開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的難點(diǎn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

關(guān)鍵詞 土地整治 規(guī)劃 山東

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

當(dāng)前，我國(guó)土地供需矛盾問題日益趨緊，國(guó)家亦把土地管理問題作為重點(diǎn)工作。如何增加高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田數(shù)量提升現(xiàn)有耕地質(zhì)量，合理利用現(xiàn)有土地，提高土地的利用效率成為主要任務(wù)，并相應(yīng)頒布實(shí)施了一系列保障性文件和措施。

2012年3月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》頒布實(shí)施。《規(guī)劃》明確了未來五年土地整治的指導(dǎo)原則和目標(biāo)任務(wù)，到2015年，新建4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，經(jīng)整治后耕地質(zhì)量平均提高1個(gè)等級(jí)，糧食畝產(chǎn)增加100公斤以上，這表明新一輪土地整治工作的開始。

一、土地整治規(guī)劃概述

土地整治規(guī)劃從政策延伸的意義上說是第二輪土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，但是在規(guī)劃的內(nèi)涵、范圍和意義上說，較之以往又有很大的不同。

因此要在合理、客觀和認(rèn)真總結(jié)和評(píng)價(jià)上一輪開展的土地開發(fā)整理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，總結(jié)問題和教訓(xùn)，借鑒合理經(jīng)驗(yàn)和有效做法，認(rèn)真開展、實(shí)施。

（一）土地整治的含義。

土地整治是指對(duì)低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)破壞、自然災(zāi)害損毀的土地整治進(jìn)行整治，提高土地利用效率的活動(dòng)。關(guān)鍵在于兩個(gè)字“利用”。綜上可簡(jiǎn)化的分為三類，即沒有利用的土地、正在利用的土地和毀壞棄而不用的土地。

（二）土地規(guī)劃的目的。

規(guī)劃的目的就在充分挖掘這三類的土地潛力：

（1）沒有利用的土地對(duì)照宜農(nóng)未利用地開發(fā)的潛力；

（2）正在利用的土地對(duì)照農(nóng)用地整治潛力、農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力和城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治潛力；

（3）毀壞棄而不用土地對(duì)照土地復(fù)墾潛力；

要充分摸清掌握地方土地的類型和潛力，對(duì)土地利用情況“辨癥施治”，才能夠依照處方（政策），抓好藥材（項(xiàng)目），從而在土地的層面破解地方的“雙保”難題，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)合理、生產(chǎn)高效、生活便利、生態(tài)改善的目的。

二、山東省土地整治規(guī)劃工作的現(xiàn)行政策及配套項(xiàng)目進(jìn)行分析

（一）農(nóng)用地整治。

本輪規(guī)劃的核心是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，十二五期間全國(guó)要實(shí)現(xiàn)4億畝的指標(biāo)，任務(wù)艱巨。2012年6月26-27日，在全國(guó)土地整治規(guī)劃加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，國(guó)土資源部黨組成員、副部長(zhǎng)王世元強(qiáng)調(diào)：“要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，抓住'劃得準(zhǔn)、調(diào)得開、建得好、保得住'四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)土地整治工作。”為此，一方面國(guó)土資源部出臺(tái)《高標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，制定了標(biāo)準(zhǔn)；另一方面項(xiàng)目立項(xiàng)不再要求3%的耕地新增率，放寬了條件，目的就是打造高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。另外應(yīng)同時(shí)適度開發(fā)宜農(nóng)未利用土地，推進(jìn)其他農(nóng)用地的整治治理。

2010年山東省開始第一批農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，參照天津市、成都市的模式，將土地整治與城鄉(xiāng)增減掛鉤結(jié)合，共設(shè)66個(gè)項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到約5萬(wàn)畝，總投資100億元。2012年國(guó)家分派給山東省的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)是981萬(wàn)畝，逐級(jí)下派到各市各縣。

基于以上要點(diǎn)在調(diào)查當(dāng)?shù)貪摿Φ倪^程中，第一要參照2011年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田指標(biāo)，推算十二五期間指標(biāo)總量，第二劃為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的區(qū)域禁止占用搞項(xiàng)目開發(fā)和建設(shè)，這是很重要的一點(diǎn)，要求確定項(xiàng)目范圍的時(shí)候重點(diǎn)考慮。第三，做好“四個(gè)一”文章，即“認(rèn)一批、建一批、驗(yàn)一批、安排一批”。尤其是對(duì)于老項(xiàng)目本著“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，采用項(xiàng)目集中歸并，成片大規(guī)模補(bǔ)建的方式，滿足高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到指標(biāo)總量，這是必須完成的任務(wù)。

（二）農(nóng)村建設(shè)用地整治。

農(nóng)村建設(shè)用地整治要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)土地利用，優(yōu)化土地利用格局，提高建設(shè)用地利用率。當(dāng)前，農(nóng)村建設(shè)用地整治主要基于兩個(gè)政策層面，一個(gè)是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，一個(gè)是建設(shè)用地置換。現(xiàn)在具體到實(shí)踐中做的最多的是還是建設(shè)用地的增減掛鉤，因?yàn)楫?dāng)前建設(shè)用地置換從政策的層面上來說還有瓶頸，未開展實(shí)施。但是從山東省內(nèi)東部、中部、西部農(nóng)村建設(shè)用地潛力存量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)倒掛的態(tài)勢(shì)來看，這一政策的啟動(dòng)指日可待。

在調(diào)查當(dāng)?shù)貪摿Φ倪^程中，第一要依托當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府，摸清可開展掛鉤的村，實(shí)地調(diào)查樣點(diǎn)村，切實(shí)尊重群眾意愿；第二參照以往掛鉤項(xiàng)目，掌握當(dāng)?shù)乜蓪?shí)施的財(cái)力和完成力度，2011年山東省第一批次每縣區(qū)限批700畝周轉(zhuǎn)指標(biāo)，沒有歸還上年度50%指標(biāo)的不予立項(xiàng)，要適度把握規(guī)模；第三要結(jié)合地方小城鎮(zhèn)規(guī)劃，舊村改造、遷村并點(diǎn)等項(xiàng)目要納入到本規(guī)劃中。

（三）城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治。

土地整治規(guī)劃的范圍是行政區(qū)域內(nèi)全覆蓋，包括城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。對(duì)于城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地而言，主要是對(duì)舊城鎮(zhèn)、舊村居（包括城中村）、舊工礦等進(jìn)行“三舊改造”，在實(shí)施中可結(jié)合開發(fā)區(qū)集約利用評(píng)價(jià)、城區(qū)規(guī)劃、十二五發(fā)展規(guī)劃等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市轉(zhuǎn)型、環(huán)境再造，促進(jìn)節(jié)約集約用地。

在調(diào)查當(dāng)?shù)貪摿Φ倪^程中，第一要摸清楚“三舊”分布情況以及土地使用權(quán)人的改造意愿；第二要領(lǐng)會(huì)城市發(fā)展規(guī)劃的思路，確定城市發(fā)展的方向和格局，預(yù)見哪些城區(qū)會(huì)因?yàn)槌鞘邪l(fā)展重心的轉(zhuǎn)移而成為老城區(qū)；第三依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)土地利用方式的改變，因勢(shì)利導(dǎo)。重點(diǎn)在于地方政策配套和支持。

（四）土地復(fù)墾。

土地復(fù)墾是對(duì)毀壞（自然災(zāi)害損毀和生產(chǎn)建設(shè)破壞兩類）棄而不用土地整治，使其達(dá)到可利用土地的目的。山東省內(nèi)主要開展工礦廢棄地復(fù)墾，以全省內(nèi)的磚瓦窯廠復(fù)墾和局部地區(qū)濟(jì)寧、棗莊塌陷地的復(fù)墾為主。上一輪土地整理工作中已經(jīng)開展實(shí)施了一部分，本輪要加大遺留損毀土地復(fù)墾力度，同時(shí)加大質(zhì)量控制。提高復(fù)墾后土地生產(chǎn)力和環(huán)境改善。另外需要注意一點(diǎn)，國(guó)土資源部自2007年81號(hào)文（關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問題的通知），生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目涉及采礦、交通、能源等已經(jīng)或可能對(duì)土地產(chǎn)生破壞的項(xiàng)目立項(xiàng)發(fā)證均需要編制土地復(fù)墾方案，因此在具體實(shí)施工程中，兩者可以結(jié)合。

（五）宜農(nóng)未利用地開發(fā)。

山東省內(nèi)，東營(yíng)、濱州等黃河入海口區(qū)域每年因黃河泥沙沉淀淤積自然形成大規(guī)模灘涂和鹽堿地，這部分土地大部分尚未利用，下一步可以根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行詳細(xì)的可行性分析，合理規(guī)劃，進(jìn)行開發(fā)利用，當(dāng)前黃河三角洲的開發(fā)隨著黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的頒布實(shí)施，已經(jīng)開啟。另外，山東低丘緩坡未利用土地資源較多，易開發(fā)的主要在濟(jì)南、淄博、棗莊、濰坊、泰安、臨沂等地，十二五期間，可利用的低丘緩坡、廢棄礦坑及未利用地可達(dá)一萬(wàn)兩千多公頃，潛力較大。可根據(jù)開發(fā)項(xiàng)目的難以程度及當(dāng)?shù)氐呢?cái)力情況，本著“先易后難”的原則，逐步實(shí)施。

三、總結(jié)

土地整治規(guī)劃是落實(shí)土地利用總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，是“保紅線”項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)，是“保發(fā)展”項(xiàng)目成立的前提。國(guó)家層面的國(guó)土戰(zhàn)略已經(jīng)由先前的增加耕地?cái)?shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)楦刭|(zhì)量為先的數(shù)量責(zé)任制，因此完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是必須完成的首要任務(wù)。農(nóng)村建設(shè)用地整治、土地復(fù)墾和宜農(nóng)未利用地開發(fā)三類項(xiàng)目是增加建設(shè)用地指標(biāo)、確保耕地占補(bǔ)平衡的重要抓手。城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治在行政職能劃分上歸屬城建部門，改善的重任還在于地方政府的城市經(jīng)營(yíng)理念和發(fā)展思路。因次，本論規(guī)劃的編制要突出重點(diǎn)問題、解決難點(diǎn)問題和指出要點(diǎn)問題，同時(shí)一面要與全國(guó)性規(guī)劃基期2011年到2015年同步，一面要兼顧土地利用總體規(guī)劃基期2006年至2020年，為2016年至2020年的土地整治規(guī)劃預(yù)留發(fā)展空間。

參考文獻(xiàn)：

[1]孟艷麗等.縣級(jí)土地整治規(guī)劃編制思路研究.山東國(guó)土資源；2012.3（28）：49-52.

第2篇

1陜西省省農(nóng)田水利管理隊(duì)普遍存在的問題點(diǎn)

1.1農(nóng)田水利工程管理觀念意識(shí)淡薄

近幾年，雖然農(nóng)業(yè)局加大了水利建設(shè)投資和新修工作，但對(duì)農(nóng)民和村隊(duì)干部管理意識(shí)方面的培訓(xùn)仍然存在不足。如：沒有充分調(diào)研我省個(gè)市縣的地理分布情況，導(dǎo)致部分地區(qū)的水利建設(shè)工作跟不上以至于農(nóng)民還是靠天吃飯，也影響農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展；農(nóng)民集體意識(shí)不足，出現(xiàn)低效率粗放的水資源管理模式；許多農(nóng)民只考慮到自身的利益，在干旱缺水時(shí)節(jié)，私自開閘放水且在高處攔截水流，出現(xiàn)高處水資源多，低處水資源匱乏的情況，嚴(yán)重浪費(fèi)水資源。同時(shí)由于灌溉情況不同，匱乏區(qū)會(huì)降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，進(jìn)而打擊農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

1.2水利統(tǒng)計(jì)人員不足，嚴(yán)重缺乏有經(jīng)驗(yàn)的工作者

目前水利統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的員工，大多由原有的老職工組成。老員工具有豐厚的工作經(jīng)驗(yàn)，但是由于時(shí)間和工作思維的定向，導(dǎo)致無法接受新事物的生成。另外，由于水利統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境惡劣，且工作時(shí)間不固定的特點(diǎn)，使得許多有專業(yè)知識(shí)的年輕員工接受不了這種性質(zhì)的工作，因此長(zhǎng)時(shí)間的惡性循環(huán)使水利統(tǒng)計(jì)工作無法高效開展，滯后了水利建設(shè)工作進(jìn)度。

1.3農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施管理不到位

由于陜西省地勢(shì)高低不一，再加上陜西省各地區(qū)氣候存在差異，導(dǎo)致各地小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理方面存在一些問題。很多基礎(chǔ)設(shè)備由于長(zhǎng)期管理不善，出現(xiàn)老化和損壞的現(xiàn)象。由于灌溉設(shè)施的老化和損壞，使部分地區(qū)長(zhǎng)時(shí)間處于澆灌狀態(tài)，導(dǎo)致水資源的浪費(fèi)和流水。另外，也有部分地區(qū)長(zhǎng)期處于缺水狀態(tài)，不利于農(nóng)作物的正常生長(zhǎng)。另外，由于陜西省農(nóng)業(yè)局對(duì)水利建設(shè)后期的投入資金少，因此對(duì)水利工程后期的維護(hù)管理不到位，水利工程設(shè)施出現(xiàn)問題后，不能及時(shí)維修和處理。加上全國(guó)各省地區(qū)在興修水利設(shè)施的時(shí)候，沒有有效的結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢谩⒆匀画h(huán)境情況以及實(shí)際用水量來有針對(duì)性的進(jìn)行設(shè)計(jì)，也沒有建立相應(yīng)的抗旱抗?jié)车膽?yīng)急措施，導(dǎo)致特殊情況下農(nóng)作物的生長(zhǎng)得不到保障。

1.4缺乏專業(yè)性的水利建設(shè)技術(shù)管理

農(nóng)田水利工程建設(shè)是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的多元化工作，包括對(duì)地理趨勢(shì)的勘察、圖紙的設(shè)計(jì)，后期養(yǎng)護(hù)維修。但是現(xiàn)階段全國(guó)各省在農(nóng)田水利建設(shè)方面處于低水平發(fā)展階段，不僅專業(yè)知識(shí)和技術(shù)力量薄弱，另外建設(shè)資金也存在不足，無法達(dá)到科學(xué)、精細(xì)化的建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2針對(duì)當(dāng)前水利建設(shè)中普遍存在的問題提出建議

2.1加強(qiáng)水利統(tǒng)計(jì)工作在農(nóng)田水利建設(shè)中的重視

水利統(tǒng)計(jì)工作是開展水利建設(shè)工程的基礎(chǔ)，水利統(tǒng)計(jì)在前期可以為水利建設(shè)工作提供有效的數(shù)據(jù)和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，后期可以統(tǒng)計(jì)水利工程的運(yùn)行情況以及實(shí)際用水量。水利統(tǒng)計(jì)工作能夠全面有效的反映水利事業(yè)單位的發(fā)展情況，為水利建設(shè)和管理提供有效的數(shù)據(jù)支持。因此，水利統(tǒng)計(jì)工作在水利建設(shè)中存在著不可小覷的重要作用，有序的完成好每一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作是每一水利事業(yè)單位的根本。

2.2壯大水利建設(shè)隊(duì)伍團(tuán)隊(duì)，使工作有序的開展

各級(jí)部分加大對(duì)水利建設(shè)工程的投入，注重員工的工資待遇，增長(zhǎng)員工工作的積極性。為工作人員解決工作環(huán)境艱苦的困難，增設(shè)多項(xiàng)公司福利（如節(jié)日福利、生日福利等），免除工作人員的后顧之憂，扎根水利工程建設(shè)。對(duì)新進(jìn)員工，及時(shí)進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，讓其快速的適應(yīng)新環(huán)境的工作。另外，也需要安排高級(jí)人才深入基層，手把手的進(jìn)行實(shí)踐式的指導(dǎo)，讓基層人員熟練掌握先進(jìn)的技術(shù)，更好的服務(wù)于水利建設(shè)工程。

2.3水利統(tǒng)計(jì)工作在農(nóng)田水利建設(shè)中的實(shí)際應(yīng)用

工作建設(shè)前期，統(tǒng)計(jì)人員需要深入到當(dāng)?shù)兀瑢?duì)當(dāng)?shù)財(cái)?shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)測(cè)和勘查。通過真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)來對(duì)建設(shè)工作進(jìn)一步進(jìn)行解釋說明。第二，將統(tǒng)計(jì)的數(shù)量制作成報(bào)告的形式，對(duì)水利建設(shè)工的重點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題進(jìn)行研究和分析。報(bào)告需要具備真實(shí)性、可靠性，使工程師在設(shè)計(jì)和修改的過程中有一個(gè)詳盡的依據(jù)。第三，通過對(duì)報(bào)告的分析，操作人員對(duì)周邊環(huán)境及天氣情況有了大概的了解，在做出判斷使，可以根據(jù)報(bào)告分析結(jié)果因地制宜，設(shè)計(jì)出適合當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)藍(lán)圖。通過以上的統(tǒng)計(jì)工作可以看出，水利統(tǒng)計(jì)工作對(duì)水利建設(shè)工作的開展，有著舉足輕重的意義。

2.4建立完善的水利建設(shè)管理工作

第3篇

“要繼續(xù)抓好‘三農(nóng)’工作，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力讓廣大農(nóng)民共享發(fā)展成果。”不久前閉幕的重慶“兩會(huì)”上，重慶市市長(zhǎng)黃奇帆作《重慶市人民政府工作報(bào)告》，該報(bào)告再一次將目光聚焦在“三農(nóng)”問題上，不但為重慶未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展指明了方向，也將對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

農(nóng)業(yè)穩(wěn)則社會(huì)穩(wěn)，農(nóng)業(yè)興則事業(yè)興。回首過去一年，重慶市生豬、牛羊、漁業(yè)、柑橘等一批百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈逐步成型，建成7400公里行政村通暢公路和4000公里撤并村通達(dá)公路，解決215萬(wàn)人飲水安全問題，完成高山生態(tài)扶貧搬遷16.5萬(wàn)人，改造農(nóng)村危舊房8.6萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)450個(gè)貧困村整村脫貧……一份份事關(guān)“三農(nóng)”的漂亮答卷擺在面前，讓人不禁心生感慨。

“三農(nóng)”乃發(fā)展之基。自2004年起，中央已連續(xù)11年出臺(tái)1號(hào)文件持續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”問題，一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，使我國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制不斷完善，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“十一連快”。

但也要清醒看到，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正面臨前所未有的新挑戰(zhàn)。去年12月，中央農(nóng)村工作會(huì)議如期召開，深入分析了加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)緊迫性，全面部署了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大任務(wù)和具體舉措。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐，目前仍是突出“短板”。挖掘農(nóng)民這個(gè)最大群體的消費(fèi)潛力，可以更好發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用;農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后，有巨大新增投資需求，用好這個(gè)空間，可以更好發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用;做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，可以形成很多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重慶一直走在前列。

“在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入提質(zhì)增效新常態(tài)的大背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展也到了由注重產(chǎn)量的粗放發(fā)展方式向更加注重質(zhì)量和效益的集約發(fā)展方式的新階段。”重慶市農(nóng)委主任夏祖相日前在接受采訪時(shí)表示，重慶將主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

未來，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，重慶將大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，“藏糧于田”將有新的進(jìn)步。在農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念上，由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，有效對(duì)接市場(chǎng)，消費(fèi)引導(dǎo)生產(chǎn)。農(nóng)村改革也將繼續(xù)深化，激活農(nóng)業(yè)的發(fā)展要素，拓展農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵外延，提升開發(fā)價(jià)值，增加農(nóng)民收入。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的改革方方面面，必須把握方向，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。新時(shí)期，要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)安全基礎(chǔ)上，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。立足國(guó)情，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，加大農(nóng)業(yè)政策和資金投入力度。科學(xué)謀劃，用好兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。通過一系列改革創(chuàng)新，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，形成加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力。

一分耕耘，一分收獲。全面建成小康社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)村，潛力也在農(nóng)村。今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，要持之以恒強(qiáng)農(nóng)業(yè)、富農(nóng)村、惠農(nóng)民，把中央關(guān)于惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、興農(nóng)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，做到思想不放松、政策不減弱、改革不停步，奮力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面，努力讓廣大農(nóng)民共享發(fā)展成果。

第4篇

一、大連都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的現(xiàn)實(shí)選擇

發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)是世界發(fā)達(dá)國(guó)家和許多發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要路徑，有以美國(guó)和澳大利亞為代表的大生產(chǎn)模式、以日本和韓國(guó)為代表的精工細(xì)作模式及以法國(guó)為代表的中等規(guī)模農(nóng)場(chǎng)模式，這些發(fā)展模式值得研究借鑒。（一）外國(guó)模式1.美國(guó)、澳大利亞模式。美澳特點(diǎn)在于地多人少，資本密集投入，生產(chǎn)機(jī)械化集約化水平高，缺點(diǎn)在農(nóng)藥、化肥等資源大規(guī)模投入，土壤、食品安全等問題不容忽視，適合大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。2.日本、韓國(guó)模式。日韓特點(diǎn)在于地少人多，生產(chǎn)單體投入水平高，機(jī)械化水平也很高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度很高，國(guó)家給予農(nóng)業(yè)特殊市場(chǎng)地位，缺點(diǎn)在于具有很強(qiáng)的封閉性，農(nóng)業(yè)保護(hù)不利于競(jìng)爭(zhēng)，生產(chǎn)效率提高不快，適合小規(guī)模、特色化產(chǎn)品。3.法國(guó)模式。法國(guó)特點(diǎn)是地少人多，政府采取多種投入政策，發(fā)展中等規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)，政府采取發(fā)放“離農(nóng)終身補(bǔ)貼”、鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等政策，推動(dòng)土地集中，然后國(guó)家大幅投入，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、集約化和市場(chǎng)化水平。該種模式適合財(cái)力雄厚的國(guó)家。（二）大連都市型農(nóng)業(yè)模式選擇大連屬于計(jì)劃單列市，政府財(cái)力較好但不充裕，人多地少，農(nóng)業(yè)資源不算豐富但開放程度較高，不能完全照搬美國(guó)、日本和法國(guó)等發(fā)展模式，只能遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律，結(jié)合大連客觀實(shí)際，確定都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。一是按照大連市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的總體要求，加快和強(qiáng)力推進(jìn)大連農(nóng)村綜合改革，激發(fā)和釋放農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；二是立足大連農(nóng)業(yè)資源稟賦，充分發(fā)揮地域和物流比較優(yōu)勢(shì)，按照都市型農(nóng)業(yè)規(guī)劃擺布好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通布局，走大連特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化；三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的組織化、合作化，在此基礎(chǔ)上積極倡導(dǎo)生產(chǎn)的機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)產(chǎn)品商品率；四是繼續(xù)加大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政投入力度，積極推進(jìn)科技培訓(xùn)和推廣應(yīng)用，加速農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)，夯實(shí)都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

二、政府促進(jìn)都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

加快大連都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其發(fā)展一靠市場(chǎng)二靠政府。市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)都市型農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，而政府是促進(jìn)都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障。政府不僅要直接解決當(dāng)前制約都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)問題，同時(shí)更要重視宏觀布局，根本解決阻礙都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性問題。在大連都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)較晚、市場(chǎng)發(fā)育明顯不足的現(xiàn)實(shí)條件下，亟待政府統(tǒng)一布局，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，破解“瓶頸”，保障都市型農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。

（一）政府應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革1.解決好農(nóng)村土地問題。一是加快推進(jìn)農(nóng)民承包土地確權(quán)和農(nóng)民宅基地、農(nóng)村建設(shè)用地確權(quán)及農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源登記和評(píng)估等工作，為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件；二是建立農(nóng)村公開市場(chǎng)。加快農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、糾紛仲裁機(jī)構(gòu)等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。2.解決好農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織體系建設(shè)問題。一是促進(jìn)和鼓勵(lì)土地承包權(quán)在公開市場(chǎng)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化進(jìn)程。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。3.解決好農(nóng)業(yè)安全和資金配置問題。一是保護(hù)現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，正確看待糧食生產(chǎn)和安全問題，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保區(qū)域糧食增產(chǎn)增收；二是創(chuàng)新農(nóng)村資金互助社，有序發(fā)展小額貸款和農(nóng)民互保制度，建立農(nóng)民資金合作投入、土地和產(chǎn)業(yè)的綜合開發(fā)機(jī)制及利益風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

（二）政府應(yīng)加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)1.建立骨干批發(fā)市場(chǎng)。著眼于大連農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)和借助高度發(fā)達(dá)的海陸空運(yùn)輸條件，建立一批國(guó)家級(jí)、地區(qū)級(jí)海產(chǎn)品、水果、花卉、蔬菜等面向東北亞及全國(guó)的骨干批發(fā)市場(chǎng)，建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，為建設(shè)都市型農(nóng)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。2.藏糧于地、藏菜于田。流通與生產(chǎn)是上下游之間的關(guān)系，要想搞好流通，生產(chǎn)環(huán)節(jié)密不可分。政府應(yīng)當(dāng)有一體化思維，藏糧于地、藏菜于田，并與生產(chǎn)流域的合作組織化建設(shè)結(jié)合起來，深入研究市場(chǎng)供需規(guī)律，通過生產(chǎn)的合作化來合理控制產(chǎn)量和價(jià)格，保持農(nóng)產(chǎn)品供給的基本穩(wěn)定。同時(shí)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通的專業(yè)化分工，形成高商品率和大市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通格局。

（三）政府應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施保障體系建設(shè)一是繼續(xù)加大新農(nóng)村、新社區(qū)、新農(nóng)莊建設(shè)力度，全面提高農(nóng)村地區(qū)自來水、電力、干支公路、綠化、廢物處理水平，加快完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，助推都市型農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展；二是繼續(xù)加大標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)。繼續(xù)加快河道、水庫(kù)綜合治理工作，重點(diǎn)推進(jìn)各類田間水利工程，農(nóng)田道路，電力配套等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本物質(zhì)保障能力；三是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的自然生態(tài)保護(hù)力度。加大對(duì)保護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、田間防護(hù)林等方面投入力度，實(shí)施大規(guī)模造林綠化工程，構(gòu)建比較完備林業(yè)生態(tài)體系，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)能力。

（四）政府應(yīng)加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)一是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追蹤體系，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系；二是加大新品種、新技術(shù)引進(jìn)和推廣力度，注重市場(chǎng)化方式科技培訓(xùn)和推廣；三是構(gòu)建動(dòng)植物疫病防控體系；四是加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)及農(nóng)業(yè)之外的服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等領(lǐng)域培訓(xùn)，做好農(nóng)民就業(yè)工作。

（五）政府應(yīng)加快建立更為合理的財(cái)政支農(nóng)機(jī)制1.清理規(guī)范各類財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼。一是按照中央、省政府的要求，清理并規(guī)范過多、過濫的各類財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前大連各類直接支農(nóng)補(bǔ)貼資金有16項(xiàng)，2012年財(cái)政支農(nóng)資金達(dá)18.2億元，有些補(bǔ)貼如糧食綜合補(bǔ)貼、最低生活保障等是必須的，但有一些很難說是有效。政府應(yīng)對(duì)其統(tǒng)一清理、規(guī)范，建立合理的財(cái)政支農(nóng)機(jī)制，確保財(cái)政資金的使用效益。同時(shí)積極推行公開公示和“一卡通”，規(guī)范各類支農(nóng)補(bǔ)貼的發(fā)放和使用；二是逐步降低以獎(jiǎng)代補(bǔ)規(guī)模。當(dāng)前以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金多且亂，涉及面廣，一些代補(bǔ)資金如水利、道路等原本屬于政府公共支出范疇，是政府的應(yīng)盡職責(zé)，事后再給予獎(jiǎng)勵(lì)屬于政府缺位，并造成財(cái)政資金浪費(fèi)。同時(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金過程管理難以規(guī)范，且事后無法監(jiān)管。此外，以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金的引領(lǐng)效果很難評(píng)估。對(duì)此政府財(cái)政應(yīng)會(huì)同農(nóng)業(yè)主管部門和各基層政府加強(qiáng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金管理，適時(shí)對(duì)其清理和整頓，在此基礎(chǔ)上建立更為合理的財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼機(jī)制。2.增強(qiáng)財(cái)政提供農(nóng)村公共服務(wù)能力。大連各級(jí)政府應(yīng)按照中央城鄉(xiāng)一體化要求，可采取直接投入、購(gòu)買服務(wù)等方式，加大對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)如基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、文體教育等投入力度，改善農(nóng)村地區(qū)人文環(huán)境，助推都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展。3.合理解決市縣兩級(jí)支農(nóng)資金配套問題。上級(jí)政府應(yīng)合理劃分各級(jí)政府間的支出責(zé)任，凡屬于市政府支農(nóng)領(lǐng)域事務(wù)的由市本級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)，屬于縣鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)的歸于縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)責(zé)，同時(shí)上級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政支農(nóng)的轉(zhuǎn)移支付力度，明確各項(xiàng)資金數(shù)額，由縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌調(diào)配用于農(nóng)業(yè)發(fā)展。

作者：蓋克單位：大連理工大學(xué)

第5篇

在全縣上下?lián)屪マr(nóng)時(shí)，縱深推進(jìn)各項(xiàng)工作，全面開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)的重要時(shí)刻，縣委、縣政府召開這次全縣春季農(nóng)村工作督查調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，主要任務(wù)是回顧總結(jié)前一階段全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項(xiàng)工作，分析存在的困難和問題，安排部署當(dāng)前各項(xiàng)重點(diǎn)工作，進(jìn)一步動(dòng)員各級(jí)各部門認(rèn)清形勢(shì)，搶抓時(shí)機(jī)，真抓實(shí)干，確保圓滿完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。下面，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)督查情況，我講三個(gè)方面的問題。

一、總結(jié)成績(jī)，正視差距，切實(shí)增強(qiáng)做好春季農(nóng)村工作的責(zé)任感和緊迫感

今年以來，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)中部旱作特色農(nóng)業(yè)示范縣和全國(guó)優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)加工基地為目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)中央、省市農(nóng)村工作會(huì)議和縣委十六屆三次全委（擴(kuò)大）會(huì)暨全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)謀發(fā)展、好中求快促跨越、實(shí)中求新干到位、優(yōu)中求精上水平”的工作基調(diào)，緊緊圍繞“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)的總體要求，以增加農(nóng)民收入為核心，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極實(shí)施新一輪扶貧開發(fā)，強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，著力強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、惠民生，努力推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，呈現(xiàn)出重點(diǎn)突破、全面增長(zhǎng)、競(jìng)相發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。概括起來，主要有以下四個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是合理謀劃，工作思路清。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在謀劃工作過程中，堅(jiān)持因地制宜、突出特色，做到了科學(xué)謀劃、合理擺布。中南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)在大力推進(jìn)果園建設(shè)的同時(shí)，注重幼園內(nèi)套種小拱棚西瓜等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，有效解決了幼齡果園增收問題。西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位在畜、薯產(chǎn)業(yè)上，依托旱作玉米秸稈資源，扶持發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖村和養(yǎng)殖大戶，著力構(gòu)建良種擴(kuò)繁、鮮薯貯藏和市場(chǎng)營(yíng)銷于一體的產(chǎn)業(yè)體系，在基地規(guī)模擴(kuò)張、良繁體系建設(shè)等方面取得了新進(jìn)展。新農(nóng)村建設(shè)堅(jiān)持以“五村聯(lián)創(chuàng)”為抓手，突出產(chǎn)業(yè)支撐，強(qiáng)化基礎(chǔ)配套，著力推進(jìn)水電路氣房建設(shè)和村莊環(huán)境綜合整治，在綠化美化亮化上實(shí)現(xiàn)了新突破。

二是靠實(shí)責(zé)任，推行力度大。縣委全委（擴(kuò)大）會(huì)暨全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都召開了全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)干部會(huì)議，將工作任務(wù)逐一細(xì)化量化到村社，靠實(shí)到各級(jí)干部，進(jìn)一步明確了任務(wù)，強(qiáng)化了責(zé)任。在具體工作中，堅(jiān)持推行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村掛片、干部分組包線、村社干部配合抓點(diǎn)、技術(shù)干部包抓到戶的“片、線、點(diǎn)、戶”工作機(jī)制，形成了事事有人抓、件件能落實(shí)的良好局面。

三是啟動(dòng)迅速，工作進(jìn)展快。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)口各部門緊緊圍繞確定的目標(biāo)任務(wù)，提前規(guī)劃，及早啟動(dòng)，集中精力攻難點(diǎn)、打硬仗、求突破，各項(xiàng)農(nóng)村工作進(jìn)展順利。在特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，推廣全膜雙壟溝播技術(shù)60.5畝，種植覆土穴播小麥16萬(wàn)畝，調(diào)運(yùn)蘋果苗木407萬(wàn)株，新植果園9.07萬(wàn)畝，填平補(bǔ)齊4.3萬(wàn)畝，全面開展了以黑膜覆蓋、整地施肥、拉枝修剪等為主要內(nèi)容的春季果園管理工作，完成果園覆黑膜7.2萬(wàn)畝，開展技術(shù)培訓(xùn)200余場(chǎng)（次），培訓(xùn)果農(nóng)2萬(wàn)多人（次）；10個(gè)養(yǎng)殖企業(yè)（小區(qū)）已全部規(guī)劃到位，正在建設(shè)之中。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，實(shí)施了甘溝北山二期集中式供水工程入戶927處，正通水試運(yùn)行；李堡、武高2座小（Ⅱ）型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固開工建設(shè)，鋪砂養(yǎng)護(hù)鄉(xiāng)村道路240公里，整修村社道路320公里。在鄉(xiāng)村環(huán)境整治中，共清潔村社道路、村莊巷道2600公里，清理“三堆”雜物1552處1.5萬(wàn)方，清運(yùn)垃圾370噸，拆除村莊違規(guī)建筑8.6萬(wàn)平方米，更換街道門店標(biāo)牌、廣告設(shè)施等336處，拓寬整修村莊巷道76公里，疏浚渠道526公里，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和公路沿線的環(huán)境衛(wèi)生得到有效改善。在“雙聯(lián)”工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過抓宣傳發(fā)動(dòng)、抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)、抓思路謀劃、抓調(diào)查研究、抓載體創(chuàng)新，靠實(shí)幫扶對(duì)象，制定幫扶計(jì)劃，積極開展六項(xiàng)活動(dòng)，“雙聯(lián)”行動(dòng)取得了階段性成效。

四是整體推進(jìn)，建設(shè)規(guī)模大。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門能夠因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，跨鄉(xiāng)聯(lián)村，規(guī)模推進(jìn)，工作起點(diǎn)高，建設(shè)規(guī)模大。果樹經(jīng)濟(jì)林建設(shè)突出標(biāo)準(zhǔn)化栽植和規(guī)范化管理，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)一”的要求，建成了甘溝、雙峴等4個(gè)5000畝集中連片示范帶和威戎東山梁等16個(gè)千畝集中示范點(diǎn)，尤其是威戎北關(guān)新植示范園和李店常坪、賈河宋堡標(biāo)準(zhǔn)化管理示范園等一批示范點(diǎn)特色突出，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，示范帶動(dòng)作用強(qiáng)。旱作農(nóng)業(yè)推廣搶先抓早，超前啟動(dòng)，短期內(nèi)完成了覆膜任務(wù)，建成了18處萬(wàn)畝以上集中示范帶和23處千畝以上集中示范片。11個(gè)整村推進(jìn)和甘溝整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目，突出早規(guī)劃、早啟動(dòng)，通過以點(diǎn)串線、連片開發(fā)、整村整區(qū)域推進(jìn)，已完成機(jī)修梯田1.6萬(wàn)畝，建成過水面橋3座，拆除危舊房303座，新修及拓寬村社道路117公里，新筑塘壩4座，較好地帶動(dòng)了項(xiàng)目村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

總體來看，全縣春季農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和“雙聯(lián)”行動(dòng)謀劃早、啟動(dòng)快、措施實(shí)，取得了明顯成效。但還存在一些不足和問題，主要表現(xiàn)在：一是工作進(jìn)展不平衡的問題比較突出。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進(jìn)入角色較慢、工作啟動(dòng)遲緩，個(gè)別項(xiàng)目至今還沒有開工，存在與全縣整體工作不同步的問題。二是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門工作起點(diǎn)低的問題比較突出。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)全年整體工作謀劃不夠，定位不準(zhǔn)，工作平鋪直敘，既沒有項(xiàng)目支撐也沒有典型帶動(dòng)。新植果園存在苗木品種不純、地膜規(guī)格不一、定植高度不齊等問題，影響了建園質(zhì)量和檔次，在管理上重視不夠，保成活措施落實(shí)不力，對(duì)前兩年栽植的幼園補(bǔ)植不到位，斷檔嚴(yán)重。生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)面山治理工作啟動(dòng)滯后，進(jìn)展不大，重栽輕管的現(xiàn)象比較突出。三是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)“五村聯(lián)創(chuàng)”認(rèn)識(shí)不清，重視不夠。靠項(xiàng)目、等資金、要扶持，既沒有“五村聯(lián)創(chuàng)”重點(diǎn)示范村，其他四方面、三方面甚至兩方面“聯(lián)創(chuàng)”示范村也力度不大、進(jìn)展不快。四是在“雙聯(lián)”工作中存在個(gè)別貧困戶界定不準(zhǔn)確、幫扶措施制定不到位、基礎(chǔ)臺(tái)賬不健全、政策宣傳不到位等問題。對(duì)于這些問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門必須引起高度重視，認(rèn)真研究切實(shí)加以解決，確保春季農(nóng)村工作和雙聯(lián)行動(dòng)真正取得良好進(jìn)展。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，全力抓好春季各項(xiàng)農(nóng)村工作

全縣農(nóng)村工作會(huì)議明確提出了抓住“一個(gè)關(guān)鍵”，突出“兩個(gè)加快”，推進(jìn)“六個(gè)突破”的目標(biāo)要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，凝心聚力，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作持續(xù)快速發(fā)展。當(dāng)前，要突出抓好以下十個(gè)方面的工作：

一是突出擴(kuò)規(guī)模，全力抓好果園新植任務(wù)。目前，全縣基本完成果園新植任務(wù)，但根據(jù)掌握有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有完全栽植結(jié)束，覆膜任務(wù)還很大。當(dāng)前，已進(jìn)入四月中旬，農(nóng)時(shí)緊、任務(wù)重，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門必須進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力量、組織力量和技術(shù)力量，對(duì)春季果園新植管理工作進(jìn)行一次“回頭看”，全力加快新植進(jìn)度，確保4月底前全面完成任務(wù)。林業(yè)部門要組織干部深入一線，劃片包干，認(rèn)真做好技術(shù)指導(dǎo)，確保栽植質(zhì)量。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照目標(biāo)任務(wù)，圍繞提高建園質(zhì)量，著力把好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推行“五個(gè)一”的栽植標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)定桿、覆膜、套桿等主要管理措施，科學(xué)搭配授粉樹種，合理進(jìn)行間作套種，確保苗木栽一棵、活一棵，整體成活率達(dá)到95%以上。5月份，縣上要組織專門力量對(duì)果園新植面積、栽植質(zhì)量進(jìn)行全面核查驗(yàn)收，并抽樣檢查栽植密度和成活率。抽查過程中如發(fā)現(xiàn)面積不實(shí)、質(zhì)量不高、栽植太遲導(dǎo)致成活率不高的，縣上要嚴(yán)肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

二是突出提質(zhì)量，全力推進(jìn)果園標(biāo)準(zhǔn)化管理。關(guān)于春季果園管理工作，縣上在春季造林綠化及果園新植管理動(dòng)員大會(huì)上已作了全面安排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)會(huì)議要求，在抓好重點(diǎn)區(qū)域的同時(shí)，全面拉開果園管理工作。當(dāng)前，果園管理中仍存在一些不容忽視和亟待解決的問題，比如有機(jī)肥缺乏，樹體營(yíng)養(yǎng)不良；果農(nóng)的科技素質(zhì)普遍不高，與果品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求反差較大；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)果園管理重視不夠，特別是在以樹形改良優(yōu)化修剪技術(shù)為主的春季果園管理措施推廣落實(shí)上，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有大思路、大動(dòng)作。這些問題，已經(jīng)成為影響我縣果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，迫切需要我們通過果園集中管理加以解決。要全面落實(shí)行政、技術(shù)雙軌責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)掛牌包抓的要求，重點(diǎn)從灌水施肥、整地覆膜、剪枝除草、樹體改形等關(guān)鍵技術(shù)入手，進(jìn)一步加大對(duì)干部群眾的技術(shù)培訓(xùn)力度，認(rèn)真抓好五類果園標(biāo)準(zhǔn)化管理示范點(diǎn)建設(shè)，集中培育一批管理精細(xì)、配套完善，高科技、高效益的標(biāo)準(zhǔn)化示范園，為全縣果業(yè)生產(chǎn)全面升級(jí)樹立樣板，促使果樹早成形、早結(jié)果、早見效益。當(dāng)前，每年一度的春寒期來臨，這里特別強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)抓好花期防凍工作。林業(yè)部門要指導(dǎo)群眾適時(shí)進(jìn)行灌水或連續(xù)噴水、凌晨燃放煙幕、給果樹噴施微肥磷酸二氫鉀等，提高果樹的防凍抗凍能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好群眾的宣傳發(fā)動(dòng)工作，在田間地頭堆放柴草，做好預(yù)防霜凍的物資準(zhǔn)備。

三是突出保成活，全力抓好生態(tài)造林工作。嚴(yán)格按照造林綠化工作實(shí)施方案和全縣春季植樹造林暨果園建設(shè)動(dòng)員會(huì)議安排部署，在生態(tài)示范點(diǎn)建設(shè)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搶抓今年墑情相對(duì)較好的有利時(shí)機(jī)，對(duì)年初確定抓建的2000畝以上的生態(tài)示范點(diǎn)，盡快查缺補(bǔ)漏，抓好完善，確保3.5萬(wàn)畝生態(tài)建設(shè)任務(wù)全面完成。林業(yè)部門要深入一線督查，對(duì)育林坑間隙大、粗制濫造的工程，責(zé)令鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行返工，確保達(dá)到規(guī)定的栽植標(biāo)準(zhǔn)。在面山綠化上，要按照高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、大力度推進(jìn)、高密度栽植、大樹苗覆蓋的要求，把造景與造綠結(jié)合起來，全力抓好高速公路兩側(cè)面山、縣城南北面山綠化，進(jìn)一步提高縣城綠化率，提升縣城品位。在公路沿線綠化上，要以鄉(xiāng)村道路綠化為重點(diǎn)，完成行道樹栽植300公里。特別是要把靜莊二級(jí)公路、國(guó)道312線和高速公路沿線綠化作為今年的重點(diǎn)任務(wù)，有關(guān)部門和沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊密配合，各司其職，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成綠化建設(shè)任務(wù)。在村莊綠化上，要以“五村聯(lián)創(chuàng)”為載體，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)、舊村改造等項(xiàng)目，以八里閆廟、甘溝響河等新農(nóng)村示范村為重點(diǎn)，大力實(shí)施街路綠化，村莊四旁、巷道綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)戶在房前、院內(nèi)、屋后種植花草、果樹等綠化植物，扮靚美麗農(nóng)村。同時(shí)，要全面完成退耕還林成果鞏固和公益林補(bǔ)植補(bǔ)造、荒山造林等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，加大林木管護(hù)力度，落實(shí)封山禁牧措施，健全管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保栽一棵、活一棵，栽一片、成一片。

四是突出增效益，全力抓好旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。從近幾年的實(shí)踐看，旱作農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在頂凌覆膜，頂凌覆膜的保墑作用十分明顯。要爭(zhēng)取在5天內(nèi)全面完成覆膜掃尾工作。今天會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在查漏補(bǔ)缺的基礎(chǔ)上，對(duì)今年的旱作技術(shù)推廣任務(wù)來一次回頭看，對(duì)個(gè)別沒有完成覆膜任務(wù)的鄉(xiāng)村，要及時(shí)督促，保證在5天內(nèi)保質(zhì)保量全面完成。另外，有人反映近期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市上低價(jià)出售旱作農(nóng)業(yè)地膜，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引起高度重視，及時(shí)核查情況，對(duì)發(fā)放給農(nóng)戶的地膜進(jìn)行核查，并丈量完成情況，做好物資管理工作，把物資全部用到項(xiàng)目上。要加強(qiáng)秋播大蒜的田間管理。對(duì)去年秋季種植的1萬(wàn)畝大蒜，要嚴(yán)格按照農(nóng)技部門制定《大蒜春季管理技術(shù)要點(diǎn)》的要求，加強(qiáng)幼苗期、退母期的田間管理和地膜管護(hù)，同時(shí)要充分利用附近的水窖、壩等水源，盡一切可能進(jìn)行補(bǔ)灌一次，確保秋播大蒜豐產(chǎn)。要指導(dǎo)農(nóng)戶適期播種。近期，一些晚熟馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)和大蒜栽培示范區(qū)的農(nóng)戶已經(jīng)開始播種馬鈴薯，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，廣泛宣傳，采取切實(shí)可行的措施，對(duì)一些勞動(dòng)力確實(shí)不足的馬鈴薯種植大戶給予適當(dāng)幫扶，農(nóng)牧部門要開展技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)，適期開展播種，確保4月底前全面完成洋芋、玉米的點(diǎn)播任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)上創(chuàng)精品、面上擴(kuò)規(guī)模、村社樹典型、旱區(qū)全覆蓋”的目標(biāo)。要加強(qiáng)種子管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極宣傳，引導(dǎo)、組織群眾到縣種子技術(shù)服務(wù)部各代銷點(diǎn)或有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)單位購(gòu)買種子，并向銷售人員索取相關(guān)票據(jù)。要加強(qiáng)冬小麥田間管理。按照《冬小麥春季管理意見》，對(duì)地膜小麥和露地小麥采取壓膜放苗、鎮(zhèn)壓耙耱和施肥除草等為主的管理措施，加強(qiáng)小麥返青期管理，促進(jìn)幼苗返青生長(zhǎng)。同時(shí)，要積極抓好小麥條銹病、紅蜘蛛等病蟲的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，調(diào)備防治藥械，及時(shí)開展病蟲害的預(yù)報(bào)、監(jiān)測(cè)和防治指導(dǎo)工作。

五是突出強(qiáng)基礎(chǔ)，全力抓好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。要繼續(xù)把梯田、道路、水利、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在春季農(nóng)村工作的重要位置，下大氣力抓進(jìn)度、抓質(zhì)量，努力改善全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。水利水保、交通等部門要抓緊做好勘測(cè)設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等前期工作，確保安全飲水、梯田建設(shè)、能源沼氣、道路硬化等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目全面開工，加快建設(shè)，早日建成。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)協(xié)作，緊密配合，積極做好項(xiàng)目建設(shè)中的土地征用、投工投勞等工作。一要抓好梯田建設(shè)。水保部門要嚴(yán)格按照操作程序，強(qiáng)化措施，抓好招標(biāo)工作，確保全縣6.38萬(wàn)畝梯田建設(shè)任務(wù)高質(zhì)量完成。要嚴(yán)格把關(guān)，從嚴(yán)驗(yàn)收，力求達(dá)到地塊平整、地埂堅(jiān)實(shí)、措施配套，對(duì)不符合要求的地塊不予驗(yàn)收，責(zé)令返工整改，直至達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。二要抓好水利建設(shè)。要加快農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)進(jìn)度，確保6月底全面建成。善病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、中小河流治理等掃尾工作，扎實(shí)推進(jìn)水利普查工作。對(duì)今年明確規(guī)劃抓建的牛站溝1號(hào)淤地壩等9個(gè)小塘壩建設(shè)，各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快落實(shí)資金，加快建設(shè)進(jìn)度，縣上將于11月底組織驗(yàn)收。三要抓好道路維修。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點(diǎn)抓好水毀道路的維修養(yǎng)護(hù)和鄉(xiāng)村、村社道路的鋪砂整修，確保暢通無阻，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸提供方便。四要抓好農(nóng)村能源建設(shè)。農(nóng)牧局要組織干部、技術(shù)人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一起，對(duì)今年的建設(shè)任務(wù)逐戶進(jìn)行靠實(shí)，同時(shí)要開展相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)與宣傳，確保今年計(jì)劃的2200戶戶用沼氣建設(shè)，1.3萬(wàn)臺(tái)太陽(yáng)灶推廣，1700個(gè)太陽(yáng)能熱氣器發(fā)放工作順利完成。

六是突出高標(biāo)準(zhǔn)，全力抓好新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)。今年規(guī)劃建設(shè)的示范村，無論是特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施配套還是村莊綜合整治，都比以往效果好、檔次高；但是，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間不平衡的問題十分突出，威戎楊橋、甘溝響河，城川紅旗、新店秦王、細(xì)巷韓川等示范村建設(shè)，積極整合項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)群眾的主體作用，在村莊整治上取得了很好的成效；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范村建設(shè)啟動(dòng)遲、進(jìn)度慢，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊急采取得力措施，既要趕進(jìn)度又要保質(zhì)量，今年再不能靠單打一的工作來支差應(yīng)付。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，豐富建設(shè)內(nèi)容，提升建設(shè)內(nèi)涵，在基礎(chǔ)配套、房屋改造、村莊整治和社會(huì)事業(yè)發(fā)展上統(tǒng)籌推進(jìn)，切實(shí)把改善民生的事情做好做實(shí)。積極引導(dǎo)重點(diǎn)示范村農(nóng)戶加快自拆自建和村莊整治的工作進(jìn)度，迅速掀起全民參與的建設(shè)熱潮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓好重點(diǎn)示范村建設(shè)的同時(shí)，要堅(jiān)持整體推進(jìn)，既全力抓好32個(gè)重點(diǎn)示范村建設(shè)，又統(tǒng)籌推進(jìn)219個(gè)不同方面聯(lián)創(chuàng)示范村建設(shè)和“和諧五星”農(nóng)戶創(chuàng)建工作，緊密結(jié)合村情民意，統(tǒng)籌考慮自然地理?xiàng)l件、村域經(jīng)濟(jì)狀況和鄉(xiāng)風(fēng)民俗特點(diǎn)等因素，抓緊編制修訂四方面、三方面和兩方面“聯(lián)創(chuàng)”示范村建設(shè)規(guī)劃，明確創(chuàng)建思路和目標(biāo)任務(wù)，以規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)，加快示范村蘋果、畜牧、洋芋等特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和硬化路、自來水、戶用沼氣、村民服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，確保如期完成建設(shè)任務(wù)，形成不同層次、各個(gè)方面統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

要堅(jiān)持“大扶貧”工作方針，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、科技扶貧、社會(huì)扶貧，切實(shí)加快扶貧開發(fā)進(jìn)程，特別是要抓好扶貧開發(fā)重點(diǎn)工程建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完成甘溝整鄉(xiāng)推進(jìn)和新店秦王、界石鋪鎮(zhèn)關(guān)灣等11個(gè)扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目，集中扶持葫蘆河流域1萬(wàn)畝、雷大梁片區(qū)1.2萬(wàn)畝兩大果品基地、曹務(wù)鄉(xiāng)張洼村100座鋼架大棚設(shè)施蔬菜、城川鄉(xiāng)靳寺村特種養(yǎng)殖等四大基地建設(shè)；做好新標(biāo)準(zhǔn)貧困人口識(shí)別登記和建檔立卡以及互助資金規(guī)范運(yùn)行工作，推進(jìn)扶貧開發(fā)制度和最低生活保障制度有效銜接，確保更多貧困人口享受國(guó)家政策扶持；力爭(zhēng)通過專項(xiàng)扶持和社會(huì)幫扶，輻射帶動(dòng)16個(gè)貧困村整體實(shí)現(xiàn)道路網(wǎng)絡(luò)化、耕地梯田化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和居住環(huán)境美化的目標(biāo)，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅超過全縣平均水平2個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)1.5萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

七是突出促規(guī)范，全力抓好各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化農(nóng)村改革的各項(xiàng)政策措施，突出薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新體制機(jī)制，切實(shí)解決好制約農(nóng)村發(fā)展的深層次問題。要嚴(yán)格落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，深化財(cái)政補(bǔ)貼資金“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”支付方式改革，高效運(yùn)轉(zhuǎn)惠農(nóng)政策落實(shí)便民服務(wù)大廳，建立綜合信息服務(wù)平臺(tái)，確保各項(xiàng)惠農(nóng)資金不折不扣兌現(xiàn)到戶。繼續(xù)完善鄉(xiāng)、村級(jí)惠農(nóng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷健全資金監(jiān)管、信息服務(wù)平臺(tái)和資金落實(shí)、監(jiān)管、責(zé)任追究機(jī)制，簡(jiǎn)化明白冊(cè)運(yùn)轉(zhuǎn)手續(xù)，強(qiáng)化查詢服務(wù)功能，進(jìn)一步鞏固成果，提升水平，縣上的總體要求是，惠農(nóng)政策落實(shí)整體工作水平要走在全市前列。要加快農(nóng)村土地管理制度改革，研究探索耕地保護(hù)、土地流轉(zhuǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地等方面的新思路、新辦法。要深化集體林權(quán)制度改革，在鞏固提高主體改革成果的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)配套改革。要加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，扎實(shí)做好村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)專項(xiàng)治理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

八是突出嚴(yán)管理，全力抓好鄉(xiāng)村環(huán)境整治。全縣開展鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治活動(dòng)，目的是為廣大群眾提供一個(gè)潔凈優(yōu)美環(huán)境，既是群眾的期盼，也是政府的職責(zé)。活動(dòng)開展以來，措施有力，成效明顯，但也要看到存在的這樣幾個(gè)問題：一是宣傳動(dòng)員不到位。從整治情況來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳動(dòng)員不深入，群眾主體作用未發(fā)揮，參與不積極，工作不主動(dòng)，環(huán)境整治成效不明顯；二是工作進(jìn)展不平衡。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠，行動(dòng)遲緩，工作滯后，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村工作差距比較明顯；三是工作標(biāo)準(zhǔn)不高，自我滿足，只求面上過得去，一般性地推動(dòng)工作，沒有從機(jī)制上去找問題，由表及里，標(biāo)本兼治還有差距，把環(huán)境綜合整治認(rèn)為只是簡(jiǎn)單的打掃衛(wèi)生和清理垃圾。四是沒有形成城鄉(xiāng)共促互動(dòng)，只是單打獨(dú)斗，沒有形成城鄉(xiāng)一盤棋的局面；五是注重治標(biāo)而忽視治本，“問效問責(zé)”沒有落實(shí)到位，有“拖著走”的現(xiàn)象，長(zhǎng)效機(jī)制還沒有建立起來。目前，這項(xiàng)工作正處在深入推進(jìn)階段，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門絕不能有松一松、歇一歇的思想，一定要保持強(qiáng)力態(tài)勢(shì)，再接再厲，重點(diǎn)抓好四個(gè)方面。一要抓宣傳發(fā)動(dòng)。采取更為有效的方式，廣泛開展宣傳宣講活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)廣大鄉(xiāng)村群眾積極性，引導(dǎo)群眾自覺配合和參與鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治活動(dòng)，切實(shí)營(yíng)造全民參與的良好氛圍。二要正確處理拆與建的關(guān)系。針對(duì)拆除違章建筑中存在阻力和困難，積極聯(lián)系配合單位，加大工作力度，徹底清理拆除各類違規(guī)違章建筑，為依法合理修建奠定基礎(chǔ)。三要注重標(biāo)本兼治，抓全面整治。要以重點(diǎn)區(qū)域整治為突破，在全縣各村深入開展鄉(xiāng)村環(huán)境整治，使城鄉(xiāng)環(huán)境整治取得實(shí)實(shí)在在的效果。四要形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，長(zhǎng)期堅(jiān)持，一抓到底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社要建設(shè)固定的垃圾集中處理點(diǎn)，配備專門管理人員，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步充實(shí)城管執(zhí)法和環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，加大投入，配套完善管理措施和環(huán)衛(wèi)設(shè)施，形成持續(xù)管理、長(zhǎng)期服務(wù)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境干凈整潔、文明有序的目標(biāo)。

九是突出定規(guī)劃，全力抓好“雙聯(lián)”工作。雙聯(lián)”行動(dòng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，貫穿于全面建設(shè)小康社會(huì)全過程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌謀劃，樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，從貧困村、貧困戶最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，從最急迫、最具體、易見效的事情做起，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，確定年度目標(biāo)，提出具體措施，一步一個(gè)腳印，實(shí)實(shí)在在開展幫扶工作，絕不能急功近利，工作無計(jì)劃，心中無目標(biāo)，手中無措施，堅(jiān)決防止搞形式、走過場(chǎng)。第一，要加強(qiáng)政策宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把政策宣傳作為“雙聯(lián)”行動(dòng)開展的基礎(chǔ)性工作，宣傳黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，省市和縣委開展“雙聯(lián)”行動(dòng)的安排部署，提高群眾知曉率。要加大對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位凸顯出的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和好典型的宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。其次，要靠實(shí)幫扶對(duì)象。要認(rèn)真做好貧困戶核實(shí)工作，核定聯(lián)系對(duì)象，利用村務(wù)公開欄，對(duì)確定的聯(lián)系對(duì)象進(jìn)行公示，對(duì)群眾反映有問題的要予以調(diào)整，重新確定，堅(jiān)決杜絕優(yōu)親厚友，絕不能因界定不準(zhǔn)引發(fā)新的矛盾。對(duì)聯(lián)系戶達(dá)不到全村總戶數(shù)15%的，要?jiǎng)訂T村干部、致富能人和私營(yíng)企業(yè)主參與幫聯(lián)，從而充分發(fā)揮他們的先進(jìn)模范作用，引領(lǐng)帶動(dòng)群眾共同致富奔小康。第三，要制定好幫扶計(jì)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各自實(shí)際，圍繞落實(shí)“六大任務(wù)”，制定出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)2012-2020年“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”幫聯(lián)規(guī)劃。同時(shí)，要根據(jù)貧困村的基礎(chǔ)條件，貧困戶家庭結(jié)構(gòu)、自然狀況、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等不同特點(diǎn)，配合幫聯(lián)單位，因村因戶制宜，制定科學(xué)合理的長(zhǎng)遠(yuǎn)幫扶計(jì)劃和年度目標(biāo)計(jì)劃，把“聯(lián)村”的突破口放在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)、提升農(nóng)村保障水平上，把“聯(lián)戶”的關(guān)鍵放在宣講惠農(nóng)政策、了解群眾訴求、樹立發(fā)展信心、增強(qiáng)自我發(fā)展能力上，做到扶貧與扶智同步推進(jìn)，真正解決貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、群眾增收無產(chǎn)業(yè)的問題。第四，要加強(qiáng)溝通銜接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)上下銜接，及時(shí)向縣“雙聯(lián)”辦和省、市、縣幫扶單位反映基層的意見和建議，反饋工作進(jìn)展情況，要加強(qiáng)聯(lián)系單位與村、聯(lián)系干部與戶之間的協(xié)調(diào)溝通，確保“雙聯(lián)”行動(dòng)健康有序開展。

十是突出育典型，促進(jìn)農(nóng)村工作再上新水平。今年縣上確定抓建的124個(gè)先進(jìn)典型，涉及農(nóng)村工作的有104個(gè)，占了絕大多數(shù)。這104個(gè)先進(jìn)典型能否按要求全面完成建設(shè)任務(wù)，直接影響著全縣的整體發(fā)展水平。在這104個(gè)典型中，涉及農(nóng)辦、新村辦1個(gè)，農(nóng)牧局5個(gè)，林業(yè)局6個(gè)，水務(wù)局4個(gè)，水保局1個(gè)，扶貧辦1個(gè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、4個(gè)不等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要按照起點(diǎn)高、規(guī)模大、機(jī)制活、帶動(dòng)作用強(qiáng)的要求，把典型建設(shè)、資金協(xié)調(diào)、督查調(diào)度等環(huán)節(jié)牢牢抓在手上，一抓到底，抓出成效，確保全面完成建設(shè)計(jì)劃，促進(jìn)全縣農(nóng)村工作再上新水平。

三、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保全面完成春季各項(xiàng)農(nóng)村工作任務(wù)

今年春季農(nóng)村工作時(shí)間非常緊迫，任務(wù)十分繁重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)，確保按期完成任務(wù)。

一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把精兵強(qiáng)將、業(yè)務(wù)骨干調(diào)整到農(nóng)村工作上來，主要領(lǐng)導(dǎo)要撲下身子、真抓實(shí)干，分管領(lǐng)導(dǎo)要一抓到底、抓出成效，確保力量不削弱、工作不放松。各涉農(nóng)部門要牢固樹立全局觀念，將工作領(lǐng)域向農(nóng)村覆蓋、資金投入向農(nóng)村傾斜、服務(wù)職能向農(nóng)村延伸，上下擰成“一股繩”，勁往一處使，努力形成抓落實(shí)的合力。

二要靠實(shí)責(zé)任抓落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對(duì)照年初確定的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，對(duì)整體工作完成情況認(rèn)真組織一次“回頭看”，進(jìn)展比較好的，要立足超額完成任務(wù)，再接再厲；沒有達(dá)到進(jìn)度要求的，要認(rèn)真查找原因，針對(duì)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)抓好整改落實(shí)，迎頭趕上。從現(xiàn)在起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要算好時(shí)間賬、任務(wù)賬，明確責(zé)任人，列出時(shí)間表，細(xì)化量化實(shí)化目標(biāo)任務(wù)，逐項(xiàng)排出時(shí)間表，把任務(wù)靠實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)頭上，把擔(dān)子壓到全體干部肩上，把板子打在具體人身上，一項(xiàng)一項(xiàng)地抓好落實(shí)，決不能形成缺口和差距。

三要強(qiáng)化督查抓落實(shí)。農(nóng)口各部門要把督促檢查作為促進(jìn)任務(wù)落實(shí)的有效手段，組織專門力量，對(duì)一些滯后性的工作，深入開展督促檢查，采取現(xiàn)場(chǎng)辦公、定人定責(zé)、按期達(dá)標(biāo)、限時(shí)辦結(jié)等措施，切實(shí)解決工作展不開、推不動(dòng)、落不實(shí)的問題。要嚴(yán)格項(xiàng)目考核，凡與市上簽訂責(zé)任書的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要拔高工作起點(diǎn)，不僅要全面完成責(zé)任目標(biāo)，而且要爭(zhēng)取名次靠前。凡是市上考核的主要指標(biāo)，要一項(xiàng)一項(xiàng)地具體分析，位次靠后的，要深入查找癥結(jié)，采取得力措施，確保位次前移。凡縣委、縣政府確定的工作任務(wù)，必須按照規(guī)定的要求和時(shí)限落實(shí)好，不得以任何借口打折扣、降標(biāo)準(zhǔn)、搞變通。

第6篇

嘉 賓：惠水縣委書記 萬(wàn)慶華

平壩縣委書記 沈新國(guó)

主動(dòng)融入 應(yīng)勢(shì)而為

主持人：貴安新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展對(duì)打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地，帶動(dòng)周邊城市群發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。面對(duì)新形勢(shì)，惠水和平壩如何乘勢(shì)而上？

萬(wàn)慶華：惠水緊挨貴陽(yáng)和貴安新區(qū)，幾乎是臉貼著臉。這是惠水的先天優(yōu)勢(shì)。面對(duì)貴安新區(qū)崛起這一難得的發(fā)展機(jī)遇，惠水圍繞3個(gè)方面借勢(shì)發(fā)展。

在交通上融入，加速路網(wǎng)建設(shè)大提速。借助貴安新區(qū)發(fā)展，建設(shè)貴惠無障礙城市大通道與之銜接，協(xié)調(diào)解決貴安新區(qū)城市干道盡量靠近長(zhǎng)田方向的問題，并在惠水長(zhǎng)田、長(zhǎng)順白云山、花溪燕樓三鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界處開一個(gè)匝道口，帶動(dòng)惠水交通發(fā)展。

在城市上融入，加速城鎮(zhèn)大提升。按照“穩(wěn)南擴(kuò)北”的思路，惠水以城北新區(qū)為城市建設(shè)新引擎，依托貴惠無障礙城市大通道，將城鎮(zhèn)建設(shè)向北拓展，承接貴陽(yáng)和貴安新區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展，力爭(zhēng)五年再造一個(gè)新惠水。

在產(chǎn)業(yè)上融入，加速園區(qū)大跨越。堅(jiān)持實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，抓好產(chǎn)業(yè)融入。以實(shí)力衛(wèi)星城市建設(shè)為目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)貴安新區(qū)的擴(kuò)張，主動(dòng)承接貴安新區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射，主動(dòng)為貴安新區(qū)提供配套優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

沈新國(guó)：作為安順市的東大門，隨著貴安新區(qū)的迅速推進(jìn)，平壩縣向東拓展可接受貴陽(yáng)和貴安新區(qū)輻射帶動(dòng)，向西延伸可獲得安順特大城市戰(zhàn)略的發(fā)展利好。這是平壩縣發(fā)展最現(xiàn)實(shí)、最具體、最直接的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)。

面對(duì)新形勢(shì)，平壩縣在搶抓貴安新區(qū)骨架路網(wǎng)和重大項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施機(jī)遇的同時(shí)，主動(dòng)配合貴安新區(qū)建設(shè)，主動(dòng)服務(wù)貴安新區(qū)建設(shè)，主動(dòng)融入貴安新區(qū)建設(shè)。

在制定發(fā)展規(guī)劃方面，平壩縣優(yōu)先考慮同貴安經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)相融合，充分吸收二者的有益養(yǎng)分，不斷壯大自身。從貴安新區(qū)的規(guī)劃來看，其文化生態(tài)保護(hù)遺產(chǎn)區(qū)主要分布在平壩境內(nèi)。這條生態(tài)保護(hù)帶是貴安新區(qū)城市發(fā)展的后花園，對(duì)平壩縣的發(fā)展具有重要意義。

為了實(shí)現(xiàn)與貴安新區(qū)的無縫對(duì)接，我們緊緊圍繞貴安新區(qū)的發(fā)展布局，積極從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套、城市建設(shè)等方面加快融入貴安新區(qū)建設(shè)步伐，借機(jī)借力借勢(shì)推動(dòng)自身發(fā)展。當(dāng)前，為搶抓貴安新區(qū)“三橫兩縱”路網(wǎng)建設(shè)的契機(jī)，我們啟動(dòng)了貴黃路、平壩-天龍快速城市干道建設(shè)，謀劃修建多條到貴安新區(qū)的城市快速連接道，拉通城市主骨架；超前規(guī)劃編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體規(guī)劃，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，積極融入貴安新區(qū)。總之，只有加快融入貴安新區(qū)建設(shè)，平壩才能充分吸收新區(qū)建設(shè)帶來的輻射拉動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)平壩經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增比進(jìn)位和趕超跨越。

立足農(nóng)村 全面發(fā)力

主持人：區(qū)有區(qū)情，縣有縣情。在實(shí)現(xiàn)同步小康的過程中，平壩和惠水如何突破難點(diǎn)，補(bǔ)足短板？

沈新國(guó)：從平壩的實(shí)際來看，全縣35.59萬(wàn)人，近30萬(wàn)人生活在農(nóng)村，城鄉(xiāng)收入差距大，農(nóng)村貧困面廣，農(nóng)民增收致富不夠快，這是平壩實(shí)現(xiàn)同步小康的瓶頸。為突破這一難點(diǎn)，平壩將持之以恒地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做富做美新農(nóng)村。

按照“規(guī)模化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、園區(qū)化運(yùn)作”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，平壩縣著力打造貴州合作經(jīng)濟(jì)（平壩）精品果蔬觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和平壩百萬(wàn)頭優(yōu)質(zhì)豬現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園等3個(gè)高效農(nóng)業(yè)示范園。推進(jìn)蔬菜、烤煙、茶葉、優(yōu)質(zhì)米、精品水果等連片開發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)。同時(shí)，加快石朱橋骨干水源工程建設(shè)，啟動(dòng)老營(yíng)水庫(kù)建設(shè)，抓好“小農(nóng)水”和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實(shí)施“通村油路和農(nóng)村飲水兩年決戰(zhàn)工程”，確保在2014年率先在全市、全省實(shí)現(xiàn)村村通油路和基本解決農(nóng)村飲水安全問題。力爭(zhēng)每年新增10個(gè)以上農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加大農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和地理標(biāo)志開發(fā)保護(hù)力度，著力打造一批具有較強(qiáng)影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的同時(shí)，必須做美新農(nóng)村。平壩縣嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，逐步引導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)范建房，節(jié)約用地，著力打造布局美觀、基礎(chǔ)配套、舒適宜居并體現(xiàn)平壩文化元素的集中建房示范點(diǎn)。按照“戶三包、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)，縣共同處置”的運(yùn)作模式，逐步建立起垃圾處理綠色環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制，努力打造清潔美麗的鄉(xiāng)村環(huán)境。

萬(wàn)慶華：惠水是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，全縣農(nóng)民人均可支配收入為5488元，僅為全面小康目標(biāo)值7000元的76.6 %。由此可以看出，惠水小康任務(wù)實(shí)現(xiàn)程度低，小康創(chuàng)建任務(wù)重。

要實(shí)現(xiàn)同步小康，我們將圍繞農(nóng)村這個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，努力實(shí)現(xiàn)所轄建制村（社區(qū)）的路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保網(wǎng)全覆蓋，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。同時(shí)，調(diào)動(dòng)一切有利因素，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目，向外招引項(xiàng)目，對(duì)內(nèi)服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)惠水發(fā)展大跨越。立足十萬(wàn)畝漣江大壩，以“漣江花海、青青世界、瓜果飄香”為引領(lǐng)，做強(qiáng)做大花卉、蔬菜、林果三大產(chǎn)業(yè)，到2018年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入11120元。

準(zhǔn)確定位 凸顯本色

主持人：一個(gè)城市的品牌是其核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)同步小康的重要途徑是塑造品牌，增強(qiáng)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。惠水與平壩怎樣給自己定位，打造品牌，彰顯本土特色，率領(lǐng)全縣人民走出自己的小康之路？

萬(wàn)慶華：按照“思想解放前沿、黔中產(chǎn)業(yè)新區(qū)、休閑創(chuàng)業(yè)樂園、統(tǒng)籌發(fā)展高地、民族文化重鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略定位，惠水圍繞緊鄰貴陽(yáng)做文章，重點(diǎn)打好生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、休閑、文化四張牌。

打好生態(tài)新城牌，建設(shè)綠色生態(tài)宜居區(qū)。借力惠水生態(tài)環(huán)境良好，氣候宜人，山、水、田、園渾然一體的自然優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)植樹造林15萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率51.5%以上，治理水土流失42平方公里，堅(jiān)決向高污染、高能耗、貢獻(xiàn)小的項(xiàng)目說不，加速發(fā)展6.8平方公里的城北新區(qū)，常態(tài)保持環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境達(dá)標(biāo)率100%，把惠水建成生態(tài)綠色宜居區(qū)。

打好產(chǎn)業(yè)新城牌，建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，重新審視和定位長(zhǎng)田工業(yè)園區(qū)等“四大園區(qū)”建設(shè)總規(guī)、控規(guī)和詳規(guī)。圍繞交通物流、電子商務(wù)、軟件開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，提升附加值、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，開展“大招商”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“招大商”目標(biāo)，加快園區(qū)經(jīng)濟(jì)提速提質(zhì)、增量增效，把惠水建設(shè)成為新型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、安全食品生產(chǎn)區(qū)。

打好休閑新城牌，建設(shè)休閑旅游度假區(qū)。緊盯貴陽(yáng)人口，以國(guó)家級(jí)漣江水利風(fēng)景區(qū)為主線，以十萬(wàn)畝漣江大壩和全省最大花卉苗木基地為延伸，以漣江公園、琴山逸響和野梅嶺森林公園、九龍佛教文化景點(diǎn)為兩翼，把三者有機(jī)融為一體，建成集旅游觀光、養(yǎng)生度假、生態(tài)體驗(yàn)為一體的高端休閑旅游度假區(qū)。

打好文化新城牌，建設(shè)民族文化示范區(qū)。始終高擎“好花紅”這面具有唯一性、獨(dú)特性的民族文化旗幟，保護(hù)恢復(fù)以好花紅為中心布依村寨建筑群，建設(shè)“好花紅”民族博物館，創(chuàng)建“好花紅”民族文化中心和民族風(fēng)情園，以康沃綠色森林世界、布依風(fēng)情歡樂島、千戶布依水寨、好花紅文化廣場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目為突破口，以國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)楓香印染技藝、《好花紅調(diào)》的傳承與保護(hù)為著力點(diǎn)，增強(qiáng)惠水影響力，推動(dòng)惠水民族文化大發(fā)展、大繁榮，把惠水建設(shè)成為貴州的民族文化示范區(qū)。

沈新國(guó)：沒有自身特色的城市是沒有生命力、沒有活力的。結(jié)合自身實(shí)際，平壩縣在打造品牌的過程中，尤其注重創(chuàng)新思維的運(yùn)用，充分挖掘自身亮點(diǎn)，提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

首先，樹立創(chuàng)新發(fā)展理念。用反規(guī)劃的理念抓好規(guī)劃控制，用逆城市化的思維抓好城鎮(zhèn)化。從貴安新區(qū)的規(guī)劃來看，其文化生態(tài)保護(hù)遺產(chǎn)區(qū)主要分布在平壩境內(nèi)，并且?guī)讉€(gè)萬(wàn)畝大壩都集中在這個(gè)區(qū)塊。如何前瞻性地進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)，建立區(qū)域生態(tài)景觀安全格局，并以此為城市建設(shè)用地布局的框架，為今后城市發(fā)展留足想象空間，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，是我們必須提前思考、提前謀劃的重大課題。

第7篇

今天的會(huì)議，主要是動(dòng)員全縣上下加快推進(jìn)鎮(zhèn)域崛起計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程、水利現(xiàn)代化建設(shè)和美好城鄉(xiāng)建設(shè)新突破，不斷加快全面達(dá)小康步伐。剛才，龔縣長(zhǎng)就相關(guān)工作進(jìn)行了安排部署，我完全同意。幾個(gè)鎮(zhèn)和部門作了很好的發(fā)言，講的很實(shí)在。會(huì)后，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。

下面，我講四點(diǎn)意見：

第一，要以深度的思考來認(rèn)識(shí)鎮(zhèn)域崛起計(jì)劃

“六大計(jì)劃”是新一屆縣委對(duì)未來五年全縣工作的戰(zhàn)略部署，是全縣整體工作的總抓手。鎮(zhèn)域崛起計(jì)劃作為“六大計(jì)劃”的重要內(nèi)容，事關(guān)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，事關(guān)全縣110萬(wàn)農(nóng)村百姓福祉，內(nèi)涵豐富，意義重大，影響深遠(yuǎn)。全縣上下務(wù)必統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)鎮(zhèn)域崛起計(jì)劃的責(zé)任感、緊迫感和使命感。

沒有面廣量大的農(nóng)村農(nóng)民達(dá)小康，就沒有的全面達(dá)小康。從“三大目標(biāo)”實(shí)施進(jìn)程來看，按照省委2008年確立的幫扶標(biāo)準(zhǔn)，我們目前已經(jīng)全面完成了省委下達(dá)的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。著眼明年及今后更長(zhǎng)一段時(shí)期的工作，我們的中心任務(wù)就是“擴(kuò)總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、惠民生”，奮力開啟全面達(dá)小康新征程。但是，我們應(yīng)該看到，當(dāng)前有近110萬(wàn)農(nóng)村人口，占全縣總?cè)丝诘?0%以上。可以說，沒有110萬(wàn)農(nóng)村群眾的小康，就不會(huì)有的小康。因此，我們的小康社會(huì)建設(shè)，110萬(wàn)農(nóng)村群眾是重點(diǎn)、是關(guān)鍵、也是難點(diǎn)。鎮(zhèn)域崛起計(jì)劃作為突破農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的有力抓手，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收致富的關(guān)鍵，直接關(guān)系到110萬(wàn)農(nóng)村百姓福祉，直接關(guān)系到全面達(dá)小康進(jìn)程。

沒有鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力支撐，就沒有縣域經(jīng)濟(jì)的快速提升。“鎮(zhèn)域強(qiáng)則縣強(qiáng)”，沒有鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的突破發(fā)展，就沒有縣域經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。對(duì)于來說，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，既是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的需要，也是推進(jìn)農(nóng)民群眾增收致富的需要，更是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的根本和依托。因此，各鎮(zhèn)是全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，更是全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，位置重要、作用突出，必須成為我們工作的著力點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。鎮(zhèn)域崛起計(jì)劃就是新一屆縣委立足發(fā)展實(shí)際，著眼鎮(zhèn)域發(fā)展的重要地位和作用作出的科學(xué)決策，是推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的支撐和保障。

沒有各鎮(zhèn)各園區(qū)的爭(zhēng)先進(jìn)位，就沒有總體的全面進(jìn)位。在過去的幾年中，我縣的綜合實(shí)力在省市實(shí)現(xiàn)了爭(zhēng)先進(jìn)位。但是，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足的現(xiàn)狀沒有得到根本改觀。在去年全市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類考核中，我們的優(yōu)勢(shì)不明顯，位次也不理想。對(duì)于我們來說，要進(jìn)一步推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、爭(zhēng)先進(jìn)位，鎮(zhèn)域是突破口，也是關(guān)鍵點(diǎn)。在鎮(zhèn)域崛起計(jì)劃中，我們提出要通過五年的努力，確保全縣1/3的鎮(zhèn)成為財(cái)政收入億元鎮(zhèn)，確保1/3的鎮(zhèn)進(jìn)入市各個(gè)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型的第一方陣，努力實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)全面跳出全市落后板塊，就是要通過推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的爭(zhēng)先進(jìn)位，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)的爭(zhēng)先進(jìn)位。

第二，要以有效的路徑來推進(jìn)鎮(zhèn)域崛起計(jì)劃

推行鎮(zhèn)域崛起計(jì)劃，是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)、快速發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，市對(duì)鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展實(shí)行分類考核，對(duì)全市每個(gè)鎮(zhèn)的主體功能都進(jìn)行了嚴(yán)格的區(qū)別劃分，這就要求我們必須積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，彰顯鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)特色，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

要圍繞全市分類格局，科學(xué)定位找趕超。市對(duì)鎮(zhèn)域科學(xué)發(fā)展綜合目標(biāo)分類考核，不再用同一標(biāo)尺，而是根據(jù)各鎮(zhèn)功能定位、區(qū)域特色和發(fā)展重點(diǎn)，劃分為優(yōu)先工業(yè)發(fā)展鎮(zhèn)、鼓勵(lì)工業(yè)發(fā)展鎮(zhèn)、限制工業(yè)發(fā)展鎮(zhèn)、禁止工業(yè)發(fā)展鎮(zhèn)四種類型，因地制宜確定考核項(xiàng)目目標(biāo)值。分類考核出臺(tái)之初，部分鎮(zhèn)認(rèn)為自己本來工業(yè)基礎(chǔ)就弱，被劃為限制或禁止發(fā)展工業(yè)后，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是無從談起。這種思想是錯(cuò)誤得的，因?yàn)閺姆诸惪己说膶?shí)質(zhì)意義和指導(dǎo)方向上來看，分類考核對(duì)那些后進(jìn)的鎮(zhèn)是一次難得的趕超機(jī)遇。不同類別的鎮(zhèn)分別建立不同的考核體系，設(shè)置不同考核權(quán)重，縱向跟自己比，橫向只跟同類鎮(zhèn)比，這有助于引導(dǎo)不同的鎮(zhèn)根據(jù)自身特色走自己的路，對(duì)培養(yǎng)一鎮(zhèn)一品、一鎮(zhèn)一特色的產(chǎn)業(yè)格局具有重要意義。各鎮(zhèn)要緊緊圍繞分類考核，科學(xué)設(shè)定趕超目標(biāo)，充分發(fā)揮各自資源稟賦優(yōu)勢(shì)，在加快發(fā)展的基礎(chǔ)上強(qiáng)化同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。

要圍繞各自基礎(chǔ)特色，千方百計(jì)擴(kuò)總量。要把培育壯大特色經(jīng)濟(jì)作為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。重點(diǎn)做品牌、做市場(chǎng)，增強(qiáng)各鎮(zhèn)在分類考核中的競(jìng)爭(zhēng)力。各鎮(zhèn)要結(jié)合各自資源狀況、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，堅(jiān)持一鎮(zhèn)一業(yè)，一村一品，整體推進(jìn)，擴(kuò)大自己的優(yōu)勢(shì)，打造自己的招牌，開辟出適合自己發(fā)展的新路子，逐步形成布局合理、專業(yè)化程度高的發(fā)展格局。優(yōu)先工業(yè)發(fā)展鎮(zhèn)和鼓勵(lì)工業(yè)發(fā)展鎮(zhèn)要堅(jiān)持以工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為支撐，堅(jiān)定不移地把工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)作為第一戰(zhàn)略，堅(jiān)持招大商、擴(kuò)總量，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。限制工業(yè)發(fā)展鎮(zhèn)和禁止工業(yè)發(fā)展鎮(zhèn)要立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，通過整合資金資源，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，努力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改變單純的農(nóng)業(yè)種植模式，逐步向休閑觀光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

要圍繞科學(xué)和諧有序，實(shí)實(shí)在在保質(zhì)量。在當(dāng)前形勢(shì)下，比學(xué)趕超、競(jìng)相發(fā)展，必須要有較快的發(fā)展速度。看到差距，奮起直追，這是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)不可或缺的志氣，但也絕不能心浮氣躁，要以理性來駕馭發(fā)展的激情，才能少走彎路。也就是說，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要快中求好，好中求快。特別是在土地、資金等各種發(fā)展要素極度緊缺的情況下，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)更不能冒險(xiǎn)急進(jìn)，必須謀定而動(dòng)，整合好、利用好我們手里并不是很多的資源。要有“風(fēng)宜長(zhǎng)物放眼量”的胸襟和氣度，從容不迫，把握機(jī)遇，謀劃未來，多干打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生之事，同時(shí)也要為后來者留下持續(xù)發(fā)展的空間，追求又好又快的發(fā)展。

要圍繞崛起目標(biāo)意義，抓住關(guān)鍵惠民生。改善民生是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。要明確鎮(zhèn)域崛起的目標(biāo)意義，以改善民生為第一目標(biāo)，切實(shí)做好農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，要按照地域特點(diǎn)，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，盡快形成“一村一品”的格局。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，重點(diǎn)圍繞路、橋、水、電等項(xiàng)目予以傾斜，全面改善群眾的生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。在新農(nóng)村建設(shè)上，要堅(jiān)持“規(guī)劃先行、突出特色”的原則，實(shí)施道路硬化，庭院美化，村莊亮化，使村容村貌有一個(gè)較大改觀。在農(nóng)村文化建設(shè)上，要以“舞動(dòng)鄉(xiāng)村”為平臺(tái)，廣泛開展群眾性文化、體育活動(dòng)，通過創(chuàng)建和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和諧村組、和諧家庭，不斷提高基層社會(huì)管理水平。

第三，要以堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)來協(xié)同鎮(zhèn)域崛起計(jì)劃

鎮(zhèn)域崛起計(jì)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、水利現(xiàn)代化建設(shè)等方方面面。我們要緊緊抓好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程、水利現(xiàn)代化建設(shè)和美好城鄉(xiāng)建設(shè)三大重點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)、加強(qiáng)協(xié)同，確保鎮(zhèn)域崛起計(jì)劃快速穩(wěn)步推進(jìn)。

要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來引領(lǐng)。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，面對(duì)著面廣量大的農(nóng)村人口，僅僅依靠新型工業(yè)化推進(jìn)鎮(zhèn)域崛起，實(shí)現(xiàn)致富農(nóng)民，是很難取得明顯成效的。換個(gè)角度說，要實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步推進(jìn)，關(guān)鍵在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐，工業(yè)化、城市化將在達(dá)到一定程度后難以為繼，而且還會(huì)引發(fā)各種深層次的社會(huì)矛盾和問題。所以說，我們必須在大力推進(jìn)新型工業(yè)化的同時(shí)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化引領(lǐng)鎮(zhèn)域加快崛起。具體來說就是要做到：一是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。堅(jiān)持工業(yè)化思路發(fā)展農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)抓好現(xiàn)代示范農(nóng)業(yè)園建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，不斷提升我縣農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；充分發(fā)揮現(xiàn)有龍頭企業(yè)作用，積極培育一批規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管，確保質(zhì)量安全不出問題。二是加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平。把完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要保障，大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高土地產(chǎn)出能力，努力實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，大力推廣新技術(shù)、新機(jī)具，著力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、秸稈還田機(jī)械，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平。建立健全農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害和重大動(dòng)植物疫病預(yù)警應(yīng)急體系，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。三是加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式更新建設(shè)工程，積極推進(jìn)“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心建設(shè)。積極推廣沙集模式，加快農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息技術(shù)推廣應(yīng)用，完善信息化服務(wù)體系，以信息化支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。大力加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)模式，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人才支撐。

要以水利現(xiàn)代化來保障。從一定意義上來說，水利現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障。因?yàn)椋r(nóng)業(yè)受水利等自然因素影響較大。隨著近年來全球氣候的變化，極端災(zāi)害性天氣出現(xiàn)的頻率和強(qiáng)度明顯增加，防范和抵御自然災(zāi)害的任務(wù)十分緊迫，應(yīng)對(duì)這樣的挑戰(zhàn)，根本出路在于大力推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，切實(shí)提高水利事業(yè)保障農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)民眾安定的能力。用水利現(xiàn)代化來保障鎮(zhèn)域崛起，具體來說就是要做到：一要大力增強(qiáng)防洪保安能力。牢固樹立“建重于防、防重于搶”的觀念，圍繞提高水旱災(zāi)害綜合防御能力建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系，確保大水大旱之年無大災(zāi)。二要大力增加水資源保障能力。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，抓緊確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，加快落實(shí)水資源管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，著力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市生活等各個(gè)領(lǐng)域的節(jié)約用水。三要大力增強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)能力。搶抓尾水導(dǎo)流納入全市規(guī)劃建設(shè)的重大機(jī)遇，加快對(duì)接方案，確保工程盡快實(shí)施。同時(shí)，科學(xué)謀劃全縣排水治污布局，確保水環(huán)境保護(hù)取得新成效。

要以美好城鄉(xiāng)建設(shè)來促進(jìn)。“美好城鄉(xiāng)建設(shè)”既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要基礎(chǔ)，也是增進(jìn)民生幸福，贏得民眾擁護(hù)的有效舉措。全縣上下要進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的責(zé)任感和使命感，以深入推進(jìn)中心鎮(zhèn)創(chuàng)建為契機(jī)，解放思想、科學(xué)謀劃、開拓創(chuàng)新，大力整治村莊環(huán)境，全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平，為全縣人民群眾創(chuàng)造更加宜居和諧的生活環(huán)境。用美好城鄉(xiāng)建設(shè)來促進(jìn)鎮(zhèn)域崛起，具體來說就是要做到：一要全力開創(chuàng)城鄉(xiāng)建設(shè)新局面。積極構(gòu)建城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施體系，著力優(yōu)化現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃形態(tài)，打造具有個(gè)性特色的城鄉(xiāng)風(fēng)貌，注重城鄉(xiāng)用地節(jié)約高效，不斷創(chuàng)新農(nóng)村集體用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。認(rèn)真落實(shí)主體功能區(qū)要求，劃定禁止建設(shè)區(qū)域，設(shè)立生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，從嚴(yán)控制開發(fā)強(qiáng)度，做到城鄉(xiāng)建設(shè)不與糧食生產(chǎn)爭(zhēng)地、不與生態(tài)環(huán)境爭(zhēng)地。二要大力整治村莊環(huán)境。按照省委、省政府“六整治、六提升”的要求，重點(diǎn)整治村莊生活垃圾、生活污水，全面清理村莊亂堆亂放，建立環(huán)衛(wèi)保潔長(zhǎng)效機(jī)制。要有效治理工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)廢物，整治疏浚河道溝塘。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)林網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)村莊綠化美化。要把村莊環(huán)境整治工作作為干部實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，明確工作任務(wù)，加強(qiáng)督促檢查，做到有目標(biāo)、有評(píng)比、有考核。同時(shí)，我縣鄉(xiāng)村情況差異較大，加強(qiáng)村莊環(huán)境整治工作一定要注意分類指導(dǎo)，不搞一刀切，亂刮風(fēng)，不急于求成，努力使這項(xiàng)工作符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實(shí)惠、得到農(nóng)民擁護(hù)。

第四，要以強(qiáng)力的考核來保障鎮(zhèn)域崛起計(jì)劃

加快實(shí)施鎮(zhèn)域崛起計(jì)劃、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程、水利現(xiàn)代化建設(shè)和美好城鄉(xiāng)建設(shè)，需要各鎮(zhèn)、各園區(qū)、各部門切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密協(xié)調(diào)、通力合作，以大力度、大智慧、大氣魄，推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的大跨越、大發(fā)展、大提升。

要用有力班子抓領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)、各部門要把推進(jìn)鎮(zhèn)域崛起，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和水利現(xiàn)代化，開展美好城鄉(xiāng)建設(shè)作為加快全面達(dá)小康的重要任務(wù)，黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自負(fù)責(zé)、親自包掛、親自協(xié)調(diào)，明確責(zé)任、狠抓落實(shí)。要充分發(fā)揮鎮(zhèn)域崛起計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，建立健全項(xiàng)目包掛、目標(biāo)責(zé)任、督查督辦、考核評(píng)價(jià)等制度，使各方面都有任務(wù)、有動(dòng)力，每項(xiàng)工作都有要求、有檢查，確保計(jì)劃順利推進(jìn)。

要用賽馬制度重考核。在鎮(zhèn)域崛起計(jì)劃推進(jìn)中，要大力實(shí)施“賽馬”工作制度，讓干部在發(fā)展中比拼趕超。要建立工作目標(biāo)倒排機(jī)制，將任務(wù)層層分解到各鎮(zhèn)、各部門，確保人人有任務(wù)，個(gè)個(gè)擔(dān)責(zé)任。要建立差別化考核機(jī)制，針對(duì)鎮(zhèn)、園區(qū)、部門的不同情況，制定更有針對(duì)性的考核方案，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)、各部門的積極性。督查室要會(huì)同各綜合考核部門，嚴(yán)格按照工作序時(shí)進(jìn)度，加大督查力度，提高督查頻度，擠干水份，督出實(shí)效，確保取得實(shí)效。

第8篇

剛剛過去的年是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展困難最多、建設(shè)任務(wù)極其繁重的一年，也是我們攻堅(jiān)克難、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得明顯成效的一年。面對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建的艱巨任務(wù)、國(guó)際金融危機(jī)的沖擊和特大暴洪災(zāi)害的影響，我們始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，緊緊圍繞縣委確定的總體發(fā)展思路和決策部署，堅(jiān)持一手抓災(zāi)后重建，一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全力推動(dòng)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，較好地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

一是災(zāi)后恢復(fù)重建取得階段性成效。按照“三年重建任務(wù)力爭(zhēng)兩年基本完成”的總體要求，我們及時(shí)調(diào)整實(shí)施計(jì)劃、明確目標(biāo)任務(wù)、完善工作思路、強(qiáng)化工作力量、靠實(shí)工作責(zé)任、加強(qiáng)分類指導(dǎo)，著力破解重建難題，進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批，加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，多方爭(zhēng)取重建資金，協(xié)調(diào)落實(shí)農(nóng)民住房重建貸款，加大農(nóng)村貧困戶建房幫扶力度，強(qiáng)化資金和建材市場(chǎng)監(jiān)管，扎實(shí)有序推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。累計(jì)開工重建項(xiàng)目437項(xiàng)，竣工182項(xiàng)（不含城鄉(xiāng)住房重建），累計(jì)到位資金17.62億元，完成投資39.44億元（含城鄉(xiāng)住房重建）。農(nóng)村居民住房重建，除赴疆移民和苗家壩庫(kù)區(qū)移民外，實(shí)際開工重建的32501戶已基本竣工。加強(qiáng)災(zāi)后重建重點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，累計(jì)建成通村通社道路62條400.8公里，建設(shè)人飲工程116處，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理工程47處，建成堤防38.6公里，架設(shè)供電線路128.1公里。城鎮(zhèn)居民住房維修加固和重建分批啟動(dòng)實(shí)施，首批核定的5071戶城鎮(zhèn)居民維修戶，已完成維修4036戶，正在進(jìn)行維修1035戶，分別占維修總戶數(shù)的79.59%和20.41%；4033戶重建戶，已完成重建379戶，正在重建1986戶，分別占重建總戶數(shù)的9.39%和49.24%。縣以下學(xué)校、醫(yī)院重建進(jìn)度較快，94所縣以下學(xué)校已竣工61所，完成主體25所，在建8所；25所縣以下醫(yī)院已竣工14所，完成主體10所，在建1所。對(duì)口援建工作順利開展，其中深圳市直接實(shí)施援建項(xiàng)目9項(xiàng)，總投資2.03億元，已竣工8項(xiàng)，完成主體1項(xiàng)，累計(jì)完成投資1.92億元。去年，我們?cè)跒?zāi)后恢復(fù)重建工作上付出了艱辛努力，在項(xiàng)目個(gè)數(shù)多、投資強(qiáng)度大、前期工作環(huán)節(jié)多、制約因素和困難不少、建設(shè)任務(wù)極其繁重的情況下，精心謀劃，上下聯(lián)動(dòng)，奮力推進(jìn)，基本完成了年度目標(biāo)任務(wù)。

二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下滑的不利形勢(shì)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省市擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)的決策部署和政策措施，緊緊圍繞“保災(zāi)后重建、保項(xiàng)目建設(shè)、保農(nóng)民增收、保工業(yè)生產(chǎn)、保財(cái)政增長(zhǎng)”的總體要求，采取了一系列有效措施，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。年，全縣共完成生產(chǎn)總值11.28億元，同比增長(zhǎng)12.7%，完成大口徑財(cái)政收入1.81億元，同比增長(zhǎng)24%，其中完成地方財(cái)政收入0.85億元，同比增長(zhǎng)48.1%,增幅創(chuàng)歷史最高；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7023元，同比增長(zhǎng)15.6%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2811元，同比增長(zhǎng)61.5%，剔除災(zāi)后重建補(bǔ)助因素達(dá)到2025元，同比增長(zhǎng)16.4%。項(xiàng)目建設(shè)和招商引資成效顯著。成立專門班子，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究解決陽(yáng)山金礦、國(guó)省道升等改造、尖山330千伏輸變電工程及苗家壩、麒麟寺、橙子溝等7個(gè)投資億元以上重大骨干項(xiàng)目征地拆遷、供水供電等具體問題，保證了項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。全年共實(shí)施各類項(xiàng)目568項(xiàng)，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資36.52億元，同比增長(zhǎng)11.1%，項(xiàng)目數(shù)量和投資總量分別位居全市第1位和第2位。年初確定的134項(xiàng)正常重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，建成80項(xiàng)，在建51項(xiàng)，當(dāng)年完成投資11.52億元，同比增長(zhǎng)12.3%；29項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目，建成11項(xiàng)，在建18項(xiàng)，累計(jì)完成投資0.61億元。全方位開展招商引資，全年共簽約招商引資項(xiàng)目16項(xiàng)，簽約資金9.49億元，實(shí)際到位資金9.34億元，合同履約率達(dá)到80%以上，簽約資金和實(shí)際到位資金均位居全市第1位。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放各類補(bǔ)貼8131萬(wàn)元。狠抓勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，著眼縣內(nèi)、縣外兩個(gè)市場(chǎng)，拓寬勞務(wù)渠道，全縣完成農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)2.82萬(wàn)人（次），輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力5.71萬(wàn)人，創(chuàng)勞務(wù)收入3.92億元。加大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的支持力度，堅(jiān)持市場(chǎng)帶動(dòng)，效益促動(dòng)，行政推動(dòng)，典型引路，點(diǎn)面聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)量與提質(zhì)并舉，全年共發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)面積31.01萬(wàn)畝；建成果菜間作、糧農(nóng)間作示范點(diǎn)10個(gè)，示范面積達(dá)到2.35萬(wàn)畝；開工建設(shè)了中寨農(nóng)業(yè)科技示范園；水產(chǎn)養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)箱數(shù)量突破1千個(gè)，產(chǎn)值突破1千萬(wàn)的“雙千”目標(biāo)；建成規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)7個(gè)；完成省級(jí)龍頭企業(yè)認(rèn)定2家，農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)4個(gè)；新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社19個(gè)；著力解決以路為市、占道經(jīng)營(yíng)、有場(chǎng)無市的問題，建成了碧口、尚德、石坊3個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。大力推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，完成全膜雙壟集雨溝播面積8.2萬(wàn)畝。加大扶貧開發(fā)力度，全面完成了9個(gè)整村推進(jìn)村建設(shè)任務(wù)，解決溫飽0.69萬(wàn)人；結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建，建成4個(gè)災(zāi)后重建貧困試點(diǎn)村、2個(gè)新農(nóng)村示范點(diǎn)。深化農(nóng)村體制改革，全縣集體林權(quán)制度改革工作全面啟動(dòng)；一冊(cè)明、一折統(tǒng)的惠農(nóng)資金發(fā)放方式全面實(shí)施。工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。把工業(yè)作為保增長(zhǎng)、保就業(yè)的重點(diǎn)，制定了工業(yè)發(fā)展三年規(guī)劃，全縣工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)更加明確，思路更加清晰，重點(diǎn)更加突出，氛圍更加濃厚。狠抓工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，陽(yáng)山金礦進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開發(fā)階段，石雞電站、寧氏鋇鹽加工廠、中排高純碳酸鋇加工廠等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度加快，80萬(wàn)噸干法水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目和新關(guān)金礦選礦廠已開工。強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，最大限度地為工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了企穩(wěn)回升的良好態(tài)勢(shì)，全年完成工業(yè)增加值4.06億元，同比增長(zhǎng)17%，其中規(guī)模以上工業(yè)完成增加值3.69億元，同比增長(zhǎng)17.7%。與此同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)措施，全面完成了市上下達(dá)的控制指標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)政府監(jiān)管和企業(yè)管理兩個(gè)主體責(zé)任，不斷提高安全生產(chǎn)法制化管理水平，安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，與年相比，事故起數(shù)，受傷、死亡人數(shù)，直接經(jīng)濟(jì)損失四項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“一平三降”。城鎮(zhèn)建設(shè)有效推進(jìn)。編制完成了韓家壩辦公區(qū)和碧口白林小區(qū)建設(shè)性詳劃、尚德鎮(zhèn)和橋頭鄉(xiāng)總體規(guī)劃。白林小區(qū)一期商住樓、老干部住宅樓以及武裝部正規(guī)化建設(shè)項(xiàng)目、縣交警大隊(duì)辦公樓已竣工；韓家壩二期、白林二期和陽(yáng)光二期商住樓，濱江大廈，縣法院綜合審判樓和縣消防大隊(duì)營(yíng)房已完成主體；江南公園、陰平廊橋進(jìn)展順利；濱江南路正在分段實(shí)施；碧山公園防護(hù)工程已開工建設(shè)；完成了南北山綠化亮化工程，投資290萬(wàn)元，對(duì)北山園林公路和景觀設(shè)施進(jìn)行了維修，新建園林景觀13處；完成了6條居民巷道硬化，新建臨時(shí)停車場(chǎng)1處，公廁4處。基礎(chǔ)條件不斷改善。全方位推進(jìn)交通建設(shè)，投入大幅增長(zhǎng)，達(dá)到11.7億元，超過建國(guó)以來的投資總和。武罐高速段附道工程全面完成，主線工程已開工建設(shè)；境內(nèi)212國(guó)道和省道東青公路升等改造工程全線鋪開，目前已完成工程總造價(jià)的40%，硬化里程78公里；開工建設(shè)6條通鄉(xiāng)油路，2條通村油路，建成69條通村公路；開工建設(shè)橋梁41座，已建成23座，在建18座；建成鄉(xiāng)村客運(yùn)停靠站65個(gè)。電網(wǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新突破，尖山330KV輸變電工程正式開工建設(shè)，結(jié)束了我縣沒有330KV骨架電網(wǎng)的歷史。農(nóng)田水利建設(shè)取得新成效。完成3條小流域治理；新修水平梯田9960畝；建成安全人飲工程6項(xiàng)；新修河堤48處13.38千米；維修水渠30條；新建集雨水窖（池）1070個(gè)、蓄水池120個(gè)，新增有效灌溉面積4000畝，集雨節(jié)灌面積4400畝。生態(tài)環(huán)境建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。建成生態(tài)林5.5萬(wàn)畝，完成25個(gè)災(zāi)后重建重點(diǎn)村村內(nèi)綠化；大力推廣清潔能源，建成沼氣池4977個(gè)，沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)24個(gè)，發(fā)放太陽(yáng)灶5744個(gè)；實(shí)施了關(guān)家溝、康家崖等7處地質(zhì)災(zāi)害隱患治理工程和13處土地開發(fā)整理項(xiàng)目；全面完成了第二次全國(guó)土地調(diào)查工作。

三是社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們多方爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，啟動(dòng)實(shí)施了一批社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，社會(huì)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件明顯改善。教育工作穩(wěn)步推進(jìn)，中小學(xué)校舍安全工程啟動(dòng)實(shí)施，在全縣247所學(xué)校實(shí)施了遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目。加強(qiáng)了學(xué)校管理，對(duì)教師工資實(shí)行績(jī)效掛鉤。成人教育和職業(yè)技術(shù)教育加快發(fā)展，成立了老年大學(xué)。按照省、市統(tǒng)一安排部署，開展了“普九”債務(wù)的清理清查工作。衛(wèi)生三級(jí)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，完成280所村級(jí)衛(wèi)生室的規(guī)劃，已開工25所。主動(dòng)應(yīng)對(duì)，積極預(yù)防，認(rèn)真落實(shí)了流感和手足口病的各項(xiàng)防控措施。人口和計(jì)劃生育水平逐步提高，全面兌現(xiàn)計(jì)劃生育各項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策，保障水平達(dá)到歷年最高；全縣人口出生率為8.75‰，低于全市平均控制指標(biāo)，農(nóng)村人口計(jì)劃生育率為88.54%，超額完成了市上下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，計(jì)劃生育綜合考核位居全市第三同類縣第二。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，認(rèn)真開展了第三次全國(guó)文物普查，完成了全縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查和“玉壘花燈戲”國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的省級(jí)報(bào)批工作。建成了縣鄉(xiāng)有線電視光纜2條，完成數(shù)字電視前端設(shè)備架設(shè)任務(wù)和碧口鎮(zhèn)區(qū)震損廣電網(wǎng)恢復(fù)工程。旅游開發(fā)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，完成了《景區(qū)重點(diǎn)區(qū)域補(bǔ)充規(guī)劃方案》和《景區(qū)控制性詳規(guī)和可研（征求意見稿）》。景區(qū)環(huán)湖步道已開工建設(shè)；完成黃龍溝景區(qū)8公里的路基工程；組建了生態(tài)民俗旅游開發(fā)公司；出版發(fā)行了《藏族考》。同時(shí)認(rèn)真開展了第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作，《汶川特大地震抗震救災(zāi)志》編纂工作和《志》續(xù)修工作取得了積極進(jìn)展。

四是民生保障措施全面落實(shí)。把保障民生作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將有限的財(cái)力盡力用到民生保障上，全年投入改善和保障民生方面的資金達(dá)到3.22億元，比上年增加1.95億元。省、市、縣確定的農(nóng)村沼氣建設(shè)、廉租住房建設(shè)、扶貧開發(fā)整村推進(jìn)、五保家園建設(shè)、農(nóng)村公路及便民橋建設(shè)等大事實(shí)事基本完成。積極推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作，全面落實(shí)就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，公開招考安排高校畢業(yè)生286人，安置復(fù)員軍人24人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1589人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)321人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在了3.9%以內(nèi)。兩保一供養(yǎng)水平進(jìn)一步提升，城鎮(zhèn)低保人數(shù)由上年的6009人增加到8207人，農(nóng)村低保人數(shù)由上年的19986人增加到45738人，城鎮(zhèn)低保對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年的人均每月138元提高到152元，農(nóng)村低保對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年的人均每月50.5元提高到54.09元。五保供養(yǎng)對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年的人均每月120元提高到133.3元。干部職工津貼補(bǔ)貼大幅提高，人均月增資達(dá)到590元。體現(xiàn)人文關(guān)懷，為全縣干部職工及離退休人員進(jìn)行了健康體檢。社會(huì)保障體系不斷完善，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)職工達(dá)到4989人，失業(yè)保險(xiǎn)職工達(dá)到5812人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)11169人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)21839人，工傷保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)3351人。為348名企業(yè)退休人員補(bǔ)發(fā)生活補(bǔ)貼84.14萬(wàn)元。建立了村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為924名村干部辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)。修訂和完善了新農(nóng)合統(tǒng)籌補(bǔ)償方案，農(nóng)民參合率進(jìn)一步提高，由年的91.63%提高到97.68%。同時(shí)，全力做好應(yīng)急救援和困難救助工作，受災(zāi)和困難群眾的生產(chǎn)生活得到妥善安置。

過去一年，面對(duì)諸多困難，全縣災(zāi)后重建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得這些成績(jī)，極為不易。實(shí)踐證明，縣委、縣政府對(duì)災(zāi)后重建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署是及時(shí)正確的，措施是得力有效的。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難和問題。一是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在體制不順、機(jī)制不活、結(jié)構(gòu)不優(yōu)三大矛盾和能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大項(xiàng)目少、對(duì)外開放水平低、特色新興產(chǎn)業(yè)鏈條短、交通不暢、市場(chǎng)發(fā)育程度低、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后六大制約因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處在粗放型經(jīng)營(yíng)、低層次運(yùn)作的水平上。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素仍然很多。受宏觀環(huán)境及內(nèi)生因素的影響，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增效的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固；拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一定程度上依賴于國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需及項(xiàng)目投資政策的變化和影響；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大，就業(yè)壓力持續(xù)增加，我們?cè)诩涌彀l(fā)展的同時(shí)，還將面臨許多不可預(yù)知的不利影響；三是災(zāi)后恢復(fù)重建的任務(wù)依然十分艱巨。農(nóng)村居民住房重建仍有欠賬，城鎮(zhèn)居民住房重建開工慢、進(jìn)展慢；重建資金缺口大,工作中的薄弱環(huán)節(jié)多，項(xiàng)目實(shí)施整體進(jìn)度慢，已開工項(xiàng)目?jī)H占落實(shí)資金項(xiàng)目的72.8%，已竣工的項(xiàng)目?jī)H占29.12%，如期完成災(zāi)后重建任務(wù)面臨巨大壓力；四是保持財(cái)政收支平衡的壓力較大。因?qū)嵤┰鲋刀愞D(zhuǎn)型改革，取消100項(xiàng)事業(yè)性收費(fèi)，減收因素增多，財(cái)政增收壓力加大，加之許多災(zāi)后重建項(xiàng)目和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目均需縣級(jí)配套資金，改善民生方面的支出進(jìn)一步增加，公職人員津貼補(bǔ)貼調(diào)增，全縣財(cái)政保增長(zhǎng)保支出的形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻；五是抓工作落實(shí)的力度和深度不夠。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)深入研究不夠，缺乏管用有效的辦法措施，一些重點(diǎn)工作中的難點(diǎn)問題尚未得到有效破解，工作效率、工作質(zhì)量、工作水平還不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求。項(xiàng)目前期工作滯后、項(xiàng)目管理薄弱、項(xiàng)目用地困難、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度較慢等問題仍很突出，有了項(xiàng)目、有了資金不能認(rèn)真實(shí)施的問題仍然存在，而且在有的行業(yè)、有的部門、有的地方還比較嚴(yán)重。六是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的問題仍然十分突出。無理阻擾、破壞項(xiàng)目建設(shè)的事件時(shí)有發(fā)生，在個(gè)別地方甚至表現(xiàn)得十分惡劣，影響了項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的較快發(fā)展。維穩(wěn)形勢(shì)嚴(yán)峻，局部地方治安問題多發(fā)，矛盾糾紛多發(fā)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)還很艱巨；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作效能不高，不作為、亂作為、慢作為和吃拿卡要，為政不廉的問題還十分突出，影響了黨和政府的形象。我們既要充分肯定取得的成績(jī)，堅(jiān)定發(fā)展的信心，更要看到存在的差距和不足，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，把存在的困難和問題估計(jì)得充分一些，把發(fā)展的有利條件和制約因素分析得更透一些，把發(fā)展的措施謀劃得更得力一些，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、關(guān)于年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和主要措施

年是災(zāi)后恢復(fù)重建的最后一年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年。做好今年的工作，對(duì)于全面實(shí)現(xiàn)災(zāi)后重建三年任務(wù)兩年基本完成的目標(biāo)，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)具有十分重要的意義。我們要按照縣委的總體部署，在更高的起點(diǎn)上謀劃、部署好今年的各項(xiàng)工作，堅(jiān)持重點(diǎn)上推進(jìn)，難點(diǎn)上突破，進(jìn)度上加快，標(biāo)準(zhǔn)上提高，落實(shí)上著力，推動(dòng)各項(xiàng)工作再上新水平。

按照縣委的總體要求，綜合考慮發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，本著實(shí)事求是、積極可行的原則，我們提出今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12.5%，達(dá)到12.7億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)3%，達(dá)到35億元；大口徑財(cái)政收入增長(zhǎng)15%，突破2億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)20%，達(dá)到3.3億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)16%，達(dá)到8146元；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)11%，達(dá)到2247元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。

按照以上奮斗目標(biāo)，今年我們要著力抓好以下十二個(gè)方面的工作：

（一）切實(shí)采取有效措施，全面完成災(zāi)后重建任務(wù)。今年是全面完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)和項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵一年，我們要堅(jiān)持“三年重建任務(wù)力爭(zhēng)兩年基本完成”的目標(biāo)不動(dòng)搖，繼續(xù)把災(zāi)后恢復(fù)重建作為各項(xiàng)工作的重中之重，靠實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化推力；細(xì)化措施，強(qiáng)化管理；明確標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化落實(shí)，具體抓好六個(gè)方面的工作：一是切實(shí)抓好農(nóng)村居民住房重建的掃尾和完善。要緊緊抓住“半拉子工程”和納入重建范圍尚未開工的重建戶，進(jìn)一步靠實(shí)屬地管理和干部包抓責(zé)任，全面落實(shí)工作措施，抓重點(diǎn)、抓難點(diǎn)、抓協(xié)調(diào)、促進(jìn)度，確保在3月底前一戶不剩地全面完成重建任務(wù)。要進(jìn)一步整合項(xiàng)目和資金，按照項(xiàng)目拼盤、資金捆綁、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功的思路，堅(jiān)持先急后緩、先重點(diǎn)后一般的原則，分期分批實(shí)施重建重點(diǎn)村水、電、路等配套設(shè)施建設(shè)，確保在6月底前全面完成配套建設(shè)任務(wù)。縣發(fā)改委、水利、交通、電力等部門要爭(zhēng)取項(xiàng)目、統(tǒng)籌資金，有重點(diǎn)、分階段抓好落實(shí)。要著眼于提高重建村群眾的生活水平，因地制宜、分類指導(dǎo)，多策并舉，大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。縣扶貧、農(nóng)牧、林業(yè)等部門要立足實(shí)際，堅(jiān)持宜林則林、宜果則果、宜藥則藥、宜牧則牧、宜工則工的原則，盡快制定災(zāi)后重建重點(diǎn)村后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和方案，并逐項(xiàng)抓好落實(shí)，進(jìn)一步提高災(zāi)后重建的質(zhì)量和效益，力爭(zhēng)建得好、安得住、有發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施40個(gè)災(zāi)后重建重點(diǎn)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，認(rèn)真做好垃圾清運(yùn)、水源保護(hù)、帳篷收存等各項(xiàng)相關(guān)工作，解決和糾正亂搭亂建、亂堆亂放等臟、亂、差的突出問題，不斷改善村容村貌，提升重建品質(zhì)。縣國(guó)土、移民等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓緊開展尖山河口村和口頭壩長(zhǎng)豐溝2個(gè)庫(kù)區(qū)移民集中安置小區(qū)建設(shè)，確保6月底前完成“三通一平”工程，年底前完成建設(shè)任務(wù)。要妥善安置好赴疆移民的生產(chǎn)生活，確保移民安全越冬，并認(rèn)真組織實(shí)施好赴疆移民的各項(xiàng)相關(guān)工作，確保全面完成赴疆移民工作任務(wù)，從根本上徹底解決災(zāi)區(qū)移民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。二是加快開展城鎮(zhèn)居民住房重建。適時(shí)轉(zhuǎn)移工作重點(diǎn)，堅(jiān)持“維修加固為主，原址重建為主”和“尊重民意，采取自愿，因地制宜，統(tǒng)分結(jié)合”的原則，從緊、從嚴(yán)、從實(shí)、從細(xì)確定重建對(duì)象，采取原址重建、置換土地重建、單位組織重建住房、租賃住房、購(gòu)買安居房、置換安居房、一次性貨幣終結(jié)、購(gòu)置商品房等行之有效的模式，積極穩(wěn)慎地推進(jìn)城鎮(zhèn)居民住房重建。要采取有力有效措施，切實(shí)加快維修進(jìn)度，做到維修一批，驗(yàn)收一批，資金兌付一批，確保在2月中旬前全面完成維修加固任務(wù)。要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)居民建房的主體作用，以縣城和碧口鎮(zhèn)區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，落實(shí)重建措施，核準(zhǔn)一批，開工一批，完成一批，驗(yàn)收一批，確保在9月底前全面完成城鎮(zhèn)居民住房重建任務(wù)。要強(qiáng)化宣傳教育，明確重建的時(shí)限要求，對(duì)在5月底前還沒有開工建設(shè)的重建戶，要取消其重建資格。要堅(jiān)持城鎮(zhèn)居民住房重建與保障性住房建設(shè)相結(jié)合，確保全面完成城區(qū)198套廉租住房建設(shè)任務(wù)；及時(shí)落實(shí)建設(shè)用地，創(chuàng)造條件，推進(jìn)碧口鎮(zhèn)區(qū)廉租住房建設(shè)。縣建設(shè)部門要科學(xué)制定廉租住房租售使用的具體辦法，切實(shí)將符合政策的無房戶、少房戶和無力開展重建的城鎮(zhèn)困難群眾納入政策性保障范圍。要進(jìn)一步提高重建質(zhì)量，結(jié)合舊城改造，對(duì)臨街重建的，要加強(qiáng)規(guī)劃管理，嚴(yán)格紅線控制，嚴(yán)防因疏于管理而造成新的亂修亂建；要注重特色打造，提升重建品質(zhì)，學(xué)習(xí)借鑒等地經(jīng)驗(yàn)，吸收川北民居的建筑元素，在外觀、色彩上做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)，著力打造縣城陰平古街和碧口古鎮(zhèn)風(fēng)情街。要健全工作機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行四大班子領(lǐng)導(dǎo)、縣直各部門主要負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包抓社區(qū)和項(xiàng)目責(zé)任制，層層靠實(shí)包抓責(zé)任，及時(shí)解決產(chǎn)權(quán)、用地糾紛和鄰里糾紛，加強(qiáng)矛盾糾紛的排查，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民住房重建的順利進(jìn)行。三是抓緊實(shí)施公用設(shè)施重建。加強(qiáng)資金管理，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行工程“五制”，在保證質(zhì)量的前提下，切實(shí)加快學(xué)校和衛(wèi)生院重建進(jìn)度，確保94所縣以下學(xué)校和25所基層衛(wèi)生院，在2月底前竣工投用；9所縣以上學(xué)校和6所縣以上衛(wèi)生項(xiàng)目，要確保在9月底前竣工投用。要整合行政、事業(yè)單位辦公和業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目，確保3月底前全面開工建設(shè)縣環(huán)保局等5個(gè)機(jī)關(guān)單位災(zāi)后恢復(fù)重建統(tǒng)建樓、縣財(cái)政局辦公樓和人力資源市場(chǎng)統(tǒng)建樓、衛(wèi)生系統(tǒng)業(yè)務(wù)綜合樓、廣電文化大廈、體育場(chǎng)及縣公安局、教育局辦公樓和縣農(nóng)業(yè)五站等公共管理項(xiàng)目，確保年內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。縣財(cái)政部門和各涉關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合，進(jìn)一步加大工作力度，5個(gè)在建鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)項(xiàng)目，要在3月底前完成建設(shè)任務(wù)，納入整合的城關(guān)鎮(zhèn)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)及站所建設(shè)項(xiàng)目，要在2月底前開工建設(shè)，6月底前建成投用。四是全面推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施重建。認(rèn)真實(shí)施好洋湯河萬(wàn)畝灌區(qū)和文豐渠等7條灌溉工程，橋頭固鎮(zhèn)村等37處農(nóng)田修復(fù)水渠配套工程，城關(guān)凡昌等9處飲水工程和石雞壩水磨溝、橋頭鄉(xiāng)新舍等8處節(jié)水節(jié)灌工程；建成碧口等27處河堤防護(hù)工程，石雞壩險(xiǎn)崖壩等2處災(zāi)后重建以工代賑河堤工程。及時(shí)開工建設(shè)13項(xiàng)水土保持災(zāi)后重建工程、冷梨等133條971.9公里縣鄉(xiāng)村道路災(zāi)后重建維修工程、中寨陽(yáng)志山等20條村內(nèi)道路硬化、排水工程和碧口馬家山等7條機(jī)耕道路工程，確保年內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，要全面鋪開39個(gè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程，實(shí)施第二批9處災(zāi)后重建土地開發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目，年內(nèi)建成全縣地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)和山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)及群測(cè)群防體系。五是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)口援建的協(xié)調(diào)服務(wù)。進(jìn)一步完善對(duì)口支援協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真做好深圳援建、社會(huì)幫建、紅會(huì)項(xiàng)目及其他社會(huì)各界援建項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，為援建方創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境，用好愛心錢，辦好愛心事。深化與深圳市、酒泉市等援建方在資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、干部交流、人才培養(yǎng)、勞務(wù)輸出、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面的交流合作，力爭(zhēng)取得新成效。六是加強(qiáng)資金和建材市場(chǎng)監(jiān)管。不斷完善資金撥付制度，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，健全管理臺(tái)帳，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保資金發(fā)放公平、合理，發(fā)揮重建資金的最大效益。在全力配合國(guó)家和省、市審計(jì)檢查的同時(shí)，縣審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等部門要進(jìn)一步加大審計(jì)力度，增加審計(jì)密度，重在發(fā)現(xiàn)問題，立足事要解決，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不寬貸，切實(shí)提高審計(jì)的質(zhì)量和效果。同時(shí)，要繼續(xù)抓好建材生產(chǎn)、調(diào)供，保障建材供應(yīng)，確保建材價(jià)格基本穩(wěn)定。

（二）著力解決制約因素，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力和載體，是加快發(fā)展的源頭活水。要按照基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目靠爭(zhēng)取，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)項(xiàng)目靠招商的思路，下決心解決項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境不寬松、項(xiàng)目人才缺乏、項(xiàng)目前期工作滯后、項(xiàng)目用地落實(shí)困難、項(xiàng)目管理薄弱、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢、后備項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足等突出問題，意向性項(xiàng)目抓落地、前期項(xiàng)目抓開工、開工項(xiàng)目抓投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目抓效益，力爭(zhēng)在項(xiàng)目論證、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、項(xiàng)目爭(zhēng)取、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目管理上實(shí)現(xiàn)新突破。一是切實(shí)加大項(xiàng)目建設(shè)力度。緊緊盯住投資額度大、貢獻(xiàn)率高的投資億元以上骨干項(xiàng)目和千萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目不放手，在加快續(xù)建項(xiàng)目投資進(jìn)度的同時(shí)，新開工建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、資源利用率高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，力爭(zhēng)全年項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到522項(xiàng)（含災(zāi)后重建項(xiàng)目），當(dāng)年完成投資總量力爭(zhēng)達(dá)到30億元以上。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，年內(nèi)建成尖山330KV輸變電工程，開工建設(shè)石坊110KV輸變電工程和鐵樓35KV等6處電網(wǎng)工程。要大力支持通訊設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加快移動(dòng)通訊基站和寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)專網(wǎng)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻會(huì)議系統(tǒng)。二是全面加快項(xiàng)目投資進(jìn)度。堅(jiān)持“誰(shuí)包抓、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包抓項(xiàng)目責(zé)任制，逐項(xiàng)目靠實(shí)包抓責(zé)任。要堅(jiān)持每月進(jìn)行一次分析通報(bào)，每季度進(jìn)行一次拉網(wǎng)督查，半年進(jìn)行一次全面檢查，年底進(jìn)行總評(píng)。對(duì)包抓項(xiàng)目進(jìn)展情況，各包抓領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目包抓單位要定期向縣委、縣政府匯報(bào)，以確保全面完成年度投資計(jì)劃。要建立健全激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)制定定性、定量的考核指標(biāo)，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，以項(xiàng)目爭(zhēng)取看干部、論實(shí)績(jī)。三是全力做好項(xiàng)目論證和爭(zhēng)取工作。各相關(guān)部門要認(rèn)真研究國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)西部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策，根據(jù)項(xiàng)目急需，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，以礦產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目、電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目和社會(huì)公益項(xiàng)目為重點(diǎn)，有計(jì)劃地篩選、論證、申報(bào)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省上各類投資。對(duì)列入規(guī)劃已經(jīng)上報(bào)的項(xiàng)目要盯緊抓牢，按照項(xiàng)目報(bào)批的要求，切實(shí)做好項(xiàng)目可研等前期工作，抓緊拿出有深度、有質(zhì)量的項(xiàng)目本子，以爭(zhēng)取上報(bào)的規(guī)劃和項(xiàng)目能夠列項(xiàng)實(shí)施。四是提高項(xiàng)目管理水平。要進(jìn)一步增強(qiáng)抓項(xiàng)目的緊迫性和責(zé)任性，嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范要求實(shí)施項(xiàng)目、管理項(xiàng)目，糾正項(xiàng)目實(shí)施和管理上的隨意性，提高項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和水平。要切實(shí)解決項(xiàng)目人才不足的問題，通過培訓(xùn)、引進(jìn)、選調(diào)等多種辦法，充實(shí)項(xiàng)目論證、實(shí)施和管理人才隊(duì)伍。要切實(shí)改變重項(xiàng)目爭(zhēng)取、輕項(xiàng)目管理的狀況，加強(qiáng)各類項(xiàng)目特別是中央投資項(xiàng)目的管理，完善管理辦法，規(guī)范項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案制度，強(qiáng)化項(xiàng)目稽查，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤督查，確保各類項(xiàng)目發(fā)揮效益。五是堅(jiān)持不懈地抓好招商引資工作。要加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目論證儲(chǔ)備工作，全年力爭(zhēng)新儲(chǔ)備項(xiàng)目20項(xiàng)，其中50%以上要完成可研。要?jiǎng)?chuàng)新招商方式，拓寬招商渠道，努力擴(kuò)大招商引資規(guī)模，加快引進(jìn)一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的礦產(chǎn)品精深加工企業(yè)和特色產(chǎn)品龍頭企業(yè)。要加強(qiáng)引資項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，切實(shí)提高項(xiàng)目合同的履約率和資金到位率，力爭(zhēng)全年簽約招商引資項(xiàng)目15項(xiàng)以上，簽約資金10億元以上，到位資金6億元以上，項(xiàng)目履約率達(dá)到80%以上。

（三）著力加快工業(yè)發(fā)展，提升工業(yè)質(zhì)量效益。要全面貫徹落實(shí)市委二屆六次全委擴(kuò)大會(huì)議和全縣工業(yè)發(fā)展大會(huì)精神，把工業(yè)發(fā)展擺在更加突出和重要的位置，使工業(yè)發(fā)展的氛圍更加濃厚，措施更加得力，成效更加明顯，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政增收、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生做出更大貢獻(xiàn)。根據(jù)縣委確定的全縣工業(yè)發(fā)展總體思路，要堅(jiān)持依托兩大優(yōu)勢(shì)（礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)、光熱水能資源優(yōu)勢(shì)），面向兩個(gè)市場(chǎng)（國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、國(guó)際市場(chǎng)），做強(qiáng)兩個(gè)龍頭（水電能源、礦產(chǎn)資源深加工），培育五大產(chǎn)業(yè)（水電能源、有色冶金、建筑建材、綠色食品、醫(yī)藥化工），通過調(diào)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)總量，增效益，為力爭(zhēng)在三至五年內(nèi)把建成隴南的工業(yè)強(qiáng)縣奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是適時(shí)轉(zhuǎn)移工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。把工業(yè)后續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)由以水電能源開發(fā)為主轉(zhuǎn)移到以水電能源開發(fā)和礦產(chǎn)資源深加工并重上來，年內(nèi)建成苗家壩、石雞、柳園、橫丹電站和80萬(wàn)噸干法水泥生產(chǎn)線等5個(gè)投資億元以上及寧氏鋇鹽化工廠、中排高純碳酸鋇加工廠、鑫磊銅選廠、芝麻山電站二期等10個(gè)投資千萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，新開工建設(shè)臨江20萬(wàn)KVA鐵合金基地和天引橋電站2個(gè)投資億元以上和鑫海鐵合金廠遷建、新關(guān)金礦選礦廠等5個(gè)投資千萬(wàn)以上的項(xiàng)目。麒麟寺電站要確保在6月底前實(shí)現(xiàn)二期下閘蓄水；陽(yáng)山金礦要按照地質(zhì)詳查、勘探同時(shí)進(jìn)行，可研、設(shè)計(jì)、立項(xiàng)同步推進(jìn)的開發(fā)建設(shè)模式，在5月底前完成項(xiàng)目可研，6月底前完成1000畝土地統(tǒng)征，并開工建設(shè)主廠房基建工程，8月底前完成坑探工程。同時(shí)，要充分利用光熱資源優(yōu)勢(shì)，培育以龍池有機(jī)茶加工、中藥材深加工為重點(diǎn)的龍頭企業(yè)，開發(fā)茶多酚和紋黨保健品等系列產(chǎn)品；依托縣內(nèi)青石板材品質(zhì)好、儲(chǔ)量豐、綠色環(huán)保、產(chǎn)品適銷對(duì)路的優(yōu)勢(shì)，不斷加大對(duì)外推介力度，以加快推進(jìn)縣內(nèi)優(yōu)質(zhì)石材開發(fā)，形成新的工業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是積極籌劃工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。按照“大規(guī)劃、大產(chǎn)業(yè)、小集中”的思路，宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分，科學(xué)合理地調(diào)整工業(yè)布局，積極推進(jìn)高樓山有色冶金工業(yè)集中區(qū)、臨江鐵合金工業(yè)集中區(qū)、中寨中藥材加工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和碧口茶葉深加工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)4個(gè)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)在集中區(qū)建設(shè)上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三是精心組織好工業(yè)生產(chǎn)。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的監(jiān)測(cè)分析，密切關(guān)注重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格變化和市場(chǎng)走勢(shì)，及時(shí)研究解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的困難和問題，確保全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷，多方開辟工業(yè)產(chǎn)品銷售渠道，千方百計(jì)提高工業(yè)效益。增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的扶持和服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省市扶持工業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。從今年起，縣級(jí)財(cái)政連續(xù)三年每年籌集100萬(wàn)元，總額300萬(wàn)元，建立工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，產(chǎn)品升級(jí)，開展節(jié)能減排工作。同時(shí)，縣財(cái)政每年在預(yù)算中列支50萬(wàn)元，作為工業(yè)企業(yè)的技改貼息資金，視財(cái)力狀況逐年增加，并每年從企業(yè)所得稅收益中拿出10%，扶持工業(yè)發(fā)展。四是進(jìn)一步提高工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的要求，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，切實(shí)抓好節(jié)能減排工作，加快高耗能、高污染、低產(chǎn)出行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰，新上項(xiàng)目都要盡可能采取新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品升級(jí)。鐵合金行業(yè)要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)供求規(guī)律，積極爭(zhēng)取國(guó)家扶持項(xiàng)目，加大資金投入，進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，生產(chǎn)適銷對(duì)路、附加值高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的鐵合金產(chǎn)品，進(jìn)一步提高企業(yè)效益。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，又不進(jìn)行技術(shù)改造，環(huán)保、節(jié)能不達(dá)標(biāo)的鐵合金企業(yè)，要堅(jiān)決予以關(guān)停。

（四）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。我縣農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民收入比較低。無論是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還是建設(shè)新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，都不能放松“三農(nóng)”工作。要緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這個(gè)主題，在保持糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大投入力度，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，狠抓勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。一是切實(shí)加快特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。堅(jiān)持規(guī)模化種植，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)化運(yùn)作，品牌化打造的原則，在核清產(chǎn)業(yè)適宜面積和發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持把小的做大，大的做強(qiáng)，強(qiáng)的做優(yōu)，優(yōu)的做特，全年力爭(zhēng)新發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)面積17.1萬(wàn)畝，其中核桃3萬(wàn)畝，花椒2萬(wàn)畝，茶園0.5萬(wàn)畝，中藥材5萬(wàn)畝，油橄欖1.6萬(wàn)畝，蔬菜5萬(wàn)畝。要辦好中寨紅提葡萄、尚德椪柑等4個(gè)千畝基地，建成萬(wàn)元田示范點(diǎn)5個(gè)，多千田示范點(diǎn)6個(gè)。繼續(xù)抓好“一注冊(cè)三認(rèn)證”工作，新申報(bào)龍頭企業(yè)1戶，質(zhì)量管理認(rèn)證企業(yè)2戶，名牌產(chǎn)品1個(gè)，綠色產(chǎn)品認(rèn)證1個(gè)。大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜牧養(yǎng)殖。進(jìn)一步擴(kuò)大水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，全年力爭(zhēng)新發(fā)展網(wǎng)箱1000個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2000萬(wàn)元。加快建設(shè)水產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。同時(shí)，要著力抓好舍飼圈養(yǎng)示范村、示范戶建設(shè)，積極推廣秸稈青貯氨化技術(shù)，建成青貯氨化池400個(gè)。二是大力推廣農(nóng)業(yè)科技。要抓好農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新材料的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣工作，著力抓好中寨農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，真正把中寨農(nóng)業(yè)科技示范園建成新品種、新模式的展示園，農(nóng)民科技培訓(xùn)的基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的形象窗口。同時(shí)要大力推廣全膜雙壟溝播技術(shù)和測(cè)土配方施肥技術(shù)，年內(nèi)完成9萬(wàn)畝的全膜雙壟溝播任務(wù)。三是積極推進(jìn)扶貧開發(fā)進(jìn)程。認(rèn)真開展“兩項(xiàng)制度”銜接工作，摸清“低保戶”和“扶貧戶”的底子，建檔立卡，動(dòng)態(tài)管理，做到“應(yīng)保盡保”、“應(yīng)扶盡扶”。繼續(xù)實(shí)施好尚德杜家坪等5個(gè)易地扶貧搬遷工程，完成9個(gè)整村推進(jìn)和18個(gè)災(zāi)后重建貧困村項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，年內(nèi)解決0.75萬(wàn)貧困人口的溫飽問題。四是深入開展農(nóng)田水利建設(shè)。組織實(shí)施好基本口糧田建設(shè)和農(nóng)村低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，開工建設(shè)馬蓮河流域和城關(guān)玉虛山、南山等水土保持綜合治理工程。繼續(xù)抓好安全人飲工程，完成安全人飲維修工程28處，解決1萬(wàn)人的安全飲水和2.2萬(wàn)人飲水的困難。新建河堤10處，新建水渠15條，維修水渠10條，新建集雨水窖（池）1000個(gè)，新增有效灌溉面積0.4萬(wàn)畝、集雨節(jié)灌面積0.44萬(wàn)畝。五是切實(shí)加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)。年內(nèi)完成荒山造林1萬(wàn)畝，封山育林1萬(wàn)畝，新栽行道樹50公里。大力推廣沼氣、太陽(yáng)能和以電節(jié)柴措施，緩解生態(tài)壓力，新建沼氣池2000個(gè)，發(fā)放太陽(yáng)灶3000個(gè)。六是不斷壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。緊盯縣內(nèi)、縣外兩個(gè)市場(chǎng)，根據(jù)用工需求變化，有針對(duì)性地做好農(nóng)民工的技能培訓(xùn)工作，培訓(xùn)務(wù)工人員2.85萬(wàn)人，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力5.6萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入4億元。七是抓好新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。要結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建，高質(zhì)量抓好新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌整治等方面取得新進(jìn)展，建成一批新農(nóng)村建設(shè)示范村。

（五）抓住項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，加快交通建設(shè)步伐。堅(jiān)持“六路”并舉，路橋共建，建管齊抓的總體工作思路，支建國(guó)省路，升等縣鄉(xiāng)路，延伸鄉(xiāng)村路，打通連環(huán)路，連接斷頭路，爭(zhēng)取出口路，搶抓機(jī)遇，科學(xué)謀劃，突出重點(diǎn)，精心實(shí)施，努力開創(chuàng)全縣交通建設(shè)的新局面。一要認(rèn)真抓好武罐高速段和國(guó)省道升等改造工程。縣交通部門和涉關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，全力做好土地征用、房屋拆遷等各項(xiàng)相關(guān)工作，既要嚴(yán)格按照政策及時(shí)足額兌現(xiàn)補(bǔ)償，又要教育引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娮杂X支持項(xiàng)目建設(shè)，確保全面完成武罐高速段工程拆遷占任務(wù)，切實(shí)做好拆遷群眾的安置工作。在妥善解決絕大多數(shù)群眾合理訴求的基礎(chǔ)上，抓住瓶頸村和后進(jìn)段，對(duì)惡意阻撓干擾工程建設(shè)的人和事，要依法嚴(yán)厲打擊，切實(shí)為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，確保6月底前完成國(guó)省道升等改造一期工程建設(shè)任務(wù)，9月底前完成二期工程建設(shè)任務(wù)。二要認(rèn)真抓好通鄉(xiāng)油路工程。在確保質(zhì)量和安全的前提下，全力加快工程進(jìn)度，年內(nèi)完成碧劉、馬劉、中杏、月關(guān)4條133公里通鄉(xiāng)油路工程建設(shè)任務(wù)。三要認(rèn)真抓好通村公路建設(shè)工程。縣交通部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，各涉關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，著力加快通村公路建設(shè)，年內(nèi)建成中廟肖家壩等27條135.1公里通村水泥路和中廟中坪村等43條292.7公里通村公路。同時(shí)，要新建便民橋15座，再建村級(jí)客運(yùn)停靠站50個(gè)。四要認(rèn)真抓好高樓山隧道及引線工程。進(jìn)一步加快高樓山隧道及引線工程前期工作進(jìn)度，積極支持項(xiàng)目業(yè)主完成項(xiàng)目開工核準(zhǔn)，爭(zhēng)取盡快開工建設(shè)。同時(shí)，要積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取年內(nèi)開工建設(shè)武九高等級(jí)公路，暢通北出口。五要認(rèn)真抓好公路養(yǎng)護(hù)。加快推進(jìn)以縣為主，鄉(xiāng)村配合的農(nóng)村管理體制改革，不斷加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程，做到有路必養(yǎng)，養(yǎng)就養(yǎng)好。

（六）強(qiáng)化各項(xiàng)工作措施，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)新突破。認(rèn)真貫徹全市城市建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，突出“一城一鎮(zhèn)”建設(shè)重點(diǎn)，結(jié)合災(zāi)后重建，大力實(shí)施“擴(kuò)城增容、城建美縣”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，項(xiàng)目支撐，中心帶動(dòng)（以縣城為中心），四輪驅(qū)動(dòng)（碧口、臨江、橋頭、中寨），建管結(jié)合”的總體思路，在“特”字上下功夫，在“秀”字上作文章，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，鐵手腕管理，努力實(shí)現(xiàn)全縣城鎮(zhèn)建設(shè)的新突破。一是繼續(xù)完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。加快城區(qū)總體規(guī)劃修編進(jìn)度，爭(zhēng)取盡快通過審批；抓緊編制西元、大渡壩、鵠衣壩、東峪口、碧口早陽(yáng)壩和縣城韓家壩小區(qū)、白林新區(qū)、西園新校區(qū)、北門廉租住房小區(qū)、馬家街物流小區(qū)、東壩商貿(mào)小區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃，盡快完成橋頭、尚德總體規(guī)劃的審批，編制臨江總體規(guī)劃，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。二是著力加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。下決心推進(jìn)舊城改造。以所城東街和碧口中街為重點(diǎn)，堅(jiān)持“以人為本，和諧拆遷”的理念，著力破解拆遷難題，創(chuàng)新拆遷思路，啟動(dòng)實(shí)施所城東街拓寬改造工程和碧口中街改造工程，打通馬家街至東街道路，年內(nèi)建成“兩區(qū)”（北門廉租住房小區(qū)、碧口電廠小區(qū)），“五路”（南橋至西園道路、馬家街道路及排水工程、碧口白龍江南路212國(guó)道拓改工程、白龍江北路路堤配套工程、碧峰北路路堤及排水工程），“一園”（江南公園暨縣城防災(zāi)避災(zāi)中心），“三橋”（陰平廊橋、城區(qū)北門橋、碧口白林橋），“兩場(chǎng)”（縣城和碧口垃圾填埋場(chǎng)）等一批重點(diǎn)工程，逐步改善舊城落后面貌，進(jìn)一步完善城市功能。堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃，大手筆運(yùn)作，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的原則，加快韓家壩小區(qū)、白林新區(qū)、西園校區(qū)、鵠衣壩新區(qū)、碧口早陽(yáng)新區(qū)等5處新區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)抓好濱江南路、韓家壩路網(wǎng)工程、韓家壩下段道路等重點(diǎn)工程，年內(nèi)完成韓家壩小區(qū)二期工程、白林小區(qū)二期工程和西園新校區(qū)園林景觀工程。三是精心塑造城市個(gè)性特點(diǎn)。對(duì)濱河路、江南街、所城中街燈桿和行道樹以及沿街建筑物和城區(qū)“三橋”進(jìn)行美化亮化，依托有山、有水、氣候好的優(yōu)勢(shì)，整合項(xiàng)目，捆綁資金，加大投入，強(qiáng)化推力，圍繞“一城、兩路、兩山”著力實(shí)施好綠化、亮化、美化工程，全力打造山綠、水清、多彩、靈動(dòng)的白水江濱江風(fēng)情線，努力把縣城建成特色鮮明、功能完善、具有江南韻味的山水園林城鎮(zhèn)。四是不斷加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。完成中寨和橋頭鄉(xiāng)建制鎮(zhèn)的報(bào)批，結(jié)合災(zāi)后重建，在規(guī)劃的指導(dǎo)下，實(shí)施臨江、橋頭、中寨、尚德等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的整修和亮化。五是切實(shí)加強(qiáng)城市管理。制定《城市管理暫行辦法》，理順管理體制，整合城管力量，堅(jiān)持集中整治與經(jīng)常性整治相結(jié)合的原則，依法依規(guī)加強(qiáng)城市管理，重拳整治臟、亂、差，為廣大市民營(yíng)造舒心的工作環(huán)境和生活環(huán)境。繼續(xù)辦好《聚集城管》專題欄目，以正面的宣傳引導(dǎo)人、良好的環(huán)境陶冶人、嚴(yán)格執(zhí)法教育人，不斷增強(qiáng)市民的環(huán)境意識(shí)和公德意識(shí)。

（七）重視發(fā)展社會(huì)事業(yè)，更加注重改善民生辦實(shí)事。在加大經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入的同時(shí)，進(jìn)一步加大社會(huì)投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)，協(xié)調(diào)并進(jìn)。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。結(jié)合貫徹國(guó)家將要出臺(tái)的教育中長(zhǎng)期改革發(fā)展規(guī)劃，深入研究我縣教育發(fā)展的重大問題，開展教育改革年和教育質(zhì)量提高年活動(dòng)，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，教育部門具體負(fù)責(zé)，盡快研究提出教育改革年和教育質(zhì)量提高年活動(dòng)的實(shí)施意見，以開展兩項(xiàng)活動(dòng)為抓手，進(jìn)一步推動(dòng)教育人事制度改革，加強(qiáng)校長(zhǎng)任期內(nèi)考核和教師隊(duì)伍定性定量考核，對(duì)教師工資實(shí)行績(jī)效掛鉤，做到優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)教育發(fā)展提質(zhì)量、上水平。二是大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加快縣鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面建成280所村級(jí)衛(wèi)生室。重視基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，積極引進(jìn)急需人才。做好重大疾病、傳染病和地方病防控工作。強(qiáng)化衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，繼續(xù)開展食品、藥品專項(xiàng)整治活動(dòng)。三是加快發(fā)展文化事業(yè)。進(jìn)一步做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘整理，復(fù)建文昌宮和碧口抗日樓，開工建設(shè)風(fēng)情寨和民俗傳習(xí)所，挖掘民族民俗文化內(nèi)涵，傳承地域文化，提升文化品位。要加強(qiáng)文化市場(chǎng)的管理，深入開展“掃黃打非”行動(dòng)。積極抓好基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)完成20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)任務(wù)。認(rèn)真實(shí)施廣播電視“村村通”工程，進(jìn)一步擴(kuò)大隴南臺(tái)和臺(tái)的覆蓋面，完成經(jīng)碧口至武都的有線電視環(huán)網(wǎng)工程。廣泛開展全民健身活動(dòng)，建成25個(gè)“千鄉(xiāng)萬(wàn)村”農(nóng)民健身工程。同時(shí)要扎實(shí)開展第六次全國(guó)人口普查，確保高質(zhì)量完成工作任務(wù)。四是大力開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)。按照“政府主導(dǎo)、項(xiàng)目支撐、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投資、公司化經(jīng)營(yíng)”的原則，以景區(qū)開發(fā)為重點(diǎn)，上半年建成環(huán)湖步道，2月底前開工建設(shè)游客接待中心、景區(qū)大門和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館，力爭(zhēng)9月底前完工，年內(nèi)完成黃龍溝景區(qū)道路硬化任務(wù)。要切實(shí)加強(qiáng)旅游行業(yè)的管理，嚴(yán)格管理和保護(hù)好景區(qū)，認(rèn)真實(shí)施好地質(zhì)公園環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，繼續(xù)做好4A級(jí)景區(qū)質(zhì)量等級(jí)冠名申報(bào)工作。加快景區(qū)開發(fā)，上半年完成《景區(qū)控制性詳規(guī)》的評(píng)審。進(jìn)一步加大景區(qū)和景區(qū)的宣傳推介力度，不斷提高旅游資源的知名度。五是加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作。認(rèn)真開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”試點(diǎn)工作，繼續(xù)開展“生育關(guān)懷項(xiàng)目”，實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，不斷完善利益導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)好計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特困家庭救助、特別扶助等優(yōu)惠政策和各項(xiàng)節(jié)育措施，穩(wěn)定全縣低生育水平，進(jìn)一步鞏固省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣成果。六是全面落實(shí)民生保障的各項(xiàng)措施。認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，確保各項(xiàng)直補(bǔ)資金和扶持資金及時(shí)足額到位。要把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，千方百計(jì)開發(fā)各類就業(yè)崗位，全方位促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，動(dòng)態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1600人，培訓(xùn)下崗失業(yè)人員1300人（次）。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。不斷完善村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快開展失地農(nóng)民和城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。年內(nèi)建成19個(gè)勞務(wù)保障事務(wù)所。不斷完善城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民最低生活保障制度，做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。及時(shí)足額落實(shí)縣級(jí)財(cái)力配套資金，進(jìn)一步提高最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、部分優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金水平。將新農(nóng)合的考核納入農(nóng)村責(zé)任書考核范圍，進(jìn)一步提高新農(nóng)合參合率，力爭(zhēng)達(dá)到98%。繼續(xù)落實(shí)好“兩免一補(bǔ)”政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)政策、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)撫政策。重視發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)，開工建設(shè)碧口中心敬老院、社會(huì)福利院、救助站和抗震物資儲(chǔ)備庫(kù)，年內(nèi)完成72個(gè)五保家園建設(shè)任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)“五大”庫(kù)區(qū)移民后期扶持政策，不斷提高庫(kù)區(qū)移民生活水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)民族宗教工作，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要繼續(xù)堅(jiān)持改善民生辦實(shí)事，全力辦好縣委、縣政府確定的大事實(shí)事，解決一批群眾生產(chǎn)生活中的具體困難和問題。

（八）加快商貿(mào)流通體系建設(shè)，切實(shí)做好財(cái)政金融工作。一是加快城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)。繼續(xù)開展送“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng)，積極創(chuàng)造條件建設(shè)商品批發(fā)配送中心，建成農(nóng)家超市50個(gè)。加大馬路市場(chǎng)專項(xiàng)整治，下功夫解決以路為市、占道經(jīng)營(yíng)、交通擁堵的突出問題，年內(nèi)建成丹堡、臨江、橋頭3個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，擴(kuò)建縣城東壩農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。二是狠抓財(cái)政增收節(jié)支。進(jìn)一步強(qiáng)化稅收征管，財(cái)稅部門要全面開展稅源調(diào)查，摸清稅源狀況，有針對(duì)性地落實(shí)好各項(xiàng)稅收征管措施，確保應(yīng)收盡收。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管，確保主體稅收及時(shí)入庫(kù)；要高度重視零散稅收的征管，全力促進(jìn)“以小補(bǔ)大”措施的落實(shí)；要強(qiáng)化稅收清欠力度，加強(qiáng)稽查，對(duì)兩年以上未進(jìn)行稅收稽查的企業(yè)要列入重點(diǎn)稽查范圍進(jìn)行全面稽查，清繳稅款；對(duì)享受所得稅減免政策的企業(yè)進(jìn)行全面檢查，凡減免政策到期的企業(yè)一律納入正常納稅范圍；同時(shí)要進(jìn)一步完善財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機(jī)制，在對(duì)國(guó)稅全面推行財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的同時(shí)，抓好地稅財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)工作。要加大組織非稅收入的力度，財(cái)政部門要充分發(fā)揮牽頭抓總的作用，全力組織非稅收入，確保非稅收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。要加強(qiáng)非稅收入調(diào)查，對(duì)各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理，全面掌握全縣收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)測(cè)算年度非稅收入，依據(jù)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，將任務(wù)層層分解到各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位，進(jìn)一步完善非稅收入目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行定期通報(bào)、量化考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，充分調(diào)動(dòng)各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位組織非稅收入的積極性。要抓好國(guó)有資源收益、國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)收入、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入的征收工作，確保非稅收入應(yīng)收盡收。要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持勤儉節(jié)約的原則，盡力壓縮一般性支出，保證“三農(nóng)”、社會(huì)事業(yè)、災(zāi)后重建等重點(diǎn)支出及時(shí)到位。要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，加強(qiáng)財(cái)政資金跟蹤問效，強(qiáng)化對(duì)各類重點(diǎn)資金使用情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕截留、擠占、挪用現(xiàn)象，確保財(cái)政資金規(guī)范安全使用。對(duì)全縣基本建設(shè)項(xiàng)目要堅(jiān)持事前、事中、事后全過程監(jiān)管，嚴(yán)格工程預(yù)（決）算審查，凡未審核辦理工程預(yù)（決）算的項(xiàng)目一律不予撥付資金，加強(qiáng)預(yù)算外資金收支兩條線管理，嚴(yán)禁坐收坐支。三是擴(kuò)大信貸投放。支持引導(dǎo)金融部門以災(zāi)后重建、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和符合國(guó)家扶持政策的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大信貸規(guī)模，更好地服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（九）加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)資源的利用與管理，全力抓好安全生產(chǎn)。一要進(jìn)一步加大土地監(jiān)管力度。堅(jiān)持和落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)和完善基本農(nóng)田保護(hù)工作。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)肅查處未批先占、未批先建、亂修亂建、亂占耕地等違法現(xiàn)象，切實(shí)規(guī)范土地開發(fā)秩序。著力抓好橋頭、堡子壩、石雞壩等土地開發(fā)整理項(xiàng)目，確保耕地占補(bǔ)平衡。要立足我縣實(shí)際，整合各類土地資源，切實(shí)提高土地的利用率。同時(shí)，要進(jìn)一步加快災(zāi)后重建用地報(bào)批，推進(jìn)災(zāi)后重建工作的順利開展。二要依法整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，探索建立礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的長(zhǎng)效機(jī)制和國(guó)有資源的有償使用制度，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，加快弱小礦山企業(yè)向規(guī)模化、集約化轉(zhuǎn)變。規(guī)范礦產(chǎn)資源開采秩序，設(shè)立關(guān)家溝禁采區(qū)。繼續(xù)深入持久地開展礦產(chǎn)資源清理整頓活動(dòng)，采取“聯(lián)合執(zhí)法、集中整治、現(xiàn)場(chǎng)查辦、公開處理”的辦法和“三斷”、“三不留”、“三沒收”等有效措施，對(duì)全縣礦產(chǎn)資源開采情況進(jìn)行拉網(wǎng)式清查整治，特別對(duì)個(gè)別危害嚴(yán)重且屢禁不止的亂采濫挖案件，政法公安機(jī)關(guān)要及時(shí)納入嚴(yán)打范圍，從嚴(yán)、從快依法嚴(yán)厲打擊，確保全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序持續(xù)穩(wěn)定。三要深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整頓。建立健全重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷號(hào)制度，強(qiáng)化對(duì)道路交通、農(nóng)機(jī)、水運(yùn)、礦山等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)的安全隱患排查，推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施的落實(shí)，做到防患于未然，有效防范重特大事故發(fā)生。同時(shí)要切實(shí)抓好防災(zāi)減災(zāi)體系和應(yīng)急體系建設(shè)，努力提高保障公共安全、處置突發(fā)事件、防范和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。

（十）堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。穩(wěn)定是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，要牢固樹立“發(fā)展是硬道理、是第一要?jiǎng)?wù)；穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任”的思想認(rèn)識(shí)，全力做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定各項(xiàng)工作。一要全面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力、殺人、搶劫、種毒販毒、盜竊財(cái)物等嚴(yán)重刑事犯罪行為，始終保持對(duì)犯罪活動(dòng)的持續(xù)高壓態(tài)勢(shì)，適時(shí)組織開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，有效控制和減少各種違法犯罪，切實(shí)保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，要把干擾破壞災(zāi)后重建和項(xiàng)目實(shí)施的納入社會(huì)治安綜合整治范圍，依法嚴(yán)厲予以打擊。二要進(jìn)一步強(qiáng)化法制宣傳教育。認(rèn)真開展法律“七進(jìn)”活動(dòng)，大力推進(jìn)“五五”普法和依法治理工作，努力提高全民法制意識(shí)，確保“五五”普法順利通過省市驗(yàn)收。三要深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)。實(shí)行“四定三包”責(zé)任制，按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，積極排查和化解基層矛盾糾紛，努力把各類矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，確保小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。四要高度重視群眾來信來訪。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案制、部門承辦制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任制和事項(xiàng)問責(zé)制，層層靠實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究，提高案件的處結(jié)率。繼續(xù)抓好帶案下訪、回訪和督辦工作，進(jìn)一步加大《條例》的宣傳力度，依法規(guī)范秩序，教育引導(dǎo)群眾用理性合法的方式表達(dá)利益訴求。對(duì)長(zhǎng)期無理纏訪、違法越級(jí)上訪和少數(shù)以上訪為名煽動(dòng)鬧事，嚴(yán)重影響對(duì)外形象和破壞公共秩序的，要堅(jiān)決依法處置，絕不姑息縱容。

（十一）堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。按照省市的部署和要求，以政府機(jī)構(gòu)改革和集體林權(quán)制度改革為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革。要堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，實(shí)事求是、因地制宜的原則，著力轉(zhuǎn)變政府職能，理順部門職責(zé)關(guān)系，調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理，有序推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，力爭(zhēng)在6月底前基本完成改革任務(wù)；堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、依法辦事的原則，正確處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，確保全面完成年度目標(biāo)任務(wù)；同時(shí)要在中寨、丹堡鄉(xiāng)先行試點(diǎn)，全力開展土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作；要扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，開展基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行藥品零差價(jià)銷售試點(diǎn)工作，探索公立醫(yī)院改革；要推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，加快推進(jìn)部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革，繼續(xù)推進(jìn)非稅收入管理改革，加快建立財(cái)政支出追蹤問效機(jī)制；要加快實(shí)施以崗位設(shè)置管理為重點(diǎn)的事業(yè)單位改革；完成獸醫(yī)體制、基層農(nóng)技推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系等改革任務(wù)；要推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，做好已改制企業(yè)的后續(xù)完善工作，解決好遺留問題；要深化科技、文化體制改革，增強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展活力。

（十二）抓緊啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃編制工作，精心編制“十二五”規(guī)劃。編制“十二五”規(guī)劃是今年全縣工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是一件大事。中央和省市對(duì)“十二五”規(guī)劃編制工作高度重視，相關(guān)工作已經(jīng)啟動(dòng)。縣發(fā)改委等部門要盡快拿出全縣“十二五”規(guī)劃編制的具體意見和方案，確保按時(shí)完成規(guī)劃編制，真正能夠編制出一個(gè)高質(zhì)量的“十二五”規(guī)劃。