時(shí)間：2023-09-04 16:54:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設(shè)單位分包管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目 分包招標(biāo) 問題探討 有效實(shí)踐 制度設(shè)想
1、引言
以招投標(biāo)方式選擇施工承包商是“公平、公開、公正”的市場(chǎng)交易行為。近年來，建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)已逐步走向規(guī)范，但廣泛實(shí)施于總承包、專業(yè)承包的招標(biāo)。由于法律賦予業(yè)主對(duì)分包活動(dòng)的監(jiān)管地位不明確，大量的分包基本上由總承包、專業(yè)承包單位直接對(duì)外發(fā)包，即使通過內(nèi)部招標(biāo)比選，也常常“明招暗定”，違規(guī)分包、層層轉(zhuǎn)包屢禁不止，商業(yè)賄賂、“豆腐渣”工程不斷發(fā)生。因此，全面推行建設(shè)工程項(xiàng)目的分包招標(biāo)機(jī)制，明確業(yè)主在分包招標(biāo)中的監(jiān)管地位，完善工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)體系，已成為當(dāng)務(wù)之急。
2、建設(shè)工程項(xiàng)目分包招標(biāo)的法律依據(jù)
招投標(biāo)是招標(biāo)方有組織地通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，在多個(gè)投標(biāo)單位中擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位的方式，是招投標(biāo)雙方要約與承諾的法律過程。招投標(biāo)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中一種成熟的交易行為，具有明顯的“公開、公平、公正”的特點(diǎn)。其交易程序的法定性，投標(biāo)報(bào)價(jià)的一次性，交易決策的組織性在經(jīng)濟(jì)學(xué)上具有特殊的意義。
《招標(biāo)投標(biāo)法》調(diào)整的對(duì)象是中華人民共和國(guó)境內(nèi)發(fā)生的招投標(biāo)活動(dòng)，既包括強(qiáng)制性招標(biāo)，也包括自愿招標(biāo)。國(guó)家和地方政府頒發(fā)的《強(qiáng)制性招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》，是依法必須招標(biāo)的內(nèi)容，既包括總承包、專業(yè)承包的招標(biāo)，也包括專業(yè)、勞務(wù)分包的招標(biāo)。況且，自愿招標(biāo)的選擇余地更為靈活。
然而，從目前建設(shè)工程項(xiàng)目分包招標(biāo)的情況看，由于《招標(biāo)投標(biāo)法》著眼于建設(shè)工程項(xiàng)目全過程的招標(biāo)，招投標(biāo)管理部門對(duì)限上工程的分包招標(biāo)不再重視，對(duì)限下工程的分包招標(biāo)更是無暇顧及，造成總承包、專業(yè)承包后的分包招標(biāo)處于管理的“真空地帶”。
《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》“提倡分包活動(dòng)進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)，完善有形建筑市場(chǎng)的分包工程交易功能”，是推行總承包、專業(yè)承包后分包招標(biāo)的綱領(lǐng)性文件。北京、天津、武漢、青島、石家莊等市出臺(tái)的《建設(shè)工程施工分包招投標(biāo)管理辦法》，是對(duì)國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》的深化和完善。因此，如何將總承包、專業(yè)承包后的分包招標(biāo)納入規(guī)范化管理，合法有效地開展分包招標(biāo)工作，將是本文探討的重點(diǎn)。
3、建設(shè)工程項(xiàng)目分包招標(biāo)中幾個(gè)重要問題的探析
3.1 建設(shè)工程項(xiàng)目分包招標(biāo)中的招標(biāo)人
所謂建設(shè)工程項(xiàng)目的分包招標(biāo)，是指建設(shè)工程項(xiàng)目總承包后對(duì)專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包的招標(biāo)，以及專業(yè)工程承包后對(duì)勞務(wù)作業(yè)分包的招標(biāo)。
按照合同主體，總承包和專業(yè)承包招標(biāo)的招標(biāo)人是建設(shè)單位，即通常說的業(yè)主。而總承包后的專業(yè)分包、勞務(wù)分包招標(biāo)的招標(biāo)人是總承包單位；專業(yè)承包后勞務(wù)分包招標(biāo)的招標(biāo)人是專業(yè)承包單位。但分包招標(biāo)的招標(biāo)人并非全部可以自行辦理分包招標(biāo)事宜。
3.2 業(yè)主在建設(shè)工程項(xiàng)目分包招標(biāo)中的法律地位
《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第七條“建設(shè)單位不得直接指定分包工程的承包人。任何單位和個(gè)人不得對(duì)依法實(shí)施的分包活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)”。這條規(guī)定讓人們產(chǎn)生了一個(gè)誤區(qū)，從而“業(yè)主對(duì)總承包、專業(yè)承包后的分包活動(dòng)是否有權(quán)監(jiān)管”也成為長(zhǎng)期爭(zhēng)議的話題。
其實(shí)，業(yè)主直接指定分包承包人是唯一的，與業(yè)主要求總承包、專業(yè)承包單位在業(yè)主資信評(píng)估合格分包商中選擇分包人是不可同日而語兩個(gè)概念。而業(yè)主協(xié)助總承包、專業(yè)承包單位在業(yè)主資信評(píng)估合格的分包商中，通過招投標(biāo)方式選擇分包人更加不能算作干預(yù)分包的行為。
《建筑法》第二十九條“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)。
特別指出的是，總承包、專業(yè)承包單位往往利用建設(shè)工程分包項(xiàng)目的發(fā)包權(quán)，或因收受好處后高價(jià)分包，甚至高價(jià)分包給不具備資質(zhì)的企業(yè)；或因片面追求“效益最大化”而壓低分包價(jià)。這是造成工程領(lǐng)域腐敗，以及違規(guī)分包、層層轉(zhuǎn)包而引發(fā)的“豆腐渣”工程、商業(yè)賄賂案件的直接原因。因而，業(yè)主要實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目全過程的控制，對(duì)總承包、專業(yè)承包后的分包活動(dòng)，除依法必須進(jìn)行分包招標(biāo)外，業(yè)主也對(duì)限下項(xiàng)目的分包招標(biāo)，應(yīng)確定具體的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，并要求總承包、專業(yè)承包單位進(jìn)行分包招標(biāo)。
3.3 建設(shè)工程項(xiàng)目分包招標(biāo)的組織形式和交易平臺(tái)的選擇
建設(shè)工程項(xiàng)目分包招標(biāo)的組織形式有兩種，一是委托招標(biāo)，二是自主招標(biāo)。建設(shè)工程項(xiàng)目分包招標(biāo)的交易平臺(tái)有三種，一是政府的招投標(biāo)交易平臺(tái)，二是業(yè)主的招投標(biāo)交易平臺(tái)，三是總承包單位的招投標(biāo)交易平臺(tái)。
總承包、專業(yè)承包后的分包招標(biāo)不同于業(yè)主的總承包、專業(yè)承包招標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條基于建設(shè)單位作為招標(biāo)人時(shí)，規(guī)定“招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜”。但由于總承包、專業(yè)承包單位不是建設(shè)工程項(xiàng)目的出資人，因而以總承包、專業(yè)承包單位作為招標(biāo)人而自行辦理分包招標(biāo)事宜的條件比建設(shè)單位作為招標(biāo)人而自行辦理招標(biāo)事宜的條件更為嚴(yán)格。
筆者認(rèn)為：以總承包單位作為招標(biāo)人的分包招標(biāo)，達(dá)到規(guī)定資質(zhì)并具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的可以自行辦理分包招標(biāo)事宜，達(dá)不到的實(shí)行委托分包招標(biāo)；以專業(yè)承包單位作為招標(biāo)人的分包招標(biāo)一律實(shí)行委托招標(biāo)。在招投標(biāo)交易平臺(tái)選擇上，對(duì)國(guó)家強(qiáng)制性的分包招標(biāo)進(jìn)入政府建立的招投標(biāo)交易平臺(tái)進(jìn)行交易；根據(jù)業(yè)主要求進(jìn)行的限下項(xiàng)目的分包招標(biāo)，除總承包單位符合自行辦理分包招標(biāo)事宜條件而進(jìn)入總承包單位建立的招投標(biāo)交易平臺(tái)進(jìn)行交易外，其他分包招標(biāo)一律進(jìn)入業(yè)主建立的招投標(biāo)交易平臺(tái)上進(jìn)行交易。
【關(guān)鍵詞】分包；違法分包；法律
目前水利工程建筑市場(chǎng)分包現(xiàn)象普遍存在，違法分包更是屢禁不止，且其隱蔽性越來越好，不深入調(diào)查，幾乎很難發(fā)現(xiàn)。通過在水利工程實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，幾乎每個(gè)施工項(xiàng)目都存在以勞務(wù)分包、設(shè)備租賃或內(nèi)部項(xiàng)目承包等形式對(duì)主體工程進(jìn)行違法分包的現(xiàn)象，甚至同一個(gè)分包商承攬多項(xiàng)分包合同任務(wù)的現(xiàn)象也較為常見，有時(shí)兩種現(xiàn)象共存，如：有的將一項(xiàng)施工內(nèi)容分解成勞務(wù)分包和設(shè)備租賃兩種合同分包給同一分包商施工，有的分包商在同一個(gè)標(biāo)段承擔(dān)多項(xiàng)施工任務(wù)。
1 分包的法律層面分析
《中華人民共和國(guó)建筑法》（以下簡(jiǎn)稱《建筑法》）、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《質(zhì)量管理?xiàng)l例》）、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招投標(biāo)法》）等法規(guī)都對(duì)分包的情形進(jìn)行了規(guī)定，但分包的分類和定義并不完全相同，“分包”、“施工分包”、“工程分包”、“專業(yè)工程分包”、“勞務(wù)作業(yè)分包”等名詞也沒有統(tǒng)一解釋，很容易混淆。
1.1 有關(guān)法規(guī)、規(guī)章對(duì)“分包”的定義情況
（1）《建筑法》沒有說明“分包”的定義，但明確了一定條件下“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位”。
（2）《質(zhì)量管理?xiàng)l例》沒有說明“分包”的定義，總承包單位可以依法將建設(shè)工程分包給其他單位，但明確規(guī)定了“違法分包”的具體行為（如“施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的”等）。
（3）《招標(biāo)投標(biāo)法》沒有定義“分包”概念，明確了一定條件下可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包。
（4）《水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定》（水建管[2005]304號(hào)）中，將“施工分包”按分包性質(zhì)分為“工程分包”和“勞務(wù)作業(yè)分包”。并明確了相應(yīng)的概念：
“工程分包”是指承包人將其所承包工程中的部分工程發(fā)包給具有與分包工程相應(yīng)資質(zhì)的其他施工企業(yè)完成的活動(dòng)。
“勞務(wù)作業(yè)分包”是指承包人將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他企業(yè)或組織完成的活動(dòng)。
（5）《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（建設(shè)部令第124號(hào)）中，將“施工分包”分為“專業(yè)工程分包”和“勞務(wù)作業(yè)分包”，并有相應(yīng)定義如下：
“專業(yè)工程分包”，是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)。
“勞務(wù)作業(yè)分包”，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動(dòng)。
1.2 關(guān)于“違法分包”
各法規(guī)、規(guī)章均允許“分包”，但分包需要有一定的條件或前提，不得進(jìn)行“違法分包”。其具體內(nèi)容的表述稍有不同。
（1）《建筑法》規(guī)定“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成”。同時(shí)“禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。
（2）《質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定的“違法分包”行為主要包括：“總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的”。
（2）《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成”，但“應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明”；同時(shí)規(guī)定“接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包”。
（3）《水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定》規(guī)定的“違法分包”主要包括：“承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包人的；將主要建筑物主體結(jié)構(gòu)工程分包的；施工承包合同中未有約定，又未經(jīng)項(xiàng)目法人書面認(rèn)可，承包人將工程分包給他人的；分包人將工程再次分包的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法分包工程的行為”。
（4）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》（國(guó)發(fā)辦[1999]16號(hào)）明確要求“總承包單位如進(jìn)行分包，除總承包合同中有約定的外，必須經(jīng)發(fā)包單位認(rèn)可，但主體結(jié)構(gòu)不得分包。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。
1.3 上述各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章盡管對(duì)“違法分包”的行為有明確規(guī)定，內(nèi)容也基本相近，但相互之間協(xié)調(diào)不一致，且由于相關(guān)內(nèi)容不夠具體，使一些違法分包行為難以界定。主要情況有：
（1）對(duì)“主體結(jié)構(gòu)”和“關(guān)鍵性工作”的定義不明確，用詞多樣化，易產(chǎn)生理解偏差、界定困難等問題，因此關(guān)鍵是要對(duì)分包單位的實(shí)質(zhì)工作內(nèi)容進(jìn)行必要的規(guī)定，否則中標(biāo)人往往將施工工作進(jìn)行分解依項(xiàng)“分包”，以使違法分包“合法化”，如租賃設(shè)備、采用商品混凝土、外尋勞動(dòng)作業(yè)人員隊(duì)伍等。
《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工分包管理暫行規(guī)定》（建管[1998]481號(hào)）和交通部1996年7月11日頒布的《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》中曾對(duì)分包工程量占合同總額的百分比方面進(jìn)行了規(guī)定（如一般規(guī)定分包工程量不得超過承包合同總額或總工程量的30%），但現(xiàn)行的《水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定》和交通部《關(guān)于修改的決定》及《公路工程施工分包管理辦法（交公路發(fā)〔2011〕685號(hào)）》已經(jīng)沒有了分包工程量的限制，這在一定程度上增加了對(duì)“違法分包”理解和操作的難度。
（2）未對(duì)分包單位應(yīng)具有的“資格（質(zhì)）條件”的具體內(nèi)涵進(jìn)行規(guī)定。
（3）“分包”雖然都要求經(jīng)過認(rèn)可，但認(rèn)可的主體和具體程序與水利工程建設(shè)管理體制還不能完全適應(yīng)。
（4）“再分包”問題。由于工程專業(yè)分包與勞務(wù)分包已形成各自市場(chǎng)，一些分包單位的性質(zhì)與中標(biāo)人基本相同（缺少自有的施工操作隊(duì)伍），他們?nèi)匀恍枰韺て渌鼊趧?wù)分包隊(duì)伍進(jìn)行施工，這種分包是否屬于“再分包”無法界定。
如：水利部規(guī)定的工程分包沒有明確工程分包單位是否可以將勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行分包，而建設(shè)部明確規(guī)定專業(yè)承包單位可以將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成。
1.4 分包單位資質(zhì)與中標(biāo)人資質(zhì)的關(guān)系
從水利工程調(diào)查情況看，幾乎所有中標(biāo)人都需要將部分工程分包出去，至少是將勞務(wù)作業(yè)分包出去。分包單位的資格條件比中標(biāo)人普遍偏低，往往是一級(jí)或特級(jí)資質(zhì)的中標(biāo)人，其分包單位則為三級(jí)施工資質(zhì)，特別是在勞務(wù)作業(yè)分包中更為明顯，許多勞務(wù)作業(yè)分包單位甚至沒有明確的分包資質(zhì)，且水利部也沒有這方面的規(guī)定，僅《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》明確要求勞務(wù)作業(yè)分包單位必須具有相應(yīng)的資質(zhì)。
由此可見，現(xiàn)行法律、法規(guī)缺乏分包單位與中標(biāo)人資格（質(zhì)）的關(guān)聯(lián)性要求，造成實(shí)際過程管理脫節(jié)，無形中削弱了中標(biāo)人高等級(jí)資質(zhì)的作用，相對(duì)工程建設(shè)成果而言并未發(fā)揮該施工企業(yè)的實(shí)質(zhì)性效用。因此可參照聯(lián)合體投標(biāo)資格條件要求，在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，要求分包單位與投標(biāo)人具有同等資質(zhì)等級(jí)。
2 “違法分包”的常見表現(xiàn)形式
2.1 違法工程（專業(yè)）分包
通過調(diào)查了解施工單位對(duì)外簽署的合同文件及相應(yīng)合同款支付情況，可以發(fā)現(xiàn)一些違法工程（專業(yè)）分包的形式：
（1）施工單位將主體結(jié)構(gòu)或關(guān)鍵性工作分解成勞務(wù)作業(yè)和機(jī)械租賃兩項(xiàng)，通過分別簽訂勞務(wù)分包、機(jī)械租賃合同或內(nèi)部責(zé)任考核等形式實(shí)施工程分包，規(guī)避監(jiān)理、項(xiàng)目法人的審批程序。
（2）中標(biāo)人將工程分包給個(gè)人或不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包人，分包人資質(zhì)證明材料往往已過期或正在辦理或根本沒有，甚至掛靠其它單位資質(zhì)。
（3）施工承包合同中未有約定，又未經(jīng)項(xiàng)目法人書面認(rèn)可，中標(biāo)人將工程分包給他人。
2.2 違法勞務(wù)作業(yè)分包
（1）勞動(dòng)合同存在違規(guī)，主要表現(xiàn)在不與勞務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同或不辦理社會(huì)保險(xiǎn)，甚至不簽訂任何勞動(dòng)合同，而以勞務(wù)費(fèi)的方式支付款項(xiàng)。
（2）與沒有勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)或組織簽訂勞務(wù)作業(yè)分包合同，有的直接掛靠資質(zhì)，甚至與個(gè)人簽訂勞務(wù)作業(yè)分包合同。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，勞務(wù)作業(yè)分包單位能提供相應(yīng)資質(zhì)證明材料的很少，能提供的也多僅是營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)資質(zhì)；有的施工單位雖然與具有資質(zhì)的單位簽訂勞務(wù)作業(yè)分包合同，但工程結(jié)算款支付給個(gè)人，疑似掛靠單位進(jìn)行分包；更有甚者，施工單位直接與個(gè)人簽署合同，將勞務(wù)作業(yè)分包給個(gè)人。
也有的施工項(xiàng)目部以成立“架子隊(duì)”的形式將勞務(wù)工作以內(nèi)部承包的方式委托給個(gè)人（非項(xiàng)目部職工），該受托人被聘為“架子隊(duì)”隊(duì)長(zhǎng)，實(shí)質(zhì)上是將勞務(wù)作業(yè)分包給“架子隊(duì)”隊(duì)長(zhǎng)個(gè)人。
2.3 通過簽訂陰陽合同，隱蔽的層層分包現(xiàn)象
個(gè)別分包人或個(gè)人承攬到分包工程后，再層層分包，簽訂陰陽合同，表面是看不出再次分包的。
將工程分包給個(gè)人或純管理性的施工企業(yè)或組織，必然還需要尋找其它隊(duì)伍來完成施工作業(yè)任務(wù)，這些隊(duì)伍要么是正規(guī)的小型施工企業(yè)，要么是施工或設(shè)備或勞務(wù)的拼湊混合，這種再分包情況就很難調(diào)查取證。
如某標(biāo)段橋梁施工被“包工頭”舉報(bào)，在舉報(bào)信中有兩份合同，一份是施工單位與分包人個(gè)人簽訂的橋梁工程施工協(xié)議，另一份是該分包人再分包給“包工頭”個(gè)人而簽訂的施工協(xié)議。“包工頭”是實(shí)質(zhì)上的橋梁施工勞務(wù)分包人，但上述兩份協(xié)議均為非正規(guī)合同，只能是各合同雙方的“君子協(xié)定”，而在施工單位保存的是其與“包工頭”施工勞務(wù)人員簽訂的勞動(dòng)合同。
3 違法分包對(duì)水利工程建設(shè)的影響
分包作為一種社會(huì)資源的配置形式，在各類工程建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用，但分包管理做不好可能給工程建設(shè)帶來一系列安全、質(zhì)量和社會(huì)影響。
（1）違法分包的實(shí)施單位或個(gè)人不能完全、有效地履行總包合同所規(guī)定的義務(wù)，增加了建管、監(jiān)理單位管理難度。
（2）違法分包的分包單位或個(gè)人資質(zhì)或能力達(dá)不到投標(biāo)要求，可能對(duì)工程安全、質(zhì)量和進(jìn)度造成嚴(yán)重影響。
（3）違法分包后承包人不能很好的控制實(shí)施單位，容易產(chǎn)生層層分包或轉(zhuǎn)包。
（4）違法分包后，極易產(chǎn)生惡意拖欠農(nóng)民工工資等經(jīng)濟(jì)勞務(wù)糾紛。
4 如何防止“違法分包”
（1）項(xiàng)目法人和建管單位要嚴(yán)格合同管理，監(jiān)督檢查監(jiān)理、施工單位的合同責(zé)任履行情況，對(duì)合同違約行為進(jìn)行嚴(yán)肅追究。
（2）監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程分包和勞務(wù)分包的監(jiān)控，嚴(yán)格分包合同的審批、備案程序，及時(shí)掌握有效資源投入，認(rèn)真查擺施工單位存在的違法分包、轉(zhuǎn)包問題并督促整改落實(shí)，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（3）承包人應(yīng)嚴(yán)格履行投標(biāo)承諾，確保主要管理人員、流動(dòng)資金及其他資源投入滿足工程建設(shè)需要。
（4）建議有關(guān)主管部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)，結(jié)合水利工程特點(diǎn)以及工程建設(shè)實(shí)際，本著實(shí)事求是的原則，對(duì)施工分包（工程分包及勞務(wù)分包）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，規(guī)范合同分包管理。
5 結(jié)語
本文先從法律層面上對(duì)分包進(jìn)行探討，再結(jié)合水利工程工作實(shí)際，梳理分析目前水利工程建設(shè)中分包的表現(xiàn)形式，以及掩蓋這些違法違規(guī)行為所常用的手段，最后提出一些建議、措施，希望能對(duì)規(guī)范目前的水利建筑市場(chǎng)起到一定作用。
【參考文獻(xiàn)】
[1]劉暉，蔣才良.建設(shè)工程施工合同分包及轉(zhuǎn)包糾紛的預(yù)防措施分析[J].價(jià)值工程，2011（01）：67-68.
【關(guān)鍵詞】工程建設(shè)；分包管理；存在問題；對(duì)策分析
引言
在大型建筑工程建設(shè)的過程中，總承包單位將專業(yè)性施工工程分包于專業(yè)施工隊(duì)伍，對(duì)于提升整個(gè)建筑工程的質(zhì)量是較為重要的。不僅有利于自身將有限的精力投入主體工程的建設(shè)，同時(shí)在很大程度上提升了建筑工程的整體效率。
1、工程分包的原因及重要性
1.1工程分包的原因
產(chǎn)生工程分包的原因主要有一下幾個(gè)方面。首先，隨著建筑工程的不斷發(fā)展，建筑工程建設(shè)的復(fù)雜程度越來越高，對(duì)施工的專業(yè)性要求越來越高，這在很大程度上導(dǎo)致建筑工程的工程分包成為一種必然產(chǎn)生的結(jié)果。其次，在建筑工程建設(shè)過程中，采用工程分包的方式在很大程度上能夠獲取更多的建筑資源，能夠在合理的范圍之內(nèi)降低建設(shè)單位、建筑總承包單位的壓力，轉(zhuǎn)移建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。第三，市場(chǎng)內(nèi)工程分包隊(duì)伍的實(shí)力逐漸增強(qiáng)，能夠滿足大型建筑工程建設(shè)的施工的需求。
1.2工程分包的重要性
隨著建筑市場(chǎng)的不斷發(fā)展，建筑企業(yè)面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)越來越嚴(yán)峻，很多大型的建筑施工企業(yè)長(zhǎng)期與工程分包單位保持有較好的合作關(guān)系，在很多方面實(shí)現(xiàn)了互利共贏，提升了大型建筑施工企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，這對(duì)于大型施工企業(yè)進(jìn)一步占據(jù)建筑市場(chǎng)份額是較為重要的。工程分包出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展的需求。建筑總承包單位和建筑分包單位構(gòu)建出長(zhǎng)期穩(wěn)定的施工合作的關(guān)系，在施工過程中能夠獲得成本及施工專業(yè)性的優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)崿F(xiàn)各自特長(zhǎng)的充分發(fā)揮，降低了建筑工程施工成本，提升了建筑工程建設(shè)的勞動(dòng)生產(chǎn)效率。
2、工程分包管理中存在的相關(guān)問題
2.1分包工程量不合理
分包工程量不合理是現(xiàn)階段我國(guó)建筑工程建設(shè)分包過程中存在的普遍問題之一，部分建筑工程總承包單位在進(jìn)行分部分項(xiàng)工程分包的過程中，沒有嚴(yán)格的按照建筑工程建設(shè)管理的規(guī)定進(jìn)行，工程分包量超過了規(guī)程規(guī)定的百分之二十，甚至存在截肢分包的情況，嚴(yán)重的擾亂了建筑工程市場(chǎng)，提升了建筑工程建筑的風(fēng)險(xiǎn)，給建筑工程的總體質(zhì)量帶來較為直接的威脅。
2.2工程分包承包隊(duì)伍選擇不夠規(guī)范
現(xiàn)階段我國(guó)工程分包工作雖然取得了一定的進(jìn)步，但是在其具體的實(shí)行過程中，仍舊存在較大的人為因素，導(dǎo)致大量的分包工程，非法的承包于一些資質(zhì)較低的施工隊(duì)伍，給建筑工程埋下了較大的隱患。此外，在對(duì)工程分包隊(duì)伍管理的過程中，存在較為嚴(yán)重的以包代管的情況，建筑工程總承包單位并沒有充分認(rèn)識(shí)到自身在責(zé)任所在，沒意識(shí)到自身與分包工程的連帶責(zé)任，導(dǎo)致建筑工程建設(shè)過程中頻發(fā)的發(fā)生安全事故，導(dǎo)致建筑企業(yè)形象下降，損失了建筑市場(chǎng)。
2.3工程分包合同管理不夠完善
工程分包合同是整個(gè)工程分包工程的關(guān)鍵，但是在實(shí)際的運(yùn)行過程中，工程分包的管理工作并沒有得到應(yīng)有的重視，管理人員在具體的管理工作中缺乏基本風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，較為容易的導(dǎo)致分包合同的破損，甚至丟失。從事工程分包合同管理的人員往往素質(zhì)較低，對(duì)于合同管理所需的審查也不夠嚴(yán)格。合同管理工作所需的與其他部門的溝通也不夠充分，給整個(gè)分包工程的順利實(shí)施帶來較大的隱患。
2.4工程分包結(jié)算程序不夠嚴(yán)格
現(xiàn)階段我國(guó)建筑分包工程在進(jìn)行結(jié)算的時(shí)較長(zhǎng)采用由項(xiàng)目部包辦，而不是分包方上報(bào)后由項(xiàng)目部組織有關(guān)業(yè)務(wù)人員審核，這就導(dǎo)致在進(jìn)行分包工程款項(xiàng)結(jié)算時(shí)，對(duì)于結(jié)算資料的完整性敏感度較差，在進(jìn)行工程量的簽證時(shí)存在較大的隨意性，容易產(chǎn)生的情況，增大了建筑工程整體的成本。
3、提升工程分包管理工作質(zhì)量的策略分析
3.1增強(qiáng)對(duì)工程分包的規(guī)范性管理
在進(jìn)行建筑工程分包時(shí)，建設(shè)單位或者建筑總承包單位應(yīng)當(dāng)全面的堅(jiān)持合理有效、以為為主、考核業(yè)績(jī)及為我使用的工程分包原則，其次，在進(jìn)行工程分包單位資質(zhì)審查的過程中，應(yīng)嚴(yán)格的遵照評(píng)審分包的程序，對(duì)于分包單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，主要包好分包單位的技術(shù)審查、設(shè)備審查、資金審查及業(yè)績(jī)審查等。第三，必須與工程分包單位簽訂規(guī)范的經(jīng)濟(jì)合同，嚴(yán)格的杜絕在工程分包過程中出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包的情況。第四，增強(qiáng)對(duì)分包工程的動(dòng)態(tài)化管理，全面的堅(jiān)持使用、教育及管理并舉的方針。第五，抓好現(xiàn)場(chǎng)代表、技術(shù)監(jiān)督人員選派工作，實(shí)行分包工程施工全過程“旁站”制度，確保分包工程安全、質(zhì)量和工期監(jiān)管有效。
3.2增強(qiáng)對(duì)工程分包合同的管理工作，加強(qiáng)對(duì)工程分包合同的監(jiān)督
控制工程造價(jià)的關(guān)鍵手段是增強(qiáng)合同管理，因此，在工程分包過程中，應(yīng)簽訂出縝密的合同條款，任何的合同每一款工程分包合同條款，防止出現(xiàn)理解方面的誤差，防止索賠事件的發(fā)生，杜絕在進(jìn)行工程分包合同結(jié)算時(shí)出現(xiàn)扯皮的情況，更好的降低工程分包的成本。在進(jìn)行工程分包合同的管理時(shí)，首先應(yīng)注意對(duì)合同完整性的管理工作，其次對(duì)增強(qiáng)對(duì)合同條款嚴(yán)密性的審查。第三，對(duì)甲供材料的領(lǐng)用是否實(shí)行限額領(lǐng)料制度。第四，全面的明確出工程分包中工期、質(zhì)量及造價(jià)等方面的具體條款，保證工程分包合同結(jié)算方式的透明。
3.3嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程分包招標(biāo)管理機(jī)制
嚴(yán)格的執(zhí)行建筑工程分包招標(biāo)管理機(jī)制，是提升工程分包管理的關(guān)鍵性措施之一。在具體實(shí)行過程中，應(yīng)當(dāng)首先增強(qiáng)對(duì)分包單位投標(biāo)人的資質(zhì)的審查，同時(shí)將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到分包項(xiàng)目的招標(biāo)工作中，通過競(jìng)爭(zhēng)的方式選擇出管理能力強(qiáng)，資質(zhì)較高及報(bào)價(jià)最為合理的工程分包單位，這不僅能夠提升建筑工程建設(shè)的質(zhì)量，同時(shí)也能夠使建筑工程建設(shè)投資更加合理化，更好的實(shí)現(xiàn)建筑工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。
4、結(jié)束語
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)家對(duì)于建設(shè)工程的投資將會(huì)更大，建設(shè)工程建設(shè)的規(guī)模將會(huì)更大，周期將會(huì)更長(zhǎng)，建設(shè)過程中需要分包的工程將會(huì)更多。這就要求，建設(shè)工程分包的管理人員，從建設(shè)工程的實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格的按照我國(guó)相關(guān)工程分包的相關(guān)規(guī)定，制定出較為完善的工程分包管理制度，更好的提升我國(guó)建筑工程的總體質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉雷，杜秀紅，時(shí)現(xiàn)，鄭石橋. 基于CM、GCA、PCA和GA-BP的公共工程分包伙伴施工能力評(píng)價(jià)研究[J]. 管理評(píng)論，2013，10：59-67.
[2]沈昕，潘宗術(shù). 淺析建筑業(yè)“營(yíng)改增”對(duì)工程公司施工管理的影響和對(duì)策[J]. 石油化工建設(shè)，2015，02：11-12+21.
【關(guān)鍵詞】工程建設(shè)；分包招標(biāo)；管理
目前，在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，各施工企業(yè)都有不同的分包管理辦法，并且在不停地改進(jìn)。但是，目前，在工程施工過程中存在管理漏洞，各分包商的內(nèi)部管理基本屬個(gè)人管理，甚至談不上管理，并且各分包商以最大利潤(rùn)為其唯一目的，不可避免地部分承包商在施工質(zhì)量、進(jìn)度、成本上大打折扣，并造成了大量安全隱患。因此加強(qiáng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理有著十分重要的意義。
一、工程分包的內(nèi)涵
工程分包是指承包人經(jīng)發(fā)包人同意，將自己承包的部分或全部施工內(nèi)容發(fā)包給其它承包人施工，并與分包人之間簽訂工程分包合同。但承包人應(yīng)對(duì)分包人的工程繼續(xù)承擔(dān)與業(yè)主簽訂的一切責(zé)任及義務(wù)。
二、工程分包的幾種形式
有關(guān)法律對(duì)分包的有關(guān)規(guī)定是為確保工程質(zhì)量而禁止濫包、亂包、以包代管等違法分包行為。對(duì)合法的分包，法律還是支持的，而且以下原因的存在也使分包變得必要。
1.施工企業(yè)資源不足。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的情況下，企業(yè)為了保證工程任務(wù)的連續(xù)性而大量投標(biāo)，有時(shí)可能會(huì)發(fā)生中標(biāo)工程過多，企業(yè)自有資源（人員、設(shè)備等）不能滿足工程施工需要。在企業(yè)自有資源的施工能力不能滿足施工需要時(shí)，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和類似施工經(jīng)驗(yàn)的分包隊(duì)伍協(xié)助完成施工任將是一種較好的選擇。
2.中標(biāo)工程中存在部分專業(yè)性較強(qiáng)的工程。在新技術(shù)日益發(fā)展的今天，高新技術(shù)在工程建筑中廣泛采用，當(dāng)中標(biāo)工程中存在部分專業(yè)性較強(qiáng)或需要某些特殊技術(shù)時(shí)，選擇合適的專業(yè)隊(duì)伍分包，不僅可以解決技術(shù)缺乏問題，而且更能保證工程質(zhì)量和合同的各項(xiàng)指標(biāo)符合合同要求。
3.業(yè)主指定分包商負(fù)責(zé)某一項(xiàng)工程建設(shè)。當(dāng)業(yè)主指定工程的分包時(shí)，施工企業(yè)如無正當(dāng)理由反對(duì)時(shí)，要按業(yè)主的要求將工程分包給指定的分包隊(duì)伍。企業(yè)承包這些工程項(xiàng)目，業(yè)主可能指定分包方，在企業(yè)無正當(dāng)理由時(shí)，應(yīng)將工程分包給業(yè)主指定的隊(duì)伍。
三、加強(qiáng)工程建設(shè)分包招標(biāo)管理的措施
1.分包招標(biāo)前準(zhǔn)備工作
①確定分包招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)。分包工程發(fā)包單位須成立招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由招標(biāo)單位相關(guān)各部門人員組成，負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件、招標(biāo)信息、預(yù)審?fù)稑?biāo)人資格、確定投標(biāo)人、組織發(fā)標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和確定中標(biāo)人。②確定分包招標(biāo)條件。分包工程發(fā)包單位須取得建設(shè)單位或開發(fā)商的中標(biāo)通知書、施工許可證和施工圖紙，方可進(jìn)行專業(yè)和勞務(wù)作業(yè)分包招標(biāo)工作。③確定招標(biāo)形式。根據(jù)招標(biāo)工程的規(guī)模、現(xiàn)場(chǎng)施工條件、工程投資、施工技術(shù)操作工藝要求、施工工期和施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，確定招標(biāo)形式為公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)。實(shí)行公開招標(biāo)的，應(yīng)到相應(yīng)的建設(shè)工程承發(fā)包交易中心辦理招標(biāo)公告事宜，對(duì)報(bào)名企業(yè)進(jìn)行資格預(yù)審，確定投標(biāo)企業(yè)。實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)向三家以上具備承擔(dān)施工招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的分包企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。④對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。投標(biāo)人應(yīng)具有獨(dú)立簽訂合同的權(quán)利，具有履行合同的能力，專業(yè)技術(shù)資格、施工管理能力、施工經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)信譽(yù)和投標(biāo)項(xiàng)目的管理人員以及施工人員須符合投標(biāo)工程的條件。⑤招標(biāo)文件的編制。分包項(xiàng)目招標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)包括：工程綜合說明、工程名稱、地址、建筑面積（地上、地下）、層高、檐高、結(jié)構(gòu)類型、施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施情況等。有關(guān)部門應(yīng)制定標(biāo)準(zhǔn)的分包工程招標(biāo)文件示范文本，以規(guī)范分包招投標(biāo)活動(dòng)。⑥開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和確定中標(biāo)人。開標(biāo)應(yīng)按規(guī)定程序進(jìn)行，查驗(yàn)投標(biāo)人到會(huì)情況，投標(biāo)文件是否密封完整，評(píng)委是否到齊，會(huì)議記錄人員應(yīng)核對(duì)開標(biāo)簽到。評(píng)委應(yīng)依據(jù)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、施工方案、投標(biāo)人業(yè)績(jī)及實(shí)力、質(zhì)量目標(biāo)和工期等內(nèi)容現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分和評(píng)定，評(píng)分匯總后確定中標(biāo)人。
2.規(guī)范分包工程投標(biāo)人的行為
①確定投標(biāo)人應(yīng)具備的條件。投標(biāo)人是具備獨(dú)立參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人，必須是資質(zhì)等級(jí)等符合投標(biāo)工程要求的專業(yè)分包和勞務(wù)分包企業(yè)。②投標(biāo)文件的編制。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，投標(biāo)文件一般包括投標(biāo)企業(yè)相關(guān)資料、投標(biāo)報(bào)價(jià)書和企業(yè)擔(dān)保函、施工組織設(shè)計(jì)、主要工程簡(jiǎn)歷和各種榮譽(yù)證書復(fù)印件。③提交投標(biāo)文件。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。④投標(biāo)人禁止的行為。投標(biāo)人不得以掛靠其它施工單位，或從其它施工單位通過轉(zhuǎn)讓或租借的方式獲取資格或資質(zhì)證書，或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章和簽字等行為。
3.招投標(biāo)流程。公開招標(biāo)是指招標(biāo)人在指定的報(bào)刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上招標(biāo)公告，吸引眾多的投標(biāo)人參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位的招標(biāo)方式。有助于打破壟斷，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)。邀請(qǐng)招標(biāo)也稱選擇性招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織參加投標(biāo)的方式。
參考文獻(xiàn)：
1概況
上海市住建委于2016年12月《上海市工程總承包試點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“《上海市試點(diǎn)辦法》”)，鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目、采用裝配式或者BIM建造技術(shù)的項(xiàng)目，積極采用工程總承包模式。住建部《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》中指出，工程總承包是國(guó)際通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。大力推進(jìn)工程總承包，有利于提升項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)深度，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購、施工等各階段工作的深度融合，提高工程建設(shè)水平；有利于發(fā)揮工程總承包企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施。為了響應(yīng)國(guó)家政策，在新形勢(shì)下，政府作為重要的建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管方，需要首先從法律法規(guī)、管理理念、管理制度等方面轉(zhuǎn)變思想、大膽創(chuàng)新，才能夠讓工程總承包這種在我國(guó)尚處于探索階段的國(guó)際通用建設(shè)組織模式真正得到良好發(fā)展。
2工程總承包的發(fā)展情況
2.1國(guó)外工程總承包發(fā)展現(xiàn)狀。因?yàn)楣こ炭偝邪墓芾斫Y(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，責(zé)任主體單一，具有縮短工期、減少造價(jià)等優(yōu)勢(shì)，國(guó)外在20世紀(jì)90年代便開始重視工程總承包模式，部分發(fā)達(dá)國(guó)家從法律上給予支持和肯定。1999年FIDIC《設(shè)計(jì)采購施工(EPC)合同條件》的推出，使工程總承包模式在國(guó)際上得到進(jìn)一步推廣，在國(guó)際工程行業(yè)中早已成為主流模式。根據(jù)美國(guó)設(shè)計(jì)建造學(xué)會(huì)(DesignBuildInstitutionofAmerica)網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)非住宅市場(chǎng)采用“設(shè)計(jì)+建造”總承包(DB)的項(xiàng)目比例，2000年達(dá)到了35%，2005年上升到40%；目前近一半的工程采用工程總承包的方式建造，且2015年達(dá)到50%。另據(jù)美國(guó)建筑學(xué)會(huì)統(tǒng)計(jì)，1995年至2005年10年期間，國(guó)外的設(shè)計(jì)施工總承包從25%上升至45%；主要工程企業(yè)都采用這種承包模式。2.2國(guó)內(nèi)工程總承包發(fā)展現(xiàn)狀。工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱“工程總承包企業(yè)”)受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等實(shí)行全過程或若干階段的承包。工程總承包并不是固定的和唯一的一種模式，而是根據(jù)工程的特殊性、業(yè)主狀況和要求、市場(chǎng)條件、承包商的資信和能力等，可以有EPC、DB、EP、PC等多種模式。從20世紀(jì)90年代開始，我國(guó)政府提出建立規(guī)范的工程總承包這個(gè)概念，因而推動(dòng)一批企業(yè)開始改革轉(zhuǎn)型。近年，上海、浙江等地區(qū)也相繼出臺(tái)了工程總承包試點(diǎn)的工作方案和辦法，開始探索和推進(jìn)工程總承包模式的發(fā)展。現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)工程總承包尚處于探索期。目前市場(chǎng)上，以上海建工、北京建工為代表的大型骨干企業(yè)的總承包在檔次和水平方面逐步上升，行業(yè)總產(chǎn)值也逐年遞增。
3上海工程總承包試點(diǎn)辦法簡(jiǎn)介
在《上海市試點(diǎn)辦法》中，對(duì)于上海市工程總承包的適用范圍、承發(fā)包管理、合同和結(jié)算、參建單位的責(zé)任和義務(wù)、監(jiān)督管理等方面都做出了相應(yīng)的制度和辦法的規(guī)定。與上海市2012年的《關(guān)于規(guī)范本市建設(shè)工程一體化招投標(biāo)監(jiān)管工作規(guī)則的通知》相比較，本次上海市工程總承包的模式主要有以下異同(見表1)。
4關(guān)于政府市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新的思考及建議
2017年，上海市首次選擇了三個(gè)具有代表性的項(xiàng)目開展工程總承包試點(diǎn)。在對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的調(diào)研中了解到，建設(shè)單位在根據(jù)試點(diǎn)辦法開展工作時(shí)，在政府市場(chǎng)監(jiān)管等多方面面臨著一些困惑、疑問和實(shí)際困難；需要各方特別是政府相關(guān)行業(yè)主管部門在試點(diǎn)管理辦法的基礎(chǔ)上，針對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)際反映出來的問題，積極地進(jìn)行換位思考，不斷創(chuàng)新性地進(jìn)行制度的頂層設(shè)計(jì)和完善，最終制定符合國(guó)家政策導(dǎo)向和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有利于企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、市場(chǎng)健康發(fā)展的管理制度和辦法，才能真正推動(dòng)促進(jìn)工程總承包模式的可持續(xù)發(fā)展。為此，首先需要從以下方面進(jìn)行深度思考和創(chuàng)新探索。4.1建立有利于發(fā)揮工程總承包優(yōu)勢(shì)的招投標(biāo)管理制度。在《上海市試點(diǎn)辦法》中，對(duì)工程總承包單位的資質(zhì)要求為：應(yīng)當(dāng)具備與發(fā)包工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)(工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)除外)或施工總承包資質(zhì)。突破了工程一體化招標(biāo)中對(duì)于投標(biāo)企業(yè)需具備承接范圍內(nèi)所有相應(yīng)資質(zhì)的要求，拓寬了可承接工程總承包任務(wù)的企業(yè)范圍，為設(shè)計(jì)或施工企業(yè)發(fā)展工程總承包提供了更多的機(jī)會(huì)，大大激發(fā)了相關(guān)企業(yè)對(duì)自身能力培養(yǎng)與轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在動(dòng)力。但在開展試點(diǎn)項(xiàng)目的過程中我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)于不同階段發(fā)包的項(xiàng)目，建設(shè)單位對(duì)于工程總承包企業(yè)核心能力的需求是有所不同的。對(duì)于在立項(xiàng)后開始工程總承包招標(biāo)的項(xiàng)目，建設(shè)單位一般更為看重總承包企業(yè)的設(shè)計(jì)能力，希望總承包企業(yè)具備更強(qiáng)的設(shè)計(jì)能力，來推動(dòng)項(xiàng)目方案的深化固化及限額設(shè)計(jì)；而在初步設(shè)計(jì)方案審批(或者總體設(shè)計(jì)文件審查)后開始招標(biāo)的項(xiàng)目，由于設(shè)計(jì)方案總體已經(jīng)固化，這一階段建設(shè)單位通常更為看重總承包企業(yè)的施工執(zhí)行能力，能夠具備豐富的現(xiàn)場(chǎng)及市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)項(xiàng)目高效落地實(shí)施。然而根據(jù)《上海市試點(diǎn)辦法》規(guī)定，在項(xiàng)目實(shí)際操作中出于招投標(biāo)工作非排他的公平性需要考慮，目前在不同階段開始的工程總承包招標(biāo)均要求投標(biāo)企業(yè)只要有相應(yīng)的設(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)之一即可，壓縮了建設(shè)單位自主選擇的空間。這與建設(shè)單位需求的匹配度以及項(xiàng)目實(shí)施的便利性之間存在一定的矛盾與制約。工程總承包對(duì)于企業(yè)的綜合協(xié)調(diào)能力、項(xiàng)目管理能力、采購能力、技術(shù)創(chuàng)新能力甚至是資源管理、融資能力等，都提出了更高的綜合要求。目前市場(chǎng)上的單一資質(zhì)企業(yè)，真正具備工程總承包綜合實(shí)力的還為數(shù)不多，但在《上海市試點(diǎn)辦法》中對(duì)于承接范圍要求僅為“與發(fā)包工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)或施工總承包資質(zhì)”。這樣單一資質(zhì)的企業(yè)往往還不具備完善的綜合實(shí)力去完成工程總承包任務(wù)。如果沒有一定的約束機(jī)制，那么工程總承包招標(biāo)方式的放開，可能導(dǎo)致很多實(shí)力還不健全的企業(yè)過早參與這一市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，采取低價(jià)策略攪亂市場(chǎng)。因此建議，在促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展的試行階段，需要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行資格預(yù)審，確保參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)真正具備足夠的綜合實(shí)力，以保證建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和行業(yè)健康有序的發(fā)展。4.2探索與不同工程總承包項(xiàng)目情況相適應(yīng)的合同模式。《上海市試點(diǎn)辦法》中規(guī)定“工程總承包項(xiàng)目宜采用總價(jià)包干的固定總價(jià)合同”，“除招標(biāo)文件或者工程總承包合同中約定的調(diào)價(jià)原則外，工程總承包合同價(jià)格一般不予調(diào)整”。在試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)踐過程中，要真正做到這一點(diǎn)是非常困難的。在工程總承包模式下，主要的參建方就是建設(shè)單位與工程總承包單位。整體項(xiàng)目的投資、設(shè)計(jì)、采購、施工等均是主要依托這兩方共同實(shí)現(xiàn)，兩者間的關(guān)系應(yīng)該是一種互利共贏的合作關(guān)系，而非獨(dú)善其身的對(duì)立關(guān)系。如果采用單一的“固定總價(jià)合同”，將風(fēng)險(xiǎn)全部或者絕大部分轉(zhuǎn)移到工程總承包單位，容易造成二者的直接對(duì)立，甚至離心離德，最終損失的還是社會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)利益與投資項(xiàng)目直接利益。造成這種局面的原因主要有以下兩方面。一方面是由于建設(shè)單位的“多變”。任何建設(shè)單位在對(duì)于項(xiàng)目功能需求、技術(shù)規(guī)格、工藝流程、建造方式乃至設(shè)備材料選擇等各項(xiàng)建設(shè)關(guān)鍵要素的認(rèn)知、決策與控制方面，都需要有一個(gè)從構(gòu)想到驗(yàn)證、再到?jīng)Q策的螺旋循環(huán)上升過程，需要相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的保證。建設(shè)單位在項(xiàng)目立項(xiàng)階段、甚至是初步設(shè)計(jì)完成階段，要想把所有項(xiàng)目關(guān)鍵要素都明確，是非常困難的，幾乎無法實(shí)現(xiàn)。在這種情況下，建設(shè)單位的要求表達(dá)不清楚，工程總承包單位的回應(yīng)也不可能明確。如果建設(shè)單位采用工程總承包模式僅僅是為了規(guī)避轉(zhuǎn)移或者盡量減少自己的風(fēng)險(xiǎn)，忽視項(xiàng)目所處階段特點(diǎn)、宏觀市場(chǎng)環(huán)境、工程總承包商情況，一味地用固定總價(jià)合同將過多的風(fēng)險(xiǎn)不合理地轉(zhuǎn)移給工程總承包單位，必將得不償失。另一方面是由于工程總承包單位的“善變”。在建設(shè)單位要求無法明確的前提下，工程總承包單位在投標(biāo)時(shí)為了減少風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生帶來的損失，不得不在投標(biāo)報(bào)價(jià)中加入一筆高額的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，致使整個(gè)項(xiàng)目投資的增加而降低效益；或者根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)，采用不平衡報(bào)價(jià)等惡性手段，等待變更索賠。一旦風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，當(dāng)所導(dǎo)致的損失讓工程總承包單位或者建設(shè)單位無法承受時(shí)，再加之甲乙雙方由于目標(biāo)利益不同導(dǎo)致無法協(xié)商一致，項(xiàng)目還可能被迫中斷。整體項(xiàng)目要想獲得成功，不僅要選擇適合的建設(shè)模式，同時(shí)還要選擇與項(xiàng)目特點(diǎn)和建設(shè)模式相適應(yīng)的合同機(jī)制。要激勵(lì)各參建方基于項(xiàng)目整體成功而積極采取行動(dòng)，避免實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的不當(dāng)行為，讓各參建方能夠通過整體項(xiàng)目成功而達(dá)到共贏。通過對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確定義，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建合理有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，進(jìn)而采用與之相適應(yīng)的合同模式，是解決上述問題的重要途徑。因此，可以在以固定總價(jià)合同為主的前提下，引導(dǎo)建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目具體情況，嘗試與之相匹配的其他合同模式，比如成本加酬金等。這也應(yīng)該是工程總承包項(xiàng)目試點(diǎn)階段的探索工作之一。4.3研究促進(jìn)工程總承包企業(yè)管理能力提升的發(fā)包模式。為了滿足《中華人民共和國(guó)建筑法》等上位法對(duì)禁止轉(zhuǎn)包、違法分包的要求，《上海市試點(diǎn)辦法》中創(chuàng)新地提出了“再發(fā)包”概念：“工程總承包企業(yè)僅具備相應(yīng)的設(shè)計(jì)或者施工資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)自行實(shí)施其資質(zhì)承攬范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)或者施工業(yè)務(wù)，并將其資質(zhì)承攬范圍外的全部施工或者全部設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)再發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的施工總承包單位或者設(shè)計(jì)單位”。簡(jiǎn)單地概括就是：如果單一資質(zhì)的設(shè)計(jì)企業(yè)承擔(dān)工程總承包，可以將施工業(yè)務(wù)再發(fā)包給施工總包單位；如果單一資質(zhì)的施工單位承擔(dān)工程總承包，可以將設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)再發(fā)包給施工總包單位。但是在《上海市試點(diǎn)辦法》中關(guān)于可以被“再發(fā)包”，也就是可以承接再發(fā)包業(yè)務(wù)的企業(yè)，制度的制定尚停留在設(shè)計(jì)總包和施工總包層面。簡(jiǎn)單地說，就是承擔(dān)工程總承包的施工總包單位，可以把設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)再發(fā)包給一家設(shè)計(jì)總包單位；承擔(dān)工程總承包的設(shè)計(jì)單位，可以把施工業(yè)務(wù)再發(fā)包給一家施工總包單位。“促進(jìn)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工等各階段的深度融合”，應(yīng)該是我國(guó)建筑行業(yè)現(xiàn)階段推進(jìn)工程總承包試點(diǎn)應(yīng)用的重要目的之一。但《上海市試點(diǎn)辦法》在深度融合方面，僅僅是把“設(shè)計(jì)總包”與“施工總包”通過可以“再發(fā)包”的方式聯(lián)系在了一起，而對(duì)更深一層的設(shè)計(jì)、施工融合，尚未有進(jìn)一步的管理制度和配套機(jī)制的設(shè)計(jì)。例如，如果是一家設(shè)計(jì)單位承擔(dān)了工程總承包業(yè)務(wù)，按照《上海市試點(diǎn)辦法》的規(guī)定，該企業(yè)需要把施工業(yè)務(wù)再發(fā)包給一家施工總包單位，然后由這家施工總包單位去委托并管理施工專業(yè)分包；而對(duì)該設(shè)計(jì)單位是否可以不把整體施工業(yè)務(wù)“再發(fā)包”給施工總包單位，而是采用“平行發(fā)包”的方式，直接委托各施工專業(yè)分包，由設(shè)計(jì)總包單位自身承擔(dān)施工總包管理工作，辦法并沒有給出答案。如此一來，在整個(gè)管理環(huán)節(jié)中，反而多增加了一層，無論是對(duì)管理效率的提升，還是對(duì)加大各專業(yè)設(shè)計(jì)施工的融合、促進(jìn)企業(yè)自身工程管理水平的提高，都沒有更多的幫助。當(dāng)然，現(xiàn)階段工程總承包還處于試點(diǎn)階段，行業(yè)中大多數(shù)設(shè)計(jì)企業(yè)、施工總承包企業(yè)的自身能力離承擔(dān)工程總承包的要求還有差距，《上海市試點(diǎn)辦法》采用較為謹(jǐn)慎的原則也是可以理解的。但為了更好地探索，在試點(diǎn)中暴露問題從而解決問題，建議可以采用“一事一議”的方式，鼓勵(lì)有實(shí)力的工程總承包單位在此方面進(jìn)行更進(jìn)一步的創(chuàng)新嘗試。
5結(jié)語
以上海市剛開始的工程總承包試點(diǎn)辦法和項(xiàng)目推進(jìn)情況為對(duì)象，從政策制度設(shè)計(jì)的角度，進(jìn)行了初步的分析與思考。下階段將進(jìn)一步深入調(diào)研試點(diǎn)項(xiàng)目開展的情況，對(duì)與之相關(guān)的政府市場(chǎng)監(jiān)管的制度手段及配套機(jī)制進(jìn)行思考與研究，為有關(guān)部門推進(jìn)工程總承包模式提供參考。
作者:馮春 單位:上海市建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站
關(guān)鍵詞：建筑工程 ； 合同管理；問題
Abstract: Based on the cognitive theory, analyzed main problems on the construction project contract management in China, and analyzed the main causes of the problems summarized, proposed the corresponding solution measures.
Keywords: construction project; contract management; problem
中圖分類號(hào)： TL372+.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2013）
一、建設(shè)工程合同管理存在的主要問題
（一）建設(shè)工程合同管理在誠(chéng)信方面存在的缺陷
造成誠(chéng)信缺失的成因主要有外部環(huán)境和自身內(nèi)部的原因。外部環(huán)境原因主要包括經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、道德秩序失衡、政府行為不規(guī)范、法律制度不健全等因素；自身內(nèi)部的原因包括經(jīng)營(yíng)者有不誠(chéng)信的動(dòng)機(jī)、企業(yè)內(nèi)部信用管理薄弱、重視短期利益，忽視長(zhǎng)期利益等因素，具體體現(xiàn)在建設(shè)工程合同管理方面主要體現(xiàn)在下面兩點(diǎn)：
1.信用管理體系先天不足
一些企業(yè)高級(jí)管理和財(cái)務(wù)主管人員信用意識(shí)薄弱，對(duì)現(xiàn)代企業(yè)必須具備的信用管理缺乏足夠的了解和認(rèn)識(shí)，出現(xiàn)授信不當(dāng)和對(duì)合同履行計(jì)劃缺乏管理工作等現(xiàn)象，使企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中埋下了一定的信用風(fēng)險(xiǎn)。
2.合同管理跟不上時(shí)代步伐
近年來，隨著建筑市場(chǎng)的發(fā)展和改制的推進(jìn)，加之投資體系的市場(chǎng)化，工程項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。網(wǎng)絡(luò)和電子時(shí)代的到來，對(duì)仍停留在傳統(tǒng)管理模式上的企業(yè)而言，無論是業(yè)主還是承包人，都將無法生存下去。工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，表面看已經(jīng)完全市場(chǎng)化而且公平、公開和公正，如專家?guī)斓慕ⅲ_招標(biāo)信息，但更深層次的問題是，專家們對(duì)工程的了解、對(duì)企業(yè)的了解、評(píng)標(biāo)時(shí)間的影響以及專家責(zé)任心都會(huì)對(duì)選擇的中標(biāo)單位造成影響；施工企業(yè)中標(biāo)后，若由于資金問題導(dǎo)致其無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，業(yè)主的責(zé)任如何落實(shí)施工企業(yè)在工程管理方面存在的漏洞，客觀而言，誠(chéng)信談不上，合同管理基本上就是沒有管理。
（二）陰陽合同擾亂市場(chǎng)秩序
所謂陰陽合同，是指承包人按照招標(biāo)條件及建設(shè)工程施工合同示范文本與業(yè)主簽訂正式的施工合同后，根據(jù)業(yè)主的附加條件及其他不合理要求被迫與業(yè)主另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議。這種補(bǔ)充協(xié)議通常表現(xiàn)在工程進(jìn)度不合理壓縮、要求承包人墊資施工、指定建筑材料及設(shè)備供應(yīng)商、肢解中標(biāo)工程指定分包等方面。
（三）建設(shè)工程合同履約程度低、索賠難
目前，工程建設(shè)過程中合同違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)為：在工程建設(shè)中業(yè)主不按照合同約定支付工程進(jìn)度款；建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，發(fā)包人不及時(shí)辦理竣工結(jié)算手續(xù)，甚至部分業(yè)主已使用工程多年，仍以種種理由拒付工程款，形成建筑市場(chǎng)嚴(yán)重拖欠工程款的頑癥；目前建筑市場(chǎng)運(yùn)行尚不規(guī)范，承包商不按期依法組織施工，相互扯皮，形成延期工程，影響了建筑市場(chǎng)的環(huán)境。
建筑業(yè)是一個(gè)索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利，對(duì)于承包商來講是一種保護(hù)自己、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、避免損失、增加利潤(rùn)的手段。而建筑市場(chǎng)的過度競(jìng)爭(zhēng)，不平等合同條件等問題，給索賠工作造成了許多于擾因素，再加上承包商自我保護(hù)意識(shí)差、索賠意識(shí)淡薄，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，受損害者往往是承包商。
（四）建設(shè)工程合同不規(guī)范不統(tǒng)一
國(guó)家工商局和建設(shè)部為加強(qiáng)和規(guī)范建筑市場(chǎng)的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面體現(xiàn)雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)。但有些業(yè)主和承包商不能完全按照合同示范文本簽訂合同，采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。對(duì)于業(yè)主主要是通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。
（五）建設(shè)工程合同中承包雙方權(quán)利義務(wù)不對(duì)等
在買方市場(chǎng)中施工企業(yè)所謂的適應(yīng)市場(chǎng)要求基本上可等同于滿足建設(shè)單位的要求，而建設(shè)單位本著追求自身利益最大化的原則，普遍存在著違背客觀規(guī)律、隨意壓報(bào)價(jià)和減工期的現(xiàn)象，將本應(yīng)由建設(shè)單位分擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)全部或部分強(qiáng)加給施工企業(yè)。甚至有的建設(shè)單位強(qiáng)行要求施工企業(yè)墊資承包，并以此作為對(duì)外發(fā)包工程的前提條件。這樣便攪亂了建筑工程市場(chǎng)的正常秩序，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。
二、國(guó)內(nèi)建設(shè)工程合同管理所存在主要問題的解決措施
（一）建立工程進(jìn)度控制計(jì)劃的合同立項(xiàng)預(yù)警系統(tǒng)
工程項(xiàng)目管理應(yīng)以合同為核心、以進(jìn)度為主線，兩者之間有著密切的聯(lián)系，進(jìn)度控制計(jì)劃為合同管理系統(tǒng)的工作啟動(dòng)提出時(shí)間約束。如果缺乏相應(yīng)的提示機(jī)制指導(dǎo)管理者應(yīng)及時(shí)地進(jìn)行合同立項(xiàng)，否則可能導(dǎo)致工作瓶頸出現(xiàn)。
合同立項(xiàng)預(yù)警系統(tǒng)是指系統(tǒng)通過科學(xué)的決策機(jī)制，在信息共享的基礎(chǔ)上，從進(jìn)度控制系統(tǒng)中獲取工程關(guān)鍵線路信息，形成合同啟動(dòng)報(bào)告，按設(shè)定的時(shí)間給出立項(xiàng)提示，并將項(xiàng)目金額、工期信息進(jìn)行綜合分析，如果各部門工作安排影響了工程關(guān)鍵線路，則用戶需要調(diào)整合同計(jì)劃信息以滿足工程要求。
（二）解決措施
1.改革承包商的資質(zhì)管理辦法，維持建筑市場(chǎng)的供求平衡通過嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，
從總量上控制建筑施工隊(duì)伍的規(guī)模，解決目前建筑市場(chǎng)上供求失衡與過度競(jìng)爭(zhēng)的問題，從根本上杜絕壓級(jí)壓價(jià)，消除“陰陽合同”。
2.推行國(guó)際通行的FIDIC合同條件示范文本
隨著全球經(jīng)濟(jì)的一體化，F(xiàn)IDIC合同條件會(huì)得到越來越多的應(yīng)用。在國(guó)際工程承包市場(chǎng)上，F(xiàn)IDIC合同條件是國(guó)際建設(shè)工程合同示范文本，建設(shè)工程施工合同管理人員應(yīng)該學(xué)會(huì)應(yīng)用
FIDIC合同條件。FIDIC合同條件是在總結(jié)各個(gè)國(guó)家、各個(gè)地區(qū)的業(yè)主、咨詢工程師和承包商各方經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上編制出來的，也是在長(zhǎng)期的國(guó)際工程實(shí)踐中形成并逐漸發(fā)展成熟起來的，是目前國(guó)際上廣泛采用的高水平的、規(guī)范的合同條件。這些條件具有國(guó)際性、通用性和權(quán)威性。其合同條款公正合理，職責(zé)分明，程序嚴(yán)謹(jǐn)，易于操作。它的優(yōu)點(diǎn)是對(duì)參加投標(biāo)與招標(biāo)的各方具有公平性，標(biāo)價(jià)合理，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)：合同條件條理清楚，邏輯性強(qiáng)，使用靈活，可操作性強(qiáng)，也便于與國(guó)際慣例接軌。
3.嚴(yán)密制訂合同主要條款，保證合同履行的規(guī)范化對(duì)招標(biāo)文件的編制不能僅僅滿足于重大偏差條款的審慎，同時(shí)對(duì)合同的主要條款，要結(jié)合工程的實(shí)際細(xì)化工程計(jì)價(jià)規(guī)則嚴(yán)密制訂。
4.增強(qiáng)合同法律意識(shí)
各級(jí)政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，積極組織宣傳經(jīng)濟(jì)合同方面的法律、法規(guī)和方針政策，使建筑業(yè)從業(yè)人員的法律意識(shí)普遍得到加強(qiáng)。此外，還應(yīng)通過各種途徑和方式，包括用一些合同訂立不規(guī)范、合同違約等案例，從正反兩方面進(jìn)行宣傳教育。
5.建立國(guó)際化的總分包合同管理制度
應(yīng)改進(jìn)企業(yè)的資質(zhì)管理辦法，調(diào)控行業(yè)總量，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)逐步發(fā)展智力密集型和資金密集型的施工企業(yè)，形成工程總承包企業(yè)、施工承包企業(yè)和專業(yè)承包、勞務(wù)承包三個(gè)層次的組織結(jié)構(gòu)。借鑒國(guó)際上通行的標(biāo)準(zhǔn)分包合同條件，制訂適合于我國(guó)實(shí)際情況的分包合同文本，建立和完善專業(yè)分包和勞務(wù)分包的管理體制，制訂相關(guān)的法規(guī)和管理辦法，規(guī)范專業(yè)分包和勞務(wù)分包市場(chǎng)，健全工程總分包管理體制，建立一套符合國(guó)際慣例的總分包合同管理制度。
6.加強(qiáng)施工合同索賠管理工作
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；轉(zhuǎn)包；分包
1.建設(shè)工程施工中的轉(zhuǎn)包與分包的概念及其基本形式
1.1 轉(zhuǎn)包的概念及基本形式
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（2000年1月30日國(guó)務(wù)院第279號(hào)令施行）第七十八條第三款的規(guī)定，工程轉(zhuǎn)包，是指“承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為”。根據(jù)這一定義，可以知道其基本形式包括：
①將承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人承包；
②將承包的全部建設(shè)工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包。
1.2 分包的概念、法定要求及基本形式
分包，一般指施工分包，是指“工程建設(shè)施工承包合同的承包方將其承包的施工任務(wù)的一部分發(fā)包給另一施工單位承包”。《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（2004年2月3日建設(shè)部令第124號(hào)）第四條規(guī)定：“本辦法所稱施工分包，是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)。”分包包括專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。專業(yè)工程分包，是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)。勞務(wù)作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動(dòng)。
2.建設(shè)工程施工轉(zhuǎn)包與違法分包的表現(xiàn)形式
2.1 施工企業(yè)擅自轉(zhuǎn)包
有的施工企業(yè)為了謀取利潤(rùn)，在沒有征得業(yè)主方同意的前提下或者是通過關(guān)系，將本身就沒有多大利潤(rùn)的項(xiàng)目，轉(zhuǎn)包給他人，自己按一定的比例提成，凈得一些利潤(rùn)；至于施工成本、工程質(zhì)量、竣工驗(yàn)收等一些問題，轉(zhuǎn)包人一概不理。這種行為勢(shì)必使二手承包商在工程成本中獲取利潤(rùn)，導(dǎo)致工程偷工減料、粗糙劣質(zhì)。
2.2 掛靠企業(yè)私下轉(zhuǎn)包
這些進(jìn)行轉(zhuǎn)包的企業(yè)大都是掛靠別的較大的施工企業(yè)的。他們?cè)趻炜繒r(shí)辦就已經(jīng)交了部分掛靠費(fèi)用，獲得項(xiàng)目后，由于其施工能力達(dá)不到，就轉(zhuǎn)手他人。這種轉(zhuǎn)包行為比企業(yè)轉(zhuǎn)包更具有隱藏性。
2.3 不按規(guī)定履行轉(zhuǎn)包、分包手續(xù)
有的施工企業(yè)因與地方群眾有著十分尖銳的矛盾，短時(shí)間內(nèi)實(shí)在無法協(xié)調(diào)解決好，或者施工條件突然發(fā)生變化等不可抗力原因?qū)⒈仨氁D(zhuǎn)包的工程或者施工合同允許分包的工程，私自決定給他人施工；但卻不按約定報(bào)業(yè)主方同意，不辦理有關(guān)轉(zhuǎn)包或分包手續(xù)，更談不上報(bào)建管部門備案了。
2.4 有些施工企業(yè)將項(xiàng)目工程視為直接分包的自留地
有的施工企業(yè)與招標(biāo)人合同簽訂后，私自將主體和關(guān)鍵性工作轉(zhuǎn)包于他人施工，從中牟取利潤(rùn)。在工程招標(biāo)時(shí)，中標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)文件中就已經(jīng)載明響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，工程的主體與關(guān)鍵性工作不轉(zhuǎn)包和非法分包，而中標(biāo)企業(yè)私自轉(zhuǎn)包于他人，不論其轉(zhuǎn)包于誰，其資質(zhì)如何，都是錯(cuò)誤的。
3.建設(shè)工程施工中分包違法的合法轉(zhuǎn)化方式探討
法律、行政法規(guī)對(duì)工程施工分包的條件作了嚴(yán)格規(guī)定；只要不符合法定的分包條件，即被視為轉(zhuǎn)包或違法分包，就應(yīng)承擔(dān)極為不利的法律后果。
3.1 對(duì)未經(jīng)認(rèn)可的分包尋求追認(rèn)
除總承包合同已有約定外，總承包單位分包專業(yè)工程必須得到業(yè)主（建設(shè)單位）的認(rèn)可是分包的法定要求，否則即屬違法分包。因此，對(duì)符合其他法定條件、但分包時(shí)未得到業(yè)主認(rèn)可的，分包后尋求業(yè)主追認(rèn)是分包行為違法向合法轉(zhuǎn)化的一種重要方式。
3.2 將分包改為聯(lián)合施工
當(dāng)總承包單位需要將不是專業(yè)工程的施工任務(wù)分解施工，或?qū)I(yè)工程分包單位又需要把部分施工任務(wù)分解施工時(shí)，運(yùn)用分包方式顯然是違法的。在這種情況下，可以考慮將需要分解施工的部分工程與有資質(zhì)、能勝任的施工單位進(jìn)行聯(lián)合施工。企業(yè)法人之間聯(lián)營(yíng)屬于《民法通則》第五十二條、第五十三條規(guī)定的合法行為，建筑法律、行政法規(guī)對(duì)聯(lián)合施工也未加以禁止。
3.3 將分包改為企業(yè)內(nèi)部承包
建筑業(yè)企業(yè)施工力量不足時(shí)，可以外聘其他建筑業(yè)企業(yè)或社會(huì)上賦閑的施工班組或施工人員，與其簽訂聘任合同，并簽訂企業(yè)內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，由其完成約定的施工任務(wù)，并在施工中對(duì)其實(shí)施質(zhì)量、安全等方面的監(jiān)管。因?yàn)閷?shí)行企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)責(zé)任制施工是企業(yè)的內(nèi)部行為，不屬法律規(guī)定的違法分包。這種做法可以避免承擔(dān)違法分包的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。
3.4 將分包改為勞務(wù)承攬
施工企業(yè)也可以把施工工作分解成若干工序，并將某工序中的勞務(wù)工作交由企業(yè)外具有技術(shù)專長(zhǎng)的單位或人員承攬完成，與其簽訂承攬合同，約定施工材料、設(shè)備、機(jī)具由施工企業(yè)負(fù)責(zé)，承攬人只對(duì)承攬的勞務(wù)工作的質(zhì)量、期限、安全負(fù)責(zé)，并且施工企業(yè)有權(quán)按約定對(duì)承攬人的工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查。勞務(wù)承攬合同屬于勞務(wù)合同，勞務(wù)作業(yè)分包合同屬于工程施工合同，二者具有明顯的區(qū)別。因此，施工企業(yè)把工程施工中的某些勞務(wù)工作交由他人承攬，不屬違法分包。
綜上所述，正確界定建設(shè)工程轉(zhuǎn)包、分包，需要依據(jù)法律的規(guī)定，也離不開建設(shè)工程實(shí)務(wù)的支撐。掌握工程轉(zhuǎn)包、分包評(píng)判規(guī)則和避免分包行為違法的合法轉(zhuǎn)化方式，不僅有利于處理工程施工合同糾紛，而且對(duì)工程施工實(shí)踐也不無裨益。
參考文獻(xiàn)：
[1]何紅鋒.基于合同管理的招標(biāo)理論研究[D].天津大學(xué),2007.
作者簡(jiǎn)介：
關(guān)鍵詞:建筑施工;法律;風(fēng)險(xiǎn);企業(yè)
我國(guó)國(guó)有建筑施工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)激烈性增長(zhǎng)的趨勢(shì)，由于市場(chǎng)的飽和性，以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施、微觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變動(dòng)，國(guó)有建筑施工企業(yè)力圖不斷擴(kuò)大自己企業(yè)所占用的市場(chǎng)份額，這種情況下國(guó)有建筑施工企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)就被提上了建立一個(gè)強(qiáng)有力機(jī)制的日程。企業(yè)在進(jìn)行占領(lǐng)市場(chǎng)的同時(shí)必須要注意自身法律風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，這樣才能夠達(dá)到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)定的目標(biāo)。本文將先淺談國(guó)有建筑施工企業(yè)的現(xiàn)狀然后提出一些自己對(duì)于改進(jìn)這些現(xiàn)狀的建議。
一、國(guó)有建筑施工企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的原因
(一)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)對(duì)于我國(guó)企業(yè)以及市場(chǎng)的意義
建設(shè)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是企業(yè)進(jìn)行建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的一部分。大多數(shù)企業(yè)只利用“對(duì)沖”、“遠(yuǎn)期合約”“FRA”“現(xiàn)貨買賣”等手法進(jìn)行金融方向的風(fēng)險(xiǎn)管理，卻忽視了法律風(fēng)險(xiǎn)的管理。因此如若企業(yè)將法律風(fēng)險(xiǎn)作為一項(xiàng)工程在進(jìn)行，相信對(duì)于企業(yè)的管理體系百利而無一害。良好的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不僅能夠降低企業(yè)的法律糾紛訴訟，還能夠提升企業(yè)的自身價(jià)值，提高企業(yè)的聲譽(yù)進(jìn)而為企業(yè)吸引更多優(yōu)質(zhì)客戶。對(duì)于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著重要的意義和作用。同時(shí)培養(yǎng)企業(yè)的法律意識(shí)也對(duì)于我國(guó)司法制度的建設(shè)有著重要意義，企業(yè)遵法守法防法自然會(huì)樹立對(duì)國(guó)家司法的威信。
(二)工程項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈
建筑市場(chǎng)是一個(gè)利潤(rùn)可觀的市場(chǎng)，城鎮(zhèn)化建設(shè)的熱潮剛剛興起，城鄉(xiāng)規(guī)劃的機(jī)遇一觸即發(fā)，因此鼓舞了大多數(shù)企業(yè)進(jìn)行投資進(jìn)攻這個(gè)市場(chǎng)。企業(yè)的數(shù)量逐漸增多，工程項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)也就越來越激烈，為了能夠投招標(biāo)成功，企業(yè)或主動(dòng)或被動(dòng)的會(huì)采取一些違法的手段進(jìn)行不恰當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)。同時(shí)工程項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)的激烈會(huì)使企業(yè)不斷進(jìn)行自身的企業(yè)擴(kuò)張。盲目的在各個(gè)領(lǐng)域設(shè)立自己的分公司，力圖通過分公司的設(shè)立來不錯(cuò)過任何一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。然而卻疏于管理，沒有進(jìn)行充分的調(diào)研。
(三)企業(yè)自身管理的不適宜
正如前文所說，目前企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，大多數(shù)只進(jìn)行金融風(fēng)險(xiǎn)管理，卻忽視了法律風(fēng)險(xiǎn)管理。比如杭州11．15地鐵工地重大塌陷事故就是因?yàn)槠髽I(yè)只想著快速完成工期因此逐步推進(jìn)地鐵項(xiàng)目，卻不在意自己這種行為對(duì)于法律條規(guī)的觸碰。這樣單一的管理方式使企業(yè)的整體效率底下，呈現(xiàn)出不健全的企業(yè)發(fā)展形態(tài)。同時(shí)還要注意企業(yè)公章印鑒方面的管理，不能混用分公司與總公司之間的印鑒。
(四)企業(yè)單一追逐利益的心態(tài)
大多數(shù)企業(yè)為了追求利益的最大化，忽略了合同所規(guī)定的相應(yīng)條文，進(jìn)行分包，轉(zhuǎn)包等不合時(shí)宜的行為。比如杭州11．15地鐵工地重大塌陷事故就是典型的因?yàn)橹表?xiàng)目工程的完成而進(jìn)行了工程的多次轉(zhuǎn)包分包。為了追逐利益而快速完成工期這樣的行為會(huì)使一些本不具備施工條件的施工單位進(jìn)行施工，使項(xiàng)目的營(yíng)利性與安全性相違背。
(五)建筑施工企業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的不完善
建筑行業(yè)是一個(gè)涉及到民生、經(jīng)濟(jì)、就業(yè)等多層次的行業(yè)。這么重要的行業(yè)，我國(guó)在上世紀(jì)進(jìn)行改革開放之前竟然沒有相應(yīng)的法律發(fā)條進(jìn)行規(guī)范。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法律建設(shè)也不斷進(jìn)步，出臺(tái)了諸如《建筑法》、《建筑工程安全管理調(diào)理》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、《建筑智能化系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)和系統(tǒng)集成專項(xiàng)資質(zhì)管理暫行辦法》、《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》等相應(yīng)法律法規(guī)進(jìn)行建筑施工行業(yè)的法律管理，發(fā)條法規(guī)數(shù)量很多，但是實(shí)際進(jìn)行實(shí)施的時(shí)候卻不夠具體，效率并不強(qiáng)。空有法條，卻沒有落實(shí)的有效性，導(dǎo)致分包轉(zhuǎn)包的情況、拖欠工資的情況、包工頭跑路的情況十分之多。
二、企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的層次
(一)項(xiàng)目工程進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)招標(biāo)時(shí)的法律風(fēng)險(xiǎn)
我國(guó)頒發(fā)了《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》對(duì)建筑行業(yè)的投招標(biāo)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，在企業(yè)進(jìn)行投招標(biāo)過程中必須秉持著公平公正公開的透明原則進(jìn)行活動(dòng)的繼續(xù)和安排。目的是為了促使公平競(jìng)爭(zhēng)，防止招標(biāo)過程中的以及不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的壟斷市場(chǎng)的現(xiàn)象。但是為了讓自己的利益最大化，我國(guó)的一些建筑公司故意將一個(gè)完整的工程項(xiàng)目分割成數(shù)個(gè)項(xiàng)目跳過投招標(biāo)這一過程直接將這些項(xiàng)目分配給那些塞給自己錢財(cái)?shù)牡菍?shí)際不具備施工能力的小公司。這是嚴(yán)重違反我國(guó)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》的行為。這種跳過投招標(biāo)進(jìn)行分包轉(zhuǎn)包的行為所簽訂的合同是無效的。這種行為會(huì)讓建設(shè)單位獲得巨大利益，但這種利益是非法的，不符合法律規(guī)定的。這種情況下，會(huì)嚴(yán)重增加企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)。
(二)約定施工合同的不一致性
“黑白合同”的現(xiàn)象比比皆是。建筑單位為了自身的利益最大化會(huì)與承包商施工企業(yè)簽訂條款不同的合同。明面上，這一份合同是符合國(guó)家規(guī)定的工程項(xiàng)目合同，符合法律法規(guī)是公開透明的但是實(shí)際上雙方卻均不遵守這份合同。私下有簽訂了另一份不符合《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建筑裝飾裝修管理規(guī)定》、《建設(shè)工程施工分包管理辦法》等法律發(fā)條規(guī)定的合同。這樣一來，哪個(gè)合同具有實(shí)際法律效力就成為了我們要思考的問題。實(shí)際的法律中，也很難進(jìn)行判斷。這就對(duì)建筑施工整體市場(chǎng)造成了法律風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。尤其是當(dāng)出現(xiàn)拖欠工資、工人受傷索賠的情況時(shí)，由于合同約定的不同這就讓諸如此類的問題解決辦法不恰當(dāng)。我國(guó)通常認(rèn)為符合國(guó)家《建筑法》、《建筑工程安全管理調(diào)理》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、《建筑智能化系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)和系統(tǒng)集成專項(xiàng)資質(zhì)管理暫行辦法》、《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》等相應(yīng)法律法規(guī)的合同是有效的。但是另一份不透明的合同也是合同，也是在雙方知情下進(jìn)行協(xié)商的結(jié)果，如果這份合同無效又對(duì)承包商的利益失去了保障。這種法律風(fēng)險(xiǎn)是需要當(dāng)事人雙方進(jìn)行避免的。
(三)“承包”“分包”的不一致性
杭州11．15地鐵工地重大塌陷事故主要是因?yàn)閷⒆约哼M(jìn)行承包的地鐵建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行多達(dá)四次的分包。這種行為使被分包的工人的安全得不到保障。出現(xiàn)了遇難失蹤的數(shù)個(gè)人，但是卻因?yàn)楹贤炗喌难舆t性而使賠償問題不能夠及時(shí)有效的進(jìn)行處理。我國(guó)的法律明確指出不能進(jìn)行違法分包的行為，這種行為使工程質(zhì)量降低，造成了重大的安全隱患。
(四)“分包”“轉(zhuǎn)包”的不一致性
分包不全都是違法的，只要被分包的單位有資質(zhì)進(jìn)行分包不會(huì)導(dǎo)致安全隱患是可以被接受的。但是打著分包的名義進(jìn)行轉(zhuǎn)包就是被明確禁止但是卻有實(shí)際存在的行為。轉(zhuǎn)包缺乏對(duì)被轉(zhuǎn)包公司的調(diào)查，這會(huì)造成很多的不穩(wěn)定因素，同時(shí)存在著巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。
(五)企業(yè)私人印鑒以及公章運(yùn)用不重視
在簽訂合同時(shí)我們需要印鑒進(jìn)行刻章。但是這種公章的雕刻是需要進(jìn)行備案的。不能隨便使用雕刻的。但是實(shí)際過程中卻多出現(xiàn)印鑒亂用的情況。這一定程度加劇了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。比如李四是工程公司的負(fù)責(zé)人，張三是李四的員工。張三為了迅速簽訂合同，在李四不知情的情況下使用了李四的印鑒進(jìn)行合同的簽訂。最終這份工程出現(xiàn)了巨大安全漏洞。張三謊稱自己是經(jīng)過李四允許才那李四的印鑒進(jìn)行合同簽訂的，將責(zé)任問題轉(zhuǎn)接給李四。李四由于自身公章管理不當(dāng)?shù)菂s百口莫辯。最終李四也擔(dān)任了一部分的責(zé)任。這種法律風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于公司的影響可想而知。
(六)工程項(xiàng)目過程中的安全問題
第一，開工日期是在合同中已經(jīng)進(jìn)行約定的。這種約定能減少逾期完工情況的發(fā)生。在實(shí)際進(jìn)行工程項(xiàng)目中，首先會(huì)出現(xiàn)提前進(jìn)行動(dòng)工的情況，這是因?yàn)槌邪滔胍霸缈⒐ぁＲ驗(yàn)樵谶M(jìn)行開工之前需要取得施工許可證、技術(shù)資料等等多個(gè)要求。但是建設(shè)單位如若缺少以上的物資又想提前竣工，所以會(huì)進(jìn)行提前施工。那么項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行日期又如何確定，這為項(xiàng)目是否逾期的確認(rèn)提供了難題。這就對(duì)承包商的工程款的結(jié)算出現(xiàn)了巨大安全風(fēng)險(xiǎn)。第二是施工安全的問題。建筑單位在進(jìn)行施工時(shí)按規(guī)定是要進(jìn)行保險(xiǎn)活動(dòng)的比如防火等保護(hù)措施但是實(shí)際中這些措施卻不被重視。這會(huì)使發(fā)生事故的可能性變大。那么在法庭上，這種由于自身不注意而引起的事故發(fā)生如何索賠就成了問題。第三就是工程施工材料的選擇是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)。大多數(shù)企業(yè)為了節(jié)約成本會(huì)進(jìn)行偷工減料采取不合適的材料進(jìn)行施工，這會(huì)加大安全風(fēng)險(xiǎn)。以上這些對(duì)于企業(yè)來講無疑是巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。
(七)勞動(dòng)合同中的法律風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)在進(jìn)行施工中通常是需要短期用功的，因此勞動(dòng)合同法便不完全適用。同時(shí)勞動(dòng)的工人人數(shù)巨大，按照法律所規(guī)定的按月結(jié)算工資明顯不實(shí)用。因此大部分只會(huì)發(fā)放員工的基本生活保障工資，全部工資等工期竣工才會(huì)發(fā)放。同時(shí)工人數(shù)量的巨大也使企業(yè)為工人進(jìn)行保險(xiǎn)的購買的資費(fèi)變得巨大。那么勞動(dòng)合同應(yīng)該符合簽訂呢?如果只顧實(shí)用性，如若出現(xiàn)包工頭跑路問題，對(duì)于企業(yè)的影響是十分巨大的。這樣的法律風(fēng)險(xiǎn)如何進(jìn)行完善成為巨大問題。
三、建設(shè)國(guó)有建筑施工企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的舉措
(一)采取合適的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
前文已經(jīng)提及，目前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)方法已經(jīng)不實(shí)用并且容易滋生因此我們需要采取更加合適的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。透明化投標(biāo)招標(biāo)過程。比如在競(jìng)爭(zhēng)的適合引入官員查明全程監(jiān)督，來加強(qiáng)其透明性。
(二)加強(qiáng)企業(yè)自身的管理文化，健全其管理機(jī)制
企業(yè)如若想要進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展就不能僅僅一盈利這一個(gè)目標(biāo)進(jìn)行運(yùn)作，更需要一套完善完成的法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系。華為公司建立狼的文化對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行培養(yǎng)，這個(gè)文化理念使公司越來越富強(qiáng)終于激進(jìn)了500強(qiáng)，任正非曾經(jīng)說，一時(shí)的利益很難和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做平衡，但是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展卻能使公司獲得更大的利益。
(三)鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)
企業(yè)只看重眼前一時(shí)的盈利是常見現(xiàn)象，但除了一時(shí)的盈利更重要的是進(jìn)行名譽(yù)或是戰(zhàn)略精神的培養(yǎng)。企業(yè)應(yīng)該設(shè)立一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，在企業(yè)的初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期都進(jìn)行目標(biāo)的設(shè)立才能使企業(yè)得以流傳。而建筑行業(yè)更是如此，不要只看重眼前一個(gè)工程項(xiàng)目，而是要做好自己的技術(shù)，用合格的材料來打造符合要求安全隱患低的工程來提高自己的聲譽(yù)，從而有利于自己去得到更多的項(xiàng)目才能實(shí)現(xiàn)更多的盈利。
(四)出臺(tái)政策培養(yǎng)企業(yè)相應(yīng)法律意識(shí)
企業(yè)應(yīng)該自身意識(shí)到法律對(duì)于企業(yè)安全以及長(zhǎng)期運(yùn)作下去的重要意義。如此才能進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)。比如上文提及的杭州11．15地鐵工地重大塌陷事故，明知自己多次轉(zhuǎn)包非法分包是不合理的但是卻莫不在乎依然我行我素，最終對(duì)企業(yè)造成巨大影響。糾結(jié)原因還是因?yàn)槠髽I(yè)法律意識(shí)的單薄，為了追求利益最大化，而不在乎盈利與守法中間的那條界線。因此建議企業(yè)內(nèi)部可以定期開展法律講座進(jìn)行法律知識(shí)的補(bǔ)給。同時(shí)企業(yè)高管更應(yīng)該定期進(jìn)行自我法律相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，和相應(yīng)由于不守法而導(dǎo)致工程失敗案例的學(xué)習(xí)。
(五)國(guó)家方面建設(shè)更完善更有針對(duì)性的法律條文
我國(guó)建筑行業(yè)相關(guān)的法律建設(shè)已經(jīng)有很多法律條文出臺(tái)了，但是法律的使用效率卻并不高。這主要是因?yàn)榈谝环杀旧淼穆┒础５诙菍?shí)施過程中的不具體。因此我建議我們修正我國(guó)的《建筑法》，對(duì)于法律工程中存在的諸如勞動(dòng)法不適用于建筑工人的這種情況加以改善。
(六)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行法律顧問的設(shè)立
出現(xiàn)火災(zāi)才想起要去買保險(xiǎn)是無用的，同樣企業(yè)也不要在出現(xiàn)法律糾紛時(shí)才想起找法律顧問，提前進(jìn)行法律顧問的選擇可以使企業(yè)規(guī)避更多法律風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)工程對(duì)于工程的建設(shè)是非常熟練的;但是卻不了解合同方面的法律法規(guī)問題。比如A公司被B公司告上法庭，如果A公司臨時(shí)再去找律師，而打官司時(shí)間已經(jīng)迫在眉睫那么對(duì)于A公司來說很難找到一個(gè)合適了解自己公司又對(duì)法律十分了解的律師，反之如果公司本就又法律顧問就可以立刻進(jìn)行相關(guān)事件的分析。將損失最小化。因此會(huì)出現(xiàn)一些本來可以避免的糾紛。造成名譽(yù)與金錢上不必要的損失。建議企業(yè)找一個(gè)專業(yè)的法律顧問，這個(gè)專業(yè)不只是法律知識(shí)的專業(yè)更重要的是對(duì)建筑知識(shí)也要有所了解。這樣才能夠時(shí)所選擇的法律顧問更加適合企業(yè)所需要。
四、結(jié)語
本文是筆者的一些粗略見解，不同的建筑工程風(fēng)險(xiǎn)也不同，建筑工程單位應(yīng)該結(jié)合實(shí)際進(jìn)行分析，選取最合適的適合自己的方案。
作者:趙濤 單位:中20局集團(tuán)市政工程有限公司
［參考文獻(xiàn)］
［1］管榮齊．企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系的建立與完善［J］．金融經(jīng)濟(jì)，2007(4)．
【關(guān)鍵字】：管道；項(xiàng)目管理；問題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：F470.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
0 引言
隨著全球?qū)κ汀⑻烊粴庑枨罅康娜找嬖黾?油氣田開發(fā)、油氣儲(chǔ)運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快發(fā)展。長(zhǎng)輸油氣管道建設(shè)進(jìn)入新一輪。這為油氣長(zhǎng)輸管道行業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。油氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也越來越激烈。各企業(yè)在新的形勢(shì)下,就必須進(jìn)一步提高項(xiàng)目管理水平,從而保持行業(yè)中的領(lǐng)先地位。另外，由于石化項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、集成程度高、工程投資和工程量浩大，因此，項(xiàng)目管理水平的高低，直接決定了項(xiàng)目的投資效益，決定了項(xiàng)目的成敗。筆者根據(jù)自己多年的工作經(jīng)驗(yàn)，分析了管道項(xiàng)目管理工作中常見問題，并針對(duì)相關(guān)問題提出了一系列解決對(duì)策，希望對(duì)管道管理的健康發(fā)展提供借鑒。
1 管道工程項(xiàng)目管理及管道工程特點(diǎn)
項(xiàng)目管理指的就是項(xiàng)目管理者在一些條件的限制下，用系統(tǒng)性的方法與理論以及觀點(diǎn)來管理所有有關(guān)工作的事情。首先就是從決策的項(xiàng)目開始直到項(xiàng)目結(jié)束，對(duì)整個(gè)過程做一個(gè)協(xié)調(diào)與調(diào)度，從宏觀上進(jìn)行管理。將項(xiàng)目的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作為首要的任務(wù)。對(duì)一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行有效的管理，首先應(yīng)對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)有一定深度的理解與認(rèn)識(shí)。
管道工程項(xiàng)目主要具有以下幾方面的特點(diǎn)：（1）管道項(xiàng)目的管線施工里程長(zhǎng)，管材的費(fèi)用占了總費(fèi)用的60%以上，業(yè)主大多是直接采購施工用管。那么管道施工企業(yè)所要完成的管道管理，包括了現(xiàn)場(chǎng)的運(yùn)輸、管道的下溝、管道的現(xiàn)場(chǎng)補(bǔ)口、管道的焊接、管溝的回填、管溝的開挖以及對(duì)公鐵路還有河流的穿越等，在如此長(zhǎng)距離施工的同時(shí)還要注意對(duì)已完成工程的保護(hù)，地貌的修復(fù)等等，施工的任務(wù)繁重，工序也相當(dāng)復(fù)雜。（2）管道的鋪設(shè)大多是在野外進(jìn)行施工，施工的條件及其惡劣，從西北無人戈壁到東南沼澤地，從東北冰凍地域到西南山石林地。施工的工作量都極大，點(diǎn)多而且線又特別的長(zhǎng)，經(jīng)過了水網(wǎng)、江河、山地、高原等各種各樣的復(fù)雜地貌。（3）管道的鋪設(shè)所需的設(shè)備很多，施工的現(xiàn)場(chǎng)是很分散的，組織的工作量也非常的大。長(zhǎng)輸管道工作的壓力一般都會(huì)大于5.8MPa，甚至有的能達(dá)到9.8MPa，以省內(nèi)管線湘婁邵供氣管道工程為例，設(shè)計(jì)壓力6.0 MPa。管道內(nèi)輸送物都是易爆易燃的石油、天然氣、成品油等介質(zhì)，假如說有一個(gè)道焊口的質(zhì)量有問題，那么后果將會(huì)是不堪設(shè)想，因此對(duì)于管道技術(shù)在要求上是極其嚴(yán)格的要求高，質(zhì)量也要求的特別嚴(yán)。（4）管道的鋪設(shè)大多不是獨(dú)立進(jìn)行的，在管道鋪設(shè)的施工過程中會(huì)經(jīng)過諸多大型河流、鐵路、公路以及光纜等已建設(shè)施。個(gè)別工程還會(huì)經(jīng)過規(guī)劃區(qū)、礦區(qū)以及廠房及民居等。所以協(xié)調(diào)工作已成為管線施工重中之重，沒有地方政府及相關(guān)部門的協(xié)助，施工展開舉步維艱。（5）隨著商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展，管道施工的各項(xiàng)費(fèi)用也在不斷攀升，以中國(guó)石油天然氣管道施工定額為例，中國(guó)石化建〔2011〕960號(hào)文件《關(guān)于2011年動(dòng)態(tài)調(diào)整石油化工安裝工程定額和指標(biāo)的通知》“原39.81元∕工日調(diào)整為60.98元∕工日”。至2013年11月，隨著國(guó)家GDP的增長(zhǎng)，管道施工所支付的人工工資及其他設(shè)備、材料成本已不能同日而語，隨著管道施工成本的不斷增加，企業(yè)利潤(rùn)越來越薄。
2 管道工程管理中常見問題
傳統(tǒng)的的管理方式向現(xiàn)代管理方式的轉(zhuǎn)變過程中，有很多的問題都被暴露出來，各個(gè)施工的項(xiàng)目在管理上的水平很不均衡，有很多基層中的管理人員對(duì)于項(xiàng)目的管理認(rèn)識(shí)與理解上存在著很大的偏差。目前項(xiàng)目的管理當(dāng)中主要存在以下幾方面的問題。
2.1 項(xiàng)目管理整體性不強(qiáng)
長(zhǎng)期以來，我國(guó)工程建設(shè)的過程管理常常被不同的職能機(jī)構(gòu)和單位所分割。這種分割造成項(xiàng)目管理的前后信息鏈斷裂，缺乏完整一貫的信息支持，使決策的正確性、設(shè)計(jì)的合理性、管理的有效性都受到影響。這也就是所謂的“屁股決定大腦”，現(xiàn)行的管道施工工程絕大多數(shù)都遇到過業(yè)主要求縮短工期提前竣工的情況，這不但打亂了原有的施工部署，增加了施工成本，同時(shí)也大大增加了安全、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。這種行為在是工程產(chǎn)中是極為武斷的，放眼全國(guó)的管道施工項(xiàng)目平均約200天就會(huì)出現(xiàn)一次較大事故。這是多么觸目驚心啊
2.2 項(xiàng)目執(zhí)行與控制管理力度不夠
項(xiàng)目管理其實(shí)已經(jīng)發(fā)展很多年，對(duì)于項(xiàng)目理論的學(xué)習(xí)與宣傳也進(jìn)步不少，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)也實(shí)踐了項(xiàng)目的管理模式，同時(shí)制定各種項(xiàng)目管理的辦法，但是再好的方法措施得不到有力的執(zhí)行，也只能是“紙上談兵”。
管道施工管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作從代建單位到EPC總承包再到施工單位、分包商程鏈條式層層管理，在實(shí)際管理工作中有經(jīng)驗(yàn)的老技術(shù)人員一般對(duì)電腦、GPS等新的設(shè)備不熟悉，更不要說PCM平臺(tái)、ERP系統(tǒng)、P6系統(tǒng)了。而年輕的大學(xué)生，他們知識(shí)新、接受能力強(qiáng)，但是對(duì)于技術(shù)、安全等方面經(jīng)驗(yàn)還不足。所以要有效的統(tǒng)一才能提高執(zhí)行與控制管理力度。
2.3 管理制度不健全，管理體系不完善
筆者認(rèn)為，雖然項(xiàng)目管理經(jīng)過二十多年的發(fā)展之后，項(xiàng)目管理水平不斷地提高，但是管理制度不健全、管理體系不完善的問題依然存在。
對(duì)于如何保證長(zhǎng)輸管道工程項(xiàng)目工期、質(zhì)量、投資目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，如何基于預(yù)控來做風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，如何搭建跨多部門、多專業(yè)的橫向整合和協(xié)調(diào)機(jī)制，如何進(jìn)行項(xiàng)目群綜合管理，就要建立逐級(jí)項(xiàng)目管理體系，開展項(xiàng)目管理具體工作的依據(jù)。例如中國(guó)石油天然氣管道局引入“PDCA”原理已通過規(guī)范項(xiàng)目管理制度，逐步形成管道建設(shè)項(xiàng)目自上而下的項(xiàng)目管理體系，大大的提高了管道建設(shè)效率，節(jié)約了管道建設(shè)成本，滿座了項(xiàng)目管理體系建設(shè)的完整性、適應(yīng)性、執(zhí)行力提出的要求。
因此，建立健全的項(xiàng)目管理制度與完善的體系勢(shì)在必行，以定期檢查評(píng)價(jià)管理體系的執(zhí)行情況，推動(dòng)項(xiàng)目管理體系從項(xiàng)目立項(xiàng)階段直至投產(chǎn)移交階段的持續(xù)改進(jìn)；以確保項(xiàng)目嚴(yán)格按照管理體系的要求實(shí)施，最終確保項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3 對(duì)于管道項(xiàng)目的管理中問題的對(duì)策
3.1 項(xiàng)目管理一體化
項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的工程準(zhǔn)備、工程建設(shè)、生產(chǎn)準(zhǔn)備、資料歸檔等各項(xiàng)工作。按照模擬EPC總承包管理模式，用新的一體化管理，取代了傳統(tǒng)和單一的承包方式，設(shè)置工程EPC項(xiàng)目總部，對(duì)管道工程建設(shè)施工進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立標(biāo)準(zhǔn)化管理制度與體系文件,逐層分解工作目標(biāo)與責(zé)任,對(duì)各項(xiàng)目分部進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查等管理。例如西氣東輸二線管道工程項(xiàng)目管理過程中，根據(jù)管道走向和地域不同，為了有利于現(xiàn)場(chǎng)管理和地方協(xié)調(diào)等工作的開展，將整個(gè)工程EPC項(xiàng)目部劃分成了多個(gè)管理區(qū)，設(shè)置了湘贛、蘇浙滬等多個(gè)項(xiàng)目分部，分別代表項(xiàng)目總部對(duì)各個(gè)管理區(qū)進(jìn)行全面管理。項(xiàng)目部將工程的總目標(biāo)進(jìn)行分解，分級(jí)進(jìn)行項(xiàng)目計(jì)劃，作為項(xiàng)目分部的工作目標(biāo)，各分部按照項(xiàng)目部制訂的項(xiàng)目管理手冊(cè)、施工規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)程序以及各作業(yè)指導(dǎo)書抓好落實(shí)，實(shí)行分部經(jīng)理負(fù)責(zé)制，自下而上一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。這種一體化的管理方式，有效克服了項(xiàng)目管理涉及面廣、利益方多、環(huán)境復(fù)雜多變、標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)不統(tǒng)一的難題，為工程降低成本、提高質(zhì)量、保證工期、促進(jìn)安全、促進(jìn)健康和環(huán)保提供了保證。
3.2 加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行與控制管理力度
經(jīng)過對(duì)管道建設(shè)單位、EPC總承包單位、施工承包單位的實(shí)際考察與管理模式分析，筆者認(rèn)為要加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行與控制應(yīng)以7個(gè)方面作為工作重點(diǎn)展開：
第一，實(shí)施目標(biāo)管理。基于總體的施工計(jì)劃，保證各關(guān)鍵工程的施工流程與工序銜接、配合等方面的要求得到滿足，完善和細(xì)化項(xiàng)目的整體部署，并將關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)或里程碑計(jì)劃作為項(xiàng)目的進(jìn)度控制關(guān)鍵點(diǎn)，在項(xiàng)目全程實(shí)施績(jī)效考核，運(yùn)用贏得值法全面衡量工程進(jìn)度、成本狀況，應(yīng)用“PDCA”持續(xù)改進(jìn)理論，隨時(shí)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況進(jìn)行糾偏；
第二，權(quán)利義務(wù)明確。在項(xiàng)目管理中，要合理發(fā)揮合同的作用。對(duì)于外分包項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)承包人與發(fā)包人的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明確。作為合同雙方合同履行的準(zhǔn)則實(shí)施，雙方都有著一定的約束性與法律效力。而對(duì)于內(nèi)部承包項(xiàng)目，則應(yīng)根據(jù)組織過程以及項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)，基于目標(biāo)成本測(cè)算開展內(nèi)部成本包干制，從而有效地將管理壓力向基層傳遞，進(jìn)一步激發(fā)現(xiàn)場(chǎng)施工人員的積極性，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)節(jié)約成本的目的；
第三，協(xié)調(diào)組織資源。對(duì)于長(zhǎng)輸管道工程項(xiàng)目而言，組織資源的協(xié)調(diào)應(yīng)包括內(nèi)部生產(chǎn)協(xié)調(diào)與對(duì)外協(xié)調(diào)兩方面，內(nèi)部生產(chǎn)能夠依靠對(duì)外協(xié)調(diào)來營(yíng)造良好的施工環(huán)境，從而為資源的合理配置與應(yīng)用創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，而內(nèi)部生產(chǎn)調(diào)度則能夠?qū)①Y源優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，從而使施工工序的銜接更為流暢、合理，有效的縮短關(guān)進(jìn)工序的工期，使工程有可能提前投產(chǎn)；
第四，績(jī)效衡量與量化考核。項(xiàng)目管理人員借助對(duì)人力、時(shí)間、資金等資源的合理控制，來使項(xiàng)目執(zhí)行力得到提升。在長(zhǎng)輸管道的工程項(xiàng)目施工中，應(yīng)將量化考核制度引入，即施工管道應(yīng)以焊口計(jì)數(shù)的方式來進(jìn)行計(jì)費(fèi)。這樣一來，就能夠提高員工的執(zhí)行能力，而施工人員的收入則能夠直接以焊口數(shù)量、焊口質(zhì)量、安全等指標(biāo)進(jìn)行掛鉤，秉承獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、多勞多得的原則實(shí)施，這樣就能大幅度提高施工人員的切實(shí)利益與積極性；
第五，工作要有可追溯性。在管道施工過程中施工的一手資料是非常關(guān)鍵的，從初設(shè)地勘、施工許可證到A/0版施工圖、設(shè)計(jì)變更記錄、征地資料、施工記錄、驗(yàn)收/實(shí)驗(yàn)記錄、工程承包分包合同、各項(xiàng)會(huì)議記錄、傳遞文件、竣工圖紙/資料等一系了文字性資料都要留下清晰完整的施工管理軌跡，對(duì)于文件下發(fā)、簽署、登記、填報(bào)，要責(zé)任到人。有問題要可查找，可追溯。所以一線的基礎(chǔ)資料是所有管理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)。只有將每一道口的現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)才能了解現(xiàn)場(chǎng)施工存在的問題；只有統(tǒng)計(jì)好每一道施工焊口的檢測(cè)記錄才能形成焊接合格率；只有做好現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)丈量資料才能因地制宜的做好征地協(xié)調(diào)工作。一線的基礎(chǔ)資料是領(lǐng)導(dǎo)決策的依據(jù)，也是項(xiàng)目管理實(shí)施持續(xù)改進(jìn)自檢、自審和提高的唯一途徑，所以一線資料的整理工作應(yīng)是貫穿項(xiàng)目管理的重中之重；
第六，加大技術(shù)研發(fā)力度。管道工程項(xiàng)目施工中，有許多新技術(shù)被應(yīng)用，持續(xù)深入開展QC小組活動(dòng)，不斷創(chuàng)新和發(fā)展施工工法，對(duì)提高企業(yè)施工質(zhì)量、降低消耗、提高經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力方面的重要作用。例如：湖南湘婁邵供氣管道工程湘江定向鉆穿越使用海纜同管道同時(shí)進(jìn)行回拖的技術(shù)，大大節(jié)約了工期，節(jié)約了施工成本；在西氣東輸二線東段施工中，用革新和科技引領(lǐng)施工，針對(duì)江南水網(wǎng)、黃土塬等特點(diǎn)，施工隊(duì)伍發(fā)明了防塌棚、圓浮筒、浮船、小型鋼架橋等水網(wǎng)施工機(jī)具，解決了防塌方的安全隱患和水網(wǎng)地區(qū)設(shè)備鋼管進(jìn)場(chǎng)這一難題；針對(duì)山地施工研制的山地布管車和隧道施工全套隧道運(yùn)布管工具，切實(shí)保障了工程建設(shè)和人員安全。由此可見，對(duì)新工藝的研發(fā)、新技術(shù)的應(yīng)用可以推動(dòng)整個(gè)管道工程項(xiàng)目施工安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本等多方面的管理水平；
第七，團(tuán)隊(duì)建設(shè)。在長(zhǎng)輸管道工程項(xiàng)目中，管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)與考核也是相當(dāng)重要的一環(huán)，項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)是具有一定凝聚力的，應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)體現(xiàn)出建設(shè)單位管理的正規(guī)化，同時(shí)也是施工建設(shè)單位企業(yè)形象的體現(xiàn)。
3.3 健全項(xiàng)目管理制度、完善項(xiàng)目管理體系
項(xiàng)目管理單位應(yīng)逐級(jí)依據(jù)需要編制《項(xiàng)目管理手冊(cè)》、《項(xiàng)目總體統(tǒng)籌控制計(jì)劃》，成立管理委員會(huì)，建立完善的各項(xiàng)管理體系；編制質(zhì)量管理體系相關(guān)文件《質(zhì)量管理手冊(cè)》和《質(zhì)量管理程序文件》，制訂相應(yīng)級(jí)別的施工計(jì)劃、《項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃》、《質(zhì)量管理辦法》、《監(jiān)理管理辦法》、《無損檢測(cè)管理辦法》等質(zhì)量管理體系和質(zhì)量控制文件；編制安全管理體系相關(guān)文件，例如HSE管理體系，編制《HSE管理手冊(cè)》、《HSE管理程序文件》；為加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理制訂《項(xiàng)目?jī)?nèi)控管理制度》、《投資/費(fèi)用控制管理辦法》、《工程資料管理辦法》、《物資采購管理辦法》、《工程創(chuàng)優(yōu)管理辦法》、《財(cái)務(wù)管理辦法》、《合同管理辦法》，以及《常用施工驗(yàn)收規(guī)范匯編》等項(xiàng)目管理辦法、規(guī)章制度和《管道建設(shè)施工用表格匯編》作為使用工具，使各項(xiàng)管理工作有章可循，有據(jù)可依。
4 結(jié)尾
以上內(nèi)容首先分析了管道工程的特點(diǎn)，隨后分析了管道工程管理中存在的問題研究和探討，最后針對(duì)這些問題表達(dá)了自己的觀點(diǎn)，提出了自己的見解。但是作者深知，作為一名技術(shù)人員，對(duì)管道施工管理的認(rèn)識(shí)還有很多的不足之處，應(yīng)該在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)，并注重借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，從多個(gè)角度剖析問題，拓展視野，不斷提高自身的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，為提高管道項(xiàng)目管理水平做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
[1]崔萌.油氣管道施工工程的控制與管理的探究[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2012，（04）
Abstract: EPC contracting model, as a new contracting model which formed in long-term practice and gradually developed and matured, caught up the world, on the one hand overcomes many shortcomings of traditional contract model, for example, totally ignoring the internal relations among the design, procurement and construction and completely separating them; on the other hand, fully meets the strong desire and demand that the construction unit expect to get certainties of cost, schedule and risks and successful construction project, so it gets more and more favours by construction unit. In this paper, the characteristics of turnkey EPC contracting model are discussed, the practical problems of EPC total contracting project management model are analyzed, at the same time, the ways to complete turnkey EPC project management are studied and analyzed.
關(guān)鍵詞：EPC承發(fā)包模式特點(diǎn)；EPC面臨的現(xiàn)實(shí)問題；完善EPC
Key words: features of EPC contracting model；practical problems faced by EPC；improve EPC
中圖分類號(hào)：TU72文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）17-0058-02
0引言
近年來的工程實(shí)踐表明，工程總承包管理，向我國(guó)大型建筑企業(yè)過去僅僅依靠項(xiàng)目成本控制和施工技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益的傳統(tǒng)項(xiàng)目管理理念提出了挑戰(zhàn)。大型建筑企業(yè)要進(jìn)入建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的高端市場(chǎng)――工程總承包市場(chǎng)，不但要擁有一流的施工技術(shù)，更加重要的是要具備強(qiáng)大的融資能力、深化設(shè)計(jì)能力、設(shè)備采購能力、項(xiàng)目管理能力和社會(huì)資源整合能力等，才能夠具備為業(yè)主提供總承包管理服務(wù)的能力。EPC（設(shè)計(jì)一采購 施工總承包）承包方式，在國(guó)際工程項(xiàng)目管理實(shí)踐中被廣泛應(yīng)用。
1EPC交鑰匙承發(fā)包模式的特點(diǎn)
EPC交鑰匙承發(fā)包模式，又稱設(shè)計(jì)-采購-施工（Engineering，Procurement and Construct）承發(fā)包模式，是一種包含設(shè)計(jì)、設(shè)備采購、施工、安裝與調(diào)試，直到竣工移交的總承包模式，首先由建設(shè)單位作為業(yè)主將建設(shè)工程發(fā)包給總承包單位，然后由總承包單位承攬整個(gè)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、采購和施工，并對(duì)所承包的建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等全面負(fù)責(zé)，最終向建設(shè)單位提交一個(gè)符合合同約定、滿足使用功能、具備使用條件并經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的建設(shè)工程的承發(fā)包模式。EPC交鑰匙承發(fā)包模式具有以下顯著特點(diǎn)：
1.1 單一的權(quán)責(zé)界面：法律關(guān)系清晰、責(zé)任主體明確在傳統(tǒng)承發(fā)包模式中，業(yè)主不僅與施工單位存在施工合同關(guān)系，還與設(shè)計(jì)單位存在設(shè)計(jì)合同關(guān)系，與甲供貨物的供應(yīng)商存在買賣合同關(guān)系；但是在EPC交鑰匙承發(fā)包模式中，業(yè)主只與總承包商存在合同關(guān)系，總承包商將工程的設(shè)計(jì)、采購與施工全權(quán)承攬。所以，在EPC交鑰匙承發(fā)包模式中，法律關(guān)系簡(jiǎn)單，合同主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任明確具體，總承包商必須對(duì)最后交付的建設(shè)工程承擔(dān)百分之百的法律責(zé)任。應(yīng)該說，雙方關(guān)注的重點(diǎn)已經(jīng)完全轉(zhuǎn)向問題的解決，而不再存在責(zé)任的歸屬問題。
1.2 工程的系統(tǒng)整合：目標(biāo)統(tǒng)一明確、各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌優(yōu)化傳統(tǒng)的承發(fā)包模式，缺乏對(duì)設(shè)計(jì)和施工內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律的研究和認(rèn)識(shí)，完全忽視設(shè)計(jì)與施工的有機(jī)聯(lián)系并將其截然割裂開來，將設(shè)計(jì)、施工進(jìn)行分別發(fā)包，客觀上致使設(shè)計(jì)者考慮問題時(shí)的角度就是單純?cè)O(shè)計(jì)，而不是整個(gè)項(xiàng)目，常常不考慮造價(jià)與工期就進(jìn)行設(shè)計(jì)，而且設(shè)計(jì)和采購、施工整個(gè)脫節(jié)，這樣采購與施工的返工就不可避免，造成造價(jià)的提升、工期被延誤，如此就無法實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的整體目標(biāo)。但在EPC承發(fā)包模式中，工程的設(shè)計(jì)、采購及施工由承包商承攬，能夠充分調(diào)動(dòng)總承包商的積極性，在確保工程整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，把優(yōu)化設(shè)計(jì)、合理采購及文明施工有機(jī)地結(jié)合起來。EPC總承包模式不僅有利于充分發(fā)揮設(shè)計(jì)的主導(dǎo)作用，使設(shè)計(jì)、采購與施工的內(nèi)部協(xié)調(diào)和深度交叉得以實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)工程的整合優(yōu)化與系統(tǒng)統(tǒng)籌，并且因?yàn)榭偝邪炭梢栽谠O(shè)計(jì)程序中納入進(jìn)采購納，并且從設(shè)計(jì)、采購與施工的整個(gè)過程以及整體上考慮、處理問題，設(shè)計(jì)可以更充分地對(duì)設(shè)備、材料采購和現(xiàn)場(chǎng)施工安裝的要求加以考慮，更能積極地優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，進(jìn)而使工程的質(zhì)量得以保證，工程項(xiàng)目的整體目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
1.3 合格的建筑產(chǎn)品：最低性能保障、實(shí)現(xiàn)業(yè)主目的最低性能標(biāo)準(zhǔn)條款是EPC交鑰匙總承包合同的特色條款，它以更加量化的標(biāo)準(zhǔn)來衡量總承包商最終交付業(yè)主的建設(shè)工程是否是符合合同約定、滿足使用功能、具備使用條件的合格的建設(shè)工程，成為業(yè)主檢驗(yàn)建設(shè)工程能否通過竣工驗(yàn)收的質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。因此，EPC交鑰匙總承包合同中的最低性能標(biāo)準(zhǔn)條款，有利于保障業(yè)主獲得合格的建筑產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)合同目的。
2EPC總承包工程項(xiàng)目管理模式面臨的現(xiàn)實(shí)問題
2.1 理念上的誤解很多人對(duì)總承包管理的概念認(rèn)識(shí)還不清楚,甚至有錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。主要是因?yàn)樵谟?jì)劃體制之下，每個(gè)系統(tǒng)都擁有自身的基建隊(duì)伍，在部門分隔、行業(yè)壟斷的情況下，施行總承包就有比較大的阻力。更有甚者覺得,實(shí)施總承包管理是一種管理費(fèi)用加大的的總承包，是需要施工費(fèi)用再加上管理費(fèi)的，而總承包管理型公司是皮包公司。
2.2 機(jī)制方面的不完善當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)勘察設(shè)計(jì)與施工企業(yè)還未設(shè)立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)以和工程總承包對(duì)應(yīng),開展工程總承包的組織機(jī)構(gòu)不完備。大部分企業(yè)在開展EPC總承包的時(shí)候,仍然對(duì)過去的施工模式予以沿用。并且項(xiàng)目管理體系也不完備,項(xiàng)目管理的組織結(jié)構(gòu)方面不夠完善，作業(yè)指導(dǎo)文件、程序文件、工作手冊(cè)、崗位職責(zé)與計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)等方面均不夠健全,大部分的項(xiàng)目管理仍采用傳統(tǒng)手段與方法,先進(jìn)的工程項(xiàng)目計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)比較缺乏。在質(zhì)量、進(jìn)度、信息、合同、造價(jià)等管理目標(biāo)管理方面與先進(jìn)企業(yè)相比，依然有較大的差距存在。
2.3 相關(guān)法律法規(guī)不健全EPC總承包工程項(xiàng)目管理模式雖然已經(jīng)推廣好些年，可是因?yàn)橛^念上存在歧義，現(xiàn)在除了在1984年國(guó)家計(jì)委與建設(shè)部頒布了《工程承包公司暫行辦法》，之后有關(guān)工程總承包的法律法規(guī)及部門規(guī)章就再也沒有制定過。《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，這些法律法規(guī)只規(guī)定了招標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理等，而在我國(guó)的法律法規(guī)當(dāng)中對(duì)總承包這種屬于國(guó)際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織形式則沒有相應(yīng)的規(guī)定。關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)管理，國(guó)家有關(guān)部門已經(jīng)頒布了《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》與《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》，無工程總承包的招標(biāo)投標(biāo)辦法。因?yàn)閷?duì)工程總承包無相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)合同文本、實(shí)施細(xì)則、管理法規(guī)與部門規(guī)章等，致使行業(yè)主管部門與地方政府部門不知道怎樣去規(guī)范管理工程總承包，這就對(duì)工程總承包的發(fā)展產(chǎn)生制約作用。
2.4 總包方面臨問題較復(fù)雜
2.4.1 理解EPC總價(jià)固定的含義不明確在大部分人看來，EPC項(xiàng)目為固定總價(jià)的合同，因此不是在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)過大的估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)致使投標(biāo)報(bào)價(jià)高而不能中標(biāo)，就是在簽約時(shí)簡(jiǎn)略看為固定總價(jià)而將合同的變更的權(quán)利放棄了。事實(shí)上所說的固定總價(jià)只是相對(duì)來說的，通常國(guó)際EPC項(xiàng)目的土建工程價(jià)提供的模擬工作量和單價(jià)的乘積為基礎(chǔ)，實(shí)質(zhì)為固定單價(jià)，實(shí)際工程量改變，總價(jià)就隨之改變；而采購價(jià)格則以實(shí)現(xiàn)功能性闡述承包商應(yīng)給出的貨物價(jià)格為基礎(chǔ)，若業(yè)主改變了對(duì)功能的要求、工作范圍增加或者是對(duì)實(shí)現(xiàn)功能的設(shè)備有特別要求，那么合同價(jià)格一樣會(huì)產(chǎn)生變化。
2.4.2 總包合同中隨機(jī)備件爭(zhēng)議較多因?yàn)镋PC項(xiàng)目包括了設(shè)計(jì)、采購，即在簽訂EPC合同的時(shí)候，還沒有開始設(shè)計(jì)，業(yè)主僅能提供項(xiàng)目功能性描述，而在合同中沒能清楚的反映出采購的詳細(xì)規(guī)格、范圍等，這樣在以后項(xiàng)目執(zhí)行中就可能會(huì)有爭(zhēng)議發(fā)生。這里隨機(jī)備品備件的供貨范圍是最容易被忽略也是最容易造成的爭(zhēng)議問題。由于設(shè)備規(guī)格、型號(hào)與廠家在合同簽訂時(shí)不能被確定下來，因而隨機(jī)配件的圖號(hào)、名稱也就無法被準(zhǔn)確確定，所以有些業(yè)主就以參考項(xiàng)目或者是自身已有的項(xiàng)目為依據(jù)將配件數(shù)量與清單提出來，并且把這些數(shù)量和清單視為合同供貨范圍。但是總包商簽訂EPC合同之后將發(fā)現(xiàn)，利用設(shè)備招標(biāo)確定的設(shè)備及備件和EPC總合同內(nèi)容出入較大，將會(huì)出現(xiàn)下面幾種狀況：一個(gè)是在實(shí)質(zhì)采用的設(shè)備中，業(yè)主要求的備件不能適用；再一個(gè)是在合同中沒有列出設(shè)備中務(wù)必要帶的備件；還有就是合同中所列備件數(shù)量與實(shí)質(zhì)需要出入較大的問題或多或少的存在。大型EPC項(xiàng)目不但有比較復(fù)雜的備件問題，同時(shí)環(huán)比需要考慮易耗品等、專用工具的數(shù)量及范圍。若沒有將這些問題弄明白就盲目簽約，肯定會(huì)帶來潛在的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。
2.4.3 總分包合同的支付及其銜接不明EPC總包合同中支付條款比較復(fù)雜，根據(jù)時(shí)間來劃分，可分為四個(gè)階段：一是預(yù)付；二是中間付款；三是臨時(shí)驗(yàn)收；四是質(zhì)保期結(jié)束，各個(gè)階段付款還要滿足其相對(duì)階段付款的條件。尤其是中間付款，相對(duì)來說更加復(fù)雜，涉及的內(nèi)容有培訓(xùn)、土建、設(shè)備供貨及安裝等。以不同支付條件來約束不同內(nèi)容的支付。并且，除了預(yù)付款之外，每次支付還還涉及付款額的改變，付款額的改變是由價(jià)格的調(diào)節(jié)、工作范圍的改變、工作量的變更還有罰款等引起的。所以，除了要求總包商在簽約時(shí)對(duì)支付條款的涵義要有準(zhǔn)確的理解，在合同額中對(duì)墊付利息與支付風(fēng)險(xiǎn)做充分考慮之外，同時(shí)還要具備及時(shí)提出合同變更及計(jì)算變更、按工期編制支付預(yù)算及準(zhǔn)確計(jì)算每次應(yīng)付款的能力。不然，總包商即便是將合同義務(wù)完成或超額完成，也不一定能得到應(yīng)該得到的業(yè)主全額付款。
3怎樣完善EPC總承包工程項(xiàng)目管理模式
3.1 EPC總承包工程項(xiàng)目管理模式的宣傳力度要加大，讓人們對(duì)這個(gè)模式的本質(zhì)內(nèi)涵有正確的認(rèn)識(shí)。推行工程總承包時(shí)，之所以有比較大的難度，是因?yàn)闃I(yè)主、行業(yè)主管部門、政府管理部門對(duì)其認(rèn)識(shí)不夠到位。面對(duì)這樣的狀況，必須要加大對(duì)推行工程總承包的宣傳力度，首先就工程總承包的優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)及典型事例向社會(huì)做宣傳報(bào)道，使社會(huì)逐步認(rèn)可工程總承包；其次與企業(yè)管理協(xié)會(huì)等單位及有關(guān)部門，開展不同層次的EPC總承包研討班、研討會(huì)，對(duì)業(yè)主進(jìn)行培訓(xùn)。
3.2 對(duì)EPC總承包工程項(xiàng)目管理模式的內(nèi)部機(jī)制做一步完善。對(duì)于企業(yè)本身而言，應(yīng)當(dāng)對(duì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重整，將適合EPC管理的管理體系及組織機(jī)構(gòu)建立起來，并向國(guó)外經(jīng)驗(yàn)多多學(xué)習(xí)，對(duì)能夠滿足EPC管理所需的復(fù)合型人才大力進(jìn)行培養(yǎng)，在工程總承包項(xiàng)目管理中積極展開與國(guó)際交流和合作。要重點(diǎn)培訓(xùn)工程總承包的項(xiàng)目經(jīng)理,從而適應(yīng)國(guó)內(nèi)國(guó)外工程建設(shè)市場(chǎng)的需要。在企業(yè)內(nèi)部，還需要建立起七大控制體系，利用規(guī)范項(xiàng)目管理運(yùn)作，使工程總承包管理水平得以提高，標(biāo)準(zhǔn)化管理得以形成。
關(guān)鍵詞：建筑工程 招投標(biāo) 現(xiàn)狀 對(duì)策
1建筑工程招投標(biāo)工作現(xiàn)狀
1.1 工程招投標(biāo)行為不單純以經(jīng)濟(jì)性為主體
建筑工程的招投標(biāo)工作的基本目的應(yīng)該是在保證建筑工程質(zhì)量的前提下進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)利益行為，以經(jīng)濟(jì)性為主體是工作的重點(diǎn)，但是目前建筑工程招投標(biāo)工作有了很多不合理的行政干預(yù)，導(dǎo)致招標(biāo)投工作有了過多的行政色彩，缺少了基本的商品交易主體特征。這種情況必然會(huì)導(dǎo)致政府行為對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)過多，引起經(jīng)濟(jì)利益反彈，嚴(yán)重的會(huì)直接影響建筑經(jīng)濟(jì)鏈條的平
穩(wěn)發(fā)展，使得經(jīng)濟(jì)主體的成本增加，引起更多的腐敗行為，最終導(dǎo)致破壞招標(biāo)投標(biāo)的公平、公正性，隱形開支增加，加大了交易成本，影響整體工程質(zhì)量和工程開發(fā)。
1.2 工程招投標(biāo)過程中競(jìng)爭(zhēng)激烈
當(dāng)前，我國(guó)建設(shè)工程市場(chǎng)客觀上存在著供求關(guān)系嚴(yán)重失衡、生產(chǎn)能力明顯過剩的情況。在可以預(yù)見的未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，建設(shè)工程市場(chǎng)仍將會(huì)是買方市場(chǎng)，既表現(xiàn)在總量上的供大于求，又表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)供求上的不平衡。這種整體經(jīng)濟(jì)不平衡的情況會(huì)使得競(jìng)爭(zhēng)激烈，招投標(biāo)工作的難度增加，過多的企業(yè)也會(huì)為了中標(biāo)而不斷地降低成本報(bào)價(jià)，使得招標(biāo)方的選擇變得困難。在這樣的情況下，招標(biāo)單位不得不找出更為細(xì)致的核算評(píng)估方式，以此來決定中標(biāo)單位。
1.3 工程招投標(biāo)過程中的不確定性和復(fù)雜性嚴(yán)重
建筑工程一般分為項(xiàng)目規(guī)劃、征地拆遷、勘測(cè)設(shè)計(jì)、土木施工、管線施工、設(shè)備安裝、內(nèi)外裝修、竣工驗(yàn)收等工程項(xiàng)目。在如此復(fù)雜的工作環(huán)境中，涉及到的知識(shí)和技術(shù)含量都十分高的，這種不可預(yù)見的工程問題都是招投標(biāo)工作應(yīng)該考慮到的。
1.4招標(biāo)機(jī)構(gòu)的行為有待進(jìn)一步規(guī)范
由于工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^程監(jiān)督，依法登記備案和對(duì)違法、違紀(jì)行為的查處，招投標(biāo)工程的操作都由招標(biāo)機(jī)構(gòu)來完成。由于我國(guó)招標(biāo)業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的中標(biāo)單位。其次對(duì)于機(jī)構(gòu)的工作成果，還沒有一個(gè)很好的可操作的、量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。還有對(duì)招投標(biāo)過程中的違法、違紀(jì)現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。
1.5工程轉(zhuǎn)包問題
2004 年頒布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第十三條規(guī)定：“禁止將承包的工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包。不履行合同約定，將其承包的全部工程發(fā)包給他人，或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的，屬于轉(zhuǎn)包行為。違反本辦法第十一條規(guī)定，分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包行為。”承包單位轉(zhuǎn)包問題：“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對(duì)工程質(zhì)量、安全不管、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。
2改進(jìn)和完善現(xiàn)行的建設(shè)工程招投標(biāo)工作的幾點(diǎn)對(duì)策
2.1強(qiáng)化有形建筑市場(chǎng)招投標(biāo)“公開、公平、公正”的競(jìng)爭(zhēng)
檢察機(jī)關(guān)要發(fā)揮犯罪預(yù)防職能，結(jié)合具體案例和實(shí)際情況，向工程主辦單位、建筑企業(yè)和業(yè)主大力宣傳《建筑法》《招投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)，重點(diǎn)宣傳違法的法律后果，對(duì)工程主辦單位、建筑企業(yè)、施工單位經(jīng)常以案釋法，做到警鐘長(zhǎng)鳴。
2.2 完善招投標(biāo)制度，規(guī)范建設(shè)單位的權(quán)力
當(dāng)前迫切需要制定一套全國(guó)統(tǒng)一的管理辦法，從制度上對(duì)有形建筑市場(chǎng)的管理和工程招投標(biāo)行為進(jìn)行規(guī)范。要制定招標(biāo)投標(biāo)和有形建筑市場(chǎng)的管理辦法，要對(duì)有形建筑市場(chǎng)的性質(zhì)、功能、工作原則和程序，招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，以及市場(chǎng)交易的范圍、政府有關(guān)部門的職責(zé)等都要作明確規(guī)定。評(píng)標(biāo)、定標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)的核心，也是工程交易中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要建立和完善專家評(píng)標(biāo)制度。
2.3合理確定標(biāo)底
標(biāo)底是建筑工程招投標(biāo)工作的一項(xiàng)重要決定要素，它是由招標(biāo)單位自行編制或委托具有編制標(biāo)底資格和能力的中介機(jī)構(gòu)編制，并按規(guī)定報(bào)經(jīng)審定的招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格，是招標(biāo)者對(duì)招標(biāo)工程所需費(fèi)用的自我測(cè)算和控制。標(biāo)底的合理確定需要招標(biāo)單位和投標(biāo)單位雙方共同明確，首先招標(biāo)單位應(yīng)該將單位對(duì)標(biāo)底的要求做出明確地規(guī)定，將其評(píng)標(biāo)重點(diǎn)向招標(biāo)單位明確；而投標(biāo)單位必須在控制合理造價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行標(biāo)底說明，以標(biāo)底來作為工程建設(shè)的財(cái)務(wù)尺度。總之，標(biāo)底確定后，接著就進(jìn)入招標(biāo)、開標(biāo)和評(píng)標(biāo)程序工作了，所以標(biāo)底的合理確定一定要考慮到后期的施工質(zhì)量、工期、信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益等多方面問題，力求通過更為準(zhǔn)確的標(biāo)底確定核算方式來決定投標(biāo)標(biāo)底。
2.4合理編制招標(biāo)文件
招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中最重要的文件之一，既是對(duì)招標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)的行動(dòng)指南，也是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的重要依據(jù)，招標(biāo)文件的質(zhì)量對(duì)招標(biāo)活動(dòng)能否正常開展、能否達(dá)到招標(biāo)效益最大化的根本目的具有決定性的作用。
招標(biāo)文件的編制要注意這樣幾方面：（1）對(duì)工程造價(jià)和相關(guān)問題不應(yīng)該做出過于明確的規(guī)定，但是對(duì)于主要的項(xiàng)目款項(xiàng)可以做出大致數(shù)據(jù)的估計(jì)報(bào)告。（2）對(duì)于工程項(xiàng)目的造價(jià)問題要設(shè)定一定的浮動(dòng)空間，以此來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)工作量和進(jìn)度問題也要設(shè)立上下標(biāo)準(zhǔn)。（3）對(duì)工程質(zhì)量的保證要盡可能地明確，保證招標(biāo)方能夠以工程質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)考慮建筑工程和建筑工藝的先進(jìn)性。另外，對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格差異較大的設(shè)備、裝飾材料的功能、型號(hào)、技術(shù)要求、外觀色彩應(yīng)盡量做到詳盡描敘。
2.5加大監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格監(jiān)督相關(guān)部門依法履行職責(zé)，加大問責(zé)力度；同時(shí)對(duì)建筑工程招投標(biāo)違紀(jì)違法案件要嚴(yán)肅查處，并針對(duì)案件暴露出來的問題，查找原因，及時(shí)采取措施堵塞漏洞。發(fā)動(dòng)各界力量，加強(qiáng)監(jiān)督。紀(jì)檢、監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)等部門要加強(qiáng)聯(lián)合，并設(shè)立舉報(bào)箱，鼓勵(lì)群眾，特別是對(duì)建筑企業(yè)在招投標(biāo)過程中的違規(guī)操作進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)經(jīng)查證舉報(bào)屬實(shí)的，要給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)基金可在對(duì)違規(guī)者處罰的罰金中給付，督促施工企業(yè)依法通過正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)承攬工程項(xiàng)目，堅(jiān)決防止違規(guī)掛靠，通過不正當(dāng)手段承攬工程和層層轉(zhuǎn)包、違法分包行為的發(fā)生。凡是不按規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)和不按規(guī)定進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)交易的，以及搞層層轉(zhuǎn)包、違法分包的，都要依據(jù)有關(guān)規(guī)定作出嚴(yán)肅處理。
總之，一個(gè)健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開、公正、公平”和誠(chéng)實(shí)信用的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)。針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的問題，采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化過程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。
參考文獻(xiàn)：
[1] 劉孔玲.工程量清單招標(biāo)現(xiàn)狀分析[J].山西建筑，2008，34（12）
關(guān)鍵詞：選煤廠、工程項(xiàng)目總承包、管理
中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、前言
加入WTO后，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)已日趨激烈，我國(guó)工程項(xiàng)目總承包管理將如何發(fā)展，如何應(yīng)對(duì)國(guó)際化、全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來值得深思。本文試圖通過對(duì)總承包管理的模式、特點(diǎn)和存在問題等分析，提出加強(qiáng)項(xiàng)目總承包管理的幾點(diǎn)對(duì)策，以便更好地同國(guó)際慣例接軌，更好地提高項(xiàng)目總承包管理水平。國(guó)際上常采用8種項(xiàng)目承包管理模式：平行承發(fā)包、工程總承包(又分EPC、D―B、E―P、PC等)、施工總承包、施工聯(lián)合體、施工合作體、CM模式、NC模式和BOT/PFI模式。工程總承包模式因其設(shè)計(jì)、施工一體化的特點(diǎn)，成為了工程承包的主流模式和發(fā)展方向。CM模式適用于工期要求緊的邊設(shè)計(jì)、邊招標(biāo)、邊施工的特大型項(xiàng)目。NC模式是業(yè)主完成初步設(shè)計(jì)后，轉(zhuǎn)化式的設(shè)計(jì)、施工一體化工程總承包管理模式。BOT模式是建沒、經(jīng)營(yíng)、移交的一種投資帶總承包管理模式。
二、選煤廠總承包工程的特點(diǎn)
工程項(xiàng)目總承包是集設(shè)計(jì)、采購、施工安裝及調(diào)試為一體的交鑰匙工程。工程總承包方作為業(yè)主投資項(xiàng)目的直接管理者，對(duì)設(shè)計(jì)、采購、建設(shè)、安裝及調(diào)試4個(gè)階段全面負(fù)責(zé)。業(yè)主對(duì)項(xiàng)目工程起監(jiān)督管理和宏觀控制的作用。總承包的建設(shè)模式已經(jīng)廣泛用于選煤廠項(xiàng)目建設(shè)中。總承包建設(shè)模式具有降低業(yè)主投資風(fēng)險(xiǎn)、縮短建設(shè)工期、減少業(yè)主對(duì)質(zhì)量控制、合同管理和組織協(xié)調(diào)等各方面的管理負(fù)擔(dān)，在業(yè)主缺少各專業(yè)管理人員的條件下可以圓滿完成選煤廠的建設(shè)工程。任何事物都具有兩面性，總承包模式也存在一些管理弊端。
1、盡可能降低項(xiàng)目投資
由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，總承包商為保證中標(biāo)，必須最大限度地降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，由此帶來的常常是降低設(shè)備規(guī)格、配置；壓縮廠房體積、甚至降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以至于設(shè)計(jì)緊靠理論值，對(duì)實(shí)際生產(chǎn)適應(yīng)空間較小，也曾有因低價(jià)中標(biāo)最后無法完成項(xiàng)目的事例發(fā)生。
2、工程管理的隱蔽性
由于是交鑰匙工程，整個(gè)項(xiàng)目由總承包方代替業(yè)主行使管理職責(zé)，可能會(huì)造成施工過程或設(shè)備采購的偷工減料，或出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，以至影響選煤廠預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3、初步設(shè)計(jì)和總承包設(shè)計(jì)的脫節(jié)
由于種種原因，初步設(shè)計(jì)單位和總承包單位往往不是一家公司，初步設(shè)計(jì)是編制招標(biāo)文件和總承包設(shè)計(jì)的依據(jù)。編制初步設(shè)計(jì)都在項(xiàng)目的前期，后期工程煤質(zhì)和銷售市場(chǎng)都會(huì)有所波動(dòng)，在總承包方案中有時(shí)需要對(duì)初步設(shè)計(jì)加以調(diào)整和優(yōu)化，以適應(yīng)實(shí)際生產(chǎn)需要。基于總承包工程的這些特點(diǎn)，業(yè)主方對(duì)選煤廠建設(shè)項(xiàng)目的管理就是要發(fā)揚(yáng)總承包管理模式的優(yōu)勢(shì)，克服其弊端，依據(jù)招標(biāo)文件和合同對(duì)項(xiàng)目加以監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)。
三、招標(biāo)文件的編制
1、煤質(zhì)資料的確定
煤質(zhì)資料是選煤廠設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)資料和根本依據(jù)。而新建選煤廠往往都缺少本礦井的生產(chǎn)大樣，只能借助相同井田的鄰近礦井、相同煤層甚至小煤窯的煤質(zhì)資料來代替，使得煤質(zhì)資料代表性較差，與實(shí)際生產(chǎn)原煤偏差較大，使得設(shè)計(jì)和生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)，造成選煤廠投產(chǎn)之時(shí)就是改造之日。
（1）調(diào)研、交流。對(duì)周邊礦區(qū)選煤廠進(jìn)行深入調(diào)研，探尋相近煤田、煤層的煤質(zhì)特性及選煤廠實(shí)際生產(chǎn)現(xiàn)狀。在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)前期對(duì)煤質(zhì)資料中煤泥量的預(yù)計(jì)不足，實(shí)際生產(chǎn)中產(chǎn)生的煤泥量遠(yuǎn)大于設(shè)計(jì)理論值，甚至于翻番；對(duì)夾矸的泥化性能沒引起足夠重視，造成實(shí)際生產(chǎn)中，出現(xiàn)因煤泥水處理能力不足而制約礦井生產(chǎn)能力的現(xiàn)象。最后必須進(jìn)行煤泥水系統(tǒng)再次改造，才能滿足生產(chǎn)需要。
（2）利用工程煤樣進(jìn)行工業(yè)性試驗(yàn)確定設(shè)備性能。為進(jìn)一步確定擬選設(shè)備的處理效果和處理能力，用工程煤樣分別對(duì)板框壓濾機(jī)和加壓過濾機(jī)作了工業(yè)性試驗(yàn)，了解兩種設(shè)備針對(duì)煤泥特性的處理效果，為確定煤泥處理工藝提供依據(jù)。
（3）選煤廠技術(shù)方案的進(jìn)一步論證。組織選煤廠技術(shù)方案交流論證會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名設(shè)計(jì)院、總承包商參加，針對(duì)煤質(zhì)特征、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、分選下限和地面工藝布置及設(shè)備使用效果進(jìn)行了廣泛分析、交流和論證，提出初設(shè)優(yōu)化和補(bǔ)充建議。
2、對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)一步優(yōu)化和補(bǔ)充
根據(jù)掘進(jìn)出的工程煤特點(diǎn)、結(jié)合銷售市場(chǎng)需求，對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了優(yōu)化和補(bǔ)充。
（1）優(yōu)化主要設(shè)備規(guī)格、型號(hào)。根據(jù)煤質(zhì)特征和初步設(shè)計(jì)確定主要設(shè)備的規(guī)格性能，避免總承包方為降低報(bào)價(jià)而降低設(shè)備規(guī)格和配置。同時(shí)根據(jù)煤質(zhì)特性調(diào)整初步設(shè)計(jì)中的設(shè)備選型。針對(duì)原煤水分高，13mm難篩分的特點(diǎn)加大分級(jí)篩面積，將初步設(shè)計(jì)中3673香蕉篩調(diào)整為4373香蕉篩；為提高脫介效果，將脫介篩由3661型調(diào)整為3673型。為提高煤泥水處理能力，將耙式濃縮機(jī)直徑由30m調(diào)整為35m，同時(shí)增加壓濾系統(tǒng)。
（2）增設(shè)壓濾車間。針對(duì)煤層夾矸泥化傾向，增加壓濾系統(tǒng)，補(bǔ)充兩臺(tái)快開式板框壓濾機(jī)，預(yù)留一臺(tái)位置，采用加壓過濾機(jī)和板框壓濾機(jī)聯(lián)合處理流程，可根據(jù)煤質(zhì)變化情況選擇單獨(dú)使用、并聯(lián)使用或串聯(lián)使用方式，以滿足實(shí)際生產(chǎn)需要。
（3）優(yōu)化地面工藝布置。根據(jù)銷售市場(chǎng)需求，增加大塊煤儲(chǔ)存場(chǎng)地和末煤汽車裝車點(diǎn)。
（4）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)氣候條件將設(shè)計(jì)的鋼結(jié)構(gòu)主廠房建筑調(diào)整為混凝土結(jié)構(gòu)，解決了鋼結(jié)構(gòu)防腐問題和廠房冬季保暖的問題。
3、招標(biāo)文件編制內(nèi)容
（1）招標(biāo)范圍。項(xiàng)目招標(biāo)范圍包含的單項(xiàng)工程和項(xiàng)目分界及接1：3，包括土建工程、設(shè)備采購、自制件、安裝工程、自動(dòng)化控制工程及調(diào)試費(fèi)用等。
（2）技術(shù)要求。主要包括工藝要求、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、設(shè)備要求、工藝布置、給排水及消防、采暖通風(fēng)、供配電及自動(dòng)化控制、安全監(jiān)測(cè)保護(hù)、生產(chǎn)輔助設(shè)施、建(構(gòu))筑物、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)、工程驗(yàn)收、技術(shù)資料移交等主要內(nèi)容。
四、招標(biāo)后進(jìn)一步優(yōu)化和補(bǔ)充選煤廠總承包方案
在完成招標(biāo)工作，確定總承包單位后，與中標(biāo)單位進(jìn)行溝通和磋商，根據(jù)招標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的問題借鑒其他單位好的施工方案，對(duì)中標(biāo)單位的投標(biāo)方案進(jìn)行完善和補(bǔ)充，細(xì)化重點(diǎn)設(shè)備的采購范圍，避免在施工或驗(yàn)收過程中產(chǎn)生分歧。
1、補(bǔ)充投標(biāo)文件中未響應(yīng)招標(biāo)文件項(xiàng)
針對(duì)招標(biāo)文件、招標(biāo)文件的澄清補(bǔ)充文件及由業(yè)主方提出的優(yōu)化方案，中標(biāo)單位在投標(biāo)方案的基礎(chǔ)上對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行優(yōu)化、完善及補(bǔ)充，作為合同的技術(shù)附件形成技術(shù)協(xié)議。凡在投標(biāo)文件中未響應(yīng)招標(biāo)文件要求而需增補(bǔ)的事項(xiàng)、投標(biāo)文件漏報(bào)的事項(xiàng)在此增補(bǔ)、完善，并對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)范圍不包括的設(shè)計(jì)單項(xiàng)增補(bǔ)到總承包設(shè)計(jì)范圍內(nèi)。
2、優(yōu)化投標(biāo)設(shè)計(jì)的工藝布置
借鑒其他投標(biāo)單位好的布置方案，調(diào)整主廠房布置方向，使橫向布置變?yōu)榭v向布置，理順煤流走向，增加塊煤倉下裝汽車通道，將井下壓風(fēng)機(jī)房和選煤廠壓風(fēng)機(jī)房聯(lián)合布置。
3、優(yōu)化投標(biāo)設(shè)計(jì)的收益
經(jīng)過優(yōu)化后的投標(biāo)方案補(bǔ)充完善了系統(tǒng)，優(yōu)化了丁藝布置，減少了產(chǎn)品轉(zhuǎn)載環(huán)節(jié)，使煤流走向更合理、順暢；調(diào)整主廠房布置方向，使工業(yè)場(chǎng)地布置順暢合理；簡(jiǎn)化主廠房與預(yù)留的末煤洗選系統(tǒng)間的連接環(huán)節(jié)；增加塊煤汽車裝車通道，拓寬了產(chǎn)品的銷售渠道，增強(qiáng)了市場(chǎng)的適應(yīng)能力。在投產(chǎn)前2年，鐵路建設(shè)滯后的情況下，汽車裝車系統(tǒng)擔(dān)負(fù)全礦精煤產(chǎn)品外運(yùn)的任務(wù)，為公司贏得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；將礦井壓風(fēng)機(jī)房和選煤廠壓風(fēng)機(jī)房聯(lián)合建設(shè)，不僅節(jié)省了土建投資，又便于生產(chǎn)管理；經(jīng)過優(yōu)化后，選煤廠總體設(shè)計(jì)更完美、功能更靈活、更能適應(yīng)今后實(shí)際生產(chǎn)需要和市場(chǎng)多變的要求。
五、總承包工程項(xiàng)目管理
由于總承包工程的特殊性，工程總承包方作為業(yè)主投資項(xiàng)目的直接管理者，對(duì)設(shè)計(jì)、采購、建設(shè)、安裝及調(diào)試4個(gè)階段全面負(fù)責(zé)。業(yè)主對(duì)項(xiàng)目工程起監(jiān)督管理和宏觀控制的作用，即做好進(jìn)度、質(zhì)量及投資三項(xiàng)控制工作。
1、項(xiàng)目工程進(jìn)度目標(biāo)控制
（1）進(jìn)度審批。對(duì)總承包方的工程進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行審批，要求總承包方按合同工期安排工程進(jìn)度總計(jì)劃。計(jì)劃要包括設(shè)計(jì)、采購、施工和調(diào)試4個(gè)階段。根據(jù)總計(jì)劃編制季度計(jì)劃、月計(jì)劃和周計(jì)劃。
（2）進(jìn)度控制。必須跟蹤、檢查工程項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度狀況，與計(jì)劃進(jìn)度對(duì)照、比較，采取措施調(diào)整實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度的偏差。并對(duì)產(chǎn)生偏差的各種影響因素進(jìn)行分析和評(píng)估，以組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)監(jiān)督承包商及相關(guān)單位，采取積極有效措施調(diào)整工程進(jìn)度計(jì)劃。
（3）進(jìn)度協(xié)調(diào)。對(duì)總承包項(xiàng)目中設(shè)計(jì)、采購、土建和安裝等分包單位進(jìn)度進(jìn)行搭接，在時(shí)間、空間交叉上進(jìn)行協(xié)調(diào)。使工程進(jìn)度在計(jì)劃執(zhí)行中不斷循環(huán)往復(fù)，直至按設(shè)定的工程目標(biāo)如期完成，或在保證工程質(zhì)量、不增加工程造價(jià)的條件下提前完成。
2、項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)控制
項(xiàng)目質(zhì)量分三個(gè)層面、三個(gè)階段進(jìn)行管理，即業(yè)主、項(xiàng)目總承包方、分包方三個(gè)層面的質(zhì)量管理；工程設(shè)計(jì)、工程采購、工程施工三個(gè)階段的質(zhì)量管理。
（1）把好工程設(shè)計(jì)關(guān)
基于總承包工程的隱蔽性，控制好實(shí)施的設(shè)計(jì)方案，做好主要結(jié)構(gòu)布置，優(yōu)化工藝流程，使設(shè)計(jì)方案符合招標(biāo)文件要求。工程施工前組織相關(guān)專業(yè)、施工單位、監(jiān)理公司對(duì)設(shè)計(jì)施工圖進(jìn)行會(huì)審。嚴(yán)格執(zhí)行圖紙審查制度，由于其設(shè)計(jì)和施工為承包工程的一體，針對(duì)總承包交鑰匙工程的特殊性，設(shè)計(jì)圖紙審查尤為重要。
（2）監(jiān)督主要設(shè)備和材料的招標(biāo)采購
在設(shè)備、材料采購階段，按照項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和招標(biāo)文件要求，監(jiān)督參與總承包工程設(shè)備、材料的招標(biāo)采購過程。保證所購設(shè)備技術(shù)性能、配套元件、附屬設(shè)施、售后服務(wù)等符合招標(biāo)文件或招標(biāo)方要求；確保所購設(shè)備的技術(shù)性能、配套設(shè)施的先進(jìn)性；確保所購材料符合招標(biāo)文件和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。在事前、事中、事后三階段控制采購設(shè)備、材料的質(zhì)量。
①總承包方采購設(shè)備、材料前，在標(biāo)書中確定所選主要設(shè)備的品牌、規(guī)格型號(hào)、技術(shù)性能、配套設(shè)施及所用材料的品牌，由總承包方按標(biāo)書要求和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采購。
②參與監(jiān)督總承包方采購設(shè)備、材料的招標(biāo)過程，確保所購設(shè)備符合招標(biāo)文件的要求。
③對(duì)發(fā)放現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)備、材料跟蹤檢查，保證所用設(shè)備、元件、材料符合招標(biāo)文件和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
（3）工程施工及安裝工程的質(zhì)量控制
在總承包項(xiàng)目實(shí)施過程中，總包方負(fù)責(zé)整個(gè)施工過程的管理，對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。業(yè)主方對(duì)施工階段的工程質(zhì)量控制工作主要包括以下幾點(diǎn)：
①事前質(zhì)量保證工作，即技術(shù)交底及處理設(shè)計(jì)變更等方面的工作。在工程施工前，應(yīng)由監(jiān)理工程師組織設(shè)計(jì)單位向施工單位有關(guān)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)交底。使施工單位通過技術(shù)交底熟悉設(shè)計(jì)圖紙，了解工程特點(diǎn)、設(shè)計(jì)意圖和關(guān)鍵部位工程質(zhì)量的要求。
②施工過程中的質(zhì)量控制。在施工過程中按施工圖紙要求進(jìn)行監(jiān)控，委托監(jiān)理工程師隨時(shí)旁站監(jiān)管施工過程，檢驗(yàn)施工材料，保證對(duì)施工圖的執(zhí)行程度。
③檢查驗(yàn)收。檢查施工中的隱蔽工程，委托監(jiān)理工程師和質(zhì)量監(jiān)督部門分部、分項(xiàng)進(jìn)行驗(yàn)收，確認(rèn)合格后才能進(jìn)行下道工序，直至單項(xiàng)工程整體驗(yàn)收合格。
④資金支付控制。總承包工程合同價(jià)是不變的，資金支付按合同約定進(jìn)行，由管理部門按工程款支付管理辦法支付。
六、總承包工程的整體驗(yàn)收
1、機(jī)電設(shè)備驗(yàn)收分為設(shè)備到貨、設(shè)備安裝和設(shè)備單機(jī)試運(yùn)轉(zhuǎn)幾個(gè)階段。組織監(jiān)理公司和質(zhì)量監(jiān)督部門會(huì)同投標(biāo)方共同驗(yàn)收，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國(guó)家和行業(yè)專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
2、土建工程驗(yàn)收分為基礎(chǔ)部分、施工過程和單項(xiàng)工程竣工后，組織監(jiān)理公司和質(zhì)量監(jiān)督部門會(huì)同總承包方共同驗(yàn)收，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國(guó)家和行業(yè)專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。日常施工工程質(zhì)量把關(guān)由監(jiān)理公司和質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，并由雙方簽字確認(rèn)。
3、工藝指標(biāo)檢測(cè)驗(yàn)收在系統(tǒng)正常運(yùn)行一個(gè)月后進(jìn)行。由建設(shè)方委托雙方認(rèn)可的具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方科研單位進(jìn)行檢測(cè)，其中篩分效率、產(chǎn)品數(shù)質(zhì)量指標(biāo)、分選設(shè)備EP值等主要工藝設(shè)備效率指標(biāo)根據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)采樣、化驗(yàn)后得出。
4、全系統(tǒng)驗(yàn)收。選煤系統(tǒng)調(diào)試后，建設(shè)單位分專業(yè)組成專家組，通過系統(tǒng)或單項(xiàng)測(cè)試，按合同約定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全系統(tǒng)進(jìn)行驗(yàn)收。
5、工程結(jié)算。聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方對(duì)總承包工程按合同約定進(jìn)行結(jié)算。
七、結(jié)束語
總之，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重要舉措；是勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位凋整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)綜合實(shí)力，加快與國(guó)際接軌，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和加入WTO后新形勢(shì)的必然要求，選煤廠工程項(xiàng)目總承包仍在不斷實(shí)踐探索中，認(rèn)識(shí)與理解也是片面的，以具有大量專業(yè)人員、管理人員的總承包單位進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)是向社會(huì)化、專業(yè)化方向發(fā)展的一種較好模式，尚有待于在今后的工程建設(shè)實(shí)踐中進(jìn)一步總結(jié)、完善和提高。
參考文獻(xiàn)：
[1] 熊圖 曲增杰：《選煤廠運(yùn)營(yíng)模式分析》，《潔凈煤技術(shù)》，2013年04期
[2] 郭明建：《建筑工程分承包管理淺談》，《甘肅科技》，2008年14期
