時間：2023-09-04 16:54:54
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財政專項資金監管辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、我市專項資金管理的基本情況
近年來，我市搶抓發展機遇，深入實施“五大戰略”，著力推進“四區”建設，一大批事關發展民生的重大項目、重點工作持續有力推進，保障和推動了我市經濟轉型升級科學發展。這其中，政府性專項資金的有效投入，在推進產業轉型升級、統籌城鄉區域發展、提高社會保障水平等方面，較好地發揮了財政資金的引導、保障和推動作用。
一是專項資金使用管理制度逐步完善。近年來，我市不斷加強專項資金使用管理制度建設，注重提高專項資金的使用績效。圍繞推動經濟轉型升級，制定實施《關于進一步實施工業強市戰略積極推進工業經濟轉型升級的若干意見》、《大力培育大企業大集團的若干意見》等制度，整合完善了三次產業發展尤其是工業經濟發展的政策；圍繞提升公共服務水平，制定實施《義務教育階段外來務工人員子女就學暫行辦法》、《關于義務教育學校招生工作的指導意見》、《基本醫療保障實施辦法》、《基本醫療保障辦法實施細則》等辦法，推進了教育、醫療衛生等公共服務均等化，逐年提升社會保障水平；圍繞推進新農村建設，制定實施《臨安市農民素質提高工程財政補助資金管理辦法》、《臨安市建設“綠色家園、富麗山村”項目資金管理辦法》等辦法，保障農村持續發展繁榮，促進農民增收致富。
二是專項資金投入規模逐年增大。近年來，我市專項資金投入量呈逐年快速增長的趨勢（見圖1）。20__-20__年，專項資金投入量增長了4.58億元，年平均增長達到33%。到20__年，專項資金總預算達到8.01億元，其中公共衛生專項占20__年專項資金預算總額的比例最大，總計2.93億元，占比達36%，該專項涉及城鄉居民醫保、醫療救助、農村公共衛生服務、城鎮居民體檢等多個重點項目；其次是水利、城建及其他專項，占比18%，主要涉及水利基礎設施建設、城市公共基礎設施建設等多項內容；同時工業科技創強專項、教育文化專項、新農村建設專項在20__年專項中所占比例也較高，分別占比17%、15%、14%（見圖2），這些專項資金的投入使用，有力地促進了城鄉基礎設施和公共事業建設發展，提高了我市城鄉居民的生產生活水平。
單位（億元）
圖1
圖2
三是專項資金增長結構不斷優化。近年來，我市專項資金的投向緊緊圍繞經濟和社會發展戰略重點，注重向促進經濟轉型升級和改善民生方面傾斜。如20__年專項資金在安排上更體現了“發展經濟、保障民生”的理念，20__年專項資金預算比20__年增加4.58億元，其中工業科技創強專項預算增加0.8億元，同比增長133%；新農村建設專項預算增加0.59億元，同比增長113%；公共衛生專項預算增加2.07億元，同比增長238%；教育文化專項預算增加0.58億元，同比增長91%（見圖3）。專項資金的投向既體現了我市對產業結構調整的政策導向，又體現了我市加快城鄉統籌和科教文衛公共基礎項目建設的持續推進。
單位（億元）
圖3
四是專項資金的作用更趨明顯。20__-20__年，專項資金總計投入21.17億元，涉及工業科技創強、新農村建設、公共衛生、教育文化、水利建設、城建發展、人才專項、生態文明建設、服務業發展等多項內容，有力地保障了重點工作推進和社會事業發展。目前，我市已全面完成城市及涉杭公交一體化改造，建成并投用了一批交通重點項目，城鄉路網面貌持續改善；有序推進教育布局調整，教育資源實現整合升級，全市中小學校基礎設施不斷改善；深化醫療衛生體制改革，實現了市、鎮街、村（社區）三級醫療衛生服務機構全覆蓋；“綠富”建設持續推進，農村面貌大幅改觀，農村居民的生活水平不斷提高，等等。專項資金的持續投入，在推進我市經濟社會發展中的作用日趨明顯。
二、當前專項資金管理中存在的主要問題
1.專項資金的管理制度和運行機制不夠健全。一是專項資金使用辦法不夠完善。盡管有些“大專項”制定了管理辦法，但對資金具體使用管理的規定還不夠明確，約束性不夠強。二是管理辦法滯后。部分市本級的專項資金使用管理辦法制定時間較早，與現行上級規定標準不符，也與當前經濟發展形勢不相適應。
2.專項資金預算編制執行不夠嚴肅。一是年初預算粗放、不完整。“大專項”中的部分二級項目，年初預算只下達了一個控制額，未按規定編制明細預算，即沒有明確資金最終安排的單位和項目，在一定程度上削弱了預算執行的剛性約束，不利于相關部門進行監管。二是存在超預算執行情況。部分專項資金在實際執行中超預算現象嚴重，有的項目資金超預算達三分之一以上。
3.專項資金使用管理不夠規范。一是擠占專項資金，一些部門在專項資金使用中列支部分公用經費。二是一些單位專項資金未按規定單獨核算 ，資金混用，還有部分工程項目沒有按招投標規定實施。三是部分專項資金未直接撥付到項目實施單位和提供商品、勞務的單位及個人，出現資金撥付時間長，中途被截留、挪用等現象。
4.專項資金使用效益不夠明顯。一是資金補助呈現“小、散、多”現象。部分專項資金補助金額小，涉及面散，補助單位多，很難形成規模效應。二是資金多頭管理現象依然存在。部分專項資金由多個主管部門進行管理，且沒有建立溝通及協調機制,使得一個項目可以得到多頭補助。三是重資金分配輕使用管理。少數單位對下撥后的專項資金的使用情況缺少跟蹤監管，使一些專項不能按項目進度和質量要求實施到位，影響了資金的使用效益。
5.專項資金使用的監管不夠。專項資金涉及面廣、點多,目前財政和相關業務主管部門還局限在資金撥付前的條件審核，對資金撥付后項目單位是否按要求實行財務和資金管理，項目實施后是否達到項目申報時的預期目標等尚未規定較為詳細、明確的績效考評、追蹤問效機制，使專項資金的績效監管處于空白，專項資金的使用效益難以提高。
三、加強專項資金管理的對策
針對我市近年來專項資金使用管理中存在的問題，根據中央及各級黨委對人大工作的新要求，人大常委會要在建立完善全口徑預算監督機制的同時，著力探索把加強政府性專項資金管理、提高資金使用績效作為人大審查監督的重要內容，以促進專項資金科學安排、合理使用、發揮最大效益。
1.建立健全專項資金管理機制。引入“大財政”理念，建立市級專項資金統一管理、匯總統編、分類實施、績效評價的管理體制，即將政府所有財政性專項資金（基金）納入統一的管理平臺，實行制度化管理。一是預算統編。按全口徑預算目標，使預算覆蓋政府全部的收支活動，并對各專項資金實行由各部門（專委會）分別編制，財政部門統一審核匯編；二是項目統定。建立項目庫制度，以項目統籌來打破部門界限、專委會界限，集中財力辦大事。各單位（專委會）在編制下年度專項資金預算時，將來年要安排的資金，通過項目的形式，按預算編制要求編制上報，經財政部門統一審核匯編，報市政府研究審批。三是分類實施。各部門（專委會）根據市政府下達的年度專項資金預算計劃，抓好組織實施工作。四是績效評審。將所有項目資金列入績效評價計劃，制定科學、清晰、簡潔、合理的評價指標，按照項目單位自評、主管部門復評、財政部門審核抽評這三個層次來開展績效評價。
2.完善專項資金預算編制管理辦法。專項資金的預算編制，要建立從上到下、由下而上的編制方法，即專項資金的年度計劃由市統一下達，再由各專委會編制上報。一是分類編制。各專項資金的年度預算計劃要根據當年全市經濟社會發展戰略，按照項目預算編制和資金使用管理的要求，由各專委會牽頭，各相關部門配合編制。同時要通過建立政府專項項目庫，用項目來統資金，推行“項目化”管理。二是精細編制。預算精細化是保證預算執行的前提。為切實提高專項預算的真實性和精細化，真正將專項編成一本可執行的預算，每個專項都要明確立項依據、項目預算測算說明、項目實施計劃、項目預期績效、彈性費用、資金使用流程等六個方面的內容。三是集中匯編。在分類編制及細化項目編制的基礎上，對各專項資金實行集中匯編，從總體上對項目預算編制的科學性、合理性和有效性等進行把握。
3.完善專項資金使用管理操作規程。一是深化國庫集中支付制度，加大專項資金集中支付力度，縮短資金在途時間，減少資金流轉環節。二是強化專項資金使用剛性約束，通過制定完善專項資金使用管理辦法來規范各項資金的使用管理，使專項資金使用中做到單獨核算，專款專用。三是加強專項資金管理力度，對專項資金投資項目進行事前、事中、事后全方位管理，嚴把項目進度和質量。加大對招投標、工程合同、竣工結算、財務決算審核等重點環節的監管。要明確各部門的監管職責，加強部門間的信息交流，形成多部門聯動的監管機制，對專項資金使用實行全程跟蹤監管。
摘要：本文針對高職院校的財政專項資金管理，從績效評價的視角，分析了專項資金績效評價的主要內容及主要指標，簡明扼要地提出了專項資金的管理原則及管理要點。
關鍵詞 ：財政專項資金；績效評價；謹慎性原則；資金到位率；資金支出率
隨著國家對高職教育的大力支持與推進，財政對高職院校的專項資金投入也越來越多。財政專項資金投放效益隨之成為社會焦點，專項資金的使用單位不可避免地面臨財政部門對財政專項資金的績效評價，甚至可能面臨審計部門對財政專項資金的績效審計。
在專項資金使用過程中，高職院校必須加強對專項資金的管理，從項目立項申報至項目完成驗收，都要有可查實的財務資料，以供事后接受項目績效評價用。筆者從績效評價的角度，對財政專項資金的管理做如下分析與探索。
一、財政專項資金的績效評價內容
財政專項資金的績效評價是指由財政部門對財政專項資金的使用效益如何以及使用單位對專項資金的監管是否有效進行檢查與評價，揭示財政專項資金使用過程中可能存在的問題，籍此促進財政專項資金的有效監管，并提高專項資金的使用效益。
1.評價項目申報立項。財政專項資金項目的申報立項，必須有充足的前期立項論證以及合法的申報立項程序。立項論證應該包括：該項目立項是否脫離本地實際，違背發展規律，是否存在盲目立項的問題；該項目是否具有可行性；使用單位是否擁有該項目所需的技術支持；該項目預期經濟效益如何；該項目一旦立項可能帶來的風險是什么。項目的申報立項必須有合法的申報程序，績效評價主要檢查項目申報程序是否合法，是否虛假申報立項或重復申報立項；檢查項目資金預算情況，有無高估預算、虛列開支等。
2.評價專項資金管理情況。財政專項資金經上級部門的批復后，必須有項目整體規劃、項目實施計劃及詳細的項目預算。專項資金績效評價時，據此檢查資金分配是否與上級部門批復的項目名稱、投資額度相符；檢查各環節應到位、已到位資金數額是否及時真實；檢查資金使用部門是否貫徹有關國家規定，是否嚴格執行有效的財務審批制度，是否建立了健全有效的內部控制制度。
3.評價專項資金使用績效。主要檢查項目執行過程中，財政專項資金的使用范圍與用途是否符合相關的國家法律法規，是否存在截留、挪用、虛報等情況；資金使用單位是否本著厲行節約的原則進行項目資金的成本核算與管理，是否存在隨意擴大項目規模或提高建設標準等情況；項目的實質進展與財政專項資金的撥付進度是否一致，是否存在項目進展緩慢、資金閑置的問題。
4.評價項目完工情況。項目竣工，當對照該項目的申報立項書，驗收該項目的是否保質保量準時完成。保質保量并準時完成項目，是財政專項資金項目驗收的三個基本要素，缺一不可。該環節的績效評價主要檢查項目產生的實際經濟效益是否與申報立項書的效益相符，是否存在因項目質量不符合要求而造成損失浪費；是否存在已完工項目閑置或使用率低等問題。
二、專項資金績效評價主要指標
財政專項資金績效評價指標因績效評價的時間、地點、目的、對象不同而有差別。從總體上看，基本指標有：
1.資金情況評價指標。用于評價資金落實情況、資金支出情況、資金管理情況等。情況分配、撥付、管理的效益性。主要指標有：
①資金到位率。實際到位金額/年度安排資金，即到位資金額占年度安排資金比例。該指標用于衡量資金是否及時足額收到；
②專項資金進度比。即資金到位率占項目完成進度的比例。該指標可衡量資金運作與項目進度是否相匹配；
③資金違法違規率。即資金管理使用環節中違法違規部分占該環節專項資金總額的比例。該指標衡量資金使用的違法違規程度,尤其是擠占挪用程度。
2.項目執行績效評價指標。用于評價項目實施績效。
主要指標有：
①資金支出率。即專項資金實際支出金額占實際到位金額的比率。該指標衡量項目實施中資金使用效率；
②資金節約（超支）率。節約資金占計劃成本的比率。該指標用于衡量項目實施過程中有無擴大成本，是否存在損失浪費等問題;
③項目進度比。即項目的實際進度與計劃進度的比率。該指標主要衡量項目建設的效率情況。
3.項目完工績效評價指標。用于評價項目完成后所產生經濟效益、社會效益等。主要指標有:
①項目質量合格率、優良率，用于衡量項目是否高質量完成, 各項指標是否達到預期要求；
②師生受益率。實際受益師生占師生總數的比率。
③社會滿意度。即社會公眾對項目質量、效益的滿意程度。
三、財政專項資金管理應把握的基本原則
1.對財政專項資金的使用要堅持事前、事中、事后監管相結合的原則。大部分專項資金項目跨期較長，影響資金效益的因素存在于各個環節。事后監督無疑是“馬后炮”，專項資金管理必須將事前立項申報，事中資金管理和項目執行，事后項目績效能力監管結合起來。
2.在專項資金管理上要堅持謹慎性原則。專項資金政策性很強，其績效因條件、環境等的不同而有所不同。因此，在資金管理上不能一概而論，應客觀謹慎。從專項資金下達單位起，就要嚴格依據法律法規和項目計劃、方案進行，項目資金專款專用，專賬核算，留有足夠充分而詳細的數據備查，以降低接受績效評價時可能存在的風險。
四、專項資金管理要點
基于財政績效評價，高職院校的財政專項資金管理應著重以下幾點：
1.項目申報立項應有立項部門與財務部門的共同參與，批準立項的申報書財務部門留檔備查，并將此專項資金必須遵循的相關財經法律法規留檔，以從項目源頭加強專項資金的事前監管。
2.項目資金下達學校后，項目資金使用部門提出資金使用計劃，并由財務部門形成針對該專項資金的區別于日常預算的專項資金預算。
3.針對專項資金，財務部門應有以專款專用、專賬核算為原則的專項資金管理辦法。從專項資金使用的內部控制、財務審批流程以及業務核算等方面加強對專項資金使用的管理。
4.項目使用使用部門應當建立專項資金使用臺帳，隨時掌握項目進度與資金使用進度是否匹配，是否符合立項申報書以及資金使用計劃。如有不一致的情況，應當及時做出有效調整。并與財務部門共享此信息。
5.加強項目成本的控制。財務審批支付時嚴格按照資金使用計劃的開支范圍與預算額度，本著厲行節約的原則加強成本監控。
參考文獻：
[1]財政支出績效評價管理暫行辦法.（財預[2009]76號）.
[2]韋良蓉.高校財務運行績效評價與應用研究.中國會計網.
（1）體制運行缺陷。從2000年始，我國在分稅制財政體制的基礎上進行了部門預算改革，此項改革雖經10余年但仍普遍存在著編審不合理，編制方法不科學、不完善等問題。在鄉鎮這些問題表現得更加嚴重，導致鄉鎮預算管理極不規范，部門預算流于形式。不少鄉鎮既無年度預算，更無部門預算，資金用到哪、怎么用，全由黨委、政府說了算，無預算、超預算現象必然帶來資金管理上的種種弊端。
（2）擠占、挪用現象十分嚴重。鄉鎮體制改革在減少鄉鎮財權的同時，鄉鎮事權卻比以前大為增加，導致鄉鎮支出水漲船高。如農村公益事業建設、社會保障支出、農村衛生、義務教育支出等，許多專項支出都需要由鄉鎮配套資金，但鄉鎮根本沒有這方面的收入，卻要承擔這方面的相關支出。同時，由于國家政策規定，許多支出呈剛性增長，非支不可，如人員工資補貼、涉農支出等，使鄉鎮運轉難以為繼，支出壓力日漸沉重，導致鄉鎮拆東墻、補西墻，變相擠占、挪用專項資金現象十分嚴重。
（3）項目管理機制嚴重缺失。項目立項把關不嚴，大多數鄉鎮沒有建立公開、透明的選項、立項機制，對項目立項的必要性、準確性、科學性缺乏前期論證，帶來專項資金大量毀損；項目建設約束不力，項目工程無預決算，不公開招、投標，結算無正規稅務發票，大搞暗箱操作，損公肥私現象十分嚴重；項目質量把關不嚴，鄉鎮項目建設大多數牽扯到利益分割問題，其話語權更多地掌控在主管部門及鄉鎮領導手中，項目實施者更多地只遵從部門與領導意志，對群眾意愿漠不關心，導致許多項目工程質量粗糙；項目工程驗收不嚴，由于專項資金點多面廣，條塊分割，許多鄉鎮將農業開發、農田整治、一事一議等項目資金攪混在一起，將一項工程作多個項目申報、驗收，套取國家專項資金，甚至中飽私囊。
（4）賬務管理機制不健全。有的鄉鎮資金會計和核算會計沒有分開，長期一人操作，管控不密，資金安全存在較大風險；有的鄉鎮對下撥的專項資金未嚴格按照會計制度進行核算，或直接在政府或財政“暫存款”掛賬，支付時沖減，或作政府的其他收入。還有的鄉鎮沒有一套完整的財務管理制度，專項經費與日常經費混用，在專項資金支出中列支有各種名目的招待費、差旅費、辦公費、車輛維修費等，統收統支、混存混用，甚至白條列支，無據列支，虛假事項列支、大額借支等，專項資金使用審批、報賬程序、報賬手續極不嚴謹，嚴重違反了專項資金管理使用的有關規定，不能做到專款專用，影響了國家有關政策的貫徹落實和專項資金的使用效益。
（5）項目資金監督失控。目前，監督專項資金的有上級主管部門、財政部門、審計部門、紀委、監察機關等，看似部門很多，力量很強，但由于政出多門，沒有統一的監管制度和監督硬指標，各監督機構監督信息資源不能共享，對監督不力行為缺乏問責機制，使監督部門之間相互推諉扯皮，逃避責任，導致監管缺位、管理失控。
二、鄉鎮財政專項資金管理強化建議
（1）加大領導重視力度。縣政府應成立專項資金監督管理領導小組，具體負責研究制定專項資金管理制度和操作規程，定期召開相關單位聯席會，不定期地開展檢查監督，相互溝通信息。
（2）加大制度建設與執行力度。要建立和完善《鄉鎮政府預決算管理辦法》，改變過去鄉鎮將預決算單純作為應付的辦法，在確保政府正常運轉的基礎上制定出科學合理的鄉鎮政府預算，并嚴格執行，支出按預算，變更按程序，徹底解決預算支出隨意性問題。要制訂和完善《專項資金使用管理辦法》，將專項資金集中管理、統一使用，避免交叉重復，避免損失浪費，凡是涉及到項目的實行報賬制，凡是涉及到戶的實行直撥制。建立健全績效考評與問責機制，加強鄉鎮對項目申報、實施和管理的責任，強化專項資金管理部門對項目的驗收和資金撥付的責任。
（3）加大對違規違紀違法問題的處罰力度。堅持“問責”與“問效”并重和誰主管誰負責、誰分管誰負責的原則，對項目實施及資金落實情況加強監管，實行跟蹤問效。按照事前立項審批、事中跟蹤監管、事后責任審計原則，充分發揮監管合力，嚴肅查處項目管理和資金使用中的違紀違規違法行為，不僅要對責任單位進行處罰，更要追究單位負責人和具體經辦人的責任，對違紀違規違法問題嚴重的鄉鎮，要加大個人的追究力度，決不姑息遷就，以達到懲處一人，教育一片的威懾效果。
（4）加大專項資金統籌使用力度。認真落實中央、省市精神，借鑒鄖縣整合模式，從預算編制入手，全面清理現有的專項資金，對性質相同、用途相近、使用分散的專項資金進行歸并或重新分類，積極探索專項資金統籌使用有效途徑，打磨專項資金統籌使用板塊，促動專項資金切實用在群眾最需、最盼、受益最大的項目上。
一、資金管理
是社會主義國家對國營企業資金來源和資金使用進行計劃、控制、監督、考核等項工作的總稱。財務管理的重要組成部分。資金管理包括固定資金管理、流動資金管理和專項資金管理。資金管理的原則主要是：劃清固定資金、流動資金、專項資金的使用界限，一般不能相互流用；實行計劃管理，對各項資金的使用，既要適應國家計劃任務的要求，又要按照企業的經營決策有效地利用資金；統一集中與分口、分級管理相結合，建立使用資金的責任制，促使企業內部各單位合理、節約地使用資金；專業管理與群眾管理相結合，財務會計部門與使用資金的有關部門分工協作，共同管好用好資金。
二、事業單位專項資金管理存在的問題
事業單位的專項資金用途很廣，覆蓋了社會、經濟、文化等各個方面，影響著我們生活的方方面面，其影響力不容小覷。加強事業單位專項資金的監督和管理，不僅對于事業單位的發展意義重大，也對促進社會經濟的長遠發展有著非常重要的作用。然而，當前我國事業單位在專項資金管理方面存在著很多問題，現在以浙江事業單位為例進行具體分析。（一）對專項資金管理重視不足通過相關資料的分析，我們發現浙江事業單位的管理者對專項資金的重視不夠。很多管理者并不清楚本單位專項資金的具體用途，不能合理配置資金，導致專項資金的濫用和亂用，大大降低了專項資金的使用效率。（二）專項資金監管力度不夠浙江事業單位在運用專項資金時，缺乏對資金的監管，不少事業單位投機取巧，濫用專項資金，甚至出現了的現象。這樣一來，不僅大大降低了專項資金的使用效率，也損害了事業單位的信譽，降低了社會大眾對事業單位的信任度，不利于事業單位的長遠發展。（三）專項資金管理制度尚不完善我們發現，浙江的不少事業單位尚未建立符合本單位實際的專項資金管理制度，在遇到問題時，沒有相應的規章制度進行約束，縱容了違法違紀行為。有的單位雖然建立了相關的專項資金管理制度，但只是流于形式，實際上并不具有可操作性。（四）專項資金支出分配缺乏績效浙江事業單位專項資金使用支出監督力度不夠，支出監督的方式方法老套，突擊性、專項性檢查多于日常監督；事后檢查多于事前監督；對某一事項和具體環節檢查多于全面監督。未能完整地建立財政專項資金績效監督機制，使績效監督工作缺乏法律約束與制度保障，引發了財政管理上只管撥款、不問效果，部門和單位只管建設、不注重實際效益的現象。在審計過程中，上級部門只是警告違規單位，但未能提出相應的解決辦法和措施，致使監督往往局限于形式，缺乏應有的監管力度，直接影響了財政監督的權威性和有效性，農業專項資金支出過程中出現浪費、違紀現象，使管理相對弱化，導致農業專項資金分配不合理。（五）專項資金撥付程序不夠規范浙江事業單位的專項資金在管理使用過程中，付款環節多、時間長，影響當年項目正常實施，使項目難以發揮預期效果。另外，撥付資金鏈條長，涉及部門多，妨礙當年資金項目的實施，也給會計核算帶來諸多不便，影響會計信息的實施效果。如扶貧資金撥付要經過縣財政部門、項目主管部門、有關職能部門、鄉鎮政府、項目實施單位等多個環節。按照《預算法》的規定，當年預算安排資金應于當年完成，由于資金撥付手續繁雜，程序多，時間長，加之部分專項資金計劃命令傳遞較晚，導致不少項目當年不能實施，制約鄉鎮的發展。（六）存在擠占挪用專款現象一是縣級財政增收渠道較窄，財政增收主要來源于資源性的煤焦行業，而煤焦行業主要依賴于價格因素，缺乏多元、新型和可持續發展的財源，縣級財政增收的唯一渠道就是通過招商引資，增加稅收收入來獲取稅收分成。二是隨著財政預算透明度越來越高，向上級討要工作經費的范圍越來越窄，占用的不是專項資金就是項目資金，導致爭取的項目及專項資金越多，擠占、挪用現象越嚴重。三是上級各部門對事業單位的檢查工作較多，接待開支大，而實際財政部門每年下撥的公用經費十分有限，不能滿足公用支出的實際需要。為此，有的事業單位為解決正常運轉經費和干部福利待遇，不同程度地存在著擠占、挪用各類項目資金的現象。
三、解決事業單位專項資金管理存在的對策建議
（一）進一步改革國庫集中支付制度國庫集中支付制度是通過改革國庫資金撥付方式，解決國庫資金多環節撥付、多戶頭存放形成的大量庫外沉淀和閑置浪費，達到提高財政資金使用效率的目的。只有這樣才能徹底取消專項資金過渡戶，實現專項資金合理分配，從而提高專項資金的使用效率。（二）完善財政投資績效評價體系財政監督要走出事后集中檢查的套路，把重心轉移到日常監督上來，實現全方位、多層次、多環節的監督，要完善財政投資評審制度。財政投資評審既是內部審計，也是財政職能重要組成部分，更是財政投資效益的重要保證，是其他部門的工作所不能替代的。建議成立由人大、政協、財政、審計、項目主管部門和行業專家組成的項目評審委員會，對用款單位專項資金申請進行嚴格審核、篩選，建立專項資金項目庫，將通過審核的項目納入該項目庫管理。根據各類專項資金在履行政府職能方面的輕重緩急程度進行先后排序，為預算部門提供依據，最后由預算部門結合財力情況進行預算安排。（三）建立專項資金評價分析制度設立量化指標體系，對于效益貨幣化的支出項目，采用成本效益評價法，對于一般性專項資金可以采取通用的分析方式對專項資金的結構和增減水平等進行綜合評價，以此來判斷資金使用情況。實施專項資金績效評價可以貫穿整個評估過程，還可以請專業人士進行鑒定。還應建立相應的獎勵和懲罰機制，鼓勵用款單位管好用好專項資金，對績效成果顯著的單位可給予獎勵，對擠占挪用專項資金或達不到績效要求的單位，應采取相應的處罰措施。
四、結語
事業單位的專項資金管理是一項十分艱巨的工作。但只要做好充分準備，從制度抓起，堅持依法理財、依法行政、依法監管，不斷完善和規范事業單位專項資金管理機制，一定能夠取得績效評價和績效監管的新突破。
作者：吳麗芳 單位：溫州市文成縣財政局
關鍵詞：專項資金管理 預算編制 績效評價
一、專項資金管理存在的主要問題
（一）專項資金的預算基礎組織工作不到位
預算管理主要就是通過事前的預測對未來有個相對清晰的認識，并以此發揮控制作用，將“錢用在刀刃上”，以避免不必要的支出。有的單位由于沒有統一的預算編制用表，預算單位上報到財務室的預算格式五花八門，有的極其簡單，有的自己設計表格，表格的樣式又不統一。另外，有的預算單位沒有花太多時間研究財政部門下發的預算編制說明，最終匯總的預算大多沒能按照編制要求。
（二）專項資金的預算編制不夠規范
近年來各地財政預算中推行了部門預算和細化預算的編制方法，基本上實行的是“人員經費按標準，公用經費按定額，專項經費按實際”。但對于專項資金如何實際，缺少明確的定論。換句話說就是專項資金分配缺乏科學合理的標準和依據。加之在預算編制中缺少對經濟運行狀況的科學預測和編制方法上沒有實行完全意義上的“零基預算”，基數加增長的辦法仍然存在，甚至有的只是將專項資金進行“切塊”分配，使得專項資金預算編制時主觀性強，一方面一些單位專項資金大量結余，形成資金沉淀；另一方面一些專項事業資金又供給不足，影響事業發展和政府職能的實現。
（三）專項資金分配結構問題
專項資金分配結構是指專項支出總額中各類專項的組合以及各類專項在整個專項總額中的比重。專項資金的結構反映著一個時期的政策趨向和變化，其優化與否關系著地方政府能否在一定財力約束下有效的履行其職能。 由于當前對專項資金沒有科學的界定，各地對專項資金的統計口徑不盡相同，測算比重上會存在一定差異，但從一般情況說，對于大類的專項統計口徑應該是基本一致的。
（四）財政監督缺位現象比較嚴重
各級財政部門雖成立了財政監督檢查專職機構，專門履行財政監督檢查的職能，但受制于人員少、資金項目多，出現了事后專項突擊檢查多，日常監督管理少的情況。在行業主管部門中重項目審批、輕監督管理的現象大量存在，放松甚至忽視了對下級項目單位專項資金的監督管理。財政、監察、審計等部門近年來雖然加大了對專項資金的監管力度，但針對下級部門的多，同級部門之間的資金監管相對較弱。
二、加強專項資金管理的對策
（一）盡快對專項資金進行科學界定
根據專項資金的定義及內涵，明確哪些項目應作為專項資金管理，確定統一的專項資金統計口徑，以達到科學管理，有效監督的目的。建議：除按規定定額確定的人員經費和經常性開支的公務費（包括特殊部門的經常性特殊經費）等支出作為財政基本支出外，其他財政安排、追加或上級撥入的經費（包括預算內、預算外）應全部作為專項資金支出管理。同時，為滿足改革與發展的需要，每年對基本支出與專項支出的項目進行相應調整，盡量避免基本支出與項目支出具體內容上的重疊。對專項資金進行科學合理的界定與分類，不僅有利于用款單位對專項資金的核算管理和控制，同時也有利于財政部門加強對專項資金的監督和開展綜合評價。
（二）建立項目庫，規范專項資金項目管理
加強專項資金的項目管理，是防止資金浪費、提高專項資金使用效益的必要前提。建立“專項資金項目庫”，首先，由各級財政資金管理部門對用款單位專項資金申請進行嚴格審核、篩選；其次，在部門內均應建立“專項資金項目庫”，將通過審核的項目納入該項目庫管理；然后，根據各專項資金履行政府職能的輕重緩急程度進行先后排序，并提供給預算部門；最后，由預算部門結合財力情況進行預算安排或追加，從而減少或避免“先安排獎金，后論證項目”等盲目預算的現象出現。
（三）細化預算編制，拓寬專項資金管理辦法
細化預算，使預算支出落實到每個項目和每項支出的每一款。為做到這一點，在對專項資金實行項目庫管理的基礎上，對原有專項資金使用情況加以分析和利用，合理確定同類用款單位或同類項目的支出標準，作為預算編制的參考；同時要有效控制或盡量降低專項資金中人員經費的比重，使專項資金預算能夠反映資金的最終用途及結構，改變原有對專項資金預算實行“切塊預算”的不良方法，提高預算編制的嚴肅性和權威性。對于一些必須發生的經費，可采取通過每年調整基本支出中的人員標準來加以解決，緩解規范管理與經費不足的矛盾。
此外，在對財政預算已安排（或追加）的專項資金進行管理中，要積極創新管理方式，如對一些專項資金可以實行“項目合同”管理方法。具體做法是：在預算支出時，由財政部門與專項資金使用單位簽定專項資金使用合同。合同不僅應在政策上明確財政支出目標，也應預測資金使用效益最終結果；同時還應包括資金投入、產出和實施效率等要求。具體涉及到八個方面的內容：項目名稱、承擔主體、批準機關、預期目標、實施效率、職責負擔、資金配置、執行評估等。從而有效利用專項資金，建立起各方都能有效負責的管理機制。
（四）實施專項資金績效評價
專項資金績效評價，主要涵蓋兩方面的工作。其一是評價程序的制定；其二是評價方法的選擇。一般來說評價工作程序大體應包括三個階段：1、確定評價內容，即從哪些方面進行評價；2、設置評價指標和標準，即對所要評價的內容進行量化；3、進行評價，即在上述準備基礎上，進行分析、判斷、評價，提出改進建議。目前實施績效評價的方式很多，而對于專項資金實施績效評價應采取何種方式，應根據不同的項目內容來確定。對于效益是經濟的、有形的、可以用貨幣衡量的支出項目，可以采用成本——效益評價法；對那些成本易于衡量，效益卻不易衡量，而且通過此項支出所提供的商品或勞務，不可能以任何形式進入市場交換的支出評價，則可以采用“最低費用法”。此外，對于一般性專項資金還可以采取“比率分析”、“比較分析”等方式對專項資金結構和增減水平等進行綜合評價，從而判斷資金使用效益情況。實施專項資金使用績效評價可以在事前，也可以在事中或事后。
（五）進一步完善制度建設，制定專項資金管理辦法
將專項資金的范圍、預算編制、預算執行、項目合同方法、支出范圍標準，如人員與公務比例、績效預算管理、項目監督管理、獎懲措施等有關專項資金管理以制度化的形式確定下來，建立從政策控制、過程控制到效率控制的高效支出控制機制，即應出臺一些關于專項資金管理的規定，確定總體原則和規則。在此基礎上，再制定特定項目資金的具體管理辦法，以構建一個較完善的專項資金管理制度框架，保證專項資金監督、管理中的有制可依。
（六）強化財政監督，不斷提高專項資金使用效益
在加強科學編制和合理細化專項資金預算，以及有效開展效績評價的基礎上，財政監督方式要走出事后集中性檢查的套路，把重心轉到日常監督上來，實現全方位、多層次、多環節的監督。在財政內部，要建立專門監督機構的檢查與資金管理部門的日常跟蹤問效相結合、與預算編制部門相協調的財政監督機制，使對專項資金的監督貫穿于財政活動的全領域、全過程。同時，還應充分發揮審計以及其他經濟監督部門的作用，建立專項資金監督檢查新格局，以保證各項專項資金效益最大化的實現。
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1.1專項資金管理制度不健全
各地為更好地管理專項資金，專門制定了專項資金管理辦法，但管理辦法中的通用性內容較多，而較少考慮各單位的實際情況，因而在實際的執行過程中出現矛盾，表現為實際操作難以按制度執行。由于缺乏標準，一般憑感覺按照習慣進行操作，具有一定的盲目性和風險性。另外，我國的專項資金供應制度不健全，缺乏統一的專項資金審批標準，很多不必要的支出也被列入專項資金當中，并能審核通過，埋下私自挪用和占用專項資金的隱患。
1.2項目的預算及申報管理不規范
預算及申報管理不規范表現在以下幾個方面:①有些單位在進行項目預算申報時，為爭奪項目和更多的專項資金，未對概算、預算和立項進行可行性論證就直接上報，并不按輕重緩急進行預算申報。②下達的項目資金預算文件比較粗略，除對少數項目的費用進行細化之外，很多僅限于項目的名稱以及金額，有些即使有具體項目，但并未有較為細化的項目預算，導致財政部門和監督管理部門缺乏核算、監督及評價依據。③項目的申報缺乏前瞻性，表現為有些項目在年初并未納入申報范圍，但由于各種原因又在年終緊急申報，造成預算追加項目增多，原有的預算計劃被打亂。一些單位的項目還未獲得批準便已開始實施，致使上級部門和財政部門處于十分被動的地位。另外，由于對項目的運行情況缺乏科學的編制和預測方法，致使“零基預算”難以真正實行。專項資金預算編制的隨意性較大，造成一些單位有大量的資金沉淀，而一些單位的資金供應又不足的現象。
1.3財務管理較為混亂，會計核算不規范
在進行政府投資建設時，行政事業單位對基本建設財務工作缺乏必要的重視，一些單位并未按照《國有建設單位會計制度》使用會計科目以及會計核算。一些單位并未設立單獨的基本建設財務賬，而將基本建設項目的收入和支出作為行政經費進行核算，且按照《事業單位會計制度》以及《行政單位會計制度》等使用會計科目。造成建設成本難以準確核算、資金使用情況和項目進度等難以準確反映等。從而造成資金挪用、擠占、截留、浪費等情況。一些建設工程已經完工并已交付使用，但卻遲遲未進行工程決算，導致財務部門不能將固定資產入賬，造成工程投入無結果的情況，嚴重的還會導致固定資產流失的現象。
1.4財務對專項資金缺乏有效的制約，監管力度不足
按照規定，財政部門對專項資金進行跟蹤監管，行政事業單位應定期向財政部門匯報資金使用情況，但在實際操作中，單位真正貫徹執行的卻很少。財政部門大多只將資金下撥下去，對資金的具體使用過程缺乏有效的監督。如一些單位為不上繳款項結余資金，在年終時進行大采購或突擊花費，或提前撥付一些還未開發的項目支出。造成專項資金的有效利用率低、浪費等問題。財政部門對用款單位的監督方式相對滯后，表現在事前事中監督少，事后監督多;日常監督少，專項性檢查多;全方位監督少，對某一環節檢查多等。另外，對一些不按規定執行預算的情況，并未給出有效的解決辦法。如一些單位隨意改動資金支出用途的行為，財政部門只要求其今后予以改正和杜絕，而并未作出實際性的懲處，在一定程度上，降低了財政部門的監管權威性，并助長了一些單位對專項資金的浪費、挪用等現象。
1.5資金實際使用與預算嚴重脫節
資金實際使用與預算脫節現象表現在:①無論項目是否批準通過，前期使用的經費都會在經常性經費中列出作為支出，在一定程度上擠占了經常性經費的份額。②有些資金一時難以到位，有些甚至到項目完結后才可能到位，在此過程中唯有項目經費支出，導致項目經費頻出紅字，難以維持正常的結算和周轉。③一些項目立項后，款項也隨之到位，但實際條件發生變化或一些項目是為爭取資金而立項的，并沒有實際支出，然后到位的款項會轉化到單位的其他收入或挪用到其他項目中。④在項目完結后，一些單位有資金結余而不上交，或將其轉入經常性經費中。以上脫節現象都會給財政部門核算專項資金帶來很大困難，并在很大程度上削弱了預算編制的控制功效。
1.6專項資金使用過程中違規現象嚴重
國家和各地方政府對專項資金的使用制定了一系列的管理辦法，但專項資金的使用和核算仍然存在較為嚴重的違規情況。如在很多單位形成一種不良風氣，就是不管輕重緩急，盡量爭取項目資金彌補單位經費不足的現象，或將日常的工作經費，如加班費用、招待費用、出差費用等也作為專項資金支出進行報銷。另外，還有一些單位根據專項性質，將日常的維護費、陳設費、設備采購費等作為專項資金支出，形成隱形的擠占、挪用專項資金的行為。更有個別人員利用管理漏洞進行貪污活動，給行政事業單位及社會造成經濟損失。
1.7決算環節和績效評價不夠完善
在資金使用過程中，決算環節還不完善，表現在項目結束后，財務部門僅會對單位上報的各類報表從數字上進行較為簡單的匯總，正式的結算體系尚未形成。另外，行政事業單位在資金使用過程中缺乏足夠的控制意識和績效評價體系，部門預算并沒能對專項資金的具體使用做詳細的說明和記錄，尤其是對專項資金的使用情況沒有標準依據進行綜合評價，從而出現同類項目在不同單位的專項資金標準不統一的情況，造成資金不合理現象頻繁出現，在一定程度上也助長了資金浪費和超支等現象。
二、提高行政事業單位專項資金管理的對策
2.1健全完善專項資金的管理體制
嚴格按照有關法律法規的規定，對專項資金進行分類管理，做到科學規范管理。用好、管好專項資金，建立專項資金跟蹤反饋制度，若項目在一定期限內仍未啟動的，要求使用單位應給予說明，根據原因說明對項目進行合理調整。建立并完善專項資金管理制度，對專項資金的全程進行規范管理，包括資金的申請、使用、撥付、結算、核算等。對于預算之外的資金，應明確其性質，按規定納入財政管理決策，作為財政性資金，而并非單位或部門私自擁有的資金。為更好地管理預算，可建立如下模式:建立預算編制，并統一預算編制程序及表格;結合單位的發展規劃以及下年工作目標或任務，編制下年度的預算;優先考慮必須實行的項目，對預算資金進行合理使用。
2.2預算編制細化以增加預算編制的透明度
對預算編制進行細化可增強預算的透明度，使預算的每一筆款項支出能夠更好地落實，提高專項資金的使用效益，并避免和減少資金浪費的現象。可建立項目庫，確定同類用款單位或者同類項目資金支出標準，并將其作為預算編制的參考。另外，為使專項資金的預算能夠真實反映資金的使用結構以及最終用途，應嚴格控制好專項資金中在人員經費中的使用比例，對于難以避免的人員經費，可以每年調整基本支出中包含的人員經費標準加以解決，以上措施可以提升預算編制的權威性。
2.3強調財務對專項資金的管理意識
鑒于一些財務人員責任心不強，對專項資金管理不嚴的情況。應首先強化財務人員的管理意識，并注重提升財務人員的業務能力。明確財務人員職責，并使其具有全面參與資金的控制權和使用決策權。為實現財務職能，應對財務內部進行崗位職責界定以及分工規范，使財務人員參與專項資金的全過程，讓財務人員得以及時掌握項目進度，以便進行有效的撥款安排，實現對資金的統籌規劃。特別應加強資金支出方面的管理，以提高資金的使用效率。
2.4強化監督管理以提升專項資金的有效利用率
財務部門負有監督管理專項資金的職責。監督管理范圍包括非稅收入、預算內撥款、財政承諾擔保負債等。在績效評價的基礎上財政部門監督應摒棄事后處理的套路，而應將重點放在日常監督上，從多層次、多環節入手以實現全方位的監督。對于每一個項目的實施，應由有關部門聯合單位的實際情況，制定可行的資金使用方式和管理辦法。財政系統內部可建立專門的監督管理機構對專項資金進行日常檢查和跟蹤，并注意與預算編制部門相協調，實現對專項資金的監督管理真正貫徹于資金活動的全過程。
2.5健全專項資金績效績效評價體系
專項資金的績效評價指的是考核部門公共服務使用的資金以及效率情況，并比較項目間的社會成本效益，以及對單一項目或不同支出組合所產生的社會價值等進行比較分析，做出綜合評價的體系。在實行專項資金績效評價時需要資金核算給出的會計信息，同時績效評價又能有效促進專項資金的規范化核算，從而規范專項資金的使用情況，提高資金使用效率。可見，建立健全專項資金績效評價體系有利于預算編制的科學合理性以及規范會計核算、優化資金的結構、促使使用單位樹立節約資金的意識。另外，應根據不同的項目建立不同的績效評價標準，并將考核結果作為年度資金審批的重要依據。
三、結論
一、我縣財政專項資金管理使用情況
我縣是一個山區農業大縣、國家重點扶持的貧困縣、電站庫區移民大縣。近年來，隨著農村稅費改革工作的深入，國家對“三農“工作的重視，我縣上級轉移支付的財政專項資金逐年增加，為規避財政風險，提高財政專項資金使用效益，確保財政專項資金安全運行，對財政專項資金管理進行了卓有成效的改革。
為規范財政專項資金管理，從年開始，縣會計核算中心將財政局5個業務股室的10項財政專項資金，按照“集中管理，統一核算，分戶核算，專款專用，監管分離”的管理模式，納入會計集中核算中心管理，實行集中核算。會計核算中心具體負責資金的賬戶管理以及資金收付核算工作，并向用款單位及相關業務股室反饋收支進度情況；各單位和相關業務股室負責專項資金的執行管理，即負責收入的征集、專項資金計劃的申報、項目的實施、資金使用情況的監督、評價和檢查及財務管理工作。財政監督部門負責定期或不定期對財政專項資金的管理情況進行監督檢查。這一改革措施加強了內部牽制，確保了財政專項資金的安全。會計核算中心在操作過程中，嚴格遵循財政專項資金管理辦法，一是做到“四個堅持“：即堅持專項資金實行開票、經辦、審核、審批、記賬等職責嚴格分離；堅持支出先報批、后經辦，經嚴格審核后，再審批付款，最后交會計人員制單、記賬；堅持專項資金憑用款計劃、項目進度及專戶存款情況，審核撥付資金；堅持把好票據簽章關，嚴格票據銷號，對已開完的票據及時銷號，防止票據丟失、挪用公款，嚴禁一人保管支付款項所需要的全部印章。二是支農專項資金實行使用公示制，直達農戶，提高了財政專項資金使用的透明度，不僅使農民群眾感受到了公共財政的溫暖，而且有力保證了專款專用。三是規范了財政專項資金會計基礎工作，提高了會計信息質量，為政府決策提供了參考依據。
隨著財政各項改革的深入，國庫集中支付是財政支出改革的重點，年以來，我縣財政部門積極探索會計集中核算與國庫集中支付核算之間有機聯系，運用國庫集中支付的基本原理，創建國庫集中支付核算的內部運行機制。本著“先試點，后推開，分步實施“的原則籌備國庫集中支付改革工作。首先，將義教工程及社會保障兩塊專項資金納入國庫實行國庫集中支付管理試點，經過實踐，取得了較好成效，兩年來，省下達我縣教育“兩免一補“專項資金585萬元，其中，免教科書342萬元，免雜費210萬元，縣財政安排寄宿生生活補助費33萬元，已全部足額發放到位。目前，所有專項資金都已納入國庫集中支付管理。
二、存在的主要問題
1、資金撥付程序欠規范。財政專項資金在管理使用過程中，撥付環節多、時間長，影響當年項目正常實施，使項目難以發揮如期效益。調查中發現，目前有些財政專項資金還存在過渡戶。撥付資金鏈條長，涉及部門多，影響當年資金項目的實施，也給會計核算帶來諸多麻煩，影響會計信息質量。如扶貧資金撥付要經過縣財政部門、項目主管部門、有關職能部門、鄉鎮政府、項目實施單位等5個環節，有的則經過7個環節。按照預算法的規定，當年預算安排資金應于當年完成，由于資金撥付手續繁雜，程序多，時間長，加之部分專項資金計劃下達較晚，致使很多項目當年不能實施，影響經濟建設的進程。
2、“重分配、輕管理、輕績效”的現象比較普遍。財政專項資金使用支出監督滯后，支出監督的方式方法落后，突擊性、專項性檢查多，日常監督少；事后檢查多，事前、事中監督少；對某一事項和具體環節檢查多，全方位跟蹤監督少。沒有完整地建立財政專項資金績效監督機制，使績效監督工作缺乏法律約束與制度保障，造成財政管理上只管撥款，不問效果；部門和單位只管要錢、只管建設，不講效益，不注重項目后期管理的現象；在檢查審計過程中，只要求違規單位“下不為例”，而沒有作出相應的解決辦法和措施。使得監督往往流于形式，缺乏應有的監管力度，直接影響了財政監督的權威性和有效性，助長了財政專項資金支出過程中的浪費、違紀現象，使管理相對弱化，導致財政專項資金使用效益低下。
3、項目安排資金使用過于分散。因項目主管部門之間缺乏制度化的協調機制，往往在項目的安排上出現交叉、重復，造成財政專項資金在使用過程中，同一項目多頭管理，資金分散，形不成合力，既增加了資金管理成本，又降低了資金使用效率。在調查中發現，僅退耕還林糧食直補一項資金就涉及財政局的2個股室管理，農業股管理現金補助，經建股管理糧食補助，多頭管理極易造成一些不必要的浪費、工作效率低下。部分專項資金在使用過程中，“灑胡椒面”、“小、散、亂”，難以形成合力，致使政策效果不明顯，難以達到項目的預期效果。這一現象在涉農專項資金分配使用中表現較為突出，“十五”時期以來，政府新增財力的使用在逐步向“三農”傾斜，財政對農業投入的絕對量在大幅度增加，但財政支農資金支出相對財政總支出、相對“三農”面廣量大的實際、相對農業在國民經濟中的地位而言，仍然是十分有限。
4、管理約束機制欠完善。財政專項資金管理制度不健全，還存在著一些真空，給腐敗提供了溫床。一是專項資金沒有落實到具體項目。部分項目的立項和審批缺乏科學的評價依據和可行性分析，帶有明顯的盲目性和隨意性。二是項目建設與資金撥付脫節。由于項目的立項、審批和建設管理在項目主管部門，資金撥付在財政部門，部門之間缺乏一套可操作的協調、溝通程序。造成有的項目還沒批復，資金卻已到位，有的項目已經開工，但資金遲遲不能到位，客觀上形成了專項資金閑置和緊缺并存的現象。三是項目開、竣工手續欠完善，有的項目主管部門撥付資金，只憑一紙計劃指標分配文件列支就完成了一個收支過程，沒有明確項目和資金管理要求。如果實際用款的鄉鎮級財政和部門放任不管，專項資金就全程游離于預算管理和財政監督之外，很容易成為腐敗的溫床。大部分鄉鎮和部分單位建設項目沒有竣工審批報告。原因主要有兩個方面：一是為了節約資金，少花錢、多辦事；二是項目建設單位為降低成本，有意壓低工程造價，按照低于國家定額標準，給付施工方工程款，致使工程款決算無法通過正規的竣工審計。
5、擠占挪用現象依然存在。一些鄉鎮和部門截留、擠占挪用專項資金現象比較嚴重。主要原因：一是各鄉鎮增收渠道較窄，隨著農業稅、特產稅和各項規費的取消，鄉鎮增收的唯一渠道就是通過招商引資，增加稅收收入來獲取稅收分成，而招商引資是有地域性的，我縣除麻溪鋪、筲箕灣、涼水井、官莊和五強溪五個工業強鎮和及少數有礦產資源的鄉鎮外，其余大部分鄉鎮很難通過招商引資發展經濟，增加稅收收入。二是隨著財政預算透明度越來越高，向上級討要工作經費的口子越來越窄，所能討要的不是專項資金就是項目資金，形成了爭取項目及專項資金越多，擠占、挪用現象越嚴重。三是上級各部門對鄉鎮檢查工作較多，接待開支大，而縣財政每年下撥的工作經費十分有限，不能滿足鄉鎮經濟支出的實際需要，僅僅只能維持各級各部門的工作檢查支出，為此，鄉鎮為解決正常運轉經費和干部福利待遇，不同程度的存在著擠占、挪用各類項目資金的現象。
三、建議與對策
1、加快推進國庫集中支付制度改革，提高財政專項資金使用效率。國庫集中支付制度是通過改革國庫資金撥付方式，解決國庫資金多環節撥付、多戶頭存放形式的大量庫外沉淀和閑置浪費，達到提高財政資金使用效率的目的。只有這樣才能徹底取消專項資金過渡戶，實現專項資金支出“直通車”，從而提高專項資金的使用效率，真正體現“陽光財政”的社會功能。
2、建立財政投資綜合評審體系，規范專項資金監督管理。財政監督要走出事后集中檢查的套路，把重心轉移到日常監督上來，實現全方位、多層次、多環節的監督，要完善財政投資評審制度。財政投資評審既是內部審計，也是財政職能重要組成部分，也是財政投資效益的重要保證，是其他部門的工作所不能替代的。建議要成立由人大、政協、財政、審計、項目主管部門和行業專家組成的項目評審委員會，對用款單位專項資金申請進行嚴格審核、篩選，建立專項資金項目庫，將通過審核的項目納入該項目庫管理。根據各類專項資金在履行政府職能方面的輕重緩急程度進行先后排序，為預算部門提供依據，最后由預算部門結合財力情況進行預算安排或追加。
關鍵詞:行政事業單位 專項資金 管理
專項資金是指國家為了扶持、發展某項事業而專門設立的，具有專門來源和專門用途的資金。專項資金是政府加快經濟發展的重要保障，已成為地方經濟發展的推動力。現行行政事業單位專項資金的來源主要是政府財政資金，管好、用好這部分財政資金有著極其重要意義。
一、行政事業單位專項資金管理現狀
(一)“重申報、輕落實”
“爭取資金”是不少單位、部門申報專項的動力，一些部門為爭取財政專項資金撥款，提高專項申報的命中率，不僅集中大量的人力、物力、財力從事專項申報工作，而且在材料中夸大實施后的經濟預測指標，同一個專項多頭申報或變換名稱重復申報，以至專項無法達到合同要求或重復立項造成財政資金浪費。在專項下達后，不少承擔單位不能按實施方案認真落實專項，對專項的實施、資金使用等情況缺乏及時的跟蹤問效。專項主管部門沒有更好地實行監管職能，個別單位亂收“立項爭資前期費”和“專項管理費”，與專項實施單位的經濟關系界定不清。這種“向錢看”的理念必然會導致“重申報、輕落實”。
(二)相關配套資金“子虛烏有”
國家為了調動地方支農政策的積極性，也為了使有限的財力辦更多的事，一般在專項管理中均需要地方配套一定的資金。但是，由于有的地方財力有限，以及近幾年各種專項逐年增加，地方財政壓力一年比一年大等原因，配套資金不能及時跟上，難以保證一些專項按時、按質及按量完成。一般行政事業單位非稅收入已納入年初部門預算，在申報專項時為了能爭取到專項資金往往按填報要求填寫規定比例的地方配套資金、單位自籌資金，這些地方配套資金、單位自籌資金從何而來在項目申報初期心里就沒底。
(三)專項資金未能專戶核算，存在變相擠占挪用現象
一些單位和部門為了避免專項資金有結余，總是有意或無意地將專項資金不實行單獨核算，而與本單位的經常性經費混合使用。不管是否用于專項資金專項費用，總是首先將設備購置、資料費、辦公費、交通費、差旅費及招待費等作為專項資金列支，變相擠占、挪用專項資金。有的單位表面上單獨設帳只為敷衍上級檢查，實際操作中虛列專項支出，挪出專項資金另作他用，甚至利用挪出的資金建起小金庫。
(四)專項資金投入產出不配比，績效評價“霧里看花”
一是在專項資金實施過程中，由于缺少績效評價機制，難以掌握專項資金轉化為直接生產力的大小、科研創新能力提高、科技進步、對地區經濟拉動、對產業升級的推動等投入產出情況，投入產出不配比。二是專項資金日常支出核算未按規定列支，造成無法對專項實施進行績效評價；僅僅是參照上級下達的檢查的指標數字“依葫蘆畫瓢”。數據來源不可靠,只是泛泛地談一些經濟效益。
二、行政事業單位專項資金管理問題的成因分析
(一)專項資金支出管理弱化
在專項資金支出管理上“重分配，輕管理”的現象較普遍，單位在專項支出過程中，財務支出監督滯后，主要敷衍財政突擊性、專項性檢查多，日常監督少；事后檢查多，事前、事中監督少；對某一事項和環節詢問多，全方位跟蹤監督少。涉及監督管理的制度和法規相對滯后，對于一些不按預算執行或隨意改變支出用途的問題，財務人員只是在發現后予以協調、向財政請示調整專項預算，而沒有相應的解決辦法和措施，使得監督往往流于形式，缺乏應有的力度，直接影響了財務監督的權威性和有效性，使管理手段相對弱化，導致財務資金使用效益低下。
(二)一些制度和辦法已不能適應當前管理的要求
現行制度中有些條款過于粗放，如科技專項申報領域，正常需要財政資金100%以上的配套資金，而行政事業單位的資金在年初預算時已納入本單位部門預算統一管理。對科研性成果推廣，行政事業單位很難像企事業那樣上配套資金，即使是找企業合作也是為項目申報、驗收需要，實際運行中配套很難到位。這些專項申報硬性規定的設定就不能適應當前財政部門對行政事業單位資金管理的要求，造成監督和管理上的困難。
(三)單位財務部門缺少對專項資金使用情況的綜合評價和跟蹤問效意識及相應績效評價機制
對于所屬部門上報的各類專項資金更多地只從數字上簡單匯總，用于應付上級部門的要求，而沒有從財務角度加以分析和利用，特別是缺乏對專項資金使用情況的綜合評價以及相關同類專項使用標準的歸納和確定的了解。
三、如何做好行政事業單位專項資金管理
(一)明確管理責任，履行監管職責
在專項管理上堅持“誰主管誰負責”“和行業主管、分級負責”的原則。各地可建立專項儲備庫，集中統一管理。從源頭上規范資金投放渠道，避免同一行業上的專項多渠道、多層級造成的權力交叉、環節眾多問題，克服“有權分配、監管無責”或分配時“插手”、監管時“甩手”現象。
(二)科學規劃，切實減輕基層配套負擔
在策劃地方專項時，需進一步提高預算編制的科學化、精細化，細化項目內容，合理配置財政資金，保證項目內容與經費需求成為有機整體。項目投放部門要加強對申報項目的審批及監管力度，認真審核項目申報預算，防止出現投資虛列和套取資金的現象。在要求地方安排配套資金時，應充分考慮各地區經濟發展狀況，按照事權與財權相統一的原則，合理界定地方政府的事權和財權，不搞“一刀切”，對困難地區給予傾斜，降低配套標準甚至減免配套資金，切實減輕基層政府配套壓力，保證配套資金能夠足額及時落實。
(三)加強專項資金的財務管理
財政部門作為行政事業單位專項資金的歸口管理部門，將各類財政資金專戶統一歸口到同級財政國庫部門管理，逐步實現專項資金專戶的“集中管理、分賬核算、統一調度”。同時對專項資金的使用、績效評價實施全過程財務監督管理。項目單位應按照國家相關財務會計法律、法規和其它有關規定，建立健全本單位管理專項資金的內部財務制度，按照財會制度管理的要求，建立健全項目財務管理和完整的會計核算體系，對專項進行獨立核算。在專項資金使用時，按照國庫集中支付制度有關規定、各項財務規章制度和專項實施進度，及時辦理專項資金用款計劃申報和資金支付手續，確保專款專用。
(四)進行績效管理評價
項目單位應根據項目合同建立績效管理目標，制定管理流程、設計管理方案，進行綜合績效管理評價。可以從項目建設情況，資金使用情況，項目實施的經濟效益、社會效益等方面來評價。
就項目建設情況方面，評價項目建設內容是否與申報材料一致；項目建設進度是否與申報材料預定的時間進行；新技術、新品種引進、生產產品品質、生產規模、獲得專利；就資金使用情況方面，考評資金使用單位在專項資金使用管理中財務會計核算是否合規，專項資金是否按照規定用途使用；就專項取得的經濟效益方面，考評已完工項目是如何節本增收的、實現的銷售收入、利潤總額；就項目的社會效益方面，考評項目建設對引導當地主導產業發展和帶頭示范作用、產業結構調整、土壤生態環境的改良等方面作用，以及在新品種、新技術的推廣、產品品質、增加農民收入等方面的效果。
四、結語
加強專項資金管理，就是加強專項資金的籌集、存儲、記賬、分配、使用等全過程的經濟性、效率性、效果性、科學性的考核與評價以及適時采用必要的管理措施，使有限的資金發揮最大的經濟、社會效益。專項資金的有效使用，可以形成大量的科技成果，進而通過產業化示范與帶動作用，有效提高地區和產業的整體科技水平，推動產業優化和區域經濟的的可持續發展。因此，我們必須管好、用好財政專項資金。
參考文獻:
[1]余文輝.加強專項資金管理的探討[N].杭州財會.2008
1．1拉動林業產業投資
吉林省林業產業專項資金投入，有效地拉動全省林業產業項目投資。兩年來，全省林業產業專項資金投入5000萬元，帶動全省114個林業產業項目投資28．77933億元，從而促進了全省林業經濟發展。
1．2調整林業產業結構，促進轉型發展
通過產業專項資金投入，調整了林業產業結構，林地經濟項目帶動種植養殖業快速發展，林產品加工項目促進了固定資產投資增長，科技推廣項目使林業產業通過科技創新轉型，一、二、三產業結構趨于合理。通過投資拉動，充分調動企業和民眾投資發展林業產業積極性，林業產業發展已向林地資源、林下經濟、森林旅游及林區多種資源開發方向轉變，林業產品由木材向終端產品、高附加值產品方向轉變。
1．3擴大林業經濟總量
自2010年設立林業產業專項資金以來，林業經濟呈現出迅猛發展勢頭。2012年全省實現林業產業產值1150億元，是2009年1．8倍，成為近年來全國林業產值增速最快省份之一。
1．4開辟林業職工和群眾就業渠道，加快林區群眾增收致富步伐
集體林權制度改革之后，林地經營權全面放開，極大地激發了職工群眾發展林業產業積極性。林業產業專項資金不僅為林農發展林業產業提供資金扶持，而且創造了1．5萬個就業崗位，全省林區人均林業純收入增長了35%。
1．5林業產業專項資金項目最適合國有林業局
和國有林場發展林業產業通過財政資金投入，可充分調動國有林業局和國有林場發展林業產業積極性，在現有林地資源基礎上因地制宜，擴大林業產業規模，即解決了部分林業職工致富問題，同時也有效地擴大了林業經濟總量。
2績效管理存在的問題
2．1縣級財政專項資金撥付不及時
由于林業產業專項資金設立時間較短，資金管理還存在漏洞。產業項目在每年上半年已經確立，省財政在6月末前已將資金撥付到縣級財政，有的縣財力有限，不能馬上撥給項目實施單位，影響林業產業專項資金項目建設。還有個別縣(市)當年專項資金到第二年才撥付到位，使林業產業專項資金項目不能正常開展。
2．2個別項目承擔企業會計核算不規范
按照《吉林省林業產業發展專項資金管理暫行辦法》規定，項目承擔單位要嚴格執行國家有關財經政策和財務規章制度，專賬管理、專款專用，確保資金最大限度地發揮效益。但在績效管理過程中發現，個別項目承擔企業會計核算存在不規范問題，諸如沒有實行專賬管理、專款未專用、會計核算中原始發票不符合規定等現象。還有一些單位沒有實行項目單獨核算、封閉運行等情況。
2．3有些市縣對林業產業專項資金項目績效管理不到位
按照《吉林省林業產業發展專項資金績效管理辦法》要求，市縣林業財政部門要加大林業產業專項資金績效管理工作。從全省林業產業專項資金績效管理情況來看，有些市縣林業財政部門對林業產業專項資金項目缺乏有效監管，沒有及時上報專項資金項目績效管理情況，對項目實施過程中的問題發現不及時，當專項資金項目出現偏差時不能及時糾正，影響林業產業專項資金使用效果。
2．4重視程度不夠
個別國有大型企業對林業產業專項資金項目重視程度不夠，積極要項目要資金，卻忽視了林業產業專項資金管理，由于這項資金額度較小，對企業經濟效益影響不大，存在可有可無現象;個別民營小企業管理還存在爭取資金積極而忽略實施問題，績效目標完成不理想。
3加強林業產業專項資金績效管理對策
林業產業專項資金是實施林業經濟強省戰略重要措施之一，充分發揮林業產業專項資金作用，必須加強林業產業專項資金績效管理，通過績效管理解決林業產業專項資金實施過程中的問題。
3．1嚴格設定林業產業專項資金項目績效目標
市縣林業財務部門要按照績效管理辦法，合理制定共性指標，有針對性地確定每個項目個性目標。財務部門要深入基層考查項目實際情況，按照林業產業專項資金項目申報標準，嚴格審核，選擇經濟效益好、投資標準高、技術先進、規模符合要求的項目確定為申報項目，并對項目真實性負責。
3．2認真落實林業產業專項資金各項管理制度
各級林業主管部門要加強對項目單位專項資金管理使用指導和監督，建立健全林業產業項目申報與資金使用制度。按照《吉林省林業產業發展專項資金管理辦法》規定，項目承擔單位要嚴格執行國家有關財經政策和財務規章制度，專賬管理，實行專款專用，項目單位要對林業產業專項資金項目單獨立賬，對績效管理發現的不具備規范核算條件單位可以采取報賬制，以保證財政專項資金使用合理、核算規范，避免違規違紀現象發生。
3．3項目承擔企業要加強內控制度建設
項目實施企業要加強內控制度建設，建立健全林業產業資金使用制度，以保證財政專項資金使用合理。按照林業產業專項資金使用范圍核算，不準超范圍使用產業專項資金，不準超限使用大額現金;同時加強會計人員業務素質培訓教育。財務部門領導要嚴格履行監督職責，認真執行財務資金管理制度，積極支持項目實施，為林業產業專項資金項目獻計出力，保證項目順利實施。
3．4加強林業產業專項資金績效管理
各級林業財政部門要認真按照《吉林省林業產業專項資金績效管理辦法》要求，開展績效管理工作。市縣級林業部門會同同級財政部門對專項資金項目進行績效評價，對項目實施情況進行監督檢查。當項目實施過程中出現偏差時要及時上報，進行必要調整;績效完成后要及時上報績效評價結果。省級林業主管部門、財政部門對全省林業產業專項資金項目每年要進行抽檢，通過績效管理保證林業產業專項資金項目在實施中得到全面監控，及時發現項目實施過程中出現的問題，使林業產業專項資金項目達到績效目標。
3．5加強林業產業專項資金審計監督
一、我國事業單位財政專項資金審計工作中存在的問題
（1）項目資金管理混亂。項目能否立項是決定事業單位能否獲得專項資金撥款的關鍵因素之一，因此大部分事業單位都將注意力集中在項目的申報工作上，在申報材料中通常會將后續的經濟預測指標人為增加，以獲取財政專項資金撥款。事業單位在獲得立項之后，由于缺乏科學的管理，沒有及時對項目資金使用的情況進行全過程監管，同時人員配備也達不到項目要求，致使項目資金管理混亂、項目進度緩慢的不良后果，最終導致財政資金的浪費。
（2）部分事業單位的財政專項資金支出與預算存在偏差。事業單位在進行項目申報的過程中，相關部門需要對項目投資總額、撥款所占比重進行詳細的預算，然而在執行過程中卻存在與預算偏差較大的現象，主要表現在以下幾點：第一，項目立項前所發生的費用在日常費用中支出，擠占了日常費用；第二，項目成功立項后，當專項資金款項到賬時，將專項資金挪作他用，嚴重地影響了預算的準確性；第三，事業單位將專項資金的使用范圍任意擴大，并隨意更改資金的使用性質與用途，使得預算工作存在偏差且違背專項資金的使用意圖，最終導致與項目無關的費用支出占比較大，使得支出結構失衡。
（3）合作單位過多，無法及時進行管理。在項目執行過程中，事業單位的合作單位眾多，使得財政專項資金的分配出現困難，而事業單位通常會主觀選擇關系親近的合作單位來進行合作，這給審計工作增加了難度，審計人員無法在短時間內對多家合作單位進行考察取證，導致了財政專項資金的浪費，最終造成了國家財政的損失。
（4）財政核算混亂。財政專項資金的核算工作，應時刻貫徹相關財政專項資金的使用原則，并遵循相關制度中的具體規定，然而事業單位在審核日常經營工作時，通常只遵循了會計準則，而未建立相應的核算監督機制。在實際審核過程中，大部分審核人員的業務勝任水平均存在不足，僅能掌握會計準則的基礎知識，這是導致財政專項資金管理混亂的主要原因。
二、事業單位財政專項資金審計工作相關問題的應對措施
（1）完善內部審計模式。事業單位應建立內部審計與社會審計相結合的專項資金審計模式。目前，大部分事業單位在完成立項后才委托政府相關部門指定的會計師事務所進行審計工作。這樣的審計模式對財政專項資金的監督工作非常不利，由于內部審計通常設置在單位內部，具有一定的監督優勢，所以應鼓勵事業單位組建專項資金審計部門，在項目資金的使用過程中，對撥付給事業單位的財政專項資金進行全過程審計，并將審計結果及時上報，以達到監督財政專項資金使用情況的目的，從而保障本單位的各方面利益。
（2）嚴格按照相關專項資金管理辦法進行審計工作。近幾年，國家出臺了大量關于財政專項資金使用管理的條例，條例中明確指出不得將財政經費支付給參與本項目的相關工作人員。然而部分單位在實際執行過程中還是會出現此類現象。此外，對預算資金與實際支出資金偏差較大的單位，應在審計報告中給予相應的整改意見，并做出具有公正性、針對性的評價，同時對合作單位提供的相關數據信息進行客觀的分析，并對合作單位的資金使用情況進行科學合理的評價，以確保本單位財政專項資金的安全完整。
（3）采用動態預算管理。首先，在單位立項獲批后，財政部門應在項目實施之前按照一定比例對項目進行撥款，以作為該項目的啟動資金，而剩余部分的專項資金則應該對實際情況以及項目的完成進度進行評價后分批發放。其次，事業單位應創新預算管理模式。財政專項資金的新型管理模式可分為兩種：第一，動態受理研究模式。當研究人員產生項目靈感時，可及時提出立項申請，而相關管理人員可以根據立項人的具體要求先行撥付一部分項目的啟用資金，然后在后續項目研究過程中根據項目進展情況定期向立項人撥付專項資金。第二，投資模式。事業單位可在管理過程中借鑒西方先進的管理思想以及制度，以科學考評為前提不斷進行探索性投入，并根據研究結果與進度，逐漸加大投資力度。
（4）加強專項資金績效評價。專項資金績效評價包含的內容眾多，如對專項資金使用的合理性、科學性進行客觀評價，對政策落實、單位預算執行以及專項資金的管理情況進行綜合評價，在此基礎上應明確績效評價制度的實施范圍，例如公共基礎設施建設項目、群眾的重點關注項目、有利于經濟發展的項目等。建立并完善績效評價體系，以保證績效評價的客觀性、公正性。此外，事業單位應不斷完善財政專項資金績效評價制度，以優化財政資金分配結構、提高資金使用效率。
三、結束語
隨著我國綜合國力的不斷提高，培育高新技術產業逐漸成為國家關注的焦點之一，同時也在不斷加強對事業單位財政專項資金的支持力度，這對審計人員來說既是機遇也是挑戰。相關的審計人員應不斷提升業務能力和專業技能，在精通審計業務的同時，還應充分了解經濟管理、工程管理、法律法規、經營管理等多方面的知識，總結工作經驗，積極探索新的審計方法與手段。只有加強財政資金的管理力度，并隨著時代的進步逐漸更新管理方法，才能有效提高財政專項資金的使用效率，最終促進我國社會主義高效財政體系的建成。
參考文獻
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關鍵詞：財政專項資金；管理；問題；措施
一、財政專項資金的相關概念介紹
1．財政專項資金的概念分析
財政專項資金，是為了相關政策的貫徹實施，財政部設置了專門用途的資金，用于專項任務的完成。專項財政資金的特點主要體現在三個方面，一是資金多來源于財政或者上級單位。二是資金的使用有明確的特點用途。三是財政專項資金需要單獨進行核算。財政專項資金有利于促進國家政策的落實，促進經濟建設。提高財政專項資金的管理水平，有利于財政資金管理的科學化和精細化，有利于提高政府服務水平。
2．財政專項資金的管理原則分析
財政專項資金管理原則主要包括：統籌管理原則、重點傾斜原則以及科學決策原則。首先，統籌管理原則，要求在資金的使用過程中，始終保證資金的使用用途與資金性質相一致，提高資金管理的科學性和資金使用效率，需要各級財政部門提高預算的統籌能力，加強資金預算的管理能力。其次，重點傾斜原則。財政專項資金的投入使用要突出重點，需要將對國家經濟發展有著重要影響的領域作為資金投入的重點區域，在財政資金的管理上，要對一些提升社會經濟發展的重點項目重點投資，著眼于解決和發展社會關注的問題和關系民生問題，促進提高人民生活水平。最后，科學決策原則。財政專項資金的使用決策需要嚴格按照財政管理的相關規定和財政決策的相關管理程序，提高決策和資金使用的透明度，加大資金使用過程中的監督力度，為資金使用的安全和規范性提供保障，使財政資金真正的發揮其在經濟建設中的作用。
二、財政專項資金管理中存在的問題
1．專項資金預算編制不合理
財政專項資金預算編制缺乏科學合理的編制方法，這是財政專項資金管理中一個長期存在的問題。預算編制缺少統一的標準和要求，各個部門在預算編制管理中的方法難以統一，數據比較混亂，這就造成了預算編制報表難度大的問題。特別是在專項資金項目的審定上，沒有科學的規劃和有效的論證辦法，使得專項資金的使用效率降低。財政專項資金在投入后，可能存在剩余的情況，單位管理不足，容易造成資金的浪費，不能實現資金的有效配置同時對政府職能作用的發揮存在不利影響。
2．專項資金使用過程中的控制力度不足
由于財政專項資金在用途上具有特殊性，其管理方式與其他資金存在區別，需要單獨進行資金核算。財政專項資金在使用過程中，多存在控制力度不足，監督薄弱的問題，財政資金在經濟建設中的作用不能有效發揮。財政部門對于財政專項資金的管理重點，多在于資金項目的申報審批以及具體金額的分配上，在資金具體使用上的把控力度不夠，很多項目在申報審批中沒有問題，但是在資金投入后暴露出許多問題，相關部門也多少在這種問題出現后，才積極找尋解決辦法采取補救措施。很多項目的管理上，對執行單位的監督只是關注其會計核算和資金的使用情況，對于項目的實際進度和項目的資金需求情況等了解情況較少，導致對于項目資金使用監督力度不夠，對財政資金的管理控制力不足，財政資金的作用難以有效發揮。
三、完善財政專項資金管理的措施
1．完善專項資金項目管理的機制
提高財政專項資金的管理效率需要完善項目專項資金的管理機制。對于項目的前期管理工作，需要在科學嚴謹分析的基礎上進行立項，這樣有利于后續相關工作的開展。同時，審核標準體系需要進一步完善，對項目的申報流程進行嚴格的規范。對于項目的申報需要逐級向上級單位進行呈報，也需要組織專門專家團隊進行研究討論，研究項目的可行性并對可行性報告進行評估和審核，提高專項資金項目管理的科學性，提高資金使用效率。
2．優化財政資金預算的安排和提高審核力度
優化財政專項資金額的預算管理方面，采用滾動預算編制方面，結合流動預算改革編制的需要，完善財政資金預算涉及內容，提高預算的周期性管理，并提高項目預算的管理層次。項目實施順序，首先，需要建立項目。其次，進行科學合理的預算安排，在通過項目評審之后，才能開展項目預算管理。在整個過程中要嚴格把控財政資金分配的時間，要在項目情況確認之后再進行財政資金的分配。在項目過程中，需要跟進預算審核，確保財政專項資金使用的科學合理。
3．完善財政專項資金的安排管理和提高監督力度
財政資金管理需要提高管理中的透明度，引進社會監督機制，增加擁有監督職能的主體。需要在公開公平的條件下進行財政專項資金的安排。對一些涉及不能公開信息的涉密項目，需要增強保密管理，嚴防機密泄露。提高財政專項資金的監督力度，財政專項資金的使用要主動接受財政和審計等監督職能部門的監督，增加對資金使用過程的監管，提高預算編制的水平，提高資金使用的科學性和規范性，提高資金使用效率。對于存在的一些違法行為，比如資金的違法占用和非法挪用，應加大懲罰力度，如果涉及法律違規，采取必要的法律手段依法嚴懲，移交司法機關進行處理。對一些不合規行為進行嚴懲，提高預算管理上的有效性，對一些出現違規情況的項目，增設財政支出的黑名單、減少預算分配等。
四、結束語
財政專項資金主要來源于稅收，是國家取之于民，用之于民的財政支出，財政專項資金的科學合理性性關系到人民群眾的生產效率和生活水平，關系到整個社會的穩定發展。提高財政專項資金的管理效率有利于發揮國家在社會經濟建設中重要作用，促進社會經濟發展。然而，我國在財政專項資金的管理中仍舊存在著一些問題急需解決，本文對現今存在問題進行了一定的分析，對于財政專項資金的管理需要完善專項資金項目管理的機制、優化財政資金預算的安排和提高審核力度、完善財政專項資金的安排管理和提高監督力度，從多個環節入手，完善財政專項資金的管理方法，提高財政專項資金的使用效率，優化社會資源配置。
參考文獻：
［1］田桔紅．淺談財政專項資金管理中存在的問題與解決措施［J］．財經界（學術版），2018，（01）：16～17．
[關鍵詞]賬戶管理；財政國庫；制度改革
強化銀行賬戶管理是現代國庫制度的關鍵環節，嚴格控制并規范行政事業單位的銀行賬戶，有利于加強預算管理、推進財政國庫管理制度改革，有利于強化資金監管、從源頭上預防和治理腐敗。這項工作是貫徹落實國務院有關整頓和規范市場經濟秩序的重要辦法，是確保財政資金平安運行的重要手段。
一、強化銀行賬戶管理的重要性
實施財政國庫管理制度改革是我國完善社會主義市場經濟體制的需要。改革開放以來，我國財稅體制進行了一系列重大改革。以往改革的重點是調整收入分配關系，財政資金的收付管理制度未做大的調整。在財政國庫管理方面，長期實行以自行多重設立賬戶為基礎的分散收付制度。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和發展，這種管理制度的弊端越來越突出：財政資金活動透明度不高。財政收支信息反饋遲緩，資金管理分散，使用效率低，截留擠占挪用財政資金等新問題時有發生。甚至誘發腐敗現象。為此，一些地市也曾按照黨中心、國務院的部署采取過多項重要的改革辦法，包括實行預算外資金“收支兩條線管理”、清理整頓行政事業單位銀行賬戶、推行政府會計集中核算、實行非稅收入收繳制度改革等，但都未能從根本上克服這些弊端。綜觀每一項改革，加強銀行賬戶管理是核心。因此，一定要把強化銀行賬戶管理工作作為推進國庫管理制度改革的重要環節來抓，才能從根本上遏制腐敗。
二、強化銀行賬戶管理的具體辦法
(一)嚴格控制并規范行政事業單位銀行賬戶開立、撤并的審批程序，保障國庫管理制度改革健康運行
一是規范審批和備案程序。對行政事業性單位銀行賬戶的設置進行分類管理，行政事業單位開立、變更、撤銷銀行賬戶一定要有申請報告，嚴格實行財政審批、備案制度。凡未經財政部門同意的，各單位一律不得隨意開立、變更或撤銷銀行結算賬戶，經財政局審批備案后，行政事業單位持財政局的批復書才能到人民銀行辦理開戶手續。
二是建立健全有效管理機制。通過國庫管理系統，把所有納入國庫集中支付單位的銀行賬戶全部納入國庫信息管理系統，并對銀行賬戶實施動態監控，跟蹤監督賬戶的開立、變更、撤銷等情況。凡是自行開設沒有經過財政審批的賬戶一律不撥付財政性資金。
(二)加大對行政事業單位銀行賬戶監督檢查力度，從源頭上預防和治理腐敗
1、采取自查和重點檢查相結合以及人民銀行逐個核查的形式，多管齊下實施清理整頓，有效地從源頭上預防和治理腐敗。實施清理整頓時應遵循以下原則：一是行政事業單位要求新開或保留原銀行賬戶，必須符合文件規定的要求，嚴格按文件要求辦理有關手續。二是答應開設一個零余額賬戶。對以納入集中支付的單位，開設一個零余額賬戶作為單位的基本存款賬戶，核算預算內、外資金。三是按照政策答應設立專用賬戶。因特定用途需要對資金進行專項管理和使用的，答應開設專用存款賬戶。具體指基本建設資金，單位住房資金，單位設立黨、團、工會、食堂以及其他需要獨立核算的專項資金。四是不答應設立臨時賬戶。因設立臨時機構需要發生業務收支的，應在機構辦公室所在行政事業單位的相關賬戶中單設賬頁核算。
2、對行政事業單位銀行賬戶實施全程監管、責任到位。財政、審計、監察和人民銀行等相關部門要形成合力，在對行政事業單位銀行賬戶實施監管過程中，對違規開立和使用銀行賬戶，不按規定變更、撤銷銀行賬戶或對批準開設、變更、撤銷的銀行賬戶不按規定報財政局審核、備案的和逾期不年檢或在年檢中漏報、瞞報銀行賬戶等違規行為，將暫停或停止對違規單位撥付財政性資金，并依法給予相關單位處罰和追究相關人員責任。
(三)實行財政專項資金賬戶集中管理，不斷提高財政綜合控制能力
為了加強財政專項資金的管理和監督，規范財政專項資金的收付和核算，提高財政資金的綜合調控能力，在財政系統應對財政專項資金賬戶實行集中管理，即將原各業務部門管理的各項財政專項資金賬戶，包括各級預算布置的各項財政資金賬戶，如財政扶貧專戶、預算周轉金戶等；上級財政部門撥入的財政專項資金的賬戶，如社保基金專戶、國債專戶、基建專戶、基礎設施建設資金專戶等；以政府或財政部門名義設立的基金及專項資金專戶，如多渠道籌措教育經費專戶等。全部移交到國庫部門集中管理，各項財政專戶資金在保持原資金管理權、使用權不變的前提下，由國庫部門統一辦理資金收付業務和會計核算工作。
(四)強化賬戶管理過程中的內部監督管理機制，確保財政、財務資金平安運行
賬戶的日常管理，最重要的是印章管理，因此，建立內部監督管理機制尤為重要，在賬戶管理過程中，財政國庫、單位財務部門應實行公章、印鑒分別保管制度。
一是對公章、印鑒使用實行部門領導負責制。印章的保管分別由分管該項業務的負責人保管。在日常業務中堅持“誰使用、誰保管、誰負責”的原則，做到人離落鎖，下班入柜，不得隨意借用。印章保管人短期離崗或出差時，應在部門負責人監督下辦理交接手續，并登記備查，印章按規定啟用或銷毀，印模必須登記備案。
二是對印章使用的職能要明確。部門專用章，主要用于單位內部的業務往來。撥款專用章，主要用于預算內、預算外以及專戶資金的撥付。
