時間：2023-09-01 16:56:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇施工總承包分包管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：分包；總包；管理；風險；對策
隨著我國經濟體制改革由計劃經濟向市場經濟轉變的進程逐步加快，在工程建設領域，工程項目實行的工程總承包星現出建筑施工企業資源不足，中標的工程中存在部分專業性較強的工程和加入WTO后采用FIDIC條款的業主指定等狀況，在此形勢下，國家相續出臺了《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》、《建筑工程施工分包與承包計價管理辦法》等，明確了總承包單位和分包單位的關系，確立總承包單位的主體地位和分包的合法性。項目分包不但是現代化市場客觀條件的需要，更是企業自身發展和專業化的需要。為增強企業的核心競爭力。總承包企業必將甩掉低端生產資源，專注于項目管理。降低成本，提高利潤率、生產率和應變能力。
為適應新形勢發展的需要，各建筑施工企業授予項目更多的處理變化的權力，更多地依賴外部資源，并相繼建立了分包體系。項目分包向專業化程度更高、組織更靈活、管理更規范、授權度更高的方向發展。但是，由于目前市場經濟體制尚不健全，管理人員法律意識淡薄等原因，在實行項目分包管理過程中還存在不少問題，對此，以下現象應引起各建筑施工企業的高度重視和足夠研究。
一、按現行法律、法規和規范執行的合法分包工程存在的現象
(一)分包單位的實力不強，無法有效履行分包合同
分包單位的選擇往往是根據工程的實際需要由發包方與總包方共同確認。為了趕工期，對分包單位的選擇比較急促，無法對分包單位實力的真實性進行了解，分包單位的現場管理人員和技術工人素質不高。機械設備陳舊，往往會造成分包單位忽略項目整體系統性，分包單位工程質量不佳。分包工程工期延誤，易發生安全事故等，無法按分包合同約定有效履行，總承包單位承擔相應的連帶責任。
(二)分包合同訂立不規范，缺漏必備的條款
依法訂立的合同是規范和約束合同當事人權利義務的法律依據。分包合同簽訂得如何。不僅關系到分包合同的履行和總包合同的履行，還涉及到發生糾紛后如何處理的法律依據的重大問題。施工企業往往對總包合同的簽訂較為重視，而對分包合同的形式、條款及訂立審查程序等存有較大的隨意性，時常出現分包合同中的工期、質量、安全、驗收結算、違約責任等其中一項或幾項缺漏或用詞模糊不清，造成分包合同難以順利履行，必然影響總包合同的正常履行，可能會造成支付分包人的款項遠遠大于從業主結算的相應的款項和總結算款未到位前卻要支付巨額的分包工程款等。以致使總包單位蒙受重大的經濟損失。
(三)管理意識淡薄，以包代管
在分包管理中，有些總承包單位往往以為分包合同訂立后任何事均應由分包方自行處理和承擔，與總承包單位無關，形成“以包代管”現象。就目前實際而言。不少分包單位總體實力較弱，如果總包單位忽視分包管理，隱患比較大，會給工程建設的順利進行產生重大的影響，以致總承包單位要承擔由此發生的重大法律責任，不僅要依法向業主承擔分包工程中所發生的質量、工期、安全等缺陷問題及違約、賠償的連帶責任，還要承擔行政處罰，嚴重損害總承包單位的良好的市場信譽、形象等無形資產。
二、不符合法律、法規要求及分包企業資質等級的違法分包的具體表現
(一)分包人主體資格不合法
在實際操作中，常常出現總承包單位忽視對分包單位主體資格審查的情況，有意或無意地將部分工程分包給資質條件不符合規定的單位甚至是無法人營業執照、無資質證書的個人承包，即為分包合同的履行預埋了巨大的潛在危機。根據我國現行建設工程法律、法規的相關規定，分包方主體資格不合法導致所簽合同無效，將會受到相應的行政處罰、承擔分包人招用的民工的工傷責任和向業主承擔違約及賠償的連帶責任。
(二)分包合同內容、形式不合法
1、主體結構的分包。根據我國現行的建設工程法律法規的規定：“主體結構的施工必須由承包人完成”。業主將一項工程交于總包單位施工，是基于對總包單位的綜合履行能力和水平審查后的信任。但有不少承包人，無視現行的法律和法規，將工程的主體結構也分包出去。導致合同的重大違約，從法律角度看屬合同行為、內容違法。
2、除總承包合同約定的分包外，未經業主同意的分包。盡管在不少工程項目中，業主招標文件及總承包合同中均明確規定不許分包，但總承包單位卻仍對此置之不理。這樣的分包不僅擾亂了建筑市場秩序，而且也損害了國家的法律權威，最終導致總承包單位要付出慘重代價。
3、轉包及肢解后分包或分包人再次分包。實際操作中，少數施工企業風險意識較為淡薄，只為賺取管理費而將所承包的工程轉包或肢解后以分包名義轉包給他人或分包人再次分包，沒有履行總承包單位的義務。這樣一是難以保證總包合同工期、質量及安全，二是往往造成總包單位所承擔的實際損失遠遠大于原收取的管理費。
4、掛靠或允許他人借用本企業的營業執照及資質證書承攬工程。在當前競爭激烈且尚待完善、健全的建筑市場中，一些施工企業為了規避總包合同不許分包的約定，采取同意其他單位、個人掛靠本單位進行施工或允許其以本企業名義承攬工程的現象較為普遍，造成施工企業重大損失的情況時有發生?？偝邪鼏挝徊坏袚贤瑹o效的法律責任，還要對其以被掛靠單位名義與外部發生的借款、設備租賃欠款、材料欠款、招用人員的工傷責任等承擔連帶責任。
三、對策
(一)加強法律法規的學習，強化工程分包的法律意識
施工企業應全面推行依法決策、依法管理、依法經營等依法治企戰略。并將法治理念貫穿于企業生產經營管理的全過程中。為此，施工企業應采取各種形式，廣泛深入地開展與生產經營密切相關的《合同法》、《建筑法》、《招投標法》、《質量管理條例》及《司法解釋》等相關法律法規、司法解釋的學習教育活動中。不斷強化廣大職工特別是企業各級領導干部、項目經理、財務等相關管理人員的法律意識、風險意識。通過實際案例分層次地推進法律法規及風險防范教育的反復輪訓，使他們在夯實學法、知法、守法的基礎上，進一步提高依法經營、依法辦事的自覺性，積極運用法律手段維護施工企業的合法權益，充分認識工程施工分包過程中的法律風險，從思想上、制度上、組織上筑起防范施工經營法律風險的有效屏障。
(二)堅持通過招投標制選擇分包單位
嚴格審查分包單位的營業執照、資質
證書和安全資格證書等證件；嚴格審查分包單位的人員素質、機械設備、資產負債狀況：調查分包單位以前的業績，了解分包方以前施工的工程類別、工程質量、履約信譽等情況。嚴格按照分包管理規定進行，優選有實力的分包單位進行分包工程的施工，有效地履行分包合同。
(三)完善企業規制，依法加強分包合同的管理
各建筑企業應依法加強合同管理，建立完善的管理機制，特別要嚴格分包合同的資格預審、合同談判、合同評審、簽約等管理程序，確保合同形式、內容的合法有效，從源頭上堵塞漏洞。要清醒地看到建筑業是個高風險行業，自始至終樹立經營風險防范意識，嚴格履行合同。應建立全過程動態監管的流程及系統，并注意適時修改、調整和完善規章制度。從源頭上規范行為、夯實基礎、消除隱患，并進一步完善企業制度，從而更好地加強施工分包合同的管理。
(四)堅持統一管理和共融性管理的理念，杜絕以包代管
做好分包隊伍的安全、質量、技術、施工管理工作，有針對性地對分包單位進行各類管理知識的培訓教育。對分包商管理人員進行質量、技術、安全、拖工管理等專業管理知識的培訓，把安全、技術、質量、施工的要求落實到管理分包隊伍的行動中去，從而幫助分包單位綜合實力的提高，保障項目施工管理有序進行。實現管理資源的聯營共享。
(五)加大獎懲力度，進一步建立激勵機制
建設部第124號令《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》對施工分包定義如下：施工分包是指建筑業企業將其所承包的房屋建筑和市政基礎設施工程中的專業工程或者勞務作業發包給其他建筑業企業完成的活動。施工分包分為專業工程分包和勞務作業分包。
《企業會計準則——建造合同》第二十二條規定，采用累計實際發生的合同成本占合同預計總成本的比例確定合同完工進度的，累計實際發生的合同成本不包括下列內容：（1）施工中尚未安裝或使用的材料成本等與合同未來活動相關的合同成本；（2）在分包工程的工作量完成之前預付給分包單位的款項?！镀髽I會計準則——建造合同》第二十三條規定，在資產負債表日，應當按照合同總收入乘以完工進度扣除以前會計期間累計已確認收入后的金額，確認為當期合同收入；同時，按照合同預計總成本乘以完工進度扣除以前會計期間累計已確認費用后的金額，確認為當期合同費用。第二十四條規定，當期完成的建造合同，應當按照實際合同總收入扣除以前會計期間累計已確認收入后的金額，確認為當期合同收入；同時，按照累計實際發生的合同成本扣除以前會計期間累計已確認費用后的金額，確認為當期合同費用。
根據上述規定可以理解為：《企業會計準則——建造合同》要求總包單位將累計實際發生的施工分包成本納入累計實際發生的合同成本，計算確定合同完工進度，并將施工分包價款納入總包單位合同總收入，計算確認當期合同收入。
二、《企業會計準則——建造合同》規定的相關探討
筆者認為，《企業會計準則——建造合同》要求總包單位將施工分包價款納入總包單位合同總收入計算確認當期合同收入的規定值得商榷。
（一）施工分包價款不符合《企業會計準則》對收入的定義 雖然分包工程發包人和分包工程承包人就分包工程對建設單位承擔連帶責任，但不能改變施工分包價款的代收代付性質。施工分包價款于分包工程發包人也不符合《企業會計準則——基本準則》對收入的定義?！斗课萁ㄖ褪姓A設施工程施工分包管理辦法》（以下簡稱《分包管理辦法》）規定，分包工程發包人和分包工程承包人就分包工程對建設單位承擔連帶責任。但《分包管理辦法》也規定，專業工程分包除在施工總承包合同中有約定外，必須經建設單位認可。即分包工程的工期、質量和安全標準、造價等主要經濟技術指標在建設單位、分包工程發包人、分包工程承包人面前是完全透明、公開的，施工分包價款的代收代付性質十分明顯。而《企業會計準則——基本準則》第三十條對收入的定義是：收入是指企業在日?；顒又行纬傻摹е滤姓邫嘁嬖黾拥?、與所有者投入資本無關的經濟利益的總流入。而施工分包價款，分包工程發包人收取后必須支付給分包工程承包人，僅涉及其債權債務的變動，不會導致其所有者權益的增加。
（二）納稅人的營業額不包括施工分包價款 《營業稅暫行條例》規定，納稅人將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部價款和價外費用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營業額，即納稅人的營業額不包括施工分包價款。總承包人不是分包工程的營業稅納稅人，也不是分包工程營業稅的唯一法定扣繳義務人。但是，2009年1月起施行的《營業稅暫行條例》及其實施細則對總承包人的扣繳義務未再作明確規定。實務操作中部分省、市、自治區的稅務主管部門，如海南省、廣西壯族自治區，也允許分包工程承包人憑分包合同自行繳納營業稅，并向總承包人開具分包發票，然后由總承包人憑分包合同、分包工程承包人提供的營業稅完稅憑證和分包發票復印件到稅務主管部門開具總包發票。所以，施工分包價款只能列作分包工程承包人的營業額，分包工程承包人才是分包工程的營業稅納稅人。總承包人不是分包工程的營業稅納稅人，也不是分包工程營業稅的唯一法定扣繳義務人。
（三）相關法規限制了工程轉包行為 《分包管理辦法》規定，分包工程承包人必須具有相應的資質，并在其資質等級許可的范圍內承攬業務。嚴禁個人承攬分包工程業務。建設單位不得直接指定分包工程承包人。任何單位和個人不得對依法實施的分包活動進行干預。專業工程分包除在施工總承包合同中有約定外，必須經建設單位認可。專業分包工程承包人必須自行完成所承包的工程。分包工程承包人應當按照分包合同的約定對其承包的工程向分包工程發包人負責。
《分包管理辦法》禁止將承包的工程進行轉包。不履行合同約定，將其承包的全部工程發包給他人，或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發包給他人的，屬于轉包行為。分包工程發包人將工程分包后，未在施工現場設立項目管理機構和派駐相應人員，并未對該工程的施工活動進行組織管理的，視同轉包行為。
《營業稅暫行條例》第五條中，營業稅扣除適用范圍由原來的“工程分包或者轉包”改為“建筑工程分包”。也就是說，納稅人將建筑工程轉包給其他單位的，以其取得的全部價款和價外費用為營業額，不能扣除其支付給其他單位的轉包價款。
（四）將施工分包價款納入總包單位合同總收入不利于企業所得稅的計征將施工分包價款納入總包單位合同總收入，不便于保障實行核定征收方式繳納企業所得稅的總包單位的合法權益。目前，建筑市場上仍然存在部分會計核算欠規范、賬冊不健全的建筑企業，地方稅務主管部門對其應交企業所得稅一般都采用核定征收方式，即按照其主營業務收入或工程發票開具金額的一定比率核定征收企業所得稅。將施工分包價款納入總包單位合同總收入，容易導致實行核定征收方式繳納企業所得稅的總包單位企業所得稅計稅依據的管理混亂，不便于保障其合法權益。
（五）由非法人分支機構直接管理的工程不能列入施工分包行為 國家稅務總局國稅函（2010）156號文《關于跨地區經營建筑企業所得稅征收管理問題的通知》對由總機構直接管理、二級或二級以下分支機構直接管理的項目部的稅務管理要點摘錄如下：
所以，以法人總機構名義簽訂施工合同后，由非法人二級或二級以下分支機構直接管理的，與企業內部管理體制、會計核算體系有關，不能列入施工分包行為。
三、施工分包業務核算設想
綜上所述，筆者建議針對施工分包行為，總包單位應在“工程施工-分包成本”賬戶下單獨反映累計實際發生的施工分包成本的同時，在“工程結算”賬戶下反映施工分包價款，在工程竣工交付、辦理決算后將“工程結算”、“工程施工”賬戶余額對沖結平，并在會計報表附注中作出充分披露。
［例］2011年1月，宏遠建筑公司承接一項工程，工期10個月，合同總收入8000萬元，其中水電安裝部分專業工程分包給大地建筑公司施工。宏遠公司自營工程的合同收入6000萬元，分別為人工費1800萬元、材料費3322萬元、機械使用費150萬元、其他直接費80萬元、間接經費100萬元、計劃利潤300萬元、專項基金50萬元、營業稅金及附加198萬元，累計實際發生的合同成本為5082萬元，分別為人工費1700萬元、材料費3122萬元、機械使用費120萬元、其他直接費60萬元、間接經費80萬元。
大地公司分包工程的合同收入2000萬元，分別為人工費800萬元、材料費954萬元、機械使用費20萬元、其他直接費30萬元、間接經費40萬元、計劃利潤80萬元、專項基金10萬元、營業稅金及附加66萬元，累計實際發生的合同成本為1720萬元，分別為人工費750萬元、材料費900萬元、機械使用費15萬元、其他直接費25萬元、間接經費30萬元。
為簡便起見，假設該工程于2011年11月按期竣工交付并辦理了工程決算，大地公司的營業稅金及附加由其自行繳納，未由宏遠公司代扣代繳。宏遠公司的賬務處理如下：（單位：萬元）
（1）支付為完成自營工程累計實際發生的合同成本
借：工程施工——人工費 1700
工程施工——材料費 3122
工程施工——機械使用費 120
工程施工——其他直接費 60
工程施工——間接經費 80
貸：銀行存款、原材料等 5082
（2）按月向建設單位申報已完工作量，辦理工程結（決）算
借：應收賬款——建設單位 8000
貸：工程結算 8000
（3）與大地公司辦理分包工程的結（決）算
借：工程施工——分包成本 2000
貸：應付賬款——大地公司 2000
（4）向大地公司支付施工分包價款
借：應付賬款——大地公司 2000
貸：銀行存款等 2000
（5）確認自營工程的收入、費用和毛利
借：主營業務成本 5082
工程施工——毛利 918
貸：主營業務收入 6000
（6）計提自營工程的營業稅金及附加（按3%稅率營業稅）
借：營業稅金及附加 198
貸：應交稅費——營業稅 180
應交稅費——城市維護稅12.6
應交稅費——教育費附加5.4
（7）將工程施工、工程結算賬戶余額對沖結平
借：工程結算 8000
貸：工程施工——人工費 1700
工程施工——材料費 3122
工程施工——機械使用費 120
工程施工——其他直接費 60
工程施工——間接經費 80
工程施工——毛利 918
工程施工——分包成本 2000
（8）繳納自營工程的營業稅金及附加
借：應交稅費——營業稅 180
應交稅費——城市維護稅12.6
應交稅費——教育費附加5.4
貸：銀行存款 198
大地公司的賬務處理如下：
（1）支付為完成分包工程累計實際發生的合同成本
借：工程施工——人工費 750
工程施工——材料費 900
工程施工——機械使用費 15
工程施工——其他直接費 25
工程施工——間接經費 30
貸：銀行存款、原材料等 1720
（2）按月向宏遠公司、建設單位申報已完工作量，辦理工程結（決）算
借：應收賬款——宏遠公司 2000
貸：工程結算 2000
（3）確認分包工程的收入、費用和毛利
借：主營業務成本 1720
工程施工——毛利 280
貸：主營業務收入 2000
（4）計提分包工程的營業稅金及附加
借：營業稅金及附加 66
貸：應交稅費——營業稅60
應交稅費——城市維護稅 4.2
應交稅費——教育費附加 1.8
（5）將工程施工、工程結算賬戶余額對沖結平
借：工程結算 2000
貸：工程施工——人工費 750
工程施工——材料費 900
工程施工——機械使用費 15
工程施工——其他直接費 25
工程施工——間接經費 30
工程施工——毛利 280
（6）繳納分包工程的營業稅金及附加
借：應交稅費——營業稅60
應交稅費——城市維護稅 4.2
應交稅費——教育費附加1.8
貸：銀行存款 66
期末，宏遠公司須在會計報表附注中對本施工分包業務作出充分披露。
另，勞務作業分包的總承包人和分包工程承包人，可以根據國家稅務總局國稅函（2006）493號文《關于勞務承包行為征收營業稅問題的批復》精神、參照專業工程分包進行賬務處理。
參考文獻：
關健詞：總包；轉包;分包；勞務分包；工程；施工。
中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號： 建設工程項目管理過程中，經常遇到發包承包、轉包與分包的問題。正確處理發包承包與分包的關系，拒絕轉包、禁止違法分包，是項目管理工作的重要工作之一，僅此問題本文略表淺談。一、發包承包與分包轉包的概念及相關法律規定 要理清發包承包與分包轉包的關系，首先要搞清楚什么是發包承包、分包和轉包。
建設工程發包，通常是指建設單位將建設工程的勘察、設計、施工等任務的全部或部分通過招標投標或其他方式，交付給具有從事建設活動法定從業資格的單位完成，并按合同支報酬的行為。總承包單位可以按照法律規定和合同約定將承包工程中的部分工程發包給具有資質條件的分包單位。
建設單位承包，簡單地解釋就是打包承接，是指具有從事建設活動法定從業資格的單位，通過投標或其他方式，承攬建設工程業務，進行工程建設，并按約定取得報酬的行為。建設工程的發包與承包應當簽訂書面，《中華人民共和國合同法》（中華人民共和國主席令九屆第15號）“第二百七十條 建設工程合同應當采用書面形式?！薄暗诙倨呤l 發包人可以與總承包人訂立建設工程合同，也可以分別與勘察人、設計人、施工人訂立勘察、設計、施工承包合同。發包人不得將應當由一個承包人完成的建設工程肢解成若干部分發包給幾個承包人?！?/p>
轉包，所謂轉包是指承包單位承包建設工程后，不履行合同約定的責任和義務將其承包的全部建設工程轉給他人或者將其全部建設工程肢解后以分包的名義分別轉給其他單位承包的行為，《中華人民共和國建筑法》“第二十八條 禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人”。
（4）分包，也稱分承包，是是指建筑業企業將其所承包的房屋建筑和市政基礎設施工程中的專業工程或者勞務作業發包給其他建筑業企業完成的活動?！吨腥A人民共和國建筑法》允許分包，分包必須依法進行，禁止違法分包，房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包分為專業工程分包和勞務作業分包。 建設部令第159號《建筑業企業資質管理規定》明確提出：建筑業企業資質分為施工總承包、專業承包和勞務分包三個序列。取得施工總承包資質的企業，可以承接施工總承包工程。施工總承包企業可以對所承接的施工總承包工程內各專業工程全部自行施工，也可以將專業工程或勞務作業依法分包給具有相應資質的專業承包企業或勞務分包企業。專業復雜的大型工程，如涉及鋼結構、玻璃幕墻、消防、精裝修、園林綠化等專業工程的，總承包單位也具有相應的施工資質，但往往是業主要把這些專業工程委托給專業的施工單位，由總承包單位統一協調各分包的關系，對業主負責。
二、總包和分包的區別
《建筑法》第二十九條“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發包給具有相應資質條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經建設單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO單位承擔連帶責任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包?！狈殖邪鼏挝桓鶕职ぷ鲀热莘譃閷I工程分包與勞務分包。總包與分包都是作為承包人為工程建設提供服務，這是二者的共同點。而更多地表現為以下的不同點：
（1）、法律意義上的總包與分包 總包為總承包合同的合同主體，在總承包合同中作為承包人履行相關責任和義務。而在總承包人與分承包人就總包工程簽訂的總分包合同中，總包則作為甲方履行相關責任和義務，合同地位發生了變化。由此可見，總包在不同的合同中會以不同的身份出現，在工程建設中扮演不同的角色。這種角色的變化是由于合同規定的法律關系而決定的。 分包，在工程建設中總是處于從屬地位。從合同關系來看，總包與業主簽訂的承包合同為主合同，總包與分包簽訂的總分包合同為從合同。分包人在工程建設過程中有兩種情況，一是業主指定分包，一是總包自行分包。二者都可以采取或不采取招標的方式確定分包，但都必須具有相應的承包資質。在業主指定分包中，分包的地位要在總包合同中加以明確，它可以直接與業主簽訂承包合同，也可以與總包簽訂總分包合同，或者簽訂三方合同。當都要在承包合同中明確分包人與總承包單位的被管理關系與管理的關系，此外還要明確工程款、總包管理費的支付方式以及其他一些工程管理上的問題。而對于總包自行分包的分包人，其工程款的獲得只能來自總包單位。這是與指定分包最根本的區別。
（ 2）、工作內容上的差別 總承包人除應當承擔按照法律法規要求不能分包出去的工作任務之外，還應完成諸如協調各分包單位之間的關系、合理安排各專業分包單位的工作進度，對分包工程的質量負責、為分包工程提供相關的配合和服務，如提供道路、垂直運輸設備、腳手架、水電等。一般總承包單位應提供的總包服務內容應在總承包合同中予以明確?？偘鼏挝灰惨虼丝梢詮臉I主方取得總包管理服務費。 分包單位應按照與總包簽訂的總分包合同完成相應的專業工程施工任務，完善施工資料的整理，對總包負責。
、服務方式 總包的服務方式為建筑安裝工程附帶總包協調，分包單位提供純粹的建筑安裝工程服務。
（4）、服務對象 總包的服務對象是業主，分包的服務對象為總包，間接為業主服務。
（5）、資質要求 總包具有專門的施工總承包資質。分包單位可以具有總包資質，也可以沒有。但必須具有相應的專業承包資質。
（ 6）、采用的必要性 項目法人應當根據工程建設的需要，決定是否采取總包的方式。
（7）、監理單位對二者的管理深度 一般來說，實行總承包管理的工程規模相對較大，按照法律法規要求，往往需要實施建設監理。監理單位對于總包單位與分包的管理在《建設監理規范》中有相應的規定，二者的管理深度和方式均有所差別。
（ 8）、工程款的支付 總包從發包人處直接獲得工程款。分包商中，除業主獨立發包外，其他分包商從總包商處獲得。業主指定分包獲得工程款，必須經過總包單位的認可。 總包與分包的概念有時是相對的。對于不是十分復雜的工程，承包人有可能只具有幾項專業承包資質而不必具有總承包資質即滿足了工程建設的需要，而將勞務工作分包出去。那么，承包人與勞務分包人之間也構成總包與分包的關系。實踐中，常常將最大的總承包人叫做“大包”，次一級的承包人叫做“二包”、“三包”。一個合同項下只能有一個總包。在一個總包項下的所有專業分包人都是平行協作關系。
三、專業分包和勞務分包
專業分包是指具有專業承包資質的企業承接施工，總承包企業分包的專業工程或建設單位依法發包的專業工程的一種承包方式，專業分包依其專業內容不同又可分為幕墻分包、精裝修分包、消防分包、鋼結構分包、防腐保溫分包、電梯分包、防水分包等，住建部《建筑企業資質等級標準》中專業分包可分為六十種。專業分包人可以是建設單位，也可以是施工單位。
勞務分包是指施工總承包企業或者專業承包企業（以下簡稱勞務作業發包人）將其承包工程中的勞務作業發包給勞務分包企業（以下簡稱勞務作業承包人）完成的活動?！斗课萁ㄖ褪姓O施工程施工分包管理辦法》（中華人民共和國建設部令第12號）
“第六條房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包活動必須依法進行。鼓勵發展專業承包企業和勞務分包企業，提倡分包活動進入有形建筑市場公開交易，完善有形建筑市場的分包工程交易功能?！备鶕督ㄖ髽I資質等級標準》，勞務分包可分為石制作、木工、鋼筋、焊接、油漆、砌筑、抹灰、混凝土、腳手架、水曖電安裝、等十三種。勞務發包可以是總承包人，也可以是專業分包人。
四、法律禁止性規定及處罰措施
《建筑法》第二十八條 “禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人。”第六十六條“建筑施工企業轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本企業的名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。對因該項承攬工程不符合規定的質量標準造成的損失，建筑施工企業與使用本企業名義的單位或者個人承擔連帶賠償責任”第六十七條“承包單位將承包的工程轉包的，或者違反本法規定進行分包的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書?！薄俺邪鼏挝挥星翱钜幎ǖ倪`法行為的，對因轉包工程或者違法分包的工程不符合規定的質量標準造成的損失，與接受轉包或者分包的單位承擔連帶賠償責任。”
《建設工程質量管理條例》第七十八條本條例所稱肢解發包，是指建設單位將應當由一個承包單位完成的建設工程分解成若干部分發包給不同的承包單位的行為。
本條例所稱違法分包，是指下列行為：
（一）總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位的；
（二）建設工程總承包合同中未有約定，又未經建設單位認可，承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的；
（三）施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位的；
（四）分包單位將其承包的建設工程再分包的。
本條例所稱轉包，是指承包單位承包建設工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部建設工程轉給他人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉給其他單位承包的行為?！暗诹l違反本條例規定，承包單位將承包的工程轉包或者違法分包的，責令改正，沒收違法所得，對勘察、設計單位處合同約定的勘察費、設計費百分之二十五以上百分之五十以下的罰款；對施工單位處工程合同價款百分之零點五以上百分之一以下的罰款；可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。工程監理單位轉讓工程監理業務的，責令改正，沒收違法所得，處合同約定的監理酬金百分之二十五以上百分之五十以下的罰款；可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書?！?/p>
從以上相關法規可知法律允許分包但禁止違法分包。
（1）禁止主體結構分包?！督ㄖā?9條規定，施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成?！逗贤ā返?72條規定，建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成。總承包單位不得將主體結構分包給其他單位。所謂主體結構是指保證整個建筑物支承的主架結構，比如建筑主體和承重結構等。
（2）禁止未經建設單位同意分包專業工程。《建筑法》第二十九條“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發包給具有相應資質條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經建設單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。”《房屋建筑和市政基礎設施工程分包管理辦法》第14條規定，施工總承包合同中未有約定，又未經建設單位認可，分包工程發包人將承包工程中的部分專業工程分包給他人的，系違法分包。
（3）禁止分包單位再分包。
（4）禁止分包給不具相應資質條件的單位。
《招標投標法實施條例》（國務院令第613號）第19條“中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目，中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。中標人按照合同約定或者經招標人同意，可以將中標項目的非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。”第七十六條 “中標人將中標項目轉讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉讓給他人的，違反招標投標法和本條例規定將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉讓、分包無效，處金額5‰以上10‰以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可責令停業整頓；情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷執照?！?/p>
（5）、《房屋建筑和市政基礎設施工程分包管理辦法》第十五條禁止轉讓、出借企業資質證書或者以其他方式允許他人以本企業名義承攬工程。
分包工程發包人沒有將其承包的工程進行分包，在施工現場所設項目管理機構的項目負責人、技術負責人、項目核算負責人、質量管理人員、安全管理人員不是工程承包人本單位人員的，視同允許他人以本企業名義承攬工程?！督ㄖā返诹鶙l建筑施工企業轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本企業的名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。對因該項承攬工程不符合規定的質量標準造成的損失，建筑施工企業與使用本企業名義的單位或者個人承擔連帶賠償責任。按照《中國人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》和《建設工程質量管理條例》的規定予以處罰；對于接受轉包、違法分包和用他人名義承攬工程的，處1萬元以上3萬元以下的罰款
1、《中華人民共和國建筑法》第二十七條規定：“大型建筑工程或者結構復雜的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位聯合共同承包。共同承包的各方對承包合同的履行承擔連帶責任。
2、《中華人民共和國合同法》第二百六十七條規定：“共同承攬人對定作人承擔連帶責任，但當事人另有約定的除外。
3、《招標投標法》第三十一條規定：“兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。聯合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的，聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件。由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。聯合體各方應當簽訂共同投標協議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協議連同投標文件一并提交招標人。聯合體中標的，聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。
4、《經營性公路建設項目投資人招標投標管理規定》第二十條規定：“兩個以上的國內外經濟組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。聯合體各方均應符合招標人對投標人的資格審查標準。以聯合體形式參加投標的，應提交聯合體各方簽訂的共同投標協議。共同投標協議應當明確約定聯合體各方的出資比例、相互關系、擬承擔的工作和責任。聯合體中標的，聯合體各方應當共同與招標人簽訂項目投資協議，并向招標人承擔連帶責任。
5、《水利工程建設監理規定》第七條第二款規定：“兩個以上具有資質的監理單位，可以組成一個聯合體承接監理業務。聯合體各方應當簽訂協議，明確各方擬承擔的工作和責任，并將協議提交項目法人。聯合體的資質等級，按照同一專業內資質等級較低的一方確定。聯合體中標的，聯合體各方應當共同與項目法人簽訂監理合同，就中標項目向項目法人承擔連帶責任。
6、《建設工程項目管理試行辦法》第八條規定：”?。勐摵贤稑耍荨蓚€及以上項目管理企業可以組成聯合體以一個投標人身份共同投標。聯合體中標的，聯合體各方應當共同與業主方簽定委托項目管理合同，對委托項目管理合同的履行承擔連帶責任。聯合體各方應簽訂聯合體協議，明確各方權利、義務和責任，并確定一方作為聯合體的主要責任方，項目經理由主要責任方選派。
第九條規定：“?。酆献鞴芾恚荨№椖抗芾砥髽I經業主方同意，可以與其他項目管理企業合作，并與合作方簽定合作協議，明確各方權利、義務和責任。合作各方對委托項目管理合同的履行承擔連帶責任?！?/p>
7、《水運工程機電設備招標投標管理辦法》第十八條規定：“投標人可以單獨投標，也可由兩個以上法人或者其他組織組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。聯合體中各制造商均應當具備承擔招標項目的相應能力，聯合體成員間須簽訂協議，明確牽頭人以及各方的責任、權利和義務，并將協議連同投標文件一并提交招標人。聯合體中標的，聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。
8、《鐵路建設工程質量管理規定》第二十九條規定：“聯合體中標的，聯合體牽頭人應對中標工程質量負總責。聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目工程質量向招標人承擔連帶責任。
二、合法分包法條
1、《中華人民共和國建筑法》第二十九條規定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發包給具有相應資質條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經建設單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO單位承擔連帶責任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。
2、《公路水運工程安全生產監督管理辦法》第三十二條規定：“ 建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現場的安全生產負總責?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產方面的權利、義務。總承包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任?！?/p>
3、《對外援助成套項目安全生產管理辦法（試行）》第五條規定：“ 承擔援外工程實施任務的勘察設計企業、設計監理企業、施工企業和施工監理企業（以下統稱為援外工程實施企業）必須遵守本辦法的各項規定及受援方當地安全生產的法律法規，保證援外工程安全，承擔援外工程的安全責任,不得轉包和違法分包援外工程。經商務部同意進行分包的，援外工程實施企業和分包企業對分包工程的安全生產承擔連帶責任。
4、《鐵路建設工程質量管理規定》第二十九條規定：“ 依法分包的專項工程，分包單位應當對分包工程的質量向總承包單位負責，總承包單位對分包工程的質量承擔連帶責任。
5、《公路建設市場管理辦法》第三十八條規定：“ 施工單位可以將非關鍵性工程或者適合專業化隊伍施工的分部工程分包給具有相應資質的單位，并對分包工程負連帶責任。允許分包的工程范圍應當在招標文件中規定，分包的工程不得超過總工程量的30%。分包工程不得再次分包，嚴禁轉包。
6、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第十六條規定：“分包工程承包人應當按照分包合同的約定對其承包的工程向分包工程發包人負責。分包工程發包人和分包工程承包人就分包工程對建設單位承擔連帶責任。
7、《建設工程安全生產管理條例》第二十四條規定：“ 建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現場的安全生產負總責。總承包單位應當自行完成建設工程主體結構的施工?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產方面的權利、義務?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a承擔連帶責任。分包單位應當服從總承包單位的安全生產管理，分包單位不服從管理導致生產安全事故的，由分包單位承擔主要責任
8、《建筑工程質量管理條例》二十七條規定：“ 總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包單位應當按照分包合同的約定對其分包工程的質量向總承包單位負責，總承包單位與分包單位對分包工程的質量承擔連帶責任。
9、《中華人民共和國合同法》第二百七十二條規定：“發包人可以與總承包人訂立建設工程合同，也可以分別與勘察人、設計人、施工人訂立勘察、設計、施工承包合同。發包人不得將應當由一個承包人完成的建設工程肢解成若干部分發包給幾個承包人?？偝邪嘶蛘呖辈臁⒃O計、施工承包人經發包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設計、施工承包人向發包人承擔連帶責任。
三、違法分包、轉包法條
1、《中華人民共和國建筑法》第六十七條規定：承包單位將承包的工程轉包的，或者違反本法規定進行分包的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。
承包單位有前款規定的違法行為的，對因轉包工程或者違法分包的工程不符合規定的質量標準造成的損失，與接受轉包或者分包的單位承擔連帶賠償責任。
2、《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》第十二條規定工程總承包企業不得將工程違反規定發包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人，否則應承擔清償拖欠工資連帶責任。
由于建筑施工生產社會化、專業化的不斷發展，各種專業化的施工隊伍越來越多，分工越來越細，搞好項目的分包是總承包合同順利履行的關鍵。我國《合同法》、《建筑法》及《建設工程質量管理條例》等相關法律法規都對專業工程分包作了詳細規定，對推動專業工程分包的發展，起到了積極的作用。承包人將專業性較強的施工任務分包給施工企業完成，如安裝工程、機械化施工工程（大型土石方、結構吊裝等）、基礎和打樁工程、高級裝飾工程等，促進了市場資源的合理配置。承包人通過專業工程分包的方式，承擔自己不能獨立完成的工程，擴大了經營范圍；同時借助于專業分包人的投入，彌補自身人力、技術、設備等方面的不足，從而有利于降低工程的成本，保證工程質量和安全，提高工程項目建設的效率。因此，加強專業工程分包管理，完善工程分包體系，規范專業工程分包行為，對我國建筑市場的健康發展具有極其重要的意義。
2我國建筑專業工程分包的現狀
早在世紀之交，中國政府建設主管部門就經過反復醞釀、修改和征求意見，推出了建筑施工企業“金字塔”結構的方案：組建一批少而精的特級資質總承包企業，發展一批專業承包企業，培育量大面廣的勞務分包企業。《建筑法》中第29條規定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發包給具有相應資質的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經建設單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。”這說明在法律上對工程合法分包是承認和支持的，但分包單位需要得到總包單位和建設單位的認可。我國的建筑施工企業進入國際建筑市場較晚，工程分包體系尚不完善，與國外先進的管理體系相比尚有一定差距，在實際運行中，也暴露出一些問題，違章掛靠、非法轉包及違法分包等現象依然普遍存在，嚴重擾亂了建筑市場秩序，主要表現在以下幾個方面：1）有形建筑市場的分包工程交易功能尚不完善，分包活動大多游離市場監管之外，弄虛作假，規避招標，或分包人不具備相應資質，借用其他施工單位名義，承接或分包工程；2）專業工程分包合同尚不完善，合同條款苛刻，總承包人利用分包合同向分包人轉嫁風險，分包人的合法權益受到侵害；3）對分包的管理不嚴，缺乏有效監管，形成“以包代管”的局面。上述不規范的分包行為不可避免地會給工程的質量和安全帶來隱患，嚴重阻礙了建筑市場的健康發展。
3分包生存的環境
3.1總包無力獨立完成整個工程在日益擴大的建筑市場中，建筑工程的投資及規模越來越大，為了在市場競爭中生存和發展，很多企業四處投標，造成某段時間可能同時在建幾個工地，造成自有施工資源不能滿足工程施工需要。為保證施工質量、進度以及成本要求，中標企業只能通過選擇具有相應資質和類似施工經驗的分包隊伍分擔部分施工任務來緩解施工強度。
3.2高科技含量的項目逐步增多隨著自動化水平日益提高，工程中會出現部分科技含量較高、需采用新技術新工藝的項目，以中標企業目前的技術水平不足以完成該項目。此刻選擇合適的專業隊伍分包，不僅可以解決技術缺乏問題，而且能保證工程質量和各項指標符合合同相關要求。
3.3主流市場競爭中的出局者在建筑市場中存在大量的施工企業，為了生存進行著殘酷的競爭。許多資質較低、資源缺乏、競爭力較差的施工企業逐步被主流市場淘汰，難以在市場中獨立承攬工程，只能依附大型企業承接部分專業分包工程謀求生存。
4專業工程分包存在缺陷的原因
1）當前工程建設行政主管部門已制定了相應的施工分包管理辦法，對工程專業如何進行實施管理都作了明確規定，但現行的某些政策文件忽略了專業工程分包客觀存在的價值，在中小型項目合同文件中對工程分包的限制性條款過于苛刻，加上目前監管機制尚不完善，給違章掛靠、不法分包以可乘之機。2）建筑市場競爭加劇，分工更趨專業化，建筑市場已成為賣方市場，奪標競爭激烈無比，利潤空間被壓縮得越來越小，承包商受利益驅動，往往提出條款苛刻的分包合同要求分包人接受，如采用盲目壓價，向分包人轉嫁風險、拖延支付等手段來獲取自己的利益，分包人處于被動地位，分包工程質量得不到保證。3）工程總承包及專業分包沒有得到很好地發展，目前的建筑企業為降低成本，除部分專業程度較高的分項工程由專業分包人完成外，其他施工任務由企業投入自有的機械設備和勞務隊伍負責施工，企業為這些付出資源低效使用的時間成本，同時需要投入人力和精力來管理這些低端的生產資源，其管理水平和能力被拖住，得不到提高；而當前的一些專業分包隊伍，由于技術水平不高，機械化程度低，缺乏競爭力。
5分包隊伍選擇
分包單位管理是項目管理中一個重要組成部分，在施工過程中，分包單位施工質量直接影響了總體工程的評定。沒有一定的施工經驗和基礎是做不好的。所以我們在對分包單位的選擇時使用以下幾個步驟：
5.1對有意向的分包單位實行資格審查對分包單位的資格審查是合理分配勞動力資源，工程順利高效實施的關鍵步驟。一個合格的分包單位不單單能夠順利完成工程實施，更重要的是能夠幫助總承包單位消除各種隱患，協調各方關系，將自身的利益與總承包單位的利益緊密的聯系在一起。嚴格審查分包方的專業承包管理體系、營業執照、資質證書、安全資格證書、法人證書、法人委托書和相關工種人員上崗證等證件，確定分包方可分包工程的類別；嚴格審查分包方的組織機構、技術水平、施工能力、人員素質、機械設備、資產負債狀況等。通過這些審查，了解分包方施工實力，判斷分包方是否具有履約能力；調查分包方以前的業績，現場考察分包方從事過的類似工程，了解分包方以前施工的工程類別、工程質量、履約信譽等情況，以判斷分包方是否可以在本企業分包工程，以及能夠分包哪些工程。通過以上的調查收集到資料后，應由管理人員整理好，交由分包工程專項管理評審。將那些評審合格的分包單位，列入合格分包方名單內，供以后選擇使用。
5.2實行招標制度，優中擇優為了更好地為工程管理服務，總包單位可以參照市場上的招投標辦法選擇合格的分包單位。首先按照工程項目策劃內容確定，根據總包合同、企業及工程現場實際情況編寫分包項目招標書；每個分包單元通知3家以上的分包購買項目招標書，分包方按招標書的要求編寫包括工程價款、施工組織、現場布置、擬投入的人員、施工設備以及質量保證措施、工期保證措施、安全保證措施等內容的合格投標書；按招投標工作的有關規定進行評標，按性價比選擇該工程的分包單位。整個招投標過程要透明，要公開、公平、公正。
5.3制定事后考核機制在分包工程實施過程中，要實行過程跟蹤，事后總結評價機制。對分包單位主要從施工質量、工程進度、成本控制、安全生產、文明施工、工作協調、農民工工資支付等方面進行考核評價。根據其表現分出四個等級，即優、良、合格、不合格。將考核結果及評價等級在企業內部進行公示，對那些不合格的分包單位堅決予以淘汰。而那些長期保持優良等級的分包單位可以采取加大合作力度的方式與其合作，讓其可以更深入的參與到工程建設中來，在某些特殊工程分包單位選擇中進行優先選用，簡化選拔程序，并在以后的工程量計算、價格談判、工程款支付、工程結算等方面優先優惠對待。
6完善專業工程分包體系的幾點建議
6.1完善有形建筑市場，加強分包招投標管理完善有形建筑市場的分包工程交易功能，發揮有形建筑市場的作用，引導專業工程實施招投標，選擇資源資質滿足要求的分包單位。同時加強對分包招投標活動的監管，充分運用市場機制，實現市場交易的公開、公平、公平，保證專業工程招標活動規范、有序地進行，真正做到讓信譽良好、報價合理、專業和技術力量雄厚的施工隊伍承擔分包工程。
6.2加強合同管理，規范分包行為在分包合同訂立過程中，依據專業分包示范文本，做到公平、公正、平等互利，簽訂規范合理的分包合同，保護承包人和分包人的合法利益；在合同執行過程中加強合同管理，規范承包人和分包人的行為，充分發揮承包人對分包人的管理功能，借鑒FIDIC合同條件的成功經驗，實現工程分包合同管理與國際接軌，保證工程分包合同目標的順利。
6.3完善分包備案制度，加大治理力度對分包實行專項治理，完善專業工程分包備案制度，對承包人所分包的工程，除接受業主和監理的監督外，還應及時上報工程建設主管部門備案。工程建設主管部門根據掌握分包市場的情況，引導市場規范運作，有效地進行市場日常監督，防止各類不法分包行為的發生。對不法分包不能以罰代管，對違法違規的企業及相關人員，應加大治理力度，從嚴懲處。
6.4建立責任機制，加強分包監督管理加強業主對分包的監督、批準和管理，建立相應的責任機制，并承擔相應的過錯責任，以防止低水平、虛資質的分包人進場施工。完善承包人對分包人的管理機制，杜絕“以包代管”現象。在施工現場設立項目管理機構，并派駐相應監督管理人員，按分包合同的要求，對分包工程的質量、進度、安全和成本等進行控制，做好項目生產要素管理和現場管理的協作關系，保證分包合同的履行，確保分包工程的質量和安全。對分包人的管理應貫穿施工項目管理的全過程，分包人的任何違約或疏忽，均視為承包人的違約或疏忽。
6.5學習借鑒國外先進經驗，促進工程總承包及專業分包的發展借鑒國外的先進經驗，鼓勵高層次的企業向管理型的建筑總承包商發展，低層次的企業向專業的分承包企業發展，總承包企業與分承包企業建立長期穩定的使用關系。大型建筑企業逐步甩掉低端生產資源，由“大而全”向“精而強”轉型，專注于項目管理、提升核心競爭力，在承擔工程項目時，更多地采用分包形式完成工程項目施工，同時加強分包的管理工作，提高工程項目的建設效率。政府應制訂配套法規，對小型企業以政策性扶持，推動專業分包。專業分包企業必須提高管理能力，培育高素質的專業技術人員，提高專業化施工能力，走專業化道路，加強企業的競爭力。
7結束語
工程預算管理，是用預算對企業內部各部門、各單位的資源進行分配、考核、控制，以便有效的組織有協調企業的生產經營活動，完成既定經營目標。
根據工程預算管理的概念和認識，預算管理的重點應該包括:費用預算的編制、預算執行過程的監控、預算目標現實的衡量，同時難點也應該是集中在這三方面:
一、費用預算的編制
工程項目的費用購成，按照目前國內的費用劃分標準，由設備購置費、建筑工程費、安裝工程費、其他費用組成，對于公司管理的總承包項目，總承包管理費一般放置于其他費用中。
(一)重點
1.從費用構成上考慮，設備購置費所占的比例較大，自然形成控制的重點。
2.從費用變動程度上考慮，建筑工程費、安裝工程費可能根據方案、工期、進度、以及建設環境的變化發生變化，變動的可能性最大，可控程度較差，所以也作為控制的重點。
3.其他費用中的總承包管理費，直接與公司利益相關，必定成為控制的關鍵。
(二)難點
費用預算的設立階段，重點和難點在各個項目(包括總承包管理費)的準確測算上。不同的組織管理措施、不同的設計方案、不同的施工方案，必然影響到實施費用，所以，如何對工程各種因素進行準確預測和判斷，是預算編制的主要難點。
(三)對策
1.制定合理的組織管理策劃
設計方案、施工方案、采購方案、安全保證方案、質量保證方案等內容，確定可行、合理的實施方案是準確預算編制的前提條件。
2.利用信息平臺，預算價格按市場交易價格確定
利用集團公司集采平臺的信息和發電、電網公司的市場價格信息，編制符合市場實際的設備購置費、建筑工程費、安裝工程費用預算，同時結合自身的管理能力，編制符合實際需要的管理費預算，力爭預算真實反映工程管理實際需要。
3.確定合理的分包采購形式
不同的工程特點，應采用不同的分包采購形式，同時可以利用不同的分包形式，將自己風險控制能力不足的項目轉移給控制能力更強的分包商承擔。
二、預算執行過程的監控
(一)重點和難點
1.變更和簽證項目，包括:設計方案(工程量)的變化、設備材料供應進度、施工工期(或業主要求的進度)調整，都形成了預算執行過程的風險點，同時也必然伴隨著費用或工期的變化，而即使只是工期的變化，也必然伴隨著費用的變化(哪怕只是管理成本的變化)。
2.分包采購價格超出預算。產生這類情況的原因，有可能是由于市場價格的變化引起，也有可能是招標范圍選擇不充分、沒有形成有效競爭導致的。
(二)對策
1.加大變更簽證項目的控制和索賠力度，嚴格按照集團公司關于變更索賠管理辦法的有關要求，建設公司的變更和索賠管理體系，制定管理制度和措施，并將制度和措施落實到管理部門、項目部、和參與項目建設的每一個員工。
2.按照預先制定的分包采購計劃實施采購，發揮集團公司集采平臺的優勢，使更多的供貨商、工程分包商參與到分包采購工作中，發揮市場調節作用，取得理想的市場交易價格。
3.編制符合市場條件的招標控制價，是項目預算順利實施的基礎條件。招標控制價，必須符合預算的原則，是公司及項目部的預算順利實施的有效保障。所以項目管理中，必須加強招標控制價的編制與審批制度。
三、預算目標現實的衡量
(一)預算目標現實的重點
預算目標現實的衡量，需要項目成本的最終確定，需要項目結算的最終完成，所以結算工作是目標現實的重點，同時如何做出一份合法、合理、兼顧各方面利益并減少爭議的結算也就是這個階段工作的難點。
(二)對策
【關鍵詞】EPC；市政道路；應用
【Abstract】The development of EPC general contracting model is a policy that is being vigorously pursued in China. This paper discusses several key tasks of implementing EPC model in municipal road project， and analyzes the key work of EPC model， and analyzes the characteristics of EPC model， which is based on EPC model. Kind of problem， and put forward the corresponding countermeasures.
【Key words】EPC；Municipal road；Application
1. 我國EPC總承包模式政策解讀
1.1EPC即設計（Engineering）-采購（Procurement）-施工（Construction）合同，是一種包括設計、設備采購、施工、安裝和調試，直至竣工移交的總承包模式，是近年來國家大力推進的一種工程建設模式，在市政道路領域應用前景廣闊。自2016年2月，中央、國務院印發《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，要求嚴格實施建筑市場準入和清出，推廣工程總承包模式之后，5月，建部《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》，要求“大力推進工程總承包”，建設單位在選擇建設項目組織實施方式時，優先采用工程總承包模式。8月，部印發《住房城鄉建設事業“十三五”規劃綱要》，提出：大力推行工程總承包，促進設計、采購、施工等各階段的深度融合。地方住建廳也紛紛出臺文件，努力推進工程總承包模式。
1.2根據分析，政府推進工程總承包，主要有幾個方面的考慮：
（1）促進設計、施工的深度融合，推進大型設計、施工企業的結構調整和資源整合。
（2）充分發揮市場對資源配置的決定作用。
（3）與國際接軌，加快建筑業“走出去”。
1.3EPC工程總承包是國際通行的建設項目組織實施方式。推進工程總承包，有利于實力強的建筑企業提高綜合實力和核心競爭力，更方便承接國外業務。
2. 市政道路項目采用EPC模式的優勢
市政道路是市民出行的必經通道，對市民出行和企業生產經營影響非常大，涉及面廣、社會關注度也非常高，這就決定了市政道路新建和改擴建工程具有“短、平、快”需求，這與EPC模式的特點完全契合。
2.1項目實施效率更高，縮短工期。EPC工程總承包商，統一負責設計和施工工作。在招投標階段，只需要進行項目初步設計即可。進入施工階段后，設計、施工同步作業，工期一定是縮短的。
2.2降低管理成本，有利于優化資源配置。
（1）建設單位只需闡明項目的投資意圖和要求，工程完工后需要達到的運行標準以及整體的工期，其余涉及工程竣工交驗、運行所需實施的所有工作均可交總承包單位來完成。合同關系大大簡化，責任主體更加明確，將建設單位從其不熟悉的工程建設過程中解放出來，有利于充分發揮建設單位政府協調和監督職能。
（2）可充分發揮工程總承包商在工程建設領域的豐富經驗，設計、采購、施工一體化，充分發揮設計在工程建設過程中的主導作用，結合施工單位豐富的施工經驗，減少了變更、爭議、糾紛和索賠的耗費，使管理各個環節銜接更加緊密，工程建設既合理又經濟。
（3）促使社會分工專業化程度提高，促使分包單位把專業工程做成精品，從而做到了人盡其才、物盡其用。
2.3便于控制項目成本，利于項目融資，能提高總承包商積極性。 在EPC總承包合同中，通常使用總價合同模式，特別是固定總價合同，這就保證業主能夠知道整個項目的最終成本、支付時間和金額。固定總價合同，總承包商承擔的風險大，利潤率也一般較高，對項目實施過程中優化所節約的部分也因為固定總價的原則歸總承包單位所有，這一點也是調動總承包單位工作積極性，使設計和施工嚴密結合的重要因素。另一方面，在總價合同模式中，業主易于融資，而貸款銀行也可確定項目的最終成本，預先知道承包商的提款時間。
2.4通過優化設計，精細施工，降低工程造價。在現行模式下，因為設計方案的經濟性與設計單位沒有直接利益關系，因此設計單位出于安全、風險等因素的考慮，所給出的設計方案往往偏于保守，造成一定的浪費。EPC總承包模式下，因為合同總價是固定的，總承包商必須優化設計，降低造價，才有更大的利潤空間。這種制度驅動總承包商優化設計，精細組織施工，降低工程造價。
2.5設計方案的可建造性強，設計變更少。在EPC 模式下，設計單位在制定設計方案時，施工單位是已經確定的，設計單位可根據施工單位的施工經驗、自有設備情況等進行有針對性的設計優化，提高設計方案的可建造性，減少設計變更。
3. EPC模式在市政道路項目實施過程中的關鍵工作
3.1總承包商選擇?？偝邪虘x擇信譽度高、抗風險能力強、施工經驗豐富的大型施工類總承包企業或以此類施工企業為牽頭人的聯合體。設計類總承包企業往往不具備足夠施工能力，抗風險能力也較低，將會增加項目實施風險。
3.2項目部管理模式選擇。 傳統的直線職能型項目組織機構已不能適應EPC模式下總承包的項目管理。總承包商應選擇一名技術過硬，通曉設計施工，經驗豐富的項目總負責人，建立矩陣型項目管理組織和目標管理w系，協調處理好總包與業主及地方相關方、設計與施工、總包與分包關系?？偝邪虘罅ν茝V應用現代信息化管理技術，促進組織內信息共享與互聯互通。
3.3設計與施工深度融合。 總承包商應促進設計與施工的深度融合。施工人員應全程參與設計方案的研討，設計人員應對施工方案提出建設性建議；設計方案應綜合考慮施工環境及施工方施工能力確定，力爭在確保技術指標的前提下盡量降低施工難度，便于施工；部分工程施工先行，邊施工邊設計，確定最優設計方案；設計方案應組織各方面專家進行優化論證，確定價值最優方案；施工過程中細微變更應及時溝通，快速完善手續，實現設計與施工無縫對接。
3.4項目進度組織管理。 建立統籌進度計劃管理體系，實施征遷、設計、采購、施工四線穿插并行機制?？偝邪袠私Y束后，設計及施工準備工作同時啟動，待路線設計確定后立即啟動征遷工作，特別是線內三桿遷移工作。應用BIM技術，采取模塊化、階段性設計步驟，如橋梁工程將基礎、墩臺、上部結構分模塊設計審圖、道路工程先完成雨污水設計，方案敲定后及可組織雨相應工程施工，通過設計與施工的交互穿插，縮短項目施工周期。
3.5突出風險管控。總承包項目部成立風險管理委員會，制定風險管理辦法及風險管理計劃，進行風險識別和評估，對重大風險制定了應急預案，確保有效控制項目風險。
4. 市政道路項目推行EPC模式面臨的問題及對策
4.1法律、規范缺失問題。
（1）我國關于EPC總承包的法律條例少，建設規范少，工程總承包在我國法律中的地位不明確?！吨腥A人民共和國建筑法》等法律法規雖然提倡對建筑工程進行總承包，但無具體規定，也未明確總承包的法律地位，難以解決EPC在運行中的糾紛。
（2）我國沒有專門的工程總承包招投標管理辦法和具體的規定，未制定EPC總承包合同范本，政府部門缺乏管理的政策指導，承包商在編制文件、工程造價、計費等方面缺少政策依據。
4.2與現行建設程序、政策沖突問題。
4.2.1施工許可證辦理問題。 施工許可證辦理要求各項手續齊全，而EPC項目往往存在邊設計邊施工現象，普遍存在無證施工現象。
4.2.2分包問題。我國《建筑法》規定：具有總承包能力的企業在取得總承包任務之后，主體部分工程要獨立完成。而事實上設計院類總承包商一般也不具有自己的施工隊伍，如果想中標就只能選擇聯合體形式。
4.2.3審計問題。在目前我國政府投資項目的管理體制下，審計部門會對使用國有資金的工程建設項目進行全面審計，而總承包商優化后所節約的部分如何使用？如果每個項目都因為審計將該部分收回，那么EPC總承包企業是否還會有積極性參與該種模式的運作是很值得商榷的。如何合理地確定EPC總承包合同的固定包干價格的問題，使該價格既能被EPC總承包企業接受，又能在今后的審計過程中符合國家相關政策要求，這是必須面對的課題。國家相關部門應該針對EPG總管理模式的推廣而更進一步地深化相應優化節約的獎勵模式來激勵帶動EPC總承包企業的發展。
4.3建設方與總承包方認知分歧問題。
4.3.1建設方參照以往模式管理，事事介入，處處掣肘，干擾總承包商正常管理，容易導致責任不清，互相推諉，影響總承包商的積極性。對此建設方應明確定位，理清EPC模式各方責任，對外全權負責，對內適度介入，對外即全面負責工程環境和外部條件的協調；對內介入把重點放在協調總承包商與監理的關系、對質量、進度、安全進行監督檢查上。
4.3.2未約定項目要求的實質性變更，容易產生合同糾紛。 EPC總承包項目中，業主對未來的項目的理解可能還只是一些概念、技術要求和標準等原則性的內容，沒有相應的設計圖紙，對項目的設計、采購、施工的具體環節并不明確，業主往往會對總承包商設計文件的一些修改意見。業主認為這些設計變更是符合工程預期目的的設計優化而不是設計內容的變更，且合同價格已包死不予調整。而總承包商往往會把這種設計變更視同合同變更，要求索賠，而忽視了對項目要求的非實質性設計變更不能視同合同變更這個事實。這就容易引起業主和總承包商在項目進行過程中的沖突與矛盾。因此，在EPC總承包項目中，為避免糾紛，合同雙方應當具體定義業主的項目要求并以此作為調整合同價款的依據。業主的項目要求應該采用具體與概括相y一的辦法，明確竣工工程在功能方面的特定要求，包括范圍、質量以及要求承包人供應的材料、設備等。
4.3.3業主審批設計文件效力不明，其法律后果難以確定。 FIDIC1999年EPC合同條件規定“無論雇主代表是否給予了批準或同意，承包商應對全部現場作業、所有施工方法以及全部工程的完備性、穩定性和安全性承擔全部責任”闡述了一個基本原則，即業主批準設計文件不解除總承包商的設計責任。而需要明確的是，如果業主在項目實施過程中的批準影響到合同中業主項目要求的實質性變化，也可能引起合同條款內容的變更。因此，為避免合同履行過程中產生不必要的分歧和異議，在EPC 總承包項目中，業主與總承包商應當事前明確約定業主批準對承包商的具體影響，包括對承包范圍的影響，對施工質量的影響，對工期、對工程價款的影響等。
4.3.4交付標準不明，其違約責任難以判定。 “最低性能標準”條款是FIDIC的交鑰匙工程合同的特色條款，與其相對應的是竣工后檢驗條款。而項目竣工驗收過程中，往往會出現業主以不符合規范標準為由要求總承包方整改。為避免類似糾紛，在EPC總承包項目中，除了詳細約定業主要求外，還應該詳細約定最低性能標準、相應的檢驗程序以及未達到標準的處理措施及竣工后檢驗條款。。
4.4總承包商能力不足問題。 目前，我國大部分總承包企業都是從事單一的設計或施工業務，設計業務和施工業務未充分融合。而聯合體形式來自不同背景企業的技術人員在溝通和合作方面往往存在問題，管理上僅僅做了簡單的加法，總承包優化功能不能得到充分發揮。另外EPC模式需求的綜合性管理人才缺口非常大，同時具備設計和施工管理經驗的人才更是稀缺。在新的形勢下，只有通過行業大整合，促使越來越多的設計和施工企業合并，才能真正實現跨專業人才的培養，不斷提高總承包企業的行業管理水平。
參考文獻
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【關鍵詞】總承包模式 核電工程 安全管理
1 引言
目前，我國已經進入到核電發展的新階段，使核電建設進入到了一個高峰期。在專業化分工趨勢的影響下，我國核電工程以總承包模式實現管理。同世界先進公司相比，我國核電承包公司在管理水平、體制以及方法方面都具有一定的差距，再加上核電工程建設風險以及建設周期方面的影響，都為核電工程的安全建設產生了較大的影響。對此，就需要能夠做好核電工程安全管理現存問題的把握，以科學方式做好問題應對處理。
2 安全管理存在問題
2.1 人力資源不足
前幾年，我國核電建設發展較為緩慢，使經驗豐富的工作人員存在一定的流失情況。在目前進入高速增長期之后，之前工作人員是否依然能夠滿足工程建設規模以及速度發展需求、核電工程建設單位能否跟上項目建設速度則成為了一項需要積極評估的工作。同時，科研設計、施工單位以及監管等部門也陸續出現了能力不足以及人員稀釋嚴重的問題。而從整體情況看來，我國目前人口已經呈現出老齡化態勢，一線勞務資源較為緊張，在該種情況下，施工單位為了能夠緩解勞務人員不足的情況，則以各種方式降低施工成本，因此存在很多工作人員可能還沒有做好培訓就進入到工作崗位的情況。而在現今工程工期要求緊、不斷搶工期的情況下，作業人員疲勞作業、超負荷作業情況的存在也將因此增加安全隱患。
2.2 勞務分包體制問題
在現今核電工程建設中，勞務協作單位成為了整個過程中不可缺少的單位。在該種模式下，其市場發育方面的不成熟也成為了現今核電工程安全管理當中的一項難題：第一，國家在勞務公司安全方面并沒有形成嚴格的準入要求；第二，缺少科學有效的管理制度制約，該種情況的存在，則使得勞務人員在工作當中存在穩定性較差的情況，不僅在進出場方面具有較大的隨意性，部分工作人員在接受培訓、熟悉安全管理要求之后也可能因工資等原因離開。該種人員流失情況的存在，不僅是對管理資源的浪費、技術以及資源的流失，也將因此提升管理工作難度；第三，勞務公司自身管理存在不到位的情況，人際關系復雜，很多人員通過關系上位，且存在沒有做好安全管理體系建立的情況；第四，安全培訓滯后。在工作人群中，農民工占據較大的比重，這部分人在專業技能以及文化方面相對較低，在短期培訓之后，也無法達到安全施工要求；第五，安全投入不足。在勞務公司下屬分包隊伍，在經濟利益指引下對施工工程質量以及進度沒有過多的關注，而在安全方面則存在一定的忽視情況，在投入不斷壓縮的情況下導致現場發生隱患。
2.3 生產費用監管被動
分包商在安全生產管理方面存在統計臺賬不完善、上報數據不全面、基礎資料不完善、數據填報不實以及沒有做好原始記錄的情況，因此使工程總承包單位在監督檢查投入方面存在較大困難。該種情況發生的原因，主要有以下幾方面：第一，核電工程在基礎土建以及安全工程當中都具有較高的造價，如果按照企業安全生產費用提取辦法以工程造價2%進行計算，那么需要提取的費用數額將十分可觀。而對于總承包單位管理人員而言，由于受到實際情況以及能力方面的影響，則不能夠做好這部分費用的全面驗證以及審查，進而不能像工程量審核一樣準確的做好當期費用確定；第二，在法律當中，明確規定了承包單位需要按照合同規定要求做好安全生產費用的足額支付，雖然其使總承包單位具有監督檢查權利，但合同關系的存在也使得其在分包管理手段方面較為有限，并因此對監管工作的開展產生一定的不利影響。
3 對策措施
3.1 出臺承包法律法規
為了積極做好安全管理工作的規范化，則需要我國盡快制定出工程總承包約束、管理方面的法政策，具體而言，相關部門需要做好我國建筑法等現行法規的組織修訂，明確做好工程總承包的法律地位。同時，要出臺能夠同其配套的法規文件，在文件當中做好不同參建單位安全職責的明確，通過安全生產管理條例的修訂在其中做好承包單位不同方之間權責的明確。即通過科學、完善承包法律體系的建設為各項工作的安全、穩定開展做出保障。
3.2 整合現場管理資源
工程總包方需要對安全管理機構作用進行充分的利用與發現，即將分包、總包管理隊伍整合為一個新的安全管理機構，該機構在建立后，不僅在工作當中具有獨立的特征，且不會同總、分包單位的項目行使職權產生脫離，以此實現整個工程建設過程的統一管理。同時，為了保證項目分包方能夠以較快的速度對總包方安全管理流程以及相關要求做好熟悉、把握，保證不同層級管理體制具有協調以及一致的特征，則可以根據公司規章制度以及法律法規做好工程建設安全管理指導書的編制，以此幫助工程分包方能夠以較快的速度融入到工程管理體系當中。同時，核電工程業主也需要能夠對總包模式下人力儲備問題引起重視，對于總包安全管理當中存在的不足，要及時做好應對措施的制定，在不同參建方積極協同的基礎上做好接口以及流程的減少，積極整合力量做好現場管理，進而實現工程現場安全的保證。
3.3 加大分包單位管理力度
在工程建設中，總包對分包實施的安全管理可以從經濟以及選擇方面實現控制力度的加大。作為總包方，需要做好科學、完善分包選擇管理機制的建立，以此實現分包單位的慎重選擇，以分門別類的方式做好相關單位安全自習檔案以及伙伴資料庫的建立，在該資料庫當中做好不同單位安全許可證、專業人員配置、企業業績、企業資質以及專業化程度等內容的涵蓋，對于具有不遵守合同以及施工安全不達標等企業，則需要將其排除。在分包合同簽訂過程中，可以直接從中提取一定資金作為施工安全備用金，一旦在工程建設當中出現分包不能夠按照合同實現安全職責履行的情況，總包則可以使用這部分資金進行安全方面的投入，以此在提升工程施工安全系數的同時避免事故發生，并在工程竣工后返還這部分備用金。
3.4 加強安全培訓
詼分包隊伍在為核電工程建設做出重大貢獻的同時，勞務分包機制自身存在的問題也將對核電安全管理工作的開展帶來較大挑戰。對此，需要能夠從以下方面做好人員的安全培訓工作：第一，相關部門在建筑勞務人員管理方面要積極開展準入制，做好安全培訓教育卡制度的建立，即當工作人員經過入職培訓、經過考核通過之后，才能夠獲得安全教育合格卡片，代表其有資格從事工程作業活動。該卡應當由我國相關部門統一制定，由縣級以上安全生產部門監督實施，在卡中做好人員考試成績以及培訓教育方面內容的記錄以便查詢。通過該制度的建立，則能夠有效實現工作人員安全施工意識以及知識的提升；第二，總包方在面對人力資源不足以及工期緊張情況下，依然需要嚴格把握原則做好工作人員的入場培訓。同時，也需要根據市場情況積極引進具有良好管理優勢、綜合實力雄厚的管理隊伍，通過其自身管理資源的應用實現管理壓力的緩解與降低；第三，要積極發揮行業協會作用，做好核電建設市場誠信體系建設，對于具有劣跡的企業，要曝光后建立黑名單，不得再進入核電行業當中。
3.5 探索安全費用模式
國家文件對安全生產費用的管理與應用提出了具體要求，而在具體落實方面，還需要在具體實踐當中不斷完善。通過文明使用費用提取、管理辦法的制定實現現場“安措費”投入以及使用情況的規范。同時，為了使會計報表人員能夠及時做好項目、企業管理信息的了解，也需要相關部門做好固定，即要求企業在各期間財務報表當中做好“安全生產費用”科目的增加，以此將同安全具有聯系的費用單獨披露。
4 結語
核電工程作為現今我國重點建設的工程類型，得到了廣泛的建設。作為核電工程建設主要模式，總承包模式在核電工程建設中也得到了較多的應用。在上文中，我們對總承包模式下核電工程安全管理相關問題進行了一定的探討，需要在工作當中能夠做好把握，以科學對策的應用實現工程的安全保障。
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關鍵詞：電網建設；分包；研究
當前國家電網公司對省級送變電企業的發展定位為“管理型、專業型、監理型”。管理型企業是指送變電企業在保持核心施工力量的基礎上，充分利用社會資源，加強現場管理統籌，健全安全和質量管理體系，強化施工總體策劃、管理銜接、施工技術措施制定等關鍵環節管控，主要采取工程分包的模式組織生產。目前省級送變電企業的定位，處于由傳統勞務施工型向管理型的過渡階段。其表現為自身施工能力不斷退化，分包所占工程比例和金額逐年增加，業務分包已成為省級送變電企業完成工程施工任務的最主要方式。如何落實“管理型”企業定位，確?；ò踩€定，就必須面對分包中存在的諸多問題。落實送變電企業“管理型”發展定位，就必然要加強對分包隊伍的控制和管理。如何在政策上引導送變電分包管理規范化，加強分包核心隊伍管控，已成為制約電網建設分包安全管理的關鍵因素之一。通過本課題的研究，在目前建筑行業、國家電網公司、省公司分包管理法規、制度基礎上，結合當前管理實際情況，提出與送變電公司相適應的分包管理制度、要求和建議，創新分包管理理念，提出分包管理能力提升的針對性措施，研究制定方案可行的管理辦法。
1當前電網建設分包管理現狀
國網湖北省電力公司于2014年8月至9月期間，組織開展為期一個月的分包專項檢查。檢查覆蓋2012年投產至目前在建全部110kV及以上項目186個，其中，直屬送變電施工企業承建項目及各地市公司屬施工企業承建項目檢查覆蓋率均達到100%。在此次項目檢查中發現，問題主要集中于以下方面：較早投運的工程多數不在當期合格分包商名冊內，少數工程存在分包商分包范圍不在公司當期的合格分包商名冊內。分包合同金額超過相應總承包金額的50%。分包合同結算金額超過合同金額，但超過金額結算手續完善。分包費用支付不規范，存在財務對個人進行付款情況。早期投運項目存在合同簽訂人為非獨立法人公司現象；現場分包人員管控不到位。綜合以上項目檢查發現問題，目前電網建設施工分包安全管理存在的矛盾主要有以下幾個方面：1）電網建設準入條件較高。符合資質條件的分包商較少。由于330kV及以上電壓等級工程的分包資質要求較高，多數分包商難以達到資質要求。該問題造成分包商之間不能形成有序競爭，易產生分包商超資質、超能力承攬工程和資質掛靠等問題。2）分包準入管理仍存在較大薄弱環節，施工任務分配不均衡。合格分包商使用率偏低，分包合同管理有差距。據調研數據，超越資質承攬分包業務的情況還普遍存在，說明在分包準入和分包合同管理上還有一定的漏洞，缺乏有效制度防止不合格分包商進入電力建設市場。3）分包合同管理存在較大法律風險。部分施工單位風險防范意識不強，在授權委托書、企業公章、核心人員身份審核等環節把關不嚴，分包隊伍冒用資質、非法人簽訂合同等問題依然存在。4）與分包商資金往來不規范，部分資金往來憑證不齊全、不合規，造成審計時難以說清楚。個別單位建場費使用不規范，依托分包隊伍解決建場費現象時有發生。給送變電企業帶來較大的法律風險。5）部分分包企業壟斷分包市場，不少送變電公司對分包單位已形成依賴并存。部分分包企業已對分包市場形成某種程度的壟斷，尤其是220kV及以上項目組塔架線更為嚴重。6）送變電企業現場管控力度不夠。對分包隊伍的現場管控力度不夠，直接導致送變電企業對施工管理履職不到位，形成工程安全和質量隱患。并且國家新用工制度明確企業勞務派遣人數不得超過總人數的10%，必將進一步加劇現場監護人員流失，現場管理人員將進一步減少。
2電網建設分包管理對策分析
2.1上級對分包的相關政策要求及分包范圍的界定
《建筑法》等法律法規基于房屋建筑工程確定的主體結構工程在輸變電工程中沒有準確的定位與對應。2014年國網通用制度中的分包管理辦法（基建/3）181-2014號文中未對不允許分包的工程范圍進行界定。在現有技術條件下，線路的組塔工序，除鋼管塔等特殊塔型外，并無特殊施工工藝和高新技術含量，組塔的安全和質量依靠分包隊伍施工。目前許多送變電公司組塔施工合同是按勞務分包簽訂，但管理中基本是按專業分包控制，造成合同與管理兩層皮，存在法律風險。如果嚴格執行組塔專業勞務分包的規定，則會造成各送變電公司現場施工人員和管理人員成本的大幅上升。鑒于以上因素，建議進一步重新界定主體工程的范圍，將線路組塔工程和變電站的構支架工程不作為工程的主體，將專業分包和勞務分包的范圍進行重新界定，使各送變電公司在分包模式的選擇上更加靈活。
2.2分包隊伍的準入條件分析
目前220kV及以上工程能達到其準入條件的分包商較少。按照《建筑業企業資質等級標準》勞務分包企業資質標準，缺乏變電安裝、調試、組塔、放線等配套的勞務資質類別，而送變電由于專業的特殊性，本身確需一些勞務作業外包，以補充自身勞力的不足。隨著特高壓項目建設的提速，現有合格分包商已不能滿足電網建設需求，而培育一個合格分包隊伍所需周期較長，可適當考慮降低資質要求，以吸引更多分包商參與電網建設，加強市場競爭，以控制大型分包商的發展規模，并可避免資質掛靠。
2.3分包任務的分配模式
通過調研，目前各輸變電企業在分包任務分配時，存在分包商使用集中、合格分包商名冊總體應用率低、部分專業的分包商趨緊等問題，甚至有部分分包企業壟斷分包市場的趨勢，不少送變電公司對個別分包單位已形成依賴。破解分包任務分配不合理問題，一方面送變電企業自身應構建施工能力評估體系，將核心分包隊伍數量、資質、一線施工管理人員實際能力等作為關鍵性的指標，對各個分包隊伍進行評價，并將評價結果作為工程施工任務分配的重要依據。另一方面在國網層面建立公司統一的分包資訊平臺并建立檔案信息，對于分包商的資質、業績、承攬能力、當前合同數量和合同額等各項指標進行公開，并及時更新，使系統內施工企業可隨時了解分包隊伍的動態，為各送變電企業分包商選擇提供有力的依據。
2.4骨干分包隊伍培育
送變電企業應制定分包管理長期規劃，培育骨干隊伍，掌控分包隊伍的核心資源。在加強對分包隊伍安全、質量管理和技術指導的基礎上，著力培育穩定、可靠、誠信互動的分包隊伍管理模式。建立相對靈活的價格控制機制，根據工程建設要求的不同，在適度范圍內“優質優價”。加強文化建設和人文關懷，不定期的組織交流、安全文明施工主題教育活動，增強分包隊伍的價值認同，增強其安全意識。通過有效的激勵手段引導優秀核心分包隊伍在追求自身利益最大化的同時，加強規范管理，使各種零散的資源能夠有序流動、有效整合，從而提高抗風險能力。
2.5加強分包現場同進同出管理
進一步落實分包管理主體責任，強化施工企業本部、分公司與項目部的管理協同，將分包隊伍納入本單位一體化管理。施工項目部加強分包作業計劃管控。加強分包隊伍作業人員入場考試和登記，施工項目部依據分包人員類別對新進場的分包人員進行通用性考試及專業性考試。加強“胸卡證”管理，為全體分包人員辦理帶有項目名稱、班組、姓名、照片、工種及編號等基本信息的“胸卡證”。規范現場分包作業人員穿戴標識，分包隊伍管理人員、特殊工種及一般勞務人員應按照《國家電網公司輸變電安全文明施工標準化管理辦法》中個人穿戴防護用品要求佩戴白色安全帽，并在安全帽加強筋上用不同顏色加以區分。明確分包作業人員配置，依照施工作業票嚴格核查進場分包商的管理人員及特殊工種配置情況。固化三個項目部同進同出管理要求，施工項目部開具安全施工作業票時，必須明確詳細作業起止時間，并嚴禁分包隊伍提前進入施工現場開始作業。
3預期目標和效果
1）嚴格把控分包準入關口，杜絕不合格隊伍參與電網建設。利用公同平臺的分包單位法人、資質、資信、賬號等信息，核對分包商授權書和相關文件，防止資質冒用和掛靠，確保分包合法合規。利用共享的分包隊伍信息，加強對擬選用分包單位是否發生安全事故以及是否發生惡意欺詐、資質掛靠等違規行為的審核，防范劣質分包隊伍進入現場。2）加強送變電企業和分包隊伍良性互動，滿足電網建設任務和實際需求。規范遵守公司規章制度要求的骨干分包隊伍簽訂意向性協議，形成相互之間的戰略合作伙伴關系，共同提升施工能力和管理能力，探索工程風險共擔的管理模式。對了解不夠充分的分包隊伍，依照公正原則擇優選用，加強相互間的合作了解，通過工程鍛煉，加速“優勝劣汰”的過程，沉淀出一批施工能力強的分包隊伍納入骨干分包隊伍名單。通過形成分包隊伍梯次，促進施工企業和分包隊伍的良性互動。3）加強分包合同等關鍵環節管控，確保分包依法合規。消除分包合同非法人簽訂、資金往來不規范等現象，固化分包合同范本，依據最新管理要求修編通用條款，妥善處理分包結算爭議。明確分包工程結算的爭議解決方式，通過協商、仲裁等正常途徑解決，確保各方利益不造成不必要的損失。4）加強分包隊伍現場管控，杜絕分包安全事故。全面落實“同進同出”管理措施，消除不合格分包人員進場作業和分包隊伍自行作業現象。對變電工程施工現場應實行封閉式管理，分包人員出入施工區域可通過考勤設備刷卡考勤；對線路工程施工現場應對每日分包人員出勤情況進行記錄存檔，全面掌握施工現場分包人員基本情況、出勤情況、進出現場時間等信息，準確把握分包作業人員的作業狀態，防止分包作業脫離管控范圍。
4結語
關鍵詞：施工企業；風險；對策
引言：建筑施工企業的經營風險主要有投標報價風險、承包合同風險、工程施工過程風險、分包管理風險、債權債務風險等。建筑施工企業如果沒有風險意識，缺乏對經營風險的預防和控制，就很難在激烈的建筑市場競爭中有立足之地。下面對建筑施工企業面臨的主要經營風險及對策進行探討，為建筑施工企業經營管理提供必要參考。
一、建筑行業投標報價風險分析及對策
投標報價風險是指建筑施工企業在投標報價過程中因報價失誤或因技術處理不當造成項目低價中標而給企業帶來的風險。從近幾年建筑市場供求情況來看，供小于求比較突出，有時出現一個建設項目參與投標的施工單位多達十幾家，競爭十分激烈。在工程項目招投標中，有相當一部分業主采用經評審的最低價確定中標單位，片面追求最低價中標，有的還將讓利作為承包工程條件之一，并寫入合同條款中。巨大的讓利幅度勢必導致建筑施工企業因不能有效消化壓價讓利損失而帶來工程項目施工和安全生產管理難以到位，質量、工期和成本控制難度加大，企業經濟效益不斷下滑甚至導致虧損等風險因素。采取的對策是：建筑施工企業要有效控制和防范投標報價風險，必須結合企業實際情況合理報價，增加科技含量，努力降低施工成本，不斷增強消化壓價讓利的能力，促進建筑施工企業由規模效應型向質量效益型的轉化。首先，競標階段合理報價。在建設項目的競標階段，建筑施工企業必須全方位搜集建設項目和業主方的有關資料，認真研究招標文件，及時、全面、準確地掌握建筑市場動態，深入了解建設項目施工環境，理解和吃透業主方的意圖以及合同文本中的相關條款內容，在投標報價前分析可能發生的各類經營風險，結合企業實際情況，對項目進行風險評估后作出決策。項目承接優先考慮的是是否盈利，不要盲目投標，盲目報價。同時建立以凈利潤和現金流為導向的經營管理模式，從而最大限度的降低經營風險。其次，要采取相應的技術措施、管理措施、經濟措施等，有效降低工程成本，增強企業消化壓價讓利的能力。因此，建筑施工企業要推行項目成本管理，以建筑工程中標價扣除稅金后作為工程結算收入，再扣除目標利潤后確定目標成本。施工中要以人工費、材料費和機械費等作為項目成本的重點控制對象，應采取針對性措施，實施重點管理。對超預算的支出要建立追加預算的批審程序，以確保建筑施工企業工程成本的降低。
二、建筑工程承包合同風險分析及對策
承包合同風險是指建筑施工企業在簽訂承包合同時由于合同條款不全面，存在缺陷而帶來的風險。主要表現在：一是合同存在著單方面的約束性，責權利不平等，使承包方在苛刻的條件下，被動地承受著質量、工期、安全等方面的諸多經營風險；二是業主違約，拖欠工程款的風險。由于業主的資信程度存在問題，建設資金缺乏或違規工程的存在，使后續工程建設資金不能到位，給承包方帶來資金動作困難。三是建筑工程先定價后成交的價格風險。合同標的，往往需要一定過程才能完成；受市場諸多因素的影響，建筑材料價格有時會發生劇烈波動，合同的固定價、包死價均給施工方帶來較大的風險。四是履約過程中的變更、簽證風險。由于業主的原因，引起工程設計和施工圖的更改，施工的自然條件和作業條件的意外變化等，工程量的增加，而業主不按時簽證或回復聯系單，給施工企業帶來利益損失的風險等。應采取的對策是：建筑施工企業要有效防范承包合同風險，必須具有合同履約意識和風險防范意識。首先，建筑施工企業管理層，在項目管理過程中要提高法律意識、履約意識。對能夠預見的風險在簽訂合同前，通過合同條文加以約束，以避免可能發生的風險。其次，健全和完善合同管理制度。施工企業就工程合同管理的每個環節和操作程序進行規范，建立和健全具體的可操作流程。最后，要嚴把合同評審關。對重大承包工程項目要組織企業生產、技術、質量、安全、財務、預算等有關專家，在投標前，對招標文件的主要內容進行研究和評價，作出明確的評審結論，確定是否參加工程投標。在工程中標后、簽訂承包合同前，根據招標文件和合同規定的合約條款，進行綜合評審，以避免承包合同風險的發生。
三、工程施工過程風險分析及對策
工程施工過程風險是指建筑施工企業在工程施工過程中，由于施工組織不嚴密，措施不到位，責任不落實，導致工期、質量違約，成本失控，安全事故等經營風險。施工過程風險的控制，是建筑施工企業合同履行最重要環節。采取的對策是：建筑施工企業在施工階段必須加大過程監控，做好成本、工期、質量、安全等經營風險的防范。第一，在開工前必須仔細研究合同，將合同條款逐條逐字消化，根據工程承包合同要求、施工圖設計規范、施工環境，施工期間可能的氣候變化等情況，結合自身施工技術水平，編制切實可行的施工方案。第二，利用先進的網絡技術制定科學嚴謹的進度計劃，合理配置資源，以保證建筑工程高效有序均衡施工。工程建設期間的進度計劃調整要及時報送現場監理以及業主審批，以作為工期費用索賠的有效依據。第三，要根據工程特點，明確質量目標，制定相應的質量計劃，加強對人、機、料、法四大要素的有效控制實現質量目標。第四，建立健全安全生產保證體系，層層落實安全生產責任，嚴格按照安全操作規程組織施工，加強人員的安全風險意識教育，對施工過程中出現的安全隱患要及時排查與整改，避免各類安全事故發生。最后，要建立項目施工運行機制，全面落實施工生產工作責任制?？傊ㄖ┕て髽I應充分發揮本企業的有效管理資源，合理配置和優化資源，嚴格按國家工程規范與技術標準，全面履行工程合同承諾，確保工程項目按工程承包合同約定順利實施。
四、工程項目分包管理風險分析與對策
分包管理風險是指建筑施工企業在分包工程施工管理中，對分包商管理不到位，對分包工程施工過程監控不力，從而導致總承包項目的工期、質量、成本、安全等因素不能得到有效控制而帶來的經營風險。在當前國情和經濟環境條件下，工程分包商結構復雜，難免泥沙摻雜，工程分包不僅沒有給企業帶來經濟效益的提高，反而在施工生產管理中出現混亂和無序，造成總承包工程整體在質量、工期、成本、安全等方面不能全面履行工程施工合同，給企業帶來一定的經營風險。應采取的對策是：建筑施工企業在工程分包管理中，一是要嚴格建立工程分包商準入制度。按照程序驗證工程分包商相關資質、營業許可證件，對其企業規模、各項管理制度情況、近年經營業績、財務狀況、合同履約情況、信譽度等進行審核，并作出綜合評價，確認其可分包工程任務范圍。二是簽訂合同時表述必須明確，數量條款、價格條款要清楚，工期、質量、安全條款要完備，履行期限和履行方式要明確，合同條款中要有違約責任約定條款和解決爭議條款，不得有違反法律的條款，杜絕可能產生的缺陷和漏洞。三是對分包工程做到全過程的監管，嚴禁以包帶管。同時加強施工過程的組織協調，與分包商隊伍建立良好的協調關系，工地現場代表要時時深入施工現場進行指導和監督施工，實現對分包工程施工全過程的有效監控。
五、建筑工程債權債務風險分析與對策
債權債務風險是指建筑施工企業由于債務人的原因導致債權無法回收造成企業資產損失的風險，同時由于無法按時清償分包工程款和材料款等有關債務，造成被債務人、相關政府行政主管部門問責等風險。近年來，建筑領域的工程款拖欠問題日趨嚴重，有愈演愈烈之勢。應采取的對策是：對工程債權債務風險的控制關鍵在于有效防范工程債權風險，防止發生工程資金鏈斷裂。為此，建筑施工企業要強化工程結算管理和資金管理，加大債權清收力度，有效化解企業的債權債務風險。首先，強化工程結算管理。一是要力爭在工程合同中明確工程施工過程中進度款和工程竣工后結算款的時限有利條款。對于業主方有意拖延和無正當理由拒付工程款，要及時采取有效措施，必要時通過法律手段來維護債權，確保企業的合法權益不受損害。二是要加強對工程應收賬款的時效監控，及時預報潛在的問題和可能風險。對由于被拖欠工程款形成的企業應收帳款，要認真測算其管理成本、機會成本、壞賬損失成本以及融資遇到困難導致的潛在風險和危機。三是要不斷強化工程款拖欠的清收力度。針對不同工程拖欠款的特點，適時洽商或簽訂還款協議、訴訟或財產保全、債權債務轉移和實物抵債等多種有效措施，回收工程拖欠款，以控制工程款壞賬風險。其次，強化資金管理。建筑施工企業必須完善資金管理辦法，規范結算紀律，提高資金使用效率。此外，建筑施工企業可以通過建立良好的銀企合作關系，力求以最小的成本融集資金，以彌補資金的缺口和不足，規避分包商和供應商對施工企業的訴訟風險，滿足施工生產經營需要。
關鍵詞：建設工程施工合同 合同法無效合同
建設工程施工合同屬于建設工程合同的一種，而建設工程合同又是我國合同法分則規定的十五類有名合同中的一類，是建設工程領域內的最重要的法律文件。而其中的建設工程施工合同的效力有無尤為重要，本人結合《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡稱《司法解釋》和自身體會對無效的合同做一簡要分析。
《司法解釋》第一條和第四條是關于建設工程施工合同無效情形的界定。按照此法條的規定，建設工程施工合同無效情形共五種，分別是：第一種情形，承包人未取得建筑施工單位資質或者超越資質等級；第二種情形，沒有資質或沒有相應資質的實際施工人，借用有資質的建筑施工單位名義的，實際上就是掛靠；第三種情形，建設工程必須招標而未招標或中標無效的；第四種情形違法分包；第五種情形轉包。
第一種，承包人未取得建筑施工企業資質或者超越資質等級承攬建設工程的合同無效。
建筑施工企業包括建筑工程施工總承包企業、建筑工程承包企業和建筑專項分包企業三類。建筑施工企業的建筑施工能力是保證建設工程質量的前提條件，所以國家對建筑施工企業實行資質強制管理制度?！督ㄖā返诙鶙l規定，承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質證書，并在其資質等級許可的業務范圍內承攬工程、禁止建筑施工企業超越本企業資質等級許可的業務范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業的名義承攬工程。
在建筑施工市場中，建筑施工企業，建筑施工企業為了爭取提高資質等級，提升自己的建筑施工能力，經常要求承攬超越其資質等級的工程，以充實其業績，提升其提高資質等級申請獲得審批的可能性。實踐中超越資質等級承攬工程的行為，不論其目的如何，都屬于違反法律禁止性規定的行為，應當堅決禁止。
第二種情形，沒有資質的實際施工人使用有資質的建筑施工企業名義承攬工程的合同無效。這是我們常說的掛靠行為。《建筑法》對建筑施工企業的從業資格作了嚴格的限制，明確規定從事建筑活動的建筑施工企業取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可范圍內從事建筑活動。同時規定，禁止建筑施工企業以任何形式用其他建筑施工企業的名義承攬工程。禁止建筑施工企業以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業的資質證書、營業執照，以本企業的名義承攬工程。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質條件的單位。實踐中，有一些企業由于不具備相應資質條件，又想從事建筑活動明所以通過各種方法借用具有法定資質企業的名義對外承攬工程。在小型企業中尤為常見，由于它們規模較小，資金不足，建設能力較弱，故而無法取得法定的建設工程資質等級，故借用具有法定資質條件的建筑施工企業名義對外承攬工程是一種普遍現象，這種現象的存在，規避了行政機關對建筑施工企業資質條件的管理，擾亂了建筑市場正常秩序，嚴重影響了建設工程的質量。那么如何認定掛靠呢?比如有轉讓、出借企業資質證書的；以其他方式允許他人以本企業名義承攬工程的；項目負責人、技術負責人、項目核實人員、質量管理人員、安全管理人員不是本單位人員的等。
第三種情形，建設工程必須進行招標而未招標或者中標無效的。根據《招標投標法》第三條規定在中華人民共和國境內進行下列建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標；
(一)大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公共安全的項目；
(二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；
(三)使用國家組織或者外國政府貸款、援助資金的項目?！墩袠送稑朔ā肥且幏督ㄖ袌稣型稑嘶顒拥木哂泄ㄐ再|的一部法律，目的是通過規范建筑項目的招投標活動的具有公法性質的的一部法律，目的是通過規范建筑項目的招投標活動，進而保護國家利益和社會公共利益及公共安全。按照《招標投標法》的規定，中標是發包單位與施工單位簽訂建設施工合同的前提條件，只有符合法律規定的中標，才會形成合法的建設工程施工合同。中標無效，必然導致建設工程施工合同無效。
第四種情形，違法分包的建設工施工合同無效，這體現在《司法解釋》的第四條規定的。而《建筑法》第二十八條明確規定，禁止承包單位違法轉包、肢解分包。第二十九條第三款規定，禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質條件的單位。這兩個條文屬于強制性條款，當事人在建設施工合同中出現違反上述規定的情形，就可以依照《合同法》的規定，確定合同無效。關于違法分包的認定標準是《建設工程質量管理條例》第七十八條規定：第一，總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位的，屬于違法分包；第二，建設工程總承包合同中未有約定，又未經建設單位認可，總承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的；第三，施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位的；第四，分包單位將其承包的工程再分包的，
1施工組織管理
1.1建設方的管理（1）重視建筑方案設計。如何確保高端城市綜合體的品質？對于建筑方案設計而言，主創建筑師的選擇尤為重要。而且一個項目工程建筑的建筑師是否為大師級，也是購買或租賃高端寫字樓世界500強企業的關注焦點。因此，邀請建筑大師和國際一流設計公司是本項目的正確選擇。邀請建筑設計大師如何做到好而不貴！很多建筑設計大師從頂級設計公司出來，創立自己的設計公司，他們均是親自操刀設計，而設計費確只有頂級設計公司的一半。因此，邀請知名設計大師，通過方案競賽，得到了很好的效果，又節約不少的費用。（2）聘請專業顧問公司。所謂“隔行如隔山”，城市綜合體項目涉及專業多而復雜，如何既快又好的完成項目，聘請專業顧問公司是非常重要。項目公司管理部門設置齊全，同時聘請景觀、商業設計、室內設計、幕墻、交通、機電、智能化等各專業顧問公司，全面參與工程的設計和施工管理。以“做精品、創標桿”的理念，團結合作，精心設計、施工、選材，精益求精，最求高品質精品工程。（3）項目管理策劃書。項目初始就要制定項目管理策劃書，主要內容包含項目目標管理方案、項目難點、重點控制辦法、總進度計劃、成本管理、分承包管理、設計管理、工程質量控制、項目材料和設備采購計劃、文件管理、項目竣工驗收管理等。（4）盡早確定分包商及主要材料。為了降低成本以及掌控項目，國內項目管理一般采取土建總承包+甲級分包的管理辦法。盡早確定分包商對項目成本和工期，非常關鍵。分包商可以盡早參與到項目施工管理過程中。從圖紙深化指導土建預埋檢驗預埋成果各分包工程開始施工。整個過程下來，可以提早發現設計缺陷，施工缺陷，降低成本，贏得工期。（5）樣板先行。針對超高層辦公樓和酒店客房，精裝修設置樣板房。通過提前樣板房的施工，觀摩建筑布局、幕墻型式、機電設計的缺陷或需要優化改進之處，研判確定精裝修方案，能減少設計缺陷、減少設計變更、降低成本、贏得工期。（6）強化工程合同管理的核心地位，以合同為主線、為核心，實施工程項目管理。（7）重視監理工作，強化總包管理，團結合作，步調一致。各施工隊伍的施工協調，主要由施工總承包方承擔，業主方、監理單位協助與支持總包方的管理。1.2監理方管理（1）制定工程監理機構工作考核辦法。對監理工作提出基本要求，并設立一些獎勵制度，通過獎勵機制提高監理人員的業務素質和服務質量。（2）施行監理例會、擴大監理例會制度和專題會議制度。監理例會每周召開一次，會議內容主要為回顧并檢查上周工作，確認下周工作計劃，溝通信息，協調解決施工中遇到的問題；每個月第一次監理例會定位為監理擴大例會，要求各參建單位項目分管領導參加。會議主要目的是讓各參建單位領導掌握項目進展信息，更有力度協調資源，解決施工中遇到的問題；專題會議根據需要由各方組織發起，對工程進程中的專門問題進行研究、作出決議。（3）建立臺賬與報表制度。建立文檔管理、材料設備進場、隱蔽工程驗收、工程量審核等各類臺賬。做好監理日記、監理安全周報、監理月報，對施工進程中的各種信息進行匯總整理。做到有據可查，確實做好工程咨詢管理工作。1.3總承包方管理（1）建立適應總包的組織機構和管理架構。總包項目管理部下設6個子部門。該部門分別為：工程部、物資部、技術部、質量部、商務部、安全部。每個部門分別配置幾名專職人員管理，施工過程中聘請專業性強的顧問，做好指導工作。例如鋼結構、幕墻、超高層施工、機電安裝、精裝修等方面。項目經理必須具備較強溝通能力、協調能力和領導能力；必須熟悉工程設計、施工、成本管理。（2）做好總承包管理規劃和管理制度建設。制定各項工作管理制度、程序、辦法；編制內容詳細、安排合理的總體施工進度計劃；將所有分包單位納入總包管理范疇。做好項目事務的總體調控、工作的統籌安排和協調，合理組織各專業施工隊伍的有序施工作業，做好工程質量、進度、安全文明、成品保護等總體協調管理工作，并制定相應的管理細則。（3）采用各類辦公軟件，進行進度計劃管理、數據庫管理、商務管理等。項目建立辦公局域網管理，應用公司工作平臺，實現辦公自動化、標準化、規范化，體現了綠色施工中綠色環保的辦公條件。通過該平臺，提高工作效率和業務處理流程能力、降低運營成本，促使整個施工技術和管理水平的提高。
2工程施工技術管理及施工難點統一明確
工程的施工難點，是底板大體積混凝土施工、超高層鋼結構精確安裝、框筒結構的外框鋼管混凝土施工、框筒結構的鋼筋混凝土核心筒爬模施工、高支模施工、建筑節能和環保應用技術、新型建筑防水材料施工等。2.1土建工程2.1.1底板大體積混凝土施工大體積混凝土施工前，宜對施工階段混凝土澆筑體的溫度、溫度應力及收縮應力進行計算。確定工程施工階段混凝土澆筑體的溫升峰值，里表溫差及降溫速率的控制指標，制定相應的溫控的技術措施。結構或構件混凝土的里表溫差大于25℃、混凝土表面與大氣溫差大于20℃時不宜拆模。大風或氣溫急劇變化時不宜拆模。在炎熱和大風干燥季節，應采取逐段拆模、邊拆邊蓋的拆模工藝。2.1.2超高層鋼結構精確安裝超高層辦公樓為鋼骨混凝土核心筒+筒外鋼管混凝土柱及鋼梁框架結構。其中，鋼管柱截面為φ1500×24mm～φ1000×20mm,由底到頂共4次變截面。本工程鋼結構總用量為18000t。鋼結構的安裝：采用現場塔吊對鋼構件進行施工安裝，鋼管柱按照二層一節進行深化及制作分節。外框鋼結構鋼柱與鋼梁同步安裝，落后豎向混凝土核心筒2～3層，不等高同步攀升組織流水施工。塔樓樓層平面內豎向投影點控制網閉合內控法鋼柱柱頂標高測量，定相對標高控制值超偏處理超平結果與下節柱預檢數據綜合處理安裝鋼柱，確定錯位值進行比較分許測量數據鋼柱垂直度校正會審安裝測量記錄，指定對稱焊接順序，確定特殊部位處理方案施焊，測量跟蹤觀測柱焊接檢驗驗收標準豎向投點控制的閉合提供下節鋼柱預控數據圖。2.1.3鋼管混凝土柱混凝土施工工程超高層寫字樓全高采用鋼管混凝土。鋼管混凝土應用減少了豎向結構件截面尺寸，增加了建筑使用面積，減輕了結構自重。（1）鋼管混凝土柱內混凝土為高拋防離析混凝土。澆筑采用高位拋落法，并用12m長振動棒全部振搗。當振動泵在鋼管柱內進行逐層振搗，每層振搗至混凝土表面平齊不再明顯下降，不再出現氣泡，表面泛出灰漿為止。振搗棒需垂直插入混凝土內，快插慢拔，振搗棒應插入下一層混凝土中5～10cm。振搗棒插點按梅花形布置，逐點移動，按順序進行，不得漏振。管外配合人工木槌敲擊，根據聲音判斷混凝土是否密實。（2）除最后一節鋼柱外，每節鋼管柱澆筑完，應清掉上面的浮漿，待混凝土初凝后澆水養護，用塑料布將管口封住，并防止異物掉入。安裝上一節鋼柱前，應將管內的積水、浮漿、松動的石子及雜物清除干凈。（3）當最后一節澆注完畢后，噴涂混凝土養護液。采用塑料布將管口封住，待管內混凝土強度達到要求后，用與混凝土強度等級相同砂漿進行抹平，蓋上端板并焊好。（4）澆注過程中，派專人對混凝土質量進行監控。及時做好坍落度檢測，對有和易性，坍落度不達標等現象混凝土堅決不準施工。（5）澆筑時留置同條件試塊及標養護試塊，按相關規定留置。2.1.4整體提升鋼爬模的應用本工程超高層辦公樓是單元式玻璃幕墻。超高層寫字樓塔樓地上共41層，標準層高為4.2m，核心筒高度達到192.6m。核心筒模板工程采用電動整體提升鋼模板工程技術，在保證防護安全的情況下節省大量鋼管和安全網。既提高了超高層塔樓核心筒剪力墻施工質量，又提升了塔樓的施工速度。2.1.5高支模施工保證模板支撐架搭設的強度、剛度、穩定性是本工程模板支撐系統的重點。施工過程中高支模模板支撐體系的搭設嚴格按照《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范》（JGJ130-2001）和《混凝土結構工程施工質量驗收規范》（GB50204-2002）的要求，編制專項施工方案和技術交底，采用PKPM軟件進行支撐系統的計算，施工過程中認真落實了模板支撐體系的搭設、驗收工作，系統可靠。在模板安裝及拆除過程中，對各部位實施全面檢查驗收，在混凝土澆筑前，組織相關人員進行聯合檢查驗收，認真填寫模板檢查驗收記錄，各項均驗收合格進入下道工序。2.1.6建筑節能和環保應用技術本工程屋面保溫采用新型聚苯乙烯隔熱板，是以聚苯乙烯為原料。采用擠塑式壓出成型，規格厚度50～60mm，具有獨立的密閉式氣泡結構。因此，有良好的隔熱保溫性能和防水性能，無毒、無味不變質，具有防水、隔熱、保溫等多種功能，是當今國內外最先進的保溫材料。適用于建筑物的隔熱、防潮工程。同時，它切割容易，固定簡單，雙面膠、鐵片、鐵網與專業塑膠接著劑皆可粘著固定?？蓽p少原有屋面施工工藝中的保溫層、找平層和隔熱磚的施工，具有明顯的經濟效益。2.1.7建筑防水新技術工程地下室底板、外墻和屋面采用4mm厚高分子防水卷材施工技術。高分子防水卷材屬于硫化橡膠型合成高分子卷材，其強度高、延伸性大、耐低溫好、耐老化等特點。同時，它改變了過去多疊層（如三氈四油等）和熱施工的傳統瀝青油氈防水作法，既簡化了施工工序，提高了施工效率，也減少了環境污染，改善了勞動條件。2.2項目機電工程管理機電工程詳實考慮系統多且復雜的特點。機電工程分為以下幾大系統：供熱通風系統，采暖系統、防排煙系統、給排水系統、消防報警系統、強電系統、智能弱電系統等。本項目采用系統單獨招標模式，從而造成機電工程施工單位眾多的現象。因此，在施工前期若不進行系統周密的施工準備，勢必在以后的施工過程中“各自為政”及大量拆改的現象。施工中期若不進行細化的有效管理，則必然對施工進度、生產成本、質量控制、安全控制等產生較大的影響。（1）施工圖紙深化。本項目采用先進的BIM系統軟件。各專業圖紙深化后，再通過BIM系統轉化成三維圖形進行核對，最后形成綜合管線施工圖。有了高質量的專業施工圖和綜合管線圖，可以對施工進度、機電施工質量進行控制。為整個項目的成本控制、進度控制奠定了基礎。（2）施工材料的管理、垂直運輸。由于超高層建筑具有樓層高、施工場地小、工程量大、機電施工周期短等特點，從而導致材料的堆放及垂直運輸成了施工過程中的一個比較突出的難點。由總包單位主導，各家施工單位的材料采用“分區、分樓層堆放”。建立嚴格的運輸管理制度，采取分段分時使用、晚上不間斷使用、常用的設備或大件材料提前運至施工樓層。（3）施工質量的預控及過程管理。由于機電工程施工周期比較短，“搶工期”的現象比比皆是，如何實現質量的控制是一個難點。施工單位應建立一套完整的質量管理體系，同時使整個質量體系在施工過程中要積極的發揮相應的作用。具體來說，由于超高層建筑的樓層多、施工人員參差不齊及分散的特點，采取分區設立樣板房工程的管理辦法。根據樓層的不同特點，在大面積施工之前先進行分區樣板房的施工，而后在分區設立質量監督人員，并使質量管理、質量監督落實責任，對質量的優劣采取適當的獎懲措施，使質量創優意識深入人心。2.3裝修工程2.3.1高層建筑裝飾的施工程序對于超高層綜合體建筑裝飾工程，由于工期緊，面積大，宜根據工程進度情況分單體、分部位、分樓層安排幾個施工單位和足夠的施工隊伍同時進場施工。例如，地下室公共空間、設備用房、酒店后勤、各單體裙房和主體可以單獨部署、根據進度及早跟進裝修作業，主體部分分棟、分2～3樓段同時施工。同時，應防止空間立體交叉流水作業過程中，互相干擾和污染。2.3.2高層建筑的裝修施工的管理措施（1）編制一份完整的、各方面都認同，并遵照執行的裝修施工計劃是達到“有序”的前提。關鍵的問題是施工交叉配合，明確在某個階段以哪個工種為主。在幾項工程中，裝修施工常常以安裝工程為主，以其為先導。（2）要互相了解有關專業的設計和技術要求。實踐證明，圖紙不清、圖紙矛盾是影響后期施工的主要因素。因此，必須花大力氣，把問題解決在施工之前。（3）為使裝修施工處于“有序”、“受控”狀態，需施工管理各方重視下述工作：總包提供統一的標高、軸線；控制好施工隊伍工作面；做好成品保護和設備保管；結構開洞、開槽要有審批；合理安排垂直運輸機械的使用；文明施工管理為重點難點需要有具體措施。消防、保衛均須統籌安排；設小便桶，工完料凈場地清；材料堆放規整等，設專人動態管理。（4）樣板開路。高層建筑標準層多，房間數量多，特別是內裝飾標準高的房間，應組織有經驗的工程技術人員和熟練工人，在現場樓層上仍需由各選定的進場施工隊伍，根據前述樣板房，確定裝修方案和圖紙施工樣板間，驗收合格后，方可大面積展開施工。
3結束語
中航紫金廣場工程建設，運用科學管理與工程專業理論知識，提出中航紫金廣場項目不同實施階段的重點管理內容與方法。其工程管理措施井然有序，具有較強的可操作性，工程項目建設最終獲得較好的完成。該工程實現了施工項目的全過程動態控制與管理，在中航紫金廣場的項目施工管理過程中，取得了良好的效果和成績，是一項值得借鑒與推廣的建筑工程施工生產管理經驗。
作者：陳英儀 單位：廈門紫金中航置業有限公司
