時(shí)間：2023-09-04 16:54:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公路工程勞務(wù)分包管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第一條為整治公路工程分包，加強(qiáng)市場(chǎng)管治，保證工程質(zhì)量，保障施工安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合公路工程建設(shè)實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事新建、改（擴(kuò)）建的國(guó)省道公路工程施工分包活動(dòng)，適用本辦法。
第三條公路工程分包實(shí)行統(tǒng)一管治、分級(jí)負(fù)責(zé)。
第四條鼓勵(lì)公路工程施工進(jìn)行專業(yè)化分包，但必須依法進(jìn)行。禁止承包人以勞務(wù)合作的名義進(jìn)行施工分包。
第二章管理職責(zé)
第五條國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)制定全國(guó)公路工程施工分包管理的規(guī)章制度，對(duì)省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門的公路工程施工分包活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
第六條省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程施工分包活動(dòng)的監(jiān)督與管理工作；制定本行政區(qū)域公路工程施工分包管理的實(shí)施細(xì)則、分包專項(xiàng)類別以及相應(yīng)的資格條件、統(tǒng)一的分包合同格式和勞務(wù)合作合同格式等。
第七條發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定和合同約定加強(qiáng)對(duì)施工分包活動(dòng)的管理，建立健全分包管理制度，負(fù)責(zé)對(duì)分包的合同簽訂與履行、質(zhì)量與安全管理、計(jì)量支付等活動(dòng)監(jiān)督檢查，并建立臺(tái)帳，及時(shí)制止承包人的違法分包行為。
第八條除承包人設(shè)定的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)外，分包人也應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，對(duì)所承包或者分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施管理。
項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包或者分包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員，其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)、財(cái)務(wù)、計(jì)量、質(zhì)量、安全等主要管理人員必須是本單位人員。
第三章分包的條件
第九條承包人可以將適合專業(yè)化隊(duì)伍施工的專項(xiàng)工程分包給具有相應(yīng)資格的單位。不得分包的專項(xiàng)工程，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確。
分包人不得將承接的分包工程再進(jìn)行分包。
第十條分包人應(yīng)當(dāng)具備如下條件：
（一）具有經(jīng)工商登記的法人資格；
（二）具有與分包工程相適應(yīng)的注冊(cè)資金；
（三）具有從事類似工程經(jīng)驗(yàn)的管理與技術(shù)人員；
（四）具有（自有或租賃）分包工程所需的施工設(shè)備。
第十一條承包人對(duì)擬分包的專項(xiàng)工程及規(guī)模，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中予以明確。
未列入投標(biāo)文件的專項(xiàng)工程，承包人不得分包。但因工程變更增加了有特殊性技術(shù)要求、特殊工藝或者涉及專利保護(hù)等的專項(xiàng)工程，且按規(guī)定無須再進(jìn)行招標(biāo)的，由承包人提出書面申請(qǐng)，經(jīng)發(fā)包人書面同意，可以分包。
第四章合同管理
第十二條承包人有權(quán)依據(jù)承包合同自主選擇符合資格的分包人。任何單位和個(gè)人不得違規(guī)指定分包。
第十三條承包人和分包人應(yīng)當(dāng)按照交通運(yùn)輸主管部門制定的統(tǒng)一格式依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務(wù)。分包合同必須遵循承包合同的各項(xiàng)原則，滿足承包合同中的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)保以及其他技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等要求。承包人應(yīng)在工程實(shí)施前，將經(jīng)監(jiān)理審查同意后的分包合同報(bào)發(fā)包人備案。
第十四條承包人應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)分包管理制度和臺(tái)賬，對(duì)分包工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和分包人的行為等實(shí)施全過程管理，按照本辦法規(guī)定和合同約定對(duì)分包工程的實(shí)施向發(fā)包人負(fù)責(zé)，并承擔(dān)賠償責(zé)任。分包合同不免除承包合同中規(guī)定的承包人的責(zé)任或者義務(wù)。
第十五條分包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)分包合同的約定，組織分包工程的施工，并對(duì)分包工程的質(zhì)量、安全和進(jìn)度等實(shí)施有效控制。分包人對(duì)其分包的工程向承包人負(fù)責(zé)，并就所分包的工程向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。
第五章行為管理
第十六條禁止將承包的公路工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包。
承包人未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對(duì)分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理，并且有下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：
（一）承包人將承包的全部工程發(fā)包給他人的；
（二）承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。
第十七條禁止違法分包公路工程。
有下列情形之一的，屬于違法分包：
（一）承包人未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對(duì)分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理的；
（二）承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資格的企業(yè)或者個(gè)人的；
（三）分包人以他人名義承攬分包工程的；
（四）承包人將合同文件中明確不得分包的專項(xiàng)工程進(jìn)行分包的；
（五）承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項(xiàng)原則，不滿足承包合同中相應(yīng)要求的；
（六）分包合同未報(bào)發(fā)包人備案的；
（七）分包人將分包工程再進(jìn)行分包的；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。
第十八條按照信用評(píng)價(jià)的有關(guān)規(guī)定，承包人和分包人應(yīng)當(dāng)互相開展信用評(píng)價(jià)，并向發(fā)包人提交信用評(píng)價(jià)結(jié)果。
發(fā)包人應(yīng)當(dāng)對(duì)承包人和分包人提交的信用評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行核定，并且報(bào)送相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門。
交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)將發(fā)包人報(bào)送的承包人和分包人的信用評(píng)價(jià)結(jié)果納入信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)其進(jìn)行信用管理。
第十九條發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確統(tǒng)一采購(gòu)的主要材料及構(gòu)、配件等的采購(gòu)主體及方式。承包人授權(quán)分包人進(jìn)行相關(guān)采購(gòu)時(shí)，必須經(jīng)發(fā)包人書面同意。
第二十條為確保分包合同的履行，承包人可以要求分包人提供履約擔(dān)保。分包人提供擔(dān)保后，如要求承包人同時(shí)提供分包工程付款擔(dān)保的，承包人也應(yīng)當(dāng)予以提供。
第二十一條承包人與分包人應(yīng)當(dāng)依法納稅。承包人因?yàn)槎愂盏挚巯虬l(fā)包人申請(qǐng)出具相關(guān)手續(xù)的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以辦理。
第二十二條分包人有權(quán)與承包人共同享有分包工程業(yè)績(jī)。分包人業(yè)績(jī)證明由承包人與發(fā)包人共同出具。
分包人以分包業(yè)績(jī)證明承接工程的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。分包人以分包業(yè)績(jī)證明申報(bào)資質(zhì)的，相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。
勞務(wù)合作不屬于施工分包。勞務(wù)合作企業(yè)以分包人名義申請(qǐng)業(yè)績(jī)證明的，承包人與發(fā)包人不得出具。
第六章附則
第二十三條發(fā)包人、承包人或者分包人違反本辦法相關(guān)條款規(guī)定的，法律、法規(guī)對(duì)處罰機(jī)關(guān)和處罰方式有相關(guān)規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由交通運(yùn)輸主管部門給予通報(bào)批評(píng)、警告、責(zé)令改正以及罰款等處罰。
第二十四條本辦法所稱施工分包，是指承包人將其所承包工程中的專項(xiàng)工程發(fā)包給其他專業(yè)施工企業(yè)完成的活動(dòng)。
本辦法所稱發(fā)包人，是指公路工程建設(shè)的項(xiàng)目法人或者受其委托的建設(shè)管理單位。
本辦法所稱監(jiān)理人，是指受發(fā)包人委托對(duì)發(fā)包工程實(shí)施監(jiān)理的法人或者其他組織。
本辦法所稱承包人，是指由發(fā)包人授標(biāo)，并與發(fā)包人簽署正式合同的施工企業(yè)。
本辦法所稱分包人，是指從承包人處分包專項(xiàng)工程的專業(yè)施工企業(yè)。
本辦法所稱本單位人員，是指與本單位簽訂了合法的勞動(dòng)合同，并為其辦理了人事、工資及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的人員。
本辦法所稱專項(xiàng)工程是指省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門制定的分包資格中的相應(yīng)工程內(nèi)容。
第二十五條除施工分包以外，承包人與他人合作完成的其他以勞務(wù)活動(dòng)為主的施工活動(dòng)統(tǒng)稱為勞務(wù)合作。
第二十六條承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定對(duì)勞務(wù)合作企業(yè)的勞務(wù)作業(yè)人員進(jìn)行管理。承包人對(duì)其所管理的勞務(wù)作業(yè)人員行為向發(fā)包人承擔(dān)全部責(zé)任。勞務(wù)作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資格，經(jīng)培訓(xùn)后上崗。
在公路工程建設(shè)工作中, 存在中標(biāo)單位因各種原因,隨意將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包和分包。這一行為，嚴(yán)重干擾著工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，破壞了合同關(guān)系的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，損害了國(guó)家、招標(biāo)人以及部分投標(biāo)人的利益。甚至于影響工程建設(shè)的整體質(zhì)量和管理，造成各種潛在的質(zhì)量和安全隱患。隨著審計(jì)范圍加大、審計(jì)內(nèi)容的加深、審計(jì)方法和審計(jì)手段的不斷提高，被審計(jì)單位或承包商規(guī)避審計(jì)的方法也越來與隱蔽，使轉(zhuǎn)包分包問題很難查實(shí)查透。因此正確理解、認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)包與違法分包的本質(zhì)，從而制訂科學(xué)的審計(jì)方法來維護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)、規(guī)范公路建設(shè)市場(chǎng)秩序，具有重要意義。
一、轉(zhuǎn)包與分包的概念及法律規(guī)定
工程分包與工程轉(zhuǎn)包有許多相似的地方，但兩者也有本質(zhì)的區(qū)別：
我國(guó)法律規(guī)定，轉(zhuǎn)包是指承包商在承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，未經(jīng)過項(xiàng)目法人同意，以贏利為目的，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包，并不對(duì)所承包工程的技術(shù)、管理、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)承擔(dān)責(zé)任的行為。
分包是指承包商在承包建設(shè)工程后，經(jīng)項(xiàng)目法人同意，將其承包的建設(shè)工程的一部分或某幾部分交給具備相應(yīng)資質(zhì)的第三人完成，且承包商就分包項(xiàng)目向項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，接受分包的第三人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任的行為。
《建筑法》第二十八條明確規(guī)定，“禁止承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。”
二、當(dāng)前高速公路建設(shè)市場(chǎng)分包與轉(zhuǎn)包隱蔽方法及手段
隨著建筑市場(chǎng)的不斷完善，招投標(biāo)制度的不斷規(guī)范，高速公路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，轉(zhuǎn)包分包的手段也愈來越隱蔽，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
1、變相簽訂合同，隱蔽轉(zhuǎn)分包的存在。由于高速公路具有投資額度大，戰(zhàn)線較長(zhǎng)、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、工期要求緊等特點(diǎn)，決定了高速公路在建設(shè)過程中要形成一些材料采購(gòu)、設(shè)備租賃、勞務(wù)分包等合同。當(dāng)前的轉(zhuǎn)分包單位，為了規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，將建設(shè)過程中的轉(zhuǎn)包分包合同簽訂為設(shè)備租賃、勞務(wù)分包或勞務(wù)協(xié)作等內(nèi)容的合同，且在簽訂的合同中不體現(xiàn)提取管理費(fèi)的額度或費(fèi)率，或者轉(zhuǎn)分包單位將投標(biāo)書中的各分項(xiàng)工程肢解以后與若干個(gè)分包單位簽訂勞務(wù)協(xié)作合同或勞務(wù)分包合同，既不體現(xiàn)分包管理費(fèi)額度又無法計(jì)算出計(jì)提管理費(fèi)的多少，從而無法判定分包、肢解轉(zhuǎn)包問題的存在。
2、以轉(zhuǎn)包人的名義成立項(xiàng)目部，項(xiàng)目部財(cái)務(wù)獨(dú)立核算的方式隱蔽轉(zhuǎn)分包的存在。投標(biāo)人中標(biāo)并簽訂合同后，將工程項(xiàng)目全部轉(zhuǎn)包或肢解轉(zhuǎn)包給其他單位或個(gè)人。承包人或個(gè)人通過用中標(biāo)人的名義成立項(xiàng)目部，該項(xiàng)目部實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，并以項(xiàng)目部的名義對(duì)外簽訂材料采購(gòu)、設(shè)備租賃、勞務(wù)分包等合同，工程款的收支與中標(biāo)單位無任何關(guān)系的方法來掩蓋轉(zhuǎn)包分包存在，是當(dāng)前建筑市場(chǎng)較為普遍的現(xiàn)象。
3.通過賬務(wù)處理，隱蔽轉(zhuǎn)包分包問題的存在。投標(biāo)保證金和履約保證金，是建筑市場(chǎng)的投標(biāo)人和中標(biāo)人按照招標(biāo)文件和合同文件的約定，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人和項(xiàng)目法人提交的兩種保證金。當(dāng)前，轉(zhuǎn)包分包單位為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，通過現(xiàn)金支付、轉(zhuǎn)賬、借款等手段處理財(cái)務(wù)賬目，來掩蓋轉(zhuǎn)包、分包問題的存在。
三、審查的方法
通過以上隱蔽方式不難看出，承包商無非是通過合同和財(cái)務(wù)兩個(gè)方面來掩蓋其轉(zhuǎn)分包的存在。所以，重點(diǎn)抓住合同與財(cái)務(wù)兩個(gè)環(huán)節(jié)，以合同為基礎(chǔ)，以資金為主線，將施工合同與投標(biāo)文件相結(jié)合，通過觀察、核對(duì)、分析等方法來判定轉(zhuǎn)包分包問題，主要有以下幾個(gè)方法：
1．審查招投標(biāo)情況。審查建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)文件，明確參建單位的基本情況和確定方式。即明確各參建單位是否通過公開招標(biāo)的方式確定資質(zhì)情況、近三年的業(yè)績(jī)情況及投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的約定。
2．審查施工合同。主要審查施工合同是否在中標(biāo)通知書約定時(shí)間內(nèi)簽訂、合同內(nèi)容是否響應(yīng)招標(biāo)文件約定，如有調(diào)整是否符合規(guī)定。了解合同性質(zhì)、合同的主體、合同條款、施工內(nèi)容、合同價(jià)款以及工程款的支付方式、結(jié)算方式等主要內(nèi)容。
3．將工程與財(cái)務(wù)相結(jié)合，審查資金流向，確定是否為轉(zhuǎn)包分包。以合同為基礎(chǔ)，資金走向?yàn)橹骶€，審查建設(shè)資金的撥付主體，是否為中標(biāo)單位，是否存在支付給非中標(biāo)單位工程款的現(xiàn)象，如果有，什么原因，付的是什么款項(xiàng)，支付額度是多少，再結(jié)合簽訂合同的內(nèi)容、合同總價(jià)款或已支付的工程款所占中標(biāo)內(nèi)容的權(quán)重進(jìn)行綜合分析判斷，最終確定是否為轉(zhuǎn)包分包，或者是否肢解轉(zhuǎn)包。
比如我在審查某高速公路建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，中標(biāo)單位提供給我們一份路基工程機(jī)械設(shè)備租賃合同，該合同內(nèi)容主要對(duì)路基施工過程中所用的機(jī)械設(shè)備作出約定，沒有明確合同總價(jià)款。經(jīng)審查機(jī)械設(shè)備租賃單位財(cái)務(wù)賬發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目建設(shè)單位已經(jīng)支付給設(shè)備租賃公司工程款2950萬元，但該合同段路基工程的中標(biāo)總價(jià)為3105.25萬元，支付工程款額度已經(jīng)達(dá)到了路基中標(biāo)總價(jià)的95%，僅剩5%的質(zhì)保金沒有發(fā)放。很顯然，這種利用簽訂非轉(zhuǎn)包分包內(nèi)容的合同來掩蓋轉(zhuǎn)包分包問題的現(xiàn)象已經(jīng)越來越普遍。
四、審查的目的
1、減少工程中的轉(zhuǎn)包分包，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。近年來，工程轉(zhuǎn)包分包現(xiàn)象呈攀升趨勢(shì)。雖然國(guó)家明文禁止公路工程轉(zhuǎn)包和分包，但由于公路工程建設(shè)投入資金較大、占線過長(zhǎng)，設(shè)立的標(biāo)段較多，承包商中標(biāo)后，在自己的施工隊(duì)伍、機(jī)械設(shè)備和管理能力都比較有限的情況下，將中標(biāo)工程分包或轉(zhuǎn)包給他人；甚至有些有資質(zhì)的承包商利用自己的資質(zhì)到處投標(biāo)，中標(biāo)后再將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或肢解轉(zhuǎn)包分包給沒有資質(zhì)或資質(zhì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的施工單位，然后從中謀利提取管理費(fèi)。去年，我審查的某高速公路建設(shè)項(xiàng)目全線共有22個(gè)標(biāo)段，其中8個(gè)標(biāo)段全部轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)包率占標(biāo)段總數(shù)的36.36%，轉(zhuǎn)包金額高達(dá)7.14億元，且該項(xiàng)目招標(biāo)文件明確要求投標(biāo)單位必須具備公路工程施工總承包壹級(jí)以上（含壹級(jí)）資質(zhì)的要求，其中有一投標(biāo)人中標(biāo)后，將其中標(biāo)工程轉(zhuǎn)包給了一個(gè)僅有公路工程叁級(jí)資質(zhì)的施工單位，且約定從中提取工程結(jié)算價(jià)款3.3%的管理費(fèi)和營(yíng)業(yè)稅（該項(xiàng)目在審計(jì)時(shí)尚未實(shí)施工程結(jié)算，合同價(jià)款為96508418元）。以上兩種現(xiàn)象，極大地?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序。
2、減少地方保護(hù)主義形成的分包轉(zhuǎn)包，提高項(xiàng)目管理質(zhì)量。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七條明確規(guī)定“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位”。《招標(biāo)投標(biāo)法》第六條明確規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)”，限制了一些沒有資質(zhì)或資質(zhì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的承包商進(jìn)入建筑市場(chǎng)。但是，有些地方交通主管部門為了扶持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，允許通過提交管理費(fèi)掛靠、借用資質(zhì)的方式轉(zhuǎn)包分包工程，給工程質(zhì)量帶來了隱患并極大的擾亂了建筑市場(chǎng)秩序。
如某地區(qū)交通主管部門，為維護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，實(shí)施地方保護(hù)主義，將通過本地區(qū)的高速公路分成5個(gè)標(biāo)段。未按《招投標(biāo)法》的要求實(shí)施公開招標(biāo)，而以邀請(qǐng)招標(biāo)的形式實(shí)施招標(biāo)。結(jié)果5個(gè)標(biāo)段全部由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)施工，除其中一個(gè)標(biāo)段的施工單位符合招投標(biāo)文件要求外，其余四個(gè)標(biāo)段全部是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的分公司借用其他單位資質(zhì)實(shí)施投標(biāo)，最終由于管理人員不足等原因，導(dǎo)致本應(yīng)該當(dāng)年末開工的項(xiàng)目，推遲到第二年春天才開工，影響了工程進(jìn)度。另外，由于該企業(yè)施工標(biāo)段較多，需要提交四個(gè)標(biāo)段合同總價(jià)20%的履約保證金7780萬元，由于資金很難周轉(zhuǎn)，各別標(biāo)段竟然將預(yù)付工程款借給其他標(biāo)段施工單位提交履約保證金。因此，地方保護(hù)主義，雖然使當(dāng)?shù)仄髽I(yè)受益，但卻影響了工程進(jìn)度，占用了建設(shè)資金，加大了項(xiàng)目管理的難度。
3、控制工程造價(jià)，確保工程質(zhì)量。《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》明確規(guī)定“公路建設(shè)從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法取得公路工程資質(zhì)證書并按照資質(zhì)管理有關(guān)規(guī)定，在其核定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程，禁止無證或越級(jí)承攬工程”。因此，一些不具備承包資格的企業(yè)或個(gè)人通過從承包人手中轉(zhuǎn)包來達(dá)到承包工程的目的。甚至有相當(dāng)一部分承包人，利用自已具備相應(yīng)資質(zhì)的便利條件，進(jìn)行投標(biāo)、競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)后與發(fā)包人訂立承包合同完成后，將其承包的工程壓價(jià)轉(zhuǎn)包或者將工程肢解后分包給他人，更有甚者轉(zhuǎn)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的承包人或者個(gè)人，從中牟取不正當(dāng)利益。這種層層扒皮的現(xiàn)象，使實(shí)際用于工程建設(shè)的費(fèi)用大大削減，最終導(dǎo)致一些承包人在施工過程中偷工減料；和那些轉(zhuǎn)包或肢解分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位的，均造成建設(shè)工程質(zhì)量低下，出現(xiàn)嚴(yán)重的工程質(zhì)量隱患。
綜上所述，工程轉(zhuǎn)包、違法分包會(huì)引起建設(shè)工程管理上的混亂，從而導(dǎo)致工期延長(zhǎng)，增加建設(shè)成本，危害著工程質(zhì)量，損害建設(shè)單位的利益，在社會(huì)上產(chǎn)生了極壞的影響。因此一定要從制度上杜絕轉(zhuǎn)包、違法分包，保證工程質(zhì)量是擺在工程建設(shè)管理者面前的問題。
【關(guān)鍵詞】公路施工 技術(shù)管理 重要性
當(dāng)前，我國(guó)公路施工企業(yè)的技術(shù)管理工作還處于傳統(tǒng)的粗放型管理狀態(tài)之下，其主要工作內(nèi)容還集中在技術(shù)文件管理與施工參數(shù)控制兩方面，使得公路技術(shù)管理工作不能滿足施工技術(shù)要求，沒有完全發(fā)揮公路施工技術(shù)管理的只能。加上許多分包商的技術(shù)管理水平有限，不能很好的實(shí)施公路施工技術(shù)管理，影響了中標(biāo)企業(yè)的集中技術(shù)管理工作開展，最終也造成了公路施工技術(shù)管理開展困難，為公路施工質(zhì)量埋下隱患。針對(duì)這樣的情況，施工企業(yè)必須認(rèn)清公路施工技術(shù)的重要性，認(rèn)清施工技術(shù)對(duì)企業(yè)綜合管理水平的影響、對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的影響、對(duì)公路工程施工質(zhì)量的影響。通過構(gòu)件現(xiàn)代施工技術(shù)管理體系提高企業(yè)施工技術(shù)管理水平、提高公路工程施工質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。
一、公路施工技術(shù)管理的涵義
1.公路施工技術(shù)管理的內(nèi)容
公路施工技術(shù)管理，是指以合同條款好而技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，通過一定的組織系統(tǒng)，按照規(guī)定的程序，運(yùn)用各種有效和必要的方法，使工程最終質(zhì)量達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，滿足設(shè)計(jì)要求、工程進(jìn)度設(shè)計(jì)編制與控制、技術(shù)方案的選擇和編制、施工過程中日常技術(shù)管理、工程測(cè)量管理、工程試驗(yàn)管理、工程變更管理、工程技術(shù)資料和檔案管理等工作。
2.公路施工技術(shù)管理的特點(diǎn)
公路的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的項(xiàng)目包括需要多方合作才能完成，所以系統(tǒng)的管理顯得尤為重要，每個(gè)部分都需要整體與部分的統(tǒng)籌優(yōu)化，才能達(dá)到醉倒的效果，因此公路施工技術(shù)管理具有系統(tǒng)性。
公路的施工技術(shù)管理不是任意妄為的，而是要受到合同的制約，系統(tǒng)理解合同文件直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，也體現(xiàn)了管理者的水平。正因如此，合同對(duì)公路施工技術(shù)管理具有很強(qiáng)的制約性和指導(dǎo)性。
公路施工技術(shù)管理還需對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的突發(fā)事件，特別是遇到突發(fā)的自然災(zāi)害和結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程。公路施工技術(shù)管理要求對(duì)突發(fā)事件做出及時(shí)的處理，對(duì)不安全因素進(jìn)行周密的排除，處理要及時(shí)準(zhǔn)確才能保證不安全隱患得到消除這就使得技術(shù)管理具有及時(shí)性的特點(diǎn)。
二、公路施工技術(shù)管理的重要性
公路設(shè)施是一個(gè)從路面、路基、橋隧涵構(gòu)造物、沿線設(shè)施等共同組成的整體，這些內(nèi)容相輔相成相互聯(lián)系，對(duì)公路的施工質(zhì)量和性能進(jìn)行共同控制。
公路的施工技術(shù)管理整個(gè)公路施工的核心和重點(diǎn)，同時(shí)也是評(píng)價(jià)一個(gè)公路施工質(zhì)量的重要指標(biāo)。公路施工技術(shù)的徹底落實(shí)對(duì)于實(shí)現(xiàn)施工質(zhì)量的設(shè)計(jì)目標(biāo)具有重要的作用，利用相關(guān)的技術(shù)管理工作可以有效的實(shí)現(xiàn)施工前期的準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)對(duì)施工重點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)、難點(diǎn)的分析和管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、優(yōu)化配置、降低損耗、環(huán)保節(jié)能等目的，從而形成施工成本、施工質(zhì)量、施工進(jìn)度等各個(gè)方面的協(xié)調(diào)進(jìn)步。
加強(qiáng)對(duì)公路施工技術(shù)管理的有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題并預(yù)防質(zhì)量問題，制定相應(yīng)的預(yù)防措施，消除隱患。同時(shí)還有利于高效、安全、快速的實(shí)現(xiàn)施工組織工作。并且只有加強(qiáng)對(duì)公路施工的技術(shù)管理才能建立一支具有一定高素質(zhì)、高水平、高科技的施工隊(duì)伍，并對(duì)公路施工中的一些技術(shù)骨干進(jìn)行合理配置，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的優(yōu)化資源配置。另外，公路的施工技術(shù)管理要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行操作，要利用新型的技術(shù)手段和管理方法不斷促進(jìn)企業(yè)的效益好額管理水平，提高施工人員的綜合素質(zhì)。加強(qiáng)公路的施工技術(shù)管理不但可以保證每一個(gè)員工的潛力和價(jià)值得以發(fā)揮，還能實(shí)現(xiàn)施工機(jī)械設(shè)備的最大化利用，提高整個(gè)公路施工的可操作性、檢查性，實(shí)現(xiàn)公路施工的設(shè)計(jì)目標(biāo)。
現(xiàn)如今，我國(guó)公路施工技術(shù)管理的內(nèi)容比較復(fù)雜，不但涉及到一般的技術(shù)問題，還涉及到經(jīng)濟(jì)方面和責(zé)任方面的問題，以及法規(guī)、美學(xué)、控制、咨詢等方面的問題。所以我國(guó)目前最主要的任務(wù)就是找出一條適合我國(guó)國(guó)情的公路施工技術(shù)管理的方法和系統(tǒng)，這樣才能不斷提高我國(guó)公路施工技術(shù)管理的質(zhì)量和效率，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。
綜上，我們只有不斷加強(qiáng)對(duì)公路施工技術(shù)管理的重要，把握施工技術(shù)管理的重點(diǎn)才能不斷促進(jìn)公路施工技術(shù)管理的質(zhì)量。
三、加強(qiáng)公路施工技術(shù)管理的措施
1.明確管理職責(zé)
公路施工過程中藥建立健全的技術(shù)管理結(jié)構(gòu)和責(zé)任制度，確定各級(jí)技術(shù)人員的能力、職能、責(zé)任等，徹底落實(shí)各個(gè)技術(shù)人員的責(zé)任，做好施工組織工作、施工方案設(shè)計(jì)工作、施工審批和落實(shí)等工作，按照相關(guān)的施工規(guī)章制度進(jìn)行施工和管理，一旦發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定的人要立即進(jìn)行懲罰，其導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)也要個(gè)人承擔(dān)。
2.加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)
加強(qiáng)對(duì)技術(shù)管理人員和施工人員的培訓(xùn)工作時(shí)促進(jìn)公路施工技術(shù)管理的重要方面，通過培訓(xùn)技術(shù)管理人員和施工人員明確自身的權(quán)利義務(wù)，明確分項(xiàng)工程和分布工程的施工特點(diǎn)、施工技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。施工技術(shù)管理人員要積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方法，結(jié)合國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)公路施工進(jìn)行管理，并通過組織技術(shù)學(xué)習(xí)和技術(shù)培訓(xùn)等方式實(shí)現(xiàn)共同的溝通和交流，從而不斷提高公路相關(guān)人員的素質(zhì)水平。
3.加強(qiáng)技術(shù)管理
技術(shù)管理的重點(diǎn)就是建立健全的技術(shù)管理結(jié)構(gòu)、技術(shù)責(zé)任制度，并充分的發(fā)揮技術(shù)人員的潛力和價(jià)值，具體的公路施工工程要按照我國(guó)相關(guān)部門頒布的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，制定相應(yīng)的管理細(xì)則，并建立管理制度，結(jié)合實(shí)踐工作進(jìn)行完善和創(chuàng)新，真正做到有章可循。另外，定期對(duì)技術(shù)管理管理工作進(jìn)行檢查，并開展相應(yīng)的總結(jié)評(píng)比會(huì)議，提高工作人員的工作積極性和主動(dòng)性。
4. 制定分包管理規(guī)定
隨著公路工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和發(fā)展，勞務(wù)、專業(yè)化分包的現(xiàn)象也越來越普遍，因此我們必須制定相應(yīng)的分包管理規(guī)定對(duì)這些行為進(jìn)行管理。選擇的分包方要符合我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容，并具有相應(yīng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、業(yè)績(jī)證書、安全生產(chǎn)許可證等專業(yè)性的文件，經(jīng)過審核之后才能簽訂相應(yīng)的分包協(xié)議、廉政協(xié)議、安全生產(chǎn)協(xié)議等，然后進(jìn)行備案。我們利用通過保證金的方式來對(duì)分包方的行為進(jìn)行約束，并定期對(duì)分包方進(jìn)行檢查，建立健全的安全信用評(píng)價(jià)制度、黑名單制度來約束分包方的行為，并將檢查和評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行歸檔，從而有效的杜絕出現(xiàn)違法轉(zhuǎn)包、層層分包的問題，實(shí)現(xiàn)分包的有效管理。
5. 制定專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)
施工項(xiàng)目部在開展公路施工之前要對(duì)具有較大的危險(xiǎn)性的分項(xiàng)工程、分部工程進(jìn)行檢查，并制定相應(yīng)的專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)過程中藥對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)和資料等進(jìn)行計(jì)算和驗(yàn)算，并附加平面圖、詳圖等，從技術(shù)方面保證施工的安全性。施工單位和項(xiàng)目部要對(duì)施工中的一些薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)檢查阿和治理，一旦發(fā)現(xiàn)問題要立即予以解決，利用木桶理論來加強(qiáng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的專項(xiàng)管理，將安全隱患扼殺在萌芽狀態(tài)。
6.加強(qiáng)安全科技創(chuàng)新和技改工作
企業(yè)要不斷增加對(duì)科技的投入，根據(jù)新型先進(jìn)的科學(xué)成果加強(qiáng)公路施工的科學(xué)創(chuàng)新和技術(shù)改造，利用“四新”技術(shù)改變傳統(tǒng)的施工技術(shù)，最大化的減少安全隱患，加強(qiáng)員工的安全意識(shí)，提高施工技術(shù)的管理質(zhì)量和效率，避免出現(xiàn)安全事故。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國(guó)的交通也越來越受到人們的重視，我國(guó)普遍存在交通擁堵的問題，所以交通情況時(shí)我們要解決的重要問題。交通運(yùn)輸中最重要的問題就是公路運(yùn)輸，所以我們要建立一支具有一定質(zhì)量和技術(shù)水平的公路來滿足人們的需求，而這種公路的監(jiān)理最重要的就是公共問題，結(jié)合公路建設(shè)施工過程中要積極利用新型的技術(shù)參與施工，結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)方法，改變傳統(tǒng)落后的技術(shù)和管理制度，建立健全的新型施工技術(shù)管理制度和循環(huán)管理制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)公路施工的高效化管理，不斷促進(jìn)公路施工的質(zhì)量和效率，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]張亮亮.公路施工技術(shù)管理的重要性探討[J].建筑與文化.2013（12）
關(guān)鍵詞：建筑工程;勞務(wù)分包合同管理;風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，我國(guó)在2001年成功加入世界貿(mào)易組織，這給我國(guó)各類行業(yè)都帶來了非常多的機(jī)遇，但是在這樣的背景下，企業(yè)也面臨著更大的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，尤其是我國(guó)的建筑工程行業(yè)也面臨著極大的風(fēng)險(xiǎn)與考驗(yàn)。現(xiàn)如今，越來越多的外資企業(yè)不斷地涌入中國(guó)，他們較為雄厚的資金實(shí)力以及先進(jìn)的管理技術(shù)與豐富的管理經(jīng)驗(yàn)給我國(guó)建筑工程的相關(guān)企業(yè)帶來了非常大的壓力與沖擊。我國(guó)的建設(shè)工程企業(yè)如果要想在當(dāng)今的市場(chǎng)上得到一定的發(fā)展，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域中提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，就必須切實(shí)地提高建筑工程行業(yè)的勞務(wù)分包合同的整體管理水平。但是從客觀上講，我國(guó)建筑行業(yè)的勞務(wù)分包合同在管理上存在著一定的問題，相關(guān)的管理制度并不完善，這在一定程度上就會(huì)阻礙企業(yè)自身的發(fā)展。因此，合理地、科學(xué)地解決勞務(wù)分包合同存在的相關(guān)問題，規(guī)避相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前建筑行業(yè)亟待解決的問題。
一、建筑工程行業(yè)的勞務(wù)分包合同的相關(guān)內(nèi)容
（一）建筑工程行業(yè)的勞務(wù)分包合同相關(guān)概念
建筑工程勞務(wù)分包合同主要指的是從事建筑工程的總承包單位，將它自己承包的建筑工程整體的一部分依照相關(guān)的法律承包給其他具有相應(yīng)能力的以及相應(yīng)資質(zhì)的工程承包單位，但是該承包人并不退出該承包關(guān)系，而且其與第三人會(huì)根據(jù)第三人完成的工程成果讓發(fā)包人承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任，從而訂立相應(yīng)的合同。在整個(gè)分包的活動(dòng)當(dāng)中，充當(dāng)發(fā)包一方的施工企業(yè)將是分發(fā)包人，而充當(dāng)承包一方的施工企業(yè)將是整個(gè)工程的分承包人。
（二）建筑工程勞務(wù)分包合同的主要形式
（1）自帶性勞務(wù)承包。自帶性勞務(wù)承包主要指的是在企業(yè)內(nèi)部的正式職工通過企業(yè)對(duì)其進(jìn)行的專業(yè)的培訓(xùn)考核，從而成為建筑工程的工長(zhǎng)，由工長(zhǎng)進(jìn)行招募，招募一些符合標(biāo)準(zhǔn)的勞務(wù)人員。這些勞務(wù)人員的日常生活起居會(huì)由企業(yè)統(tǒng)一進(jìn)行管理，企業(yè)的監(jiān)督工長(zhǎng)為勞務(wù)人員發(fā)放工資，或者是企業(yè)根據(jù)工長(zhǎng)自行編制的工資發(fā)放表向勞務(wù)人員發(fā)放工資。
（2）零散性勞務(wù)承包。零散式勞務(wù)承包主要指的是企業(yè)在接到工程后，招募臨時(shí)用工，這些臨時(shí)用工的招募主要的依據(jù)就是這個(gè)工程。
（3）成建制勞務(wù)分包。成建制勞務(wù)分包主要指的是以企業(yè)的形態(tài)為依據(jù)，從施工工程的總承包企業(yè)或者是專業(yè)工程承包企業(yè)處進(jìn)行分項(xiàng)、分部或者由單位工程地進(jìn)行承包勞務(wù)作業(yè)。
在第一種形式當(dāng)中，公司會(huì)將自己承建的那部分工程以簽訂工程勞務(wù)承包合同的形式，交給公司內(nèi)部的相關(guān)職工進(jìn)行具體承包施工，承包人會(huì)自行招募工人。從形式上講，建筑工程會(huì)交由承包人進(jìn)行施工與管理，承包人還會(huì)支付工人報(bào)酬。應(yīng)當(dāng)注意的問題是，承包人應(yīng)當(dāng)是公司內(nèi)部的職工，他是以公司自身的名義去履行承包的合同，并且與其他人發(fā)生相應(yīng)的法律關(guān)系。因此，這份承包合同應(yīng)當(dāng)屬于公司內(nèi)部的承包合同。還有一點(diǎn)是承包經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)屬于企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理方式發(fā)生變化，不能產(chǎn)生合同的履行主體發(fā)生變更。另外，承包人招募工人的行為應(yīng)當(dāng)將其看作是公司的行為，工人與公司會(huì)存在著勞動(dòng)關(guān)系，但是與承包人之間應(yīng)當(dāng)不存在相應(yīng)的勞務(wù)關(guān)系。在第二種形式當(dāng)中，工程承包人自身的法律地位不應(yīng)該與分包人的法律地位相等，應(yīng)當(dāng)根據(jù)受勞務(wù)作業(yè)方是否擁有用工的資格從而界定勞務(wù)關(guān)系，即勞動(dòng)者或者是勞動(dòng)地位。因?yàn)槌邪顺邪膬H僅是工費(fèi)，而且從事的主要是建筑工程中的單一工種作業(yè)，個(gè)人的收入與工程的施工效益將會(huì)直接掛鉤，但是對(duì)工程的承建不能進(jìn)行獨(dú)立的管理，對(duì)工程的質(zhì)量不會(huì)承擔(dān)終身責(zé)任。承包人僅僅會(huì)對(duì)發(fā)包人承擔(dān)工程質(zhì)量責(zé)任，并且在承包人提供勞務(wù)服務(wù)期間，承包人屬于臨時(shí)的勞務(wù)者，對(duì)施工期間出現(xiàn)的相關(guān)事故或者是工程質(zhì)量問題不承擔(dān)任何責(zé)任。
（三）勞務(wù)分包合同管理的相關(guān)意義
（1）使建筑市場(chǎng)更加的完善與進(jìn)步。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是通過相關(guān)的合同約束雙方當(dāng)事人之間的各類交易行為，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是依靠相應(yīng)的行政管理手段從而更好地規(guī)范財(cái)產(chǎn)的流轉(zhuǎn)、流通關(guān)系。因此，要想更好地完善與發(fā)展我國(guó)的建筑工程市場(chǎng)，就必須要有相應(yīng)的建筑合同對(duì)其進(jìn)行約束與管理。建筑工程制定的項(xiàng)目勞務(wù)分包合同是我國(guó)開展建筑工作的主要依據(jù)，通過加強(qiáng)對(duì)建筑工程勞務(wù)分包合同的相關(guān)管理，或者是對(duì)建筑市場(chǎng)流通的資金、使用的材料、主要的技術(shù)、關(guān)鍵的信息以及最為重要的勞動(dòng)力等加強(qiáng)相應(yīng)的管理與控制，能夠更好地發(fā)展與完善我國(guó)主要的建筑工程市場(chǎng)。
（2）更好地推進(jìn)我國(guó)建筑領(lǐng)域的相關(guān)改革。我國(guó)的建設(shè)行業(yè)主要推行的制度是項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建筑工程監(jiān)理制、勞務(wù)分包合同管理制。在這些制度中，最為核心、最為重要的就是項(xiàng)目的分包合同管理制度。因?yàn)榻ㄖこ痰捻?xiàng)目法人制主要是為了能夠建立一種獨(dú)立的民事責(zé)任主體支付，但是我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的民事責(zé)任制的確立，主要是在合同義務(wù)相關(guān)責(zé)任基礎(chǔ)上制定的。而招標(biāo)投標(biāo)制度主要是一種較為公正、公平、公開的訂立制度。建筑工程監(jiān)理的法律關(guān)系主要是憑借相關(guān)的合同從而更好地規(guī)范建筑業(yè)主、工程承包人以及建筑監(jiān)理單位之間的關(guān)系。
（3）最大限度地提高我國(guó)建筑工程建設(shè)的整體水平。建筑工程建設(shè)的總體管理水平主要體現(xiàn)在建筑工程的總體質(zhì)量、工程的總體進(jìn)度以及建筑整體的資金投資這三大方面，這三點(diǎn)都會(huì)通過相關(guān)的建筑合同從而更好地體現(xiàn)出來。當(dāng)這三大建筑指標(biāo)確定后，要求相關(guān)的當(dāng)事人需要在整體工程管理中將內(nèi)容細(xì)化，并要求在工程的建設(shè)過程中要徹底、有效的執(zhí)行這類規(guī)定。如果在工程的建設(shè)階段能夠嚴(yán)格地按照相關(guān)的合同規(guī)定對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行管理與控制，相信建筑工程的整體質(zhì)量能夠得到有效的保障，建筑的整體進(jìn)度以及投資的目標(biāo)也能在不同的程度下得以實(shí)現(xiàn)。
（4）有效率地避免我國(guó)建筑工程行業(yè)的相關(guān)違法與犯罪。我國(guó)的建筑行業(yè)在發(fā)展的過程中常常出現(xiàn)相應(yīng)違法犯罪的問題，在建筑行業(yè)加強(qiáng)項(xiàng)目的分包合同管理能夠做到公平、公正以及公開，提升建筑行業(yè)的透明度。尤其當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)與投標(biāo)的時(shí)候，有效地將建筑行業(yè)市場(chǎng)的交易工作置于一個(gè)公開與公平的環(huán)境下，能夠約束相關(guān)權(quán)力的濫用，克服在建筑領(lǐng)域行賄受賄的行為。加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目的勞務(wù)分包合同的管理可以有助于政府相關(guān)部門對(duì)工程、對(duì)合同本身的監(jiān)督與管理，最為有效地克服相關(guān)犯罪現(xiàn)象的產(chǎn)生與發(fā)展。
二、建筑工程的勞務(wù)分包合同在管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)問題
（一）對(duì)建筑工程的勞務(wù)分包合同進(jìn)行監(jiān)督與管理時(shí)主要的管理機(jī)制并不健全
目前，我國(guó)的建筑項(xiàng)目的建設(shè)在施工之前并沒有過多的重視項(xiàng)目勞務(wù)分包合同的管理與監(jiān)督，沒有形成一套較為嚴(yán)密的監(jiān)督管理體制。項(xiàng)目勞務(wù)分包合同在簽訂環(huán)節(jié)與執(zhí)行環(huán)節(jié)并沒有較為嚴(yán)格的規(guī)定與規(guī)范，沒有將勞務(wù)分包合同在監(jiān)督管理環(huán)節(jié)的科學(xué)性、法制性以及合理規(guī)范性有效地體現(xiàn)出來。勞務(wù)分包合同自身的授權(quán)管理制度存在著一定的缺陷，管理整體的流程也不太明確。有部分勞務(wù)分包合同涉及的雙方相關(guān)當(dāng)事人沒有及時(shí)地對(duì)應(yīng)該執(zhí)行的手續(xù)進(jìn)行有效的執(zhí)行，而且相關(guān)管理部門對(duì)其也缺乏一定的審查與管理。例如，在進(jìn)行分包合同的簽訂的時(shí)候，有時(shí)候會(huì)流于表面，缺少專業(yè)性的意見，沒有對(duì)分包合同進(jìn)行備案。或者是在簽訂合同的時(shí)候經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)分包方先干后簽、邊干邊簽的現(xiàn)象，這些不符合規(guī)定的工作給企業(yè)的發(fā)展帶來了相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn);在分包結(jié)算的階段，由于工程分包與勞務(wù)分包沒有得到規(guī)范化的管理，從而導(dǎo)致分包結(jié)算出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象。例如，超額結(jié)算工程款項(xiàng)、個(gè)別工程項(xiàng)目未經(jīng)過測(cè)算或者沒有按照相關(guān)程序進(jìn)行審批等，這些都是勞務(wù)分包在管理時(shí)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）勞務(wù)分包合同在簽訂時(shí)的雙方當(dāng)事人自身的法律意識(shí)較弱
由于計(jì)劃體制的約束，建筑領(lǐng)域有很多勞務(wù)分包合同在簽訂時(shí)，雙方的當(dāng)事人并沒有很強(qiáng)的法律意識(shí)。主要體現(xiàn)在：勞務(wù)分包合同編制時(shí)，里面的相關(guān)內(nèi)容在文字措辭上略顯不規(guī)范并且并不嚴(yán)謹(jǐn)，很多重要的條款并不完整，絲毫不利于合同本身的執(zhí)行與監(jiān)督;相關(guān)當(dāng)事人在分包合同的時(shí)候經(jīng)常忽略細(xì)節(jié)部分，應(yīng)當(dāng)更正的條款沒有及時(shí)地得到相關(guān)的更正;雙方當(dāng)事人對(duì)于勞務(wù)分包合同的法律認(rèn)識(shí)較為淺薄，沒有正確地認(rèn)識(shí)到合同的重要性;勞務(wù)分包合同在編制以及簽訂的時(shí)候，具體的內(nèi)容存在著一定的問題，主要的問題在于合同本身缺乏相應(yīng)的公平性;部分工程承包商并不愿意自己承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，這就需要利用其他的承包商簽署的勞務(wù)分包合同，以其為模板從而套用出自己的勞務(wù)分包合同，這樣在無形中就產(chǎn)生一定的風(fēng)險(xiǎn)。
（三）從事建筑項(xiàng)目勞務(wù)分包合同的管理者自身缺乏一定的專業(yè)素質(zhì)
建筑領(lǐng)域勞務(wù)分包合同的本身，涉及的事務(wù)較為繁雜，設(shè)計(jì)的法律條例也較多，合同的專業(yè)面也較廣。而作為合同的管理者來講，自身務(wù)必要擁有豐富的專業(yè)知識(shí)，還要擁有相關(guān)的法律常識(shí)，從而才能更好地從事此項(xiàng)工作。但是就目前的情況來講，我國(guó)從事合同管理工作的相關(guān)人士自身并沒有過多的專業(yè)知識(shí)，法律常識(shí)也稍顯缺乏，同時(shí)這些人員并沒有接受統(tǒng)一的培訓(xùn)，僅僅是把合同的管理工作當(dāng)作是一種日常普通工作，絲毫沒有意識(shí)到勞務(wù)分包合同的重要性與關(guān)鍵性。由此看來，業(yè)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)不高很容易使得勞務(wù)分包合同在管理中產(chǎn)生一定的風(fēng)險(xiǎn)。
（四）與一些不具備資質(zhì)的企業(yè)以及掛靠具有一定資質(zhì)的企業(yè)在簽訂勞務(wù)分包合同時(shí)會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)
在建筑工程勞務(wù)分包的領(lǐng)域經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些違法分包的問題，主要表現(xiàn)的是總工程承包人或者專業(yè)從事分包的人將勞務(wù)工程分包給一些并不具備一定勞務(wù)資質(zhì)的包工頭或者是并不具備一定勞務(wù)資質(zhì)的工程企業(yè)。特別是一些掛靠有相應(yīng)資質(zhì)的工程企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)承攬，這類企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門的高度重視：掛靠主要指的是一些工程單位或者個(gè)人，在沒有取得一定工程資質(zhì)的前提下，這些企業(yè)或者個(gè)人會(huì)借用一些有一定資質(zhì)的工程企業(yè)的名義從而承攬相應(yīng)的施工任務(wù)，并且要向該具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)繳納相應(yīng)管理費(fèi)的相關(guān)行為。掛靠從性質(zhì)上講它屬于并不具備一定施工資質(zhì)而違法承攬建筑工程的行為。在一般的情況下，掛靠人并沒有從事建筑建設(shè)的主體資格，或者就算這類企業(yè)具有建筑建設(shè)的資格，也不會(huì)具有與本項(xiàng)目要求相一致的資質(zhì)等級(jí)。還有一種情況，被掛靠的企業(yè)雖然具有一定的資質(zhì)等級(jí)但是也缺乏相應(yīng)的實(shí)際能力。當(dāng)被掛靠的企業(yè)收取一定的管理費(fèi)用時(shí)，并沒有給予一定的管理，或者是他們的管理也僅限于停在表面上，沒有承擔(dān)施工技術(shù)、工程質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等，在具體操作上常見的就是以“合法”的項(xiàng)目勞務(wù)分包的形式對(duì)掛靠進(jìn)行掩蓋。同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確一點(diǎn)，沒有相關(guān)資質(zhì)的工人借用具有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目勞務(wù)分包企業(yè)的名義與其他人簽訂的分包合同是無效的。這樣一來將會(huì)給建筑工程帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。
三、如何能夠更好地防范建筑工程項(xiàng)目勞務(wù)分包合同風(fēng)險(xiǎn)
（一）健全項(xiàng)目勞務(wù)分包合同的管理機(jī)制
國(guó)家的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，依據(jù)勞務(wù)分包合同的法規(guī)法則，建立并完善合同的管理機(jī)制，更好地對(duì)合同進(jìn)行監(jiān)督與管理。首先，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專業(yè)的管理部門、專業(yè)的管理崗位以及專業(yè)的管理人員對(duì)勞務(wù)分包合同進(jìn)行實(shí)時(shí)地、嚴(yán)格地監(jiān)督與審查。其次，制定相關(guān)的合同管理制度與嚴(yán)格的違規(guī)處罰制度，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的人或者企業(yè)實(shí)行處罰，從而更好地規(guī)范這些企業(yè)自身的行為，更好地降低合同風(fēng)險(xiǎn)。
（二）切實(shí)地規(guī)避項(xiàng)目勞務(wù)分包合同中轉(zhuǎn)包風(fēng)險(xiǎn)
在建筑建設(shè)的過程中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)包的情況，就是承包工程的轉(zhuǎn)包人要將整個(gè)任務(wù)轉(zhuǎn)給承包人。在轉(zhuǎn)包的過程中會(huì)帶有一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、作業(yè)責(zé)任、管理責(zé)任。要想切實(shí)地規(guī)避勞務(wù)分包合同被轉(zhuǎn)包，主要注意的是：明確既定承包人對(duì)整個(gè)承包工程要承擔(dān)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)發(fā)出的義務(wù);項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)務(wù)必要具有一定的承包規(guī)模、技術(shù)管理人員以及財(cái)務(wù)管理人員等，同時(shí)，這些人需要同本單位簽訂一定的合法勞務(wù)聘用合同，必須得是單位內(nèi)部成員;勞務(wù)分包合同務(wù)必要明確相關(guān)承包人對(duì)建筑工程施工過程，承擔(dān)施工組織管理、施工作業(yè)協(xié)調(diào)、施工方案制定以及施工質(zhì)量檢查等需要承擔(dān)的義務(wù)，除此之外還要規(guī)定工程的承包方要提供施工的設(shè)備以及施工所需要的大型機(jī)械設(shè)備等，這些設(shè)備應(yīng)當(dāng)屬于合同的承包人自己擁有或者是承包人進(jìn)行租賃而得的。
（三）切實(shí)地規(guī)避勞務(wù)分包工程的分包風(fēng)險(xiǎn)
有時(shí)項(xiàng)目的勞務(wù)分包合同會(huì)被人誤解成是工程分包合同，因此應(yīng)當(dāng)切實(shí)地規(guī)避此類事件的發(fā)生。主要做的內(nèi)容是：第一，項(xiàng)目勞務(wù)分包合同應(yīng)當(dāng)具有工程勞務(wù)標(biāo)的，而且勞務(wù)分包僅僅能夠用在建筑工程的用工上，合同本身的任務(wù)還需要具有勞務(wù)屬性。合同的主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定好的具有一定資質(zhì)的企業(yè)或者是業(yè)主應(yīng)許的相關(guān)類型進(jìn)行歸類，其中的勞務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)通過勞務(wù)的具體工作量的表現(xiàn)出現(xiàn)。第二，注意項(xiàng)目勞務(wù)分包合同中的建筑工程單價(jià)要與建筑的勞務(wù)活動(dòng)相對(duì)應(yīng)，結(jié)算的相關(guān)依據(jù)是工程的工費(fèi)以及工程的工天。規(guī)定工程的承包人自身的管理義務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)義務(wù)務(wù)必要明確，建筑工程的勞務(wù)分包方并沒有相應(yīng)的技術(shù)管理或者建筑工程管理的義務(wù)，而且勞務(wù)隊(duì)伍不能夠自行去進(jìn)行工程質(zhì)量的檢驗(yàn)或者是工程試驗(yàn)檢驗(yàn)。
（四）切實(shí)地提升勞務(wù)分包合同管理者的綜合素質(zhì)
應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑工程項(xiàng)目勞務(wù)分包合同的管理者進(jìn)行專業(yè)知識(shí)與專業(yè)管理技能的培訓(xùn)，從而更好地提高管理者的自身素質(zhì)。第一，建筑企業(yè)在進(jìn)行招聘時(shí)要制定相關(guān)的招聘要求，當(dāng)新員工入職時(shí)要對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的、綜合的培訓(xùn)，全面地提高員工自身的職業(yè)素養(yǎng)與道德水平。第二，要對(duì)員工進(jìn)行定期培訓(xùn)與定期考核，使員工的實(shí)際操作能力得到保障，提高員工自身的水平與能力。第三，設(shè)置崗位競(jìng)聘制，給予優(yōu)秀員工以充分的信任與肯定，從中選拔優(yōu)質(zhì)人才進(jìn)入管理層。第四，對(duì)項(xiàng)目勞務(wù)分包合同進(jìn)行管理時(shí)，要將責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行徹底的劃分，明確管理者的責(zé)任范圍，當(dāng)發(fā)現(xiàn)工作認(rèn)真與工作能力強(qiáng)的管理者應(yīng)當(dāng)予以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，從而激發(fā)員工的工作積極性，從根本上規(guī)避合同管理的風(fēng)險(xiǎn)。
四、結(jié)語(yǔ)
現(xiàn)如今，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，建筑行業(yè)的發(fā)展較為迅速，為了能夠更好地發(fā)展我國(guó)的建筑工程行業(yè)就必須要切實(shí)地注重建筑工程項(xiàng)目的勞務(wù)分包合同，要了解工程項(xiàng)目勞務(wù)分包合同管理對(duì)于一個(gè)建設(shè)工程單位來講的重要性。目前，對(duì)建筑項(xiàng)目的勞務(wù)分包合同進(jìn)行管理已經(jīng)不僅僅是企業(yè)管理中一個(gè)可有可無的問題，隨著時(shí)代的發(fā)展它已經(jīng)成為一個(gè)影響工程整體發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)問題。因此，建筑工程企業(yè)在進(jìn)行勞務(wù)分包合同管理的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)對(duì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問題及時(shí)地給予相應(yīng)的研究，切實(shí)地找出合同風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的原因，根據(jù)原因提出具有針對(duì)性的合理化措施從而解決相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)問題，讓我國(guó)的建筑行業(yè)能夠得到更為長(zhǎng)遠(yuǎn)地發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：分包工程；會(huì)計(jì)處理；納稅
中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）10-0-01
在建筑工程中，分包是當(dāng)前施工企業(yè)組織工程項(xiàng)目施工時(shí)常用的一種經(jīng)營(yíng)方式。由于分包涉及到法律、經(jīng)濟(jì)等諸多方面的問題，廣大財(cái)務(wù)人員在對(duì)分包工程辦理稅務(wù)事宜、進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)往往感到無所適從。
一、關(guān)于工程項(xiàng)目分包
工程項(xiàng)目的分包，是指總承包人、或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人，承包建設(shè)工程后，經(jīng)過發(fā)包人同意，將其承包的某一非主要及專業(yè)性較強(qiáng)的部分工程，再另行發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的其他承包人，并與其簽訂分包工程合同。《建筑法》第二十九條規(guī)定：建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)發(fā)包單位認(rèn)可。
從相關(guān)法律規(guī)定來看，工程分包的主要特征包括分包行為必須在承發(fā)包合同中事先約定或者經(jīng)發(fā)包方認(rèn)可；總承包方與分包方對(duì)分包工程向發(fā)包方承擔(dān)連帶責(zé)任；符合合同約定或發(fā)包人許可的工程分包屬施工企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)行為，它與工程轉(zhuǎn)包有著本質(zhì)的區(qū)別。工程分包的這些特征，決定了分包工程的稅務(wù)與會(huì)計(jì)處理的原則和方法。
二、分包工程的會(huì)計(jì)處理
1.主要賬務(wù)處理程序。（1）期末，根據(jù)經(jīng)營(yíng)部門出具的經(jīng)分包單位簽認(rèn)的“已完工作量審核憑單”，借記“工程結(jié)算”科目，貸記“應(yīng)付賬款-應(yīng)付分包單位工程款”科目。（2）期末，根據(jù)應(yīng)收的總包管理費(fèi)，貸記“主營(yíng)業(yè)務(wù)收入-分包收入”科目；根據(jù)應(yīng)代扣的稅費(fèi)，貸記“其他應(yīng)付款-代扣分包單位稅費(fèi)”；根據(jù)應(yīng)扣回的預(yù)付款或備料款，貸記“預(yù)付賬款-預(yù)付分包單位工程款”；借記“應(yīng)付賬款-應(yīng)付分包單位工程款”科目。（3）以材料支付分包單位工程款時(shí)，根據(jù)物資部門出具的經(jīng)分包單位簽認(rèn)的“總包供料結(jié)算憑單”，借記“應(yīng)付賬款-應(yīng)付分包單位工程款”科目；根據(jù)材料賬面價(jià)值，貸記“原材料”科目；根據(jù)應(yīng)支付分包單位的工程款與材料賬面價(jià)值的差額，貸記“主營(yíng)業(yè)務(wù)收入-分包收入”科目。
2.會(huì)計(jì)處理的要點(diǎn)。（1）根據(jù)《施工企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法》，“工程結(jié)算”科目只有在建造合同竣工結(jié)算完畢后，才會(huì)有借方發(fā)生額。但這一規(guī)定是針對(duì)自營(yíng)施工業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理而言的，對(duì)分包工程來說，此處通過“工程結(jié)算”科目的借方核算分包工程的已完工程量，可以使本科目與“工程施工”科目仍然保持?jǐn)?shù)量對(duì)等關(guān)系。（2）“制造費(fèi)用”按照合同比例分配計(jì)入分包成本，主要考慮的是收入和費(fèi)用的配比原則，因?yàn)閺睦碚撋现v，總承包合同發(fā)生的間接費(fèi)用并不完全是由分包工程所引起的，還包括企業(yè)的自營(yíng)施工部分，故與分包工程相關(guān)的“制造費(fèi)用”計(jì)入分包工程成本，“制造費(fèi)用”的余額應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)至“工程施工”科目。（3）總包供料價(jià)差計(jì)入分包收入，主要考慮到在“施工-采購(gòu)”總承包模式下，通常由總承包企業(yè)按照分包單位的需求進(jìn)行材料采購(gòu)，然后轉(zhuǎn)付給分包單位抵作工程款，規(guī)模采購(gòu)所獲得的效益應(yīng)確認(rèn)為分包收入。（4）根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)企業(yè)執(zhí)行新稅收條例有關(guān)會(huì)計(jì)處理規(guī)定的通知》（財(cái)會(huì)字[1993]第083號(hào)），總承包企業(yè)代扣代繳的稅費(fèi)應(yīng)通過“應(yīng)交稅金”核算，筆者認(rèn)為，總承包企業(yè)自營(yíng)業(yè)務(wù)應(yīng)負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)和代扣的分包單位的稅費(fèi)性質(zhì)不同，應(yīng)予以區(qū)分，將代扣的分包單位的稅費(fèi)計(jì)入“其他應(yīng)付款-代扣分包單位稅費(fèi)”。這樣處理有兩個(gè)好處：其一，總承包企業(yè)“應(yīng)交稅金”科目的貸方發(fā)生額與“主營(yíng)業(yè)務(wù)稅金及附加”科目的借方發(fā)生額相等，邏輯關(guān)系清晰，其二，方便總承包企業(yè)根據(jù)“應(yīng)交稅金”科目的借方發(fā)生額填列現(xiàn)金流量表中的“支付的各項(xiàng)稅費(fèi)”項(xiàng)目。
3.會(huì)計(jì)報(bào)表列示。（1）關(guān)于利潤(rùn)表。應(yīng)在利潤(rùn)表“主營(yíng)業(yè)務(wù)收入”、“主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)”項(xiàng)下，單獨(dú)反映分包收入、分包成本和分包業(yè)務(wù)利潤(rùn)，以便對(duì)分包業(yè)務(wù)的業(yè)績(jī)進(jìn)行考核。考慮到重要性原則，可以不對(duì)“主營(yíng)業(yè)務(wù)稅金及附加”進(jìn)行區(qū)分，即分包業(yè)務(wù)稅金及附加不單獨(dú)反映。（2）關(guān)于現(xiàn)金流量表。由于業(yè)主僅與總承包企業(yè)發(fā)生合同關(guān)系，因此，現(xiàn)金流量表中的“銷售商品提供勞務(wù)收到的現(xiàn)金”可以總括填列，企業(yè)應(yīng)單列“分包工程支付的現(xiàn)金”項(xiàng)目，本項(xiàng)目根據(jù)“應(yīng)付賬款-應(yīng)付分包單位工程款”科目分析填列。此外，代扣代繳的分包單位的稅費(fèi)應(yīng)在“支付的其他與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的現(xiàn)金”項(xiàng)目中反映。（3）關(guān)于會(huì)計(jì)報(bào)表附注披露。企業(yè)除應(yīng)按規(guī)定披露相關(guān)項(xiàng)目外，還應(yīng)披露：各分包合同總金額，分包支出的累計(jì)金額，分包收入累計(jì)金額，與分包單位辦理結(jié)算的價(jià)款金額等項(xiàng)目。
三、分包工程的營(yíng)業(yè)稅繳納
1.分包工程的納稅義務(wù)分?jǐn)偂８鶕?jù)《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》的規(guī)定，建筑業(yè)的總承包人將工程分包給他人，以工程的全部承包額減去付給分包人價(jià)款后的余額為營(yíng)業(yè)額。也就是說，存在工程分包的情況下，總承包單位應(yīng)以全部承包額減去付給分包方價(jià)款后的余額計(jì)算繳納營(yíng)業(yè)稅，分包人應(yīng)該就其完成的分包額承擔(dān)相應(yīng)的納稅義務(wù)。同時(shí)，按照規(guī)定，總承包人屬于法定的代扣代繳納稅義務(wù)人，在與分包方辦理已完工程價(jià)款結(jié)算時(shí)，還應(yīng)以與分包方結(jié)算的工程價(jià)款為依據(jù)計(jì)算并代扣代繳其營(yíng)業(yè)稅。總承包人代扣代繳分包人營(yíng)業(yè)稅后，應(yīng)按規(guī)定對(duì)分包人開具《中華人民共和國(guó)代扣代收稅款憑證》，分包人以此作為其完稅憑證。由于財(cái)務(wù)人員對(duì)分包工程納稅義務(wù)的認(rèn)識(shí)偏差，在實(shí)際操作中存在總承包方不提供相關(guān)憑證或分包方不接受代扣代繳等不規(guī)范行為，從而導(dǎo)致了漏稅或重復(fù)納稅現(xiàn)象。
2.納稅地點(diǎn)的確立。大型工程項(xiàng)目施工往往涉及多個(gè)行政區(qū)域，而營(yíng)業(yè)稅屬于地方稅，由于地方利益競(jìng)爭(zhēng)，在納稅實(shí)踐中分包工程的納稅地點(diǎn)有時(shí)成為焦點(diǎn)問題。按照《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》的規(guī)定，建筑安裝業(yè)務(wù)實(shí)行分包的，總承包人應(yīng)該按照建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅納稅地點(diǎn)的規(guī)定，扣繳分包應(yīng)繳的營(yíng)業(yè)稅，即建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅的納稅地點(diǎn)在什么地方就在什么地方代扣代繳，具體來說就是：①非跨省工程的分包，由扣繳人在工程所在地代扣代繳。②跨省工程的分包，由扣繳人在扣繳人的機(jī)構(gòu)所在地代扣代繳；如果分包人將工程再一次分包出去，有一段工程仍是跨省工程，該段跨省工程的營(yíng)業(yè)稅亦由總承包人在其機(jī)構(gòu)所在地代扣代繳。譬如中鐵公司（駐北京）承包鄭州至武漢的某高速公路工程，把其中兩部分分包給甲、乙兩個(gè)施工企業(yè)。分段分包后，如果沒有跨省，則這兩個(gè)施工企業(yè)應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅由中鐵公司代扣后，在工程所在地繳納；如果工程跨省，則跨省工程的營(yíng)業(yè)稅，由中鐵公司代扣后在北京繳納；如果甲企業(yè)將所分包的跨省工程的一部分再次分包給丙、丁兩企業(yè)，若丙企業(yè)所分包的工程未跨省，其應(yīng)繳營(yíng)業(yè)稅由中鐵公司代扣后，在工程所在地繳納，若丙企業(yè)所分包的工程跨省，其應(yīng)繳營(yíng)業(yè)稅仍由中鐵公司代扣后在北京繳納。另外，建筑安裝工程的總承包人為境外機(jī)構(gòu)，且其在中國(guó)境內(nèi)沒有經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)或者的，不管此工程是否實(shí)行分包，全部工程應(yīng)納的建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅款均由建設(shè)單位扣繳。
參考文獻(xiàn)：
