時(shí)間：2023-09-03 14:58:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治項(xiàng)目，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；建設(shè)；成效；蚌埠市
中圖分類號(hào) S28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）22-0115-02
蚌埠市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)展順利，成效顯著。經(jīng)過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的項(xiàng)目區(qū)土地平整度大大提高，田間道路通行能力明顯增強(qiáng)，田間排灌配套渠系基本建立，農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力增強(qiáng)，農(nóng)田機(jī)械耕作條件大幅度改善，為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)奠定了良好的基礎(chǔ)條件。
1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)綜合成效
1.1 耕地?cái)?shù)量增加質(zhì)量提升，提高糧食安全保障能力 蚌埠市五年來(lái)共完成93個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模118 320hm2，平均耕地質(zhì)量等級(jí)提升0.87，新增耕地
1 100hm2，此外，通過(guò)大力開展高標(biāo)項(xiàng)目區(qū)空心村復(fù)墾2.2hm2，改建、新建中心村居民點(diǎn)9 527hm2，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中連片布局，項(xiàng)目區(qū)新增糧食產(chǎn)能15 099萬(wàn)kg，蚌埠市糧食連續(xù)五年豐產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為保障國(guó)家糧食安全，實(shí)現(xiàn)藏糧于地的戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1.2 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展 一是配套完善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。蚌埠市按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》要求，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，新建和改建農(nóng)田排灌、田間道路、農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保持工程，不但大大提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，而且規(guī)范了基礎(chǔ)設(shè)施占地，提高節(jié)約用地水平，蚌埠市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施占地率平均為6.4%，低于國(guó)家規(guī)定的8%。二是改善了農(nóng)田機(jī)械作業(yè)條件。蚌埠市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)共新修或改建田間道2 218km2，硬化田間道1 306km，新建、改建生產(chǎn)路1372km，使項(xiàng)目區(qū)道路通達(dá)率達(dá)到100%，極大改善了農(nóng)業(yè)機(jī)械化交通條件；新增機(jī)耕機(jī)收面積10.7萬(wàn)hm2，占全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的90%。三是改善了農(nóng)田灌排條件。蚌埠市5年來(lái)通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)共新增和改善農(nóng)田防澇面積10.5萬(wàn)hm2，占建成總量的88%；新增和改善節(jié)水灌溉面積8.1萬(wàn)hm2，占建成總量的68%。新建、改建各級(jí)灌、排（渠）管道、排水溝、灌溉兩用渠道4 310km，新建、改建農(nóng)用橋6 235座，新建、改建機(jī)井6 149眼，新建、改建涵洞、渡槽、倒虹吸12 246座，新建、改建各類水閘3 038座，新建、改建泵站200座，新建輸電配線42.59km。四是提升農(nóng)田防護(hù)能力。蚌埠市93個(gè)項(xiàng)目區(qū)共建造防護(hù)林134.20萬(wàn)株，新增農(nóng)田防護(hù)面積11.8萬(wàn)hm2，防治水土流失面積5.9萬(wàn)hm2。不僅在防御自然災(zāi)害、防風(fēng)固沙、保水固土、涵養(yǎng)水分、凈化大氣、減少污染等方面發(fā)揮重要作用，還維護(hù)了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，優(yōu)化了農(nóng)田景觀，為項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了保障。五是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。蚌埠市通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，有效推動(dòng)機(jī)械化耕作和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，培育和l展了20個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)流轉(zhuǎn)土地7 873萬(wàn)hm2（通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查涉及項(xiàng)目區(qū)），其中農(nóng)業(yè)企業(yè)和種糧大戶流轉(zhuǎn)土地5 927萬(wàn)hm2。如2014年度固鎮(zhèn)縣連城鎮(zhèn)良種場(chǎng)高標(biāo)農(nóng)田項(xiàng)目，通過(guò)土地整治完善了項(xiàng)目區(qū)的排水灌溉工程，建成四通八達(dá)的田間道路，部分企業(yè)和個(gè)人對(duì)整治后的土地非常滿意，先后流轉(zhuǎn)土地近66.7hm2，建起了特色葡萄園和綠色有機(jī)蔬菜大棚，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷南京等地。
1.3 增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)民生活水平和滿意度 在增加農(nóng)民收入方面：通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目實(shí)施，一方面改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，直接增加農(nóng)民收入；另一方面通過(guò)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，擴(kuò)大了農(nóng)民增收的途徑，解放了大批勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工。蚌埠市5年來(lái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)受益人口達(dá)866 830人，通過(guò)懷遠(yuǎn)縣、固鎮(zhèn)縣調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)：蚌埠市農(nóng)民新增土地租金0.91萬(wàn)元，參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目施工勞務(wù)收入3 504.73萬(wàn)元，土地流轉(zhuǎn)后剩余勞力進(jìn)城務(wù)工增加收入75 475.65萬(wàn)元。
在提升農(nóng)民滿意度方面：蚌埠市積極探索建立農(nóng)民廣泛參與的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與項(xiàng)目選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案論證、工程質(zhì)量監(jiān)督、項(xiàng)目驗(yàn)收及建后管護(hù)利用等工作，把農(nóng)民意愿真正落到實(shí)處，提高農(nóng)民對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的滿意度。蚌埠市在懷遠(yuǎn)縣、固鎮(zhèn)縣開展了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)調(diào)查問(wèn)卷活動(dòng)，通過(guò)6 299份調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：農(nóng)民對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量情況滿意度為97.03%，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織推進(jìn)土地整治項(xiàng)目滿意度98.44%，農(nóng)民生活便利程度提高值93.76%，農(nóng)民總體滿意度達(dá)97.40%。蚌埠市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目獲得了項(xiàng)目區(qū)干部、群眾的高度肯定。
2 主要措施
2.1 建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)5項(xiàng)制度 一是建立目標(biāo)考核制度。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作內(nèi)容納入各縣區(qū)政府年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。二是建立工作例會(huì)制度。三是建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目巡查制度。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目動(dòng)態(tài)巡查，并制定了《土地整治建設(shè)項(xiàng)目巡查制度》、《土地整治建設(shè)項(xiàng)目巡查計(jì)劃》。四是建立重點(diǎn)督辦制度。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目或進(jìn)度異常的項(xiàng)目及時(shí)開展聯(lián)合專項(xiàng)督辦。五是建立信息報(bào)備制度。為更好的完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目在線監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作，建立了信息報(bào)備平臺(tái)，定于每季度第3個(gè)月的25日，集中開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目信息報(bào)備和維護(hù)工作。
2.2 建立市級(jí)土地整治專家?guī)?規(guī)范了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的評(píng)審和驗(yàn)收工作，面向社會(huì)廣泛征集農(nóng)、水、林、財(cái)、交通、審計(jì)、工程等行業(yè)專家，建立土地整治評(píng)審驗(yàn)收專家信息庫(kù)。
2.3 通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作 一是公開招標(biāo)確定項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算審計(jì)單位，對(duì)項(xiàng)目開展事前、事中、事后審計(jì)，將審計(jì)工作貫穿項(xiàng)目建設(shè)始終，有效提高資金使用的規(guī)范性和合理性。二是通過(guò)招標(biāo)確定復(fù)測(cè)單位，開展了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目竣工驗(yàn)收復(fù)測(cè)工作，復(fù)測(cè)合格的項(xiàng)目再組織市級(jí)驗(yàn)收。三是對(duì)高標(biāo)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)中的部分單體工程開展第三方質(zhì)量檢測(cè)，針對(duì)大型農(nóng)橋（單跨6m以上）及田間道路（砼），要求必須提供第三方質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告，有效認(rèn)定高標(biāo)項(xiàng)目單體建設(shè)質(zhì)量，為驗(yàn)收工作提供更多的技術(shù)支撐。
2.4 率先開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目信息大數(shù)據(jù)建設(shè) 在項(xiàng)目申報(bào)、驗(yàn)收等方面堅(jiān)持“以圖管地”，充分利用收集的項(xiàng)目信息和數(shù)據(jù)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目在一張圖上的分層管理和即時(shí)跟蹤，形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目信息大數(shù)據(jù)，滿足多類別多層次管理需要。
3 建議
（1）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要堅(jiān)持與土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；要與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，支持貧困村脫貧致富；要與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，注重發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田建設(shè)，美化農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
（2）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目要實(shí)行綜合整治。根據(jù)本區(qū)域自然資源特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、土地利用狀況等因素，差別化推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治。注重“雪中送炭”，不忘“錦上添花”，鼓勵(lì)開展高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提升、景觀優(yōu)化，生態(tài)良好。
（3）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民采取多種方式參與項(xiàng)目建設(shè)。
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關(guān)鍵詞 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；建設(shè)現(xiàn)狀；對(duì)策；四川南江
中圖分類號(hào) S28；F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）05-0228-02
南江縣位于四川東北邊緣，毗鄰陜西省漢中市和廣元市旺蒼縣，距成都463 km、西安432 km、重慶520 km。全縣轄48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、522個(gè)村、86個(gè)社區(qū)，幅員面積3 383 km2，總?cè)丝?0.36萬(wàn)人，現(xiàn)有耕地2.82萬(wàn)hm2，其中水田1.7萬(wàn)hm2，旱地1.12萬(wàn)hm2。全縣耕地分為水稻土、紫色土、沖積土、黃壤、黃棕壤和石灰（巖）土等6個(gè)土類，大部分土壤富鉀、缺磷、氮不足。面積最大的土類是水稻土，占46.38%，其次是紫色土類，占27.9%。近幾年來(lái)，南江縣以“新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)”、“新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼用于糧食基礎(chǔ)生產(chǎn)能力建設(shè)”、“退耕還林基本口糧田建設(shè)”等項(xiàng)目為契機(jī)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的總體目標(biāo)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)性、示范性和引導(dǎo)性，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，豐富和諧新農(nóng)村內(nèi)涵，為盆周山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)探索了新路子[1-2]。
1 南江縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀
1.1 新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金用于糧食基礎(chǔ)生產(chǎn)能力建設(shè)
中央財(cái)政新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金集中用于糧食基礎(chǔ)生產(chǎn)能力項(xiàng)目建設(shè)有特色。2010年項(xiàng)目建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田930.67 hm2，在長(zhǎng)赤鎮(zhèn)和紅光鄉(xiāng)9個(gè)村具體實(shí)施。新建、整治田間灌排渠系62.542 km、排濕渠1.65 km，新建配套建筑物2 235處，小型抗旱水源工程：整治山坪塘20座、新建蓄水池40口，小型灌排泵站2處；田（土）型調(diào)整：田型調(diào)整415.4 hm2，修筑田（地）埂3 750 m，培肥地力303.07 hm2。
1.2 鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)
南江縣鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目成效明顯。2008―2012年在南江縣下兩、八廟、正直、大河等18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，建設(shè)基本口糧田3 240 hm2，其中坡改梯733.33 hm2，改土培肥753.33 hm2，改造中低產(chǎn)田1 753.33 hm2。新建和維修蓄水池162座，新建沉沙池或山糞池867口，新建小型提灌站2座，新建和整治排灌溝渠87.85 km，整治山坪塘111口，新建田間作業(yè)道26.93 km，整治機(jī)耕道18.86 km。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了能排、能灌，擴(kuò)大防澇面積，增加保灌面積，提高有效灌溉面積，實(shí)現(xiàn)旱、澇保收；同時(shí)，通過(guò)實(shí)施土壤改良，增施有機(jī)肥，推廣項(xiàng)目、稻田保護(hù)性耕作等技術(shù)，促進(jìn)秸稈還田，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，培肥地力，不斷提高耕地綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全，實(shí)現(xiàn)由“藏糧于倉(cāng)”向“藏糧于地”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。
1.3 新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)
全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)質(zhì)量高。全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力2010―2013年田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)在長(zhǎng)赤鎮(zhèn)的建華村、清泉村和元潭鄉(xiāng)的字庫(kù)、九泉、石寨村等19個(gè)村實(shí)施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田1 333.33 hm2，新建及整治田間灌渠系24 km，新建蓄水池20口，新建提灌站2座，田間耕作道3.75 km，整治機(jī)耕道5 km，土地平整166.67 hm2，地力建設(shè)1 000 hm2。按時(shí)、按質(zhì)、按量高標(biāo)準(zhǔn)的全面完成建設(shè)任務(wù)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，南江縣2007―2013年在長(zhǎng)赤鎮(zhèn)、南江鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、正直鎮(zhèn)、東榆鎮(zhèn)、紅光鄉(xiāng)、紅四鄉(xiāng)等逾20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5 573.33 hm2，其中坡改梯1 506.67 hm2，改土培肥10 240 hm2，改造中低產(chǎn)田5 186.67 hm2。新建蓄水池530口，開挖、疏浚渠道852.4 km，新建、整治排灌渠系2 028.15 km，整治山坪塘133口，新建田間耕作路110.2 km，整治機(jī)耕道113.86 km。建設(shè)內(nèi)容為小型蓄水工程、灌排渠系建設(shè)、田（土）型調(diào)整、梯田埂建設(shè)、農(nóng)田耕作道、機(jī)耕道的整治等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)耕農(nóng)藝等配套設(shè)施建設(shè)。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，使項(xiàng)目區(qū)灌溉保證率達(dá)到95%，將原來(lái)的旱田、“望天田”變?yōu)槟芘拍芄嗟母弋a(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，大大提高糧食基礎(chǔ)能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。該項(xiàng)目可使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶中低產(chǎn)田土比例由80.95%降為18.6%。項(xiàng)目區(qū)年糧食基礎(chǔ)能力由現(xiàn)在的10.5 t/hm2提高至12.225 t/hm2，年平均增產(chǎn)1 725 kg/hm2，年新增糧食基礎(chǔ)生產(chǎn)能力6 605.4 t。
2 抓好盆周山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的具體措施
2.1 強(qiáng)化“三大保障”，高規(guī)格推進(jìn)建設(shè)
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保措施落實(shí)。縣委、縣政府高度重視項(xiàng)目工作，將其作為貫徹落實(shí)黨的十八會(huì)議精神、為農(nóng)民辦實(shí)事、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入的惠農(nóng)措施來(lái)抓。政府要成立以分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)、財(cái)政局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，狠抓任務(wù)、資金、人員、技術(shù)“四落實(shí)”。縣農(nóng)業(yè)局成立了技術(shù)專家組、外業(yè)下鄉(xiāng)督查組等工作機(jī)構(gòu)，土肥站具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施及日常工作，從而做到領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)、人員、后勤保障“四到位”；各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，做到項(xiàng)目實(shí)施黨政重視、部門齊抓共管，確保項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。二是資金保障。堅(jiān)持“政府補(bǔ)助、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的原則和“性質(zhì)不變、渠道不亂、配套使用、各交各的賬，各記各的功”的原則，按照各資金來(lái)源部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的具體要求，加強(qiáng)項(xiàng)目資金整合，優(yōu)化資源配置。三是科技保障。發(fā)揮科技支撐作用，加快完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)業(yè)局要抽調(diào)專業(yè)人員分片蹲點(diǎn)作業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督。開展與農(nóng)科院校合作，集成應(yīng)用耕地保育技術(shù)、耕地污染防治技術(shù)和配方施肥技術(shù)，挖掘增產(chǎn)潛力[3]。
2.2 堅(jiān)持“三大原則”，高起點(diǎn)編制規(guī)劃
一是因地制宜、整體規(guī)劃的原則。實(shí)施項(xiàng)目中，要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主制、工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度的監(jiān)管。把建設(shè)示范片，建好精品工程，突出規(guī)模效益，塑造良好的社會(huì)形象作為規(guī)劃設(shè)計(jì)工程著眼點(diǎn)，堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、高質(zhì)量施工、高規(guī)格利用、高效益運(yùn)行”的原則，堅(jiān)持集中成片、規(guī)模開發(fā)、整體推進(jìn)的改造開發(fā)策略，切實(shí)搞好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)。二是集中連片、綜合治理的原則。要深入到項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地踏勘，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)初驗(yàn)，做到規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一致、項(xiàng)目實(shí)施程序一致。采用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程建設(shè)，無(wú)論是丘陵盆周山區(qū)還是平地，無(wú)論是改田還是改土，工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)要高、質(zhì)量要好；田型調(diào)整要規(guī)范，農(nóng)田排灌渠系布局科學(xué)合理，經(jīng)濟(jì)實(shí)用，排灌渠平直、牢固、美觀，按溝渠的功能深度達(dá)標(biāo)[4]；修建的橋、涵、閘、池、農(nóng)田制口和道路等配套設(shè)施，做到數(shù)量足、質(zhì)量高、設(shè)置合理；改土工程做到地埂牢固，臺(tái)位清晰，坡面水系健全，溝、池、凼、路布局合理，配套齊全，達(dá)到改土“平、厚、壤、固、肥”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三是重點(diǎn)突出、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先的原則。按新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方案要求實(shí)施，結(jié)合項(xiàng)目重點(diǎn)抓好建設(shè)村的銀花、茶葉等南江特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.3 突出“三大重點(diǎn)”，高標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施
一是明確工程任務(wù)，加快項(xiàng)目實(shí)施。縣農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)要隨時(shí)督查工程質(zhì)量和進(jìn)度。實(shí)施嚴(yán)格的工程管理制度，做到任務(wù)明確，分解到人，實(shí)行外業(yè)下鄉(xiāng)人員包片負(fù)責(zé)，隨時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督、檢查工作，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。做好每個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等工作。各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社積極配合，按照下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工，分工序檢查，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保按時(shí)完成工程。二是加強(qiáng)項(xiàng)目管理，保證工程質(zhì)量。堅(jiān)持實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，層層分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，各施工企業(yè)、監(jiān)理單位和項(xiàng)目業(yè)主要明確職責(zé)，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)格按照省農(nóng)業(yè)廳制定的《建設(shè)1 000萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程規(guī)劃綱要（2011―2015年）》和《四川省糧田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。在施工過(guò)程中始終要求把質(zhì)量放在首位，嚴(yán)格基本建設(shè)程序。項(xiàng)目業(yè)主對(duì)施工企業(yè)的質(zhì)量和進(jìn)度要進(jìn)行定期督查；監(jiān)理單位要隨時(shí)監(jiān)督施工企業(yè)的施工質(zhì)量；對(duì)各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行督查，對(duì)進(jìn)度慢、建設(shè)質(zhì)量不合格有關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人實(shí)行公開曝光；實(shí)行“倒計(jì)時(shí)”制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位實(shí)行一月一匯報(bào)，確保按期按質(zhì)完成項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。三是加強(qiáng)資金管理，確保后勤保障。在資金管理使用上，要嚴(yán)格按照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《項(xiàng)目試點(diǎn)補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》要求，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專人管理、專款專用，并建立和落實(shí)工作責(zé)任制，加強(qiáng)資金使用情況的檢查，自覺接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督，確保項(xiàng)目各項(xiàng)工作順利開展。
3 存在的問(wèn)題
一是南江縣中低產(chǎn)田土面積大，人均占有率高于全省平均水平，項(xiàng)目投入力度不大，導(dǎo)致中低產(chǎn)田土比重大，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力弱，一遇極端天氣，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全產(chǎn)生較大威脅。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠到位，組織領(lǐng)導(dǎo)措施不夠得力；爭(zhēng)取項(xiàng)目時(shí)積極主動(dòng)，建設(shè)項(xiàng)目時(shí)消極應(yīng)付。三是按照產(chǎn)業(yè)化的思路來(lái)規(guī)劃和組織實(shí)施項(xiàng)目的力度不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還有大量的工作要做，一定程度上影響了綜合效益的發(fā)揮。四是項(xiàng)目建設(shè)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距，重“硬件”建設(shè)、輕“軟件”建設(shè)，重工程建設(shè)、輕工程管護(hù)的現(xiàn)象較為普遍。五是隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時(shí)間的推移和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，砂石、水泥、肥料等物資價(jià)格上漲，項(xiàng)目實(shí)施單位造價(jià)增高，資金嚴(yán)重不足，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施達(dá)不到預(yù)期的質(zhì)量和效果[5-6]。
4 實(shí)施盆周山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的對(duì)策
一是盆周山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及面廣、工作量大、技術(shù)要求高、任務(wù)重，尤其是在盆周山區(qū)縣，交通極為不便，環(huán)境較差，地方財(cái)力相當(dāng)緊張，工作經(jīng)費(fèi)支出相對(duì)較大，在項(xiàng)目概算中，參照當(dāng)?shù)亍?dāng)時(shí)材料價(jià)格適當(dāng)調(diào)高單價(jià)，同時(shí)增加工作經(jīng)費(fèi)比例，以確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。二是繼續(xù)加大國(guó)家、省市農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)盆周山區(qū)縣農(nóng)業(yè)立項(xiàng)，特別是在基本口糧田建設(shè)、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目更多、更大的支持。按照統(tǒng)籌規(guī)劃，捆綁資金、合理布局、突出重點(diǎn)、集中資金、有序?qū)嵤_保建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮資金的規(guī)模效益，推動(dòng)土地改造、開發(fā)、利用的可持續(xù)發(fā)展。三是加強(qiáng)工程建后管護(hù)。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，制定一套切實(shí)可行的管護(hù)辦法和措施，把建后管護(hù)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作來(lái)抓，定期對(duì)建后工程追蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。此外，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，將工程管護(hù)工作納入考核目標(biāo)，確保建后管護(hù)工作落實(shí)[7]。
5 結(jié)語(yǔ)
總之，南江縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工作在省、市農(nóng)業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，相關(guān)部門密切配合，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量高，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收效果明顯。在盆周山區(qū)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)按照省、市主管部門的要求，加大力度，拓展思路，創(chuàng)新機(jī)制，探索盆周山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新路子，從而加快盆周山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，達(dá)到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和糧食生產(chǎn)安全，為實(shí)現(xiàn)盆周山區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的保障。
6 參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；建設(shè)潛力；分區(qū)；生態(tài)位適宜度
中圖分類號(hào)：F332.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：0439-8114（2014）10-2287-03
Regionalizing High-standard Prime Farmland Based on Niche-fitness Suitability Model with Potential Construction
GUO Feng-yu，MA Li-jun
（Agricultural University of Hebei， Baoding 071001， Hebei，China）
Abstract： Based on niche theory. The potential construction of high-standard prime farmland in the aspect of ecology was studied. Taking Lulong County in Hebei Province as an example， the coupling relationship between construction niche and realistic niche was analyzed. A model of high-standard prime farmland construction niche with 12 indexes from 3 aspects with natural endowments of farmland， infrastructure and construction， and site condition was established. The county area was regionalized using GIS.
Key words： high-standard prime farmland； potential construction； regionalization； niche fitness
基金項(xiàng)目：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)非生命學(xué)科與新興學(xué)科科研發(fā)展基金（Fs2009201）；河北省科技計(jì)劃項(xiàng)目（11237109D）
以河北省盧龍縣為例，在明確高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵基礎(chǔ)上，構(gòu)建基于生態(tài)位適宜度的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力評(píng)價(jià)模型，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力進(jìn)行合理的分區(qū)，旨在為有序引導(dǎo)開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，使工程設(shè)計(jì)更有針對(duì)性，編制更適合實(shí)際的工程措施，從而有效提高縣域耕地等別。
1材料與方法
1.1研究區(qū)概況
盧龍縣地處河北省東部，燕山南部低山丘陵區(qū)，位于118°45′-119°08′E，39°43′-40°08′ N，總面積955.82 km2。依據(jù)《盧龍縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）》確定的2011年盧龍縣基本農(nóng)田控制面積為37 297.04 hm2，基本農(nóng)田面積占全縣土地總面積的39.02%，占農(nóng)用地面積的51.43%。盧龍縣是全國(guó)116個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，近年來(lái)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目規(guī)模8 474.80 hm2，占基本農(nóng)田總規(guī)模的22.72%。通過(guò)整理，區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)置得到極大完善，基本農(nóng)田質(zhì)量顯著提升，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。
1.2數(shù)據(jù)來(lái)源
研究選取的數(shù)據(jù)包括盧龍縣2011年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和耕地質(zhì)量等級(jí)補(bǔ)充完善成果，盧龍縣DEM高程數(shù)據(jù)、地形圖、土壤圖、基本農(nóng)田劃定外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，盧龍縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）、2011年經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒、基本農(nóng)田整理項(xiàng)目和農(nóng)開辦農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目等資料。
1.3盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力分區(qū)評(píng)價(jià)
1.3.1生態(tài)位適宜度模型生態(tài)位適宜度是在Hutchinson的“n維超體積”生態(tài)位概念基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，是指作物的現(xiàn)實(shí)資源位與其最適生態(tài)位之間的貼近程度，用于表征作物對(duì)其生境條件的適宜程度[1，2]。運(yùn)用到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中，可以認(rèn)為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)必須以各種資源條件為支撐和基礎(chǔ)，他們共同構(gòu)成一個(gè)多維的資源條件空間[3]。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)所需的各種資源因子構(gòu)成最適資源生態(tài)位空間，耕地的現(xiàn)實(shí)資源構(gòu)成對(duì)應(yīng)的現(xiàn)實(shí)資源生態(tài)位空間。二者之間的匹配關(guān)系，反映了區(qū)域耕地現(xiàn)狀資源條件對(duì)其高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力的適宜性程度[4]。當(dāng)現(xiàn)實(shí)資源位完全滿足高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的需要時(shí)，顯示生態(tài)位適宜度為1；當(dāng)現(xiàn)實(shí)資源位完全不能滿足高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的需要時(shí)，生態(tài)位適宜度為0。可見生態(tài)位適宜度能夠反映區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的資源需求與現(xiàn)狀資源生態(tài)因子之間是否具有良好的匹配關(guān)系[2]。通常情況下，作物對(duì)資源環(huán)境的要求可分為如下3類：
對(duì)于正向作用的因子，即指標(biāo)因子資源必須滿足其最低要求，而且越豐富越好，如土壤有機(jī)質(zhì)含量，計(jì)算公式為：
xi= 0 si
對(duì)于負(fù)向作用的因子，即指標(biāo)因子資源的現(xiàn)狀值越低越好，如坡度，計(jì)算公式為：
x= 1si≤Dimin1-（s-D）/（D-D）?RDiminDimax（2）
對(duì)于最適值在某一區(qū)間，過(guò)高或過(guò)低都是不好的指標(biāo)因子，如路網(wǎng)密度，計(jì)算公式為：
xi=0 si≤Dimin，si≥Dimax（Si-Dimin）/（Diopt-Dimin）?RiDimin
式中，xi為第i種資源的生態(tài)位適宜度指數(shù)，Si為資源現(xiàn)狀的測(cè)度，Di為對(duì)資源要求測(cè)度，Dimin為資源要求的最小值，Dimax為資源要求的最大值，Diopt為資源的理想要求值，Ri為資源的保證率。
1.3.2評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建根據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的定義，即高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指土地平整、土壤肥沃、集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施水平和配套程度，改善農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)模化生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，改善農(nóng)村生態(tài)景觀，提高糧食生產(chǎn)保障能力，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田持續(xù)利用的系統(tǒng)工程。本研究在考慮盧龍縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)并結(jié)合實(shí)地調(diào)研與咨詢專家的基礎(chǔ)上，遵循評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取原則，從自然稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施與施工條件和立地條件3方面選取12個(gè)指標(biāo)因子，構(gòu)建了盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用層次分析法和特爾菲法相結(jié)合確定指標(biāo)因子的權(quán)重（表1）。
1.3.3評(píng)價(jià)指標(biāo)分值計(jì)算由于各評(píng)價(jià)指標(biāo)的取值范圍和量綱往往不一致，難以直接進(jìn)行比較分析，所以要將各評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱、標(biāo)準(zhǔn)化處理，以消除量綱的影響，使不同性質(zhì)、不同度量的評(píng)價(jià)指標(biāo)具有可比性[5]。根據(jù)因素指標(biāo)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的影響方式和作用程度不同，借鑒農(nóng)用地分等體系中的賦值標(biāo)準(zhǔn)，采用經(jīng)驗(yàn)法和專家咨詢法確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田評(píng)價(jià)指標(biāo)分級(jí)賦值標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)因素指標(biāo)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的影響方式和作用程度不同，可將評(píng)價(jià)指標(biāo)分為閾值型因子和數(shù)值型因子。對(duì)于閾值型指標(biāo)按照表2進(jìn)行分級(jí)打分，對(duì)于數(shù)值型指標(biāo)，可按相關(guān)公式計(jì)算[6-8]。
1.3.4 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力分區(qū)評(píng)價(jià)根據(jù)Shefold限制性定律，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)適宜性通常由隸屬度最小的因子決定，當(dāng)某些因素在數(shù)量或質(zhì)量上對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的影響接近某一臨界值時(shí)，就成為限制性因素[5，9]。采用綜合生態(tài)位適宜度評(píng)價(jià)模型[式（4）]行指標(biāo)量化分布的空間疊加，得到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力綜合生態(tài)位適宜度，采用自然斷點(diǎn)法，將盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力劃分為基本具備、稍加改造、全面整治3大建設(shè)潛力類型區(qū)[6，10]。
Sp=0min（xi）∈0Sp=xi × wsi min（xi）？埸0（4）
式中，Sp為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)適宜性指數(shù)；xi為某一評(píng)價(jià)單元指標(biāo)的生態(tài)位適宜度值，wsi為第項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，n為指標(biāo)個(gè)數(shù)。
2結(jié)果與分析
盧龍縣基本保護(hù)區(qū)內(nèi)共有耕地28 822.24 hm2，通過(guò)上述評(píng)價(jià)可劃分為基本具備、稍加改造和全面整治3大建設(shè)潛力類型區(qū)。即基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件區(qū)（Ⅰ）、稍加改造區(qū)（Ⅱ）和需要全面整治區(qū)（Ⅲ）。由圖1可知：
基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件區(qū)（Ⅰ） 面積為11 306.24 hm2，占區(qū)域內(nèi)耕地總面積的39.23%。該區(qū)域?qū)儆诨揪邆涓邩?biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的地區(qū)，主要分布在盧龍縣南部的平原地區(qū)和縣城北部潘莊鎮(zhèn)、劉家營(yíng)鄉(xiāng)、燕河營(yíng)鎮(zhèn)和陳官屯鄉(xiāng)的平原地區(qū)。近期建設(shè)的區(qū)域面積較大，該地區(qū)的基礎(chǔ)條件較好，建設(shè)的迫切性和可行性都較高，只需進(jìn)行較少的投入即可取得很好的效果。
稍加改造區(qū)（Ⅱ）面積為6 468.57 hm2，占區(qū)域內(nèi)耕地總面積的22.44%。主要分布在下寨鄉(xiāng)、雙望鎮(zhèn)、印莊鄉(xiāng)和潘莊鎮(zhèn)，分布與近期建設(shè)區(qū)相鄰，反映其建設(shè)具有明顯的過(guò)渡性以及連片推進(jìn)性，該地區(qū)為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的稍加改造區(qū)域。區(qū)域內(nèi)灌溉排水設(shè)施、道路年久失修，基本農(nóng)田質(zhì)量有待提高，應(yīng)針對(duì)該地區(qū)基本農(nóng)田的不足，按照缺什么補(bǔ)什么的原則進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)與施工。
需要全面整治區(qū)（Ⅲ）面積為1 1047.43 hm2，占區(qū)域內(nèi)耕地總面積的38.33%。主要分布在盧龍縣的北部、西南部和東部半丘陵地區(qū)，是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田全面整治的地區(qū)。該地區(qū)基本農(nóng)田坡度影響較大，同時(shí)基本農(nóng)田的自然稟賦較差，基礎(chǔ)設(shè)施存在灌溉不足、道路缺損等嚴(yán)重的情況，由于分布受地形因素的限制連片性以及區(qū)位條件都較差，施工難度較大且所需資金較多，因此為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田遠(yuǎn)期建設(shè)區(qū)域。該區(qū)域的基本農(nóng)田生態(tài)環(huán)境脆弱，建設(shè)工程應(yīng)以注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，同時(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田的質(zhì)量。
3結(jié)論與討論
本研究從高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵出發(fā)，構(gòu)建了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用生態(tài)位適宜度模型，以GIS技術(shù)為支撐，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力進(jìn)行研究，將盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)劃分為3大潛力區(qū)。盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力區(qū)呈現(xiàn)明顯的空間聚集特性，由平原區(qū)向丘陵區(qū)、半山區(qū)依次過(guò)渡分布，結(jié)果表明生態(tài)位適宜度模型能夠有效劃分盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力適宜度的空間差異性。
本研究指標(biāo)權(quán)重確定采用的是專家打分法，主觀性較大，可能造成評(píng)價(jià)結(jié)果有一定的偏差，因此今后如何確定一個(gè)客觀評(píng)價(jià)系統(tǒng)需要進(jìn)一步研究。科學(xué)劃定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力區(qū)需要考慮多方面因素，本研究主要側(cè)重于耕地的自然屬性因素，實(shí)際工作中還應(yīng)考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、政策限制等因素。
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摘要：為了保證高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目圓滿竣工，基于AutoCAD平臺(tái)采用C語(yǔ)言進(jìn)行二次開發(fā)，實(shí)現(xiàn)針對(duì)基本農(nóng)田的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)
>> 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)初探 AutoCAD二次開發(fā)技術(shù)及其在機(jī)械設(shè)計(jì)中的應(yīng)用 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中遇到的問(wèn)題及解決辦法 農(nóng)用地分等在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中的應(yīng)用 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)通過(guò) 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃及效益分析 探討高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè) 淺談推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè) 淺談AutoCAD在機(jī)械設(shè)計(jì)中的二次開發(fā)與應(yīng)用 Autocad二次開發(fā)在鋼結(jié)構(gòu)深化設(shè)計(jì)中的應(yīng)用 AutoCAD二次開發(fā)在室內(nèi)設(shè)計(jì)中的應(yīng)用 基于GIS和RIA的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn) 施工企業(yè)在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)施工中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中應(yīng)注意幾個(gè)要點(diǎn) 建設(shè)4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的思考與建議 淺談吉林省建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的重要性 芻議高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施管理 加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的幾點(diǎn)建議 基于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)模式的農(nóng)用地整治潛力分析 關(guān)于天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的思考 常見問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：，2012-07-25.
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村道路 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田 土地整治 土地利用
中圖分類號(hào)：U412 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）05（b）-0115-01
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中央對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的進(jìn)一步重視，提出加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的要求，國(guó)土資源部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快編制和實(shí)施土地整治規(guī)劃大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知》，隨著中央加大農(nóng)村建設(shè)的投入力度，土地整治項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目不斷的開展，在這些項(xiàng)目的設(shè)計(jì)內(nèi)容中，農(nóng)村道路占的比重隨著項(xiàng)目的不斷開展而比率加大，為更好的完成道路部分規(guī)劃設(shè)計(jì)，使其合理、便民利用，該文結(jié)合相關(guān)項(xiàng)目淺談其設(shè)計(jì)思路和要點(diǎn)。
1 農(nóng)村道路特點(diǎn)
昌圖位于遼寧省東北部，是全國(guó)著名的農(nóng)業(yè)大縣，東北最大的花生集散地，全國(guó)最大的糧食生產(chǎn)基地，畜禽生產(chǎn)加工基地。因其農(nóng)業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重之大，所以對(duì)其農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求也更高，隨著土地整治項(xiàng)目及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的開展，其中田間道路的設(shè)計(jì)和實(shí)施成為項(xiàng)目順利開展的重中之重。而設(shè)計(jì)的成敗在農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，首先要因地制宜，為達(dá)到這個(gè)要求，首要是需要了解農(nóng)村道路現(xiàn)狀和土地利用的特點(diǎn)，主要有以下幾個(gè)方面。
（1）不規(guī)則性：所謂不規(guī)則，即在成片耕地內(nèi)存在不規(guī)則田間道路，有的還存在現(xiàn)有斷頭路，多條不規(guī)則道路交叉等情況，使部分農(nóng)田不能達(dá)到集中連片，且部分道路的不規(guī)則占用浪費(fèi)了耕地，也不一定能達(dá)到道路通暢的最優(yōu)狀況。
（2）不規(guī)律性：所謂不規(guī)律性，即是指農(nóng)民進(jìn)地耕種及運(yùn)輸?shù)嚷肪€不規(guī)律，呈現(xiàn)出隨意性，前一年的路線，第二年種植莊稼且另開新路，不僅影響耕作層的使用效用，且破壞了設(shè)計(jì)初期規(guī)劃的思路，因其后期不必要的變更工作，降低了設(shè)計(jì)和施工效率，也難以達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。
（3）用地矛盾多：即在昌圖乃至遼寧大部分農(nóng)村地區(qū)，在已劃定原有砂石田間作業(yè)路的紅線邊界出現(xiàn)耕種占用情況，當(dāng)?shù)厮追Q“拱地頭”，使得已規(guī)劃的道路路面變窄，甚至斷路等情況，且在準(zhǔn)備規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候，產(chǎn)生不必要的麻煩，尤其在施工過(guò)程中，因此現(xiàn)象所產(chǎn)生的矛盾較多。
（4）農(nóng)用車輛利用率高：因現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)用車輛、機(jī)械的利用率不斷提高，使得早年設(shè)計(jì)的道路承載能力降低，需要在設(shè)計(jì)中著重考慮。
（5）道路隔水性：部分田間道因其舊有路基多年壓實(shí)，承載能力較高，可重復(fù)利用，增加面層之后，提高了原路面標(biāo)高，使得道路影響兩側(cè)耕地的過(guò)水暢通，甚至雨季形成水體淤積，設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)給與考慮。
以上五點(diǎn)是農(nóng)村道路存在的普遍現(xiàn)象，在規(guī)劃設(shè)計(jì)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、編制圖件過(guò)程中應(yīng)多考慮此多方面的影響。
2 規(guī)劃設(shè)計(jì)思路
按照公路工程設(shè)計(jì)的規(guī)范的要求，農(nóng)村田間道路屬于四級(jí)路，對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)要求較低，傳統(tǒng)意義上對(duì)其規(guī)劃設(shè)計(jì)只需要滿足通行要求即可，細(xì)節(jié)上沒(méi)有特別的說(shuō)明，這樣就容易造成設(shè)計(jì)人員忽視上述幾點(diǎn)農(nóng)村道路的特殊性，使得設(shè)計(jì)、施工銜接過(guò)程中產(chǎn)生很大不調(diào)和，最后導(dǎo)致變更發(fā)生，甚至對(duì)投資造成不必要的浪費(fèi)。
該研究者結(jié)合多年設(shè)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出一條農(nóng)村道路設(shè)計(jì)的工作思路。
（1）以調(diào)查、咨詢?yōu)橹鞯墓ぷ魉悸罚阂蜣r(nóng)村土地利用的特殊性、農(nóng)村居民生活方式的不同等因素，深入設(shè)計(jì)區(qū)域調(diào)查和咨詢、請(qǐng)教當(dāng)?shù)卮迕癯蔀樵O(shè)計(jì)初期的關(guān)鍵工作。
（2）結(jié)合規(guī)范因地制宜的設(shè)計(jì)思路：道路工程的設(shè)計(jì)首先應(yīng)遵循規(guī)范的要求，而在設(shè)計(jì)道路的局部細(xì)節(jié)應(yīng)進(jìn)一步符合當(dāng)?shù)氐那闆r，比如用工用料、機(jī)械使用的要求，路基處理對(duì)周邊農(nóng)田的影響，當(dāng)?shù)卮迕癯鲂蟹绞降牟煌际菍?dǎo)致設(shè)計(jì)成敗的因素。
（3）合理有效利用資金的設(shè)計(jì)思路：因農(nóng)村土地范圍廣大，道路使用率較低，投入資金的有限等問(wèn)題，合理的利用資金達(dá)到預(yù)定的道路使用效能也是完成好設(shè)計(jì)的重要工作。對(duì)于昌圖地區(qū)來(lái)說(shuō)，增加主干田間道路的設(shè)計(jì)力度，對(duì)于路面3m寬以下生產(chǎn)路減少投資或不進(jìn)行設(shè)計(jì)，把有限資金用到關(guān)鍵道路上，而生產(chǎn)路由村民隨自身耕種方式的不同自行調(diào)整，以免因耕種結(jié)構(gòu)的變化使得已修建生產(chǎn)路形成阻礙或者遭到破壞，導(dǎo)師資金的浪費(fèi)。
3 規(guī)劃設(shè)計(jì)方案
根據(jù)以上對(duì)農(nóng)村道路特點(diǎn)和規(guī)劃設(shè)計(jì)思路的闡述，結(jié)合相關(guān)規(guī)范的要求，對(duì)昌圖地區(qū)農(nóng)村道路規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹。一般情況下，田間道路分為起主干道作用的田間道和支線作用的生產(chǎn)路，規(guī)范中要求田間道寬度為3～6 m，生產(chǎn)路為3 m以下，在昌圖地區(qū)大多數(shù)是以3 m寬田間道為主，2 m寬生產(chǎn)路為主，大多采用砂礫石、山皮石為主材。結(jié)合上述的一些農(nóng)村道路特殊性，設(shè)計(jì)中也曾采用一些特殊情況，比如在處理利用舊路基改建田間道時(shí)，如何解決隔水問(wèn)題，主要采用埋設(shè)進(jìn)地涵管的方式，而新建田間道隔水問(wèn)題，主要采用開挖路床的方式降低路面標(biāo)高以方便過(guò)水。在部分利用率較高的田間道采用級(jí)配砂石做路基、水泥混凝土做面層的水泥田間道，但根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，為過(guò)車方便，水泥路寬度不得小于4 m，且應(yīng)設(shè)置土路兼以保證路面結(jié)構(gòu)穩(wěn)定且可留有錯(cuò)車空間，而及特殊情況下要設(shè)計(jì)3 m寬水泥路時(shí)，應(yīng)按規(guī)范在一定距離內(nèi)設(shè)置錯(cuò)車道，以方便村民出行、運(yùn)輸。
4 建議
本文結(jié)合遼寧昌圖地區(qū)農(nóng)村道路使用的特點(diǎn)和筆者在此區(qū)域參與設(shè)計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)要分析和總結(jié)了農(nóng)村道路規(guī)劃設(shè)計(jì)的思路和方案要點(diǎn)，為此提出以下幾點(diǎn)建議。
（1）對(duì)于農(nóng)村道路的設(shè)計(jì)工作，設(shè)計(jì)人員應(yīng)多參與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，且多聽取當(dāng)?shù)卮迕竦慕ㄗh和意見，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生不必要的變動(dòng)。
（2）有關(guān)部門應(yīng)制定地區(qū)級(jí)別的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范地區(qū)道路設(shè)計(jì)和實(shí)施的要求，減少設(shè)計(jì)工作的隨意性，以提高國(guó)家資金利用的合理有效。
（3）因農(nóng)村交通設(shè)施嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)狀是有目共睹的，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村道路的專項(xiàng)投資。
參考文獻(xiàn)
[1] 廖宇峰.探討農(nóng)村公路設(shè)計(jì)[J].建材與裝飾，2011（4）：350-351.
一季度農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開局良好，預(yù)計(jì)小春糧食產(chǎn)量達(dá)14.86萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)6.1%；蔬菜產(chǎn)量4.8萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)6.35%，食用菌產(chǎn)量0.7萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3.05%；林草產(chǎn)值達(dá)3.97億元；成魚產(chǎn)量0.28萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)18.34%，產(chǎn)值0.56億元，同比增長(zhǎng)18.38%；出欄生豬30.86萬(wàn)頭（核定數(shù)）、肉牛1.4萬(wàn)頭、肉羊4.21萬(wàn)只、小家禽545.17萬(wàn)只、兔251.74萬(wàn)只，同比分別增長(zhǎng)19.83%、4.63%、1.29%、16.30%、1.39%，肉類產(chǎn)量5.14萬(wàn)噸、禽蛋產(chǎn)量1.31萬(wàn)噸，同比分別增長(zhǎng)53.08%、2.61%。農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到5175.4元，增速16.3%（核定數(shù)）；預(yù)計(jì)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值23.63億元，同比增長(zhǎng)12.2%，增加值增幅9.9%。
二、重點(diǎn)工作開展情況
（一）抓好抓實(shí)糧豬生產(chǎn)。積極開展耕地撂荒整治，始終把保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給特別是生豬穩(wěn)產(chǎn)保供擺在首位，裝滿“米袋子”“菜籃子”。全縣小春糧食擴(kuò)面2.09萬(wàn)畝，小春糧食作物播種面積48.4萬(wàn)畝，同比增加2.2萬(wàn)畝；大春糧食作物播種規(guī)劃面積170.37萬(wàn)畝，同比增加1萬(wàn)畝。生豬出欄30.86萬(wàn)頭（核定數(shù)），同比增長(zhǎng)19.83%；生豬存欄（核定數(shù)）61.55萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)22.80%。
（二）高質(zhì)量謀劃推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。一是圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、生豬、道地中藥材、優(yōu)質(zhì)蠶桑等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加緊謀劃編制《縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》和重點(diǎn)園區(qū)規(guī)劃。二是按照“建設(shè)大園區(qū)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、培育大龍頭、深化大合作”的建設(shè)思路，組織開展2021年度縣級(jí)園區(qū)考評(píng)工作，籌備省四星級(jí)園區(qū)、市一星級(jí)園區(qū)晉級(jí)和蠶桑糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)新晉市級(jí)園區(qū)工作，集成建好“21115”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)及中金成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)等六大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
（三）持續(xù)加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升。持續(xù)開展化肥減量增效，抓好15個(gè)耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)的運(yùn)行管護(hù)，對(duì)全縣周邊、工業(yè)園區(qū)周邊、新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)耕地及其他可疑風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位開展重金屬監(jiān)控取樣分析，及時(shí)污染防控預(yù)警，指導(dǎo)全縣做好耕地安全保護(hù)利用，持續(xù)維護(hù)好縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量劃分認(rèn)定成果（全部為優(yōu)先保護(hù)類152萬(wàn)畝）。
（四）積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房整治。自去年啟動(dòng)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治以來(lái)，積極配合自然資源部門研究制定《縣農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題分類處置意見》，廣泛宣傳農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”相關(guān)規(guī)定，全面開展農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題摸排工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善圖斑信息和舉證資料。截至目前，共上報(bào)問(wèn)題圖斑2324個(gè)，面積759.55畝（其中耕地687.16畝，含基本農(nóng)田469.93畝）。
（五）切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。召開縣2021年農(nóng)村人居環(huán)境整治第一季度聯(lián)席會(huì)議暨村莊清潔行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)工作推進(jìn)會(huì)，建立健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置長(zhǎng)效機(jī)制和村莊清潔長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，研究出臺(tái)《縣村莊清潔行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》《縣村莊清潔行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)督導(dǎo)方案》，啟動(dòng)《縣2021年農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”實(shí)施方案》編制。截至目前，完成2021年5個(gè)項(xiàng)目村1500余戶農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造，生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)運(yùn)營(yíng)、1617個(gè)“美麗·宜居鄉(xiāng)村”垃圾分類收集亭建設(shè)等方案已掛網(wǎng)招標(biāo)。
（六）加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。一是加快推進(jìn)在建項(xiàng)目，2020年度項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度達(dá)到80%以上，完成投資1.5億元，預(yù)計(jì)4月底完成項(xiàng)目主體工程，10月底完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。二是啟動(dòng)2021年度項(xiàng)目方案編制，加快推進(jìn)爭(zhēng)取專項(xiàng)債券資金、新增耕地協(xié)調(diào)等前期工作，確保9月底開工建設(shè)。三是將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、耕地質(zhì)量保護(hù)提升、土地集約化經(jīng)營(yíng)等相結(jié)合，啟動(dòng)全縣10年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制，著力提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)綜合效益。
三、下一步打算
我們將圍繞“農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”，突出抓好以下工作。
一是狠抓糧豬穩(wěn)產(chǎn)保供。堅(jiān)持全省農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣的定位，落實(shí)糧食安全責(zé)任制，確保今年全縣糧食播種面積穩(wěn)定在216.3萬(wàn)畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在81.48萬(wàn)噸以上，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.12萬(wàn)畝，出欄生豬115萬(wàn)頭，蔬菜（含食用菌）產(chǎn)量穩(wěn)定在47.5萬(wàn)噸以上，水果產(chǎn)量穩(wěn)定在4.23萬(wàn)噸以上。
二是高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局，著力建設(shè)20萬(wàn)畝凱北糧油生豬循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、10萬(wàn)畝中藥材現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、10萬(wàn)畝蠶桑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、10萬(wàn)畝蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、5萬(wàn)畝柚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。今年力爭(zhēng)省星級(jí)園區(qū)晉級(jí)1個(gè)、創(chuàng)建市一星級(jí)園區(qū)1個(gè)、培育認(rèn)定縣級(jí)園區(qū)60個(gè)，市級(jí)及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到41個(gè)，新增省級(jí)農(nóng)民專合社示范社4個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)入庫(kù)數(shù)達(dá)到2893個(gè)。
關(guān)鍵詞：土地整治 經(jīng)驗(yàn) 借鑒
土地資源是人類生存的基本資料和勞動(dòng)對(duì)象。土地整治是對(duì)低效、空閑和不合理利用的土地進(jìn)行治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動(dòng)，是各類土地整理、復(fù)墾、開發(fā)以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等活動(dòng)的統(tǒng)稱。2010年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)[2010]47號(hào)），要求：土地整治要以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這標(biāo)志著土地整治已成為國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署。
土地整治工作歷經(jīng)10載，在保護(hù)耕地和節(jié)約用地、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效，但也存在很多問(wèn)題，制約農(nóng)村土地整治效益的充分發(fā)揮。一些國(guó)家在土地整治管理方面取得了較好的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)部分省區(qū)也進(jìn)行了有益的探索，可以結(jié)合內(nèi)蒙古的實(shí)際情況吸納與借鑒。
一、農(nóng)村土地整治工作現(xiàn)狀
（一）法律法規(guī)及行政管理方面。根據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，國(guó)土資源部相繼制定了《國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》，《國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法》，《土地開發(fā)整理規(guī)劃管理若干意見》，《關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見》，為全國(guó)土地整治工作搭建了規(guī)范性框架。在此基礎(chǔ)上，2013年內(nèi)蒙古出臺(tái)了《土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》，為內(nèi)蒙古土地整治提供了行政管理保障。
（二）資金保障方面。2004年修訂的《土地管理法》第五十五條規(guī)定：新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，其中30%上交中央財(cái)政，70%留給有關(guān)地方人民政府，專項(xiàng)用于耕地開發(fā)。《關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策的通知》（財(cái)綜[2006]48號(hào)）規(guī)定：新批準(zhǔn)新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上提高1倍。農(nóng)村土地整治資金來(lái)源主要是中央按項(xiàng)目或按因素法切塊下達(dá)的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。2001年以來(lái)，全區(qū)共實(shí)施項(xiàng)目1，121個(gè)，總投資122.49億元，其中中央投資61.88億元，自治區(qū)投資60.61億元。在項(xiàng)目資金管理上，國(guó)土資源部2000年出臺(tái)了《土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》，內(nèi)蒙古根據(jù)地區(qū)實(shí)際制定了《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《農(nóng)村土地整治專項(xiàng)資金管理辦法》、《土地整治項(xiàng)目管理辦法》、《農(nóng)村土地整治項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理辦法》，并逐步進(jìn)行了完善。
2012年內(nèi)蒙古啟動(dòng)了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范項(xiàng)目，對(duì)以農(nóng)村土地整治為載體，整合涉農(nóng)資金整村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了有益的嘗試。要求各示范項(xiàng)目按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各計(jì)其功”的原則，對(duì)示范項(xiàng)目建設(shè)資金和其他部門的涉農(nóng)資金，包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、小型農(nóng)田水利、林業(yè)工程、農(nóng)村環(huán)保工程、農(nóng)民飲用水、農(nóng)村電氣化建設(shè)、一事一議、農(nóng)民自籌等資金進(jìn)行全方位整合，充分發(fā)揮資金的乘數(shù)效應(yīng)。
（三）公眾參與方面。目前，內(nèi)蒙古針對(duì)土地整治中的公眾參與，特別是項(xiàng)目區(qū)所在基層組織及農(nóng)民參與尚沒(méi)有明確制度辦法規(guī)定，僅在個(gè)別項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中就鼓勵(lì)農(nóng)民參與進(jìn)行了嘗試。
（四）技術(shù)規(guī)范方面。在國(guó)土資源部制定的《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程監(jiān)理規(guī)范》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)程》、《土地開發(fā)整理權(quán)屬管理操作規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》、《土地開發(fā)整理規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》等的基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古根據(jù)實(shí)際情況，制定了《內(nèi)蒙古土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步明確了技術(shù)規(guī)范。
（五）整治成效方面。內(nèi)蒙古現(xiàn)有耕地1.07億畝，有效灌溉面積4，339.6萬(wàn)畝，占總耕地面積的40.5%，總體上看農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，全區(qū)仍有2/3的耕地屬旱作農(nóng)田，1/3的耕地屬中低產(chǎn)田，全區(qū)渠畦配套的農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)旱作基本農(nóng)田較少，土地整治改造的潛力很大。自2001年實(shí)施土地整理以來(lái)，全區(qū)共實(shí)施項(xiàng)目1，121個(gè)，總投資122.49億元，涉及全區(qū)12個(gè)盟市98個(gè)旗縣區(qū)，建設(shè)總規(guī)模1，150.56萬(wàn)畝，新增耕地101.68萬(wàn)畝。土地整治無(wú)論在增加耕地面積、提高耕地產(chǎn)出、增加農(nóng)民收入，還是在改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面都發(fā)揮了重要作用，受到群眾的歡迎和擁護(hù)。
土地后備資源較多，大部分土地較為平整，立地條件較好，土地整理工程量和實(shí)施難度相對(duì)較小，具備大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的條件。目前全區(qū)土地整治工程主要有三類：一是在黃河流域和西遼河流域開展的農(nóng)村土地整治重大工程，項(xiàng)目總規(guī)模300萬(wàn)畝，涉及4個(gè)盟市15個(gè)旗縣區(qū)，建設(shè)總投資38億元；二是在赤峰市、興安盟、呼倫貝爾市和鄂爾多斯市4個(gè)盟市20個(gè)旗縣（市區(qū)）開展的自治區(qū)農(nóng)村土地整治重點(diǎn)工程，2010至2012年計(jì)劃安排資金20億元，建設(shè)總規(guī)模為150萬(wàn)畝；三是自治區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范項(xiàng)目，整合涉農(nóng)資金整村推進(jìn)，總投資4.05億元。
盡管內(nèi)蒙古在農(nóng)村土地整治方面開展了許多工作，也取得很多成效，但還存在諸多制約工作進(jìn)展和效益的因素：如管理制度尚不健全，特別是沒(méi)有上升到地區(qū)性法規(guī)的層面對(duì)土地整治給予保障；沒(méi)有在規(guī)劃的指導(dǎo)下建立土地整治項(xiàng)目庫(kù)，某種程度上還存在臨時(shí)抓項(xiàng)目的情況；土地整治工作前瞻性不足，沒(méi)有從創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的角度開展土地整治工作部署及績(jī)效評(píng)價(jià)等。
二、部分國(guó)家土地整治管理經(jīng)驗(yàn)
德國(guó)、法國(guó)、荷蘭和俄羅斯等歐洲國(guó)家在世界范圍內(nèi)較早開展土地整治的實(shí)踐活動(dòng)，歸納起來(lái)，這些國(guó)家在采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)等手段方面形成了一些相同或相似的做法。
一是制定了完善的法律保障體系。德國(guó)是世界上最早開展土地整治的國(guó)家之一，也是土地整治活動(dòng)最廣泛、成效最好的國(guó)家之一。1918年德國(guó)頒布了《農(nóng)地整理法》，1937年制定了《土地整理法》，1953年聯(lián)邦德國(guó)頒布了第一部完整的《土地整理法》，并于1976年和1982年兩次修訂《土地整理法》，從法律上保證了土地整理內(nèi)容的完備與程序的規(guī)范。荷蘭土地整治始于上世紀(jì)初，1924年通過(guò)了管理土地整理活動(dòng)的第一部法案，1954年頒布了《土地整理?xiàng)l例》，1985年頒布新的《土地整理?xiàng)l例》為土地整理的各項(xiàng)具體工作提供了比較完善的法律和制度框架。俄羅斯的土地整治工作開始于17世紀(jì)，20世紀(jì)末政府制定了大量法律法規(guī)推進(jìn)此項(xiàng)工作，1993年頒布了《俄羅斯土地基本法》，2001年俄羅斯聯(lián)邦《土地整理法》豐富了土地整理法律制度的內(nèi)容。日本近代意義上的土地整治活動(dòng)開展得比較早，1899年制定了《耕地整理法》，并于1909年進(jìn)行了全面修改，形成基本的土地改良法律框架，1949年制定了《土地改良法》，以后進(jìn)行多次修改。
二是規(guī)范的組織運(yùn)行體系。為保障土地整治規(guī)劃編制、審批、實(shí)施全程的有效運(yùn)行，許多國(guó)家建立了土地整治規(guī)劃管理體制。如日本在土整治規(guī)劃編制、申報(bào)、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、管理和驗(yàn)收等方面，都建立了嚴(yán)格的法律程序。從程序上看，其做法與我國(guó)現(xiàn)行的土地整治項(xiàng)目運(yùn)作程序類似，但我國(guó)尚沒(méi)有上升到法律層面。
三是有效的管理監(jiān)督機(jī)制。土地整治監(jiān)督機(jī)制的建立，減少了地方政府和部門在土地整治項(xiàng)目實(shí)施中的部門利益及個(gè)人的營(yíng)私舞弊行為。
三、湖南、四川兩省土地整治經(jīng)驗(yàn)
四川省總面積48.5萬(wàn)平方公里，人口9，000萬(wàn)，耕地面積8，994.5萬(wàn)畝。2005年在全省啟動(dòng)“金土地工程”，計(jì)劃十年投資150億元在130個(gè)縣綜合整治1，000萬(wàn)畝土地，7年來(lái)共實(shí)施土地整治項(xiàng)目3542個(gè)，整治規(guī)模達(dá)2，117萬(wàn)畝，占全省耕地面積的23.5%。目前已完成2733個(gè)項(xiàng)目，整治1，289萬(wàn)畝土地，集中建成農(nóng)民新區(qū)5，700個(gè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田524萬(wàn)畝，受益戶852萬(wàn)人，農(nóng)民人均新增年收入1965元。湖南省是全國(guó)糧食主產(chǎn)省之一，總面積21.18萬(wàn)平方公里，人口7，119.3萬(wàn)，耕地面積5，684萬(wàn)畝。1999年開始實(shí)施土地整治，目前累計(jì)補(bǔ)充耕地91.97萬(wàn)畝，連續(xù)12年實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，特別是實(shí)施“千村示范萬(wàn)村整治工程”3年來(lái)，僅省以上投資土地整治項(xiàng)目就達(dá)287個(gè)，整治土地241.6萬(wàn)畝。
四川、湖南兩省都為農(nóng)業(yè)大省，人多地少，后備資源緊缺，地形地貌復(fù)雜，保護(hù)耕地與保障發(fā)展的壓力很大，在這樣的情況下，他們創(chuàng)新工作思路，大規(guī)模開展農(nóng)村土地綜合整治，有效提高了土地節(jié)約集約高效利用水平，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。主要特點(diǎn)：
一是有明確的目標(biāo)定位。兩省已從提高耕地質(zhì)量為主的單一整治轉(zhuǎn)向以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為主的綜合整治轉(zhuǎn)變，把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、增加農(nóng)民收入、改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式作為土地整治的主要目標(biāo)，整體推進(jìn)田、水、路、林、村建設(shè)和公共服務(wù)配套，在嚴(yán)守耕地紅線，增加耕地產(chǎn)出的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的最大化，土地整治的內(nèi)涵和外延不斷豐富和拓展。
二是有較強(qiáng)的聚合能力。變單兵作戰(zhàn)為協(xié)同推進(jìn)，以土地專項(xiàng)資金聚合相關(guān)資金，實(shí)現(xiàn)了集中力量辦大事。四川省長(zhǎng)沙市截止2009年底，通過(guò)土地整理共聚合農(nóng)業(yè)開發(fā)資金1.13億元，水利資金6，670萬(wàn)元、交通資金4，320萬(wàn)元、中低產(chǎn)田改造資金1，107萬(wàn)元，文教衛(wèi)和基層組織建設(shè)等資金2，178萬(wàn)元。湖南省望城縣白箬鋪鎮(zhèn)光明村投入3，000多萬(wàn)元土地整治資金，聚合各類資金4，000多萬(wàn)元，一個(gè)普通城郊村一步到位打造成遠(yuǎn)近聞名的集生態(tài)、旅游、休閑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為一體的新農(nóng)村示范點(diǎn)。
三是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。兩省根據(jù)村莊特點(diǎn)、地形地貌、區(qū)位條件、民俗文化等因素，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)風(fēng)貌各異、特色鮮明的農(nóng)民集中區(qū)，項(xiàng)目區(qū)村落規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向城市看齊，有的已經(jīng)超過(guò)城市建設(shè)水平。村莊整治后，農(nóng)民打工有企業(yè)，活動(dòng)有場(chǎng)地，看病有診所，養(yǎng)老有社保，足不出村就可以享受到城市般的生活，一步跨越了十幾年。走進(jìn)四川雙流縣三星鎮(zhèn)龍星村河星村，可以看到錯(cuò)落有致的別墅式農(nóng)家掩映在綠樹叢中，干凈的油路、清澈的小湖、完善的設(shè)施，村民過(guò)著閑適而富足的生活。湖南省望城縣光明村土地整治后，村民家家有果園，戶戶住別墅，吃有農(nóng)家樂(lè)美食，休閑有開心農(nóng)場(chǎng)，還開發(fā)了垂釣、爬山等旅游項(xiàng)目，吸引許多城里人來(lái)這里休閑度假。
四是突出產(chǎn)業(yè)支撐能力。兩省把培育特色產(chǎn)業(yè)放在土地整治的突出位置，利用建成的連片高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商，引進(jìn)龍頭企業(yè)實(shí)行規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。四川省成都市目前龍頭企業(yè)達(dá)420家，今年銷售收入預(yù)計(jì)將達(dá)到1，400多億元，已建成60多個(gè)面積在5，000-10，000畝成規(guī)模的糧、油、菜特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率達(dá)到52.2%，帶動(dòng)就業(yè)20多萬(wàn)人，一批諸如蒼溪縣獼猴桃、渠縣黃花、邛崍茶葉等特色種植基地效益明顯，成為農(nóng)民增收的主要來(lái)源。同時(shí)，兩省利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。比如，成都市新津縣普興鎮(zhèn)袁山社區(qū)通過(guò)村民參股發(fā)展獺兔養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)了不低于5萬(wàn)元的年收益，一舉摘掉了“空殼村”的帽子。
五是體制機(jī)制靈活。兩省不斷解放思想，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，在資金投入、土地置換和工程實(shí)施等方面形成了許多好政策、好措施。從2006年開始，四川省利用土地級(jí)差地租原理，把整理出的集體建設(shè)用地掛鉤在符合規(guī)劃的城鎮(zhèn)作為“建新區(qū)”，把“建新區(qū)”土地收益的一部分反哺于“折舊區(qū)”用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，為國(guó)家實(shí)行土地增減掛鉤政策提供了參考。2008年汶川地震后，四川省又在極重災(zāi)區(qū)都江堰市向峨鄉(xiāng)實(shí)行整鄉(xiāng)推進(jìn)田、水、路、林、村、房綜合整治，成為全國(guó)第一個(gè)實(shí)施的農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目。湖南省2006年頒布了全國(guó)第一部省級(jí)土地整治的地方性法規(guī)《湖南省土地開發(fā)整理?xiàng)l例》，2009年在全省實(shí)行項(xiàng)目區(qū)富余建設(shè)用地置換指標(biāo)允許跨行政區(qū)有償轉(zhuǎn)讓，新增耕地占補(bǔ)平衡富余指標(biāo)允許省域內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓等政策。通過(guò)探索和實(shí)踐，兩省有效解決了城市建設(shè)“地從哪里來(lái)”和農(nóng)村發(fā)展“錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村支持城市、城市反哺農(nóng)村的雙贏。
六是建立了有效的管理監(jiān)督機(jī)制。兩省注重通過(guò)頂層設(shè)計(jì)來(lái)規(guī)范項(xiàng)目管理，制定了一系列行之有效的“游戲規(guī)則”，實(shí)現(xiàn)了用制度管人，按規(guī)則辦事。湖南省獨(dú)創(chuàng)的“合理定價(jià)評(píng)審連續(xù)兩輪抽取法”招投標(biāo)管理辦法被國(guó)土資源部在全國(guó)推廣，2008年以來(lái)該省共淘汰12家設(shè)計(jì)單位，處理了15家違規(guī)施工單位，取消了31位項(xiàng)目經(jīng)理備案資格，2010年以來(lái)，省以上投資233個(gè)，投資達(dá)48億多元多，涉及標(biāo)段1400多個(gè)，期間沒(méi)有發(fā)生一起群眾上訪舉報(bào)事件，沒(méi)有發(fā)生一例招投標(biāo)違法違紀(jì)事件。四川省成都市制定38項(xiàng)制度和規(guī)范，實(shí)行項(xiàng)目資金專戶管理、專款專用、分賬核算，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金預(yù)算會(huì)審制、逐級(jí)審批制、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)合制，保證了項(xiàng)目的規(guī)范操作。兩省通過(guò)強(qiáng)化事前、事中和事后監(jiān)管，土地整治項(xiàng)目成為經(jīng)得起各方面檢驗(yàn)的“民心工程”和“放心工程”。
四、國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)內(nèi)蒙古土地整治工作的啟示
土地問(wèn)題事關(guān)改革發(fā)展全局。當(dāng)前，內(nèi)蒙古正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)土地整治，特別是農(nóng)村土地綜合整治，對(duì)于緩解保護(hù)耕地壓力、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生、保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境具有重要意義。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理念和成功做法，內(nèi)蒙古土地整治工作還需要在以下幾方面做出努力――
一是建立完善的法律法規(guī)保障體系。把土地整治工作上升到法律法規(guī)的層面，才能對(duì)這一涉及確保耕地紅線、保障土地資源可持續(xù)發(fā)展的工作給予根本性的指導(dǎo)和保障。對(duì)比具有土地整治成功經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家和地區(qū)的立法現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)都是以法律或者統(tǒng)一法規(guī)的形式出現(xiàn)。而我國(guó)在法律方面涉及較少，僅做了一些原則性規(guī)定，國(guó)家層面應(yīng)結(jié)合《土地管理法》的修改，制定《土地整治條例》；內(nèi)蒙古應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際出臺(tái)土地開發(fā)整治條例或辦法，以法律的形式規(guī)定土地整治規(guī)劃、立項(xiàng)、實(shí)施、資金管理、土地權(quán)益保護(hù)和法律’責(zé)任等。
二是進(jìn)一步完善行政保障措施。自治區(qū)整體決策部署上，要把土地整治上升為自治區(qū)重大民生工程，專門出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的意見，對(duì)全區(qū)土地整治目標(biāo)任務(wù)、政策措施和工作要求作出全面安排，整合現(xiàn)有分散在國(guó)土、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利等部門的土地整治資源，明確各級(jí)行政主體的職責(zé)，整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)土地整治。在具體實(shí)施上，應(yīng)堅(jiān)持地方政府主導(dǎo)，強(qiáng)化地方政府責(zé)任。要建立規(guī)劃實(shí)施檢查督導(dǎo)制度。把整治工作納入各級(jí)政府工作目標(biāo)責(zé)任內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、資金籌措與使用、拆遷補(bǔ)償、工程建設(shè)、群眾安置等環(huán)節(jié)加強(qiáng)督促檢查和考核評(píng)價(jià)，對(duì)土地整治工作實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督。建立和完善公眾參與制度。健全公眾參與的機(jī)制，做到公眾的全程參與和有效參與，要建立健全土地整治的投訴機(jī)制，廣泛依靠公眾監(jiān)督。加強(qiáng)公眾參與組織建設(shè)，建立由人大、政協(xié)等參加的土地整治公眾參與的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，以及由獨(dú)立于行政組織之外、關(guān)心土地整治事業(yè)的公眾組成的團(tuán)體，對(duì)土地進(jìn)行整治。
三是加快推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范工程。新農(nóng)村建設(shè)怎么抓，城鄉(xiāng)差距如何縮小，這是各地一直在付諸實(shí)踐的重點(diǎn)工作。四川和湖南以土地整治為平臺(tái)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了耕地質(zhì)量提升、農(nóng)民收入增加、人居環(huán)境改善、城鄉(xiāng)差距縮小，破解了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的許多難題。建議內(nèi)蒙古把土地整治作為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、扶貧開發(fā)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手，把土地整治與改善生產(chǎn)條件、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)農(nóng)民新居、壯大集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行綜合整治。可以先選擇一些條件成熟、群眾意愿高、發(fā)展前景好的地區(qū)，集中連片整體推進(jìn)田、水、路、林、村建設(shè)，集中配套文體、醫(yī)療、教育、商業(yè)等公共設(shè)施，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一定要高，可以按照一個(gè)項(xiàng)目就是一個(gè)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)樣板工程來(lái)實(shí)施，做到整治一片，改造一片，建設(shè)一片，造福一片，在取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍。
四是進(jìn)一步完善總體規(guī)劃。大規(guī)模開展綜合整治，必須要統(tǒng)籌規(guī)劃，避免盲目施工和重復(fù)建設(shè)。四川、湖南兩省堅(jiān)持以規(guī)劃統(tǒng)攬全局，以規(guī)劃指導(dǎo)實(shí)踐，保證了工程順利推進(jìn)。一要著力提高規(guī)劃的科學(xué)性。《土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》實(shí)施期已近結(jié)束，應(yīng)就《規(guī)劃》指導(dǎo)實(shí)際工作的效果、《規(guī)劃》完成程度等內(nèi)容進(jìn)行階段性總結(jié)和回顧，對(duì)《規(guī)劃》中不符合實(shí)際的目標(biāo)和內(nèi)容要及時(shí)修正，并對(duì)制定中長(zhǎng)期規(guī)劃打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二要打破思維定式，突破部門壁壘，優(yōu)化資源配置，把土地整治規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、主體功能區(qū)規(guī)劃等有效銜接起來(lái)，特別要加強(qiáng)與新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)規(guī)劃和扶貧開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃相對(duì)接，具體項(xiàng)目設(shè)計(jì)要統(tǒng)籌考慮農(nóng)、牧、林、水、交通、建設(shè)等各項(xiàng)工程，一起進(jìn)行規(guī)劃，突出土地整治的統(tǒng)一性、綜合性和多功能性。
關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)業(yè)；對(duì)策
中圖分類號(hào)：S289 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170632039
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指在劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，建成集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、設(shè)施配套、抗災(zāi)能力強(qiáng)、生態(tài)良好、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相符合的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目需要增加宣傳力度，加大公眾參與力度。并且要嚴(yán)格選擇規(guī)劃單位，加大規(guī)劃人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)水平，避免低水平設(shè)計(jì)所造成的問(wèn)題。規(guī)劃單位應(yīng)當(dāng)充分了解現(xiàn)場(chǎng)勘察情況，尊重生產(chǎn)者的意見，在充分了解當(dāng)前形勢(shì)的基礎(chǔ)上，開展項(xiàng)目規(guī)劃工作。
1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨困境
1.1 權(quán)屬調(diào)整阻力大
當(dāng)中國(guó)頒布的時(shí)候追求的是“絕對(duì)公平”的原則，而且分土地的時(shí)候也考慮到土地質(zhì)量好壞、土地到家庭距離等多重因素，從而土地被認(rèn)為分隔化、破碎化。而建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田就要打破原有的田塊、地塊破碎的局面，并且需要在田地增加灌排水設(shè)施，在田間修建耕作道路，而這又占據(jù)了部分耕地面積，因此需要相應(yīng)地調(diào)整耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。但土地是農(nóng)民的生存地，是生活的根本保障，調(diào)整耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系到農(nóng)民的根本權(quán)利，因此，開展工作麻煩進(jìn)展緩慢，這又成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的最大難點(diǎn)。
1.2 建設(shè)資金分散
國(guó)家農(nóng)業(yè)部對(duì)耕地推廣的“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”、國(guó)家土部門實(shí)行的“土地整理項(xiàng)目”、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦實(shí)施的“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目”等多個(gè)部門都已經(jīng)開展了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，但這些部門相互之間沒(méi)有遵守 “統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，整體推進(jìn)”的相互交流和相互溝通原則，使各部門之間由于缺少溝通和缺乏協(xié)調(diào)合作而各自為政，并且每個(gè)部門的工作側(cè)重點(diǎn)也是不一樣的。例如：國(guó)家國(guó)土部門的土地整治要求是對(duì)田地、田地的小路、田地里面的溝渠等進(jìn)行系統(tǒng)的整改，從而優(yōu)化區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)；而國(guó)家農(nóng)業(yè)部門則是把重點(diǎn)放在了中低產(chǎn)田的改造上，以至于項(xiàng)目之間常常脫節(jié)，嚴(yán)重導(dǎo)致了重復(fù)建設(shè)、重置等現(xiàn)象。
1.3 村民阻止施工
農(nóng)民是土地的所有者，是土地的主人。無(wú)論是否建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)民都有發(fā)言的權(quán)力，而完善公眾參與制度是保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，是否可以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵。因?yàn)橹挥挟?dāng)農(nóng)民了解到建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)際情況，擁有是否進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的選擇權(quán)、獲得在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田過(guò)程中的話語(yǔ)權(quán)的時(shí)候，才能真真正正地征詢到農(nóng)民的意見，才能設(shè)計(jì)出符合實(shí)際、滿足農(nóng)民的建設(shè)規(guī)劃。然而這些卻沒(méi)能在實(shí)際高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中全部實(shí)現(xiàn)。
2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨困境的對(duì)策探討
2.1 制定出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的規(guī)范制度
保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵就是規(guī)劃出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的規(guī)章制度。由于中國(guó)土地寬廣、地域遼闊、資源豐富等諸多原因，這就意味著在不同生態(tài)區(qū)的自然條件、不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的發(fā)展前提下需要制定出不同的高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田建設(shè)原則，根據(jù)具體情況進(jìn)行修改，進(jìn)行細(xì)化。
2.2 實(shí)施土地輪流機(jī)制
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需求是耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的具體表現(xiàn)恰恰也是耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這就說(shuō)明建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵。根據(jù)“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則調(diào)整高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)耕地產(chǎn)能對(duì)等交換的原則，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的輪轉(zhuǎn)。要采取相應(yīng)的鼓勵(lì)措施來(lái)避免土地分隔化、破碎化現(xiàn)象的出現(xiàn)，杜絕因農(nóng)民外出打工而使耕地荒廢現(xiàn)象的發(fā)生。
2.3 建立完善的公眾參與機(jī)制
建立和完善公眾參與機(jī)制的目的是保障r民主體地位不受侵害，保障農(nóng)民土地合法權(quán)益，以便農(nóng)民不再阻止高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，并能夠積極有效地參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)法規(guī)適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生存發(fā)展需求。因此，必須要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推廣和宣傳，切實(shí)提高農(nóng)民的積極性。通過(guò)各種手段讓農(nóng)民了解高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)意義和內(nèi)容，讓農(nóng)民知道高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)完成后對(duì)自身利益的改變，以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性。農(nóng)民參與到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的時(shí)候，要想提高農(nóng)民參與的效果，就必須要突出農(nóng)民參與的具體細(xì)節(jié)。農(nóng)民必須切實(shí)參與到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的確定、選址、對(duì)田地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、實(shí)施建設(shè)等每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，并且表達(dá)自己的意見。為保證公眾參與的規(guī)范性，就必須完善農(nóng)民參與制度化的條令，對(duì)農(nóng)民在參與過(guò)程中所提出的要求、原則等必須作出相關(guān)規(guī)定。
3 結(jié)束語(yǔ)
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)于我國(guó)人多地少的狀況，是一件造福子孫萬(wàn)代的事業(yè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量都具有重大的意義。但是農(nóng)民是土地的主人，只有農(nóng)民有效地參與到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)當(dāng)中去，充分發(fā)揮參與的積極性，不阻止施工的時(shí)候，才能有效落實(shí)、保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
[1]黃玉嬌，陳美球，劉志鵬.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨困境與對(duì)策初探[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2013（11）：28-39.
1.初步完成對(duì)片、片、公路沿線、街道、城鄉(xiāng)結(jié)合部新農(nóng)村建設(shè)暨農(nóng)村人居環(huán)境整治村點(diǎn)的初步選點(diǎn)工作。2.制定出臺(tái)《2021年農(nóng)村人居環(huán)境整治暨新農(nóng)村建設(shè)工作實(shí)施方案》，確定掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和幫扶單位名單。3.組織召開新農(nóng)村建設(shè)暨農(nóng)村人居環(huán)境整治工作會(huì)議。舉辦新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)班。4.確定具體建設(shè)項(xiàng)目，督促鎮(zhèn)辦組織招投標(biāo)、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)，并聘請(qǐng)第三方監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)所有工程進(jìn)行監(jiān)督管理，由中標(biāo)單位設(shè)計(jì)出工程施工圖紙，做好資金預(yù)算材料等前期工作，通過(guò)審核后開始施工。
二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
（一）設(shè)施蔬菜大棚建設(shè)
將鎮(zhèn)土橋村建成的200畝設(shè)施蔬菜大棚，由村集體有償租賃給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技院、蔬菜種植大戶、菜農(nóng)種植，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技院先進(jìn)的種植職技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)我區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。田園綜合體蔬果樂(lè)園投入種植生產(chǎn)。
（二）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
根據(jù)省市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)度要求，做好鎮(zhèn)辦工作，督促做好前期準(zhǔn)備工作，出臺(tái)2021年我區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方案。
（三）扶貧產(chǎn)業(yè)
1.落實(shí)2021年項(xiàng)目庫(kù)申報(bào)工作，提前做好謀劃，為2021年項(xiàng)目實(shí)施打下基礎(chǔ)。2.做好2021年家庭種養(yǎng)殖補(bǔ)助摸排工作。
（四）田園綜合體項(xiàng)目
結(jié)合城鄉(xiāng)融合試點(diǎn)區(qū)工作，督導(dǎo)第三方開展田園綜合體項(xiàng)目二期工程，探索項(xiàng)目與健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制融合，與老百姓共享建設(shè)成果，持續(xù)增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖搿?/p>
（五）綜合性屠宰場(chǎng)
在上桂村委會(huì)大池鄭家村建設(shè)綜合性屠宰場(chǎng)，用地150余畝，是豬牛羊屠宰、家禽批發(fā)加工的綜合性屠宰場(chǎng)。組織相關(guān)部門協(xié)同配合，對(duì)項(xiàng)目做好設(shè)計(jì)方案，進(jìn)行選址論證，報(bào)省政府批準(zhǔn)征收，盡快起動(dòng)征收供地。
三、農(nóng)產(chǎn)品安全整治
1.開展區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治“利劍”行動(dòng)，做好安全生產(chǎn)檢查，督促要求相關(guān)企業(yè)及專業(yè)戶做好安全生產(chǎn)工作，春節(jié)期間，做好食品安全宣傳，穩(wěn)步推進(jìn)綠色防控和農(nóng)藥減量工作。推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試點(diǎn)工作。2.簡(jiǎn)化牲畜生產(chǎn)相關(guān)程序，幫助本地養(yǎng)殖場(chǎng)加快復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)。做好非洲豬瘟、牛結(jié)節(jié)性皮膚病、禽流感等重大動(dòng)物疫病防控工作，三月中旬組織開展全區(qū)重大動(dòng)物疫病集中防治工作。3.謀劃受污染耕地安全利用前期準(zhǔn)備工作。
四、糧食生產(chǎn)安全
1.落實(shí)和管理好區(qū)級(jí)儲(chǔ)備油任務(wù)，地方儲(chǔ)備將取消動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備，由地方政府掌握油權(quán)。2.代管好上級(jí)儲(chǔ)備的糧食數(shù)量和質(zhì)量。3.做好特殊時(shí)期的應(yīng)急保障工作。4.協(xié)同發(fā)改做好申請(qǐng)轄區(qū)行業(yè)計(jì)劃爭(zhēng)取資金工作。5.做好轄區(qū)內(nèi)糧食安全生產(chǎn)工作。
五、落實(shí)惠民政策
1.做好區(qū)早稻種植、生豬、農(nóng)機(jī)購(gòu)置等補(bǔ)貼資金發(fā)放。2.申報(bào)2021年農(nóng)民培訓(xùn)工作任務(wù)指標(biāo)，今年計(jì)劃培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民100人。
六、深化改革
1.完成村干部任期及離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)工作。2.完成產(chǎn)權(quán)制度、合作社、龍頭企業(yè)等相關(guān)報(bào)表系統(tǒng)填報(bào)工作。3.研究部署農(nóng)村宅基地制度改革及管理工作，對(duì)鎮(zhèn)（辦）開展農(nóng)村宅基地制度改革及管理培訓(xùn)。
七、林業(yè)生態(tài)措施有力
1.全面完成人工造林100畝，低效林改造1000畝，主要山場(chǎng)安排在鎮(zhèn)、、、村。2.開展全民義務(wù)植樹節(jié)活動(dòng)，春節(jié)后，組織區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和區(qū)直干部參加義務(wù)植樹節(jié)活動(dòng)，計(jì)劃安排在鎮(zhèn)村植樹25畝。3.積極做好森林防火工作，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保”，具體要做好野外火源管理和隱患排查，森林防火宣傳，加強(qiáng)護(hù)林員管理督導(dǎo)。
八、全面推進(jìn)林長(zhǎng)制
1.優(yōu)化完善村級(jí)林長(zhǎng)、基層監(jiān)管員、專職護(hù)林員“一長(zhǎng)兩員"森林資源源頭網(wǎng)絡(luò)化管理體系，提升林長(zhǎng)制信息化水平，完善林長(zhǎng)制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，更新林長(zhǎng)制公示牌。2.開展一次野生動(dòng)物保護(hù)宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)部門協(xié)作，將聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)督開展一次野生動(dòng)物保護(hù)監(jiān)督檢查一次。3.抓緊完成2018至2020年森林督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改銷號(hào)工作。4.做好政府建設(shè)項(xiàng)目林地審批申報(bào)材料的審查及轉(zhuǎn)報(bào)工作。
優(yōu)化開局，
引導(dǎo)生態(tài)和諧
一是建立國(guó)土資源空間規(guī)劃體系，優(yōu)化國(guó)土資源功能布局。抓緊編制湘西國(guó)土資源規(guī)劃，根據(jù)資源環(huán)境綜合承載能力和湘西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌各類產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，對(duì)資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源綜合整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行綜合部署。控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國(guó)土資源整治，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
二是優(yōu)化城鄉(xiāng)國(guó)土資源布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。以城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化建設(shè)為龍頭，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，帶動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)保障、環(huán)境保護(hù)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共榮。
三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化等同步發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推進(jìn)各類園區(qū)集約、集中、集聚建設(shè)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展；加大高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)力度，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。
合理利用資源，發(fā)展生態(tài)工業(yè)
一是善用土地資源，做好四篇文章。第一，做好耕地保護(hù)這篇文章。進(jìn)一步落實(shí)和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)責(zé)任審計(jì)制度，將審計(jì)結(jié)果作為對(duì)縣市績(jī)效考核的重要內(nèi)容，并將該項(xiàng)工作延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保耕地保護(hù)責(zé)任落到實(shí)處；第二，做好用地保障這篇文章。加大用地指標(biāo)爭(zhēng)取力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用試點(diǎn)，盤活存量土地。加大批次用地和統(tǒng)征用地報(bào)批力度，增加儲(chǔ)備用地報(bào)批數(shù)量。改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高辦事效率，提升工作質(zhì)量，提高報(bào)批通過(guò)率、取卷率；第三，做好國(guó)有土地儲(chǔ)備這篇文章。認(rèn)真開展國(guó)有建設(shè)用地資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)工作，重點(diǎn)對(duì)全州工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，建成數(shù)據(jù)庫(kù)，全面摸清工業(yè)園區(qū)土地家底。高度重視土地儲(chǔ)備，積極籌集儲(chǔ)備資金，認(rèn)真研究?jī)?chǔ)備方法，切實(shí)規(guī)范儲(chǔ)備機(jī)制，切實(shí)控制和儲(chǔ)備新增土地的質(zhì)和量，拓展工業(yè)用地空間；第四，做好集約節(jié)約用地這篇文章。科學(xué)編制并嚴(yán)格實(shí)施年度土地供應(yīng)計(jì)劃，嚴(yán)控“兩高一資”和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地。完善工業(yè)用地招拍掛出讓制度，工業(yè)用地全面實(shí)行網(wǎng)上掛牌交易。嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策，推進(jìn)節(jié)約集約用地。
二是善用礦產(chǎn)資源，實(shí)施地質(zhì)找礦兩大工程和礦山管理三大專項(xiàng)行動(dòng)。第一，實(shí)施錳、鉛、鋅、釩等傳統(tǒng)礦種地質(zhì)找礦工程。加快推進(jìn)地勘項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，特別是省廳批復(fù)同意的地勘項(xiàng)目，確保按期按要求完成目標(biāo)任務(wù)。積極推進(jìn)深度找礦，加大錳、鉛、鋅、釩、磷等重要礦種和湘西-鄂西成礦帶湘西段的礦產(chǎn)勘查工作，加強(qiáng)錳礦山邊深部接替資源勘查。做好2012年上報(bào)已入圍的地勘項(xiàng)目跟蹤協(xié)調(diào)工作，積極組織申報(bào)國(guó)家財(cái)政出資地勘項(xiàng)目，優(yōu)選2―3宗州級(jí)勘查項(xiàng)目，夯實(shí)我州礦業(yè)發(fā)展的資源保障；第二，實(shí)施新興礦種頁(yè)巖氣找礦工程。我州龍山、保靖、花垣、永順?biāo)膫€(gè)頁(yè)巖氣勘查開發(fā)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，未來(lái)三年內(nèi)，中標(biāo)企業(yè)將在我州投入勘查資金24億元以上。積極爭(zhēng)取州委、州政府的高度重視，督促相關(guān)縣、部門主動(dòng)跟進(jìn)，積極協(xié)調(diào)，全力服務(wù)，為地勘單位創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。第三，開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。依法查處違法勘查、非法開采、超深越界采礦行為，并整治到位，科學(xué)制訂預(yù)防和治理辦法，建立長(zhǎng)效機(jī)制；第四，開展采石場(chǎng)專項(xiàng)整治整合行動(dòng)。按照控制數(shù)量和合理布局的原則，對(duì)全州采石場(chǎng)進(jìn)行全面清理，對(duì)無(wú)證開采等違法行為依法進(jìn)行打擊，按“六個(gè)不留”標(biāo)準(zhǔn)關(guān)停到位。對(duì)布局不合理的，逐步進(jìn)行整治整合，加快小采石場(chǎng)落后產(chǎn)能淘汰步伐，盡快實(shí)現(xiàn)采石場(chǎng)規(guī)模化、集約化、機(jī)械化、規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；第五，開展縣市發(fā)證專項(xiàng)清理行動(dòng)。全面清理各縣市發(fā)證行為，對(duì)超越批準(zhǔn)權(quán)限違規(guī)發(fā)證、超越批準(zhǔn)礦種違規(guī)采礦行為進(jìn)行整頓和規(guī)范。通過(guò)開展三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步鞏固整規(guī)工作成果，全面規(guī)范全州礦業(yè)秩序。
推進(jìn)綜合整治，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
一是落實(shí)占補(bǔ)平衡制度，堅(jiān)守耕地紅線。加大全州耕地占補(bǔ)平衡統(tǒng)籌管理力度，著力推行占補(bǔ)平衡屬地負(fù)責(zé)原則，責(zé)成煙雨鳳凰、大興寨水庫(kù)等重點(diǎn)項(xiàng)目所在縣市負(fù)責(zé)落實(shí)該項(xiàng)目占補(bǔ)平衡任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行 “先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一” 耕地占補(bǔ)平衡制度，落實(shí)好正在實(shí)施的占補(bǔ)平衡項(xiàng)目的管理，實(shí)現(xiàn)耕地的動(dòng)態(tài)平衡。抓好補(bǔ)充耕地項(xiàng)目信息網(wǎng)上報(bào)備和掛鉤工作，著力解決我州保護(hù)資源和保障發(fā)展之間的矛盾，確保我州建設(shè)用地順利報(bào)批；二是推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。按照《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范》要求，將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)與土地綜合整治緊密結(jié)合，做到既有亮點(diǎn)又有規(guī)模，確保6.8萬(wàn)畝年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)全面完成，服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)；三是加快土地整治四大轉(zhuǎn)變，構(gòu)建國(guó)土資源綜合整治新格局。逐步建立由分散的土地開發(fā)整理向集中連片的田、水、路、林、村綜合整治的轉(zhuǎn)變，由單純的補(bǔ)充耕地向建設(shè)性保護(hù)耕地、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由增加耕地?cái)?shù)量為主向“數(shù)量管控、質(zhì)量管理、生態(tài)管護(hù)”三位一體綜合管理轉(zhuǎn)變，由以項(xiàng)目為載體向以項(xiàng)目、工程為載體結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用等政策運(yùn)用轉(zhuǎn)變的國(guó)土資源綜合整治新格局，全面完成農(nóng)村土地綜合整治、土地開發(fā)和災(zāi)毀復(fù)墾等各種項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。
改善人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)家園
一是“地有證”，全面完成集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。要高度重視集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題，加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查，按照“經(jīng)費(fèi)落實(shí)、人員到位、工作扎實(shí)、質(zhì)量保證”的要求，確保年內(nèi)全面完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。改革和完善農(nóng)村宅基地制度，加強(qiáng)管理，依法保障農(nóng)民宅基地使用權(quán)；二是“占有補(bǔ)”，進(jìn)一步完善征地補(bǔ)償制度。建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。探索建立征地補(bǔ)償款預(yù)存制度，完善被征地農(nóng)民住房、用工、留地、社保等多重安置模式和保障措施。嚴(yán)肅征地拆遷紀(jì)律，對(duì)在征地過(guò)程中損害群眾利益、中飽私囊的行為依法嚴(yán)厲查處，絕不姑息；三是“居有安”，加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的有關(guān)精神，建立和完善地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)警預(yù)報(bào)、群測(cè)群防和應(yīng)急處置體系，提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急處險(xiǎn)能力。組建州、縣兩級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置分隊(duì)，加快縣市級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。加大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理，認(rèn)真探索州級(jí)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目的切入點(diǎn)和突破口，打造具有湘西特色的地質(zhì)災(zāi)害治理工作。各縣市地災(zāi)治理工程必須做到當(dāng)年開工、當(dāng)年竣工，讓人民群眾當(dāng)年受益。嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)，組織實(shí)施重大地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和礦區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。
著力保護(hù)完善，開發(fā)生態(tài)旅游
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食供給安全，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措。近年來(lái)，各級(jí)政府都把這項(xiàng)工作擺到了重要的位置，許多部門加入到這項(xiàng)工作行列，越來(lái)越多的資金投入到這項(xiàng)宏大的工程。但是由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，諸部門各自為戰(zhàn)，致使項(xiàng)目布局分散、重復(fù)、無(wú)序，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，資金使用效益低。為迅速改變這一狀況，一些地方紛紛作出了整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的決定。毋庸置疑，這是解決當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中低標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題最直接、最有效的舉措。作為以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為主業(yè)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，如何順應(yīng)形勢(shì)，在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，選擇合理的資金整合模式無(wú)疑是決定未來(lái)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)走向的關(guān)鍵。筆者結(jié)合近期調(diào)查了解的情況，試就當(dāng)前項(xiàng)目資金整合的幾種不同模式談些粗淺看法。
一、整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的模式及利弊分析
當(dāng)前，整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，一般是以縣一級(jí)為平臺(tái)進(jìn)行項(xiàng)目和資金整合，具體動(dòng)作不外乎以下三種模式：
（一）集中管理模式。即以縣為單位，成立統(tǒng)一的項(xiàng)目建設(shè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將資金集中管理使用，各部門共同參與，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施。這種模式便于項(xiàng)目和資金的統(tǒng)籌，方便組織，能較好地體現(xiàn)政府意圖，達(dá)到資金整合的最佳效果。但前提是需要一個(gè)強(qiáng)有力的組織管理機(jī)構(gòu)作為支撐，不僅人員要相對(duì)固定，而且機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人須具備很強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)部門的能力。反之，就難以保證各部門步調(diào)一致，造成部門職責(zé)不明，管理缺失，出現(xiàn)相互推諉、扯皮現(xiàn)象，不僅達(dá)不到整合效果，甚至還不如各部門各負(fù)其責(zé)。就現(xiàn)有條件看，這一模式執(zhí)行難度較大。目前，各地均成立了由縣一級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正、副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并由相關(guān)部門牽頭，抽調(diào)人員組建了臨時(shí)辦事機(jī)構(gòu)。就短期或是某一項(xiàng)獨(dú)立的工作而言，有一定的效果。但整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一項(xiàng)長(zhǎng)期而且是非常復(fù)雜繁瑣的工作，不僅需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，更需要一支穩(wěn)定的隊(duì)伍和堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)作后盾。對(duì)于一個(gè)從各部門抽調(diào)人員組建的松散聯(lián)合體和臨時(shí)機(jī)構(gòu)，顯然不具備執(zhí)行這種模式的條件。從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的角度看，這種模式將大大削弱農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)的管理職能，不宜提倡和推廣。
（二）合作開發(fā)模式。即對(duì)不同來(lái)源渠道的資金，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)各部門項(xiàng)目資金的使用情況，按單項(xiàng)工程分派建設(shè)任務(wù)，兩個(gè)或者多個(gè)部門在同一區(qū)域內(nèi)協(xié)同建設(shè)。從目前運(yùn)行情況來(lái)看，這種模式弊端較大。首先，合作開發(fā)的部門和領(lǐng)域有限。只有不同資金的使用范圍相同，才能在同一地塊實(shí)施項(xiàng)目，建立整合機(jī)制。其次，項(xiàng)目計(jì)劃銜接難。由于各部門項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間，申報(bào)要求不同，部門間申報(bào)的計(jì)劃很難與所需整合建設(shè)的內(nèi)容達(dá)成一致，即便是在申報(bào)環(huán)節(jié)達(dá)成了共識(shí)，也可能會(huì)因各部門申報(bào)要求的不同，在審批環(huán)節(jié)中被否定。第三，實(shí)施管理難。在同一地塊，多部門協(xié)同建設(shè)，涉及施工單位不同、建設(shè)內(nèi)容不同，施工時(shí)間、工藝、標(biāo)準(zhǔn)不同，相互影響不可避免，管理和協(xié)調(diào)難度大。就農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)而言，這種模式的最大弊端在于將無(wú)法全面農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成果。以農(nóng)發(fā)部門和水利部門整合為例，農(nóng)發(fā)部門側(cè)重于整合農(nóng)田的整治，其中有相當(dāng)一部分資金用于土地平整、機(jī)耕路、排灌溝渠的土方開挖、疏浚，配套建筑物等基礎(chǔ)建設(shè)，資金投入多，承擔(dān)責(zé)任大，項(xiàng)目效果最不易顯現(xiàn)。相反，水利部門側(cè)重的溝渠襯建設(shè)正是工程建設(shè)中的點(diǎn)晴之筆，最受群眾喜愛，也最能體現(xiàn)其價(jià)值。如果長(zhǎng)期這樣合作，農(nóng)發(fā)部門的聲譽(yù)必然會(huì)受到影響。
（三）統(tǒng)分結(jié)合模式。即統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織招投標(biāo)、統(tǒng)一報(bào)賬方式、統(tǒng)一考核評(píng)比，按各部門資金量分塊分部門實(shí)施。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是各項(xiàng)目單位職責(zé)明確，互不干擾，易被接受；部門與部門之間有可比性，有助于調(diào)動(dòng)工作積極性和主動(dòng)性，加快工程建設(shè)進(jìn)度，提高工程建設(shè)質(zhì)量；且這種模式對(duì)所需要組建和綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的依存度不高，各部門只需按原有既定管理模式進(jìn)行計(jì)劃申報(bào)和組織實(shí)施項(xiàng)目，不會(huì)出現(xiàn)計(jì)劃與建設(shè)內(nèi)容脫節(jié)，不會(huì)因項(xiàng)目重疊產(chǎn)生糾紛；對(duì)整合的部門要求也不高，可以是兩個(gè)或多個(gè)部門之間的組合，不受部門限制，資金無(wú)需捆綁，可以更大范圍內(nèi)的聚集資金，同時(shí)又便于審計(jì)和檢查。相對(duì)以上兩種模式而言，統(tǒng)分結(jié)合是目前較為合理，具有較強(qiáng)操作性的模式。唯一不足的是，該模式在某種意義上改變了資金用途，提高了投資標(biāo)準(zhǔn)。但如果換一種方式理解，就可以對(duì)這一模式作出合理的解釋。以水利部門的小農(nóng)水項(xiàng)目與農(nóng)發(fā)部門的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目為例，假設(shè)雙方各投資130萬(wàn)元在一區(qū)域?qū)嵤?000畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和10公里渠道防滲工程，采用分片實(shí)施模式，雙方各承擔(dān)500畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和5公里的渠道防滲工程。表面上看，水利部門只完成了5公里的渠道防滲工程，農(nóng)發(fā)部門也只完成了500畝任務(wù)。實(shí)際上，只要把兩個(gè)片區(qū)作為一個(gè)整體來(lái)看，農(nóng)發(fā)部門完成了1000畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，水利部門也完成了10公里的渠道防滲工程。其實(shí)際效果與農(nóng)發(fā)部門先實(shí)施1000畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，再整合水利部門實(shí)施10公里渠道防滲工程的結(jié)果是一致的，只是形式上的不同而已。
二、建議
通過(guò)上述分析，筆者認(rèn)為，只要有利于參與整合各方最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于項(xiàng)目建設(shè)，就不必拘泥條規(guī)。特別是在這種強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌的大背景和各級(jí)政府強(qiáng)力推動(dòng)下，建議農(nóng)發(fā)部門積極采用“五統(tǒng)一分”的動(dòng)作模式，各部門按照同一標(biāo)準(zhǔn)同一設(shè)計(jì)，分片實(shí)施，共同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，既順應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，確保各項(xiàng)既定目標(biāo)任務(wù)的完成，又有利于農(nóng)發(fā)部門保持獨(dú)樹一幟的優(yōu)勢(shì)和特色，在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
（一）加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。搞好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃，根據(jù)不同區(qū)域、不同地塊因地制宜、科學(xué)編制。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進(jìn)的思路，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加大投入力度，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。重點(diǎn)落實(shí)好節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目、落實(shí)好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)（稍加整治）項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)102沿線兩側(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到2020年，全市每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少打造一片20公頃以上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，102沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造萬(wàn)頃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到300萬(wàn)畝。
（二）加強(qiáng)黑土地保護(hù)。一是合理利用有機(jī)肥資源增肥。農(nóng)作物秸稈是重要的有機(jī)肥資源，重點(diǎn)推廣機(jī)械粉粹還田、覆蓋還田和秸稈堆漚還田等技術(shù)。同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民利用畜禽糞便積造和使用有機(jī)肥。二是應(yīng)用新技術(shù)節(jié)肥。深入實(shí)施測(cè)土配方施肥，推廣緩釋肥料、水溶肥、生物有機(jī)肥等新型肥料，推進(jìn)病蟲害防治和綠色防控，實(shí)施化肥、農(nóng)藥減量施用。三是大力推廣保護(hù)性耕作技術(shù)。有效推廣玉米寬窄行等保護(hù)性耕作技術(shù)，逐步擴(kuò)大種植面積，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整體推進(jìn)。
二、著力提高物質(zhì)裝備水平
（一）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。著力推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備和作業(yè)能力快速提升。到2020年，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到125萬(wàn)千瓦，主要糧食作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到95%以上，爭(zhēng)取在全省率先實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化作業(yè)。
（二）加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃，加大農(nóng)田水利設(shè)施投入，加強(qiáng)灌區(qū)防汛抗旱能力，推廣高效節(jié)水灌溉新技術(shù)，推進(jìn)智能農(nóng)業(yè)高端信息平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加快構(gòu)建監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)變防災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)等防災(zāi)減災(zāi)體系。建設(shè)好人工影響天氣中心，增強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警預(yù)防能力。加強(qiáng)種子、飼草料等應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)條件建設(shè)，推廣相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)和防災(zāi)減災(zāi)措施，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件能力。
（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。“十三五”期間重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，為廣大農(nóng)民提供專業(yè)的信息服務(wù)平臺(tái)。一是建立“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)中心;二是開展手機(jī)客戶端應(yīng)用;三是建設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)。抓好3個(gè)基站，逐步在全市鋪開。
（五）設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。市財(cái)政決定每年拿出1000萬(wàn)元作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，用于農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急儲(chǔ)備，確保糧食生產(chǎn)安全。
三、著力提高農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用水平
（一）打造玉米種子硅谷。“十三五”時(shí)期，發(fā)揮公主嶺市特有的玉米種子資源優(yōu)勢(shì)，打造玉米種子硅谷，促進(jìn)玉米種子科技研發(fā)，推動(dòng)玉米種業(yè)向高精尖方向發(fā)展。一是建立種子產(chǎn)業(yè)園。規(guī)模達(dá)到100公頃以上，引進(jìn)大的種業(yè)集團(tuán)10戶以上，科研院所5個(gè)以上。二是引進(jìn)和選育100個(gè)左右新品種（系）。其中成為主導(dǎo)品種的20個(gè)以上，具有良好應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種達(dá)到5個(gè)。三是建成千畝優(yōu)良品種展示中心。打造3～4戶注冊(cè)資金1億元，育、繁、推一體化種業(yè)集團(tuán)。建成2戶以上玉米育種工程中心。四是建設(shè)吉林航天育種工程研究中心。到2020年，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備博覽園，建設(shè)生物育種研究中心和博士工作站。五是建立職責(zé)明確、設(shè)施先進(jìn)、監(jiān)管有力的種子管理體系。
（二）加強(qiáng)各類試驗(yàn)示范項(xiàng)目推廣應(yīng)用。一是開展糧食高產(chǎn)攻關(guān)田示范。在每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實(shí)一塊10公頃以上畝產(chǎn)噸糧的高產(chǎn)攻關(guān)田，組織技術(shù)人員進(jìn)行田間指導(dǎo)，推廣高產(chǎn)技術(shù)。二是落實(shí)中墨高產(chǎn)栽培模式試驗(yàn)任務(wù)。利用墨西哥先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，采取全程機(jī)械化作業(yè)，逐步擴(kuò)大試驗(yàn)面積，促進(jìn)糧食增產(chǎn)。三是建設(shè)千畝玉米良種展示基地。建立新品種展示區(qū)，面積100畝，展示國(guó)內(nèi)各大種業(yè)玉米新品種300個(gè)。科研育種區(qū)，面積100畝，種植自交系1萬(wàn)份以上。科研鑒定區(qū)，面積300畝，種植中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)、豐田種業(yè)、利禾種業(yè)、登海種業(yè)、敦煌種業(yè)等科研院校和知名種業(yè)玉米新組合3萬(wàn)份以上。新技術(shù)新模式實(shí)驗(yàn)區(qū)，面積500畝，進(jìn)行玉米直收脫粒實(shí)驗(yàn)，應(yīng)用大壟雙行免耕、一壟雙行、穴播等技術(shù)。
