任的處級干部擔(dān)任，兩者在人際交往、社會人脈、領(lǐng)導(dǎo)能力等方面都存在著差距，這種差距就會造成駐村工作組整體的差距，從而影響扶貧工作的成效。并且，駐村工作組成員大多是由入職時間較短的年輕人組成，這些人或是新婚或是子女較小，駐村后長期離家，妻兒得不到照顧，其工作情緒和工作熱情受到了一定的影響。
2.駐村工作組行政成本過高
駐村工作組進(jìn)駐后吃住都在村里，房屋的租賃、冬天的采暖、夏天的降溫、廚房的配備、必需品的購置等，都需要大量的資金，總體行政成本較高。
此外，駐村工作組還產(chǎn)生許多接待費(fèi)用。入駐后，本單位的領(lǐng)導(dǎo)和同事都會前來慰問或調(diào)研，有的確有必要，有的只是走馬觀花，于扶貧本身少有幫助。
解決策略：建議上級組織在攤派駐村扶貧任務(wù)的時候考慮到各行政事業(yè)單位的不同，在選取駐村工作組成員的時候既要考慮個人能力也要適當(dāng)顧及自覺自愿，盡量選用那些有頭腦、有人脈、會謀劃、能執(zhí)行的干部。
另外，建議根據(jù)貧困村貧困情況撥付駐村工作組更多的生活經(jīng)費(fèi)，但對接待費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格的要求和審核。
二、貧困村自身的問題
1.貧困戶確認(rèn)仍存疑
貧困村在確定貧困戶時，存在一定的“尋租”行為，少數(shù)界定模糊的農(nóng)戶通過尋租被確定為貧困戶。這就導(dǎo)致優(yōu)惠政策、扶貧資金真正落實到貧困戶時，引發(fā)其他村民的不滿，從而否定駐村工作組的扶貧工作。
2.貧困戶勞動能力較弱
我省貧困村的貧困戶多為老弱病殘，整體勞動能力較弱。這類人大多愿意選擇“托底式”社會保障式扶貧。而實際上，貧困戶卻得到了一些自己并不需要的產(chǎn)業(yè)投資、金融貸款方面的優(yōu)惠。更為矛盾的是，貧困村一些有勞動能力和風(fēng)險投資意識的非貧困戶卻沒有得到相關(guān)方面的優(yōu)惠，這就讓河北省很多貧困村的產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧政策得不到真正的落實。
3.貧困人員安于現(xiàn)狀
貧困村村民安于現(xiàn)狀，“占便宜”可以，“出錢出力”不行。部分困戶認(rèn)為扶貧就是來“發(fā)錢”的，一旦涉及到“投資”或者“出工”就避之不及，成為扶貧的困難戶。
4.排外現(xiàn)象、土地情結(jié)較為突出
部分貧困村較為排外，認(rèn)為駐村工作組是來“走走樣子”的，“過一陣就走了”，對扶貧工作不夠配合。在涉及到土地租賃等相關(guān)問題時抵觸情緒較為明顯，寧可土地荒蕪也不愿意把土地集中到少數(shù)人手里集約化耕種，土地情結(jié)較為突出。
解決策略：建議駐村工作組廣泛宣傳國家的扶貧政策，并將政策講通講細(xì)，把自己駐村工作組的扶貧策略宣傳到位，讓貧困村村民理解扶貧的真正含義。
建議將沒有勞動能力的貧困戶和有勞動能力的非貧困戶聯(lián)合起來，共同簽訂合同，解決優(yōu)惠政策的供需矛盾。另外，建議給無勞動能力的貧困戶一定的“托底式”社會保障，以確保其基本的生活來源。
三、駐村工作組與貧困村交流存在的問題
1.駐村工作組和貧困村在扶貧內(nèi)容上想法不一致
駐村工作組受資金的限制帶去的大多是產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧，教育扶貧等。雖然大多數(shù)駐村工作組也進(jìn)行一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到貧困村期望的那樣。在農(nóng)村的污水排放、垃圾清理、道路建設(shè)、耕地整治等重大問題上沒有或者很少涉及。對于貧困戶需求強(qiáng)烈的社保扶貧、健康扶貧等內(nèi)容更是少有接觸。這就造成貧困村對駐村工作組工作的不認(rèn)可，導(dǎo)致扶貧工作開展困難。
2.駐村工作組和貧困村在幫扶對象上想法不一致
駐村工作組的幫扶對象主要是貧困村中的貧困戶。駐村工作組因資金有限，會結(jié)合村民的年齡、閱歷、經(jīng)驗、抗風(fēng)險能力等因素優(yōu)先幫扶貧困戶中有勞動能力的那部分，然后是貧困戶剩余的“脫貧困難戶”，最后達(dá)到貧困戶全部脫貧、貧困村“摘帽”的目的。而貧困村則希望駐村工作組的扶貧政策是普惠型的，一旦出現(xiàn)“別家有，我家沒有”的情況時，就會對駐村工作組產(chǎn)生不滿，甚至還會阻撓駐村工作組的扶貧工作。
解決策略：建議政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障、醫(yī)療保障等方面投入更大的財力，徹底改變當(dāng)下農(nóng)村“環(huán)境臟亂差”、“老來收入少”、“病來無錢治”的現(xiàn)狀。建議給駐村工作組更多的扶貧資金，使駐村工作組能夠真正“干起來”，不會在資金方面捉襟見肘、四處拜佛。
關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；貧困人口；扶貧依賴
中圖分類號：F36 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）26-0015-03
據(jù)統(tǒng)計，1978年我國農(nóng)村貧困人口為7.7億，居民貧困發(fā)生率高達(dá)97.5%，改革開放以來，人們的生活發(fā)生巨大的變化，2014年貧困人口數(shù)目為7 000多萬，1978―2014年的三十余年里，農(nóng)村貧困人口數(shù)量直線減少7億，平均每年減貧1 945萬人，占6.4%，貧困發(fā)生率大幅下降了90.3%。就數(shù)據(jù)而言，中國扶貧的成效是明顯的，貧困人口數(shù)量大大減少。然而減貧任務(wù)依然艱巨而重要，為了更好地實現(xiàn)減貧任務(wù)，國家了“精準(zhǔn)減貧”的政策。
精準(zhǔn)扶貧是國家針對不同貧困地區(qū)的區(qū)域環(huán)境、不同貧困戶的生活狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的程序、專項扶貧的政策措施和市場、社會、政府“三位一體”的大扶貧格局，動員全社會資源對貧困對象施行精確識別、精確幫扶和精確管理的治貧政策，以達(dá)到有效提高貧困人口收入，減少貧困人口數(shù)量的目的。精確扶貧的首次提出是在2013年到湖南湘西實地考察時做出的“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的指示中。精準(zhǔn)扶貧在近幾年成效明顯，但仍然存在許多的問題。本文側(cè)重于分析精準(zhǔn)扶貧實施過程中存在的問題，并針對問題剖析原因，提出對策。
一、我國精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中存在的問題
（一）貧困人口“縮水”現(xiàn)象嚴(yán)重
針對有勞動能力的貧困戶的自我發(fā)展問題，國家制定并實行了開發(fā)式扶貧政策。開發(fā)式扶貧政策規(guī)定，扶貧對象以縣為單位，扶貧的資源集中于貧困縣。學(xué)者陳全功調(diào)查武陵山片區(qū)某縣，發(fā)現(xiàn)50%的村組、60%的農(nóng)戶可納入貧困范圍，但按照上述的規(guī)模分解方法，僅有51個行政村（占全縣行政村的20%）、2.3萬戶（占全縣農(nóng)戶總數(shù)的38.8%）被識別為貧困對象；然后按貧困戶來認(rèn)定貧困人口7.15萬人（貧困發(fā)生率36.35%），有相當(dāng)一部分貧窮農(nóng)民因為未被納入貧困村或貧困戶而沒有被認(rèn)定為扶貧對象，貧困人口存在“縮水“現(xiàn)象[1]。
（二）精英捕獲現(xiàn)象時有發(fā)生
精英捕獲（elitecap-ture），是指本應(yīng)該惠及大眾的資源被少數(shù)群體（常常是政治或經(jīng)濟(jì)上有權(quán)力的集團(tuán)）占有，從而導(dǎo)致在政治和經(jīng)濟(jì)上權(quán)力較弱的集團(tuán)利益受到損害的現(xiàn)象（Dutta，2009）。這種由于外部資源進(jìn)入，基層又要對這些資源進(jìn)行分配，在此過程中，真正應(yīng)該享受資源的人被排斥在外，而地方層面在政治、經(jīng)濟(jì)等方面比較有優(yōu)勢的個人或集體占據(jù)了大部分資源的現(xiàn)象就是精英捕獲[2]。在扶貧政策實施過程中，本該貧困戶享受的扶貧資源大部分被其他階層的人們占據(jù)，而真正需要的貧困戶甚至不在受扶對象之內(nèi)。
（三）扶貧依賴現(xiàn)象日益突出
有媒體報道，隨著國家的扶持力度不斷加大，各項優(yōu)惠政策不斷落地，老區(qū)發(fā)展脫貧的基礎(chǔ)逐漸好轉(zhuǎn)。但一些基層干部和群眾表示，政策好了，政府包攬也多了，部分農(nóng)民群眾脫貧致富的主動性降低、依賴性增強(qiáng)；有的項目實施只重考核，忽視農(nóng)民意愿和實際，效果不盡如人意。扶貧成效更多體現(xiàn)在“輸血”功能，“造血”功能卻極弱。如今，這種依賴性的現(xiàn)象被稱為“扶貧依賴癥”，指在免征農(nóng)業(yè)稅、義務(wù)教育免費(fèi)、農(nóng)村合作醫(yī)療和低保等政策的照顧下，許多貧困地區(qū)的群眾不再擔(dān)心吃不飽穿不暖，在最基本也最主要的生活保障之下a生小富即安、安于現(xiàn)狀的思想，不思進(jìn)取，缺少對更好生活的追求，從而產(chǎn)生了一種對政府及政府扶貧依賴性的現(xiàn)象。
二、精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中存在問題的原因分析
（一）政策設(shè)計缺陷導(dǎo)致精準(zhǔn)難以實現(xiàn)
長期以來，我國扶貧以縣為基本單位，扶貧資源集中于貧困縣，其扶貧對象瞄準(zhǔn)性廣受批評。世界銀行、Riskin、NGWing-fai認(rèn)為，扶貧瞄準(zhǔn)到縣增加了扶貧資金被挪用的風(fēng)險，眾多真正的貧困人口被排除在瞄準(zhǔn)范圍之外，降低了貧困人口在扶貧資源利用中的比例[3]。學(xué)者李小云對中央財政扶貧資金瞄準(zhǔn)的情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)超過規(guī)定比重70%的中央財政扶貧資金是從重點縣流出的，貧困農(nóng)戶到手比重最低的是以項目為依托的扶貧資金，用現(xiàn)有指標(biāo)來確定貧困村，使一些貧困村從制度上難以被瞄準(zhǔn)[4]。
（二）人員素質(zhì)低下，導(dǎo)致扶貧效果不佳
1.扶貧對象素質(zhì)低下
目前全國現(xiàn)有的7 000多貧困人口中因病致貧的高達(dá)42%，因為自然災(zāi)害致貧的占20%，10%是因?qū)W致貧，因勞動能力弱致貧的有8%，其他原因致貧的有20%[5]。從以上調(diào)查看來，扶貧對象的素質(zhì)問題主要可以分為兩個方面，一是身體素質(zhì)差，二是文化程度低。貧困戶不僅僅是經(jīng)濟(jì)層面的貧窮，更是知識、健康、能力和精神層面的貧瘠。一方面是一些地區(qū)的人們因為傳統(tǒng)思想觀念不愿意成為扶貧對象，認(rèn)為這是“丟人”的事。因為文化程度低，很多群眾對政策的敏感度不高，一是無法判斷是否與自己有關(guān)，二是不知道如何參與。另一方面是扶貧依賴心理，有了基本保障后就不再追求更好的生活。
2.基層干部素質(zhì)差
中央政府無法直接把扶貧資源輸送到貧困人員手中，資源的傳輸離不開基層群眾與政府人員，基層工作人員在扶貧資源的分配、執(zhí)行與落實等方面有極大的作用，而基層工作人員的作風(fēng)問題尤為重要。就上述的問題而言，基層工作人員在政策落實的程序中及個人作風(fēng)中存在極大的問題，貪污、分配不公、程序不明等問題十分突出。例如精英捕獲現(xiàn)象，究其原因，主要是因為主導(dǎo)或負(fù)責(zé)精確識別的工作人員為了個人利益，優(yōu)厚親友，罔顧精準(zhǔn)識別扶貧對象的要求，甚至人為地將貧困者指標(biāo)與受助名額分配到指定的村或戶中。
（三）政策運(yùn)行缺乏透明與監(jiān)督
就精確識別而言，主要為五個環(huán)節(jié)。一是貧困戶申請?！安簧暾埦筒皇秦毨簟钡囊?guī)定使得一些沒有及時收到消息或是文化程度較低不識字的貧困戶被排除在外。二是入戶調(diào)查核實，主要是由村鎮(zhèn)的干部到申請貧困戶的人員家中考察是否屬實。三是民主評議。該環(huán)節(jié)主要的問題在于評判主體是誰、評判標(biāo)準(zhǔn)是什么、監(jiān)督主體是誰、如何評判公平與否，以及如何避免村干部的維護(hù)、主導(dǎo)現(xiàn)象，如何發(fā)現(xiàn)被排除在外的困難戶等等。四是公示環(huán)節(jié)，主要在于是否公示、在何處公示、如何公示、有無異議、如何處理異議等。五是審核環(huán)節(jié)，是否按要求、程序?qū)徍?，是否有遺漏。這些問題都是因為程序不透明等原因造成的。
三、措施
（一）實行貧困村分類機(jī)制化
1.因地制宜，對癥下藥
結(jié)合國家級政策整合資源，對不同貧困村施行差異性的減貧支持政策，不能只把收入作為唯一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，貧困的不只是經(jīng)濟(jì)，教育、健康等都是貧窮的內(nèi)容，所以要建立多維度的分類機(jī)制。不同的類別造成致貧原因不同、受貧程度不同、所需的扶貧措施不同，要做到因地制宜、對癥下藥。因病致貧地區(qū)重在醫(yī)療設(shè)備與醫(yī)保政策的落實；因災(zāi)致貧地區(qū)重在災(zāi)前預(yù)防、受災(zāi)轉(zhuǎn)移、救災(zāi)措施、救災(zāi)物品的及時輸送等一系列問題；因?qū)W致貧的地區(qū)要做好教育宣傳、基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)備與教學(xué)人員的招納安排等，保證基本教學(xué)的范圍與程度等。
2.上下齊管
在確定扶貧對象上，建議在現(xiàn)有的國家自上而下的測算基礎(chǔ)上，建立自下而上的貧困群眾參與制度。首先要做好宣傳工作，對于政策的內(nèi)容、對象、實現(xiàn)途徑及實行的好處要做到最大程度的宣傳。基層干部要能夠與村民經(jīng)常的交流談心，為他們解釋說明，盡量減少因未能及時收到政策信息和受文化程度限制不懂政策而錯過申請貧困戶的群眾。在一個鄉(xiāng)村的貧困群中可以民主推出幾個貧困代表，與基層干部組成幫扶工作組，對于村中其他居民的貧困程度進(jìn)行了解、記錄，了解老百姓的界定貧困的標(biāo)準(zhǔn)，避免被一些村霸或是有權(quán)勢的居民引導(dǎo)。對于政策的落實要全程跟進(jìn)，并能及時通知其他的貧困戶，使貧困群眾能夠積極主動的參與其中。將政府的貧困戶信息與鄉(xiāng)村幫扶工作組的記錄信息進(jìn)行對比、核實，對于只在其中一份名單出現(xiàn)的名額，進(jìn)行下訪，入戶考察，嚴(yán)格監(jiān)督，并找出遺漏或多余的原因。要上下齊管，保證貧困人口的識別無遺漏。
（二）提高人員素質(zhì)
1.貧困人員
致貧原因多種多樣，但究其根本是人的原因。授人以魚不如授人以漁。要減少貧困戶對政府的依賴，就不能只是政府在單干，更重要的是帶動貧困戶參與到自我提升中，政府要做的應(yīng)當(dāng)是領(lǐng)頭人，國家政策是機(jī)遇與途徑。要依靠自己的智慧與能力，變“輸血”扶貧為“造血”。
（1）對于沒有勞動力的人，可以依靠低保滿足其基本生活需要，但更需要的是被提供良好的醫(yī)療條件、醫(yī)保政策，從根本上解決或減輕無勞動力的問題。同時要大力發(fā)展教育。一是要加強(qiáng)對基礎(chǔ)教育設(shè)備的建設(shè)，增加資源，保證資源的分配公平。二是要加大對貧困戶、貧困子女的資助力度，保證貧困生有書可讀，提高知識水平。保證體與智、身與心的全面脫貧。
（2）對于有勞動力的貧困戶，需要的是工作崗位，所謂就業(yè)是民生之本，這也是脫貧的關(guān)鍵。一要引導(dǎo)無業(yè)民眾參加技能培訓(xùn)。家財萬貫不如一技在身，有所技能，就有信心。二是要提供就業(yè)機(jī)會。可以與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)、公司合作，既可以提供勞動力，又能提高周邊的經(jīng)濟(jì)水平。
2.基層干部
加強(qiáng)紀(jì)律約束，加大監(jiān)管考核力度。進(jìn)行思想教育，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。只有提高基層干部的思想覺悟，培養(yǎng)良好的作風(fēng)，才能提高工作人員的政治意識和服務(wù)意識。這樣在困難戶的確定過程中才能保證公平、公正、公開，減少甚至杜絕“援助誘惑”的現(xiàn)象，從而使得政策真正落實，有所成效。
（三）完善精史銎短逯
一是強(qiáng)調(diào)制度細(xì)節(jié)設(shè)定。在精確識別、精確幫扶、精確管理各個環(huán)節(jié)的實施程序都要有明確的規(guī)定，在實施過程中重點安排多位監(jiān)督人員，以達(dá)到相互制衡的效果。明確工作人員的各自職責(zé)，遵循“有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)必問責(zé)”的原則。各個步驟有明確的規(guī)定才能保證基層干部實施的公正、公平、公開。幫扶過程中遵循因地制宜、對癥下藥的原則制定不同的方案，分配不同的扶貧資源。
二是要重視農(nóng)民的參與程度。扶貧工作進(jìn)程中，要讓貧困戶參與到各個環(huán)節(jié)中，而不只是申請貧困戶名額，然后只能等待最后的決定。“我國農(nóng)民貧困問題的長期存在是因為當(dāng)前我國發(fā)展戰(zhàn)略、社會政策及農(nóng)村建設(shè)能力弱而造成的，而這方面的原因歸結(jié)到一點就是農(nóng)民本身應(yīng)有的發(fā)展權(quán)利遭受了剝奪”[1]。
三是注重實際調(diào)研。扶貧工作中，要由省級部門專門設(shè)置下訪小組，對困難戶的信息采集、貧困戶資源到位的問題進(jìn)行實地調(diào)查、回訪，并收集群眾的反饋、意見和建議，調(diào)查群眾對于基層干部工作態(tài)度、質(zhì)量的滿意程度。且要進(jìn)行動態(tài)收集。貧窮是會重復(fù)的，對是否有居民重返貧困、原因何在都要了解并記錄在案。
四是加強(qiáng)培訓(xùn)監(jiān)督。干部入職前要進(jìn)行培訓(xùn)，減少上任時造成的失誤。任職時采用績效考核制度，根據(jù)干部內(nèi)部調(diào)查和群眾反映對每個基層干部的工作態(tài)度、工作成效進(jìn)行評價。對于那些濫用私權(quán)分配名額和隱瞞貧困人口而追求業(yè)績的干部要予以嚴(yán)厲處分。
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關(guān)鍵詞：貧困標(biāo)準(zhǔn)；扶貧政策；回顧與展望
貧困測度是監(jiān)測貧困狀態(tài)和制定反貧困政策和戰(zhàn)略的重要依據(jù)，貧困的識別和度量是把握貧困狀況、認(rèn)識貧困對象、理解貧困深度的窗口。中國建國60年來，中國貧困線測度經(jīng)歷了多次變化，扶貧政策以及扶貧問題的研究也經(jīng)歷了多次調(diào)整，回顧與總結(jié)這些變化可以為將來做好扶貧工作提供借鑒。
一、關(guān)于貧困線的確定
(一)“生活救濟(jì)線”
從嚴(yán)格意義上說，這不是一條貧困線。1978年以前，由于絕對貧困人口數(shù)量龐大，國家經(jīng)濟(jì)實力薄弱，扶貧主要是通過緊急救濟(jì)計劃和依托自上而下的民政救濟(jì)系統(tǒng)。在農(nóng)村表現(xiàn)為政府提供的社會救濟(jì)、自然災(zāi)害救濟(jì)、優(yōu)扶等。這是一種單純的輸血式救濟(jì)扶貧，不能救濟(jì)對象從根本上最終擺脫貧困。在扶貧方法上很大程度上僅局限于對貧困人口實施生活救濟(jì)，對邊遠(yuǎn)落后地區(qū)(主要是老、少、邊、窮地區(qū))輸送物資，進(jìn)行外部支援和財政補(bǔ)貼。
(二)啟動線
政府有組織的扶貧工作開始階段所確定的貧困線。農(nóng)業(yè)部1981年首次確定了中國用來劃定貧困縣的第一條收入線，即使用人均集體分配收入40元和50元來劃分1977-1979年的窮縣和窮隊。1986劃定國定貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)是1985年農(nóng)民年人均純收入150元以下的縣(老革命根據(jù)地縣和少數(shù)民族縣則為200元)，或者是1984-1986年3年平均人均純收入低于300元的牧區(qū)旗(縣)或低于200元的半牧區(qū)旗(縣)。
(三)攻堅線
“八七”扶貧攻堅階段確定的貧困線。1994年，國家制定“八七”扶貧攻堅計劃，對國家扶持的貧困縣進(jìn)行了較大的調(diào)整。調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)是“四進(jìn)七出”，即1992年全縣農(nóng)業(yè)人口人均純收入低于400元的列入國家貧困縣，讓1992年全縣農(nóng)業(yè)人口人均純收入超過700元的縣退出貧困縣行列，當(dāng)時一共確定了592個國定貧困縣。
(四)世紀(jì)線
新世紀(jì)扶貧階段使用的貧困線。2001年5月第三次中央扶貧工作會議頒布并實施了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，扶貧標(biāo)準(zhǔn)基本延續(xù)了“八七”扶貧攻堅階段的標(biāo)準(zhǔn)，但進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，村級瞄準(zhǔn)成為中國新世紀(jì)農(nóng)村扶貧工件的基本出發(fā)點，同時在稱謂上也有所改變，“國定貧困縣”改稱為“國家扶貧工作重點縣”，數(shù)量還是592個。
(五)“統(tǒng)一線”
2008年12月27日，國家宣布上調(diào)扶貧標(biāo)準(zhǔn)。對2007年人均收入1067元以下的農(nóng)村人口將實施同樣的扶貧政策，扶貧對象共計4320萬人，占全部農(nóng)村人口的4.6％。這一次調(diào)整可以被看成是又一次貧困線的調(diào)整，因為國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人表示，從2009年起將對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策，取消將農(nóng)村絕對貧困人口和低收入人口區(qū)別對待的政策，因此與前面的政策在指向上有了很大的不同，正是在這個意義上，本文把這次調(diào)整稱為“統(tǒng)一線”。
二、關(guān)于貧困標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新調(diào)整研究(代表性觀點)
(一)實行國際通行標(biāo)準(zhǔn)線
研究者認(rèn)為世界銀行根據(jù)33個發(fā)展中國家貧困狀況的研究結(jié)果，提出了人均每日消費(fèi)1美元的國際貧困標(biāo)準(zhǔn)，而中國原有的貧困標(biāo)準(zhǔn)只相當(dāng)于人均0.7美元左右，這就導(dǎo)致了對中國貧困人口多少的爭議，因此貧困標(biāo)準(zhǔn)有必要盡可能地與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。
(二)建立以人為本的綜合標(biāo)準(zhǔn)
研究者認(rèn)為，在現(xiàn)有以經(jīng)濟(jì)收入為核心的標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上。應(yīng)該增加醫(yī)療保健、文化教育等非經(jīng)濟(jì)收入因素。有的學(xué)者從廣泛的社會文化角度來考察貧困，認(rèn)為貧困還應(yīng)包括文化生活的缺乏、身心健康的不良、甚至權(quán)利和地位等政治因素的欠缺。
(三)貧困標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)
童星、林閩鋼等研究者認(rèn)為現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)僅僅考慮收入和消費(fèi)，排除了生產(chǎn)因素，屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的范疇，應(yīng)該用特困線、溫飽線、發(fā)展線、小康線和富裕線的劃分來代替現(xiàn)行單一的貧困線、脫貧線，這樣才能更全面地反映農(nóng)戶生活的層次及其差距，全面衡量農(nóng)村的貧困狀況。
三、關(guān)于扶貧政策方面的研究
(一)現(xiàn)行反貧困戰(zhàn)略中的制度研究
20世紀(jì)80年代以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，關(guān)于反貧困戰(zhàn)略中的制度研究，開始逐步展開，到90年代在認(rèn)識上取得了巨大進(jìn)步。在這些實踐及研究中，有兩個方面的工作具有典型的代表意義：一是微型信貸即小額信貸的實踐，二是參與式社區(qū)發(fā)展的實踐。這兩個方面的實踐對貧困農(nóng)戶的直接支持以及對扶貧資源有效利用的結(jié)果顯示了生命力。
(二)扶貧模式研究
中國扶貧的模式和策略大致有3類：傳統(tǒng)的扶貧策略，主要以救濟(jì)為主；把扶貧工作轉(zhuǎn)向依靠普及科技知識的軌道，但僅僅依靠各農(nóng)戶推廣科技興農(nóng)，很難抵御自然災(zāi)害的風(fēng)險；走科技+市場之路。研究表明，政府、公司和農(nóng)戶是組建公司+農(nóng)戶模式缺一不可的主體。政府是啟動、組織者，同時也是約束公司偏離扶貧目標(biāo)的監(jiān)督者。公司是農(nóng)民進(jìn)入市場、實現(xiàn)社會支持系統(tǒng)的載體。
(三)民間組織的扶貧狀況研究
所謂民間組織扶貧，就是“非營利性非政府組織”，相當(dāng)于“社會團(tuán)體”和“民辦非企業(yè)單位”扶貧。在中國反貧困工作中，各類民間組織以不同方式在扶貧工作中發(fā)揮著巨大的作用。由于民間組織自身的靈活性、專業(yè)性、公益性以及民主性，在很大程度上彌補(bǔ)了政府扶貧的不足。但在20世紀(jì)90年代中期以前。很少有人專門研究民間組織的扶貧活動。大概是在20世紀(jì)90年代中晚期，相關(guān)研究才逐步發(fā)展起來。
(四)中國在扶貧開發(fā)領(lǐng)域與國際組織的合作情況研究
國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的《我國扶貧開發(fā)的偉大歷史進(jìn)程》認(rèn)為，從根本上說，解決中國的貧困問題。要靠中國人自己，但是，發(fā)達(dá)國家和國際組織對中國的援助和支持，毫無疑問地會加快中國扶貧開發(fā)的進(jìn)程。20世紀(jì)90年代以來。這方面的工作有了明顯的進(jìn)展。與世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署等國際組織的合作，與荷蘭、日本等國政府的合作以及與福特基金會等的合作，都有很大的發(fā)展。這些合作對緩解中國的貧困狀況有非常直接和重要的作用。這些合作項目的實施，不僅有利于解決貧困人日的溫飽問題，而且有助于通過借鑒國際社會多年積累的扶貧經(jīng)驗和形成的科學(xué)方式，提高中國扶貧開發(fā)工作的整體水平，而后者的意義更重要、更深遠(yuǎn)。
(五)中國扶貧政策、機(jī)制中存在的主要問題研究
盡管中國政府在農(nóng)村扶貧方面取得了舉世矚目的成就。在扶貧實踐中也得到了一些有益的經(jīng)驗，但在扶貧體制和治理結(jié)構(gòu)方面還存在一些根本性的問題。從而影響了扶貧投資的效率。
1、扶貧政策中存在的問題。資金短缺是扶貧政策失靈的一個重要因素?，F(xiàn)行扶貧政策中存在的問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)比資金短缺要復(fù)雜得多。在扶貧理念上。重消極救助輕積極扶助；在扶貧目標(biāo)上，重數(shù)量輕質(zhì)量，短期行為嚴(yán)重，不注重對扶貧成果的鞏固；在扶貧主體上，重政府和行政行為，忽視了各種社會力量和因素對扶貧工作的貢獻(xiàn)；在扶貧客體上，重貧困區(qū)域，輕貧困村、貧困戶等類型；在扶貧內(nèi)容上，重改善供給，輕刺激需求(即只重視改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件)；在扶貧方法上，重外部注入，輕內(nèi)部培植經(jīng)濟(jì)增長點：在扶貧資源上，重經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)，輕思想和精神：在扶貧產(chǎn)業(yè)選擇上，重工業(yè)項目，輕農(nóng)業(yè)項目：在扶貧組織實施上，重被動服從，輕主動參與和自我發(fā)展；在扶貧效益評估上，重經(jīng)濟(jì)效益，輕社會效益、心理效益。
2、中國當(dāng)前扶貧機(jī)制中存在的主要問題。扶貧開發(fā)工作還面臨著一些新情況和新問題。在扶貧對象瞄準(zhǔn)上，還沒有形成動態(tài)的精準(zhǔn)識別和瞄準(zhǔn)機(jī)制；在扶貧項目選擇上，還沒有建立有效的選擇機(jī)制：在扶貧資金使用上，還沒有形成多元化、突出重點的投入機(jī)制：在扶貧管理工作上，還沒有建立有效的分工合作機(jī)制：在扶貧監(jiān)管評價上，還沒有形成信息對稱、及時有效的監(jiān)督評價機(jī)制。
3、中國扶貧在治理結(jié)構(gòu)方面面臨的主要挑戰(zhàn)。中國扶貧治理結(jié)構(gòu)方面的挑戰(zhàn)有：政府部門過度主導(dǎo)扶貧資源的分配和使用；財政體制不利于貧困地區(qū)的發(fā)展：商業(yè)銀行執(zhí)行政策性扶貧貸款中存在利益沖突；缺乏有效的監(jiān)督、評估系統(tǒng)和問責(zé)制度；非政府機(jī)構(gòu)發(fā)展不足和缺乏生存的法律環(huán)境和與政府間的合作協(xié)調(diào)機(jī)制：貧困人口缺乏參與：扶貧部門之間缺乏協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)扶貧體制不協(xié)調(diào)。
四、新時期農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)與政策設(shè)定展望
綜合專家學(xué)者的研究成果，結(jié)合中國各地區(qū)和當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，新的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)想應(yīng)該與以往有所不同，扶貧政策也必須有所調(diào)整。
(一)新農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定應(yīng)綜合多重因素
在新的歷史時期，貧困標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定必須考慮以下因素：現(xiàn)行絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)：貧困地域農(nóng)民面臨的不確定風(fēng)險因素：文化教育因素；醫(yī)療保健因素；發(fā)展費(fèi)用：休閑娛樂因素；權(quán)利缺失造成的不平等因素等。貧困標(biāo)準(zhǔn)測定可以簡單表述成以下模型：貧困標(biāo)準(zhǔn)=現(xiàn)行絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)+貧困農(nóng)民面臨的不確定風(fēng)險支出+文化教育支出+醫(yī)療保健支出+發(fā)展費(fèi)用+休閑娛樂支出+權(quán)利缺失造成的不平等因素?fù)p失支出。
(二)政策設(shè)計要偏重非物質(zhì)消費(fèi)需求
在扶貧政策的設(shè)計上，應(yīng)該從各地貧困鄉(xiāng)村和貧困人口的特點出發(fā)，將扶貧的重點轉(zhuǎn)向貧困人口的非物質(zhì)消費(fèi)需求上，強(qiáng)化教育，立足從根本上提高貧困人口自我生存和自我發(fā)展的能力；同時針對不同鄉(xiāng)村和不同人群的貧困狀況，實施分類扶貧。
(三)改變觀念，積極創(chuàng)新，提高現(xiàn)有扶貧政策與措施的效率與作用
完善開發(fā)式扶貧，在做好“自然資源開發(fā)”的基礎(chǔ)上，同時側(cè)重“人力資源開發(fā)”；實現(xiàn)開發(fā)式扶貧和救助式扶貧的有效結(jié)合，致力于建立一個以開發(fā)式扶貧為主并有針對性地結(jié)合救助式扶貧的綜合扶貧體系；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化扶貧體系；建立合理的信貸扶貧體制：加強(qiáng)國務(wù)院和各級扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的政策制定和組織、協(xié)調(diào)、考核功能；發(fā)揮民間組織在扶貧中的作用，發(fā)動非政府組織來動員高收入人群，為低收入弱勢群體狀況的改善出錢出力；改變增長方式，按照比較優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時實現(xiàn)增長和公平的目標(biāo)。
(四)嘗試“梯次移民”方式，實現(xiàn)異地脫貧
在扶貧方式上。局部地區(qū)可以從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，通過“梯次移民”方式，適當(dāng)集聚人口，依靠群體力量優(yōu)勢實施脫貧。所謂梯次移民是指在充分尊重村民意愿和實際情況的前提下，由政府提供資金支持并有組織地把分散的村莊整體遷移到生存條件相對較好的區(qū)域，以便形成人口集聚效應(yīng)，同時把村民按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，不同性質(zhì)的村民按照他們的意愿和實際情況遷移到不同的區(qū)域，如中心村、集鎮(zhèn)、縣城、直至大中城市，成熟一批遷移一批；通過發(fā)展集群農(nóng)業(yè)來提高農(nóng)戶抵御風(fēng)險能力和市場談判能力；通過鼓勵科技人員直接下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)來彌補(bǔ)欠發(fā)達(dá)地域的人才真空，從而從根本上推進(jìn)貧困地域的發(fā)展。
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1、為確保扶貧脫貧措施精準(zhǔn)落地，全力做好健康扶貧工作，進(jìn)一步落實職責(zé)，深入基層指導(dǎo)工作，對各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作中存在的問題及困難及時予以解決。
2、強(qiáng)化精準(zhǔn)管理，運(yùn)用好“全國健康扶貧動態(tài)管理系統(tǒng)”，及時錄入貧困戶救治各項信息，實現(xiàn)貧困患者就醫(yī)信息精準(zhǔn)統(tǒng)計、分析及管理，逐戶分類建立基本公共衛(wèi)生檔案。
3、深化醫(yī)療救助，實施“三個一批”，對患有大病、重病慢和病的貧困人口，根據(jù)患病情況實施分類分批救治，分類救治率達(dá)100%。進(jìn)一步做好貧困人口在縣域內(nèi)定點公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院“先診療、后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)算醫(yī)療模式，免收起付線，取消單次住院封頂線。
4、大力開展宣傳活動，進(jìn)村入戶開展醫(yī)療惠民政策宣傳，掌握貧困人口患病情況，開展健康教育，提高基層群眾健康素養(yǎng)全部實行規(guī)范管理，確保健康扶貧落實到人、精準(zhǔn)到病，貧困人口慢病規(guī)范管理率達(dá)100%。
5、繼續(xù)鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，人、財、物等方面向基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)傾斜，滿足群眾看病就醫(yī)需求和簽約服務(wù)。積極推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)和分級診療制度，強(qiáng)化基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)能力，以醫(yī)聯(lián)體建設(shè)為抓手，調(diào)動基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作積極性，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。
6、進(jìn)一步加強(qiáng)建檔立卡貧困人口醫(yī)療保障政策的落實，協(xié)調(diào)各部門做好政策落實和有效銜接，重大疾病患者防止因病致貧返貧。進(jìn)一步做好公共衛(wèi)生和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，提高群眾自我保健意識和健康水平，減少疾病發(fā)生。
7、做好平安醫(yī)院建設(shè)，嚴(yán)抓醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療質(zhì)量安全管理工作，防止醫(yī)患糾紛。
貧困現(xiàn)象扶貧政策阻礙因素改進(jìn)建議
一、來自不同角度的貧困定義
現(xiàn)如今國內(nèi)外從不同維度來定義貧困：首先，世行將國際貧困線標(biāo)準(zhǔn)調(diào)為“1天1.9美元”，即若1天的購買力達(dá)不到1.9美元，則被定義為貧困人口；其次，也有學(xué)者認(rèn)為貧困不僅包括物質(zhì)上的困乏，更應(yīng)關(guān)注人精神上的貧困――人文貧困。因此將貧困分為收入貧困、權(quán)利貧困、人力貧困和知識貧困等四個類型；另外，國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為國家只關(guān)注在貧困發(fā)生率這個指標(biāo)并不能完全反映現(xiàn)存的貧困問題，應(yīng)該從內(nèi)部收入的分布來定義貧困程度，如貧困強(qiáng)度和貧困深度。而在我國是將官方貧困線設(shè)置為2300元（以2010的不變價）但無論從哪一種定義標(biāo)準(zhǔn)，貧困政策的頒布都應(yīng)該隨著社會發(fā)展而做出相對應(yīng)的調(diào)整，不能使得政策與現(xiàn)狀脫節(jié)，產(chǎn)生無效率的做法。應(yīng)對需要脫貧的對象做到精確瞄準(zhǔn)且?guī)椭麄儊斫鉀Q貧困問題。
二、貧困的現(xiàn)狀以及主要的扶貧政策
自改革開放后實行扶貧戰(zhàn)略開始，我國的貧困狀況不僅得到好轉(zhuǎn)，而且貧困的性質(zhì)也依次由全面貧困到1986年的區(qū)域性貧困，再到2001年的邊緣化貧困等不斷發(fā)生著改變。政府也跟隨貧困性質(zhì)的改變實行不同減貧戰(zhàn)略。其減貧戰(zhàn)略共分為五個階段：（1）在1978-1985年是進(jìn)行了體制改革推動扶貧階段，在這一階段除了對少數(shù)特困群體，如“五保戶”“三無人員”進(jìn)行扶助外，并沒有進(jìn)行大規(guī)模的扶貧工程。（2）在1986-1993年開始實施大規(guī)模重點扶貧階段，此階段以貧困縣為主要扶貧基本單位，初步形成專項扶貧貸款，以工代賑和財政發(fā)展資金三項。但是此階段的減貧效果并不如第一階段好，即從農(nóng)村制度轉(zhuǎn)變上的減貧效果遠(yuǎn)高于特意的扶貧政策。（3）1994-2000年進(jìn)行了扶貧攻堅階段，此階段雖然通過信貸，以工代賑和財政撥款等增加大規(guī)模主要投資于貧困縣的基礎(chǔ)設(shè)施，但減貧效果僅僅是第二階段效應(yīng)的64%。（4）在扶貧開發(fā)新階段（2001-2010）此刻將之前政策中瞄準(zhǔn)不足的問題進(jìn)行改善，由原來對貧困縣改為以貧困村為瞄準(zhǔn)基本單位。雖然政策得到了完善，貧困人口也得到了減少，但此階段的減貧效果卻僅相當(dāng)于第二階段的12%。（5）《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要2011--2020（年）》同時將“政府主導(dǎo)”和“增強(qiáng)扶貧對象自我發(fā)展能力”作為扶貧的指導(dǎo)思想和基本原則。扶貧戰(zhàn)略由最初單一的開發(fā)式扶貧發(fā)展到開發(fā)式扶貧和社會救濟(jì)相結(jié)合的階段，而扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制也由先前以貧困縣為基本單位定位到貧困村。扶貧模式上主要分為：救濟(jì)式扶貧模式，財政直接轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行扶貧；開發(fā)式扶貧模式，主要以帶動貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主；參與式扶貧模式，強(qiáng)調(diào)扶貧對象自身要主動參與扶貧活動。
三、針對扶貧模式中存在問題的分析
針對開發(fā)式扶貧中存在的問題。首先，開放式扶貧機(jī)制的問題主要有：（1）由于扶貧資金缺乏統(tǒng)一的管理，從而造成資金的使用效率的低下。（2）在“自上而下”的單向扶貧模式中政府所占的主導(dǎo)地位會影響扶貧資源的優(yōu)化配置和扶貧資金投入效果。（3）整村推進(jìn)扶貧開發(fā)扶貧資金投入不足，且忽視了區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與支柱產(chǎn)業(yè)的培育，從而會制約整村推進(jìn)的進(jìn)程。其次，開發(fā)式扶貧策略中也存在一些失效：針對喪失基本勞動力的貧困農(nóng)戶無法進(jìn)入勞動市場的情況；針對部分因教育和健康水平低下的低收入人口而無法獲得高薪就業(yè)機(jī)會的情況；針對低收入人口和普通人口在面對市場風(fēng)險和疾病災(zāi)難時的很容易再次返貧的情況。
對于財政直接扶貧政策中存在的問題：扶貧資金用在農(nóng)業(yè)中因以分散給個人和家庭補(bǔ)助的方式，因此使得這部分資金對于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件上作用不大，而且不能提升農(nóng)戶們持久增收的能力，更不能消除貧困農(nóng)戶持久性的貧困狀況；另外，扶貧資金的規(guī)模不大、項目關(guān)聯(lián)性差以及很難吸引社會資本和企業(yè)聚集，從而導(dǎo)致項目成功率低，農(nóng)民就業(yè)機(jī)會少。
開發(fā)扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制存在的問題：長期以來，區(qū)域瞄準(zhǔn)的基本單位都是貧困縣。應(yīng)將瞄準(zhǔn)機(jī)制從以貧困縣為基本單位改為以貧困村為扶貧對象，因為如果貧困縣的選擇存在偏差，扶貧資金的使用效率就會降低。因此，未來的減貧策略應(yīng)該以著眼于微觀個體的政策為主。區(qū)域開發(fā)式扶貧政策沒有直接瞄準(zhǔn)貧困戶或貧困村。從而導(dǎo)致村莊內(nèi)部貧富差距過大，且開發(fā)扶貧項目瞄準(zhǔn)與貧困村莊、貧困農(nóng)戶的需求偏離。
四、針對扶貧政策需要完善的建議
不同類型的貧困人口要實施對應(yīng)的扶貧戰(zhàn)略。首先，對于社會上那些缺乏勞動能力、年邁或兒童等弱勢群體，給予最合適的政策就是直接經(jīng)濟(jì)上援助的救濟(jì)式扶貧。這就需要通過對社會保障政策進(jìn)行完善和瞄準(zhǔn)扶貧對象。若個人能力比較強(qiáng)，家庭稟賦狀況比較好的，應(yīng)該以通過消除城市勞動力市場的制度障礙、實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化的方式提高他們的收入。因此可以從以下幾個方面來實現(xiàn)：（1）要確立各項社會保障政策的在農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先序（2）農(nóng)村社會保障制度的建立滯后于城市社會保障體系，因此，在建立農(nóng)村社會保障制度時應(yīng)注意在制度設(shè)計上和城市社會保障制度的銜接。（3）積極轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的扶貧資金使用方式，為農(nóng)村社會保障融資。另一種是處于遷移的臨界點附近的農(nóng)戶，政策的臨界努力將有利于他們跳出貧困陷阱。此時，我們需要由單純地重視物質(zhì)資本開發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)向更加重視人力資本投資開發(fā)，重點改變有勞動能力的貧困人口及其家庭的知識、技能存量和就業(yè)資本存量狀況，促成有勞動能力的貧困者形成自我發(fā)展的可行能力。因此可以對適齡貧困農(nóng)戶進(jìn)行免費(fèi)的職業(yè)教育和勞動技能培訓(xùn)；而對于貧困戶青少年及兒童給予教育上救助，如免除學(xué)費(fèi)、補(bǔ)助生活費(fèi)等。
而針對當(dāng)?shù)刈匀毁Y源稟賦惡劣、物質(zhì)資源匱乏的區(qū)域應(yīng)主動引導(dǎo)他們從脆弱的環(huán)境中走出來，實現(xiàn)勞動力就業(yè)地域的、產(chǎn)業(yè)的和職業(yè)的有效流動。若當(dāng)?shù)刈匀毁Y源稟賦好、物質(zhì)資源豐富可以選定適當(dāng)?shù)膮^(qū)域規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，最終實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“三化聯(lián)動”的協(xié)調(diào)發(fā)展。
五、結(jié)論
貧困不僅是處于貧困狀況中人群所關(guān)心的事情，而它是屬于整個社會和國家應(yīng)當(dāng)加以重視和援助的責(zé)任。經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，人民的生活水平也在不斷提高，貧困人數(shù)總數(shù)雖然在減少，但是剩余貧困人口的生活卻是越來越苦不堪言。如何幫助這些剩余貧困人口逃出貧困陷阱是當(dāng)前政府和社會最應(yīng)該解決的事情。在過去三十多年的扶貧路程中政府還實施了許多其他的扶貧政策，但是有些扶貧政策隨著貧困人口性質(zhì)的改變而逐漸滅亡。因此，為了實現(xiàn)減貧效果達(dá)到最優(yōu)，政府應(yīng)當(dāng)針對不同的貧困人群及貧困性質(zhì)實行適當(dāng)?shù)姆鲐氄撸⑶壹皶r完善和改進(jìn)扶貧政策，以實現(xiàn)貧困現(xiàn)象最小化。參考文獻(xiàn)：
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“一字之差，一字千鈞”
《決策》：不久前，在考察安徽時專門視察脫貧攻堅工作。我省如何貫徹落實總書記的重要講話精神？
劉永春：在考察安徽時強(qiáng)調(diào)，“扶貧開發(fā)關(guān)鍵是要做到精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧”，要“咬定青山不放松，苦干實干加巧干，確保到2020年全面實現(xiàn)‘人脫貧、村出列、縣摘帽’”?？倳浀闹匾甘緸槲沂∽龊妹撠毠怨ぷ魈岢隽艘?，指明了方向，提供了根本遵循，全省扶貧系統(tǒng)深受鼓舞和鞭策。
我們要以強(qiáng)烈的政治意識、精準(zhǔn)意識、責(zé)任意識和攻堅精神、創(chuàng)新精神、擔(dān)當(dāng)精神，在求準(zhǔn)、求實、求細(xì)、求嚴(yán)上狠下功夫，確保在既定時間節(jié)點打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
《決策》：安徽扶貧工作在全國開展較早?？v向看，現(xiàn)在的脫貧攻堅跟過去的扶貧開發(fā)有何區(qū)別？
劉永春：扶貧工作過去是叫“扶貧開發(fā)”，去年10月十八屆五中全會改成“脫貧攻堅”，盡管是一字之差，按照的原話講，這就是一字千鈞。這個改動意義很大。
早在1981年，安徽省就成立了扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，當(dāng)時的重點是抓革命老區(qū)。1986年，國家開始有組織、有計劃的開展大規(guī)模扶貧。從1994年到2000年實行了“八七扶貧攻堅”計劃，2001年到2010年實施了第一個農(nóng)村扶貧開發(fā)十年綱要，現(xiàn)在正在實施從2011年到2020年的第二個農(nóng)村扶貧開發(fā)十年綱要。
由扶貧開發(fā)改成脫貧攻堅，這是一個標(biāo)志性節(jié)點。在四個全面戰(zhàn)略布局中，到2020年要全面建成小康社會，這樣脫貧攻堅有了時間節(jié)點。總書記在十八屆五中全會上說，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的標(biāo)志性指標(biāo)。時間、目標(biāo)、任務(wù)都已經(jīng)明確了，這就是為什么把扶貧開發(fā)改成脫貧攻堅。
脫貧攻堅是貫徹五大發(fā)展理念的要求，共享的理念就是改革的成果全體人民共享，全體人民包括貧困人口都要共享；全面小康是包括貧困人口在內(nèi)的全體人民的小康。
《決策》：安徽扶貧工作一直走在全國前列，多年來扶貧開發(fā)成效顯著。我們探索出了哪些好的經(jīng)驗做法？
劉永春：首先，安徽光伏扶貧在全國走在前面。一個貧困戶建一個3000瓦的太陽能電站，一次性投入2萬多元，一年就能增加3000塊錢的收入。到今年年底，我省光伏扶貧貧困村能覆蓋到1000多個，農(nóng)戶超過11萬戶。
光伏扶貧重點是解決“三無戶”的脫貧問題?！叭裏o戶”，即無資源，在農(nóng)村連土地資源、山場資源都沒有的；無勞力，一個家庭因病或殘疾沒有勞動力的；第三個就是無穩(wěn)定收入。它的優(yōu)點就是精準(zhǔn)到村、精準(zhǔn)到戶。
第二是駐村扶貧工作隊。我省2010年就開始搞“選派干部”，現(xiàn)在已經(jīng)是第六批了，安徽有這個基礎(chǔ)，在全國是做得比較好的。
第三就是社會扶貧，在全國有我們自己的獨(dú)創(chuàng)做法。過去，社會扶貧存在一個問題，就是捐助的人不放心，我捐的款，給誰用，用哪去，我不知道，誰來監(jiān)督？直白地說，就是社會信任度低。被捐款的人也不知道是誰捐給我的。用俗話說就是，麻桿子打狼――兩怕。從2014年開始，我省創(chuàng)新了一個辦法，叫項目認(rèn)領(lǐng)、認(rèn)捐。在網(wǎng)上建立扶貧項目庫，貧困村需要什么項目，貧困戶需要什么項目，向社會公開，捐助人自愿認(rèn)領(lǐng)項目。扶貧辦只起平臺作用，項目提供出去，組織認(rèn)領(lǐng)的人簽個協(xié)議。社會扶貧的信任問題就得到了解決。
沖刺階段的重點與難點
《決策》：經(jīng)過多年卓有成效的扶貧，安徽貧困人口大幅減少，但脫貧攻堅任務(wù)仍然艱巨。當(dāng)前，我省貧困人口和脫貧攻堅工作有哪些突出特點？
劉永春：當(dāng)前，我省脫貧攻堅已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。從難度上看，我省貧困人口主要集中在大別山片區(qū)和皖北地區(qū)，這是我省扶貧工作的主戰(zhàn)場，這些地方大多資源匱乏；貧困戶中因病致貧的占57.2%、因缺勞動力致貧的占9.7%、因殘致貧的占7.3%，這一部分人怎么通過幫扶實現(xiàn)脫貧難度很大。經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)，剩下的貧困地區(qū)多是區(qū)位較差、交通不便、生態(tài)脆弱的地區(qū)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后。
同時，一些地方對于如何實施精準(zhǔn)扶貧，如何促進(jìn)群眾增收，如何發(fā)揮財政扶貧資金的酵母作用，如何整合好行業(yè)扶貧、社會扶貧力量等方面，辦法還不夠多，措施還不夠有力，還沒有完全體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求。扶貧開發(fā)隊伍也亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。
《決策》：針對這些重點和難點，我省脫貧攻堅采取了哪些政策措施？
劉永春：從組織領(lǐng)導(dǎo)層面，省委省政府高度重視，實行書記、省長雙組長制，五級書記一起抓；建立了“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、單位包村、干部包戶”的幫扶體系。所有貧困村都派駐工作隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)扶貧工作站，村級設(shè)扶貧專干，建立了完善的組織體系。
政策層面，形成了“1+20”的政策體系。“1”就是省委、省政府《關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，“20”就是20個配套文件。措施體系也基本形成，全省提出實施脫貧攻堅十大工程，通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施解決貧困人口脫貧問題。
同時，建立了一整套責(zé)任體系。各市與省里簽，一層層簽，一直簽到村一級，也有一整套的考核辦法。今年，中央又做出決定，貧困縣黨政正職在完成脫貧任務(wù)前，一律不得調(diào)整。所轄貧困縣較多的市和貧困人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨政正職也要保持相對穩(wěn)定，把“不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離”作為一條紀(jì)律，切實穩(wěn)定貧困縣黨政正職隊伍，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強(qiáng)組織保證。
另外，還建立退出機(jī)制。從貧困縣到貧困村、貧困戶，建立了一套嚴(yán)格的脫貧退出機(jī)制。如果沒有這樣一套機(jī)制，將來就容易出現(xiàn)數(shù)字脫貧、虛假脫貧。反復(fù)強(qiáng)調(diào)，脫貧必須實實在在，經(jīng)得起群眾認(rèn)可和社會公認(rèn)。何為脫貧了？中央很明確，就是“兩不愁、三保障”，不愁吃不愁穿，基本醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、住房安全有保障。
從全省整體布局來看，國家級貧困縣有20個（含大別山片區(qū)縣），省級貧困縣有11個，這31個重點縣占安徽貧困人口接近80%。從地市來說，安慶、六安、阜陽、亳州、宿州這五個市任務(wù)最重。
目前，各地對脫貧攻堅都比較重視，也涌現(xiàn)出了很多好的典型，積累了不少經(jīng)驗。比如金寨的光伏扶貧、金融扶貧，岳西的特色產(chǎn)業(yè)扶貧等等。岳西可以說是村村有產(chǎn)業(yè)，并且它的產(chǎn)業(yè)都是合作戶、大戶、龍頭企業(yè)這些主體帶動。產(chǎn)業(yè)靠貧困戶一家一戶去發(fā)展很難，一家一戶去發(fā)展產(chǎn)業(yè)，面臨的市場風(fēng)險也非常大。而依靠龍頭企業(yè)、農(nóng)村新型主體來帶動，市場風(fēng)險就可以避免，相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)也能做到。像黃山、馬鞍山等地，雖然扶貧任務(wù)不重，但工作做得比較精細(xì)。制定了精準(zhǔn)扶貧“菜單”，由政府“端菜”變?yōu)槿罕姟包c菜”。
集中攻克難點和障礙
《決策》：在難啃的“硬骨頭”中，特別是因病因殘致貧人口脫貧難度最大。針對這部分貧困人口，如何做好健康扶貧？
劉永春：現(xiàn)在，因病是很大的致貧、返貧原因。最近我們在反復(fù)研究健康脫貧，這方面必須拿出硬措施，不能泛泛而談。很多貧困人口收入指標(biāo)是能達(dá)到脫貧要求的，但不能只看這一個賬。
比如，前不久總書記看望的一個貧困戶，爺孫倆年收入是1.7萬元，平均下來一人8千多，完全達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)了。但是爺爺有慢性病，治病一年至少得3000元。孫子還在上學(xué)，一年就要1萬多。這兩項一去，生活就沒錢了，支出遠(yuǎn)大于收入。因此，他們還是貧困人口。
如果沒有“三保障”，就算收入能把生存問題解決，依然擺脫不了貧困。所以脫貧的標(biāo)準(zhǔn)是個綜合指標(biāo)，不能只看收入。為何過去脫了貧又返貧，不鞏固呢？就是這個問題。
因?qū)W致貧，按總書記說，一定要阻斷代際傳遞。現(xiàn)在教育扶貧比較完善，最難的就是健康扶貧。難點在于：一是病種太復(fù)雜；二是不同醫(yī)院就診也復(fù)雜。標(biāo)準(zhǔn)如果太高，財政承受不了；如果政策兜底含金量低了，又解決不了貧困人口的脫貧問題。
健康扶貧核心是重點人群、重點病種。從政策層面的設(shè)計就是要“普惠+特惠”?，F(xiàn)在基本醫(yī)療有普惠性的政策，新農(nóng)合農(nóng)村全覆蓋，大病保險也是城鄉(xiāng)全覆蓋，大病救助目前覆蓋的不多。特惠就是要對農(nóng)村貧困人口實行特惠政策?，F(xiàn)在農(nóng)村因病致貧、因病返貧的是大病、慢性病，我們聚焦的就是這樣的重點人群、重點病種。現(xiàn)在要出臺的就是兜底保障。這四條措施能有效控制因病致貧、因病返貧。
《決策》：村集體經(jīng)濟(jì)弱，村級組織不強(qiáng)，可能是下一步脫貧攻堅的難點和障礙。如何抓住村集體這個“牛鼻子”，激發(fā)農(nóng)村自身的活力？
劉永春：村級經(jīng)濟(jì)弱、村集體組織不強(qiáng)是脫貧攻堅中一個重要的問題。在省委省政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定里專門有一條，“村出列”的標(biāo)準(zhǔn)必須是村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到5萬元以上。村里要把資產(chǎn)、資源盤活，省里現(xiàn)在也在研究如何把資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民變股東。比如，幫助貧困村建光伏發(fā)電，一個60千瓦的電站，貧困村一年就可以收入6萬塊錢。
村支部是基層的戰(zhàn)斗堡壘，扶貧落在村、落在戶，基層組織特別重要。省里專門召開了一個農(nóng)村基層組織黨建會議，向3000個貧困村派出工作隊，就是要解決這個問題?；鶎咏M織建設(shè)好，可以教育、帶領(lǐng)群眾靠勞動創(chuàng)造財富，發(fā)揮造血功能，而不是“干部干、群眾看”，等著別人送小康。要教育群眾、發(fā)動群眾、帶領(lǐng)群眾就得靠基層組織，所以基層組織一定要建設(shè)好。
《決策》：“火車跑得快，要靠車頭帶”。目前，戰(zhàn)斗在扶貧第一線有村干部、選派干部和大學(xué)生村官等。如何調(diào)動他們的積極性？
劉永春：目前，部分村干部存在能力欠缺的問題，少數(shù)村干部想干事，但不會干事。這說明我們的扶貧政策、措施還不夠精準(zhǔn)，宣傳、指導(dǎo)還不到位，致使這一部分人不會干。一些選派干部也可能有資源錯配的問題。醫(yī)生去治病是一把好手，讓他去耕田，怎么能行？必須要把會干事的人派到村里去。
還有一種情況，就是班子不團(tuán)結(jié)。一類是村兩委不團(tuán)結(jié)，一類是村干部和我們派出的工作隊不團(tuán)結(jié)。中國農(nóng)村是人情社會，村兩委都是祖祖輩輩生長在這個地方，想讓他擺脫人情糾葛，很難。因此，在貧困戶的認(rèn)定上，在安排扶貧項目資金上，很難避免一些人情關(guān)系。實際上，工作隊是把村兩委解脫出來了，他是派來的，沒有個人利益在里面。
我們現(xiàn)在也在規(guī)范，村第一書記和村書記都是脫貧的第一責(zé)任人。村兩委負(fù)脫貧攻堅主體責(zé)任，工作隊是幫扶責(zé)任。村兩委都要在村支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。駐村扶貧工作隊、“三支一扶”人員、大學(xué)生村官作為工作隊隊員，都要在工作隊長、第一書記的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。
《決策》：現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)對脫貧攻堅工作的督查考核。如何真正考核到實處，發(fā)揮考核這個“指揮棒”的作用？
對照標(biāo)準(zhǔn)看，圍繞問題干，苦戰(zhàn)一百天，打好攻堅行動。從10月9日起至2018年1月19日，圍繞“產(chǎn)業(yè)覆蓋”，聚焦百日行動大計劃、9個項目、扶貧舉措，在全村范圍內(nèi)開展脫貧攻堅百日行動。進(jìn)一步明晰責(zé)任，壓實責(zé)任，強(qiáng)化調(diào)度，合力攻堅，著力破解脫貧攻堅推進(jìn)過程中存在的突出問題，確保脫貧攻堅各項目標(biāo)任務(wù)按時序快速推進(jìn)，圓滿完成2017年精準(zhǔn)扶貧工作任務(wù)，把16戶64人脫貧的年度目標(biāo)任務(wù)。
二、行動內(nèi)容
在鎮(zhèn)脫貧攻堅指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，重點開展十一個方面的工作。
1、教育扶貧。10月20日前完成建檔立卡貧困戶在校學(xué)生（含學(xué)前教育）摸底登記工作。完成建檔立卡貧困戶在校學(xué)生資助政策。
2、健康脫貧。10月30日前完成建檔立卡貧困戶家庭醫(yī)生簽約工作。7月底前完成符合條件的建檔立卡貧困戶慢性病、殘疾證的辦理。每月及時向鎮(zhèn)扶貧辦反饋享受健康脫貧政策貧困人口數(shù)據(jù)。
3、金融扶貧。11月20底前完成240萬元小額信貸發(fā)放任務(wù)，力爭建檔立卡貧困戶小額信貸全覆蓋。
4、產(chǎn)業(yè)扶貧。加快產(chǎn)業(yè)到戶項目的審核上報和補(bǔ)助到戶的資金發(fā)放，確保有勞動能力的貧困戶都有一項特色種養(yǎng)業(yè)。11月底前完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補(bǔ)資金9萬多元發(fā)放工作。完成產(chǎn)業(yè)到村項目實施工作。
5、就業(yè)脫貧工程。11月底前完成各項措施政策落實和年度就業(yè)脫貧目標(biāo)任務(wù)。建立貧困勞動力臺賬，完成貧困勞動力技能培訓(xùn)5人以上，多開發(fā)就業(yè)崗位，確保通過就業(yè)脫貧讓貧困勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
6、社保兜底脫貧工程。12月底完成社保兜底脫貧各項任務(wù)。
7、農(nóng)飲水安全提升工程。2017年1月底前完成貧困戶安全飲用水工程。
8、電商扶貧。7月底前發(fā)揮已建成電商服務(wù)站職能。加大培訓(xùn)力度。
9、雨露計劃。在10月底前完成資金發(fā)放。
10、精準(zhǔn)幫扶工作。集中開展結(jié)對幫扶活動，確保完成全年規(guī)定走訪次數(shù)。12月底前對幫扶單位要集中開展走訪活動，幫助爭取項目資金，解決實際問題，完成年度幫扶計劃。幫扶聯(lián)系人要認(rèn)真開展貧困村、貧困戶調(diào)查，了解脫貧進(jìn)展情況，對照貧困村、貧困戶的出列脫貧標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照缺什么、補(bǔ)什么的原則，因村制宜、因戶施策，逐村逐戶落實幫扶措施，真正做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。
11、軟件資料建設(shè)。做好檔案資料收集整理；戶脫貧按“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧”做好檔案資料收集整理；大隊圍繞“扶、建、救、?！彼拇舐窂?，實施“增收、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、救助、兜底”等五大計劃，落實做好檔案資料收集管理，在11月底前完成檔案資料的收集整理工作。
開展脫貧攻堅百日行動，是鎮(zhèn)黨委政府確保打好年度戰(zhàn)役的重大舉措，大隊上下要統(tǒng)一思想、振奮精神，堅決克服消極畏難情緒，做到重點再突出、力量再集中、措施再強(qiáng)化，確保百日行動取得實實在在的成效。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保我隊困戶如期脫貧，要與脫貧攻堅指揮部取得聯(lián)系要切實加強(qiáng)脫貧攻堅工作的領(lǐng)導(dǎo)，以及部門的業(yè)務(wù)對接和對全鎮(zhèn)脫貧攻堅工作的督查指導(dǎo)。
（二）加強(qiáng)精準(zhǔn)調(diào)度。建立“月督查、月通報”的推進(jìn)機(jī)制。月督查，大隊牽頭，會同大隊督查、督辦室每月開展督查，對百日行動滯后的人下達(dá)督查通報，限期整改。
改革開放以來，經(jīng)過30多年的努力，我國政府進(jìn)行了有計劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)活動，中國的貧困狀況得到很大緩解，群眾的生活基本得到保障。一方面，絕對貧困人口大量減少，貧困地區(qū)的生活條件有了很大改善。另一方面，貧困地區(qū)各項社會事業(yè)發(fā)展較快，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的指標(biāo)已達(dá)到或接近全國平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施狀況明顯改善，經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展。
隨著我國貧困發(fā)生率的降低和脫貧速度的減緩，近年來扶貧資金使用效率下降已經(jīng)成為共識。政府在扶貧資金的使用管理上也存在一定的問題。這主要表現(xiàn)在以下兩方面：一是扶貧資金漏出率很高，浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。二是挪用和貪污扶貧款現(xiàn)象較嚴(yán)重。
貴州省作為我國西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一，在全國各省（市、自治區(qū)）中的人均收入水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都比較落后，因此對貴州省來說扶貧工作顯得更加重要，扶貧任務(wù)也更加艱巨。貴州省財政廳和扶貧辦針對貴州貧困的實際情況，制定了貴州省“十二五”扶貧規(guī)劃，目標(biāo)是實現(xiàn)“到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象、農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番、國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平”。
二、貧困的基本概念
要解決貧困問題，研究扶貧資金的配置問題，就需要首先對貧困的概念有一個深入的了解。貧困是由于收入不足而導(dǎo)致生活出現(xiàn)了匱乏狀態(tài)，所以有人把貧困界定為缺少達(dá)到最低生活水平的能力，也有人把貧困界定為個人或家庭的經(jīng)濟(jì)收入不能達(dá)到社會可接受的生活標(biāo)準(zhǔn)那種狀況。貧困也是一種社會現(xiàn)象，可以從社會學(xué)角度加以認(rèn)識。貧困不僅涉及經(jīng)濟(jì)、社會方面，此外，還可以從歷史、文化、心理和生理等各個方面加以界定。
聯(lián)合國發(fā)展和計劃署在人類發(fā)展和貧困報告中指出：人類貧困，是指缺乏人類發(fā)展最基本的機(jī)會和選擇——長壽、健康、體面的生活、自由、社會地位、自尊和他人的尊重。
世界銀行在其報告中指出：“當(dāng)某些人、某些家庭或某些群體沒有足夠的資源去獲取他們那個社會公認(rèn)的，一般都能享受到的飲食、生活條件、舒適和參加某些活動的機(jī)會，就是處于貧困狀態(tài)。”
歐共體給貧困下的定義是這樣，“貧困應(yīng)該被理解為個人、家庭和群體的資源——包括物質(zhì)的、文化的和社會的——如此有限，以至于他們被排除在他們所處的國家可以接受的最低限度的生活方式之外”。
綜上所述，貧困是由于資源的匱乏，從而使其生活水平低于社會可以接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。這里講的資源，既包括物質(zhì)資源，也包括文化的和社會的資源。從根本上講，貧困是缺乏手段、能力和機(jī)會。因此，要克服貧困，就要給貧困者以扶持，換言之，社會不應(yīng)該僅僅被動地保障貧困者的最低生活水準(zhǔn)，而應(yīng)該更多地把注意力投向鏟除人們陷入貧困的根源，主動地保障貧困者擁有必要的手段、能力和機(jī)會。
三、財政扶貧資金績效審計評價指標(biāo)體系存在的問題
財政扶貧資金績效審計評價指標(biāo)體系在政府績效審計中發(fā)揮著舉足輕重的作用，在推進(jìn)政府績效審計理論的過程中，評價指標(biāo)體系的確定成為其發(fā)展的主要障礙。但目前我國尚未建立起一套完整的評價體系，盡管相關(guān)理論研究和實務(wù)探索已經(jīng)取得一定的成就，但財政扶貧資金績效審計評價指標(biāo)也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面：
（1）目前尚沒有統(tǒng)一的評價指標(biāo)體系
我國財政扶貧資金績效審計評價工作起步較晚，現(xiàn)在仍處于摸索階段，相關(guān)的評價指標(biāo)體系仍在逐步建立過程中。國內(nèi)很多學(xué)者基于不同省市、不同類型扶貧資金實際情況積極開展財政扶貧投入績效評價研究工作，分別取得了不同程度上的階段成果，但績效評價指標(biāo)體系的研究存在較大差異性。我國財政扶貧部門雖然也提出了完善扶貧投入決策程序，但至今都沒有出臺全國統(tǒng)一的關(guān)于財政扶貧資金績效評價的法律法規(guī)，使得評價指標(biāo)的制定缺乏法律的保障。
（2）指標(biāo)數(shù)據(jù)的信度與效度存在問題
在目前的研究成果中，定性指標(biāo)所占比例較大。由于財政扶貧資金項目大都不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，更多地是關(guān)注它的社會效益，而社會效益一般都是用定性的指標(biāo)來描述，具有籠統(tǒng)性，不能定量分析它實際產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。因此，在進(jìn)行財政扶貧資金績效評價時，大多采用了定性分析的方法，而忽視了定量指標(biāo)的運(yùn)用。同時，財政扶貧資金的作用影響機(jī)制復(fù)雜、投入產(chǎn)出的作用路徑模糊等給指標(biāo)體系的構(gòu)建帶來了很大難度。
（3）指標(biāo)體系整體平衡性不足
在現(xiàn)有研究成果中，所構(gòu)建的指標(biāo)體系整體平衡性不足。由于財政扶貧資金涉及基礎(chǔ)設(shè)施項目、教育項目、基本醫(yī)療項目、農(nóng)業(yè)技術(shù)項目等，而具體評價各個項目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與環(huán)境效益的指標(biāo)也存在一定的差別。現(xiàn)有研究中側(cè)重于合規(guī)性評價，而忽視效益評價，缺少項目成果與立項預(yù)期價值對比，績效評價亦缺乏合理的評價對比基點，難以客觀合理地評價，欠缺全面性與平衡性。
四、平衡計分卡與財政扶貧資金績效審計體系的結(jié)合
平衡計分卡(The Blanced Score Card)簡稱BSC，是由卡普蘭和諾頓創(chuàng)立的。平衡計分卡強(qiáng)調(diào)，傳統(tǒng)的則務(wù)會計模式只能衡量過去發(fā)生的事項(落后的結(jié)果因素)，但無法評估前瞻性的投資(領(lǐng)先的驅(qū)動因素)，因此，必須用由四項觀點組成的績效指標(biāo)架構(gòu)來評價績效。此四項指標(biāo)分別是：財務(wù)、客戶、內(nèi)部運(yùn)營、學(xué)習(xí)與成長。平衡計分卡使管理者從財務(wù)、顧客、內(nèi)部運(yùn)營、學(xué)習(xí)和成長四個類別選擇測評指標(biāo)，用對顧客、內(nèi)部流程管理以及學(xué)習(xí)和成長的績效測評指標(biāo)補(bǔ)充傳統(tǒng)的則一務(wù)指標(biāo)，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)則務(wù)指標(biāo)的不足之處。
同志們：
今天，我們召開湟中縣脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝誓師大會，主要任務(wù)是，客觀總結(jié)分析全縣脫貧攻堅面臨的形勢和問題，安排部署年度脫貧及整縣摘帽工作，動員全縣上下以“破釜沉舟、背水一戰(zhàn)”的勇氣和決心，把認(rèn)識統(tǒng)一到全面小康的目標(biāo)上，把重心聚集到?jīng)Q勝脫貧攻堅上，把精力集中到貧困戶脫貧致富上，舉全縣之力、集各方之智，向貧困發(fā)起總攻，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保完成2018年度脫貧任務(wù)，如期實現(xiàn)貧困縣“摘帽”的既定目標(biāo)。
近年來，我縣始終將脫貧攻堅工作作為重大政治任務(wù)和首要民生工程，全縣上下緊緊圍繞脫貧攻堅各項工作，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，扎實工作，走出了一條脫貧攻堅新路。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計，成立了縣脫貧攻堅指揮部，采取雙組長的形式推進(jìn)脫貧攻堅工作，抽調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門業(yè)務(wù)骨干開展扶貧工作，責(zé)任壓實到邊、到底，組織保障有力。二是立足精準(zhǔn)扶貧，多次動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶，扶貧對象更加精準(zhǔn)。三是加大投入力度，完善涉農(nóng)資金整合制度，累計投入20多億元開展脫貧攻堅，資金投入力度創(chuàng)湟中扶貧歷史之最。四是統(tǒng)籌補(bǔ)短升級，建成114個貧困村高原美麗鄉(xiāng)村，通過易地搬遷幫助714戶、2337名貧困群眾挪出了窮窩，配套實施了村道硬化、安全飲水、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、電網(wǎng)改造等項目，貧困村面貌煥然一新.
現(xiàn)在已經(jīng)是十月份了，2018年省級考核驗收在即，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務(wù)必把握好這至關(guān)重要的最后沖刺階段，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、緊扣時間節(jié)點和短板問題，再施精準(zhǔn)之策，再發(fā)精準(zhǔn)之力，全力打好最后突擊戰(zhàn)，為整縣脫貧攻堅“摘帽”奠定基礎(chǔ)。
(一)堅持高位推進(jìn)，理順全縣脫貧攻堅體制機(jī)制。嚴(yán)格按照《縣級領(lǐng)導(dǎo)包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅工作制度》《關(guān)于調(diào)整湟中縣脫貧攻堅作戰(zhàn)指揮體系的通知》，根據(jù)指揮部工作要求，所有縣級領(lǐng)導(dǎo)都要以扶貧攻堅為己任，包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)脫貧攻堅工作，認(rèn)真履行聯(lián)系責(zé)任抓扶貧，主動沉下身，對照脫貧項目建設(shè)清單，切實加強(qiáng)對聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村實施項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況的督辦、指導(dǎo)，把主要工作時間和精力用在抓脫貧攻堅，每位縣級領(lǐng)導(dǎo)每周至少到所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村一天、每次至少走訪三個貧困戶、為貧困戶至少解決一個實際問題。
(二)壓實屬地責(zé)任，筑牢脫貧攻堅鄉(xiāng)鎮(zhèn)戰(zhàn)斗堡壘。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮“主力軍”作用，全力以赴抓好扶貧工作，配合各相關(guān)部門，落實好各類扶貧項目，嚴(yán)把項目質(zhì)量關(guān)，掌握脫貧動態(tài)，使每一項政策和項目充分發(fā)揮效益，凡涉及縣級層面協(xié)調(diào)解決的問題，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)請示包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)后，報縣脫貧攻堅指揮部研究;要積極解決駐村工作隊成員工作生活中存在的困難和問題，提供必須的工作設(shè)施，確保駐村工作隊成員能全身心投入扶貧工作之中。
(三)明確部門責(zé)任，持續(xù)加大行業(yè)扶貧投入力度?？h直各部門、各行業(yè)單位要充分發(fā)揮自身職能作用，一方面要加強(qiáng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊的對接聯(lián)系，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，詳細(xì)列出扶貧工作任務(wù)清單、時間節(jié)點和具體責(zé)任人，做到任務(wù)清、責(zé)任明;另一方面要加強(qiáng)與省市對口部門的聯(lián)系溝通，下足功夫、主動匯報、最大限度地向省、市各部門爭取更多的資金和項目，為全縣扶貧攻堅提供資金項目支持。人事、組織以及相關(guān)部門要把更多的人力、資源投入到扶貧一線，按照《湟中縣進(jìn)一步強(qiáng)化脫貧攻堅組織保障的若干措施》《湟中縣脫貧攻堅工作人員教育培訓(xùn)計劃(2018—2019年)》要求，扎實開展縣鄉(xiāng)村三級干部脫貧培訓(xùn)，把每一位干部都打造成為懂政策、懂業(yè)務(wù)、善作戰(zhàn)、有作為的“尖兵”，同時，把干部考察任用與扶貧攻堅緊密結(jié)合起來，樹立激勵導(dǎo)向，用好一線干部。
(四)統(tǒng)籌補(bǔ)短升級，激發(fā)貧困村發(fā)展?jié)撃芎蛣幽堋８鬣l(xiāng)鎮(zhèn)，第一書記、駐村工作隊，要帶著感情駐村、帶著責(zé)任駐村、帶著辦法駐村，積極幫助貧困戶想點子、找路子，破解增收致富難題，用實實在在的行動，獲取群眾的信任和滿意，按照《幫扶責(zé)任人承諾制》，要積極對接幫扶單位和幫扶責(zé)任人，確保做到真幫實扶，切實提升貧困群眾滿意度。村兩委干部是脫貧攻堅的責(zé)任主體，不能當(dāng)“看客”，要主動作為、主動參與，全力配合做好各項工作，真正做到全民參與、上下聯(lián)動，要因地制宜的發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，2018年底實現(xiàn)項目全覆蓋，2019年全面“破零”，切實增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力、造血功能和綜合實力。
(五)因戶精準(zhǔn)施策，以繡花功夫幫助貧困戶脫貧。圍繞“兩不愁、三保障”及貧困戶退出指標(biāo)，全面落實各項兜底政策?？h民政局要用好“低保漸退期”政策，對農(nóng)村低保對象進(jìn)行動態(tài)管理，要將符合條件的農(nóng)村低收入戶、大病重病戶、殘疾人戶等納入農(nóng)村低保保障范圍，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后再退出低保范圍;完善臨時救助制度，切實解決貧困群眾突發(fā)性、緊迫性困難問題。縣人社局、衛(wèi)計局要對接落實好健康扶貧政策，確保貧困戶基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到98%以上，尤其是要對貧困戶關(guān)心的看病問題，做好大病重病戶集中救治工作，對患者就醫(yī)情況、醫(yī)保報銷情況進(jìn)行梳理，幫助群眾算清自己的醫(yī)藥費(fèi)開支、報銷比例?？h教育局要全面落實教育救助各項政策，全力抓好貧困生資助、控輟保學(xué)等工作，確保九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)93%以上?？h扶貧辦要對收入偏低，特別是在貧困線左右的脫貧貧困戶進(jìn)行梳理，確保每戶至少享受一項以上的扶貧政策，防止返貧;對有自主創(chuàng)業(yè)需求的，積極協(xié)調(diào)金融部門用好用活貧困村互助資金和支農(nóng)扶貧信貸擔(dān)保平臺，著力解決群眾融資難、融資貴、擔(dān)保難問題。
(六)動員各方力量，構(gòu)建協(xié)作扶貧“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。整合幫扶資源推進(jìn)脫貧攻堅，鼓勵引導(dǎo)社會力量積極參與脫貧攻堅，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、組織部門要全面加強(qiáng)“雙幫”工作，實行幫扶責(zé)任人幫扶承諾制度，努力發(fā)揮幫扶單位和結(jié)親干部作用，形成全社會力量參與脫貧攻堅的可持續(xù)性。積極推進(jìn)東西部協(xié)作扶貧、住建部聯(lián)點扶貧等工作，依托東西部扶貧協(xié)作平臺，深化兩地產(chǎn)業(yè)幫扶、勞務(wù)協(xié)作、人才交流、攜手奔小康等重點協(xié)作，瞄準(zhǔn)全縣薄弱領(lǐng)域，共建一批扶貧效益好、有示范帶動性的扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)貧困勞動力赴東部務(wù)工，通過交流培訓(xùn)穩(wěn)步提升扶貧關(guān)鍵環(huán)節(jié)干部職工的能力素質(zhì)，借助“外力”助力脫貧?？h工商聯(lián)等部門要廣泛動員社會力量，通過呈送倡議書等方式，積極引導(dǎo)民營企業(yè)、社會組織、愛心人士參與扶貧，構(gòu)建各方面力量踴躍參與的良好扶貧局面，齊心合力打好脫貧攻堅戰(zhàn).
作為縣脫貧攻堅作戰(zhàn)指揮部的指揮成員之一，我在這里表態(tài)：在脫貧摘帽的關(guān)鍵時刻，我定當(dāng)以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，把人力、財力、物力集中到脫貧攻堅主戰(zhàn)場，與全縣干部群眾攜手同心，眾志成城，決戰(zhàn)決勝，如期實現(xiàn)全縣脫貧摘帽的奮斗目標(biāo)!
2020年3月9日，縣委組織召開縣委十三屆第153次常委（擴(kuò)大）會議，按照會議要求，現(xiàn)將貫徹落實會議精神情況報告如下：
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，學(xué)透上級領(lǐng)導(dǎo)講話精神
3月11日，縣應(yīng)急局組織全體干部職工開展脫貧攻堅工作學(xué)習(xí)討論會，會議全文傳達(dá)學(xué)習(xí)了《在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話》、《同志在全縣重點工作部署大會暨脫貧攻堅大會上的講話》、書記在153次縣委常委會上對脫貧攻堅工作總結(jié)的“十七個是否”。局長要求全體干部職工務(wù)必認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會會議精神，響應(yīng)、縣委、縣政府發(fā)出的攻克深度貧困堡壘的總攻號角，強(qiáng)化攻堅拔寨抓脫貧的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和“釘釘子”精神的務(wù)實作風(fēng)，全面開展好脫貧攻堅工作。
二、各抒已見，對標(biāo)對表，精準(zhǔn)剖析存在突出問題
在學(xué)習(xí)討論會上，全局每名干部職工逐一交流學(xué)習(xí)體會，對照書記提出的“十七個是否”，查找自身在脫貧攻堅工作中存在的問題，概括起來，查找的問題主要表現(xiàn)在：一是思想認(rèn)識上有不同程度的松懈，對我縣當(dāng)前脫貧攻堅形勢盲目樂觀，認(rèn)為所幫扶的每個村只剩極少數(shù)未脫貧貧困戶，其余所幫扶的貧困戶均已脫貧，就不存在突出問題了，就可以放松警惕了。二是部分幫扶干部對所聯(lián)系的貧困戶了解不夠全面，其中比較突出的是對貧困戶周邊關(guān)系的了解不夠深入，有的幫扶干部只了解貧困戶自身的生活情況，對其直系家屬或親屬的相關(guān)情況了解不到位，存在缺漏的地方。三是貧困戶政策知曉率不高，普遍對脫貧攻堅政策了解不全，幫扶干部對個別政策印象不夠深刻，存在對所幫扶貧-困戶沒有享受的政策不關(guān)心、不了解、不宣講的現(xiàn)象。四是形式主義、走過場的現(xiàn)象還時有發(fā)生，由于存在盲目樂觀的心理，認(rèn)為給貧困戶該落實的政策都已經(jīng)落實了，就出現(xiàn)了部分幫扶干部下鄉(xiāng)簡單的拍個照、走過場的現(xiàn)象。五是受病毒肺炎疫情影響，部分貧困戶存在收入達(dá)標(biāo)困難現(xiàn)象。病毒肺炎疫情目前形勢依然嚴(yán)峻，導(dǎo)致部分貧困戶無法外出務(wù)工，影響收入。六是平臺數(shù)據(jù)有出入，沒有實現(xiàn)“賬賬相符”。幫扶干部在核實核準(zhǔn)“建檔立卡”APP相關(guān)數(shù)據(jù)信息時發(fā)現(xiàn)，部分貧困戶的數(shù)據(jù)信息與實際情況有出入，具體體現(xiàn)在基礎(chǔ)信息和生活條件信息不符。七是突出問題措施不夠有效，如人居環(huán)境衛(wèi)生方面，雖然經(jīng)常下去宣講衛(wèi)生知識，幫忙打掃，但是由于措施較少、效果較差，沒有使問題得到真正解決。
三、學(xué)有所思，思有所悟，結(jié)合工作實際體會深刻
通過學(xué)習(xí)貫徹會議精神和在脫貧攻堅工作中遇到的實際問題，全體幫扶干部體會深刻。一是當(dāng)前脫貧攻堅工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)時間緊、任務(wù)重，幫扶干部就必須卯足勁，擼起袖子加油干，不走形式、走過場。二是進(jìn)一步貫徹落實縣委、縣政府“脫貧攻堅”工作總體部署。堅決落實好縣委、縣政府“脫貧攻堅”工作的各項任務(wù)，扎實推進(jìn)脫貧攻堅工作，一定能啃下硬骨頭，打贏攻堅戰(zhàn)。三是積極響應(yīng)縣委、縣政府發(fā)出的攻堅戰(zhàn)總攻號角，堅持超常規(guī)工作，持續(xù)開展“扶貧走訪日”活動，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，不走形式，要以更大決心、更力度推進(jìn)脫貧攻堅，堅決克服疫情影響，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。四是脫貧攻堅工作是一場大考，是一場必須完成的答卷，這張答卷必須滿分，沒有任何折扣可打，沒有任何回旋余地。對標(biāo)表表書記“十七個”是否，在開展脫貧攻堅工作時，還存在很多突出問題，要制定好措施，全面開展好脫貧攻堅最后沖刺。
四、有的放矢，落實措施，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
通過本次學(xué)習(xí)，將在以后的工作中統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、堅持問題導(dǎo)向，聚焦突出問題，緊密結(jié)合工作實際，找準(zhǔn)切入點和著力點，拿出過硬措施。一是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高政治站位，認(rèn)清脫貧攻堅工作當(dāng)前形勢，杜絕盲目樂觀的心理和走過場的現(xiàn)象。二是督促幫扶干部全面了解貧困戶的情況，不僅要了解貧困戶自身的生產(chǎn)生活情況，還要了解貧困戶周邊關(guān)系的情況，盡可能做到全面了解貧困戶相關(guān)情況。三是進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣講，要耐得住性子，反復(fù)宣講扶貧政策，尤其是貧困戶所享受的政策，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力，提升感恩意識，讓每一名貧困戶清楚每一項政策，搞懂每一個問題，做到扶貧政策深入人心。四是研究分析肺炎疫情對貧困戶生產(chǎn)生活造成的影響，核算經(jīng)濟(jì)收入，對無法外出務(wù)工的貧困戶，要制定科學(xué)有效的幫扶規(guī)劃，為其爭取工作崗位或公益性崗位。五是繼續(xù)核準(zhǔn)核實“建檔立卡”APP信息數(shù)據(jù)，及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，確保做到“賬賬相符”，入戶逐項核實貧困戶各類信息，切實做到賬實相符。六是有針對性的制定措施。對貧困戶存在的突出問題，幫扶干部要一人一策，科學(xué)制定解決措施。通過改善人居環(huán)境、健康衛(wèi)生、宣傳引導(dǎo)、營造氛圍、評先樹模等方面的努力，扎實取得好的成效，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
