時(shí)間：2023-09-01 16:56:38
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程分包結(jié)算管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
（一）合同風(fēng)險(xiǎn)
分包合同的主要風(fēng)險(xiǎn)包括合同的及時(shí)性和有效性兩個(gè)方面，及時(shí)性方面的風(fēng)險(xiǎn)是指合同雙方細(xì)則未談妥，或者合同存在一定的歧義，造成合同的執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題。一旦出現(xiàn)工程問(wèn)題，兩方的責(zé)任無(wú)法準(zhǔn)確的劃分。合同有效性方面的風(fēng)險(xiǎn)是指合同雙方簽訂的合約一些條款可能不符合法律的要求，如果出現(xiàn)合同爭(zhēng)執(zhí)，可能沒(méi)有法律依據(jù)。這兩類風(fēng)險(xiǎn)是合同風(fēng)險(xiǎn)的主要構(gòu)成部分，也是需要重點(diǎn)防范的部分。合同風(fēng)險(xiǎn)給發(fā)包方企業(yè)將直接造成財(cái)務(wù)方面的風(fēng)險(xiǎn)，可能導(dǎo)致發(fā)包方企業(yè)利益受到損害，影響工程的正常進(jìn)行。
（二）資金風(fēng)險(xiǎn)
建筑工程對(duì)于資金的需要很大，資金風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)包方企業(yè)面臨的重要風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)包企業(yè)需要嚴(yán)格控制分包企業(yè)的資金支付，保證資金按照工程進(jìn)度準(zhǔn)確的支付，避免提前透資的情況發(fā)生，從而實(shí)現(xiàn)有效資金管理。發(fā)包企業(yè)派駐到分包企業(yè)中的財(cái)務(wù)人員需要分析分包方的資金情況，明確資金的使用是否有效，降低資金被挪用或者不足的風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際的工作中，有時(shí)會(huì)發(fā)生雙方合同沒(méi)有明確分包方大額資金支付的流程，沒(méi)有確定派駐代表是大額資金支付的必要環(huán)節(jié)，導(dǎo)致發(fā)包企業(yè)的派駐代表難以實(shí)施有效的監(jiān)督。
（三）成本結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)
在工程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)施工分包成本結(jié)算不規(guī)范的情況，分包企業(yè)既沒(méi)有做好工程的事先預(yù)算，也沒(méi)有在工程進(jìn)程中的事中做好成本控制，加大了發(fā)包企業(yè)的成本結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。由于發(fā)包方企業(yè)在工程分包中缺少有效的管理，施工方可能偷工減料，減少成本的支出，導(dǎo)致工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，存在安全的隱患。工程核算風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)為超結(jié)算工程款、未建立結(jié)算對(duì)比臺(tái)賬、項(xiàng)目審批不嚴(yán)格等，這些都是工程核算中存在的重要風(fēng)險(xiǎn)因素，導(dǎo)致發(fā)包企業(yè)在成本核算中無(wú)法準(zhǔn)確、及時(shí)的核算工程款。
（四）稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
工程建設(shè)通常需要交納營(yíng)業(yè)稅，我國(guó)《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》中規(guī)定，建筑企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅稅率為3%，計(jì)算的應(yīng)納稅所得額為工程價(jià)款，但是企業(yè)把項(xiàng)目分包后，發(fā)包企業(yè)的工程承包金額可以扣除發(fā)包部分的金額來(lái)計(jì)算企業(yè)應(yīng)納營(yíng)業(yè)稅稅額。對(duì)于分包方，需要就其承包的部分計(jì)算營(yíng)業(yè)稅。由于雙方企業(yè)的財(cái)務(wù)人員對(duì)分包工程認(rèn)識(shí)存在偏差，納稅金額計(jì)算不統(tǒng)一，在實(shí)際操作中存在稅收籌劃問(wèn)題。由于雙方在工程款的金額上可能存在一定的分歧，導(dǎo)致發(fā)包方可能多繳納了營(yíng)業(yè)稅，給企業(yè)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)損失。
二、降低發(fā)包方企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)建議
（一）建立一套較為完善的財(cái)務(wù)控制體系
發(fā)包企業(yè)需要健全內(nèi)部控制制度，公司的內(nèi)部控制體系可以從事前防范、事中控制、事后監(jiān)督這三方面進(jìn)行。公司需要建立一套嚴(yán)格的內(nèi)控規(guī)章制度，包括《企業(yè)財(cái)務(wù)管理辦法》、《企業(yè)預(yù)算管理暫行辦法》、《企業(yè)資金授權(quán)審批管理辦法》等一系列相關(guān)的制度。在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中，要合理設(shè)置職能部門(mén)，明確各部門(mén)的職責(zé)，建立完善的財(cái)務(wù)控制和職能分離體系。充分考慮公司內(nèi)部不兼容職務(wù)以及相互分離的制衡要求，形成內(nèi)部相互制約、相互監(jiān)督的格局。事中控制體現(xiàn)在保障資金安全性、完整性、合法性等方面，包括對(duì)現(xiàn)金、銀行存款、其他貨幣資金等的控制。在內(nèi)部控制中，事后監(jiān)督也是必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。在每個(gè)會(huì)計(jì)期間或者每項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)完成之后，內(nèi)審部門(mén)都必須按照監(jiān)督程序，審計(jì)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制中存在的問(wèn)題以及薄弱環(huán)節(jié)。
（二）強(qiáng)化分包資金的管理
為了加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)的資金統(tǒng)一管理，發(fā)包企業(yè)需要做好資金的管控工作，完善管控模式與架構(gòu)。需要統(tǒng)一企業(yè)的信貸流程，理清公司的賬號(hào)，嚴(yán)格企業(yè)的資金審批權(quán)限，從而保證資金的合理使用。企業(yè)的資金分為交易性目的、保障目的和投資目的，對(duì)于不同的資金，需要有不同的管理方式，有針對(duì)性的進(jìn)行資金的管理。不同資金的使用要根據(jù)具體的情況建立完善的審批、劃撥和監(jiān)督工作，保證資金準(zhǔn)確的投入到需要的項(xiàng)目中，杜絕資金被挪用的風(fēng)險(xiǎn)。
（三）積極進(jìn)行納稅籌劃
發(fā)包企業(yè)需要積極的進(jìn)行納稅籌劃，降低營(yíng)業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加等稅負(fù)水平，在最近幾年由于全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，我國(guó)的貨幣供應(yīng)量較大，造成通貨膨脹、貨幣貶值，通常每年的實(shí)際通貨膨脹率都在3%以上，因此，在合理的時(shí)間范圍內(nèi)進(jìn)行納稅時(shí)間籌劃，也能夠降低稅負(fù)水平。這主要是通過(guò)納稅期限來(lái)實(shí)現(xiàn)，通過(guò)合理延長(zhǎng)納稅時(shí)間可以增加貨幣的時(shí)間價(jià)值，降低機(jī)會(huì)成本。此外，發(fā)包企業(yè)需要及時(shí)和分包企業(yè)溝通，雙方確定準(zhǔn)確的合同金額，避免在納稅時(shí)出現(xiàn)計(jì)算上的分歧。
三、結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞：成本管理 變更索賠 精細(xì)化管理
中圖分類號(hào)：F234 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）02（a）-0120-02
1 成本管理工作的主要做法
公司成本管理工作主要在全面實(shí)行模塊化、強(qiáng)制推行勞務(wù)分包限價(jià)及公開(kāi)競(jìng)價(jià)、勞務(wù)分包結(jié)算原則、責(zé)任成本科學(xué)測(cè)算、變更索賠策劃等方面進(jìn)行了全過(guò)程全方位的指導(dǎo)、督促、檢查、考核，⑾钅砍殺救粘9芾磧牘程管控相結(jié)合，止住了虧損項(xiàng)目的擴(kuò)大。
1.1 強(qiáng)制推行勞務(wù)分包限價(jià)及勞務(wù)分包公開(kāi)競(jìng)價(jià)制度
新建項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)后15日內(nèi)，公司下達(dá)上限價(jià)通知，嚴(yán)禁項(xiàng)目分包單價(jià)超公司下達(dá)的分包限價(jià)，避免分包單價(jià)畸高或異?，F(xiàn)象。對(duì)分包工程執(zhí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)，在集團(tuán)公司競(jìng)價(jià)群招標(biāo)公告，擴(kuò)大了分包企業(yè)的擇優(yōu)選擇，杜絕了惡意扯皮搞退場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不合格隊(duì)伍。
1.2 強(qiáng)化分包合同結(jié)算的執(zhí)行力度
勞務(wù)分包結(jié)算按照“三統(tǒng)一”“四不結(jié)算”的原則，即沒(méi)有合同不結(jié)算、超出技術(shù)交底數(shù)量不結(jié)算、超合同單價(jià)不結(jié)算、超合同清單項(xiàng)目不結(jié)算。對(duì)完工項(xiàng)目及時(shí)辦理末次驗(yàn)工并及時(shí)簽訂封帳協(xié)議，通過(guò)2年多的執(zhí)行，目前公司由于分包結(jié)算而發(fā)生的訴訟案件已基本沒(méi)有。
1.3 變更索賠策劃及考核書(shū)的簽訂
項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)后即成立以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的變更索賠組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化變更索賠理念，提高經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。
1.4 責(zé)任成本的科學(xué)測(cè)算與下達(dá)
堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，堅(jiān)持集體把關(guān)評(píng)審，根據(jù)實(shí)施性施工方案，由工程部審核措施量及機(jī)械設(shè)備的使用時(shí)間；物機(jī)部審核材料市場(chǎng)價(jià)格及設(shè)備租賃價(jià)格；財(cái)務(wù)部及人力資源部審核管理費(fèi)。
1.5 收尾及完工項(xiàng)目管理
根據(jù)收尾項(xiàng)目管理辦法，公司對(duì)進(jìn)入收尾階段的項(xiàng)目及時(shí)下達(dá)收尾項(xiàng)目通知書(shū)，并要求及時(shí)辦理分包結(jié)算及封帳協(xié)議，避免了分包隊(duì)伍退場(chǎng)后還扯皮的現(xiàn)象。同時(shí)，根據(jù)剩余工程確定并固化剩余成本，制定收尾計(jì)劃并落實(shí)責(zé)任人，簽訂《竣工結(jié)算考核責(zé)任書(shū)》，加快了結(jié)算辦理進(jìn)度，同時(shí)也提高了結(jié)算辦理效益。
但是，項(xiàng)目成本管理從歷來(lái)的粗放式管理，過(guò)渡到精細(xì)化后臺(tái)管控后，大大限制了項(xiàng)目經(jīng)理原來(lái)諸侯式管理權(quán)限，讓項(xiàng)目管理從隨意性變?yōu)榱鞒袒⒛K化、信息化，在一定程度上制約了項(xiàng)目的主觀能動(dòng)性。因此，項(xiàng)目成本管理工作中還有很多不足，具體體現(xiàn)在：一是勞務(wù)限價(jià)存在超指導(dǎo)價(jià)問(wèn)題，由于受外協(xié)隊(duì)伍資源及對(duì)市場(chǎng)價(jià)格體系把控的影響，仍然存在部分勞務(wù)限價(jià)超指導(dǎo)價(jià)問(wèn)題。二是例外事件控制困難，項(xiàng)目存在發(fā)生例外事件后予以申報(bào)的情況，并多流于形式。三是勞務(wù)分包公開(kāi)競(jìng)價(jià)不嚴(yán)謹(jǐn)，招標(biāo)仍然存在走形式的現(xiàn)象，多數(shù)分包合同仍然采用公開(kāi)競(jìng)價(jià)后再實(shí)施談判的方式，限制了隊(duì)伍的引入及優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)規(guī)律。四是變更索賠整體策劃及目標(biāo)利潤(rùn)不夠深入與明確，項(xiàng)目參與的積極性與主動(dòng)性不足。過(guò)程跟蹤落實(shí)情況不理想，與業(yè)主或設(shè)計(jì)關(guān)系不到位，計(jì)劃項(xiàng)目未有實(shí)質(zhì)性的開(kāi)展。五是責(zé)任成本預(yù)警整改落實(shí)不到位，存在的主要問(wèn)題及原因分析未從主觀上面分析整改，而是過(guò)多地強(qiáng)調(diào)客觀原因。六是收尾及完工項(xiàng)目管理，存在責(zé)任人落實(shí)不到位，完工結(jié)算嚴(yán)重滯后，三次經(jīng)營(yíng)結(jié)果欠佳等情況。
由于存在以上諸多問(wèn)題，因此，公司在今后的工作中更要采取有效措施，不斷提升成本管理水平。
2 如何進(jìn)一步加強(qiáng)成本管理
由于面臨基建市場(chǎng)的日趨競(jìng)爭(zhēng)，要想使企業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展，公司管理必須從過(guò)去依靠規(guī)模擴(kuò)張的粗放式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐越当驹鲂槟康牡娜芷诰?xì)化管控。因此，成本管理需進(jìn)一步加強(qiáng)以下工作。
2.1 轉(zhuǎn)變觀念，提高項(xiàng)目主動(dòng)性
由于管理規(guī)范化后，項(xiàng)目自力受到一定制約，項(xiàng)目部不能及時(shí)處理和解決問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目部喪失積極性。為解決凸顯的矛盾，在制度框架內(nèi)應(yīng)充分給予項(xiàng)目經(jīng)理自主創(chuàng)新和責(zé)任主體的決策權(quán)，且過(guò)程中充分發(fā)揮項(xiàng)目部特別是項(xiàng)目經(jīng)理的主觀能動(dòng)性，切實(shí)改變精細(xì)化管理執(zhí)行過(guò)程中的“一管就死、一放就亂”的不利局面。
2.2 完善體制，健全考核機(jī)制
集團(tuán)公司出臺(tái)了各種成本管理制度和辦法，公司也相應(yīng)優(yōu)化了具體管理辦法，但在制度執(zhí)行上面仍然存在兩張皮現(xiàn)象。需要進(jìn)一步完善管理體系，一是修訂更適合公司的管理辦法，讓辦法具有指導(dǎo)性、操作性。二是健全考核機(jī)制，獎(jiǎng)罰分明，工程項(xiàng)目成本管理是否落實(shí)到位，關(guān)鍵在執(zhí)行，重點(diǎn)在考核，做到考核不打折、不拖延及吃大鍋飯平均主義現(xiàn)象。
2.3 抓好成本管理過(guò)程控制及關(guān)鍵環(huán)節(jié)
加強(qiáng)項(xiàng)目成本全過(guò)程管控，對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行全要素卡控。首先應(yīng)堅(jiān)持方案決定成本的思路。項(xiàng)目需根據(jù)工程類別，做到實(shí)施性方案應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)選，合理配置資源確保降本增效。二是加強(qiáng)成本要素卡控。對(duì)成本要素人工費(fèi)的控制，合理下達(dá)綜合人工費(fèi)后不再調(diào)整，避免實(shí)報(bào)實(shí)銷；對(duì)成本要素材料費(fèi)的控制，按照調(diào)查的施工當(dāng)?shù)夭牧蟽r(jià)格，下達(dá)合理的材料市場(chǎng)采購(gòu)價(jià)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目部對(duì)自行采購(gòu)的材料做到真正的貨比三家；對(duì)成本要素機(jī)械費(fèi)的控制，根據(jù)施工方案確定的施工主要設(shè)備，下達(dá)項(xiàng)目機(jī)械費(fèi)控制指標(biāo)單價(jià)，除非公司工程部調(diào)整重大施工方案，否則，機(jī)械費(fèi)下達(dá)后不予調(diào)整，避免項(xiàng)目部盲目施工、隨意零星租賃、重復(fù)開(kāi)挖等設(shè)備費(fèi)的浪費(fèi)；對(duì)成本要素管理費(fèi)的控制，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際施工周期核定管理費(fèi)，減少項(xiàng)目人員配置臃腫養(yǎng)閑人的弊端。三是強(qiáng)化責(zé)任成本預(yù)警管理。對(duì)新上項(xiàng)目要及時(shí)準(zhǔn)確下達(dá)責(zé)任成本，堅(jiān)持集體評(píng)審，切實(shí)提高責(zé)任成本的預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率；對(duì)具備考核條件的項(xiàng)目及時(shí)考核兌現(xiàn)，建立正向激勵(lì)機(jī)制；根據(jù)成本要素分解責(zé)任成本，找出盈虧主觀原因及責(zé)任人，及時(shí)根據(jù)確定的原因群策群力，予以糾偏。四是加強(qiáng)勞務(wù)分包管理。堅(jiān)持公開(kāi)競(jìng)價(jià)制度，加強(qiáng)分包合同交底，讓現(xiàn)場(chǎng)管理人員知道分包工序包含的內(nèi)容，避免重復(fù)收方及隨意調(diào)整合同單價(jià)。五是狠抓收尾項(xiàng)目管理。對(duì)收尾項(xiàng)目成立管理小組，明確項(xiàng)目經(jīng)理為收尾管理的第一責(zé)任人。根據(jù)剩余工程量確定并固化剩余成本，避免形成收尾成本黑洞，同時(shí)，確保項(xiàng)目收尾人員穩(wěn)定。六是強(qiáng)化片區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)成本管理工作的監(jiān)督及指導(dǎo)，公司分管領(lǐng)導(dǎo)需全面參與項(xiàng)目的成本過(guò)程及收尾管理，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理解決，避免問(wèn)題擴(kuò)大化。
2.4 變更索賠的策劃落實(shí)
對(duì)在建項(xiàng)目下達(dá)變更索賠目標(biāo)計(jì)劃，開(kāi)展月度變更索賠會(huì)，對(duì)未落實(shí)項(xiàng)目進(jìn)行原因分析，屬于不能實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)調(diào)整，重新找到突破點(diǎn)。其次是做好考核工作，與項(xiàng)目部簽訂變更索賠考核目標(biāo)書(shū)及竣工結(jié)算考核書(shū)，設(shè)定考核結(jié)算金額及完成時(shí)間，建立激勵(lì)機(jī)制。
由于項(xiàng)目成本管理是一個(gè)任重道遠(yuǎn)的工作，因此，只有在實(shí)踐中不斷地改革與探索，才能不斷地提高成本管理水平，將公司的發(fā)展引入到健康、良性的發(fā)展中。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】施工企業(yè)；工程分包；管理
0.引言
由于建筑業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，任何建筑企業(yè)都有增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、降低成本、提高利潤(rùn)的需求。為了充分利用外部資源，工程分包是一個(gè)很好的選擇，這樣有利于公司的資源配置。如何加強(qiáng)對(duì)工程分包的管理，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這些都是需要我們思考的問(wèn)題。本文將從工程分包管理的重要性、法律法規(guī)、制度、分包商選擇、分包合同、履約管理等方面淺析施工企業(yè)如何對(duì)工程分包進(jìn)行管理。
1.工程分包管理的重要性
為加強(qiáng)對(duì)工程分包的監(jiān)督管理，規(guī)范工程分包秩序，確保在建項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和安全在控受控，提高在建項(xiàng)目的履約能力，提高顧客滿意度，維護(hù)企業(yè)的整理利益與社會(huì)信譽(yù)，對(duì)工程分包進(jìn)行規(guī)范化管理是必需的。
2.工程分包管理需遵守的法律和法規(guī)
工程分包管理必需遵守《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)及企業(yè)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定的有關(guān)管理辦法。
3.確定企業(yè)內(nèi)部工程分包管理的基本制度
企業(yè)需根據(jù)自己的管理目標(biāo)、管理理念及方法，確定企業(yè)內(nèi)部工程分包管理的行為準(zhǔn)則和制度。
4.建立工程分包管理組織體系
（1）組織的任務(wù)：一是規(guī)定每個(gè)人的責(zé)任；二是規(guī)定各成員之間的關(guān)系；三是調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)每個(gè)成員的積極性。
（2）確定組織結(jié)構(gòu)：根據(jù)企業(yè)總的管理體系，確定工程分包管理的組織體系，明確各級(jí)人員在職、責(zé)、權(quán)方面的結(jié)構(gòu)體系。
（3）明確各級(jí)管理機(jī)構(gòu)、管理部門(mén)及人員在工程分包管理方面的職責(zé)和權(quán)力，避免出現(xiàn)管理空缺、管理漏洞等方面的問(wèn)題。一般施工企業(yè)工程分包管理涉及工程管理、財(cái)務(wù)、資金、安全等多個(gè)部門(mén)。
5.工程分包招投標(biāo)
（1）工程分包招標(biāo)必需遵守《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，可采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判招標(biāo)等招標(biāo)方式。
（2）對(duì)分包商的資格審查：包括分包商的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證。
（3）除了以上資質(zhì)文件以外，還需進(jìn)一步了解分包商人員、設(shè)備的組成情況、近三年已完工程項(xiàng)目情況、主要業(yè)績(jī)和安全生產(chǎn)記錄等。
6.分包商的選擇原則
互惠互利，以達(dá)到雙贏的目的；堅(jiān)持長(zhǎng)期合作；優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分利用社會(huì)資源，以達(dá)到優(yōu)化企業(yè)資源配置；競(jìng)爭(zhēng)性選擇分包商。
7.分包合同相關(guān)
（1）專業(yè)分包合同可根據(jù)國(guó)家頒布的《建設(shè)工程施工合同（范本）》編寫(xiě)，勞務(wù)分包合同可根據(jù)國(guó)家頒布的《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同（范本）》編寫(xiě)。
（2）分包合同中需對(duì)施工地點(diǎn)、工程內(nèi)容、分包價(jià)格、工期、資源投入、材料供應(yīng)、計(jì)量支付、質(zhì)量要求、安全責(zé)任、違約責(zé)任、爭(zhēng)議糾紛解決方式、農(nóng)民工工資支付、五項(xiàng)保證金（履約保證金、進(jìn)度保證金、質(zhì)量保證金、安全保證金、農(nóng)民工工資發(fā)放保證金）等關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行明確。
8.對(duì)分包商履約過(guò)程的控制和管理
（1）加強(qiáng)與分包商的溝通聯(lián)系，對(duì)分包商進(jìn)行全面的交底。交底的內(nèi)容包括：項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)概況及當(dāng)?shù)厝宋牡乩憝h(huán)境情況、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、質(zhì)量、進(jìn)度、安全及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)以及其它需要交底的事項(xiàng)。
（2）嚴(yán)格監(jiān)視工程進(jìn)度和工程結(jié)算額，建立預(yù)警機(jī)制。
（3）進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)證：分包商進(jìn)場(chǎng)后，需對(duì)分包商進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證，驗(yàn)證的內(nèi)容包括：營(yíng)業(yè)執(zhí)照、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證；管理人員名單，核對(duì)管理人員的資質(zhì)證書(shū)和上崗證書(shū)及是否跟分包合同一致；分包隊(duì)伍花名冊(cè)和相關(guān)上崗證書(shū)；特殊工種花名冊(cè)和相關(guān)上崗證書(shū)。
（4）對(duì)分包商進(jìn)行教育和培訓(xùn)：負(fù)責(zé)對(duì)分包商進(jìn)行技術(shù)交底和質(zhì)量、安全等的教育和培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)對(duì)分包商質(zhì)量安全教育等方面給予幫助和指導(dǎo)。
（5）對(duì)分包工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、環(huán)保、文明施工等情況進(jìn)行全面的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾偏，防止出現(xiàn)失控現(xiàn)象，杜絕出現(xiàn)“以包代管”的情況。
（6）監(jiān)管分包商的人員及持證上崗情況：對(duì)分包商的所有現(xiàn)場(chǎng)人員實(shí)行實(shí)名制管理，對(duì)分包商人員的的更替和流動(dòng)嚴(yán)格控制；落實(shí)分包商人員持證上崗和勞動(dòng)保護(hù)及特種作業(yè)人員持證上崗情況。
（7）及時(shí)加強(qiáng)與分包商的信息交換，建立分包管理例會(huì)制度，協(xié)調(diào)各方關(guān)系。
（8）對(duì)分包工程的關(guān)鍵部位和隱秘工程，實(shí)行施工全過(guò)程旁站監(jiān)督制度，并做好質(zhì)量記錄。
（9）對(duì)分包合同的履約情況做好控制及檢測(cè)工作，防止分包商違約。
（10）建立健全分包工程驗(yàn)收制度，收集工程施工過(guò)程記錄和竣工檔案相關(guān)資料。
（11）對(duì)分包工程的材料、設(shè)備加強(qiáng)管理。
9.分包工程款的支付
（1）執(zhí)行分包工程現(xiàn)場(chǎng)簽證、結(jié)算、支付的程序，嚴(yán)格按照 “先結(jié)算、后支付”的原則執(zhí)行。
（2）支付分包工程款時(shí)應(yīng)對(duì)分包商的應(yīng)扣款項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)，：甲供材料款；甲供設(shè)備使用費(fèi)；質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金等；項(xiàng)目部代繳的分包商應(yīng)納稅金；分包商有償使用發(fā)包方設(shè)施和服務(wù)的費(fèi)用；由于分包商的違約引起的賠償費(fèi)用。
10.主要法律風(fēng)險(xiǎn)的防范
（1）分包的合法性風(fēng)險(xiǎn)：遵守國(guó)家相關(guān)的法律規(guī)定，進(jìn)行專業(yè)分包應(yīng)符合主合同的要求，分包工程承包企業(yè)需具有相應(yīng)資質(zhì)。
（2）分包合同管理風(fēng)險(xiǎn)：工程分包合同的格式應(yīng)規(guī)范、條款應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容應(yīng)全面、單價(jià)應(yīng)合理。
（3）分包商授權(quán)管理風(fēng)險(xiǎn)：必須注重材料領(lǐng)用單、設(shè)備使用單、工程計(jì)量單、財(cái)務(wù)支付單等單據(jù)上分包商簽字的有效性，上次各單據(jù)的簽字人員必須是分包商的合法委托授權(quán)人。
（4）為分包商擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)：嚴(yán)禁為分包商充當(dāng)擔(dān)保人，尤其是連帶保證人。嚴(yán)禁為分包商與第三方簽訂的材料采購(gòu)、設(shè)備租賃等合同的履行提供履約保證。
【參考文獻(xiàn)】
[1]中華人民共和國(guó)建設(shè)部.房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法.
關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；建筑工程監(jiān)理；對(duì)策
中圖分類號(hào)： TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
建筑工程的監(jiān)理工作，指的就是具有監(jiān)理資質(zhì)的單位，受到建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)單位的委托，以國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)作為指導(dǎo)，經(jīng)過(guò)建設(shè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，對(duì)建筑工程實(shí)施過(guò)程中的投資、招投標(biāo)以及施工和驗(yàn)收等部分進(jìn)行全程的監(jiān)督與管理，這其中也包括對(duì)工程物資以及施工機(jī)械和設(shè)備的管理。近年來(lái)我國(guó)監(jiān)理工作取得了巨大的進(jìn)步，然而也應(yīng)當(dāng)看到由于制度缺陷等原因造成的一些問(wèn)題阻礙了其發(fā)展的腳步。
一、建筑工程監(jiān)理的地位和作用
建筑工程的監(jiān)理工作是為了規(guī)范建筑市場(chǎng)的秩序，完善工程監(jiān)理方面的法律法規(guī)及其制度，提升建筑行業(yè)的整體水平，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，逐步建立起來(lái)的一套健全、完整的咨詢服務(wù)體系，建筑工程監(jiān)理工作能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督與管理，確保國(guó)家、公眾以及業(yè)主的利益。
我國(guó)在建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭薪ㄔO(shè)工程監(jiān)理制度已經(jīng)有二十四年的歷史，在此期間，我國(guó)建設(shè)監(jiān)理經(jīng)過(guò)規(guī)劃準(zhǔn)備、試點(diǎn)和穩(wěn)步發(fā)展階段開(kāi)始向社會(huì)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的管理模式轉(zhuǎn)變，初步形成了相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的新運(yùn)行體制，較好地促進(jìn)了建設(shè)項(xiàng)目管理水平的提高,建設(shè)監(jiān)理隊(duì)伍得到了鍛煉和發(fā)展，監(jiān)理的立法工作取得了初步成績(jī)，監(jiān)理工作正朝著規(guī)范化、制度化、市場(chǎng)化的方向健康穩(wěn)步發(fā)展。通過(guò)二十幾年的發(fā)展，監(jiān)理工作在工程建設(shè)中的作用越來(lái)越重要，得到了社會(huì)的普遍關(guān)注和認(rèn)可。但是，建設(shè)監(jiān)理制在推行過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，只有認(rèn)真研究和分析這些問(wèn)題，找出原因和解決的辦法，才能更好地推進(jìn)工程監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，從根本上保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、新形勢(shì)下強(qiáng)化建筑工程監(jiān)理的對(duì)策
1、準(zhǔn)備階段
（1）做好總承包合同的合同交底，做到心中有數(shù)工程投標(biāo)人員與項(xiàng)目管理人員往往是兩個(gè)不同的組織，因此在進(jìn)場(chǎng)前，應(yīng)由投標(biāo)人員向項(xiàng)目管理人員進(jìn)行合同交底，組織相關(guān)人員召開(kāi)專題會(huì)議。學(xué)習(xí)、研究招標(biāo)文件、合同條款，對(duì)其中需注意的問(wèn)題、存在的疑問(wèn)，大家共同討論，研究對(duì)策。
（2）建立各項(xiàng)規(guī)章制度，保障日常管理順暢項(xiàng)目初始，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)、工程管理特點(diǎn)，制定合約部管理制度，可從分包管理、計(jì)量管理、索賠管理、成本管理等方面制定相應(yīng)管理辦法，使日常工作運(yùn)行順利。制定部門(mén)及部門(mén)內(nèi)各人員的崗位職責(zé)，調(diào)動(dòng)大家的工作積極性，減少工作之間的推諉，提高工作效率。
（3）編制成本計(jì)劃，確保成本管理受控在工程中標(biāo)后，及時(shí)收集材料、人工市場(chǎng)價(jià)等相關(guān)資料并進(jìn)行整理，編制成本計(jì)劃，清楚本工程的盈利點(diǎn)和虧損點(diǎn)，為工程成本控制做好基礎(chǔ)工作，并為公司標(biāo)后預(yù)算提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。項(xiàng)目經(jīng)理部的技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)文件、工程承包合同、施工組織設(shè)計(jì)、以往類似工程實(shí)際執(zhí)行情況及有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況的分析資料等，在充分理解具體工程項(xiàng)目的特點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)后，研究尋找降低成本的途徑，制定合理可行的能夠降低成本的具體措施。
（4）制定工程分包計(jì)劃，統(tǒng)籌安排施工生產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)工后，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)確定本工程需進(jìn)行分包的工程范圍，由合約部根據(jù)項(xiàng)目部需求計(jì)劃制訂項(xiàng)目總體分包招標(biāo)計(jì)劃。分包計(jì)劃應(yīng)與項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃結(jié)合，與項(xiàng)目工作分析結(jié)構(gòu)內(nèi)容相一致。根據(jù)工程類型、特點(diǎn)、項(xiàng)目部自有資源等，確定各項(xiàng)工程的分包模式，采取勞務(wù)分包或?qū)I(yè)分包。
2、實(shí)施階段
（1）及時(shí)簽訂分包合同，防控合同法律風(fēng)險(xiǎn)總包與分包雙方要及時(shí)簽訂一份嚴(yán)密并符合法律規(guī)定的分包合同，明確雙方的義務(wù)和責(zé)任。如一時(shí)無(wú)法訂立合同的，要先簽訂安全環(huán)保協(xié)議或意向書(shū)，對(duì)安全、質(zhì)量、定價(jià)等有關(guān)事項(xiàng)原則進(jìn)行初步約定，以降低風(fēng)險(xiǎn)。
分包合同簽訂后，應(yīng)由合同管理部門(mén)對(duì)相關(guān)人員、部門(mén)進(jìn)行合同交底，交待各分包單位的分包范圍，承擔(dān)的施工任務(wù)，材料、設(shè)備的供應(yīng)、需注意的事項(xiàng)等，便于現(xiàn)場(chǎng)管理人員安排施工生產(chǎn)，采購(gòu)物資等。在合同履約過(guò)程中，實(shí)時(shí)監(jiān)控合同履約情況，評(píng)估履約不符的風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)受控狀態(tài)。及時(shí)提出防控風(fēng)險(xiǎn)建議和措施，切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
（2）按期分包結(jié)算，加強(qiáng)資金支付控制按照合同約定按期做結(jié)算，抓住合同要點(diǎn)，即合同的分包方式、合同單價(jià)、物資設(shè)備的供應(yīng)。各種主材的損耗率及超耗的約定按照現(xiàn)場(chǎng)工程量簽認(rèn)單進(jìn)行結(jié)算，經(jīng)過(guò)審核雙方確認(rèn)的進(jìn)度款結(jié)算單，作為中期支付工程款的依據(jù)。
及時(shí)建立分包工程合同管理臺(tái)賬，反映項(xiàng)目與分包商之間的合同額、結(jié)算額、材料領(lǐng)用、設(shè)備租賃、支付額、質(zhì)量保證金及其他各項(xiàng)費(fèi)用，全面、動(dòng)態(tài)的反映分包工程合同狀況，有效監(jiān)控工程結(jié)算、工程款支付，避免超結(jié)、超付。
（3）加強(qiáng)日常計(jì)量管理，為工程順利進(jìn)展提供資金保障合同管理和計(jì)量人員應(yīng)熟悉合同文件，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件關(guān)于計(jì)量與支付（即與業(yè)主的驗(yàn)工計(jì)價(jià)）的規(guī)定，以及業(yè)主或監(jiān)理下發(fā)的有關(guān)計(jì)量支付的管理規(guī)定，了解掌握計(jì)量與支付工作程序及要求，以保證計(jì)量與支付工作的順利進(jìn)行。計(jì)量工作不僅是計(jì)量人員的事情，它需要我們整個(gè)項(xiàng)目所有人員配合。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視計(jì)量工作，制定計(jì)量管理辦法，成立計(jì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由專人分別負(fù)責(zé)質(zhì)保資料、簽證資料、工程量計(jì)算資料的整理與歸檔。通過(guò)制度管理，大力促進(jìn)項(xiàng)目計(jì)量工作的程序化、規(guī)范化。
（4）注重變更資料的收集與整理，為竣工決算做準(zhǔn)備工程項(xiàng)目因建設(shè)周期長(zhǎng)、地質(zhì)情況與設(shè)計(jì)圖紙不同等原因，在施工過(guò)程中，通常會(huì)有現(xiàn)場(chǎng)變更、設(shè)計(jì)變更等。但變更新增項(xiàng)目單價(jià)的不確定，或變更項(xiàng)目工程數(shù)量及事項(xiàng)的確認(rèn)周期長(zhǎng)等，導(dǎo)致變更項(xiàng)目在施工過(guò)程中計(jì)量困難。需在日常做好資料收集、簽證等工作，加強(qiáng)與業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理相關(guān)人員的溝通與協(xié)調(diào)，建立良好的溝通機(jī)制，為順利進(jìn)行竣工結(jié)算工作準(zhǔn)備完善條件。
3、竣工階段
（1）盡快完成竣工結(jié)算，回籠工程價(jià)款建設(shè)竣工結(jié)算是指施工單位按照施工承包合同規(guī)定，完成建設(shè)工程的施工任務(wù)，符合合同要求并通過(guò)了交工驗(yàn)收后，所提交的竣工結(jié)算書(shū)經(jīng)過(guò)業(yè)主和監(jiān)理工程師審查簽證
（2）重視完工后的成本核算，分析項(xiàng)目整體盈虧狀況項(xiàng)目竣工后，各部門(mén)要及時(shí)整理本部門(mén)發(fā)生的各項(xiàng)成本，提供完整、真實(shí)的項(xiàng)目成本，和工程收入（業(yè)主最終確認(rèn)的竣工結(jié)算值）作對(duì)比，反映工程的整體盈虧狀況。再具體分析贏利點(diǎn)、虧損點(diǎn)，各單項(xiàng)工程完成的工作量、收入與主材的消耗量、機(jī)械費(fèi)、人工費(fèi)等成本支出是否匹配，并分析原因，最終形成竣工工程成本核算資料?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為以后的工程提供成本資料，促進(jìn)下一個(gè)工程的成本管理工作。
（3）做好工程造價(jià)資料的收集整理，為以后類似工程提供參考信息預(yù)算人員每負(fù)責(zé)一個(gè)項(xiàng)目，在完成后都要及時(shí)將該項(xiàng)目造價(jià)資料收集整理，可以為以后類似工程提供參考信息，并且在收集整理的過(guò)程中積累工作經(jīng)驗(yàn)、提高業(yè)務(wù)水平。對(duì)于新工程建設(shè)項(xiàng)目，再根據(jù)具體情況調(diào)整，可達(dá)到造價(jià)信息資源共享的作用。
結(jié)語(yǔ)：
新形勢(shì)下，工程監(jiān)理已經(jīng)成為建設(shè)管理體制中的一項(xiàng)基本制度，但由于在我國(guó)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展時(shí)間較短，市場(chǎng)不夠成熟，監(jiān)理在工程建設(shè)中實(shí)際發(fā)揮的作用與社會(huì)期望的目標(biāo)相比還有一定的差距。所以，我們要采取一切措施來(lái)搞好建筑工程監(jiān)理，不斷的堅(jiān)持和完善和創(chuàng)新這項(xiàng)制度，繼續(xù)加深對(duì)工程監(jiān)理工作意義的再思考、再認(rèn)識(shí)，積極解決監(jiān)理工作中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)解決問(wèn)題的對(duì)策研究，提出具有針對(duì)性的合理化的建議，提高監(jiān)理工作的地位，使建筑工程的監(jiān)理事業(yè)走上科學(xué)、健康發(fā)展的道路。
參考文獻(xiàn)：
[1]．韓晶晶.淺談工程建設(shè)中的業(yè)主和監(jiān)理的關(guān)系[J].陜西水利，2009，（5）.
1、招投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)：墊資風(fēng)險(xiǎn)，非善意手段風(fēng)險(xiǎn)，例如：工程量已經(jīng)乙方復(fù)核，其中的任何錯(cuò)誤皆為乙方之風(fēng)險(xiǎn)；除設(shè)計(jì)變更下工程量不做調(diào)整，漏項(xiàng)及未報(bào)價(jià)項(xiàng)目視為對(duì)業(yè)主的優(yōu)惠。
2、工期風(fēng)險(xiǎn)：合同規(guī)定了工期的獎(jiǎng)罰，但在實(shí)際施工中，因勘探、甲方報(bào)建手續(xù)、變更設(shè)計(jì)圖紙；資金甲供材料進(jìn)場(chǎng)、分包項(xiàng)目施工而影響工期。
3、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)：為中標(biāo)而承諾的質(zhì)量等級(jí)過(guò)高，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。如群體工程都同時(shí)承諾為魯班獎(jiǎng)。
4、資金時(shí)間價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商或部分業(yè)主由于資金不到位而工程上馬，商品房賣(mài)不出去后，占用大量資金，又要負(fù)擔(dān)銀行貸款利息，因此不堪重負(fù)，這種負(fù)擔(dān)必然部分轉(zhuǎn)嫁到施工企業(yè)，造成大量拖欠施工企業(yè)工程款。項(xiàng)目因融資墊資無(wú)法及時(shí)回籠而產(chǎn)生的利息成為項(xiàng)目虧損的主要原因。
成本管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
1、項(xiàng)目和企業(yè)分別是企業(yè)的成本中心和利潤(rùn)中心，2008年12月1日起建筑業(yè)工程量清單報(bào)價(jià)方式招投標(biāo)工作開(kāi)始在國(guó)有投資項(xiàng)目中實(shí)施，項(xiàng)目獲利的空間越來(lái)越小。不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為把建筑企業(yè)的成本核算內(nèi)容和方法下移至工程項(xiàng)目中，項(xiàng)目成本管理就可以自然而然在形成，并發(fā)揮預(yù)期作用，事實(shí)上，項(xiàng)目成本管理是對(duì)項(xiàng)目成本活動(dòng)的管理，這個(gè)過(guò)程充滿著不確定因素，因此就不是僅僅局限在會(huì)計(jì)核算的范疇內(nèi)。
2、成本管理是公司管理層、項(xiàng)目管理層和崗位管理層共同的職責(zé)。
質(zhì)量、安全、工期、資金時(shí)間價(jià)值、承包人責(zé)任心、企業(yè)文化、供應(yīng)客商、工程收尾等都與項(xiàng)目成本都有密切的關(guān)系。作為勞動(dòng)密集型企業(yè),大多數(shù)中小施工單位采用公司―分公司―項(xiàng)目部三級(jí)管理模式,公司是決策機(jī)構(gòu),分公司是監(jiān)督機(jī)構(gòu),項(xiàng)目部是執(zhí)行機(jī)構(gòu)。人們往往對(duì)成本管理控制重視不夠,項(xiàng)目經(jīng)理一提到成本管理就認(rèn)為是財(cái)務(wù)部門(mén)的事,簡(jiǎn)單地將項(xiàng)目成本管理責(zé)任歸于項(xiàng)目成本管理主管或財(cái)務(wù)人員,出現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)理只負(fù)責(zé)施工生產(chǎn)和工程進(jìn)度,技術(shù)人員只負(fù)責(zé)技術(shù),質(zhì)量員只要求質(zhì)量,材料員只負(fù)責(zé)材料采購(gòu)和驗(yàn)收、領(lǐng)用發(fā)放，表面上看起來(lái)分工明確，各司其職，有條不紊，實(shí)際上工程施工成本管理控制的實(shí)質(zhì)內(nèi)容已經(jīng)落空。
3、項(xiàng)目成本管理是動(dòng)態(tài)反映項(xiàng)目一切活動(dòng)的最終水準(zhǔn)，是公正的準(zhǔn)尺。造價(jià)是由成本和利潤(rùn)兩部分組成，控制成本是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的唯一途徑。項(xiàng)目經(jīng)理部成立的最初目的是運(yùn)用項(xiàng)目管理原理和各種科學(xué)的方法來(lái)降低工程成本，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目部人員缺乏責(zé)任感和危機(jī)感，造成干好干壞一個(gè)樣的大鍋鈑現(xiàn)象，工作能動(dòng)性差，極易造成項(xiàng)目利潤(rùn)流失，一些在建工程的失控，項(xiàng)目管理混亂，不僅效益流失，成為資金流失的黑洞，而且敗壞風(fēng)氣，人才墮落，更嚴(yán)重的使企業(yè)失去信譽(yù)，丟掉市場(chǎng)，甚至?xí)蛊髽I(yè)陷入滅頂之災(zāi)。
4 、任何管理活動(dòng)，都應(yīng)建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的管理體制才能取得成效，成本管理也不例外。而現(xiàn)行的施工項(xiàng)目成本管理體制，沒(méi)有很好地將責(zé)權(quán)利三者結(jié)合起來(lái)。保證質(zhì)量往往會(huì)引起成本的變化但不能因此把質(zhì)量與成本對(duì)立起來(lái)。企業(yè)資本積累不足；項(xiàng)目經(jīng)理部卻存在片面追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視質(zhì)量，可能會(huì)增加因未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而付出的額外質(zhì)量成本，既增加了成本支出，又對(duì)企業(yè)信譽(yù)造成不良影響。
忽視工程項(xiàng)目"工期成本"的管理和控制，都會(huì)造成工程成本的額外增加。
建立受控狀態(tài)下精細(xì)化成本管理制度
1、成本控制要從項(xiàng)目運(yùn)作體制與機(jī)制上加以保證。業(yè)主是企業(yè)的上帝，他們的投資需要得到應(yīng)有的回報(bào)，必須讓業(yè)主在工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度方面滿意，幫助業(yè)主取得政績(jī)。施工單位目的是為了效益，質(zhì)量管理是為了社會(huì)效益，成本管理是為了經(jīng)濟(jì)效益。供應(yīng)商是企業(yè)生產(chǎn)的合作伙伴，外來(lái)勞務(wù)是企業(yè)勞動(dòng)力的主要來(lái)源，他們絕不會(huì)干賠本的買(mǎi)賣(mài)。
在工程管理中，質(zhì)量管得好可以獲得市優(yōu)、省優(yōu)、國(guó)優(yōu)獎(jiǎng)；安全管得好可以獲得安全文明工地獎(jiǎng)；技術(shù)管得好可以獲得技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)。這些都是社會(huì)效益，同樣社會(huì)給予了回報(bào)；而成本管理是做給自己企業(yè)的，是企業(yè)的利潤(rùn)最大化的保證，所以必須有一定的激勵(lì)措施。
項(xiàng)目承包不等于項(xiàng)目管理，掛靠經(jīng)營(yíng)不等于項(xiàng)目承包，項(xiàng)目承包不可放松管理，不可以包代管，否則淪為非法轉(zhuǎn)包、違法分包、或掛靠經(jīng)營(yíng)，這與內(nèi)部承包的根本宗旨背道而馳。承包是企業(yè)激勵(lì)項(xiàng)目經(jīng)理積極性的一項(xiàng)措施，不是企業(yè)管理方式，承包人承包工程可以分為兩種方式：一種是承包人家族式管理，比如掛靠項(xiàng)目，追求利潤(rùn)最大化，無(wú)社會(huì)效益，質(zhì)量管理跟不上，最終企業(yè)路越走越窄；一種是真正的項(xiàng)目法運(yùn)作，質(zhì)量技術(shù)相應(yīng)較高，但如果下屬員工有成本管理與自身利益不大的思想，可能會(huì)表現(xiàn)出對(duì)成本管理控制工作不太熱心，對(duì)降低工程成本漠不關(guān)心，成本管理控制在具體實(shí)踐中受阻。一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題相關(guān)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)連鎖反應(yīng)而帶來(lái)?yè)p失。
2、企業(yè)規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)必須建立項(xiàng)目全面成本管理體系：
（1）首先有完整的組織機(jī)構(gòu)，保證成本管理的有效運(yùn)行，其次有明晰的運(yùn)行程序，內(nèi)容包括項(xiàng)目成本管理辦法、實(shí)施手冊(cè)、管理流程、信息載體及傳遞方式等。第三對(duì)企業(yè)的各部門(mén)和工程項(xiàng)目的各管理崗位制定明確的成本目標(biāo)和崗位職責(zé)。第四有嚴(yán)格的考核制度。項(xiàng)目全面成本管理責(zé)任體系應(yīng)包括嚴(yán)格的考核制度，考核包括項(xiàng)目成本考核和成本管理體系及運(yùn)行質(zhì)量考核。
（2）建立目標(biāo)和制度文件，具體包括成本計(jì)劃文件和成本控制文件：
分公司對(duì)項(xiàng)目成本管理辦法。包括：項(xiàng)目責(zé)任成本的確定及核算辦法、物資管理或控制辦法、成本核算辦法、成本目標(biāo)的落實(shí)措施、成本的過(guò)程控制及審計(jì)、成本管理業(yè)績(jī)的確定及獎(jiǎng)罰辦法。
項(xiàng)目部對(duì)項(xiàng)目成本管理辦法。包括：成本目標(biāo)的確定辦法、材料及機(jī)具的管理辦法、成本指標(biāo)的分解辦法及控制措施、各崗位人員的成本職責(zé)、成本記錄的整理及報(bào)表程序。
（3）實(shí)施目標(biāo)成本控制。根據(jù)中標(biāo)預(yù)算編制成本控制計(jì)劃，根據(jù)成本控制計(jì)劃分解為月度成本計(jì)劃，按月度成本計(jì)劃確定月目標(biāo)成本，控制目標(biāo)成本耗費(fèi)包括：
1）、在與業(yè)主簽訂合同后首先進(jìn)行技術(shù)方案優(yōu)化，根據(jù)基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)的不同特點(diǎn)，分別對(duì)模板支撐、腳手架搭設(shè)、垂直運(yùn)輸、鋼筋現(xiàn)場(chǎng)加工等做到方案優(yōu)化，措施合理，在施工中嚴(yán)格執(zhí)行。
2）、開(kāi)工前制定工期網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，對(duì)機(jī)械使用時(shí)間、模板周轉(zhuǎn)次數(shù)做到合理安排，并作為施工部門(mén)實(shí)施施工安排的可靠依據(jù)。
3）、人工費(fèi)方面，實(shí)行承包范圍內(nèi)人工費(fèi)按合同徹底包干鎖定。另外對(duì)工程的質(zhì)量、文明施工、工期等獎(jiǎng)罰制度反映于分包合同中，將有力的保證總包合同中指標(biāo)的完成，也轉(zhuǎn)嫁了一部分風(fēng)險(xiǎn)。一般通過(guò)招標(biāo)方式確定有資質(zhì)的勞務(wù)分包隊(duì)伍。簽訂合同時(shí)應(yīng)按定額工日單價(jià)或平方米包干方式一次包死，盡量不留活口，以便管理。在工程施工過(guò)程中，必須嚴(yán)格按合同核定勞務(wù)分包費(fèi)用，嚴(yán)格控制支出，并每月預(yù)結(jié)一次，發(fā)現(xiàn)超支現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)分析原因
4）、材料費(fèi)用的控制，對(duì)材料費(fèi)的控制主要是通過(guò)實(shí)行限額領(lǐng)料制度和材料進(jìn)場(chǎng)價(jià)格來(lái)進(jìn)行的。
5）、外租周轉(zhuǎn)設(shè)備材料進(jìn)出時(shí)間應(yīng)精打細(xì)算，同時(shí)盡力減少賠償費(fèi)用。
6）、加強(qiáng)成本核算工作，預(yù)算、財(cái)務(wù)相互之間及時(shí)溝通，發(fā)掘變更索賠事項(xiàng)，實(shí)踐證明：凡是項(xiàng)目取得較好效益的，無(wú)一不是變更索賠工作抓的好，干活養(yǎng)隊(duì)伍，變更索賠爭(zhēng)效益，這是許多項(xiàng)目取得成功的經(jīng)驗(yàn)。變更索賠是承包商確保工程質(zhì)量，對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)并維護(hù)自身利益的重要手段。
7）、積極催討工程款，是降低施工成本的又一有效措施，項(xiàng)目經(jīng)理在施工期間始終要把資金回收作為頭等大事來(lái)抓。
8）、修舊利廢，利用工程項(xiàng)目管理部其他竣工項(xiàng)目退下來(lái)的設(shè)備材料，經(jīng)整修后繼續(xù)利用。
9）完整的資料。施工企業(yè)的產(chǎn)值是一項(xiàng)重要的考核指標(biāo)，工資的核定是依據(jù)完成工作量（即產(chǎn)值）結(jié)算的。產(chǎn)值在沒(méi)有形成債權(quán)前，不構(gòu)成企業(yè)的應(yīng)收賬款，不是企業(yè)成本耗費(fèi)的回報(bào)。而工資一旦結(jié)算，必然形成債務(wù)，形成企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。要轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)必須做到將產(chǎn)值轉(zhuǎn)化成債權(quán)，構(gòu)成產(chǎn)值的額因素有：形象部位的截算工作量，變更、簽證價(jià)差的收入，利息索賠，工期索賠等，其他資金流出成本耗費(fèi)的補(bǔ)償收入（比如配合費(fèi)、分包管理費(fèi)），只有以上四種收入證據(jù)完整，資料齊全，才有可能形成形象部位的債權(quán)。
3、按成本控制計(jì)劃進(jìn)行成本分析和考核，隨著項(xiàng)目施工的進(jìn)展而進(jìn)行的成本分析包括：
（1） 月（季）度成本分析，分部分項(xiàng)工程成本分析，年度成本分析，竣工成本分析。
（2）按成本項(xiàng)目進(jìn)行的成本分析：人工費(fèi)分析、材料費(fèi)分析、機(jī)具使用費(fèi)分析、綜合費(fèi)用分析
（3）針對(duì)特定問(wèn)題和與成本有關(guān)事項(xiàng)的分析：成本盈虧異常分析、工期成本分析、資金成本分析、質(zhì)量成本分析、技術(shù)組織措施、節(jié)約效果分析、其他有利因素和不利因素對(duì)成本影響的分析
項(xiàng)目資金和成本的監(jiān)控和過(guò)程審計(jì)
根據(jù)公司對(duì)項(xiàng)目的管理需要，必須委派兩類人：財(cái)務(wù)人員和審計(jì)人員，強(qiáng)化對(duì)施工項(xiàng)目的財(cái)務(wù)及審計(jì)工作，顯得尤為重要，必須實(shí)行全方位、全過(guò)程的“實(shí)時(shí)審計(jì)”，以保證施工項(xiàng)目的建設(shè)資金流和成本核算始終在企業(yè)的有效監(jiān)控之下。按月考核項(xiàng)目的成本支出情況，按基礎(chǔ)、主體、裝修三個(gè)階段上報(bào)項(xiàng)目承包成本的支出，讓公司隨時(shí)掌握項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)狀況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)終止承包人資格，凍結(jié)項(xiàng)目資金支出，掌握承包合同內(nèi)部追償?shù)闹鲃?dòng)權(quán)。
從會(huì)計(jì)的角度考慮，項(xiàng)目部財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目的核算工作，按照工程項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算辦法進(jìn)行成本核算，及時(shí)準(zhǔn)確地反映會(huì)計(jì)信息。主要進(jìn)行以下幾個(gè)控制：
（1）財(cái)務(wù)資金收支。嚴(yán)格執(zhí)行資金收支管理辦法。工程資金是企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的結(jié)果，屬企業(yè)法人收入，非個(gè)人私有資金，因此，財(cái)務(wù)人員有權(quán)監(jiān)督項(xiàng)目資金流向，該款項(xiàng)的進(jìn)出必須無(wú)條件接受企業(yè)上級(jí)管理層的監(jiān)管，同時(shí)所有工程款及押金的收入必須收入到企業(yè)賬戶，不允許坐收坐支。
（2）項(xiàng)目成本核算。項(xiàng)目截算的準(zhǔn)確性來(lái)源于各個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，每月生產(chǎn)部門(mén)準(zhǔn)確劃定形象進(jìn)度，交預(yù)算部門(mén)按現(xiàn)場(chǎng)核定后的準(zhǔn)確進(jìn)度進(jìn)行截算，劃分項(xiàng)目承包收入，交核算員進(jìn)行盈虧分析，勞資科、生產(chǎn)科及時(shí)通知各項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行當(dāng)月人工費(fèi)的結(jié)算，并報(bào)上級(jí)部門(mén)審批
（3）人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)的開(kāi)支均依據(jù)雙方簽訂的合同支付，并依據(jù)合同的收款單位轉(zhuǎn)帳支付。
（4）實(shí)行材料按月報(bào)耗制度，項(xiàng)目部管理、服務(wù)人員工資及勞務(wù)公司勞務(wù)費(fèi)執(zhí)行按月進(jìn)行結(jié)算，不允許推遲和累積任務(wù)單長(zhǎng)期不結(jié)算。
（5）工程竣工后成本開(kāi)支，已進(jìn)行承包結(jié)算的項(xiàng)目：發(fā)生成本開(kāi)支，有予提的在予提的范圍內(nèi)開(kāi)支，無(wú)予提的不予開(kāi)支。未結(jié)算的項(xiàng)目，限定日期通知材料供應(yīng)商及工人進(jìn)行核對(duì)掛賬予提，核對(duì)賬目，進(jìn)行成本估算并由核算員作出項(xiàng)目的成本概算。
（6）成本反饋。月末及時(shí)進(jìn)行分配費(fèi)用、成本結(jié)轉(zhuǎn)，上報(bào)以下簡(jiǎn)要報(bào)表：
資金占用矩陣分布表；資金使用節(jié)超表；項(xiàng)目截算盈虧表；主要材料明細(xì)表；
應(yīng)付帳款明細(xì)表；綜合費(fèi)用明細(xì)表；
從審計(jì)對(duì)象的角度來(lái)考慮，審計(jì)的范圍不僅包括會(huì)計(jì)資料，而且包括以下內(nèi)容：
1、工程承發(fā)包合同和勞務(wù)合同等經(jīng)濟(jì)合同
2、全套施工圖樣、設(shè)計(jì)變更圖樣、設(shè)計(jì)變更簽證單、施工進(jìn)度圖表
3、主要材料分析表、調(diào)價(jià)部分材料消耗計(jì)算表，主要材料耗用明細(xì)表
4、工程項(xiàng)目部自行采購(gòu)材料的原始憑證
5、需要上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)方可執(zhí)行事項(xiàng)的批示文件
6、內(nèi)部控制制度的文件。
從審計(jì)的工作范圍角度來(lái)考慮，除對(duì)上述資料進(jìn)行審計(jì)外，還應(yīng)對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制系統(tǒng)的適當(dāng)性及有效性，以及對(duì)履行職責(zé)的工作質(zhì)量做出評(píng)價(jià)，具體包括：
1、檢查財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)信息的可靠性和完整性，確定、核實(shí)、衡量、分類和報(bào)告這些信息的方法是否恰當(dāng)檢查保護(hù)資產(chǎn)的方法
2、核實(shí)資產(chǎn)是否真實(shí)存在，保證資產(chǎn)不受損失、檢查遵守政策、計(jì)劃、程序、法律和條例的情況
關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè)；分包；研究
當(dāng)前國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)省級(jí)送變電企業(yè)的發(fā)展定位為“管理型、專業(yè)型、監(jiān)理型”。管理型企業(yè)是指送變電企業(yè)在保持核心施工力量的基礎(chǔ)上，充分利用社會(huì)資源，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理統(tǒng)籌，健全安全和質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化施工總體策劃、管理銜接、施工技術(shù)措施制定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，主要采取工程分包的模式組織生產(chǎn)。目前省級(jí)送變電企業(yè)的定位，處于由傳統(tǒng)勞務(wù)施工型向管理型的過(guò)渡階段。其表現(xiàn)為自身施工能力不斷退化，分包所占工程比例和金額逐年增加，業(yè)務(wù)分包已成為省級(jí)送變電企業(yè)完成工程施工任務(wù)的最主要方式。如何落實(shí)“管理型”企業(yè)定位，確?；ò踩€(wěn)定，就必須面對(duì)分包中存在的諸多問(wèn)題。落實(shí)送變電企業(yè)“管理型”發(fā)展定位，就必然要加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍的控制和管理。如何在政策上引導(dǎo)送變電分包管理規(guī)范化，加強(qiáng)分包核心隊(duì)伍管控，已成為制約電網(wǎng)建設(shè)分包安全管理的關(guān)鍵因素之一。通過(guò)本課題的研究，在目前建筑行業(yè)、國(guó)家電網(wǎng)公司、省公司分包管理法規(guī)、制度基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前管理實(shí)際情況，提出與送變電公司相適應(yīng)的分包管理制度、要求和建議，創(chuàng)新分包管理理念，提出分包管理能力提升的針對(duì)性措施，研究制定方案可行的管理辦法。
1當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)分包管理現(xiàn)狀
國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司于2014年8月至9月期間，組織開(kāi)展為期一個(gè)月的分包專項(xiàng)檢查。檢查覆蓋2012年投產(chǎn)至目前在建全部110kV及以上項(xiàng)目186個(gè)，其中，直屬送變電施工企業(yè)承建項(xiàng)目及各地市公司屬施工企業(yè)承建項(xiàng)目檢查覆蓋率均達(dá)到100%。在此次項(xiàng)目檢查中發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題主要集中于以下方面：較早投運(yùn)的工程多數(shù)不在當(dāng)期合格分包商名冊(cè)內(nèi)，少數(shù)工程存在分包商分包范圍不在公司當(dāng)期的合格分包商名冊(cè)內(nèi)。分包合同金額超過(guò)相應(yīng)總承包金額的50%。分包合同結(jié)算金額超過(guò)合同金額，但超過(guò)金額結(jié)算手續(xù)完善。分包費(fèi)用支付不規(guī)范，存在財(cái)務(wù)對(duì)個(gè)人進(jìn)行付款情況。早期投運(yùn)項(xiàng)目存在合同簽訂人為非獨(dú)立法人公司現(xiàn)象；現(xiàn)場(chǎng)分包人員管控不到位。綜合以上項(xiàng)目檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，目前電網(wǎng)建設(shè)施工分包安全管理存在的矛盾主要有以下幾個(gè)方面：1）電網(wǎng)建設(shè)準(zhǔn)入條件較高。符合資質(zhì)條件的分包商較少。由于330kV及以上電壓等級(jí)工程的分包資質(zhì)要求較高，多數(shù)分包商難以達(dá)到資質(zhì)要求。該問(wèn)題造成分包商之間不能形成有序競(jìng)爭(zhēng)，易產(chǎn)生分包商超資質(zhì)、超能力承攬工程和資質(zhì)掛靠等問(wèn)題。2）分包準(zhǔn)入管理仍存在較大薄弱環(huán)節(jié)，施工任務(wù)分配不均衡。合格分包商使用率偏低，分包合同管理有差距。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，超越資質(zhì)承攬分包業(yè)務(wù)的情況還普遍存在，說(shuō)明在分包準(zhǔn)入和分包合同管理上還有一定的漏洞，缺乏有效制度防止不合格分包商進(jìn)入電力建設(shè)市場(chǎng)。3）分包合同管理存在較大法律風(fēng)險(xiǎn)。部分施工單位風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，在授權(quán)委托書(shū)、企業(yè)公章、核心人員身份審核等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，分包隊(duì)伍冒用資質(zhì)、非法人簽訂合同等問(wèn)題依然存在。4）與分包商資金往來(lái)不規(guī)范，部分資金往來(lái)憑證不齊全、不合規(guī)，造成審計(jì)時(shí)難以說(shuō)清楚。個(gè)別單位建場(chǎng)費(fèi)使用不規(guī)范，依托分包隊(duì)伍解決建場(chǎng)費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。給送變電企業(yè)帶來(lái)較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。5）部分分包企業(yè)壟斷分包市場(chǎng)，不少送變電公司對(duì)分包單位已形成依賴并存。部分分包企業(yè)已對(duì)分包市場(chǎng)形成某種程度的壟斷，尤其是220kV及以上項(xiàng)目組塔架線更為嚴(yán)重。6）送變電企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管控力度不夠。對(duì)分包隊(duì)伍的現(xiàn)場(chǎng)管控力度不夠，直接導(dǎo)致送變電企業(yè)對(duì)施工管理履職不到位，形成工程安全和質(zhì)量隱患。并且國(guó)家新用工制度明確企業(yè)勞務(wù)派遣人數(shù)不得超過(guò)總?cè)藬?shù)的10%，必將進(jìn)一步加劇現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員流失，現(xiàn)場(chǎng)管理人員將進(jìn)一步減少。
2電網(wǎng)建設(shè)分包管理對(duì)策分析
2.1上級(jí)對(duì)分包的相關(guān)政策要求及分包范圍的界定
《建筑法》等法律法規(guī)基于房屋建筑工程確定的主體結(jié)構(gòu)工程在輸變電工程中沒(méi)有準(zhǔn)確的定位與對(duì)應(yīng)。2014年國(guó)網(wǎng)通用制度中的分包管理辦法（基建/3）181-2014號(hào)文中未對(duì)不允許分包的工程范圍進(jìn)行界定。在現(xiàn)有技術(shù)條件下，線路的組塔工序，除鋼管塔等特殊塔型外，并無(wú)特殊施工工藝和高新技術(shù)含量，組塔的安全和質(zhì)量依靠分包隊(duì)伍施工。目前許多送變電公司組塔施工合同是按勞務(wù)分包簽訂，但管理中基本是按專業(yè)分包控制，造成合同與管理兩層皮，存在法律風(fēng)險(xiǎn)。如果嚴(yán)格執(zhí)行組塔專業(yè)勞務(wù)分包的規(guī)定，則會(huì)造成各送變電公司現(xiàn)場(chǎng)施工人員和管理人員成本的大幅上升。鑒于以上因素，建議進(jìn)一步重新界定主體工程的范圍，將線路組塔工程和變電站的構(gòu)支架工程不作為工程的主體，將專業(yè)分包和勞務(wù)分包的范圍進(jìn)行重新界定，使各送變電公司在分包模式的選擇上更加靈活。
2.2分包隊(duì)伍的準(zhǔn)入條件分析
目前220kV及以上工程能達(dá)到其準(zhǔn)入條件的分包商較少。按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏變電安裝、調(diào)試、組塔、放線等配套的勞務(wù)資質(zhì)類別，而送變電由于專業(yè)的特殊性，本身確需一些勞務(wù)作業(yè)外包，以補(bǔ)充自身勞力的不足。隨著特高壓項(xiàng)目建設(shè)的提速，現(xiàn)有合格分包商已不能滿足電網(wǎng)建設(shè)需求，而培育一個(gè)合格分包隊(duì)伍所需周期較長(zhǎng)，可適當(dāng)考慮降低資質(zhì)要求，以吸引更多分包商參與電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以控制大型分包商的發(fā)展規(guī)模，并可避免資質(zhì)掛靠。
2.3分包任務(wù)的分配模式
通過(guò)調(diào)研，目前各輸變電企業(yè)在分包任務(wù)分配時(shí)，存在分包商使用集中、合格分包商名冊(cè)總體應(yīng)用率低、部分專業(yè)的分包商趨緊等問(wèn)題，甚至有部分分包企業(yè)壟斷分包市場(chǎng)的趨勢(shì)，不少送變電公司對(duì)個(gè)別分包單位已形成依賴。破解分包任務(wù)分配不合理問(wèn)題，一方面送變電企業(yè)自身應(yīng)構(gòu)建施工能力評(píng)估體系，將核心分包隊(duì)伍數(shù)量、資質(zhì)、一線施工管理人員實(shí)際能力等作為關(guān)鍵性的指標(biāo)，對(duì)各個(gè)分包隊(duì)伍進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為工程施工任務(wù)分配的重要依據(jù)。另一方面在國(guó)網(wǎng)層面建立公司統(tǒng)一的分包資訊平臺(tái)并建立檔案信息，對(duì)于分包商的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、承攬能力、當(dāng)前合同數(shù)量和合同額等各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行公開(kāi)，并及時(shí)更新，使系統(tǒng)內(nèi)施工企業(yè)可隨時(shí)了解分包隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)，為各送變電企業(yè)分包商選擇提供有力的依據(jù)。
2.4骨干分包隊(duì)伍培育
送變電企業(yè)應(yīng)制定分包管理長(zhǎng)期規(guī)劃，培育骨干隊(duì)伍，掌控分包隊(duì)伍的核心資源。在加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍安全、質(zhì)量管理和技術(shù)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，著力培育穩(wěn)定、可靠、誠(chéng)信互動(dòng)的分包隊(duì)伍管理模式。建立相對(duì)靈活的價(jià)格控制機(jī)制，根據(jù)工程建設(shè)要求的不同，在適度范圍內(nèi)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。加強(qiáng)文化建設(shè)和人文關(guān)懷，不定期的組織交流、安全文明施工主題教育活動(dòng)，增強(qiáng)分包隊(duì)伍的價(jià)值認(rèn)同，增強(qiáng)其安全意識(shí)。通過(guò)有效的激勵(lì)手段引導(dǎo)優(yōu)秀核心分包隊(duì)伍在追求自身利益最大化的同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)范管理，使各種零散的資源能夠有序流動(dòng)、有效整合，從而提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
2.5加強(qiáng)分包現(xiàn)場(chǎng)同進(jìn)同出管理
進(jìn)一步落實(shí)分包管理主體責(zé)任，強(qiáng)化施工企業(yè)本部、分公司與項(xiàng)目部的管理協(xié)同，將分包隊(duì)伍納入本單位一體化管理。施工項(xiàng)目部加強(qiáng)分包作業(yè)計(jì)劃管控。加強(qiáng)分包隊(duì)伍作業(yè)人員入場(chǎng)考試和登記，施工項(xiàng)目部依據(jù)分包人員類別對(duì)新進(jìn)場(chǎng)的分包人員進(jìn)行通用性考試及專業(yè)性考試。加強(qiáng)“胸卡證”管理，為全體分包人員辦理帶有項(xiàng)目名稱、班組、姓名、照片、工種及編號(hào)等基本信息的“胸卡證”。規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)分包作業(yè)人員穿戴標(biāo)識(shí)，分包隊(duì)伍管理人員、特殊工種及一般勞務(wù)人員應(yīng)按照《國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》中個(gè)人穿戴防護(hù)用品要求佩戴白色安全帽，并在安全帽加強(qiáng)筋上用不同顏色加以區(qū)分。明確分包作業(yè)人員配置，依照施工作業(yè)票嚴(yán)格核查進(jìn)場(chǎng)分包商的管理人員及特殊工種配置情況。固化三個(gè)項(xiàng)目部同進(jìn)同出管理要求，施工項(xiàng)目部開(kāi)具安全施工作業(yè)票時(shí)，必須明確詳細(xì)作業(yè)起止時(shí)間，并嚴(yán)禁分包隊(duì)伍提前進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)始作業(yè)。
3預(yù)期目標(biāo)和效果
1）嚴(yán)格把控分包準(zhǔn)入關(guān)口，杜絕不合格隊(duì)伍參與電網(wǎng)建設(shè)。利用公同平臺(tái)的分包單位法人、資質(zhì)、資信、賬號(hào)等信息，核對(duì)分包商授權(quán)書(shū)和相關(guān)文件，防止資質(zhì)冒用和掛靠，確保分包合法合規(guī)。利用共享的分包隊(duì)伍信息，加強(qiáng)對(duì)擬選用分包單位是否發(fā)生安全事故以及是否發(fā)生惡意欺詐、資質(zhì)掛靠等違規(guī)行為的審核，防范劣質(zhì)分包隊(duì)伍進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。2）加強(qiáng)送變電企業(yè)和分包隊(duì)伍良性互動(dòng)，滿足電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)和實(shí)際需求。規(guī)范遵守公司規(guī)章制度要求的骨干分包隊(duì)伍簽訂意向性協(xié)議，形成相互之間的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，共同提升施工能力和管理能力，探索工程風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的管理模式。對(duì)了解不夠充分的分包隊(duì)伍，依照公正原則擇優(yōu)選用，加強(qiáng)相互間的合作了解，通過(guò)工程鍛煉，加速“優(yōu)勝劣汰”的過(guò)程，沉淀出一批施工能力強(qiáng)的分包隊(duì)伍納入骨干分包隊(duì)伍名單。通過(guò)形成分包隊(duì)伍梯次，促進(jìn)施工企業(yè)和分包隊(duì)伍的良性互動(dòng)。3）加強(qiáng)分包合同等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，確保分包依法合規(guī)。消除分包合同非法人簽訂、資金往來(lái)不規(guī)范等現(xiàn)象，固化分包合同范本，依據(jù)最新管理要求修編通用條款，妥善處理分包結(jié)算爭(zhēng)議。明確分包工程結(jié)算的爭(zhēng)議解決方式，通過(guò)協(xié)商、仲裁等正常途徑解決，確保各方利益不造成不必要的損失。4）加強(qiáng)分包隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)管控，杜絕分包安全事故。全面落實(shí)“同進(jìn)同出”管理措施，消除不合格分包人員進(jìn)場(chǎng)作業(yè)和分包隊(duì)伍自行作業(yè)現(xiàn)象。對(duì)變電工程施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)實(shí)行封閉式管理，分包人員出入施工區(qū)域可通過(guò)考勤設(shè)備刷卡考勤；對(duì)線路工程施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)每日分包人員出勤情況進(jìn)行記錄存檔，全面掌握施工現(xiàn)場(chǎng)分包人員基本情況、出勤情況、進(jìn)出現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間等信息，準(zhǔn)確把握分包作業(yè)人員的作業(yè)狀態(tài)，防止分包作業(yè)脫離管控范圍。
4結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：總承包企業(yè)；分包管理；策略
中圖分類號(hào)：C29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言：
目前，伴隨國(guó)家建設(shè)日新月異的發(fā)展，工程建設(shè)規(guī)模也在不斷的擴(kuò)大，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，這就造成建筑業(yè)市場(chǎng)普遍存在不規(guī)范行為，如：建設(shè)單位為降低造價(jià)和運(yùn)營(yíng)成本普遍采用墊資、壓低造價(jià)和拖欠工程款等行為，使得施工總承包企業(yè)的利潤(rùn)空間越來(lái)越低。分包企業(yè)作為施工總承包企業(yè)的重要組成部分，如何對(duì)其進(jìn)行行之有效的管理來(lái)降低工程成本和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)成為分包管理體系的重要組成部分。我國(guó)的建筑業(yè)自推行項(xiàng)目管理體制改革以來(lái)，初步形成了以施工總承包為龍頭、以專業(yè)施工企業(yè)為骨干、以勞務(wù)作業(yè)為依托的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)形式。隨著工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)加劇，這種理想的組織結(jié)構(gòu)形式由于受建設(shè)方、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商墊資、壓價(jià)、拖欠工程款等不規(guī)范市場(chǎng)行為的影響，束縛了專業(yè)施工企業(yè)的發(fā)展，使這種理想的組織結(jié)構(gòu)形式未能起到預(yù)期的理想效果。項(xiàng)目施工總承包企業(yè)選用大量的外部勞務(wù)隊(duì)伍是不可避免的，而且會(huì)越來(lái)越多，如何有效地控制項(xiàng)目成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力，已成為眾多施工企業(yè)面臨的一項(xiàng)共同課題，尤其在工程勞務(wù)分包管理上，如何建立科學(xué)有效的運(yùn)行機(jī)制，降低分包成本，是當(dāng)前施工企業(yè)亟待解決的一項(xiàng)難題，我們必須在如何建立外部勞務(wù)隊(duì)伍管理機(jī)制上進(jìn)行探索，并在實(shí)踐中形成一些管理制度。
一、如何優(yōu)選施工隊(duì)伍
1.施工隊(duì)伍的選擇上明確標(biāo)準(zhǔn)。
規(guī)定選用分包隊(duì)伍必須符合建設(shè)部頒布的《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》、《施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法》，必須滿足公司與業(yè)主簽訂的合同要求，從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)，禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍承攬工程，不具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)或勞務(wù)分包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)，不得參加公司組織的競(jìng)標(biāo)活動(dòng)，不得以任何方式承接公司的工程項(xiàng)目分包任務(wù)。
2.實(shí)行競(jìng)標(biāo)制度。
建立工程分包評(píng)標(biāo)小組，以確保評(píng)標(biāo)過(guò)程“公開(kāi)、公平、公正”的原則和評(píng)標(biāo)結(jié)果的真實(shí)有效，對(duì)新上的項(xiàng)目通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式選定施工隊(duì)伍，根據(jù)中標(biāo)工程特點(diǎn)及總包單位與業(yè)主簽訂的合同要求編制招標(biāo)文件，在總包單位所掌握的合格分包商中進(jìn)行篩選，選出3～5家分包隊(duì)伍對(duì)其發(fā)出邀請(qǐng)，要求其在指定時(shí)間內(nèi)按招標(biāo)文件要求上報(bào)標(biāo)書(shū)，通過(guò)評(píng)標(biāo)小組人員的綜合評(píng)定，最終確定中標(biāo)的分包隊(duì)伍。
3.堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，不受干擾，集體審定。
總包單位評(píng)標(biāo)小組成員應(yīng)認(rèn)真對(duì)投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)、施工業(yè)績(jī)和標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)定，按照“擇優(yōu)選用”的原則。首先看他們的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、能力，綜合素質(zhì)是第一位的，從好中再選優(yōu)，報(bào)價(jià)并不是最主要的標(biāo)準(zhǔn)。參加評(píng)標(biāo)的人員背靠背地對(duì)分包隊(duì)伍進(jìn)行打分，最后集體評(píng)議確定。實(shí)踐中，分包隊(duì)伍招標(biāo)會(huì)受到一些來(lái)自內(nèi)部或是外部的干擾并不奇怪，但只要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，控制質(zhì)量，對(duì)不合格的隊(duì)伍，關(guān)系再好也不招用。只有這樣才能更有好的履行合同，避免合同糾紛的產(chǎn)生。
二、加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
由于工程承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，業(yè)主處于主動(dòng)地位，我們承包方很難得到公平、公正，更不奢望對(duì)我們明顯有利的合同。這就要求我們將項(xiàng)目管理的重點(diǎn)放在分包合同的管理上，通過(guò)加強(qiáng)合同法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，從而減少合同糾紛的產(chǎn)生。分包人由于急于簽定合同從而放松了法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對(duì)合同條款未作詳細(xì)推敲，如合同雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，工程量的計(jì)算方式及工程款的支付，工期和安全的規(guī)定，各種驗(yàn)收和保修責(zé)任、違約責(zé)任及違約后的索賠費(fèi)用等等，特別是違約責(zé)任及索賠依據(jù)，這樣直接導(dǎo)致了合同糾紛的產(chǎn)生。因此在簽訂合同過(guò)程中，應(yīng)要求分包人就合同的合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，減少合同糾紛產(chǎn)生因素，將其控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行?？偘鼏挝粦?yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)索賠的條款的研究和其使用技巧等措施來(lái)“揚(yáng)長(zhǎng)避短”取得我們應(yīng)得的利潤(rùn)。
三、建立完善的合同實(shí)施保證體系。
合同確定了工程施工的總體和詳細(xì)的目標(biāo)，而工程施工是在履行合同，實(shí)現(xiàn)合同中所承諾的目標(biāo)，因此應(yīng)建立相應(yīng)的管理辦法來(lái)保證合同的實(shí)施。
1. 實(shí)行專人專管制度。
項(xiàng)目部設(shè)專職合同管理人員，并加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，逐步建立起一支高素質(zhì)的合同管理隊(duì)伍。
2.強(qiáng)化制度管理。
要建立健全各項(xiàng)管理制度，以制度約束勞務(wù)隊(duì)的行為，做到有法可依，有章可循。
3.健全勞務(wù)分包合同內(nèi)容。
總包單位與分包隊(duì)簽訂分包合同，要做到“全、細(xì)、實(shí)”。所謂全，就是合同中的分包內(nèi)容要全；細(xì)，就是各分部分項(xiàng)工程施工的子目要細(xì)，不能缺項(xiàng)，漏項(xiàng)；實(shí)，就是合同中對(duì)分包隊(duì)的要求要實(shí)事求是，便于操作。明確分包內(nèi)容及其承包范圍，特別要注明現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)不發(fā)生其它用工，各種迎檢用工及文明施工均包含在其價(jià)格內(nèi)，只有這樣才能更有效的降低人工費(fèi)的支出。
4.提高分包隊(duì)伍管理能力。
分包隊(duì)?wèi)?yīng)培育適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)技術(shù)人員，提高專業(yè)化施工能力是分包企業(yè)逐步進(jìn)化為專業(yè)施工企業(yè)的必由之路，但是，就目前建筑市場(chǎng)分包隊(duì)伍的管理能力、技術(shù)水平、職工素質(zhì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的要求，差距甚遠(yuǎn)?？偘髽I(yè)必須花大力氣加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍實(shí)行全方位管理，督促幫助分包隊(duì)提高施工能力和管理水平，為實(shí)現(xiàn)總包方項(xiàng)目管理目標(biāo)提供保證。
5.加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)跟蹤管理。
總包項(xiàng)目部要配備強(qiáng)有力的管理班子，對(duì)口管理，對(duì)分包隊(duì)的施工過(guò)程要跟蹤檢查、監(jiān)督。
6.加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理。
總包項(xiàng)目部要每天檢查掌握分包隊(duì)人員進(jìn)場(chǎng)情況、施工進(jìn)度、流程安排、質(zhì)量控制、安全防護(hù)措施的落實(shí)情況。防止工期拖延，杜絕質(zhì)量、安全事故的發(fā)生。
7.加強(qiáng)分包企業(yè)用工管理。
分包企業(yè)必須向總包項(xiàng)目部報(bào)送進(jìn)場(chǎng)人員實(shí)名制花名冊(cè)，每一進(jìn)場(chǎng)人員必須與分包企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同書(shū)并經(jīng)過(guò)三級(jí)教育且持證上崗，持證率必須達(dá)65％，特殊工種持證率必須達(dá)100％。在日常工作中，要不定期開(kāi)展用工檢查，監(jiān)督分包企業(yè)實(shí)行 “月清月結(jié)”制度，嚴(yán)格按規(guī)定發(fā)放工人工資，杜絕勞資糾紛上訪事件的發(fā)生。
8.加強(qiáng)分包結(jié)算管理，杜絕現(xiàn)場(chǎng)清工的發(fā)生。
分包人為了承接工程往往壓低報(bào)價(jià)，但在結(jié)算時(shí)要求項(xiàng)目為其出具清工明細(xì)來(lái)增加分包人利潤(rùn)。這就要求總包單位項(xiàng)目部應(yīng)提高意識(shí)，認(rèn)真閱讀合同文本及相關(guān)施工協(xié)議，在合同簽訂之前綜合考慮各種可能發(fā)生的用工，將其融入合同或協(xié)議中。如確有合同以外用工，項(xiàng)目應(yīng)派專人記錄分包人每天的出勤人數(shù)計(jì)出勤時(shí)間，以便結(jié)算時(shí)做到“有理有據(jù)”。
四、施工過(guò)程中分包管理常見(jiàn)的問(wèn)題及解決辦法。
1.施工質(zhì)量不符合技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、設(shè)計(jì)文件要求。
在合同中已明確工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)，施工前總包方已作技術(shù)交底，但分包隊(duì)質(zhì)量意識(shí)淡薄，操作人員工作責(zé)任心不強(qiáng)。對(duì)策：加強(qiáng)動(dòng)態(tài)檢查，研究質(zhì)量缺陷，分析原因，指定改進(jìn)計(jì)劃，下達(dá)整改通知單，對(duì)照合同要求和質(zhì)量管理制度，給予經(jīng)濟(jì)處罰，實(shí)施和監(jiān)督勞務(wù)隊(duì)限期整改，整改不符合質(zhì)量要求不得進(jìn)入下步施工。
2.施工現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)力影響。
勞動(dòng)力不足，各工種配合施工方法不當(dāng)，造成工期滯后。對(duì)策：及時(shí)與分包隊(duì)溝通，限期增加勞動(dòng)力，并督促實(shí)施，協(xié)助分包隊(duì)調(diào)整施工進(jìn)度計(jì)劃，合理組織施工流程，并作出彌補(bǔ)工期承諾和措施?？偘郊訌?qiáng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度檢查監(jiān)控，實(shí)施獎(jiǎng)罰措施，確保工期。
3.分包方無(wú)安全意識(shí)。
分包隊(duì)安全意識(shí)淡薄，盲目施工，違規(guī)操作，特殊作業(yè)人員無(wú)證上崗，一線施工人員不戴安全帽、不系安全帶等等，造成諸多安全隱患。對(duì)策：加強(qiáng)安全教育，提高安全意識(shí)，落實(shí)安全防范措施。對(duì)腳手架搭設(shè)拆除、塔吊安裝拆卸、現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)等重點(diǎn)項(xiàng)目施工要有專項(xiàng)施工方案，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)，在施工前要向作業(yè)人員作安全技術(shù)交底，在施工過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)專職安全員要跟蹤檢查、監(jiān)督，對(duì)特殊工種無(wú)證上崗人員要督促分包隊(duì)加大培訓(xùn)投入或調(diào)整作業(yè)人員，對(duì)不戴安全帽和不系安全帶的工人要采取教育與處罰相結(jié)合的管理手段，強(qiáng)制督促執(zhí)行安全管理制度，確保安全生產(chǎn)。
4.施工交點(diǎn)處扯皮現(xiàn)象。
分包隊(duì)逃避自身義務(wù)，主體施工與裝修施工未完工作量交點(diǎn)扯皮。對(duì)策：對(duì)照合同，分清責(zé)任，對(duì)應(yīng)完成施工的一方不愿承擔(dān)責(zé)任，總包方有權(quán)將未完工作量另派員施工，其費(fèi)用在未完工作量方工程結(jié)算款中扣除。
5.分包隊(duì)大局觀念淡薄。
分包隊(duì)大局觀念淡薄，只顧強(qiáng)調(diào)自身管理，并且總是內(nèi)斂的，忽略項(xiàng)目整體系統(tǒng)性。對(duì)策：對(duì)照合同中要求分包隊(duì)承擔(dān)并服從配合總包工作義務(wù)條款，現(xiàn)場(chǎng)管理采取獎(jiǎng)罰措施，以強(qiáng)制性手段強(qiáng)化勞務(wù)隊(duì)主動(dòng)配合，服從總包管理的行為，弱化分包隊(duì)內(nèi)斂行為，以文件和教育形式提高分包隊(duì)樹(shù)立項(xiàng)目整體的系統(tǒng)觀念。
6.分包隊(duì)管理能力不足。
分包隊(duì)內(nèi)部管理不力，造成施工現(xiàn)場(chǎng)材料浪費(fèi)，丟失現(xiàn)象嚴(yán)重。對(duì)策：工程分包合同中有明確條款，工程所用材料由總包方供應(yīng)至現(xiàn)場(chǎng)，分包隊(duì)實(shí)行限額領(lǐng)料，超耗自負(fù)，節(jié)約有獎(jiǎng)，工程竣工盤(pán)點(diǎn)后，對(duì)分包隊(duì)因管理不善造成損失的部分在工程結(jié)算款中扣除?？偘皆谑┕み^(guò)程中也不可忽視材料的管理，一是加強(qiáng)教育，制止工人操作過(guò)程中的材料浪費(fèi)現(xiàn)象，二是加強(qiáng)值班保衛(wèi)人員教育，協(xié)助分包隊(duì)加強(qiáng)管理，最大限度地減少材料損失。
五、對(duì)未來(lái)建筑工程項(xiàng)目分包管理的展望。
隨著市場(chǎng)開(kāi)放性程度的提高，國(guó)外投資商和承包商的進(jìn)入，建筑行業(yè)的政策、法律、法規(guī)逐漸國(guó)際化。進(jìn)一步規(guī)范和完善建筑業(yè)專業(yè)分包體系，優(yōu)化分包結(jié)構(gòu)，將是我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。以顧客為中心的市場(chǎng)需要，將會(huì)逐步促進(jìn)專業(yè)化管理和專業(yè)化分包企業(yè)的發(fā)展。不善管理，不求發(fā)展，單憑有人就能承接工程分包任務(wù)低劣素質(zhì)的勞務(wù)分包隊(duì)伍將會(huì)逐步被市場(chǎng)淘汰。
隨著市場(chǎng)專業(yè)化程度不斷提高，總承包企業(yè)將走專業(yè)管理的道路，總包對(duì)專業(yè)分包的依賴度進(jìn)一步增加，更多的施工任務(wù)要尋找專業(yè)化分包商來(lái)完成，分包商將專注其專業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和利潤(rùn)率
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2017）10-227-02
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大背景下，高等教育的發(fā)展速度也是有目共睹。各大高校紛紛擴(kuò)大招生規(guī)模，使得高校原有的陳舊的基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)科研設(shè)施等承受著巨大的壓力。各高校近些年來(lái)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)科研設(shè)施的改造和擴(kuò)建工程持續(xù)投資與建設(shè)，以適應(yīng)與承載校園規(guī)模的擴(kuò)大。而每一項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收后的結(jié)算工作也以前所未有的強(qiáng)度撲面而來(lái)。為了提高建設(shè)資金使用效率，控制工程造價(jià)，教育部多次相關(guān)文件，要求高校審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)建設(shè)工程結(jié)算審計(jì)，未經(jīng)結(jié)算審計(jì)的建設(shè)工程，不予支付工程尾款。那么，高校的審計(jì)部門(mén)和基建部門(mén)與施工單位之間在進(jìn)行結(jié)算審計(jì)過(guò)程中，結(jié)算審計(jì)資料的完備程度、各自的立場(chǎng)角度、審核人員的專業(yè)技術(shù)能力、溝通能力等因素直接影響著結(jié)算審計(jì)的難度、速度與質(zhì)量。本文單就結(jié)算審計(jì)的第一步即對(duì)資料的審核重點(diǎn)加以梳理與分析，探討如何解決這些難點(diǎn)并提出完善的措施與意見(jiàn)。
一、報(bào)送結(jié)算審計(jì)的資料不全面，漏補(bǔ)現(xiàn)象多
竣工結(jié)算，指在工程完工后，根據(jù)竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)洽商變更與簽證等所有與工程造價(jià)相關(guān)的資料編制的最終工程造價(jià)，是項(xiàng)目或各分項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收后的最終總結(jié)，應(yīng)確保結(jié)算范圍、內(nèi)容及計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與合同范圍相一致；竣工圖紙所示的工程量與實(shí)際完成相一致，并進(jìn)行精準(zhǔn)計(jì)算；完成的工程和服務(wù)、供應(yīng)的物料和設(shè)備必須符合合同約定的質(zhì)量要求并通過(guò)驗(yàn)收。沒(méi)有完全齊全的資料所作的結(jié)算是不完善的結(jié)算，而沒(méi)有完整齊全的資料所進(jìn)行的審核就會(huì)得出不準(zhǔn)確的結(jié)論，達(dá)不到審核所要達(dá)到的目的。
審計(jì)部門(mén)對(duì)于工程報(bào)送審計(jì)都有一份詳細(xì)的資料清單提供給基建部門(mén)，要求提交與工程造價(jià)有關(guān)的文件資料，包括招投標(biāo)文件、工程量清單、施工合同、施工圖紙、變更設(shè)計(jì)通知書(shū)、監(jiān)理簽證資料、設(shè)備、材料的招標(biāo)采購(gòu)合同及各種材料單價(jià)的簽證等，在進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)工作之前，會(huì)對(duì)其進(jìn)行整理、歸集和分析，并進(jìn)行詳細(xì)的了解。但在實(shí)際結(jié)算報(bào)送審計(jì)的資料中，經(jīng)常遇到如下重點(diǎn)問(wèn)題障礙影響審計(jì)的工作?_展。
（一）結(jié)算書(shū)內(nèi)容不完整
高校內(nèi)修繕工程較多，規(guī)模小造價(jià)低專業(yè)單一的工程，總包單位的結(jié)算書(shū)內(nèi)容能夠涵蓋其所施工的全部，但大型的修繕工程以及高校內(nèi)新建或擴(kuò)建工程，由于規(guī)模大造價(jià)高且專業(yè)工程多樣化，總包單位編制的結(jié)算書(shū)往往差強(qiáng)人意，不能反映實(shí)際的工程建設(shè)內(nèi)容，特別是涉及專業(yè)分包工程經(jīng)常漏項(xiàng)未報(bào)。甚至結(jié)算書(shū)有多本，總包一本，各專業(yè)分包多本，沒(méi)有整合出一套完整的結(jié)算書(shū)。
（二）工程合同簽署不嚴(yán)謹(jǐn)、條款界面不清或前后矛盾
高校內(nèi)大型新建、擴(kuò)建或改造項(xiàng)目的合同，以及小型修繕工程合同多采用建設(shè)工程合同范本，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)甲方可在“專用條款”中提出特別要求。在合同資料的審核中發(fā)現(xiàn)諸如合同條款與招標(biāo)文件中條款不一致、總包與分包或分包間施工界面不清、前面總價(jià)合同后面單價(jià)合同或以審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)、沒(méi)有合同簽署日期等不規(guī)范現(xiàn)象，特別是一些實(shí)質(zhì)性條款，涉及合同價(jià)格調(diào)整、綜合單價(jià)調(diào)整、暫列項(xiàng)暫估價(jià)的確認(rèn)辦法等在“專用條款”中沒(méi)有描述清楚，都會(huì)導(dǎo)致竣工結(jié)算時(shí)需重復(fù)計(jì)算落實(shí)的工作量大，爭(zhēng)議項(xiàng)多，審核與被審核雙方博弈時(shí)間拉長(zhǎng)。
（三）洽商記錄單與簽證單內(nèi)容不詳實(shí)或短缺
高校內(nèi)擴(kuò)建、改造、修繕項(xiàng)目由于時(shí)間限制只能在暑假期間施工，時(shí)間緊任務(wù)重，先干再說(shuō)的現(xiàn)象普遍，很少有項(xiàng)目不發(fā)生洽商變更的。結(jié)算報(bào)送的洽商記錄單只有施工單位一方簽署，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建設(shè)方簽署不齊全，結(jié)算時(shí)互相說(shuō)不清楚。簽證單內(nèi)容不清晰，有的只寫(xiě)內(nèi)容沒(méi)有工程量，有的有工程量但內(nèi)容含糊不清，或不簽意見(jiàn)僅簽名、只簽結(jié)果不記錄施工過(guò)程狀況、甚至直接簽價(jià)格無(wú)法核量等情況，易引起雙方在結(jié)算時(shí)因?yàn)楦髯岳斫獠煌a(chǎn)生扯皮。
（四）竣工圖編制不規(guī)范
高校基建工程的竣工圖編制責(zé)任者均是施工單位進(jìn)行編制?？⒐D編制的不及時(shí)、不規(guī)范問(wèn)題凸顯。簽字不工整寫(xiě)“草書(shū)”，編制單位不是單位全稱，而是“簡(jiǎn)稱”?？⒐D缺少建設(shè)單位、監(jiān)理單位的簽字確認(rèn)的現(xiàn)象普遍。甚至于一些修繕工程竣工圖以白圖或手繪示意。
（五）竣工驗(yàn)收單滯后
通常大型的建設(shè)工程送審資料中“竣工驗(yàn)收單”的簽署與時(shí)間與合同上約束的時(shí)間基本吻合，即使是各種各樣的原因?qū)е鹿て谘雍螅⒐を?yàn)收的時(shí)間也是符合建設(shè)程序的規(guī)定，只有小型的修繕工程、改造工程，時(shí)間短，工程干完就完了，缺少正式的竣工驗(yàn)收程序和資料歸集，在送審時(shí)因?yàn)閷徲?jì)處的資料要求必須有“竣工驗(yàn)收單”，只好補(bǔ)。開(kāi)竣工的時(shí)間要么未填，要么填的時(shí)間隨意，和實(shí)際不吻合，使得一個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)竣工時(shí)間有多個(gè)版本。
二、審計(jì)完善資料措施，提高審計(jì)效率
一套完整的結(jié)算審計(jì)資料，是保證審計(jì)工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)。高校審計(jì)人員對(duì)于在審核初始資料時(shí)發(fā)現(xiàn)的諸多問(wèn)題，應(yīng)從內(nèi)部制度建設(shè)和外部咨詢配合兩方面著手抓起，專人負(fù)責(zé)督促對(duì)結(jié)算資料的收集整理和完善。特別是目前教育系統(tǒng)推廣的全過(guò)程跟蹤審計(jì)，將審計(jì)的觸角伸至項(xiàng)目資金所系的每一個(gè)細(xì)節(jié)，這也就為審計(jì)人員對(duì)項(xiàng)目資料從生成到完整完善都可把控得到，只有將結(jié)算資料的真實(shí)性、完整性這個(gè)基礎(chǔ)做扎實(shí)了，后續(xù)的結(jié)算審計(jì)工作才能高效，才能順風(fēng)順?biāo)?/p>
（一）審計(jì)內(nèi)部對(duì)結(jié)算資料的管理要求要實(shí)用、可操作性強(qiáng)
在新的教育形勢(shì)下，高校審計(jì)部門(mén)正日益完善內(nèi)部審計(jì)制度，對(duì)于高校內(nèi)新建工程、改擴(kuò)建工程、修繕工程的結(jié)算審計(jì)均有相應(yīng)的審計(jì)管理辦法，特別是對(duì)于結(jié)算資料的交接均有一定的交接清單與資料登記表。但對(duì)于這些資料交接清單與資料登記表中各項(xiàng)資料的完整性與真實(shí)性，以及資料的深度，送審方如果專業(yè)能力不足則不一定完全理解。這就需要審計(jì)人員要本著為學(xué)校負(fù)責(zé)、為工程真實(shí)造價(jià)負(fù)責(zé)、與基建方利益一致的原則，有義務(wù)有責(zé)任向基建方及時(shí)宣講，將對(duì)于需提交的每一項(xiàng)結(jié)算資料的要求格式一一講述清楚，強(qiáng)調(diào)其實(shí)用性、可操作性更強(qiáng)，使得基建方每個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都明了一個(gè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工的各類資料，哪些需要收集、哪些怎樣簽署完整、哪些要蓋章到位都做到心中有數(shù)。只有這樣，才能讓審計(jì)與被審計(jì)雙方管理人員從思想上重視資料管理的重要性，從執(zhí)行上有據(jù)可依。
（二）審計(jì)關(guān)口前移，強(qiáng)化咨詢與服務(wù)意識(shí)
高校工程預(yù)算計(jì)劃管理是目前教育系統(tǒng)推行的一種資金管理模式。作為一名高校審計(jì)人員，應(yīng)了解學(xué)校每年度工程的建設(shè)與修繕規(guī)模內(nèi)容、招投標(biāo)計(jì)劃、開(kāi)竣工時(shí)間計(jì)劃等，提前介入服務(wù)，將審計(jì)關(guān)口前移，并作出相對(duì)應(yīng)的審計(jì)工作計(jì)劃表，標(biāo)注項(xiàng)目竣工結(jié)算提交審計(jì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，增強(qiáng)審計(jì)咨詢與服務(wù)意識(shí)，在竣工節(jié)點(diǎn)時(shí)或之前適當(dāng)提醒在有限的時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)備好完整的結(jié)算書(shū)及相關(guān)資料。
三、全過(guò)程跟蹤審計(jì)中，對(duì)工程資料的合規(guī)性、真實(shí)性、實(shí)時(shí)性進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)
（一）合同簽署應(yīng)規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)
審計(jì)人員審查合同應(yīng)在合同正式簽署之前，包括甲方與乙方簽定的承發(fā)包施工合同、?甲方確認(rèn)的乙方與第三方簽定的分包合同、各類補(bǔ)充合同、合同附件、合同協(xié)議書(shū)等，對(duì)發(fā)現(xiàn)的每一條問(wèn)題，都要提出審計(jì)建議，并監(jiān)督一一更正，特別是一些實(shí)質(zhì)性條款，涉及合同價(jià)格調(diào)整、綜合單價(jià)調(diào)整、暫列項(xiàng)暫估價(jià)的確認(rèn)辦法等在“專用條款”中都要描述清楚，總包與分包以及各分包間的界面更要分清楚，不留死角。合同執(zhí)行過(guò)程中，審計(jì)人員要密切關(guān)注合同執(zhí)行情況，需要變更或補(bǔ)充某些合同條款的，要及時(shí)建議甲方簽署補(bǔ)充協(xié)議。
（二）工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)完整
高?；üこ添?xiàng)目的特點(diǎn)之一就是投資緊張，一旦發(fā)生工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的問(wèn)題，甲乙雙方在變更金額上在短時(shí)間內(nèi)很難達(dá)成一致，但雙方著眼于達(dá)成進(jìn)度目標(biāo)，只好積壓到竣工結(jié)算時(shí)再處理?；蛘邔?duì)工程變更先斬后奏，不及時(shí)申報(bào)變更內(nèi)容也是積壓到竣工結(jié)算再補(bǔ)資料。跟蹤審計(jì)人員就要積極配合甲方，提出審計(jì)建議，并督促完善工程變更資料和現(xiàn)場(chǎng)簽證的完整，包括有施工單位設(shè)計(jì)人員、監(jiān)理人員的簽名以及單位蓋章，并在約定的時(shí)間內(nèi)審核每一份變更所附的預(yù)算，為甲方實(shí)時(shí)簽署變更提供支撐依據(jù)。
（三）核查工程資料的歸集與整理，完善簽收程序
全過(guò)程跟蹤審計(jì)在結(jié)算審計(jì)前最理想的成果就是監(jiān)督甲乙雙方形成一套完整合乎規(guī)范的項(xiàng)目資料。審計(jì)人員接收結(jié)算資料時(shí)仍要認(rèn)真核查，并嚴(yán)格執(zhí)行簽字簽收手續(xù)。遞交的結(jié)算資料一般以復(fù)印件為原則，如果提交的是原件，一定要標(biāo)注是原件。履行資料簽收手續(xù)的目的，一是能夠證明結(jié)算資料已經(jīng)在某個(gè)時(shí)間點(diǎn)送達(dá)，二是能夠證明報(bào)送的結(jié)算金額及結(jié)算資料的內(nèi)容、種類、份數(shù)、原件還是復(fù)印件等。
送審單位應(yīng)對(duì)所提供的竣工結(jié)算資料真實(shí)性、完整性及有效性作出書(shū)面承諾并對(duì)此負(fù)責(zé)。
工程轉(zhuǎn)包、違法分包是我國(guó)建筑市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的頑疾，不僅對(duì)工程質(zhì)量及安全帶來(lái)極大隱患，而且容易滋生腐敗，擾亂建筑市場(chǎng)秩序，在社會(huì)上產(chǎn)生了較壞的影響。近年來(lái)，我省花大力氣整治工程建設(shè)領(lǐng)域的違規(guī)問(wèn)題，先后出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)禁交通建設(shè)工程轉(zhuǎn)包和違法分包的通知》等管理辦法，在建筑市場(chǎng)抓了多個(gè)典型案例，對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包等公司作出取消市政道路工程投標(biāo)資格、通報(bào)批評(píng)、警告等處理措施，但此類問(wèn)題屢禁不止，還呈現(xiàn)出新的趨勢(shì)和特點(diǎn)，審計(jì)中如何認(rèn)定轉(zhuǎn)包、違法分包是工程審計(jì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)，現(xiàn)從轉(zhuǎn)包和違法分包的定義著手，淺談審計(jì)實(shí)務(wù)中工程轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包審計(jì)方法及重點(diǎn)。
住建部2014年8月4日印發(fā)了《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》，對(duì)工程領(lǐng)域轉(zhuǎn)包、違法分包進(jìn)行了明確定義和解釋。
（一）轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的行為。具體情形包括：施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，不履行管理義務(wù)，只向?qū)嶋H施工單位收取費(fèi)用，主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購(gòu)由其他單位或個(gè)人實(shí)施；勞務(wù)分包單位承包的范圍是施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位承包的全部工程，勞務(wù)分包單位計(jì)取的是除上繳給施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款等。
（二）違法分包。違法分包是指施工單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定或者施工合同關(guān)于工程分包的約定，把單位工程或分部分項(xiàng)工程分包給其他單位或個(gè)人施工的行為。具體情形包括：施工單位將工程分包給個(gè)人的；施工單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的單位的；施工合同中沒(méi)有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，施工單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的；施工總承包單位將房屋建筑工程的主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的；勞務(wù)分包單位將其承包的勞務(wù)再分包的；勞務(wù)分包單位除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備費(fèi)用等。
工程轉(zhuǎn)包、違法分包往往手段隱蔽，分包、轉(zhuǎn)包協(xié)議也都是私下簽訂的，審計(jì)人員不易獲取，且承包人、分包人（轉(zhuǎn)包人）、監(jiān)理人等通常會(huì)串通舞弊，審計(jì)中不易察覺(jué)。審計(jì)實(shí)務(wù)中可以采取以下審計(jì)方法來(lái)進(jìn)行認(rèn)定。
（一）審閱工程資料，尋找漏洞。審計(jì)人員要仔細(xì)查看業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位等提供的工程資料，順著查看工程資料中的招投標(biāo)資料、施工合同、施工資料、設(shè)計(jì)資料、監(jiān)理資料、竣工結(jié)算資料等，看中標(biāo)單位是否與施工合同上單位名稱一致，中標(biāo)單位是否具有招標(biāo)文件上要求的資質(zhì)，工程、質(zhì)檢、安全、財(cái)務(wù)等技術(shù)人員是否具有合法任職資格，是否按照分工履行職責(zé)簽署各類工程記錄、檢驗(yàn)資料等；并將前后資料進(jìn)行比對(duì)，如核對(duì)招投標(biāo)文件上“五大員”（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)員、質(zhì)量員、安全員、材料員）、工程進(jìn)展期間召開(kāi)工程相關(guān)會(huì)議參加人、工程質(zhì)量檢測(cè)施工企業(yè)負(fù)責(zé)人、工程結(jié)算上簽字人、施工記錄上項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字是否一致，尋找轉(zhuǎn)分包疑點(diǎn)。
（二）詢問(wèn)施工現(xiàn)場(chǎng)人員，鎖定現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。在找到轉(zhuǎn)包、違法分包的破綻后，審計(jì)人員可以詢問(wèn)項(xiàng)目建設(shè)中料、工、機(jī)的采購(gòu)情況，主要看工程建筑材料、設(shè)備等物資主要由誰(shuí)主導(dǎo)購(gòu)買(mǎi)，施工隊(duì)伍是否由承包單位組建，項(xiàng)目臨時(shí)賬戶公章由誰(shuí)掌控，并詢問(wèn)一些項(xiàng)目上的具體事情，如料、工、機(jī)采購(gòu)渠道、方式及聯(lián)系人，工程垃圾、廢棄物怎么處理，占地費(fèi)怎么繳納，從哪個(gè)賬戶支付等，從而鎖定施工現(xiàn)場(chǎng)的主要負(fù)責(zé)人是誰(shuí)，為進(jìn)一步核實(shí)轉(zhuǎn)分包打基礎(chǔ)。
（三）審查財(cái)務(wù)資金流向，順藤摸瓜。審計(jì)人員要審查中標(biāo)單位核算項(xiàng)目工程款的財(cái)務(wù)賬簿、會(huì)計(jì)憑證和銀行賬戶流水單，在會(huì)計(jì)賬簿上主要看“預(yù)收賬款”和“應(yīng)收賬款”科目資金變動(dòng)情況，看中標(biāo)單位收到工程款后如何做賬，如果是自己施工項(xiàng)目，收到工程款后一般記在“應(yīng)收賬款”科目；如果是轉(zhuǎn)分包給他人的項(xiàng)目，中標(biāo)單位一般記在“預(yù)收賬款”科目核算，并扣除一定的管理費(fèi)用后，再?gòu)念A(yù)收賬款科目中將工程款轉(zhuǎn)賬給轉(zhuǎn)包單位或個(gè)人。再查看收支工程款的銀行賬戶流水單，將銀行賬戶上收到的工程款總額與業(yè)主單位支付的工程款總額核對(duì)，查看工程款主要去向，如果工程款主要支出不是用于支付材料款、人員工資、機(jī)械設(shè)備費(fèi)用等，而是收到工程款后，扣留了一部分后又馬上轉(zhuǎn)出的，那就可以懷疑此工程存在轉(zhuǎn)分包的嫌疑。
（四）關(guān)注項(xiàng)目前期費(fèi)用，尋找蛛絲馬跡。工程前期費(fèi)用是在審計(jì)過(guò)程中容易忽視的環(huán)節(jié)，但是也可以從中發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的線索。如投標(biāo)費(fèi)用的支付情況，一般情況下，如果中標(biāo)企業(yè)轉(zhuǎn)分包工程時(shí)，其承接工程時(shí)發(fā)生的投標(biāo)費(fèi)用、購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)等費(fèi)用都是由轉(zhuǎn)包單位或個(gè)人出的，中標(biāo)企業(yè)一般不做賬務(wù)處理。審計(jì)人員可以將中標(biāo)企業(yè)這個(gè)情況取證，并且在招標(biāo)機(jī)構(gòu)確認(rèn)發(fā)生了這筆賬務(wù)就可以打開(kāi)一個(gè)突破口；在招投標(biāo)資格預(yù)審期間，轉(zhuǎn)包單位一般會(huì)用到中標(biāo)企業(yè)開(kāi)具的介紹信，并要交納若干介紹信費(fèi)用給中標(biāo)企業(yè)，中標(biāo)企業(yè)一般將收到的介紹信費(fèi)用確認(rèn)為營(yíng)業(yè)外收入，審計(jì)人員可以通過(guò)座談及查閱財(cái)務(wù)賬營(yíng)業(yè)外收入、預(yù)收款
科目等尋找轉(zhuǎn)分包的蛛絲馬跡。（五）核實(shí)身份，鎖死證據(jù)。在確認(rèn)前面幾個(gè)步驟后，最后一個(gè)審計(jì)關(guān)鍵點(diǎn)就是核實(shí)項(xiàng)目實(shí)際財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人是否是中標(biāo)企業(yè)的在職職工。審計(jì)實(shí)務(wù)中發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)分包承包單位或個(gè)人往往以中標(biāo)企業(yè)的名義成立臨時(shí)項(xiàng)目部，表面上看合同履行主體沒(méi)有改變，或者轉(zhuǎn)分包承包人拿出一張中標(biāo)企業(yè)聘請(qǐng)他作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的協(xié)議，來(lái)狡辯其是中標(biāo)企業(yè)職工，不是轉(zhuǎn)分包。這就需要審計(jì)人員在審計(jì)項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)，在中標(biāo)企業(yè)還沒(méi)來(lái)得及作假前，就拿到中標(biāo)企業(yè)在項(xiàng)目施工期間某幾個(gè)月份的工資發(fā)放單和“五險(xiǎn)一金”繳款證明等材料，或者獲取項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人的身份證號(hào)，在全省社保數(shù)據(jù)系統(tǒng)中輸入身份證號(hào)碼查詢其近年來(lái)的社保繳納情況及社保關(guān)系，來(lái)核實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的身份，確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不是中標(biāo)企業(yè)員工，從而鎖死了工程轉(zhuǎn)分包證據(jù)。
關(guān)鍵字：經(jīng)營(yíng)管理；項(xiàng)目策劃；成本控制；效益工資
中圖分類號(hào)：TU7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1、建章立制，制度管人
抓好在建項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化、精細(xì)化管理，才能提高項(xiàng)目部履約能力和盈利水平，從項(xiàng)目部管理、資源開(kāi)發(fā)配置，財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督和約束機(jī)制等模塊，精心制定出各項(xiàng)制度，做到用制度管人、管事、管權(quán)，規(guī)范管理流程，充分發(fā)揮制度在經(jīng)營(yíng)管理中的重要作用。
管理制度的建立要從項(xiàng)目的實(shí)際出發(fā)，充份的體現(xiàn)出項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理工作的各個(gè)方面。制度內(nèi)容要全，但更要力求簡(jiǎn)結(jié)，并應(yīng)使經(jīng)營(yíng)管理各個(gè)制度相互協(xié)調(diào)。制度的明晰簡(jiǎn)潔是制度建立當(dāng)中重點(diǎn)考慮的事情，為的是制度后，能夠讓人清晰的記憶，便于制度的有效實(shí)施。同時(shí)要加強(qiáng)制度落實(shí)的跟蹤監(jiān)督管理，并應(yīng)建立明確的考核處罰措施。
2、做好項(xiàng)目策劃工作，從工程建設(shè)初期打下盈利基礎(chǔ)
依據(jù)目前建筑市場(chǎng)的供求關(guān)系，大部分工程項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格較低，這樣就需要項(xiàng)目部應(yīng)認(rèn)真研讀合同文件，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行會(huì)審，對(duì)合同協(xié)議、合同條款、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行精讀，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，對(duì)可能變更的項(xiàng)目、可能上漲的材料單價(jià)等進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)項(xiàng)目的成本趨勢(shì)做到心中有數(shù)，并邀請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)施工組織設(shè)計(jì)及技術(shù)方案進(jìn)行研究及優(yōu)化，對(duì)項(xiàng)目各要素進(jìn)行系統(tǒng)的分析，找出潛在的風(fēng)險(xiǎn)和獲利點(diǎn)。形成系統(tǒng)的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)思路，項(xiàng)目按照策劃結(jié)果實(shí)施。使項(xiàng)目管理目標(biāo)明確、經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)清晰，為項(xiàng)目盈利打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
工程承包合同簽訂，并作好了合同風(fēng)險(xiǎn)、獲利點(diǎn)的識(shí)別之后，要著重作好合同交底工作，因?yàn)橐粋€(gè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的好與壞，是項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)集體付出的結(jié)果，必須讓參與項(xiàng)目管理的各個(gè)管理者都有風(fēng)險(xiǎn)和獲利意識(shí)，這是必須對(duì)廣大項(xiàng)目管理者進(jìn)行充分的合同交底，讓管理者都發(fā)揮積極的作用，才會(huì)真正作好項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理工作。
3、做好工程的中期結(jié)算，劃清合同界限
在建項(xiàng)目施工過(guò)程中，要求項(xiàng)目在中期結(jié)算做到“月結(jié)季清”。對(duì)上，即對(duì)業(yè)主結(jié)算，合同內(nèi)工程量按業(yè)主要求進(jìn)行報(bào)量和審批，合同外新增工程量或合同內(nèi)新增變更工程量，施工圖紙下發(fā)后及時(shí)上報(bào)施工方案及變更申請(qǐng)，爭(zhēng)取做到施工與結(jié)算同步進(jìn)行，對(duì)某些變更未及時(shí)批復(fù)的項(xiàng)目，積極與業(yè)主、監(jiān)理進(jìn)行有效溝通，采取先報(bào)工程量表，按照變更申請(qǐng)單的一定比例暫結(jié)，待變更批復(fù)后按照批復(fù)變更單價(jià)調(diào)整中期結(jié)算報(bào)表，從而保證項(xiàng)目資金的正常周轉(zhuǎn)，對(duì)下，即對(duì)協(xié)作隊(duì)伍結(jié)算，對(duì)協(xié)作隊(duì)伍工程量的計(jì)量，合同內(nèi)工程量由工程管理部根據(jù)所完成的驗(yàn)收合同的實(shí)物工程出具工程計(jì)量表，經(jīng)項(xiàng)目總工及項(xiàng)目經(jīng)理審核簽字后由經(jīng)營(yíng)部出具結(jié)算單，對(duì)于變更單價(jià)不能及時(shí)批復(fù)的，由項(xiàng)目部根據(jù)對(duì)業(yè)主變更情況，做出保守變更價(jià)格預(yù)算，由項(xiàng)目部據(jù)此談定分包單價(jià)，對(duì)于業(yè)主不能及時(shí)確定的變更工程量，按照工程部及測(cè)量隊(duì)提供工程量的一定比例進(jìn)行結(jié)算，每季度必須對(duì)所有結(jié)算進(jìn)行清理，并建立協(xié)作隊(duì)伍結(jié)算臺(tái)賬，做好分包結(jié)算原件的保存工作，避免在結(jié)算時(shí)間上間隔過(guò)長(zhǎng)造成的計(jì)量不準(zhǔn)、混淆不清等情況，同時(shí)也減輕完工結(jié)算的壓力。
總之在中間結(jié)算中要加強(qiáng)對(duì)合同的解讀，劃清合同界限，明確對(duì)上、對(duì)下結(jié)算的區(qū)別，使中間結(jié)算更加清晰明確。
4、建立變更索賠工作體系，增大項(xiàng)目盈利空間
為了保證項(xiàng)目利潤(rùn)，在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目履約良好的前提下，項(xiàng)目應(yīng)建立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)部門(mén)牽頭，各職能部門(mén)協(xié)作配合的變更索賠工作小組，在工程建設(shè)的全過(guò)程中注重做好變更索賠的資料收集、整理及簽證工作，對(duì)于處于緩建期的項(xiàng)目，重點(diǎn)做好停工期間的人工、機(jī)械、物料損耗等各項(xiàng)成本的統(tǒng)計(jì)工作，并積極與業(yè)主溝通，獲得業(yè)主對(duì)索賠工作的支持，項(xiàng)目部應(yīng)定期召開(kāi)索賠工作分析會(huì)，做好項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)分析，從中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在的問(wèn)題，以便及時(shí)解決和整改，杜絕虧損，增大盈利空間。
5、規(guī)范工程分包，優(yōu)化使用社會(huì)資源
一是建立合格分包商資源庫(kù)，堅(jiān)持合作共贏原則，引導(dǎo)協(xié)作隊(duì)伍的履約能力，分包商選擇應(yīng)從公司合同分包商庫(kù)進(jìn)行選擇。二是加強(qiáng)分包流程的控制，根據(jù)項(xiàng)目策劃中對(duì)盈虧點(diǎn)的分析，確定分包單價(jià)，分包過(guò)程的合同簽訂、分包結(jié)算程序、工程量的審核及補(bǔ)充協(xié)議的簽訂嚴(yán)格按照公司的相關(guān)文件進(jìn)行逐級(jí)上報(bào)審批。三是加強(qiáng)分包單價(jià)的控制，合同簽訂及分包結(jié)算程序按照公司規(guī)定權(quán)限進(jìn)行審批，分包商必須交納履約保證金后方可簽訂合同，杜絕先施工后簽分包合同現(xiàn)象的發(fā)生。四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資發(fā)放的管控及監(jiān)督作用，每月對(duì)協(xié)作隊(duì)伍結(jié)算款時(shí)，首先保證農(nóng)民工工資，由財(cái)務(wù)部門(mén)和經(jīng)營(yíng)管理部做好農(nóng)民工工資發(fā)放，做到身份證和本人一一對(duì)應(yīng)，避免因分包商拖欠工資造成的分包糾紛。
通過(guò)對(duì)工程初、中、后期的科學(xué)管控和分包商、分包程序的有效規(guī)范，擴(kuò)大了項(xiàng)目盈利入口，防范了法律訴訟、分包商履約不合格等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保證了項(xiàng)目收益，并使企業(yè)創(chuàng)造良好的聲譽(yù)和社會(huì)效益。
6、實(shí)行成本分析制度，建立成本控制體系
第一，建立成本控制管理辦法，實(shí)行全方位、全過(guò)程、全員控制，要求項(xiàng)目部每月召開(kāi)成本分析會(huì)，對(duì)各廠隊(duì)及項(xiàng)目部成本進(jìn)行成本討論會(huì)，對(duì)增加的成本找出原因，提出對(duì)策，對(duì)降低的成本進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
第二，降低材料成本。材料成本在整個(gè)項(xiàng)目成本中的比重最大，一般可達(dá)70%左右，而且有較大的節(jié)約潛力。往往在其他成本項(xiàng)目（如人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等）出現(xiàn)虧損時(shí)，要靠材料成本的節(jié)約來(lái)彌補(bǔ)。因此，應(yīng)做好材料的采購(gòu)計(jì)劃，采取招標(biāo)采購(gòu)的形式，降低材料的采購(gòu)單價(jià)。同時(shí)，做好混合料配合比的優(yōu)化設(shè)計(jì)，加強(qiáng)施工過(guò)程控制，降低各類材料的生產(chǎn)消耗量和不必要的損耗。
材料管理人員有必要經(jīng)常關(guān)注材料市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)，利用現(xiàn)代化信息手段，廣泛收集材料價(jià)格信息，并積累系統(tǒng)翔實(shí)的市場(chǎng)信息、優(yōu)化采購(gòu)，還應(yīng)對(duì)材料價(jià)格的上升和下降有一定的預(yù)計(jì)和準(zhǔn)備，以平衡成本支出，降低工程項(xiàng)目成本。
對(duì)材料的數(shù)量控制，在工程項(xiàng)目的施工過(guò)程中，每月應(yīng)根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃，編織材料需用量計(jì)劃，建立材料消耗臺(tái)賬，如超出限額領(lǐng)料，要分析原因，及時(shí)采取糾正措施；同時(shí)通過(guò)實(shí)行“限額領(lǐng)料”來(lái)控制材料領(lǐng)用數(shù)量，并控制工序施工質(zhì)量，爭(zhēng)取一次合格，避免因返工而增加材料損耗。
第三，建立完備的成本控制體系，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，成本控制有專人負(fù)責(zé)。項(xiàng)目部根據(jù)編制的實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)、材料的市場(chǎng)單價(jià)以及項(xiàng)目的資源配置編制并下達(dá)標(biāo)后預(yù)算；項(xiàng)目經(jīng)理部根據(jù)標(biāo)后預(yù)算核定成本控制指標(biāo)，預(yù)測(cè)項(xiàng)目的階段性目標(biāo)，編制項(xiàng)目的成本計(jì)劃，并將成本控制指標(biāo)和成本控制責(zé)任分解到部門(mén)班組和個(gè)人，做到每個(gè)部門(mén)有責(zé)任，人人肩上有擔(dān)子。
7、建立合理的效益工資分配制度，激發(fā)職工生產(chǎn)活力
項(xiàng)目部可根據(jù)項(xiàng)目盈利情況，對(duì)績(jī)效工資進(jìn)行調(diào)整和合理分配，本著多勞多得的原則，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)動(dòng)職工的工作積極性，激發(fā)職工的主動(dòng)性，在政策允許的情況下動(dòng)態(tài)調(diào)整職工工資，使每個(gè)職工都感受到盈利帶來(lái)的甜頭。
8、提高項(xiàng)目履約、提升信譽(yù)
在建項(xiàng)目的管理中，要向其他標(biāo)段管理好的單位學(xué)習(xí)，同時(shí)也要參考一些項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)、履約中存在的問(wèn)題的教訓(xùn)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目部經(jīng)理作為項(xiàng)目部經(jīng)營(yíng)班子的帶頭人，其職責(zé)的良好發(fā)揮，對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)情況的好壞起著至關(guān)重要的作用。建立嚴(yán)格的考評(píng)機(jī)制，將考評(píng)結(jié)果、經(jīng)營(yíng)成果、工作效果與獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)掛鉤，激發(fā)項(xiàng)目部經(jīng)理和其他班子成員的工作活力。
結(jié)束語(yǔ)
第七條業(yè)主、承包人、開(kāi)戶銀行在建設(shè)承包協(xié)議的基礎(chǔ)上，簽定“工程資金管理協(xié)議書(shū)”（附件一），作為施工合同的補(bǔ)充協(xié)議，經(jīng)甲、乙雙方簽字后的協(xié)議與施工合同具有同等的效力。新開(kāi)工項(xiàng)目在簽訂施工合同時(shí)簽訂。
第八條工程資金管理協(xié)議書(shū)內(nèi)容包括：(1)乙方(承包人)為完成項(xiàng)目施工成立的項(xiàng)目經(jīng)理部在丙方(結(jié)算銀行)開(kāi)設(shè)結(jié)算戶。(2)甲方(業(yè)主)的合同支付款按期、按計(jì)量匯入乙方在丙方開(kāi)設(shè)的賬戶。(3)乙方必須將甲方所撥資金及自備流動(dòng)資金等專項(xiàng)用于本項(xiàng)目建設(shè)。(4)甲方對(duì)乙方工程資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，以確保乙方的建設(shè)資金在工程建設(shè)期限內(nèi)?？顚Ｓ?。（5）丙方受甲方委托協(xié)助對(duì)乙方在丙方開(kāi)設(shè)的結(jié)算戶資金收支情況進(jìn)行監(jiān)督、提供信息并為乙方提供便捷有效的銀行服務(wù)。
第九條甲方的權(quán)利與責(zé)任是：(1)及時(shí)向乙方支付預(yù)付款、工程進(jìn)度款和保留金。(2)審查乙方提供的購(gòu)貨合同、協(xié)議和發(fā)票是否真實(shí)，檢查其所購(gòu)材料、設(shè)備是否用于本項(xiàng)目建設(shè)，檢查其對(duì)分包單位（所有分包單位必須符合公司關(guān)于合同分包的相關(guān)規(guī)定）支付的工程款是否真實(shí)，對(duì)乙方提出的“資金支付計(jì)劃表”（附件二）向丙方作出是否有異議的支付指令，對(duì)本工程以外的購(gòu)貨款項(xiàng)，有權(quán)拒絕簽署意見(jiàn)。（3）在發(fā)現(xiàn)乙方將本項(xiàng)目資金挪用、轉(zhuǎn)移，或者年終不能及時(shí)支付農(nóng)民工工資時(shí)，甲方有權(quán)暫停工程撥款，要求丙方協(xié)助暫停辦理乙方帳戶內(nèi)的結(jié)算，有權(quán)采取相應(yīng)違約責(zé)任追究措施，直至乙方改正為止。(4)抽查丙方對(duì)乙方的資金收支監(jiān)督情況，如丙方不能履行其責(zé)任，甲方有權(quán)終止本協(xié)議、要求乙方另行開(kāi)戶。(5)建立“承包人資金使用臺(tái)帳”。（6）對(duì)乙方資金使用信用情況進(jìn)行評(píng)級(jí)。（7）在乙、丙雙方由于資金使用等相關(guān)問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，甲方應(yīng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、解決。
第十條乙方的權(quán)利與責(zé)任是：(1)項(xiàng)目經(jīng)理部成立后，乙方應(yīng)盡快在丙方開(kāi)設(shè)結(jié)算戶；在工程建設(shè)期間，除甲方同意外，不得再另行開(kāi)設(shè)賬戶。(2)確保本項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?，不發(fā)生挪用、轉(zhuǎn)移資金的現(xiàn)象；保證不通過(guò)權(quán)益轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保等任何其他方式使用結(jié)算戶的資金。(3)每月編制“資金支付計(jì)劃表”，并附有真實(shí)、合法的合同、協(xié)議和發(fā)票復(fù)印件，隨計(jì)量一并上報(bào)甲方，由甲方簽署意見(jiàn)。（4）在辦理“資金支付計(jì)劃表”外的結(jié)算業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)及時(shí)將合同、協(xié)議和發(fā)票復(fù)印件送甲方備案。(5)按期支付農(nóng)民工工資，督促分包單位支付農(nóng)民工工資，執(zhí)行省、市有關(guān)部門(mén)制訂的保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的各項(xiàng)規(guī)定與措施。（6）在保證本合同項(xiàng)目工程建設(shè)所需資金的前提下，在工程計(jì)量達(dá)到合同價(jià)款的×××以上時(shí)，經(jīng)甲方同意，可以向上級(jí)單位繳納管理費(fèi)、機(jī)械設(shè)備及周轉(zhuǎn)材料租賃費(fèi)、職工保險(xiǎn)、養(yǎng)老及醫(yī)療統(tǒng)籌基金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)等款項(xiàng)，但須附上級(jí)單位出具的轉(zhuǎn)賬通知等有關(guān)資料。
第十一條丙方的權(quán)利與責(zé)任是：(1)成立由分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人及經(jīng)辦人員參加的項(xiàng)目工作小組，明確業(yè)務(wù)流程，提高工作效率，杜絕“壓票”現(xiàn)象。(2)根據(jù)乙方的“資金支付計(jì)劃表”及甲方的意見(jiàn)，按規(guī)定辦理各項(xiàng)支付，嚴(yán)格監(jiān)督乙方違規(guī)支付資金的行為。(3)辦理乙方日常備用金的支付。（4）對(duì)乙方資金使用中的異常行為及時(shí)通報(bào)甲方。(5)每月末編制乙方“資金支付實(shí)際情況表”（附件三），并于下月初報(bào)送甲方。（6）為甲、乙方提供便利化的銀行服務(wù)。
第二章總則
第一條為確保軌道交通工程建設(shè)資金?？顚Ｓ谩⒈ＷC工程質(zhì)量和進(jìn)度、保證資金使用的合法性，根據(jù)市政府“三統(tǒng)
一、兩分開(kāi)”的投融資建設(shè)管理體制和《xx市軌道交通建設(shè)資金管理辦法》，結(jié)合我市軌道交通工程建設(shè)管理實(shí)際，制定本辦法。
第二條公司(指揮部)(以下簡(jiǎn)稱業(yè)主)應(yīng)建立健全工程資金監(jiān)管的管理制度，監(jiān)管承包人和銀行的工程資金監(jiān)管協(xié)議執(zhí)行情況；對(duì)承包人資金使用信用進(jìn)行評(píng)級(jí)工作。
第三條業(yè)主成立由資金組、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、工程等部門(mén)聯(lián)合組成的工程資金監(jiān)管小組，建立承包人工程資金使用臺(tái)帳，實(shí)時(shí)掌握承包人工程資金動(dòng)態(tài)，特別是承包人大額資金的使用。
第四條工程資金監(jiān)管的對(duì)象是車站、區(qū)間、軌道等主體工程合同標(biāo)以及有必要加強(qiáng)資金監(jiān)管的其他合同標(biāo)的承包人。
第五條工程資金監(jiān)管范圍包括：業(yè)主撥付的各項(xiàng)工程資金；承包人投標(biāo)時(shí)承諾的自帶資金；與項(xiàng)目有關(guān)的銀行貸款等資金。
第六條業(yè)主對(duì)承包人工程資金監(jiān)督管理的具體內(nèi)容：（1）承包商材料設(shè)備采購(gòu)、租賃及外加工：控制的重點(diǎn)是材料設(shè)備確定用于本工程且已到現(xiàn)場(chǎng)，檢查的內(nèi)容包括全部付款、部分付款、預(yù)付款和支付欠款等，承包人需提供采購(gòu)租賃合同、發(fā)票、監(jiān)理驗(yàn)收證明等相關(guān)資料。（2）勞務(wù)分包款：承包人需提供經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)的分包合同、經(jīng)監(jiān)理簽認(rèn)的勞務(wù)分包工程量清單。（3）總公司管理費(fèi)及利潤(rùn)、基金的提取支付：需提供總公司有關(guān)文件，銀行經(jīng)辦人根據(jù)投標(biāo)文件確定的管理費(fèi)率、基金提取率及工程進(jìn)度計(jì)量判定其是否合理，對(duì)其合理范圍內(nèi)的部分，必須在保證工程建設(shè)資金需要的前提下報(bào)業(yè)主審核后方可支付。嚴(yán)格控制總公司超常規(guī)大額度從項(xiàng)目部提取資金（×××萬(wàn)元以上）。（4）承包人“資金支付計(jì)劃表”（附件二）外大額資金使用：業(yè)主對(duì)“資金支付計(jì)劃表”外大額資金使用進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)格控制現(xiàn)金提取額度，對(duì)超定額的或者偶然性項(xiàng)目開(kāi)支，提交費(fèi)用清單，判斷其合理性，無(wú)合理文件證明的，銀行拒絕大額現(xiàn)金支取。（5）往來(lái)款項(xiàng)：承包人建設(shè)期內(nèi)應(yīng)?？顚Ｓ茫沤^資金外借。
第三章工程資金監(jiān)管流程
第十二條工程資金撥付及監(jiān)管程序：（1）業(yè)主將各項(xiàng)工程款按時(shí)、足額撥付至承包人在指定的銀行帳戶內(nèi)。（2）承包人定期編制“資金支付計(jì)劃表”一式三份（與每月財(cái)務(wù)支付月報(bào)一同上報(bào)），詳細(xì)列明業(yè)主對(duì)承包人資金管理范圍內(nèi)的擬支付款項(xiàng)單位、內(nèi)容、金額、時(shí)間，報(bào)業(yè)主審批。（3）業(yè)主根據(jù)項(xiàng)目資金專款專用原則，對(duì)承包人資金管理內(nèi)容規(guī)定對(duì)承包人上報(bào)的“資金支付計(jì)劃表”進(jìn)行審查，審查無(wú)誤后簽署無(wú)異議的支付意見(jiàn)。（4）業(yè)主對(duì)承包人報(bào)送的“資金支付計(jì)劃表”所進(jìn)行的審查應(yīng)于5日內(nèi)完畢，5日內(nèi)無(wú)回復(fù)應(yīng)向承包人說(shuō)明原因，否則視同無(wú)異議。（5）業(yè)主對(duì)承包人“資金支付計(jì)劃表”簽署意見(jiàn)后，一份交承包人留存；一份由業(yè)主建立“承包人資金使用臺(tái)帳”，作為今后支付依據(jù)；一份交銀行。（6）銀行根據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理資金結(jié)算：凡在“資金支付計(jì)劃表”范圍的支付正常辦理，超出“資金支付計(jì)劃表”的，應(yīng)及時(shí)告知業(yè)主。業(yè)主集承包人詳細(xì)了解情況并審查進(jìn)一步的資料，確定屬于正常支付的，簽署支付意見(jiàn)后通知銀行辦理結(jié)算，如判定為不合理支付，簽署否定意見(jiàn)，通知銀行暫停本次支付。（7）銀行根據(jù)承包人資金收付情況每月填制“資金支付實(shí)際情況表”報(bào)業(yè)主。（8）業(yè)主根據(jù)銀行編制的每月實(shí)際資金收付情況調(diào)整“承包人資金使用臺(tái)帳”。（9）業(yè)主每季度對(duì)承包人資金使用信用情況進(jìn)行考核。第四章監(jiān)督與處罰
第十三條業(yè)主實(shí)行承包人資金使用信用評(píng)級(jí)制度，每季度對(duì)承包人資金使用信用等級(jí)進(jìn)行評(píng)級(jí)，各項(xiàng)目承包人年度資金使用信用等級(jí)，作為承包人今后接受資金監(jiān)管、工程投標(biāo)的依據(jù)之一。
第十四條業(yè)主對(duì)承包人的資金信用年度評(píng)定分優(yōu)良、合格、不合格三個(gè)等級(jí)。出現(xiàn)以下行為時(shí)業(yè)主判定承包人的資金信用季度評(píng)定為“不合格”：（1）不能履行承包合同及其附屬協(xié)議。（2）轉(zhuǎn)移、挪用大額工程資金（×××萬(wàn)元以上）。（3）隱瞞開(kāi)戶、私自設(shè)帳逃避資金監(jiān)管。（4）嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資、造成農(nóng)民工集體上訪。（5）債務(wù)糾紛導(dǎo)致法院凍結(jié)業(yè)主資金。（6）拒不執(zhí)行資金監(jiān)管，拒不提交“資金計(jì)劃表”、拒不執(zhí)行“資金計(jì)劃表”。（7）有違紀(jì)、違法行為。（8）其他嚴(yán)重資金違規(guī)和嚴(yán)重違反資金監(jiān)管“意見(jiàn)”的行為。承包人的資金使用信用季度評(píng)定判定為“合格”的標(biāo)準(zhǔn)為：無(wú)以上“不合格”標(biāo)準(zhǔn)所述行為。經(jīng)業(yè)主聯(lián)合認(rèn)定，承包人的資金使用信用年度評(píng)定判定為“優(yōu)良”的標(biāo)準(zhǔn)為：一年中每季度評(píng)定均為“合格”，且承包人工程質(zhì)量、進(jìn)度和財(cái)務(wù)狀況良好。承包人的資金使用信用年度評(píng)定判定為“不合格”的標(biāo)準(zhǔn)為：連續(xù)兩季度被評(píng)為“不合格”。承包人的資金使用信用年度評(píng)定判定為“合格”的標(biāo)準(zhǔn)為：全年每季度評(píng)定為“合格”或有一季度評(píng)定為“不合格”，但在警示后迅速整改。
第十五條承包人資金使用評(píng)級(jí)制度與其他獎(jiǎng)懲制度相配套，年度評(píng)級(jí)“合格”以上的單位方有資格參與各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)比及我市軌道交通工程建設(shè)投標(biāo)。
第十六條承包人不得以支付工程款、上繳管理費(fèi)等名義轉(zhuǎn)移、挪用、外借項(xiàng)目工程資金。承包人發(fā)生轉(zhuǎn)移、挪用、外借項(xiàng)目工程資金行為時(shí)，業(yè)主有權(quán)要求承包人限期（10天）收回，逾期不收回的承包人應(yīng)承擔(dān)轉(zhuǎn)移、挪用、外借資金額×××的違約責(zé)任賠償。
第十七條承包人發(fā)生拖欠民工工資，或者對(duì)分包單位監(jiān)管不力導(dǎo)致民工工資無(wú)法按時(shí)兌現(xiàn)，造成集中上訪事件時(shí)，業(yè)主有權(quán)扣留承包人合同內(nèi)資金，必要時(shí)可以直接支付。
第十八條銀行不得以開(kāi)展工程資金監(jiān)管為由對(duì)承包人的結(jié)算申請(qǐng)采取壓票、拖延支付時(shí)間等方式達(dá)到截留資金的目的，銀行還應(yīng)根據(jù)監(jiān)管協(xié)議要求對(duì)承包人的結(jié)算、融資等工作給予方便化、快捷化。經(jīng)業(yè)主、承包人認(rèn)定，結(jié)算銀行有截留資金、影響工程建設(shè)行為時(shí)，業(yè)主、承包人有權(quán)終止資金監(jiān)管協(xié)議另行開(kāi)戶。
第十九條業(yè)主、承包人、開(kāi)戶銀行三方本著實(shí)事求是、誠(chéng)實(shí)信用、協(xié)商一致的原則，履行保密責(zé)任，不得將其他兩方的商業(yè)秘密透露給三方以外的其他單位或個(gè)人。
第五章附則
關(guān)鍵詞：合同管理；風(fēng)險(xiǎn)防控
合同風(fēng)險(xiǎn)是合同中不確定因素，是由工程的復(fù)雜性決定的，它是工程風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)主資信風(fēng)險(xiǎn)、外界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的集中反映和體現(xiàn)。合同風(fēng)險(xiǎn)防范從以下幾個(gè)階段解讀：
一、投標(biāo)階段合同風(fēng)險(xiǎn)的防范
投標(biāo)階段要審查合同的主體資格、資信狀況、履約能力、經(jīng)營(yíng)范圍、資質(zhì)等級(jí)等主體信息；要對(duì)工程項(xiàng)目本身的合法性、真實(shí)性以及資金落實(shí)情況等標(biāo)的物的狀況進(jìn)行確認(rèn)；有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。對(duì)對(duì)方合同簽約人的簽約權(quán)限確認(rèn)。在投標(biāo)過(guò)程中，對(duì)招標(biāo)文件要深入研究和全面分析，正確理解招標(biāo)文件，具體地逐條地確定合同內(nèi)容，把握業(yè)主的意圖和要求，全面分析投標(biāo)人須知，詳細(xì)勘察施工現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地了解情況，仔細(xì)研究審查圖紙，認(rèn)真復(fù)核工程量，并與項(xiàng)目經(jīng)理部認(rèn)真確定各個(gè)子項(xiàng)的單價(jià)和各項(xiàng)技術(shù)措施費(fèi)用并制定投標(biāo)策略，以減少合同簽訂后的風(fēng)險(xiǎn)。
二、合同簽署階段的風(fēng)險(xiǎn)防范
1、選派高水平的管理人員參與合同談判。要對(duì)施工合同進(jìn)行完整、全面、詳細(xì)的研究分析，切實(shí)了解自己和對(duì)方在合同中約定的權(quán)利和義務(wù)，合同條款必須對(duì)等，合同條款的對(duì)等性是公平原則的重要內(nèi)容。對(duì)于義務(wù)多、責(zé)任重、權(quán)利少這類一邊倒的合同，應(yīng)謹(jǐn)慎與之簽訂合同。因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)糾紛，將會(huì)處于極為不利的境地。同樣，也不要簽訂權(quán)利多、義務(wù)少、責(zé)任輕的合同，否則另一方可能以該合同違背公平原則對(duì)合同的有效性提出抗辯。
2、要對(duì)合同中基本條款進(jìn)行審查。對(duì)合同的通用條款及專用條款表述的內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)，包括工期、圖紙、進(jìn)場(chǎng)要求、工程變更結(jié)算、質(zhì)量、安全、文明施工等各方面進(jìn)行了解熟知。
3、固定總價(jià)合同或墊資合同。固定總價(jià)合同由于工程價(jià)格在工程實(shí)施期間不因價(jià)格變化而調(diào)整，承包人需承擔(dān)由于工程材料價(jià)格波動(dòng)和工程量變化所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
例如：泰達(dá)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)G2地塊項(xiàng)目機(jī)電供應(yīng)安裝工程是一個(gè)總價(jià)包干合同，其中，工程單價(jià)項(xiàng)目第二條規(guī)定：所有工程項(xiàng)目的單價(jià)不應(yīng)因永久或臨時(shí)工程的材料或消耗性儲(chǔ)存品價(jià)格、燃料或電力價(jià)格、運(yùn)費(fèi)或保險(xiǎn)費(fèi)、工資或津貼、貨幣兌換率升降、政府（不管是中央或地方）稅費(fèi)或其它收費(fèi)等變動(dòng)而調(diào)整。第三條規(guī)定：所有工程項(xiàng)目的單價(jià)不應(yīng)對(duì)任何法律、法規(guī)、規(guī)定或規(guī)章的更改或增訂而導(dǎo)致的價(jià)格升降而作出調(diào)整。這樣的條款把通貨膨脹的材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包商。
4、業(yè)主指定分包單位或材料供應(yīng)商
在簽訂正式合同前，總包單位對(duì)分包單位審核有無(wú)承擔(dān)該分包工程的資質(zhì)和能力，對(duì)材料供應(yīng)商的生產(chǎn)能力和質(zhì)量保證能力進(jìn)行考察，工藝流程、生產(chǎn)能力和質(zhì)量保證能力能滿足要求，產(chǎn)品也經(jīng)過(guò)了3C強(qiáng)制性認(rèn)證，可簽訂合同，否則不能簽合同。
5、誠(chéng)信守法，規(guī)范建設(shè)工程合同行為。
防控合同管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變觀念、提高法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和重視程度。項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)班子以及經(jīng)營(yíng)管理人員要加強(qiáng)相關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，同時(shí)，提高全體職工對(duì)法律的認(rèn)知程度，增強(qiáng)其知法、懂法、守法、用法的能力，提高管理人員的談判水平。通過(guò)提高合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，為合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)防控提供強(qiáng)大的思想保障。
三、合同履約過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)防范
合同的履行是合同制度的中心內(nèi)容，是合同法及其他一切制度的最終歸宿或延伸。合同簽訂后，要根據(jù)合同的內(nèi)容，將工期、質(zhì)量安全職業(yè)健康、文明施工、付款條件、工程洽商變更結(jié)算、違約及賠付等等各方面對(duì)要進(jìn)行施工的管理人員進(jìn)行交底，這是合同履約的必要條件。
現(xiàn)場(chǎng)施工管理是防范風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)工程實(shí)施全過(guò)程管理，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本嚴(yán)格控制，避免因工期延誤、質(zhì)量問(wèn)題、人員、材料、設(shè)備浪費(fèi)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
1、分析合同中的漏洞，解釋有爭(zhēng)議的內(nèi)容，包括：合同的法律基礎(chǔ)，承包人的主要任務(wù)，發(fā)包人的責(zé)任，合同價(jià)格，施工工期，違約責(zé)任，驗(yàn)收，移交和保修，索賠程序和爭(zhēng)執(zhí)的解決。
2、強(qiáng)化合同管理規(guī)章制度。完善的合同管理制度是進(jìn)行有效的合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)防控的制度保障。公司制定嚴(yán)格的內(nèi)部合同管理辦法，通過(guò)制定或完善合同管理辦法，明確規(guī)定合同管理的工作內(nèi)容及其職責(zé)，對(duì)合同的訂立、審批、會(huì)簽、登記等予以說(shuō)明，并做好合同履行的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。
3、建立健全合同管理的體系。針對(duì)項(xiàng)目部現(xiàn)有工程特點(diǎn)，做好人員分工，明確各管理人員在合同履約過(guò)程中的管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)合同管理工作層層有人管，事事有人抓的工作局面。因此建立健全合同管理的體系，可以為防控施工合同管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)提供一定的組織保障。
4、加強(qiáng)索賠管理，用索賠和反索賠來(lái)彌補(bǔ)或減少已方損失。索賠的成功很大程度上取決于對(duì)索賠作出的解釋和強(qiáng)有力的證據(jù)。索賠證據(jù)有：會(huì)議紀(jì)要、施工日志、工程照片、設(shè)計(jì)變更、指令或通知、氣象資料、造價(jià)指數(shù)等等，注意和重視索賠資料的收集，及時(shí)合理地提出索賠，是使工程法律風(fēng)險(xiǎn)合理合法轉(zhuǎn)移的有效措施。作為承包人要增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、法律意識(shí)、合同意識(shí)、管理意識(shí)、經(jīng)濟(jì)效益意識(shí)外，更關(guān)鍵的是要學(xué)會(huì)科學(xué)的索賠方法?？茖W(xué)的索賠方法在于承包人必須熟悉索賠業(yè)務(wù)，注意索賠策略和方法，嚴(yán)格要求按合同規(guī)定要求的程度提出索賠，努力促進(jìn)索賠制度得到健康地開(kāi)展，把開(kāi)展索賠工作成為合理合法的轉(zhuǎn)移工程風(fēng)險(xiǎn)的主要手段。
5、業(yè)主違約，拖欠工程款。在施工合同履行過(guò)程中，由于一些不可預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，業(yè)主不能履行合同或不能完全履行合同，而使公司遭受合同價(jià)款以外的損失和影響了工期的，就要依法索賠，
6、分包合同管理。分包合同簽訂一定要以承包合同為依據(jù)，分?jǐn)傢?xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)分包付款，嚴(yán)格遵循合同條款及現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度情況進(jìn)行確認(rèn)，在項(xiàng)目?jī)?nèi)部逐級(jí)進(jìn)行審批，按照項(xiàng)目部收款情況支付分包工程款，做到以收定支，合理使用資金，規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)集中化，分?jǐn)傢?xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于分包合同外變更簽證要與承包合同結(jié)算情況一致，必須一一核對(duì)，分包合同內(nèi)外的增項(xiàng)變更一定要有現(xiàn)場(chǎng)主管施工員和項(xiàng)目經(jīng)理簽字確認(rèn)，并附必須的輔助說(shuō)明及相關(guān)資料，杜絕后補(bǔ)情況發(fā)生。分包結(jié)算必須在承包結(jié)算完成之后進(jìn)行，并依據(jù)分包合同及承包結(jié)算內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)增減項(xiàng)。
綜上所述，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，承包人要增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、法律意識(shí)、合同意識(shí)、管理意識(shí)、經(jīng)濟(jì)效益意識(shí)，更關(guān)鍵的是要增強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)并學(xué)會(huì)科學(xué)的防范和控制方法。只有這樣才能最大限度地維護(hù)自己的合法權(quán)益，以提高經(jīng)濟(jì)效益，避免和減少經(jīng)濟(jì)損失
四、泰達(dá)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)G2地塊項(xiàng)目機(jī)電供應(yīng)安裝工程合同風(fēng)險(xiǎn)分析及其防控措施
1、工程量清單的風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)的工程量清單和實(shí)際拿到的施工圖工程量相差很大，按照合同價(jià)大約486萬(wàn)元，這部分損失我方已經(jīng)通過(guò)和設(shè)計(jì)院、業(yè)主做工作，轉(zhuǎn)變?yōu)樵O(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證。
2、合同內(nèi)精裝修風(fēng)口問(wèn)題。合同內(nèi)的精裝修區(qū)域風(fēng)口非我方采購(gòu)和安裝，實(shí)際合同中標(biāo)價(jià)約為7000萬(wàn)元，而非7139.5800萬(wàn)元，我方經(jīng)過(guò)多方努力，以固定總價(jià)合同為依據(jù)，認(rèn)為即使我方不做這部分工作也不能扣除合同價(jià)。
目前已經(jīng)取得初步成效，業(yè)主答應(yīng)給我方風(fēng)口材料款。
3、工程款的風(fēng)險(xiǎn)。G2項(xiàng)目開(kāi)始，我方就墊資很多，資金壓力很大，但前期工作只是預(yù)埋和預(yù)留，按照合同基本很難拿到工程款，我方就和業(yè)主做工作，解決材料款的問(wèn)題，按照合同規(guī)定材料款需要把采購(gòu)合同、發(fā)票、專項(xiàng)證明給業(yè)主，實(shí)際上這些問(wèn)題涉及商業(yè)秘密，所以我方商務(wù)人員進(jìn)一步和業(yè)主商談，以工程進(jìn)度為主，為了不影響工程順利開(kāi)展，業(yè)主答應(yīng)材料到現(xiàn)場(chǎng)就給材料款，在搶工期的2個(gè)月內(nèi)，我方收到工程款3700萬(wàn)元，解決了資金壓力問(wèn)題。
4、變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的風(fēng)險(xiǎn)。由于合同價(jià)很低，按照合同規(guī)定只要合同有的項(xiàng)目都按照合同單價(jià)，沒(méi)有的項(xiàng)目根據(jù)市場(chǎng)價(jià)，這樣我方的變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證大部分會(huì)賠錢(qián)，根據(jù)這個(gè)情況我方的項(xiàng)目經(jīng)理和商務(wù)經(jīng)理做了大量工作，和設(shè)計(jì)院聯(lián)系改變材料材質(zhì)和另簽合同的形式，目前另簽合同大約有350萬(wàn)，工程款基本到位。
