時間：2023-09-04 16:56:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地用途管制的主要內容，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.1該權是一項可與土地所有權相分離的權利。
既然權利本身是對集體土地以改變土地用途、增強土地作用強度為目的的二次土地開發與利用，那么，無論直接占有還是間接占有來取得集體土地支配權，都可獲得開發收益，集體土地的所有者完全可以在保留土地所有權的前提下，通過出租等方式讓渡集體土地發展權，實現集體土地重新配置。
1.2該權是一項財產權。
這不僅體現在土地本身被開發利用能夠滿足基本物質生活保障目的，還體現在集體土地所有者能夠在不喪失土地所有權的前提下，獲得額外的土地收益。
1.3該權的行使具有增值性。
無論是集體土地所有者讓渡該權利的行使資格，還是使用者取得該權利，都是以集體土地的二次開發、利用過程中能獲得土地增值性收益為目的的。
二、域外權利屬性規制模式：比較與借鑒公權模式
1942年英國提出，土地發展權其實就是國家享有對本國任何形式下土地用途轉換、作用強度改變的支配控制權。為有效應對城市化過程中，土地區位差別引致土地增值利益差異，及所造成的不同土地權利所有者間的窮富不公現象，英國將土地發展權賦予代表公權力的國家，遂形成以英國為代表的集體土地發展權權利的公權屬性。也就是說，在土地利用總體規劃與用途管制的前提下，任何單位、個人對土地的開發與利用須先向國家購買土地發展權。但英國的公權模式使該國房地產市場處于停滯狀態，后來英國保守黨輔之以開發稅的廢止，房地產市場才有所恢復。盡管如此，英國土地發展權的公權屬性定位也實現了權利設計的初衷、消除了其城市化進程中土地運行與配置的困境。私權模式。美國于上世紀60年代，創建了具有其本國特色的、以土地發展權轉讓和土地發展權征購為主要內容的土地發展權制度。前者通過受限開發區和可開發區的劃分由政府在據土地用途配置資源的基礎上引導土地增值利益的分配，后者在保證優質耕地有效配置與利用的前提下，由政府以市價標準回購形式征得土地發展權。既避免了優質土地資源濫用，又防止了強制力的土地征收所致土地補償的不公平。私權兼公權模式。法國在1975年創設的以法定密度極限、土地干預區為主要內容的土地發展權制度。規定土地發展權的所有以確立的法定密度極限為界，未超過該界限部分歸屬土地所有人，超過部分由國家享有。另外賦予國家享有對生態弱化區、具有歷史文化價值的產物聚集區等需要加大保護力度的土地，干預區轄域內土地發展權的優先購買權，以監管市場引導下的土地公共利益，實現土地資源合理配置。由此，確立了以法國為代表的公權兼私權二元論模式。
三、我國集體土地地發展權屬性的路徑選擇：二元論抑或公權一元說
就我國集體土地現狀而言，集體土地發展權在不違背公共利益與私人利益的前提下，理當由集體享有。筆者擬從公權兼私權二元論、公權與私權一元論模式兩個方面進行深入分析：二元論模式。法國二元權利模式下土地資源的配置，既實現了土地資源的預防救濟，又保障了最大范圍內所有權人的土地權利實現。筆者認為：在這個模式下，集體土地發展權首先充分體現出其私權屬性，而公權只是必要的用途管制與行政權干預，因此，法國公權與私權相結合的模式，土地發展權并不因為行使受限而影響其私權性質。但在我國，集體土地開發與利用卻是由土地所有權人與國家共同支配控制，兩種“公權”的交錯，引發的是更深層次的矛盾，就這一層面而言，我國二元模式的局限性主要體現在以下兩方面：
3.1權屬性質的二重性模糊了集體土地發展權的本質。
以至于集體土地發展權益分配過程中，難以保證利益分配的主體資格。這并不是說筆者不支持國家參與集體土地發展權增值收益分配，而是不贊同國家以權利屬性定位參與集體土地收益的直接分配。
3.2集體土地發展權的二重屬性不利于我
國集體土地現實問題的解決。如土地征收補償不到位、征收依據之“公共利益”過于模糊、農民土地權利受損缺乏救濟等等。雖然這些問題產生的原因和制約因素很多，但關鍵之一就在于集體土地相關權利屬性定位不準確。究其實質，集體土地發展權的雙重屬性會陷入公權力介入過多和私權救濟匱乏的困境。
3.3一元論模式—公權屬性
有人主張將集體土地發展權歸于國家享有，這值得商榷。盡管因土地具有不可再生性與稀缺性等特點，公權力參與管理與配置具有強烈的必要性。但受利益的驅使，相應也會出現諸如假公共利益之名、借新農村建設之機進行較大規模的集體土地征收、征用現象。顯然，將集體土地發展權定位于國家公權模式，是集體土地發展權權質的異化。其權屬性定位與其價值取向上弊端明顯。
3.3.1集體土地發展權由國家享有并支配
背離了集體土地價值實現由集體土地所有者享有的所有權保護理論，有失社會公平。尤其在市場導向下，集體土地發展權賦予國家享有，勢必會忽視市場配置功能的發揮。
3.3.2集體土地發展權的公權屬性
極易導致權力尋租灰色空間無形擴展，造成行政機關的腐敗。
3.3.3集體土地發展權的公權屬性，忽略了農民土地增值利益保護。
隨著土地多元、動態模式的開發、利用，集體土地所體現出的增值利益就越來越明顯。集體土地發展權公權屬性，意味著基于集體土地動態化、多元化的利用方式所產生的增值利益由國家享有。農民的土地增值利益難以得到應有的保護。
四、應將集體土地發展權屬性確立為私權
構建并確立集體土地發展權的私權屬性，不僅有助于平衡政府、農民間的土地增值收益分配、調整不同區域間土地資源的有效配置，而且還可以促進城鄉統籌中土地增值利益機會均等的實現。
4.1集體土地發展權作為私權
設立后，在不損害公共利益的條件下就能保證土地發展權所有人對土地在占有、使用、收益、處分權能的完全支配與實現。譬如：美國式土地發展權征購制度就極具優越性，政府和土地所有者在市價標準上的協商制度，解決了土地征用補償不到位的制度障礙。這也可以解決我國土地補償中引發的矛盾，甚至與十八屆三中全會中所列的“以流轉、轉讓、出租等市場化方式實現土地產權”的部署相契合。
4.2私權模式下的集體土地發展權更適應我國農村土地法制變革的長遠需要。
當前我國實行的市場經濟，不僅是為了促進城市化和工業進程，更涉及農村經濟的建設和發展，即以市場為主導，通過集體土地的自由流轉實現農民土地資本的利益增值，帶動集體土地資源最大強度的利用，最終實現優化配置。這就有必要在現有土地相關權利基礎上設立集體土地發展權，并將其確立為私權。從而解除該土地制度束縛、消解現有土地利用實踐中一系列問題的困境。
4.3私權模式能夠在可持續利用集體土地空
關鍵詞：克拉瑪依市 農八師石河子市 城市規劃
考察期間，克拉瑪依市規劃局領導召集有經驗的規劃管理工作同志開座談會，考察組仔細聽他們的報告，主要內容有：1、城鄉規劃管理機構設置及職責分工；2、城市規劃編制和管理等方面制定的規范性文件及具體操作辦法。在座談會后還重點觀摩了克拉瑪依河景區和三處建設工程設計方案落實較好的項目現場（包括：克拉瑪依市運動員公寓建設現場、克拉瑪依市殘疾人綜合服務中心建設現場和克拉瑪依市麗景華庭商住樓建設現場）。雖然整個學習考察的時間較短，但行程緊湊，內容豐富，啟迪頗多，現將學習考察的情況報告如下：
1.克拉瑪依市的基本情況
克拉瑪依市是世界石油名城。在2011年12月20日，克拉瑪依市獲得“全國文明城市”榮譽稱號，還曾獲得2009-2011年度自治區城市建設“天山杯”競賽的特別獎?？死斠朗袨樵O區的地級市，下轄4個區（克拉瑪依區、獨山子區、白堿灘區、烏爾禾區），2個鄉（烏爾禾鄉和小拐鄉），6個街道辦事處（天山路、勝利路、金龍鎮、五五新鎮、三平鎮、百口泉）?？死斠朗惺茏灾螀^人民政府直接領導。居住著漢、維、哈薩克等38個民族。克拉瑪依市面積7735平方千米，全市總人口為378199人（不含兵團），全市GDP約為710億元，人均GDP約為18.2萬元。2007年12月28日，中國石油天然氣集團公司對新疆油田進行業務整合和專業化重組，撤銷新疆石油管理局，克拉瑪依市與新疆油田公司為一個黨委（簡稱市、油田黨委，即一套班子，同時行使克拉瑪依市委和新疆油田公司黨委職權），市人民政府與新疆油田公司政企機構分設。
2.城市規劃的主要做法
2.1市規劃管理機構級職責
2.1.1城市規劃工作的原則
城市規劃是對一定時期內城市的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設所作的綜合部署、具體安排和所實施的管理。城市規劃是城市建設和發展的基本依據[1]。通過考察看出，克拉瑪依市城市規劃工作遵循著以下基本原則:是以人為本，科學發展。①規劃起點和落腳點是為了改善人民群眾的精神物資生活水平。②生態優先，犧牲環境的項目堅決不上。③法規保障，在《城鄉規劃法》和《新疆維吾爾自治區實施辦法》基礎上，根據城市發展的要求，為各項規劃工作建立詳細的法規和流程。
2.1.1規劃管理機構設置及其主要職責
市場經濟體制改革的深化同時，政府職能轉變問題更加顯性化，在建設“有限政府” 的同時，也強調建設“有為政府”，通過改革行政管理體制，為依法行政提供制度保障。隨著利益格局由一元化向多元化轉變，發揮市場的基礎性作用和加強政府有效的宏觀調控是城鄉規劃管理必不可少的兩個方面[2]?？死斠朗薪Q策和執行相對分離的城市規劃行政管理框架，建立比較科學的專家評審和公眾參與機制，同時對規劃管理局內各科室職責劃分比較明確。
克拉瑪依市規劃管理機構設城鄉規劃管理委員會，主要負責決策和議事，編制由25位委員組成：公務人員12名，非公務人員13名，規委會主任由主管建設的常務副市長兼任。同時設專業委員會，專業委員會包括：控制委員會、建筑藝術委員會和專家委員會。
市城鄉規劃管理局內設8個科室，即辦公室、計劃管理科、總工程師辦公室、建設用地科、建設工程科、市政工程科、批后管理科、法規檢查科。這個8個科室職責清晰，邊界明確。
2.2城市規劃編制、管理和監督檢查
2.2.1城市規劃編制
克拉瑪依市不僅只關注編制技術層面，而且結合了規劃管理層面，總結了國內外許多城市的成功經驗，對編制體系進行了調整完善，雖然一些工作還在進行中，但已經取得一些進展，值得借鑒學習。
⑴ 戰略規劃
克拉瑪依市戰略規劃的實質就是城市全域發展的綱要，核心特征是由“戰略性”、“區域性”和“結構性”構成。在推進城鎮化指導思想的基礎上，注重市域整體空間結構和框架，特別對全域內空間類型的細化和用途管制的強化，真正落實和突出規劃的空間管制職能。克市規劃局始終強調“城市規劃相關人員的空間感一定要強”?？死斠朗性趹鹇孕砸巹澲薪M織和整合行政轄區內（全域）城鎮的發展，提出合理有效的城鎮體系設想和措施，確立全域城鎮化的策略和途徑。規劃局和土地管理局聯合制定了基于全域層面的用地分類標準，強調把規劃范圍內的非建設用地劃作一大類用地，把生態保護和資源保護作為重要的工作內容，有效的改變了城市規劃等同于建設用地使用安排。戰略性規劃的時間期限到2050年（40年），淡化了時間期限。這里要特別指出，克拉瑪依市位于戈壁地區，水是城市的靈魂。所以2000年8月，克拉瑪依市正式開工建設引水工程。2007年5月，克拉瑪依河（引水工程）建成投產后，有效緩解了克拉瑪依用水緊張狀況，白楊河來水重新注入艾里克湖，艾里克湖湖面和百口泉水源地下水位得到逐步回升。目前，克拉瑪依主要水庫有白楊河水庫、黃羊泉水庫、白堿灘調節水庫、風城高位水庫、三坪水庫和市區西郊（西月潭）水庫。市南部的獨山子區主要引用奎屯河水。
1鐵路建設項目現狀
1．1鐵路建設項目分類分級管理現狀
鐵路建設項目的管理權限主要依據資金來源和項目性質來劃分，其中資金來源分為政府性資金、鐵道部資金和鐵道部所屬企事業單位自籌資金三類。政府性資金指中央國債資金、鐵路建設基金、中央統借統還國外貸款等；鐵道部資金指鐵道部更新改造資金、鐵道部技術改造專項資金和鐵道部統借統還銀行貸款。目前，鐵路建設項目投資審核分類分級中（表1），對由國家審批、核準的項目劃分比較清楚，而對由鐵道部審批的項目分類還在不斷調整中。鐵道部負責審核項目的項目類型、投資規模、用地數量十分復雜，而且項目數量龐大，特別是更新改造項目，更是點多面廣，類型劃分較為困難。根據對鐵路建設項目類型、資金規模、用地量的分析，每年鐵道部批復涉及用地的更新改造項目多達幾百項，這類項目用地量大小不一，通常只有幾畝，甚至不足一畝；即使用地量較大，也十分分散，單塊用地量也很小。
1．2項目審查程序與內容分析
實行審批制的投資項目，一般包括四個報批程序：（1）對擬建項目進行預可行性研究，編制項目建議書；（2）開展初測，編制可行性研究報告；（3）進行初步設計（初步設計概算靜態投資超出批準的可行性研究報告靜態投資10％的，需要重新報批可行性研究報告）；（4）組織工程招投標、落實征地拆遷、編制開工報告。實行核準制的投資項目，項目申報單位僅需向鐵道部提交項目申請報告，不再審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計和開工報告。項目申請報告主要內容包括：項目申報單位情況；擬建項目情況；建設用地與相關規劃；資源利用和能源耗用分析；環境影響分析；經濟和社會效果分析；項目用地預審意見等文件。一般情況下，項目前期工作由鐵道部負責，委托設計單位開展相關工作，建設單位要在可研批復或核準后才能確定，初測、預可研、可研階段建設單位都無法開展實質性的工作。而《建設項目用地預審管理辦法》中規定需審批的建設項目在可研階段、需核準的建設項目在核準前，由建設單位提出用地預審申請，并負責相關工作。因此，按照鐵路部門現行工作程序，必然會出現用地預審階段預審申報主體不明確，相關工作不能順利開展的問題。
1．3鐵路建設項目用地特點分析
鐵路建設項目大部分為線形工程，橫跨數個地市乃至數個省市，用地總量大，分布范圍廣。新建項目除車站、基地等為塊狀外，一般為條狀；技改項目用地一般為鐵路沿線點狀、零星分布。如京滬鐵路電氣化改造項目，上海段長約600公里，總用地約800畝，涉及安徽、江蘇、上海三?。ㄊ校┑?2個地市，其中包括變電所15處，每所用地15畝左右，供電段用地數目數百個，每處用地幾畝不等。按照《建設項目用地預審管理辦法》的規定，由國土資源部預審的項目需先到省級國土資源管理部門初審，部分初審單位又要求先由市縣國土資源管理部門審查，逐級上報，一項鐵路建設項目要經過大量的協調工作才能最終完成用地預審工作，預審周期長、難度大，需耗費大量的人力物力。
1．4項目立項與設計過程中不確定因素分析
鐵路建設項目具有點多線長的特點，從幾十公里至上千公里，地質條件復雜多變，建設內容涉及線路、橋梁、站場及各類相關設施的建設和改造；項目的建設從規劃到實施長達數年，甚至十幾年，建設周期長。因此，鐵路建設項目與其他行業相比，不確定性因素更多、影響更大。（1）鐵路建設項目立項的不確定性。由于國家宏觀發展戰略的調整、政策的變化（例如振興東北等老工業地區、西部開發戰略、泛珠三角經濟區的提出等），鐵路的建設項目也要進行及時的調整。一些建設項目的用地沒有在規劃之列，在辦理用地預審過程中存在規劃修編的問題，程序較繁瑣。（2）預可研至可研階段不確定性。從預可研至可研，項目多方案不斷比選、調整和優化，不確定性因素最多，其中對用地影響較大的因素主要有：①方案的優化。項目方案的確定需要經過多次反復的多方案比選，不斷調整和完善，這直接關系到項目的用地量和性質；②標準的變化。項目方案的確定與技術標準密切相關，標準變化后，方案將會有較大的變化，項目用地也會發生很大變化。（3）可研至初設階段不確定性分析。從可研上報至初設階段，項目方案會進行局部調整，依然存在不確定因素。如在可研中提出的走向，由于在初步設計的實地勘測中出現的各種原因（地方政府、用地性質、地質條件、文物保護等）不得不局部調整走向，一般是幾公里左右的調整。這一特點決定了鐵路建設項目“紅線”圖只有在可研報告批復后，即在初步設計的實地勘測階段才能最終確定，因此在項目的可研報告批復前，是無法準確描繪“紅線”圖的。
2存在的主要問題
2．1預審申請主體介入項目前期工作晚，工作被動
根據鐵路建設項目投資管理特點，建設單位往往在可研批復后才開展實質性工作，如這時才組織用地預審，可能產生如下問題：（1）可研批復后，項目選址、用地規模、經費測算已基本確定，用地預審時再與土地利用總體規劃銜接、審核用地規模等，工作滯后、協調難度大；（2）項目一旦確定，建設工期也隨之確定，建設單位面臨時間緊、前期工作不熟悉等問題，預審的效率和質量難以保證；（3）建設單位需大量重復前期設計部門已開展過的用地協調工作，造成巨大的浪費；（4）按照《建設項目用地預審管理辦法》規定在可研批復前進行預審，面臨著預審申請主體不明確的問題，用地預審應該由誰提出、由誰來辦理需要進一步研究。
2．2分類分級不明確
鐵路建設項目投資審核分類分級模式還沒定型，目前主要按照資金來源和項目規模來劃分項目審核權限，對由國家審批、核準的項目劃分比較清楚，而對由鐵道部審核的項目無論從項目類型、投資規模還是用地數量上來看都十分復雜，而且項目數量龐大，不容易清楚的劃分出清晰的類型來。根據對鐵路建設項目類型、資金規模、用地量的分析，每年鐵道部批復的涉及用地的更新改造項目多達幾百項，而項目用地量大小不一，通常只有幾畝，甚至不足一畝；即使用地量較大，也較為分散，單塊用地量也很小，如全部到國土資源部進行預審，勢必對預審工作造成不必要的困難，影響預審的質量和效率。
2．3各地預審程序、報件內容不統一
盡管《預審管理辦法》對預審程序、報件組成、提供單位都有明確規定，但有的地方要求建設單位逐級開展預審工作，部分地區預審要求材料遠超規定的范圍，如云南省所要求的材料中需包含用地權屬證明等11項內容，這些要求給建設單位前期工作增加了很大的工作量。對于在土地利用總體規劃圖上標注項目位置問題，《辦法》中要求初審的國土資源管理部門提供標注項目位置的縣級土地利用總體規劃圖，但是對于由誰來標注、圖件收費等問題都沒有明確規定。如果按照鐵路設計部門提出的由設計部門標注該圖，又面臨著在收集土地利用總體規劃圖等方面存在的諸多困難，而如果讓國土資源管理部門標注該圖，部分地方還存在一定的技術難度。
2．4鐵路建設項目不確定性與用地預審相關問題
鐵路建設項目在設立過程中存在許多不確定性因素，容易與土地利用規劃產生沖突，按照《用地預審辦法》的要求，對于不符合土地利用總體規劃但符合法律規定修改規劃的項目，需編制土地利用總體規劃修改方案、組織規劃修改聽證會和論證會、編制規劃修改環境評價報告。由于鐵路建設項目涉及范圍廣，如要進行鐵路沿線土地利用總體規劃協調，將延長鐵路建設項目前期工作周期，增加工作量。除項目在設立過程存在許多不確定性因素外，項目在設計過程中同樣面臨大量的不確定因素，隨著建設方案優化、標準變化，項目建設內容也在不斷調整。根據鐵路建設項目投資審核管理，初步設計概算靜態投資超出批準的可行性研究報告靜態投資10％的，需要重新報批可行性研究報告，重新報批可研報告是否需要重新進行用地預審，以及在預審文件有效期內未開工或項目建設內容發生變化等情況下如何應對也是用地預審需要研究的重要內容。
3關于鐵路建設項目用地預審建議
3．1提前開展規劃銜接，盡量避免修改土地利用規劃
由于鐵路建設不確定因素較多，在鐵路建設用地預審時，項目建設與土地利用規劃矛盾較多，這些問題要在可行性研究階段解決較為困難。因此，一方面鐵路部門要加強鐵路建設的預見性，科學編制鐵路建設規劃，并積極與國土部門溝通協調，參與土地利用總體規劃修編工作，盡早將鐵路建設規劃提供給國土資源管理部門，以便在土地利用總體規劃中統籌考慮；另一方面國土資源管理部門要充分考慮鐵路建設的實際需要，在總體規劃修編中合理安排鐵路建設項目用地。
3．2預審申請主體盡早參與項目前期工作
為了解決用地預審申請主體工作被動的問題，應成立專門機構或由鐵路投資主管部門委托設計單位專門負責用地預審工作［9］。由既熟悉鐵路規劃設計又熟悉土地管理的機構，在項目前期開展用地預審相關工作，有利于提高鐵路設計方案的科學性，在鐵路設計時將土地利用問題充分考慮，降低與土地利用規劃部門協調的難度。
3．3根據鐵路建設項目性質合理設置預審權限
根據預審管理辦法要求，原則上國務院投資主管部門、鐵道部負責投資審核的建設項目用地預審由國土資源部負責，鐵路局負責投資審核的建設項目用地預審由省級國土資源管理部門負責。對于由鐵道部審核的更新改造項目授權省級國土資源管理部門進行預審。
3．4加強用地預審的統一協調
鑒于各地方用地預審程序、報件要求不統一的問題，建議以現行預審管理辦法為基礎，對預審程序、報件內容與編制方法等進行細化。對于鐵路等線形工程，由于涉及范圍廣，可明確要求項目所在省級國土資源管理部門統一協調用地預審相關工作。
3．5細化預審程序
由國土資源部預審的建設項目分列入規劃和未列入規劃但符合法定修改條件兩類：（1）已列入土地利用總體規劃的建設項目：建設單位向國土資源部提出預審申請—由項目所在地省級國土資源管理部門受理并出具初審意見—由省級國土資源管理部門與建設單位將預審材料和初審意見轉報國土資源部，國土資源部組織預審并出具預審意見。（2）未列入土地利用總體規劃，符合法定修改規劃條件（《土地管理法》）的建設項目：建設單位向國土資源部提出預審申請—由項目所在地省級國土資源管理部門受理，并出具初審意見—編制土地利用總體規劃修改方案，組織有關部門和專家論證規劃修改方案；編制建設項目對規劃實施影響評估報告；召開修改規劃聽證會—由省級國土資源管理部門與建設單位將預審材料和初審意見轉報國土資源部，國土資源部組織預審出具預審意見。（由省級國土資源管理部門預審的建設項目，以國土資源部《建設用地預審管理辦法》為基礎，根據各省具體規定進行預審，本文不做詳細討論。）
3．6關于預審效力與變更
預審意見是建設項目批準、核準的必備文件，預審意見提出的用地標準和總規模等方面的要求在項目初步設計階段應當充分考慮，并在依法申請使用土地時出具落實預審意見的書面材料。預審文件有效期兩年。已經預審的項目，如在預審有效期內未開工或項目建設內容發生變化建議按如下方式處理：（1）如需對土地用途、項目選址等進行重大調整，涉及重新編制可行性研究報告的，項目申報單位應及時以書面形式向原預審部門報告。土地部門根據項目內容調整的具體情況，出具書面意見或要求其重新辦理預審手續；（2）項目在有效期內未開工建設的，項目申報單位應在有效期屆滿30日前向原預審單位申請延期，預審單位在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。項目在有效期內未開工建設也未申請延期的，原項目預審文件自動失效。
4結語
綜上所述，鐵路建設項目建設用地預審作為保證我國土地資源有效利用的重要一環，預審工作還存在諸多問題。針對此，有關部門應該根據當地土地資源特征和利用現狀，積極找尋鐵路建設項目用地預審工作有效措施，并不斷加強用地預審問題研究，提高鐵路建設項目土地資源利用效率，確保鐵路項目用地能夠滿足土地總體規劃目標要求，符合國家有關集約節約用地有關規定，不斷提高我國土地資源利用效率，增加土地利用的經濟效益，促進我國經濟持續健康發展。
作者:戴淼 崔天宇 單位:陜西地建土地勘測規劃設計院有限責任公司
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