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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇事業單位管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞 會計 預算 財務管理
中圖分類號：F830 文獻標識碼：A
國家公共財政改革以來建立的預算管理體系較為科學，在規范單位支出行為，增強政府宏觀調控能力方面取得了顯著成效，但隨著市場經濟體制的逐步發展和國家公共財政改革的不斷深入，我們看到，事業單位預算管理制度還存在一些問題亟待解決，尤其在在預算編制和執行方面還存在很大的不足。本文將對事業單位預算管理制度存在的問題進行剖析，并就如何改革與完善這一制度進行探討。
一、事業單位預算管理制度的不足
（一）預算管理得不到應有重視。
事業單位對預算管理的重視普遍不足，單位進行預算主要是為了獲得資金，所以資金一旦到賬，預算管理也就止步不前了。另外，事業單位的預算管理包括預算編制、執行、監督三方面，但是事業單位卻忽視了這三方面的有效銜接，使預算管理無法發揮最佳效果。
（二）預算編制過程不科學。
目前，事業單位的預算編制程序普遍存在質量低、方法落后的問題。首先，預算編制不夠客觀和缺乏統一性的標準，財務人員不能本著嚴謹、客觀的態度進行預算編制，其主觀理解的作用過于凸顯，這就使得預算編制的科學性嚴重缺失。其次，預算的編制方法不科學。我國在長期的計劃經濟體制下形成的“上年基數+本年調整數”的預算編制方法，實際中往往僅根據上年的基數簡單的乘以一定的比例，對事業單位的發展規模和速度以及所提供的服務與效益沒有進行認真嚴謹的分析和評價，最終導致事業發展較快、規模較大的單位因預算過小而造成資金缺乏，阻礙事業發展；事業發展較慢、規模較小的單位因預算過大而資金大量浪費 。此外，預算編制還存在預算外資金與預算內資金相脫節的問題。我國事業單位傳統的預算資金內外分離的體制，使單位在編制預算時不能充分考慮預算外資金的收支情況，但是經濟體制改革的深入發展使事業單位的經費來源不再單純依靠預算內資金，而是依靠經營收入來彌補資金不足。 這一問題也將導致預算編制嚴重偏離準確與科學。預算編制作為事業單位預算管理的起點，如果不能做到準確科學，必將影響整個預算管理制度的的科學性和有效性。
（三）預算執行力度不足，效果較差。
預算執行后，各單位普遍缺乏對預算執行結果進行有效考核和評價，激勵機制和責任追究機制缺失，這就造成預算執行得不到應有重視，執行力度普遍不足，執行效果普遍較差。預算執行人員對一些問題沒有給予足夠重視，比如資金是否使用于相關的項目、資金使用效益如何、有無超預算支出，資金使用是否有結余等等， 很大程度上是因為執行人員在預算執行時缺少約束力，積極性不高，導致資金浪費現象十分嚴重。一些單位雖然存在預算效果考核的制度，但是形式重于內容的現象嚴重。
（四）預算監督機制不完善。
有效地監督控制機制在事業單位預算管理中極其重要，但是目前，我國事業單位預算監督還十分不完善。對預算管理制度的重視不足，是造成這一問題的重要因素。有效的預算監督措施，例如客觀嚴謹的預算執行結果考評機制、預算管理人員激勵機制和責任追究機制，的建立，不應是形式上的內容，而要切實地貫徹到現實工作中，使其發揮充分的監督作用。預算監督應當貫穿在事業單位預算管理的全過程中，發揮有效控制、促進作用。
二、完善預算管理制度的主要措施
（一）提高對預算管理的重視程度。
要使事業單位對預算管理的重要性有充分的認識，并且實施有效措施加強預算管理。應該在事業單位重整和完善預算管理程序，有人提出在事業單位實施全面預算管理，其實就是要重視預算的編制、執行和監督等一系列過程，將有助于事業單位有效整合資源，引導和監督單位各項業務活動的有效展開，最終通過預算編制來實現單位財務的優化。
（二）提升事業單位預算編制的科學性和合理性。
做好事業單位的預算管理僅僅依靠重視是不夠的，還要在實際操作中切實完善預算管理流程。首先就是預算編制的過程，科學合理的預算編制程序是十分重要的。首先，預算編制要綜合考慮各方面因素，如本單位具體狀況、行業狀況、歷史情況、對未來的預測、國家財力和政策以及社會整體利益等等，所以要求預算編制人員要進行全面調研，系統分析，綜合測評等具體、細致的工作。其次，科學的預算編制還要求有科學的預算編制方法。全面推行“零基預算”。在編制預算時充分考慮增量資產配置與存量資產使用情況的匹配關系，以增量資產激活存量資產。
（三）加強預算執行的力度，并配合以有效的監督機制。
首先，要建立一套科學、合理的預算執行情況考核體系，在財務預算期末，對單位以及內部各部分的預算執行情況進行客觀的考核。考核的指標應根據本單位的實際情況具體制定，關鍵要適合本單位實際，并且保證可操作性。第二，要建立一套客觀、有效的支出約束機制。通過建立各項管理制度，約束預算管理人員的行為，以便充分履行財務人員崗位職責。這些制度包括綜合性的管理制度、單項的管理制度以及一些相關的管理制度。嚴格按制度辦事，最大限度地發揮預算管理的功能和效果。第三，建立一套完善的預算執行考評與激勵機制。不僅要建立預算執行崗位責任制，將執行過程的責任落實到具體工作人員及領導身上，而且要建立有效的考評制度和激勵制度，充分調動預算執行人員積極性。
（四）加強培訓，提高事業單位財務人員綜合素質。
事業單位應注重對財務人員進行定期培訓和專題培訓。同時，事業單位參與預算管理的財務人員要自覺學習不斷更新的專業知識，實時關注并及時掌握相關的法律法規和制度。除了扎實的專業知識和能力外，財務人員還要有廉潔自律的品格和高度的崗位責任感。
（作者單位：吉林省環境監測中心站）
注釋：
朱英.事業單位預算管理的探討.財政金融.2012年10月下.
關鍵詞：事業單位 改革 初探
中圖分類號：F240 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2015）06-212-02
事業單位人事制度改革在持續推進中，收到了一些成效，但由于傳統觀念、相關法律法規缺失和各種因素的制約，目前事業單位的人事制度與達到“建全及完善各類事業單位人事管理體制，建立事業單位的人事管理激勵機制，調動事業單位人員的工作積極性和主動性，從而激發事業單位的效能，提高公益服務的水平”這一目標還有一定差距。
一、事業單位人事制度改革的進程
2006年人事部、財政部《關于印發事業單位工作人員收入分配制度改革方案的通知》，同年頒布的《事業單位崗位設置管理試行辦法》，確定了事業單位人事制度改革的重要措施，其核心是用人機制從身份管理向崗位管理轉變并建立崗位績效工資制度、《2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》、2011年國務院印發《關于分類推進事業單位改革的指導意見》加快了事業單位人事制度改革的步伐，明確了改革目標和要求：以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，創新管理體制，轉換用人機制，形成權責分明、分類科學、機制靈活、監管有力、符合事業單位特點的人事制度。2014年國務院頒布了《事業單位人事管理條例》使事業單位人事制度管理制度有法可依；同年，國務院頒布了《關于機關事業單位人員養老保險制度改革的決定》進一步調整績效工資的結構，將加快推進其深化改革的進程。
二、事業單位人事制度的現狀
從1992年人事制度分類管理改革開始，在將近15年的逐步變革進程中，傳統人事管理已經逐漸轉化，事業單位的收入分配制度改革的深入帶來了人事管理從身份管理向崗位管理的新概念，建立了崗位績效工資制度，頒布了各項相關的管理制度和政策。事業單位人事制度改革的目的是建全及完善各類事業單位人事管理體制，建立事業單位的人事管理激勵機制，調動事業單位人員的工作積極性和主動性，從而激發事業單位的效能，提高公益服務的水平。目前，事業單位人事制度的改革距離這一目標還有一定的差距，崗位設置制度還未完全體現真正的全員崗位聘用制，形成能上能下、能出能進的聘用體制，績效工資的激勵作用沒有完全發揮。
三、事業單位人事制度的問題
事業單位人事管理制度是根據各類事業單位的特點進行制定的各項人事管理的法規、措施和規章制度，其中包括事業單位人員的聘用、崗位設置、考核、獎懲、培訓、工資福利等各項管理規定。目前，事業單位人事管理制度在各方面都存在一定問題。
1.管理觀念相對滯后。由于事業單位原收入分配方式基本與國家機關一致。受到長期舊有觀念的影響，事業單位在人事管理的觀念仍然停留在身份管理概念中，對崗位管理和績效激勵機制的認識不足。在實施崗位設置制度時用人機制首要考慮的還是人員平衡，尤其管理人員依舊是領導提名、組織決定，甚至直接套用舊有身份序列結構，從而導致崗位結構和總量設置不均衡，仍未真正實現崗位聘用制，使績效制度沒有發揮其激勵機制。“人治”現象普遍存在，缺乏對事業單位崗位管理和法人治理的觀念。
2.管理人員專業水平較低，人員培訓不足。事業單位人員歸屬國家干部，基本參照國家機關人員進行歸類。事業單位管理人員基本從單位內部調配，因此部分事業單位管理人員是各個單位其他專業技術人員兼任的，導致事業單位人事管理的人員水平參差不一。人員培訓是提升事業單位人員綜合素質的有效途徑，事業單位較注重對專業技能和業務知識培訓方面的培訓，相對創新性和思維發展方面的培訓較少。
3.考核制度單一，激勵機制缺失。事業單位人事管理制度現行考核制度相對單一，缺乏長期評價考核制度。績效考核基本基于年度考核和個人述職等簡單考評，考核制度仍然受到人為因素和首因效應等因素的主導，未有對不同崗位的人員切合其特點進行分類考核，沒有形成客觀科學綜合的績效考核激勵機制。
4.法律法規支撐不足。目前，針對事業單位人事管理制度而頒布基本政策以文件下發為主，真正的事業單位人事管理制度法規較少，內部規章也不健全。導致事業單位在管理中介乎參照國家機關工作人員的有關規定或者《勞動法》等企業人員的法律規定進行執行，遇到糾紛時，缺乏有效的法定程序，使事業單位往往處于被動位置。
四、事業單位人事管理制度的建議
1.增強對人事管理的重視，改變管理理念。事業單位具有公益性和服務性的特征同時兼顧效益的社會服務性組織。事業單位的人事管理制度改革，在觀念上，首先需要從身份管理更新到崗位管理的理念，重視人事管理活動，讓人事管理從邊緣化的執行性質轉化為具有真正管理決策能力的性質。其次借鑒社會非盈利組織的管理經驗，引用人力資源管理的方法，結合不同類型的事業單位特征建立符合各個事業單位特征的人事管理制度。轉化觀念是事業單位人事制度改革的基礎保障。
2.提高管理人員的水平，定期實行人員培訓。任何制度改革的政策法規都需要工作人員進行具體執行，而讓具有創新理念、專業人事管理水平的管理人員管理人事會使事業單位人事制度改革的貫徹實施和推行事半功倍。事業單位應定期對事業單位人員進行分類培訓，并增加針對事業單位人事管理的專項培訓項目，使事業單位各類人員均衡發展，具有專業技能又具有思維創新性，提高事業單位人員的水平是推進事業單位人事制度改革的輔助條件。
3.完善崗位聘用制，建立合理績效考核機制。從身份管理轉向崗位管理是事業單位人事管理制度改革的重要一步，而崗位聘用制和績效考核機制是崗位管理的主要內容。為了達到這一目標，事業單位需要完善崗位聘用制度，實行全員崗位聘用，對崗位結構和總量進行戰略規劃，明確每一個崗位的職責和要求，嚴格遵照“按需設崗、競聘上崗、按崗聘用和合同管理”的原則；建立符合各類崗位特征，引用科學動態的績效考核方法，結合短期和長期考核對崗位人員實施人性化的考核和晉升機制，才能充分激發工作人員的積極性，達到績效激勵作用。
4.及時頒布相關法律法規。2014年國務院頒布的《事業單位人事管理條例》為事業單位人事管理制度添加了有力的法律依據，增強了事業單位人事管理制度改革的法律保障，但事業單位人事管理制度是一項涉及多方面因素的復雜體系，需要配套一系列的相關法律法規進行完善。及時頒布相關配套的法律法規，是加快事業單位人事管理制度改革的根本保證。
五、結束語
事業單位是國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的包含從事教育、科技、文化、衛生等社會服務組織，其具有公益性和服務性的特征，因此改革中既要保障公益性和服務又要兼顧其效益。事業單位人事管理制度是國家收入分配制度改革的重點部分，雖然目前還存在一些問題，但隨著改革逐漸深入，將推動事業單位人事管理進入一個新時代。
參考文獻：
[1] 柴文娟.事業單位績效管理探討，現代商貿工業，2014（16）
[2] 竺向陽.從事業單位改革看事業單位人事管理制度.中外企業家，2013（1）
[3] 張黎陽.我國事業單位人事管理制度現狀分析與改革思路.中外企業家，2011（7）
關鍵詞：財務管理；行政事業單位
一、行政事業單位財務管理的發展現狀
行政事業單位的財務管理，是指對于行政事業單位的日常工作中的財務收入、支出、預算、分配等方面進行全程的監督和管理。《行政事業單位會計制度》以及《事業單位會計準則》的頒布實施也讓行政事業單位的財務管理有了一個基本的準則及管理體系。這也是我國當前社會主義市場經濟體制下以及社會發展與國際接軌的需求。對比舊的管理制度，新的管理制度體系與準則更規范、更具體、更具備原則性。但是，在社會經濟不斷發展和經濟改革步伐的持續前進的大環境下，行政事業單位的內外環境都發生了根本性的變化。因此，在服務對象以及服務方法也必然要發生很大變化。取得與支出資金的渠道、方式也與過去有比較大的不同。有鑒于此，新時代行政事業單位財務管理應遵循更適應市場經濟需要的原則，從管理層次、管理要素以及管理內容各方面建立更適應新形勢的體系。我們也可以從行政事業單位中對于財務管理以及資產管理兩個方面存在的問題來分析現今財務管理制度的現狀。
（一）行政事業單位財務管理制度存在的問題
行政事業單位財務管理制度所存在的問題主要表現在以下幾個方面。
1. 財經紀律觀念淡薄，相關財經法律法規制度執行不嚴格，在日常辦公中依舊是按照以往的習慣、經驗來處理問題，對于財務管理程序、手續和規則不去嚴格遵守。
2. 財務工作缺乏持續以及連續性，經常存在財務人員變動的情況，客觀事實上對行政事業單位財務管理工作造成了不小的阻礙和波動，也是形成死賬、爛賬的原因。
3. 一些單位對于現今財務管理中支票、發票的管理嚴重不足，沒有嚴格按照財務管理制度制定相關的票據管理規范，即使制定了相關制度也沒有嚴格實施到日常工作活動中。
4. 行政事業單位的財務管理制度的更新和修正往往不夠及時，管理制度的落后容易導致出現一系列財務問題和糾紛。
（二）行政事業單位資產管理方面的現狀及問題
行政事業單位資產管理中存在的問題主要有以下幾點。
1. 貨幣資金的管理存在漏洞，導致資金管理存在一定的安全隱患。例如一些單位的出納、會計等職業存在一人身兼的情況，并沒有按制度嚴格分離，且單位對出納的工作監督管理不到位，對庫存現金的清查盤點不嚴格。公款私存、白條抵庫以及大額資金流動使用現金支付等現象依然存在，例如：各類行政事業性收費、罰沒收入等資金收入不入賬，租金、抵押款等本應列入單位財務會計部門賬內或交存專用賬戶的資金收入未及時入賬，通過虛構支出、資金返還等方式將單位資金轉入財務管理賬戶外的私人賬戶設置小金庫等現象。
2. 固定資產管理不規范，目前仍有許多行政事業單位對固定資產的流量和存量管理不夠嚴格，普遍存在“輕管理、重構建”的情況，固定資產的維護、使用、出借、調撥、報廢等等方面的管理不規范，導致使用效率低下以及資源浪費等現象的普遍存在。造成了國有資產的無謂流失。
二、行政事業單位財務管理中存在問題的解決對策
（一）對行政事業單位財務管理制度進行完善和加強，建立有效的互相約束和管理機制
在國家宏觀管理機制和相關規章制度下，行政事業單位也要因地制宜、對癥下藥，結合本單位的實際情況和存在的漏洞等方面，建立切實可行的會計核算流程和財務管理制度，進一步完善對于財務管理方面的管理機制，并在日常管理和監督工作中嚴格執行。對單位財產的審批流程，現金的管理，審批權限的制定，財務預算及計劃的制定實施，資金的支出、收入、籌集使用等等方面，都應有具體且明確的規定。并且遵循可操作性及適用性原則，在財務制度條文制定的表述上盡量做到通俗易懂，一針見血。并且能夠緊密結合日常會計核算的內容，避免空話、虛話和套話。單位流動資金、固定資產等都必須定期審核，必須做到賬賬相符。并且應定期對單位會計核算流程以及財務管理制度的執行效果進行評核，做到及時更新以保證不落后于國家財經法律法規的相關變動。
（二）完善的資產管理制度，是行政事業單位財務管理中重要的一環
第一，加強單位固定資產管理，根據相關規定《行政單位國有資產管理辦法》和《事業單位國有資產管理辦法》所列條例對單位固定資產管理列出健全的管理制度。第二，管理制度中包括國有資產登記制度、財產清查制度、固定資產入庫驗收規范、制度等，以及單位固定資產的監督管理制度，嚴格確保實行，以確保行政事業單位國有資產的完整與安全。
（三）強化預算管理，加強預算約束力度與核算精確性
在行政事業單位日常財務管理工作流程中對收入支出資金預算的制定和執行消耗了非常大的工作比例，可以看出，預算管理在行政事業單位財務管理中占據了很重要的地位，所以，不僅在編制預算時要盡量精確，還應加強預算制定和執行的監督力度，保證在預算的制定和執行情況一整個工作流程順利進行，并且不偏離實際。絕不能出現“只重預算執行、忽視編制和評價工作”的現象，另外，加強細化預算收支項目，貫徹政府收支分類改革措施，保證預算與實際基本相符。
（四）強化行政事業單位財務管理隊伍建設，確保財務管理工作的順利進行
1. 在行政事業單位中，各部門領導應主動發揮帶頭作用，組織學習財務管理制度以及國家相關的財務管理法律法規，并認真貫徹到平常的工作中，能夠充分認識到財務管理的重要性，在日常工作中切實、認真的履行財務管理制度。
2. 提高行政事業單位財務管理人員素質教育水平，定期組織單位中財會及審計人員學習，不斷提高財會及審計人員的各項素質，在今后的財務管理工作中更加得心應手，且能夠嚴格遵守財務管理制度相關規定，在財務管理日常工作中嚴格按照相關制度施行。定期舉行相關的業務培訓，加強財務管理人員的業務能力，更新知識結構，提高業務和政策水平。保證整個財務管理團隊能夠適應新時期財務管理新形勢的需要。并對表現突出的人員予以相應的獎勵。
三、結語
總的來說，隨著現代社會市場經濟的飛速發展以及我國經濟體系的不斷完善，行政事業單位財務管理顯得也越來越重要，所以，進一步規范財務管理制度以及強化行政事業單位財務管理部門的管理職能，使其能夠充分發揮應有的作用，是促進行政事業單位健康良好的發展步伐，更高效的為社會發揮作用、做好服務的重要保障。
參考文獻：
[1]劉文佳.淺議事業單位財務管理的問題[J].中國工會財務，2008（08）.
[2]蔣濤.行政事業單位財務管理中的問題及對策[J].現代企業文化，2010（14）.
關鍵詞 事業單位 財政預算 管理問題 解決措施
一、引言
隨著我國經濟體制的不斷改革與發展，事業單位體制的不斷改革與完善，市場經濟競爭壓力越來越大。財政預算是保證事業單位進行各項活動的依據和前提，財政預算管理水平直接影響著事業單位的正常活動。事業單位只有不斷加強財政預算管理工作、完善預算管理制度、加大財政預算管理監督力度，才能保證財政預算管理的工作水平，從而滿足事業單位的發展需求。此外，事業單位還要強化財政部門對預算管理工作的認識，制定相應的獎勵機制，激發員工的工作積極性，促使財政預算工作的有效開展。
二、事業單位財政預算管理概述
（一）財政預算管理內涵
事業單位財政預算管理活動主要是向社會提供公共基礎服務項目進行的預算。在我國公共項目建設過程中，需制定科學、合理的財務計劃，保證公共服務設施建設項目的政策順利進行。財政預算編制、預算執行、預算評價是財政預算管理的組成部分。財政預算管理通過合理的預算管理方式，實現資源優化配置，將有限的資源整合，發揮最大的作用，促進事業單位的健康發展。
（二）財政預算管理的意義
在事業單位的行政管理過程中，財政預算管理一直是管理的薄弱環節。事業單位財政預算管理活動主要是向社會提供公共基礎服務項目進行的預算。在我國公共項目建設過程中，需制定科學、合理的財務計劃，保證公共服務設施建設項目的政策順利進行。為了確保事業單位的正常運行和經濟效益，加強事業單位財政預算管理制度，有利于促進財政預算資金的收支平衡，有利于事業單位進行整體財政管理的統籌規劃。同時，也提高了財務預算管理部門的工作效率。此外，加強財政預算管理工作，還可以祛除事業單位的歪風邪氣，避免貪污受賄的事件發生。
三、財政預算管理制度存在的問題
（一）跨年度預算平衡機制尚未建立
隨著我國社會經濟的不斷發展與創新，改革開放初期形成的以預算執行期內為最終要求的預算管理制度，已無法滿足新經濟體制下的企業發展，給事業單位會計的日常工作帶來了一定困擾。例如，稅收征管部門在工作中，只注重稅收的額度是否達標，而在社會經濟不斷發展的背景下，之前的稅收管理制度的實施，不能體現當前社會經濟增長的實際情況。在經濟低迷的形勢下，企業資金流動量小且慢，若財稅部門為了達到相應的指標而增加稅收，則會使企業資金變得更少，阻礙了社會經濟復蘇。此外，有些單位為保證收支平衡，會虛列或少列預算支出，違背了真實性的會計原則，在年終決算時，為政府預算提供了錯誤、不準確的預算收入和支出信息，不利于政府相關部門做出重大決策，同時也嚴重破壞了預算應有的嚴肅原則。
（二）財政預算管理制度不完善
行政事業單位的財政預算管理制度不完善，導致財政預算編制缺乏有效性，嚴重阻礙了社會基礎服務設施項目的建設。預算編制作為財政預算的重要環節，預算編制的合理性決定了預算執行的難度和效果。目前，由于行政事業單位各個部門之間缺乏溝通和聯系，對財政預算管理不重視，財政預算管理制度不完善，導致整體的預算編制缺乏可靠的信息和數據作為依據，嚴重缺乏準確性和有效性。
（三）監督機制不完善
首先，事業單位的預算執行工作由于受經濟社會事業決策的影響，往往缺乏有效的監督機制。加之，預算資金未落實到具體單位和項目，弱化了預算執行的嚴肅性和應用的約束力。其次，由于事業單位中缺乏專業的工作人員，很難對預算執行情況進行全方位的跟蹤與監督，很難讓預算監督貫穿于預算編制、執行、總結反饋的整個過程，以保證事業單位預算管理的質量。
四、加強事業單位財政預算管理制度的解決措施
（一）建立健全預算運行監督機制
不斷的社會實踐經驗表明，建立健全預算運行監督機制，是加強事業單位財政預算管理工作的重要途徑之一。對于事業單位來說，必須要充分地建立健全預算運行監督機制。在事業單位財政工作中，首先加強部門監督的工作，并在此基礎上，強化財政的跟蹤與監督。同時，還要強化審計機關的預算執行審計，做到及時發現問題，在最短時間內解決問題。建立健全預算運行監督機制，將相關的工作有效地納入事業單位財政預算管理工作中，更加科學地發展事業單位財政預算管理工作，進一步提高事業單位財政管理工作的水平。因此，在實際工作中，建立健全預算運行監督機制，這也是促進事業單位財政工作發展的重要策略。
（二）完善行政事業單位的預算編制制度
完善的預算編制制度是行政事業單位開展財政預算資金管理的前提保障。在行政事業單位財政預算資金預算編制制度的建立上，必須嚴格遵守相應的法律法規和行業規定，并結合單位自身的發展狀況，進行合理地選擇。預算編制制度的建立是一個復雜且持續的過程，不可過于急躁，抱著一蹴而就的心態，而應當留出充足的時間，確保預算編制的合理性和完善性。此外，在預算編制體系的建設過程中，應當確保行政事業單位內部的各個部門都充分地參與其中，從而提高體系的可行性和科學性。在編制方法的選擇上也要做到不斷創新，在原有方法的基礎上，根據現有的方法和手段，進行合理地改革，從而通過良好的預算編制來提高行政事業單位的經濟效益，確保其他工作的正常進行。
（三）建立跨年度預算平衡機制
建立跨年度預算平衡機制需要從兩個方面著手：一是需要建立預算赤字的非本年度補充機制；二是需要確立宏觀長遠的重大事項機制。將以支出相關政策確定的支出主導預算作為確定年度預算的主導方向，放棄過去那種量入為出的傳統平衡預算。即當預算出現赤字狀況時，不再強行削減該年度支出，而是在大數據分析的有效預測之下，通過非本年度精確的預測來彌補預算赤字。長期的預算平衡是動態的平衡，而不是強制的短期靜態平衡。為了實現長期的預算平衡控制，首先，必須有當前宏觀調控主要的長期問題，那就是主要的長期科學研究事項可以進行以獲得宏觀的、相對準確的預測數據，必須有重大項目實施的連續性，政策不一定是要一年一定，更應有長遠考慮。宏觀的財政規劃和管理中，不僅要加強各年度的預算管理，也要完成宏觀預算的編制工作，提升國家財政相關政策在實施過程中的長遠性和可持續性。
五、結語
近年來，隨著我國經濟體制的不斷改革與發展，強化事業單位財政預算管理工作，成了事業單位發展的必然結果，也是社會發展的趨勢所至。為了滿足社會發展需求，事業單位需建立完善的監督機制，建立跨年度預算平衡機制，從而完善財政預算編制，提高財政預算管理水平。
（作者單位為煙臺經濟技術開發區財政局）
參考文獻
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1更新觀念、轉變思想，強化財務預算控制
企事業單位經濟管理工作中，引發困難、導致阻力的根源在于觀念守舊，唯有更新觀念、轉變思想，方能實現持久創新發展。因此，企事業單位決策領導、基層員工均應深化改革、樹立全新的思想觀念，做好各項管理工作，跟上時代步伐，唯有如此方能令企事業單位在激烈的市場競爭中站穩腳跟，實現更大的發展與提升。
2科學編制支出預算制度
針對各單位日常經營支出應編制預算列表，詳細登記各項費用明細，并出臺科學完善的財務分配工作方案。通常來講，在增長福利補貼上應嚴格管控，對于對外報銷，應做好嚴格管控，把握開源節流的原則。在項目立項上，應聘請專家做好調研分析。尤其應注重提升財務工作員工素質水平，通過統一領導、分層級管理，對于財務預算以及開支實施總分制管理，促進領導與基層員工更加科學合理的應用資金，縮減成本投入。
3強化企事業單位基礎建設
做好企事業單位基礎建設，可預防過度浪費現象。各單位每年度均有基礎的經費開支，涵蓋了日常經營的開銷、基礎設施維護更新開支、各機構部門間融合協調資金等。該類開支表面看來雖然總量有限，不會占據較大的比重。然而如果進行總體核算分析則不難看出其總量仍舊較為可觀。為此，應做好企事業單位后勤管理。首先在采購的過程中應根據本部門具體狀況做好貨比三家，理智選擇，不應盲目的追求采購物品的高性價比而追加成本投入。應本著適合、經濟的原則選擇最符合當前需要的物資、設備。同時，應確保其質量過關、經久耐用，進而可為企事業單位節省不必要的開支。可創建形成可執行性強的規章體制，鞏固企業單位核心競爭力。企業應將工作重心放在全面貫徹落實工作制度上，令自身向著規范化、科學化的方向不斷發展。通過合理、科學的流程，提升實效性，確保經濟效益以及社會效益的最大化。日常管理發展階段中，還應把握合理理想的原則，實施有效的貸款管理，進而全面防控財務風險。領導決策層以及財務崗位員工應形成良好的財務風險意識，規避不必要、不合理的信貸，避免將自身拖入至更大的財務風險之中。倘若必須要申請貸款之時，則應由企業償還實力、發展能力入手，避免盲目貸款，體現真正的合理性。另外，應就本部門原有的各類資產實施有效的重組以及盤活，進而為自身開創形成更大的效益來源。通常來講，企事業單位均包含屬于自身的盈利途徑，雖然占據比重不高，卻可對固定資產作出最為科學有序的管理，確保無形資產發揮其內在的作用價值，進而全面提升價值量。
4結語
總之，企事業單位經營管理發展中，經濟管理制度的合理性尤為重要。針對當前實踐發展階段中存在的問題，我們只有強化基礎建設，科學編制支出預算制度，更新觀念、轉變思想，強化財務預算控制，方能彌補不足，夯實基礎，提升核心競爭力，真正推進企事業單位實現又好又快的全面發展。
作者：王慧敏 單位：哈爾濱市職業介紹服務中心
為進一步加強全市事業單位人事管理，推動市事業單位人事管理制度的改革，深入學習有關人事管理政策，今天，在這里召開我市事業單位人事管理制度改革會議，以會代訓。這次參會的人員主要有，負責全市事業單位人事管理的市人保局事業單位人事管理科全體同志、市直167個事業單位及主管部門負責人事管理的人事科長和16個縣區的分管局長及人事股長及有關人員。
事業單位改革是建立符合中國特色的事業單位特質的現代人事管理制度。其主要內容組成有選人制度、用人制度、工資福利制度等方面的改革；改革的重心是選人、用人制度改革。今天會議主要內容是就我市事業單位公開招聘、崗位設置實施等人事管理工作進行布置和進行業務培訓。
一、全市人事管理制度改革工作回顧
我們回顧近年全市事業單位公開招聘、崗位設置這兩塊工作。
（一）事業單位公開招聘工作回顧
市直自20__年開始選人制度改革，04年我市制定出臺了__市人民政府《關于印發<__市市直事業單位公開招聘大中專畢業生辦法（試行）>的通知》和__市委組織部、市人事局《關于印發<__市市直事業單位首次公開招聘大中專畢業生操作規程>的通知》。（06年國家人事部出臺6號部長令，省人事廳《事業單位公開招聘人員暫行規定》文件，照文件要求，事業單位新進人員，除國家政策性安置、按干部人事管理權限由上級任命及崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，必須認真落實市直事業單位公開招聘大中專畢業生制度，實行公開招聘制度。
20__年，為進一步加強我市市直機關、事業單位補充工作的規范化、常態化、動態化管理，我市出臺了《關于印發<__市市直機關、事業單位補充工作人員暫行規定>的通知》文件，對事業單位補充工作人員公開招聘范圍做出了明確規定：凡是事業單位新進人員和逆向流動人員，均要面向社會公開考試，擇優聘用。按照文件要求，我市市直事業單位在職工作人員選調計劃也納入了公開招聘范圍。自此，我市事業單位人事管理制度改革的選人制度已基本建立，市直事業單位新進人員達到了100%面向社會公開招聘；進一步規范了我市事業單位“入口關”，同時滿足了全市事業單位長足發展的人才需求。據初步統計，自公開招聘以來，我市市直事業單位面向社會公開招聘新進人員達千人以上。
各縣自20__年以來，全市16個縣（市、區、山）人保部門參照市直事業單位公開招聘的操作要求和規程，制定了各地事業單位公開招聘制度，堅持“公開、公平、公正”原則，全面啟動了全市事業單位面向社會公開招聘工作。取得了一些成績：在我市近幾年實行的事業單位招聘工作中，各級人保部門高度重視，按照統一規范、分類指導、分級管理原則，認真履行指導、監督職能，堅持“公開、公平、公正”原則，取得了較好的成效。我市的市直事業單位招聘大中專畢業生的成功做法和經驗曾在《中國人事報》上得到了刊發和推廣。
1、分級管理，加強領導
市縣兩級按照統一規范、分類指導、分級管理原則，為加強公開招聘工作的領導，在每次招聘工作中，市人保部門都成立以局分管領導為組長的招聘工作領導小組，縣里也成立了領導機構。具體負責制定招聘工作總體《實施方案》，并嚴格按照《實施方案》指導招聘組織實施全過程。在制定實施方案過程中，對用人單位提出的不符合招聘原則的要求和歧視性條件，堅決糾正。為保證全市事業單位公開招聘工作的順利開展，提供了強有力的組織領導保障。
2、嚴格程序，陽光操作
在事業單位公開招聘工作過程中，嚴格實行了 “三公開：招聘信息公開、招聘程序公開、招聘人員結果公開，接受社會和市監察部門、招聘主管部門的監察部門監督。
（1）招聘信息公開。我市市直事業單位的招聘信息公告都在__人力資源和社會保障局網、__人才網等有關媒體上7天以上。招聘信息包括用人單位的招聘崗位和計劃數、崗位資格條件、報名方式、招聘辦法、考試時間等事項。
（2）招聘程序公開。我市市直事業單位招聘工作是在市委組織部、市人保局的指導和市監察部門監督下，由用人單位主管部門嚴格按照《操作規程》的權限、規范的程序統一組織實施。公開招聘程序包括：制定招聘計劃；招聘公告；接受應聘人員的報名、資格條件初審；組織筆試、面試和考核；身體檢查；根據考試、考核結果，確定擬聘人員；公示招聘結果；辦理聘用手續。
（3）招聘結果公開。我們制定查分信息系統供報考人員查尋筆試、面試成績，并將報考人員的入闈筆試、面試及擬聘用人員等招聘結果信息在__人力資源和社會保障網、__人才網等媒體上公示7天，便于接受社會各界的監督。
在這些方面有些縣區也做得不錯，如：都昌縣實行考試全程錄相，星子縣面試邀請外地考官并邀請 政協人大場外監督，廬山管理局面試全過程電視錄播等，如瑞昌市、修水縣、共青城市、德安縣認真實行招聘方案審核備案制
3、堅持公平公正原則。
在公開招聘的考試過程中，我們嚴格實行公平、公正原則，招聘采取的是筆試、面試和考核相結合方式進行。在招聘筆試過程中，制卷、改卷工作嚴格實行封閉制和領導負責制。
4、問題和不足。我們在看到市直事業單位公開招聘成績的同時，也要清醒的看到縣區存在的問題和不足：事業單位公開招聘涉及到廣大考生和家長的切身利益，涉及激烈競爭的就業，涉及到社會公平正義，受到了社會、媒體、家庭及社會的廣泛關注。近年全國出現了多起公開招聘違規事例，反應強烈。20__年4月，海南省三亞市事業單位開展公開招聘，將原本不符合資格條件的8名本系統工作人員親屬納入招聘考試范圍。經調查核實后，取消了8人考試成績；又如江西樂安縣公開招聘工作因違規操作反響強烈。其中我市市直之下的有的縣區公開招聘工作因違規操作，也受到媒體關注。（1）、事業單位招聘存在不及時報市里審核備案，產生的社會反應的。（2）、招聘對象特殊化引起全國關注事例，產生的不良影響；（3）、招聘紀律不嚴，程序不到位等。從這些都是以后在招聘中應注意和避免的。
（二）事業單位崗位設置工作回顧
按照中央、國務院和省委、省政府深化事業人事制度改革的部署，根據市委辦公廳、市政府辦公廳《關于印發〈__市事業單位崗位設置管理實施意見〉的通知》（九辦字〔20__〕107號）等有關文件精神，我市20__年8月開始，在全市開展了事業單位崗位設置工作。
20__年7月份，省政府召開了全省事業單位崗位設置管理實施工作會議，省委常委、常務副省長__同志作了重要講話，要求全省各地加快工作節奏，盡快使崗位設置管理實施工作進入運行軌道。20__年3月份，全省在宜春市召開了全省事業單位崗位設置管理工作座談會，各設區市就實施崗位設置管理工作的總體情況以及遇到的有關問題進行了交流。會后，省廳下發了《關于江西省事業單位崗位設置管理有關問題的處理意見》（贛人社字[20__]92號），是對崗位設置工作過程中發現的有關問題提出的解決辦法。按照國家、省有關文件和會議要求，我們開展了全市崗位設置工作的前期工作。
一是全省事業單位崗位設置管理工作會議結束后我們對該項工作進行了認真研究，形成了貫徹意見，向市委、政府作了匯報，市政府、市政府轉發了《市人事局關于__市事業單位崗位設置管理的實施意見》（九辦〔20__〕107號），在20__年8月開始開展事業單位崗位設置工作。10月成立了臨時的事業單位人事管理科，并就我市事業單位崗位設置工作進行了布置。
二是對全市事業單位情況進行了摸底調研和崗位設置和方案申報審核，目前，全市有事業單位 2845 個，核定編制 82617 個，實有人數81892 人。市直共有267個事業單位，參加崗位設置的事業單位有214個，崗位總數17153個，其中管理崗擬設2857個，專技崗擬設11192個，工勤崗擬設3104個，已核準通過170個單位（有些主管部門將其下屬事業單位合并設崗后,再分到各事業單位。合并有171個單位），有44個事業單位因機構性質、規格、領導職數、單位職能等不明確暫緩進行崗位設置。16個縣市區已核準14個縣市區完成，開發區、廬山局正待市審核和核準。這里特別要提到的，市直設置階段工作中，教育等系統組織嚴密，行動迅速，縣區崗位設瑞昌，修水崗位設置審核材料準備充分。
三是我們在認真研究國家、省里關于事業單位崗位設置政策文件，在赴外地市學習經驗，結合實際，針對全市事業單位情況的基礎上，起草了《關于開展__市崗位設置與崗位競聘工作的指導意見》，這次會上將下發。
四是為加強對事業單位崗位設置管理工作的組織領導，今年五月成立了崗位設置管理實施工作領導小組，在目前全市崗位設置的按編設崗階段工作已基本完成的基礎上，將進入下步崗位設置的實施階即崗位聘用、崗位工資兌現階段，下一階段就是事業單位在完成崗位設置方案上報、核準、崗位競聘、合同簽訂、市人事部門認定的前提下，兌現相應崗位的工資待遇。現在已從人事、教育、衛生部門抽出精干人員，采取脫崗的方式，負責崗位設置管理實施的具體工作。
五是存在問題和不足，我市事業單位崗位設置核準工作起步早，但因機構合并、職能調整等原因，設置實施工作一度停滯。從前期崗位設置情況看：
（1）認識不到位。推進事業單位崗位設置工作就是要建立新的事業單位用人機制，通過設定崗位、竟聘上崗、簽訂聘用合同，實現由身份管理向崗位管理的轉變，調動事業單位各類人員的積極性、創造性、促進社會各項事業的發展。在具體實施中一些單位還存在崗位設置工作就是簽訂聘用合同，而對通過設崗、競聘上崗，實現管理方式的轉變、促進單位的長遠發展沒有明確的目標和思路。認為聘用制不過是搞形式，認為“一簽定終身”的現象依然存在。
（2）工作不平衡。進展有快有慢。崗位設置情況復雜、問題多。市、縣（市、區）很多事業單位編制、人員較少，單獨進行崗位設置比較難。難在很多單位高、中級專業技術職務因編制少，又受結構比例限制，基本上沒有高級專業技術職務，很多單位對此很有想法。崗位設置與現行編制管理不配套。目前有部分事業單位隨著事業的發展，有的職能強化、有的職能弱化，但是這些單位的編制數和三類人員的結構比例一直沒作及時調整，存在難處。
但各地、各部門領導重視，在設置階段，動手早、信息采集和崗位設置核準工作均走在全省的前列。這些成績的取得是在座各位共同努力、辛勤工作的結果，在此應當充分肯定！還希望大家再接再厲，繼續完成下步崗位設置實施工作。
二、全市事業單位人事制度改革下步工作安排
1、事業單位公開招聘工作安排。繼續發揚成績，克服不足，加強領導，嚴格程序，陽光操作。
一是要把握選人制度核心。公開招聘的核心是“公開”。事業單位新進工作人員實行公開招聘，無論是考試招聘還是考核招聘，都必須堅持公開、公平、公正和競爭、擇優的原則。
二是招聘要規范。首先公告要規范。公告是整個公招工作的行為規范，一經必須嚴格遵守。公告不得設置指向性、歧視性條件，不得設置與崗位要求無關的報考資格條件，不得違反國家和省的政策規定擅自放寬公招的對象、范圍、條件和開考比例，不得擅自設置加分條件，專業設置原則上以教育部規定的學科專業名稱為準，專業要求不宜過窄，綜合管理崗位一般不限制專業。其次程序要規范。程序是公招結果合法有效的保證。公招的程序性問題，有明確規定，工作中必須嚴 格執行。再次是操作要規范。無論是從招考方案的制定到招考公告的，從組織報名到資格審查，從實施考試考核到進行體檢，從擬聘用人員公示到辦理聘用手續各個工作環節都必須按規定規范操作。按照我市下發的《__市事業單位面向社會公開招聘和在職考試選調工作人員操作規程》，這次會上將作討論。第三是要嚴把“六道關口”。（特別是各人事部門）即公招方案、公招公告制定、考生資格審查、筆試組織實施、面試組織實施、審批六道關口，杜絕因公告表述不嚴謹、對象范圍確定不適當、資格審查把關不嚴，筆試、面試操作不規范等帶來的負面影響。
2、全市事業單位崗位設置實施工作安排
總體安排：按照我市崗位設置管理實施工作的總體安排，整個實施工作分三個階段進行：
一是實施準備階段。從上半年開始至本月中旬，主要作好充分準備工作，包括組建工作領導機構、全面動員部署、抓好試點、組織專題培訓等幾個方面的工作。會議結束后，各縣區、市各主管部門及所屬事業單位要進一步認真學習培訓會精神，全面、準確地掌握政策規定，熟悉開展崗位設置實施工作的方法步驟和基本要求，為順利開展事業單位崗位設置管理工作打好基礎。
二是組織實施階段。從9月16日開始到11月30日結束。按照制定單位崗位設置方案、沒有上報的要上報，核準單位崗位設置方案、制定單位崗位設置實施方案、開展崗位聘用、擬聘人員審核備案等個方面工作。
三是驗收認定階段。從12月1日開始至12月31日止。各事業單位認真總結崗位設置和組織崗位聘用情況，形成書面認定材料，經主管部門審核驗收后，按規定程序報市人社局備案確認。
三、做好全市事業單位人事管理制度改革工作的要求
（一）事業單位公開招聘工作要求
1、要充分發揮人力資源部門的職能作用，人社局職能不能被拿走或弱化。
2、市縣分級管理，實行報備制。進一步完善事業單位公開招聘備案制度;公開招聘備案核準內容主要包括：事業單位公開招聘計劃、招聘方案及招聘公告。公開招聘備案核準程序分別為：制定縣區事業單位公開招聘計劃、公開招聘實施方案及公告，經市人保部門審核同意并備案。備案核準批復以市人保部門正式文件批復為準。
各縣區在報送公開招聘方案及公告時，須由縣區人保部門分管領導帶領相關責任人員，到市人保局事業單位人事管理科進行面審。
3、加大監督力度,發揮職能部門的指導監督職能
強化監督制度。在公開招聘過程中，我們要求各縣市區主動接受監督，每次必須邀請市紀委、監察部門派員全程監督。對每位評委和工作人員都嚴格遵守回避制度，凈化招聘環境。對每位評委和工作人員都嚴格遵守回避制度，凈化招聘環境。
（二）對加快推進崗位設置管理工作要求
事業單位崗位設置管理是事業單位人事制度改革的重要內容，是事業單位實施人員聘用的基礎，是落實事業單位收入分配制度的迫切需要。各單位要加大工作力度，加快工作進度，確保在今年底前完成崗位設置管理工作。
一是要加快工作進度。今年11月底前制定單位崗位設置實施方案、開展崗位聘用、擬聘人員審核備案等個方面工作。除已經批準“參公”管理外的各級各類事業單位都要完成崗位設置管理。
目前，全市工作進度不一，有基本完成的、有部分完成的、還有沒有開展的。如果事業單位未進行崗位設置并實施聘用，專業技術人員的崗位工資則全部只能在相應崗位的最低等級，若不及時開展此項工作，事業單位工作人員的職務晉升時間和工資福利待遇自然會受到影響。請各區縣、各部門務必高度重視，抓緊組織實施。要求在11月底前完成崗位設置實施工作方案上報和完成認定工作。
關于有的正在申報“參公”管理事業單位的崗位設置管理問題。在未批準“參公”管理前，這些單位屬于事業單位崗位設置管理的實施范圍。未納入參公管理的所有事業單位必須進行崗位設置管理。
二是要嚴格執行政策。事業單位崗位設置工作涉及面廣，政策性強，為確保改革的平穩實施，各區縣、各部門必須嚴格執行政策，不得違反規定突破規定的結構比例，不得因人設崗，不得將臨時聘用人員納入實施范圍，要堅決維護政策的嚴肅性和權威性，避免給以后的工作帶來被動。
三是完成實施后兌現工資。事業單位收入分配制度改革實施辦法明確規定，在按國家規定完成崗位設置和崗位聘用之前，專業技術人員暫按所聘職務對應崗位的最低等級套改崗位工資，待完成規范的崗位設置和崗位聘用并經核準后，再按確定的崗位執行相應的崗位工資標準。也就是說，事業單位工作人員工資待遇的兌現必須是在已完成崗位設置方案上報、核準、崗位競聘、合同簽訂、組織人事部門認定的前提下才能進行。因此，各單位應盡快進行崗位設置方案上報，方案已經核準的事業單位，要盡快研究制定崗位設置實施方案，組織人員競聘上崗，在完成崗位競聘、重新簽定或變更崗位聘用合同、組織人事部門認定的前提下，兌現有關人員的工資待遇，切實維護事業單位工作人員的合法權益。
四是做好數據庫管理基礎工作。為提高事業單位崗位設置管理工作的信息化、規范化水平，提高工作效率，凡是納入事業單位崗位設置管理范圍的事業單位及在編在職的正式工作人員都要納入數據庫管理。目前，這次會上還要對此套軟件作講解，在全市崗位設置管理推廣使用，為實行數據庫管理打好基礎。
五是進一步完善聘用制管理。聘用制度是事業單位的一項基本用人制度，是實現事業人員由身份管理向崗位管理轉變的關鍵環節。事業單位在完成首次崗位設置和聘用工作后，要在此基礎上進一步完善和規范人事管理制度。
摘要：隨著經濟的不斷發展，我國對于事業單位實行了多次改革，不斷的增強了事業單位的人力資源管理，并且對薪酬管理方法進行了創新，為事業單位的長遠發展提供了保證。本文對事業單位人力資源管理制度進行改革的重要性進行闡述。并對目前事業單位人力資源管理中存在的問題進行分析。同時對薪酬管理視角下事業單位人力資源管理制度采取措施進行分析。希望促進我國事業單位現代化和可持續發展。
關鍵詞：薪酬管理效率 事業單位人力資源管理 制度改革
一、目前事業單位人力資源管理制度中存在的問題
第一是薪酬管理制度不完善，在事業單位工作中，工作人員大多處在傳統的思維面上，沒有太強烈的競爭意識，主要是過去事業單位的醫護人員認為事業單位是國有單位，是鐵飯碗，不存在著競爭，但是隨著市場經濟的不斷發展，很多私立事業單位的不斷崛起，這就給公立事業單位帶來了威脅，所以事業單位要想在市場下取得一席之地，不被競爭洪流裹挾到淘汰邊緣，就必須要按照企業的實際情況進行采取激勵政策，這就導致了事業單位的薪酬水平難以提高，另外事業單位工作人員在收入中存在的差距不太明顯，難以激發他們提高積極性，一些高素質的人才因為在薪酬水平上體現不出優越性，相繼跳槽，這就給事業單位的長久發展帶來了影響，另外，我國的部分事業單位在對薪酬結構進行管理的過程中存在著不合理的現象，醫務人員的工作表現和工資水平不掛鉤，工作積極性遭到了挫傷，另外過去的薪酬管理在流程上不夠明確，這就導致了員工的積極性難以提高，很多優秀的人才因此而相繼離職。
第二，考核機制和績效之間存在著不相符合的情況，我國的很多事業單位在考核機制上都采取了機關單位和事業單位的考核標準，卻忘記了自己目前競爭的情形，目前國立事業單位的發展步伐和私立事業單位相比相差太多，這就說明采取機關單位的考核標準難以滿足現代事業單位的現狀。沒有按照事業單位員工的職務和崗位有針對性的制定合理的考核制度，這對事業單位管理的規范性和標準化產生了重大的影響，因此在實踐過程中，考核機制和績效中存在著嚴重不符合的情況，這就導致事業單位員工的工作積極性大大降低，很多制度難以落實到實處，對事業單位對員工的評價也極大降低，另外，事業單位管理人員和工作人員之間存在著缺乏互動的情況，導致了員工在心理上對整個企業產生了抱怨心理，在上班的過程中帶著情緒，將情緒發泄在患者身上，事業單位的整體治療效果和護理質量下降，在社會形象上大打折扣。
第三，培訓機制和人員流動機制不健全，我國大部分事業單位因為人員都是部件進行固定的，對于人員流動和換崗之間存在著制度的不明確，導致了事業單位的醫護人員在職業發展過程中存在著一定的影響，很多員工再事業單位長時間工作中卻學習不到醫學知識和實踐經驗，難以有效的提升自身的能力，因此產生了厭倦，在事業心上極大受挫，一些醫生雖然醫術高明、經驗豐富但是因為機制存在著不合理難以晉升職位，在工作積極性上產生了挫敗感，事業單位的核心競爭力極大降低，另外一些事業單位在培訓機制上也存在著不合理的情況，導致了醫務人員難以對相關的技術進行掌握，能力受到了限制，發展被極大束縛，事業單位的長遠發展因此受到了極大的影響。
二、薪酬管理改革視角下事業單位人力資源管理制度改革的措施
第一，注重以人為本的方針，提高事業單位醫務人員的地位，在現代的事業單位人力資源管理制度中一定要以薪酬管理為主要方向，要保證事業單位以人為本，要對醫務人員的意愿進行尊重，要他們感覺到自己的地位極大提高，這樣員工才能在人力資源管理工作中積極的配合，把事業單位的效益當作是自己的效益，這樣才能確保事業單位的相關制度能夠極大的落實，把事業單位的醫務人員組成子啊一起，以人為中心進行管理，這樣才能保證事業單位的改革目標能真正的融入到醫務人員心里，保證事業單位的經濟效益和社會效益能不斷的增長，另外要積極的學習其他優秀事業單位的人力資源的管理模式，并借鑒國外的相關管理模式，從而促進我國事業單位員工的積極性能充分增加，能全身心的投入到事業單位建設中。
第二，運用現代管理理念，推動我國現代薪酬管理，按照相關的研究可以發現，事業單位的發展和員工的主觀能動性有著非常重要的聯系，在我國的薪酬管理改革視角下，事業單位人力資源管理制度必須要對現代的管理經驗進行充分的應用，這樣才能提高我國事業單位員工對于人力資源管理改革的重視，對薪酬機制進行完善，并對工作環境進行改善，這樣員工的工作氛圍能更加輕松和諧，能更加團結的集中力量促進事業單位整體效益的提高，事業單位要保證薪酬管理制度能符合事業單位員工的發展需要，這樣制度才能真正的發揮其激勵作用，員工的生活質量得以改善，醫務人員的價值也能夠極大的體現，只有在員工的工資和福利方面加以重視，才能真正的提高他們的欲望和動力，薪酬不僅是對員工勞動的報酬，還是對員工價值的肯定，通過對員工進行表揚和重視，這樣才能擴大員工的職業發展空間，保證其能最大程度的發展，這樣事業單位的核心競爭力能極大的提高。
第三，注重績效考核體系的合理制定和完善，在薪酬管理改革視角下事業單位的人力資源管理制度改革中，要對績效考核體系引起重視，這樣才能保證事業單位的管理目標能極大的實現，所以要根據事業單位的發展規劃和人才結構，保證制定出來的績效考核制度能非常科學和合理，能對事業單位的人力資源管理改革系統進行促進。
雖然我國行政事業單位財務會計管理體制改革進行以來，在管理，運作及秩序構建等環節取得了一定的成績，但就目前而言，行政事業單位財務會計仍然存在著不少的問題，這些問題有著巨大的危害性，影響到行政事業單位財務會計管理體系的進一步完善。
一、行政事業單位財務會計中存在的管理問題
據統計及審計機關的相關調研表明，當前我國眾多行政事業單位的財務會計管理制度存在著重大的缺陷，那么存在的主要問題體現在哪些方面？
（一）財務會計信息的失真
大量會計犯罪行為表明，一些行政事業單位無視國家相關法制規章制度，在私人利益的驅使下，采取虛假做賬，虛假報表等手段，致使原本嚴格而嚴密的財務會計信息的真實性受到了嚴重的沖擊；其次由于相關行政事業單位從業人員綜合素質的低下，未能按照國家規章制度規定的程序與流程進行會計統計，不按照規章制度進行核算，隨意設賬，進一步加劇了財務會計收入不實、支出不實和結余不實的危險性，星兒加重了會計信息的失真性。這些行為的出現，既不利于黨政事業單位內部會計信息的合理設置和使用，又對外部相關機構的監督評測造成一定的阻礙作用。
（二）財務會計管理體系的不完善
在社會主義市場經濟大環境下，行政事業單位既是國家行政機關之一，又是市場經濟參與的主體之一，其在內外經濟利益的驅動下，往往會依據市場與職能需求建立一套完善而規范的財務會計管理體制，但由于其自身雙面性的特征，財務會計管理體制的建立存在滯后性，甚至有些單位從未構建起行之有效的管理制度，其會計決策仍然由領導拍板，加上從業人員崗位兼崗現象的嚴重，更加劇了財會管理體制的不完善所帶來的負面影響。
（三）固定資產管理利用的不合理
由于大多數行政事業單位未建設有效合理的固定資產分類賬目，也未能建立有效的監督體系，這就導致其從業人員在進行固定資產的使用與管理過程中，往往只會列出支出項，而未同時增加固定資產和固定資金錄入項，這就大大影響了其財務數據的準確性，進而影響到對固定資產的合理有效利用，加上從業人員由于私人利益的驅動，監管工作的不完善，進一步加劇了行政事業單位財務會計對固定資產管理利用的難度。
（四）從業人員素質的參差不齊
據官方數據統計，我國行政事業單位會計從業人員的綜合素質普遍偏低，綜合素質參差不齊，許多從業人員為參加過國家組織或規定必須參與的統一崗前培訓，有些從業人員從事本工作前對財務會計根本不了解，沒有明確的財務會計觀念，未能達到相關的從業水平，這些原因導致其工作業務水平能力不足，從業后單位對其進行再教育再培訓的投入較少，很難獲得相應的提升自身能力，完善自我的機會，加上本人工作意識的薄弱，業務掌握的不足，更加劇了其素質的差異性。
二、行政事業單位財務會計管理體制構建的建議
針對上述存在的問題，我國應采取合理有效的措施加以規避與解決，建立合理有效的財務會計管理體系，進而發揮其應有的作用。
（一）法制法規制度的完善
政府應該針對財務會計管理體系中規章制度不完善的問題，加強立法工作，構建合理完善的法律規章制度，完善《會計法》、《會計人員從業法》等專項法律制度，進行相關的監督與指導，才能發揮會計審計監督工作的作用，才能更好地發揮政策指導作用，提高財務會計工作的時效性和準確性。
（二）會計從業人員的素質培訓
會計興業人員素質的提高，依賴于專業知識的培訓，依賴于單位國家的相關政策支持，只有提高相關人員的素質水平才能更好的讓會計工作步入正軌。國家單位相關從業人員在進入財務會計領域前，要進行相應的入崗培訓，加強整體技能的培養，從業后也要采取有效措施進行相關技能的再培訓再學習，這樣才能優化從業人員團隊，達到合理構建人才隊伍的目的。
（三）發揮審計監督機關的作用
行政事業單位的財務會計作用的發揮離不開外部的監督，而審計機關是其中至關重要的一環，大多數違法違紀現象的出現都可以被審查被避免，只有對行政事業單位進行全面的審查，將其工作置于相關機關的監督之下，這樣就能產生一定的震懾作用，防止財務會計渾水摸魚不務正業，進一度避免違法違紀現象，提高其工作效率，構建合理有效的財務會計管理體系。
針對違法違紀現象的屢禁不止，必須要從提高有關從業人員的認識，加強教育健全法制體系，強化監督體制入手，建立一套行之有效的廉政監督體系，從而構建起一套以法制廉政為基礎前提，財務會計管理制度為核心，監督懲戒體制相協調的工作機制，懲前毖后防患未然。
關鍵詞：事業單位 資產管理 經濟規律
中圖分類號:F230 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914（2012）09-143-02
為充分發揮事業單位資產效用，更好為社會提供公共產品和服務，必須認真研究目前事業單位資產管理中存在的問題，提出解決問題的思路辦法。
一、存在的問題
首要問題還是思想觀念問題，也就是如何看待事業單位的問題。長期以來，在經濟關系上，把事業單位等同于行政單位，預算由財政撥、所有配置按照規定標準、資產購置直接在預算中解決、處置報上級和財政審批、資產收益全部上繳、主管部門可以根據意愿撤并、資產可以相互調撥，事業單位不是一個法人實體和經濟實體，只是上級行政部門一個下級單位而已。這就必然造成產權意識、經濟意識、節約意識淡薄，設備配置不是根據做事的需要而是從方便自己的角度出發，貪圖齊全萬事不求人，資產閑置浪費、使用效益低下；資產報廢手續復雜、時間較長，因入賬和不入賬與單位和個人沒有直接利益關系相反還會給自己帶來麻煩，致使單位對資產盡量不入賬，造成賬實不符；因資產出租、投資、變賣、轉向經營等形成的資產收益全部上繳財政，這種規定把人和事業單位看的過于高尚，脫離了現實，也違背了“經濟人”的假設，致使事業單位無意對資產利用最大化和資產效益最大化。
其次是制度設計的問題。制度設計上把事業單位作為一個完全的預算單位，采用編制預算、花費預算、核銷預算的管理模式，財政監管主要是預算的編制、執行和核銷，資產管理也僅限設備申購審批、報廢的核定等，向社會提品及公共服務的價格如何、成本怎樣、投入產出一概沒有制度上的規定，收入和支出按照收付實現制執行、支出不用配比、資產無需計算損耗、項目支出沒有全成本的要求，這種制度安排，造成事業單位沒有成本效益觀念，沒有管理意識，一切都以“要預算花預算、要資產報廢資產”的簡單模式運轉，無需向社會負責無需向公共產品和服務對象負責，都是國家單位、國家人，你好我好大家好。
二、解決的途徑
要管好用好事業單位的國有資產，發揮資產的最大效益，必須要大膽解放思想，重新構筑新形勢下符合經濟規律和市場規律的管理體制機制。
首先，財政部門和主管部門要轉變思想，樹立經濟意識、市場意識，從傳統老舊觀念中解放出來，從不合時宜的舊的體制機制中解放出來，從繁瑣的事務中解放出來，相信基層相信群眾的智慧，用經濟辦法、市場的辦法進行管理。
其次，把事業單位看做法人實體和獨立的經濟實體，獨自承擔經濟責任和法律責任，獨自開展經濟活動，授予事業單位法人財產權，堅持財產所有權和使用權的統一，一定不能分離。認為財政部門和主管部門享有財產所有權，基層事業單位享有使用權，堅持所有權和使用權的分離原則，這種思路造成：一是財政部門和主管部門享受權利，基層事業單位只管要資產大而全小而全，資產過高過濫配置，無人對資產配置的合理負責，資產使用效率低下；二是資產管理的路徑不暢通，資產管理的各環節：資產申請購置、資產處置、產權登記、資產清查等都要經財政部門或主管部門審批，因基層單位較多、事情比較復雜，財政部門或上級管理部門人數少，難以及時回復基層的請示，時間一長，就必然會影響基層單位有效運轉。堅持法人財產權的獨立性，回歸物權的本質，不能搞實物資產整合與共享公用，共享公用是一種理想化管理思路,不符合目前的人性和經濟規律。想想共享公用由誰協調調用、放在那個單位管理、管理的職責怎么定、共享公用單位的責權利如何規定等等大量的日常細致的工作，如果管理權調配權放在部級主管部門恐怕要單設一個獨立機構來運作，現實的可能性就要打問號，如果放在某個單位，沒有任何利益又要維修保養管理，這也行不通。
第三，將資產管理權從財政部門剝離，資產管理和預算管理分開。財政部門管預算，制定好定員定額、項目費用標準、國家配置標準、運行費用標準等等，按照定額、標準核定預算，管住標準管住預算不管具體事務更不管資產，從繁瑣的事務中解脫出來，在預算范圍內基層是買車輛是租車還是報銷的士費或發放補貼，一概由基層單位自定，不能既管源頭又管過程，基層單位一定會采取最經濟的辦法用好所給的經費。
第四，全面改革事業單位的會計制度，實施權責發生制，推行全成本的核算。現行《事業單位會計準則（試行）》規定“會計核算一般采用收付實現制，但經營性收支業務核算可采用權責發生制”、“有經營活動的事業單位，其經營支出與相關的收入應當配比。”不采用權責發生制、不使用配比原則，造成提供公共產品或服務的價值不真實，政府對事業單位提供的公共產品或服務的價格難以準確判斷，進而影響政府決策，是由事業單位提供好還是通過市場采購好，老百姓也會提出這方面的質疑。基本經費和項目經費并存，基本經費和項目經費混用，該由項目承擔的費用基本經費又有一塊，不該項目承擔又擠到項目，這些情況比比該是，使得項目的成本嚴重不實，加之項目中大量購置設備，尤其是科研項目，使得項目成本更加不實，該提折舊不許提折舊而是直接購置設備進項目，項目預算申報時要購買、項目實施時還要購買、項目結束時有結余資金再買，財務人員在單位本身就是弱勢，能有個崗位就不錯，這種情況下指望財務人員把關不切實際，項目立項評審階段一兩個人就可決定評審預算通不通過，資產購置、使用和管理肯定混亂。固定資產不計提折舊，造成：一是固定資產價值虛高，不能反映固定資產的真實狀況，固定資產的新舊程度不準確；二是固定資產的價值得不到及時補償，固定資產更新沒有正常暢通的資金來源，大型設備更是如此，向發改委和財政部申請設備的更新非常困難，周期較長，大型固定資產難以及時更新；三是提供服務的成本不實，固定資產應轉移的價值不能轉移，該承擔的成本不承擔。因此，必須改變會計政策，以權責發生制為基礎，推行全成本核算，實現收入和費用的當期確認、計量、核算，實現收入與形成收入花費的成本費用一致即配比。以此為依據，制定折舊制度和辦法。
第五，建立新的預算體系和考核體系。對事業單位的資產不再單獨出來編制資產的購置預算、資產的出租處置收入也不再上交、預算編制不再依據資產編制，資產配置、處置權授予事業單位，國家根據事業單位的性質、從事的行業、提供服務的內容核定運行資金，該怎么配置資產由事業單位自定。財政部門根據定員定額、服務標準以及補償資產轉移的價值直接核撥事業單位的財政預算，不再強調編制全額預算。各事業單位除財政預算外積極組織經營收入、資產收益，按照權責發生制原則及配比原則核算支出和成本，計算利潤，實現資本保全，并持續改善管理、提高服務質量、降低消耗、提供價廉物美的公共產品和服務。
建立新的考核體系，有利于事業單位不斷改進公共產品的質量和服務，降低產品和服務的成本，加強管理有效利用資源，實施事業單位考核的淘汰機制。考核指標設置上既要有提供公共產品和服務的價值指標還要有服務水平的質量指標以及提高管理水平和持續發展能力的指標。對事業單位應當實施獎勵制度，特別是實現的利潤應允許提取一定額度的獎金，有利于鼓勵事業單位積極組織收入、節約成本，合理調度生產，最大限度發揮資產效益。
關鍵詞：新形勢；事業單位；財務管理；問題；創新
事業單位是我國經濟構成中的重要內容，它由原來的政府管控變為與市場相融的一部分，在邁入市場行列的新階段下，事業單位需要進行自我審視和反思，并且要關注事業單位內部的財務管理制度和體系，要扭轉舊有的財務管理理念，從現階段出發，進行改革和突破，迎來新時代下的事業單位財務管理改革與創新，逐漸步入規范化、科學化和制度化的良性軌道，使事業單位的財務管理處于可控狀態下。
1 事業單位財務管理的界定及特征分析
事業單位中的財務管理體系是內部控制管理系統中的重要構件之一，在事業單位的性質之中，我們不難看到事業單位的公益性特征和服務性特征，在經濟發展的新形勢下，事業單位的資金來源呈現廣泛的趨勢和特點，這就需要事業單位對其內部的資金進行分類管理和多樣化管理，要采用科學而規范的舉措，對財務管理進行內部審核，確保事業單位穩定、良好運作。在事業單位的財務管理體系之中，要注重對財務預算的分析和管理，要根據事業單位的實際狀況進行財務分析，尤其要加強對財務收支的管理與控制，從下面我們不難看出事業單位財務管理的特點：其一，事業單位是服務性單位，它在法律法規限定的范圍之內，可以進行靈活多樣的運作與管理；其二，事業單位是為了保證社會的物質基礎，推動社會整體的進步與發展，因而，事業單位要涉及多個領域，其資金來源呈現多樣化的特點，甚至可以面向廣闊的市場實現融資，這也給事業單位的財務管理帶來了全新的挑戰。
2 事業單位財務管理中顯現的問題
2.1 事業單位財務管理制度方面的問題
在一些事業單位的財務管理制度中，涉及全面的財務管理制度較少，而針對部分內容的管理制度較多，尤其是對于事業單位的資產管理、賬戶處置等方面的財務管理制度沒有明確的意見，因而，存在對事業單位財務管理的全過程缺乏有效的管控。同時，事業單位內部對于財務管理制度并沒有得到嚴格的執行，憑經驗進行財務管理過多，而依章守制進行財務管理制度的意識較為薄弱，尤其是在事業單位內部的支票管理、賬冊管理等方面，需要強化。另外，事業單位財務管理制度缺乏有效的監督。由于在事業單位之中，新舊財政收支制度未能較好地銜接，導致事業單位的實際運作狀況與變化不相符合，無法有效實施財務管理的監控功能。
2.2 財務預算管理中的問題
分散性的狀態普遍存在于事業單位的財務管理之中，由于事業單位的資金來源廣泛，許多財政性資金沒有納入財務預算管理之內，這種分散的狀態導致了預算管理的缺失，無法實施有效的預算控制。同時，事業單位的財務預算管理中的撥款制度一般采用“基數加增長”的模式，這在一定程度上產生了分配不公的現象，這種隨意拓展財政開支范疇的無約束狀態，不利于事業單位專用款項的管理和控制。
2.3 財務資產管理缺失
在一些事業單位之中，對于單位內的財務資產并沒有進行成本核算，對于單位的財產物資清算不及時，而造成了呆賬、壞賬，如采購的預付款沒有及時進行財務清算；事業單位中的債務糾紛；違規提供的貸款擔保等，都會造成單位國有資產的無謂流失，造成單位內部財務管理的不規范狀態。
2.4 財務內部控制問題
對于事業單位內部的控制不夠嚴格，主要表現在：崗位設置和人員配置方面，這些重要的內部控制要素的隨意狀態，使財務內部控制流于形式，缺乏有效而嚴謹的管控，顯現出財務內部控制的薄弱狀態。
3 新形勢下事業單位財務管理問題的控制舉措
3.1 強化事業單位的財務管理制度建設，促進財務行為的規范化
新形勢下的事業單位財務管理規范化，要以科學、合理為前提，在新時期內，我國的財務制度發生了變化，事業單位也要根據國家的財政政策變化進行適時的調整，要將國家財政政策與單位的實際狀況相銜接，完善事業單位的財務管理制度，全方位地堵塞財務漏洞，從而確保財務行為的規范性和有效性，避免在財務管理制度不健全的狀態下，進行運作。
3.2 關注事業單位的財政預算管理，確保計劃如期完成
事業單位的財政預算管理體系也是重要的內容，由于事業單位的財務資源存在分散的狀態，因而需要根據單位的實際情況，進行資源的優化配置，不能漏失和缺項，根據事業單位的工作計劃，進行資金的統籌和安排，并且正確處理好事業單位的預算管理內容之間的關系，在主次合理分布、統籌編排的考慮下，最大限度地優化事業單位的預算管理。
3.3 強化事業單位的資產管理，杜絕國有資產的無謂流失
新形勢下，事業單位要加強為社會服務、為人民服務的職責和功能，為了更好地實現這一服務功能，要重視事業單位的國有資產，要堅持貨幣資金和實物資金并重的原則，不能偏倚，確保事業單位國有資產的完整和安全，并且根據國家的產權法進行國有資產的登記，在保障國有資產所有權的前提下，科學合理地對各項資產進行使用，在使用資產的過程中，要本著厲行節約的原則，既使資金用在“刀刃”上，又要防微杜漸，避免資產的積壓和浪費，要體現資產的最大效能。
3.4 注重財務收支管理制度的內部控制強化
新形勢下，事業單位要注重財務收支管理，重點對事業單位財務支出項目、范圍和標準進行管理，要對財政支出分類，堅持專款專用的原則，實施資金統一管理、統一核算的制度，同時，還要優化單位的財務支出結構，根據事業單位的實際需要，進行統籌安排支出，強化內部控制。
4 結束語
綜上所述，伴隨著國民經濟的發展，事業單位的財務管理要進行改革和創新，要從財務管理制度的健全入手，針對事業單位中存在的財務管理問題，進行科學、合理而規范的財務控制，從而推動事業單位財務管理工作的良好發展。
參考文獻：
1.1職責、權益兼顧原則
在確立事業單位檔案管理體制時，一定要遵循職責、權益兼顧的原則。在進行檔案管理工作時，單位檔案管理的領導以及員工要有不同且明確的管理范圍，嚴格進行職責的劃分，如果一旦發生問題，便可以立刻找到責任人，這樣便可以很好地提高檔案管理工作的效率。在進行職責分配時，單位要重點保護工作人員的合法權益，如果單位在劃分職責時一味地忽視或者傷害工作人員的合法權益，就會打擊工作人員的工作熱情，也為為事業單位的發展帶來很大的阻礙。
1.2制定、執行并重原則
在科學技術不斷發展的今天，社會經濟水平不斷提高，事業單位的檔案管理體制要不斷創新與發展，這就需要單位在認真分析本單位工作特點的基礎上，不斷進行探索和總結，制定一整套合理、科學、系統的檔案管理規章制度。在管理體制建立之后，單位要重視制度的執行工作，首先要檢驗管理制度是否真正符合單位的實際管理工作，然后成立專門的部門或者派遣專人督查檔案管理制度的執行，并要在實踐中不斷對管理制度進行完善與修改，使得事業單位的檔案管理制度逐漸實現人性化、規范化、合理化，使得檔案管理制度能夠真正地提高單位的管理效率，調動工作人員的工作熱情，促進單位的發展。
1.3靜態、動態相結合原則
事業單位的穩定發展需要建立一套穩定并可行的管理制度，以此來保證事業單位的協調運作，但是在不斷變化的社會中，檔案管理制度并不能一成不變，必須要不斷適應社會發展的新需求，不斷適應本單位的工作變化，因此事業單位的檔案管理制度需要在保持相對穩定的狀態下不斷創新與發展。如今，世界逐步實現全球化，事業單位也要逐步與國際接軌，走上國際化道路，這是一個機遇與風險并存的時代，事業單位必須要積極學習世界各國優秀的檔案管理辦法，并結合自身實際情況加以運用，不斷總結并完善事業單位的檔案管理工作制度。
2.事業單位檔案管理工作中存在的問題
2.1單位領導對檔案管理工作重視程度不夠
針對事業單位的檔案管理制度，國家制定了一系列的規章制度，事業單位的檔案管理必須要嚴格遵守國家的相關法律法規，但是我國的一些事業單位學習國家法律的力度不夠，認識不足，對檔案管理工作的重視程度不夠，并沒有意識到事業單位的檔案資源是一筆十分寶貴的財富。領導班子對檔案管理工作的不重視，就會使得整個事業單位的檔案管理工作十分混亂，管理落實不到位。
2.2檔案室現代化管理設施比較落后
事業單位的檔案資料是一筆十分寶貴的財富，但是因為長期對檔案管理工作的不重視，導致很多單位檔案管理的資金不足，很多檔案室的管理設施十分落后。有些事業單位的檔案室十分簡陋，工作人員的辦公環境比較差，檔案室、辦公室、接待室沒有分開，一些檔案室內甚至還堆放著易燃易爆物品，威脅著檔案資源的安全。
2.3檔案資源的開發利用工作不夠完善
我國很多事業單位并沒有意識到檔案資源的重要價值，沒有對檔案資源進行充分利用，檔案管理往往只注重檔案的收集、整理、保管工作，認為只要檔案不丟失、不磨損便已經實現了有效管理，忽視了對檔案資源的開發利用。
3.事業單位檔案管理創新辦法
3.1建立健全檔案管理制度
在新的時代背景下，事業單位必須要制定一套行之有效的檔案管理辦法。創新的檔案管理辦法要遵循事業單位檔案管理的原則，要嚴格遵守國家相關的法律法規，并要結合事業單位自身的實際情況，使得管理制度真正能夠發揮效用。新的檔案管理辦法必須要具備可操作性，簡明易懂，能夠在實際工作中起到很好的規范與指導作用。工作人員是事業單位的工作核心，因此檔案管理辦法必須要堅持制度約束的地位平等性，對單位領導和普通員工都進行約束，重點保護工作人員的合法權益。此外，事業單位的檔案管理制度還要實現獎懲分明，在制度制定之后要注重執行，保證制度執行的嚴肅性和公平性，對表現優秀，工作積極的員工要進行獎勵，發揮其模范帶頭作用，對不能遵守規章制度的員工進行懲罰，這樣的獎懲制度可以很好地激發員工的工作熱情，促進事業單位的發展。
3.2深化管理，提高人事檔案管理水平
事業單位需要不斷提高員工的管理水平，通過定期開展培訓班，組織員工進行學習，開展員工交流會等提高單位員工的管理水平。單位領導要重視檔案管理工作的重要性，在單位內部進行廣泛的宣傳，使整個單位的員工都重視起檔案管理工作，并要采取績效考核等方式，對檔案管理工作進行監督與指導，實行定期考核，通過級別升降來實現動態管理。事業單位還要制定適合本單位的檔案管理工作質量評估體系，并要積極落實執行工作，推動檔案管理工作的進行。3.3開展信息化建設，提高檔案管理工作質量隨著現代科學技術的飛速發展，計算機技術得到了廣泛的應用,檔案管理工作實行信息化管理也是當代社會對檔案信息管理需求日益增強的客觀需求。事業單位檔案管理工作的創新需要最大限度地發揮檔案資源，提高管理效率，采用科學的管理辦法可以滿足新時期社會的需求。首先，事業單位必須利用互聯網高速的信息傳遞功能，實現各級事業單位檔案信息的準確與高效傳遞，保證信息的時效性；然后利用計算機、掃描儀等現代設備，將事業單位的檔案信息錄入電腦，并對信息進行技術處理，將文字、圖片資料轉變成數據資料，將檔案資料數字化；最后充分利用網絡技術進行檔案管理創新，構建檔案管理數據庫系統，為社會各界提供高效的檔案信息服務，實現檔案資源的共享，提高檔案資源的利用率，提高事業單位檔案管理工作的質量。
4.結語
一、我國事業單位財務管理存在的問題
1.財務管理制度不健全
通過調查不難發現，我國部分事業單位的財務管理制度仍有所欠缺，甚至與新事業單位會計制度之間存在一定矛盾。首先，新事業單位會計制度出臺后，部分事業單位仍沿用本單位舊的財務管理制度，未能結合新事業單位會計制度及本單位實際情況出臺新的內部財務管理制度。其次，部分事業單位雖已出臺新的財務管理制度，但是內容不健全，未能全面深入的詮釋新事業單位會計制度。再次，部分事業單位未能充分領悟新事業單位會計制度的深意，重新制定的單位財務管理制度未能發揮出其管理職能，形同虛設，甚至與新事業單位會計制度出現矛盾。事業單位內部財務管理制度的缺失將極大降低財務管理工作的科學性、權威性，難以體現新事業單位會計制度的先進性。
2.預算管理工作不到位
首先，我國部分事業單位并未理解預算管理工作的意義，未針對此項工作成立相應的機構。其次，部分事業單位雖設有專門機構負責預算管理工作，但預算管理觀念落后，過于注重預算收支，疏忽預算編制和評價，使得預算管理僅僅只是一種形式，未能充分展現出預算管理的功效。由于輕視預算編制工作的重要性，事業單位在實際工作過程中，一旦遭遇問題難免隨意更改預算、求助于上級財政主管部門，最終導致預算管理工作未能發揮其應有作用，使該工作愈發難以推行。再者，部分事業單位編制預算的依據不充分，不注重衡量資金的分配及使用效益，未能將有限資金用于刀刃上，使得很多項目難以取得預期成效，個別有價值的項目未被接受并得到資金支持。
3.資產管理方面漏洞偏多
資產是事業單位的財產，是其發展的物質基礎，資產管理的好壞直接影響事業單位發展的質量和速度。首先，固定資產管理是資產管理工作的重點，在新事業單位會計制度下，我國很多事業單位對固定資產的管理依舊比較混亂，未能充分發揮出固定資產的使用價值。新事業單位會計制度提出要對固定資產計提折舊，對無形資產進行攤銷。事業單位應按照新制度精神做好固定資產與無形資產核算工作。然而，許多事業單位在對固定資產進行核算時，依然按照以往的方式來核算，并未計提折舊或攤銷。其次，部分事業單位貨幣資產管理存在漏洞，其安全性還有待進一步提升。例如，部分事業單位未將出納、會計這些不相容崗位分開，對單位印章的管理不善。再次，未能有效配置和使用單位資產，造成大量資產閑置，未能發揮出其最大的效益。
4. 財務管理制度執行不力
很多事業單位在施行新事業單位會計制度時，并未嚴格按照新制度要求開展相關工作，導致各種問題不斷發生。首先，部分事業單位財經法紀觀念淡薄，沒有嚴格依照新事業單位會計制度和本單位財務管理制度要求來開展財務管理工作，僅僅通過自身的經驗來處理各種業務。其次，一些事業單位的財務管理工作經常出現斷斷續續現象，當領導層出現人員變動時，會計工作也會有所不同，主要按照領導意愿而非制度要求來做好財務管理工作，這使得財務管理工作出現巨大的人為變動。
5.財務人員綜合素質不高
隨著社會科學技術的進步及財務管理理論的不斷更新完善，事業單位財務管理向信息化轉變，財務管理模式及方式方法也出現大量變化。這時，事業單位財務人員需具備足夠的計算機和財務專業知識，這樣才能滿足當前社會的發展態勢。然而，很多事業單位財務人員綜合素質較低，個別人員計算機水平很低，有的人甚至缺乏基本的財務管理知識，對于新事業單位會計制度更是知之甚少，這對財務管理工作極為不利。同時，在現實工作中，很多財務人員習慣于按照以往的經驗來開展工作，不熟知也不屑于研究新事業單位會計制度，從而在工作過程中沒有嚴格遵守相關規定，導致會計工作無法合法、有序的開展。
二、新事業單位會計制度下推進事業單位財務管理的舉措
1.制定合理的事業單位內部財務管理制度
新事業單位會計制度對事業單位財務管理工作在大方向上起到引導、規范的作用，但是無法在細節上做出詳細的規定，故事業單位應結合本單實際情況制定科學、詳盡的內部財務管理制度，指導單位內部財務管理業務的開展。對于以往的管理制度，要從中汲取精華部分，在此基礎上進行深層次的改進和優化，促使財務管理制度更加可靠、有效，從而提高財務管理水平。首先，在新事業單位會計制度背景下，事業單位應根據自身實際情況修訂內部核算制度。其次，制定新的資產管理辦法，加強對單位各項資產活動進行管理，對各工作環節提出相應要求。比如，強調企業嚴格按照相關要求來使用企業各項資產，詳細、透明的記錄資產流入與流出情況。再次，事業單位還應改進和完善內部財務管理監督制度，包括內部及外部監督，事前、事中及事后監督等。在制度中明確要求對于發現的問題，相關人員須盡快處理。
2.加強預算管理，完善預算管理辦法
預算管理工作包括制定預算、執行預算、監督與考核預算等環節，其貫穿于財務管理工作的始終。事業單位首先要改進和完善預算編制的方法，實行零基預算。同時在開展預算管理工作時，要做到統籌兼顧，將所有收入和支出均納入預算中，從而實施全面預算管理。除此之外，事業單位還需進一步細化預算收支項目，盡最大可能將預算資金分配至具體部門、項目中，減少資金再分配環節，避免資金被違規挪作它用。對于預算管理辦法中存在的問題，相關人員需采取一系列措施加以改進。
3.提高資產使用效率
首先，要對單位資產進行盤點統計，確保資產賬實相符，并詳細記錄單位資產情況，認真核算資產凈值。其次，相關人員應深入調查事業單位資產需求和使用情況，對資產展開整體統籌分析，制定合理的使用計劃及采購計劃，避免出現重復購買及資產閑置情況，確保資產最大程度被投入使用，提高資金使用效率。再次，單位各部門在資產使用上應建立緊密聯系，充分實現資產共享。最后，事業單位應加強對資產使用的監督檢查，對使用不當行為進行警告、處罰，對使用良好的部門給予獎勵。
4.完善財務管理績效評價體系
在新事業單位會計制度背景下，實現事業單位財務管理工作與部門績效考核相掛鉤，通過績效考核增強對事業單位財務管理工作的監督力度，督促財務部門和其他相關部門積極參與單位財務管理工作，并逐步建立完善的財務管理績效評價體系。在執行過程中，務必加大監管力度，不僅要在總體上實施績效評價，每一工作環節也應制定相應的評價標準，使評價行為更加準確、透明。對于那些違紀違法的財務管理行為，事業單位應根據績效評價體系的要求進行處理，給予一定的處罰。通過不斷實施和完善事業單位績效評價體系，提升資金使用效率，提高單位財務管理水平。
5.提升財務管理人員綜合素質
首先，事業單位應加大培訓力度，提高事業單位財務管理人員的綜合素質。其次，事業單位財務管理人員要堅持自我學習，豐富相關理論知識，不斷提升自身綜合素質，并將所掌握的專業知識與現代社會經濟狀況相結合，在財務管理工作中靈活?用相關知識。同時，財務管理人員在現有專業知識基礎上，還要不斷學習研究各種新制度新辦法。通過不斷學習，不斷提升工作能力，快速適應新事業單位會計制度下的財務管理工作，出色完成各項工作。
