時間：2023-09-04 16:55:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標準農(nóng)田建設(shè)評價，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：耕地治療；農(nóng)田建設(shè)；標準；綜合整治
耕地綜合治療的高標準主要就是指通過一定的配套設(shè)施，采取科學(xué)有效的農(nóng)田建設(shè)舉措，集中、連續(xù)的形成一套完整的耕地治療體系，旨在提高耕地的抗災(zāi)能力、改善農(nóng)田經(jīng)營方式，提高產(chǎn)能。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)田耕作歷史悠久、耕作經(jīng)驗豐富，但是對于農(nóng)田建設(shè)的高標準耕作研究尚且不夠完善。如何根據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合先進技術(shù)和經(jīng)驗制定詳細標準促進農(nóng)業(yè)科技發(fā)展是研究的主要目的。[1]
一、高標準耕地治療的基本概念
所謂的高標準耕地綜合治療是指在傳統(tǒng)農(nóng)田建設(shè)基礎(chǔ)上強化建設(shè)條件、建設(shè)要求等內(nèi)容，側(cè)重于不同區(qū)域的具體農(nóng)田改進辦法。在綜合建設(shè)過程中，要考慮到耕地本身的區(qū)域性、適應(yīng)性，根據(jù)土地條件的優(yōu)良，完善基礎(chǔ)設(shè)施，綜合提高耕地質(zhì)量。制定出的具體實行辦法，要考慮到是否科學(xué)可行，要保證充分尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民基本權(quán)益，有針對性、有導(dǎo)向性的開展農(nóng)田建設(shè)、整治。
耕地的保護是從數(shù)量到質(zhì)量的雙重保護，農(nóng)村耕地的基本整治是要保證高產(chǎn)和穩(wěn)產(chǎn)，維護生態(tài)平衡，提高抗災(zāi)能力，運用現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式，積極實現(xiàn)耕作方式的創(chuàng)新性改革。耕地綜合治療要保證高標準，對于農(nóng)田質(zhì)量要劃分等級，按耕地的優(yōu)、良分布，這是對于耕地區(qū)域性整治的質(zhì)量要求，說明基本的農(nóng)田建設(shè)要努力實現(xiàn)高標準、高要求，落實好土地的灌溉、排水工程等，預(yù)防病蟲害和自然災(zāi)害等，實現(xiàn)科學(xué)化管理和機械化生產(chǎn)，滿足規(guī)模生產(chǎn)的要求。[2]
二、耕地綜合治療標準下基本農(nóng)田建設(shè)的研究方法
指標考察。研究區(qū)域內(nèi)土地的地形、地貌，結(jié)合氣候、水文和土壤的基本特征，對耕地的總體生產(chǎn)力水平進行等級劃分、評定。首先從構(gòu)建評價體系著手，考察因素要從土地質(zhì)量、生態(tài)水平雙重方面進行，提高質(zhì)量、穩(wěn)定數(shù)量，保證生態(tài)景觀良好?？傮w來說，高標準建設(shè)農(nóng)田，一方面要考慮到耕地的生產(chǎn)條件，另一方面要考慮到是否能長久可持續(xù)的發(fā)展，這是高標準要求下農(nóng)田基本建設(shè)的內(nèi)部因素和外部因素。
綜合判定。在農(nóng)田內(nèi)部指標核查中，考慮到農(nóng)田基本自然特征的差異性，主要考察方面要從耕地的土壤濕度、土層深度、有機質(zhì)含量和整體土地質(zhì)地入手，測定PH值。這些因素對于基本的農(nóng)田建設(shè)有正面影響也有負面影響。根據(jù)研究指標得出結(jié)論后，可有根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)特點實施土地生產(chǎn)、保護機制。保證灌溉率、做好排水工作、完善道路的通達度，科學(xué)、合理地安排生產(chǎn)活動，促進經(jīng)濟效益的增長，進一步為基本農(nóng)田建設(shè)提供保障。除此以外，主導(dǎo)農(nóng)田高標準建設(shè)的因素還包括當(dāng)?shù)氐娜司a(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化程度和人口規(guī)模等。指標的綜合判定一定要遵循全面性和獨立性。[3]
三、基本農(nóng)田建設(shè)研究結(jié)果分析
耕地的自然生產(chǎn)水平主要是由自然質(zhì)量條件決定的，耕地自然質(zhì)量等級可以按照評價值進行劃分，等級靠前的耕地質(zhì)量水平較高、自然條件優(yōu)越，耕作沒有太大的限制因素，應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)田建設(shè)的有限選擇區(qū)；水平較低一級的耕地該是自然條件一般，主要會受土層厚度、土壤肥力等因素影響，可能還會有輕微的土壤鹽漬化。這種等級的耕地一般灌溉設(shè)施較差，應(yīng)該是建設(shè)高標準農(nóng)田體系中重點建設(shè)的潛力地塊。這些可以通過增加土地平整度、改善基礎(chǔ)生產(chǎn)實施實現(xiàn)土地的改良和升級，進一步提高農(nóng)田建設(shè)的質(zhì)量條件。最后，末端評價等級的耕地屬于總體水平較次，自然條件沒有什么優(yōu)越性，改造難度系數(shù)較大，同時各項整治工程實施較難，不適宜建設(shè)。[4]
土地的總體質(zhì)量評價應(yīng)當(dāng)綜合各要素分析，作出科學(xué)計算、判斷，同時還要結(jié)合農(nóng)田建設(shè)的基本標準和要求作出評價結(jié)果，將建設(shè)區(qū)域劃分為重點建設(shè)地塊和建設(shè)潛力性地塊。耕地區(qū)域建設(shè)要控制在風(fēng)險范圍內(nèi)就還要為一般建設(shè)區(qū)預(yù)留建設(shè)地塊，保證耕地綜合利用和保護。
建設(shè)農(nóng)田保護機制還要優(yōu)化耕地的基本自然條件，提升總體質(zhì)量，凸顯地塊優(yōu)勢。需要優(yōu)先建設(shè)高標準農(nóng)田項目，結(jié)合土地特點，完善基本工程實施。對于穩(wěn)定性一般、自然質(zhì)量水平較高的土地要充分發(fā)揮其優(yōu)勢，處理好利用與保護之間的關(guān)系。耕地建設(shè)中，要提高土地產(chǎn)能就要可持續(xù)利用。例如，山區(qū)地塊，地形起伏較大，不利于主要農(nóng)作物的耕作，但考慮到生物多樣性的特點，地區(qū)自然條件還是屬于較優(yōu)越，應(yīng)當(dāng)加強環(huán)境保護，建設(shè)生態(tài)保護機制；對于平原地區(qū)的耕地，地形平坦，灌溉便利，水文、土質(zhì)條件都十分適用于生產(chǎn)活動，因此可以充分利用這些優(yōu)勢，把耕地作為高標準基本農(nóng)田建設(shè)的重點。[5]
結(jié)語：
當(dāng)前社會經(jīng)濟要求下，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的大發(fā)展、大進步，在關(guān)于耕地綜合治療的高標準方面一定要做足調(diào)研、做好研究，在農(nóng)田建設(shè)方面積極創(chuàng)新，實施耕地保護政策，落實好耕地數(shù)量保護和質(zhì)量保護工作。在研究數(shù)據(jù)方面要選取不同區(qū)域、不同條件土地作為研究對象，根據(jù)總體評價科學(xué)評判等級，作出合理的分析、驗證。對于土地的限制性因素要做好控制，對于其優(yōu)勢要充分利用，提高耕地總體生產(chǎn)力水平。重點研究土地的綜合情況，多元化推動土地建設(shè)工作，始終尊重民心民愿，以長久可持續(xù)發(fā)展為落腳點，使基本的農(nóng)田建設(shè)實現(xiàn)耕地綜合治療的高標準、高要求。
參考文獻：
[1]朱傳民，郝晉珉，陳麗，雙文元，劉平輝.基于耕地綜合質(zhì)量的高標準基本農(nóng)田建設(shè)[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2015，08：233-242.
[2]錢鳳魁，王秋兵，李娜.基于耕地質(zhì)量與立地條件綜合評價的高標準基本農(nóng)田劃定[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2015，18：225-232.
[3]錢鳳魁，張琳琳，邊振興，牛朋，賈璐，王秋兵.高標準基本農(nóng)田建設(shè)中的耕地質(zhì)量與立地條件評價研究[J].土壤通報，2015，05：1049-1055.
【關(guān)鍵詞】高標準基本農(nóng)田；必要性；管理措施
【中圖分類號】F205：F301.2
【文獻標識碼】A
【文章編號】1672-5158（2012）10-0435-02
一、什么是高標準基本農(nóng)田
所謂的高標準基本農(nóng)田就是在我國當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上提出來的一種適合于農(nóng)村集中連片和生態(tài)良好，高豐收，設(shè)施配套、抗災(zāi)能力強，與當(dāng)?shù)亟?jīng)營方式相配套的基本農(nóng)田。開展高標準農(nóng)田的建設(shè)，必須要以國家的政策為導(dǎo)向，以規(guī)劃作為積極的引導(dǎo)，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，進行個別化整治。在建設(shè)的過程中，還要體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，堅持生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量并重，并積極發(fā)揮農(nóng)民的勞動積極性，尊重農(nóng)民的意愿，切合實際，聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，集中投入，引導(dǎo)和規(guī)范社會力量的積極參與。高標準基本農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)容主要有灌溉與排水、農(nóng)田防護土地平整、田問道路與生態(tài)環(huán)境保持等5項工程。具體組織形式是政府主導(dǎo)，國土資源部門牽頭、企業(yè)競爭介入、相關(guān)部門配合，然后通過農(nóng)民積極參與，老落實共同的責(zé)任。同時在“十二五”時期，國家又提出建成4億畝旱澇保收高標準基本農(nóng)田的任務(wù)，這個任務(wù)非常艱巨，面臨在大家面前的挑戰(zhàn)也十分嚴峻，所以，高標準基本農(nóng)田的建設(shè)，正好有一個千載難逢的發(fā)展機遇。
二、項目建設(shè)的必要性
大地是人類生命的搖籃，也是人類祖祖輩輩得以安居樂業(yè)的家園。她為人類創(chuàng)造了豐富的文化財富和精神文明財富，也提供了無限的資源?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要發(fā)展，首先就要建設(shè)高標準基本農(nóng)田，繼續(xù)貫徹落實可持續(xù)發(fā)展觀，切實做好高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作，保障國家糧食安全，既能滿足當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的需求，又不以犧牲后代的利益為代價。我國是一個人口大國，糧食安全問題一直是我們共同關(guān)注的問題。面對糧食短缺，我們應(yīng)該著眼于實際，立足于我國基本國情，然后來建設(shè)我國的高標準基本農(nóng)田。耕地作為糧食補充的重要途徑，其肩負的作用是不可輕視。可以說，基本農(nóng)田的建設(shè)計幾乎是耕地中的精華，也是保證我國糧食供應(yīng)的安全底線，它承擔(dān)著我國全部的糧食生產(chǎn)任務(wù)。但是，當(dāng)前，由于我國可耕地的面積本來就十分有限，再加上，一些土地利用形態(tài)破碎、零亂，使得我們可作為耕地的土地利用效率低規(guī)劃中也提出，建設(shè)有利于項目區(qū)農(nóng)民耕作技術(shù)及農(nóng)業(yè)科技水平提高，該規(guī)劃設(shè)計項目區(qū)通過實施河道治理、排灌工程、土地平整、興建機耕道及生產(chǎn)便道工程，可使當(dāng)?shù)厝罕娛芤?，項目?guī)劃設(shè)計實施后將產(chǎn)生良好的社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益。這對解決“三農(nóng)”問題，促進和諧社會和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的意義。
三、當(dāng)前高標準基本農(nóng)田建設(shè)的管理現(xiàn)狀
新時期，我國積極推進了高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目的規(guī)劃，取得了一定的成效。它基本實現(xiàn)了由田、路、水、林等綜合整治，幾乎有2億多畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建成，其中糧食平均畝產(chǎn)提高10％-20％，生產(chǎn)成本也相對普遍降低10％-15％。提高了土地利用率，又提高了農(nóng)民的經(jīng)濟效益。
但是筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多目前正在實現(xiàn)高標準基本農(nóng)田的企業(yè)或者個體，都有一個共同的問題，那就算重建輕管。基本農(nóng)田建成后，很少認真研究過如何進行科學(xué)化管理，出現(xiàn)的直接問題便是不到兩年左右，水渠出現(xiàn)裂縫，當(dāng)然更沒有人來進行維修；還有極少數(shù)農(nóng)村，把高壓線上的線就偷走了，水泵也不敢放在井里?？梢钥闯霎?dāng)?shù)赜行┤说乃刭|(zhì)極低，影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。在調(diào)查中，我們還發(fā)現(xiàn)，如果在后期不進行管理，群眾根本得不到實惠。要想使項目成為“民心工程”，唯一的途徑便是加大農(nóng)田建設(shè)項目，做好后期的項目實施管理工作。
四、高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目的實施管理對策
1 提高管理的思想認識
據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，要經(jīng)過1.2萬年到4萬年時間才能形成良好的土質(zhì)，但是如果想隨意破壞還用不到一年的時間。所以，對于每個農(nóng)民朋友而言，提高加強項目實施管理思想認識是十分有必要的。國家制定的《高標準基本農(nóng)田建設(shè)標準》指出，高標準基本農(nóng)田建設(shè)后，必須要進行科學(xué)管理，不然，花費的大量金錢都會在很短的時間內(nèi)成為灰燼。加強績效評價制度，實現(xiàn)高標準基本農(nóng)田的項目實施管理的科學(xué)化和規(guī)范化，加強和提高項目實施管理人員的文化素質(zhì)和管理水平，因為只有在懂得管理技能和文化知識的基礎(chǔ)上，才能做好科學(xué)、規(guī)范的管理，也才能在項目實施管理工作中運用農(nóng)業(yè)新技術(shù)設(shè)備，新服務(wù)手段，來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高收。而且，國家政府部門關(guān)于高標準基本農(nóng)田的項目建設(shè)管理工作，也先后出臺了相關(guān)的政策性文件，特別在今年以“建設(shè)高標準基本農(nóng)田，保障國家糧食安全”作為宣傳主題，其目的就是增強全社會的國家法律意識，進一步增強民眾對土地的節(jié)約，促進科學(xué)發(fā)展，在建設(shè)已有的高標準基本農(nóng)田的項目實施管理中，要提高項目實施管理的科學(xué)性和規(guī)范性，讓化過的錢不要白化，切實把管理做徹底做下去，這樣才能真正實現(xiàn)高標準基本農(nóng)田項目建設(shè)的目的和意義。
2 加強法律監(jiān)督，推動節(jié)約集約用地
我國是一個法制國家，以法律約束是實現(xiàn)高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目的實施管理問題的當(dāng)務(wù)之事。尤其隨著我國人口的不斷增多，城鄉(xiāng)二元化趨勢的明顯加劇，大片優(yōu)質(zhì)的耕地被一幢幢拔地而起的高樓大廈所代替。面對這個現(xiàn)實問題，只有加強法律監(jiān)督的力度，才能有效推動節(jié)約集約用地。有關(guān)政府部門應(yīng)該建立耕地保護責(zé)任追究制度，健全基本農(nóng)田四級管護網(wǎng)絡(luò)，完善土地管理綜合監(jiān)管平臺，形成查辦、監(jiān)督等一體的法律體系。突出動態(tài)巡查，強化執(zhí)法監(jiān)察，嚴肅政紀法綱，嚴厲打擊非法占用耕地特別是占用基本農(nóng)田的行為。不斷提高土地基本國策的意識，切實推動節(jié)約集約用地工作，確?！敖ǔ梢粔K、保護一塊”，進一步提升耕地質(zhì)量。在改善耕地的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，科學(xué)安排建設(shè)預(yù)留區(qū)，強化土地調(diào)控管理和用途管制，嚴防寬打窄用、多圈少用、違規(guī)冒用等問題發(fā)生。積極引導(dǎo)新上項目和規(guī)模較小項目首先使用存量土地、閑置土地以及利用效率較低的土地，突出保障工業(yè)經(jīng)濟、城市建設(shè)、民生事業(yè)等重大項目用地，不斷促進土地資源的高效利用。
3 搭建基本農(nóng)田項目建設(shè)的新平臺
面對用地需求逐步增加和耕地面積不斷減少的現(xiàn)實壓力，積極探求與時俱進的基本農(nóng)田建設(shè)的項目實施管理措施，搭建實現(xiàn)基本農(nóng)田建設(shè)的項目實施管理保護工作平臺，項目承擔(dān)單位在基本農(nóng)田的地塊處，設(shè)立公示牌、村保護標志牌、田塊標志牌等，按照有關(guān)規(guī)定，做好項目公告，利用各種媒體開展項目實施宣傳工作，接受社會和群眾監(jiān)督，并在沿主要道路兩邊的基本農(nóng)田地塊埋設(shè)基本農(nóng)田區(qū)界址樁，以此基本農(nóng)田建設(shè)項目總量的不減少，質(zhì)量不降低。
4 加強基礎(chǔ)建設(shè)的管理，提升隊伍素質(zhì)
科學(xué)的管理，必須要有高素質(zhì)的管理隊伍。國家制定的《高標準基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）》中強調(diào)了基本農(nóng)田建設(shè)項目實施管理隊伍的素質(zhì)問題。因此，當(dāng)?shù)卣?，?yīng)該把提高農(nóng)民或者基本農(nóng)田建設(shè)項目實施管理的專業(yè)人員的基本素質(zhì)放在核心位置，投入大量的資金，對他們進行業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，或者組織他們到別的基本農(nóng)田去參觀交流，學(xué)習(xí)經(jīng)驗，把有效的、科學(xué)的項目實施管理的經(jīng)驗和方法，學(xué)到手，可以回到家鄉(xiāng)，再為其他農(nóng)戶做經(jīng)驗交流、和短期培訓(xùn)。只要管理者的素質(zhì)提高了，意識增強了，實現(xiàn)科學(xué)現(xiàn)代化基本農(nóng)田建設(shè)項目實施管理，就是一件自然而然的事。
3月8日，從青海省國土資源廳獲悉，通過落實最嚴格的耕地保護制度，2015年青海確保了810萬畝耕地和651萬畝基本農(nóng)田保護目標數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。至此，青海已連續(xù)15年實現(xiàn)耕地占補平衡。
青海省國土面積遼闊，但耕地面積小，其中又以貧瘠田地居多，優(yōu)質(zhì)農(nóng)田居少。此外，青海省耕地大都分布在經(jīng)濟相對發(fā)達的黃河流域和湟水河兩岸的東部地區(qū)，這些地區(qū)同時也是青海經(jīng)濟社會發(fā)展最快、需占用耕地最多的地區(qū)，因此，近年來土地供需矛盾日趨突出，耕地保護壓力頗大。
青海省國土資源廳廳長林亞松介紹，2015年，督促各州縣政府履行耕地占補平衡的主體職責(zé)，調(diào)整完善耕地開墾費相關(guān)標準，建立耕地占補平衡指標交易制度。同時開展永久基本農(nóng)田劃定工作，出臺永久基本農(nóng)田劃定工作方案，其中，西寧市永久基本農(nóng)田劃定核實舉證工作已通過國土資源部和農(nóng)業(yè)部審核。
據(jù)了解，2015年青海省國土資源廳爭取資金5.9億元，實施土地整治項目15個，整治耕地面積22.54萬畝，高標準基本農(nóng)田建設(shè)得到有序推進。此外，耕地質(zhì)量等別評價更新與監(jiān)測工作通過國家驗收，成為全國9個首批通過國家驗收的省份之一。
“十二五”期間，青海共實施占補平衡項目49個，實現(xiàn)補充耕地25.92萬畝，全面完成了耕地占補平衡任務(wù)，實施土地整治項目106個，建設(shè)規(guī)模107萬畝，新增耕地20.78萬畝，形成30處萬畝連片的基本農(nóng)田集中區(qū)，全面完成“十二五”期間國家下達青海的120萬畝高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。
林亞松介紹，今年，青海將繼續(xù)堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，完成永久基本農(nóng)田劃定工作，大力實施農(nóng)村土地整治，開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)，力爭在全省建成60萬畝高標準基本農(nóng)田。
針對青海目前仍存在的補充耕地質(zhì)量不高、優(yōu)質(zhì)菜田、農(nóng)田流失等問題，青海省國土資源廳副廳長朱小川表示，探索建設(shè)占用優(yōu)質(zhì)耕地補改結(jié)合方式，一方面，建設(shè)占用優(yōu)質(zhì)耕地首先要補充同等數(shù)量的耕地；另一方面，還要采取相關(guān)工程及生物措施，改造有條件的現(xiàn)狀耕地提升利用等級，從而實現(xiàn)耕地占補平衡數(shù)量質(zhì)量雙達標。
一、我省土地整治工作的基本成效
近年來，我省高度重視土地整治工作，把土地整治作為優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、促進耕地保護、提高節(jié)約集約用地水平的重要手段，不斷加大資金投入，采取一系列政策措施，大力推進農(nóng)用地整治和城鎮(zhèn)村建設(shè)用地整治，保護了耕地資源，保障了我省經(jīng)濟社會發(fā)展資源需求，促進了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
（一）農(nóng)用地整治穩(wěn)步推進。始終把墾造耕地作為國土資源開發(fā)保護的重點內(nèi)容，2008年實施“百萬”造地保障五年工程，共墾造耕地113.83萬畝，其中低丘緩坡開發(fā)74.7萬畝、灘涂圍墾造地14.83萬畝、建設(shè)用地復(fù)墾15.33萬畝、土地整理8.97萬畝，超額完成106萬畝的目標任務(wù)。2013年啟動的“812”土地整治工程計劃5年再墾造耕地80萬畝。加強耕地質(zhì)量建設(shè)與管護，先后組織實施以噸糧生產(chǎn)能力為目標、以地力培育為重點的“千萬畝”標準農(nóng)田質(zhì)量提升工程和高標準基本農(nóng)田建設(shè)，推廣冬綠肥及商品有機肥促進土壤有機質(zhì)提升，普及測土配方施肥，改善耕地配套基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建耕地質(zhì)量管理體系及評價技術(shù)體系。近4年共啟動實施220萬畝標準農(nóng)田質(zhì)量提升地力培育，累計完成地力培育1617.4萬畝次，已建成高標準基本農(nóng)田342.86萬畝。大力推進低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)，爭取金衢麗低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點建設(shè)用地指標16.33萬畝、甬臺溫建設(shè)用圍填海指標12.5萬畝、舟山群島新區(qū)陸海統(tǒng)籌建設(shè)用地指標12萬畝，保障了我省經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求。
（二）建設(shè)用地整治有序開展。爭取部省合作城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，編制省、市、縣、鄉(xiāng)四級土地整治規(guī)劃，出臺政策措施，規(guī)范項目立項審查、實施管理和驗收，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，項目設(shè)置向中心村培育、“空心村”復(fù)墾和下山搬遷傾斜。截止2012年底，累計啟動1326個農(nóng)村土地綜合整治項目，使用增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標12.17萬畝，計劃搬遷農(nóng)戶20萬戶，拆舊12.6萬畝，可復(fù)墾耕地12.2萬畝，可安排建新13.8萬畝；目前已完成26個項目驗收，復(fù)墾耕地0.655萬畝，建新0.72萬畝。推進城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治，完成城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣市域總體規(guī)劃、中心鎮(zhèn)中心村規(guī)劃的編制實施，優(yōu)化全省城鄉(xiāng)空間布局，全面部署“三改一拆”行動，推動城鎮(zhèn)空間發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，啟動實施“畝產(chǎn)倍增”行動計劃，提高節(jié)約集約用地水平，開展建設(shè)占用耕地表土剝離再利用試點，加快廢棄礦山復(fù)墾。2011年全省人均城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地面積121.37平方米，接近規(guī)劃控制值，2012年畝均建設(shè)用地GDP產(chǎn)出19.6萬元，比2010年增長23%，2013年上半年累計拆除違章建筑5665萬平方米、“三改”建筑面積4081萬平方米，三年任務(wù)有望兩年完成。
（三）整治資金投入持續(xù)加大。近兩年，全省（不含寧波）共計投入土地整治資金159.9億元，其中新增建設(shè)用地土地有償使用費37.5億元、耕地開墾費38.6億元、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金10億元、土地指標有償調(diào)劑收入36.6億元、其他財政性資金22.5億元、引導(dǎo)社會資金投入12.2億元、其他資金2.5億元，資金投入逐年加大。省財政優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出扶持重點，安排“百萬”造地保障工程資金15.9億元、農(nóng)村土地綜合整治示范專項資金4.6億元、基本農(nóng)田建設(shè)保護資金11.5億元，提高省統(tǒng)籌補充耕地補助標準至5萬元/畝。各級財政出臺政策，提高開發(fā)造地補助標準，加大耕地質(zhì)量提升工程補助力度，推動農(nóng)村土地綜合整治項目啟動實施，保障土地整治項目順利進行。出臺造地改田資金、省分成新增建設(shè)用地土地有償使用費、農(nóng)村土地綜合整治資金等財政管理辦法，鼓勵資金整合平臺建設(shè)，開展資金使用績效管理，強化監(jiān)管驗收，不斷提高土地整治資金使用效益。
（四）體制機制建設(shè)日趨規(guī)范。建立耕地保護共同責(zé)任機制，落實補充耕地責(zé)任和部門職責(zé)分工，嚴格建設(shè)項目占用耕地選址方案評估，盡量不占或少占耕地，加強墾造耕地項目及標準農(nóng)田占補置換監(jiān)管，實行“占一補一、先補后占”，落實項目掛鉤制度，嚴格補充耕地驗收，連續(xù)17年實現(xiàn)耕地占補平衡。加強城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標管理，從嚴控制農(nóng)村土地綜合整治范圍和規(guī)模，按照封閉運行、規(guī)范管理、結(jié)果可控的要求，合理設(shè)置建新、拆舊項目區(qū)，確保項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，加強項目報備，督促增減掛鉤指標及時歸還。建立土地權(quán)屬調(diào)整機制，按照確權(quán)優(yōu)先的原則，理清土地整治范圍內(nèi)土地的地類和面積，明晰界址和權(quán)屬，設(shè)立協(xié)調(diào)機構(gòu)，公開公平公正地制訂調(diào)整方案，項目實施后及時辦理土地確權(quán)、變更登記手續(xù)。注重維護群眾權(quán)益，合理制訂農(nóng)房搬遷補償安置政策，建立群眾監(jiān)督機制和項目公示制度，土地整治項目選址、立項、實施充分尊重群眾意愿，聽取群眾意見，土地調(diào)整互換取得農(nóng)民同意。
二、土地整治工作面臨的主要問題
近年來，我省土地整治工作得到明顯加強，但也存在不少亟待解決的問題，特別是隨著我省“四化”同步快速推進，“雙?！泵軐⑦M一步突出，土地整治工作將面臨更大的挑戰(zhàn)。從調(diào)研情況來看，主要有以下幾個方面：
（一）農(nóng)用地整治困難重重。我省耕地后備資源較少，集中連片、立地條件好的地塊也已先期開發(fā)，低丘緩坡開發(fā)難度日益加大，且易造成生態(tài)環(huán)境破壞；灘涂圍墾計劃指標少，且造地周期長；建設(shè)用地復(fù)墾補充耕地有限，且進度不理想。據(jù)估算，“十二五”期間我省各類新增建設(shè)用地需求量約263萬畝，需占用耕地170萬畝，補充耕地任務(wù)十分艱巨。目前，平原地區(qū)、城市郊區(qū)大批優(yōu)質(zhì)良田被占用，而新墾造耕地在項目選址、工程實施管理、質(zhì)量驗收等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴，加上地力培育投入大、周期長、見效慢等因素，造成新墾造耕地質(zhì)量相對較差，個別地方還出現(xiàn)墾造耕地?zé)o人管、無人種的現(xiàn)象?；巨r(nóng)田建設(shè)與管理還不到位，標準農(nóng)田質(zhì)量提升緩慢。
（二）建設(shè)用地整治成效不明顯。農(nóng)村建設(shè)用地整治還處于起步階段，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目立項和建設(shè)管理還處于摸索之中，加上基層財力不足及農(nóng)民意愿不強等因素，試點項目進展緩慢。部分農(nóng)戶搬新不拆舊，“一戶多宅”，造成宅基地復(fù)墾難和農(nóng)村土地資源兩頭占的現(xiàn)象，影響了政策的權(quán)威性，也造成新的社會不公。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模日益擴大，超出土地利用總體規(guī)劃指標，粗放低效用地等現(xiàn)象在各地不同程度存在，土地利用效益與好的省份相比仍有差距，“三改一拆”目前還處在“拆”的階段，“三改”工作還沒全面推開。
（三）土地整治資金投入不足。低丘緩坡開發(fā)、灘涂圍墾造地的補助標準亟待提高，農(nóng)田質(zhì)量管護及高標準基本農(nóng)田建設(shè)投資大、周期長，農(nóng)村土地綜合整治項目涉及拆遷、建新、復(fù)墾等也需要大量的啟動資金，同時，新增建設(shè)用地土地有償使用費等收入不穩(wěn)定，各級財政收支矛盾突出，保障壓力加大。土地整治融資渠道不多，地方融資平臺清理后融資難度增大，風(fēng)險較高，農(nóng)村土地綜合整治節(jié)余建設(shè)用地指標及新增耕地指標按照當(dāng)前出讓和轉(zhuǎn)讓的價格，收益難以實現(xiàn)項目資金自身平衡。田水路林等各部門涉農(nóng)資金政策上整合不夠，沒有發(fā)揮疊加效益。
（四）土地整治管理機制難以落實。有些地方片面實施耕地占補平衡政策，破壞了部分區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，耕地質(zhì)量整體上也在下降，我省近半地市已無耕地可造，不能在本區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)占補平衡。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點3年來，政策措施還需進一步完善，周轉(zhuǎn)指標難以按期歸還的問題還很突出。土地權(quán)屬調(diào)整缺乏規(guī)范的管理制度，整治中農(nóng)民的積極性不高，參與度不夠，還存在部分農(nóng)民“被上高樓”的現(xiàn)象。
產(chǎn)生這些問題的原因，既有客觀上我省土地資源稟賦條件不好、耕地資源較少、國土開發(fā)利用強度已較高等原因，也有思想認識上的偏差和政策銜接及制度安排上的不足。部分地方政府只關(guān)注耕地的數(shù)量平衡，片面追求城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標，對補充耕地質(zhì)量和后期管護關(guān)注不夠，對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點認識不深，對優(yōu)化國土空間布局節(jié)約集約用地不夠主動，工作中存在“重數(shù)量、輕質(zhì)量”、“重建新、輕拆舊”、“重用地、輕復(fù)墾”、“重增量、輕存量”的傾向，影響了土地整治工作的順利開展。同時，土地利用總體規(guī)劃與土地整治、標準農(nóng)田建設(shè)及農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)等規(guī)劃銜接上脫節(jié)，低丘緩坡開發(fā)存在零星基本農(nóng)田置換及林地權(quán)屬調(diào)整等政策障礙，灘涂圍墾造地項目落地難，地方政府及相關(guān)部門也存在分類指導(dǎo)和監(jiān)管不到位的問題。
三、深入推進土地整治工作的建議
面對這些困難與挑戰(zhàn)，我們要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“三個最嚴格”的土地管理制度，大力推進土地整治，保障土地資源可持續(xù)利用，為落實干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”的決策部署、建設(shè)“兩富”現(xiàn)代化浙江提供重要的支撐。
（一）以強化責(zé)任意識為重點，加強土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實轉(zhuǎn)變片面追求建設(shè)用地指標的傾向，要從保障糧食安全、推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的角度，深刻認識土地整治工作的重要性。進一步明確地方各級政府依法保護土地的責(zé)任，各級涉土涉農(nóng)部門要加強協(xié)調(diào)配合，在農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)、農(nóng)田水利標準化建設(shè)、農(nóng)村住房改造、中心村建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷、下山移民脫貧致富等項目上要與墾造耕地、高標準基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治有機結(jié)合，相互銜接，統(tǒng)籌推進。建立健全土地整治責(zé)任制度，將耕地數(shù)量平衡及質(zhì)量提升情況納入地方政府目標責(zé)任考核，建立增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標使用情況及農(nóng)村土地綜合整治項目進展的考核體系，把區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平作為各地領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核內(nèi)容之一，加快形成分級負責(zé)、逐級推進、共同努力的工作格局。
（二）以保護耕地資源為基礎(chǔ)，深化農(nóng)用地整治。堅持資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合，開展低丘緩坡、沿海灘涂等耕地后備資源調(diào)查，摸清補充耕地資源潛力，編制并安排好墾造耕地的規(guī)模、時序和區(qū)域，有計劃組織實施。加快農(nóng)業(yè)用圍填海項目的儲備和報批，統(tǒng)籌使用好圍填海指標，加大建設(shè)用地復(fù)墾和災(zāi)毀土地復(fù)墾項目推進力度，確保完成墾造耕地任務(wù)。推行耕地保護“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體管理，在項目選址、實施、驗收等環(huán)節(jié)更加突出質(zhì)量監(jiān)管，防止生態(tài)破壞和水土流失，全面開展移土培肥和耕作層剝離再利用，堅決落實補充耕地質(zhì)量評定結(jié)果作為耕地占補平衡驗收制度。按照“缺什么補什么”的原則提升完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，達到旱澇保收的標準，加大有機肥、速效肥、緩釋肥推廣力度，狠抓地力培育，鼓勵耕地流轉(zhuǎn)承包到戶，發(fā)揮經(jīng)濟效益，全面建立地力監(jiān)測機制，健全耕地質(zhì)量等級更新評價制度，定期公布耕地質(zhì)量等級狀況。規(guī)范推進高標準基本農(nóng)田及示范縣建設(shè)，努力建成若干“萬畝方、千畝方”基本農(nóng)田保護示范點，糧食生產(chǎn)功能區(qū)要約束性種糧，堅決糾正“非糧化”現(xiàn)象，逐步推廣基本農(nóng)田保護補償機制，鼓勵建立村級農(nóng)民耕地保護組織，探索管控性保護、建設(shè)性保護和激勵性保護并舉的耕地保護制度和共同責(zé)任機制。
（三）以節(jié)約集約用地為導(dǎo)向，深入推進建設(shè)用地整治。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，節(jié)約集約，按照“先減后用、增減掛鉤、平衡有余”的原則，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點政策，從政府推動型向農(nóng)民意愿型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“政府得土地、農(nóng)民得實惠、城鄉(xiāng)得發(fā)展”的多贏效應(yīng)。把按時拆舊復(fù)墾作為農(nóng)村土地綜合整治工作的重中之重，加大對地方政府拆舊復(fù)墾率的責(zé)任考核，在有條件的地方實行先復(fù)墾后掛鉤，“先補后占”，引導(dǎo)農(nóng)村土地綜合整治從建新主導(dǎo)型向拆舊復(fù)墾主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，加快研究農(nóng)民閑置宅基地流轉(zhuǎn)和退出機制，暢通宅基地使用權(quán)收回渠道。全面推進縣域村莊布局規(guī)劃，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理布局和有序建設(shè)，探索“全域聯(lián)動、全域整治”的整鎮(zhèn)、整縣大國土整治，大力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快中心城市、中心鎮(zhèn)和中心村培育，推動集聚集群集約發(fā)展，科學(xué)謀劃“三改一拆”“拆”后土地利用和建設(shè)，以土地整治為核心推進“三改”工作。盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，加大批而未供、供而未用土地清理力度，加快低效用地改造，有序推進畝產(chǎn)倍增計劃，實現(xiàn)土地整治從外延擴張向內(nèi)部挖潛增效轉(zhuǎn)變。
一是規(guī)劃計劃管控更加嚴格。從2013年底前上報的計劃需求看，各地各業(yè)用地需求持續(xù)強勁，同比增長20%；圈外用地比重與前兩年基本持平，但能占用國家計劃的比重大幅下降，省計劃保障壓力較往年更大。2014年的計劃供需缺口至少約7.5萬畝，計劃保障率只有70%。
二是耕地保護壓力加大。湖南省每年的國家、省重點工程需占用耕地達13-15萬畝，補充耕地任務(wù)艱巨。此外，國家強調(diào)必須占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田，我省適宜開墾為優(yōu)質(zhì)耕地或水田的后備資源已十分有限，耕地補充已影響到一些地方用地報批。再次，到2020年全國要建成高標準農(nóng)田8億畝，我省平均每年須完成360萬畝以上高標準基本農(nóng)田任務(wù)，在資金量無大的變化前提下，保量保質(zhì)地完成國家下達任務(wù)已十分困難。
三是節(jié)約集約用地任重道遠。目前，全省尚有批而未供土地64.95萬畝、未按期竣工土地22.3萬畝、各類閑置土地3.6萬畝，43個市縣供地率不達標。一些地方多頭管地、多頭供地、違規(guī)以地融資、違規(guī)低價供地，破壞了土地統(tǒng)一市場，造成了土地低效粗放利用，土地產(chǎn)出率低。
四是征地拆遷舉步維艱。黨的十報告、中央1號文件以及十八屆三中全會明確提出，要推進征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利等，群眾對征拆期望值高漲。但《土地管理法》修正案和《集體土地征收條例》尚未獲通過，具體的改革措施和補償辦法難以出臺，各地征地成本不斷攀升，實際操作和實施難度不斷加大。
五是用地審批制度改革阻力很大。用地審批受到產(chǎn)業(yè)政策、用地計劃、占補平衡等國家宏觀政策的調(diào)控和約束，難以做到即用即批、隨需隨用；同時，建設(shè)項目審查報批過程涉及相關(guān)部門的前置審批多、搭車收費多，程序復(fù)雜，優(yōu)化整合難度大，嚴重影響了用地報批時效。
1 規(guī)劃計劃管理
從計劃執(zhí)行用途結(jié)構(gòu)看，安排省級新增建設(shè)用地計劃1.92萬畝，市縣級新增建設(shè)用地計劃9.39萬畝。
與去年同期相比，住宅用地占比小幅下降，工礦倉儲用地、商服用地占比均小幅上揚。
完成省級用地預(yù)審項目58個，擬新增建設(shè)用地3.32萬畝（耕地1.34萬畝）。與去年同期相比，新增建設(shè)用地面積減少4575畝。
2 建設(shè)用地審批
全省批準建設(shè)用地18.05萬畝，同比減少2.7%。
獲國務(wù)院批準單獨選址項目4宗，總用地1.73萬畝；上報單獨選址建設(shè)項目2宗，總用地8398畝。省政府批準建設(shè)用地1487宗，總用地16.32萬畝。
從市州情況看，長沙、衡陽、岳陽位列前三，分別占總用地的19.69%、9.19%、9.17%；婁底、張家界、湘西排名后三。
從用途結(jié)構(gòu)看，以工礦倉儲、交通運輸、公共管理和公共服務(wù)、住宅、商服用地為主。為多條國、省干道改擴建項目審批用地6062畝；為廉租房、經(jīng)濟適用房及棚改房、安置房提供用地7089畝。
3 耕地建設(shè)與保護
全省批準建設(shè)占用耕地項目1054個，占用面積5.84萬畝，全部實現(xiàn)占一補一和先補后占。2013年環(huán)洞庭湖和婁邵盆地基本農(nóng)田建設(shè)重大工程子項目、連片推進農(nóng)村土地整治示范縣項目、一般省級項目和市縣項目加快實施，總體進度達85%以上；2014年環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程子項目設(shè)計和預(yù)算已完成審查并報國土資源部和財政部，婁邵盆地基本農(nóng)田建設(shè)重大工程子項目、連片推進農(nóng)村土地整治示范縣項目已完成設(shè)計和預(yù)算審查，正進行財政投資評審，市縣項目已下達資金預(yù)算。審查通過《建設(shè)項目臨時占用土地復(fù)墾方案》81個。
4 土地市場管理
一、主要作法及成效
（一）主要作法
糧食安全行政首長責(zé)任制是一項系統(tǒng)工程，政策性強、涉及面廣，為推動各項工作落實，主要采取了四項舉措：
一是成立糧安機構(gòu)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府高度重視糧食安全工作，兩次召開常務(wù)會議專題研究部署，成立了以市長任組長、分管市長任副組長的糧食安全行政首長責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市糧食局，16個成員單位在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各司其職、分工協(xié)作、形成合力。市政府將糧安工作納入重要議事日程，為監(jiān)督考核工作順利開展提供了強有力的組織保障。
二是明確目標責(zé)任，突出工作重點。市政府印發(fā)《關(guān)于落實糧食安全行政首長責(zé)任制的實施意見》（荊政發(fā)〔2015〕22號），明確各縣市區(qū)政府承擔(dān)保障本地區(qū)糧食安全主體責(zé)任，《意見》共8個方面21條，涵蓋了從糧食生產(chǎn)、儲備、流通到消費等各環(huán)節(jié)重要內(nèi)容，對糧食生產(chǎn)、收購、儲備、加工、應(yīng)急保障、安全監(jiān)管、監(jiān)督考核等方面作了全面安排，既強調(diào)了糧食數(shù)量安全，又強調(diào)了糧食質(zhì)量安全、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展以及節(jié)糧減損和健康消費等。
三是加強組織協(xié)調(diào)，形成工作合力。市政府先后6次召_相關(guān)部門負責(zé)人協(xié)調(diào)會、糧食企業(yè)改革督辦現(xiàn)場會，9次以市政府辦、市糧安辦名義發(fā)文。市糧安辦制定《荊州市糧食安全行政首長責(zé)任制監(jiān)督考核辦法》，推行“清單工作法”，明確考核方法、考核指標和考核權(quán)重，提高糧安責(zé)任監(jiān)督考核規(guī)范化、科學(xué)化水平。
四是開展檢查督導(dǎo)，推動整改落實。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)兩次率相關(guān)部門負責(zé)人深入縣市區(qū)調(diào)研，市糧安辦抽調(diào)相關(guān)部門負責(zé)人擔(dān)任考核組長，開展對縣市區(qū)政府糧安責(zé)任制監(jiān)督考核。經(jīng)過2015年“首考”和2016年“再考”，推動收儲企業(yè)改革、“糧安工程”建設(shè)及新增儲備規(guī)模等問題整改落實。
（二）取得的成效
荊州是全國重要的商品糧生產(chǎn)基地，也是全省水稻產(chǎn)量第一市。近年來，通過實施糧食安全行政首長責(zé)任制并嚴格監(jiān)督考核，荊州市全社會糧食安全意識進一步增強，市、縣兩級政府糧食安全責(zé)任進一步落實，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)進一步強化，糧食安全保障能力進一步提升，促進了全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、守住了“一條紅線”
一是嚴格落實耕地保護制度。省政府下達荊州市2020年前耕地保有量為65.1萬公頃，基本農(nóng)田保護面積不低于55.26萬公頃。截止2016年底，全市耕地總面積68.68萬公頃，基本農(nóng)田保護面積55.64萬公頃，全面完成省下達耕地保有量目標任務(wù)。二是保護與提升耕地質(zhì)量。市政府出臺《落實耕地質(zhì)量保護的實施意見》，除中央、省財政資金外，地方財政每年安排專項資金支持耕地質(zhì)量保護與提升。三是建立耕地質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)。全市耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本建成，規(guī)劃建設(shè)監(jiān)測點89個，耕地質(zhì)量逐年提高。近年來，隨著高標準農(nóng)田建設(shè)的不斷加強和秸稈還田工作的大力推進，全市耕地質(zhì)量逐年提高。
2、調(diào)動了“兩個積極性”
一是嚴格落實糧食補貼政策。2016年，根據(jù)國家有關(guān)政策，荊州市按照糧食產(chǎn)量、耕地面積4：6的補貼方案進行重新分配。全市共發(fā)放各種農(nóng)業(yè)補貼資金68577萬元，惠及近100萬農(nóng)戶、400萬種糧農(nóng)民。通過落實各項糧食扶持政策，調(diào)動農(nóng)民種糧、政府抓糧兩個積極性。二是積極支持新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展。除中央、省級財政資金外，地方財政安排專項資金支持新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展。松滋、荊州、洪湖等地對種子生產(chǎn)企業(yè)、水稻種植或稻蝦共育等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體實行獎補，獎補資金達520萬元。三是加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度。2016年，全市培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民4612人，完成年度培訓(xùn)任務(wù)。
3、增強了“三個能力”
一是增強糧食生產(chǎn)能力。2016年，全市糧食主導(dǎo)品種和主推技術(shù)到位率95%以上，綜合機械化水平達到69.38%，超額完成高標準農(nóng)田建設(shè)50萬畝目標任務(wù)，推進糧食核心產(chǎn)區(qū)和育制種大縣建設(shè)。二是增強糧食收儲能力。近兩年，全市維修“危倉老庫”倉容12億斤，中心糧庫改造升級9億斤，形成以中心糧庫為主導(dǎo)，骨干收納庫為基礎(chǔ)，社會倉庫為補充的政策性糧食收儲體系。三是增強儲備保障能力。突出地方儲備糧保應(yīng)急、控糧價、穩(wěn)市場的功能，全市落實市、縣儲備糧總規(guī)模1.37億斤，其中市本級0.16億斤，縣級1.21億斤。同時，著力推進體制機制創(chuàng)新，不斷提升糧食儲備保障能力。
4、構(gòu)建了“五大體系”
一是糧食收儲保底線。通過強力推進糧食收儲企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，全市形成了“三位一體”的政策性糧食收儲體系。2016年全市各類主體收購糧食54.34億斤，刷新歷史紀錄，全面啟動小麥、稻谷托市收購政策，全市農(nóng)民增加賣糧收入5.16億元。二是倉儲物流提檔次。2016年，全市新增標準倉庫容量7.5億斤，維修倉庫1億多斤，添置各類倉儲設(shè)施200臺（套）；市糧庫信息化建設(shè)項目全面竣工并投入使用，糧庫運行效率和管理水平顯著提高。三是糧油加工爭龍頭。2016年全市糧油食品加工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值590億元，占農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值的40%；形成“以糧油加工為主體，食品深加工、特種飼料加工為補充”的糧油產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系；四是“放心糧油”全覆蓋。全市建成成品糧油批發(fā)市場1個、區(qū)域性“放心糧油”配送中心9個、“放心糧油”連鎖店176家、應(yīng)急加工企業(yè)44家、軍民放心糧油超市8個，形成了糧食應(yīng)急供應(yīng)、軍供網(wǎng)點、糧情監(jiān)測、“放心糧油”市場體系“四位一體”的糧食供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。五是流通監(jiān)管無盲區(qū)。健全糧食監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法機構(gòu)，全面提升8個市、縣糧食質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)能力，完成34個企業(yè)檢驗室及78個收購網(wǎng)點質(zhì)檢能力建設(shè)；完善糧情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的監(jiān)管保障體系。
二、面臨困難及問題
（一）考核內(nèi)容復(fù)雜，重點不夠突出
現(xiàn)行監(jiān)督考核辦法有59項內(nèi)容，評分標準涉及近200個得分小項，需要佐證材料多、搜集難度大。有的部門一些具體工作也納入考核內(nèi)容，使得考核指標越來越細，內(nèi)容越來越繁雜，分值越來越分散，有的前后交叉，甚至出現(xiàn)內(nèi)容重疊，導(dǎo)致重點工作不夠突出。
（二）評分標準單一，導(dǎo)向不夠明確
如考核內(nèi)容第10和11項，評分標準明確糧食種植面積、產(chǎn)量穩(wěn)定在前五年平均水平以上才能得分，這一要求明顯與現(xiàn)行推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施不吻合。就全國而言，當(dāng)前我國糧食品種結(jié)構(gòu)性矛盾突出，小麥供求基本平衡，玉米和稻谷階段性過剩特征明顯，南方的早稻、東北的玉米滯銷；就荊州而言，全市早稻產(chǎn)量、收購量和庫存量都相對較大，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，應(yīng)適當(dāng)減少劣質(zhì)早稻面積，壓縮糧食庫存，增加高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效品種種植，增加農(nóng)民收入，提高市場競爭力。
（三）量化指標簡單，依據(jù)不夠充分
一方面，存在低報年度指標任務(wù)現(xiàn)象。如個別地方糧食收購目標偏低，考核指標難以反映客觀實際。另一方面，存在年度目標偏高問題。個別地方過去糧油加工產(chǎn)值年度任務(wù)基數(shù)較大，2016年因遭受自然災(zāi)害，加之受市場持續(xù)低迷、糧油價格回落等影響，出現(xiàn)了糧油加工原料減少、銷售收入下降，加工產(chǎn)值降低的問題，增加了完成年度目標的難度。
（四）流通分值^大，權(quán)重不夠合理
2016年度糧食安全行政首長責(zé)任制考核評分涉及6個方面、14個事項、28項指標、59項內(nèi)容，涉及糧食流通考核分值占49分，得分多、權(quán)重大，而糧食生產(chǎn)和消費兩大領(lǐng)域只有51分，得分少、權(quán)重輕，很難通過考核指標和分項權(quán)重設(shè)定，把握工作重點和著力方向。有的地方錯誤認為主要考核糧食部門，個別部門對糧食安全責(zé)任落實、甚至對考核工作認識存在片面性、工作缺乏主動性。
（五）考核結(jié)果運用，賞罰不夠嚴明
糧食安全考核涉及糧食生產(chǎn)、流通和消費三大領(lǐng)域，考核牽涉10多個部門，安排布置、組織協(xié)調(diào)、材料搜集任務(wù)重、難度大，需要花費大量人力、物力和財力，省、市政府對2015年度考核結(jié)果運用力度不夠。據(jù)了解，各地還不同程度存在農(nóng)田水利設(shè)施老化、高標準農(nóng)田建設(shè)遲緩、糧食倉儲設(shè)施陳舊、糧食風(fēng)險基金規(guī)模不足、加工企業(yè)融資難、融資貴等問題，嚴重制約糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。
三、幾點思考與建議
（一）突出考核重點，精減評分項目
糧食安全行政首長責(zé)任制考核指標應(yīng)堅持實事求是，既不降低標準、減輕難度，也不隨意拔高、脫離實際。從促進糧食生產(chǎn)和流通發(fā)展，確保糧食消費安全的角度出發(fā)，應(yīng)突出重點項目、重點內(nèi)容、重點指標，加大考核權(quán)重，推動重點工作落實。建議對現(xiàn)行糧食安全行政首長責(zé)任制考核辦法進行修改完善，達到精減考核指標、完善考核內(nèi)容、突出考核重點的目的。
（二）堅持實事求是，落實年度目標
設(shè)定糧食安全年度目標任務(wù)，既要科學(xué)合理、恰當(dāng)可行，又要貼近實際、便于操作，上級政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴格把關(guān)，逐項論證審核。建議將糧食安全年度考核與相關(guān)部門平時掌握情況結(jié)合起來，綜合得分由相關(guān)部門評分與年度考核得分的平均數(shù)構(gòu)成，防止出現(xiàn)評分脫離實際、考核流于形式的問題。
（三）兼顧三大領(lǐng)域，合理設(shè)置權(quán)重
統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)、流通和消費三大領(lǐng)域，鼓勵主產(chǎn)區(qū)圍繞推進糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，加強糧食生產(chǎn)能力和收儲能力建設(shè)；鼓勵糧食企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，去產(chǎn)能、去庫存，推動糧食經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；鼓勵主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)突出確立糧食種植面積底線，充實地方糧食儲備規(guī)模，增加糧食流通設(shè)施投入等。建議對現(xiàn)行糧食生產(chǎn)、流通和消費三大領(lǐng)域考核權(quán)重進行調(diào)整，生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域可各按35分設(shè)置，消費領(lǐng)域可按30分設(shè)置。通過考核，促進糧食生產(chǎn)、流通發(fā)展，確保糧食消費安全。
（四）圍繞“五個結(jié)合”，完善考核機制
堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負責(zé)、全面監(jiān)督與重點考核、定量評價與定性評估、平時評價與年度考核、獎勵先進與處罰落后相結(jié)合的原則，考核工作由地方政府牽頭，有關(guān)部門既分工負責(zé)、又密切配合。建議將糧食安全責(zé)任納入省、市、縣三級政府目標管理績效考核體系，建立嚴格的獎懲機制，對得分排序靠前的地方，上級政府給予一定的政策傾斜、項目支持和資金獎勵；對排位靠后地方提出限期整改措施；對在考核工作中弄虛作假、虛報瞞報情況的，進行通報批評，并對相關(guān)責(zé)任人進行追責(zé)問責(zé)；健全考核監(jiān)督制度，形成長效機制。
（五）落實保障措施，補齊發(fā)展短板
2、以帶動農(nóng)民增收為出發(fā)點，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2012年計劃爭取國家扶持的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目8-10個，爭取財政扶持資金1000萬元以上。堅持以扶持帶動農(nóng)民增收為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三者兼顧，大力扶持我市糧食加工、苧麻加工、良種豬繁育、蜜桔、臺灣麻竹筍五大基地建設(shè)，為我市打造一批在國內(nèi)外有影響的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)旗艦和知名品牌作出新貢獻。
3、加大市重點工程幫扶力度，全力推進十萬畝苧麻基地建設(shè)。2012年計劃新增苧麻種植面積5000畝，完成投資300萬元，繼續(xù)爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金對苧麻基地建設(shè)的支持，早日實現(xiàn)我市苧麻面達到10萬畝。
二、工作措施
1、堅持“三個圍繞”，突出開發(fā)重點。
一是圍繞省政府“雙十雙百雙千”工程和市委、市政府“1010”工程發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的思路，積極參與全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，堅持以帶動農(nóng)民增收的程度和范圍作為重要的擇項標準，擇優(yōu)選項、競爭立項、培植重點、集中投入、連續(xù)扶持，做大做強做優(yōu)一批比較優(yōu)勢明顯、具有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
二是圍繞市委、市政府開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化試點的重大部署，多領(lǐng)域、寬范圍投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項目資金。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，彰顯比較效益，增加農(nóng)民就業(yè)，拓寬農(nóng)民收入來源，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
三是圍繞高標準農(nóng)田示范工程建設(shè)，努力提高我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的整體水平。從2011年開始，我們爭取到了我市渝水區(qū)作為全國的高標準農(nóng)田建設(shè)的示范工程點，每年一萬畝，連續(xù)三年集中投入開發(fā)，我們要舉全市農(nóng)發(fā)系統(tǒng)之力，集中力量、集中財力、科學(xué)規(guī)劃、嚴格要求、規(guī)范操作、強化管理、提升質(zhì)量，全力打造我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的精品工程。
2、抓好“三個結(jié)合”，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式。
一是抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。繼續(xù)抓好新農(nóng)村建設(shè)駐村包點幫扶工作，認真落實省農(nóng)發(fā)辦、省新村辦關(guān)于整合資源，共建新農(nóng)村的要求，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)為平臺，推進新農(nóng)村建設(shè)，促進新村道路與機耕道建設(shè)、改善村莊飲水與農(nóng)田水利排灌設(shè)施建設(shè)、新村“一大四小”綠化工程與園田化防護林建設(shè)為三位一體、互相配套、共同開發(fā)。
二是抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與有機生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合性、先進性、示范性的作用，當(dāng)好我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的排頭兵。積極引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金參與有機蔬菜、有機稻、有機果業(yè)、高產(chǎn)苧麻等生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)的開發(fā)，堅決退出對高殘留農(nóng)藥農(nóng)作物的產(chǎn)業(yè)扶持，圍繞“一大四小”的目標，繼續(xù)抓好高標準農(nóng)田防護林建設(shè)，努力把我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項目區(qū)建設(shè)成生態(tài)型的項目區(qū)。
三是抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與農(nóng)業(yè)科技開發(fā)相結(jié)合。積極扶持科技含量高、成長性強、市場潛力大的項目。大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、水利等方面的先進實用技術(shù)，建設(shè)一批設(shè)施農(nóng)業(yè)和節(jié)約型農(nóng)業(yè)。大力推行以項目為載體，以培訓(xùn)農(nóng)民為基礎(chǔ)，以建設(shè)良種繁育基地、推廣良種良法為手段，以提高項目區(qū)科技含量、增加農(nóng)民收入為目標的農(nóng)業(yè)科普措施，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技立項資金的投入。2012年繼續(xù)加大對分宜苧麻良種繁育、蜜桔、高產(chǎn)油茶的良種繁育等科技示范基地建設(shè)的扶持力度。
3、確保“三個安全”，強化項目資金的管理。
一是確保項目安全：為保證項目立項的質(zhì)量，確保項目的客觀性、真實性、公共性、合理性，確保項目安全，必須建立健全項目科學(xué)評審機制：一是抓好項目庫建設(shè)，編印市產(chǎn)業(yè)化項目匯編一書；二是實行嚴格的項目評審制，今年要首次組織專家評審；三是實行公開的競爭立項，陽光操作、公開競爭；四是嚴格逐級申報制度，堅持不走程序不立項；五是堅決落實省辦提出的項目申報縣級農(nóng)發(fā)辦首問責(zé)任制；六是嚴格執(zhí)行項目公示制、監(jiān)理制、招投標制、檢查驗收等制度。
關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn)；政策措施；問題；建議
前言：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)逐漸從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。如何適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型，確保糧食安全，針對糧食生產(chǎn)問題，提出相應(yīng)的建議。
1、糧食生產(chǎn)情況
以某縣糧食生產(chǎn)為例，它是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣和糧食生產(chǎn)大縣，連續(xù)多年被農(nóng)業(yè)部評為“全國糧食生產(chǎn)先進縣”。糧食常年種植面積在6.6萬hm2以上，以小麥堯玉米為大宗，種植面積均在3.3萬hm2以上，總產(chǎn)量50萬t以上，年貢獻商品糧40萬t，在全省位于上等水平。2014年糧食播種面積7.05萬hm2，總產(chǎn)量達到55.59萬t，實現(xiàn)連續(xù)10年增產(chǎn)增收。
2、促進糧食生產(chǎn)的政策措施
2.1全面落實惠農(nóng)政策
2.1.1政策性補貼。按照計稅面積，以每年1 500元/hm2以上的標準落實糧食及農(nóng)資綜合直補，年落實補助資金逾6 000萬元，自2009年以來，實施農(nóng)作物良種補貼小麥堯玉米全覆蓋，年落實補貼資金逾1 000萬元。2009年以來，共落實農(nóng)機具補貼資金2 055萬元，深松耕補貼250萬元。
2.1.2專項補貼。2010年開始實施小麥“一噴三防”物化補助，截至2012年底，共發(fā)放“一噴三防”農(nóng)藥129.3 t，落實追肥堯灌溉補貼資金278萬元。
2.2完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
2.2.1推進農(nóng)田基本建設(shè)。重點進行地、路、渠建設(shè)，通過平整土地、整修機耕路、田間路和鋪設(shè)地下管道建設(shè)，達到“田成方、地平整、土肥沃、路相通、滲漏少”的高標準農(nóng)田要求。2008年實施標準糧田建設(shè)規(guī)模2 000 hm2，總投資900萬元；2011年、2012年實施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)項目2 667 hm2，總投資2 000萬元；2010要2012年實施土地治理項目2 867 hm2，總投資5 700萬元，2010要2011年實施大型商品糧基地建設(shè)項目1 933 hm2，總投資1 055萬元。
2.2.2開展測土配方施肥。自2006年開始實施測土配方施肥項目以來共落實中央資金180萬元和省級資金140萬元，累計完成測土配方施肥技術(shù)覆蓋面積16萬hm2，制定小麥堯玉米配方2個。
2.2.3實施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建。重點抓農(nóng)業(yè)部萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片建設(shè)，通過示范片建設(shè)提高示范帶動能力，推進糧食生產(chǎn)。2009年以來，年建設(shè)小麥高產(chǎn)示范片2～3個、玉米高產(chǎn)示范片2～3個，起到了有效的示范帶動作用。
2.3提升技術(shù)推廣服務(wù)水平
2.3.1加強機構(gòu)建設(shè)。健全和完善了縣技術(shù)推廣體系建設(shè)，加強對縣級技術(shù)中心及區(qū)域站硬件建設(shè)，提高了服務(wù)能力。同時，健全了日常管理、技術(shù)下鄉(xiāng)等制度袁為做好技術(shù)服務(wù)提供了保障。
2.3.2推廣關(guān)鍵技術(shù)。認真落實領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)，技術(shù)人員包村、包地塊制度，采取示范展示、召開現(xiàn)場會等展示觀摩形式，著力做好小麥、玉米等作物優(yōu)新品種和先進技術(shù)的展示和推廣工作，抓好關(guān)鍵技術(shù)落實，提高先進實用技術(shù)的推廣和普及力度。
2.3.3抓好示范田建設(shè)。自2010年起實行縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)示范田建設(shè)，縣級每年抓示范田4個（縣委書記、縣長、農(nóng)工委書記，副縣長各1個），面積不少于200 hm2，鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)干部示范田全縣共32個（每鄉(xiāng)2個袁書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長各1個冤袁面積不少于67 hm2。在示范田建設(shè)上實行領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，確保了各項管理、服務(wù)到位。
3、糧食生產(chǎn)面臨的主要問題和困難
3.1成本高，效益低
近年來，由于糧食價格增幅低于農(nóng)資產(chǎn)品價格的增幅，農(nóng)民收入增長緩慢，糧食效益低下。以2014年為例進行糧食種植效益分析，2014年商品小麥價格在2.3元/kg左右，效益4 500元/hm2左右（不含人工），玉米價格2.2元/kg左右，效益為15 000元/hm2左右（不含人工）。一年2季糧食種植效益約為19 500元/hm2（不含人工），按外出務(wù)工每天人均收入100～200元計算，每667 m2糧食年收入僅相當(dāng)于每人7 d的務(wù)工收入，外出務(wù)工收入遠高于種糧收入。
3.2種糧風(fēng)險大
農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險，如暴風(fēng)雨、冰雹、干旱、洪澇、低溫凍害、地震、病蟲鼠害等都給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損害。市場的供求失衡和價格波動，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者收益受到影響。
3.3規(guī)?；降?/p>
當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)多為一家一戶的分散經(jīng)營，人均耕地面積0.1 hm2左右，戶均0.4 hm2左右，規(guī)模生產(chǎn)較少。上述問題的存在，在一定程度上給糧食生產(chǎn)帶來了不利影響。一是農(nóng)民不重視，管理粗放，生產(chǎn)效益低。二是農(nóng)民對種糧的投入偏低，特別是對基本農(nóng)田建設(shè)投入偏低，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力不強。
4、促進糧食生產(chǎn)的建議
4.1促進適度規(guī)模生產(chǎn)，增加效益
制定優(yōu)惠政策，促進土地適度流轉(zhuǎn)，培植種糧大戶，發(fā)展集約化生產(chǎn)，增加規(guī)模效益。
4.2健全農(nóng)技推廣體系，提高水平
雖然某縣已基本完成了基層農(nóng)技推廣體系改革，健全了機構(gòu)，配備了人員和設(shè)備，但實現(xiàn)技術(shù)入戶面臨經(jīng)費不足等問題，需要上級部門給予大力支持，調(diào)動農(nóng)技推廣隊伍積極性，發(fā)揮更大作用。
4.3整合農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，強化基礎(chǔ)
整合農(nóng)業(yè)資源，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件建設(shè)力度，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)的能力。
4.4加大政策扶持力度，壓縮成本
一是加大補貼力度。進一步加大支農(nóng)、惠農(nóng)、強農(nóng)政策支持力度，提高補貼標準，擴大補貼范圍，降低種植成本。二是完善政策性補貼方法。探索和完善糧食直補，農(nóng)資綜合補貼，良種補貼，農(nóng)機具購置補貼等各項補貼工作。完善其補貼方法，讓補貼與糧食生產(chǎn)掛鉤，切實發(fā)揮好補貼在推進糧食生產(chǎn)上的作用。三是加大對縣級財政支持，增加對種糧大縣轉(zhuǎn)移支付，緩解財力不足問題，調(diào)動地方政府積極性，力保面積不少，總產(chǎn)不減，質(zhì)量不降。
4.5加強農(nóng)技推廣體系建設(shè)，完善種糧直補政策
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心業(yè)務(wù)工作應(yīng)以縣農(nóng)業(yè)局為主導(dǎo)，搞好業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和聯(lián)系，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員的培訓(xùn)，下達業(yè)務(wù)工作任務(wù)，嚴格考核和檢查，使他們真正專業(yè)起來，獨立實施農(nóng)業(yè)科技推廣工作。調(diào)整種糧補貼政策實施辦法，將糧食直補、良種補貼、糧食綜合直補三項補貼合并為糧食直補一項；同時提高糧食補貼標準；另外，要把落實補貼的登記、核實、張榜公示、撥付作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要內(nèi)容，真正讓種糧的人得到補貼，而不要以土地承包人為補貼對象。
4.6完善支持保護政策監(jiān)管評
價機制。近年來，糧食生產(chǎn)扶持政策逐年增多，如何確保政策執(zhí)行不走樣、政策扶持出效果，必須要建立一套完備的監(jiān)管和評價機制。政策監(jiān)管上，要制定一套政策陽光操作程序，實行政策扶持全程透明化，便于接受社會各方監(jiān)督，規(guī)范政策實施過程，減少人為因素干擾，最大限度發(fā)揮項目實施效果。在政策執(zhí)行過程中，要加大工作和資金使用督查力度，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種問題，對不規(guī)范、不到位的情況予以糾正。政策評價上，要建立一套科學(xué)的評價體系，根據(jù)不同的政策類型、項目種類，選擇科學(xué)合理、可操作的評價指標，通過委托第三方開展評價等形式開展政策實施評價。對形成的評價結(jié)果，建立應(yīng)用機制，為進一步調(diào)整完善政策、安排產(chǎn)業(yè)項目等提供重要參考依據(jù)，促進糧食生產(chǎn)支持保護的良性循環(huán)。
結(jié)束語
綜上所述，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，健全農(nóng)技推廣體系，提高水平，整合農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，強化基礎(chǔ)；加大政策扶持力度，壓縮成本等方面的發(fā)展建議，以確保糧食生產(chǎn)安全，增加農(nóng)民收入。
參考文獻
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我國最早的土地整治工作可以追溯到西周時期的井田制，但現(xiàn)代土地整治工作起步較晚。國內(nèi)關(guān)于土地整治方面的法律法規(guī)、理論體系不夠成熟。目前，我國的土地整治管理工作仍然處于不斷探索和完善階段［6］。解放初期的土地整治主要是調(diào)整土地權(quán)屬、改善土壤肥力狀況、治理南方水土流失、配套農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。直到1998年國土資源部正式成立了土地整理中心，新一輪的土地整治工作才開始。為了協(xié)調(diào)人地關(guān)系、切實保護土地資源，國家先后制定了實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的總體目標和“占補平衡”的政策，通過實施土地用途管制制度來保證耕地資源的可持續(xù)利用。進入21世紀，有關(guān)土地開發(fā)整理的基礎(chǔ)理論和工程設(shè)計模式、方法不斷增多，內(nèi)容也逐步趨于全面。國家先后制定了《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》《關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的若干意見》《土地復(fù)墾條例》《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標準》等行業(yè)標準和技術(shù)規(guī)范。此外，各地方結(jié)合自身情況又制訂了許多制度規(guī)范，為開展土地整治工作提供了有力支撐。前期的土地開發(fā)整理只重視土地的經(jīng)濟效益和面積，而忽視了土地的生態(tài)效益和質(zhì)量，后期的土地開發(fā)整理逐步重視土地的生態(tài)景觀功能和耕地質(zhì)量，力求實現(xiàn)土地的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益最大化，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。2011年，總理提出要力爭在“十二五”期間再建成2667萬hm2旱澇保收的高標準基本農(nóng)田。對此，國土資源部特頒布《高標準基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范(試行)》，進一步規(guī)范各地開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)活動。2013年11月，國土資源部頒發(fā)了《土地整治項目驗收規(guī)程》《土地整治工程質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》《土地整治工程施工監(jiān)理規(guī)范》對土地整治的驗收、監(jiān)理等內(nèi)容作了進一步規(guī)范。我國的土地整治制度建設(shè)正在不斷趨于完善。我國臺灣地區(qū)把土地整理稱為土地重劃，其主要實施依據(jù)源于《農(nóng)地重劃條例》，它對土地開發(fā)整理的方法和步驟都做了詳細的規(guī)定。
2貴州省概況
貴州省是喀斯特巖溶地貌典型發(fā)育地區(qū)，以丘陵山區(qū)地貌為主，全省山地面積占61.7%，丘陵面積占30.8%，宜耕平地面積僅占7.5%，是全國唯一一個沒有平原的省份。素有“地?zé)o三里平”的貴州由于近年來建設(shè)用地侵占耕地面積不斷加大，導(dǎo)致耕地資源奇缺。為此，貴州省近年來開展了大量土地整治項目以擴充耕地資源。通過土地整治為今后規(guī)模集約化的農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)搭建平臺［7］。至2012年底，貴州省石漠化治理面積逾100萬hm2，森林覆蓋率提升20多個百分點［8］。據(jù)貴州省國土資源公報以及土地整治專題資料，2001－2012年，全省建設(shè)用地占用耕地總面積6.79萬hm2，累計開展土地整治項目13000多個，通過土地整治增加耕地11.99萬hm2，總體完成了全省的耕地占補平衡任務(wù)。在開展整治項目過程中，貴州省結(jié)合貴州的實際情況，制定了一系列有關(guān)土地整治的管理制度和技術(shù)標準，為進一步推動貴州土地整治健康有序發(fā)展提供了法律法規(guī)保障和技術(shù)支撐，確保土地整治工作穩(wěn)步有序開展。如《貴州省土地開發(fā)整理管理規(guī)定》《貴州省財政投資土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法》《貴州省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標準》《貴州省土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額》等。從項目選址到最后竣工驗收都有一系列規(guī)程制度管理。項目實施實行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制。從2011年3月1日起，《貴州省土地整治條例》在全省正式施行，貴州省土地整治工作進入法制化、規(guī)范化軌道［9］。貴州省制訂的《貴州省土地整治規(guī)劃(2011－2015)年》指出貴州省2015年將建成40萬hm2高標準基本農(nóng)田，對此，貴州省國土資源廳擬出臺相應(yīng)規(guī)范指導(dǎo)省內(nèi)高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作開展。
2.1實行項目法人制度和項目公告制度
土地整治項目承擔(dān)單位是項目法人，根據(jù)項目級別，一般情況下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣國土資源局承擔(dān)，其職責(zé)包括項目規(guī)劃設(shè)計、工程施工、質(zhì)量監(jiān)管、資金籌措和使用等全過程的組織和管理。項目施工之前由承擔(dān)單位項目公告，接受群眾和社會監(jiān)督。項目公告內(nèi)容:項目名稱、位置、建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積、項目總投資、土地權(quán)屬情況及負責(zé)項目各階段的單位等。
2.2實施項目工程招投標制度以及合同管理制度
所有土地開發(fā)整理復(fù)墾項目，通過招投標方式確定工程施工單位和建設(shè)單位，規(guī)劃設(shè)計單位和單位一般采用競爭性談判確定。各級國土部門負責(zé)制定項目工程施工招投標方案，在報經(jīng)上級監(jiān)督部門批準后工程施工招標公告，在公證、紀檢、監(jiān)察等監(jiān)督單位的參與下，舉行公開招投標，從而確定項目工程施工單位。項目法人與中標施工單位簽定建設(shè)工程施工合同。項目承擔(dān)單位、實施單位、施工單位相互之間的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)根據(jù)上述規(guī)定的原則由雙方以合同方式約定。項目資金按照雙方簽訂的合同規(guī)定支付。
2.3實行工程建設(shè)監(jiān)理制度
土地整理監(jiān)理是指監(jiān)理方受業(yè)主委托，根據(jù)土地整理的相關(guān)要求確保土地整理專業(yè)化的外部監(jiān)督管理活動［10］。項目法人通過公開招投標確定每一個土地整治項目的工程建設(shè)監(jiān)理單位。通過工程監(jiān)理能有效地控制土地整理工程建設(shè)的工程質(zhì)量、施工進度和工程投資，能高質(zhì)量地進行工程建設(shè)合同管理及協(xié)調(diào)土地整理工程建設(shè)相關(guān)單位的工作關(guān)系。
2.4實行項目竣工驗收制度
國土資源廳專門編制《貴州省土地開發(fā)整理項目驗收辦法》(試行)，對竣工驗收的各項內(nèi)容有詳細規(guī)定。全省土地開發(fā)整理項目實行分級驗收，驗收分技術(shù)評定和結(jié)果確認2個階段進行。項目竣工后，由項目承擔(dān)單位進行自檢。自檢合格后，報請有驗收權(quán)的國土資源部門進行驗收。市級項目和省級項目驗收前，縣級國土資源部門要經(jīng)過初驗，要抽查60%以上的工程量。驗收內(nèi)容主要包括項目規(guī)劃設(shè)計執(zhí)行情況，項目計劃任務(wù)完成情況，工程建設(shè)質(zhì)量、資金配套與使用情況、土地使用管理與工程管護措施，土地權(quán)屬管理、檔案資料管理。
2.5實行監(jiān)督檢查制度和資質(zhì)備案
國土資源部門是土地整治的監(jiān)督管理部門，對項目施工進度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)等情況進行監(jiān)督檢查，研究解決項目實施中出現(xiàn)的重大問題。任何單位和個人對項目建設(shè)工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷有權(quán)檢舉、控告以及投訴。國土資源廳專門編制《貴州省財政投資土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法》對經(jīng)費進行管理，省、地、縣各級國土資源部門會同同級財政部門負責(zé)本級財政性資金的項目安排及有關(guān)經(jīng)費的使用。在項目實施過程中，國土部門和同級財政部門密切配合，對資金的管理使用進行全程跟蹤監(jiān)督，加強審計。對于省級土地整治項目，國土資源廳和財政廳也要對項目進行監(jiān)管。從2012年4月9日起，省國土資源廳對參與土地整治活動的各單位、公司實行備案登記管理。即所有從事土地整治方面工作的單位和規(guī)劃人員都要在國土資源廳備案登記。根據(jù)貴州省土地學(xué)會公布的信息，至2013年底，全省具備土地規(guī)劃甲級機構(gòu)2家，乙級機構(gòu)89家。根據(jù)2012年貴州省國土資源公報，全省具有測量資質(zhì)單位384家。這為土地整治項目的開展提供了堅實的管理保障和技術(shù)保障。
3存在的問題
3.1項目立項隨意，公眾被動參與
土地整治項目選址過于隨意，缺乏科學(xué)性，政府主導(dǎo)色彩濃重。政府扭曲土地整理的目的，單純地追求項目規(guī)模大，把土地整治看成是地方投資項目或換取建設(shè)用地指標的手段，而忽視了該地區(qū)土地整理是否有必要性。缺乏對群眾的引導(dǎo)和宣傳，群眾參與的積極性較差［11］。項目選址、立項之前沒有經(jīng)過公眾參與決定，更多地體現(xiàn)出一種政府強制性投資行為，未體現(xiàn)公眾意愿。雖然在規(guī)劃設(shè)計時村民簽署了各種意見書，但由于農(nóng)村村民知識水平低，法律意識薄弱，難以體現(xiàn)真正的民眾意愿。村民只知道這個項目已經(jīng)確定要開展，需要他們簽字、征求規(guī)劃意見，而沒有決定這個項目該不該開展的權(quán)利。
3.2資金管理漏洞多
不少土地整理項目變質(zhì)，從整理土地變成修路。很大比例資金用于與土地整理關(guān)系不大的道路建設(shè)，資金未用到正題上。尤其是土地平整工程，在計算填挖方量時沒有統(tǒng)一的標準，超限誤差直接影響工程質(zhì)量和資金使用精確度。在預(yù)算時部分費率的選取不符合《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額》的規(guī)定［12］。另外，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為項目承擔(dān)單位，這不利于資金監(jiān)管，不僅存在挪用拖欠的風(fēng)險，還會造成上級部門監(jiān)管困難等。
3.3許多管理制度流于形式
土地整治項目通常都是省市一級的投資項目，且涉及耕地占補平衡，影響地區(qū)發(fā)展。專家評審時受政府的干預(yù)強，往往要承受政府方面施加的壓力。尤其是在可研階段審核制度不到位，在評審可行性研究報告時，基本上是全部通過，這不符合實際。在評審規(guī)劃設(shè)計時，缺乏系統(tǒng)的評價標準，使得規(guī)劃設(shè)計不合理。例如貴州省貴定縣某土地開發(fā)項目所設(shè)計的蓄水池全部規(guī)劃在田間道生產(chǎn)道邊溝上，布局不合理;一田間道最大坡度超過20%，完全不符合道路設(shè)計。設(shè)計不合理造成整治資金和土地資源浪費。在項目施工過程中，絕大多數(shù)項目都要做變更設(shè)計，有的施工單位為避開高難度作業(yè)地段(如道路涉及大面積爆破作業(yè))申請變更規(guī)劃設(shè)計，使得規(guī)劃缺乏法律效力。項目管理配套制度建設(shè)滯后和懲罰措施缺乏，項目管理制度執(zhí)行效果不理想。
3.4缺乏后期管理維護制度
項目往往出現(xiàn)重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，溝渠堵塞未及時清理影響灌溉，田間道損毀不能及時補修。項目業(yè)主一般情況下是項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，政府在取得業(yè)主管理費用之后，往往不再重視項目區(qū)維護。目前沒有對后期管理責(zé)任進行全面系統(tǒng)的安排，也沒有建立相應(yīng)的獎懲制度，責(zé)任模糊化直接影響整理區(qū)各工程設(shè)施的有效使用年限，導(dǎo)致不經(jīng)濟現(xiàn)象產(chǎn)生。
3.5土地整治法律效力低
目前我國土地整治缺少一套完整的法律體系來發(fā)揮土地整治的法律效力。雖然各省各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r出臺了一些規(guī)范、條例，但其法律約束力不強，現(xiàn)實操作中缺乏強制力，對各項目負責(zé)單位沒有有效規(guī)范力度，效果甚微。尤其缺少生態(tài)工程方面的規(guī)范和制度，規(guī)劃設(shè)計中每涉及到生態(tài)工程就是種植行道樹、播撒綠肥等寥寥幾字。
4對策建議
4.1建立一套系統(tǒng)的土地整治管理制度
一是制定專門的土地整治法規(guī)。高效力的規(guī)章制度是高質(zhì)量執(zhí)行土地整治活動的前提。我國是法治國家，法制化的土地整治使得規(guī)劃、管理等行為更具有法律效力，是土地整治管理的主要依據(jù)。二是加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取應(yīng)對措施。尤其是要加強項目監(jiān)理體制、資金審計制度，確保項目的質(zhì)量以及資金利用的規(guī)范合理。建立項目后期管護制度，以保正整治工程的可持續(xù)利用和長期效益。
4.2建立項目糾察制度
由國土資源廳定期組織省外專家對省內(nèi)各土地整治項目進行隨機抽查評價。對項目的可行性研究、規(guī)劃設(shè)計報告、投資預(yù)算、施工質(zhì)量等進行核查，并建立評價考核體系，對考核不合格的項目，按情節(jié)輕重追究相關(guān)單位、人員責(zé)任，對高質(zhì)量的整治項目予以表揚。定期組織從業(yè)人員進行學(xué)習(xí)、考核，提高行業(yè)人員素質(zhì)。
4.3建立統(tǒng)一的土地整治項目數(shù)據(jù)庫
將歷年來開展的土地整治項目統(tǒng)一錄入專門的數(shù)據(jù)庫中，內(nèi)容包括項目地址、規(guī)模、參與項目的各負責(zé)單位以及項目的各相關(guān)資料，如可行性研究報告、規(guī)劃設(shè)計、投資預(yù)算書、監(jiān)理日志、竣工驗收資料等。為以后的數(shù)據(jù)查詢、責(zé)任追究、新項目選址意向等起到高效率管理作用。
4.4完善公眾參與制度
推動土地整治公眾參與的最大動力來自制度的保障和法律的規(guī)范，而非政府鼓勵或輿論呼吁［13］。首先政府要保障土地整治項目基本信息及時公開，保證公民的知情權(quán)、參與權(quán)，接受公民的監(jiān)督。建立暢通的土地機制，使公民的意見、問題能得到及時的反映。加大宣傳力度，通過媒體、政府宣傳等途徑加深公民對土地整治活動重要性的認知。在全省范圍內(nèi)成立土地整治公眾監(jiān)督團體組織，對政府土地整治行為實行監(jiān)督、提供建議。
5小結(jié)
以關(guān)于保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”重要指示為遵循，全面貫徹落實黨的和二中、三中、四中、五中全會和省委十一屆七次全會精神，按照市委七屆八次、九次全會部署，以創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)為引領(lǐng)，深入開展農(nóng)業(yè)土壤質(zhì)量提升三年行動，加快推進綠色生產(chǎn)體系、防控體系和監(jiān)管體系建設(shè)，努力實現(xiàn)農(nóng)藥化肥無殘留、無超標，著力打造農(nóng)業(yè)土壤無污染生態(tài)高地，走出一條綠色、集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，為全市最終建設(shè)成為中國綠色有機谷?長森林食藥城提供力量。
二、主要目標
突出綠色高質(zhì)量發(fā)展，堅持減量與增效并重、堅持生產(chǎn)與生態(tài)統(tǒng)籌、堅持重點突破與整體推進結(jié)合，開展“三提升一示范”，即：土壤質(zhì)量提升、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升和農(nóng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升三項攻堅行動，培育百村綠色有機產(chǎn)業(yè)示范村。到2023年，配合全市建設(shè)成為國家級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、我縣創(chuàng)建成為國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。
農(nóng)業(yè)土壤質(zhì)量目標：到2023年，全市農(nóng)業(yè)土壤有機質(zhì)含量達到52.1g/kg，達到耕地質(zhì)量等級GB/T33469一2016第一級標準。全縣規(guī)模化種植基地土壤質(zhì)量達到《綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量》（NY/T391-2013）以上標準；全縣高標準農(nóng)田面積比重達到65%，秸稈綜合利用率保持在85%以上，農(nóng)膜回收利用率達到90%以上，畜禽糞污綜合利用率達到95%以上。到2023年，全縣共建設(shè)成高標準農(nóng)田14萬畝。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量目標：到2023年，全縣以人參、中藥材、食用菌、藍莓、山野菜為主導(dǎo)的特色農(nóng)產(chǎn)品種植品種全部建立地方標準，糧經(jīng)菜比例穩(wěn)定在5:4:1，全縣特色經(jīng)濟作物種植面積穩(wěn)定在10萬畝以上，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_到65%，水產(chǎn)標準化健康養(yǎng)殖比重達到100%；標準化種植基地內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)特產(chǎn)品基本達到綠色食品以上標準，全部推行食用農(nóng)產(chǎn)品電子合格證制度，全縣綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品年均增長率達到10%以上。
農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)目標：到2023年，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的農(nóng)業(yè)綠色有機產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系基本建成，服務(wù)能力和水平達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)綠色有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。形成集有機肥、生物菌肥、生物農(nóng)藥、新品種、新技術(shù)研發(fā)推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)托管服務(wù)、農(nóng)機推廣、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)土壤質(zhì)量監(jiān)測和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量監(jiān)測為一體的農(nóng)業(yè)綠色有機產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心。服務(wù)于綠色有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場預(yù)測、金融保險、物流運輸?shù)确?wù)體系基本完備。
三、主要工作任務(wù)
（一）開展農(nóng)業(yè)土壤質(zhì)量提升三年行動。
1.建立農(nóng)業(yè)土壤質(zhì)量監(jiān)測體系。按照市里統(tǒng)一部署，結(jié)合省耕地質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)要求，建立省級耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點。組織開展縣農(nóng)業(yè)土壤質(zhì)量監(jiān)測工作，根據(jù)監(jiān)測指標和點位設(shè)定，具體負責(zé)組織縣農(nóng)業(yè)土壤質(zhì)量監(jiān)測工作，指導(dǎo)鎮(zhèn)、村具體工作任務(wù)的落實。2021年底前，全縣建設(shè)8個耕地質(zhì)量監(jiān)測點，每個監(jiān)測點經(jīng)費2萬元，所需資金16萬元由縣財政列支。形成全縣農(nóng)業(yè)土壤質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)第一期數(shù)據(jù)，每年10月底前完成年度監(jiān)測任務(wù)，對耕地質(zhì)量變化做出評價總結(jié)，形成全縣農(nóng)業(yè)土壤質(zhì)量監(jiān)測報告，建立耕地質(zhì)量監(jiān)測檔案，數(shù)據(jù)匯總并上報。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
2.推廣測土配方施肥技術(shù)。首先采取各種有效措施，提高技術(shù)的入戶、到田率，保障測土配方施肥技術(shù)的實施效果；其次結(jié)合本縣實際，拓展技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域。在鞏固和深化大田作物測土配方施肥基礎(chǔ)上,探索藍莓、人參、平貝母、五味子等特色經(jīng)濟作物測土配方施肥技術(shù),通過測土配方施肥肥料效應(yīng)試驗數(shù)據(jù)及采樣測試結(jié)果，科學(xué)設(shè)定測土配方監(jiān)測點，建立測土配方數(shù)據(jù)庫。制定推廣“有機肥+生物菌肥+農(nóng)家肥”配方技術(shù)，通過試驗對比和投入產(chǎn)出成本核算，每畝補貼50元，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)型施肥模式。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
3.推廣有機肥、生物菌肥應(yīng)用。長期單純使用化肥，會造成土壤肥力下降，耕地質(zhì)量退化，作物產(chǎn)量和質(zhì)量下降，破壞生態(tài)平衡，造成環(huán)境污染。因地制宜引進一批有機肥、生物菌肥和葉面肥料，通過試驗示范推廣形式大力推廣有機肥、生物菌肥和葉面肥應(yīng)用。增施達到國家行業(yè)標準有機肥（國家農(nóng)業(yè)部NY525-2012）、生物菌肥（NY/T798-2015）的，使用1噸以上（含1噸）的生產(chǎn)者享受300元/噸的補貼。同時結(jié)合測土配方施肥制定的配方肥配合使用，可以改善作物營養(yǎng)，提高土壤肥力，提高耕地質(zhì)量，增加施肥成效，提高作物產(chǎn)量和質(zhì)量，減少環(huán)境污染。配方肥、有機肥（微生物肥料）、葉面肥配合使用，每年推廣面積10萬畝，三年推廣30萬畝。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工信局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
4.推廣生物農(nóng)藥、生物防控等新型技術(shù)應(yīng)用。牢固樹立“公共植保、綠色植保”的方針，大力推廣生物農(nóng)藥和生物防控技術(shù)。結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，因地制宜制定生物農(nóng)藥、生物綠色防控技術(shù)、化學(xué)除草劑、化學(xué)除蟲劑使用操作規(guī)范，監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥，嚴禁使用違禁、高毒農(nóng)藥，嚴管過量用藥。鼓勵生產(chǎn)者使用噴霧器更換高精量噴頭，提高農(nóng)藥利用率。每個噴頭補貼15元。推廣使用赤眼蜂防治玉米螟和大豆食心蟲，每畝補貼分別為6元和15元。推廣使用玉米2:2空休閑輪作保護性耕作技術(shù)，每畝補貼150元。鼓勵玉米秸稈粉碎還田，每畝補貼100元，所需資金由縣財政資金列支。建立和完善農(nóng)作物綠色防控的長效機制，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境，促進我縣農(nóng)業(yè)綠色健康發(fā)展。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工信局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
5.推進高標準農(nóng)田建設(shè)。嚴格按照《全國高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》的要求，大力開展田、水、路、林綜合治理。協(xié)調(diào)推進土地平整、灌排溝渠、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)與生態(tài)環(huán)境保護等設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌土壤改良和地力培肥，同步采取農(nóng)藝和工程技術(shù)措施。確保建成的高標準農(nóng)田達到“田成方、林成網(wǎng)、溝相通、路相連、旱能灌、澇能排”標準。遵循“突出重點、集中連片、整體推進、分期建設(shè)”的原則，明確農(nóng)田建設(shè)區(qū)域布局，優(yōu)先扶持糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，把“兩區(qū)”耕地全部建成高標準農(nóng)田。2021建設(shè)高標準農(nóng)田2.7萬畝，所需資金約3500萬元，由中央財政專項資金列支。到2023年，全縣高標準農(nóng)田建設(shè)覆蓋14萬畝以上，達到國家級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建標準要求。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
6.開展農(nóng)藥包裝廢棄物專項整治。全縣各行政村原則上選配1名農(nóng)用物資安全員，報縣政府備案。主糧作物按照40g/畝的農(nóng)藥廢棄物標準收集，特色經(jīng)濟作物按照4g/畝的農(nóng)藥廢棄物標準收集，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村級要嚴格把關(guān)各村作物種植面積，并要求各村生產(chǎn)者根據(jù)農(nóng)藥使用具體情況收集農(nóng)藥包裝廢棄物，農(nóng)用物資安全員負責(zé)本行政村區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物的回收、保管和登記并建立臺賬，回收時應(yīng)對照各生產(chǎn)者種植面積回收相應(yīng)數(shù)量的農(nóng)藥包裝廢棄物，按照每村耕地種植品種測算出基本回收標準數(shù)量，農(nóng)用物資安全員全年補貼1000至2500元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府按工作量確定補貼額度，在各行政村轉(zhuǎn)移支付資金中列支。農(nóng)用物資安全員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)考核，不勝任工作的予以調(diào)換，不發(fā)補貼。各村回收的農(nóng)藥包裝廢棄物、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物統(tǒng)一歸集，明確回收范圍，科學(xué)設(shè)置回收點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)將本轄區(qū)內(nèi)各村收集的農(nóng)藥包裝廢棄物在規(guī)定時間內(nèi)統(tǒng)一運到指定地點（地點選擇地遠離住戶，遠離河道區(qū)域），縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)將庫存的農(nóng)藥包裝廢棄物送到有處理資質(zhì)的單位。參照危險廢棄物處置的相關(guān)技術(shù)標準進行無害化集中處置，對農(nóng)藥包裝廢棄物處置過程進行全程監(jiān)管?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)，每年所需資金23萬元由縣級財政資金列支。到2023年，農(nóng)藥包裝廢棄物實現(xiàn)全部回收。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
7.治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題。全面落實農(nóng)作物秸稈禁燒、限燒有關(guān)規(guī)定，深入推進秸稈五化，秸稈綜合利用率達到85%。推進畜禽糞污資源化利用，全縣規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率和畜禽糞污綜合利用率分別達到100%、90%以上。重點推廣無抗畜禽養(yǎng)殖技術(shù)應(yīng)用，通過研發(fā)推廣應(yīng)用中藥制劑替代抗生素，實現(xiàn)源頭無抗、過程無抗、結(jié)果無抗。同時為發(fā)展綠色有機種植業(yè)提供有機肥原材料。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣畜牧獸醫(yī)總站、縣生態(tài)環(huán)境局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
（二）開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量三年提升行動。
8、建立特色經(jīng)濟作物標準化種植體系。重點圍繞人參、中藥材、食用菌、特色漿果堅果、山野菜等優(yōu)勢品種，制定地方和團體生產(chǎn)標準，在全縣范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。本著科學(xué)規(guī)劃、合理布局，突出差異化發(fā)展，加快推進標準化示范基地建設(shè)，培育一批特色綠色標準化種植基地。開展品種優(yōu)化、純化、擴繁和示范推廣，加快良種繁育基地建設(shè)，培育推廣一批具有特色、綠色有機品牌效應(yīng)的優(yōu)良種苗，提升種植集約化、標準化、規(guī)范化水平，每年需要資金10萬元，由省級農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金列支。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)督管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
9、合理優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，在穩(wěn)定糧食安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼力度，合理實施輪作、防止土壤退化。大力推廣玉米2：2空、玉米留茬少免耕、玉米秸桿還田等技術(shù)，擴大經(jīng)濟作物灰蘇子、紅小豆的栽培面積，結(jié)合測土配方施肥技術(shù)，大力推進藍莓、五味子、平貝母、蒲公英、農(nóng)田改造栽參等特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進加工業(yè)、畜牧業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，達到耕地用養(yǎng)結(jié)合的目的。全縣特色經(jīng)濟作物種植面積穩(wěn)定在10萬畝左右，糧經(jīng)菜種植比例穩(wěn)定在5:4:1。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
10. 扎實開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。全面落實“四個最嚴”，建立覆蓋全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法和信用體系，扎實推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣建設(shè)。按照《縣創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核辦法》（靖政辦函發(fā)[2020]13號）相關(guān)規(guī)定，嚴格落實《縣創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣實施方案》（靖政辦發(fā)[2020]9號）。到2023年，進一步提升縣農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)工作能力，達到能夠為全縣提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平，每年所需經(jīng)費30萬元；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站建設(shè)工作。每個站建設(shè)費用10萬元，每年工作經(jīng)費3萬元。以上所需資金134萬元由縣財政資金列支。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)督管理局、縣畜牧管理總站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府政府）
11.鼓勵開展綠色食品、有機食品和地理標志認證。加大綠色食品、有機食品和地理標志認定力度，全面落實國家、省關(guān)于開展綠色食品、有機食品和地理標志認證的獎補政策，鼓勵專業(yè)大戶、合作社等新型經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展認證工作，全縣每年新認證綠色食品、有機食品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品等年均增長率達到10%以上。到2023年，全市認證綠色食品、有機食品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品達到25個。每年開展認證工作費用5萬元，所需要資金由縣財政資金列支。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)督管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
12.建設(shè)一批新品種、新技術(shù)試驗示范推廣基地。重點圍繞參、蛙、菌、藥、菜、牧、果、蜂、漁九大特色板塊，在“50個百畝綠色基地”的基礎(chǔ)上，沿襲“一谷一城”新品種、新技術(shù)試驗示范基地做法，打造一批農(nóng)業(yè)綠色有機試驗示范推廣基地，通過示范引領(lǐng)，帶動周邊種植戶發(fā)展綠色有機產(chǎn)業(yè)。2021年全縣建設(shè)1個100畝以上新品種、新技術(shù)試驗示范基地，到2023年，全縣新品種、新技術(shù)試驗示范基地面積達到300畝。每年所需經(jīng)費50萬元，由縣級財政資金解決。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工信局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
（三）開展農(nóng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升三年行動。
13.強化完善服務(wù)要素體系。農(nóng)村新型經(jīng)營主體聯(lián)合社建設(shè)大型保鮮加工和冷鏈倉儲設(shè)施項目情況。一是政策依據(jù)。2021年是“十四五”開局之年，中央農(nóng)村工作會明確，要鞏固和拓展脫貧攻堅成果、牢牢把握糧食安全主動權(quán)、全面推進鄉(xiāng)村振興，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進程，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。依據(jù)中央農(nóng)村工作會議精神，本項目采用新型生產(chǎn)經(jīng)營模式，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可形成“大主體”帶動多個“小主體”發(fā)展產(chǎn)業(yè)、“小主體”帶動農(nóng)戶增收的發(fā)展局面，不僅可以鞏固脫貧攻堅成效，同時有效銜接了鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是建設(shè)主體。由省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)裕泰特產(chǎn)開發(fā)有限公司牽頭，前期聯(lián)合21戶農(nóng)民合作示范社、15戶家庭示范農(nóng)場，同時吸納100戶農(nóng)民合作社組成農(nóng)村新型經(jīng)營主體聯(lián)合社。三是投資方式。項目固定資產(chǎn)投資3.8億元，其中：裕泰特產(chǎn)投資1.1億元，農(nóng)民合作示范社、家庭示范農(nóng)場、農(nóng)民合作社融資0.5億元，銀行貸款2.2億元。項目建成后，裕泰特產(chǎn)負責(zé)運營并償還銀行貸款和農(nóng)戶融資的0.5億元本金。同時，聯(lián)合體爭取到省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于冷鏈設(shè)施建設(shè)固投總額30%的1.14億元項目補貼，作為農(nóng)戶的股份按比例分紅，設(shè)置保底紅利。四是建設(shè)內(nèi)容。項目建設(shè)地點在國道504和國道222交匯處，占地面積10萬平方米，擬建設(shè)倉儲庫庫容31萬立方米，其中：貯藏窖9萬立方米，通風(fēng)庫16萬立方米，節(jié)能型機械冷庫6萬立方米，具備加工、儲存、冷凍、冷藏、檢測、包裝、打包、集包農(nóng)特產(chǎn)品和物流快遞配送上下行物品等功能，打造集加工保鮮、配送服務(wù)、冷鏈倉儲運輸?shù)葹橐惑w的長物農(nóng)特產(chǎn)品公共服務(wù)中心。五是運營思路。本項目采用以冷鏈倉儲物流為主體功能的運營模式，逐漸向綠色有機訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)特產(chǎn)品保鮮、加工、檢測、銷售等多元化融合發(fā)展，附帶糧倉功能，打造“綠色冷鏈、數(shù)字冷鏈、智能冷鏈”的物流體系，逐步建立長地區(qū)最大的綠色化、標準化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化倉儲物流集散配送聯(lián)合體，帶動農(nóng)戶分紅、就業(yè)，輻射周邊縣區(qū)，做到農(nóng)產(chǎn)品進城、消費品下鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加速推進鄉(xiāng)村振興。一是訂單農(nóng)業(yè)帶動農(nóng)戶種植綠色有機農(nóng)特產(chǎn)品，探索智能生產(chǎn)、平臺經(jīng)濟和資源共享等新模式，檢測中心認證農(nóng)戶生產(chǎn)的綠色有機農(nóng)特產(chǎn)品后，通過冷鏈物流配送至東北、華北等地區(qū)，解決農(nóng)特產(chǎn)品滯銷問題。二是通過保鮮延長農(nóng)特產(chǎn)品生命周期，錯峰出售將提高農(nóng)特產(chǎn)品的附加值。三是可以集中批量倉儲糧食、蔬菜，緩解“米袋子”和“菜籃子”壓力，穩(wěn)定市場物價。四是整合縣內(nèi)物流快遞資源，徹底消除在城區(qū)作業(yè)存在的安全隱患，發(fā)揮倉儲、加工、配送等一體化的資源優(yōu)勢，節(jié)約成本、提高資源利用效率。五是農(nóng)用物資等消費品集中采購配送到村，保證品質(zhì)，降低農(nóng)戶生產(chǎn)、生活成本。
為引導(dǎo)推動金融資本投入綠色有機農(nóng)業(yè)，解決綠色有機農(nóng)業(yè)“融資難”、“融資貴”問題，我縣將組建綠色有機農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司。根據(jù)吉政辦發(fā)［2019］8號和吉金局文［2020］208號文件和公司法要求，融資擔(dān)保公司注冊資本金不低于1億元，縣政府出資不低于34%、3400萬元，否則無一票否決權(quán)，注冊資本金今年年底繳齊，分兩次出資，年初縣政府出資2000萬元，吸引社會資本入股3000萬元，年末縣政府出資1400萬元，吸引社會資本入股3600萬元，通過發(fā)揮財政擔(dān)保和金融服務(wù)優(yōu)勢，創(chuàng)新銀行貸款模式，重點解決企業(yè)融資、科研支持、農(nóng)民貸款等方面的融資短板。搭建托管服務(wù)平臺，完善承包地“三權(quán)分置”制度，大力推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營，從土地托管和農(nóng)業(yè)規(guī)模化服務(wù)入手，探索“村委會+土地股份合作社+公司+農(nóng)戶”以及“墊資托管+信用保障+收入保底+約定分成經(jīng)營管理”分配模式，建立一條連接農(nóng)民、新型經(jīng)營主體、金融企業(yè)的紐帶。
建立健全農(nóng)業(yè)保險制度，針對作物品種與保險公司制定個性化保險擔(dān)保政策，凡是做綠色基地和有機認證的地塊，其上種植的任何作物全部納入保險品種，政府給予保費補貼。在做好成本保險的基礎(chǔ)上，探索推進收益保險的開展。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、縣商務(wù)局、縣工信局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
14.強化技術(shù)服務(wù)。堅持綠色生產(chǎn)理念，大力推廣質(zhì)量控制技術(shù)，積極推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖和高效低毒農(nóng)獸藥使用，制定和完善國家標準、行業(yè)標準相適應(yīng)配套的地方主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程，入戶率達到100%。鼓勵扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，大力支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等新型經(jīng)營組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。加強技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)體系建設(shè)，推進標準化生產(chǎn)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)督管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
15.強化科技支撐。通過“市綠色有機產(chǎn)業(yè)研究院”的建立，依托“政、院、企”合作服務(wù)平臺，引進一批有機肥、生物菌肥、生物防控等領(lǐng)域的專家團隊，根據(jù)市研發(fā)提供符合我市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的有機肥、生物菌肥、生物農(nóng)藥和綠色防控技術(shù)，加快推進科研技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，在全縣范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。結(jié)合職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、致富帶頭人培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，科學(xué)制訂農(nóng)業(yè)綠色有機產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)計劃。重點抓好農(nóng)村安全員、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶培訓(xùn)工作，培育一批懂技術(shù)、會管理的綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，實現(xiàn)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色有機高質(zhì)量、高效益發(fā)展的新局面。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工信局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
16.強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。強化農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品市場準入管理，建立生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄制度，加強生產(chǎn)、經(jīng)營管理。落實農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營誠信檔案及購銷臺賬制度，建立健全高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買制度。全面推進放心農(nóng)資連鎖經(jīng)營和配送，暢通經(jīng)營主渠道。建設(shè)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺，縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)投入品100%納入平臺管理。建立農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測制度，定期對鎮(zhèn)域內(nèi)主要生產(chǎn)基地、交易市場的投入品開展監(jiān)督抽查。嚴格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸藥、飼料和飼料添加劑有關(guān)規(guī)定。嚴厲打擊農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加行為，取締無證無照農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)督管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
（四）開展綠色有機產(chǎn)業(yè)示范村創(chuàng)建行動。
17.完善示范村標準體系。堅持重點突破與整體推進結(jié)合，打造一批綠色有機產(chǎn)業(yè)示范村。建立健全政策引導(dǎo)、科技推廣、技術(shù)服務(wù)、保險兜底、加工銷售等一整套落實保障機制，從2021年-2023年，每年按照20%、40%、40%的比例，建設(shè)一批綠色有機發(fā)展示范村，到2023年全縣所有行政村基本達到綠色有機示范村標準，綠色有機示范村內(nèi)全部實現(xiàn)農(nóng)藥化肥使用無超標、無殘留，土壤無污染。特色經(jīng)濟作物種植面積達到總耕地面積40%以上。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
18.創(chuàng)新示范村發(fā)展模式。圍繞“綠色產(chǎn)業(yè)、綠色生活、綠色村莊”的綠色體系建設(shè)，全力打造“五個一”綠色有機產(chǎn)業(yè)示范村。即：一村一社、一村一業(yè)、一村一品、一村一景、一村一網(wǎng)。一村一社：依托現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社或村集體經(jīng)濟組織，培育打造一個綠色有機產(chǎn)業(yè)示范村合作社，合作社要具備與本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營能力，具備初加工能力，形成良好的產(chǎn)加銷融合體系；一村一業(yè)：依托中藥材、食用菌、果蔬和鮮食玉米等特色品種，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，確定優(yōu)勢品種形成規(guī)模，打造一批具有特色的綠色有機示范基地，每個示范村集中連片發(fā)展綠色有機種植面積達到100畝以上。示范村內(nèi)耕地達到無殘留、無超標和無污染；一村一品：積極借鑒大北山“老農(nóng)夫”品牌經(jīng)營模式，通過村村聯(lián)合、村企合作等方式，每個綠色有機示范村要至少培育一個優(yōu)勢產(chǎn)品品牌，示范村整體達到省級“一村一品”示范村標準；一村一景：綠色有機示范村全部達到宜居示范村標準。基本實現(xiàn)道路硬化、邊溝院墻整齊化、村屯主要區(qū)域亮化、村屯道路綠化美化、村屯環(huán)境潔凈化、農(nóng)戶庭院整潔化；柴草垛定點堆放，畜禽圈養(yǎng)，有景觀點和休閑廣場，具備一定的鄉(xiāng)土風(fēng)情特色。按照串珠成鏈，串線成面的發(fā)展思路，實施休閑農(nóng)業(yè)星級村百村創(chuàng)建行動，聯(lián)動推進生態(tài)宜居、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)文化建設(shè)，培育打造一批休閑旅游農(nóng)業(yè)示范村，實現(xiàn)村美宜居、村游富民，遍地開花的新局面。一村一網(wǎng)：依托互聯(lián)網(wǎng)進村入戶工程，大力發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟。通過發(fā)揮市綠色有機產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會、市特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)協(xié)會等電商服務(wù)平臺優(yōu)勢，采取一對一幫扶合作、第一書記代言、網(wǎng)紅主播代言等形式，形成網(wǎng)上銷售體系。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅局、縣融媒體中心、縣工信局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
四、補貼程序
（一）申報
1.生產(chǎn)者使用新型肥料生產(chǎn)者向耕地所在地村委會申報數(shù)量并提供購買新型肥料登記證、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等,據(jù)實申報施用地塊。
2.建檔立卡貧困戶可以享受脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組制定的“以獎代補”“因戶施策”補貼政策，也可以享受本方案的補貼政策，但不能重復(fù)享受。
（二）確認
村委會、包村干部、包村領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)對生產(chǎn)者使用新型肥料的真實性進行審核確認。
（三）公示
村委會、包村干部負責(zé)逐戶、逐地塊登記，要對進行使用新型肥料分類統(tǒng)計。在本村公示無異議后由生產(chǎn)者和村委會、包村干部、包村領(lǐng)導(dǎo)共同簽字蓋章報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核驗收。
（四）審核驗收
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村委會負責(zé)對生產(chǎn)者申報使用新型肥料進行認真核實，要做到真實可靠，經(jīng)得起檢驗。要組織鄉(xiāng)村干部細化驗收程序，嚴把審核驗收關(guān)，確保申報數(shù)據(jù)真實，無虛報冒領(lǐng)。
（五）資金發(fā)放
縣財政局及時將補貼資金撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織力量迅速將資金發(fā)放到生產(chǎn)者手中。
五、保障措施
（一）建立組織領(lǐng)導(dǎo)機制。在全縣“一谷一城”建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)框架下，成立縣農(nóng)業(yè)土壤質(zhì)量提升行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由縣委、縣政府政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視、認真負責(zé)、強力推動，要按照縣級領(lǐng)導(dǎo)機制，成立本級領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開展相關(guān)工作。
（二）強化政策保障。按照《方案》確定的建設(shè)任務(wù)，制定保障性補貼政策。重點針對有機肥推廣應(yīng)用，生物農(nóng)藥推廣、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，整村綠色有機試點建設(shè)，制定獎補政策，引導(dǎo)種植戶發(fā)展綠色有機產(chǎn)業(yè)，確保在降低農(nóng)藥、化肥使用的同時，達到農(nóng)作物產(chǎn)品綠色有機標準，實現(xiàn)增產(chǎn)增效。
（三）強化技術(shù)指導(dǎo)。成立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)專家組，全程為轄區(qū)內(nèi)發(fā)展綠色有機產(chǎn)業(yè)進行指導(dǎo)服務(wù)。每個綠色有機示范村，要配備一名專業(yè)技術(shù)人員，作為第一責(zé)任人，具體負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督綠色有機示范村建設(shè)。建立數(shù)字化信息檔案，客觀真實反映出綠色有機示范村建設(shè)進程，為下一步整縣推進綠色有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。
黨的十七屆三中全會通過的《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中，提出“要堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責(zé)任，堅決守住十八億畝耕地紅線，劃定永久性基本農(nóng)田，建立保護補償機制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”。永久性基本農(nóng)田，雖然只在基本農(nóng)田前加了“永久”二字，但是彰顯了其剛性、權(quán)威性、約束性和不可變更性。
何為永久性基本農(nóng)田
基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃而確定的長期不得占用的耕地。其功用就是滿足一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的最基本的需求。永久性基本農(nóng)田建立在基本農(nóng)田之上，它的基本功用應(yīng)與基本農(nóng)田一致。它有別于基本農(nóng)田的地方又表現(xiàn)在哪里呢?
――從功用上看，突出對國家糧食安全的保障?；巨r(nóng)田保障的是一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，而永久性基本農(nóng)田所保障的應(yīng)是一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對糧食的需求，不僅要解決區(qū)域內(nèi)人口吃飯的問題，而且更重要的是保證國家對商品糧的需求。
――從質(zhì)量上看，突出在旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。永久性基本農(nóng)田既然要起到保障國家糧食安全的重大作用，它必須是基本農(nóng)田中農(nóng)業(yè)設(shè)施配套最好，地力最肥沃，抗災(zāi)能力最強，并且是主要生產(chǎn)糧食作物的這一部分耕地。
――從保護上看，突出措施的嚴格性和時效的長期性?；巨r(nóng)田是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃而劃定的，保護時效一般為10年或20年。永久性基本農(nóng)田既然突出了“永久”二字，就應(yīng)該在長期一段時間內(nèi)絕對不可以減少、不可以調(diào)整，面積只能增加，質(zhì)量只能提高。
因此，可初步設(shè)定永久性基本農(nóng)田的概念為：在基本農(nóng)田范圍內(nèi)劃定出農(nóng)業(yè)配套設(shè)施完善、土壤肥沃、地力上等、抗災(zāi)能力強的一部分作為永久性基本農(nóng)田，用于保障一定時期商品糧供應(yīng)和轄區(qū)內(nèi)人口對糧食的需求。對永久性基本農(nóng)田實施最嚴格的保護措施，實行農(nóng)田用途管制，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對土壤地力實施綜合保護。一經(jīng)劃定，長期不變。
怎樣劃定和保護永久性基本農(nóng)田
如果以上永久性基本農(nóng)田的概念成立，那么劃定永久性基本農(nóng)田的前提是通過一定的評價方法把永久性基本農(nóng)田從基本農(nóng)田中分離出來。因此，劃定并保護永久性基本農(nóng)田應(yīng)分為：評定等級、劃分片塊、建立資料、健全制度等環(huán)節(jié)。
(一)評定基本農(nóng)田等級。指對一定區(qū)域或片塊內(nèi)基本農(nóng)田的耕地地力、生態(tài)環(huán)境、交通環(huán)境、水利環(huán)境、產(chǎn)出效益等進行綜合性評價，并劃分等級。基本農(nóng)田可劃分為三個等級：
一級基本農(nóng)田：指土層深厚、質(zhì)地適中、地力上等，有完善的排灌設(shè)施、旱澇保收，田塊規(guī)整、集中連片、復(fù)種指數(shù)達到200％以上，產(chǎn)量水平較高，單季糧食畝產(chǎn)達500公斤以上，生態(tài)環(huán)境保持良好的基本農(nóng)田。
二級基本農(nóng)田：指土層較厚、質(zhì)地適中、地力較好，有基本的排灌設(shè)施、能基本保證灌排，集中連片、復(fù)種指數(shù)達到100％以上，單季糧食畝產(chǎn)達400公斤以上，沒有生態(tài)環(huán)境污染的基本農(nóng)田。
三級基本農(nóng)田：指土質(zhì)一般，地力較差，易受自然災(zāi)害影響，存在一定程度環(huán)境污染，易受到非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用影響，糧食作物產(chǎn)量較低的基本農(nóng)田。
(二)劃定永久性基本農(nóng)田片塊。指依據(jù)基本農(nóng)田等級評價結(jié)果，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展的各項規(guī)劃的影響，劃定永久性基本農(nóng)田。原則上以原有保護片塊為基本單位，也可根據(jù)實際情況和不同等級標準適當(dāng)拆并片塊，突破村組界線。劃定的標準及范圍可定為：
對片塊面積大于100公頃的一級基本農(nóng)田、片塊面積大于200公頃的二級基本農(nóng)田，且非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地規(guī)劃期內(nèi)基本不會占用，適宜于種植糧食作物，經(jīng)營權(quán)相對集中的劃定為永久性基本農(nóng)田。
實施過高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)土地綜合開發(fā)等項目的、農(nóng)業(yè)科研教學(xué)試驗田等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃定為永久性基本農(nóng)田。
(三)對永久性基本農(nóng)田保護與建設(shè)的措施：
――實行農(nóng)田用途管制。在基本農(nóng)田“五不準”的基礎(chǔ)上，規(guī)定或者倡導(dǎo)農(nóng)民在永久性基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)種植水稻、小麥、油菜等糧食作物。目前，只能倡導(dǎo)，因為有諸多法律的、經(jīng)濟的障礙，在相關(guān)配套政策出臺后，可實行真正的農(nóng)用地用途管制。
――定人、定責(zé)實施保護。進一步健全基本農(nóng)田保護網(wǎng)絡(luò)，做到縣級有領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有保護專班，每村有協(xié)管員，小組有信息員、戶戶有責(zé)任義務(wù)明白卡。同時，對永久性基本農(nóng)田的保護，可像“護林員”一樣，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位聘請2～3名專管員。
――加大對永久性基本農(nóng)田的建設(shè)力度。對永久性基本農(nóng)田相對集中的地區(qū)，要大力推進高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，力求進一步完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地質(zhì)量。
――落實基本農(nóng)田保護資金。在實際工作中，資金用于建設(shè)的多，用于保護的少。湖北省的做法可以借鑒，即按每年每畝2元的標準列出基本農(nóng)田保護經(jīng)費，專項用于基本農(nóng)田保護的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、保護網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、動態(tài)巡查及違法案件查處等工作。
對建立永久性基本農(nóng)田的建議
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃布局，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀。既然永久性基本農(nóng)田是全國13億人口糧食安全的保障，在其劃定范圍和比例上，就應(yīng)打破傳統(tǒng)基本農(nóng)田劃定方法的局限性，采取全國統(tǒng)籌或者是以省為單位統(tǒng)籌安排。要充分考慮糧食生產(chǎn)的適宜性，突出集中連片，把重點放在糧食主產(chǎn)區(qū)。可以按一定時期的糧食需求，以全國或省為單位來測算一個保護面積和劃定比例，依據(jù)各地的地理條件、氣候條件、農(nóng)業(yè)特色、產(chǎn)出效益、耕地面積等因素來合理分配劃定指標。
(二)建立保護補償機制，以經(jīng)濟杠桿來調(diào)節(jié)保護永久性基本農(nóng)田的積極性。當(dāng)前，限制糧食生產(chǎn)發(fā)展的主要原因，除配套設(shè)施落后抗災(zāi)能力差、粗放經(jīng)營產(chǎn)出效益低以外，很大程度是糧食生產(chǎn)比較效益低，地方政府和農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性不高。為此，中央出臺了一系列的支農(nóng)、惠農(nóng)政策，《決定》中提出“劃定永久性基本農(nóng)田，建立保護補償機制”正是中央的高瞻遠矚。建議盡快出臺具體的辦法落實保護補償機制。在補償資金籌集上，可以從地方財政收入中提取，上繳中央財政或省級財政統(tǒng)籌，提取的資金量可以按城鎮(zhèn)人口數(shù)量等因素來測算。在補償資金分配上，可以采取以永久性基本農(nóng)田面積、生產(chǎn)糧食多少等因素來綜合制定補償標準。在補償資金的用途上，一方面對種糧農(nóng)民、地方政府進行資金補貼，以此改變“種糧越多越窮，耕地保護越好越難發(fā)展”的被動局面。另一方面加大對永久性基本農(nóng)田保護與建設(shè)，以及設(shè)施管護的資金投入，以確?？偭坎粶p少、用途不改變、質(zhì)量有提高。
一、總體目標
認真貫徹黨的十七大和十七屆六中全會精神，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以深入貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神為主線，以實行最嚴格水資源管理制度為突破口，以創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制為源動力，以改革創(chuàng)新精神打好新一輪水利建設(shè)攻堅戰(zhàn)，著力解決好群眾最期盼、發(fā)展最需要、生態(tài)最迫切的水利問題，確保重點工程上水平、重點工作上檔次、整體發(fā)展實現(xiàn)新跨越，為在黃藍經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中率先崛起提供水利支撐和保障，以優(yōu)異成績迎接黨的十勝利召開。
二、重點任務(wù)
2012年水利工作重點是：“圍繞一個中心，突出兩個重點，創(chuàng)新三項機制，深化四項管理，抓好五項工作，干好六大工程”。
（一）圍繞一個中心
就是緊緊圍繞“全面加快水利改革發(fā)展”這一中心，立足率先實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的目標任務(wù)，加快建設(shè)防洪防潮減災(zāi)、水資源優(yōu)化配置、飲水安全保障、農(nóng)田水利、水生態(tài)保護、節(jié)水型社會管理、水利體制機制“七大水利體系”，創(chuàng)新思路，加大投入，積極作為，努力實現(xiàn)我縣水利事業(yè)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、跨越發(fā)展。
（二）突出兩個重點
1、全國小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)。2011年我縣成功創(chuàng)建為第三批全國小型農(nóng)田水利重點縣—旱澇保收高標準農(nóng)田示范縣。2011—2013年將投入1.044億元，建設(shè)高標準農(nóng)田示范工程7.93萬畝。今年全面完成2011年確定的2.56萬畝高標準農(nóng)田項目，同時實施2012年工程面積2.8萬畝，其中大王鎮(zhèn)管灌工程0.5萬畝、樂安街道管灌工程1萬畝、大碼頭鎮(zhèn)末級渠系改造工程1.3萬畝。工程投資3482.5萬元（其中中央投資1200萬元，省投資800萬元，市配套400萬元），年內(nèi)建成發(fā)揮效益。同時，以重點縣建設(shè)為平臺，整合各類支農(nóng)涉水資金，多渠道增加投入，全面加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐。
2、全國節(jié)水型社會試點縣建設(shè)。圍繞建立用水總量、用水效率和水功能區(qū)納污限制“三條紅線”控制管理制度，開展節(jié)水型社會制度建設(shè)專題實踐和研究，完善《取水許可和水資源費征收管理辦法》等地方規(guī)范性文件。加強計劃用水和節(jié)水管理，指導(dǎo)各行業(yè)節(jié)約用水，積極開展企業(yè)水平衡測試和節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型學(xué)校創(chuàng)建。爭取投資300萬元為企業(yè)安裝取水計量遠程監(jiān)控系統(tǒng)150套。
規(guī)劃實施孫武湖南展工程、高店水庫擴建工程和南水北調(diào)東線一期段配套工程，完善全縣引供水網(wǎng)絡(luò)，為工業(yè)用水水源轉(zhuǎn)換提供保障，全縣年用水總量控制在3億立方米以內(nèi)。
（三）創(chuàng)新三項機制
1、農(nóng)村供水管理機制。以徹底解決農(nóng)村人口飲水安全為目標，年內(nèi)投資2650萬元，實施農(nóng)村飲水安全提升工程，改善5.3萬群眾飲水條件。建立縣鄉(xiāng)村三級管理組織，完善工程運營管理機制，在完成農(nóng)村集中供水水價調(diào)整聽證基礎(chǔ)上，爭取出臺農(nóng)村公共供水水價調(diào)整和維修專項基金籌措使用管理辦法。加強縣農(nóng)村供水水質(zhì)檢測中心運行管理，嚴格水源保護和水質(zhì)監(jiān)測，建立水質(zhì)定期常規(guī)自檢和通報制度，強化應(yīng)急供水管理，提高農(nóng)村供水標準和安全水平，讓群眾喝上潔凈水、放心水。
2、基層水利服務(wù)機制。把基層水利服務(wù)機構(gòu)建設(shè)作為農(nóng)田水利工程立項的約束條件，按照“先建機制、后建工程”的要求，解決農(nóng)村水利設(shè)施管護缺位問題。積極推進“條塊結(jié)合、以條為主”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理體制改革，健全縣、鄉(xiāng)兩級防汛抗旱應(yīng)急服務(wù)組織，加強基層水利服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化、標準化、制度化建設(shè)，提高基層水利服務(wù)能力。探索發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會、水利合作社、供水聯(lián)合體等農(nóng)民合作組織，加強基層水利隊伍建設(shè)，提高基層水利技術(shù)和管理人員素質(zhì)，讓農(nóng)民在管理和維護小型農(nóng)田水利工程中享受便捷、專業(yè)化服務(wù)。
3、水利投入保障機制。根據(jù)《省地方水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》，協(xié)調(diào)財政、地稅等部門研究制定我縣具體實施意見，落實好“五個方面籌資渠道”，即從行政事業(yè)性收費和政府性基金收入中提取3%，從成品油稅費改革返還和轉(zhuǎn)移支付中提取3%，從城市維護建設(shè)稅中提取15%，按增值稅、消費稅、營業(yè)稅實際繳納額的1%向企事業(yè)單位和個體經(jīng)營者征收，從土地出讓收益中提取15%的農(nóng)田水利建設(shè)資金，一并納入水利建設(shè)基金管理，探索建立政府投融資平臺，擴大政府投融資渠道，有效保障重點水利建設(shè)投入。
（四）深化四項管理
1、水資源綜合管理。以落實最嚴格的水資源管理制度為主線，以控制地下水開采為重點，下達年度用水計劃，強化用水監(jiān)督，嚴把總量控制、取水許可、水資源論證和鑿井審批關(guān)。與發(fā)改、經(jīng)信、國土、環(huán)保部門建立分工負責(zé)、配合協(xié)作機制，對未進行水資源論證或未通過論證的，水利部門不批準取水，發(fā)改、經(jīng)信部門不批準立項，國土部門不予辦理用地手續(xù)，環(huán)保部門不批準環(huán)評報告。依托水資源監(jiān)控中心，完善信息平臺，強化科技支撐，提高“數(shù)字水利”建設(shè)水平。加強水質(zhì)監(jiān)測，加快建立水價調(diào)整、水資源監(jiān)測及企業(yè)用水考核機制，提升水資源監(jiān)管能力和水平。
2、水工程規(guī)范管理。繼續(xù)深入實施河道綜合整治，以工程管護、生態(tài)保潔和防汛抗旱為重點，加大經(jīng)費投入，抓好河道工程、灌排設(shè)施年度維護，力爭批復(fù)實施小清河尚道西南險工、永紅溝排閘、圈子堤防缺口堵復(fù)和右堤堤防整修等一批河道修復(fù)工程。配合省、市完成南水北調(diào)東線一期段主體工程建設(shè)任務(wù)。切實抓好河道、堤防等重點水利工程確權(quán)劃界，為規(guī)范河道管理奠定基礎(chǔ)。以機制創(chuàng)新為突破口，明晰縣、鄉(xiāng)、村三級管護主體和責(zé)任，落實管理目標，加大水工程安全檢查和專項整治，形成專管群防結(jié)合、開發(fā)保護并重、經(jīng)濟生態(tài)同步的管理機制。
3、水生態(tài)保護管理。以打造綠色優(yōu)美水系、生態(tài)文明鄉(xiāng)村為目標，加強水生態(tài)治理和保護。加強執(zhí)法巡查，嚴厲打擊非法取土、建設(shè)項目侵占河湖水域等違法行為，嚴格控制入河排污口，規(guī)范岸線開發(fā)利用，有效防止水土流失和河道污染。積極推進小清河、、支脈河等重點河道治理，配合抓好織女河—新人工濕地、預(yù)備河人工濕地建設(shè)，開展引水補源，加快治理地下水超采和海水入侵。積極實施橋涵配套、水系循環(huán)、生態(tài)清潔型小流域治理等基礎(chǔ)工程建設(shè)，有效修復(fù)自然生態(tài)功能，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
4、水行政執(zhí)法管理。以法規(guī)制度建設(shè)為突破口，配套完善水工程建設(shè)項目和水資源管理等地方規(guī)范性文件，逐步推行“水土保持方案報審”和“重大工程建設(shè)防洪評價”制度。健全縣、鄉(xiāng)執(zhí)法組織網(wǎng)絡(luò)，對執(zhí)法人員加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，落實執(zhí)法責(zé)任，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力，加強水政執(zhí)法巡查，對各類水事違法行為做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時查處。繼續(xù)強化與法院、財政部門聯(lián)動機制，采取有效措施加強執(zhí)法、收費管理，確保完成水利規(guī)費征收任務(wù)。利用“世界水日”和“中國水周”，通過報刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等新聞媒體，采取多種形式開展水法規(guī)和節(jié)水宣傳，提高全民水法治觀念和節(jié)水意識。
（五）抓好五項工作
1、防汛抗旱工作。立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)，落實各項防汛抗旱責(zé)任制，抓好汛前檢查督導(dǎo)，充實完善縣、鄉(xiāng)、村三級防汛指揮體系，落實各項防汛措施。年內(nèi)實施上游河道疏浚、泄洪水毀工程修復(fù)等一批防汛重點工程，抓好農(nóng)田防汛抗旱工程配套及各級灌排溝渠清淤治理，完善灌排體系，提高防洪排澇能力，確保全縣安全度汛。加強旱情預(yù)測預(yù)報，強化科學(xué)調(diào)度，根據(jù)旱情形勢，搶引搶蓄搶灌黃河、小清河、支脈河等水源，全力抓好抗旱灌溉和孫武湖調(diào)水充庫工作，保障全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)用水需求。
2、水土保持工作。結(jié)合新《水土保持法》頒布實施一周年，深入宣傳貫徹水保法律法規(guī)，加強已建和在建工程項目的水保方案編報、審批和監(jiān)督管理。編制全縣水土保持綜合規(guī)劃，加快水系綠化和水保治理工程建設(shè)，實施預(yù)備河綠化、北賈溝綠化、旱澇保收高標準農(nóng)田示范縣項目農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，抓好河辛路景觀綠化提升工程，完善農(nóng)田林網(wǎng)1.56萬畝，新增水系造林3356畝，植樹33.86萬株。依托孫武湖水土保持科技示范園區(qū)，積極創(chuàng)建全國水土保持生態(tài)文明工程，爭取立項實施新的水土保持治理工程，提高全縣生態(tài)文明建設(shè)水平。
3、規(guī)劃計劃工作。抓住中央加快水利改革發(fā)展機遇，以爭取各級加大水利投入為重點，抓好重大項目的前瞻性、政策性研究和項目前期規(guī)劃、論證，編制完善現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃、防潮堤規(guī)劃和“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，力爭河道治理、農(nóng)村飲水安全、防潮減災(zāi)、重大水源建設(shè)等方面取得新突破。嚴格工程建設(shè)程序，規(guī)范項目操作，加強“四制”落實和工程監(jiān)督檢查，確保工程按計劃組織實施。切實抓好大中型水庫移民后期扶持，做好移民人口核查、扶持項目編報和工程實施等工作，落實好移民政策。
4、水文信息工作。認真落實“工程帶水文”政策，對重大工程規(guī)劃要同時進行水文工程設(shè)計，加快水文監(jiān)測站點建設(shè)，以水文建設(shè)促進工程的建設(shè)和管理。配合做好全市用水總量監(jiān)測，抓好全縣地下水、地表水、飲用水動態(tài)監(jiān)測，合理布點，定期觀測，保障集中供水水質(zhì)安全。積極推進水利信息化，加快水資源管理、農(nóng)村飲水工程、防汛抗旱指揮決策等信息平臺建設(shè)，提高水資源調(diào)控、水利管理和工程運行信息化水平。抓好第一次水利普查數(shù)據(jù)的處理、審核和填表上報，今年6月底全面完成普查任務(wù)。
5、機關(guān)管理工作。切實加強班子和干部隊伍建設(shè)，落實干部學(xué)習(xí)、民主決策、黨風(fēng)廉政、督查考核等制度，認真執(zhí)行周五例會制度，加大工作督查落實。以加強行風(fēng)治理為重點，推行廉政風(fēng)險防控、權(quán)力公開透明運行和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)、“從我做起、走向文明”、創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、“提速增效年”等主題活動，提高機關(guān)黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)水平。切實抓好社會治安綜合治理、穩(wěn)定和安全生產(chǎn)，認真抓好水利經(jīng)濟、招商引資、黨建幫扶工作，重視和加強老干部、計劃生育、婦女兒童等工作，不斷提高機關(guān)規(guī)范化管理水平。
（六）干好六大工程
1、治理二期工程。對閘上游7公里（至橋南100米）河道進行疏竣，恢復(fù)堤防，疏挖土方260萬立方米，筑堤土方25萬立方米。工程投資3577萬元，其中省扶持1070萬元，爭取市補助300萬元，其余由縣財政配套。計劃3月份動工，11月底完成。
2、全國小型農(nóng)田水利重點縣示范建設(shè)項目。該項目位于鎮(zhèn)，實施工程面積2.56萬畝。計劃襯砌斗、農(nóng)級渠道62.34公里，建設(shè)各類建筑物597座，新建機井60眼，維修機井25眼，配套機井房85眼、變壓器室5座，鋪設(shè)PVC管道33.7公里，安裝射頻卡控制系統(tǒng)5套、射卡800個，整修道路60.65公里，種植防護林12.35萬株。工程總投資3482萬元，今年4月20日前完成。
3、農(nóng)村飲水安全提升工程。重點建設(shè)水源井、主管道、信息化系統(tǒng)、消毒設(shè)施、村內(nèi)管網(wǎng)改造以及智能化水表等工程，改善9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道5.3萬人的飲水條件。概算投資2650萬元，計劃8月份開工，12月底完成。實施后將達到小清河南6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為一個網(wǎng)絡(luò)、小清河北3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一個網(wǎng)絡(luò)的供水規(guī)模。
4、二干渠下游段節(jié)水改造工程。襯砌二干渠自丁莊鎮(zhèn)王道村南生產(chǎn)橋至下游李滄村生產(chǎn)橋7.45公里，工程投資1698.3萬元，其中中央補助602.83萬元，省級補助301.54萬元，市級補助793.93萬元。計劃2月上旬開工，3月底完成。
5、水利站標準化建設(shè)示范工程。以大王鎮(zhèn)水利站為示范點，按照規(guī)劃設(shè)計、辦公樓顏色、庭院綠化、辦公設(shè)施、單位門牌“五統(tǒng)一”標準，高標準建設(shè)辦公場所、配備辦公設(shè)施，并達到制度健全、管理規(guī)范、運行高效，為全市基層水利站的建設(shè)與發(fā)展探索經(jīng)驗。項目共需資金550萬元，積極申請市財政扶持，年內(nèi)實施完成。
6、鎮(zhèn)田間節(jié)水灌溉工程。位于鎮(zhèn)東水村以西，團結(jié)溝以東，前大村以南，南至交界，建設(shè)地埋低壓管灌工程5000畝。估算投資500萬元，其中市級補助350萬元，其余由縣財政配套。計劃7月份開工，10月底完成。
三、保障措施
今年水利改革發(fā)展目標已經(jīng)明確，全體干部職工要自我加壓，埋頭苦干，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，在新起點上努力實現(xiàn)新發(fā)展。
（一）加強學(xué)習(xí)，提升境界。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，每名干部職工要牢固樹立終身學(xué)習(xí)理念，把工作當(dāng)責(zé)任，以學(xué)習(xí)開拓境界，勤于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，不斷提高謀劃工作的能力和水平。要學(xué)有所獲，敢于創(chuàng)新，勇于突破傳統(tǒng)思維、陳舊模式，善于走新路、開先河，瞄準“全市第一、全省一流、全國典型”，謀劃改革思路，創(chuàng)新工作舉措，破解發(fā)展難題，做到高起點定位、高層次謀劃、高標準實施，努力開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面。
（二）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，埋頭苦干。作風(fēng)產(chǎn)生力量，實干贏得威望。要牢固樹立“無功即是過”的思想和強烈的危機意識、責(zé)任意識，只唯實干，不求虛功，成績面前不驕傲，困難面前不氣餒，努力埋頭苦干、少說多干、真抓實干。要明確工作重點在哪里、難點在哪里、亮點在哪里，抓好目標任務(wù)分解，落實責(zé)任到人，把各項工作往實里做、深里抓，一項一項抓落實，一件一件辦扎實，高效推進工作落實。
（三）開拓創(chuàng)新，追求卓越。創(chuàng)新激發(fā)動力。要尊重干部職工創(chuàng)新精神，營造倡導(dǎo)創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的良好氛圍，永葆水利事業(yè)生機和活力。要堅持學(xué)先進、找差距，深入查擺思想境界、工作標準、工作效率等方面的問題，牢固樹立“干不到第一就是失職、爭不到第一就是落后”的理念，緊盯水利發(fā)展機遇，努力爭取各級政策和項目在先行先試，推動水利科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、跨越發(fā)展。
（四）廉潔自律，勤政為民。加強黨風(fēng)黨紀學(xué)習(xí)和廉政教育，注重自我改造、自我修養(yǎng)、自我約束，端正人格操守，審慎手中權(quán)力，嚴格遵守廉潔自律規(guī)定。要忠于職守，勤奮敬業(yè)，堅持依法行政、勤政高效、務(wù)實為民，多服務(wù)、少干預(yù)、不添亂，傾力打造“水潤，利澤百姓”服務(wù)品牌。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、當(dāng)好表率，堅持帶頭深入基層、深入群眾，在一線掌握情況、解決問題、推動發(fā)展。
