時(shí)間：2023-09-04 16:54:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公司招標(biāo)管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、工作準(zhǔn)備情況
我們認(rèn)真制定了物資采購和工程項(xiàng)目管理專項(xiàng)效能監(jiān)察實(shí)施方案，明確了效能監(jiān)察的工作目的、工作方法和工作步驟，并分階段組織實(shí)施：工作目的：大力推行物資采購“陽光工程”，堵塞漏洞，降低采購成本，杜絕違紀(jì)違法行為，提高公司經(jīng)濟(jì)效益。工作方法：通過建立健全物資采購規(guī)章制度，規(guī)范物資采購招議標(biāo)程序。步驟： 4月3日－4月30日為學(xué)習(xí)宣傳階段。5月1日－5月31日為自查階段。6月1日－8月15日為檢查階段。8月16日－8月31日為整改階段。9月1日－9月15日為總結(jié)提高階段
二、自查情況：
物資供應(yīng)部、設(shè)備部等職能部門在自查階段能認(rèn)真按照實(shí)施方案的要求，組織部門人員進(jìn)行了專題學(xué)習(xí)。對(duì)相關(guān)制度依據(jù)集團(tuán)公司、大唐甘肅公司的制度規(guī)定進(jìn)行梳理對(duì)照。各部門結(jié)合公司實(shí)際進(jìn)行修訂，對(duì)制度執(zhí)行中存在的漏洞和不足及時(shí)完善。能認(rèn)真履行物資采購的流程管理和建立質(zhì)量可靠、服務(wù)及時(shí)的供應(yīng)商隊(duì)伍信息庫，并與各供應(yīng)商簽訂了廉政合同。以上部門均將自查情況報(bào)告按時(shí)上報(bào)效能監(jiān)察工作辦公室。
三、檢查情況：
在自查工作結(jié)束后，監(jiān)察審計(jì)部會(huì)同相關(guān)部門對(duì)物資采購管理情況進(jìn)行了檢查。
1、首先進(jìn)行了系統(tǒng)基礎(chǔ)檢查。對(duì)物資部、設(shè)備部20xx年有關(guān)物資設(shè)備采購基礎(chǔ)資料進(jìn)行了查閱。檢查各類招標(biāo)、議標(biāo)工作中程序資料以及廉政保證書、打分表等相關(guān)資料是否齊全規(guī)范。通過檢查，各類資料都較規(guī)范、齊全，符合要求。
2、對(duì)執(zhí)行程序、制度的規(guī)范性進(jìn)行了檢查。按照大唐甘肅公司文件要求，30萬元以上要進(jìn)行招標(biāo)或大唐甘肅公司授權(quán)我公司組織進(jìn)行招標(biāo)，30萬元以下可由我公司組織進(jìn)行議標(biāo)。在公司各項(xiàng)目招議標(biāo)工作中，監(jiān)察審計(jì)部全過程進(jìn)行了監(jiān)督。通過檢查，職能部門能按要求執(zhí)行各項(xiàng)制度，按程序開展工作。
3、我們重點(diǎn)對(duì)集體商務(wù)談判項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行了抽查。通過抽查，各項(xiàng)程序執(zhí)行較好，但也發(fā)現(xiàn)有個(gè)別不足。如：在生水管道閥門更換項(xiàng)目中采購的金屬硬密封蝶閥，由于當(dāng)時(shí)正處于全公司聯(lián)修階段，工期緊、任務(wù)重，分場(chǎng)要求時(shí)間緊迫。物資部按急件進(jìn)行了辦理，未按照公司有關(guān)集體商務(wù)談判制度進(jìn)行議標(biāo)。事后，物資供應(yīng)部及時(shí)補(bǔ)辦了相關(guān)議標(biāo)手續(xù)。
4、對(duì)物資材料管理制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。我們對(duì)設(shè)備物資采購相關(guān)管理制度的建立健全進(jìn)行檢查，檢查管理制度是否完善，查閱合同是否規(guī)范，相關(guān)工作人員是否存在不廉潔行為。
經(jīng)過統(tǒng)計(jì)分析，1-10月份設(shè)備材料采購招議標(biāo)及商務(wù)談判共計(jì)47 次，簽訂合同47 份，為公司節(jié)約采購費(fèi)用159.76萬元。設(shè)備大修、技改招議標(biāo)及商務(wù)談判共計(jì)58項(xiàng)，簽訂合同58份，為公司節(jié)約費(fèi)用74.5萬元。
四、監(jiān)察建議：
1、物資供應(yīng)部要規(guī)范執(zhí)行《議標(biāo)性集體商務(wù)談判實(shí)施細(xì)則》，對(duì)采購數(shù)額較少的材料必須要按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
2、要把學(xué)習(xí)掌握管理制度作為提高執(zhí)行力的前提，認(rèn)真組織部門人員學(xué)習(xí)相關(guān)管理制度，保證工作的制度化、規(guī)范化。
3、要進(jìn)一步完善急件急辦工作程序，要加強(qiáng)對(duì)公司物資采購招議標(biāo)管理制度的學(xué)習(xí)，提格按制度辦事的認(rèn)識(shí)和自覺性。不斷加強(qiáng)部門人員廉政建設(shè)，嚴(yán)格防范和杜絕不正當(dāng)交易行為的發(fā)生。
五、整改提高情況
在效能監(jiān)察檢查小組的督促下，各職能部門針對(duì)提出的意見和存在的問題認(rèn)真進(jìn)行了整改。
1、物資供應(yīng)部、設(shè)備部認(rèn)真組織部門人員學(xué)習(xí)相關(guān)管理制度，不斷提高管理人員制度執(zhí)行力。
物業(yè)管理是物業(yè)管理企業(yè)接受房屋產(chǎn)權(quán)人或業(yè)主委員會(huì)的委托，依照物業(yè)管理合同或協(xié)議，對(duì)已投入使用的各類房屋建筑和附屬配套設(shè)施及場(chǎng)地進(jìn)行管理。同時(shí)對(duì)房屋區(qū)域周圍的環(huán)境、清潔衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、公共綠地、道路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)一實(shí)施專業(yè)化管理，并向住用人提供多方面的綜合。物業(yè)管理是集管理、經(jīng)營、服務(wù)為一體的有償勞動(dòng)，它按照社會(huì)化、專業(yè)化原則進(jìn)行管理。
二、選聘物業(yè)管理企業(yè)的方法
選聘物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以公開招標(biāo)方法為主，以議標(biāo)方法為輔。實(shí)行公開招投標(biāo)方式選聘物業(yè)管理企業(yè)，一般程序如下：
1．成立招標(biāo)評(píng)審組。在政府房地產(chǎn)主管部門監(jiān)督指導(dǎo)下，小組成員聘請(qǐng)有關(guān)部門人員和物業(yè)管理專家組成。
2．向社會(huì)招標(biāo)公告。通過新聞媒體向社會(huì)公開招標(biāo)公告。
3．編制招標(biāo)書。招標(biāo)書主要內(nèi)容有：A．?dāng)M招標(biāo)的物業(yè)基本概況。包括占地面積、建筑面積、房屋類型與數(shù)量、公用設(shè)施、場(chǎng)地情況等；B．物業(yè)管理內(nèi)容；C．對(duì)招標(biāo)的有關(guān)說明如物業(yè)管理委托期限、物業(yè)移交日期，向物業(yè)管理企業(yè)提供的條件。
4．對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查。從中選擇確定符合條件的物業(yè)管理企業(yè)參加投標(biāo)。
5．投標(biāo)申請(qǐng)書的報(bào)送、開標(biāo)、定標(biāo)。參加投標(biāo)的單位，應(yīng)在規(guī)定的報(bào)送招標(biāo)工作成立招標(biāo)評(píng)審組，投標(biāo)書截止日期前將投標(biāo)申請(qǐng)書密封后送達(dá)符合條件的物業(yè)管理企業(yè)。采用審查和評(píng)審各投標(biāo)單位的標(biāo)書，確定中標(biāo)單位。
6．簽訂物業(yè)管理委托合同。中標(biāo)單位中標(biāo)后與委托方正式簽訂物業(yè)管理委托合同，開始實(shí)施對(duì)該物業(yè)的管理。
三、監(jiān)管物業(yè)管理公司的方法
1．制度監(jiān)督。對(duì)物業(yè)公司日常制度化的工作進(jìn)行監(jiān)管。例如：保安24小時(shí)值班巡邏制度、機(jī)電設(shè)備的維修保養(yǎng)制度、車輛保管制度等，檢查各項(xiàng)制度是否落實(shí)，有無漏洞，發(fā)現(xiàn)問題有無立即整改。
招標(biāo)工作計(jì)劃 (一)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，培育先進(jìn)集體
在新的時(shí)期，適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展大局和服務(wù)招投標(biāo)各方主體的需要，著力塑造高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍和職工隊(duì)伍，積極培育更加積極向上的先進(jìn)集體，深入扎實(shí)開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，采取有效措施，努力保證創(chuàng)建活動(dòng)“四落實(shí)”，讓職工具備政治思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)硬的特點(diǎn)，職工的服務(wù)要體現(xiàn)人文觀念，要積極、細(xì)致、周到、規(guī)范。按照市委和局黨組要求，深入開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，爭(zhēng)當(dāng)“勤廉集體”，人人爭(zhēng)當(dāng)“勤廉標(biāo)兵”。以爭(zhēng)創(chuàng)“江蘇省文明單位”為抓手，促進(jìn)各項(xiàng)工作再上一個(gè)臺(tái)階，創(chuàng)成“20xx-20xx年江蘇省文明單位”。抓好職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升全員的綜合素質(zhì)，創(chuàng)建文明、高效的服務(wù)環(huán)境，為招投標(biāo)各方主體提供更好的服務(wù)。
(二)完善和提升有形建筑市場(chǎng)服務(wù)功能
根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展情況和趨勢(shì)，加大招投標(biāo)市場(chǎng)的硬件建設(shè)。開標(biāo)室由過去的容納30人到現(xiàn)在的容納100多人， 5個(gè)開標(biāo)室、6個(gè)評(píng)標(biāo)室、監(jiān)控、答疑室、指紋識(shí)別門禁等軟硬件建設(shè)的提升，給管理和服務(wù)能力帶來了更高的要求。用一流的服務(wù)、現(xiàn)代化的設(shè)施、優(yōu)美舒適的環(huán)境來構(gòu)筑有形建筑市場(chǎng)新的服務(wù)體系，用一點(diǎn)一滴體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的人文觀念和絲絲情懷。在場(chǎng)所內(nèi)設(shè)立信息瀏覽“九屏一幕”，讓來開標(biāo)的人員等待休息。評(píng)標(biāo)區(qū)具備評(píng)委等待休息、評(píng)委物品存放、二十四小時(shí)吃住評(píng)、封閉管理功能，重要工程開標(biāo)綠色通道。
(三)建設(shè)科學(xué)先進(jìn)的招投標(biāo)信息化服務(wù)平臺(tái)
加大信息化服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)力度，努力打造一個(gè)綜合、高效的業(yè)務(wù)工作系統(tǒng)平臺(tái)，囊括工程施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等內(nèi)容。用科學(xué)先進(jìn)的信息技術(shù)貫穿于招投標(biāo)活動(dòng)全過程，實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能的提檔升級(jí)。著力探索在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，招投標(biāo)服務(wù)工作的業(yè)務(wù)手段和技術(shù)方案，著力體現(xiàn)招投標(biāo)信息化服務(wù)的科學(xué)先進(jìn)和便捷高效。
附1：建筑公司工作計(jì)劃
(一) 理清市場(chǎng)脈絡(luò)，大力拓展業(yè)務(wù)
1、以業(yè)務(wù)為龍頭，穩(wěn)拓業(yè)務(wù)，穩(wěn)增效益，穩(wěn)步推進(jìn)在總公司領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng) 下，業(yè)務(wù)發(fā)展部人員頂著競(jìng)爭(zhēng)激烈的壓力，迎著招投標(biāo)工作難度加大 的困難，繼續(xù)加大業(yè)務(wù)工作力度，主動(dòng)出擊，積極溝通客戶，及時(shí)把 握市場(chǎng)變化的脈搏，注意分析、積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極參加公開招標(biāo) 及業(yè)主自行組織招標(biāo)的邀請(qǐng)投標(biāo)項(xiàng)目，使公司爭(zhēng)取到更多的中標(biāo)工程 業(yè)務(wù)。
(二) 以項(xiàng)目施工管理為重點(diǎn)，加大力度，提高整體素質(zhì)和管理水平
1、嚴(yán)抓質(zhì)量安全和文明施工，毫不松懈地抓好項(xiàng)目施工管理工作
2、完成隊(duì)伍資質(zhì)就位，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)和資審備案。公司進(jìn)一步加大了總公司施工隊(duì)伍的資質(zhì)重新就位的工作力度，經(jīng)過對(duì)申報(bào)資質(zhì)就位資料 進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致地初審、復(fù)審和最后的批準(zhǔn)申請(qǐng)、確認(rèn)簽字后，總公司 年度施工會(huì)議上公布了各施工隊(duì)伍及其負(fù)責(zé)人的重新任免，較好地完 成了隊(duì)伍清理和重新就位的工作。
3、加強(qiáng)工程項(xiàng)目資金使用的管理為加強(qiáng)對(duì)各工程項(xiàng)目的監(jiān)控管理，保證 施工進(jìn)度和資金劃撥的均衡適度;
(三) 以內(nèi)部管理為中心，理順關(guān)系，穩(wěn)健管理
1、進(jìn)一步完善公司內(nèi)部各種規(guī)章制度建筑公司年度工作計(jì)劃建筑公司年度工作計(jì)劃。以制度管人，按制度辦事，使企 業(yè)管理進(jìn)一步走向規(guī)范化。
2、根據(jù)公司發(fā)展需要，開展多種類型的員工培訓(xùn)。其中包括崗位技能培 訓(xùn)，員工素質(zhì)類培訓(xùn)等，以加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)為目的，有效提高員 工技能，塑造多才干、復(fù)合型的員工。公司還應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)工作的 策劃性和針對(duì)性，組織員工進(jìn)行業(yè)務(wù)、管理、法律、科技等多方面知 識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。
3、為加強(qiáng)管理、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，組織召開多種多樣、注重實(shí)效的管理會(huì)議總 公司根據(jù)業(yè)務(wù)管理工作需要。
4、以人為本，加強(qiáng)人力資源管理行政人事部進(jìn)一步健全人力資源庫管理 辦法，搜集人才資源信息，為項(xiàng)目部用人提供人才資源信息儲(chǔ)備。
5、各個(gè)部門應(yīng)該加強(qiáng)工作交流，以便在工作中各司其職發(fā)揮作用。
6、財(cái)務(wù)部門人員應(yīng)加大財(cái)稅信息溝通工作力度， 及時(shí)掌握國家稅收政策， 充分發(fā)揮了部門的職能作用。
附2：建筑公司工作計(jì)劃
201x年，做了大量而有效的安全工作，取得了良好的工作成效，圓滿地完成了201x年項(xiàng)目工程施工安全管理的各項(xiàng)任務(wù)，現(xiàn)將我項(xiàng)目部安全工作總結(jié)、安全生產(chǎn)形勢(shì)分析，以及201x年的工作計(jì)劃匯報(bào)如下：
特制定201x年工作計(jì)劃：
一、繼續(xù)加強(qiáng)安全領(lǐng)導(dǎo)小組的安全生產(chǎn)管理工作，各項(xiàng)目施工單位加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作，尤其是生產(chǎn)基地工程，確保不發(fā)生安全生產(chǎn)事故。
二、繼續(xù)建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，即：
1、繼續(xù)貫徹落實(shí)科技園項(xiàng)目部安全生產(chǎn)責(zé)任制。
2、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電管理制度。
3、加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備安全管理制度
4、加強(qiáng)交通安全管理制度
5、加強(qiáng)消防管理制度
三、具體做法
1、加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育，遵守操作規(guī)程是安全生產(chǎn)的前提和重要保證。在工作中漠視安全，擅自蠻干是影響安全生產(chǎn)的直接因素。為此，我們必須堅(jiān)持安全生產(chǎn)生產(chǎn)教育，施工工地檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制的執(zhí)行情況、對(duì)忽視安全生產(chǎn)的單位和管理人員，給予批評(píng)教育，并視情節(jié)輕重，按xx集團(tuán)關(guān)全管理辦法規(guī)定進(jìn)行處理
2、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。各項(xiàng)目施工單位必須貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)定及安全操作規(guī)程，貫徹落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度。消除事故隱患，對(duì)各種不安全事故的處理，必須本著”四不放過原則。
3、領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持把安全生產(chǎn)擺在重要議事日程位置，在布置、檢查、總結(jié)工作的同時(shí)，要布置、檢查、總結(jié)安全生產(chǎn)工作。
【關(guān)鍵詞】合同管理；信息系統(tǒng)；質(zhì)量；效率
加強(qiáng)和規(guī)范合同管理，對(duì)企業(yè)規(guī)范交易行為，防范交易風(fēng)險(xiǎn)，控制運(yùn)營成本，提升管理水平，具有重要意義。武漢石化逐步成為華中地區(qū)煉化產(chǎn)能“龍頭”，市場(chǎng)交易大幅上升，合同主體復(fù)雜，類別繁雜、數(shù)量及金額大、管理層級(jí)多，經(jīng)營過程中存在著大量風(fēng)險(xiǎn)，原有分散管理的合同管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)和新要求。為此，中國石化積極探索實(shí)施合同管理信息系統(tǒng)，取得了顯著成效。
一、突出合同綜合管理，建立“統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分專業(yè)審查”的管理體制
按照集中歸口管理，多專業(yè)一體化運(yùn)作的思路，明確企管法規(guī)部門為合同綜合管理部門，提高對(duì)合同運(yùn)行的控制力，初步建立起以適度集權(quán)、有效授權(quán)、規(guī)范操控為特征的合同管理體制。
（一）實(shí)行“三個(gè)統(tǒng)一”的集中管理
統(tǒng)一制度：武漢石化制定了統(tǒng)一合同管理辦法，嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)一支筆簽約制度、公司領(lǐng)導(dǎo)審批制度和依據(jù)合同付款制度，形成了可操作性強(qiáng)的管理制度體系。統(tǒng)一分工：公司明確規(guī)定合同綜合管理部門負(fù)責(zé)合同管理制度和流程制定、法律審查以及監(jiān)督管理，合同專業(yè)管理部門負(fù)責(zé)各自主管范圍內(nèi)的技術(shù)審查，合同經(jīng)濟(jì)管理部門負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)審查。統(tǒng)一平臺(tái)：以合同管理和財(cái)務(wù)結(jié)算系統(tǒng)為基礎(chǔ)，并把市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)等系統(tǒng)接入，作為合同運(yùn)行平臺(tái)，使合同立項(xiàng)、簽訂、審查審批、履行管理等能夠規(guī)范有序進(jìn)行。
（二）實(shí)行“三級(jí)負(fù)責(zé)”的授權(quán)管理
針對(duì)武漢石化所屬單位多、管理層級(jí)多、合同量大，難以做到公司完全集中管理的實(shí)際情況，綜合合同種類。按照領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工實(shí)行年度授權(quán)，對(duì)內(nèi)控權(quán)限指引中的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行劃分，將合同審批審查權(quán)交權(quán)限領(lǐng)導(dǎo)。分級(jí)負(fù)責(zé)的授權(quán)管理，實(shí)現(xiàn)了不同業(yè)務(wù)類別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的合同都能得與之相應(yīng)的管理。
（三）實(shí)行“三項(xiàng)審查”的簽約管理合同管理部門嚴(yán)格按職責(zé)和流程進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律審查，不得簽約未按規(guī)定進(jìn)行三項(xiàng)審查的合同。技術(shù)審查主要審查合同相對(duì)人資質(zhì)是否具有訂立及履行合同的能力、項(xiàng)目工作量、質(zhì)量、驗(yàn)收、履行期限等專業(yè)性條款；經(jīng)濟(jì)審查主要審查計(jì)劃（預(yù)算）等簽約依據(jù)、價(jià)格、價(jià)款支付期限和方式等條款；法律審查主要審查各方當(dāng)事人主體資格、合同條款是否存在違法違規(guī)內(nèi)容，各審查部門審核意見是否齊備并符合規(guī)定等內(nèi)容。通過三項(xiàng)審查把關(guān)，有效防控了交易風(fēng)險(xiǎn)。
二、優(yōu)化合同系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)合同管理與業(yè)務(wù)管理的有機(jī)融合
按照集團(tuán)公司的統(tǒng)一部署，武漢石化穩(wěn)步推進(jìn)合同管理信息系統(tǒng)的運(yùn)用，不斷完善和優(yōu)化系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)了各類合同全面上線運(yùn)行。
（一）完善系統(tǒng)功能設(shè)置，合同管理各個(gè)環(huán)節(jié)得到有效控制通過完善合同管理相應(yīng)環(huán)節(jié)的流程設(shè)置，使交易過程所涉及各項(xiàng)管理有機(jī)融合。完善簽約依據(jù)審批功能，依據(jù)計(jì)、預(yù)算簽約；完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)審批功能，優(yōu)選合格供應(yīng)商；完善合同簽訂審批功能，規(guī)范有效簽訂合同；完善履行付款審批功能，財(cái)務(wù)部門依據(jù)合同系統(tǒng)付款審批單對(duì)外付款。實(shí)現(xiàn)從市場(chǎng)準(zhǔn)入、合同選商、簽訂、變更解除到履約結(jié)算全過程信息化、標(biāo)準(zhǔn)化封閉管理。
（二）推行系統(tǒng)集成對(duì)接，全面提升合同運(yùn)行質(zhì)量武漢石化全面推進(jìn)合同系統(tǒng)與財(cái)務(wù)結(jié)算系統(tǒng)對(duì)接，通過系統(tǒng)間數(shù)據(jù)信息自動(dòng)傳輸，使財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格依據(jù)合同進(jìn)行結(jié)算付款，有效提升了合同履行質(zhì)量和效率。
（三）強(qiáng)化分析評(píng)價(jià)功能，發(fā)揮合同信息對(duì)經(jīng)營管理的支持作用把合同簽約主體、市場(chǎng)準(zhǔn)入、選商、簽訂、履行、合同運(yùn)行效率等信息細(xì)化為40多個(gè)具體分析要素，定期或不定期對(duì)系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行橫、縱向的比對(duì)分析，實(shí)時(shí)掌握合同運(yùn)行管理情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同簽訂、履行過程中存在的問題，并針對(duì)問題對(duì)合同管理制度流程進(jìn)行優(yōu)化完善。對(duì)于合同系統(tǒng)反映出的專業(yè)管理問題，及時(shí)向公司提出管理意見和建議，為公司經(jīng)營決策提供依據(jù)，較好發(fā)揮了合同信息在經(jīng)營管理中的服務(wù)和支持作用。
三、優(yōu)化合同審查審批流程，提高合同運(yùn)行質(zhì)量和效率
武漢石化制定了年度合同轉(zhuǎn)委托授權(quán)書，明確了領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽審批的目標(biāo)、原則和標(biāo)準(zhǔn)，通過優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、做到了既規(guī)范管理、又提高效率。
（一）審查必要性原則無實(shí)質(zhì)審查內(nèi)容的職能部門不再審查，采用招標(biāo)選商的合同，在合同系統(tǒng)中上傳相關(guān)招投標(biāo)資料；使用標(biāo)準(zhǔn)文本簽訂合同的，除變動(dòng)條款審查外，其余條款不再重復(fù)審查；對(duì)關(guān)聯(lián)交易合同、內(nèi)部合同、金額小風(fēng)險(xiǎn)小的合同，相應(yīng)簡(jiǎn)化審查內(nèi)容。
（二）不重復(fù)審查原則，減少審查環(huán)節(jié)同一合同審查部門對(duì)同一交易事項(xiàng)僅做一次審查；同一合同審查部門內(nèi)容不交叉審查。
（三）高效及時(shí)原則，明確審查權(quán)限所有合同都必須經(jīng)過財(cái)務(wù)、法律、計(jì)劃部門審查；審查會(huì)簽人員在2個(gè)工作日提出審批意見，對(duì)于超期審查人員在公司范圍內(nèi)通報(bào)。
四、抓住合同管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化合同全過程控制
（一）嚴(yán)格選商管理，提高簽約主體資質(zhì)能力公司建立了嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入和招標(biāo)管理制度，實(shí)行統(tǒng)一管理、分類審查、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制，規(guī)范選商審查程序，確保合同相對(duì)人主體適格。同時(shí)對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行考核，對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量、安全問題等重大違約行為時(shí)，及時(shí)與其終止合同關(guān)系，保障了交易安全。
（二）規(guī)范簽約管理，確保事前簽訂合同公司對(duì)影響合同正常簽訂的計(jì)劃、預(yù)算、價(jià)格等簽約依據(jù)滯后等管理行為做出相應(yīng)調(diào)整，理順業(yè)務(wù)管理制度流程，合同管理部門參與項(xiàng)目計(jì)劃的制訂及申報(bào)、重大項(xiàng)目論證、招標(biāo)、談判等工作，制訂合同簽約計(jì)劃，督促和指導(dǎo)相關(guān)部門提前準(zhǔn)備合同簽約資料，保證及時(shí)、規(guī)范簽訂合同。
（三）嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)嚴(yán)格合同管理系統(tǒng)指標(biāo)管理，嚴(yán)考核、硬兌現(xiàn)，對(duì)不完成指標(biāo)的單位及合同經(jīng)辦人進(jìn)行考核。嚴(yán)格合同管理人員考核，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，合同綜合管理部門每年對(duì)合同管理人員工作情況進(jìn)行考核，考核不合格的，取消其合同管理員資格。
經(jīng)過多年來不懈努力，武漢石化合同管理水平顯著提升，法律管理取得明顯成效，有效地支持和保障了公司各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，在交易額和合同數(shù)量大幅增加的情況下，合同管理質(zhì)量和效率都有較大提高，從而推動(dòng)企業(yè)管理水平不斷提升，為武漢石化戰(zhàn)略發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。
參考文獻(xiàn)：
為了解決建筑工程招標(biāo)問題，筆者對(duì)解決措施進(jìn)行了探究分析。其中在解決對(duì)策中包括:完善招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理制度、加強(qiáng)招標(biāo)服務(wù)管理模式及提升業(yè)務(wù)人員綜合素質(zhì)能力，強(qiáng)化招標(biāo)機(jī)構(gòu)人員意識(shí)，完善體系服務(wù)宗旨。筆者在此進(jìn)行了詳細(xì)分析，以便于提供可參考性的依據(jù)。
關(guān)鍵詞:
建筑工程；招標(biāo)；管理制度；服務(wù)體系
原有建筑招標(biāo)在項(xiàng)目招標(biāo)環(huán)節(jié)中存有一定的缺陷，主要存在的原因招標(biāo)環(huán)節(jié)存有虛假性，導(dǎo)致投標(biāo)方不能公平性的競(jìng)選項(xiàng)目。但通過現(xiàn)有模式的整改，使其不但提高了整體的運(yùn)作效率，而且還帶動(dòng)了建筑行業(yè)的發(fā)展。
1建筑工程招標(biāo)存在的問題
(1)缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)性。根據(jù)目前建筑工程招標(biāo)條款規(guī)定，招標(biāo)階段要實(shí)施公平、公正性原則。但是在工程項(xiàng)目實(shí)際招標(biāo)中卻存有較大的風(fēng)險(xiǎn)漏洞，進(jìn)行不公平形式的競(jìng)標(biāo)。這種不公平性主要通過社會(huì)關(guān)系進(jìn)行經(jīng)濟(jì)利益的謀取，這種現(xiàn)象在當(dāng)今普遍存在。這種現(xiàn)象的存在在一定程度上限值了招標(biāo)業(yè)務(wù)的開展，所以一些招標(biāo)方設(shè)立透明化招標(biāo)形式，將施工材料的價(jià)格成本費(fèi)用進(jìn)行詳細(xì)登記，這樣招標(biāo)方便能根據(jù)實(shí)際的費(fèi)用進(jìn)行投標(biāo)方的選定。原有有時(shí)選定投標(biāo)方的形式是根據(jù)投標(biāo)的價(jià)格進(jìn)行選定，篩除最高費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)與最低費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，但這種形式的篩選沒有實(shí)際的市場(chǎng)依據(jù)。這種招投標(biāo)性質(zhì)無法凸顯施工單位的經(jīng)濟(jì)效益，使其失去原有的公平性。
(2)缺乏機(jī)構(gòu)獨(dú)立性。招標(biāo)缺乏獨(dú)立性主要表現(xiàn)在沒有法人代表，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)規(guī)定，中介結(jié)構(gòu)必須設(shè)有獨(dú)立的法人及依托機(jī)構(gòu)。但是在實(shí)際項(xiàng)目中，中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)掛托其他行業(yè)，使其在實(shí)施業(yè)務(wù)功能方面沒有見解性。中介機(jī)構(gòu)屬于第三方，不受于委托方的控制管轄。但由于中介機(jī)構(gòu)體制不健全，在業(yè)務(wù)方面仍無法擺脫委托方，使其失去原有的獨(dú)立性。這種現(xiàn)象也使一些施工單位提供一些便利條件為投標(biāo)機(jī)構(gòu)，造成在招投標(biāo)階段失去原有的特權(quán)。這種現(xiàn)象發(fā)生的主要原因在于招標(biāo)機(jī)構(gòu)資質(zhì)不健全，造成后期項(xiàng)目無法進(jìn)行跟進(jìn)。
(3)缺乏主管全局性。原有招標(biāo)主要的業(yè)務(wù)便是審核中標(biāo)單位，待審核完畢后機(jī)構(gòu)便完成了交接任務(wù)。這種思想觀念具有一定的局限性，造成后期項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)一系列問題。招標(biāo)單位應(yīng)具有全局意識(shí)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目以前標(biāo)底存有的漏洞進(jìn)行及時(shí)更正，并且疑難問題進(jìn)行及時(shí)解答，這樣才能更加合理性的確定中標(biāo)單位。但根據(jù)原有模式，只是單純的確定中標(biāo)單位，對(duì)中標(biāo)單位的施工文件也沒有進(jìn)行詳細(xì)審核，使其經(jīng)常出現(xiàn)一系列的索賠事件。
2建筑工程招標(biāo)問題解決措施
為了解決建筑工程招標(biāo)存有的問題，其在解決措施方面進(jìn)行了分析。其中包括:完善招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理制度、加強(qiáng)招標(biāo)服務(wù)管理模式及提升業(yè)務(wù)人員綜合素質(zhì)能力。
2．1完善招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理制度
招標(biāo)機(jī)構(gòu)人員要有從業(yè)資格證書，這樣才能招標(biāo)機(jī)構(gòu)的完善性。原有招標(biāo)人員沒有相關(guān)的從業(yè)資格證書，造成后期建筑招標(biāo)項(xiàng)目的延期。機(jī)構(gòu)逐步把守質(zhì)量關(guān)，對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)流程進(jìn)行嚴(yán)格的審查。一旦發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人員從中謀取經(jīng)濟(jì)利益或者違背相關(guān)法律條文，應(yīng)給與嚴(yán)重警告處分，情節(jié)過重者移交司法部門。對(duì)招標(biāo)人員的定期考核也是完整管理制度的一項(xiàng)措施，將業(yè)務(wù)人員業(yè)績(jī)劃分不同的等級(jí)，委托方根據(jù)實(shí)際情況對(duì)人員進(jìn)行評(píng)價(jià)指點(diǎn)。其次便是投標(biāo)機(jī)構(gòu)各部門的協(xié)作，原有各單位都是采用獨(dú)立處理模式，使其整體單位不能有效的融合。而通過現(xiàn)有制度的整改，各個(gè)部門單位相互協(xié)作，使其促進(jìn)全面發(fā)展。
2．2加強(qiáng)招標(biāo)服務(wù)管理模式
招投標(biāo)人員首先要對(duì)投標(biāo)方的投標(biāo)文件進(jìn)行審核，其中項(xiàng)目包括招標(biāo)文件的內(nèi)容、方案等，例如:招標(biāo)機(jī)構(gòu)審核的招標(biāo)文件一定要內(nèi)容清晰、內(nèi)容詳實(shí)，防止出現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)弄虛作假的現(xiàn)象。在原有管理模式中由于招標(biāo)機(jī)構(gòu)沒有詳細(xì)審核預(yù)審文件，造成投標(biāo)企業(yè)遭拒的現(xiàn)象。其次便是保證招標(biāo)清單報(bào)價(jià)的精確性，招標(biāo)文件要將項(xiàng)目工作量清單詳細(xì)列清，這樣后期審查人員便根據(jù)實(shí)際的工作量進(jìn)行比對(duì)，使招標(biāo)文件真正起到至關(guān)重要的作用。其次便是審查管理模式流程，招標(biāo)在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要始終堅(jiān)持三方審核原則。即:員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及技術(shù)負(fù)責(zé)人，只有這樣才能對(duì)實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)核查，確保項(xiàng)目招標(biāo)管理體制的嚴(yán)謹(jǐn)性。
2．3提升業(yè)務(wù)人員綜合素質(zhì)能力
提升業(yè)務(wù)人員綜合素質(zhì)能力也是解決當(dāng)前建筑項(xiàng)目招標(biāo)中的一項(xiàng)措施，公司要對(duì)員工進(jìn)行定期培訓(xùn)，保證招標(biāo)機(jī)構(gòu)人員都具有較高的專業(yè)技能。加強(qiáng)人員的業(yè)務(wù)能力，要求嚴(yán)格審核招標(biāo)文件，對(duì)文件內(nèi)容確實(shí)及不明確位置處給予及時(shí)糾正，保證招標(biāo)文件的有效性及嚴(yán)謹(jǐn)性。其次便是加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員法律意識(shí)，招標(biāo)人員若采取不公平性原則，謀取非法經(jīng)濟(jì)利益，招標(biāo)人員將追究法律責(zé)任。在招標(biāo)過程中，投標(biāo)方有權(quán)監(jiān)督招標(biāo)方，若發(fā)現(xiàn)違背招標(biāo)準(zhǔn)則，或者中標(biāo)后沒有對(duì)投標(biāo)方進(jìn)行項(xiàng)目的簽收，招標(biāo)方有權(quán)向投標(biāo)方索取經(jīng)濟(jì)賠償。只有這樣才能保證招標(biāo)人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，使其項(xiàng)目招標(biāo)更加順利。
3結(jié)語
通過對(duì)建筑工程招標(biāo)存在問題及解決措施的探究分析，使得筆者對(duì)該問題的探究有了更為深刻的認(rèn)知。只有不斷加強(qiáng)改進(jìn)措施，才能從根本解決招標(biāo)問題。現(xiàn)如今該措施逐步在招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)施，并取得了較好的試用成果，以此帶動(dòng)建筑行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
作者：石文杰 石文秀 單位：泰安合信建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司
參考文獻(xiàn)
［1］黃嚴(yán)．工程招標(biāo)行業(yè)存在的問題與對(duì)策研究［J］．建設(shè)監(jiān)理，2008，36(11):35－36．
［2］王慧鑫．淺談工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的發(fā)展與前景［J］．中國西部科技，2012，45(10):79－80．
一、督察原則與方式
1、督察工作以生產(chǎn)經(jīng)營、基本建設(shè)目標(biāo)的完成情況為核心，與現(xiàn)場(chǎng)管理工作相結(jié)合，以強(qiáng)化執(zhí)行力為重點(diǎn)，切實(shí)把各項(xiàng)管理措施落到實(shí)處。
2、實(shí)行兩級(jí)管理督察。一是各分場(chǎng)（廠）對(duì)各自所屬單位進(jìn)行督察；二是總場(chǎng)對(duì)各分場(chǎng)（廠）進(jìn)行督察。以各單位內(nèi)部督察為主，總場(chǎng)定期對(duì)各單位的督察情況進(jìn)行調(diào)度。
3、采取專業(yè)督察與綜合督察相結(jié)合的方式，不定期、不定時(shí)、不定點(diǎn)的全方位督察。
二、督察內(nèi)容
對(duì)各單位生產(chǎn)、經(jīng)營、基本建設(shè)等各方面的管理制度貫徹落實(shí)情況和目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行督察。主要包括：
1、管理制度的貫徹落實(shí)
主要內(nèi)容：對(duì)集團(tuán)公司、總場(chǎng)的各項(xiàng)管理制度、規(guī)定是否及時(shí)進(jìn)行貫徹落實(shí)。包括：貫徹傳達(dá)情況，根據(jù)總場(chǎng)的要求制訂的適合本單位實(shí)際的制度、意見、措施，以及在本單位的實(shí)施情況。
2、企業(yè)管理情況
是否存在著管理不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不高、管理粗放、隨意性大的問題。
3、招（議）標(biāo)管理
內(nèi)部招標(biāo)管理制度情況；對(duì)額度以上的物資、設(shè)備采購和土建安裝等是否進(jìn)行規(guī)范招（議）標(biāo)；限額以上的招（議）標(biāo)是否按規(guī)定程序報(bào)批；招標(biāo)記錄是否齊全。
4、工程項(xiàng)目管理
實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制情況；項(xiàng)目管理制度制定情況；基建、技改、大修等項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、投資額度控制情況；項(xiàng)目是否按期達(dá)產(chǎn)達(dá)效，是否存在盲目投資造成浪費(fèi)問題等。
5、應(yīng)收賬款
促銷促收措施制度及實(shí)施情況；應(yīng)收賬款年度控制額完成情況。
6、原材物料的管理
主要內(nèi)容：內(nèi)部關(guān)于原材物料的采購、保管、出庫、庫存定額管理等管理制度的制訂、執(zhí)行情況；閑置物資、清欠物資的管理、串換、變現(xiàn)情況。
7、產(chǎn)成品的庫存、銷售管理
主要內(nèi)容：?jiǎn)挝划a(chǎn)成品的庫存、銷售管理制度的制訂情況，及具體執(zhí)行情況。
8、生產(chǎn)過程中的工藝管理、設(shè)備管理、安全管理
主要內(nèi)容：?jiǎn)挝簧a(chǎn)過程中的工藝管理、設(shè)備管理、安全管理等方面制度的制訂情況，制度執(zhí)行情況；是否杜絕了裝備的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。
9、人力資源管理
工資定額的控制情況，工資性費(fèi)用的列支情況，員工及臨時(shí)工是否按規(guī)定雇傭等。
10、現(xiàn)場(chǎng)管理
主要是指生產(chǎn)、辦公、生活現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境管理。主要內(nèi)容：現(xiàn)場(chǎng)達(dá)到"環(huán)境整潔、物流有序"的要求；單位內(nèi)部建立健全有關(guān)部門規(guī)章制度情況；內(nèi)部現(xiàn)場(chǎng)管理開展情況；是否存在長(zhǎng)流水、長(zhǎng)明燈現(xiàn)象；內(nèi)部現(xiàn)場(chǎng)管理檢查、獎(jiǎng)懲情況。
11、勞動(dòng)紀(jì)律
主要內(nèi)容：?jiǎn)挝辉趧趧?dòng)紀(jì)律方面的制度制訂情況，單位職工個(gè)人遵守勞動(dòng)紀(jì)律情況，崗位責(zé)任制的落實(shí)情況（遲到、早退、脫崗、睡崗等），內(nèi)部監(jiān)督檢查情況。
12、信息管理系統(tǒng)的使用情況
是否按照鹽場(chǎng)的信息系統(tǒng)管理規(guī)定使用。
13、生產(chǎn)經(jīng)營工作中的其他方面。
三、考核及處罰
督察小組對(duì)各單位生產(chǎn)經(jīng)營管理情況認(rèn)真進(jìn)行督察，對(duì)存在的問題進(jìn)行科學(xué)分析，著重查找主觀原因，并及時(shí)通知該單位限期整改。如發(fā)現(xiàn)未按督察組要求進(jìn)行整改的，通報(bào)批評(píng)并扣罰主要負(fù)責(zé)人及單位年（崗）薪。對(duì)存在嚴(yán)重違章、違紀(jì)和管理混亂的單位，由督察組提出對(duì)該單位主要負(fù)責(zé)人或班子進(jìn)行調(diào)整或誡勉意見，報(bào)總場(chǎng)研究后按有關(guān)程序處理。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
為了保證管理督察制度的貫徹實(shí)施，總場(chǎng)成立督察領(lǐng)導(dǎo)小組，成員組成如下：
組長(zhǎng)：***
副組長(zhǎng)：***
成員：***
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在企管處，***兼任辦公室主任。
五、其他
1、各單位都要成立相應(yīng)的由單位負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的督察小組，配備督察人員，負(fù)責(zé)本單位范圍內(nèi)的督察工作。結(jié)合自己的實(shí)際情況制定各自的督察制度和辦法，要簡(jiǎn)便易行，注重實(shí)效。
1.1提高法律意識(shí)，健全合同管理體系
建設(shè)單位在招投標(biāo)中的合同管理過程中，必須首先增強(qiáng)自身的法律意識(shí)，在實(shí)際工作和管理中做到有法必依，保證合同執(zhí)行的合法合規(guī)性和有效性，提高合同的管理水平。其次，建設(shè)單位還應(yīng)該在增強(qiáng)自身法律意識(shí)的同時(shí)，建立健全企業(yè)合同管理體系。在構(gòu)建企業(yè)合同管理體系過程中，應(yīng)該重點(diǎn)抓住組織結(jié)構(gòu)和管理制度兩方面的工作，通過建立合理的組織結(jié)構(gòu)可以促進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，通過規(guī)范管理制度可以有效管理組織人員行為。在構(gòu)建組織結(jié)構(gòu)的過程中，應(yīng)首先明確結(jié)構(gòu)的核心是合同管理，對(duì)于每個(gè)單位、部門和具體個(gè)人的管理合同的職責(zé)加以明確，保證工程管理的每個(gè)層次、每個(gè)角落都概括在合同管理中，在合同管理部門的帶領(lǐng)下，由合同專職管理人員、施工技術(shù)人員、工程造價(jià)人員等相關(guān)人員組成合同管理網(wǎng)絡(luò)，并在這一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中開展合同管理的合作與協(xié)商。在構(gòu)建合同管理制度的過程中，必須首先明確合同制度建立和健全的目標(biāo)，使合同管理制度在不斷完善中逐步標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和程序化，當(dāng)然，任何時(shí)候合同管理制度的制定都必須與施工實(shí)際情況相結(jié)合，保證制度執(zhí)行的準(zhǔn)確性和一致性。
1.2強(qiáng)化工程招標(biāo)中的合同管理工作
建設(shè)工程中，招投標(biāo)管理作為合同管理的主要階段和環(huán)節(jié)，也是有效控制合同執(zhí)行風(fēng)向的重要階段，因此，要想加強(qiáng)工程合同管理，必須對(duì)招投標(biāo)階段的合同加強(qiáng)管理。
1.2.1合理選擇合同類型和科學(xué)進(jìn)行分標(biāo)策劃對(duì)于合同類型的確定，應(yīng)該首先根據(jù)工程總的目標(biāo)要求和實(shí)際情況的需要，對(duì)工程項(xiàng)目施工的各方面因素進(jìn)行綜合分析，然后選擇工程項(xiàng)目施工的時(shí)間、空間、結(jié)構(gòu)和資源多維關(guān)系中的最優(yōu)結(jié)合點(diǎn)，通過對(duì)這些結(jié)合點(diǎn)的考慮，對(duì)工程合同的類型進(jìn)行合理策劃和選擇，以保證在工程項(xiàng)目招標(biāo)過程中獲得優(yōu)質(zhì)的施工單位，從而在工程施工過程中對(duì)工程項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)等進(jìn)行有效控制，最終確保工程項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于項(xiàng)目的分標(biāo)策劃，應(yīng)該根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際施工情況，對(duì)工程項(xiàng)目施工的規(guī)模、特點(diǎn)、工期、設(shè)計(jì)深度、工程的復(fù)雜程度、施工技術(shù)等進(jìn)行明確，并且以此作為項(xiàng)目分標(biāo)策劃的依據(jù)，保證項(xiàng)目分標(biāo)策劃與實(shí)際施工的高效協(xié)調(diào)。
1.2.2重視合同實(shí)質(zhì)性條款和專用條款內(nèi)容的設(shè)置在工程施工過程中，應(yīng)該按照工程施工的具體要求，對(duì)投標(biāo)單位的信用狀況進(jìn)行了解和核實(shí)，為了確保投標(biāo)單位的信用狀況滿足甚至超越施工要求，可以設(shè)置合理的潛在投標(biāo)單位的專業(yè)施工資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的主要依據(jù)包括投標(biāo)單位的信用狀況、施工安全情況、工程業(yè)績(jī)和技術(shù)水平等，這樣可以從多方面確保合同實(shí)質(zhì)性條款的設(shè)置與施工實(shí)際情況一致。對(duì)于項(xiàng)目工程施工過程中可能出現(xiàn)的例外情況，在合同中還應(yīng)該根據(jù)這些可能出現(xiàn)的情況擬定專用條款，設(shè)置相應(yīng)的專用條款內(nèi)容。例如，在實(shí)際招標(biāo)合同管理過程中，應(yīng)該通過堅(jiān)持設(shè)計(jì)到位，杜絕“三邊”工程；為了確保合同條款與實(shí)際情況不發(fā)生沖突，應(yīng)該對(duì)工程的圖紙進(jìn)行詳細(xì)分析，對(duì)市場(chǎng)情況進(jìn)行客觀、及時(shí)的調(diào)查；為了防止在招標(biāo)過程中出現(xiàn)報(bào)價(jià)不平衡的現(xiàn)象而導(dǎo)致合同在執(zhí)行過程引起各種變更爭(zhēng)議、結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)和工程索賠情況的發(fā)生，必須設(shè)置預(yù)見性條款等預(yù)控條款和風(fēng)險(xiǎn)防范手段。
1.3注重合同管理人才的培養(yǎng)
合同管理實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，在建設(shè)工程中的合同涉及的內(nèi)容較多，專業(yè)面也較廣，因此，合同管理人員必須擁有一定水平的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)等，只有擁有高素質(zhì)、高水平的合同管理人員，才能保證合同管理的準(zhǔn)確性，才能制定出更加規(guī)范的合同相關(guān)條款。除此之外，我國目前建設(shè)單位在合同管理方面配備的人員較少，相應(yīng)的人才較為匱乏，因此，相關(guān)部門為了保證專業(yè)性強(qiáng)、復(fù)雜度高的合同管理工作取得良好的效果，應(yīng)該充分利用社會(huì)上的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)等中介力量，增加合同管理專業(yè)人才的配置，從而提高建設(shè)工程施工合同的管理水平。
2結(jié)束語
作者：佟海峰 單位：一重集團(tuán)天津重工有限公司
在人員配備上，提升了對(duì)素質(zhì)的要求，切實(shí)將勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍完全納入項(xiàng)目部的安全生產(chǎn)管理范疇。人、機(jī)持證上崗率必須做到100％；重點(diǎn)針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，從預(yù)防為主、事前控制出發(fā)，以科學(xué)的方法識(shí)別、判斷危險(xiǎn)源，制定危險(xiǎn)源的管理方案和應(yīng)急預(yù)案，將排查安全隱患作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作做實(shí)做細(xì)做好，切實(shí)加強(qiáng)管理，達(dá)到“橫向到邊、縱向到底、不留死角”。2建立制度、規(guī)范管理，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力項(xiàng)目部從年初就著手建立各項(xiàng)管理制度，明確規(guī)定了質(zhì)量、進(jìn)度、安全管理的職責(zé)分工，初步建立了工程項(xiàng)目質(zhì)量、安全管理制度體系。工程開工之前，項(xiàng)目部編制、完善了土方、腳手架、模板、起重吊裝等危險(xiǎn)性較大分部的工程施工方案。針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)可能發(fā)生的高處墜落、坍塌、物體打擊、機(jī)械傷害等事故制定了相應(yīng)的事故應(yīng)急預(yù)案，有效地遏制了安全事故的發(fā)生。優(yōu)選施工隊(duì)伍，搞好源頭控制安全、文明施工是施工行為的反映，搞好質(zhì)量、安全、文明施工關(guān)健是施工隊(duì)伍。項(xiàng)目部把優(yōu)選施工隊(duì)伍，搞好源頭控制作為關(guān)健環(huán)節(jié)。我們的做法：（1）嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)規(guī)定，依法進(jìn)行工程招標(biāo)；（2）招標(biāo)前，工程部對(duì)報(bào)名單位進(jìn)行考察，并結(jié)合所承包工程的表現(xiàn)，把差的拒之門外；（3）防止惡意低價(jià)中標(biāo)，從工程承包價(jià)上使質(zhì)量、安全、文明施工有資金保證。合同約束，強(qiáng)化管理與施工單位之間是經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，對(duì)承包人只能通過合同的形式實(shí)施安全、文明施工管理。招標(biāo)文件是工程合同附件，項(xiàng)目部在發(fā)出的招標(biāo)文件中有專門的安全、文明施工要求；（1）在工程開工前要求施工單位必須編制質(zhì)量、安全、文明施工保證措施；（2）工程投標(biāo)報(bào)價(jià)，要單獨(dú)編列詳細(xì)的安全、文明施工預(yù)算，不得用減少安全施工費(fèi)用的辦法降低投標(biāo)報(bào)價(jià)；（3）其他有關(guān)質(zhì)量、安全、文明施工管理的要求，同時(shí)在標(biāo)前會(huì)上進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。
每周開現(xiàn)場(chǎng)例會(huì)，及時(shí)解決施工中存在的困難；每月印發(fā)《工程簡(jiǎn)報(bào)》，公布工程施工中存在的問題，交流工程進(jìn)展?fàn)顩r；對(duì)做得好的進(jìn)行表揚(yáng)，建立安全文明施工信譽(yù)檔案并與公司工程招標(biāo)掛勾；加大安全生產(chǎn)投入，施工現(xiàn)場(chǎng)購置了符合安全標(biāo)準(zhǔn)的安全帽、安全網(wǎng)、及安全帶、雨鞋、漏電開關(guān)、漏電保護(hù)器等防護(hù)用品；大大降低了安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。為了確保施工現(xiàn)場(chǎng)人員安全，制定了嚴(yán)格的安全管理制度，堅(jiān)持特殊工種及關(guān)鍵崗位人員必須持證上崗，做到管理人員不違章指揮，施工人員不違章操作，設(shè)備作業(yè)過程中，前后有人觀照，并且要求每個(gè)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的施工人員必須佩帶安全帽。為了保證施工現(xiàn)場(chǎng)用電安全，項(xiàng)目部和用電單位對(duì)用電人員進(jìn)行用電安全交底，并由施工單位派專人對(duì)用電設(shè)施采取保護(hù)措施，裝釘安全警示標(biāo)志，保障了用電安全。
抓好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，首先要解決認(rèn)識(shí)問題只有重視員工生命的企業(yè)才是一個(gè)有責(zé)任感的企業(yè)，才是一個(gè)能不斷做大做強(qiáng)的企業(yè)。要解決一個(gè)觀念問題，接一個(gè)項(xiàng)目干一件精品，誰都知道沒有安全事故就是企業(yè)最大的效益，而對(duì)龐大的總承包施工攤子，其背后的安全風(fēng)險(xiǎn)是不容忽視的。針對(duì)國家法律法規(guī)以及安全生產(chǎn)規(guī)程的不斷細(xì)化，要讓從業(yè)人員遵章照律開展工作，通過培訓(xùn)、教育，扎實(shí)鍛造一支過硬隊(duì)伍。在認(rèn)識(shí)到位、意識(shí)端正、思想扎實(shí)的前提下，有序推進(jìn)日常管理工作。切實(shí)加強(qiáng)制度落實(shí)十分重要。在制度完善、規(guī)章齊備的基礎(chǔ)上，對(duì)落實(shí)的情況要及時(shí)進(jìn)行檢查，并加大整改力度，力求“制度全、落實(shí)嚴(yán)、成效大”。自我公司首個(gè)總承包項(xiàng)目施工以來，通過反復(fù)夯實(shí)上述三個(gè)層面的認(rèn)識(shí)問題，面向施工一線，推出了有針對(duì)性的管理辦法和措施，體現(xiàn)出工程總承包管理的創(chuàng)新性和有效性。如施工單位能始終堅(jiān)持班前安全活動(dòng)，有效加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全意識(shí)的宣貫和責(zé)任的落實(shí)；實(shí)行了施工班組安全日記制，有利于施工現(xiàn)場(chǎng)明確職責(zé)、發(fā)現(xiàn)問題、倒查責(zé)任，具有很強(qiáng)的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)性和可操作性。要對(duì)分包方嚴(yán)要求、嚴(yán)管理，共同做好施工文明創(chuàng)建工作。通過對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全文明管理工作的實(shí)踐，使我們深深體會(huì)到，安全文明管理工作確實(shí)是“外樹形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、行之有效”的一項(xiàng)工作，它不僅能創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，而且還能提升公司的企業(yè)形象。結(jié)束語只有切實(shí)做好上述工作，才能更好的完善工程總承包模式，有效地解決工廠式管理與土建施工之間的銜接弊端，從根本上實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)組織的流程化管理，使以機(jī)械加工為主的工廠式企業(yè)更好的向工程總承包模式實(shí)施轉(zhuǎn)變。
關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；項(xiàng)目建設(shè)；招標(biāo)管理
在電力企業(yè)當(dāng)中，招標(biāo)管理為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的重要構(gòu)成部分，對(duì)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展起到了重要的推進(jìn)作用。招標(biāo)管理可幫助企業(yè)當(dāng)中的各個(gè)電力項(xiàng)目有序進(jìn)行，有效控制和防范風(fēng)險(xiǎn)，確保工程能夠順利的實(shí)施。但電力企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中的招標(biāo)管理還存在一定的問題有待進(jìn)一步分析，因此，本文針對(duì)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中的招標(biāo)管理路徑進(jìn)行了如下分析。
1電力企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)的特征
1.1公平、公正、公開原則
招標(biāo)為針對(duì)整體建設(shè)行業(yè)的公開行為，在其過程中要保障絕對(duì)的透明性,才能防止發(fā)生一些腐敗行為[1]。招標(biāo)方要公開發(fā)表招標(biāo)啟事，請(qǐng)所有符合條件的投標(biāo)人投標(biāo)，并需要投標(biāo)人講明項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)勢(shì)等，公開不需要保護(hù)的數(shù)據(jù)，整個(gè)招標(biāo)的過程受到社會(huì)的嚴(yán)格監(jiān)督，杜絕存在不正當(dāng)?shù)慕灰住?/p>
1.2嚴(yán)格依照程序辦事
投標(biāo)的單位只有嚴(yán)格依照流程競(jìng)爭(zhēng)，并具備絕對(duì)的實(shí)力才能獲取電力企業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目和監(jiān)察項(xiàng)目的管理權(quán)力。市場(chǎng)存在的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)便是優(yōu)者勝、劣者汰，從而合理配置資源，提升競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展[2]。因此，電力企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的招標(biāo)管理一定要嚴(yán)格依照程度執(zhí)行相關(guān)事項(xiàng)，遵照法律程序，不隨意變更，杜絕產(chǎn)生違法行為。
2電力企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)管理中存在的主要問題
2.1招標(biāo)信息的公開力度不夠
目前，電力企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)于招標(biāo)信息的有些不公開和存在不透明的現(xiàn)象，其的具體渠道并不通暢，這些情況可導(dǎo)致投標(biāo)方不能及時(shí)準(zhǔn)確地了解招標(biāo)信息，出現(xiàn)嚴(yán)重的信息失衡情況。面對(duì)招標(biāo)信息公開力度不足的情況，一些招標(biāo)企業(yè)會(huì)利用非正常渠道收買招標(biāo)信息，產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況[3]。電力企業(yè)的招標(biāo)人員如沒有利用網(wǎng)絡(luò)等渠道招標(biāo)信息，只是隨意張貼廣告等，使招標(biāo)單位不能正常的收到信息，導(dǎo)致了不公平的招標(biāo)出現(xiàn)。
2.2招標(biāo)管理制度有待健全
在電力企業(yè)當(dāng)中，對(duì)于項(xiàng)目的招標(biāo)管理，要有健全的管理制度作為支撐和保障。但是在真實(shí)的招標(biāo)工作中，對(duì)于招標(biāo)管理制定的制度還有些不完善，不能推進(jìn)電力企業(yè)的發(fā)展，主要表現(xiàn)為管理的模式和手段有些落后，導(dǎo)致相關(guān)的管理人員沒有明確責(zé)任，對(duì)于招標(biāo)管理并不能嚴(yán)格按照程序執(zhí)行，阻礙了電力企業(yè)健康有序的發(fā)展。
2.3招標(biāo)管理的水平有待提升
目前，對(duì)于電力企業(yè)的招標(biāo)管理工作水平還有些不足。結(jié)合目前的情況，電力企業(yè)的項(xiàng)目投資越來越多，招標(biāo)的相關(guān)工作也隨之增加，為了保障項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量，企業(yè)對(duì)于招標(biāo)管理工作要給予高度的重視[4]。但是，在真實(shí)的招標(biāo)管理當(dāng)中，會(huì)存在一定的違法行為，使招標(biāo)管理最終的效果不理想。但大部分的招標(biāo)管理中，并沒有挑選專業(yè)的工作人員對(duì)相應(yīng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，招標(biāo)管理的水平有待進(jìn)一步提升。
2.4沒有細(xì)致審核投標(biāo)人情況
目前，電力企業(yè)在招標(biāo)的過程中，對(duì)于投標(biāo)人的資歷篩選有些盲目，導(dǎo)致了項(xiàng)目缺少了一部分有實(shí)力的投標(biāo)方。此外，招標(biāo)企業(yè)要求投標(biāo)企業(yè)本身具有健全的投標(biāo)資格，使投標(biāo)的整個(gè)過程嚴(yán)重缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，不能實(shí)現(xiàn)最終投標(biāo)的效果。
3電力企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中招標(biāo)管理的有效措施
電力企業(yè)對(duì)于項(xiàng)目的建設(shè)管理，與我國的民生建設(shè)有著直接的關(guān)聯(lián)，要控制好項(xiàng)目招標(biāo)管理的過程，做好項(xiàng)目管理的改革工作，將其中存在的問題進(jìn)行總結(jié)，結(jié)合當(dāng)前的工作情況，解放思想，完善相關(guān)的改革工作，選擇合理的管理措施。
3.1分析招標(biāo)項(xiàng)目的可行性
電力企業(yè)在對(duì)項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)進(jìn)行管理時(shí)，對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)的可行性分析要進(jìn)行細(xì)致的探究，詳細(xì)了解項(xiàng)目是否符合文件的要求[5]。項(xiàng)目為整體性招標(biāo)或分項(xiàng)性招標(biāo)，結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的真實(shí)狀況，對(duì)其進(jìn)行細(xì)致分析，以免不合理的招標(biāo)項(xiàng)目被組合在一起，或在招標(biāo)項(xiàng)目中存在不合理的內(nèi)容，影響了招標(biāo)的質(zhì)量。
3.2依靠管理人員實(shí)施招標(biāo)管理
在電力企業(yè)當(dāng)中，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)的相關(guān)工作，一定要依靠工作人員開展具體的工作。要從管理人員當(dāng)中，吸取一些力量和管理智慧，從而保障招標(biāo)管理工作的開展能夠有序地實(shí)施。因此，電力企業(yè)一定要將招標(biāo)管理人員的能力以及素養(yǎng)給予重視，定期進(jìn)行培養(yǎng)，使工作人員不但具備高尚的職業(yè)道德還有極強(qiáng)的工作管理能力，對(duì)我國的招標(biāo)法律法規(guī)以及出臺(tái)的政策有詳細(xì)地了解，能夠依法開展招標(biāo)工作并進(jìn)行管理。在實(shí)際招標(biāo)當(dāng)中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這種情況，有些招標(biāo)方會(huì)利用自己的私人關(guān)系或不正當(dāng)?shù)氖侄潍@取招標(biāo)的內(nèi)部信息，這便對(duì)招標(biāo)管理人員產(chǎn)生了考驗(yàn)，如沒有堅(jiān)定的立場(chǎng)，極易被金錢和利益蠱惑，造成嚴(yán)重的影響。所以企業(yè)要制定詳細(xì)地管理和監(jiān)督措施，針對(duì)行賄或者受賄的行為，依法進(jìn)行處理，保障工作的公正和透明。
3.3強(qiáng)化招標(biāo)管理方式以及管理制度
在電力企業(yè)當(dāng)中，對(duì)招標(biāo)工作要制定合理的方式方法，科學(xué)管理。其中，要強(qiáng)調(diào)制定決策的科學(xué)性，更新傳統(tǒng)的思想觀念，突破觀念瓶頸[6]。要應(yīng)用全新的管理手段以及策略開展相應(yīng)的管理工作，對(duì)于產(chǎn)權(quán)的管理要完善并且具體，以便推進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展，使企業(yè)內(nèi)部的招標(biāo)管理工作更加系統(tǒng)化、規(guī)范化、細(xì)致化、科學(xué)化，從電力企業(yè)真實(shí)的市場(chǎng)需求考慮，結(jié)合具體的管理思想，對(duì)招標(biāo)管理實(shí)施改革和創(chuàng)新。在項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)管理當(dāng)中，學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的管理體制，從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以便保證內(nèi)部的招標(biāo)管理順利開展，少走彎路，并在真實(shí)的管理中確保信息和數(shù)據(jù)的絕對(duì)安全。
3.4做好招標(biāo)管理工作的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管控
在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，企業(yè)要對(duì)投標(biāo)方的情況，經(jīng)濟(jì)實(shí)力等有細(xì)致地了解，其招標(biāo)的過程也是選擇合作伙伴的過程，投標(biāo)方的實(shí)力、經(jīng)驗(yàn)對(duì)于項(xiàng)目工程進(jìn)度和質(zhì)量有直接的影響關(guān)系。因此對(duì)于投標(biāo)方的了解，電力企業(yè)需高度重視，以便利用詳細(xì)地調(diào)查了解，將可能存在的風(fēng)險(xiǎn)控制到最低，此外，對(duì)于制定招標(biāo)方案中存在的一些特殊項(xiàng)目，要細(xì)致進(jìn)行介紹，以便投標(biāo)方能夠?qū)?xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)要求有全面的了解，避免因投標(biāo)方對(duì)招標(biāo)文件當(dāng)中的內(nèi)容理解模糊，導(dǎo)致報(bào)價(jià)出現(xiàn)不準(zhǔn)確的情況，同時(shí)，要加強(qiáng)與投標(biāo)方的交流與溝通，強(qiáng)化彼此合作建設(shè)的信心，保障項(xiàng)目能夠順利開展，有序?qū)嵤ａ槍?duì)工程當(dāng)中的項(xiàng)目清單，審核工作，要細(xì)致并且全面，確保項(xiàng)目當(dāng)中的每項(xiàng)工作都能依照合同當(dāng)中的內(nèi)容實(shí)施。電力企業(yè)制定的招標(biāo)條件要公平合理才能保證雙方有序開展工作。所以，電力企業(yè)在對(duì)招標(biāo)進(jìn)行管理時(shí)，對(duì)于制定的招標(biāo)內(nèi)容要反復(fù)斟酌，保證招標(biāo)方和投標(biāo)方都能對(duì)其接受和認(rèn)可。
4電力企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)管理中招標(biāo)管理的意義
4.1改革電力企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)管理的模式
在企業(yè)當(dāng)中，對(duì)于管理模式的制定，有益于促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。因此，企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)管理時(shí)，對(duì)內(nèi)部的管理模式也進(jìn)行了相應(yīng)的更新，其主要表現(xiàn)為以下方面。(1)應(yīng)用招標(biāo)管理，使傳統(tǒng)粗放的管理形式進(jìn)行了改變，成為了集約化的管理方式，從不同的層面出發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益以及投資的項(xiàng)目實(shí)施了有效的擴(kuò)展。(2)應(yīng)用招標(biāo)管理，可針對(duì)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，使企業(yè)建設(shè)管理的層次和水平提升，使項(xiàng)目資金有了保障。簡(jiǎn)單來說，便是應(yīng)用最低的投資成本，實(shí)施高水準(zhǔn)的管理，使企業(yè)得到了最大化的經(jīng)濟(jì)收益。(3)應(yīng)用招標(biāo)管理，企業(yè)內(nèi)部的管理可將理論與實(shí)踐進(jìn)行結(jié)合，對(duì)數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行全面應(yīng)用，使企業(yè)管理最大化的發(fā)揮了主觀作用。
4.2完善電力企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的管理制度
在當(dāng)前的項(xiàng)目管理制度中，有些管理還有待進(jìn)一步提升，但對(duì)招標(biāo)管理的應(yīng)用，企業(yè)的管理迎合了當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，其具體表現(xiàn)為：其一，從電力企業(yè)的產(chǎn)權(quán)方面進(jìn)行分析。可構(gòu)建明確合理的產(chǎn)權(quán)制度，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)層面出發(fā)，帶動(dòng)企業(yè)內(nèi)部實(shí)施高度進(jìn)行發(fā)展；其二，從企業(yè)法人的職責(zé)層面出發(fā)，應(yīng)用招標(biāo)管理，企業(yè)法人在管理時(shí)會(huì)更加規(guī)范化、系統(tǒng)化，不但迎合了企業(yè)本身的管理職能要求，也對(duì)企業(yè)內(nèi)部的工作人員進(jìn)行了鼓勵(lì)和約束；其三，從內(nèi)部的組織架構(gòu)層面出發(fā)，應(yīng)用招標(biāo)管理，其管理會(huì)進(jìn)一步規(guī)模化，并有全新的進(jìn)展，可從當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求考慮，更加追求品質(zhì)和實(shí)質(zhì)，不走形式化流程。
4.3保障電力企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的安全管理
在電力企業(yè)當(dāng)中，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的招標(biāo)管理，相關(guān)的安全工作是企業(yè)一直深入探究的問題。因?yàn)樵谄髽I(yè)當(dāng)中，應(yīng)用的管理思想為以人為本，這便在一定的意義上對(duì)安全管理的要求進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。所以，在建設(shè)中應(yīng)用招標(biāo)管理，可使企業(yè)融合先進(jìn)的、全新的管理模式，更新內(nèi)部的管理體系，利用有經(jīng)驗(yàn)的管理人員，對(duì)招標(biāo)進(jìn)行管理，全力確保工作能夠有序?qū)嵤⒅贫ㄒ幌盗械募?lì)政策，調(diào)動(dòng)人員的積極性，有益于在真實(shí)的工作中，對(duì)信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行安全管理。
5結(jié)語
在電力企業(yè)當(dāng)中，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的招標(biāo)管理工作，企業(yè)應(yīng)給予高度的重視，從項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)的特征出發(fā)，嚴(yán)格遵循公平公正公開的原則，依照程序進(jìn)行相關(guān)的事項(xiàng)，并對(duì)其中存在的主要問題進(jìn)行細(xì)致地分析，制定有效的招標(biāo)管理措施。以便應(yīng)用招標(biāo)管理，將企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的模式進(jìn)行更新，建立完善的管理制度，全力保障項(xiàng)目建設(shè)的安全管理等，推進(jìn)電力企業(yè)的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為油田內(nèi)部的油田建設(shè)企業(yè)，逐步實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，承攬施工外部工程項(xiàng)目越來越多，但由于社會(huì)工程項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，遠(yuǎn)離基地，且工程項(xiàng)目部是臨時(shí)性的經(jīng)濟(jì)組織，人員隨項(xiàng)目結(jié)束而解體，使得原來按照油區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)的審計(jì)程序和方法不相適應(yīng)，帶來了不能同步對(duì)社會(huì)工程項(xiàng)目實(shí)施財(cái)務(wù)常規(guī)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)和對(duì)分包工程實(shí)施全過程監(jiān)督比較困難等諸多問題。在這種情況下，強(qiáng)化對(duì)外部工程項(xiàng)目審計(jì)顯得更加突出和重要。
關(guān)鍵詞：
油田；施工企業(yè)；工程項(xiàng)目；審計(jì)
遼河油田油建工程公司在實(shí)踐中對(duì)外部工程項(xiàng)目審計(jì)進(jìn)行了認(rèn)真的分析研究和積極的探索，依據(jù)外部工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和規(guī)律，突出項(xiàng)目收入、工程成本、對(duì)外支出性經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)和管理審計(jì)等四個(gè)重點(diǎn)，在審計(jì)的內(nèi)容和方法上進(jìn)行了一些嘗試，較好地規(guī)范避和防范了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。
1外部工程項(xiàng)目收入審計(jì)
在外部工程項(xiàng)目收入結(jié)算審計(jì)中突出跨年工程年中收入的確認(rèn)是否執(zhí)行建造合同準(zhǔn)則，主要依據(jù)工程項(xiàng)目收入的確認(rèn)金額是否經(jīng)監(jiān)理和業(yè)主的認(rèn)證、項(xiàng)目收入與年度產(chǎn)值報(bào)表數(shù)據(jù)是否一致兩條標(biāo)準(zhǔn)。在外部工程項(xiàng)目收入過程審計(jì)中，強(qiáng)化項(xiàng)目收入是否全部入賬，重點(diǎn)從5個(gè)方面確認(rèn)：
1.1業(yè)主支付的零星收入審計(jì)
業(yè)主除正常支付工程價(jià)款外，往往還向我方支付征地協(xié)調(diào)費(fèi)、趕工獎(jiǎng)金等，這些收入依靠業(yè)主提供的對(duì)賬單可以一目了然，特別是業(yè)主提供的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)不入賬時(shí)要依靠對(duì)賬單確認(rèn)。
1.2勞務(wù)和設(shè)備租賃收入審計(jì)
由于甲供材料供應(yīng)不及時(shí)以及征地滯后等原因造成工程項(xiàng)目誤工，項(xiàng)目誤工期間暫時(shí)閑置勞動(dòng)力和設(shè)備可能形成勞務(wù)收入及設(shè)備租賃收入。通過對(duì)比社會(huì)工程項(xiàng)目部向業(yè)主申報(bào)的施工日?qǐng)?bào)和項(xiàng)目人員考勤記錄以及設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)記錄、設(shè)備加油記錄等可以發(fā)現(xiàn)此項(xiàng)是否入賬收入。
1.3特殊設(shè)備加工收入審計(jì)
比如對(duì)外加工彎管取得的收入等，通過查看設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)加工記錄和職工考勤記錄及設(shè)備加油記錄等確認(rèn)此類收入是否入賬。
1.4材料變價(jià)收入審計(jì)
特別是甲供材料的邊角余料變價(jià)收入數(shù)額較大，一般施工費(fèi)上億元的管道工程，損耗率之內(nèi)剩余物資可變價(jià)達(dá)數(shù)十萬元。凡是安裝工程，業(yè)主一般對(duì)甲供材料給定一個(gè)損耗率，在此損耗率內(nèi)消耗材料屬于正常消耗，超出此損耗率業(yè)主要從施工單位施工費(fèi)中扣除。這類物資是不能自行蒸發(fā)的，凡無此類物資入賬或入賬資金額度較小的社會(huì)工程項(xiàng)目部要么設(shè)小金庫、搞資金體外循環(huán)，要么在物資管理方面存在嚴(yán)重漏洞。
1.5其他收入審計(jì)
由于項(xiàng)目各有特點(diǎn)，通過實(shí)地觀察與賬務(wù)對(duì)比還可能發(fā)現(xiàn)其它未計(jì)收入。對(duì)于以上各項(xiàng)收入通過深入審計(jì)銀行存款日記賬中空進(jìn)空出款項(xiàng)也可發(fā)現(xiàn)確認(rèn)。
2外部工程項(xiàng)目成本審計(jì)
注重事前、過程及事后審計(jì)相結(jié)合。項(xiàng)目開工前要進(jìn)行工程目標(biāo)成本審計(jì)，審計(jì)其目標(biāo)成本預(yù)測(cè)準(zhǔn)確程度，為公司制定社會(huì)工程項(xiàng)目考核指標(biāo)提供依據(jù)；過程審計(jì)重點(diǎn)控制直接費(fèi)開支項(xiàng)目的數(shù)量和單價(jià)；項(xiàng)目完工成本審計(jì)主要是將成本項(xiàng)目分別與目標(biāo)成本和結(jié)算收入對(duì)比，找出差異，分析原因。根據(jù)我們的經(jīng)驗(yàn)，下列成本項(xiàng)目審計(jì)需重點(diǎn)關(guān)注和把握：
2.1跨年工程年終成本的確認(rèn)審計(jì)
主要是審查是否嚴(yán)格執(zhí)行建造合同準(zhǔn)則，較適當(dāng)?shù)姆椒ㄊ菍⒐こ添?xiàng)目目標(biāo)成本依據(jù)當(dāng)期確認(rèn)收入的比例進(jìn)行配比。如果跨年工程成本明顯大于或小于當(dāng)期收入，致使項(xiàng)目毛利不正常低于或高于平均水平，須重點(diǎn)關(guān)注。
2.2材料、油料審計(jì)
對(duì)于未執(zhí)行招標(biāo)的材料采購項(xiàng)目其價(jià)格控制要執(zhí)行價(jià)格審批單制度，項(xiàng)目在采購前將詢價(jià)情況報(bào)審計(jì)部門審查，審計(jì)部門在核實(shí)比價(jià)資料的同時(shí)通過互聯(lián)網(wǎng)、橫向?qū)Ρ鹊仁侄芜M(jìn)一步核實(shí)，核實(shí)后對(duì)項(xiàng)目反饋審計(jì)結(jié)果。中期現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)時(shí)，要對(duì)此價(jià)格做進(jìn)一步市場(chǎng)調(diào)研。數(shù)量審計(jì)主要是對(duì)比材料限額。
2.3機(jī)械費(fèi)及運(yùn)費(fèi)審計(jì)
對(duì)于未執(zhí)行招標(biāo)的臨時(shí)外雇機(jī)械費(fèi)和運(yùn)費(fèi)要執(zhí)行審批單制度。在對(duì)項(xiàng)目上報(bào)的尋價(jià)資料結(jié)合公司指導(dǎo)價(jià)格核實(shí)后，將審計(jì)結(jié)果反饋項(xiàng)目。中期現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)時(shí)要對(duì)實(shí)際價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)跟蹤，對(duì)實(shí)際使用時(shí)間進(jìn)行核實(shí)。
2.4外雇人工審計(jì)
監(jiān)督外雇技工是否由公司勞資部門統(tǒng)一調(diào)配，外雇配合工的數(shù)量是否經(jīng)勞資部門審批，外雇工的價(jià)格是否控制在公司指導(dǎo)價(jià)格范圍之內(nèi)。
2.5外包工程審計(jì)
一是標(biāo)底審計(jì)，分包工程標(biāo)底的確定首先要保證項(xiàng)目部留有足夠利潤空間，同時(shí)也要考慮標(biāo)底的可行性，審計(jì)過程要結(jié)合中標(biāo)價(jià)格、現(xiàn)場(chǎng)施工條件以及市場(chǎng)價(jià)格，保證雙贏；監(jiān)督外部工程項(xiàng)目部嚴(yán)格執(zhí)行公司關(guān)于對(duì)管道土石方分包工程簽訂單價(jià)合同的規(guī)定；針對(duì)分包工程招標(biāo)標(biāo)底易泄露問題，建議制定攔標(biāo)價(jià)，實(shí)行公開標(biāo)底招標(biāo)。二是過程監(jiān)督，針對(duì)外部工程項(xiàng)目分包工程簽證不及時(shí)、結(jié)算滯后等問題，以公司文件形式規(guī)定工程項(xiàng)目部對(duì)于分包隊(duì)伍完成的工程量按月進(jìn)行聯(lián)合會(huì)簽確認(rèn)，每月將會(huì)簽結(jié)果以電子郵件形式上報(bào)審計(jì)部門備案，對(duì)于以后補(bǔ)簽的工作量審計(jì)部門不予承認(rèn)。三是結(jié)算審計(jì)，嚴(yán)格監(jiān)督不經(jīng)審計(jì)不得結(jié)算，堅(jiān)持審計(jì)覆蓋率100%，按照合同嚴(yán)格控制外包工程付款進(jìn)度。在審計(jì)內(nèi)容上重點(diǎn)從“數(shù)量、價(jià)格、簽證、費(fèi)率”等四方面把握。在審計(jì)方法上，采取依據(jù)圖紙，對(duì)照定額，查對(duì)簽證，核實(shí)數(shù)據(jù)等方式。
3外部工程項(xiàng)目對(duì)外支出性經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)
3.1對(duì)外支出性經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)的目的和內(nèi)容
目的是要在保證質(zhì)量的情況下，以最經(jīng)濟(jì)的價(jià)格取得工程物資以及所需勞務(wù)。主要包括物資采購、油料采購、設(shè)備配件采購、租賃（外雇）設(shè)備、外雇勞務(wù)等。
3.2對(duì)外支出性經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)的重點(diǎn)
價(jià)格審計(jì)是對(duì)外支出性經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)的重點(diǎn)。對(duì)于大宗物資、配件采購、運(yùn)費(fèi)及設(shè)備租賃等，審計(jì)部門必須嚴(yán)格監(jiān)督，堅(jiān)定要求首選招標(biāo)采購，通過市場(chǎng)調(diào)研及網(wǎng)上尋價(jià)等方法嚴(yán)格審定標(biāo)底。對(duì)于零星物資采購業(yè)務(wù)和臨時(shí)設(shè)備租賃業(yè)務(wù)要執(zhí)行價(jià)格審批單制度。在價(jià)格審批過程中，要收集各項(xiàng)目部的采購價(jià)格，以便進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋源舜_定最經(jīng)濟(jì)的采購價(jià)格。在項(xiàng)目中期審計(jì)或現(xiàn)場(chǎng)過程中要實(shí)地核實(shí)價(jià)格并檢驗(yàn)到貨物資的數(shù)量和質(zhì)量。
3.3外部工程項(xiàng)目管理審計(jì)
外部工程項(xiàng)目管理審計(jì)，要重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)控、制度執(zhí)行和制度完善。
3.4內(nèi)控審計(jì)
外部工程項(xiàng)目的內(nèi)控審計(jì)適合與財(cái)務(wù)常規(guī)審計(jì)結(jié)合進(jìn)行，內(nèi)控制度審計(jì)工作主要有：不相容崗位設(shè)置；物資采購程序、材料采購是否執(zhí)行招標(biāo)或比價(jià)采購、限額領(lǐng)料及材料核銷執(zhí)行情況、庫存盤點(diǎn)程序、廢舊物資回收和變價(jià)處理情況；工程量分包程序、分包工程簽證程序、對(duì)分包工程量簽證是否執(zhí)行聯(lián)合會(huì)簽、分包工程簽證結(jié)果是否及時(shí)報(bào)審計(jì)部門備案等；外雇人工管理程序、外雇設(shè)備管理程序等，以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的其他管理程序。
3.5制度執(zhí)行情況審計(jì)
內(nèi)控制度融合在企業(yè)管理制度之中，外部工程項(xiàng)目部一般根據(jù)企業(yè)這些管理制度制定易操作和理解的項(xiàng)目管理辦法。對(duì)項(xiàng)目管理辦法要進(jìn)行事前審計(jì)，確定可行性。在項(xiàng)目運(yùn)行過程中通過實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)跟蹤審計(jì)來監(jiān)督公司管理制度和項(xiàng)目管理辦法的落實(shí)情況。
3.6制度完善審計(jì)
關(guān)鍵詞：項(xiàng)目投資；風(fēng)險(xiǎn)管理；研究對(duì)策；煤炭企業(yè)
目前，煤炭企業(yè)項(xiàng)目投資管理存在盲目性，決策缺乏科學(xué)性，項(xiàng)目投資攤子過大，涉及范圍廣，以致于弱化了主業(yè)投資，造成主業(yè)與非主業(yè)比例失衡，增加了投資風(fēng)險(xiǎn)。為降低項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)，必須全面利用各種管理方法、技術(shù)和知識(shí)，對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)活動(dòng)開展有效的管理工作[1]。然而，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收等各個(gè)階段還存在一些不確定因素，致使有些風(fēng)險(xiǎn)不可避免。而有些風(fēng)險(xiǎn)完全可以避免，有些則通過有效的應(yīng)急預(yù)案可使風(fēng)險(xiǎn)降到最低、損失最小。可以說風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，但并非不可控制。通過運(yùn)用科學(xué)的投資決策方法，對(duì)企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)，選擇有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，將風(fēng)險(xiǎn)所造成的負(fù)面效應(yīng)降到最低以減少損失。
1煤炭企業(yè)投資過程中存在的問題
1.1投資項(xiàng)目盲目，決策不慎重
有些企業(yè)在投資項(xiàng)目時(shí)，投資管理機(jī)構(gòu)或部門缺乏科學(xué)的調(diào)研論證和設(shè)計(jì)，即使有論證也是走過場(chǎng)，未能全面地進(jìn)行分析和探討。由于掌握的信息不夠全面，沒有將所有的風(fēng)險(xiǎn)考慮進(jìn)去，只是一味聽從基層單位的建議，往往盲目跟進(jìn)。另外，企業(yè)董事會(huì)的董事在現(xiàn)場(chǎng)決議時(shí)由于時(shí)間緊，未能提前詳細(xì)了解項(xiàng)目情況，往往按照投資管理機(jī)構(gòu)或部門的意見進(jìn)行表決通過，造成盲目擴(kuò)張。
1.2項(xiàng)目資金緊缺，融資渠道狹窄
在煤炭企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目各主要風(fēng)險(xiǎn)因素中，項(xiàng)目投資額、企業(yè)規(guī)模、貸款利率等資金風(fēng)險(xiǎn)占較高比重[2]。煤炭企業(yè)大部分建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、投資巨大、現(xiàn)金流不充足、貸款利息沉重，尤其是近年來煤炭行業(yè)形勢(shì)低迷，企業(yè)自有資金十分緊缺，融資渠道單一，加之銀行貸款難度增加，煤炭企業(yè)逐漸陷入愈加困難的局面。由于資金壓力大，很多企業(yè)陷入財(cái)務(wù)危機(jī)，項(xiàng)目因缺錢而處于停工或緩建狀態(tài)，整體形勢(shì)不容樂觀。
1.3招投標(biāo)工作不規(guī)范，合同簽訂時(shí)間過長(zhǎng)
部分煤炭企業(yè)在招投標(biāo)過程中，存在規(guī)避招標(biāo)、應(yīng)招未招、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等情形，招標(biāo)文件編制不科學(xué)，甚至招標(biāo)文件就是為某一投標(biāo)單位“量身定做”。評(píng)委長(zhǎng)期固定，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則不夠完善，沒有統(tǒng)一公正合理、科學(xué)有效的評(píng)標(biāo)方法，甚至沒有評(píng)標(biāo)辦法，采用簡(jiǎn)單的投票方法，評(píng)委按自己的意愿投票，評(píng)標(biāo)較為主觀性，缺乏規(guī)范性及客觀公正性。監(jiān)督人員專業(yè)水平有限，無法起到嚴(yán)格意義上的監(jiān)督作用。中標(biāo)后，招標(biāo)人遲遲不與中標(biāo)人簽訂合同，進(jìn)行二次壓價(jià)，嚴(yán)重違反了國家招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)定。
1.4項(xiàng)目超概算現(xiàn)象嚴(yán)重
部分項(xiàng)目在投資決策立項(xiàng)時(shí)，為了讓領(lǐng)導(dǎo)滿意或者是在董事會(huì)上易通過，沒有科學(xué)地進(jìn)行全面分析和研究，而是將項(xiàng)目估算或概算設(shè)計(jì)的很少，把投資效益夸大，誤導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)決策，但在實(shí)際實(shí)施過程中，往往會(huì)出現(xiàn)超概算現(xiàn)象，甚至部分項(xiàng)目超概算幾倍。由于部分企業(yè)設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)效益未能很好地結(jié)合，設(shè)計(jì)和概算上出現(xiàn)漏項(xiàng)。在設(shè)計(jì)的同時(shí)未對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，施工時(shí)未能進(jìn)行有效的控制導(dǎo)致投資增加，致使項(xiàng)目處于被動(dòng)局面[3]。
1.5項(xiàng)目施工管理跟不上，延誤工期
由于施工管理人員和監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)，建設(shè)單位專業(yè)力量不足，未能發(fā)現(xiàn)施工單位的問題所在，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不到位，督察不力，造成建設(shè)單位無法對(duì)施工單位進(jìn)行控制，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證把關(guān)不嚴(yán)，重大設(shè)計(jì)變更未進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證等，致使項(xiàng)目不能按時(shí)投產(chǎn)，延誤工期，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失[3]。
1.6未建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度
大部分企業(yè)項(xiàng)目投資未建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)制，項(xiàng)目竣工交付建設(shè)單位或管理單位后沒有對(duì)項(xiàng)目決策及實(shí)施的合規(guī)性、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度等進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，未分析投資收益與預(yù)期偏差的原因，總結(jié)投資項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，沒有形成完整的項(xiàng)目投資審計(jì)和后評(píng)價(jià)制度。同時(shí)，也未建立項(xiàng)目重大決策失誤責(zé)任追究機(jī)制，項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行后直接轉(zhuǎn)為生產(chǎn)單位進(jìn)行管理，有些項(xiàng)目由于多年處于停建狀態(tài)，成為“僵尸項(xiàng)目”，也無人過問，更未進(jìn)行追責(zé)，造成資源浪費(fèi)和財(cái)產(chǎn)損失。
2煤炭企業(yè)控制投資風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策
2.1建立健全投資管理制度
國有煤炭企業(yè)應(yīng)建立健全企業(yè)投資管理制度，主要包括：固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)（股）權(quán)投資、境外投資管理等基本制度；投資管理機(jī)構(gòu)、投資決策委員會(huì)、可行性研究論證、盡職調(diào)查、項(xiàng)目管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、投資后評(píng)價(jià)、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督、投資責(zé)任追究等專項(xiàng)制度；以及實(shí)施細(xì)則和基本流程，形成公司章程、投資管理制度、專項(xiàng)制度、實(shí)施細(xì)則及工作流程等分層次全覆蓋的制度體系。
2.2嚴(yán)格投資管理決策程序
國有企業(yè)應(yīng)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度要求，制定和規(guī)范投資事項(xiàng)的決策程序，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、考察及初審、可行性研究或投資分析、審計(jì)評(píng)估、專家論證、董事會(huì)決定等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。項(xiàng)目前期階段應(yīng)組織技術(shù)、財(cái)務(wù)、法務(wù)等有關(guān)部門專業(yè)人員對(duì)投資項(xiàng)目開展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、技術(shù)論證及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，做好市場(chǎng)調(diào)研考察，分別從資源狀況、投資方向、投資收益、投資風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究，認(rèn)真分析目標(biāo)市場(chǎng)的需求狀況、環(huán)保容量、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等，把風(fēng)險(xiǎn)分析貫穿于可行性研究的全過程，以便更好地回避風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)。
2.3適時(shí)調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)思路
煤炭企業(yè)要充分掌握和利用國家的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)動(dòng)向和政策，運(yùn)用比較優(yōu)勢(shì)理論，積極尋找與煤炭產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的項(xiàng)目，如煤炭深加工、清潔生產(chǎn)、煤泥發(fā)電、制漿、煤矸石制磚、煤層氣化等，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)[3]。近幾年國家對(duì)環(huán)保提出了更加嚴(yán)格的要求，企業(yè)要提高環(huán)保意識(shí)，加大環(huán)保投入，采用新技術(shù)、新工藝減少環(huán)境污染，控制粉塵和噪音。在煤炭生產(chǎn)中采用先進(jìn)工藝、減少地面塌陷，洗煤作業(yè)中加強(qiáng)回水利用、洗煤用水實(shí)行閉路循環(huán)，同時(shí)將礦井水沉淀、凈化及消毒處理實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，使企業(yè)真正走上綠色發(fā)展之路[4]。
2.4拓寬融資渠道，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控
煤炭企業(yè)要保證充足的資金來源，就必須拓寬融資渠道，加強(qiáng)對(duì)資金籌集的風(fēng)險(xiǎn)管控。企業(yè)要加強(qiáng)資金籌集和使用的規(guī)劃、管理，通過資本市場(chǎng)發(fā)行債券和股票、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等多種方式，廣泛募集資金，保證企業(yè)發(fā)展資金充足，積極開展對(duì)外合作，以項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)吸引社會(huì)資本投資，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者合資合作，共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，最大限度發(fā)揮國有資本帶動(dòng)功能，提高國有資本貢獻(xiàn)率。同時(shí)，還要降低資金成本，提高籌資效率，加速資金周轉(zhuǎn)，提高企業(yè)效益。
2.5強(qiáng)化對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)管力度
各級(jí)政府有關(guān)部門、企業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)及監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，試行投資事項(xiàng)負(fù)面清單制度，定期企業(yè)投資事項(xiàng)負(fù)面清單，明確提出禁止投資的領(lǐng)域及事項(xiàng)，引導(dǎo)國有資本投向，促進(jìn)國有資本布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，建立投資事項(xiàng)報(bào)告制度，對(duì)投資項(xiàng)目出現(xiàn)異常情況、重大投資損失事件應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，信息要準(zhǔn)確、完整，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)和拒報(bào)。對(duì)超概算項(xiàng)目要加強(qiáng)事中控制，一旦發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)超概算現(xiàn)象，應(yīng)立即采取措施，嚴(yán)控中間結(jié)算、設(shè)計(jì)變更和簽證，加大監(jiān)管力度，避免后期嚴(yán)重超概算情況發(fā)生。
2.6建立健全投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度
國有企業(yè)應(yīng)制定《企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作制度》，主要包括：投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的目的、范圍、內(nèi)容、方法和流程以及后評(píng)價(jià)人員組成、后評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用等。后評(píng)價(jià)意見應(yīng)客觀真實(shí)反映投資項(xiàng)目選擇的方向是否正確，投資規(guī)模、效益與可研或投資分析報(bào)告的對(duì)比，揭示出市場(chǎng)、法律、政策、財(cái)務(wù)、技術(shù)等問題和風(fēng)險(xiǎn)，判斷項(xiàng)目與預(yù)期的實(shí)現(xiàn)程度，分析投資收益與預(yù)期偏差的原因，總結(jié)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出提高企業(yè)決策和管理水平的對(duì)策建議。其目的是為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)投資決策和項(xiàng)目運(yùn)營管理服務(wù)。
2.7建立投資損失問責(zé)機(jī)制
國有企業(yè)在投資決策和投資管理過程中，應(yīng)建立投資管理責(zé)任鏈，層層落實(shí)，尤其要明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)責(zé)任主體、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行管理責(zé)任制。若有關(guān)人員違反國家、省以及企業(yè)投資管理制度的規(guī)定，未履行程序或未正確履行相關(guān)程序等，導(dǎo)致投資損失或造成不良后果的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)和責(zé)任認(rèn)定后，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員、企業(yè)分管負(fù)責(zé)人和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
關(guān)鍵詞：文化事業(yè)單位 基建管理
近年，國家對(duì)文化事業(yè)的基建投入逐步加大，項(xiàng)目建設(shè)單位基建管理工作面臨著全新的挑戰(zhàn)。事業(yè)單位內(nèi)設(shè)的基建管理部門多為臨時(shí)機(jī)構(gòu)，由于建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)不足、建設(shè)管理人才缺乏，導(dǎo)致基建項(xiàng)目在組織管理、基建程序執(zhí)行、財(cái)務(wù)資金管理等方面出現(xiàn)一系列不規(guī)范的問題。筆者結(jié)合單位的基建項(xiàng)目，針對(duì)上述基建中出現(xiàn)的常見問題，提出幾點(diǎn)建議，旨在提高基建管理水平、控制建設(shè)成本、提高財(cái)政資金使用效益。
一、加強(qiáng)各參建單位的組織協(xié)調(diào)，理順管理秩序
部分建設(shè)單位按照國家基建制度要求實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制聘請(qǐng)監(jiān)理公司對(duì)整個(gè)工程的質(zhì)量和投資控制把關(guān)以外，還聘請(qǐng)?jiān)靸r(jià)咨詢公司駐場(chǎng)或成立單位內(nèi)部監(jiān)理機(jī)構(gòu)。結(jié)果是造價(jià)公司或內(nèi)部監(jiān)理機(jī)構(gòu)取代了監(jiān)理公司投資監(jiān)控職能，弱化了工程監(jiān)理應(yīng)有的作用，以致造成參建單位之間職責(zé)不清，管理交叉錯(cuò)位，出現(xiàn)問題相互“扯皮”，從而導(dǎo)致管理秩序混亂、管理效率低下。作為業(yè)主，建設(shè)單位要發(fā)揮“穿針引線”、組織協(xié)調(diào)的作用，調(diào)動(dòng)各參建單位的積極性，定期召開碰頭會(huì)，合理解決工程中遇到的問題。重點(diǎn)是處理好與監(jiān)理公司的關(guān)系，一方面施工過程中的微觀調(diào)控充分授權(quán)給監(jiān)理公司，使其做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有的主導(dǎo)作用；另一方面加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理公司的監(jiān)督、管理，尤其是監(jiān)理人員的素質(zhì)。另外，必須委托法律專業(yè)人士審核建設(shè)單位與施工單位、監(jiān)理公司等參建單位的合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，避免施工過程中由于職責(zé)不清而造成的管理混亂，影響工程進(jìn)度。按照我國當(dāng)前的基建管理制度要求實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制，只需招標(biāo)聘請(qǐng)監(jiān)理公司對(duì)基建項(xiàng)目負(fù)監(jiān)理法律責(zé)任，從節(jié)省建設(shè)成本和理順管理關(guān)系角度考慮，避免造價(jià)公司、內(nèi)部監(jiān)理部門等不必要的監(jiān)控機(jī)構(gòu)并存，保證管理秩序正常運(yùn)行。
二、嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)程序，避免工程超概隱患
按照國家有關(guān)招投標(biāo)規(guī)定，基建項(xiàng)目必須具備初設(shè)概算和施工圖已審批這兩個(gè)必備條件才能進(jìn)行公開招投標(biāo)，但部分建設(shè)單位在未完全具備上述招標(biāo)條件的情況下違規(guī)超前招標(biāo)，沒有投資金額和設(shè)計(jì)準(zhǔn)繩，埋下以后工程建設(shè)超概隱患。建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，規(guī)范招標(biāo)程序，不能有肢解工程規(guī)避公開招標(biāo)、暗箱操作指定施工單位或供應(yīng)商、縮小招標(biāo)范圍等違規(guī)行為。通過規(guī)范性的招投標(biāo)管理，以批準(zhǔn)概算作為項(xiàng)目投資控制的依據(jù)、批準(zhǔn)施工圖作為工程量清單計(jì)算的依據(jù)、施工圖預(yù)算作為工程招標(biāo)限價(jià)編制的依據(jù)，達(dá)到擇優(yōu)選用、控制建設(shè)成本的目的。
三、嚴(yán)把設(shè)機(jī)關(guān)，控制隨意變更設(shè)計(jì)、增加建設(shè)內(nèi)容的現(xiàn)象
部分建設(shè)單位基建采用業(yè)主負(fù)責(zé)制，造成跨行業(yè)管理，工程管理經(jīng)驗(yàn)不足，加上主觀意識(shí)過濃、紀(jì)律意識(shí)淡薄，在建設(shè)過程中未履行審批或者報(bào)備手續(xù)就擅自調(diào)整原設(shè)計(jì)方案或者增加建設(shè)內(nèi)容，既造成工程建設(shè)費(fèi)用的增加，也延長(zhǎng)了施工工期。在建設(shè)過程中出現(xiàn)的隨意變更設(shè)計(jì)、增加建設(shè)內(nèi)容的違規(guī)現(xiàn)象，一方面是建設(shè)單位主觀上漠視國家基建制度，另一方面由于工程設(shè)計(jì)深度和精度不夠，存在大量設(shè)計(jì)漏項(xiàng)或概算漏項(xiàng)的問題。針對(duì)上述問題，項(xiàng)目建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)基建法規(guī)，以此作為行為準(zhǔn)繩，更新基建管理觀念。在提出更改設(shè)計(jì)或增加建設(shè)內(nèi)容時(shí)，原則上應(yīng)尊重科學(xué)，權(quán)衡利弊，對(duì)較大的變更必須經(jīng)過充分的論證，確保變更的合理性和可行性。
四、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格控制建設(shè)單位管理費(fèi)開支
項(xiàng)目建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理薄弱、把關(guān)不嚴(yán)，未能嚴(yán)格執(zhí)行《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，主要表現(xiàn)為：建設(shè)單位管理費(fèi)核算混亂，隨意擴(kuò)大建設(shè)管理費(fèi)的開支范圍，或者為規(guī)避管理費(fèi)超支而將應(yīng)在管理費(fèi)核算的費(fèi)用歸集到“待攤投資—其他待攤投資”科目；建設(shè)單位管理費(fèi)超支情況較嚴(yán)重，建設(shè)單位不重視該項(xiàng)費(fèi)用的管理，且缺乏健全的管理制度。建設(shè)單位必須嚴(yán)格管理建設(shè)單位管理費(fèi)開支，按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》的有關(guān)要求劃分開支范圍，從嚴(yán)掌握開支標(biāo)準(zhǔn)，糾正管理費(fèi)開支不規(guī)范的現(xiàn)象。建議建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)前對(duì)建設(shè)管理費(fèi)做好計(jì)劃預(yù)算，分配好建設(shè)初期、中期、后期管理費(fèi)的開支，避免由于初期管理費(fèi)開支過大、中后期剩余的管理費(fèi)不足而超概算的現(xiàn)象出現(xiàn)。此外，建立和健全財(cái)務(wù)管理制度，使領(lǐng)導(dǎo)審批和財(cái)務(wù)人員開支該項(xiàng)費(fèi)用時(shí)有法可依、有章可循。
五、增強(qiáng)基建績(jī)效意識(shí)，提高資金投資效益
文化事業(yè)單位基本建設(shè)主要以國家財(cái)政投入為主，相對(duì)企業(yè)開展基建項(xiàng)目來說沒有籌資或資金成本壓力，大部分事業(yè)單位往往忽視了國家基建資金投入的效益，拖延工期的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至比計(jì)劃工期延長(zhǎng)兩、三倍時(shí)間。根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見》的精神，事業(yè)單位也要增強(qiáng)對(duì)基建資金的績(jī)效意識(shí)，盡力控制節(jié)約財(cái)政資金，提高財(cái)政資金的使用績(jī)效。基建資金的績(jī)效評(píng)價(jià)與其他財(cái)政資金一樣，也是通過經(jīng)濟(jì)性 、效率性、效益性三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)和衡量。基建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性就是科學(xué)合理地控制和降低建設(shè)成本；效率性就是在保證工程質(zhì)量的前提下在預(yù)定的工期或縮短工期完成項(xiàng)目建設(shè)；效益性就是工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、完工后的使用功能的預(yù)期效果與實(shí)際效果偏差最小。以圖書館、博物館、美術(shù)館、群眾藝術(shù)中心等公益性文化事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目為例，可通過建設(shè)項(xiàng)目資金到位率、資金使用率、進(jìn)度偏差、投資偏差、工期、節(jié)能環(huán)保等指標(biāo)評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)性、效率性；通過項(xiàng)目完成后可接待人數(shù)、提供公共服務(wù)產(chǎn)品內(nèi)容和數(shù)量、環(huán)境效益、新增就業(yè)人數(shù)、可持續(xù)發(fā)展、項(xiàng)目整體滿意度等個(gè)性化指標(biāo)評(píng)價(jià)效果性。
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