時(shí)間：2023-09-01 16:56:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇產(chǎn)業(yè)扶貧存在問(wèn)題，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、積極部署
召開鎮(zhèn)扶貧干部教育業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，宣講扶貧政策的同時(shí)，布置本次產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目自查工作要求。成立了由鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，駐村第一書記為隊(duì)員自查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。全面核查鎮(zhèn)、村兩級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展情況，包括資金使用、項(xiàng)目收益、公示公告等。
二、目前進(jìn)展及發(fā)現(xiàn)問(wèn)題
（一）鎮(zhèn)蒲公英種植項(xiàng)目
村部分。正在進(jìn)行：已制成品茶3000套，售出788套，收益58094元，剩余產(chǎn)品正在銷售。
村、村部分。正在進(jìn)行：產(chǎn)品已在加工，估計(jì)產(chǎn)出成品茶800余斤。
存在問(wèn)題：村蒲公英收益分配方案中的分紅比例與實(shí)際發(fā)放比例不一致。
整改措施：按實(shí)際情況重新調(diào)整發(fā)放比例。
整改時(shí)限：即知即改
（二）鎮(zhèn)吊袋黑木耳建設(shè)項(xiàng)目
正在進(jìn)行：目前正在與合作企業(yè)洽談合作事宜，準(zhǔn)備采取“企業(yè)+村集體+貧困戶”的方式進(jìn)行合作意向。
存在問(wèn)題：村的收益分配方案無(wú)法細(xì)分黑木耳項(xiàng)目和蒲公英項(xiàng)目的分紅比例
整改措施：按實(shí)際情況重新調(diào)整發(fā)放比例。
整改時(shí)限：即知即改
（三）鎮(zhèn)吊袋黑木耳種植基地扶貧項(xiàng)目
正在進(jìn)行：已通過(guò)改造發(fā)展基質(zhì)藍(lán)莓項(xiàng)目，目前已與合作企業(yè)洽談，采取“企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”的，模式合作經(jīng)營(yíng)。目前合作方已在辦理抵押手續(xù)。
在全縣脫貧攻堅(jiān)普查工作會(huì)議上的講話
2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，也是脫貧攻堅(jiān)全面收官之年。按照全省脫貧攻堅(jiān)會(huì)議上提出的“完成、鞏固、提升、預(yù)防”的，按照縣委、縣政府提出的“六抓”“三十個(gè)盯住”工作部署，為進(jìn)一步明確重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)集中發(fā)力，如期保質(zhì)保量完成年度脫貧目標(biāo)任務(wù)，在全縣范圍內(nèi)進(jìn)一步推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造建平“扶貧模式”，決勝2020年脫貧攻堅(jiān)，確保全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
一、脫貧攻堅(jiān)工作存在的問(wèn)題
一是“四個(gè)全覆蓋”未達(dá)標(biāo)。6月28日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)產(chǎn)業(yè)園和基地總數(shù)為306個(gè)。縣扶貧辦經(jīng)過(guò)1周左右的再調(diào)度，目前，鄉(xiāng)級(jí)產(chǎn)業(yè)園個(gè)數(shù)為74個(gè)，村級(jí)產(chǎn)業(yè)基地為273個(gè)，總數(shù)為348個(gè)，數(shù)據(jù)上已經(jīng)達(dá)到了全覆蓋。但是，這些上報(bào)的項(xiàng)目還存在一些問(wèn)題。一是產(chǎn)業(yè)園，特別是村級(jí)產(chǎn)業(yè)基地的質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，是否真正的帶動(dòng)貧困戶，收益率能不能達(dá)到8%，這需要會(huì)后各位再次自檢。二是項(xiàng)目進(jìn)展慢，目前根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)已經(jīng)完工產(chǎn)業(yè)園和基地240個(gè)，在建和新建產(chǎn)業(yè)園和基地 108個(gè)。今年時(shí)間已經(jīng)過(guò)半，這些在建或剛籌建的項(xiàng)目必須在7月底投產(chǎn)，8月份將受益用于貧困戶增收。
二是整改工作不徹底。據(jù)縣紀(jì)委監(jiān)委反饋，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本就沒把上級(jí)巡查檢查反饋的問(wèn)題當(dāng)回事，整改報(bào)告完成了，“回頭看”時(shí)根本沒干。扶貧辦將上半年各級(jí)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整理出了清單，并反饋到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大家一定要對(duì)照清單，再次梳理，全面整改，全部清零，堅(jiān)決不能書面整改。
三是檔案、明白卡等數(shù)據(jù)不一致。通過(guò)第二季度督查反饋情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的明白卡、檔案以及系統(tǒng)數(shù)據(jù)，還存在問(wèn)題，數(shù)據(jù)不一致，填寫混亂。會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)再次進(jìn)行核驗(yàn)，特別是要通過(guò)貧困戶信息對(duì)照表，結(jié)合明白卡、扶貧檔案、作戰(zhàn)圖，將數(shù)據(jù)核準(zhǔn)，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，確保普查中不出現(xiàn)檔案錯(cuò)誤、數(shù)據(jù)不符這些低級(jí)錯(cuò)誤。
二、下步工作
一是高標(biāo)準(zhǔn)做好迎檢準(zhǔn)備。嚴(yán)格掛圖作戰(zhàn)、明白卡、扶貧檔案，要倒排工期，任務(wù)細(xì)化分解到戶，查缺補(bǔ)漏，提高質(zhì)量。貧困村和貧困邊緣村開展環(huán)境衛(wèi)生集中整治，切實(shí)改善村容村貌，提升脫貧攻堅(jiān)形象，確保高質(zhì)量完成各項(xiàng)工作目標(biāo)。
二是就業(yè)扶貧要做實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合入“雙崗雙獎(jiǎng)一補(bǔ)貼”活動(dòng)，對(duì)有勞動(dòng)能力的或半勞弱勞的貧困戶設(shè)置鄉(xiāng)村組公益崗，在這里，我特別強(qiáng)調(diào)一下，70歲以上的決不能設(shè)置公益崗，要通過(guò)雙獎(jiǎng)一補(bǔ)貼或通過(guò)其他方面予以扶持，進(jìn)一步鞏固脫貧成效。
三是嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)全覆蓋”。6月28日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)了鄉(xiāng)、村級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共306個(gè)，從數(shù)據(jù)看，有 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有達(dá)到鄉(xiāng)級(jí)產(chǎn)業(yè)園和村級(jí)產(chǎn)業(yè)基地覆蓋要求，會(huì)后，沒有完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，立即研究措施，安排項(xiàng)目，確保達(dá)到產(chǎn)業(yè)扶貧“四個(gè)全覆蓋”要求，增加貧困戶收入，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。
我局對(duì)口扶貧XX村，扶貧戶數(shù)XX戶，人口XX人，人口整體素質(zhì)低，村民文化程度不高，科技扶貧難度大;特色產(chǎn)業(yè)多以零星種養(yǎng)為主，尚未形成品牌和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，生產(chǎn)水平低下，群眾生活困難，扶貧底子薄弱，開發(fā)任務(wù)艱巨。2015年，區(qū)委按照上級(jí)要求決定實(shí)施為期三年的精準(zhǔn)扶貧整村推進(jìn)工作，派區(qū)審計(jì)局、街道等單位進(jìn)駐XX村開展扶貧整村推進(jìn)工作。
二、扶貧推進(jìn)情況
1、完善機(jī)構(gòu)，建章立制，加強(qiáng)扶貧組織建設(shè)
扶貧工作開展的關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有了完整的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，才能確保各項(xiàng)扶貧工作順利開展。我局高度重視扶貧工作，加大了對(duì)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，將扶貧工作列入重要議事日程，多次召開會(huì)議研究部署扶貧工作。成立扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確主要領(lǐng)導(dǎo)作為幫扶工作的第一責(zé)任人，并明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)具體人員，確定工作目標(biāo)，完善工作機(jī)制。
2、明確重點(diǎn)，理清思路，擬定扶貧項(xiàng)目建設(shè)。
在確定扶貧項(xiàng)目時(shí)，經(jīng)過(guò)了深入調(diào)研和周密考慮，廣泛征求扶貧對(duì)象的意見，從自身實(shí)際出發(fā)提出致富增收的想法，并將各種建議匯總，了解貧困戶的真實(shí)愿望。在此基礎(chǔ)上，我局積極開展調(diào)查、規(guī)劃、設(shè)計(jì)與項(xiàng)目實(shí)施等工作，結(jié)合各扶貧對(duì)象實(shí)際情況和愿望，初步擬定了扶貧項(xiàng)目。
3、強(qiáng)化理論，精心組織，開展村旅游與精準(zhǔn)扶貧實(shí)用人才培訓(xùn)。
為進(jìn)一步貫徹區(qū)委、區(qū)政府精準(zhǔn)扶貧要求，結(jié)合我區(qū)鄉(xiāng)村旅游實(shí)際，區(qū)全區(qū)鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧實(shí)用人才培訓(xùn)班隆重舉行。會(huì)議邀請(qǐng)到教授重點(diǎn)就鄉(xiāng)村旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)與方向、鄉(xiāng)村酒店管理作精彩演講。區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各旅游企業(yè)、農(nóng)家樂(lè)業(yè)主共計(jì)140余人參加培訓(xùn)。
三、存在問(wèn)題
發(fā)展旅游必須具備許多配套條件，與社會(huì)各行業(yè)密切相關(guān)，并有賴于相關(guān)行業(yè)的支持，缺少了這種支持，旅游將難以健康發(fā)展。缺乏較高知名度的旅游資源，地理位置較為偏辟，因此，資金問(wèn)題、旅游資源存在較大問(wèn)題。
近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，電子商務(wù)快速發(fā)展，交易量保持較快增長(zhǎng)，已成為助農(nóng)增收的重要途徑。但電商扶貧作為新興扶貧模式仍處于起步階段，在基礎(chǔ)設(shè)施、人才支持和產(chǎn)業(yè)支撐等方面還存在一些問(wèn)題和不足，影響了電子商務(wù)助推脫貧攻堅(jiān)步伐。
一、存在問(wèn)題
一是貧困群眾對(duì)電商接納程度不高。盡管電子商務(wù)發(fā)展普及較快，但一些深度貧困村群眾對(duì)電子商務(wù)還缺乏足夠認(rèn)識(shí)，甚至有的群眾從未接觸，開展電商扶貧困難較大；還有一部分貧困群眾受限于教育程度，對(duì)新事物的接受能力較弱，對(duì)電腦、智能手機(jī)等終端產(chǎn)品的使用率低，對(duì)電子商務(wù)只是偶有聽聞，并無(wú)深入了解。另外，一些貧困地區(qū)受傳統(tǒng)影響較深，對(duì)新的交易方式信任度不高，存在抵觸情緒，對(duì)電子商務(wù)推廣造成了不利影響。
二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。網(wǎng)絡(luò)是否通暢是發(fā)展電商的重要條件。就目前而言，電腦、智能手機(jī)等終端產(chǎn)品在貧困村普及率依然較低，鄉(xiāng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)信號(hào)雖已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但覆蓋范圍有限，絕大多數(shù)村使用的是無(wú)線4G網(wǎng)絡(luò),光纖接入率低，網(wǎng)絡(luò)信號(hào)不穩(wěn)定，上網(wǎng)資費(fèi)較高，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足電商扶貧技術(shù)需求。
三是物流體系配套不夠完備。目前，物流配送旗縣級(jí)體系較為健全、服務(wù)較好，但由于農(nóng)村物流成本過(guò)高，絕大多數(shù)物流快遞站點(diǎn)僅延伸到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，村級(jí)物流“最后一公里”問(wèn)題未得到有效解決，冷鏈物流體系仍不健全，農(nóng)村生鮮產(chǎn)品物流短板突出。
四是電商人才十分稀缺。由于農(nóng)村電商人才缺乏，大部分村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)由大學(xué)生村官代為運(yùn)營(yíng)，但大學(xué)生村官工作任務(wù)繁重，多數(shù)不能專門從事電商服務(wù)工作，影響了電商扶貧的工作成效和快速發(fā)展。
二、對(duì)策建議
一是持續(xù)加大電商宣傳力度。一方面，建議由商務(wù)部門牽頭，通過(guò)樹立典型案例，對(duì)農(nóng)村電商帶頭人大張旗鼓的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，讓貧困群眾看到電子商務(wù)實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益。另一方面，通過(guò)大規(guī)模舉辦培訓(xùn)班等方式，讓貧困群眾熟悉電子商務(wù)運(yùn)作模式、成本投入、商品出售和盈利途徑，使扶貧對(duì)象更容易接受電子商務(wù)。
二是加快改善電商基礎(chǔ)設(shè)施。扎實(shí)推進(jìn)貧困村道路、互聯(lián)網(wǎng)、電力、電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困村電商發(fā)展基礎(chǔ)條件。持續(xù)實(shí)施農(nóng)村道路通暢工程，進(jìn)一步改善貧困村道路運(yùn)輸條件。大力實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，持續(xù)擴(kuò)大寬帶、光纖和4G網(wǎng)絡(luò)農(nóng)村覆蓋范圍。采取招商引資、資源整合等多種方式，不斷完善旗縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心功能，探索建立一點(diǎn)帶幾村、一店帶多戶的“雙帶動(dòng)”村級(jí)電商發(fā)展模式，持續(xù)推進(jìn)貧困村電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)和功能提升，逐步實(shí)現(xiàn)貧困村全覆蓋。
三是不斷完善物流體系。堅(jiān)持線上與線下同步推進(jìn)，加快構(gòu)建完善貧困村物流體系。線上由市級(jí)電商服務(wù)中心搭建面向農(nóng)村的綜合物流信息服務(wù)平臺(tái)，線下通過(guò)招商引資、政策扶持、稅費(fèi)減免等方式，大力建辦電商綜合物流園區(qū)，支持區(qū)域內(nèi)快遞物流企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立符合電商發(fā)展需要的物流配送站點(diǎn)，在貧困村設(shè)立物流快遞服務(wù)點(diǎn)，加快推進(jìn)村級(jí)郵政快遞便民服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，打通貧困村物流快遞“最后一公里”。
一、 扶貧縣制定完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
和田地區(qū)XX縣和XX縣的肉雞產(chǎn)業(yè)規(guī)模均很小，主要由農(nóng)村合作社帶動(dòng)，以農(nóng)區(qū)農(nóng)戶個(gè)體養(yǎng)殖為主利用房前屋后的閑置地塊和家庭剩余的糧食發(fā)展庭院養(yǎng)殖業(yè)，增加家庭收入，主要采食果園林地中昆蟲、雜草種子等，補(bǔ)飼料為玉米、小麥等。養(yǎng)殖品種主要為黃羽肉雞和白羽肉雞，兼有少量地方品種的和田黑雞和安集延雞。林果業(yè)為和田地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，農(nóng)牧企業(yè)規(guī)模較小，一般利用農(nóng)區(qū)果園或林地內(nèi)放養(yǎng)為主，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，飼養(yǎng)管理較為粗放，單位面積養(yǎng)殖規(guī)模小，養(yǎng)殖技術(shù)含量較低。
1. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，利用當(dāng)?shù)亓窒吗B(yǎng)殖的特色，重點(diǎn)科技扶持具有一定養(yǎng)殖規(guī)模的家禽養(yǎng)殖企業(yè)或合作社，形成“模范”效應(yīng)，推進(jìn)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)水平提升，以達(dá)到扶貧增收的目的。
2. 引進(jìn)適合當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境和林下養(yǎng)殖特點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)黃羽肉雞品種，幫助養(yǎng)殖戶建立并推廣相應(yīng)的養(yǎng)殖技術(shù)體系，整體提升縣里的肉雞養(yǎng)殖技術(shù)水平。
3. 開發(fā)當(dāng)?shù)氐胤狡贩N資源，突出地方特有品種的優(yōu)勢(shì)，在達(dá)到一定規(guī)模的情況下，嘗試走特色精品路線。
4. 向養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖企業(yè)推廣基地圈舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、產(chǎn)地標(biāo)識(shí)制度、活禽免疫制度，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品品質(zhì)。通過(guò)建立加工企業(yè)與規(guī)模養(yǎng)殖戶間的訂單農(nóng)業(yè)方式，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖農(nóng)戶飼料、防疫、用藥、休藥進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)控，達(dá)到加工企業(yè)對(duì)養(yǎng)殖農(nóng)戶的了解和可控，確保肉加工原料優(yōu)質(zhì)、安全。
二、解決扶貧縣產(chǎn)業(yè)技術(shù)難題
1. 標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)水平較低，圈舍建設(shè)、養(yǎng)殖管理、飼料配方和用苗用藥等方面的技術(shù)不完善。
2. 雞苗來(lái)源混亂復(fù)雜，運(yùn)輸管理松懈，導(dǎo)致死亡率高，生產(chǎn)成績(jī)較低，農(nóng)戶增收緩慢。
三、開展科技指導(dǎo)服務(wù)和培訓(xùn)
上半年通過(guò)對(duì)接XX縣和XX縣農(nóng)業(yè)局聯(lián)絡(luò)人員，初步了解當(dāng)?shù)厝怆u產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，著手制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和科技指導(dǎo)工作計(jì)劃。計(jì)劃于今年下半年赴當(dāng)?shù)爻浞珠_展調(diào)研工作，針對(duì)兩個(gè)縣肉雞產(chǎn)業(yè)的具體問(wèn)題，給出解決方案，并開展科技服務(wù)和推廣培訓(xùn)工作。
四、與扶貧縣企業(yè)對(duì)接
通過(guò)XX縣和XX縣農(nóng)業(yè)局，初步了解兩縣的肉雞養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，調(diào)查了各縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)特色；了解企業(yè)和養(yǎng)殖戶關(guān)心的問(wèn)題和遇到的困難，并總結(jié)了各自所遇到的技術(shù)難題。
五、存在問(wèn)題
1. 全縣規(guī)模化、專業(yè)化養(yǎng)殖戶少，飼養(yǎng)、管理水平落后，并且產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，種禽來(lái)源復(fù)雜，生產(chǎn)周期長(zhǎng)、成本高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易場(chǎng)上的活雞，尤其是土雞時(shí)常供不應(yīng)求。
2. 農(nóng)牧民的養(yǎng)殖設(shè)施落后，養(yǎng)殖技術(shù)不到位，土壤和水資源污染問(wèn)題突出。
3. 消毒隨意性大，防疫意識(shí)差，免疫不適當(dāng)，用藥不合理等問(wèn)題突出。隨著家禽養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大，再加之小規(guī)模散養(yǎng)農(nóng)戶數(shù)量的增加，動(dòng)物防疫工作難度加大。
4. 活畜禽交易市場(chǎng)管理不到位、不規(guī)范，疫情隱患嚴(yán)重制約家禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。
根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)就督查XX村脫貧攻堅(jiān)工作情況作如下匯報(bào)，不當(dāng)之處敬請(qǐng)批評(píng)。
一、XX村基本情況
XX村是XX縣15個(gè)深度貧困村之一，于2018年出列。全村轄16個(gè)村民小組，總?cè)丝?58戶2863人。現(xiàn)有建檔立卡脫貧戶392戶1717人，脫貧不穩(wěn)定戶18戶74人，邊緣易致貧戶7戶29人。2020年全村剩余貧困人口18戶39人已全部脫貧。
二、督查工作開展情況
自收到XX縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展迎接國(guó)家脫貧攻堅(jiān)考核工作督導(dǎo)的工作提示》以來(lái)，XX鎮(zhèn)為確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，研究制定了迎國(guó)考“十日攻堅(jiān)”行動(dòng)方案，即從11月18日到11月24日，由各村組織分片自查，形成排查臺(tái)賬報(bào)鎮(zhèn)指揮部，并堅(jiān)持邊查邊改；從11月25日到11月30日，組建4個(gè)工作組，按照省考流程逐村開展督查抽查檢查。
作為XX村分片包村督導(dǎo)責(zé)任人，按照縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組安排，我于11月21日到XX村，傳達(dá)縣迎接國(guó)考工作安排，要求XX村結(jié)合省對(duì)縣黨政脫貧攻堅(jiān)考核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和XX鎮(zhèn)迎國(guó)考“十日攻堅(jiān)”行動(dòng)方案，再次對(duì)所有貧困戶和邊緣易致貧戶逐戶進(jìn)行問(wèn)題排查和明白人培訓(xùn)，會(huì)后現(xiàn)場(chǎng)查閱村級(jí)檔案資料、迎檢準(zhǔn)備情況；特別是針對(duì)XX村養(yǎng)牛合作項(xiàng)目存在問(wèn)題，11月23日召集合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題研究，制定整改措施開展整改。11月27日，抽調(diào)9名干部組建督查組，我?guī)ш?duì)按照省考進(jìn)村入戶流程，對(duì)村級(jí)檔案資料、十一類花名冊(cè)、“六室一點(diǎn)”準(zhǔn)備、村級(jí)排查整改問(wèn)題臺(tái)賬、村級(jí)訪談準(zhǔn)備等進(jìn)行督查，并分為四個(gè)檢查小組抽查XX村12個(gè)村民組的“三類戶”，全覆蓋入戶邊緣易致貧戶，查看迎檢準(zhǔn)備和項(xiàng)目情況等。從督查情況看，未發(fā)現(xiàn)“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”方面的短板，主要存在以下問(wèn)題。
（一）村級(jí)檔案資料方面。按照XX縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于抓好XX縣脫貧攻堅(jiān)村級(jí)檔案資料建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的工作提示》要求完成歸檔，但仍然存在問(wèn)題。一是就業(yè)臺(tái)賬不精細(xì)，如：有工資收入，但務(wù)工地點(diǎn)沒有到具體的工作單位；二是全員人口花名冊(cè)信息不精準(zhǔn)，如：1人性別登記有誤。
（二）檔卡袋欄更新方面。絕大部分貧困戶檔卡袋欄沒有問(wèn)題，但少部分仍然需要繼續(xù)完善。一是個(gè)別部分貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入佐證不力，沒有調(diào)查筆錄，缺少佐證資料；二是個(gè)別貧困戶明白卡未簽字蓋手印。三是少數(shù)建檔立卡貧困戶收支臺(tái)賬不一致，佐證資料不充分。
（三）扶貧項(xiàng)目方面。XX村2016—2020年度涉及扶貧項(xiàng)目21個(gè)，其中在本村實(shí)施5個(gè)，參與實(shí)施11個(gè)，參加分紅5個(gè)，全覆蓋建檔立卡貧困戶和邊緣易致貧戶。經(jīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行排查，除此次省級(jí)反饋的2016年肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目存在問(wèn)題外，涉及XX村的2019年花椒種植產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目，存在實(shí)施方式與批復(fù)不一致的問(wèn)題，批復(fù)內(nèi)容為：每戶貧困戶發(fā)放花椒苗30株（如因貧困戶不愿種植，結(jié)余的花椒苗由村級(jí)合作社種植，產(chǎn)生的效益歸村集體），實(shí)際實(shí)施為：每戶貧困戶發(fā)放了15株，剩余15株由村級(jí)合作社集中種植。
（四）其它迎檢方面存在的問(wèn)題。一是個(gè)別貧困戶家庭或個(gè)人衛(wèi)生差，物件擺放不整齊；二是匯報(bào)材料中缺少降低疫情防控對(duì)脫貧攻堅(jiān)影響的總結(jié)。
三、下步工作打算
通過(guò)對(duì)督查抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，主要集中在少數(shù)幾個(gè)網(wǎng)格并有以下特點(diǎn)：村干部為網(wǎng)格員的網(wǎng)格問(wèn)題多一些、縣鎮(zhèn)下派網(wǎng)格員的網(wǎng)格問(wèn)題少一些；年齡偏大網(wǎng)格員的網(wǎng)格問(wèn)題多一些、年輕干部的網(wǎng)格問(wèn)題少一些；網(wǎng)格員有變動(dòng)的網(wǎng)格問(wèn)題多一些、網(wǎng)格員沒有變動(dòng)的網(wǎng)格問(wèn)題少一些；網(wǎng)格員責(zé)任心差的網(wǎng)格問(wèn)題多一些、網(wǎng)格員責(zé)任心強(qiáng)的問(wèn)題少一些。下一步我將繼續(xù)按照縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署，繼續(xù)加大對(duì)XX村等本人負(fù)責(zé)的四個(gè)村督查力度，確保督導(dǎo)取得實(shí)效。
一是督促各村針對(duì)入戶查找存在的問(wèn)題，限時(shí)整改，確保所有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題在11月30日全部完成。同時(shí)，在村內(nèi)組建互助工作組，采取強(qiáng)弱搭配再次開展全覆蓋排查整改，重點(diǎn)是檔卡袋欄的更新、邏輯關(guān)系理順、佐證材料收集等，切實(shí)做好迎檢準(zhǔn)備。
近年來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹中央、省、市關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重大戰(zhàn)略部署，以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，依托天然的資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走“生態(tài)、特色、高效”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以基地建設(shè)為依托，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)培育優(yōu)質(zhì)水稻、草食畜禽（高品質(zhì)養(yǎng)殖）、高效蔬菜、休閑農(nóng)業(yè)等四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)果業(yè)、茶葉、中藥材、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、科技化水平進(jìn)一步提高。我縣先后獲得“國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”“國(guó)家級(jí)科技示范園”稱號(hào)。目前，有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)148家，農(nóng)民專業(yè)合作社470家，各類特色產(chǎn)業(yè)基地378個(gè)，良好的農(nóng)業(yè)家底，為我縣發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、主要做法及成效
（一）科學(xué)謀劃特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。大力推行“五個(gè)一”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造秋雪蜜桃、贛南臍橙、馬家柚、高效蔬菜為主的“五個(gè)千畝”產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，今年投入900余萬(wàn)元擴(kuò)大種植面積，目前，累計(jì)種植面積達(dá)11000余畝（其中：秋雪蜜桃4850畝，臍橙1447畝，馬家柚1530畝，安福蠶子1545畝，茶葉872畝，高效蔬菜700畝）。項(xiàng)目已帶動(dòng)1100余戶貧困戶入股，基地產(chǎn)生效益后可獲取股金分紅；為300余戶貧困戶提供就業(yè)，戶均年增收4000余元，110余戶貧困戶獲得土地流轉(zhuǎn)收益，戶均年增收300余元。預(yù)計(jì)“五個(gè)千畝”全面進(jìn)入豐產(chǎn)期后，利潤(rùn)的50%將納入縣扶貧基金，為攻堅(jiān)期后有致貧風(fēng)險(xiǎn)的貧困戶解決實(shí)際困難，確保貧困戶后續(xù)收益有保障。
（二）不斷壯大帶貧經(jīng)營(yíng)主體隊(duì)伍。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體加入脫貧攻堅(jiān)隊(duì)伍，支持“一領(lǐng)辦三參與”產(chǎn)業(yè)扶貧合作模式，目前，全縣帶貧新型經(jīng)營(yíng)主體共計(jì)204個(gè)（其中：龍頭企業(yè)25家，農(nóng)民專業(yè)合作社34家，家庭農(nóng)場(chǎng)2家，農(nóng)業(yè)致富帶頭人143人）。為激勵(lì)帶貧主體積極性，對(duì)帶貧能力強(qiáng)的新型經(jīng)營(yíng)主體給予相應(yīng)獎(jiǎng)補(bǔ)，2020年共計(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)11家?guī)ж氈黧w，發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金20萬(wàn)元，通過(guò)吸納就業(yè)、基地帶動(dòng)共計(jì)帶動(dòng)100戶貧困戶，戶均年增收達(dá)5000元以上。在脫貧攻堅(jiān)期間，涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀幫扶主體，例如一村食品、大富乳業(yè)、、林耀農(nóng)業(yè)、江蓮實(shí)業(yè)共5家企業(yè)成功獲批為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)”榮譽(yù)稱號(hào)。
（三）合理制定產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。為進(jìn)一步加快貧困群眾脫貧致富步伐，激勵(lì)貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)快速增收，通過(guò)對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查摸底，結(jié)合實(shí)際制定產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策扶持自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)貧困戶（具體獎(jiǎng)補(bǔ)類別標(biāo)準(zhǔn)：種植業(yè)：蔬菜1000元／畝，果業(yè)1000元／畝，中藥材500元／畝，水稻300元／畝，油菜500元／畝；養(yǎng)殖業(yè)：羊100元/頭，牛500元/頭，雞、鴨20羽以上的每只補(bǔ)10元，鵝10羽以上的每只補(bǔ)20元，蜜蜂200元/箱，水產(chǎn)養(yǎng)殖500元/畝）。2020年共計(jì)發(fā)放貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金300余萬(wàn)元,惠及2034戶貧困戶，戶均獎(jiǎng)補(bǔ)1400余元。
（四）強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困戶脫貧致富能力。一是下發(fā)了《關(guān)于舉辦2020年縣農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)班的通知》，成功舉辦3期，共計(jì)143人參加，涌現(xiàn)了韓純、徐德純等典型致富帶頭人，帶動(dòng)貧困戶增收致富。二是制定印發(fā)《2020年縣產(chǎn)業(yè)扶貧培訓(xùn)工作計(jì)劃》，根據(jù)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)需求針對(duì)性開展優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、瓜果等產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)12期，累計(jì)培訓(xùn)貧困戶達(dá)802人。三是借助新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，近三年全縣共計(jì)培育1093名新型職業(yè)農(nóng)民，其中貧困戶70人。
（五）建立健全項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制。一是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，分成9個(gè)小組對(duì)全縣歷年產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行摸底督查，采取項(xiàng)目基地現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看、翻閱項(xiàng)目臺(tái)賬、詢問(wèn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等方式掌握產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目目前運(yùn)轉(zhuǎn)情況、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、貧困戶受益情況等。針對(duì)存在問(wèn)題的項(xiàng)目下發(fā)督辦單要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)立即整改，完善項(xiàng)目臺(tái)賬，確保項(xiàng)目程序到位，貧困戶受益有保障。二是對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目開展績(jī)效目標(biāo)考評(píng)，切實(shí)追蹤績(jī)效目標(biāo)完成情況，對(duì)2016年-2019年的所有產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目開展資產(chǎn)清查工作，保障項(xiàng)目資金發(fā)揮扶貧效益，確保貧困戶受益。
（六）借助消費(fèi)扶貧打造品牌效益。積極組織農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做好扶貧產(chǎn)品認(rèn)定工作，截至目前第一批認(rèn)定了11家企業(yè)、20個(gè)農(nóng)產(chǎn)品為消費(fèi)扶貧產(chǎn)品，第二批認(rèn)定扶貧企業(yè)產(chǎn)品47家，第三批認(rèn)定扶貧企業(yè)產(chǎn)品8家。大力推進(jìn)扶貧產(chǎn)品進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)，建立了縣消費(fèi)扶貧生活館和消費(fèi)扶貧網(wǎng)，組織全縣10余家農(nóng)業(yè)企業(yè)的30余款產(chǎn)品參與產(chǎn)業(yè)扶貧直播，組織扶貧企業(yè)、合作社參加省市扶貧產(chǎn)品展銷活動(dòng)3次，全縣累計(jì)線上購(gòu)買扶貧產(chǎn)品金額達(dá)600余萬(wàn)元。
（七）應(yīng)對(duì)疫情災(zāi)情迅速出擊。出臺(tái)了《應(yīng)對(duì)肺炎疫情影響做好當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧工作的五條措施》，第一時(shí)間深入各大農(nóng)業(yè)扶貧基地進(jìn)行摸排調(diào)查，發(fā)放疫情告知書300余份，聯(lián)合有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照上級(jí)要求有序推進(jìn)扶貧龍頭企業(yè)（合作社）做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)及落實(shí)日常防控工作，并開設(shè)綠色通道為14家扶貧經(jīng)營(yíng)主體解決原材料供應(yīng)問(wèn)題，確保了產(chǎn)業(yè)扶貧基地在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全部復(fù)工復(fù)產(chǎn)。積極推進(jìn)“六進(jìn)”活動(dòng)購(gòu)買滯銷農(nóng)產(chǎn)品，最大程度降低疫情期間農(nóng)產(chǎn)品銷售影響。聯(lián)系銀行開展多品種的放貸活動(dòng)，解決企業(yè)融資問(wèn)題。
（八）扎實(shí)推進(jìn)問(wèn)題整改到位。根據(jù)縣級(jí)整改方案，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)了15個(gè)整改問(wèn)題，24條整改措施，并結(jié)合本局實(shí)際制定整改方案，細(xì)化整改措施，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)已全部完成整改銷號(hào)工作，建立了整改臺(tái)賬，將長(zhǎng)期堅(jiān)持的措施列入整改工作動(dòng)態(tài)更新，確保整改切實(shí)到位。
三、主要典型經(jīng)驗(yàn)
近年來(lái)，我縣積極探索各種幫扶模式，梳理了一批扶貧亮點(diǎn)，如：銀河鎮(zhèn)伍玖誠(chéng)德生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司采取“公司＋合作社＋農(nóng)戶”的合作模式，以“統(tǒng)一服務(wù)對(duì)象、統(tǒng)一提供菌種、菌棒、蘆筍苗、統(tǒng)一栽培技術(shù)、統(tǒng)一銷售，統(tǒng)一扶持方式”的“五統(tǒng)一”管理方式，引導(dǎo)周邊65戶貧困戶參與到公司的生產(chǎn)活動(dòng)，帶動(dòng)貧困戶增收超2.5萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、貧困戶利益共享。鎮(zhèn)禽業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司公司，依托政府平臺(tái)，按照“三送三保三有”（即：送種苗、保脫貧、有門路；送技術(shù)、保質(zhì)量、有發(fā)展；送銷路、保收入、有成效）模式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧，為貧困戶送雞苗、送技術(shù)、送銷路，逐步形成統(tǒng)一購(gòu)買雞苗、統(tǒng)一購(gòu)買飼料、統(tǒng)一進(jìn)行技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一禽蛋銷售、統(tǒng)一協(xié)調(diào)資金的“五統(tǒng)一”發(fā)展格局，帶動(dòng)530余戶農(nóng)戶從事蛋禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，年人均增收3000余元，其中建檔立卡貧困戶98戶，實(shí)現(xiàn)公司、農(nóng)戶、社會(huì)“三贏”。通過(guò)這些產(chǎn)業(yè)扶貧模式取得了一定成效，為扶貧開發(fā)領(lǐng)域提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
四、下一步打算
一是進(jìn)一步摸清產(chǎn)業(yè)扶貧底數(shù)，準(zhǔn)確掌握新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)情況及產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目帶動(dòng)貧困戶情況，建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
二是進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)保障，加大培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)力度，繼續(xù)深入開展專業(yè)人員掛點(diǎn)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)基地、貧困戶提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，不斷提升發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力和水平。
一）縣政府于每季度召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，分析全縣經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，查找存在問(wèn)題，研究對(duì)策措施。
二）各副縣長(zhǎng)按工作分工，原則上每月初分別召開分析會(huì)議，對(duì)分管部門和行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行定期分析，并解決相應(yīng)的困難和問(wèn)題。
三)建立經(jīng)濟(jì)形勢(shì)季報(bào)制度。縣發(fā)改局、扶貧辦、經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局、農(nóng)牧局、水務(wù)局、勞動(dòng)保障局、商務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局、物價(jià)局、人行縣支行等部門，按季向政府報(bào)告經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。
二、認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作
一)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)的主要內(nèi)容
認(rèn)真分析國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)各類經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題的分析研究，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，研究分析國(guó)家、省、市出臺(tái)的宏觀調(diào)控措施對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，關(guān)注周邊省區(qū)、市縣促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，全面準(zhǔn)確客觀反映全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，深入分析國(guó)家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一系列政策措施在縣的落實(shí)情況和實(shí)施效果，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)總值、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收支、物價(jià)、節(jié)能減排和就業(yè)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化走勢(shì)的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)。
1工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面。主要是全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)分析，包括生產(chǎn)情況和發(fā)展趨勢(shì)如何，工業(yè)增加值完成情況，效益狀況，工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和運(yùn)行情況，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局具有較強(qiáng)影響力的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，工業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步情況，主要工業(yè)品產(chǎn)量和價(jià)格變化情況，全縣用電量（工業(yè)用電量）變化等情況；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、高科技產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)、工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚情況；中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；能源原材料價(jià)格、工業(yè)品出廠價(jià)格對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響；存在突出矛盾和問(wèn)題，打算采取的對(duì)策措施和建議等。
2農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面。主要是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的氣候環(huán)境等條件變化影響分析；石羊河流域重點(diǎn)治理的進(jìn)展情況，節(jié)水增收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)環(huán)境等條件變化影響分析；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和技術(shù)服務(wù)等；強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)情況；種植業(yè)生產(chǎn)面積、產(chǎn)量；畜牧情況，包括主要畜禽產(chǎn)品的存欄量、出欄量變化，肉、奶、蛋等產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)情況；農(nóng)畜產(chǎn)品流通情況，包括農(nóng)產(chǎn)晶基地、龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模及其帶動(dòng)農(nóng)戶增產(chǎn)、農(nóng)民增收的情況；農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)及輸轉(zhuǎn)的規(guī)模、質(zhì)量和效益；鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶貧開發(fā)、以工代賑和易地扶貧搬遷等方面存在突出矛盾和問(wèn)題，以及打算采取的措施和建議等。
3固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目建設(shè)方面。主要是全縣分行業(yè)固定資產(chǎn)投資，包括城鎮(zhèn)、農(nóng)村、三次產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)投資完成情況；投資來(lái)源和構(gòu)成分析，包括政府投資、銀行貸款、企業(yè)情況和非稅收入情況；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況，包括一般性轉(zhuǎn)移和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付情況；財(cái)政執(zhí)行情況，包括項(xiàng)目建設(shè)資金配套情況和公共財(cái)政支出情況；金融機(jī)構(gòu)存貸款規(guī)模、結(jié)構(gòu)和運(yùn)行態(tài)勢(shì)；存在主要矛盾和問(wèn)題，打算采取的對(duì)策措施和建議等。
4財(cái)政金融方面。主要是財(cái)政收入情況，包括稅收收入情況和非稅收入情況；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況，包括一般性轉(zhuǎn)移和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付情況；財(cái)政執(zhí)行情況，包括項(xiàng)目建設(shè)資金配套情況和公共財(cái)政支出情況；金融機(jī)構(gòu)存貸款規(guī)模、結(jié)構(gòu)和運(yùn)行態(tài)勢(shì)；存在主要矛盾和問(wèn)題，打算采取的對(duì)策措施和建議等。
5服務(wù)業(yè)方面。主要是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施；傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)業(yè)和生活業(yè)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益；存在主要矛盾和問(wèn)題，打算采取的對(duì)策措施和建議等。
6消費(fèi)和價(jià)格方面。主要是關(guān)系人民群眾基本生活的主要消費(fèi)品的市場(chǎng)容量、供應(yīng)狀況和價(jià)格變化；社會(huì)消費(fèi)品零售總額及城鄉(xiāng)分布；居民消費(fèi)價(jià)格走勢(shì)及影響因素；能源原材料供應(yīng)情況和價(jià)格趨勢(shì)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品銷售及價(jià)格走勢(shì)；工業(yè)品出廠價(jià)格變化；存在主要矛盾和問(wèn)題，打算采取的對(duì)策措施和建議等。
7就業(yè)和社會(huì)保障方面。主要是全縣就業(yè)情況，新增就業(yè)和下崗職工再就業(yè)情況，城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民工和大中專畢業(yè)生就業(yè)規(guī)模及動(dòng)態(tài)變化，完善人力資源市場(chǎng)、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和拓寬就業(yè)渠道的政策措施；養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療及城鄉(xiāng)低收入群眾社會(huì)保障和基本政策和實(shí)施情況；存在主要矛盾和問(wèn)題，打算采取的對(duì)策措施和建議等。
8為民辦實(shí)事方面。主要是省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府每年確定為民辦的實(shí)事。年省、市、縣政府承諾為民所辦實(shí)事工作進(jìn)度和落實(shí)情況；存在主要矛盾和問(wèn)題，打算采取的對(duì)策措施和建議。
二)工作分工
經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析牽頭和協(xié)調(diào)組織部門為縣發(fā)改局，注重對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的綜合分析與研究。各參與部門側(cè)重于對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)運(yùn)行情況的具體研究分析，確保信息資源采集準(zhǔn)確有效，不斷提高經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析的質(zhì)量。發(fā)改局重點(diǎn)做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體情況的綜合分析，側(cè)重于全縣投資形勢(shì)和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展分析，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新問(wèn)題進(jìn)行深入研究，提出對(duì)策建議。統(tǒng)計(jì)局匯總、整理全縣和省內(nèi)外有關(guān)縣區(qū)統(tǒng)計(jì)資料，會(huì)同發(fā)改局共同做好全縣經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析工作，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，每月定期報(bào)送政府辦公室、發(fā)改局和相關(guān)部門。經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的綜合分析，及時(shí)準(zhǔn)確反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益情況及生產(chǎn)運(yùn)行情況，解掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在突出問(wèn)題，提出促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和建議。扶貧辦負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的綜合分析，及時(shí)反映貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，及時(shí)發(fā)觀和反映存在問(wèn)題，提出相應(yīng)的政策建議。農(nóng)牧局負(fù)責(zé)全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、趨勢(shì)和階段性的特征分析，及時(shí)反映日光溫室等設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展情況、況，反映存在問(wèn)題，并提出相應(yīng)的政策建議。商務(wù)局重點(diǎn)做好主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息的運(yùn)行監(jiān)測(cè)、編報(bào)和分析，及時(shí)對(duì)重要工業(yè)品、原材料、農(nóng)產(chǎn)品和消費(fèi)品市場(chǎng)做出分析預(yù)測(cè)，提出建議對(duì)策，特別要及時(shí)反映市場(chǎng)建設(shè)中存在問(wèn)題。勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障的基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總整理，按月勞動(dòng)和社會(huì)保障信息資料及用工公告。物價(jià)局負(fù)責(zé)全縣群眾生活必需品、重要商品和服務(wù)監(jiān)測(cè)，及時(shí)反映市場(chǎng)價(jià)格運(yùn)行情況，并提供分析報(bào)告。人行縣支行主要負(fù)責(zé)全縣金融運(yùn)行和貨幣信貸政策執(zhí)行情況的分析和預(yù)測(cè)，針對(duì)金融運(yùn)行中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，及時(shí)提出金融促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議。信息中心主要做好國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)信息的收集整理工作，解掌握全國(guó)、全省、全市和市內(nèi)務(wù)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的比較分析，并提出相關(guān)政策建議。其他部門結(jié)合本部門職責(zé)范圍和工作特點(diǎn)，及時(shí)收集整理本行業(yè)的相關(guān)資料，分析存在問(wèn)題和原因，提出對(duì)策。
三)材料準(zhǔn)備
由縣扶貧辦、經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、商務(wù)局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、統(tǒng)計(jì)局、物價(jià)局、人行縣支行、信息中心等部門每月5日前將上月的分析匯報(bào)材料匯總，送縣政府辦公室、縣發(fā)改局和統(tǒng)計(jì)局具體掌握每月各行業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)分析情況，于每季度第一個(gè)月8日前，將上一季度的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析報(bào)告上報(bào)縣政府。
三、有關(guān)要求
一)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要高度，重視并認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析工作，要把這項(xiàng)工作納入日常工作議程，指定專門工作人員，切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決本部門、本系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在突出問(wèn)題，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。
二)充分發(fā)揮發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)部門經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析工作的職能作用，加強(qiáng)協(xié)作。縣發(fā)改局、統(tǒng)計(jì)局要共同做好全縣經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析工作，向縣政府匯報(bào)，并及時(shí)向各部門通報(bào)情況。統(tǒng)計(jì)部門要及時(shí)做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，每月5日前完成數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析提供真實(shí)、可靠的依據(jù)。縣發(fā)改局要加強(qiáng)與各有關(guān)部門的銜接，暢通信息傳遞渠道。各有關(guān)部門要按照職責(zé)做好相關(guān)統(tǒng)計(jì)和分析工作，及時(shí)報(bào)縣發(fā)改局匯總。
三)充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)職能和行業(yè)部門、基層單位的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)作用。要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，各部門、基層單位要及時(shí)按要求向統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)部門要及時(shí)做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析提供真實(shí)、可靠的依據(jù)。
四）不斷改進(jìn)分析方法，加強(qiáng)分析的實(shí)用性，嚴(yán)格把好季報(bào)檢測(cè)分析質(zhì)量關(guān)，做到月度有行業(yè)分析，季度有綜合分析，定量與定性相結(jié)合，研究提出能見實(shí)效的對(duì)策措施。同時(shí)，要針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和傾向性。苗頭性的問(wèn)題，深入調(diào)查，快速反映，立足于“短平快”專題分析方面有新突破。
摘要：金融扶貧是全世界各國(guó)解決貧困問(wèn)題的有效措施。金融扶貧的對(duì)象應(yīng)該是一些具有發(fā)展意愿、有生產(chǎn)能力的貧困農(nóng)戶，這與財(cái)政扶貧是不同的。我國(guó)農(nóng)村金融扶貧已經(jīng)實(shí)行了多年，在一定程度上緩解了貧困狀況，但是仍然存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致金融扶貧的作用沒能充分發(fā)揮出來(lái)。要信貸運(yùn)用體系以小額信貸為主；風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制構(gòu)建以金融創(chuàng)新和社會(huì)保障為主；我國(guó)農(nóng)村金融扶貧資金配套政策的合理實(shí)施。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；金融扶貧；體系
中圖分類號(hào)：f320.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a
文章編號(hào)：1005-913x（2013）02-0035-02
近些年，我國(guó)農(nóng)村金融扶貧開發(fā)力度不斷加大，解決了很多貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，農(nóng)村金融扶貧體系取得了一定的成效。雖然如此，還存在一些問(wèn)題，如資金發(fā)放過(guò)程中的“目標(biāo)轉(zhuǎn)換”問(wèn)題、扶貧難度等問(wèn)題。為了能夠提高我國(guó)農(nóng)村金融扶貧效率，應(yīng)深入分析這些問(wèn)題及其原因，提出有效的方案來(lái)解決這些問(wèn)題。
一、我國(guó)農(nóng)村金融扶貧體系現(xiàn)狀、問(wèn)題及原因
（一）我國(guó)農(nóng)村金融扶貧體系現(xiàn)狀
我國(guó)金融扶貧體系主要可分為項(xiàng)目貸款和到戶貸款這種方式，其構(gòu)建者主要是國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部以及農(nóng)業(yè)銀行。我國(guó)農(nóng)村金融扶貧體系給各地扶貧辦建檔立卡的貧困農(nóng)戶發(fā)放扶貧資金，其主要是通過(guò)農(nóng)業(yè)銀行和信用社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行的。扶貧資金的來(lái)源主要就是金融機(jī)構(gòu)自籌得來(lái)的，另外，還有一部分扶貧資金是由本地方政府給予的相應(yīng)利息補(bǔ)貼，并且在金融機(jī)構(gòu)的管理下進(jìn)行扶貧信貸。扶貧資金主要通過(guò)三個(gè)環(huán)節(jié)流入貧困農(nóng)戶，分別是發(fā)放、使用和回收。要想確保整個(gè)扶貧體系能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用，必須確保這三個(gè)環(huán)節(jié)不會(huì)出現(xiàn)任何問(wèn)題。我國(guó)扶貧貸款的操作者在2006年以前都是由農(nóng)業(yè)銀行來(lái)進(jìn)行的。自從2006年之后，我國(guó)地方政府的選擇權(quán)更廣，但是基于我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)的開放度較低，尤其是在貧困地區(qū)，因此，農(nóng)業(yè)銀行和信用社僅僅是大部分貧困地區(qū)的選擇。
（二）我國(guó)農(nóng)村金融扶貧體系存在的問(wèn)題
雖然近些年我國(guó)農(nóng)村金融扶貧體系有了一定的成效，但是還存在一些不足亟需解決。我國(guó)農(nóng)村金融扶貧體系主要在以下幾個(gè)方面存在問(wèn)題。
1.資金發(fā)放過(guò)程中的“目標(biāo)轉(zhuǎn)換”問(wèn)題。實(shí)踐證明，金融扶貧資金并沒有流向貧困農(nóng)戶中，而是流向了非貧困農(nóng)戶以及一些開發(fā)項(xiàng)目中。雖然企業(yè)開發(fā)項(xiàng)目在一定程度上促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，最終提高了農(nóng)民的收入。但是企業(yè)的目的就是實(shí)現(xiàn)利益最大化，它們不可能瞄準(zhǔn)貧困群體。
2.脫貧基礎(chǔ)不穩(wěn)，返貧率高。從實(shí)際中可以看出，我國(guó)信貸扶貧資金并沒有充分發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，我國(guó)農(nóng)村增收效果并不是顯著，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展更多還是依靠政府的推動(dòng)。
3.扶貧難度越來(lái)越大。經(jīng)過(guò)多年的扶貧實(shí)施，我國(guó)扶貧已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，扶貧難度越來(lái)越突出。
（三）我國(guó)農(nóng)村金融扶貧體系存在問(wèn)題的原因
第一，扶貧對(duì)象錯(cuò)位，扶貧配套資金沒有按照規(guī)定分配給真正需要的人，導(dǎo)致貧困農(nóng)戶越來(lái)越貧困，非貧困農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平越來(lái)越高。
第二，弄虛作假。有些貧困地區(qū)為了回避或者減少配套資金，這些地區(qū)采取夸大扶貧項(xiàng)目規(guī)模、減少實(shí)際投資規(guī)模、一個(gè)項(xiàng)目應(yīng)付多個(gè)投資機(jī)構(gòu)等虛假方式出現(xiàn)。
第三，轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。從目前的實(shí)際情況可以看出，扶貧項(xiàng)目建設(shè)攤派現(xiàn)象仍然突出，要求農(nóng)戶多出義務(wù)工或直接要求農(nóng)戶提供配套資金，將地方政府的配套資金負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)戶，進(jìn)而使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。
第四，貧困地區(qū)政府和農(nóng)戶的債務(wù)進(jìn)一步加劇。針對(duì)一些貧困地區(qū)而言，為了完成扶貧任務(wù)或者獲取扶貧資金，當(dāng)?shù)卣扇∨e債籌措等方式來(lái)獲取資金。另外，農(nóng)戶也存在舉債脫貧的現(xiàn)象。
第五，扶貧項(xiàng)目效益較低。由于配套資金沒能及時(shí)籌集，導(dǎo)致不能按時(shí)完成扶貧項(xiàng)目，進(jìn)而使扶貧項(xiàng)目效益的發(fā)揮受到影響。
雖然扶貧資金配套政策的存在導(dǎo)致一些問(wèn)題產(chǎn)生，但是我國(guó)還在堅(jiān)持扶貧資金配套政策的實(shí)施，這主要是因?yàn)椋何覈?guó)扶貧資金是有限的，但是我國(guó)需要扶貧的地區(qū)和農(nóng)戶比較多；另外，如果沒有一定的配套資金，那么貧困農(nóng)戶就不會(huì)關(guān)心扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目的預(yù)期效益無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
二、我國(guó)農(nóng)村金融扶貧體系構(gòu)建
（一）信貸運(yùn)用體系以小額信貸為主
事實(shí)上，早在20世紀(jì)90年代我國(guó)就已經(jīng)實(shí)施以小額信貸創(chuàng)新信貸運(yùn)用體系，之所以沒有明顯效果，這主要是因?yàn)榈胤秸畬?duì)絕大多數(shù)小額信貸項(xiàng)目制定了限制，沒有良好的機(jī)制給予支持。為了能夠更好的援助農(nóng)村，我國(guó)非政府組織需要一個(gè)掛靠單位，這些單位也主要就是政府相關(guān)部門，因此，非政府組織投入的資金援助其支配權(quán)和所有權(quán)還是歸地方政府所有，自然而然，對(duì)其經(jīng)營(yíng)和管理，政府肯定會(huì)安排專人進(jìn)行。有專人管理就會(huì)出現(xiàn)干預(yù)和指令問(wèn)題，這是不可避免的，此時(shí)自身的可持續(xù)發(fā)展就顯得不那么重要了。目前，社科院扶貧社這個(gè)機(jī)構(gòu)在實(shí)施過(guò)程中很少會(huì)受到地方政府影響，其中北京的小額信貸總部主要控制河南和河北中的四個(gè)縣域。商業(yè)性小額信貸對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)體系的進(jìn)一步完善有著重要作用。本文認(rèn)為，格萊明模式仍然能夠很好地解決我國(guó)金融扶貧遇到的困境。針對(duì)我國(guó)金融扶貧資金而言，將一部分項(xiàng)目貸款獨(dú)立出來(lái)，將其扶貧名頭摘掉，同樣通過(guò)公平招標(biāo)的方式，尋找最合適的金融機(jī)構(gòu)，這個(gè)金融機(jī)構(gòu)沒有任何限制，可以是大型銀行，也可以是小額貸款公司等，對(duì)其經(jīng)營(yíng)主要采用純商業(yè)化的模式，而財(cái)政給予的貼息可以直接補(bǔ)給金融機(jī)構(gòu)。針對(duì)剩余戶貸款的管理，統(tǒng)一由全國(guó)性或省一級(jí)的非政府組織來(lái)進(jìn)行，借助格萊明模式，將各地方的特色融合起來(lái)，確定好對(duì)象。
（二）風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制構(gòu)建以金融創(chuàng)新和社會(huì)保障為主
1.建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。從實(shí)踐可以看出，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的收入較少，僅僅為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的千分之三左右，發(fā)展模式很不成熟，保險(xiǎn)種類較少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力較小，基本上沒有農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偰芰ΑＲ虼耍瑧?yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身特點(diǎn)，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。一是引導(dǎo)和鼓勵(lì)有能力的保險(xiǎn)公司進(jìn)入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中，政府起到了非常重要的作用。政府可以自己進(jìn)行，也可以通過(guò)構(gòu)建保險(xiǎn)公司來(lái)進(jìn)行，絕大多數(shù)國(guó)家都采用這種策略來(lái)鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，這種模式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則相符，因此，我國(guó)也應(yīng)加強(qiáng)這種模式的實(shí)施，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)更加繁榮。二是使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求水平得以提高。針對(duì)這一問(wèn)題，政府首先要積極宣傳專業(yè)保險(xiǎn)，讓農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)，提高農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一部分的保費(fèi)政府可以給予交付，進(jìn)而提高農(nóng)民參保的積極性。 2.風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖機(jī)制的建立。一是進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的發(fā)展。期貨市場(chǎng)通過(guò)集合競(jìng)價(jià)形成價(jià)格，其對(duì)市場(chǎng)的供求狀況和價(jià)格走勢(shì)比較客觀的反映出來(lái)，對(duì)小額信貸機(jī)構(gòu)對(duì)未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格形成合理預(yù)期非常有利，并且能夠?qū)⑿刨J風(fēng)險(xiǎn)采用合
理的方法得以規(guī)避。二是天氣衍生品市場(chǎng)的創(chuàng)新和發(fā)展。全球金融創(chuàng)新最活躍的一個(gè)領(lǐng)域就是衍生品市場(chǎng)，其中上世紀(jì)90年代就有一個(gè)重要的發(fā)明就是天氣衍生品。針對(duì)農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展天氣衍生品，為了進(jìn)一步規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)可以由貸款機(jī)構(gòu)參與交易；為了由整個(gè)資本市場(chǎng)共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，可以由農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)參與交易。
3.農(nóng)村社會(huì)保障體系的進(jìn)一步完善。一是社會(huì)保險(xiǎn)制度要進(jìn)一步完善，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民最低生活保障的實(shí)現(xiàn)，溫飽問(wèn)題是保證信貸扶貧資金安全的重要保障條件。二是針對(duì)那些沒有勞動(dòng)能力的農(nóng)民而言，其根本不符合農(nóng)村金融扶貧體系面對(duì)對(duì)象的條件，那么不能進(jìn)行金融扶貧，此時(shí)對(duì)他們主要進(jìn)行財(cái)政扶貧，主要通過(guò)財(cái)政援助來(lái)解決他們的生計(jì)問(wèn)題。三是解決農(nóng)村地區(qū)的教育和醫(yī)療問(wèn)題，教育和醫(yī)療是每個(gè)地區(qū)的重要組成部分。
（三）保證農(nóng)村金融扶貧資金配套政策的合理實(shí)施
1.采用國(guó)家全額投入的方式來(lái)實(shí)施貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。國(guó)家在投入資金時(shí)不僅要確保額度要足，而且還必須將支付貧困農(nóng)戶的勞務(wù)費(fèi)考慮進(jìn)去，不給貧困農(nóng)戶增加任何負(fù)擔(dān)。在選擇項(xiàng)目時(shí)，要充分考慮貧困農(nóng)戶的意見，將貧困農(nóng)戶的積極性充分發(fā)揮出來(lái)，對(duì)于地方的多樣性和適應(yīng)性要給予尊重。
2.財(cái)政資金要對(duì)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行引導(dǎo)性投入。對(duì)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步開發(fā)，從客觀上講，使其要求參與的貧困農(nóng)戶必須具有一定能力和意識(shí)；從公平上來(lái)講，國(guó)家不能進(jìn)行全額投入，否則最貧困的農(nóng)民是不能參與的；從效率優(yōu)先來(lái)講，必須將市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用充分發(fā)揮出來(lái)。
3.政府要對(duì)貧困地區(qū)的資源開發(fā)項(xiàng)目制定引導(dǎo)性政策。在絕大多數(shù)情況下，貧困地區(qū)自然資源開發(fā)都屬于壟斷經(jīng)營(yíng)，為此國(guó)家不能全額性投入來(lái)保證壟斷者的利益，還要制定相應(yīng)的引導(dǎo)性和限制性政策，確保貧困農(nóng)戶對(duì)自然資源的長(zhǎng)期擁有權(quán)，確保從自然資源開發(fā)項(xiàng)目中貧困農(nóng)戶能夠持續(xù)獲得收益，以防貧困地區(qū)自然資源外部化現(xiàn)象發(fā)生。
三、結(jié)語(yǔ)
金融扶貧的主要方式就是以非政府小信貸為主要內(nèi)容，使農(nóng)村金融市場(chǎng)能夠適時(shí)適度開放，引導(dǎo)各種金融能夠健康、有序的在公平的市場(chǎng)環(huán)境中發(fā)展，促使農(nóng)村基本金融服務(wù)進(jìn)一步完善。目前，其他機(jī)構(gòu)的資金和國(guó)際援助項(xiàng)目主要為非政府小額信貸的資金來(lái)源，因此，對(duì)于吸收存款的問(wèn)題不應(yīng)該過(guò)早的考慮，由于我國(guó)存款保險(xiǎn)制度還存在一些不足，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范能力。在從事扶貧信貸業(yè)務(wù)時(shí)，以穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)作為非政府小額信貸的基本出發(fā)點(diǎn)。作為政策導(dǎo)向，中央政府加快改革步伐還可以在利率市場(chǎng)化和明確法律地位等方面來(lái)進(jìn)行，其中可以利用農(nóng)村包圍城市的基本戰(zhàn)略思想。針對(duì)目標(biāo)貧困群體要想在一定程度上將資金的露出問(wèn)題解決，確保資產(chǎn)質(zhì)量，可以采取政府參與、宣傳教育等方法，以個(gè)人身份加入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予鼓勵(lì)。針對(duì)金融扶貧的效率和可持續(xù)性發(fā)展而言，社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善非常關(guān)鍵。
總而言之，構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村金融體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為了達(dá)到最終目的（降低貧困發(fā)生率），需要借助多方的力量，構(gòu)建有效的農(nóng)村金融扶貧體系。
參考文獻(xiàn)：
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肺炎疫情的爆發(fā)打亂了脫貧攻堅(jiān)的節(jié)奏，為最大程度的減少肺炎疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的影響，鎮(zhèn)黨委“八個(gè)堅(jiān)持”統(tǒng)籌安排疫情防控與脫貧攻堅(jiān)工作，既要堅(jiān)決打贏打勝這場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)，也要確保脫貧攻堅(jiān)工作的決戰(zhàn)決勝。
一、堅(jiān)持學(xué)習(xí)論述制度化，學(xué)懂弄通做實(shí)。鎮(zhèn)黨委和各村居始終把學(xué)習(xí)關(guān)于扶貧工作重要論述和重要講話作為開展扶貧工作的的指導(dǎo)思想和有力武器，堅(jiān)持每周學(xué)習(xí)論述制度化，最新指示學(xué)習(xí)及時(shí)化。各村居也始終把學(xué)習(xí)重要講話作為指導(dǎo)引領(lǐng)各項(xiàng)工作的思想燈塔，認(rèn)真筆記，深刻領(lǐng)會(huì)。堅(jiān)持深入學(xué)，反復(fù)學(xué)，領(lǐng)會(huì)精髓要義，融會(huì)貫通，學(xué)以致用，以學(xué)促工。
二、堅(jiān)持包保到戶網(wǎng)格化、一一明確責(zé)任。肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，鎮(zhèn)村實(shí)施最嚴(yán)最細(xì)的網(wǎng)格化包保，每一格每一戶均責(zé)任到人。全鎮(zhèn)共劃分323個(gè)網(wǎng)格，323名網(wǎng)格員具體到每一格，負(fù)責(zé)疫情防控宣傳，卡點(diǎn)值守，“兩不愁三保障”及飲水安全問(wèn)題排查。網(wǎng)格員堅(jiān)持每周入戶排查，每周問(wèn)題上報(bào)，每月網(wǎng)格全覆蓋走訪。時(shí)至今日，全鎮(zhèn)共排查各類問(wèn)186條，解決問(wèn)題114條，正在解決 72條。
三、堅(jiān)持幫扶形式多元化、降低疫情影響。疫情防控不放松，脫貧攻堅(jiān)不能等。鎮(zhèn)扶貧站及時(shí)向各幫扶單位、幫扶責(zé)任人發(fā)出“盡我所能，紓困解難”倡議后，各幫扶單位、幫扶人紛紛響應(yīng)。村“以購(gòu)代幫，以購(gòu)抗疫”活動(dòng)反響較好，市高新區(qū)及幫扶人紛紛來(lái)到村產(chǎn)業(yè)扶貧基地大棚香菇現(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)，消費(fèi)扶貧；市高新區(qū)各企業(yè)直接上門招工；各村居優(yōu)先聘用貧困戶擔(dān)當(dāng)防疫員、保潔員等臨時(shí)性崗位，實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)；村扶貧基地萊茵生態(tài)農(nóng)業(yè)園雇傭貧困群眾幫助田間管理，工資日結(jié)每人每天60元；積極開發(fā)增設(shè)光伏巡管員、公廁管理員、護(hù)林員、巡河員等公益性崗位，保證貧困群眾穩(wěn)定增收。截至今日，全鎮(zhèn)共介紹外出務(wù)工1419人，臨時(shí)性崗位聘用108人，扶貧基地務(wù)工358人，公益崗安排就業(yè)264人。
四、堅(jiān)持特殊人群差異化、因人因戶施策。全鎮(zhèn)未脫貧80戶179人，邊緣戶117戶，監(jiān)測(cè)戶135戶。本年度確保未脫貧戶如期脫貧，邊緣戶不致貧，監(jiān)測(cè)戶不返貧。一方面加大對(duì)這三類重點(diǎn)人群的關(guān)注度，另一方面千方百計(jì)施策到戶，政策兜底、產(chǎn)業(yè)幫扶、臨時(shí)救助、種養(yǎng)扶持。117戶邊緣戶幫扶人全部安排到位，幫助133戶申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)資金54.198萬(wàn)元，15戶正在按程序申辦低保救助，3戶申請(qǐng)臨時(shí)救助，13戶申報(bào)小額貸款用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，58戶申請(qǐng)“博愛在江淮”紅十字會(huì)救助。
五、堅(jiān)持掛牌督戰(zhàn)差異化，突出村居實(shí)際。鎮(zhèn)四個(gè)村被列為全區(qū)掛牌督戰(zhàn)村，各村情況不同，結(jié)合村居實(shí)際分別制定掛牌督戰(zhàn)方案。鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大主席、鎮(zhèn)委副書記分別聯(lián)系包保，指導(dǎo)督促各村開展各項(xiàng)工作。楊樓村基礎(chǔ)薄弱，工作滯后，經(jīng)鎮(zhèn)黨政班子會(huì)研究決定成立楊樓村幫促工作組，工作組與駐村工作隊(duì)、村兩委一道群策群力，榮辱與共；蘆村兩委班子成員經(jīng)驗(yàn)不足，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，鎮(zhèn)黨委派駐經(jīng)驗(yàn)豐富善于處理復(fù)雜問(wèn)題的副科級(jí)干部擔(dān)任駐村書記，短短一個(gè)多月，蘆村各項(xiàng)工作改觀較大；村、靈寺村也是周密部署，統(tǒng)籌制定各自督戰(zhàn)方案，實(shí)行目標(biāo)臺(tái)賬銷號(hào)制度。掛牌督戰(zhàn)，鎮(zhèn)可謂是火力全開，靶向精準(zhǔn)。
六、堅(jiān)持雙基提升標(biāo)準(zhǔn)化，增強(qiáng)群眾滿意。積極爭(zhēng)取上級(jí)牽頭單位的支持，著力促進(jìn)雙基建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。村、村衛(wèi)生室提升改造申請(qǐng)的76萬(wàn)元已經(jīng)批復(fù)；村的小學(xué)正在建設(shè)；共9條道路391.3萬(wàn)元的道路硬化已經(jīng)開始；村小學(xué)、村小學(xué)與一小、三小聯(lián)合辦學(xué)組成教育集團(tuán)，家長(zhǎng)再也不用為了孩子的學(xué)習(xí)而舍近求遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)家門口亦可享受優(yōu)質(zhì)的教育；學(xué)校支援北部學(xué)校制度的建立解決了教師資源不平衡的問(wèn)題.......一件件惠民工程的落實(shí)大大提升了村民滿意度。
七、堅(jiān)持項(xiàng)目推進(jìn)速度化，盡早產(chǎn)生效益。鎮(zhèn)生鮮食品加工企業(yè)較多，燒雞產(chǎn)業(yè)龐大。經(jīng)過(guò)考察論證冷庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)速度快，收益周期長(zhǎng)。正因?yàn)榇耍?020年鎮(zhèn)申報(bào)的60萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目冷庫(kù)配套設(shè)施建設(shè)，從項(xiàng)目申報(bào)到開工僅用時(shí)兩個(gè)月，當(dāng)前項(xiàng)目正在實(shí)施，項(xiàng)目資金已撥付30%，預(yù)計(jì)5月中旬即可完成全部完成配套設(shè)施建設(shè)，屆時(shí)功能將更加完備，效益將更加明顯。
八、堅(jiān)持整改工作責(zé)任化，確保整改成效。接到中央脫貧攻堅(jiān)巡視整改“回頭看”和國(guó)家脫貧攻堅(jiān)成效考核反饋問(wèn)題后，在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省、市、區(qū)等專題整改工作會(huì)議精神后，鎮(zhèn)黨委迅速行動(dòng)，統(tǒng)籌落實(shí)，仔細(xì)對(duì)照問(wèn)題清單一一自查，共梳理出自身存在問(wèn)題22個(gè)，明確責(zé)任人員，限時(shí)整改到位，針對(duì)問(wèn)題制訂了切實(shí)可行的整改措施57條，建立問(wèn)題整改臺(tái)賬。各村居在鎮(zhèn)級(jí)指導(dǎo)下也紛紛自查，建立臺(tái)賬，一一銷號(hào)。當(dāng)前鎮(zhèn)級(jí)問(wèn)題已有3條整改到位，其余問(wèn)題整改正有序推進(jìn)，計(jì)劃5月底全部完成整改。
“船到中流浪更急，行至半山路更陡”。2020年，是脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)，是決勝之時(shí)，只能前進(jìn)不能后退。鎮(zhèn)黨委帶領(lǐng)全體干群以時(shí)不我待的緊迫感，繼續(xù)保持一鼓作氣的態(tài)勢(shì)，以決戰(zhàn)必勝的信心堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。(作者：陸登剛)
（一）本次調(diào)查對(duì)象選定為東堰村、長(zhǎng)潭村、龍坪村的貧困戶；主要調(diào)研方式座談+訪談的形式。即到每個(gè)村同村干部、駐村工作組召開3個(gè)座談會(huì)，深入訪談15位貧困戶。
（二）國(guó)家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，提出“核心是精準(zhǔn)、關(guān)鍵在落實(shí)，確保可持續(xù)”，其中產(chǎn)業(yè)扶貧是確保可持續(xù)的關(guān)鍵支撐，是精準(zhǔn)扶貧的“造血”功能，也是十大扶貧工程的首項(xiàng)工程，而小額信貸是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。扶貧小額信貸是專門為有勞動(dòng)力想要發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺少資金的建檔立卡貧困戶提供的扶貧貸款，主要是提供5萬(wàn)元以下、3年期內(nèi)（貸款期限最長(zhǎng)3年）、免擔(dān)保免抵押、財(cái)政全額貼息（三年內(nèi)貸款利息全額由政府支付，貧困戶只需貸款到期歸還本金）。
（三）扶貧小額信貸是實(shí)現(xiàn)金融扶貧的重要途徑，也是充分調(diào)動(dòng)建檔立卡貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的重要方式,是專為建檔立卡貧困戶量身定制的金融扶貧政策。對(duì)貧困戶而言，找到脫貧致富的門路，有了小額信貸的支持，猶如汽車加了油，可以到達(dá)富裕的目的地；對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作來(lái)說(shuō)，有了小額信貸的支撐，為貧困戶插上了增收致富的翅膀，這正是扶貧的初衷和目的。通過(guò)調(diào)查，可以掌握小額信貸給貧困戶帶來(lái)的真實(shí)受益，了解貧困戶對(duì)小額信貸的滿意度，以及小額信貸在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮的真正作用，從而為小額信貸的繼續(xù)推進(jìn)提供參考性意見。
二、基本經(jīng)驗(yàn)和效果
（一）我鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧小額信貸政策進(jìn)行了認(rèn)真的發(fā)動(dòng)、宣傳，成立了鎮(zhèn)扶貧小額信貸發(fā)放領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓兵多次召開專題會(huì)議進(jìn)行安排、部署、調(diào)度。目前符合條件的貧困農(nóng)戶都能夠了解小額信貸有關(guān)政策。全鎮(zhèn)各村村干部都能認(rèn)真承擔(dān)小額信貸政策的責(zé)任，都能積極帶領(lǐng)各村貧困戶到信用社進(jìn)行申請(qǐng)小額貸款。我鎮(zhèn)信用社工作人員能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，耐心細(xì)致為貧困戶做好申請(qǐng)、調(diào)查及放貸工作，目前我鎮(zhèn)信用社工作人員正按照各村貧困農(nóng)戶申請(qǐng)名單進(jìn)行種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目貸前調(diào)查，對(duì)符合貸款的農(nóng)戶實(shí)行綠色通道，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)將貸款發(fā)放到貧困戶手中。
（二）小額信貸對(duì)貧困戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)有一定的作用。扶貧小額信貸是支持建檔立卡貧困戶用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加家庭經(jīng)濟(jì)收入。對(duì)于家中勞動(dòng)力不足，不能外出務(wù)工的貧困戶來(lái)說(shuō)，在家養(yǎng)一些雞、鴨、鵝、豬、羊或種植一些經(jīng)濟(jì)作物，這種庭院經(jīng)濟(jì)，也是一筆收入來(lái)源，小額信貸解決了最初的成本困難。
（三）小額信貸手續(xù)簡(jiǎn)便，辦理方便。貧困戶到村委會(huì)填寫扶貧小額信貸審批表、貸款申請(qǐng)表（需提交身份證、戶口簿、結(jié)婚證或結(jié)婚證明、銀行卡等）由村級(jí)初審后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核通過(guò)后報(bào)縣扶貧辦復(fù)核（核準(zhǔn)貧困戶的身份信息）縣扶貧辦復(fù)核通過(guò)后送銀行審定（參考其評(píng)級(jí)授信等級(jí)，核查之前是否有其他貸款等），若符合銀行的貸款條件并可通過(guò)銀行審定并辦理貸款手續(xù)獲取貸款。金融機(jī)構(gòu)從實(shí)際出發(fā)，也適度放寬申請(qǐng)貸款的年齡條件，目前渣津鎮(zhèn)小額信貸的辦理單位統(tǒng)一為中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行渣津支行。三是對(duì)于有想法、有致富門路的貧困戶來(lái)說(shuō)，小額信貸為他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供了保障。已錄入建檔立卡信息系統(tǒng)的貧困戶，凡有產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望、有生產(chǎn)能力、有合適的發(fā)展項(xiàng)目和還款能力的，都有資格申請(qǐng)貸款。在申請(qǐng)小額信貸發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶中，98%受益明顯，其中一部分即將受益。
（四）取得的主要成效。一是解決了農(nóng)村資金短缺難題，我鎮(zhèn)農(nóng)民收入偏低，發(fā)展生產(chǎn)的啟動(dòng)資金缺乏，小額信貸能有效的緩解資金緊缺的問(wèn)題。二是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就地通過(guò)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)而實(shí)現(xiàn)增收。三是促進(jìn)了農(nóng)戶自我發(fā)展，小額信貸相關(guān)人員在和貧困戶的溝通中，提高了貧困戶自我管理、自我組織能力，也為生產(chǎn)發(fā)展注入了一定資金，為貧困戶發(fā)展創(chuàng)業(yè)提供了有力的資金支撐，有效的促進(jìn)了貧困戶的自我發(fā)展。
三、存在問(wèn)題
（一）貧困戶內(nèi)生動(dòng)力不足，貸款積極性不高。走訪--鎮(zhèn)15戶貧困戶中，貸款（或曾經(jīng)貸過(guò)款）的貧困戶有8戶，目前仍有貸款的7戶，分別占貸款總戶數(shù)的53%和47%。貸款后用于教育的1戶，用于建房裝修的1戶，7戶貧困戶以不知道“怎么樣”、“怕還不上”等為由不愿意貸款，反映有貧困戶“無(wú)思路、無(wú)技術(shù)、無(wú)意愿”較突出，自身發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)。
（二）發(fā)放貸款審批發(fā)放不夠規(guī)范。扶貧小額貸款的對(duì)象為建檔立卡貧困戶，發(fā)放對(duì)象為“四有兩好一項(xiàng)目”（有勞動(dòng)能力、有致富意愿、有貸款意愿、有收入保障，信用觀念好、遵紀(jì)守法好，參與產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)或自主選擇了較好的小型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目）。但我鎮(zhèn)銀行機(jī)構(gòu)在落實(shí)中沒能完全按此標(biāo)準(zhǔn)操作，向不符合條件的貧困戶發(fā)放了貸款。
（三）對(duì)于小額信貸的政策宣傳不夠到位，尤其是小額信貸需歸還本金的政策宣傳不到位。貧困戶對(duì)于還貸存在一定的爭(zhēng)議，有些貧困戶認(rèn)為小額信貸屬于扶貧政策，國(guó)家鼓勵(lì)并且承擔(dān)利息，可以不用還，或者不還也沒有問(wèn)題，政府不會(huì)把貧困戶怎么樣。但是貧困戶不償還貸款主要有五種后果：一是得不到財(cái)政貼息；二是會(huì)有不良信用記錄上銀行“黑名單”；三是影響本人及家庭成員以后的貸款；四是影響所在村的信用等級(jí)評(píng)定和貸款；五是要承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。
（四）利益聯(lián)結(jié)機(jī)制未真正建立。貧困戶對(duì)貸款入股的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目并不關(guān)心。某貧困戶表示茶葉扶貧項(xiàng)目沒有聘用他做工，因此入股茶葉產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目對(duì)他的工作和生活并未產(chǎn)生太多推動(dòng)作用。由于未給貧困戶提供一個(gè)長(zhǎng)期有效的可持續(xù)性的脫貧途徑，多數(shù)貧困戶只關(guān)心分紅資金能否及時(shí)到賬。
四、追根溯源
小額信貸政策的設(shè)計(jì)是符合貧困戶的條件和需求的，小額信貸的扶貧作用也是明顯的，拓寬了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路。貧困戶對(duì)小額信貸的政策是擁護(hù)的，也是真實(shí)受益的。但是在政策落實(shí)的過(guò)程當(dāng)中，同樣也存在各種各樣的問(wèn)題，總結(jié)起來(lái)主要有兩方面的原因。
（一）思想觀念未徹底轉(zhuǎn)變。如有的貧困戶仍未擺脫“養(yǎng)豬為過(guò)年，養(yǎng)牛為犁田”的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)；有的貧困戶“等、靠、要”思想非常嚴(yán)重，沒有從根本上分析“我為什么貧困？”，“是什么原因造成的？”，“我脫貧的路子在哪里？”；有的貧困戶為自己貧困尋找各種理由和借口，諸如沒有資金、沒有技術(shù)、沒有市場(chǎng)、沒有門路等等，總是怨天尤人，無(wú)所適從；有的貧困戶則安于現(xiàn)狀，得過(guò)且過(guò)。
（二）建檔立卡貧困戶管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整，導(dǎo)致部分貸款對(duì)象因死亡、婚嫁、遷出、判刑和清退等在貼息名單中不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分貸款對(duì)象為建檔立卡系統(tǒng)中新產(chǎn)生的“四有人員”，需規(guī)范各級(jí)審核、監(jiān)管部門尊重扶貧小額信貸工作的歷史階段性進(jìn)程，不能簡(jiǎn)單的用最新建檔立卡系統(tǒng)數(shù)據(jù)審核早期貸款和貼息的對(duì)象的工作程序。
（三）干部對(duì)扶貧政策理解不到位、職責(zé)不明確，影響工作展開和工作效率。為此相關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政所，農(nóng)技站等可以成立工作站，制定工作職責(zé)。工作站組成后，積極向上協(xié)調(diào)，與縣扶貧辦、縣農(nóng)行爭(zhēng)取信貸指標(biāo)。同時(shí)理順農(nóng)村管理服務(wù)渠道，以村委會(huì)為中心組，把黨員、干部的職責(zé)、工作實(shí)績(jī)與小額信貸扶貧掛起鉤來(lái)，嚴(yán)肅的簽訂責(zé)任狀，形成有效的管理體系，保證小額信貸資金安全有效的運(yùn)行。
（四）企業(yè)規(guī)模較小、數(shù)量少，企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，很大程度上制約了企業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)戶增收能力較弱。政策落實(shí)不到位造成企業(yè)和農(nóng)戶共同利益實(shí)現(xiàn)難。盡管政府制定了大量的優(yōu)惠政策以鼓勵(lì)企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，但由于缺乏政策實(shí)施相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境，政策落實(shí)不到位，政策很難延續(xù)。
五、改進(jìn)思路及措施
通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，繼續(xù)推進(jìn)小額信貸是非常有必要的；但是也應(yīng)該重視工作當(dāng)中存在的問(wèn)題，提高工作效率，以便更好的為人民群眾服務(wù)，特提出以下改進(jìn)思路。
（一）加大培訓(xùn)統(tǒng)籌力度。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)建檔立卡貧困戶名單加大培訓(xùn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分掌握貧困戶技能需求，采取按需培訓(xùn)、實(shí)操培訓(xùn)、入戶培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等方式提升貧困戶發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，加強(qiáng)貧困戶貸款發(fā)展脫貧增收的自信心。
（二）發(fā)放貸款審批流程要規(guī)范。壓實(shí)相關(guān)職能部門、扶貧工作隊(duì)和鄉(xiāng)村兩級(jí)的責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)。為確保資金投向安全有效，抓死貸前摸底調(diào)查、貸中嚴(yán)格審查、貸后反復(fù)核查三個(gè)重要環(huán)節(jié)，嚴(yán)格杜絕人情貸款、套取貸款等違規(guī)操作行為，做到客觀公正，嚴(yán)格把關(guān)，專款專用，讓急需貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶及時(shí)得到資助。堅(jiān)持兩個(gè)月召開一次座談會(huì)，及時(shí)了解貸款農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況，建立相關(guān)管理臺(tái)賬，準(zhǔn)確掌握當(dāng)月到期貸款、還款和逾期貸款情況以及下月到期貸款、可能出現(xiàn)逾期的情況，重點(diǎn)跟蹤監(jiān)管；鄉(xiāng)村兩級(jí)和工作隊(duì)、結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人要加強(qiáng)政策宣講，配合做好對(duì)貧困農(nóng)戶的誠(chéng)信教育，引導(dǎo)農(nóng)戶重視個(gè)人信用，確保按期還款
（三）加大扶貧政策宣傳，提高多方風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)村扶貧干部及幫扶干部的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)干部對(duì)扶貧政策的理解，減少誤導(dǎo)性宣傳。加大扶貧小額信貸政策宣傳及征信宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)金融知識(shí)和誠(chéng)信文化的宣傳，有效提升放貸主體銀行、產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，特別是要提高貧困農(nóng)戶的及時(shí)還貸的信用意識(shí)。具體可以通過(guò)以下方式進(jìn)一步宣傳，一是扶貧站可以聯(lián)合信用社等有關(guān)部門不定期開展有關(guān)小額信貸的政策宣講會(huì)，引導(dǎo)貧困戶如何更好的使用資金，帶來(lái)創(chuàng)收；二是可以在鄉(xiāng)村村委會(huì)或者其他顯眼位置拉橫幅、刷墻體等更好的宣傳政策；三是可以印刷一些通俗易懂的宣傳手冊(cè)，發(fā)放給貧困戶，以便隨時(shí)查閱；四是幫扶干部上戶走訪的時(shí)候，也可以加強(qiáng)有關(guān)政策的講解，給貧困戶解疑答惑。同時(shí)要重視加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高風(fēng)險(xiǎn)把控水平。迅速出臺(tái)扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)防控方案，將任務(wù)和責(zé)任層層分解到位；建立信息共享機(jī)制，扶貧辦、放貸銀行、財(cái)政部門要及時(shí)對(duì)接、定期調(diào)度。對(duì)正常貸款，到期回收有人盯；對(duì)于產(chǎn)業(yè)效益尚未體現(xiàn)，需要延期的及時(shí)審核，準(zhǔn)確把握和運(yùn)用好無(wú)還本續(xù)貸和展期政策；對(duì)于惡意拖欠、拒不還貸的貧困戶，要實(shí)行“一企一策、一戶一策”，建立失信行為“黑名單”曝光制度，不斷完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。此外，相關(guān)部門在防范道德風(fēng)險(xiǎn)的前提下，可適當(dāng)提高扶貧小額信貸不良率容忍度，對(duì)于因不可控因素導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)失敗，要發(fā)揮好風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金作用，及時(shí)核銷。
個(gè)人精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告范文(一)
根據(jù)市扶貧辦的要求，我鎮(zhèn)對(duì)2016年的扶貧開發(fā)精準(zhǔn)識(shí)別工作進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、工作開展情況
1、領(lǐng)導(dǎo)重視。鎮(zhèn)政府高度重視扶貧開發(fā)精準(zhǔn)識(shí)別工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)政府成立以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)辦、財(cái)政所、民政科、經(jīng)管站等單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)工作督導(dǎo)檢查。抽調(diào)人員專門負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，特別是要組織機(jī)關(guān)包村干部進(jìn)村入戶，在每個(gè)村成立3-5人的工作班子，集中時(shí)間、集中精力抓好這項(xiàng)工作。
2、組織培訓(xùn)。我鎮(zhèn)按貧困發(fā)生率4.5%的比例進(jìn)行識(shí)別，我鎮(zhèn)的貧困人口數(shù)為3377人，將貧困人口規(guī)模分解到行政村。召開了扶貧開發(fā)精準(zhǔn)識(shí)別專題會(huì)議，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，把貧困戶識(shí)別的目標(biāo)任務(wù)、工作要求、具體方法等作為培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容。把培訓(xùn)重點(diǎn)放在鎮(zhèn)包村機(jī)關(guān)干部、村干部?jī)杉?jí)，確保有一支工作隊(duì)伍、每個(gè)村都有明白人，確保精準(zhǔn)識(shí)別工作規(guī)范有序進(jìn)行。
3、農(nóng)戶申請(qǐng)。把精準(zhǔn)識(shí)別的相關(guān)政策宣傳到每個(gè)行政村和每個(gè)農(nóng)戶，確保廣大群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。向各村宣傳貧困村申請(qǐng)條件和工作流程。廣泛組織發(fā)動(dòng)農(nóng)戶自愿申請(qǐng)，確保符合條件的貧困戶全部納入識(shí)別范圍。各行政村在廣泛征求群眾意見和村級(jí)組織充分討論基礎(chǔ)上，自愿提出申請(qǐng)，報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核，形成貧困村初選名單。
4、入戶調(diào)查。農(nóng)戶提出申請(qǐng)后，由鎮(zhèn)機(jī)關(guān)包村干部會(huì)同村委會(huì)開展入戶調(diào)查，核實(shí)相關(guān)情況，對(duì)不符合條件的予以剔除，篩選出貧困戶初選名單。
5、民主評(píng)議。對(duì)貧困戶初選名單，各行政村召開村民代表會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議。民主評(píng)議留有詳細(xì)的會(huì)議記錄，包括時(shí)間地點(diǎn)、參加人員、發(fā)言記錄、評(píng)選過(guò)程等內(nèi)容。最后，根據(jù)評(píng)議結(jié)果，經(jīng)村兩委集體研究，由村黨支部書記、村委會(huì)主任和駐村第一書記(或包村干部)核實(shí)簽字后，確定貧困戶入選名單。
6、公示公告。先將入選名單在貧困戶所在的行政村進(jìn)行第一次公示(公示期為7天);經(jīng)公示無(wú)異議后，報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核，確定出全鎮(zhèn)貧困戶名單，并在各行政村進(jìn)行第二次公示(公示期為7天);第二次公示無(wú)異議后，匯總后報(bào)市農(nóng)村扶貧開發(fā)精準(zhǔn)識(shí)別工作辦公室復(fù)審，復(fù)審后進(jìn)行公告(公告期為5天)。
7、建檔立卡。由鎮(zhèn)人民政府組織村委會(huì)、駐村工作隊(duì)和幫扶單位，對(duì)已確定的貧困戶填寫貧困戶登記表，并錄入貧困戶信息庫(kù)。
二、存在問(wèn)題和下一步工作打算
在扶貧開發(fā)精準(zhǔn)識(shí)別工作過(guò)程中，我們雖然做了一定工作，取得了一定成績(jī)，但還存在一些問(wèn)題。由于全鎮(zhèn)有83個(gè)行政村，在貧困戶登記表的收取過(guò)程中，存在部分戶主只填寫了戶主信息，沒有填寫家庭成員信息，最后統(tǒng)計(jì)的貧困戶人口數(shù)為3278人，導(dǎo)致與市扶貧辦下達(dá)的貧困戶人口數(shù)3377人少99人。
在今后的工作中，我們主要做好以下兩點(diǎn)：
1、核對(duì)各村上報(bào)的公示名單和貧困戶登記表名單信息，將遺漏的貧困戶人口數(shù)進(jìn)行核實(shí)存檔，以備以備下步改正
2、上報(bào)的采集信息存在身份證號(hào)碼不準(zhǔn)確、銀行賬戶漏填或不準(zhǔn)確、填報(bào)信息不完整等問(wèn)題。仔細(xì)核對(duì)上報(bào)信息，列出信息填報(bào)存在錯(cuò)誤的戶，以備下步改正。
個(gè)人精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告范文(二)
市自實(shí)施千企進(jìn)千村、結(jié)窮親、幫窮戶、拔窮根精準(zhǔn)扶貧工程以來(lái)，眾多企業(yè)按照市委、市政府的要求，相繼深入到定點(diǎn)扶貧村開展扶貧幫困工作，已經(jīng)有了一個(gè)好的開端。那么，貧困村的現(xiàn)狀如何、扶貧要達(dá)到什么樣的目標(biāo)、怎樣實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、又有哪些保障措施?近日，我們帶著這些問(wèn)題，專程到商會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、集團(tuán)公司董事長(zhǎng)定點(diǎn)聯(lián)系的扶貧村縣鎮(zhèn)xx村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：
一、基本情況與現(xiàn)狀
xx村位于城關(guān)鎮(zhèn)西部，與縣最邊緣的鄉(xiāng)相鄰，版土面積8.6平方公里。全村共有12個(gè)村民小組，410戶，1806人，其中，區(qū)移民 235戶，耕地面積2700畝，其中，旱地2050畝，水田650畝，林地1400畝。xx年全村人均純收入3260元。根據(jù)國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)(xx年人均純收入2736元)統(tǒng)計(jì)，該村現(xiàn)有貧困戶232戶，966人，占全村總?cè)丝诘?3.5%。
有史以來(lái)，xx村始終以自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。生產(chǎn)水平低、生產(chǎn)成本高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下、增收門路單一、農(nóng)民觀念落后、因?yàn)?zāi)、因病返鄉(xiāng)較多，是該村貧困現(xiàn)狀的集中體現(xiàn)。
二、扶貧目標(biāo)及對(duì)策
針對(duì)xx村貧困現(xiàn)狀，子胥湖集團(tuán)公司扶貧工作專班通過(guò)進(jìn)村入戶調(diào)查摸底，并與村兩委會(huì)多次商討，初步擬定了扶貧發(fā)展規(guī)劃，力爭(zhēng)在2020年前，通過(guò)項(xiàng)目拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、包戶促動(dòng)、整體推動(dòng)的方式，把xx村打造成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間綠色宜人、生態(tài)空間山清水秀、文化事業(yè)興旺繁榮、人與自然和諧發(fā)展的社會(huì)主義新農(nóng)村。
1、扶貧目標(biāo)
采取項(xiàng)目扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、包戶扶貧的方式，利用子胥湖集團(tuán)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)通過(guò)6年的奮斗，形成以桃子產(chǎn)業(yè)為主的觀光、休閑、采摘生態(tài)旅游園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展(發(fā)展生態(tài)桃園1000畝以上)、農(nóng)民增收(人均年增收300元以上)、生態(tài)改善、村容靚麗、村風(fēng)和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，到202年，全村人均純收入達(dá)到5000元。
2、扶貧對(duì)策
一是完成村主干道的公路擴(kuò)寬、硬化。力爭(zhēng)在2015年前投資600萬(wàn)元完成鄖廟路至村萬(wàn)頭豬場(chǎng)的6.5公里道路擴(kuò)寬、硬化，達(dá)到路石寬8米，水泥路面寬6米的要求，并搞好路間及排水溝建設(shè)和綠化帶建設(shè)，形成桃花大道景觀帶。
二是改善土地生產(chǎn)條件。xx-2018年通過(guò)對(duì)xx進(jìn)行水、田、路、渠的綜合治理(面積450畝)，形成耕地園田化、梯田化;新修河堤石岸6000米，改挖河道400米;修建機(jī)耕路28條2400米、田間作業(yè)道36條4500米;維修庫(kù)塘8口、引水堰渠4000米。
三是建設(shè)萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖基地。計(jì)劃從2015年開始，投資2600萬(wàn)元，建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的種豬繁育場(chǎng)，專門繁育子胥湖土黑豬(年繁育10000頭以上)，為貧困戶和養(yǎng)殖大戶提供優(yōu)質(zhì)種豬仔，對(duì)貧困戶實(shí)行先賒后還的辦法，扶持貧困戶發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)。然后，由子胥湖集團(tuán)公司統(tǒng)一收購(gòu)、加工和銷售，并統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)、供、加、銷一體化的經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)貧困戶和基地農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。力爭(zhēng)到2018年形成萬(wàn)頭養(yǎng)殖規(guī)模。
四是建設(shè)千畝生態(tài)桃園。計(jì)劃xx-2016年投資200萬(wàn)元，建成1000畝生態(tài)桃園，引進(jìn)最新的水蜜桃、油桃和大櫻桃品種。桃園內(nèi)套種草莓或花草，實(shí)行立體種植，配套建設(shè)一批觀光景點(diǎn)，培植春賞桃花、夏摘桃果的桃文化觀光園。
五是建設(shè)大型沼氣發(fā)酵罐并扶持農(nóng)戶發(fā)展沼氣池。利用沼氣發(fā)電供農(nóng)戶照明和養(yǎng)殖場(chǎng)供熱，利用沼渣生產(chǎn)有機(jī)肥供生態(tài)果園、生態(tài)茶園及農(nóng)作物，沼液直接用于農(nóng)作物施肥，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的有機(jī)化。到2020年，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治，搞好農(nóng)戶庭院綠化和景觀化，實(shí)現(xiàn)庭院靚化。
六是建設(shè)獨(dú)具風(fēng)格的鄉(xiāng)村農(nóng)居。結(jié)合農(nóng)村危房改造和新農(nóng)村建設(shè)要求，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一施工的辦法，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)戶庭院進(jìn)行改造升級(jí)，把居住比較偏遠(yuǎn)、交通不便的農(nóng)戶和土坯房、干打壘房屋進(jìn)行搬遷和重建，達(dá)到整齊劃一、特色明顯、出行方便、環(huán)境優(yōu)美的要求。
七是整合項(xiàng)目，建設(shè)xx村綜合服務(wù)大樓。積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，力爭(zhēng)在2016年投資500萬(wàn)元啟動(dòng)建設(shè)集辦公室、衛(wèi)生室、圖書室、活動(dòng)室、游客接待中心、村文化活動(dòng)廣場(chǎng)于一體的綜合服務(wù)大樓，為發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。
八是發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。修建打造休閑旅游景點(diǎn)，建設(shè)春有花、夏有蔭、秋有果、冬有青的休閑農(nóng)莊，配套發(fā)展餐飲業(yè)，計(jì)劃新發(fā)展農(nóng)家樂(lè)12家，使全村的農(nóng)家樂(lè)達(dá)到20家，從業(yè)人員100人以上，年?duì)I業(yè)額達(dá)到600萬(wàn)元以上。
三、保障措施及建議
1、保障措施
為確保扶貧對(duì)策和目標(biāo)的落實(shí)，盡快改變xx的貧困現(xiàn)狀，必須強(qiáng)化以下三項(xiàng)保障措施：
第一，成立專業(yè)合作社。分別成立桃子產(chǎn)業(yè)合作社和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)合作社，把分散的農(nóng)戶組織起來(lái)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，徹底解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的連接問(wèn)題，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。
第二，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)。把土地向種田能手和企業(yè)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民通過(guò)培訓(xùn)到企業(yè)打工，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)收入、打工收入和企業(yè)分紅，提高農(nóng)民收入。
第三，落實(shí)工作責(zé)任。子胥湖集團(tuán)公司成立以董事長(zhǎng)掛帥的扶貧工作專班，全面負(fù)責(zé)xx村扶貧工作，同時(shí)下設(shè)多個(gè)工作部門和子公司，具體負(fù)責(zé)單項(xiàng)工作。其中，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目的爭(zhēng)取和實(shí)施;工程部負(fù)責(zé)有關(guān)工程的施工和管理;財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取和足額支付;生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)公司負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施; 潤(rùn)景園林公司負(fù)責(zé)觀光景點(diǎn)建設(shè)和全村綠化工作。公司按照計(jì)劃進(jìn)度，逐年逐項(xiàng)進(jìn)行檢查考核。
2、幾點(diǎn)建議
一是各級(jí)黨委、政府要高度重視，切實(shí)把精準(zhǔn)扶貧納入重要工作日程，做到心中有目標(biāo)、工作有計(jì)劃、行動(dòng)有措施、考核有內(nèi)容。
二是為扶貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力的政策和資金支持。各級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策，助推扶貧攻堅(jiān)，用政策調(diào)動(dòng)企業(yè)扶貧的積極性，并對(duì)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)予以鼓勵(lì)和支持。同時(shí)，要積極協(xié)調(diào)金融、扶貧和房產(chǎn)等部門為扶貧融資予以大力支持，在政策允許的情況下，更多的提供一些低息或無(wú)息貸款以及專項(xiàng)資金撥付。這樣，既可以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)和壓力，又能確保扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
