時間：2023-09-01 16:55:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉村扶貧政策，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
隨著扶貧開發工作的深化，創新發展成為新階段扶貧開發的必然要求，而鄉村旅游扶貧就是扶貧開發形式和內容上的創新。20xx年x月x日至x日，xxxx縣政協第十三界委員會農經界別組赴興隆考察調研xxxx縣鄉村旅游扶貧。通過對三橋濱州移民新村、興隆玫瑰農莊和卡麂坪傳統古村落民居保護的考察調研，對我縣鄉村旅游扶貧現狀和問題的分析，旨在探討鄉村旅游扶貧可持續發展的有效路徑。目前，扶貧已進入精準扶貧、精準脫貧階段，理清扶貧攻堅思路，增添扶貧攻堅措施，實施新一輪精準扶貧，已成為各級政府使命崇高的艱巨任務。
貧困地區是鄉村旅游資源富集區域，更是扶貧重點投入的地區。鄉村旅游扶貧豐富了扶貧開發的形式內容，提升了農村經濟的“造血功能”。鄉村旅游貼近農村、貼近農民，是調整農村經濟、農業產業、農民收入結構的重要手段，自然成為扶貧開發的重要載體。鄉村旅游與扶貧開發的有機結合是資源優勢的融合，是農村經濟發展方式的創新，其本質都是為了提升貧困地區“造血功能”，是促進貧困地區繁榮發展，全面建設小康社會的重大助力。
一、xxxx縣鄉村旅游扶貧發展現狀
“十二五期間”，xxxx縣通過實施特色產業融合，打造鄉村旅游服務平臺，開發鄉村旅游產品，創建鄉村旅游品牌、大力培育鄉村旅游扶貧支柱產業。一是打造鄉村旅游景區景點。目前新建龍橋、長安、太和、云霧民族風情街，板壁房，保存濃郁川東特色民居和人文景觀，提升旅游接待服務基地的形象和檔次。新建三橋、龍橋、蜀鄂、杉木等扶貧移民旅游新村，與綠樹花草相映襯，與景區景觀相輝映。農戶依托景區發展農家樂、提供特色旅游產品商貿和后勤服務，實現安居樂業、經濟增收。二是建設鄉村旅游配套設施。大力培育餐館、賓館、農家樂等鄉村旅游服務業。制定出臺《xxxx縣鄉村旅游農家樂補助標準及驗收辦法》，搭建貧困地區創業協會和小額信貸金融服務平臺，采取政策扶持、信貸、借款貼息等方式，解決資金困難，鼓勵引導發展。已發展鄉村旅游扶貧農家樂1000家，總床位12000個，餐位15680個，接從業人員1萬余人，其中貧困群眾2000余人。致力鄉村旅游扶貧人才培養。開展鄉村旅游景區知識、鄉村旅游扶貧營銷、農家樂服務規范、農家樂基本廚藝等專項培訓30余期，培訓從業人員1.2萬人次，大大提高了鄉村旅游服務能力和服務水平。搭建電子商務平臺。發展電子商務企業，建設電子商務村，增強景區服務功能，提升服務水平，拓展特色農產品銷售渠道，促進產業發展。三是壯大鄉村旅游特色產業。圍繞“示范帶全域、旅游促產業、產業輔旅游”的思路，以鄉村旅游產業為龍頭，發展“養生休閑”農業特色產業、觀光休閑農業園、規模化生態養殖。培育現代農業龍頭企業。通過招商引資、培育本土企業，圍繞鄉村旅游要素，扶持、引導農業產業企業發展。鑫橋特色種植、云龍牧業生態養殖等龍頭企業逐步成長，與之相應的就業群體、服務團體正在形成，走上致富之路。發展特色效益農業。立足資源、市場和鄉村旅游發展，謀劃特色效益農業產業布局，支持、引導實施特色效益農業產業項目。建設紅豆杉生態原料林基地和種苗繁育基地4.1萬畝，繁育紅豆杉種苗7000多萬株。帶動5000余戶農戶種植紅豆杉，近200農戶實現年收入超萬元;發展臍橙30萬畝，油橄欖6萬畝，實現產值15億元;大力發展四季特色小水果15萬畝，滿飽游客眼福和口福，帶動成片農戶致富。建設現代農業觀光園。建成興隆扶貧觀光園、鶴峰油桃基地、江南臍橙觀光園，吸納農村富余勞動力3000余人，新增產值1億元，戶平增收2萬元。四是開發鄉村旅游產品。深度發掘鄉村生活、鄉村文化內涵，開發鄉村旅游產品。凸顯三國文化、詩城文化、移民文化等文化底蘊和地方特色，積極培育壯大鞏義美術產業群，開發名優特產品、綠色食品、傳統工藝品，以及民風民俗手工制品和民族飾品等旅游產品。五是創建鄉村旅游品牌。打造了聚龍觀光園等2個3a景區、銘陽等3個2a景區、回龍和杉木市級鄉村旅游示范村。
二、鄉村旅游扶貧存在的困難和問題
(一)產業發展缺乏共識聯動
鄉村旅游扶貧是旅游產業與扶貧產業相融合形成的新興產業形態，兩種完全不同的產業的結合，有一個探索完善和發展的過程。就目前而言，還沒有完全形成產業發展共識，主要表現為各級黨委、政府對鄉村旅游與農村產業發展的關系、鄉村旅游與扶貧開發的作用、鄉村旅游與鞏固農村經濟地位還沒有形成統一的認識;對鄉村旅游扶貧思路不明確，理念不清楚，引導不給力;鄉村旅游扶貧很大程度處于扶貧部門自說自唱的階段，宣傳推薦力度不夠，社會認知度不高，重要性和緊迫性沒有得到凸顯;公安特種行業管理，文化、工商、稅務、旅游、衛生、防疫等部門管理服務還沒有跟進，產業聯動發展機制還沒形成。
(二)旅游產品缺乏核心競爭力
由于受扶貧項目資金投資周期的約束和績效評估機制不健全，鄉村旅游扶貧形成的多是“幾間房，幾張床，天熱歇個涼”的低端旅游產品。隨著時間的推移和市場的深沉，已不同程度地暴露出產品缺乏市場分析，同質化現象突出。季節性強、效益不佳;開發方式粗放，急功近利、模式單一，文化內涵單薄，無法形成特色產品和核心競爭力等問題。
(三)發展環境急需改善提升
貧困村多處邊遠高寒地區，基礎設施相對滯后。生態環境最好的地區，往往是對外交通條件是最差的地區。要發展鄉村旅游扶貧，必須改善和提升道路等級、用電保障、飲水安全、環境整治等環境條件。
(四)服務管理缺乏規章規范
一是制度不健全。鄉村旅游扶貧由于跨多種行業，缺乏法律法規支撐，管理服務職責模糊不清，沒有形成系統的管理制度。二是糾紛處理機制不健全。有經營行為，就有糾紛發生的可能性。在經營過程中，主顧摩擦、食物中毒等大小糾紛都有可能發生。由于條件限制，鄉、村、戶處理糾紛的能力已很不適應鄉村旅游扶貧發展的需要。三是人員素質低。在實際的鄉村旅游扶貧操作中，管理人員一般由村干部或當地農民擔任，從業人員基本上都是本土農民，綜合素質相對偏低，缺乏系統有效的培訓。
(五)鄉村旅游扶貧“扶強不扶弱”
由于貧困戶多數是經濟、能力、條件多種致貧原因疊加的結果，住房條件、個人能力、經濟收入大多不符合參與鄉村旅游扶貧所必備的要素，所以鄉村旅游扶貧的扶貧性也在一定程度飽受社會爭議和質疑。由于鄉村旅游投入大，點多面廣，貧困戶大多和旅游扶貧政策沾不上邊。
三、鄉村旅游扶貧的對策建議
(一)深化認識，形成鄉村旅游扶貧共識
各級黨委政府要努力形成鄉村旅游扶貧是國家扶貧戰略的共同意識。深刻認識“實施鄉村旅游扶貧是推進扶貧開發、創新扶貧模式及方式的探索與實踐;是推進社會主義新農村和鄉村生態文明建設的重要載體;是推進區域文化大發展、大繁榮的重要抓手;是推動旅游發展方式轉變、建設旅游品牌的重要途徑”這一重大意義。
(二)科學規劃，強化規劃操作性嚴肅性
一是科學規劃。把鄉村旅游扶貧作為一項區域經濟發展的系統性工程來策劃規劃。要站在統籌區域經濟社會發展，立足資源優勢和產業基礎，以縣人大通過的《關于加快xxxx旅游產業發展的決定》為指針，與白帝城—瞿塘峽和天坑地縫等風景名勝區總體規劃、xxxx縣國民經濟和社會發展規劃、城鎮總體規劃綱要等相銜接，突出扶貧特色和可持續性、可操作性，高起點、高規格制定xxxx縣鄉村旅游扶貧開發總體規劃和實施方案。二是明確主題。xxxx縣鄉村旅游扶貧應該堅持豐富文化內涵、突出區域特色、培育品牌精品的基本方略，全力打造城市人群最關注的以文化、生態和健康為主題的扶貧品牌。三是注重規劃的嚴肅性。鄉村旅游扶貧總體規劃，必須對全縣的鄉村旅游扶貧具有指導性和約束性。在鄉村旅游扶貧項目實施過程中，必須堅持規劃執行的剛性原則，保證規劃的嚴肅性和延續性。
(三)突出主題，打造鄉村旅游扶貧品牌
立足生態涵養發展，重點突出“生態休閑、健康人生”主題，提升鄉村旅游扶貧品牌的市場競爭力。按照不同區位優勢和客源市場，利用水利、農業、林業、交通及新農村建設項目等優勢資源，開發避暑、健身、漂流、農事體驗等旅游產品，形成比較全面的產業布局。要以“保護資源環境、蔭澤子孫后代”主題。加強對鄉村自然生態和人文環境的保護，有選擇地保留、有重點地保護、有計劃地修繕古村寨、古民居和文物古跡。鄉村旅游項目必須嚴格執行環境影響評價制度。開拓鄉村旅游扶貧市場。充分發揮政府職能部門的主導作用，在重點旅游線路和景區(點)，設立鄉村旅游扶貧宣傳推介窗口。利用花卉觀賞、瓜果采摘等節慶媒介，宣傳推介鄉村旅游扶貧目的地。加快鄉村旅游扶貧管理系統建設，積極開展網絡營銷，網絡預定等旅游在線服務，指導鄉村旅游扶貧專業合作社、扶貧示范戶建立網上預訂系統，提高鄉村旅游扶貧發展的信息化水平。
(四)整合資源，夯實鄉村旅游扶貧基礎
一是加大財政扶貧的引導性投入力度。設置鄉村旅游扶貧專項資金，重點向鄉村旅游扶貧示范戶傾斜;按照渠道順暢、方向不變、統籌安排的原則，整合農民新村建設、民族發展、道路通暢、飲水安全、用電保障、環境整治等行業部門資金。二是拓寬鄉村旅游扶貧開發融資渠道。鼓勵縣內外各類企業、社會團體、個體工商戶和民間資本，采取獨資、合資、合作、聯營、購買、承包、租賃、股份合作等多種形式參與鄉村旅游扶貧開發。三是鼓勵和支持項目區農民以房屋、宅基地、土地承包使用權、資金、技術等資源，采取股份制、合作制等形式，培育自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束、富有活力的旅游服務經濟實體，創新“公司+農戶”、“公司+協會”等扶貧開發方式，提高鄉村旅游扶貧的組織化程度，形成規模化、集約化經營。
(五)規范管理，提升鄉村旅游產品質量
一是建立健全鄉村旅游扶貧管理體系。把鄉村旅游扶貧納入農村扶貧開發法律法規管理體系，實現鄉村旅游扶貧“粗放式管理”向“依法扶貧”規范管理轉變升級。二是建立和完善鄉村旅游扶貧項目資金申報審批、管理使用、檢查驗收等制度，明確鄉村旅游扶貧資金支持的對象和范圍，建立扶貧、旅游、工商、衛生等相關部門管理服務聯席制度。三是走專業合作化道路。以村為單位成立鄉村旅游扶貧專業合作社，發揮其在市場開拓、質量管理、教育培訓、價格管理、投訴處理、利益分配等方面的作用。通過“合作社+示范戶”的模式，實行標識標牌、星級評定、收費標準、客源分配等“四統一”規范運行管理。四是強化從業人員培訓。整合旅游、人力資源、教育、文化等培訓資源，開展經營管理、食宿服務、接待禮儀、傳統技藝、導游解說、文藝表演、市場營銷等技能培訓，逐步提高鄉村旅游人才的整體素質。
(六)創新機制，實現扶貧效益最大化
一是創新鄉村旅游扶貧方式。對貧困戶發展農家樂，在享受鄉村旅游普惠政策的同時，可以享受d級危房改造、宅基地復墾、高山生態扶貧搬遷、地災救助、三峽庫區移民等政策的疊加扶持。還可以享受扶貧的信貸貼息、低息和無息借款等特殊政策;由企業開發的旅游景區，政府給予相關扶持政策時，將扶貧責任捆綁給企業。企業必須履行優先吸納貧困戶勞動力就業，收購貧困戶生產的農副產品，門票收入提成用于貧困戶扶危濟困、社保扶貧補助、經濟發展扶持等扶貧義務。建立鄉村旅游扶貧互助組織，探索無償扶貧資金有償使用機制，實現循環使用、滾動發展。二是建立合理的利益分配機制。堅持鄉村旅游扶貧資源集體所有、村民共享。通過制定村規民約、鄉村旅游扶貧互助組織等方式明確并公示扶貧項目資金使用、利潤分配、項目受益農戶等重大事項，使鄉村旅游扶貧成果真正惠及貧困農戶。三是建立扶貧項目成果鞏固機制。加強扶貧項目后續管護指導工作，建立“誰所有、誰管護、誰受益”的管護機制，發揮扶貧項目效益。
關鍵詞：精準扶貧 鄉村治理 治理主體 治理環境 治理財政
1研究背景
“精準扶貧”理念是2013年11月在湖南湘西考察時提出的，這也是第一次把精準扶貧上升為國家政策。根據我國貧困標準統計，目前還有7000多萬貧困人口，而這些貧困人口幾乎都生活在農村，因此農村是扶貧開發的主戰場，農村強則中國強，農民富則國家富。
鄉鎮政府作為中國最基層的國家政權直接面對并服務于廣大農民，是國家與原子化農民之間的“緩沖帶”、“安全閥”。這里所說的鄉村治理也就是轉型后鄉村治理，即后農業稅時代的鄉村治理。在鄉村治理背景下對精準扶貧進行研究，則更利于提高扶貧資源在農村的利用，從而促進小康社會的實現。
2鄉村治理轉型后對精準扶貧的影響
2.1鄉村治理主體的改變
農業稅改革前，鄉鎮政府被稱為全能型政府：收稅收費、計劃生育、招商引資、社會治安無所不包。但是農業稅費的改革后對鄉鎮政府形成了新的權力和格局，鄉鎮政府在免除農業稅的治理中幾乎不再有收入利益可言，對村莊治理進行全面干預不但沒有足夠能力，也沒有了積極性和動力。在黑龍江省同樣出現類似狀況，自稅費制改革后，許多地方的鄉鎮政府轉變以往做法，轉而支持村民自治。在村民自治的過程中，治理主體很大程度落到了村莊精英肩上。在扶貧過程中，救助資金以及扶貧項目一般都要通過村莊精英來完成。隨著扶貧政策的貫徹，村莊精英的功勞是首屈一指的。但是事物有兩面性，由于人性的自私性，村莊精英在識別貧困戶時可能存在不公平性，列為貧困戶的不一定是真正的貧困者。在農村，村民文化水平低，思想意識落后，即使明白不公平性，也是跨級“鬧”鄉鎮府、縣政府。上一級無暇村級矛盾，很多不滿也是不了了之，致使真正貧困戶久久不能脫貧。
2.2鄉村治理環境的變化
隨著工業化和信息化的到來，農村的社會結構開始分化，社會人口開始出現大規模的流動性，進城務工成為當代農村青年的致富之路。這種“離土離鄉”的變化使村莊成為空心村，尤其是在貧困村，空心化更為嚴重，留在村莊大多是老弱病殘和鰥寡孤獨，沒有年輕力壯的青年做支撐，對產業扶貧的執行產生了阻礙。F村是國家級貧困村，土壤肥沃，陽光充足，適合萬壽菊的種植，鄰鄉H村因萬壽菊項目的開展，整村實現了脫貧。看到H村的成效，在鄉鎮府以及村干部的努力下，也引進了萬壽菊項目，但是村民參與度并不高，尤其是貧困戶更是不敢嘗試，此產業項目在F村難以執行的一個主要原因就是有能力的、年輕力壯的村民流失嚴重。此村沒有產業扶貧的支撐，只依靠低保和社會救助的方式只能解決一時之急，并不能實現真正脫貧，而且返貧嚴重。
2.3鄉村治理財政制度的轉變
農業稅費改革后，鄉鎮政府從向下“收錢”變成了向上“要錢”，此后出現了“窮財政”與“有所為”、“權利小”與“責任大”、“政策好”與“遺憾多”等矛盾。這種“鄉財縣管”的財政管理體制和嚴重的村級債務，使鄉村治理變得心有余而力不足，特別是在貧困村，村級負債甚至高達百萬。從當前致貧的原因來看，呈現出共性因素和個性因素并存的特點。從共性因素看，許多貧困村、貧困戶在交通、用電、水利等基本生產生活條件方面仍很困難。打贏脫貧攻堅戰必須繼續推進開發式扶貧，加大貧困村基礎設施建設、產業開發和生態治理的支持力度。但是僅依靠扶貧資金加強基礎設施建設是遠遠不夠的，還需要鄉鎮財力的支持，因鄉鎮財力“空殼化”，無力實現“有所為”。X村是國家級貧困村，走訪X村時，發現道路泥濘、房屋破陋，農田中水利設施落后，遇大雨天，則會出現“水漫金山”狀況，有的貧困戶家中，一年下來，顆粒無收也不是罕事。
從個性因素來看，針對致貧原因的多樣化、個性化的特點。要結合實際，逐村逐戶分析致貧原因，找準“病因”，對癥下藥。比如對于具有勞動能力的貧困戶，可以利用專項扶貧資金鼓勵其創業。但是除專項扶貧資金前期的支持外，鄉鎮政府財力卻無力支持貧困者創業的后續工作，如發展進入困境期，鄉鎮政府是否有能力幫其度過困難？創業失敗后又何去何從？沒有強大的財力支持，就不能做到善始善終。
3基于鄉村治理思維的對策建議
3.1加強治理主體的監督
村民自治是我國鄉村治理的大勢所在，村莊精英也將成為村莊治理的領導者。因此，加強對扶貧資源的立法監督必不可少，同時還要增強村莊精英為人民服務的大局意識，以帶動貧困戶脫貧為使命。另外，要對農民加強權力意識宣傳，自下而上形成監督體系，做到“真扶貧、扶真貧、真脫貧”。
3.2改善治理環境
“空心化”的農村現狀嚴重影響到了扶貧項目的進行，因此要結合農業政策，鼓勵優秀的進城務工人員返鄉創業，為他們提供小額貸款的便利條件、技術支持等相關扶持。此外，要加強手工業的發展，例如借鑒山東農村脫貧模式，聯系一些半成品加工工廠，在村莊開設手工作坊，使貧困者在閑暇時期可以有事可做，既不用遠出，又可以增加家庭收入，還可以改正農村的不良風氣。
3.3設置治理資金鼓勵
除扶貧資金外，還應按照貧困村人口數量、貧困程度。國家應適度加大鄉鎮政府的財政掌控能力，完善農村基礎設施建設，同時要加強資金利用的監督。鼓勵貧困戶參與產業項目發展，從“輸血式”救助變成“造血式”自救。對于治理發展較好的村莊，應給予一定的資金獎勵，提高更多村民的積極性和創新性。
參考文獻：
[1]何曉杰.“后農業稅時代”的中國鄉村治理：以東北鄉村為研究視域[M].北京：人民日報出版社.2013.10
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一、基本情況
我區充分把握文化旅游融合發展新機遇，圍繞美麗鄉村建設，依托貧困地區優勢旅游資源，發揮精品景區的輻射作用，帶動農戶脫貧致富，積極開展旅游扶貧工作，大力發展鄉村旅游，推動鄉村旅游成為脫貧攻堅的重要抓手。2019年，我區共接待游客預計將突破1000萬次，鄉村旅游已接待游客722萬人次，約占全區游客接待量的72%，實現綜合收入38億元，有力助推了脫貧攻堅。
（一）政策推動。全面落實區委區政府關于脫貧攻堅的各項決策部署，出臺了《重慶市實施鄉村振興戰略行動計劃潼南工作方案》《關于打造“六養勝地”加快旅游產業發展的實施意見》《發展潼南全域旅游打造旅游業升級版實施方案（2018—2020年）》等文件，進一步明確了以休閑農業和鄉村旅游為突破口，推動農村扶貧開發的工作思路，成立了鄉村旅游扶貧工作領導小組。將太安鎮蛇形村的香水百荷、太安鎮罐壩村的現代農業、崇龕鎮的菜花景區，確定為鄉村旅游扶貧試點鎮。
（二）資金拉動。按照市扶貧辦安排部署，近年來，我區積極開展鄉村旅游扶貧工作，累計投入專項資金 670萬元實施鄉村旅游扶貧示范項目。一是投入170萬元，興建了白沙村中央廣場；二是投入50萬元，為薛家、灌壩兩村70家星級農家樂添置了床位、茶幾、電視柜，解決了游客住宿難問題；三是投入120萬元，為太安鎮香水百荷項目建設停車場、觀光道路等；四是投入130萬元，為崇龕鎮老店村玫瑰花基地打造觀光帶；五是投入200萬元為柿花村油菜花基地、龍灘村油牡丹基地新修產業便道以及其他附屬設施，該些項目的投入，有效改善了旅游項目的生產條件。蛇形村的香水百荷、灌壩村的現代農業以及白沙村的油菜花海，已經成為展示潼南旅游的窗口。
（三）景區帶動。截止目前，全區建成鄉村旅游扶貧村5個，打造鄉村旅游扶貧片區3個，發展星級農家樂70家，推進農旅、文旅深度融合，突出“人文牌”“鄉村牌”，高質量高品質打造“花漾潼南”“水韻潼南”“田園潼南”“鄉愁潼南”四個系列節會活動，大力推進“賞花游”“古鎮游”“紅色游”“禮佛游”“養生游”，唱響“周末游潼南”文旅品牌，吸引游客到潼旅游消費，指導開辦農家樂，并在各節會期間，在景區設置扶貧攤位，讓貧困戶優先銷售土特產產品，在崇龕菜花景區打造潼南首個文創基地，吸引群眾本地就業，提高轄區貧困戶及回鄉人員就業率，吸引游客到潼旅游消費，助推沿線貧困群眾增收脫貧。
二、存在的問題
（一）財政投入力度較小。由于開展脫貧攻堅，財政扶貧專項資金大多用于基礎設施或綜合保障政策，我區獲取的鄉村旅游資金僅有2014、2015年的670萬元。市級安排的資金非常有限，區級也沒配套安排，財政投入很小。
（二）旅游環境有待優化。部分景區基礎設施及配套建設還不夠完善、服務功能不夠優化，尤其是鄉村旅游區域的配套設施較落后，普遍欠缺優質整潔的住宿環境，不能較好的吸引過夜游客。
（三）旅游產品層次較低。我區鄉村旅游產品大多由市場自發形成，經營者自己謀劃、自行設計、自主建設，缺乏科學規劃，發展水平不高。旅游產品形式單一，同質化現象嚴重，鄉村旅游資源沒有得到充分利用，缺乏核心競爭力。
三、對旅游扶貧工作的建議
（一）突出特色，打造品牌。依托各地自然條件、人文特色、農業資源，打造各具特色的鄉村旅游產品。一是發揮潼南農業大區的優勢，秉持“農業是根、文化是魂、旅游是路”的理念，構建“農業+文化+旅游”的發展模式，圍繞農業生產、農民生活和農村民俗，精心策劃一批參與性強、趣味性強的活動項目，使游客在鄉村旅游過程中，品嘗農家風味、品讀農耕文化，獲得回歸自然、放松身心的良好體驗。二是延長產業鏈條，讓游客白天觀光體驗，晚上聚會娛樂，延長逗留時間，增加旅游消費。三是推進旅游新業態發展，打造一批具備休閑觀光、養生度假和文化體驗等綜合功能的高端產品，滿足旅游市場的高端需求。
（二）規范管理，提升服務。注重對“吃住行”相關服務及從業人員素質的管理與培訓，從而提升鄉村旅游品質。指導新建星級酒店和優質民宿、農家樂，指導旅游企業豐富提升系列特色旅游商品，加強對全區的公共交通、酒店、餐飲等行業從業人員經營管理、食宿服務、接待禮儀、傳統技藝、導游解說、文藝表演、市場營銷等技能的培訓，提升旅游服務意識，樹立良好的旅游窗口服務形象。
（三）有的放矢，增強實效。一是重視旅游項目的扶貧作用，跟蹤服務重大項目，推進項目早開工、早運營、早發揮脫貧減貧效應。二是鼓勵旅游企業與貧困村“結對子”，在勞務用工、農副產品收購、產品開發、宣傳推廣等方面對口幫扶，不斷提高農民收益。三是創新“景區+農戶”扶貧開發方式，支持農民以房屋、宅基地、土地承包使用權等資源，采取股份制、合作制等形式參與旅游經營，讓資源變股權、資金變股金、農民變股民，推進貧困群眾共享發展成果。
重慶市潼南區文化和旅游發展委會
一、提高思想認識
做好易地扶貧搬遷后續扶持工作是易地扶貧搬遷整體工作的重要內容，是確保搬遷群眾實現“搬得出、穩得住、能脫貧”的關鍵環節，要深刻認識易地扶貧搬遷后續扶持工作的重要戰略意義，以高度的政治責任感和歷史使命感，切實抓好易地扶貧搬遷后續扶持工作；要清醒地認識到我鄉易地扶貧搬遷工作重點已由建設、搬遷入住轉為后續扶持，但從全鄉“兩不愁三保障”回頭看大排查成果看，搬遷群眾后續脫貧發展方面還存在不少短板，需進一步加大力度持續扶持好、保障好，不斷鞏固和提升易地扶貧搬遷成效。
二、突出工作重點
始終堅持“搬遷是手段、脫貧是目的”，因地制宜、分類施策，針對不同安置方式，立足不同類型安置區資源稟賦，對幫扶項目實行精準配置、對搬遷對象實行精準扶持。要著力在夯實發展基礎、發展壯大產業、拓寬就業渠道和加快社會融入上下功夫，堅持普惠政策和超常措施并舉、技能培訓提升和兜底保障并重，推動易地扶貧搬遷后續扶持工作與鄉村振興戰略有機銜接，力促后續扶持成果最大化，不斷提升搬遷群眾安全感、獲得感和幸福感。要爭取項目資金，統籌資源配置，在政策制訂、資金安排、項目布局等方面對搬遷群眾后續扶持給予重點支持，探索創新機制，補齊薄弱環節，提升扶持效益。要加強宣傳引導，堅持扶貧與扶志、扶智相結合，激發搬遷群眾內生動力，營造勞動最光榮、幸福靠奮斗的良好氛圍。
三、聚焦重點任務
（一）夯實基礎設施。按照鄉村振興要求，對照“五通”（通路、通水、通電、通訊、通網絡）、“五化”（硬化、凈化、亮化、綠化、美化）標準，結合村鄉實際，進一步查漏補缺，配套規劃建設園區公路、通水設施、電力保障等基礎設施，實現提質擴容，滿足群眾生產生活和后續發展需求。依托實施土地增減雙掛鉤項目聚居點建設，完善公共文體設施，提升改造圖書室、廣播室、健身步道、農民體育健身工程等文體設施，滿足搬遷群眾休閑娛樂需求。[責任機構：鄉鄉村振興辦公室、鄉規劃建設管理辦公室、鄉社會事務辦公室]
（二）發展致富產業。將易地扶貧搬遷戶后續產業發展納入各村產業發展及產業扶貧規劃，因地制宜加以落實推進，加強新型經營主體培育，健全與搬遷戶的利益聯結機制，讓搬遷戶分享規模經營增值效益。加強技術培訓，實施農業人才振興工程，把符合條件的搬遷戶納入農村實用人才免費定向培養計劃：把符合條件的搬遷戶優先納入新型職業農民培育，幫助搬遷戶掌握1-2項實用技術，提高農業實用技術應用水平。2020年按照“一戶一策”為每戶易地搬遷戶規劃后續扶持種養殖產業，按照每戶不超過3000元給予財政補助。[責任機構：鄉農業綜合服務中心]
（三）引導就業務工。依托東西部扶貧對口協作機制，結合扶貧車間工程、東西部協作項目和農民工工程等載體，為搬遷群眾產業發展和剩余勞動力轉移搭建平臺和提供信息，引導搬遷戶勞動力轉移就業。鼓勵易地扶貧搬遷貧困群眾自主就業，積極為他們提供職業指導、職業介紹等公共就業服務對接企業用工需求。建立用工信息臺賬，鼓勵、引導、支持搬遷群眾外出務工和就近就業。通過與企業互訪和合作機制的完善，與企業建立長期勞務合作關系，實現優先吸納適崗貧困勞動力就業。[責任機構：鄉社會事務辦公室、鄉鄉村振興辦公室]
（四）推廣電商扶貧。推行“互聯網+特色農產品”營銷模式，支持有意愿的搬遷戶開辦網上商店，通過線上線下結合，與種養大戶、龍頭企業等建立直采直供關系，不斷拓寬農產品銷售渠道。加快縣城與鄉域間物流配送體系建設，爭取郵政、供銷合作社、商貿企業等在村鄉建立服務網點，建成鄉有服務網點、村有服務門店、戶有服務門戶的電子商務服務體系。[責任機構：鄉農業綜合服務中心、鄉文化旅游發展服務中心]
（五）開展技能培訓。開展搬遷群眾就業摸底調配，準確掌握搬遷人員就業失業和參加職業技能培訓情況，通過訂單式培訓、定崗培訓、定向培訓、農民夜校培訓等方式，有針對性地組織易地扶貧搬遷貧困群眾參加技能培訓，并按規定落實培訓補貼和職業技能鑒定補貼政策。積極組織易地扶貧搬遷貧困勞動力參加就業技能培訓、農村實用技術培訓等培訓，切實為有培訓意愿的所有易地扶貧搬遷貧困群眾提供免費技能培訓，不斷提升他們的整體技能水平。[責任機構：鄉社會事務辦公室、鄉農業綜合服務中心]
（六）管好用好公益性崗位。依托現有護林綠化、地質災害監測、鄉村道路維護、水利工程維護、環境衛生等各類公益性崗位，加強崗位建設，注重紀律監管和業務培訓，優先安置易地搬遷貧困群眾，實行考核與考評相結合的崗位管理制度，對不符合要求或不勝任崗位的，擇優調整和更換，管好用好公益性崗位，為鄉村建設管理發揮作用。[責任機構：鄉農業綜合服務中心、鄉社會事務辦公室、鄉社會治理服務中心]
（七）代繳養老保險。對建檔立卡搬遷人口參加城鄉居民基本養老保險的，政府按標準為其代繳養老保險費，減輕易地扶貧搬遷貧困人員參保繳費負擔。鼓勵搬遷穩定脫貧后，有經濟能力的易地扶貧搬遷群眾以靈活就業人員身份參加保障水平更高的企業職工基本養老保險，保障參保群眾在兩種養老保險制度間合理有序流動，實現利益最大化。[責任機構：鄉便民服務中心、鄉社會事務辦公室]
（八）實施醫療救助。精準掌握易地扶貧搬遷人口基礎數據，及時更新臺賬，對符合條件的搬遷群眾納入醫療救助扶持、公共衛生保障范圍。對搬遷群眾中罹患大病的貧困人口，實行動態管理和監測，實現大病專項救治工作規范有序。落實基本公共衛生及家庭醫生簽約服務。落實搬遷貧困人口在安置地縣域內醫療機構住院實行先診療后付費。全面落實分級診療制度和醫療費用控制政策，全面落實“十免四補助”醫療扶持政策，鞏固醫保扶持成效。[責任機構：鄉便民服務中心、鄉社會事務辦公室]
（九）落實兜底保障。全面落實低保兜底保障政策，將符合條件的搬遷群眾全部納入農村低保和臨時救助范圍，實現應保盡保、應救盡救。對遭遇突發事件、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后，基本生活暫時仍有嚴重困難的易地搬遷建檔立卡貧困家庭，及時給予臨時救助。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策，加強對易地搬遷戶中的殘疾人“兩項補貼”政策宣傳力度，對符合條件的殘疾人全部納入保障范疇，做到“應保盡保”。對持有第二代殘疾人證且未享受最低生活保障的易地扶貧搬遷殘疾人，按政策規定核發殘疾人扶貧對象生活費補貼。對易地扶貧搬遷安置殘疾人的，要結合其需求實施家庭無障礙改造，為殘疾人生活、出行創造便利條件。[責任機構：鄉社會事務辦公室、鄉便民服務中心]
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，針對總書記關于“貧困縣摘帽后，也不能馬上撤攤子、甩包袱、歇歇腳，要繼續完成剩余貧困人口脫貧問題，做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”的重要講話精神，我縣扎實開展摘帽后續鞏固提升工作。按照工作要求，現將鄉村、鄉村、鎮村、鎮村、鄉村、鄉村、鎮村、鎮村等四個鄉（鎮）八個村關于落實脫貧攻堅“四個不摘”的情況報告如下：
一、不摘責任方面
鄉、鎮、鄉、鎮在脫貧脫貧摘帽后始終保持高度清醒和警覺，按照決戰決勝全面建成小康社會和“四不摘”的總要求，狠抓落實，四個鄉鎮八個村均繼續保持原有駐村工作隊伍的穩定，“五個一”幫扶力量不減，第一書記、駐村隊員常態化駐村辦公，縣級聯系領導、結對幫扶單位、幫扶責任人均按照要求頻次到村開展工作。
二、不摘政策方面
該四個鄉（鎮）八個村均繼續落實省、州、縣政府政策不打折扣，繼續落實產業扶貧、健康扶貧、教育扶貧等政策到戶到人，保障政策的穩定性，確保將貧困群眾“扶上馬”后再“送一程”，實現持續增收、穩定脫貧。
三、不摘幫扶方面
該四個鄉（鎮）八個村的各幫扶隊伍穩定，做到幫扶成效不降低，幫扶工作不斷檔。對于建檔立卡貧困戶的幫扶落實情況進行了持續跟進，確保了因戶制宜、一戶一策。
四、不摘監管方面
脫貧并不是終點而是群眾實現美好生活的開端，該四個鄉（鎮）八個村緊緊圍繞“兩不愁三保障”的標準，對已經摘帽貧困戶加強扶貧考核評估，通過開展“回頭看”“回頭幫”強化對其的監督管理，同時對貧困戶實行分類管理，對所有農戶實施跟蹤和動態監測，隨時掌握脫貧戶情況，持續跟進各項幫扶措施，預防返貧確保脫貧群眾收入穩定增加，進一步鞏固脫貧幫扶成效。
小康路上一個都不能少這一目標的實現絕不是輕輕松松的，沒有捷徑可走，我們將繼續認真貫徹落實“四不摘”要求，堅持不懈做好脫貧攻堅工作。
會用電腦的年輕鄉鎮干部天天在電腦上忙于造表格、錄數據，其他工作一律靠邊。村干部大多不會用電腦，只好以每個貧困人口1元的價格請街上打印店幫忙錄數據。
我在調研中發現，精準扶貧的好制度設計，在基層的執行中出現的一些問題，值得我們關注。 標 準
在村莊中，“貧困”自有一套道義經濟學的內涵，村民們普遍認為這幾種類型值得同情：處于絕對貧困狀態的，如住著危房、智力低下者；遭遇重大疾病、車禍等天災人禍的家庭；生產生活不便的重病殘疾者。
正常情況下，這種家庭不會超過總人口的10%。而這個比例基本上符合農村低保的保障范圍。由于容易識別，農村低保政策的實施只要不介入過多的“人情保”、“維穩保”等因素，效果其實是很好的。
可是，對于貧困縣而言，上級確定的貧困人口比例實在是有點高，接近30%。這就意味著，將近20%的國家政策中的“貧困”人口并不一定獲得村莊道義的支持。一般農業型地區，農民之間的貧富差距并不大，“誰當貧困戶都說得過去”，村干部也只能按大致的估摸將表格填滿。客觀而言，在精準扶貧政策實施之前，“貧困”意味著對地方政府和鄉村更多的財政支持，部分村干部只關心哪個村是貧困村，卻不會關心哪家是貧困戶。
事實上，精準扶貧政策開始實施時，多數基層干部并未認識到其政策力度如此之大、政治意義如此之高。鄉村干部還是按照之前的工作習慣將貧困戶信息上報。結果，上報的數據要么不準，要么不全。我調研的鄉鎮，單單填表就推倒重來了三次。
有一個村，戶籍人口就有8000多人，加上因各種原因未上戶口的，實際人口接近9000人。建檔立卡工作時間緊、任務重，而村兩委只有5個村干部，只能按指標下撥給各個村民小組，由村民小組自己認定貧困家庭。
精準扶貧是一個現代意義上的“數目字管理”概念，貧困線的確定和人均收入的測算，都受制于統計過程。比如，我調研的這個縣貧困線是人均收入低于2730元，符合這個標準的貧困戶是少之又少。
因為，當地執行的低保標準是每人195元/月，一年就是2340元。顯然，國家“兜底”的社會保障水平基本上接近了貧困線。正常情況下，一個家庭中只要有一個壯勞動力，哪怕僅僅是到沿海打工，基本上也可以讓整個家庭“脫貧”了。 怎么幫扶
在調研中我們還發現，基層扶貧過程中很容易發生目標錯位，誤將“致富”代替“扶貧”的情況不是少數。
我調研的這個縣，目標是到2018年全縣脫貧，對貧困戶的幫扶措施也是建立在這個時間表的基礎之上的。那些因不可抗拒的天災人禍而陷入貧困的家庭，兩三年之內讓其脫貧不太現實。但是，相當一部分貧困戶在政府扶持下脫貧致富奔小康還是有可能的。
因此，建立在“致富”想象基礎上的扶貧措施比“兜底”性的社會保障還有吸引力。這其中，“產業扶貧+3年3萬元～5萬元政府貼息貸款”就成為各地的標配。
各級政府還結合實際，想盡辦法采用各種措施進行扶貧創新。一些有資源的部門，比如財政、國土、民政等部門，當然有使用惠農政策的便利，就不用說了。哪怕是電力等國企，也可以把幫助貧困家庭安裝“太陽能”發電當做扶貧措施。
我調研了一個貧困村，是團縣委掛鉤的。按縣委縣政府要求，團縣委每個月都要來人與結對幫扶的貧困戶交流。村書記出于好心，每次都說“不要來了，要了解情況問我們”。團縣委的干部很認真，說“我們就到貧困戶家里喝杯茶，不吃飯”。村書記只好實話實說，“老是不見實惠，老百姓覺得是擾民。茶也不要去喝了，老百姓沒空”。
我的工作單位也結對幫扶了一個村，扶貧工作隊覺得要發揮大學優勢，智力扶貧，請村干部來學校和我們這些農村研究的學者交流。在交流間隙，一位村支書卻對我直言，“搞這些干什么，把錢給了就行了”。
顯然，對于大多數老百姓而言，他們會樸素地將扶貧理解成是“得實惠”。調研期間，幾乎所有被訪談的鄉村干部都在吐槽，“恨不得我自己都要別人來幫扶，我怎么去幫扶貧困戶？”有一個村支書，自己一屁股債，也結對幫扶了村里二三十戶貧困戶，他表示甚是無奈。 問 題
老百姓希望“得實惠”的心理好理解，但扶貧政策執行中的問題還是要引起重視。
以貼息貸款為例，它本是產業扶貧的一項舉措。但是，許多貸款的貧困戶并不可能拿去發展產業，而是拿來蓋房子、娶媳婦去了。至于說幾年以后怎么還款，暫時還不在考慮之列。
由于貼息貸款需村委會擔保，到時壞賬的風險不可預測。一些大膽的村干部做老好人，凡是申請的都簽字擔保了，放貸了不少。但是，一些膽小或理性一些的村干部，則卡著不簽字。有一個村，今年年初貼息貸款政策下來后，一些本已在南方打工的農民工硬是趕回來搞貸款，每天幾百個村民在村委會排隊。村干部硬是頂住了兩個月，那些不符合條件的村民等不及就出門打工去了。完了，嚴格把關的村干部因為完成的放貸指標太少，還挨上面的批評。
按照一些基層干部的說法，貼息貸款“有能力的用不上，沒能力的沒法用”。現在市場經濟這么發達，就業機會那么多，那些有條件發展產業的早就富裕了，沒條件發展產業，打工收入也夠脫貧了。貧困戶致貧的原因，基本上還是因為缺少資源稟賦，提供資本也沒條件用。
對于一般貧困戶而言，亟需用錢的地方往往不是產業發展上，而是結婚生子、小孩上學、老人看病等剛性支出上。
一方面，與貧困戶掛鉤的優惠政策越來越多；另一方面，按照脫貧時間表，每年都要有一定比例的貧困戶脫貧―也就意味著得不到實惠，由此導致的干群矛盾越來越多。
有一戶貧困戶去年患了腸癌，去年評上了低保。經過治療，他似乎病好了，可以和常人一樣勞動，被村民看在眼里，今年評低保的時候就被調整了。沒想到，剛調整完，癌細胞發生了轉移，病情加重了。聽說如果既是貧困戶，又是低保戶，看病報銷的比例更高，因此，找到村干部哭鬧。村干部也很心急，趕緊找鎮政府咨詢政策，反饋結果是還可以享受去年的政策。村書記說起這件事都深感內疚，覺得對不起這個家庭。說如果反饋結果不佳，“這個家庭會鬧翻天”。
在村莊的道義經濟學中，“貧困戶”不僅具有經濟內涵，更有道德內涵。比如，同樣是貧困家庭，有些家庭確因客觀原因致貧，且其社區關系融洽，村民會覺得這樣的家庭理應獲得照顧。但是，如果一些家庭是因好吃懶做，且社區關系不融洽，沒有村民會覺得這樣的家庭是真正意義上的“貧困戶”。
但是，處于村莊情境中的基層干部，卻在實實在在地依據道義內涵“扶貧”。有讓村干部覺得因照顧不周而感覺內疚的貧困戶，也有讓村干部甚感心寒大罵“白眼狼”的貧困戶。
根據6月1日區委區政府黨政聯席會議上徐兵書記的重要指示精神，為認真做好2018年產業扶貧全覆蓋貧困戶工作，現將有關政策解讀如下：
一、產業扶貧政策內容：
農業產業獎補、土地流轉獎補、農機購置獎補、光伏產業補助、農村電商補助等，只要享受了上述政策中的1項（含）以上的貧困戶都屬于已享受政策（2017年東山有24戶貧困戶未享受產業扶貧政策）。
二、未享受產業扶貧政策的原因，主要有：
①無能力發展農業產業又無法享受其他產業政策，②有能力但全家外出在城鎮居住，③有能力但自己未申報產業獎補項目，④幫扶干部調查摸底不細或鄉村匯總時遺漏。
三、農機購置獎補政策
1.2018年度新購置的單機價格在4萬元內的中小型農機具；購買國家農機補貼目錄產品的，必須先辦理國家農機購置補貼；
2.單戶獎補不超過3臺且同一品目只限1臺，獎補資金總額不超過2.5萬元；
3.2017年底鄉鎮已受理獎補申請、初驗審核合格且未發放獎補資金的。
4.購機價格不得超過該產品2018年度市場均價上下浮動的10%，對惡意虛增購機價格的，取消獎補資格
四、貧困戶合作社政策
1、社會兜底保民生，扶貧政策脫貧困。
2、安貧可恥 脫貧關榮 團結一心 共奔小康
3、扶貧攻堅發展產業，精準到戶引領脫貧
4、小康不小康，關鍵看老鄉。
5、瞄準扶貧開發對象，全面落實扶貧政策
6、精準扶貧到戶，發展產業脫貧
7、精準脫貧到戶，發展產業脫貧
8、整村推進展新貌，產業扶貧促增收。
9、扎實推進精準脫貧 保障打贏青河脫貧摘帽攻堅戰
10、村有特色產業，戶有致富門路。
11、規劃到戶幫與促，產業扶貧助增收。
12、緊緊依靠人民群眾，打好脫貧攻堅硬仗。
13、勞務輸出一人，脫貧致富一家。
14、加強農牧民技能培訓，培養農村適用人才。
15、打造幸福鄉村，建設美好家園。
16、扶貧開發，利國利民。
17、扶貧濟困靠大家，溫暖人心你我他
18、精準扶貧到戶到人，發展產業齊心脫貧
19、村村有特色產業，戶戶有增收項目。
20、扶貧開發顯真情，易地搬遷助民富。
21、創新扶貧機制，助推產業發展
22、全民動員 全民參與打贏精準脫貧攻堅戰
23、消除貧困，同步小康。
24、精準識別貧困人口，扶貧攻堅致富幸福
25、扶貧開發送溫暖，“雙到”工作促和諧。
26、加強農村基礎設施建設，夯實農民致富基礎。
27、落實扶貧開發政策，竭誠服務貧困群眾
28、一戶一策 目標明確
29、構建政府，市場，社會三位一體大扶貧格局。
30、學會一種技能，帶富一個家庭。
31、建好水、電、路、訊、房，提升科、教、文、衛、保。
32、干部駐村心連心，同步小康齊步走。
33、扶貧濟困，你我同行
34、只有努力才能改變 只要努力就能改變。
35、全面落實到戶幫扶政策，加快貧困群眾致富步伐
36、消除貧困，改善民生，實現共同富裕
37、瞄準扶貧對象，建成小康家庭
38、落實每個階段任務，抓好每個環節工作。
39、精準脫貧 不落一人
40、弘揚扶貧濟困傳統美德 積極推進民族大團結
41、全面落實到戶幫扶政策，加快貧困群眾致富步伐。
42、把貧困人口找出來，把扶貧政策送進家。
43、建檔立卡精準識別，扶貧開發促進發展。
44、精準脫貧到戶到人，發展產業齊心脫貧
45、80.扶貧濟困靠大家，溫暖人心你我他
46、堅持整村推進，提高扶貧效益。
47、以積極態度、得力措施，扎實作風完成脫貧攻堅工作
48、扶貧先扶智，治窮先治愚。
49、扶貧濟困，積德行善
50、深入開展扶貧工作，早日建成小康社會
51、整村推進扶貧富村，扶貧濟困到戶惠民。
52、只要努力就能脫貧 只有努力才能致富。
53、關愛貧困人口，關心扶貧事業
54、扶貧攻堅，黨心所向，民心所依
55、不甘貧困，奮力脫貧。
56、堅持群眾路線，推進民生工程
57、創新脫貧思路，助推民生工程
58、創新機制抓脫貧，開拓新路奔小康。
59、先富幫后富 同奔小康路。
60、提升素質，當地就業。
61、營造全社會參與扶貧良好氛圍 推動共同富裕
62、創新扶貧思路，助推民生工程
63、聚力扶貧攻堅，推進民生工程
64、瞄準扶貧開發對象，全面落實扶貧政策。
65、脫貧不等不靠，致富敢闖敢冒。
66、勤勞可致富，扶貧來幫助。
67、加大到村到戶扶持力度，增強貧困人口發展能力
68、結對幫扶，一戶一策，脫貧致富，同步小康。
69、聚力脫貧攻堅，推進民生工程。
70、創新脫貧機制，助推產業發展
71、村有主導產業戶，民有致富門路。
72、產業扶到戶，致富有門路。
73、金融扶貧興產業，精準扶貧強基礎
74、到戶扶貧強基礎，金融扶貧興產業
75、打好脫貧攻堅戰，確保消除貧困戶。
76、情系困難群體，奉獻誠摯愛心
77、同吃同住同勞動，同心同向同小康。
78、扶貧先扶志和智，幫人先幫技和藝。
79、把村民組織起來、讓民主自治起來、使發展和諧起來。
80、堅持項目到村、扶貧到戶。
81、產業扶貧促貧困戶增收。
82、三到村三到戶，幫民興助民富
83、培訓一人，轉移一人，就業一人，脫貧一戶。
84、一戶一策，脫貧致富。
85、扶貧先扶志，治窮先治愚。
86、建檔立卡，精準扶貧。
87、大力開發，整村推進。
88、扶貧開發鋪富路，幸福鄉村惠民生。
89、弘揚中華美德，關愛貧困家庭
90、營造全社會參與脫貧良好氛圍推動共同富裕
91、弘揚中華美德 援手扶貧幫困
92、脫貧先立志，致富靠自己。
93、貧窮落后不光榮，好吃懶做很可恥
94、脫貧致富快，全靠產業帶。
一、體制內行政體系扶貧的弊端大于扶貧成效
體制內扶貧由上至下，由官員至官員，由政策至政策，最后一道扶貧措施就是行政官員一拍腦門，上項目，發牛羊，發種子，發種苗，隨后就是官員高升，項目輪回置換――牛羊被宰吃肉，樹木砍伐燒柴……貧困戶還是貧困戶，扶貧不脫貧周而復始。
有些扶貧資金是僧多粥少，雁過拔毛，到了貧困戶那里也不知道發給他們的這點物，這點錢是干什么用的，貧困農戶也是多一分不多，多一物不嫌，不問來源不問出處，能解今天之困就萬分欣慰了。可貧困家庭與貧困群體哪里知道，國家的扶貧資金不是這么使用的，更不是這一點點錢與物。這是最大弊端，也是造成國家扶貧資金跑、冒、滴、漏的主要原因。
二、扶貧要先準確地找到貧困成因才能“醫治”到根本
一是貧困家庭的貧困成因若不深入了解與調研，是很難找準。同一個村，同門兄弟（分家后的親兄弟）都貧困，卻導致貧困的成因有著極大的不同；二是就算找到了貧困成因依然會給出錯誤的脫困方式方法，這是因為疏忽了他們所處的環境，他們家庭成員的結構，他們家庭成員文化結構以及勞動力現狀等等諸多因素。
什么叫扶貧攻堅？要攻克艱難，就得先找準貧困成因，再依據方方面面的因素制定出適合這個家庭、這個村落、這個片區的科學的脫貧、發展項目。有許多貧困家庭，你給任何一個項目都無法改變他們貧困現狀，這就要我們繼續找條件、找方法，或者這樣的家庭就只能幫助他們全家辦低保；或許幫助他們家解決一個較為穩定的就業就能讓他們慢慢擺脫生活的困境，等等。只有這樣才能把扶貧做到實處，才能讓貧困人口逐步走出困境，否則就是年年扶貧年年貧。
三、鄉村干部行政方式的扶貧是隔靴搔癢
鄉村干部制約貧困農民擺脫貧困、影響扶貧資金的使用的因素很大，因為許多鄉村干部長期對貧困農民的貧困習以為常，不覺得是問題。自身行政工作職責，讓他們對貧困問題拿不出什么合理的科學的對策，可上級硬是要趕鴨子上架讓他們做扶貧，最后給出的扶貧措施既不科學也不切合實際。可真正能解決貧困問題的專業人士又集中在大城市，在偏遠地區足跡少得可憐，偶爾“獻身”也是走馬觀花，不能切實有效地給出科學、合理的脫貧致富方案，這就極大地影響了扶貧成效。
四、國家扶貧資金要高效使用必須采取購買第三方服務的形式
要化解扶貧之困，國家要采取向第三方購買服務（扶貧項目、脫貧措施等服務）。這樣做有幾大好處，一是可以阻斷國家扶貧資金層層被截留的問題；二是扶貧方案（脫貧措施與發展項目）才能命中貧困靶心；三是才能起到“扶一輻三”（扶持一戶，輻射、帶動三戶，逐步擴大帶動全村或者整個區域的效應，如山東壽光三元朱村的大棚蔬菜）的收效。
國家購買第三方服務，其實還有另一大利好，這就是激活涉農科研機構積極參與“三農”發展的一項最為有效的策略。還有就是向非政府組織購買扶貧服務，這樣會更加有效的使用扶貧資金。政府部門只組織驗收、評估（成效）小組驗收，驗收評估達標后再全額支付經費。
五、目前出現在農村的新“三座大山”又讓脫貧后農民一夜返貧
一、大病。盡管農民已經有了合作醫療，但是由于農民先期支付治療費和報銷方式、報銷比例等因素，讓農民大病后一夜全家債臺高筑，一夜就變得一貧如洗。
二、大學。大學學費年年攀升，種地的農民年收入多年不變，盈余勉強維持生計，當子女考上大學后，大學學費和生活費又把許多農民家庭從溫飽線上打回到赤貧。
三、大齡（包括失去勞動能力的高齡老人）。如今許多農村適婚年齡的男性村民的婚姻，就是錢財的大比拼，動輒十多萬二十幾萬，有的甚至達四五十萬。這讓許多農民不得不回到“解放前”。此外，農村老人養老越來越困擾許多農民子女，原本指望兒女們大學畢業工作后就可以解除家庭的困境，誰知就業難，就業后面臨在城市的住房，男孩子接著談婚論嫁……這一切的一切都讓農民父母沒有半點喘息的時候，也讓這些農民父母無力回天，就只剩與貧困作伴。
新“三座大山”，是我這些年在幫扶過程中，所走過的十多個省，上萬個村社，與數萬農民接觸、交流后總結歸納而成。我給定名為“新三座大山”的原因是，依靠一家一戶農民是無力搬動，也無法擺脫的。每一項都是無法回避，只有面對，但卻又無能為力，多數只有苦撐、苦熬和哭泣……只有眼睜睜再次陷入貧困生活的境地。
羊井子灣鄉6個行政村，1327戶，5408人，耕地面積19256畝。全鄉共篩選核定精準扶貧建檔立卡戶388戶1554人,全鄉從2014年至2017年脫貧364戶1484人，現剩余24戶70人未脫貧,今年我們主要做了以下工作：
一、工作落實情況
2018年初，根據關于切實做好“一戶一策”精準脫貧計劃的通知要求，全鄉按照縣脫貧攻堅和幫扶工作協調領導小組統一部署，制訂鞏固提高計劃304份，制訂精準脫貧計劃24份。為扎實推進精準扶貧精準脫貧工作，我鄉成立了6個駐村工作隊，駐村蹲點，切實做到脫貧對象、目標、內容、方式、考評、保障六個精準。
（一）產業脫貧方面。2018年采取的主要措施、項目進展和資金落實等情況是：
1、制定了全鄉精準扶貧總體規劃和貧困戶脫貧致富規劃，制定并落實了“2511”工作推進計劃，近期，大力支持扶貧戶發展葡萄產業，累計為精準扶貧戶投入葡萄苗木、水泥高低桿，共發展葡萄面積526畝。因戶施策，鼓勵有條件農戶發展設施養殖產業，落實市財政專項扶貧資金67.94萬元，為全鄉328戶精準扶貧戶發放良種帶羔母羊444只、種豬2頭，飼料302袋、飼草18噸，進一步拓寬了群眾增收渠道。
2、是“三變”+扶貧開發。積極引導精準扶貧戶以葡萄經營權、技能技藝入股經營主體，精準扶貧戶從中獲得相應利益分紅。目前，全鄉已有52戶精準扶貧戶參與了葡萄產業、鄉村旅游入股。在此基礎上，積極吸納富余勞動力和具有勞務技能的農戶和精準扶貧戶入股弘揚勞務服務公司。至目前，已有83人入股勞務服務公司，入股農戶人均增收近3000元。通過“三變”與葡萄產業、鄉村旅游、勞務輸轉等產業的融合發展，預計精準扶貧戶年均可增收5000元以上，將有效助力精準扶貧戶增收脫貧。
3、緊盯省市縣“1+17”精準扶貧政策，持續加大項目爭引力度，改善群眾生產生活條件。依托高標準農田建設項目、一事一議、光伏扶貧等扶貧項目，全面貫徹落實農村屋頂分布式光伏扶貧電站項目，目前已簽訂合同328份，完成光電板架設，在7月底實現并網供電。金新村、羊井子灣村、大泉灣村、榆樹井村共襯砌斗農渠86.05公里，加快新型節水灌溉系統建設。
4、脫貧目標按照“思想認識統一、人員培訓統一、幫扶方式統一、工作規程統一、駐村考核統一、驗收標準統一”的總體要求，各駐村工作隊和幫扶干部逐村逐戶扎實開展了調查摸底工作，深入了解分析致貧原因，摸清幫扶需求。各幫扶領導干部緊盯脫貧時限要求，通過分析致貧原因并找準幫扶突破口，采取政策上幫、思想上引、資金上扶、技能上教等措施，緊緊扭住發展特色葡萄產業和養殖業，持續增加農民收入這一核心，逐步落實制定的幫扶計劃和方案，切實提升貧困群眾自我發展、自我脫貧的能力。
（二）社會保障兜底方面。資金落實等情況是：民政、計生對我鄉16戶40人一二類低保戶和1戶五保貧困戶，每月走訪一次，按時將資金發放到位，保障了群眾的最低生活保障。
（三）危房改造方面。今年共需解決4戶18人，2018年主要措施和進展情況是：前期請住建局第三方人員對我鄉精準貧困戶進行了評估驗收，鄉村兩級、駐村工作隊和幫扶干部針對危房農戶，進行了深入走訪和政策講解，4戶危房已經修建完工，經驗收合格后每戶4萬元補助已經發放到位。
二、存在的問題
1.針對對貧困老人、重病病人或貧困殘疾人等特殊困難群體，強化救急紓困措施，及時協調解決吃飯、取暖、就醫等保障工作無法正常生活等問題。
2.全鄉328戶精準扶貧戶光伏電站由于原變壓器容量普遍過小，超出了現有變壓器的正常負荷。目前我鄉80%的精準扶貧戶暫時只有3千瓦并網發電，其余3千瓦處于停運狀態，需要更換變壓器才能實現全面并網發電，群眾反響較大。
3.部分貧困戶“等靠要”思想嚴重，發展觀念仍待轉變，通過近期幫扶物資的投放，部分群眾看到貧困戶幫扶措施的落實后產生了攀比嫉妒情緒。
三、下一步工作打算
關鍵詞：貧困地區 生態文明村 旅游扶貧 對策
以創建生態文明村為載體，以旅游扶貧為手段，將優美的自然環境、綠色生態經濟、生態旅游、生態文明與生態文化導入廣大鄉村區域，使美化環境與發展生態經濟、旅游經濟和增加農民收入緊密結合，促進鄉村經濟發展，讓農民過上高質量的物質生活和享有豐富多彩的精神文化生活，這是我國生態文明村和社會主義新農村建設的重要方向。尤其在旅游資源豐富或比較豐富的貧困地區，在進行生態文明村建設過程中，加大對旅游資源保護性的開發利用，發展鄉村旅游業，增加農民收入，并以此帶動和促進鄉村相關產業的發展，從而增強貧困鄉村自我發展能力，以此達到脫貧致富的目的，實現貧困鄉村“輸血”功能與“造血”功能的有機結合，促進鄉村居民思想觀念的變化，最終促進鄉村經濟、文化、科技、教育、衛生等的全面發展，產生良好的經濟效益、社會效益和生態效益。“三農”問題是事關國家穩定與繁榮的重大問題，在具備開辦鄉村旅游的貧困地區，加強生態文明村建設與旅游扶貧聯動開發意義重大。
生態文明村建設與旅游扶貧聯動開發的可行性分析
（一）鄉村特色旅游資源對游客的吸引力
鄉村旅游資源是人與自然長期作用而形成的鄉村景觀，它由自然環境、物質要素和非物質要素組成的有機整體。具有人與自然的和諧性、廣泛性、多樣性、地域性、系統性、季節性、民族性、時代性、保護性等多種特點。鄉村旅游資源一般具有農業景觀、聚落景觀和民俗文化景觀等類型，是長期以來人們與自然相互作用和相互影響形成的一種獨特鄉村文化景觀。此外，由于鄉村居民世代不斷的努力，創造了許多各具特色鄉村景觀，其中不少可以作為鄉村旅游資源進行開發。由于自然環境和社會環境存在地域差異性，鄉村旅游資源具有明顯地域性特點，其組合形式多種多樣，內容豐富和類型多樣，農村、牧村、漁村、林區村落等形成不同特點的聚落景觀。獨特的鄉村民俗文化也是重要的鄉村旅游吸引物，不同區域鄉村具有不同的民族風情。由于政治、宗教、民族、文化、人口、經濟、歷史等要素組成的社會環境差異性又形成了如民族服飾、信仰、禮儀、節日慶典等不同的鄉村民俗文化。在廣大鄉村，由于地理區位、交通和信息等條件的限制，傳統的民族文化較少發生變異，能比較完整地保留下來。隨著我國城市化進程的加快和加大，作為鄉村旅游資源的吸引物在城市幾乎消失殆盡，對城里人有很強的吸引力，加大和加強鄉村特色旅游資源開發前景廣闊。
（二）鄉村旅游市場現實需求的推動
隨著城市化進程的加快和城市問題的出現，回歸自然、追求綠色、休閑度假已成為人們的向往。特別是進入21世紀以來，隨著我國經濟迅速發展，國內居民尤其是城市居民的生活水平迅速提高，使人們有了更多可自由支配收入和閑暇時間，節慶長假和帶薪休假的興起，為鄉村的旅游業發展提供了契機。受城市工作壓力大，環境污染嚴重等諸多因素的影響，到城市就近和生態環境良好的鄉村旅游和度假就成了城里人緩解壓力的一種有效手段，由于對生活環境差異性追求，城市人們自然對鄉村生活向往與憧憬，對鄉村旅游產生了較大的市場需求，現實的市場需求將有力地推動我國鄉村旅游的發展，在我國社會主義新農村和生態文明村的建設中，在有條件的地方推動兩者的聯動發展，是實施我國社會主義新農村建設可持續發展的重要途徑。
（三）生態文明村建設為旅游扶貧提供了開發基礎
生態文明村是實現農村可持續新農村的生活方式，生態文明村建設以實現全面小康為目標，提出以“改路、改水、改廁、改灶、改房和文明進村、科技進村、法律進村、衛生進村、文明風尚進村”的“五改五進”為突破口。它建立在生態系統良性循環的基礎上，以生態農業為主導，在開發利用自然資源的同時，并做到保護自然、保護居住地及其周邊的生態環境，提高生態環境質量，從而實現人與自然協調共處，這為鄉村旅游開發創造了條件或提供了可能。
我國許多鄉村區域，尤其是貧困地區具有較好的旅游資源和較優良的生態環境，尤其在我國中西部地區，旅游扶貧具有其他產業所不具備的優勢。在生態文明村開發與建設過程中，要緊緊抓住農村基礎設施建設和農業結構調整，充分發揮區域優勢，做到生態文明村建設與道路建設、村莊綠化美化、文體活動場所建設、生態家園建設、旅游服務設施建設和旅游產品開發有機結合，大力發展鄉村旅游業，走出一條符合中國國情的生態文明村和旅游扶貧聯動發展之路。實際上生態文明村的建設為鄉村旅游扶貧開發提供了基本條件，基本滿足了旅游需求的“六要素”。與農林牧等傳統產業相比，旅游業本身對環境的影響較小，因此，利用有資源條件的鄉村發展旅游業，尤其是發展以自然資源為基礎的鄉村生態旅游，不僅有利于提高鄉村的經濟收入，而且對鄉村生態環境保護和進一步地改善貧困人口的生存條件提供了可能，為生態文明建設與旅游扶貧實施良性互動提供了條件。
（四）聯動開發是實現鄉村經濟可持續發展的重要途徑
在生態文明村建設中開發鄉村旅游業不僅可以改變現有的農林牧業生產方式，而且能在不破壞生態環境和自然資源前提下實現鄉村經濟的可持續發展。生態文明村建設與發展鄉村旅游相結合是促進鄉村經濟可持續發展的有效途徑之一，生態文明村建設增強了農業可持續發展能力，生態文明村使絕大部分農戶走上了“養殖—沼氣—種植”三位一體的生態農業道路，隨著生態意識的提高及沼氣綜合利用的推進，農業系統的生態逐漸步入良性循環，農業可持續發展能力逐步得到加強。生態文明村的建設保護了森林資源，保護改善了農村人居環境，塑造了農村新形象，又為旅游開發提供了良好的基礎和載體。例如建沼氣池的農戶每年可節省薪柴或作物秸桿2.5-3 噸，相當于5-6畝薪柴林的年產薪柴量。生態文明村建設與旅游扶貧聯動互為依托，相互支撐，生態文明村建設為鄉村旅游開發提供了良好的生態環境，為鄉村旅游的可持續發展奠定基礎，鄉村旅游業的發展又為生態文明村建設提供經濟支撐，又會反過來促進生態文明村的建設。因此將資源與市場條件較好的生態文明村建設與旅游扶貧開發有機地結合在一起，借助在全國范圍內建設生態文明村的東風，大力發展旅游產業，為有條件的地區迅速消除貧困，促進農村經濟與環境的可持續發展具有重要戰略意義。
生態文明村建設與旅游扶貧聯動開發對策
（一）完善生態文明村規劃，建設增加其旅游休閑功能
在生態文明村的規劃與建設中，不僅要完成和完善村級道路、供水、通電的規劃與建設，實現鄉村園林綠化、環境美化和衛生達標建設等公共資源。在具備發展鄉村旅游條件的地方，還要科學規劃，精心布置，循序漸進開展生態文明村建設與旅游扶貧的聯動建設，在規劃與建設中增加鄉村旅游休閑功能，配套建設旅游服務設施和增加旅游項目建設。但是，農村情況錯綜復雜，基礎條件差異大，在制定鄉村發展規劃過程中，要從實際出發，不搞一刀切，農村產業結構調整、生態環境建設與旅游扶貧開發要依據實際情況進行。
（二）創新機制，將生態文明村建設與旅游經濟建設有效結合
生態文明村建設過程就是對資源綜合開發利用的過程，把農村潛在資源轉化成實用資源的過程，因而也可將資源轉化成為旅游資源，促進鄉村旅游扶貧開發。因此在建設生態文明村時要更新觀念，引入市場機制，在引導農民發展庭院經濟、建設生態家園的同時，充分開發利用各種資源，尤其是鄉村旅游資源，要廣開思路，克服“等、靠、要”思想，依靠市場運作籌措資金，把生態文明村建設與旅游經濟建設結合起來。農民是直接受益者，也是建設的主體，只有他們充分認識了生態文明村建設與旅游經濟聯動發展的重要意義，才能更好地完成這項工作。因此，在有條件的地方，政府部門除積極引導和宣傳外，還要通過文藝演出、墻報、標語、培訓、組織參觀、印發資料等多種方式進行宣傳引導，使廣大農民真正了解生態文明村建設與旅游聯動開發好處，激發農村居民參與“兩個建設”的熱情。
（三）利用鄉村資源優勢，增加旅游吸引力
生態文明村建設與旅游扶貧開發要結合各地實際，因地制宜，重點要突出地方特色。對落后鄉村進行生態文明村與旅游扶貧聯動開發時，一定要強調創新，走自己的路，開發突出鄉村個性與特色的旅游產品，改變狹隘旅游資源觀，旅游資源不能僅限定在風景優美、有古跡歷史的區域，有特色和獨特的景觀和特有的民俗都是旅游資源。要充分認識到特色就是旅游資源，它體現在食、住、行、游、購、娛方方面面，吃的方面，當地農家的家常飯；住的方面，整潔又有本地鄉村風格；行的方面，傳統的交通工具，如馬車、木筏、溜索、藤橋、索橋；游的方面，各種鄉村景觀；購的方面，土特產、民族服飾、民間工藝品；娛的方面，農事活動、農事參與、民族歌舞、婚喪、宗教等活動，均是鄉村特色旅游資源。文明村建設和旅游扶貧開發要做到有活力、有魅力和吸引力，要講究風格、氣質、品位和特長，要讓參觀學習，旅游觀光，休閑娛樂的人們感到特別、特殊和一見鐘情，真正做到人無我有，人有我優，人優我特，人特我新，人新我變，以增強鄉村旅游的吸引力。
（四）突破單一致富觀念，與其它開發實施聯動
在有條件的地方，生態文明村建設與旅游扶貧聯動開發可以促進鄉村經濟的發展，但旅游扶貧不應僅僅只依靠旅游業來扶貧，更不能僅因扶貧需要而盲目發展旅游業，或就旅游而論旅游，而忽視旅游業與農林牧漁業、第二產業及其他第三產業的協作。在生態文明村建設與旅游扶貧聯動建設中，如果僅讓旅游業單兵作戰，孤軍伸入，旅游業不可能長遠發展，也會阻礙鄉村發展其它優勢產業，也無法取得最好的經濟效益。因此在鄉村實施旅游扶貧戰略時，在突出旅游業地位的同時，要注意旅游業與其他產業的協同發展，做到“宜林則林，宜農則農，宜旅則旅”，通過聯運開發帶動鄉村經濟的發展。因此，要實現鄉村經濟再上新臺階，不僅要突破傳統致富觀念的局限，還要突破單一的致富觀念，要樹立依靠多種手段致富的觀念。貧困鄉村要根據各村實際，審時度勢，有效地發揮本村豐富的自然資源和地理優勢。即使具備旅游開發條件的鄉村，在實施生態文明村建設和鄉村旅游開發聯動的同時，也要注重與第一產業、第二產業和其它第三產業協同發展。此外，在良好的鄉村人居環境下還要形成先進的生態文化氛圍，提升貧困農村整體文明程度，要在經濟和精神上使農民變得富有，為鄉村經濟的可持續發展提供保障。
（五）加大環境保護，為鄉村經濟的可持續發展提供保障
近十年來，我國旅游扶貧戰略取得了輝煌的成果，但也出現了一些問題，一些貧困地區的人們脫貧心切，在利益的驅使下，急功近利，目光短淺，不考慮自然資源與環境保護的問題，如在規劃中數量指標、利潤最大化等經營性設計思想充斥其中，在開發中“竭澤而漁，毀林而獵”的現象屢見不鮮，對資源進行掠奪式的開發，將環保置于可有可無的位置，使許多原本環境優美的鄉村環境惡化，污染加重。因此，生態文明村建設與旅游扶貧聯動開發是一項系統工程，貧困的治理并不是一項隨意的短期行為，否則就會使一些貧困地區在暫時脫離貧困之后又出現“返貧”現象，扶貧不會持久，文明村不會持久，旅游扶貧達不到目的。在實施旅游扶貧和生態文明村建設中，不僅要以經濟效益為中心，更應從整體出發，從長遠的角度考慮旅游開發與自然環境的協調發展，實現生態文明村建設與旅游產業的可持續發展。對鄉村旅游資源開發必須在保護的前提下進行，旅游扶貧開發必須把生態保護放在首位，在開發中強化保護，做到嚴格保護，合理開發，強化管理，不能以犧牲資源為代價來換取一時的“繁榮”，為實施鄉村經濟的可持續發展提供保障。
（六）充分發揮政府的作用，積極引導農民參與
政府在生態文明村建設與旅游扶貧中的作用主要體現在積極引導、政策與資金支持，政府主要是做好規劃、服務工作，投資公益性的建設項目和基礎設施建設，政府部門在財政補貼、建設資金、銀行信貸、稅收、企業管理等方面給予支持與優惠，引導和吸引投資資金與社會資金投向生態文明村建設與旅游扶貧開發，建立起多渠道的投資機制。政府職能部門要在生態文明村建設過程中對旅游扶貧開發給予引導和支持，營造良好的旅游環境，有意識地發展鄉村旅游業，以帶動鄉村經濟發展。政府及其職能部門更要對貧困鄉村發展旅游業給予專業指導與管理，如鄉村旅游環境監測與評價，監督旅游業發展對環境與文化的影響，組織公共教育活動，提高當地居民與旅游者對實施旅游業可持續發展的認識和支持，在旅游開發和經營中，加強對土地、森林、水資源的可持續利用的管理，減少廢氣、廢水、廢物對環境的污染破壞，杜絕對旅游資源和環境的破壞，倡導與環境和諧的旅游活動。并積極引導農民參與生態文明村建設與旅游扶貧開發，采取動員、啟發、開導和典型帶動等方式，鼓勵廣大村民積極參與生態文明村建設和鄉村旅游開發。
（七）加大鄉村產業結構調整，加強對弱勢群體的扶持力度
將生態文明村建設和旅游扶貧同農村經濟結構調整、扶貧開發和生態保護結合起來，積極發展鄉村旅游和觀光農業，鄉村社區居民可以采取多種形式參與到項目中，如以資源入股、勞動力入股、集資入股等方式參與其中，此外，與鄉村旅游配套各種服務性項目建設也是加大社區參與的一種有效方式，如開發農家旅館、農家餐館、農家觀光果園、農家采摘菜園、農家魚塘、農家作坊、農家茶館等。加大對鄉村的資金扶持力度，提高資金的使用效率，以確保廣大農村的利益能落到實處，為生態文明村的建設與旅游扶貧開發提供良好的資金保障，提高廣大農村的積極性。加大對弱勢群體的幫扶力度，尤其是對于缺乏勞力、資金，缺乏參與能力的弱勢群體，要做好相應的保障，建立建全幫扶體系和受益資金的分配體系，
（八）加大科技投入，注重高校參與
針對生態文明村建設與旅游扶貧聯動開發出現的各種問題，加強科學研究與增加科研投入，系統研究前鄉村旅游扶貧開發中“貧血”和“返貧”原因，提出針對性的解決措施。重點解決鄉村旅游扶貧開發中出現的缺乏規劃、盲目開發、知識貧乏、缺乏主見或創業動機模糊，指導不足，資金籌措困難、跟風模仿，惡性無序競爭，居民參與意識淡泊與民主保障機制缺失、鄉村特色文化受到威脅、以及缺乏良好的可實施的旅游參與項目等現實問題，增強鄉村旅游“造血”功能。目前，對我國許多學校關于校-企“結對子”的科技扶貧多停留在形式上，對于科技文化比較落后的廣大鄉村，“校-村”科技幫扶顯得意義非常重大，通過高校與鄉村之間對口鄉村旅游扶貧模式與實踐研究，探索出一種“校-村”對口旅游扶貧幫扶的模式，不僅可以開創一條高校大學生社會實踐的新路子，提高的鍛煉學生的社會實踐能力，培養學生的社會責任感，對促進農村精神文明建設，維護民族地區農村社會穩定和促進農村經濟發展、全面建設社會主義新農村具有重要意義。同時對鄉村的科技幫扶又反哺高校大學生，形成高校-鄉村良好的“哺育”、“互哺”與“反哺”機制，增強大學生實踐能力與動手能力，增強大學生與農民的感情和提高大學生的社會責任感，為科技能更好地服務“三農”奠定基礎。
（九）立足鄉情，創新加大生態文明村建設與旅游扶貧聯動的模式
生態文明村建設與旅游扶貧聯動模式主要有政府主導型模式、市場化運作模式、對口幫扶和聯合開發等模式。政府主導型聯動模式運用于生態文明村建設與旅游扶貧開發，具有較強的針對性與可操作性，對于經濟落后，尤其是一些少數民族居住地區，多石山，生態環境脆弱，聯動開發應以“政府主導型”的模式和鄉村旅游綜合開發模式并舉。對于具備較好的資源條件和市場條件的鄉村，可以進行市場化操作，對外進行招商引資，將旅游扶貧開發與生態文明村建設同步進行，共同發展。政府對應各部門的對口扶貧工作與生態文明村建設與旅游扶貧開發有機結合，聯合行動，共同開發，協同幫扶，共同探索生態文明村建設與旅游扶貧聯動的新模式。達到政府規劃并提供相應的政策支持，社會資金參與、村民參與、企業建設與銀行貸款的協同扶貧的模式體系，達到政府增稅，企業獲利，村民致富和社會發展的目的。總之，要立足鄉情，敢于創新，探索生態文明村建設與旅游扶貧的多種模式。
參考文獻：
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為認真貫徹落實《X省人民政府辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的實施意見》精神，構建產業脫貧長效機制，提高脫貧質量，打好精準脫貧攻堅戰，全面完成全市年度脫貧目標，現就深入開展消費扶貧工作通知如下。
一、提高思想認識，深刻理解消費扶貧。消費扶貧是社會各界通過消費來自貧困地區和貧困人口的產品與服務，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。
從農產品生產、流通到餐桌的全產業鏈看，消費扶貧是“發展生產脫貧一批”政策的有效延伸，通過政府引導與社會力量的支持，使貧困地區農產品、服務與勞務供給有質量、宣傳有渠道、推介有門路，從而使貧困群眾收入有保障。從扶貧主體看，消費扶貧貫通了社會力量通過定向、增量消費貧困地區農產品，購買貧困地區服務，吸納貧困地區富余勞動力有效參與脫貧攻堅的通道。
從扶助對象看，消費扶貧激勵貧困群眾依托自身努力實現脫貧致富，有利于激發貧困群眾從事農產品生產、加工和提供勞務、服務的積極性，加快貧困地區、貧困人口同步實現全面小康的步伐。大力實施消費扶貧，有利于動員社會各界擴大貧困地區產品和服務消費，調動貧困人口依靠自身努力實現脫貧致富的積極性，促進貧困人口穩定脫貧和貧困地區產業持續發展。
二、動員多方力量，積極參與消費扶貧。(一)推動各級機關和駐淮企事業單位等帶頭參與消費扶貧。將消費扶貧納入相關單位定點扶貧和地方各級結對幫扶工作及考核內容。開展“消費扶貧助力攻堅”倡議活動，鼓勵各級機關、國有企事業單位、金融機構、大中專院校、城市醫療及養老服務機構等在同等條件下優先采購貧困地區產品，優先從貧困地區聘用工勤人員，引導干部職工自發購買貧困地區產品和到貧困地區旅游。組織開展貧困地區農產品定向直供直銷機關、學校、醫院和企事業單位食堂活動。鼓勵各級工會按照有關規定組織職工到貧困地區開展工會活動，在同等條件下優先采購貧困地區產品。支持符合條件的農副產品企業參加軍分區、武警部隊特別是駐貧困地區部隊定點采購。
(二)動員民營企業等社會力量參與消費扶貧。將消費扶貧納入“百企幫百村”精準扶貧行動，組織引導商會組織和民營企業通過“以購代捐”“以買代幫”等方式定向采購貧困地區產品和服務。倡導社會組織主辦、承辦的博覽會、展銷會、年會、專題會等，優先選擇在貧困地區舉辦。將消費扶貧相關活動與社會扶貧日活動有機結合，在主流媒體發出倡議。
(三)推動結對幫扶地區建立消費扶貧協作機制。承擔縣域結對幫扶任務的鳳臺縣要組織引導本地區農產品批發市場、商貿流通企業和機關、學校、醫院、企事業單位等與石臺縣建立長期穩定的供銷關系。受幫扶的壽縣要主動對接蜀山區農產品需求，聯合幫扶區共建果蔬、畜禽等產品供應基地，共同舉辦產銷對接會，積極吸引企業投資興辦農產品深加工企業，推動貧困地區農產品就地加工。完善就業脫貧結對幫扶機制，組織實施好革命老區、行蓄洪區勞務對接和定向招工，實施“2611”就業幫扶新路徑，幫助貧困勞動力就業。
三、依托地方特色，切實帶動消費扶貧。我市地方特色農產品資源豐富，一些產品不僅在本市范圍內深受人們喜愛，還聞名省內外，如X等。要注重引導、支持、規范貧困戶生產地方特色優質農產品，充分發揮龍頭企業的帶動幫扶作用，擴大特色農產品的生產規模，提高產品質量，形成規模化、產業化。注重特色農產品產業鏈的延伸，提高產品附加值，提高貧困戶參與度。
積極開展“會展扶貧”，支持貧困地區參加農交會、農貿會、展銷會等，專設消費扶貧展區，集中推介、展示、銷售特色優勢農產品。加快貧困地區供銷合作社“新網工程”建設，引導大型商貿企業、農產品市場、連鎖超市等流通企業與貧困地區開展購銷活動。組織貧困地區糧食收儲庫點優先收儲本地農產品，優先安排儲備糧輪換。大力推進貧困地區產品“八進”和高校、企業“四送”活動，建立長期穩定的產銷關系。鼓勵貧困地區在景區景點、賓館飯店、游客集散中心、高速公路服務區開設農產品銷售專區。推動貧困地區建立農產品滯銷預警機制，制定應急處置預案，引導電商企業、商貿流通企業和農產品批發市場到貧困地區集中采購滯銷農產品。
四、開展宣傳推介，大力引導消費扶貧。支持貧困地區開展形式多樣的休閑農業與鄉村旅游品牌推介活動。借助新媒體平臺，對貧困地區的美麗休閑鄉村、精品園區、精品線路，開展有計劃、有組織、多層次的宣傳推介。大力發展“鄉村旅游+互聯網”等模式，在重大節假日前和重要農事節慶節點，集中宣傳貧困地區的特色農產品、休閑農業和鄉村旅游精品目的地。鼓勵貧困地區舉辦特色鮮明、影響力大、公益性強的“農民豐收節”等農事節慶活動。
五、強化領導督促，有效保障消費扶貧。(一)加強組織領導。各縣區扶貧辦要加強對消費扶貧工作的統籌協調，制定實施方案，細化實化相關政策舉措。各縣區要高度重視本地區消費扶貧工作，根據產地、消費地的不同定位，明確目標任務，建立工作機制，積極推動消費扶貧深入開展。及時總結和宣傳推廣消費扶貧工作中涌現出來的經驗做法、先進典型，營造全社會參與消費扶貧的良好氛圍。
