時間：2023-09-01 16:56:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇礦產資源法律法規，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
主要表現在：
1、礦產資源有關配套的法規不完善，操作性不強。《礦產資源法》頒布實施以來，尤其是xx“三個辦法”出臺以后有關礦產資源方面的法律法規不斷完善使執法監察工作有法可依。在實際工作中，我們依照上述法律法規和《吉林省礦產資源勘查開采管理條例》來查處和辦理礦產資源違法行為案件。在查處無證采礦的案件中，常常遇到這種情況，一個人無證采礦剛剛開采三天就被發現；而另一個人同樣無證采礦已經干了三個月，在處罰時應按照《省條例》四十五條規定除沒收采出礦產品和違法所得外可以并處8萬元以下罰款。由于法規規定的比較籠統，所以操作起來不太好把握，同樣性質的無證開采在處罰時當然對造成損失大的要加重處罰，但對造成損失少的或沒造成損失的又該處罰多少呢？所以很難把握，往往給人造成執法監察工作隨意性大，罰款可多可少，缺乏嚴肅性。
2、目前存在的一個普遍問題就是采礦權非法轉讓問題。xx“三個辦法”已經明確規定了采礦權轉讓的管理辦法，但是一些采礦權人，尤其是一些私營礦山的業主受到利益的驅使，無視法律規定非法買賣礦山，非法轉讓采礦權，從中牟利。目前相配套的地方性法規還不完善，在依法辦理轉讓方面還存在著一定的難度。在實際工作中我們也曾遇到過這種情況。有的礦山老板將礦山賣掉后，帶著錢跑到外地去了。在查處過程根本找不到賣方當事人，而《礦產資源法實施細則》第四十二條，第三項和xx《探礦權采礦轉讓管理辦法》第十四條的規定違法行為人是賣方，所以對買方的處理只能是吊銷采礦許可證，而原發證機關又是上級機關，所有這樣的案件在處理上很難操作和辦理。
3、在我們實際工作中經常會遇到一些法律法規所不允許的違法行為，而這些法律、法規對這種行為沒有規定法律責任，所以在執法監察工作中，對這些違法行為不能處罰。例如《吉林省礦產資源勘查開采管理條例》第四十條規定：任何單位和個人不得為非法采礦者提供勘查資料，電力和火工材料。對于這些助紂為虐的行為，法律沒有規定如何處罰，只能是批評教育，所以造成你說你的，我的，起不到真正教育作用。也給執法監察工作帶來難度。
4、機構改革后，磐石市地礦局仍單設，但屬于事業單位。由此，執法人員沒有公務員身份，雖有政府授權，但發生訴訟就可能有敗訴的可能。
對礦產資源執法監察工作的建議：
（一）建立一支高素質嚴格執法監察的隊伍。
礦產資源執法監察是礦產資源管理工作中一項非常重要的工作，對保護礦產資源，促進社會經濟發展起到積極的推動作用，所以建立一支高素質具有執法資格的執法監察隊伍是做好礦產資源執法監察工作的關鍵。同時要加強基層執法監察人員的學習培訓，建立必要的信息網絡、探索礦產資源執法監察工作中經驗。使礦產資源執法監察隊伍真正成為礦產資源衛士。
（二）盡快出臺一些有操作性的法規。
礦產資源法律法規是我們執法監察工作的依據，所以建立完善科學的礦產資源法律體系，對我們執法監察工作起到積極的推動作用。多年來的工作實踐證明、法律法規制定的越詳細、下面工作起來就越容易操作，效果就越好，如果有些法規規定的很籠統，在執行起來就很難，由于每個人的理解不同，執行起來就避免不了出現偏差和錯誤，造成不必要麻煩，給執法監察工作帶來困難。一些地方性法規制定要從地方的實際出發，制定出切合實際行之有效的規定，使礦產資源執法監察工作真正起到保護礦產資源，促進經濟發展的作用。
（三）礦產資源執法監察工作的行政處罰權的授予，要以實際工作出發。目前，現行的礦產資源管理法律法規對各級礦產資源行政主管部門的行政處罰權限作了明確的規定。對礦產資源的管理起到了積極的推動作用，但在實際工作中也出現一些問題，例如，目前采取破壞性開采方法開采礦產資源的現象時有發生，縣級執法監察部門遇到這類案件時在處理上難度很大，按照《吉林省礦產資源勘查開采管理條例》第五十條規定，采取破性開采方法開采礦產資源的，應由省人民政府地質礦產主管部門處8萬元以下罰款；由原發證機關吊銷采礦許可證。這樣作為縣級礦產資源執法監察機關，對此類案件無權作出處罰決定，然而采取破壞性開采的違法行為還帶有普遍性，省級地質礦產主管部門也不可能對這些案件一一處理，但又不能不處理，所以就會造成行政處罰的違法和越權，給工作帶來不必要的麻煩。所以各級礦產資源行政主管部門的行政處罰權限的授予要根據工作的實際合理地授權，這樣才能保證對違法行為及時準確地作出處理。
全國土地日
市國土局：
根據XX市國土局《關于轉發開展第1*個全國“土地日”宣傳活動的通知》精神，現將我局開展第十五個全國“土地日”宣傳活動情況匯報如下：
一、高度重視精心組織
按照省、市國土資源部門要求，我局黨組高度重視，認真準備,召開會議,專題研究和部署開展宣傳活動的內容和具體措施,成立了以分管局長為組長,各股室負責人為成員的宣傳工作領導小組,全面負責此次宣傳工作。并行文下發《關于開展第十五個全國“土地日”宣傳活動的通知》文件到全縣各鄉鎮土管所，要求認真開展緊扣主題、講求實效、形式多樣的宣傳活動。
二、宣傳活動形式多樣
（一）我局從6月20日起就開始到全縣各鄉鎮督促和指導宣傳工作，并根據各鄉鎮實際情況,本著求真務實的精神,在所轄區的繁華地段、集貿區、村莊交通道張貼和懸掛宣傳標語。部分鄉鎮土管所還組織召開了群眾座談會和村級土地信息員聯席會等，充分宣傳目前的土地政策和有關規定，在建制鎮還設立“6.25”土地日宣傳咨詢臺，接受群眾的咨詢、做好解釋工作。
（二）為了使我縣土地管理工作能上一個新的臺階，我局以“6.25”土地日為契機,一是及時編印了《國土資源管理法規宣傳手冊》500余冊，分別贈送給縣委、縣政府、人大、政協、縣直各單位、各鄉鎮主要領導,使領導干部了解土地管理政策。二是同時印發了旌德縣第15個全國“土地日”宣傳材料，重點宣傳了“基本農田保護制度、農轉用報批手續，什么是建設用地、宅基地的審批，鄉鎮企業建設怎樣用地”等內容。三是在縣城繁華地段設立大型土地法律法規及礦產資源法律法規知識咨詢臺，發放宣傳材料3000份，提供法律咨詢70余人次，宣傳展板8塊。四是在縣城梓山廣場、西馬路、和平路懸掛了“節約集約用地，促進科學發展”等土地日宣傳標語。五是集中3天時間利用宣傳車到全縣10個鄉鎮及縣城主要街道來回循環播放有關土地法律法規知識，國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》等重要決策性文件。六是通過旌德移動公司發送手機短信,“土地日”宣傳標語：“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策”、“落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制亂占耕地現象”和“合理開發利用礦產資源，促進礦業經濟長足發展”。七是通過旌德縣電視臺在黃金時間播放有關土地法律法規宣傳活動專題片，并在播放贊助電視劇的時間內播放滾動字幕廣泛向人民群眾宣傳。八是為進一步暢通法律法規宣傳渠道，擴大宣傳面,我局還在網站上將所有行政法規、國土資源法規、政策，各項制度，涉及與老百姓生產生活密切相關的政務公開的內容公開，任何人任何時候都可以點擊查詢。確保了國土資源管理工作深入人心，提高人們對保護和合理利用土地、礦產這一基本國策的法律意識。
三、存在問題努力方向
這次宣傳活動，面向基層，深入群眾，宣傳形式多種多樣，贏得了社會各界的廣泛關注，深受廣大干部和群眾的歡迎和喜愛。但離上級的要求和人民群眾的需求尚有一定的差距,我們將繼續查找存在的問題與不足，克服各種困難,進一步加大對《土地管理法》、《礦產資源法》的廣泛宣傳，進一步加大面向社會的宣傳力度，擴大宣傳面，不斷提高全民節約集約用地，促進科學發展、保護耕地就是保護我們的生命線思想意識。通過對土地、礦產相關法律法規知識的正確宣傳，努力化解社會經濟發展和土地供應的矛盾，促進我縣國土資源管理工作再上一個新臺階。
一、指導思想和工作目標
指導思想：以深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實科學發展觀、貫徹國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》為主線，著力宣傳我縣國土資源工作在保護資源、保障發展、維護權益、服務社會各方面的新舉措、新成果、新經驗，宣傳國土資源國情、國策、國法。積極創新宣傳的手段和形式，進一步，全國公務員共同天地拓寬渠道、提高水平、增強效果，為全面推進國土資源事業發展提供強有力的輿論支持。
工作目標：一是加深了解，提高認識，樹立法律意識，培養法制觀念；二是學用結合，要求把學到的法律知識運用到工作中，達到依法行政，依法治理三是增強各級領導干部和廣大群眾的法制觀念，全面提高國土資源法律意識。
二、組織領導
為保證“兩法”宣傳工作扎實有序地開展，我局成立“兩法”宣傳工作領導組，由局黨組書記任組長，分管局長任副組長，各股室負責人為成員。領導組下設辦公室（設在執法監察股），辦公室主任由馬學軍同志擔任，具體負責法制教育活動的組織實施工作。
三、宣傳方式
1、組織局機關工作人員集中學習，同時利用圖片展、宣傳欄、播放vcd光盤等多形式開展“兩法”宣傳教育。
2、利用礦產資源法宣傳日，印發有關礦產資源管理方面的法律法規及安全生產有關資料，并由地礦股、執法監察股送到全縣各礦點，并召開各礦點法人代表參加的宣傳礦產資源法、安全生產法及地質災害群防群測知識座談會。使各礦點法人代表充分認識礦產資源管理及安全生產的重要性。
3、為保證《土地管理法》及《基本農田保護條例》的貫徹執行，提高人們對保護和合理利用土地這一基本國策的充分認識，以及對土地利用總體規劃的重要性、現實性的充分了解，我局將在第十六個全國土地日期間拓寬宣傳渠道，豐富宣傳內容，創新宣傳形式，將以往單一的宣傳方式改為固定場所、媒體報道、懸掛標語、短信發送等多種形式進行宣傳，將宣傳的內容面向基層，深入到群眾，發放到企業。充分利用廣播、有線電視等新聞媒體廣泛宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知。，全國公務員共同天地
4、以局域網絡為載體，營造“兩法”宣傳氛圍，通過網絡及時頒布新出臺的法律法規和法律咨詢及政策解答。
5、在“12·4”法制宣傳日活動中，結合“五五”普法和依法行政，采取靈活多樣的形式進行“兩法”宣傳教育，將參加由縣司法、公安、檢察、法院等部門組織的聯合法律咨詢活動，并利用展板、宣傳冊及一些土地違法案件實例宣傳，從而進一步提高廣大干群對國土資源管理知識的充分認識，堅持法制宣傳教育，全面推進依法治理、依法行政工作，推進國土資源法律法規知識的普及和應用，使國土資源管理工作進入法制化、規范化的軌道。
關鍵詞：礦產開發 保護環境 立法 市場化
一、我國礦產資源開發對環境造成的影響
近年來，我國礦產資源開發利用的步伐顯著加快，為經濟社會快速發展注入強勁動力。然而，在礦產資源的開發中，環境問題始終制約礦產資源的高效利用。
（一）“三廢”污染。尾礦。我國鐵礦尾礦一般含鐵在6～13%，個別高達20%以上，平均含量為11%。全國積存的26億噸鐵礦尾礦含有鐵金屬2186億噸。若以每年排放115億噸尾礦、尾礦含全鐵11%計，如果僅回收鐵含量為61%的鐵精礦，產率以2～3%計，全國每年就可從新產生的尾礦中回收300萬～400 萬噸鐵精礦，相當于投資建設一個大型采選聯合企業。此外，有些礦山的鐵礦尾礦還含有銅、鈷、硫等有用元素，都可回收利用。煤矸石。煤矸石主要應用領域一是發電，二是做新型墻體材料。煤矸石發電發展迅速，到2012年底，全國煤礦有煤矸石、煤泥等低熱值燃料電廠200座，年發電1000×109KW?h。煤矸石新型墻體材料發展也方興未艾。到2012年底，全國煤矸石磚廠已達340余座。煤矸石綜合利用是煤炭行業結構調整、發展非煤產業的重點，也是實現煤礦扭虧增盈的有效途徑，成為煤炭行業新的經濟增長點。廢水。我國是水資源貧乏國家，人均水資源僅為世界平均水平的四分之一。水資源短缺己經成為我國經濟社會發展的主要制約因素之一。而在礦山開采過程中產生大量的礦山廢水，其中包括礦坑水、露采場廢水、選廠廢水、尾礦庫和廢石場的淋濾水，這些水不僅白白浪費，而且更重要的是，它們的排放嚴重地污染了地表水和地下水，危害環境。
（二）地質環境問題日益嚴重。礦山在開采過程中不同程度地引起地表下沉、塌陷、巖體開裂、山體滑坡等地質環境問題。凡煤礦采用壁式采礦法，金屬、非金屬礦采用崩落采礦法均會引起大面積的采空區地面塌陷，使房屋開裂，道路下沉，鐵路、水利等工程設施遭到破壞，莊稼無法耕種，電力、通訊線路故障時有發生。在建材礦山和金屬礦山等露天采礦場，采場剝離地表造成邊坡不穩，地壓失去平衡，導致危巖崩落，山體滑坡。由于地下水開采和礦山疏干排水的影響，采空區地表發生巖溶塌陷，形成許多塌坑，甚至是塌陷群，嚴重的會形成長百余米、寬數十米的不連續的塌陷帶；由礦山開采活動誘發的地質災害，已日趨嚴重，極大地危及到周邊群眾的生命財產安全。
二、環境保護的對策和建議
（一）完善環境保護與治理立法。目前，我國沒有一個完整的礦山環境保護法律法規，對礦山環境的監督、管理分散于各個部門。法律分散于各個部門，執法監管自然而然難以有效執行。加之礦山開采對環境的影響既有開發時的近期影響，也有閉坑以后的長期影響，礦山既有自身尾礦、固體廢棄物中的有害、有毒物質對環境的危害，也有選礦、冶煉生產過程中添加的藥劑或氰化物等對周圍環境的危害。同時，礦山開發既有破壞生態環境明顯可見的一面，也有潛伏、誘發地質災害和促使土地砂化、酸化而當時不可見的一面。因此，在現有的《礦產資源法》、《環境保護法》、《土地管理法》和《土地復墾規定》中，對礦產資源開發利用中的環境保護與治理均提出了嚴格要求。對此，建議出臺專門性的法律法規，對礦產開發中的環境保護和治理進行明確立法，尤其對監管、懲罰等就高不就低，嚴管重罰，確保法律法規得到有效落實，確保開發利用依法依規。
（二）加大宣傳力度，增強環保意識。我國《憲法》明確提出“國家保障自然資源的合理利用”、“禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源”。《礦產資源法》也有明確的規定，“保障礦產資源的合理開發利用，禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞礦產資源。”使用人有管理、保護、合理利用的義務。貫徹落實科學發展觀以人為本、人與自然和諧相處的原則，必須樹立礦產資源保護與節約集約利用意識，全面認識、理順資源開發與環境保護的關系。要切實加大礦產資源保護法律法規的宣傳、培訓等，采取家喻戶曉的方式，深入宣傳、講解。尤其是對相關行業、從業人員，更要采取定期培訓、輪訓，定期考核的機制，進行深入宣傳，確保入心入腦，自覺落實。
（三）探索建立礦山復墾保證金制度。對于開采礦產資源，如果不加以限制和約束，就會造成難以挽回的自然生態環境破壞的后果。因此，應盡快設立礦山復墾保證金制度。明確規定所有礦山開采企業要按照所占土地面積以及礦山規模繳納一定的復墾保證金或提供相應的資金擔保，用于自然生態環境的保護和治理，在資源開采結束后，用于恢復到原有自然狀態或者更加有利于該地區人民的生存和發展。礦山復墾保證金的繳納，必須作為前置條件進行硬性約束，在采礦權授予采礦權人以前，采礦權人必須按照評估的標準繳納復墾保證金后，才能向其頒發采礦權。國土資源部門要建立單獨的復墾保證金保管賬戶，專款專用，不得將其挪作他用，確保專項資金的安全。
三、結論
我國礦產資源的開發利用，為我國經濟社會的發展和建設做出了重要貢獻，但也必須看到，我們的礦業生產，特別是資源綜合開發利用水平，與先進國家相比，還有較大差距，尤其是礦產資源開發所產生和遺留的環境問題很多，礦山環境形勢還相當嚴峻。因此，要采取多管齊下的方法，從宣傳、立法監督、市場化運作等多個方面齊抓共管，切實解決好礦產開發中的保護和利用的關系，促進礦產資源的規范、高效、依法使用，從而為經濟社會發展作出積極貢獻。
參考文獻：
〔1〕 中華人民共和國礦產資源法
關鍵詞：礦權；地權；礦權審批；礦地取得；審批前置
中圖分類號：D922.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674—0432（2012）—08—0030—1
1 礦權、地權的法律特征
1.1 礦權審批法律特征
《礦產資源法》規定，礦產資源屬于國家所有，地表或地下的礦產資源的國家所有權，不因其所依附的土地所有權或使用權的不同而改變。按照《礦產資源開采登記管理辦法》的規定，申請辦理采礦許可證并不需要采礦權申請人提供土地使用權證明，而是在辦理采礦權出讓手續后再辦理土地使用權手續。也就是說，我國現行的礦權取得制度不需要以取得土地使用權為前提。
1.2 地權取得法律特征
《土地管理法》規定，我國土地分為三大類：農用地、建設用地和未利用地；建設用地手續報批又分為兩大類：單獨選址建設項目用地和城市分批次建設用地手續報批。礦權用地屬于建設用地中的單獨選址建設項目用地，因集體和國有土地性質不同，分別采取兩種取得形式：劃撥和出讓。礦地取得的程序是國土資源管理部門先將地表之下的礦產資源采礦權出讓給采礦權人，待采礦權人取得采礦權后，依據采礦許可證到國土管理部門辦理土地使用權手續，國土資源管理部門履行相關事權后，報政府審批土地使用權。
2 礦權與地權的法律沖突
2.1 部門法之間的沖突
我國《中華人民共和國企業法人登記管理條例》第七條第一款規定：申請企業法人登記的單位應當具備下列條件……（2）固定的經營場所和必要的設施……“固定的經營場所和必要的設施……”可以看出辦理礦權需要有相應的經營場所，那么相應的固定場所應該包括了礦地的取得。實際中，幾乎沒有礦權人會先辦理用地手續，大多數礦權人在取得礦權后才開始辦理用地手續，少數礦權人用地手續因屬于禁供目錄的礦產資源開發用地是無法辦理的，造成了依據《礦產資源法》取得礦權后的合理合法建設、采礦行為，多數違反了《土地管理法》相關法律規定。
2.2 部門法之內的沖突
我國《礦產資源法》規定，礦產資源屬于國家所有，由國務院行使國家對礦產資源的所有權。凡在中華人民共和國領域及管轄海域開采礦產資源的單位和個人必須經過審查批準，取得采礦許可證，否則，不得進行采礦活動。同時，《礦產資源開采登記管理辦法》對申請采礦的條件做出規定，第五條第一款規定采礦申請人申請辦理采礦許可證時，應當向登記管理機關提交下列資料：申請登記書和礦區范圍圖……“礦區范圍圖”是實際占地范圍的書面反映，顯然對這些土地的占用應以合法為前提，然而我國現行礦權取得制度對以上相關資料進行審查時，不論其占地是否合法即頒發許可證。
2.3 法律沖突造成的不良后果
我國《礦產資源法》實施細則中，對探礦權人享有根據工程需要臨時使用土地的權利進行了設定，但是對采礦權人取得的采礦權法律內涵是地下使用權，并不包括地表的使用權。我國《礦產資源法》對礦業用地尚未作為重要問題加以規定，《礦產資源法實施細則》原則作出使用土地按有關法律法規辦理。對于需要占用地表的礦山企業，只有同時取得了兩權之后才能進行合法的礦業活動，一旦地權審批時間長，或者因禁供用地無法辦理，又確需占用地表進行采礦和建設的，礦權只能在遙遙無期的地權審批中浪費，或者鋌而走險非法占地建設、開采，被國土資源執法部門發現后繳納些罰款，再以重點招商引資企業為由申請了財政退庫，破壞耕地（林地）達到涉刑標準的，換個法人繼續占地，在這些環節中無形中增加了國家法律資源的龐大浪費，并且容易滋生腐敗。所以，現行的礦權和地權之間的法律沖突導致諸多弊端。
3 礦權與地權沖突的協調對策
3.1 完善法律法規
《物權法》第一百三十六條中規定，建設用地使用權可以在土地的地表、地上或地下分別設立；表明我國在法律層面上已認可土地實體的立體性。但地下空間的土地使用權屬于何種土地所有權，在《物權法》中沒有明確。所以應明確我國《礦產資源法》中礦權取得前置要件的法律規定，設定礦權取得必須以地權取得為前置要件。地權取得分解為地表權取得和地下權取得，根據擬申請礦權的開采方式，先行取得相應地權后，以相應的地權申請礦權。
3.2 規范行政審批程序
在申請礦權登記的審批程序中，礦山提交的材料應具備：采礦權申請書；申請劃定礦區范圍（礦區范圍圖）；有資質的機構編寫地質儲量報告；礦產資源開發利用方案。行政審批機關應嚴格審核：申請范圍和面積與登記管理機關批準劃定的礦區范圍和面積一致；礦山生產規模與設計利用儲量相適應；礦山設計服務年限合理；土地使用權手續等法律其他要求的內容。
3.3 加大行政監管力度
認真貫徹落實《礦產資源法》求，規范礦業權的審批和管理，維護正常的礦產資源開發和管理秩序，合理使用、節約和保護礦產資源，為推動全市經濟可持續發展奠定基礎。
二、組織領導
為確保這次治理整頓工作的順利進行，市政府成立市礦產資源開發秩序治理整頓工作領導小組。組長由市政府副市長于安居擔任；副組長由市國土資源局局長擔任；成員單位由市經貿局、公安局、勞動局、工商局、國土資源局、環保局、水利局、城建局、林業局等單位組成。領導小組辦公室設在市國土資源局，辦公室主任由國土資源局副局長擔任。辦公室具體負責治理整頓日常工作。
三、治理整頓工作內容
1、未取得合法的探礦權、采礦權擅自勘查、開采礦產資源的，堅決依法予以取締，沒收采出的礦產品和非法所得，并處罰款；造成礦產資源破壞的，依法移送司法機關，追究刑事責任。
2、對越界開采礦產資源的，堅決依法予以糾正，責令其退回本礦區范圍內開采，賠償損失，沒收越界開采的礦產品和違法所得，并處罰款；對拒不退回本礦區范圍內開采，造成礦產資源破壞的，依法吊銷其采礦許可證，移送司法機關，追究刑事責任。
3、對不按地質勘查設計施工，持勘查許可證非法采礦的，吊銷其勘查許可證，以無證采礦處理。
4、非法承包、轉讓礦業權的，由市國土資源局按照國務院地質礦產主管部門規定的權限，責令改正，沒收違法所得，處以罰款，吊銷勘查許可證、采礦許可證。
5、加強礦山安全生產管理，對不符合基本安全生產條件或整改無效的礦山企業，堅決予以關閉。
6、對欠繳礦產資源補償費和拒繳采礦權使用費的單位或個人，一律限期繳納，逾期未繳納的，依照有關規定，吊銷采礦許可證。
7、繼續清理自然保護區、高速公路和省級以上公路兩側直觀可視范圍內、重要風景區和景點所在地、重要河流堤壩兩側一定距離內的礦山企業，該關閉的關閉，該取締的取締。
8、對無主體礦山、未征用土地、無尾礦庫、污染環境、破壞耕地、河道和植被的礦山企業(選、洗礦廠)，堅決依法取締。
9、全面清理已頒發的礦產資源勘查、開發的有關證照，對五證不全、內容不一致的，堅決予以糾正，并追究違法發證的發證機關及相關人員的責任。
10、清理黨政機關及其工作人員以入股等方式參與辦礦的行為，嚴肅查處支持和包庇非法探礦、采礦，進行權錢交易等違法違紀問題。
11、清查礦權審批權限和程序，嚴格執行《行政許可法》、《礦產資源法》及其配套法規規定的權限和程序審批礦權。
12、科學制訂礦產資源勘查和開采的規劃，加快礦權市場建設進程，做到整合資源與優化配置相結合，提高資源利用效率。
13、各職能管理部門對違法行為不制止、不處罰的，要追究有關領導和當事人的責任。對于貪污受賄、貪贓枉法、徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的，要一查到底，堅決處理，絕不姑息。該追究行政責任的，要依法追究行政責任；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。
四、治理整頓工作步驟
全市礦產資源管理秩序治理整頓工作分兩個階段進行：
第一階段：自查自糾階段。
國土資源局組織治理整頓成員單位和各鄉鎮政府，結合實際，對照有關法律法規，進行自查自糾。
第二階段：整改驗收階段。
市礦產資源開發秩序治理整頓工作領導小組對自查自糾階段存在的問題進行整改驗收，對整改不合格的，堅決予以取締。同時，要認真總結這次治理整頓工作的經驗，完善各項管理制度，提高礦政管理水平。
五、工作要求
1、加強領導。各鄉鎮主要領導要對本地區礦產資源開發秩序整頓工作負總責，落實目標責任制。國土資源、經貿、公安、勞動、工商、水利、環保、林業等部門要明確責任，各司其職，相互配合，共同做好這次治理整頓工作。
2、深入宣傳。認真宣傳《中華人民共和國礦產資源法》及其配套法律法規，為治理整頓工作營造良好社會氛圍。要充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，對典型違法案件進行曝光，推動治理整頓工作的順利進行。
關鍵詞：礦業權出讓轉讓
根據我國《礦產資源法》的規定，礦業權可以通過出讓方式取得，也可以通過轉讓等方式取得。礦業權的出讓，是指國家作為礦產資源所有者將探礦權和采礦權有償出讓給探礦者和采礦者。礦業權的轉讓是指已經取得探礦權和采礦權的主體在符合一定條件后，將上述兩種權利轉讓給其他的礦業權人。
一、我國礦業權流轉方式
礦業權的流轉主要包括出讓、轉讓、抵押、出租、繼承等方式，筆者逐個展開論述。
1.礦業權的出讓礦業權的出讓是通過礦業權流轉的一級市場實現的。隨著我國城市化進程的不斷加快，對礦業權的出讓逐漸成為各地政府部門財政收入的一項重要來源，并受到了政府部門的高度關注。
在礦業權的一級市場中，地質礦產主管部門扮演著雙重種角色，一種是參與市場活動的民事法律關系的主體，該主體的主要任務就是按照國家有關法律法規的規定，通過招標拍賣掛牌等方式，在平等自愿的基礎上將礦業權轉讓給受讓人；另一種是規范市場行為的市場管理者，該主體的主要任務是負責礦業權的登記，解決區塊范圍內的爭議，主管礦業權的變更登記和注銷登記等。通過對政府部門兩種身份的合理利用，實現礦業權一級市場的良性運作，以確保國家的礦產資源所有者權益的正常實現。
2.礦業權的轉讓礦業權轉讓是礦業權人作為民事主體方將礦業權轉讓給民事主體的另一方的行為。礦業權轉讓后，原礦業權人與國家所確定的權利義務關系全部轉移給新的礦業權受讓人。礦業權人可以通過出售、作價出資、合作勘查或開采、上市等方式依法轉讓礦業權。
礦業權的轉讓是通過礦業權二級市場實現的。我國《礦產資源法》第6條和《探礦權采礦權轉讓管理辦法》第3條、第5條、第6條規定了探礦權和采礦權的轉讓必須符合的條件。3.礦業權的出租礦業權出租是指礦業權人作為出租人將礦業權租賃給承租人，并向承租人收取租金的行為。最早對礦產資源出租作出規定的法律文件是國土資源部于2000年11月1日頒布的《礦業權出讓轉讓管理暫行規定》。該文件在其第三章以一節的內容規定了礦業權出租問題。
我們知道，探礦權和采礦權統稱礦業權，該節中多次使用了礦業權的概念。那是不是可以認為探礦權和采礦權都可以進行出租呢？筆者認為探礦權是不能出租的。主要是因為探礦權在性質不適合出租。不論是動產、不動產，還是權利出租，目的都在于用益，使其滿足人們的某種需要；而探礦權取得后，其通過對地質情況的研究而獲得的地質信息成果，在未轉化成采礦權前，是不具備現實的用益性的。探礦權不具備現實用益的權利屬性，以及出租這種市場法律形式的本質經濟要求，都決定了探礦權不適合出租。因此，筆者建議可以對該問題通過一定的文件進行解釋，以避免產生誤解。
4.礦業權的抵押礦業權的抵押也存在類似礦業權出租的問題。采礦權可以抵押是沒有爭議的，探礦權能否在所有的情況下都能進行抵押，存在一定爭議。
我們知道，具備明確的或可供評估確定的價值，同時具備可執行性，就是適格的抵押物；對于采礦權和已進行到探明可供開采的礦產的階段的探礦權來說，應該是可以的；但比如對于在勘查空白區剛取得、還未進行任何勘探投入，或雖有投入、但尚未進行到能確定該勘查區是否具備可供經濟利用的礦產資源階段的探礦權而言，進行抵押是不合適的。因這時的探礦權的價值尚無法確定，因此，實踐中穩妥的做法是對于已進行到探明可供開采的礦產階段的探礦權，應當允許其設立抵押。
5.礦業權的繼承礦業權的繼承是指礦業權人死亡時，將其礦業權讓渡給其繼承人的法律制度。我國的礦產資源法律法規對于礦業權能否繼承并沒有作出規定。但依據我國《繼承法》第3條規定，公民的其他合法財產也可以作為遺產由繼承人來繼承。該條中“其他合法財產”一詞的含義可以從廣義上理解。因此筆者認為，礦業權作為公民生前所享有的一種重要的財產權利，也應當屬于遺產的范疇，可以由其繼承人來繼承。
二、礦業權流轉相關問題的建議
1.礦業權糾紛的法律適用礦業權糾紛中除應當適用礦業法律、法規外，尤其應當注重國家產業政策的理解和應用。目前，國家的產業政策有的已經大大超越了礦業立法的進程，國家為宏觀調控各類礦業產業，出臺了大量的政策性文件，這些文件有的來自國務院，與行政法規具有同等效力。有的來自國土資源及礦業產業主管部門，其與規章有同等效力。由于此類文件與現實情況緊密相連，因此在法律實務中應特別關注。
2.對礦產資源的勘探和開發實行競爭機制隨著我國社會主義市場經濟秩序的建立，對礦產資源的勘探和開采應當實行競爭機制，對礦業權實行招標的方法，不僅是必要的，而且也是可行的。這樣可以擺脫過去那種高度集中的計劃管理模式，避免礦產資源的損失和浪費。
3.政府應通過法律、經濟等手段來管理礦業政府應當嚴格按照法律、法規、規章等的相關規定對礦業權進行審批，對礦業權的行使進行嚴格的監督，發現有違法法律規定的行為，應當追究相關單位和個人的法律責任。
【關鍵詞】 采礦企業 辦理 礦山用地
一、我國礦山用地的相關規定
我國現行對礦山用地沒有專門的法律法規進行規定，涉及礦山用地的相關規定在《物權法》、《土地管理法》、《礦產資源法》、《礦產資源法實施細則》等相關的政策文件中，主要內容如下。
1、采礦用地屬于建設用地，需履行征地手續
根據《土地管理法》第四條的規定“建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等”。礦山企業在申請取得采礦用地時，必須按照取得建設用地的程序進行審查報批，必須履行相應的建設用地審批程序。涉及占用農民集體所有土地的，還須由國家進行征收，履行法律規定的土地征收相關程序。
2、限制地區禁止采礦制度以及礦床不得壓覆原則
《礦產資源法》第二十條規定，非經國務院授權的有關主管部門同意，不得在港口、機場、國防工程設施圈定的地區以內，不得在重要工業區、大型水利工程設施、城鎮市政工程設施附近一定距離以內，不得在鐵路、重要公路兩側一定距離以內，不得在國家劃定的自然保護區、重要景區以及國家重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地開采礦產資源。礦產資源的開采尤其是地下礦產資源的開采，將對開采地周邊的地理、環境產生較大影響，因此，國家規定了重要地區限制采礦的制度。同時，為了促進礦產資源的開采利用，《礦產資源法》第三十三條做出了重要礦床不得壓覆的規定。
3、建設用地必須有償取得，但基本建設用地可以劃撥方式取得
《土地管理法》第五十四條規定，建設單位使用國有土地，應當以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設用地，經縣級以上人民政府依法批準，可以以劃撥方式取得：國家機關用地和軍事用地；城市基礎設施用地和公益事業用地；國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；法律、行政法規規定的其他用地。
根據《劃撥用地目錄》的規定，對國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地允許以劃撥方式取得，并明確了符合《劃撥用地目錄》的石油天然氣設施用地、煤炭設施用地、電力設施用地等。
4、采礦用地使用后依法進行土地復墾
國土資源部《關于組織土地復墾方案編報和審查有關問題的通知》（國土資發〔2007〕81號），明確了土地復墾方案編制及評審的內容和要求。因從事開采礦產資源、燒制磚瓦等生產建設，由于挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，造成土地破壞的，應當按照國家有關規定進行土地復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。在實現耕地占補平衡和土地復墾的實施中，國家鼓勵企業充分利用原有國有廢棄地。
二、我國礦山用地制度存在的問題
國務院機構改革雖將地礦和土地合并成國土資源，但運行的制度依舊是“兩條線”，由此導致了以下一系列的實際問題。
1、礦山用地與采礦權的沖突
根據我國法律規定，取得采礦權并不代表取得采礦權范圍內的土地所有權或使用權。設置在集體土地上的采礦權如何取得礦山用地，采礦權人如何協調與土地所有者之間的關系，如何達成征地補償協議等均成了難題。實踐中已出現通過招標、拍賣取得采礦權后，因地上附著物的補償達不成協議，采礦權人就無法行使權利而不得不退出的情況。
2、先征收再出讓的方式取得采礦用地的弊端
《土地管理法》和《劃撥用地目錄》規定，對新增的采礦用地，凡不符合劃撥取得條件的，都應該以出讓方式取得。隨著土地有償使用制度改革的不斷推進以及《劃撥用地目錄》的修改，出讓方式將逐步成為新增采礦用地的主要取得方式。但完全采用先征收再出讓的取得方式，不考慮不同礦種開發的特點，將存在較多的弊端：首先是不利于土地的節約集約利用；其次是不利于充分保障農民利益；第三是加重了管理部門及企業的負擔。
3、土地使用規劃與礦產資源規劃不協調
主要表現在以下幾個方面：一是由于礦產資源儲量的探明存在變量造成編制不同步，兩個規劃的規劃期限不一致，導致一些新探明的礦山未能列入土地利用規劃之中，后期項目用地審批缺乏規劃依據；二是兩個規劃之間的銜接只是用地數量上的銜接，空間預留得不到保證，企業未必能獲取到其所需的礦山用地；三是各級土地規劃的編制過程中未能充分考慮企業特點及其未來用地需求，導致企業建設用地指標不足，部分企業申請取得采礦用地時，時常需要進行土地利用總體規劃修編，不僅要占用有限的建設用地指標和耕地指標，而且延長了辦理用地時間，增加了企業負擔。
4、欠缺采礦用地爭議的裁決機制
隨著土地有償使用的推進，采礦用地在取得上以出讓為主，因采礦用地造成的土地征收逐年增多，產生的矛盾相對突出，主要表現在這樣幾個方面：一是農用地升值增加了征地成本和難度；二是補償標準不一，容易引發糾紛和矛盾；三是補償安置方式單一，被征地群眾安置途徑有限；四是采礦用地的征地裁決機制缺失，征地糾紛難解決。
5、土地復墾管理工作的滯后
礦山用地在采礦過程中和礦山使用后，會形成大量閑置廢棄土地。推進礦山廢棄土地復墾和礦山地質環境恢復治理，是加強土地節約集約利用、促進耕地保護的一項重要工作。但是礦山用地的土地復墾管理存在明顯的滯后，主要表現為：一是土地復墾保證金制度有待全面建立；二是復墾費的列支途徑及標準不合理；三是土地復墾落實不到位。由于復墾驗收不夠嚴格，有的臨時用地方式取得的礦山用地，土地復墾中生物復墾由被臨時用地村民小組完成，在資金投入和復墾質量上難于控制和保證。
6、缺乏健全的礦山用地的退出機制
礦山企業采礦完成復墾后，土地就閑置在企業手中。尤其是通過出讓方式獲得的土地，經過短短幾年的生產周期，就成為閑置用地。雖然國土資源部《關于土地開發整理工作有關問題的通知》（國土資發〔1999〕358號）明確規定，在征得農村集體經濟組織同意，并經縣級以上土地行政主管部門批準，國有工礦企業可以用復墾原有國有廢棄地增加的數量和質量相當的耕地，置換因生產被破壞的農村集體耕地，原土地權屬相應轉移。置換后，被破壞的集體耕地屬國家所有，不再征用，也不占當年建設占用耕地計劃指標。在實踐操作中，許多采礦企業復墾好的礦山用地無法進行置換或者退還給政府，形成采礦企業一方面出資請農民在復墾的土地上進行耕作，另外一方面缺乏新的建設用地指標。
三、規范礦山用地的建議
礦山占用土地是因開采礦產資源的需要而發生，最終目的不是占有使用土地，長期以來形成的礦山用地現狀，有歷史、政策和管理方面等多方面的原因。規范礦山用地應充分認識到他的特殊性，建議從以下幾個方面進行。
1、完善礦山用地管理的法律法規
針對礦山用地的特殊性，要在現有法律法規的基礎上，結合礦山用地的性質和特點，進一步細化相關法律規定，深入探索新的管理辦法，研究制定實踐性、操作性強的具體措施，達到統一管理的目的。
一要研究制定切實可行的法律法規規范礦山用地。根據礦山用地的特點，對不同的采礦企業，采用不同的用地類型來完善礦山用地管理辦法。使礦山用地既有露天開采，又有井下開采；既有礦區用地，又有配套及生活設施用地；既有永久性建筑用地，又有臨時性建筑用地，對礦山用地三種用地方式合理利用，而不是簡單地以征地一概而全，從而達到合法用地、規范管理的目的。二要結合礦山用地的實際情況。將礦山用地的出讓年限和采礦期限相匹配。根據采礦權期限確定礦山用地出讓年限，如果采礦權延期則土地使用年限同期延長。
2、建立健全礦山用地使用機制
我國現行礦山用地使用權獲得方式的局限性嚴重制約了礦山用地的可持續利用。建議對礦山用地采取多種管理體制和機制，達到節約集約利用土地資源的目的。一是針對礦山用地比較偏遠和散落的實際情況，適當降低建設用地的各項標準，將廢棄閑置的礦山用地經復墾驗收后，可以換取新的礦山用地，實現礦山用地的空間置換，激發采礦企業進行土地復墾的內在動力。二是對于采礦企業需要使用農村集體土地，可以采用將土地作價參股，農村經濟組織按股份獲得收益，最后將復墾好的土地歸還給農民。既減輕緩解礦山企業的投資壓力，又解決了礦山利益和農民利益之間的矛盾，還有利于土地合理有效的利用。
3、全面規范新的礦山用地，實現礦山發展與耕地保護、環境保護協調一致
第一，要合理處置現有礦山用地，解決歷史遺留問題。對已取得的探礦權、采礦權的礦山企業進行核查登記。根據具體情況，依法補辦用地手續，適當繳納土地使用的相關費用。第二，依法取得勘查許可證的探礦權人，必須依法及時辦理臨時用地手續才能開工勘查。對新辦礦山企業，在依法取得采礦權許可證后，采礦權人要按照《礦產資源法實施細則》有關規定辦理用地審批手續。要針對不同的性質和規模的礦山企業實行差別化管理，采取不同的用地方式進行用地審批。比如對國有大中型礦山長期使用的土地，可辦理征用手續，采用國有土地出讓的方式供給。對于私營中小型礦山企業使用集體土地的，可采用集體用地入股的方式辦理，礦山停止使用并復墾后可歸還原土地所有者。對探礦用地、露天開采等使用周期較短的用地，可辦理臨時用地。
4、嚴格落實土地復墾工作
要根據《土地復墾規定》，實行“誰破壞，誰復墾”的原則，認真抓好土地復墾工作，確保合理利用土地，改善生態環境，使其恢復到可供利用狀態。建立礦山用地復墾獎勵制度，引導社會力量參與到土地復墾中來，對將廢棄的礦山用地恢復為農用地和耕地的，給予適當的資金支持和獎勵，逐步消化廢棄礦山用地。
礦山用地問題牽涉到礦山企業利益、政府土地利益以及農民自身利益，解決好這三者的利益關系，才能夠解決好礦山用地的問題。
【參考文獻】
[1] 吳迪：采礦用地存在的問題及對策[J].地球，2012（9）.
[關鍵詞]礦產資源開發；環境保護；法制建設
中圖分類號：D92 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）03-125-02
礦產資源是自然資源的重要組成部分，也是人類現階段快速發展必須依賴的物質基礎。在改革開放以后，礦產資源的開發利用為我國經濟的持續快速發展提供了重要保障，然而與此同時，礦產開采和冶煉中的一系列只顧開發不顧保護的惡劣行為，也導致礦業所在地區的環境遭到污染，生態破壞問題日益惡化。目前，已廢棄和關閉的礦山遺留下來的環境問題正日益威脅著周圍生活的公眾，對此，我國的法律建設卻處于滯后狀態，不能有效遏制問題繼續出現，無法實現礦業經濟的增長與環境保護的并重。因此，現階段我們必須針對礦產資源開發中的具體情況，以現有法律框架為基礎，進一步搭建完善的法律保護體系，使礦業開發和生態環境保護并行不悖。
一、礦產資源開發中環境保護的必要性
我國是一個地質環境復雜、地質災害頻發的國家，因此，在礦產資源開發的過程中，很容易面臨著嚴峻的環境考驗。目前，礦區周邊的環境和生態破壞主要包括了以下幾種情況：第一是對當地自然文化景觀的破壞，這幾乎是難以避免的，但礦區所在位置的地理環境、開發規模、開采方式與它和自然文化景觀之間的距離這些因素將影響對自然文化景觀的保護難度；第二是對地質結構的影響，礦產開發容易使局部區域的地應力不平衡，引發地面沉降、塌陷、滑坡、水土流失等地址災害，從而對周邊生態環境造成嚴重后果。第三是開發過程中，產生的廢水、廢棄、固體廢棄物等污染排放到周圍，直接或間接污染地表水、地下水和周圍農田、土地等。此外，還可能會引起噪聲污染、重金屬污染和揚塵污染等。
這些污染和破壞不僅僅危害了礦區周圍的居民生活，還開始制約經濟的進一步發展，尤其是在礦產開采殆盡后，往往需要付出巨大的成本去治理這些污染和破壞，而得不償失。對此，加強礦產資源開發中的環境保護的法制建設，一直是我國各級政府需要注意的頭等大事。
二、礦區資源開發中環境保護的法制現狀和困境
對于環境保護，尤其是礦區資源開發中的環境保護，我國的法制建設處于滯后狀況。我國自1979年9月起，就頒布了《環境保護法》，標志著我國環境立法的全面開展。而之后國務院在加快環境立法宏觀規劃的工作思路上，相繼以主要污染類型為分類依據，陸續制定專門的環境保護法規。這些專門法初步形成了環境法體系。但是這些法律法規在制定之初，不能預料到之后會產生的所有問題，因此較為粗糙，并不細節，同時最為困難的是執法遲緩不嚴，違法不究或者難究的現狀。因此，我國目前在礦產資源開發中，針對環境保護的立法和執法均值得擔憂。
環境保護的法制建設雖然是一個法律問題，但根本上仍舊是一個利益再分配的問題。法律的任務即是通過利益的二次分配來調整各方行為，從而達到某種法益的保護。根據經濟學原理，我們可知，環境具有外部性特征，要扭轉將環境作為公共品的現狀，對于政府，最為有效率的方式是收緊準入環節和提高污染成本，其次才是在環境污染和生態破壞問題出來后通過法律途徑追究責任。如果依據這一思路展開，那么我國目前在法律制度建設方面做得并不夠：
（一）準入許可制度
我國憲法規定，礦藏是國家所有，個人或組織利用礦產資源，必須向相關主管部門申請，相關主管部門負責進行礦產資源規劃并依法向符合規定條件的單位或個人發放采礦許可證。采礦許可證可以轉讓，但是政府只能對由它發放的采礦許可證進行管理，對于私人之間采礦許可證的轉讓，監管作用趨于弱勢。而由于企業的合并、分立，與他人合資、合作經營，或者企業資產出售以及有其他變更企業產權的情形而需要變更采礦主體的，我國法律規定可以變更采礦權主體，因此，采礦主體之間容易通過這種方式互相轉讓采礦許可證，使采礦權轉讓相當混亂，采礦主體借此謀取不正當利益。
（二）行政管理職權范圍模糊，缺乏配合協調
環境問題中的管理職權上的混亂在所有政府管理中較為明顯。而在礦產資源開發上，根據我國礦產資源法規定，國務院地質礦產主管部門負責全國礦產資源勘查、開采的監督管理工作。各省一級地方政府地質礦產主管部門主管本行政區域內礦產資源勘查、開采的監督管理工作。其余有關主管部門協助同級礦產主管部門進行相關監督管理工作。但是，在實際過程中，環境問題常常十分復雜，需要各個政府管理部門配合協調，而一個獨立的管理部門既缺乏強大的管理能力，也不具備綜合調配能力，因此，在環保領域建立綜合管理部門的呼聲日盛。
綜上，在目前礦產資源開發中，環境保護的加強，要依靠法律上加強如下兩方面：第一是準入后采礦權的使用、流轉問題；第二是各地政府部門如何對礦產資源開發中的環境保護進行監管的問題。
三、礦產資源開發中環境保護法制建設的建議
（一）完善和健全礦產資源開發中的環境立法
環境立法是加強法制建設的基礎，也是嚴格執法的依據。缺乏立法的指導，各地管理部門在實際管理工作中就無法可依，缺乏充分的法律依據和保障。目前，礦產資源開發中還缺乏效力層級較高的法律，一部原有的《礦產資源法》對于礦產資源開發中的環境保護缺乏明確有效的保護條款，同時，目前也缺乏在實施過程中所依據的具體實施條例，而《礦山地質環境保護規定》還屬于部門規章范疇，約束力較差，也僅僅局限于地質環境保護，而非整體環境。對此，要完善立法，對現行《礦產資源法》進行修改，對于其中的礦業權用益物權要與物權法中適應的礦業權用益物權的相關法律規定結合起來，對已有的法律條款進一步細化，增強可操作性。
（二）對礦產資源開發過程中的重要環境保護制度進行法律法規上的細化
要確立環境聽證制度，通過聽證制度保障環境相對人的合法權益，同時也控制、限制開采主體濫用采礦權，導致環境破壞，同時也使環境信息可以在聽證過程中全面獲取，為最終決策奠定堅實基礎。
要建立生態補償制度，從礦產資源開發的各個階段進行監管，全面建立以生態補償為核心的礦山環境管理制度。。首先，完善礦產開采過程中環境影響的評價制度，其次要健全監督檢查制度，對礦產資源開發過程進行實際有效監管，最后要大力推進礦產資源開發中的生態環境補償制度，從根本上解決環境治理資金的問題。對此，要根據國外先進經驗，注意開發過程中沒一個階段的源頭監管，此外則要注意管理的制度化和程序化，并使各制度之間銜接好，協調好。
（三）對礦產資源開發過程中的環境保護要加強執法
一、指導思想和總體目標
（一）指導思想：認真貫徹黨的十六大精神，按照全面建設小康社會、構建和諧社會的總體要求，全面落實科學發展觀，實施可持續發展戰略，以礦產資源法律法規為依據，以保護和合理開發礦產資源、滿足經濟發展對礦產資源的需求為目的，以整合資源合理布局為主要內容，以市場配置為手段，對礦產資源重新規劃、整合、配置，對礦山企業依法進行重組，優化資源配置，轉變增長方式，提高礦業經濟運行質量，提升礦產資源管理和開發利用水平，為全省經濟持續、健康、快速發展提供可靠的資源保證。
（二）總體目標：一是礦山數量明顯減少，礦山規模明顯擴大，礦山布局基本合理，“多、小、散、亂”的局面得到扭轉；二是礦產資源保護和利用水平明顯提高，礦山生態環境明顯改善，不合理開發利用資源和破壞浪費礦產資源的現象得到有效遏制；三是解決國有大礦范圍內的小礦山、礦區范圍交叉重疊、超期證等歷史遺留問題，礦業權糾紛和越層越界等各類違法案件明顯減少；四是建立和完善全省采礦權設置規劃和計劃，實現由被動無計劃授予采礦權向有計劃出讓采礦權的轉變，對礦業經濟發展的調控能力明顯提升；五是建立和完善全省礦業權市場，創造市場主體平等競爭和公開、有序、健全、統一的市場環境；六是建立和完善規范的礦產資源管理制度和維護礦產資源管理秩序的長效機制。
二、整合范圍和主要任務
（一）整合資源調整布局的范圍：國有重點大礦周邊地區；礦權布局不合理、一礦多開、大礦小開、礦山布點過密、生產規模過小和個體礦山集中區，以及礦區范圍平面或立體交叉重疊的地區；礦業秩序較為混亂和因礦權布局不合理而導致安全隱患較多的礦區。
（二）主要任務：依法取締整合范圍內的無證礦和其他違法開采的礦山；核查整合區域內已探明的礦產資源儲量、地質情況和資源開采現狀；按照合理開發有效利用礦產資源的要求，科學編制區內礦產資源規劃方案、采礦權設置方案；按照政府引導、市場運作、平等有償、擇優扶強、依法組建的原則，組建新的礦山企業，依法設立采礦權，并辦理有關登記手續。
三、原則和標準
（一）整合資源調整布局按下列原則進行：
1、宏觀調控、集約利用。全面落實科學發展觀，嚴格按照我省國民經濟和社會發展需求、礦產資源總體規劃和礦產資源法律法規等有關規定審批設立采礦權，有效控制和最大限度減少礦山企業數量，提升辦礦規模和礦產資源開發利用水平。
2、合理布局、規模辦礦。以市場經濟規律為準則，充分發揮市場調節作用，推進企業兼并、重組或聯合，調整礦山布局，優化資源配置。原則上一個礦體（一個井田）只能設置一個采礦權，一個采礦權只能設計一套開采生產系統，杜絕大礦小開、一礦多開，低水平重復建設。
3、提高標準、依法辦礦。嚴把采礦權準入關，嚴格執行礦產資源法律法規，限定礦山企業準入條件和標準，礦山企業必須嚴格按照開發利用方案或礦山設計進行開采，杜絕一證多礦現象。
4、保護環境，防治并舉。堅持誰開發，誰保護，誰破壞，誰治理和開發與保護并重，嚴格執行礦山開發環境影響評價和環保“三同時”規定，推進“綠色礦山”建設，防治環境污染，保護礦山生態環境，走資源集約型、經營規模型、生態保護型的“綠色礦業”發展道路。
5、科學辦礦、科技興礦。鼓勵礦山企業依靠科技進步和技術創新，改造傳統采選工藝和裝備，推廣新技術、新工藝，增強礦業開發科技含量，提高資源綜合利用水平，把資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢和效益優勢。
6、統籌兼顧、協調發展。樹立全面、協調、科學的發展觀，兼顧國家、集體和個人三者利益關系，正確處理整體和局部、當前和長遠利益的關系，維護礦區經濟發展和社會穩定，實現經濟效益、資源效益、環境效益、社會效益同步提高。探索和實施礦產資源儲備制度，在保護中開發，在開發中保護，保證和滿足我省國民經濟和社會發展當前和長遠的需要。
（二）整合后的礦區及礦山企業要達到以下標準：
1、礦區范圍明確，礦權設置合理，開發利用方案符合規范，礦權之間留有合理的保護礦柱。礦山企業占用礦產資源儲量、設計生產規模、礦山服務年限匹配合理，“三率”指標科學規范，符合有效保護和合理開發利用資源的總體要求。
2、新建礦山建設規模不低于國土資源部下發的《關于調整部分礦種礦山生產建設規模標準的通知》要求的最低生產建設規模，生產裝配水平高于全省礦山平均裝配水平。
3、礦山企業具備相關的采礦資質條件，礦山企業組織符合《中華人民共和國公司法》等法律法規的要求，產權明晰，責權分明，并有相應的采、選、地、測專業技術人員。
四、方法與步驟
整合資源調整布局工作要堅持先重點、后一般，煤炭先行整合（*年底前完成），與冀政〔*〕20號文件接軌，采取突出重點，以點帶面，逐步推開，綜合運用法律、行政、經濟等手段，推動整合資源調整布局工作深入開展，確保取得實效。全省整合資源調整布局工作分三個階段進行，計劃用兩到三年時間完成。
第一階段（*年）。全面部署和啟動整合資源調整布局工作。根據我省礦業開發實際，優先解決國有重點大礦周邊地區整合問題，以鐵、煤等大宗優勢礦產為突破口，在礦業大市選擇17個重點礦區進行整合試點，為全面推開整合資源調整布局工作做好準備。
第二階段（*年1月至12月）。確定整合區域，編制設區市和縣（市、區）總體整合方案，逐級報批，并組織實施。總結和推廣第一階段整合經驗，以點帶面，全面推開，整體推進，集中精力扎實開展整合資源調整布局工作，力爭通過一年半的時間初步完成全省整合資源調整布局任務。
第三階段（*年1月至6月）。鞏固和擴大整合成果，查漏補缺，加強監督，嚴格管理，嚴防“明合暗不合”現象發生，全面完成整合資源調整布局工作。同時要對整合資源調整布局工作進行全面總結。省政府將對設區市整合資源調整布局工作進行驗收。
五、保證措施
（一）加強領導，狠抓落實。為加強對整合資源調整布局工作的領導，省政府成立由副省長柳寶全為組長，省國土資源廳、省發展改革委、省國資委、省工商局、省安監局、河北煤監局、省環保局等部門負責同志組成的省整合資源調整布局領導小組。領導小組辦公室設在省國土資源廳，負責整合資源調整布局的日常工作。各設區市和縣（市、區）也要成立相應的機構，具體組織、協調、落實整合資源調整布局工作。要充分認識整合資源調整布局工作的重大意義，加強宣傳，正確引導，真抓實干，狠抓落實；整合任務較重的地區，政府主要領導要親自抓，把目標任務落實到部門，落實到礦，落實到人。
（二）明確分工，落實責任。整合資源調整布局工作由省政府統一部署和調度，設區市、縣（市、區）政府統一組織，以縣級政府為主組織實施。省政府將組織督導組不定期地深入重點整合礦區進行督導檢查和指導。
（三）強化措施，加大力度。整合工作要與整頓、規范礦產資源開發秩序工作相結合，首先對無證采礦及其他違法開采的礦山依法進行清理和取締；要查清整合區域內已探明的資源儲量情況、基本地質情況、開采現狀，在此基礎上編制礦產資源規劃、礦業權設置方案和各擬設礦業權礦區的開發利用方案，并由市、縣（市、區）政府逐級審核報省國土資源廳，由省國土資源廳組織專家對方案進行審查后報省政府批準。市、縣（市、區）政府按照批準方案擬設置采礦權的數量，組建符合現代企業制度要求的礦山企業。通過投資入股、企業兼并、企業收購、聯合重組、股份制改造、采礦權轉讓等手段對礦山企業進行重新整合，組建新的符合規定條件和規模的礦山企業。對原有礦山企業予以終止和關閉，合理配置依法設立采礦權。拒不參加整合的礦山采礦許可證到期后，一律不得延續，并強制關閉。
（四）政策激勵，促進整合。制定和出臺優惠政策和激勵機制，有條件的地區要加大財政支持力度，對整合關閉的合法礦山要給予適度經濟補償，對整合后保留的礦山在采礦權申報過程中，優先審批，優先辦理。
一、凡在我縣境內的非煤礦山，包括采石、采砂、磚瓦、非金屬礦山企業，必須取得《采礦許可證》、《安全生產許可證》、《工商營業執照》、《稅務登記證》，必須辦理征占林地手續。需要爆破作業的還必須取得《爆炸物品使用許可證》方可從事生產經營活動。凡無證照或證照不全的，均屬非法企業，堅決予以整頓、取締和關閉。有關主管部門定期審驗核發相關證照。
二、根據《轉發市規劃和國土資源局關于*市礦產資源整合工作方案的通知》（沈政辦發[20*]27號）精神，結合我縣實際，在原采礦許可證到期后并有下列情形之一的，不予延續：
1．資源枯竭的；
2．資源補償費、采礦權價款、采礦權使用費不按期按額繳納的；
3．破壞生態環境、經濟效益低下的，長期不能正常生產、無人管理、沒有深加工能力的；
4．不做儲量監測報告的，不做礦山地質災害危險性評估報告的；
5．越界開采的；
6．離公路、水庫、居民區500米以內的；
7．在市級以上自然保護區內的；
8．供方不是為本地經濟發展服務的；
9．有關行政執法部門下達整改通知未進行整改或整改達不到標準的。
三、《采礦許可證》、《安全生產許可證》、《工商營業執照》、《稅務登記證》“三證一照”當中任何證照暫扣或被吊銷后，其相應的主管部門均應以書面形式函告其他主管部門和公安機關。《采礦許可證》過期、《工商營業執照》無效的，《安全生產許可證》即被暫扣、吊銷、注銷。
四、非煤礦山企業的安全管理人員必須持有《安全管理人員資格證》，特種作業人員必須持有《特種作業人員操作證》，持證率必須達到100%。持證不全或無證上崗的，將按照有關法律法規，對個人和企業進行嚴厲處罰，并責令其停產整頓。
五、嚴格執行安全生產抵押金和地質環境恢復治理保證金制度。按照《財政部、國家安全生產監督管理總局關于印發＜企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法＞的通知》（財建[20*]369號）規定，非煤礦山企業生產前，必須按時足額交納安全生產風險抵押金（中小型非煤礦山不低于30萬元），用于企業發生傷亡事故賠償及事故罰款。按照遼國土資發[20*]204號、沈規國土發[20*]145號文件規定，全縣各類礦山企業必須一次納礦山地質環境恢復治理保證金（0.8元/平方米×1.5×造成危害面積×采礦證有效年限，礦泉水廠0.02元/平方米），并提交《礦山地質環境保護與綜合治理方案》。采礦權人應將抵押金和保證金存入財政部門指定專戶，主管部門見票據后方可辦理相關手續。
六、依法依規繳納“兩費一款”，即礦產資源補償費（根據《礦產資源補償費征收管理規定》國務院[150]號令，非煤礦山銷售額的2%，礦泉水廠銷售額的4%）、采礦權使用費（根據《探礦權采礦權使用費和價款管理辦法》1999年6月7日財政部、國土資源部財綜字[74]號，1000元/平方公里）、采礦權價款（根據《關于有償出讓采礦權的實施意見》沈政[2003]60號）。已到期礦山企業必須一次性繳齊上述三項費用后方可辦理相關手續。對欠稅礦山企業，緩辦延續手續，直至全額補交稅款。對生產經營的非煤礦山企業，依法征繳各種稅金。
七、嚴把審批關和準入制度。嚴格按照《行政許可法》、《礦產資源法》及其配套法規，實行采礦權的招標、拍賣、掛牌出讓制度。在礦業權審批過程中，對勘查資質、技術能力、資金等條件，均要進行實地考察和了解，上報省、市主管部門審批，按省、市批復文件進行日常的監管，并進行跟蹤推進。
八、加強定期監測企業開采情況，依法嚴懲平面越界、深度越界開采行為。各非煤礦山轉讓必須經過主管部門審批，私自轉讓的無效。
九、鼓勵發展礦產品精深加工項目。樹立“大資源”意識，立足法庫，面向國際，積極探索礦產品精深加工領域，大力引進資金、技術雄厚的礦產品深加工企業，拉長產業鏈條，提高礦產品附加值。2009年，關閉50%實心磚磚廠。2010年，全面取締實心磚磚廠，鼓勵發展節能環保磚項目。
十、做好汛期地質災害防治工作。認真落實《法庫縣突發地質災害應急預案》、《法庫縣汛期地質災害防治方案》，深入災害點進行實地調查，填寫避災明白卡，落實監測單位、監測人，在汛期定期對災害點進行巡查，做好防災的各項準備工作。
根據國土資源部《關于進一步規范探礦權管理有關問題的通知》、《關于進一步完善采礦權登記管理有關問題的通知》及《關于進一步完善礦業權管理促進整裝勘查的通知》文件精神，為進一步嚴格規范礦產資源開發活動，加強我市礦產資源有序開發和有效利用，市政府決定建立全市礦產資源開發利用長效機制。結合我市實際，特提出如下實施意見：
一、礦產資源是不可再生的資源，保護利用和發揮好我市礦產資源的優勢，對經濟發展具有重要的意義。按照礦產資源法律法規，建立礦產資源開發利用長效機制是維護良好的礦產資源合理開發秩序管理機制，保障安全生產的重要措施；對全面落實科學發展觀，提高礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力，推動我市礦業經濟走出一條科技含量高、經濟效益好、資源利用率高、環境污染少、安全有保障、人力資源優勢得到充分發揮的新路子，具有十分重要的現實意義。
二、嚴格實施礦產資源規劃，科學設置礦業權，把好新立礦業權設置復核關。礦產資源勘查、開發實行統一規劃、合理布局、綜合勘查、合理開采和綜合利用。按照“禁采區內全面禁止、限采區內總量控制、可采區內科學規劃”的總體要求，嚴格控制礦山總數和開采總量，調整優化礦業結構和布局。新立礦業權設置必須符合法律、法規的規定及礦產資源規劃、礦業權設置方案要求。對新立礦業權要進行現場踏查，認真做好復核工作。要科學合理設置礦業權，礦業權之間、礦業權與居民區之間要按設計規范的規定，保留一定的距離，從而保證礦業權的發展空間，消除安全隱患。對申請設立探礦權的，若區塊中已設立了開采同一礦種的采礦權，原則上不予復核；對不符合將來設置采礦權條件的探礦權申請，為避免給投資者造成不必要的經濟損失，原則上不予復核。
三、進一步規范探礦權采礦權管理。嚴格按照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國礦產資源法》等法律法規及有關規定，對探礦權采礦權設置、審批管理權限和程序進行進一步清理。凡不符合國家法律法規的，要一律廢止，堅決剎住出現的盲目擴張，隨意占用資源的“圈礦熱”。要嚴格按照國家產業政策和礦產資源規劃，設置探礦權采礦權。規范審批程序，完善探礦權采礦權的申請、延續、變更、注銷等管理制度。
申請采礦權應具有獨立企業法人資格，企業注冊資本不少于經審定的礦產資源開發利用方案測算的礦山建設投資總額的30%。外商投資企業申請限制類礦種采礦權的，應出具有關部門的項目核準文件。申請人在取得采礦許可證后，必須具備其他有關法定條件，方可實施開采作業。探礦權人在辦理探轉采，申請采礦登記時，應同時向登記管理機關提交探礦權注銷申請，登記機關在批準新立采礦權時，同時注銷該探礦權。
申請探礦權應具備企業法人或事業單位法人資格。對已取得探礦權，但不具備法人資格的探礦權人，應當依法注冊成為企業法人或事業單位法人后，方可再申請辦理探礦權延續、保留和變更等手續。探礦權申請人不具備地質勘查資質的，應依法委托具有相應地質勘查資質的勘查單位編制勘查實施方案并開展地質勘查工作。探礦權人和勘查單位均不得對勘查項目進行轉包。探礦權人申請探礦權延續、保留或注銷，應當在法律規定的期限內，依法提出申請。未按時提交申請或年度檢查不合格的，及時向上級登記管理機關報告情況，并建議上級登記管理機關不予批準其延續、保留申請。申請探礦權保留的，需提交經評審備案的地質報告。
加強山砂、河砂管理，簡化辦證程序。辦理山砂采礦許可證需提交《礦產資源開發與地質環境保護說明書》及相關規定應提交的基礎材料，按照國家相關規定出讓采礦權。辦理河砂采礦許可證以河道管理部門頒發的河道采砂許可證為前置件，提交標有西安80坐標的礦區范圍圖及其它相關基礎材料，并以河道管理部門頒發的河道采砂許可證的采砂人為受讓人協議出讓采礦權。山砂、河砂采礦權價款以評估類比的方式進行繳納。
四、加大勘查找礦的總體投入，加強對地質勘查項目的管理力度。國家對礦產資源勘查實行統一區塊登記管理制度，并統一規劃。新立探礦權要嚴格執行礦產資源規劃、礦業權設置方案和探礦權出讓管理規定，依據勘查規劃區塊設置探礦權，1個勘查規劃區塊原則上只設置1個勘查主體。探礦權申請人提交的勘查實施方案，應符合地質勘查規程、規范和標準，勘查資金投入不得低于法定最低勘查投入標準。探礦權申請人的資金能力必須與申請的勘查礦種、勘查面積和勘查工作階段相適應，不得低于申請項目勘查實施方案安排的第一勘查年度資金投入額，同時不得低于申請項目勘查實施方案安排總資金的1/3。探礦權人應當自領取勘查許可證之日起6個月內開始施工；按相關規定及時備案、報告有關情況，足額完成最低勘查投入，主動接受監督檢查，杜絕弄虛作假。
已設立的探礦權要加快勘查工作，國土資源部門要依據經批準的勘查實施方案加強監督管理。探礦權人資金能力不足的，可以將探礦權向真正有實力的企業轉讓。鼓勵探礦權人提前提交勘查成果，允許在勘查許可證有效期內，持前一勘查階段勘查許可證提交下一勘查階段的成果報告。需要延續的勘查項目，必須提高工作階段，特殊情況需要在本階段延續的，必須縮減初始登記勘查面積的25％。沒有進一步工作價值的勘查項目不再予以延續登記。
對圈而不探的勘查項目，加大監督檢查力度，及時向省、市國土資源部門報告情況，并提出注銷建議意見。對普查項目，加強動態檢查，重點檢查是否按勘查設計進行施工，是否足額投入勘查資金。對已提交初步成果的項目，在辦理普查轉詳查登記過程中，要適當調整探礦區范圍，促其重點投入，進行有針對性找礦，盡快提交勘查成果。要嚴格執行開工報告單、年終成果總結及日常檢查記錄制度，做好勘查項目的監管工作。
對探礦許可證有效期內，不能提交階段性工作成果或沒有重大發現的，探礦許可證到期要嚴格審查。對勘查項目弄虛作假，不進行實質性探礦工作，隨意編造勘查成果的，及時向上級登記管理機關報告，并建議注銷勘查許可證。
申請探礦權延續、保留或注銷，應當在權利到期30日前，依法提出申請。否則，不予受理。確因不可抗力或政府有關部門的原因，致使探礦權不能按期延續的，經市國土資源部門核實后，按工作程序，由市政府向上級國土資源部門正式行文說明情況，報省國土資源廳審查。
勘查許可證期滿不再延續的、已申請采礦權的、因故需要撤銷勘查項目的探礦權，原探礦權人要按規定及時辦理注銷手續。過期不辦理注銷登記的，由市國土資源局予以公告，原探礦權人不得申請新的探礦權。
勘查項目的探礦權人及承擔勘查工作的地勘單位，要認真學習《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》，按要求進行勘查工作。如有違法行為發生，嚴格按《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》罰條進行處罰。
五、加強開發管理，充分利用礦產資源。礦產資源開發應當兼顧當前和長遠、中央和地方的利益，實行統一規劃、有效保護、合理開采、綜合利用。采礦權人必須履行相關的義務，及時提交年度開發利用報告及儲量動態監測報告，主動接受監督檢查，埋設并保護礦區范圍界樁及地面標志。開采礦產資源，必須采取合理的開采順序、開采方法和選礦工藝；必須遵守國家勞動安全衛生規定，具備保障安全生產的必要條件；必須遵守有關環境保護的法律規定，防止污染環境。在開采主要礦產的同時，對具有工業價值的共生和伴生礦產應當統一規劃，綜合開采，有效利用，防止浪費；對暫時不能綜合開采或者必須同時采出而暫時還不能綜合利用的礦產以及含有有用組分的尾礦，應當采取有效的保護措施，防止損失破壞。
在礦產資源開發中，要按照采選起步、加工為主、適度開發、綜合利用、提高效益的思路，大力發展礦產加工業。大力引進經濟和科技實力強的國內外大中型“兩強”企業，高起點、高標準規劃，建設資源加工型項目，特別是在鎳、鎢、鉬、鐵、銅、鉛、鋅、硅灰石、方解石、石墨等資源開發方面，注重產品的精深加工，注重開發的規模、質量和效益，促進資源開發及其產品加工的規模化、系列化、精深化，實現資源開發效益最大化。今后，凡在我市境內開發礦產資源的企業，原則上必須配套建設相應的產品深加工項目，實現資源的綜合利用。沒有配套建設相應的產品深加工項目的，政府不予支持。鼓勵和引導礦產加工企業積極開發下游產品，提高產品的科技含量和附加值，進一步提升資源開發的質量和效益，促進礦業經濟持續發展。
六、加強礦產資源儲量管理，完善儲量動態監測機制。采礦權申請人開辦礦山需占用的礦產資源儲量，應當在辦理采礦許可證之前，持相關材料向授予其采礦權的國土資源部門申報登記；礦山企業每年要對其動用、消耗、缺失、生產探礦增減變化的資源儲量進行測量，編制礦山儲量年度監測報告，建立礦山儲量臺賬，填報統計基礎表。采礦權人不按規定開展礦山儲量動態監測工作并提交礦山儲量年度報告的，不予通過礦產資源開發利用年檢。
七、建立健全礦業權有形市場，規范礦業權交易行為。為了更好地促進礦產資源的優化配置，培育和發展礦業權交易市場，在礦業權交易中，嚴格遵守《省國土資源廳礦業權交易管理暫行辦法》，探礦權采礦權出讓和轉讓，一律通過省礦業權交易中心進行。轉讓礦業權所產生的稅費，由礦山所在地征管部門負責征繳。
對探礦權人以申請在先，通過招標、拍賣、掛牌方式取得的探礦權，申請轉讓的，應符合持有探礦權滿2年或持有探礦權滿1年且提交經評審備案的普查以上工作程度地質報告或經原登記管理機關組織審查并證實在勘查作業區內新發現可供進一步勘查或開采的礦產資源，并完成規定的最低勘查投入等探礦權轉讓條件，經依法批準，可以將探礦權轉讓他人。
對探礦權人以協議方式取得探礦權的，5年內不得轉讓。特殊情況確需轉讓的，按協議出讓審批程序另行報批。
探礦權人不得將一個勘查項目分段提交成果、分段開發、分段轉讓。嚴禁炒買炒賣探礦權。
轉讓采礦權，必須符合法律法規規定，受讓人應具備規定的采礦權申請條件，并繼承該采礦權的權利和義務。對已經取得采礦權的礦山企業，因企業合并、分立或與他人合資、合作經營或因企業資產出售以及有其他變更企業資產產權的情形，需要變更采礦權主體的，并符合轉讓采礦權條件的，經依法批準，可以將采礦權轉讓他人采礦。
八、建立完善礦山地質環境保護和恢復治理投入機制。根據“誰破壞、誰恢復”的原則，明確治理主體和治理責任，保證治理資金和治理措施落實到位。切實抓好廢棄露天礦山環境整治規劃和項目的組織實施，加強對露天礦山環境整治項目實施的指導、檢查、驗收等監督管理。
礦山企業必須按相關規定編制《礦山地質環境保護與恢復治理方案》及《土地復墾方案》，足額存儲環境恢復治理備用金和土地復墾保證金。礦產資源開發應當節約用地，耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業應當因地制宜地采取復墾利用、植樹種草或者利用其他措施，確保綠色礦業良性發展。
九、建立礦產資源開發勘查報告、備案、限時制度。為了加強礦業權管理，全面掌握礦產資源開發、勘查工作進展情況，建立礦產資源開發勘查報告制度、備案制度及限時制度。通過各項制度執行，著重打擊圈而不探、以采代探、投機炒礦等行為，嚴格按相關法律、法規對礦產資源開發勘查工作進行監督管理。
十、建立健全礦山企業儲量臺賬、生產臺賬及銷售臺賬。嚴格按相關法律、法規建立臺賬制度，在納稅、繳費工作上公平、公正、透明，確保礦業經濟健康有序的發展。
十一、加大監管的力度。各部門要提高服務意識，轉變管理觀念和服務方式；在礦產資源開發監管工作中，根據市政府的統一規劃，按照有序有償、供需平衡、結構優化、集約高效的要求，嚴格規劃準入、規模準入條件，嚴肅查處無證開采、非法轉讓等違法行為，防止對資源的破壞和浪費；要堅持市場配置資源導向，全面推行采礦權招、拍、掛制度，健全完善公正、公平、透明的礦業權交易制度、礦產資源有償使用制度、礦山環境治理和生態恢復備用金存儲制度，促進資源有效配置和依法、有序、合理、高效開發利用。
