時間：2023-09-04 16:55:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇勞務分包管理存在問題，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、勞務合同備案、每月報送勞務信息報表情況
根據《市區建設局關于加強建筑勞務分包管理的通知》規定，勞務分包合同簽訂后的7個工作日內及勞務作業開工前由勞務發包人將勞務分包合同、勞務分包企業資質證書、《市建筑勞務分包合同備案表》、勞務分包企業守法經營承諾書報送區建設局備案。分包合同內容發生重大變更的，應當自合同變更后7個工作日內，將勞務分包合同送窗口重新報備。勞務分包企業應在每月5日前向區建設局報送上一月勞務發包人撥付勞務分包價款記錄（附銀行進賬單）、本企業各施工項目的工資發放記錄和各班組長的基本信息材料。目前，多數企業能夠認真執行文件規定，但仍有一些企業存在以下問題：
勞務合同未備案，每月報送信息不及時、不完整。第二季度我區在建項目59個，共有31家勞務單位承接勞務分包業務。17個項目的勞務單位在規定時間內向我局遞交上一月勞務信息資料，12個項目超時遞交，14個項目的勞務單位經我局多次催促后至今都未遞交勞務資料，其中有5個項目施工單位未向我局備案勞務合同。在及時遞交的17個項目的勞務資料中也還有3個項目的勞務資料存在不完整及數據有誤現象，銀行進賬單、工人工資單的欠缺情況和工人工資表代簽現象較為突出。
對以上存在問題，我局發出了督促限期整改通知書。
二、開展勞務管理檢查情況
我局于7月12日至7月18日開展年第二季度在建工程建筑勞務檢查，檢查了15個在建工程項目，涉及建設單位14家、施工單位14家、監理單位11家、勞務單位11家，發出督促限期整改通知書14份。
檢查結果表明：大部分施工企業和勞務單位基本能遵照《市區建設局關于加強建筑勞務分包管理的通知》（建〔〕26號）文件開展勞務工作，建設工程拖欠工資投訴案件比往年有了較大幅度的下降，清欠工作取得了預期的成效。但檢查中發現存在支付勞務款和發放工資不規范情況，拖欠工資的隱患仍然存在，主要問題有：
（一）部分私營經濟業主單位未按進度撥付工程款，施工單位墊資建設施工，存在拖欠勞務款的隱患。
（二）部分施工企業未按月及時撥付勞務分包價款到勞務企業銀行指定賬戶，撥付的勞務款占工程款的比例過低（不足20%），不能足額支付工人工資。
（三）存在工資表代簽名、工資代領情況。
三、處理意見
根據本季度勞務管理的綜合情況，經研究決定：
（一）對未在每月5日前向區建設局報送上一月勞務發包人撥付勞務分包價款記錄、本企業各施工項目的工資發放記錄和各班組長的基本信息材料的勞務分包企業：市建工公司（市洪前中學實驗樓及宿舍樓項目腳手架分包）、市建工有限公司（農發生物A8\A9處理車間）通報批評。
（二）對未將勞務分包合同送至我局備案、每月未向我局報送信息表的施工單位市集三建筑工程有限公司（后濱安置房二期（C區）C4-C11號樓市政配套工程）、集團有限公司（新城首期開發區規劃一路二路、六路東段道路工程）、省建設集團有限公司(X2009G05地塊（首開領國際）-A1-C（15#-22#樓、S-6#樓、15#-22#樓地下室）)、中太建設集團股份有限公司（德鉅（）特種合金制品有限公司1#廠房、鋼材城（廠房B～廠房G））、建筑工程公司（內厝中學科技藝術樓）等5家施工單位通報批評，記入不良行為記錄。
四、有關要求
（一）受批評的施工、勞務企業要認真汲取教訓，分析存在問題的原因，舉一反三，落實勞務管理制度，提高企業管理水平，認真整改自身存在問題，并將整改情況及時報我局安全科。各企業要認真總結經驗，進一步提高管理水平，維護廣大外來務工者的根本利益，為優化發展環境做出應有的貢獻。
【關鍵詞】工程施工；工程分包；存在問題；對策
中圖分類號：TU71文獻標識碼A文章編號1006-0278（2015）07-049-01
一、前言
建筑工程分包市場是隨著勞動生產率的提高和社會分工的發展，人們追求建筑市場效率，實現有序競爭的必然產物。由于不同建筑公司的專業設備、管理方式、人員的素質和專長不同，在承擔項目時，衡量不同公司的比較優勢，通過將某一部分工程或某幾部分工程分包出去，讓不同的公司實施自己專長的部分，從而達到提高工程建設效率的目的。在國際市場上，建筑市場發達的分包體系已成為總承包商尋求專業協作和轉移風險的有效途徑。
二、建筑工程分包的概念
建筑工程分包是指建筑施工企業之間的專業工程施工或勞務作業的承、發包關系。分包活動中，作為發包一方的建筑施工企業是分發包人，作為承包一方的建筑施工企業是分承包人。
三、施工企業在分包管理中存在的主要問題
（一）違法分包、非法轉包與肢解發包
沒有違背法律禁止性規定的分包是合法分包，違反法律禁止性規定就是違法分包。違法分包主要有如下四種情形：1.總承包人將建筑工程分包給不具備相關資質的分包單位的；2.建設工程總承包合同中沒有約定，又沒有經過分包單位認定，承包人將其承包的一部分建筑工程交給其他分包單位來完成的；3.施工總承包將建設工程主體結構部分的施工任務發包給其他單位的；4.分包單位把自己承包的建設工程再次分包出去的。
非法轉包是指施工單位不按合同約定履行合同義務，將合同約定的該項目的建設任務分配給第三人的行為。從合同履行過程來看，如果技術或質量出現問題，非法轉包人仍然需要承擔相關的經濟法律責任。轉包的表現形式有承包人將全數工程轉包和承包人將全數工程支解后以分包的名義轉包兩種情形。
合法分包與非法轉包的本質區別是：合法的分包過程中發包人在合同履行過程中依然是合同當事人，它仍在正確的履行約定的總包管理的義務；而非法轉包發包人在合同履行過程當中已經擺脫了當事人的地位，不再正確履行法定和約定的總包管理的義務。但從法律責任上講，不管合法還是違法分包，業主和承包商或分包商承擔法定連帶責任。
肢解發包是指部分應該由一個承包商完成的建設項目分為幾個部分分給和合同不同的承包商。《建筑法》禁止肢解發包。肢解發包的表現形式主要有有兩種：一是發包人將其建設工程肢解后發包給其他的幾個單位；二是總承包商的全部工程肢解分包給其他單位。
（二）分包人主體資格不合法
按照中國目前的建設工程法律法規章程，分包人主體資格不合法的將致使其所簽合同是無效的。目前，施工企業往往忽視對承包商的資格審查，將合同的一部分有意或者無意的分包給資格不符合規定的單位或者是沒有營業執照的個人承包。因為分包商沒有建設工程分包的民事權利能力和民事行為能力，所以使得分包合同的實現出現問題，總承包人將面對行政處罰或承擔風險，風險包括分包合同無效，增加訴訟，業主單方面終止合同，管理費的征收的民事責任等。
（三）分包合同訂立不規范
按照規章制定的合同是規范和約束合同簽訂人的權利和義務的法律依據。施工企業通常采用的分包和條款的形式以及訂立審查程序具有很大的隨機性，通常出現分包合同條款不完善，內容不具體，用詞不準確等問題，導致分包合同產生不必要的訴訟，同時會影響合同的承包商對合同的正常履行。
四、解決工程分包中存在問題的具體對策
（一）加強法律學習
施工企業應采取各種形式展開與生產經營密切相關的《合同法》《建筑法》《招投標法》等相關法律法規的學習教育活動，按照法律規定辦事的自覺性，積極地用法律手段來捍衛企業的合法利益，從思想上建立起防范施工分包管理中法律風險的有效屏障。
（二）嚴格分包商的資格審查，慎重選用分包商
選擇資質標準、正直、誠實、強壯，具有豐富經驗的團隊，管理培訓及格的分包商，是做好分包管理的基礎和前提。施工企業要在堅持引進有實力、有良好的信譽、高素質的分包商的前提下，切實加強對分包項目關鍵設備、關鍵崗位、關鍵技能、項目資本的管理，確保項目部在項目管理中占據主導地位；應加強分包項目進度、質量、安全、成本和其他方面的監督，可以與分包商和工程實踐相結合，將專業技術人員分配給分包商幫助管理；分包商應組織培訓，加強分包商人員的技能，提高團隊凝聚力。
（三）加強分包合同簽訂管理，確保簽訂規范的分包合同
一是堅持先簽合同后施工的原則方法，禁止不簽合同就施工的建設現象發生；二是促進使用分包合同示范文本；三是嚴格執行合同的簽訂審批程序。在項目部與分包商談好合同以后，已經談好了的合同必須交給管理部門進行查核，委托內容不完整，委托無效或有其他法律問題的，不許簽訂合同；四是只有唯一被指定的項目經理才有權與分包商簽定分包合同，以防止項目部其余的管理人員隨便與分包商簽定合同而造成分包合同管理失去控制。
五、結束語
在現代工程項目中，工程分包與分包商的重要性越來越突出，如果不重視對工程分包與分包商的管理，將影響工程項目的順利完成。總而言之，建設市場國際化，市場競爭越來越大，項目管理更加科學、更加專業。施工企業不斷總結經驗和教訓，采取措施改進管理，就肯定能選好、用好、管好外部分包隊伍，提升企業的核心競爭力，進而使企業做大做強。
參考文獻：
[1]徐勝濤.工程施工中對工程分包的管理[J].建筑工程技術設計， 2014，8（15）：65-67.
[2]徐寧.建設工程違法分包的界定及其法律后果[D].湘潭大學，2013.
電力工程施工活動中，技術人員需要采用更加先進的技術來展開工作。在EPC總承包管理模式的優化中，技術人員需要采用新的風險控制方法，對總承包管理模式進行深入開發。電力施工項目管理工作是一種系統性比較強的工作，它涉及到工作人員在電力系統的“設計”、“施工”和“管理移交”等多個工序，技術難度比較高。本文根據電力工程EPC總承包管理的模式展開討論，提出幾點有利于電力工程施工效果提高的可行性措施。
關鍵詞：
電力工程；EPC系統；承保管理；風險控制
0前言
在工程項目價值管理中，使用EPC總承包管理方法，項目總負責人需要明確該階段所應該完成的任務。從項目發起到項目規劃，再到可行性分析，再到環境評估，我們都應該做好計劃和組織上的安排。在資金落實上，項目經理負責人應該從資金籌集、材料管理與使用還有工程發包以及承包分發上進行細節上的落實和優化。
1EPC電力工程總分包項目風險管控
在電力工程的發包、招標活動中，項目負責人應該從制定工程的設計方案出發，開展工程進度、質量等的總監理。在施工組織設計和施工過程的管理活動中，EPC管理方案包括對項目材料的采購、設備安裝、非標準設備的加工、測試、施工等具體的工程勞務進行妥善服務。電力工程安裝涉及到安全控制等多個重要方面，需要工作人員在一線的方案落實下進行認真負責的質量監理。在施工設計和施工組織管理以及工程施工、運營上，形成一條完整的、科學的業務鏈條。在項目維修、管理和運營方面，生產工人的培訓和技術指導對于電力工程安裝的質量好壞影響相當大，應該強化對于工人的日常管理和培訓，從而在根本上保證電力工程施工安全，杜絕危險和隱患的產生。項目工程負責人在EPC總承包活動中需要具備與項目的規模與類型相匹配的咨詢設計技術能力，從而維持正常的總承包管理活動開展。調派具有與電力工程安裝項目的規模、類型相匹配的招標資質的負責人深入到一線
2開展電力工程施工EPC分包招標管理方式分析
（1）合理劃分工程標段。電力工程EPC總承包涉及到工作中的多個方面，承包范圍中有電力勘察、電路設計、電力采購和基礎施工等多個方面。分包原則可將電力系統的設計、采購、施工進行全部分包，但是，電力工程項目不得分包項目的主體工程。采用信息化管理技術，有利于電力施工管理整體效率的提高。由于電力施工活動具有一定的危險性，采用信息技術運用與電力系統的檢查和維修工作中去，可以顯著提高電力系統的運行效率。在EPC總承包管理中，項目總負責人需要對管理模式進行設計，以總承包商的模式設計為主，強調在統籌安排項目中開展采購、制造、施工、驗收的協調統一。在具體的電力工程分包中，重點控制的項目應該以施工為主，依據業主提供的施工圖進行合理的施工安排。在風險承擔中，承包商承擔的建筑過程中的風險相對來說比較多，而業主承擔的風險相對來說比較小。
（2）工程造價管理。電力工程施工系統的EPC總承包模式，工程的總成本相對來說比較低，而且設備與安裝費用占總成本的比例比較高，但是傳統的承包模式中設備安裝費用占據比例比較高，EPC總承包模式在設計、采購和施工活動間的協調效果更好。傳統的電力工程承包管理模式屬于外部協調的處理方法，效率不較低，工作量也比較大，但是總承包企業的EPC統一協調效果更好。傳統的電力工程承包模式交叉深度比較淺，從而導致在實際施工活動中生產的效率更低，但是使用了EPC總承包管理模式之后，承包活動交叉的程度逐漸加深，生產的效率也更高。在采購形式的使用中，EPC總承包模式下邀請或者議標的方式完成項目承包。
（3）工程質量風險控制。對工程質量產生的影響因素較多，施工單位、人員素質、施工技術，材料使用等均可能對工程質量造成不良影響。一些施工單位對工程質量的監管力度不足，造成施工人員質量觀念匱乏，在驗收上的不嚴格可能造成工程的大量返工。同時，一些施工單位在工程上存在外包情況，不同外包方在質量上參差不齊，因此總工程質量難以綜合把控。要想控制工程質量，提升風險控制等級，在項目總承包協議上應嚴格按照相關文件，規范施工期間各環節的管理，加強對施工各個過程的監督與管理，實行標準化驗收規范，嚴格把控質量。施工前也應對圖紙進行嚴格審核，將工程設計交底。施工過程中，若發現某工序驗收存在問題，則應暫停后續施工，將存在問題的工程返工合格后才可進入下道工序。若工程存在隱秘施工，則應在開始時對每個操作步驟進行嚴格監管，例如對電力建設強制性監督并更加嚴格的驗收，消除質量通病，對已經完工的項目注重保護，建設亮點工程。
（4）工程安全風險把握。工程施工現場由于交叉作業量較大、施工環境復雜，且可能存在大型的吊裝設施設備，有高空作業，因此在施工安全上需嚴格把控，避免出現安全事故，否則一方面影響到人員安全，另一方面也對工程的如期交付造成拖延。工程管理者應重視安全生產，將安全事故以預防為主，在人員管理上加強安全風險意識教育，對各部門下達安全生產責任書。施工過程中若發現安全隱患問題，必須及時整改并進行常規消防、安全演習以及安全隱患排查工作，在施工工地中拉安全橫幅，讓安全意識貫徹人心。
3結束語
在施工承包的管理模式優化中，業主和承包商應該依據其承擔風險能力合理對風險進行分擔。從工期起算EPC總承包模式的主要特征是，總承包企業負責設計、采購、施工的一系列工作，并且有序有深度的開展交叉作業，相對于傳統的承包給不同的施工單位按順序進行施工的承包模式，EPC承包管理模式可以更好地發揮管理中的設計先導作用。
作者：甘巍 潘興 單位：中國能源建設集團湖南省電力設計院有限公司
參考文獻：
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[3]顧為朝.電力工程EPC總承包項目風險管理研究[D].華北電力大學(北京),2008.
我國建筑業在最初走向國際建筑市場時，勞動力成本是最主要的優勢之一，所以在海外工程項目的建筑施工過程中，主要是以國內勞動力為主。但是隨著國內的人力成本的不斷上升，這種優勢已經開始逐漸減少，比如相對印巴，孟加拉和尼泊爾等國家，我們國家的勞動力已經沒有成本優勢。不過鑒于我國海外工程承包的歷史情況、目前國內建筑公司的人員構成以及國內建筑企業的管理水平等各方面的原因，很長一段時間之內，國內建筑企業進行海外工程承包仍然會以國內勞動力為主，不過在海外工程項目中外籍勞動力的使用比例會不斷增加。
1 建筑工程中的主要勞務管理模式
1.1總分包模式
在這種模式下，總承包商將整個工程整體承包給分包商，合同的模式一般為費率合同，總承包商只是在業主的發包價格基礎上提取一定比例的管理費，分包商有完整的管理架構，承擔相應的管理，工期，質量，安全等各方面的責任，總承包商為其提供合約方面的指導和服務。
此種模式對于總包商是風險最小的一種模式，在過程中總分包商之間的工作界面的界定，對分包的日常管理，合同結算等也都比較容易。這種模式的實施有以下一些要求：
1.1.1分包商必須具有完整的項目管理團隊。
1.1.2分包商的管理能力和風險承擔能力較強。
1.1.3分包商對實施的環境比較熟悉，對于可能出現的情況能夠有充分意識并能夠承擔起風險。
1.2勞務分包模式
目前在海外項目中，最常見的模式就是勞務分包模式，在這種模式下，分包仍然有相對完善的管理機構，但是相對第一種模式下比較薄弱，在這種模式下，一般分包只提供人工，而總承包商提供所有的材料，分包商和總包商之間的結算方式采用工日單價結算，結算的基礎目前常見的是采用國內的標準定額。
由于在海外項目中，總包商相對分包商具有更大的風險承擔能力，所以這種方式可以避免第一種方式中分包商承擔過大的風險，同時由于勞務分包相對于大中型建筑企業在工人管理方面更有優勢，所以相對于總包商的完全自營，又能發揮分包商在工人管理上的專業優勢，所以這種方式也是目前最常采用的一種方式。
而且，在海外項目中，雖然勞務分包承擔著對于工人管理的責任，但是一般這類分包的管理能力和承擔風險的能力都比較薄弱，而在海外項目中，目前大量的工人都是從國內過去，這就造成工人是一種壟斷性資源，所以對于工人的管理比較困難，因此在海外項目中，經常會發生工人罷工，怠工等各種各樣的問題，分包并沒有承擔這些風險的能力，這些事件最后都會給總包商造成嚴重的損失。
1.3自營管理模式
鑒于總分包模式在海外項目中對分包商要求很高，而勞務分包模式也有各種弊端，所以現在很多海外項目中，總包商也開始進行一定程度的勞務自營管理，作為勞務分包模式的補充。
在自營勞務管理中，最常見的模式還是項目部直接雇傭工長，班組長等，對于工人進行完全的直接管理，這種模式是一些以提供勞務的集體企業，私營企業主要采用的方式，目前一些進行海外工程承包的總承包商為了更好的對工人控制，也開始在一些項目采用直接管理工人的模式，在這種模式下，總承包商可以對工人進行更深入的管理和更嚴密的控制，避免現在常采用的勞務分包的模式中經常會出現的問題，如罷工等。但是現在在海外進行工程承包的總承包商一般并不善于進行勞務的管理，因此進行這種模式的操作對于總承包商的勞務管理的能力的要求會很高。
2 海外項目勞務管理的發展趨勢及改進
2.1勞務分包模式的改進
勞務分包模式是現在海外工程中最常用的一種方式，以目前的現狀來看，在未來的一定時間內，也將是最重要的一種方式，但是正如前面所提到的，這種模式在使用過程中也出現了各種各樣的問題，作者認為在未來的勞務分包管理中，應該從以下一些方面來進行改進。
首先，在前面已經提到，在海外工程的勞務分包中，生產安排的責任更多的是總包商的責任，勞務分包并不具有承擔這些責任的能力，所以實際操作中，由于生產管理上出現的問題，其結果往往還是總包商來承擔。所以在未來的海外工程中，總包商必須要提高生產管理的水平。
其次，在現在的勞務分包中，總包商和分包商之間的結算方式一般都是基于國內的標準定額，但是由于海外工程的工藝和國內的工藝存在很多不一樣的地方，所以很多項目在定額中并沒有根據，而且由于地域，工藝的差別，而且標準定額需要適應比較廣泛的應用，所以預算定額中的工效往往和實際存在很大的差別，這些都造成了勞務分包管理過程中的很多糾紛和困難。現在在海外工程中，一般都需要對標準定額進行調整，對于沒有的項目進行現場的測定，但是這些調整都是比較零碎的不完整的，在以后的發展中，為了避免這種情況的出現，在標準的定額的基礎上，進行系統的完善和調整，形成比較適合海外不同國家的定額標準會非常有利于海外勞務分包的管理。當然，這一工作的難度非常大，不能指望一蹴而就，而要在現在的基礎上不斷的改進，最后形成比較完善的系統。
再次，現在的海外工程總承包商在分包的管理中，由于不像國內那樣往往會有一些比較長久的合作伙伴，所以在管理中經常會遇到很多困難，因此在以后的勞務管理中，逐漸的和一些管理能力比較強的勞務分包公司建立長久的合作關系，也是非常有必要的。不過需要注意的是，建立長久的合作關系的公司不能太少，要廣泛開發資源，公司太少，就會缺乏談判權。其次，建立合作關系的公司必須要有良好的管理能力。
2.2自營勞務管理模式的改進
在自營勞務管理模式下，生產管理和工人管理都是總包商的責任，因此對于總包商的管理水平的要求會更高。
在自營勞務管理模式下，最重要的就是采用什么樣的管理方式。首先，對于一些日常性的，或者是非生產的用工，如打掃衛生，機械操作等一類無法用產量衡量的工作，只能采用計日的方式。但是對于主要的生產性的用工，如果完全采用計日的方式，會造成監督的困難，效率低下，所以應該采用計件的方式。在建筑工程中，由于其生產方式的特點，所謂的計件主要是針對管理工人的班組長，主要的目的是激勵班組長的積極性。國內勞務分包常用的班組承包制度是就是這樣的一種方式，不過這種方式在海外項目中的使用的效果并不理想。這里作者根據一些海外勞務分包的管理方式，以及海外項目的特點，提出一種新的勞務管理方式，這種方式不是將某一項工作承包給班組，而是將這項工作的工效與班組長的績效工資掛鉤，其主要的操作要點如下：
2.2.1對于某一項或者是一段工作，如一棟高層的一層，或者一棟別墅，作為一個工作段，規定這個工作段的用工量，這個用工量可以是根據實際情況制定，也可以根據標準定額進行折算，為了更細致的控制，這個工作段的總用工量還應該分解出各個工序的用工量。
2.2.2給班組長定出一個基準工資。當其管理的工人的完成這段工作的用工量和規定的恰好相等時，則班組長只拿基準工資。但是當其用工量比規定少時，則其工資按其節省用工量的比例相應上升，同理，如果用工量增加時，則其工資按比例減少。為了這一規定具有足夠的激勵性，當節省用工時，其上升的比例要足夠高，而由于班組長承擔風險的能力較少，所以下浮時的比例相對上升時的比例要少，并且應該設下限。如可以這樣規定“下達的用工工日每節約10%，則其工資增加30%，每超用10%，其工資下調15%，最低工資可調至基本工資的70%”。
2.2.3班組長需要每日向工程師提交工人的考勤，由工程師對考勤進行審核，并交核算部存檔，作為工人工資的結算基礎，和測定班組長的績效的基礎。
2.2.4工人的工資由項目部根據班組長提交的考勤直接下發。而班組長的工資則根據班組長提交的考勤進行其管理工效的測定，并確定其當期的工資。
2.2.5每目標工作段完成時，根據以上數據進行分析，判斷班組長管理水平，工人工效的水平，最終形成比較合理的定額，如果是班組長管理水平存在問題，則進行更換。
當然，這種方式相對對于項目管理人員的要求會比較高，要求相關的現場工程師和結算人員，要比較熟悉勞務的管理，同時要有較強的責任心。
2.3國外工人的使用
如前所述，由于國內工人工資水平的不斷提高，同時也為了海外項目勞務管理的靈活性，現在一些項目已經逐漸開始使用一些國外的低成本的工人，不過只是處于輔的階段。在國外的工人的使用方面，作者認為應該從以下一些方面考慮進一步的改善：
2.3.1由于第一線的管理工人的工長的語言等方面的原因，在生產性的工作中，很難完全使用外國的工人，所以在現階段可以考慮在中國的工人班組中，混合一些其它國家的工人，以降低工人成本。
2.3.2嘗試使用一些其它國家的工長來管理外國的工人，可以先從一些不太重要，或者比較容易的工作，如現場預制小梁磚的施工，一般相對比較容易，就可以嘗試用完整的國外隊伍，同時可以大量降低小梁磚的損耗率。
2.3.3培養自身管理人員的勞務管理水平。在這一點上，可以針對一些學歷相對不太高，如大專，中專，或者一些民辦高校等學校的學生，他們學歷相對低一些，但是也具有一定外語能力，可以將其定位于項目一線的管理人員，培養其對于工人或者是班組的管理能力。這樣不僅可以提高對于國內工人的管理水平，也可以做到對于國外工人的更好的使用。
摘要：分包工程的現場管理工作是確保總體工程施工質量的重要環節之一。本文主要論述關于分包工程建設的質量、進度及安全管理等方面內容，提出一些提高分包工程管理水平的管理措施和建議。
關鍵詞：分包工程；施工現場；質量；管理
要實現工程經濟效益最大化，就要在打造一流項目團隊的基礎上，以實現安全管理為目標，對施工現場進行精細化管理，科學控制工程進度及施工成本，創建符合質量管理要求的“過程”精品，使對成本控制的潛力達到最大限度。
1.施工方要投入足夠資金。施工過程中，項目負責人要隨時掌握分包方的資金到位及使用情況，確保做到資金充足、專款專用，防止因資金問題出現阻工、停工等現象。要隨時掌握項目部所屬民工班組的工資、材料等方面的開支情況，發現存在問題要及時向分包負責人打招呼，要求及時解決存在問題，對不聽打招呼的要及時向公司的分管領導匯報，避免問題延誤。
2.施工管理有專業項目管理人員。施工現場要有懂技術、善管理、敢創新、精算賬、會經營的專業項目管理人員進行組織、指導。具體來說，在選派專業項目管理人員要看工作作風、看工作表現、看工作能力。選派的專業項目管理人員應具備如下條件：工作責任心強，外派工作期間注意維護公司形象；對圖紙和施工現場熟悉；膽大心細，語言表達能力強，具備良好的組織協調能力。
3.要加大對分包商的管理控制。一要建立完整的組織管理機構。總承包商要實現對分包商的有效控制，必須建立完整的組織管理機構，成立以項目經理、項目總工為首的高效精干的項目經理部，其中，可以依據工程實際和分包方式的需要，任命分包方主要負責人為項目部副經理，便于及時落實施工組織、施工計劃、技術質量方針以及雙文明建設等方面的規定。二要嚴格控制工程質量。根據工程質量的形成時間，可將質量控制過程分為事前、事中和事后三種控制方式。事前控制可以確保所選擇的分包商具有相應的實力，事中控制是實現過程精品的有效措施，事后控制可以保證工程質量的終身責任。三要嚴格控制好工程安全。項目部要建立安全控制機構，嚴格制定安全管理制度，把安全生產作為項目管理的重要內容。分包商要配備專職安全員，做到業務熟練、持證上崗，要明確安全員的職、責、權。開工前先組織項目分包隊伍職工進行集中學習，開展三級安全教育，考核合格者方能發放安全教育合格證。現場施工時，對特殊作業人員應查驗特種作業操作證，實行有效監督檢查，以便及時發現和消除隱患，杜絕違章作業的事故苗頭。四要控制好工程進度。總承包商要按照總分包合同，及時提供完整的資料及圖紙，及時撥付工程款，嚴格按要求控制工程進度，發現問題要及時督促和調整，對無力保證工期者，總承包商要及時解除合同。五要實現施工現場文明施工。施工現場管理是貫徹相關法律法規的“焦點”，施工現場要依制度管理，安全措施到位，有明確的質量管理目標，做到文明施工，確保施工現場整潔、有序，不擾民、不污染環境，而且開展文明施工制度化、經常化、規范化和標準化。六要強化資金控制。資金是總承包商管理、管好分包商的重要因素。總承包商要嚴格財務管理，按照總分包合同規定付款，做到不超付不少付；資金的撥付要與工期、質量、安全、文明施工掛鉤，要經過有關部門的審核認可；要要求分包商每月上報近期完成的合格工程的工作量，總承包商要留足本月實際發生的材料挑撥、機械設備和周轉材料租賃等費用，還要留足根據工作量計算的總承包管理費、質量保修金以及代交的稅金；財務人員、材料人員要掌握分包商的債權債務、人工費的發放和資金利用情況，做到心中有數，實現有據合理的控制；要嚴格管理印章，絕不允許分包商利用總包的名義在社會上簽訂供貨合同和借款協議；要及時做好工程結算工作，達到工完帳清。七要加強與各職能部門的溝通，及時向各職能部門反映施工過程中發現的技術或其它疑難問題，爭取取得各職能部支持和幫助，確保早日解決施工上遇到的問題，確保工作的順利推進。八要及時做好內業工作，資料要做到與現場施工進度同步，及時做好簽證和變更工作，完工后抓緊驗收和移交。九要由項目負責人親自去落實和跟蹤重要工序和分部分項工程的驗收工作。如沖孔樁、攪拌樁的抽芯試驗、靜載試驗，彎沉試驗、大小應變檢測等。重要工序在施工過程中和驗收時項目負責人要特別注意，發現有問題要及時分析原因，并盡快找出解決方法。十要加強施工后對分包商的管理。施工后，要加強對分包商的管理工作，建立專業和勞務分包商的檔案，注明完成工程項目的名稱、結構特點、工作量、完成的工期、質量等級、安全和文明現場建設水平等，要同以前考核的資料一并歸檔保存；總承包商要同分包商簽訂工程質量保修書，明確分包商的保修責任及保修的辦法，落實工程回訪制度；合理處理項目保修金的使用和退還保修金的事宜。
4.要選擇經驗豐富的專業分包班組。在大型項目施工中，因為趕工期、或因工程實際需要，有些工程需要交由專業分包隊伍來完成。經驗豐富的專業分包班組能在確保工程進度的同時確保工程安全和質量。例：在某橋梁工程施工過程中，由于其中一個橋基礎沖孔樁隊伍的設備陳舊、操作人員對工種不熟練，導致在施工結束后的沖孔樁檢測中，有兩條樁不符合施工要求，必須進行返工，造成工期延后，在一定程度上影響了公司形象。經過項目部討論，決定更換該橋基礎沖孔樁作業班組，重新更換后的專業施工隊伍到來后，以其過硬的專業素質保證了工程的進度和施工質量，最后才按工期的要求優質完成了本工程。由此可見，選擇那些富有經驗、業務能力強的分包班組，是工程質量進度的有效保證。
總之，項目分包管理是一個不斷發展、需要不斷完善的系統工程，其管理方式還有待于進一步探討與完善。所以，在實際工作中，必須拓寬思維，轉變觀念，杜絕經驗主義，才能不斷提高項目管理的成效，進而實現施工項目的優質、高效。
參考文獻:
[1]吳樹壯.建筑工程現場管理的實踐與探討[J].科學學與科學技術管理,2007,(S1)
一、組織《條例》宣貫，層層壓實責任
為貫徹落實好國家和北京市關于學習和貫徹《保障農民工工資支付條例》，做好保障農民工工資支付工作，我公司在收到《集團公司學習宣傳貫徹<保障農民工工資支付條例>工作方案》的通知后，各級領導高度重視，立即對此項工作進行布置，先由公司內部相關室開展學習工作，再以OA的形式將《條例》相關內容下發，要求各所屬企業開展學習工作，同時要求各在施工程單位一并開展《條例》學習，并將學習情況以照片的形式報人力資源部。切實將《保障農民工工資支付條例》的學習落到實處。
二、企業直接招用職工工資支付及保險繳納情況。
截止到目前為止，公司（含所屬企業）自有員工中具有農業戶口的人員***名。公司對此部分員工，并未與其他員工區別對待，均一視同仁，按其所在崗位發放工資，并按其上年月平均工資標準繳納社會保險，無拖欠工資和漏繳、少繳、不繳社會保險情況。
三、勞務派遣人員工資支付和社保繳納情況
截止到目前為止，公司（含所屬企業）共計使用勞務派遣人員***名，其中具有農業戶口人員***人。在人員使用過程中，與勞務派遣服務單位簽訂《勞務派遣協議書》約定雙方責任，同時留存勞務派遣服務單位的營業執照復印件等材料進行備案，確定該公司具有勞務派遣資質。
所有勞務派遣人員工資均按其崗位和合同約定發放，社會保險按國家、北京市相關規定繳納，無拖欠工資和漏繳、少繳、不繳社會保險情況。
四、企業使用保安、保潔等外包業務合作單位的工資支付情況
公司及所屬企業中，共計使用外包公司**家，分別從事保安、保潔、收費等業務，在簽訂外包合同時，留存相關單位營業執照復印件作為備案資料，確定外包公司具有相應的資質。
公司每月按照合同約定，及時、足額向外包公司支付相應服務費用，督促外包單位按時足額支付員工工資，落實員工工資支付工作的相關要求。為避免勞動糾紛，在簽訂外包合同時，同時要求其簽訂不欠薪承諾書，同時各公司不定期對外包人員進行抽查，詢問其上月工資是否發了、發了多少錢。
五、對在施工程農民工工資檢查情況
公司嚴格履行監管責任，在合同執行和工程款結算支付過程中，我們按照合同條款和工程實際情況，督促施工單位嚴格履行合同，確保不拖欠勞務分包方工程款、不拖欠農民工工資，督促施工單位清理“三角債”，確保不出現合同糾紛。在工程款撥付時，分出農民工工資部分，將此部分金額撥付到總包單位農民工工資專用帳戶中，用以發放農民工工資。
為確保農民工工資按時發放，不發生拖欠工資情況，公司人力資源部匯同**部、**部、**部、**部等五部門組成了農民工資支付專項檢查工作組，工作組由各部門負責人帶隊，并抽調專人歷時2天對正在施工的**個項目進行抽查。檢查內容完全覆蓋《工程建設領域農民工工資支付情況自查表》所列內容。
經檢查，總包企業和分包企業均配備了勞資管理人員；員工花名冊、考勤、工資表和勞動合同，均能保持一致，未發現未未簽訂勞動合同情況；考勤表和工資表均有施工隊長、專職勞資員簽字，并有農民工本人簽字，并附有考勤表和工資表公示照片；均已按合同約定及時向農民工支付工資，未發生拖欠農民工工資情況；在支付過程中，未發現低于最低工資支付情況；各單位均已設立維權公示牌，用以工資、考勤等相關內容的公示。
檢查中存在的問題：門禁打卡記錄不全，個別單位已安裝門禁打卡但尚未使用；存在分包企業直接發放工資，未由總包工資情況；綜合計算工時審批表，個別分包單位提交不齊全；個別單位未全員繳納工傷保險。
六、下一步措施
1、公司已于10月底下發了《關于繼續做好保障農民工工資支付相關工作的通知》，要求各施工單位進行自檢自查，并于12月份開展對各在施工項目農民工工資發放情況的檢查。
文 鞍鋼建設
由于篇幅所限，筆者僅以招標采購控制為例，說明如何實施風險管控與管理流程優化相融合。
建立一套完整的招標流程體系
首先從招標中心開始，然后自上而下逐級確定流程職責。確立招標中心是招標工作風險管理主責部門，在上下級之間建立種“流程一職責”的關系，上下級之間明確各自的權責及流程風險控制節點，按照流程順序順推下去，直至作業層的作業目標實現，從而構成一種一環扣一環的完善的招標流程。調整優化流程結構，出臺嚴格的管理制度，建立激勵、考核和評價體系，以保證流程的順利執行。建立自我評價提升機制，認真總結采取的措施、方法和經驗，有針對性地撰寫風險分析報告，不斷推進工作創新。
搭建作業資源保障平臺
建立供應商資源保障平臺。由招標中心負責建立工程材料、設備機具、備品配件等合格供應商資源信息庫，通過信息平臺，供整個建設集團選擇使用，實現供方資源共享。規定所有物資招標必須從合格供應商資源信息庫中選擇，對甲方指定品牌或推薦供應商的須經審定合格方可參與投標；需要增加新的供應商時，本著先準入、后選擇的原則，要先對其進行審核，合格后納入供應商資源信息庫管理；供應商資源信息庫根據年度考核與再評價結果，適時進行調整更新，以確保其持續的有效性。
建立工程／勞務分包方資源保障平臺。由招標中心負責建立工程／勞務、運輸分包和外租設備等分包方資源信息庫，通過信息平臺，供全公司選擇使用，實現分包方資源共享。規定工程／勞務、運輸分包和外租設備等招標必須從分包方資源信息庫中選擇，對甲方指定或推薦分包方的須經審定合格方可參與投標：需要增加新的分包方時，本著先準入、后選擇使用的原則，要先對其進行評價，合格后納入合格分包方資源信息庫管理；招標中心根據工程項目、質量和安全等主管部門及項目部反饋的考核意見，對分包方進行項目考核與年度再評價，根據考核與再評價結果，適時調整更新分包方資源信息庫，以確保其持續的有效性。
建立價格信息查詢平臺。由招標中心負責物資采購市場價格信息平臺的建立，適時將通過招標確定的、市場采集的、網絡刊物收集整理的市場價格信息，通過價格信息平臺公開，供全公司參照使用。
編制順暢、科學、效率、安全的招標流程
對各部門按照業務流程重新進行職能劃分。實行招采分離，把原來分散在設備主管部門的設備、備品配件采購招標：供應部門的工程材料采購招標；經營計劃部門的工程／勞務／運輸分包招標業務集中到招標平臺進行。各部門在整個業務流程中的各個階段，分別扮演不同的角色，既具有管理職能又具有業務職能。最終的經營成果是各部門協調配合、共同實施的結果。按照內部經營活動市場化運作的原則，按市場行情平等競標，在條件相同的情況下內部單位優先中標。
規范招標流程信息管理。使流程內容涉及的數據流、業務流、資金流實現有機交互，實現實時動態管理、控制、預警和決策支持。
業務流傳遞招標中心業務部門接收招標委托，同時接收通過內部網絡系統( OA)傳遞經分包主管部門和領導審批后的《工程／勞務分包審批表》。
數據流傳遞委托單位審核技術文件，并將審核、確定的技術文件傳遞給招標中心，招標中心根據商務條件和技術文件制作招標文件，經招標中心負責人審批后，招標公告，發售招標文件。
資金流的傳遞：財務部門根據招標中心開具的收款通知單，收取標書費、投標保證金。中標結果確定后，經招標中心主任審批，退還未中標人所繳納投標保證金，中標者將投標保證金轉入履約保證金。
建立子流程。招標業務流程環節較多，風險較多，可建立不同層次的子流程，建立子流程與招標業務流程之間的銜接，形成個閉合的循環。
招標流程優化。新流程包括招標準備，開標前準備階段，開標、評標，中標公示、發放中標通知書，招標綜合資料整理、存檔、備案、統計等五個大環節，在總流程下根據項目類別設計項目招標業務流程、業務部門流轉等子流程。通過流程解決各部門間的工作接口問題，建立起相互制約的管理機制。做到職責分明，工作有序，有效提高工作效率。通過細化風險節點控制，按照管理層次和部門職責進行協商分配，將節點控制和工作目標實行高度統一，最后將細化的節點化為個人工作目標，形成一個層層支撐，環環相扣，責、權、利明確的工作目標體系，使各級、各部門以及每一個員工明確自己在招標流程中所承擔的具體任務、責任、完成期限等。由于節點控制的細化，確保了招標流程的順利實施，有效防范了風險。
建立相應的風險控制點
細化風險節點控制。招標流程體系建立后，為了便于操作，在付諸實施前，要將招標流程的風險節點控制加以細化，強化合同管理，招標技術參數審核，開評標階段，招標監督，中標通知書的發放，子流程的規范完善等環節的風險節點控制，招標流程體系才算完成。細化風險節點控制是招標流程與實際操作之間的一個重要環節，也是招標流程得以實現的基礎。
在確定合格分包方信息庫方面。針對公司以往在工程分包管理方面存在的問題，諸如：分包方資質不全、資信及履約能力差、多分公司入圍等問題，本著依法合規、高效靈活的原則，從提升工程分包管控能力入手。一是通過走訪、調查摸底以及與全國各地的建筑施工企業和現有分包方進行聯系溝通，召開了公司“工程分包合作伙伴座談會”，有來自全國各地的65家建筑施工企業派人參加了會議。二是為使公司規定落到實處，招標中心組織召開了由各單位主要責任人、經營副經理和市場經營部門負責人參加的“建設集團公司工程分包信息平臺建立與實施推進會”，為工程分包信息平臺的建立、合格分包方信息庫的使用和實行動態管理，實行真正的優勝劣汰，全面推行規范合法的工程分包模式，起到了很好的動員作用。三是對現有工程分包隊伍的資質材料，特別是“企業建筑施工資質”和“安全生產許可證”的真偽和有效期進行了重新審查認定，清理出存在資質問題的分包方16家，同一法人單位多分公司入圍、簽合同、掛賬及法人委授權不規范的8家，存在安全、質量和履約信譽問題的5家，避免了管理風險。四是為純潔分包隊伍，按照新規定對申請與我公司合作的160余家公司，通過資質審查、考核評價和評審小組評審打分，評審入圍近140余家，向各入圍單位頒發了鞍鋼建設集團公司“工程分包準入證”，并將其相關信息錄入建設公司合格分包商信息庫，在合格分包方信息平臺上公開，滿足了公司工程／勞務分包選擇使用的需要。五是完善并細化了“分包工程項目綜合考核評價表”的評分標準，并下發到有關部門，對分包方所承擔的分包工程項目進行考核評價打分，作為對分包方實施再評價的依據。
在合同管理方面。以簽訂內容完善的《招標委托協議》為風險控制點，避免發生爭議時證據不足。在接收采購計劃的同時要求招標人簽訂委托協議，在招標人中樹立“只要有委托，必須簽協議”的理念。同時，在《招標委托協議》中設置項目概況、招標設備（材料）技術商務要求提綱、企業固定資產投資項目采購清單、招標資料交接登記表等作為合同附件，以保證招標采購工作的順利進行，同時防止發生爭議時證據不足。
在招標技術參數方面。在招標技術參數的審核階段建立風險控制點，避免因技術參數核實不準造成的風險隱患。技術參數設高級技術人員審核，防止出現技術參數提交不齊或技術參數存在問題不能按原計劃招標的情形。一是審查招標貨物的名稱是否規范，主要依據國家、行業、生產廠家對產品的名稱規范，產品名稱必須與強制認證、生產許可證、防爆產品的三證標志等相符合。二是審查招標貨物的型號、數量、單位是否規范，主要審查國家有關淘汰產品政策、出臺的新替代型號及型號的完整性：審查數量，避免出。現不限定數量致使投標人無法報價情形，如“一批” “ 套”等；審查是否正確使用計量單位，招標技術規范書不允許使用與國際、國家、行業不相適應的計量單位，如“米”國際標示應為小寫“m”；電流互感器的單位一組，應表示三只等。三是審查參數以達到投標人順利報價的目的；審查招標的技術規范與圖紙是否相符，招標人對有關產品進行技術要求時往往沒有對有關圖紙進行修改，造成文不對圖，審查后按照招標人的真實意思對不相符之處做相應修改。
在開評標階段設置風險控制點。在此階段按照流程設計進行規范操作，避免引起質疑和投訴。一是強化對其風險責任，要求委托單位所提供的標底一律由編制人、審核人、批準人簽字生效，并密封。二是要求所有委托招標的項目都要提供主合同、材料預算和施工預算的復印件。業務主管按以下程序主持開標會：公布投標人名稱、數量，并點名確認；宣布開標人、唱標人、記錄人、監標人姓名；宣布開標紀律；檢查投標文件的密封情況；宣布開標順序，當眾開標，記錄在案并簽字確認。業務主管按以下程序主持評標會．介紹評委、監督組成情況，招標會每次都有分公司、項目部和紀檢監察部門代表參加。邀請監督人宣讀評標紀律；邀請業主代表介紹項目背景：組織評委熟悉招標文件；組織選舉評委會主任；組織項目組成員配合評標。此外還規定項目負責人、業務主管在開評標階段的風險控制責任：項目負責人對評標中出現的疏漏要及時處理；招標中心負責人必須在開評標現場，最終處理異常司題。
在招標監督方面設置風險控制點。為保證招標的公開、公平、公正和誠實信用，在開標前準備階段規定，開標前一工作日，業務部、]協同招標人聯系本次招標監督：在評標階段，項目負責人填制《中標結果確認函》，經招標人確認后交監督人審核；在發放中標通知書階段規定項目負責人在媒體上公示中標結果，投標人可以提出質疑和投訴，公示期結束，質疑和投訴解決處理后，發放中標通知書。如有廢標，業務主管分析廢標原因，提出解決辦法。
在中標通知書的發放環節建立風險控制點。鞍鋼建設集團招標原中標通知書紙張為普通A4紙張，針對中標通知書檔次低、容易偽造的情況，設計了充分展示企業形象、特殊紙質制作的中標通知書，并由綜合部門對中標通知書的發放實行統一管理，業務部門登記領取后使用，以防出現仿制中標通知書與客戶簽訂合同的情形，且提升了企業形象。
建立分包方準入及退出機制
分包方準入。一是公司對分包方實行準入制管理，凡進入公司范圍內施工的分包方，均需持有公司核發的分包方準入證。在分包招標前必須事先辦理準入證，無準入證的分包方不允許參加招投標。準入證實行一法一證制，即同一個法人不同負責人的分包方，不得分別辦理準入證。針對某一具體工程分包招標，分包方投標時要有法人授權，授權書內容必須清楚地表明被委托人的姓名、部門、崗位職務、授權業務范圍、聯系方式等基本內容。
二是分包方準入手續由公司招標中心統一辦理，凡準入的分包方應根據對其初次評審打分結果，按專業范圍劃分A、B、C三類建立分包方信息庫，招標時選擇同專業、同類別的分包方平等參與競標。
三是制定分包方入圍評分標準，80分以上為A類、70—79分為B類、60—69分為C類、59分以下為不合格，不合格不得入圍。． 四是明確了分包方辦理準入證的條件及需提供的下列資質材料：《分包企業辦理準入證申請書》《分包方企業基本情況一覽表》；提供企業營業執照、施工資質證、安全生產許可證、法人代表身份證、法人授權委托書及被委托人身份證件；同時還需提供：分包方主要管理人員及施工設備機具配置的明細：擬派分包項目負責人（項目經理）建造師注冊證書、安全管理、質量管理、特種作業等須持證上崗證人員的有效證件；之前分包類似工程的業績資料（開竣工報告或施工合同）；上一年度企業經營狀況、財務狀況報表（資產負債表、現金流量表、利潤表）等資料。
對分包方再評價。公司對I程／勞務分包方實行再評價和準入證年檢制管理。每年的3月1日至6月30日為準入證年檢時間，過期未辦理年檢手續的分包方，將予以注銷。要求分包方在規定時間內攜帶合法有效的營業執照、資質證書和安全生產許可證、代碼證書等證件副本原件及蓋章的復印件、法人授權委托書等資質材料到公司招標中心辦理年檢手續，合格后由公司招標中心負責備案簽章。
分包方退出。一是公司對分包方實行按分包項目動態考核管理，考核內容包括：分包方施工技術管理及施工能力，人員素質及持證上崗，工程質量和工期進度、安全環保管理、分包合同履約及信譽等內容。考核時間要求：分包項目每一合同項目施工結束后30日內由項目經理部和分公司相關職能部門對分包方進行考核，即再評價。對于重點工程項目由公司工程管理部組織公司相關職能部門對分包方進行考核，即再評價。跨年度的工程每半年至少考核一次，由參與考核評價的部門填寫《分包工程項目綜合考核評價表》，報公司招標中心匯總，并將考核結果錄入分包方信息庫中，據此作為對分包方進行考核和再評價的重要依據之一。經考核合格的分包方，其名單繼續在合格分包方信息庫中保留。經考核和再評價不合格的分包方，從合格分包方信息庫中剔除。
二是再評價準則及評分方法。其中，施工技術管理及施工能力0～20分；人員素質及持證上崗和設備能力0—20分：工程質量和工期進度0—20分：安全環保管理0—20分；合同履約及信譽0—20分。上述5項之和為綜合評分。得分80分以上為優秀，即A類；70～79分為良好，即B類：60—69分為合格，即C類；59分以下為不合格。
為落實好本年度“安全生產基層基礎提升年”工作總體要求，我局于2013年4月1日至5月10日，開展了全區在建建筑工程春季安全文明施工隊伍管理綜合大檢查活動，現將有關檢查情況通報如下:
基本情況
本次檢查，我局建管處共對全區220余處建筑施工工地進行了檢查，共查糾各類安全隱患或違規問題1000余條，對32處工地下達了《責令停止違法行為通知書》，對8個項目進行了預警談話，對38家建設、施工和監理單位立案處罰45萬元，主體考核管理扣255分。通過檢查情況來看，大部分工地現場施工行為管理較為規范，進一步加大了對施工現場危險源和薄弱環節的控制。但是，仍有部分責任主體在落實安全生產責任制和安全保證體系上存在諸多問題，對施工現場存在的安全隱患未及時消除，主要表現在：
（一）施工企業無規定的安全技術資料或安全技術資料不齊全。未嚴格執行企業和項目的隱患排查制度，在檢查、整改、復查三個環節上存在缺失；未嚴格執行領導帶班值班檢查制度，檢查記錄不全、缺少整改復查記錄等；未落實企業和班組的安全技術交底活動，項目部交底活動未做到全員參加；班前活動落實不到位，缺少組織人、記錄人和參加人員的記錄等；未嚴格執行公司、項目部防傾翻數據的讀取和整改，無具體的檢查措施等；未定期召集租賃和安裝單位對起重機械進行聯檢；未對施工組織設計和安全專項施工方案進行嚴格審查，項目部和公司印章混用等。
（二）監理單位履行安全監理職責不到位。未監督檢查施工單位安全保證體系和安全生產責任制的落實；未監督檢查起重機械的聯檢制度；未對防傾翻數據存在的違章行為進行監督檢查；未對施工現場易發事故危險源和薄弱環節進行重點監督和檢查；未嚴格執行公司級、項目部級檢查，在檢查、整改、復查三個環節上存在缺失；無安全旁站記錄或旁站記錄不齊全等。
（三）建設單位安全管理職責落實不到位。未監督督促項目對存在的安全事故隱患進行整改，未定期組織施工、監理單位對施工現場進行安全檢查，為攆工期甚至默許縱容施工單位違法違章作業等。
（四）隊伍管理不到位。建設單位存在違法發包、肢解發包現象，存在未取得施工許可手續擅自開工建設行為；總包、監理單位現場人員與中標備案人員不相符，涉嫌掛靠施工；外地入情企業未辦理《外地建筑業企業入青信用證》擅自承攬工程；總包、勞務分包企業未按規定落實工人實名制管理；勞務分包合同未備案或備案不及時等。
（五）危險源防控不到位。腳手架搭設、模板支撐、臨時用電、臨邊洞口、起重機械、宿舍防火等方面存在安全隱患未及時消除。
（六）文明施工管理不到位。道路揚塵、從建筑物內拋揚垃圾、物料堆放混亂、車輪帶泥駛出工地、沖刷設施不設置等仍然存在。
對以下管理比較到位的施工項目進行通報表揚
（一）街道
1．易購生活購物中心工程。建設單位：易購置業有限公司，施工單位：一建集團有限公司，監理單位：咨建設監理公司。
2．區人民醫院病房樓擴建工程。建設單位：區人民醫院，施工單位：建安建設集團有限公司，監理單位：東方監理有限公司。
3．青特城保障房工程。建設單位：北曲后匯豪置業有限公司，施工單位：萊西市建筑總公司，監理單位：海大工程監理咨詢有限公司。
（二）街道
1．市車輛管理所二期工程。建設單位：世元工程管理有限公司，施工單位：青建集團股份公司，監理單位：恩地建設工程咨詢有限公司。
2．卓越蔚藍群島R組團工程。建設單位：卓越置業集團（）有限公司，施工單位：中鐵建工集團有限公司，監理單位：建設監理研究有限公司。
3．正商·藍海港灣高層住宅（36#-47#樓）工程。建設單位：正商置業有限公司，施工單位：河南正陽建設工程有限公司，監理單位：明珠建設監理有限公司。
4．流亭街道中心幼兒園工程。建設單位：流亭街道辦事處，施工單位：二建建設工程有限公司，監理單位：城鄉建設監理有限公司。
對以下管理較差、存在問題較多的項目進行通報批評
（一）街道
1．林溪美地26#、27#樓工程。建設單位：古廟社區居委會，施工單位：遠程建筑安裝工程有限公司，監理單位：恒源建設監理有限公司。
2．臻園小區工程。建設單位：真源置業有限公司，施工單位：中啟膠建集團有限公司，監理單位：商業建設監理有限公司。
3．大川工藝品1#廠房工程。建設單位：大川工藝品廠，施工單位：區流亭建筑工程公司，監理單位：同盛建設項目管理有限公司。
4．東郭莊舊村改造工程。建設單位：東郭莊社區居委會，施工單位：豪第建筑工程有限公司，監理單位：泰豐建設監理有限公司。
5．祥泰正陽東郡3#、6#樓工程。建設單位：祥泰嘉和置業有限公司，施工單位：濟南建工總承包集團有限公司，監理單位：廣信建設咨詢監理有限公司。
（二）街道
1．灣保障性住房項目3號地塊一標段工程。建設單位：公共住房建設投資有限公司，施工單位：東捷建設工程有限公司，監理單位：華鵬工程咨詢集團有限公司。
2．灣保障性住房項目3號地塊二標段工程。建設單位：公共住房建設投資有限公司，施工單位：新城發展建筑工程有限公司，監理單位：華鵬工程咨詢集團有限公司。
3．灣保障性住房項目3號地塊三標段工程。建設單位：公共住房建設投資有限公司，施工單位：青房建安集團有限公司，監理單位：華鵬工程咨詢集團有限公司。
4．世紀花園一期工程。建設單位：國際輕紡城有限公司，專業承包單位：沈濰幕墻裝飾有限公司，監理單位：方圓建設監理有限公司。
下步工作要求
（一）要進一步加強安全保證體系和安全生產責任制的落實。企業要切實強化自保體系的有效運行，項目部人員應按照中標或合同約定到崗到位，需變更的，應到區招標部門備案；嚴格企業、項目部和班組的培訓、交底、檢查和考核環節，做到層級管理人責相一致；嚴格企業、項目部的領導值班帶班制度，做好日常和惡劣天氣下的應急值守工作；認真落實網格化管理要求，實施自查自糾自報制度，做到“全員、全過程、全方位、全天候”的動態安全管理，及時消除各類安全隱患。
（二）要進一步加強當前建筑施工安全生產管理工作。當前，天氣處在春夏交替階段，氣候比較干燥，從業人員容易產生困乏，防火、防墜落、防坍塌、防食物中毒、防流行傳染性疾病等工作絲毫不能放松。各街道城建部門、各工程參建方要充分認識做好當前安全生產工作的極端重要性，進一步強化組織領導，層層落實責任；要以全國第十二個“安全生產月”為契機，深入開展安全教育培訓活動，完善應急方案并實施演練，認真排查治理事故隱患和薄弱環節，對檢查出的隱患和問題要強化措施，限期整改，確保施工安全。
關鍵詞：機電安裝；特點；作用；困難
當今的企業大多數都具有自動化機器設備，機電安裝行業也變應運而生。作為“大建筑”之中專業化程度較高的機電安裝業，涵蓋了工業、民用、公用工程中的各類設備、電氣、給排水、采暖、通風、消防、通信及自動化控制系統的安裝，且已發展到“大安裝”的行業范疇，即是將制造業、公用事業、特種行業以及高級民用建筑提供的具有潛在使用價值的裝備和器材。機電安裝工程的施工活動覆蓋設備采購、安裝、調試、試運行、竣工驗收等各個階段，最終是以滿足建筑物的使用功能為目標，貫穿在整個工程施工過程中。因此機電安裝的質量直接關系到建筑載體的質量優劣，下面，本人就機電安裝行業的存在問題及持續發展探討和分析。
一、機電安裝工程施工的特點
1、涉及的學科和專業門類多，安裝對象包括不同類型、不同品種以及不同的生產工藝流程，涵蓋了不同學科和專業領域，需要具備各類專業技術去解決相關問題。2、涉及新技術、新工藝、新材料、新設備等。3、工業規模日趨擴大，安裝工程規模也越來越大。4、高大建筑與高大裝置的增加使大型吊裝工程量越來越大，對吊裝的要求越來越高。5、大型、精密設備現場組裝最大，對裝配與檢測技術要求高。6、壓力容器、鋼結構構件、通風管道與部件、管路配管需要在現場制作。7、控制系統的不斷更新使工程技術含量越來越高。
二、機電安裝行業的作用與地位
作為“大建筑”之中專業化程度較高的機電安裝業，由于石油化工，鐵路、港口、水利、輕重工業機械設備安裝工程的日益繁重，早已發展到“大安裝”的行業范疇，即是將制造業、公用事業、特種行業以及高級民用建筑提供的具有潛在使用價值的裝備和器材，按照特定的施工技術組成具有特定使用功能的有效系統，從而完成向現實使用價值轉化的主體。
最近這些年以來，隨著現代化建設步伐的加快和人民生活水平的提高，相應地要求建筑產品使用功能不斷地擴大，而這種擴大則大量地表現在對機電安裝工程的更高要求上。現代化建設所迫切需要的城市燃氣、污水處理、供水工程、供熱工程、建筑智能化、高速電梯、視頻設施、同步翻譯、熱電工程等等大量地體現在城市化建設進程、西氣東輸，南水北調、體育場館以及各類高級民用建筑和超高層建筑中。安裝工程在建設項目中不僅僅表現為其工作量所占的比重越來越大，更為突出的是專業技術越來越復雜、技術要求也越來越高，這就決定了機電安裝業在現代化建設中的地位和作用日益突出。
三、現今機電安裝行業在發展中所遇的困難
1、機電安裝行業無章可循。據統計，上海市場有200―400家機電安裝公司，其中合格的大約只有50-100家，活躍在全國的機電安裝隊伍有2000多家，全球機電安裝隊伍超過8000家。一個正規的機電安裝公司其上馬至少需要上百萬元的投入，這不包括流動資金，僅包括人員、工具、電腦設備、公司場地、培訓等硬件投入和支出。試問，一個中小機電安裝公司如何承擔這么龐大的開支？這些中小企業要生存，必須要有一個具體的準則來規避不正當的市場行為，這就是目前機電安裝領域最最缺乏的。
2、機電安裝總承包名存實亡。在我國建筑市場上，長期來“以土建為總承包，安裝工程從屬于土建”的傳統作法一直延續至今。2001年建設部87號令所頒布的《建筑業資質管理規定》以及“資質等級標準”所確認的總承包序列中，機電安裝工程首次進入總承包行列。其初，機電安裝的業內人士一度曾寄以莫大的希望，但事與愿違，這些年來，機電安裝總承包名存實亡。
3、房屋建筑施工總承包網蓋了機電安裝工程總承包。新資質標準實施5年以來，由于建設部未能頒布與之相配套的實施細則和明確的資質解釋，致使在市場運作中碰撞頻繁，其結果依然按照傳統的管理模式，即由房屋建筑總公司實施總承包，這當中模糊了一個極為重要的概念，即是混淆了工程總承包與施工總承包的概念。建設部(2003)30號文《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》中所指的工程總承包企業決非87號令中所指的施工總承包企業。這本來是無可非議的常識，然而在建筑市場運行中，就有那么一些項目業主自覺或不自覺地把這兩個本來不是一個概念的企業混雜在一起。
于是，在建筑市場中，原本處在同一層面上的房屋建筑施工總承包與機電安裝工程施工總承包的“兄弟”關系，被曲解為“父子”關系，以至一些房建工程與機電工程分別招標投標的項目。一旦招(投)標結束，房建企業與機電安裝企業居然成為總分包關系。房建企業于是以“長者”的身份冠冕堂皇地向機電業收取總包管理費；奇怪的是機電安裝總承包企業對該項目中的所有機電專業工程(包括由業主肢解發包的工程) 需作出免費承擔總包管理責任的承諾。以機電安裝為主的建設項目，業主也轉不過以機電安裝企業作為總承包的彎，習慣于認定對機電安裝施工相對比較薄弱的土建公司為總承包方。此類市場運作方式，自然不盡合理。
4、機電安裝工程總承包企業有資質無市場。87號令以后，在資質就位中取得機電安裝工程總承包資質的企業，基本上就是2001年以前在市場上長期經營的綜合性安裝企業。按照資質管理的初衷，可把我國施工企業分為三大序列：即施工總承包、專業承包和勞務分包。其本意為了通過資質改革與新資質的推行實施，最大限度地推動建筑業產業結構調整以及促進整個建筑業的改革與發展。依據施工企業的能力，壓縮總承包、扶植專業承包、發展勞務分包。以便分清層次、調整結構、拉開檔次，使其在各自能力范圍內有序地開展經營活動。但實踐的結果證實，資質管理規定和等級標準的實施反而使那些綜合性安裝企業在取得機電安裝工程總承包資質后陷入了困境。除了以上已作了闡述的同屬施工總承包資質的房建與機電的“兄弟”關系被曲解以外，在機電行業內，由于在等級標準中單立了一類“機電設備安裝工程業承包”的資質，且對可承包工程的范圍作了如下描述：機電安裝工程總承包一級，可承擔各類一般工業、公用工程及公共建筑的機電安裝工程的施工；機電設備安裝工程專業承包一級：可承擔各類一般工業和公共、民用建設項目的設備、線路、管道的安裝，35KV及以下變配電站工程，非標準鋼構件的制作、安裝。
資質標準對機電工程總承包和機電設備安裝專業承包這兩類處于不同層面的企業，對其可承包工程的范圍作如此描述，似乎專業承包資質所承包工程的范同比工程總承包資質所承包工程的范圍更大、更確切、更明了，加之當今建設市場上對“機電總承包”的非解，業主寧選專業承包企業，而冷落了總承包企業。這不僅僅有悖于資質管理改革的初衷，迫使已獲得總承包資質的企業在“限定5個增項”的規定之下，重新申報增項“機電設備專業承包”資質。導致機電安裝總承包企業的經營范圍越來越窄；對于專業繁多的機電安裝，在有限的增項范圍之內，必然造成有總包資質無市場的閑境。加上在60類專業承包資質中，又把原屬“水、電、風”所能涵蓋的機電安裝工程分列為繁多的專業工程承包資質(如消防、建筑智能化、電梯安裝、起重設備、石化設備等等)，這不僅使得安裝企業無法承建自己具備施工能力的經營范疇，更是助長了業主肢解工程之風。
四、關注機電安裝業的可持續發展
中國建筑業發展一浪高過一浪，建筑樂章的譜寫越來越復雜、越來越動聽。作為“大建筑”行列中的機電安裝行業，將在應對現代化建設項目中起著舉足輕重的作用。在研究行業可持續發展中，不難發現，機電行業的發展同樣離不開當今世界可持續發展的三個支柱：環境、社會和經濟。在加快經濟發展的同時加強行業發展的可持續性，是目前行業和企業所需解決的問題。殷切期望全社會都來共同創造良好的社會環境與政策環境，關注機電安裝業可持續發展中的難點和焦點問題，以促進整個建筑業的協調發展。
參考文獻：
一、施工企業的物資管理工作中為何要進行主要物資的核銷工作
物資核銷定義。物資核銷是指對項目單元物資消耗數量和金額的核定，并對核定結果進行分析，改進物資消耗行為，以求控制物資消耗的工作。計劃經濟環境下物資管理人員對物資消耗的控制工作，主要通過事前嚴格的限額發料來實現，物資核銷主要是針對物資計劃申請和計劃指標的核定，沒有過多考慮物資的消耗核算和物流成本；市場經濟環境下物資管理環境有了很大的變化，為適應工程項目成本控制要求，施工現場不可能再設立大而全的中心料庫，主要材料直接卸貨在使用場所，盡可能減少多次倒運和裝卸產生的物流費用，因此物資核銷工作已經成為我們現階段工程項目經營中有效控制物資消耗成本的主要手段。物資核銷主要針對主要物資進行核銷。主要物資是指：主體工程結構、永久性設備用物資和大型臨時設施用物資，按以往統計資料分析，主要物資一般占全部消耗物資的90％以上，其他物資（輔助材料）只占約10％，目前，絕大多數項目在實際運作中，把輔助材料的管理責任與風險交給了施工作業隊；主要物資為滿足質量控制和勞務分包管理的要求，不可能按照輔助材料管理方式包到施工作業隊。按我們集團公司建安產值200億元估算，主要物資消耗近100億元，總量下降5‰，物資消耗成本就可節約5000萬元，多消耗1％就多支出1億元，通過主要物資核銷工作控制物資消耗，為企業節流創效的文章大有可為。中國中鐵股份有限公司總裁李長進在中國中鐵股份有限公司物資工作會議上的講話中指出“在基建生產成本構成中，物資消耗所占比重最大，把物資的采購成本和消耗水平降下來，必然成為各企業控制成本支出第一位的重要內容。”這已表明降低采購成本和控制物資消耗已成為企業管理和發展的重要內容和方向，而主要物資核銷工作是控制物資消耗的重要手段。
二、我公司主要物資核銷工作開展過程中遇到的一些問題及解決措施
1．物資核銷工作存在的主要問題。
目前公司各項目主要物資核銷工作基本都已啟動，但總體情況不是很好，同公司對成本核銷和精細化管理的要求還有差距，主要問題有以下幾個方面：
1．1少數項目部不能認真踏實地定期開展主要物資核銷工作。現在還有少數項目物資部門負責人不能認清物資管理工作重點，認識不到物資核銷工作的重要性，導致本項目不能認真踏實地定期開展主要物資核銷工作，主要表現在物資核銷資料不能按時上報或是敷衍了事，主要物資消耗控制管理工作不能有力推進。
1．2部分項目部消耗定額制定不合理。從上報核銷資料看，有部分項目部給作業隊的消耗定額偏高，應根據施工工程部位和工藝工法做出調整。如盤圓鋼筋應以負損耗來控制（一般在8％左右），鉆孔樁的主筋因采用套筒連接也可不給或只給少量損耗，鉆孔樁的擴孔率也要根據地質狀況分別制定。
1．3混凝土用材料疏于管理。部分項目部混凝土用料的核銷資料未予上報，也就是沒有進行核算、疏于管理。混凝土材料的單價雖然不高，但量大，總價高；而且都是大堆料，材料使用前管理環節多（運輸、驗收、堆放、倒運、攪拌、灌注等），管理稍有不慎，就容易造成流失。
1．4部分項目部沒有對物資消耗異常現象進行分析，更沒有看到改進的辦法。部分項目部上報核銷資料中，有的物資消耗偏大，但看不到對超耗原因的分析，更看不到改進的辦法和措施。
1．5物資核銷工作的相關部門沒有聯動。在有些項目部，進行物資核銷工作好像只是物資管理部門一家的事，相關部門或旁觀或配合不積極，沒有形成聯動；各部門之間信息流通不暢，各環節的審核敷衍了事，材料的堆碼、清整、盤點得不到人力機具進行配合，這樣物資部門的核銷工作也只能做做表面文章，沒有辦法實質性的展開。
2．解決物資核銷工作存在問題的幾點措施。
為解決物資核銷工作中存在的問題，進一步做好主要物資核銷工作，控制材料消耗，控制工程成本，提升公司的物資管理水平，應做好以下幾項工作。
2．1做好主要物資的限額發料和定期盤點工作。對作業隊實行有限的限額發料，要分期分批、有計劃、合理地配備，而不是敞口供應，要考慮資金流動，要防范物資的安全風險。
做好物資的盤點工作是做好物資核銷工作的基礎，只有定期認真地進行物資盤點，計算盤點期內各作業隊真實的物資庫存和消耗數量，才能開始物資的核銷工作；不進行認真的盤點，那核銷數據只能靠估算和拼湊，核銷結果自然不會真實、有效，核銷工作也失去了它所要求達到的效果和意義。
2．2各單位統一物資核銷樣表，統一數據的統計口徑，定期上報核銷資料。統一按樣表定期上報核銷資料，便于公司定期收集、統計、分析全公司的主要物資消耗狀況，也便于進行各單位物資消耗的橫向比較；使公司能及時發現和改進物資消耗控制的薄弱項目和環節，做到對癥下藥、有的放矢、加強管理。
2．3做好對物資核銷結果的分析工作。工程項目的月度物資核銷結果出來后，物資管理部門要會同相關部門對出現不合理消耗的物資逐項進行分析，到底是工藝損耗過高還是有丟失、被盜、挪用、倒賣等非正常損耗，到底是盤點不實還是圖紙計算有誤，總之要弄清事實、查明原因，這樣才能提出有針對性的整改措施，才能使物資消耗實時處于可控的狀態，才能達到物資核銷的要求和目的。
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103.大型制造業生產基地選址影響因素淺析——以《武鋼江北鋼材加工配送基地項目》選址為例黃曉紅
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【關鍵詞】四川省；建筑業；人力資源開發；對策
2000年以來，四川省建筑業獲得了極大發展，建筑業產值每年以平均11%的速度增長，2009年全省建筑業產值超過3300億元，位居全國前5名，居中西部地區第一，建筑業已經成為四川省經濟社會發展的重要支柱產業。四川省建筑業的快速發展在轉移全省城鄉富余勞動力、擴大就業、提高農村居民生活水平、拉動相關產業發展、推進城市建設等方面發揮了重要作用，對推動全省的經濟社會發展做出了積極貢獻。但是，與建筑強省如江蘇、浙江及廣東等地相比，無論從建筑業產值、利潤，還是企業規模，四川省與其差距都很大。究其原因，我們認為，制約四川省建筑業發展的關鍵原因在于建筑業人力資源的開發利用存在問題。針對該問題，筆者根據近年來四川省關于全省建筑業人力資源開發的調研材料和相關數據，擬對此作一初步探析。
一、四川省建筑業人力資源開發的現狀
目前，四川省共有各類建筑企業9000余家。據初步統計，各類建筑業從業人員近300萬人。全省建筑從業人員存在以下幾個問題：
一是建筑企業總體素質呈弱質狀態。2008年以來，四川省建筑業雖然處于前所未有的鼎盛發展期，但其本身所具有的企業數量多、規模小、人力素質低下、龍頭企業極度缺乏等弱質性仍未得到根本改變。比如，全省現有建筑企業近10000家，企業總數位居全國前列，但與沿海發達地區相比，我省特級施工企業只有3家，年產值上百億元的建筑施工企業有2家，而浙江省特級施工企業有41家，產值上百億元的建筑施工企業16家，江蘇省年產值上百億元的建筑施工企業有17家；2009年四川省建筑業產值雖突破3000億元，而浙江省、江蘇省均超過了8000億元，為四川省的2倍以上；2010年四川省獲得魯班獎11項，江蘇省獲19項，浙江省獲18項，廣東省獲17項，上海獲24項；四川省一級建造師僅有429人，而浙江省有1909人，上海、江蘇省、廣東省均在2000人以上。從行業人員構成看，2010年四川省建筑業從業人員約300萬，其中農民工達260萬，其中絕大多數未經任何培訓就直接上崗。“拿起磚刀變工人、扛起鋤頭成農民”是這支隊伍的基本狀況。缺少大型龍頭企業，缺乏高素質技能型人才已成為制約我省建筑業發展的瓶頸。可見，“多、小、弱”依然是當前整個四川省建筑行業的基本特征。
二是建筑企業負責人及高層管理人員素質亟待提升。由于歷史原因，四川省建筑企業大多是由市縣、鄉鎮、村組或私人舉辦的建筑隊伍發展而來，雖然經過主管部門的鼓勵與扶持且經過了改制，但企業負責人及管理人員學歷普遍不高，大都未經過專業教育培訓，適應現代化企業管理模式能力不強，發展創新動力不足。2008年檢查發現，全省建筑企業經理持證上崗率不足50%。這一狀況所產生的突出問題則是企業高層管理人員的管理水平較低。很多企業高層管理人員習慣于計劃經濟的管理模式，缺乏民主作風，實行家長制，個人說了算，聽不進專業技術人員的建議和意見，習慣老一套做法，對專業技術人員和職工的積極性影響很大，這是影響中小型建筑企業發展的重要問題之一。還有一些企業負責人沒有人才資源開發計劃，短期行為和現在得利思想嚴重，不注重招聘培養年青大學生，論資排輩，只要能干活就行，使得中高層管理人員和項目部人員的素質提高很慢，很難保證工程質量。還有些企業，特別是中小型企業，在人才資源開發利用上舍不得資金投入。
三是各類專業技術人力資源總量與行業需求存在較大缺口。截止2006年底，全省建設系統共有各類注冊師44671人，其中，注冊建筑師3119人，注冊工程師3050人，建造師28833人，注冊造價工程師2697人，監理工程師3903人，房地產估價師1733人，房地產經濟師1283人，注冊規劃師334人。從行業注冊師內部結構看，人力資源分布極不均衡。僅以建造師為例，就有相當比例分布在房地產、勘察設計、監理、園林綠化、水利、公路、交通類等企業。隨著項目經理向建造師過渡期限的臨近，與全省建筑企業估算共需45000名建造師的目標仍存在較大缺口。另外，建筑施工企業一線技術和管理人才嚴重短缺。目前我省建筑工程技術人員僅占從業人員總數13%左右（同類數據，上海市為30%、浙江省為16%、江蘇省為15%）。而且工程技術人員的知識結構也存在著斷層，如以建筑工程施工技術專業人員學歷分布為例：本科生占10%，中專技校生占55%，高職高專生占35%。各類施工企業急需的中間層次技術人員――高職高專畢業生比例明顯偏低。經過調研發現，“十二五”期間四川省建筑工程技術專業人才學歷結構比例要達到本科生及以上20%，中職及以下30%，高職層次50%，平均每年應凈增本科、高職層次人才約2萬人。而目前每年四川省建筑行業新增本科、高職層次人才總數不足1萬人。同時，企業專業技術職稱結構不合理。目前在全省建筑企業中具有初中級職稱人員，占職稱總人數95%左右，而高級職稱只占職稱總人數4%左右，教授級職稱極少，屈指可數的幾個人都在事業單位，在建筑企業一線的幾乎為零；行業一線技術工人中，中高級技能操作人員缺乏。全省建筑業有中高級技工證書的比例僅占技工總數10%。此外，從行業一線技術與管理人才結構看，基層急需的人才資源也存在很大缺口。目前全省建筑業關鍵崗位（如施工員、質檢員、預算員、安全員、材料員、測量員、資料員、造價員等）從業人員中持證上崗率僅達61%。在全省建筑業各類崗位中，技術工人持有職業資格證書上崗率相對較低，其比例僅約為26%。
四是企業年青專業技術人才隊伍不穩定。根據調查，近年來，全省建筑企業雖然招聘了很多大學畢業生并給企業注入了活力，但很不穩定、流動性大、跳槽多。如有的企業一年招了50個大學生，兩年以后走了一半。究其原因，一方面是年青大學生就業期望值過高，在一個企業工作二、三年之后，有了實踐經驗和獨立工作能力，就要到工資更高的企業去工作。另一方面是年青大學生吃苦耐勞精神不夠，在施工一線工作時間長、工作環境艱苦，有些大學生不適應。還有就是建筑業對人才的持續發展而言，其空間相對較小，遠不及城市房地產開發企業和大型建筑企業的吸引力，再加之有些企業對新進的年青大學生關心不夠。這些因素共同使得建筑企業專業技術年輕人才的工作積極性和就業穩定性受到了很大影響。
五是“人證分離”現象嚴重。按照國家建設部企業資質規定，每一個級別資質的企業對經營管理人員和技術人員及項目經理都有數量的規定。由于項目經理和專業技術人才的流動，造成“人證分離”的現象相當普遍。比如，有一個二級企業，按資質規定，經營管理人員和專業技術人員不低于150人，而實際上，在位的只有一半，另一半離開了企業，到其他企業工作，但證件還在該企業。很多項目經理已不在原企業工作，只是項目經理證在原單位存放。原企業為什么走人不放證，就是為了滿足企業資質的年檢規定，否則企業就要被降級。
二、當前我國建筑業改革發展的趨勢
（一）國民經濟支柱產業地位更加凸顯
“十二五”期間，我國進入了一個新的經濟發展階段，國民經濟仍然保持著強勁的發展速度。國家在大力推進經濟結構戰略性調整的基礎上，加快了實施西部大開發、東北振興和中部崛起戰略，進一步增強了水利、交通、能源等基礎設施建設的力度。此間，作為國家基本建設重要物質手段的建筑業在國民經濟建設中的支柱產業地位必將得到進一步的凸顯。
（二）建筑業產業結構加快調整
建筑業產業結構調整目標就是要促進以綜合承包企業為龍頭，以專業分包和勞務分包企業為依托的建筑業產業組織結構的形成。把原來的“生產指揮部”的生產組織方式調整為以項目為基本生產單位，配備生產要素的“項目管理制”。實行“決策層”、“管理層”、“操作層”三層次管理，取消了建筑業的“成建制”跨地區流動，使建筑生產方式逐步符合了產業組織規律。
（三）科技支撐產業發展
超高層建筑、大跨建筑、地下城市、海底隧道、高速公路與鐵路、結構抗震、定向爆破、設備整體吊裝、大體積混凝土等工程技術都已廣泛應用于建筑業。建筑業發展的五大方向是：智能化、生態化、節能化、由陸地推向海洋、以核電站為主的核工業工程。
（四）提升產業國際競爭能力
隨著中國加入WTO十周年多，服務貿易條款的進一步開放，中國建筑業面臨著巨大的競爭壓力。作為行業發展戰略，大力開拓國際建筑市場，逐步提升我國建筑業在國際承包市場的競爭力和占有份額是我國建筑市場發展的一項長期任務。有基于此，建筑業迫切需要培養和造就一批熟悉國際工程承包管理業務的專業人才隊伍。
三、四川省建筑業人力資源開發的對策
（一）提高對人力資源開發重要性的認識
各級政府應大力提高對人力資源開發重要性的認識，在人力資源開發中，一方面要摸清本地區建筑業人力資源狀況，研究人力資源與建筑業發展空間的需求比例，制定人力資源開發的有利政策，避免盲目開發和盲目引進，防止人浮于事的現象發生，降低人力資源閑置過程的消耗。另一方面要在工程項目的建設上制定留住人才的政策，有意識地打造四川省名牌建筑企業。第三，要創建出完全地區化的建筑精品，開拓吸引人才的事業。第四，在建設項目的設計招標和工程項目的發包環節要提高外省企業介入的資質，以外省企業的高水平管理來帶動省內企業的發展，促進全省人力資源素質的提高。
（二）政府要實施積極有為的人才政策
從政府管理角度出發，政府要通過政策法規完善對建筑業從業人員資質的具體規定：制定建筑企業從業人員的執業資格標準；制定各類從業人員的最低專業素質要求；確立承包商資格考試發證制度，嚴把建筑企業人員和承包商的入口關、聘用關；充分利用電子辦公手段，避免“一證多用”現象發生，以保證上崗人員的資質能力和現場操作人員的知識技能符合規定水平。其中對進入建筑工程領域的作業人員實行崗前培訓，要確立未經培訓不得上崗的制度。對于農民工、技術工人和中高級專業技術人員的上崗培訓費用，可推行被培訓者承擔和政府財政補貼制度，確保上崗培訓的實際效益。
與此同時，政府要積極主動地發揮服務職能，切實構建起政府與企業、企業與人才之間的交流平臺。首先政府要通過人事渠道尋找和匯集人才，把各類專業人才和有經驗的工程技術人員注冊在人力資源庫中供企業參考，最大限度地挖掘現有人力資源；政府還應經常將國家的經濟狀況、經濟政策、建設信息、科技發展信息、國家發展對人才、對科技的需求等信息傳達給專家學者以及有經驗的工程技術人員，使他們及時了解國家的重要發展動向，制定自身的研究方向和發展路徑，以便創造人才發揮作用的機遇和空間。這些措施將有助于加深政府與人才、企業與人才之間的感情，使人力資源開發感性化，讓“事業留人、感情留人、待遇留人”具有實質內容。
此外，政府還要制定人才開發的戰略計劃。通過資質年審、評優升級、政策扶持、資金資助、年度考核等多種手段，引導企業特別是特級、一級企業制定人才資源開發計劃，落實引進、培養、使用人才的措施，創造促進人才成長的條件和綜合環境。
（三）建筑行業企業要主動發揮優勢，創造條件吸引人才
建筑行業企業要善于發揮自己的優勢，運用經濟手段創造吸引人才的“亮點”。企業可以根據自身實力，制定有企業文化特色的靈活薪酬制度或形式多樣的股權制度。或以“底薪+獎金”模式，或以知識資本入股方式，把人才與企業的經濟效益聯系起來，把人力資源的開發投入與工作業績聯系起來。這樣，既符合建立現代企業制度的改革要求和明晰產權，又能夠構建起企業與員工的“利益共同體”，達到增強員工的責任心、歸屬感，激發員工積極性和創造性的多重目的。
（四）建筑行業企業要采取多種形式培訓人才
首先，要進一步強化建筑業關鍵崗位人員的教育培訓。關鍵崗位人員是工程建設的關鍵點，其從業素質及技術能力水平對工程的安全、質量至關重要。行業企業必須確保關鍵崗位人員教育培訓取得實效。其次，采取校企聯合辦學培養建筑業人才。可以采用校企聯合辦學形式，對企業中有一定文化知識的年青在職人員進行定向專業培訓，提高其專業知識水平，這樣做既不影響企業的生產，也為企業培訓了人才。第三，除了每年委托專業技術教育機構舉辦培訓班和其它形式的繼續教育以外，行業企業要組織專業技術人才走出去，參觀一些優質工程，增長見識，擴大視野，比如，參觀“鳥巢”、“水立方”、“世博園”等工程，這些大型工程建設，運用了眾多新技術，具有世界領先水平。參觀考察這類項目，對于大中型企業的一線專業技術人員來說是很好的學習提高機會。例如，在當前，四川省建筑行業企業就可以學習、推廣、深化中鐵七局武漢公司的經驗，把大項目作為人才的培訓基地，采取師傅帶徒弟的方法，使年青人在實踐中得到鍛煉，提高他們獨立工作的能力。
（五）加快建筑職業教育發展，為建筑業可持續發展提供了人才保障
目前，全省除四川建筑職業技術學院1所建設類高職院校外，還有4所從事中高等教育的建設類學校，有42所院校開設有建筑類專業，基本形成了多層次多規格，職前教育與職后教育相結合，初中高等職業教育相協調的職業教育體系。但是，這些學校的辦學綜合實力亟待進一步提高，有待政府和全省建筑行業企業的繼續支持以提高其辦學質量，并擔負起為整個行業發展提供人才保障的艱巨使命。當前，全省建筑類職業教育發展需要政府、行業、企業、學校、社會共同形成合力，支持學校繼續推進“雙證制”教育，支持學校采取校企合作、產教結合、訂單培養等多種方式培養高技能人才并為學生就業創造條件。可以設想，多方合作所帶來的建設類職業學校畢業生知識能力、操作能力、社會適應能力和綜合素質的顯著增強，必將在四川省建筑企業生產一線關鍵崗位上發揮出重要作用，必將為四川省建筑業可持續發展提供強大的人才保障。
參考文獻：
[1]四川省建設廳楊洪波廳長在2007年全省建設人才工作會上的講話，川建廳人教發[2007]188號，[Z]。
[2]四川建筑職業技術學院關于“十一五”四川省建筑業人才需求及人才培養方案調研資料，2007年，[Z]。
[3]四川建筑職業技術學院國家示范性高等職業院校項目建設成果集，2011年，[Z]。
