時間：2023-09-01 16:55:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村的扶貧項目，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：財政扶貧；資金管理；問題及對策
我國政府對財政扶貧項目的重視程度越來越高，對財政扶貧項目的資金管理工作也更為重視，為了能夠讓財政扶貧資金有效的投入到貧困地區，我們就要加
大了對財政扶貧資金的管理力度，積極的為農村脫貧致富奉獻一份力量。目前，我國的財政扶貧資金管理切實的解決了“三農”問題，財政扶貧資金的使用去向主要是在農村的公路建設、農村的教育、農村醫療衛生等基礎設施上，另外，一些偏遠地區的種養業也逐漸的發展起來，農產品加工企業也發展起來，財政扶貧資金的投入使得貧困地區的人口有了收入，幫助廣大貧困的農民自力更生，擺脫貧困。財政扶貧資金就是通過我國中央政府的財政來撥款，從而改善貧困地區的生產生活條件，以提高貧困地區人們的收入水平和生活質量為目的，推動貧困地區經濟與社會全面發展。
1我國扶貧工作的現狀
自1978年，我國農村的貧困人口已經達到了2.5億之多，在當時，這個貧困人口的數量占我國總人口的1/3。自改革開放以來，我國開始組織并實施了大規模的、持久的專項扶貧項目的開發計劃，這種扶貧項目計劃符合我國的國情，為我國的扶貧工作開辟出了一條寬闊的道路。經過不懈的努力，我國的一些貧困地區的經濟也得到了持續穩定的增長，貧困人口的生產生活條件也逐步得到改善。據我國統計的數據，我國的貧困人口從1978年到2004年底，由的2.5億人減少了2610萬人。在1986-1993年間，我國的農村貧困直到2001-2004年間，我國的農村貧困人口共減少317萬，平均每年減少約80萬。隨著我國進入新世紀，我國的貧困人口減少的速度逐漸變得緩慢，并且貧困農民與我國農民之間的收入也存在著較大的差距。農村貧困人口減少速度明顯減慢的原因是多方面的，其主要原因是由于我國的貧困地區在基礎設施建設上比較薄弱，扶貧資金在管理上有所缺失，使得資金的合理使用效率不高，加之扶貧工作的相關制度與實際工作脫節，不利于農村扶貧工作的進展。
2財政扶貧資金管理存在的問題
（1）財政扶貧項目在一些地方上存在扶貧資金不到位的情況。在審計一些項目時，我們會發現一些地方的政府通過項目重復申報、項目虛假申報等手段，來謀取用于扶貧項目的財政資金。在獲取超額的資金后，一些用于城市道路的修建，一些用于其他項目的建設，甚至有些會被用于日常公用經費，或作為個人補貼等。
（2）財政扶貧資金按照計劃下達后，一些地方政府并沒有按照實際的計劃來使用資金。例如在一些貧困縣中，為了獲取扶貧資金，在扶貧項目的方案編制上，沒有按實際的工程量進行申報，項目申報的過程存在弄虛作假的現象，最后用于項目實施的資金就是少之又少，大部分都用于非扶貧項目的建設中。
（3）一些扶貧資金的投資計劃與實際工程建設相脫節，造成財政資金的浪費。在一些貧困地區，他們在項目立項階段的工作做得不夠細致，缺少實際的前期調查工作，編制的項目方案缺乏考證，以致資金下達后，發現項目方案根本不可行。這就是項目建設前期論證不充分，與實際相脫離，存在盲目性，最終造成資金的損失浪費。
3財政扶貧資金管理的措施
（1）項目管理單位間要加強溝通.在項目申報上，要密切聯系，建立統一的項目管理，對項目管理工作統一管理，避免出現多頭申報的現象.在對專項撥款的管理方面，要完善和規范專項管理，提高專項資金的使用效率以及加強資金的使用效益。
（2）在扶貧資金的使用方向上，要拓寬資金投向。扶貧資金的使用一定要結合扶貧項目的實際目標和任務，加大貧困地區人們的收入，扶貧資金的重點要與人們的生活實際相聯系，從改善基本生產生活條件出發，發展貧困地區的種養業，調整貧困地區的產業結構，推進貧困地區的農業產業化的發展，以滿足貧困地區的農民需求為出發點，建設社會主義農村。
（3）扶貧項目的前期調查要做到詳細認真，避免盲目性。項目在實施前一定要項目的實施主體和管理部門，并進行調查研究，使得扶貧資金能夠合理的用到實處，規范?？畹氖褂?。加強項目管理及驗收，規范扶貧資金的使用。
（4）扶貧資金在使用的全過程要加強管理與監督。對于資金的管理、監督要建立完善的審計制度，將扶貧資金作為農村建設的一項重要措施。監督工作重點是要核查項目目標的實施情況，避免資金的損失與浪費，在資金的籌集、管理、使用等環節加強監督，了解扶貧資金的使用情況，并分析影響資金使用效益的相關問題，針對問題制定完善監督與管理制度。
4結語
綜上所述，財政扶貧資金管理確實存在存在著一些問題，這些問題主要表現在影響了財政扶貧資金的使用效益，不利于我國貧困地區的發展進程。財政扶貧是為了幫助貧困的農村擺脫貧窮，建設社會主義新農村。因此，我們要加強財政扶貧資金的管理，以及對扶貧項目上資金的使用，努力優化扶貧的環境，保證我國的農村扶貧項目順利開展，切實提高扶貧資金的使用效益。（作者單位：連云港市東?？h財政局）
參考文獻：
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[2]張燕.財政扶貧資金管理存在的問題及對策[J].科技信息，2007，（06）.
一、__縣整村推進扶貧開發與構建新農村現狀
新階段扶貧開發工作啟動以后，__縣深化縣情認識,分析貧困原因,找準扶貧的切入點,對貧困村采取以整村推進為主的扶貧開發方式，使貧困村人居環境得到了改善,村容村貌發生了較大的變化。整村推進扶貧方式已成為__扶貧開發的新亮點和構建和諧文明新農村的好抓手。
（一）整村推進規劃符合新農村建設。__縣圍繞農民增收、基礎設施、生產開發、生態環境、社會事業等內容，對貧困村進行了總體規劃，為建設新農村指明了方向。在20__年完成55個重點村整村推進的基礎上，正組織實施第一輪整村推進27個貧困村，建設內容均突出基礎設施、產業開發、農民增收、科技培訓、社會事業，既有助農增收的短平快項目，又有配套實施基礎設施、種養業產業建設等富民富鄉項目。
（二）整村推進為建設新農村注入了活力。在整村推進規劃和項目實施過程中，充分體現了群眾參與扶貧的理念，廣大群眾在整村推進扶貧開發過程中，表現出高漲的熱情和積極性，為建設新農村奠定了較好的群眾基礎。20__年，__縣創新扶貧思路，堅持“統籌規劃、突出重點、整合資金”的工作原則，全面實施了以整村推進為主體的扶貧開發，取得較好的成效。全縣累計投入扶貧資金4000多萬元，實施了55個貧困村整村推進，改造了3651戶安居房，培植了一批養殖業，直接受益人口達3.9萬人。通過整村推進扶貧開發，全縣貧困村道路、衛生路面、飲水、用電、上學、就醫等基礎設施明顯改善，村容村貌得到改觀，產業發展不斷狀大，20__年，整村推進村人均純收入達到1564元，解決3.2萬貧困人口的溫飽問題。
（三）社會幫扶為建設新農村形成了合力。國家、省、州、縣和社會各界都十分關注貧困地區，上海對口幫扶、中信公司定點聯系幫扶等為__的整村推進扶貧開發提供了良好的發展機遇。20__年，上海、中信、省發改委、州屬24個部門及縣屬87個單位圍繞所掛鉤貧困村的困難實際，充分發揮部門優勢，積極為貧困鄉村謀劃發展。全年累計投入幫扶資金790萬元，引進資金2185萬元，上項目31個。
（四）整村推進使群眾思想觀念不斷改變。通過實施整村推進,群眾的思想觀念和精神面貌發生了明顯的變化,由“要我脫貧”變為“我要脫貧”,商品觀念、市場觀念、科技觀念日益增強。通過整村推進扶貧開發,貧困村的面貌發生了可喜的變化,群眾的生產生活水平逐步提高,公益事業進一步發展，群眾脫貧致富的決心和信心不斷增強。民主意識和文明意識日益增強，干群關系得到改善，村級班子得到加強，人與人、人與自然和諧相處的良好現象已在貧困村里蔚然成風，社會穩定的基石進一步得到了夯實。
二、整村推進扶貧開發中存在的困難和問題
__縣通過“七七”扶貧攻堅和新階段扶貧開發以后的鞏固，全縣的貧困面貌發生了較大變化，貧困村的生產生活條件明顯改善。但由于__縣境內自然條件惡劣，產業結構單一，鄉鎮之間發展不平衡,長期以來一直處于貧困狀態。與全州其他縣市相比，__一方面肩負著解決貧困人口溫飽的重負，另一方面存在著在市場經濟競爭中處于劣勢的壓力，與發達地區區域之間的差距越拉越大。
（一）全縣貧困人口比例偏高。20__年，全縣貧困人口還有15.3萬人,占全縣總人口的40.5%，其中人均收入668元以下的絕對貧困人口還有8.7萬人，占全縣總人口的23%；668元—924元低收入貧困人口6.6萬人,占全縣總人口的18%,分別比全省、全州平均基數還高。
（二）自然條件和生態環境惡劣。__的貧困村大部分地處偏僻，自然條件惡劣，自然災害頻繁,農業基礎設施系統脆弱，交通、通訊、飲水、用電等生產生活條件相對滯后。目前，全縣還有6個村委會560個自然村沒有通公路，50個村委會沒有完小，270個自然村沒有通自來水，37個自然村不通電，16萬貧困人口飲水較困難，因病因災返貧的狀況依然存在,特困戶中8151戶36981人需實施易地搬遷扶貧。
（三）扶貧資金投入不足。近幾年，雖國家每年投入__的扶貧資金約20__萬元，但離國家要求的每個貧困村扶貧期內必須投入100萬元的標準差距較大，離貧困村的實際需要相差更遠，加之縣鄉財政較困難，支持發展的配套資金和農民自我投入極為有限。
（四）貧困農民綜合素質偏低。由于貧困面大，貧困程度較深，貧困村農戶受教育的程度普遍偏低，文盲率較高。有相當一部分農戶思想保守，觀念落后，難以接受新思想、新事物和應用農村實用技術的能力弱。
三、整村推進扶貧開發與建設新農村的幾點建議
根據
縣委提出的“三圍、四帶、六培植”的發展戰略和新階段扶貧工作的主要任務“一個瞄準、三大重點”（即：“一個瞄準”是緊緊瞄準貧困人口和貧困地區，“三大重點”是：一是整村推進為切入點，努力改變生產生活條件;二是以貧困勞動力轉移培訓為切入點，努力提高貧困人口的綜合素質;三是以產業化扶貧為切入點，帶動貧困地區調整產業結構，增強經濟發展活力），結合__實際，應著重抓好以下五個方面的工作，努力加快新農村建設。（一）抓基礎設施，改善人居環境。積極爭取項目資金，繼續加大實施整村推進扶貧開發，把群眾最關心的生產生活基礎設施建設作為整村推進的首要任務來抓。一是切實加強領導。縣級成立以分管副縣長為組長的整村推進項目協調領導小組，項目鄉鎮成立以鄉鎮長任組長的項目實施領導小組，實行鄉屬部門掛鉤聯系村和指定專人蹲點包村扶貧負責制。二是動員群眾參與。充分尊重民意，動員和組織當地干部群眾參與項目建設，發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，發揮群眾在項目建設、質量監督、資金使用中的作用。三是整合各類扶貧資金。加大項目資金投入力度，充分整合水利、林業、農業、衛生等扶貧資金，發揮出更大項目效益。四是加大社會幫扶力度。充分調動社會力量參與，落實掛鉤幫扶部門。興修和改造一批村級公路、硬化衛生路面、人畜飲水、沼氣等工程。到20__年，力爭使每個整村推進村都有衛生室、衛生路、用上電、飲上水、能上學等，生產生活環境明顯改善。
（二）抓產業發展,增加農民收入。把調整農業產業結構、建設生產基地、培育龍頭企業、實行規模經營、增加貧困群眾收入作為抓好整村推進，消除貧困，建設新農村的重要目標和要求，力爭做到村有骨干產業、戶有增收項目。一是扶持龍頭企業。進一步放寬扶貧優惠政策，大力扶持紅泰糖業有限責任公司，通過“公司+基地+農戶”的產業化模式，促進全縣甘蔗、木薯、紅薯等主導產業和特色產業的快速發展，吸收貧困人口就業，增加貧困農民收入。二是科學布局抓基地。結合__縣的實際，在貧困村重點抓好以種植和養殖為主的產業基地建設。在高山區重點抓林下經濟，發展茶葉、草果、花椒和養殖；在半山區發展特色經濟林果；在河谷地帶發展高效農業。三是圍繞市場抓特色。通過近幾年的努力，__縣已成功打造了“梯田秀峰”、“__真香”等品牌茶葉及“梯田牌”牛肉干巴、哈尼豆豉、梯田香米等知名農產品，形成了獨具特色的山區無公害綠色品牌。在整村推進中，要依托品牌，整合資源，結合貧困村實際，引導和扶持貧困戶圍繞市場需求，發展無公害特色農業，提高農產品科技含量和市場占有率，增加農民收入。
（三）抓貧困人口培訓，增強綜合素質。加大貧困地區勞動力轉移培訓，提高貧困人口的綜合素質，加速勞動力轉移。充分利用__縣民族職業高級中學云南省農村勞動力轉移培訓示范基地和各鄉鎮農業技術培訓學校，認真組織農村勞動力轉移培訓，使每個鄉鎮每年培訓不低于4600人次，力爭全縣每年培訓貧困農民70000人次，讓每個貧困家庭至少掌握1—2門實用技術。每年培訓勞務輸出20__0人次，轉移勞動力15000人次，實現勞務創收上千萬元。
1精準扶貧的內涵和實施的重點
我國要想實現小康社會的發展目標，必須抓好扶貧工作，所以，應當持續努力的攻克扶貧工作中的難關。依照我國扶貧辦公室所調研得出的數據可以看出，現階段我國仍舊存在約7000萬左右的貧困人口數量，這些貧困人口大多數是農村貧困人口，尤其是在一些革命老區以及我國的邊疆區域，貧困人口數量更多。依照不同的地區來看，我國的西部地區的貧困人口數量最多，大約占當地總人口數量的50%左右。而中部地區的貧困人口數量相對少，大約占當地總人口數量的35.7%左右。東部地區的貧困人口數量最少，大約占當地總人口數量的16.8%左右。而依照我國的不同地勢情況來看，位于山區的貧困人口數量約占當地人口數量的51.4%，而位于平原地區的貧困人口，約占當地總人口數量的30.1%左右。而進行精準扶貧工作，則是對我國的貧困人口以及貧困村進行精確的識別，對造成貧困的原因進行全面的分析，實施扶貧責任制度，每一個村、每一戶均制定適宜的扶貧方案，并采用集中的力量對貧困人口加以扶持進行精準扶貧工作時，應當掌握好其中的三個重點內容。首先，要深化改革，不斷的革新扶貧機制。其次，要看重扶貧的實效性，全面、扎實的對一些突出的問題加以解決。最后，應當強化領導作用，以使扶貧工作中的具體措施可以得以切實執行。
2科技興農和精準扶貧的聯動
現階段，在大力推行科技扶貧的過程中，也收到了較為顯著的效果。不過，依然有個別的突出問題。由于大多數貧困地區所擁有的自然條件不好，不具備較為便利的交通條件，各種信息傳播非常的有局限性，對于科技的投入也極少，不具備較強的科技發展條件，使進行科技的推廣過程中存在較大的困難。對于一些新的技術引進工作不到位，科技的轉化效果差。所以，要切實的推行科技興農和精準扶貧的聯動性。首先，應當對所制定的科技特派員體制加以進一步的健全與革新，爭取可以更精準的選好項目以及技術的研發。其次，要對科技型的特色農業發展模式大力的支持，爭取做到根據每一貧困戶實際情況，而制定不同的科技扶貧方案。第三，進一步的強化對于鄉村信息服務系統的構建工作，努力達到設立科技項目以及實現經營的目標，第四，應當制定項目之間的競爭分配體系。最后，要明確扶貧工作中的責任制度。要達到精準扶貧的目標，開展科技興農的相關活動時，應當和社會的發展相一致，要具有一定的時代氣息。對于一些新技術、新工藝以及新的產業形態又加以充分的利用，以建立具有當地特色的農業產業體系。進行精準扶貧工作的目的和農業產業發展目標是有非常強的統一性，兩者的目標均是要不斷的加快我國農業經濟發展模式的轉變，讓我國農業可以更強、更優，這是我國農業發展的基礎保障，同時也是我們開展精準扶貧的目標。2016年到山西考察過程中曾經強調，我國要建設全面的小康社會，堅決不可以丟棄農村的發展。山西靜樂縣的農業具有多樣性的特征，同時也有自身的特色，應當從構建特色的現代農業為中心，不斷的挖掘農業科技的潛力，以增加糧食的單位產量。通過創新的農業發展模式，以強化農業結構，力求突破目前農業發展模式的限制，以更好的促進當地居民的增收工作，進一步推動當地新農村的建設工作順利開展。在目前來看，進行農業結構的優化與調節，讓農業逐步的走向產業化的道路，應當明確新的發展思路，具備全新的視野，采用創新的方法。首先，應當轉變導向，由之前的生產作為導向而轉變為消費者為導向。其次，應當要面向國土資源的整體來尋找發展，而不只是利用耕地來尋找發展。第三，應當建立當地的優勢產業，并形成專業化的農業生產模式。最后，應當不斷的深化農業與牧業的融合。另外，也要尤為的重視對于一些農業基礎設施的投入與建設，優化設施的結構，推行可持續發展的方針。進行農業的改革過程中，也要加快對新農村的建設，應當讓兩者相互促進、共同發展，通過新農村的建設，形成帶動機制，為農業的發展創造更為有利的基礎條件。再通過農業的發展與進步，更好的為新農村建設提供基礎保障，以保持新農村建設工作的穩定、持續推進。
3靜樂縣開展科技扶貧的對策
進行精準扶貧的過程中，最為關鍵的是加快科技的發展與創新。所以，應當更加全面與深入的加深科技興農和精準扶貧的結合，讓兩者的疊加作用更加的明顯。我們處于全新的發展時期，我國也提出了要實現“五化”的目標及實現工業化、信息化、城鎮化、綠色化以及農業的現代化。同時，也明確了“五化”存在的內在關聯性，“五化”所具有的相互作用關系進行了更為深入的確定。3.1通過特色產業，帶動脫貧攻堅。靜樂縣處于丘陵地區，具有非常顯著的地理優勢。同時，所具有的氣候條件也非常的獨特，所生產的雜糧具有優良的品質，而且雜糧的品種非常的全面。不過，目前單位的糧食產量相對偏低，而且市場中雜糧的價格不高，導致農民的實際收入較少，很難將其發展為具有較大規模的一種農業產業結構。就上述靜樂縣所存在的一些問題，通過對黑枸杞、中藥材、瑪咖以及玫瑰等一些具有特色的經濟作物全面的引進，并建立了相應的植物園區，也重點的發展玉米以及蔬菜作物的種植，并且在土石區域和誠豐公司達成了相關協議，簽署500萬斤的瑪咖以及黑枸杞等作物的收購協議，讓全縣中的3000多貧困人口得以脫貧致富。3.2通過科技幫扶計劃，幫助農民得以脫貧。基于對農業生產技術的大力推廣以及開展農業知識講座和技術培訓等活動，重點對農民進行技術教育與培訓工作，讓農村的實用人才數量明顯增加，以帶動當地農業科技的推廣與應用，促進農業經濟的發展，進一步的推進產學研和農科教的融合。在一些相對貧困的村鎮，大力的推廣種植一些具有顯著增收效果的農作物新品種以及先進種植技術，政府要對科技農業項目加大資金以及政策上的扶持，并設立專門的資金以獎勵做出貢獻的科技人員，并加大對外的招商力度，大力的引進一些新的技術與新的產業，通過構建“公司-基地-農戶”的全新農業發展模式，讓貧困戶可以積極的參與進來，爭取所有的貧困村均擁有一定的科技增收項目。3.3設置藜麥生產課題組，全面推動農業產業化結構優化。為了進一步的提升科技興農的效果，靜樂縣設置了藜麥生產課題組，同時也聘用一些農業專家，專門解決農戶在種植過程中所遇到的一些困難。并根據藜麥在選種、栽植、田間管理以及病蟲害等問題，編寫專門的技術手冊，讓農戶掌握相關的種植技術。并且，形成以點帶面的發展模式，建立相應的種植基地，使農業的產業化結構進一步優化，推動扶貧工作的高效開展。
4結語
目前，我國現代化農業的發展方向是對農業的產業發展模式加以轉變，同時在開展扶貧工作時，也要不斷的轉換方式，只有依靠科技的力量以及技術的創新，才可以更好的推動精準扶貧工作的開展，幫助貧困戶真正的脫貧致富。
作者:陳更生 呂 凱 單位:山西省農業科學院
[參考文獻]
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1前言
現階段我國人口老齡化現象比較嚴重，農村老年人的人口規模越來越大，且大部分老年人貧病交加，對農村醫療保障水平提出了更高的要求。當前我國農村醫療保障服務仍不到位，除了資源分配不合理、服務人員素質有待加強外，農村老年人的經濟承受能力偏低也是主要原因?！耙蜇氈虏?、因病致貧”是我國農村普遍存在的現象，這種惡性循環在加速貧困老年化現象的同時，降低了農村人口的生活質量，不利于農村經濟的發展[1]。因此，要想完善農村老年人醫療保障政策，就要保障農村老年人的最低收入，采取精準扶貧的措施。精準扶貧就是精確找到扶貧對象，根據不同地域環境、不同貧困程度對農戶進行精確的幫扶和管理，將扶貧資金和扶貧資源準確落實到扶貧對象，以達到大面積脫貧的目的，實現共同富裕。
2我國農村老年人醫療保障存在的問題
21政府的資金投入欠缺
資金投入不足是影響農村老年人醫療保障水平的主要原因，現階段我國農村老年人保障項目的資金來源仍處于比較匱乏的狀態。老年人是一個比較特殊的人群，抵抗力低下，患病概率比較高，隨著年齡的增長疾病的風險越來越大，醫療花費相應增多，因此成本比較高，讓籌資的難度越來越大。隨著政府加大對醫療保障制度的改革，醫療保障事業的資金雖然有所增加，但個人支出也呈快速增長的趨勢，醫療保障基金仍然滿足不了實際需求[2]?！巴度肷?，花費多”這種矛盾的現象極大降低了農村老年人醫療保障服務水平，使醫療保障政策得不到準確的落實。
22醫療資源配置不均勻
我國農村醫療資源仍比較匱乏，且普遍存在著資源配置不合理的現象。農村的醫療保障服務來自于相應的醫療衛生服務機構，比如鄉鎮衛生院、鄉鎮醫院等，但政府配給的優質醫療資源大部分撥給大城市醫院，而農村基本上只占二成，這種醫療資源配置不均勻，甚至城鄉倒置的現象，讓農村貧病人口數量急劇增長?，F階段政府對醫療保障的總體資金投入不足，大部分農村的鄉鎮衛生院規模較小，醫療設施陳舊，人才和先進技術的引進工作不能有效實行，讓農村醫療保障服務缺乏足夠的人力、物力。政府對農村醫療事業的投入主要放在疾病的治療上，對疾病的預防和保健沒有給予過多的重視，導致保障措施沒有得到準確落實。除此之外，大部分農村的醫療機構實行的是有償治療，對于無償醫療服務不夠重視，這也是讓我國農村貧病農民的人口數量激增的原因之一。
23農村醫療服務利用率低，保障制度不完善
大部分農村老年人對自身健康要求不高，甚至對疾病采取放任不管的態度，文化水平普遍較低，缺乏自我保健意識，因此影響了農村醫療服務的利用率。農村老年人大多以務農自給自足為主，沒有固定的收入來源，而目前我國醫療服務的費用呈逐漸上漲的趨勢，這就導致農村老年人無法支付醫療費用，農村醫療服務機構不能發揮服務職能，農村老年人無法享受到保障。我國對農村人口的醫療保障有醫療救助、新型農村合作醫療以及商業保險三種，醫療救助的救助面積比較窄，救助對象限定范圍小，再加上救助的資金來源無法保證，難以普及。新型農村合作醫療的服務水平和保障能力比較低，報銷范圍窄，而商業保險則花費比較高，兩者都不能解決農村存在的醫療保障問題，這也是我國農村醫療保障制度不完善的體現。
3精準扶貧完善農村老年人醫療保障政策的措施31擴大農村貧困地區的醫療救助范圍
農村醫療保障水平得不到提高，主要還是因為農民的經濟能力太低，因此要我們首先要提升貧困地區的醫療保障水平。首先，在考慮實際保障水平的前提下，擴大精準扶貧的救助范圍，比如農村中低收入的貧困老人，患有疾病的老人以及有身體殘疾的老人，還有需要支付高額醫療費用的重病老人，以及因支付基本醫療保險、商業保險等各種保險而造成經濟生活困難的老人。其次，降低醫療費用的補助標準，根據實際情況增加醫療費用報銷范圍[3]。例如鼓勵救助對象在醫療保險定點醫療機構就診，在支付了基本醫療保險等各種費用之后，對個人負擔的費用采取補助措施；對于需要異地轉院的救助對象，按規定補助轉診手續費用；在目前醫療補助資金允許的范圍內，調整醫療費用范圍，減少不必要的診療項目等。最后，為急需救助的貧困對象建立精準扶貧對象卡，為重點救助對象提供更多的資金補助。
32整合醫療保障資源，提高貧困地區醫療服務能力
提高貧困地區的醫療服務能力，是完善農村老年人醫療保障政策行之有效的方法之一。首先，我們要對醫療救助的相關程序進行簡化，比如扶貧對象在定點醫療機構就診時，可以在就診中申請費用補助，不用到收費處先行墊付；在非定點醫療機構就診時，可以憑借轉診治療手續中的證明申請醫后救助。其次，要選擇新農合政策范圍內的藥品、材料，引導扶貧對象合理選擇就診機構，小病小痛不需要到大醫院就診，以此來有效降低醫療費用[4]。最后，對于長年患病以及患有疑難重癥的扶貧對象，最好派遣相關醫療團隊到扶貧對象家中看診，以提高扶貧對象的就診率。除此之外，醫療保障機構的人員還需要定時向老年人普及健康知識，鼓勵老年人自發組織開展保健活動，加強自我保健康復意識，有效預防疾病，從根源上降低醫療費用。
33加強貧困地區醫療設施建設，提高農村老年人醫療保障水平首先，各方面條件比較好的鄉鎮構建衛生計生精準扶貧示范點，建立一個完整的醫療服務機構，并根據職能進行區分，比如分為觀察室、藥房、診療室以及注射室等，并引進多種基礎的醫療設備。其次，為扶貧用戶發放綠色就診卡，憑此卡能夠到經過各個醫院的綠色通道盡早就診，也可以得到醫療服務機構的優先就診權，還可以得到適當的費用補助。最后，在引進專業技術人才的同時，制定各種優待補助政策，鼓勵醫療人員到基層從事醫療保障工作。除此之外，加強對農村醫療保障政策的宣傳力度，定期開展各種無償診療活動，比如送藥義診、定期進行免費體檢等，切實提升農村老年人醫療保障服務水平。
一、加強學習主動作為，迅速完成角色轉換。
我認真學習了黨和國家對農村的方針、路線、政策，尤其是十精神，深刻領會其內涵，積極參加精準扶貧業務培訓等，通過實地走訪調研，向老黨員、老干部請教、與領導溝通，同事交流，群眾座談等形式，完成了到村后的村情調研報告、年度工作計劃，村集體建設規劃等。
二、履行村第一書記職責，黨建工作卓有成效。
作為第一書記，我深知支部戰斗堡壘作用的重要性，通過堅持“”制度，健全和落實議事、學習、辦事公開等多項制度，在黨員發展、村級項目建設和低保評議等重大事項上都嚴格按照“四議兩公開”的步驟實施。為此我認真準備每一次學習材料，精心制作每一堂會議課件，周密組織每一次議事會議。經過一年來的努力堅持，我村的黨建工作特色明顯，卓有成效。
作為駐村扶貧工作隊隊長，我緊緊圍繞改善村級基礎設施建設和提高群眾生活水平開展工作，全面推進村集體建設發展。為此我嚴格按照“四議兩公開”和組織程序上報實施扶貧項目，親自起草每一個扶貧項目方案，全程參與每一個上報實施環節，做到項目有計劃方案和公示招標，財務有預算監督，確保項目質量和服務群眾。
三、嚴守黨風廉政紀律，廉潔自律不觸紅線。
一年來，我在工作中嚴格按程序、按規矩辦事，通過與組織簽訂廉潔自律責任書，向全體黨員作公開承諾，自覺接受黨內和群眾監督、使自己處于全方位、公開、透明的監督之下。生活上嚴格遵守各級關于廉潔自律的有關紀律規定，堅決抵制各種歪風邪氣，心中始終牢記為民服務的宗旨和踏實做事的原則，自覺繃緊“紅線”意識，做到干凈做人，明白做事，問心無愧。
四、存在的主要問題和今后的努力方向
回顧過去的一年的工作，有收獲也有遺憾。成績的取得是村兩委共同辛勤工作的結果，不足的存在則是我個人努力不夠的必然。主要表現在農村工作知識欠缺，對當前農村政策和農村知識學習不夠;在一些具體事情處理上對農村解決問題的慣性方式掌握不多，農村工作經驗不足，工作方法和點子不多，創新能力不強等。
各位領導、同志們：
根據會議安排，我結合“”期間全區項目建設工作情況和“”期間的新農村建設規劃，就如何加大農業基礎設施投入，推進社會主義新農村建設談幾點體會，不妥之處，請批評指正。
區經濟增長仍然依靠投資拉動，全區共實施百萬元以上項目項，固定資產投資累計完成億元，固定資產拉動gdp年均增長在百分點以上，其中農業基礎建設項目73項，完成固定資產投資萬元，只占億元的%對農業的投入明顯不足，農業基礎相對依然比較薄弱。”時期是建設社會主義新農村的關鍵階段。按照科學發展觀的要求，投資結構的變動要充分體現“五個統籌”與可持續發展的目標。農業與農村經濟將成為“”時期七大重點投資對象之一，加大農業投入是重大的戰略任務，全面推進農村經濟、社會、環境和新農村建設的需要。加大農業綜合開發、基礎設施和社會事業等項目的投入將繼續作為農業產業化投資的主攻方向。根據預測，國家安排“”時期農業投資保持16.平均增速，達到億元。農業和農村經濟發展投資增長需要在這一時期實行加速投入戰略,”期間。特別是要加大農業基礎建設投入，提高農業投入占全社會固定資產投資的比重和占gdp比重是大勢所趨。按照社會主義新農村建設二十字總要求和市委提出的五帶兩區一園”建設以及建設小康崆峒、和諧崆峒、魅力崆峒的目標，”期間，要加大農業基礎設施建設，加快農業產業結構調整，輻射帶動全區農業產業升級，重點要抓好通鄉油路、安全飲水、村村通”衛生、生態移民、小康村等農村基礎設施項目建設工作，積極推進全區社會主義新農村建設。
大力實施農村安全飲水工程。“”期間，要實施1鄉鎮144村、73社的安全飲水工程，解決14.0人的飲水安全，實現全區3農村人口飲水安全化、自來水化。到“”末，全部解決崆峒區農村飲水安全問題，農村自來水普及率達到9以上，使農村人口基本吃上符合衛生標準的放心水。二是大力實施通鄉通村油路項目?！啊逼陂g，要實施平索公路、平西公路、平麻公路、平香公路等1寬帶數據網等一批和農民群眾關系密切的公益型項目，切實解決農村的上學、就醫、信息等突出問題。到“”末，全區社會保障體系基本形成，社會保險覆蓋率達到10，新型農村合作醫療參保率達到8，兒童計劃免疫率穩定在9以上;徹底撤銷村學、逐步撤銷九年一貫制學制，區上建成體育運動中心，鄉鎮有體育場;寬帶綜合信息網對政府的網絡覆蓋率達到10，城鎮居民家庭寬帶入戶率達到4，寬帶上網率達到3，中心村家庭入戶率達到2左右;計劃生育政策兌現率達到10，積極爭取國家級計劃生育優質服務縣(區)。
大力實施村村通”工程?！啊逼陂g，要實施1鄉鎮9村電視村村通工程，總投資達到70元，川塬區鄉鎮接通有線電視網，山區鄉鎮接通無線發射網。“”末，實現全區電視網絡全覆蓋。
大力實施生態移民、整村推進和扶貧攻堅項目?！啊逼陂g，要范文大全)實施崆峒——太統自然保護區、土谷堆林區生態移民工程、整村推進和扶貧攻堅項目，總投資超過600元，切實加強農村規劃建設的引導和管理，搞好農村社區規劃，優化村莊布局，把農村的房屋、道路、綠化以及文化、衛生、體育、休閑等設施規劃好、設計好，組織農民按規劃改造老村，建設中心村，鼓勵農民居住向新社區集中，全面開展村莊整治和環境整治，改善村容村貌，完善鄉村服務功能，搞好綠化保潔，實現村落向農村新社區轉變，明顯改善農村的生產生活條件和整體面貌，提高居民的生活質量。到“”末，全區實施生態移民搬遷63，406;建成小康村21，小康村達到8以上，每年建成2小康村;3新農村示范點，建成新農村試范點15以上;農民人均純純收入達到349，農村全面小康實現程度達到30.。通過加大農業基礎建設的投入，加快全區農業產業化經營，輻射帶動農業產業升級，提升農業綜合生產能力，改善農村整體環境面貌，把我區社會主義新農村建設推向前進。
大力實施農業基礎設施項目?！啊逼陂g，要重點實施農業綜合開發、中低產田改造、英國贈款小流域治理、病險水庫除險加固、免里坪水庫、節水灌溉、水土保持、良種肉牛繁育場、奶源基地、平涼現代高效農業示范園、涇河川高效蔬菜示范區等一批農業建設項目，總投資超過10億元，將進一步提升農業整體生產水平。到“”末，全區黃牛飼養量保持以上的增速，達到3頭，出欄15.5萬頭，商品率達到5，肉牛產量達到1.噸，畜牧業產值達到900元以上;蔬菜種植面積年均達到1畝(春播、復種各7.畝),總產量達到2噸,產值達到1.33億元;新增果樹經濟林7.畝，涇河川區果樹經濟林面積達到2噸,果品總產量達到3億元。把涇河川區建成全省重要的現代農業產業園，建成新農村示范區。
小額信貸是指向貧困人口或低收入人群提供的、額度較小的一類信貸服務。20世紀70年代以來,小額信貸在一些發展中國家得到廣泛推廣,小額信貸在全球快速發展。目前國際上成功的小額信貸機構主要有孟加拉鄉村銀行、玻利維亞陽光銀行、印度尼西亞人民銀行鄉村信貸部以及國際社區資助基金會村莊銀行。小額信貸通過為窮人或低收入客戶提供持續而有效的金融服務,在改變貧困人口的生存狀態,提高貧困人口的經濟收入、促進貧困地區經濟社會發展上起到了積極的作用,已經成為國際上比較成功的一種金融扶貧方式。
我國小額信貸扶貧發展起始于20世紀90年代,最初主要是非政府組織在部分地區實施的小規模小額信貸扶貧項目。1996年,我國以財政資金和扶貧貼息貸款為資金來源,開展了“政策性扶貧小額信貸”,并在全國部分省市迅速發展起來。1999年以后,在人民銀行再貸款的支持下,我國農村信用社推廣農戶小額信用貸款、聯保貸款,極大的緩解了農民,尤其是貧困農民的貸款難問題,一定程度上滿足了農村金融需求。2006年末,獲得小額信用貸款和農戶聯保貸款服務的農戶占到全國農戶總數的31.2%。與此同時,在推進農村金融組織創新,鼓勵和支持發展適合農村需求特點的多種所有制金融組織,積極培育多種形式的小額信貸組織的政策指引下,我國商業性小額信貸組織開始快速發展,目前已經在全國范圍內成立了7家小額貸款試點公司并且運營狀況良好。隨著各種形式的小額信貸組織逐步增加,小額信貸緩解了農村地區金融資源供給不足的現狀,發揮了金融對農民脫貧致富的積極作用。
二、西部地區小額信貸扶貧的基本情況
西部地區具有農業現代化水平低、農村經濟發展滯后、農民經濟收入低、農村人口的貧困面較大的顯著特征。歷來是國家扶貧開發工作的重點。在國家推進小額信貸發展的各項政策支持下,近年來甘肅省小額信貸扶貧取得了很大的發展。甘肅省小額信貸扶貧發展的基本情況可以從以下幾個方面概括:
從小額信貸的組織模式看,甘肅省小額信貸主要有以下幾種類型:一是扶貧辦等政府部門建立或支持的公益性的小額信貸組織,如隴南徽縣文池村扶貧基金會;二是國際或國內非政府組織援助建立的非盈利性的小額信貸組織,如定西孟加拉鄉村銀行小額信貸項目;三是正規金融機構,包括農村信用社和農業銀行,主要發放小額信用貸款和小額扶貧貼息貸款;四是小額貸款公司。
從小額信貸的規模和機構分布看,近幾年,甘肅省農信社小額信貸占全部小額信貸的絕大部分,農業銀行的扶貧貼息貸款約占10%左右,其他形式的小額信貸也占大約10%的比例。
從小額信貸的額度和利率看。政府或非政府組織建立的公益性、非盈利性的小額信貸組織貸款額度在800-3000元,貸款額度可逐漸增加,但最高不超過3000元。為保持機構的可持續發展,也收取一定的利息或費用,利率水平不高于國家法定基準貸款利率。農村信用社小額信貸在貧困地區原則上不超過5000元,為覆蓋較高的小額信貸成本,利率水平一般都在法定基準利率上浮1.5-2倍之間。政策性小額扶貧貼息貸款的金額和利率水平按照國家貼息貸款的管理規定執行,在政策允許范圍內由金融機構靈活掌握。
從小額信貸的資金來源看,主要包括社會捐款、國際組織或金融機構的資金或貸款、國家財政資金(財政扶貧專項資金)、國家扶貧貼息貸款、農信社的存款和自有資本、中央銀行的再貸款。
從小額信貸的期限和還款方式看,借鑒孟加拉鄉村銀行等機構小額信貸的成功經驗,扶貧性小額信貸的期限一般不超過一年,特別是農信社小額信貸遵循“春放秋收冬不貸”的原則。主要采用一次性還本付息或分期付款的還款方式,分期還款可以按月或按季度償還。
三、小額信貸扶貧對于推進扶貧開發的重要意義
國內外成功經驗表明,作為扶貧政策的制度創新,小額信貸能較好的滿足農村貧困群體的金融需求,改善農村的貧困狀況,是推進我省扶貧開發的有效政策機制。
(一)有利于開發式扶貧的持續開展
開發式扶貧是我國農村扶貧開發的基本方針,其根本目的在于通過國家的政策扶持,發展貧困地區生產力,提高貧困農戶自我積累、自我發展能力,引導貧困農戶脫貧致富。小額信貸具有福利性(扶貧性)和可持續性共存的性質,一方面要為被排斥在正規金融外的貧困人口提供信貸服務,另一方面也要保持小額信貸機構自身的生存和發展。因此,小額信貸在為貧困農戶提供基本信貸服務的同時,也可以發揮信貸政策對貧困農戶的正向激勵作用,提高其自我發展的能力,成為開發式扶貧的有效政策工具。
(二)有利于發揮金融在反貧困中的重要作用
長期以來,我國信貸扶貧模式單一且資金供給不足,主要以國家的扶貧貼息貸款為主,不能滿足貧困農民的資金需求。小額信貸作為一種對貧困農戶提供的有效金融手段,能夠解決農村資金供給不足的現狀,發揮金融在反貧困中的重要作用。一是農信社小額信貸、其他小額信貸組織的小額信貸可以與國家扶貧貼息小額貸款相互補充、共同作用,擴大金融資源對貧困農戶的覆蓋面,提高貧困地區金融服務的廣度;二是小額信貸機構身處基層,貼近農戶,彌補了正規金融的空白,滿足了貧困農戶多樣化的生產和生活金融需求,增加了貧困地區金融服務的深度。三是各種小額信貸組織的發展能緩解農村金融資源的供需矛盾,改善農村貧困地區的金融抑制。
(三)有利于優化我國的扶貧資金政策
我國的扶貧資金政策包括財政扶貧開發專項資金以及以政策性的扶貧貼息貸款為主要內容的信貸扶貧資金。從我國財政和信貸扶貧資金政策的作用效果看,兩者在投入、管理、使用和分配方面存在很多問題,阻礙了政策效果的充分發揮。小額信貸的發展有利于優化我國的扶貧資金政策。一方面,小額信貸的發展豐富了我國的信貸扶貧政策手段,發揮了信貸政策對貧困地區可持續發展的重要作用;另一方面,國內小額信貸發展實踐表明,將小額信貸的理念和方法與國家扶貧資金政策相結合,有利于提高財政扶貧資金和信貸扶貧資金的使用效益。
(四)有利于財政扶貧資金對貧困戶的準確瞄準
我國對財政扶貧資金的投向有嚴格規定,主要投向農業和農村基礎設施建設,而對資金的使用必須以項目為承載。這種限定扶貧項目的制度安排并不能適應我國農村貧困問題的復雜性特點和農戶需求的多樣性,造成了我國扶貧資金不能準確瞄準窮人,扶貧資金使用效益較低。為了充分利用有限的財政扶貧資金資源,國內一些地方嘗試將國家劃撥的部分財政扶貧資金以小額信貸的形式進行管理和發放,如甘肅隴南徽縣文池村的小額信貸扶貧基金會。在我國部分地區開始試點的貧困村互助資金組織以財政扶貧資金作為其主要資金來源,以小額信貸作為主要資金融出方式,創新了農村合作金融的新模式。實踐證明,管理機制的創新解決了財政扶貧資金不能準確瞄準貧困農戶的問題,提高了財政扶貧資金的使用效益,滿足了貧困農戶的資金需求。
(五)有利于完善扶貧貼息貸款運作模式
從我國的實踐看,作為信貸扶貧政策的扶貧貼息貸款在管理、分配和使用中存在著很多問題。一是由于扶貧貼息貸業務的利潤較低、管理成本高、回收率低,大型商業銀行不愿承擔政策性較強的扶貧貼息貸款業務;二是扶貧貼息貸款在投放中目標和對象偏離,沒有遵循貧困戶受益的基本原則;三是扶貧貼息貸款的不良貸款率較高,沒有實現扶貧的政策性目標和銀行盈利性目標的雙贏。為了進一步提高扶貧貼息貸款的使用效益,2005年有關部門在江西、重慶、貴州和陜西4省(市)建立“獎補資金”推進小額貸款到戶的試點,探索扶貧貼息貸款到戶的有效機制,取得了良好的成效。截止2006年5月底,試點地區發放到戶的貸款覆蓋貧困村399個,扶持貧困戶4765戶,到戶貸款占當地扶貧貼息貸款的比例比試點前平均提高15個百分點左右,小額信貸成為扶貧貼息貸款運作的有效模式。
四、加快發展小額信貸扶貧的政策建議
(一)繼續加強對農村小額信貸發展的政策支持
農村小額信貸的發展需要繼續加強財稅、信貸和法律多方位的支持。一是繼續發揮財政杠桿的作用,運用財政補貼、稅收減免等手段,吸引各種金融機構增加對農村的信貸投入,積極探索財政擔保、基金等方式支持小額信貸發展;二是繼續加大中央銀行對農信社以支農再貸款為主的信貸優惠政策的支持力度,推動農戶小額信用貸款的穩步發展;三是積極鼓勵發展各類小額信貸組織,繼續推進小額貸款公司的試點工作。盡早出臺《放債人條例》,完善支持小額貸款組織發展的法律環境。
(二)發展多種形式的小額信貸機構
推進西部地區小額信貸扶貧的深入發展,必須要進一步完善小額信貸供給主體,發展多種形式的小額信貸機構,形成以農村信用社為主體,各種農村小額信貸機構協調發展的格局。一是保持農村信用社在小額信貸業務中的主體地位,制定各項優惠政策,鼓勵農信社擴大扶貧性小額信用貸款和聯保貸款的發放規模。二是以財政資金和扶貧貼息貸款為資金來源,以農業銀行和農村信用社為發放金融機構,同時鼓勵和引導其他金融機構參與,加快發展政府主導的政策性扶貧小額信貸。三是積極引進各類國際和國內非政府組織(NGO)小額信貸扶貧項目,同時政府應支持和鼓勵各地區探索符合當地社會經濟發展狀況的小額信貸組織。四是借鑒試點省市的經驗,在甘肅省建立小額信貸公司和農村資金互助合作社等小額貸款機構,探索符合西部地區實際的商業性小額信貸發展模式。
(三)繼續創新財政扶貧資金和扶貧貼息貸款的運用方式
在總結“文池模式”等成功經驗的基礎上,以小額信貸為手段,繼續創新財政扶貧資金和扶貧貼息貸款的運用方式。一是加大財政扶貧資金投入支持,繼續推廣小額信貸扶貧基金會等小額信貸組織。同時探索以財政扶貧資金成立擔保基金,增加金融機構對貧困農戶的小額信貸投放的運用方式,提高整村推進、以工代賑、農業產業化等財政專項扶貧資金的使用效益。二是按照國家扶貧貼息貸款管理體制改革的基本要求,各承辦金融機構根據自身的情況,探索扶貧貼息貸款的有效運用機制,合理設計小額扶貧貸款的利率、期限和金額,提高小額扶貧貼息貸款的使用效益。
(四)拓展小額信貸多元化的資金來源
從甘肅省的發展情況看,目前小額信貸的資金來源渠道單一,絕大部分是農信社的小額信用貸款資金以及財政和信貸扶貧資金,缺乏持續穩定的融資渠道。因此,我們要繼續拓展小額信貸多元化的資金來源。一是扶貧辦和相關政府部門要繼續增大財政資金對小額信貸的支持力度,增加小額信貸資金在財政扶貧資金中的比重。二是積極鼓勵各種類型的正規金融機構承辦小額扶貧貼息貸款業務,增加小額扶貧信貸的投放規模。三是增加中央銀行貸款對小額信貸的支持。四是通過各種途徑爭取國際國內的捐贈資金以及世界銀行等國際金融機構的優惠貸款資金。五是引導國內商業銀行以及開發性金融機構加強對小額信貸機構的轉貸資金支持。六是繼續放寬農村金融機構的準入門檻,吸引民間資本進入農村小額信貸領域。
(五)加強對小額信貸的風險控制
按照縣委、縣政府要求，縣人社局高度重視，經認真篩選，成立了陸村幫扶工作隊。為切實改善陸村村民生產生活條件，走上脫貧致富幸福路，積極幫助該村制定發展規劃，籌措引進資金，實施扶貧項目，開展技術培訓，提高了村民的自我發展能力和村集體經濟活力，主要工作如下。
駐村幫扶隊入駐陸村后，立即組織調研。一是深入村民家中，了解陸村經濟發展狀況，村民增收渠道，資源優勢和發展潛力等，明白該村今后經濟發展和產業結構調整的方向；二是深入黨員、村干部家中，了解村“兩委”班子現狀及存在的問題，明白搞好村級組織建設的主要任務；三是深入科技示范戶、創業帶頭人家中，了解村經濟發展現狀和制約發展的因素。 通過調研，我們了解到影響和制約陸村發展的突出問題和急需解決的困難主要體現在以下幾個方面：一是經濟結構調整滯后，村民純收入趨緩，集體經濟薄弱。大多沿襲傳統的一季小麥，一季玉米的單一種植模式，糧食作物所占比重大，經濟作物少。由于結構單一，使農民收入增長緩慢。村集體無經濟來源，更談不上辦福利公益事業。二是精神文明建設有待加強。村民的文化素質較低。年輕人中多數是初中或者小學畢業，高中畢業生很少。村民安于現狀，進取精神不夠。
針對調研情況，駐村幫扶隊和村兩委按照建設“生產發展，生活富裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”社會主義新農村的工作要求，制定了陸村扶貧工作計劃和目標。具體做了以下幾方面的工作：
一切實加強村級組織建設。幫助村兩委干部在議事中規范程序，在辦事中健全制度；重點細化落實村情民意懇談兩會制度，村兩委議事制度，村務公開制度，黨員發展制度等，鞏固黨在農村的群眾基礎和執政基礎，增強黨在群眾中的影響力；
二積極協調相關部門搞好村建設。一是近幾年，由于陸村街道年久失修、坑洼不平，一到雨天連村都出不去，群眾意見很大。人社局幫扶隊積極協調交通部門，爭取到2.6公里聯村公路修建計劃，現已鋪好路基，9月份即可使用。二是為支持養雞大戶發展帶動貧困戶脫貧，協調縣扶貧辦專程到陸村進行了考察，養雞扶貧項目得到縣扶貧辦大力支持和贊許，項目正在積極申辦中。該項目將能帶動幾十戶貧困戶脫貧。三是該水利設施少，農田灌溉困難，有部分耕地基本上是“望天收”。幫扶隊了解后，協調縣水務局爭取到節水灌溉項目。全村2600畝耕地將全部實現節水灌溉，將大大提高農作物的畝產量。
三搞好村發展長遠規劃。幫扶工作隊和村兩委一起研究了陸村發展的中長期規劃。共同制定了村《“十三五”貧困村村內基礎設施及基本公共服務建設規劃》。為陸村的長遠發展謀劃了藍圖。
幫扶隊在鎮黨委、縣人社局和縣扶貧辦的領導下，工作雖然取得了一點成績，但也存在一些問題，如工作方法缺乏創新意識、工作安排不夠細化等，在下步工作中，我們將努力解決改進，務求駐村幫扶工作再上新臺階。
一、特色優勢產業初具規模，產業化步伐明顯加快
立足我區農村實際，以發展避災、節水、高效、設施農業為主要方向，不斷深化農業結構調整，積極推進特色優勢農產品基地建設。
一是立足城郊優勢，適應市場需求，大力發展綠色、有機蔬菜種植業。按照集中連片、規模發展的原則，以香島、綠豐苑、綠豐達等企業為龍頭，通過整合政府、企業、農戶各方資金，共投資3000多萬元，在討思浩、古路板、野馬圖等村新建溫室大棚350棟，新增蔬菜保護地320畝，新增蔬菜產量3100噸。其中，香島生態農莊投資1500萬元，完善了基礎設施；綠豐苑農業產業化示范園，100畝蔬菜基地和17個蔬菜品種通過了國家有機農產品質量體系認證。全區蔬菜種植業初步形成了規?；?、標準化的良好發展格局。
二、生態建設穩步推進，經濟林開發初見成效
三、農業基礎條件進一步改善，農村道路建設成效顯著
四、旅游業開發力度不斷加大，項目建設有序推進
按照加快大青山“一帶三線”旅游業發展的需要，對全區旅游業發展規劃進行了重新修訂，編制了保合少旅游集鎮和盤龍山旅游景區規劃。加快了旅游項目建設進度，巨華葡萄酒莊園酒廠開工建設；奧淳原生態酒莊園酒廠峻工投產，并新建了酒道館；投入200余萬元，啟動了面鋪窯農家樂旅游項目，建成農家四合院6套；尚水居畫院主體工程基本完工；蒙錫玏馬術俱樂部完成了項目規劃和征地工作。華盛休閑體檢中心等旅游項目正在加緊辦理相關手續。**區青少年素質教育基地增加了配套設施。小井溝生態園、綠野山村被市旅游局評為“呼和浩特市農家樂旅游點”。成功舉辦首屆**區冰雪旅游節暨冰雪趣味運動會。旅游業從資源優勢向產業優勢轉化的步伐明顯加快，對全區經濟發展的帶動力和影響力開始逐步顯現。
五、各項惠農政策全面落實，新農村建設步伐不斷加快
認真落實各項支農、惠農政策，全區發放糧食種植補貼50萬元、農業生產資料綜合直補349萬元、農機補貼8.3萬元。扎實開展扶貧工作，修訂了《**區2009—2012年扶貧規劃》；實施了生蓋營、惱包、大窯、面鋪窯整村推進扶貧項目和野馬圖、甲蘭板產業扶貧項目；爭取到了扶貧貼息貸款等新的扶貧項目；加大了社會扶貧力度，籌集資金410萬元，切實幫助貧困村解決了一些生產生活實際問題，涌現出了以區委組織部為代表的一批社會扶貧先進集體，扶貧工作取得明顯成效。
按照“六新一好”的新農村建設要求，進一步完善了各村的新農村建設規劃，制定了《**區2009-2012年新農村建設產業發展規劃和配套工程建設規劃》。加大了農村文化教育、醫療衛生等基礎設施投入，加強了村容村貌整治。將農村學校全部納入區教育局直管，并完成了保合少和討思浩兩所農村寄宿制學校建設。擴建了保合少衛生院，新建了原毫沁營鎮衛生院。在討思浩、甲蘭板、奎素、野馬圖等村新建改造農村戶廁300座。為無集體經濟的19個村的村干部發放了工資。加快了討思浩、三卜樹兩個新農村試點村建設步伐，特別是討思浩村蔬菜種植、奶牛養殖等產業發展成效突出，起到了很好示范帶動作用。全區新農村建設全面推進，農村整體面貌得到較大改觀。
一年來，在區委、區政府的正確領導下，經過全區各部門、各鎮村和全體農村干部群眾的辛勤工作和共同努力，我區農村各項工作取得了優異成績。但我們同時也要清醒的認識到，當前我區農村工作中還存在很多問題和不足：一是農業基礎條件雖然得到較大改善，但設施農業比例仍然偏低，農業增產增效的基礎還不穩固；二是特色主導產業雖然初具規模，但仍處于起步階段，整體效益和產業化程度還比較低；三是旅游業雖然形成了一定的發展基礎，但缺少實力強、帶動輻射力大的龍頭企業，旅游資源開發和項目引進工作仍需加強；四是受金融危機影響，農產品價格呈現下降趨勢，農民工就業形勢不容樂觀，農村富余勞動力轉移和農民增收壓力進一步加大；五是食品質量安全、自然災害和動植物疫病等問題的不斷發生，使農業發展面臨更多的沖擊和不確定因素；六是農村社會事業和公共服務水平與建設新農村的要求有較大差距，改變農村面貌的任務仍然繁重。對于這些問題，我們一定要高度重視，認真研究，采取措施，切實解決。
為認真貫徹縣委關于黨內扶貧工作精神，在全鎮范圍內徹底消除貧困黨員，使黨員、干部的先鋒模范作用能夠得到充分發揮，經鎮黨委研究，特制定如下計劃：
一、指導思想：
以黨的十六大、十六屆六中全會精神和江總書記“三個代表”重要思想為指針，以“解決貧困，清除貧困，促進發展”為宗旨，從深化農村改革、發展農村經濟和保持社會穩定的在局同發，緊緊圍繞黨內扶貧工作的總體目標，通過開展黨內扶貧活動，充分發揮廣大黨員的自身優勢和政策理論水平，從政治思想、方針政策、法律法規、信息、資金、技術等方面對所幫扶的貧困黨員進行扶持，清除黨員貧困現象，在全鎮建成一支高素質的黨員干部隊伍，加快我鎮農村奔小康進程。
二、工作目標和任務
1、認真宣傳黨的基本路線方針政策，宣傳有關農村法律、法規，保證黨的政策和國家法律法規在農村的貫徹落實。
2、幫助所包支部搞好黨的基層組織建設，配強配齊兩委班子，選準選好帶頭人，把農村支部建設成為有凝聚力和戰斗力，能帶領群眾干事創業的堅強領導核心。
3、深入調查研究，了解貧困黨員的貧困原因，然后結合各戶實際，幫助貧困戶理清發展思路，選準致富項目，(主要發展種植、養殖，第三產業等項目)，制定出切實可行的發展計劃。
4、建立和完善農村經營管理體制，統分結合的雙層經營體制，社會化服務體系，為貧困黨員提前、產中、產后服務，解除發展的后顧之憂。
5、通過幫扶，使貧困黨員頭年人均增收300元，兩年徹底擺脫貧困。
三、范圍和對象
黨內扶貧工作是對全鎮32個農村黨支部中的60名貧困黨員實施幫扶。鎮黨委成員原則上每人要幫扶2名貧困黨員，鎮機關支部，鎮直支部要抽調40名黨員，實行“一幫一”，結成幫扶對子。幫扶的貧困黨員由村黨支部篩選推薦，應具備四個條件，一是有強列的致富欲望;二是確實貧困;三是有勞動能力;四是在本村有影響力。
四、措施和要求
1、成立組織，加強領導。鎮黨委成立以深透發副書記為組長的黨內扶貧工作領導小組，負責全鎮的黨內扶貧工作，各支部也要成立由支部書記任組長的領導小組，具體負責全村的扶貧工作的開展。
2、建立目標責任制。鎮黨委與幫扶隊員簽訂目標責任書幫扶人員與幫扶對象根據對象的實際情況，簽訂幫扶協議書。
一、政策性排斥與中國農村長期貧困的形成
傳統的觀點認為，低質量的自然資源、環境退化、災難、偏僻和難于接近等劣質環境，甚至市場化力量，是農村長期貧困形成的主要原因，然而，這種理由卻無法解釋自然資源比較豐富，氣候適宜，生態環境較好仍陷入長期貧困的現實。雖然不少研究也從經濟、教育、基礎設施落后或不足等方面探討了長期貧困的原因，但對上述方面的落后或不足的深層次原因缺乏進一步的分析，對解釋長期貧困的形成缺乏說服力。因此，本文嘗試從政策性排斥的角度分析我國農村長期貧困的形成。
政策性排斥，是指在排斥性政策的作用下，一部分社會成員被推至社會邊緣的機制和過程。本文從政策性排斥的角度分析我國農村長期貧困的形成主要基于這樣的認識：排斥性政策——能力剝奪——脆弱性——進一步排斥性政策——進一步能力剝奪——進一步脆弱性(包括代際間的傳遞)的惡性循環，這種循環機制與其他致貧因素綜合，最終使長期貧困形成?？傮w上，中國農村長期遭受的政策性排斥主要體現在以下幾個層面上。
1.政治權益層面。建國以來，我國農民的政治權利(主要包括平等權、自由權、生存權、參政權、自治權等)在現實中仍沒有得到充分體現，一是農民參與管理國家(集體)事務的權益還不充分。各級政府制定的農業發展規劃及方針政策中，主要是由代表農民的組織者或管理者來決策，真正的農民代表很難參與其中。二是缺乏維護自身利益的農民組織。占我國70%人口的農民沒有代表自己利益的群眾組織，因此，在各種利益集團相互博弈中，，農民整體上在這種對抗中處于弱勢地位。因此，各種坑農、傷農以及失地農民的利益無法保障等事件層出不窮。由于農民政治權利的殘缺，在扶貧工作中，扶貧的社會目標往往被政治目標和經濟目標所排斥，農民的實際利益受損卻又缺乏政治上的利益訴求和表達機制來保護自身的利益，這加劇了農村貧困地區的貧困程度和反貧困難度。
2.經濟權益層面。農民經濟權益的政策性排斥，主要是指社會公共產品享有權受到損害。發展經濟學認為，經濟發展環境對脫貧的持久性起著多方面的制約作用，經濟發展環境既包括經濟基礎設施如交通、通信電力、供水、灌溉等，也包括社會基礎設施如初等教育、職業技術培訓、基本的醫療衛生服務等。然而，中國農村基礎公共產品欠賬不但是歷史問題，而且至今仍未得到徹底解決。完善的基礎設施是一個地區經濟和社會發展的前提條件，對貧困戶長期穩定地脫貧起著至關重要的作用。但在我國貧困農村尤其是返貧嚴重地區，資金投入不足、使用效率不高的情況相當普遍；有限農用資金的外流或挪用現象嚴重，本應用于農村基礎設施建設的資金，卻通過種種渠道流入他用(如用于城市炒地皮、開發房地產、證券投資等)。政府提供的用于貧困戶的優惠貼息貸款，本應用于扶貧開發，但一些地方政府官員更愿意把貸款貸給企業和富裕戶，使扶貧貸款難以真正起到扶貧作用，其政策產生的經濟利益大部分流向了非貧困人口，這實際上就是對貧困人口的一種經濟層面的社會排斥?？梢赃@么說，由于農民，特別是老、少、邊、窮地區的農民缺乏必需的社會公共產品，使他們的發展能力受限。農民的發展權利受限，使國家扶貧開發原本不足的資金的溢出效應與低效益同時并存，影響了經濟發展環境的改善和經濟持續增長能力的提高。這是貧困及返貧人口產生、長期貧困形成的又一重要原因。
3.社會權益層面。農民社會權益遭受的政策性排斥主要包括教育權、就業權、社會保障權、社會尊重權等。(1)長期以來，農民特別是老、少、邊、窮地區的農民沒有享受平等的教育權。人們最重要的能力是知識能力，知識能力缺乏或不足是引發貧困的根本原因，教育是提高知識能力的關鍵，而我國農民在受教育方面是受排斥的，教育排斥阻礙了農民素質和知識能力的提高?？傮w而言，農村居民接受教育的成本高于城市居民，而享有的教育機會又遠不及城市居民。農村居民發展的能力、向上流動的機會以及他們的代際流動因此嚴重受阻，使得他們的弱勢處于惡性的代際循環之中。(2)農民的福利權利沒有得到保障。長期以來，國家通過再分配和社會福利等為城市居民提供養老、醫療、保險、低保等基本保障與服務，卻忽視農村居民的糧油供應、勞動用工、住宅、醫療、養老、保險、最低生活保障等制度的建設，一直以來，全國人口 80%以上的農民被排斥在社會保障和福利制度之外。農村經濟體制改革以后，加之國家扶貧工程的實施，農村貧困得到了一定的緩解。目前，廣大農村是一種以農民的自我保障為主和一定程度的社會保障相結合的形式。但這種保障制度仍存在巨大缺口，與貧困人口脫貧、建設新農村的要求相差甚遠。有統計數字顯示，目前農村僅因病致貧、因病返貧的人口已占貧困人口的50%左右。
以上分析了我國農村長期以來遭受的政策性排斥的三個維度，這三個維度相互強化，不斷累積，加上歷史因素、自然因素、農民個體因素等因素的合力影響，使一些農村地區經濟、社會文化等陷人了惡性循環之中，遭致長期貧困。
二、基本結論與政府的政策選擇
農村的長期貧困很大程度上是剝奪和歧視農民的社會政策的結果，對農村長期的政策性排斥為社會所默許和接受，農村貧困也被“社會誤識”為自然之事。長此以往，由于這種“誤識”的惡性循環，農民被排斥于社會之外，處于社會的邊緣，成為邊緣群體。因此，農村消除長期貧困的關鍵在于消除政策性排斥，還農村一個公正、公平的政治、經濟、社會、文化和法律環境。
1.消除農民平等享有政治權利的排斥性政策，即建立和健全保護和保障公民權利的法律機制，解決權利貧困。權利貧困是指缺少本應享受的公民權、政治權及其他基本權利，以及影響事關農民生活的重要決策，權利貧困導致機會貧困，機會貧困造成經濟貧困。改變貧困狀況，確立和保護公民的權利是根本。首先，要從法律上賦予貧困群體應有的權利，確保他們有機會接受教育和醫療服務，有渠道降低風險，有權參與決定那些影響他們本身及其家庭的公共事務。其次，要增強貧困群體在法規制定過程和執行過程中的參與性，它是貧困和弱勢群體改善自身地位和處境的根本。再次，要完善貧困群體的權利救濟機制，確保貧困群體在其合法權益遭到侵害時能得到法律的援助以及平等的接近法律尋求保護的能力。最后，要建立和健全農民利益表達機制，健全扶貧參與、服務、監督與考核機制。
2.消除公共產品、公共服務供給中的排斥性政策。農村長期貧困的形成從社會學角度上講，政府缺乏(或忽視)對這些地區的公共投資和公共服務的制度安排是基本原因。因此，今后我國基礎設施的建設重點要從城市轉向農村，特別是轉向貧困地區，而且要用法律或制度的形式予以保障。根據世界銀行等機構的建議，貧困地區基礎設施建設的優先領域通常包括以下項目：公路建設、國內水源供應、灌溉、電力、電信。基礎設施建設的最初優先領域應當是促進糧食安全的基礎設施。包括增加糧食產量的土地改良計劃，如梯田、植樹、水渠、排灌系統和糧食儲藏設施以及便利市場進入的措施。
3.消除教育領域中的排斥性政策。我國教育領域的政策性排斥主要特征是二元結構造成的結構性排斥，其消除方向主要是努力改變目前教育領域中的“城市取向”。因此，消除農村教育領域的社會排斥的工作應主要考慮以下幾個方面：在制定教育政策、實施教育發展計劃時，應關注城鄉差異，樹立城鄉教育差異與城鄉教育整體發展的意識與價值觀念；在配置教育資源時，應加大對農村教育的投入，積極解決鄉村教育經費問題，特別是對落后地區、落后學校給予傾斜性支持，讓農民特別是貧困農民也能夠享受到與城市居民同等的教育待遇；改革招生體制，縮小招生錄取上的地區差異；在教育扶助體系上，通過國家財政轉移支付，不僅對長期貧困家庭進行基本收入救助，還要進行教育救助，建立長久有效的教育扶貧體系。對那些長期貧困家庭的孩子，要建立家一學校一政府聯系機制，通過設立專門的教育扶助基金，對長期貧困家庭孩子的入學予以直接補貼。
4.消除二元的社會保障、福利體系，建立和完善農村社會保障體系，進一步健全社會福利政策體系，統籌城鄉社會福利事業發展，提高貧困農民的福利水平，提高貧困農民抗風險的能力。消除農村貧困固然需要農村地區的經濟持續增長，但是，僅憑市場不可能自動消除貧困，更不可能獲得公正和平等。消除二元的社會保障、福利體系，建立和完善農村社會保障體系是農村消除長期貧困的應有措施。因此，只有建立城鄉統一的社會保障體系，提高貧困農村居民的福利水平，才能提升農民、特別是貧困農民的抗風險能力，給農村和城市平等的發展機會。
一、深入開展學習實踐活動
根據縣委、政府關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的工作部署，我單位作為全縣第二批參學單位，從09年3月我單位開始開展深入學習實踐科學發展觀活動。在上級業務部門和指導組的精心指導、敦促下，在全體參學干部的積極參與下，整個活動得以按質按序的推進，并取得了顯著效果。一是全體干部提高了認識，轉變了觀念，增強了對“發展”的認識;二是全體干部振奮了精神，促進邊學邊改;三是實現實際工作新提高，通過活動的學習推進，一方面使全體干部的協調綜合能力、寫作能力、調研能力得到較大提高;另一方面實現規劃工作和指導員管理工作重點切實轉變。
二、上半年重點工作完成情況
(一)重視全縣指導員日常管理工作。經動員，年初共派駐13支新農村建設工作隊，共233名指導員，其中省級8名、市級22名，縣鄉兩級203名，并對指導員進行培訓，共開展培訓29期592人次。召開了由鄉鎮分管領導、工作隊長，省、市、縣指導員參加的指導員管理業務培訓會3次。目前，各級指導員按照六大員職責要求扎實開展工作。共為當地群眾協調項目61個，爭取資金784.2萬元，辦理實事553件，調處糾紛693期。
(二)抓好以自然村為單位的新農村建設規劃工作。為了切實完成好今年26個自然村的規劃工作，我辦于1-4月份深入鄉村展開情況調研，征求意見活動，于5月份確定了英村、昌和村等26個自然村為今年重點規劃單位。并于6月25日召開了全縣新農村建設規劃工作業務培訓會，結合科學發展觀的要求對今年規劃工作重點進行了部署安排。在規劃工作中我們注重一邊因地制宜抓好文字部份規劃，一邊抓好村莊外業測繪工作。目前已完成4個自然村的外業測繪工作。整體規劃工作有望于12月30日前完成。
(三)切實抓好新農村建設試點推進工作。根據縣委政府關于推進新農村建設的安排，2009年我縣共鞏固打造100個試點(其中典型示范22個，重點建設21個，扶貧推進57個)。通過項目整合、群眾建設，使各試點新農村建設得以較好較快推進。目水長下村、太平水頭等66個試點村的基礎設施建設等項目正在抓緊實施，已完成投資2041.69萬元(占全年計劃投資2500萬元的81%)，其中上級補助1218.13萬元，群眾自籌532.4萬元，其他291.18萬元;比上年同期(試點)增投361萬元，增幅21%。
(四)抓好“一事一議”財政獎補工作。
1至4月，我們繼續抓好去年已審批的“一事一議”項目的后續掃尾實施工作.同時積極組織相關責任單位人員對上年實施項目的村莊進行項目實施跟蹤并進行項目初級驗收。4月下旬，在做好初級驗收的基礎上,去年全縣“一事一議”項目順利通過省市級復查，項目施工申報過程中均未出現違法違紀行為。復查項目共涉及165個自然村，完成總投資3001.87萬元，其中：村民籌資103.88萬元;村集體資金實際投入71.24萬元、暫墊暫借397.79萬元;社會捐贈贊助299.25萬元;村民以工折資784.22萬元;村民以物折資32.69萬元;整合其他項目資金(扶貧整村推進、特少民族扶持項目、國債人畜飲水、)684.82萬元;鄉級投入16.38萬元;一事一議財政獎補資金611.6萬元，(省級預撥352萬元、縣級撥付獎補資金259.6萬元)。
6月下旬，結合全縣實際，在去年實施的基礎上，對09年農村公益事業“一事一議”財政獎補項目實施提出了計劃和安排。全年計劃實施100個左右的自然村建設項目，計劃獎補資金600萬元左右。
二、取得的經驗和存在的不足
通過一年多來的新農村建設實踐，我們從中得到了一些有益的啟示：
一是農民群眾是建設社會主義新農村的主體力量。二是科學規劃是建設社會主義新農村的基本前提。三是加快發展是建設社會主義新農村的第一要務。四是選準路子是建設社會主義新農村的有效途徑。五是改善條件是建設社會主義新農村的基礎工程。六是建好班子是建設社會主義新農村的根本保證。
盡管我縣新農村建設工作取得了一定成績，有了一個良好的開端，但工作中還存在不少問題，突出表現在：
(一)部分群眾對新農村建設的認識和理解不全面，把新農村建設簡單化、項目化，重硬件、輕軟件，重眼前、輕長遠現象突出，主體意識不強，“等、靠、要”思想突出。
(二)新農村建設投入與需求矛盾突出。
(三)新農村試點建設推進力度參差不齊。
(四)今年“一事一議”項目省市至今未出臺政策，這將使下半年我們工作量過分集中增大，同時也較大的影響到了我縣“百千萬”工程的實施與推進。
三、下半年工作重點
(一)、以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，繼續做好駐村指導員的日常管理培訓和考核表彰工作
(二)、進一步強化認識，把握規劃重點，切實抓好新農村建設規劃工作
全年計劃完成26個自然村的規劃，做到圖文齊備。
(三)、加大力度，抓好新農村建設試點推進工作
廣泛動員，傾力打造，四方整合，力爭到年末實現試點整合投資不少于2500萬元，使群眾生產生活條件得到較大改善，基礎設施得到鞏固加強。
(四)、上下聯動，全面實施“百千萬工程”
