時(shí)間：2023-09-04 16:56:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)業(yè)部高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；建設(shè)項(xiàng)目；技術(shù)要點(diǎn)
中圖分類號(hào)： S27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
引言
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)就是通過工程措施和生物措施等將耕地整理成為“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節(jié)水高效的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，是建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)保障，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保國(guó)家糧食安全的重要手段。
一、我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)狀與問題
1、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資分散，存在著重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)包括農(nóng)田建設(shè)的諸多方面，如田間道路、農(nóng)田水利等等，近年來，各相關(guān)部門按照有關(guān)部門工作職責(zé)都提出要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，但是對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的理解各不相同，投資側(cè)重點(diǎn)也不同，例如：國(guó)土部門側(cè)重于對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治；財(cái)政部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦側(cè)重于中低產(chǎn)田改造，結(jié)合優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田；水利部側(cè)重于農(nóng)田水利建設(shè)等等。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，投資分散甚至出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，不利于發(fā)揮項(xiàng)目的效益。
2、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)重表面輕地力
目前建設(shè)中的一些這些項(xiàng)目往往集中在重復(fù)建設(shè)溝、渠、凼、路等硬件基礎(chǔ)硬件設(shè)施，以“田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通”作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)，而忽略了耕地土壤質(zhì)量建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，甚至導(dǎo)致地力短時(shí)間內(nèi)下降，影響糧食生產(chǎn)產(chǎn)量：一方面，為了使“田成方”，項(xiàng)目將一些邊邊角角的生地規(guī)劃進(jìn)來，同時(shí)，項(xiàng)目又需占用一些熟地建設(shè)農(nóng)田水利、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施，從而影響農(nóng)田的整體地力；另一方面，為了使農(nóng)田田面平整，應(yīng)加鋪生土平整田面之后再鋪設(shè)一層熟土以保證耕地土壤質(zhì)量，但是一些非農(nóng)業(yè)部門的項(xiàng)目責(zé)任部門，或因缺乏相關(guān)農(nóng)業(yè)知識(shí)，或因沒有直接利益關(guān)系，在項(xiàng)目建設(shè)中沒有嚴(yán)格按照農(nóng)田生產(chǎn)要求進(jìn)行建設(shè)，導(dǎo)致所謂的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后地力反而在短期內(nèi)下降的現(xiàn)象。
3、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理缺乏合理制度安排
近年來，各部門的農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目不同程度地存在重建設(shè)輕管理的問題，其根本原因在于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田使用管理制度缺位。在投入上，很多項(xiàng)目沒有配套的修護(hù)資金；在使用上，很多項(xiàng)目是發(fā)改委、財(cái)政等部門建設(shè)、農(nóng)業(yè)部門使用，項(xiàng)目建設(shè)與使用脫節(jié)；在管理上，政府沒有明確的責(zé)任部門。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品，當(dāng)農(nóng)田由于長(zhǎng)期疏于管理出現(xiàn)各種問題，如果沒有相關(guān)的補(bǔ)償機(jī)制，農(nóng)戶或其它社會(huì)力量一般不會(huì)自發(fā)組織維護(hù)。
4、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田持續(xù)使用上缺乏一定的保護(hù)
近年來，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田用地與建設(shè)規(guī)劃用地、工業(yè)用地的矛盾呈上升趨勢(shì)。由于基礎(chǔ)條件比較好、建設(shè)成本低、示范效果好等因素，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一般建設(shè)在城鎮(zhèn)周邊。但是，在城鎮(zhèn)化過程中，這些地方往往又是建設(shè)用地、工業(yè)用地首征之地。一旦農(nóng)田被征用，前期建設(shè)項(xiàng)目也隨之被毀。另外，近些年來，城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)民生計(jì)來源比較靈活，流轉(zhuǎn)土地和種田的積極性降低，出現(xiàn)了個(gè)別高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田拋荒或季節(jié)性拋荒的現(xiàn)象。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田持續(xù)使用受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊，甚至出現(xiàn)一定程度邊建邊毀邊棄現(xiàn)象，亟待加以制止。
二、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建議
1、強(qiáng)化宣傳、提高認(rèn)識(shí)。確保國(guó)家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是耕地的精華部分，是確保國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵。總理指出：“保護(hù)耕地，就是保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就是保障國(guó)家糧食安全。保護(hù)耕地最要緊的是保護(hù)基本農(nóng)田。”目前，不少地方的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較落后，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。因此，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義，必須進(jìn)行廣泛宣傳。
2、因地制宜，科學(xué)開發(fā)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，既要把耕地、道路、防護(hù)林、排灌渠道、機(jī)井、抽水站、輸電線路等結(jié)合起來通盤考慮，全面規(guī)范，合理安排，以達(dá)到改善和提高農(nóng)業(yè)條件，更大程度地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的根本目的，又要注重土地平整、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程設(shè)施建設(shè)。土地平整工程的實(shí)施有利于農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育，有利于田間機(jī)械化作業(yè)，有利于水土保持，滿足灌溉排水要求和防風(fēng)要求，便于經(jīng)營(yíng)管理；田間道路工程的實(shí)施要從適應(yīng)當(dāng)?shù)氐匦蔚孛矖l件出發(fā)，從方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活、有利于機(jī)械化耕作和節(jié)省道路占地等方面綜合考慮，按照“因地制宜、節(jié)約用地、方便運(yùn)輸、合理布局”的原則進(jìn)行布設(shè)；農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程的實(shí)施應(yīng)有利于改善農(nóng)田周圍的生態(tài)環(huán)境，防止或減少自然災(zāi)害，提高耕地生產(chǎn)能力，促進(jìn)耕地資源的可持續(xù)利用。
3、加大資金投入，集中資金保重點(diǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要大量的資金投入，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)自身所具有的綜合性、區(qū)域性和按照項(xiàng)目管理的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)搭建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金整合平臺(tái)，按照“規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效”的原則和“資金渠道不變，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的思路，統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加強(qiáng)部門和項(xiàng)目間的有機(jī)銜接，形成打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的巨大合力。
4、整合項(xiàng)目，綜合資源。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，情況復(fù)雜，任重道遠(yuǎn)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，以財(cái)政支農(nóng)資金為引力，以縣區(qū)為整合平臺(tái)，以涉農(nóng)項(xiàng)目為依托，堅(jiān)持綜合開發(fā)的原則，堅(jiān)持規(guī)模建設(shè)的原則，堅(jiān)持多元化投入的原則，通過建立政府牽頭、部門實(shí)施、科學(xué)選點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合項(xiàng)目、規(guī)模開發(fā)、綜合資源、分別利用、渠道不變、歸口申報(bào)、縣級(jí)負(fù)責(zé)、有序推進(jìn)、整體驗(yàn)收、各記其功的項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，有效整合涉農(nóng)項(xiàng)目，綜合開發(fā)資源，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程，使之成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的亮點(diǎn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色示范的亮點(diǎn)，科學(xué)發(fā)展、持續(xù)利用的亮點(diǎn)。
5、創(chuàng)新機(jī)制，處理解決好土地流轉(zhuǎn)等問題。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)在堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則下，積極促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，充分尊重項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾的意愿，讓項(xiàng)目建設(shè)得到廣大農(nóng)民群眾的參與和支持。各地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)依托資源和產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，處理好糧食生產(chǎn)與發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的關(guān)系，做到藏糧于田。走出一條立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)科技含量，加強(qiáng)和改善生態(tài)環(huán)境，融入到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)之中。應(yīng)正確處理適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)適用的關(guān)系，探索適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制要求的工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制和各具特色的開發(fā)模式，確保國(guó)家投資效益的長(zhǎng)期發(fā)揮。
6、加強(qiáng)管護(hù)利用。要堅(jiān)持用科學(xué)的理念創(chuàng)新建立一種新型的管護(hù)機(jī)制。一是法律保護(hù)，將建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，按照《基本農(nóng)田保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定予以重點(diǎn)保護(hù)。二是明確管護(hù)主體及責(zé)任，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，應(yīng)建立統(tǒng)一的、規(guī)范的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)永久性標(biāo)志牌，標(biāo)明工程的范圍、面積、主要設(shè)施及管護(hù)責(zé)任單位等。要辦理好移交手續(xù)，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村層層簽訂管護(hù)責(zé)任書，落實(shí)責(zé)任人，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。三是推廣科學(xué)技術(shù)，搞好開發(fā)利用。在建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，大力推廣先進(jìn)的、成熟的、品質(zhì)優(yōu)良的科研成果，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，使改造后的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效。
結(jié)束語(yǔ)
當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施管理的科學(xué)化、規(guī)范化的值得大家關(guān)注的話題，尤其作為國(guó)家有關(guān)政府部門，要制度實(shí)施管理制度，采用一切激勵(lì)性的、有利于農(nóng)民切身利益的手段和措施，激發(fā)農(nóng)民和管理者的工作熱情，讓我們的基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目在高素質(zhì)人群的管理中，抓住機(jī)遇，大膽務(wù)實(shí)地改革創(chuàng)新，真正意義上實(shí)現(xiàn)我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的有效管理，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田的高產(chǎn)穩(wěn)收。
參考文獻(xiàn)
[1]劉彥隨.科學(xué)推進(jìn)中國(guó)農(nóng)村土地整治戰(zhàn)略[J].中國(guó)土地科學(xué)，2011，(04).
3月8日，從青海省國(guó)土資源廳獲悉，通過落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，2015年青海確保了810萬畝耕地和651萬畝基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。至此，青海已連續(xù)15年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。
青海省國(guó)土面積遼闊，但耕地面積小，其中又以貧瘠田地居多，優(yōu)質(zhì)農(nóng)田居少。此外，青海省耕地大都分布在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的黃河流域和湟水河兩岸的東部地區(qū)，這些地區(qū)同時(shí)也是青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、需占用耕地最多的地區(qū)，因此，近年來土地供需矛盾日趨突出，耕地保護(hù)壓力頗大。
青海省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)林亞松介紹，2015年，督促各州縣政府履行耕地占補(bǔ)平衡的主體職責(zé)，調(diào)整完善耕地開墾費(fèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易制度。同時(shí)開展永久基本農(nóng)田劃定工作，出臺(tái)永久基本農(nóng)田劃定工作方案，其中，西寧市永久基本農(nóng)田劃定核實(shí)舉證工作已通過國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部審核。
據(jù)了解，2015年青海省國(guó)土資源廳爭(zhēng)取資金5.9億元，實(shí)施土地整治項(xiàng)目15個(gè)，整治耕地面積22.54萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)得到有序推進(jìn)。此外，耕地質(zhì)量等別評(píng)價(jià)更新與監(jiān)測(cè)工作通過國(guó)家驗(yàn)收，成為全國(guó)9個(gè)首批通過國(guó)家驗(yàn)收的省份之一。
“十二五”期間，青海共實(shí)施占補(bǔ)平衡項(xiàng)目49個(gè)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地25.92萬畝，全面完成了耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)，實(shí)施土地整治項(xiàng)目106個(gè)，建設(shè)規(guī)模107萬畝，新增耕地20.78萬畝，形成30處萬畝連片的基本農(nóng)田集中區(qū)，全面完成“十二五”期間國(guó)家下達(dá)青海的120萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。
林亞松介紹，今年，青海將繼續(xù)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，完成永久基本農(nóng)田劃定工作，大力實(shí)施農(nóng)村土地整治，開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，力爭(zhēng)在全省建成60萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。
針對(duì)青海目前仍存在的補(bǔ)充耕地質(zhì)量不高、優(yōu)質(zhì)菜田、農(nóng)田流失等問題，青海省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)朱小川表示，探索建設(shè)占用優(yōu)質(zhì)耕地補(bǔ)改結(jié)合方式，一方面，建設(shè)占用優(yōu)質(zhì)耕地首先要補(bǔ)充同等數(shù)量的耕地；另一方面，還要采取相關(guān)工程及生物措施，改造有條件的現(xiàn)狀耕地提升利用等級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量質(zhì)量雙達(dá)標(biāo)。
一、明確思路任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。2014年我市小春生產(chǎn)的指導(dǎo)思想是：以黨的十八精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，千方百計(jì)穩(wěn)定面積，多措并舉增強(qiáng)能力，創(chuàng)新模式糧經(jīng)復(fù)種，集成技術(shù)提高單產(chǎn)，圍繞市場(chǎng)建好基地，提質(zhì)增效發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。總體要求是“兩穩(wěn)三擴(kuò)三提高”，即穩(wěn)定小春糧食和小麥面積，擴(kuò)大小春雜糧、蔬菜、油菜面積，提高單產(chǎn)、提高品質(zhì)、提高效益。
（二）目標(biāo)任務(wù)。2014年，全市小春生產(chǎn)的目標(biāo)任務(wù)是：計(jì)劃全市小春糧食面積穩(wěn)定在234萬畝以上，總產(chǎn)50萬噸。其中：小麥面積167萬畝，總產(chǎn)42萬噸；馬鈴薯面積25萬畝，總產(chǎn)4.5萬噸。計(jì)劃油菜籽面積115萬畝，總產(chǎn)18萬噸。力爭(zhēng)小春糧油生產(chǎn)為全市農(nóng)民人均增加純收入30元以上。
二、突出重點(diǎn)工作
（一）創(chuàng)新種植模式，著力穩(wěn)定播種面積。小春季是調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)的最佳時(shí)機(jī)，各縣（市、區(qū)）要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，科學(xué)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和模式，千方百計(jì)穩(wěn)定小春作物播栽面積。有條件的地方要合理壓縮冬閑田土面積，充分利用冬閑田土和預(yù)留空行擴(kuò)大小春馬鈴薯面積。創(chuàng)新優(yōu)化種植模式。因地制宜成片建設(shè)一批糧經(jīng)復(fù)合種植基地。稻田以菜-稻-芋（秋冬馬鈴薯）、稻-菜-油等模式為主；旱地以麥/菜/玉/豆、麥/玉/豆（苕）等模式為主。大力開展農(nóng)機(jī)化作業(yè)。要以開展農(nóng)機(jī)化示范縣創(chuàng)建培育活動(dòng)為契機(jī)，提升農(nóng)機(jī)裝備水平，加快發(fā)展農(nóng)機(jī)合作組織，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具推廣和農(nóng)機(jī)實(shí)用人才培養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，積極推進(jìn)小麥、油菜機(jī)播（收）示范。要抓住小春生產(chǎn)季節(jié)性勞動(dòng)力短缺，用工成本上升的有利時(shí)機(jī)，加大農(nóng)機(jī)化示范及配套技術(shù)推廣應(yīng)用。每個(gè)縣（市、區(qū)）要在鞏固原有小麥機(jī)播示范區(qū)的同時(shí)，切實(shí)抓好小麥機(jī)播新示范區(qū)建設(shè)，小麥機(jī)播關(guān)鍵技術(shù)示范面積不低于1000畝；要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)油菜產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目，深入探索油菜播栽新方法、新模式、新機(jī)制，為油菜大規(guī)模機(jī)收創(chuàng)造條件，機(jī)收示范面積不少于1000畝。切實(shí)減少土地撂荒。要進(jìn)一步強(qiáng)化耕地承包經(jīng)營(yíng)使用管理，認(rèn)真落實(shí)撂荒耕地責(zé)任追究和懲戒制度，加大土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)力度，推行“代耕制”等有效方式，盡力減少耕地休閑撂荒，穩(wěn)定小春糧油作物面積，為明年小春生產(chǎn)再獲豐收奠定基礎(chǔ)。
（二）深化高產(chǎn)創(chuàng)建，著力提高單產(chǎn)水平。要繼續(xù)深入開展小春糧油高產(chǎn)高效創(chuàng)建活動(dòng)，在抓好萬畝示范片基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)整村整鄉(xiāng)整建制創(chuàng)建，提高增產(chǎn)技術(shù)到位率，力爭(zhēng)帶動(dòng)全市小春糧油平均單產(chǎn)提高3公斤以上。要合理擴(kuò)大創(chuàng)建覆蓋面。各地要因地制宜，適當(dāng)擴(kuò)大高產(chǎn)創(chuàng)建示范規(guī)模，并選擇條件好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展整建制創(chuàng)建活動(dòng)，有效帶動(dòng)全市糧油大面積平衡增產(chǎn)。要加強(qiáng)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化應(yīng)用。大力推進(jìn)“四新”示范和“六良“配套，繼續(xù)深入開展冬春農(nóng)業(yè)科技大示范、大推廣、大培訓(xùn)“三大行動(dòng)”，大力推廣增產(chǎn)增效技術(shù)，尤其要強(qiáng)化小麥藥劑拌種、測(cè)土配方施肥，做到創(chuàng)建區(qū)域新品種供種率、新技術(shù)到田率、新模式普及率100%，帶動(dòng)全市小春糧油主產(chǎn)區(qū)優(yōu)良品種普及率達(dá)95%以上、實(shí)用增產(chǎn)技術(shù)推廣面達(dá)到85%以上。要積極推進(jìn)協(xié)作機(jī)制。要積極推進(jìn)行政、科研、生產(chǎn)和技術(shù)大協(xié)作，強(qiáng)化創(chuàng)建成效的考核驗(yàn)收，做到人員地塊責(zé)任化、栽培技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、種植模式復(fù)合化、測(cè)產(chǎn)驗(yàn)收規(guī)范化，確保高產(chǎn)創(chuàng)建工作取得明顯實(shí)效。要切實(shí)抓好防災(zāi)減災(zāi)。突出以小麥條銹病、油菜菌核病為主的小春作物病蟲草鼠害監(jiān)測(cè)與專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，病蟲防控面積占應(yīng)防面積的95%以上，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積達(dá)到20%以上，把農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失控制在允許范圍內(nèi)。
（三）重視品種優(yōu)化，著力推進(jìn)品質(zhì)提升。根據(jù)我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和小春作物的品種特性，調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，著力提高糧食生產(chǎn)能力和品質(zhì)。品種選擇上要堅(jiān)持“豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗性三兼顧”的原則，加大更換和淘汰感病品種的力度，示范推廣一批綜合性狀好、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高抗的優(yōu)新品種。小麥重點(diǎn)選用抗銹病能力強(qiáng)、豐產(chǎn)性好的川麥系列、內(nèi)麥系列、綿麥系列等品種；油菜重點(diǎn)選用德油系列、川油系列、中油雜系列等雙低高產(chǎn)良種；稻油輪作田應(yīng)選用生育期較短的雙低油菜品種，為水稻適時(shí)早栽創(chuàng)造條件。小春洋芋重點(diǎn)選用壩薯10號(hào)、川芋56、中薯5號(hào)等高產(chǎn)脫毒良種。全市小麥、油菜、洋芋主推品種覆蓋率分別達(dá)到90%、98%、50%以上。
（四）強(qiáng)化科技支撐，著力關(guān)鍵技術(shù)落實(shí)。小麥生產(chǎn)上，要抓住最佳播期，在10月25日始播，11月15日前播種結(jié)束，實(shí)行半精量播種，大力推廣小窩疏株密植和稻草覆蓋免耕栽培技術(shù)，并大力推廣小麥藥劑拌種技術(shù)。馬鈴薯生產(chǎn)上，在加快脫毒種薯推廣的同時(shí),大力推廣稻田洋芋間套油菜和旱地預(yù)留空行增種洋芋等高產(chǎn)高效栽培模式。油菜生產(chǎn)要大力推廣寬窄行單株栽植，畝植6000－8000株。兩季田要確保放田質(zhì)量，大力推廣深溝高廂，做到圍溝、主溝、廂溝“三溝”配套，確保田間無漬水、無濕害；要積極推行播栽前化學(xué)除草，防治草害；要高度重視以小麥“三病兩蟲”為重點(diǎn)的各種病蟲害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和防治，打好蟲口奪糧、防病保糧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
（五）依靠千億示范工程，著力提升產(chǎn)業(yè)基地水平。要以深入實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程為為抓手，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地上水平，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展；要在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展上求突破，加快建設(shè)一批糧經(jīng)復(fù)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地；要在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣和強(qiáng)縣上求突破，創(chuàng)新大基地生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接機(jī)制。要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織與基地內(nèi)農(nóng)戶形成相對(duì)穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，實(shí)行訂單種植，確保基地穩(wěn)定增收。要深化農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，堅(jiān)持政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)，發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，建立能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣汰的公共品牌動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，強(qiáng)化品牌包裝宣傳，提高產(chǎn)品知名度和美譽(yù)度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（六）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，著力提高耕地綜合產(chǎn)能。要充分利用冬春農(nóng)閑季節(jié)，大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力田間工程、全省新增100億斤糧食生產(chǎn)能力高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金集中用于糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)、省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項(xiàng)資金建設(shè)、退耕還林基本口糧田建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等項(xiàng)目，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)績(jī)效考核，組織開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田驗(yàn)收認(rèn)定。開展“農(nóng)企合作”，加大測(cè)土配方施肥推廣力度，推進(jìn)“十、百、千”配方肥示范。加快構(gòu)建配方肥產(chǎn)供施網(wǎng)絡(luò)，大力推廣配方肥直供、定點(diǎn)供銷、統(tǒng)測(cè)統(tǒng)配統(tǒng)供等服務(wù)模式，推廣小春作物專用肥100萬畝以上。繼續(xù)實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)，加強(qiáng)稻田秸稈綜合利用，推廣稻田秸稈還田腐熟技術(shù)30萬畝。
（七）探索糧食適度規(guī)模，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新。一是探索創(chuàng)新糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。要在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上，發(fā)展全程委托代管的“大園區(qū)+小業(yè)主”模式、種糧大戶模式和土地股份合作社+職業(yè)農(nóng)民模式等多種形式的適度規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。二是大力培育糧食適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)者。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)，在政策扶持、科技支撐、設(shè)施建設(shè)、信息服務(wù)等方面給予糧食適度規(guī)模生產(chǎn)者大力支持，使之成為糧食規(guī)模化生產(chǎn)的主力軍。三是提升社會(huì)化服務(wù)水平。要鼓勵(lì)和扶持種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶、植保大戶等牽頭建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)機(jī)、植保、營(yíng)銷等糧食生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)組織，通過完善服務(wù)設(shè)施設(shè)備，拓展服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平。
三、強(qiáng)化保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要堅(jiān)持把確保糧食安全放在首位，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小春生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，技術(shù)專家要駐點(diǎn)抓，保障小春生產(chǎn)順利開展。要廣泛培訓(xùn)，大規(guī)模示范，把工作做細(xì)做實(shí)，努力奪取明年小春再豐收。
（二）強(qiáng)化政策落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)“四項(xiàng)補(bǔ)貼”等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，確保政策落實(shí)不走樣、給農(nóng)民的實(shí)惠不縮水；繼續(xù)搞好種糧大戶種糧補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民特別是種糧大戶的生產(chǎn)積極性，引導(dǎo)小春生產(chǎn)向基地化、規(guī)模化的方向發(fā)展。
系統(tǒng)總結(jié)2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作
科學(xué)謀劃“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展
全面部署2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作
2010年12月22日閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議，深刻剖析了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的現(xiàn)狀，科學(xué)謀劃“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全面部署2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作任務(wù)，明確2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標(biāo)。
2010年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡的一年，回眸這一年，“三農(nóng)”工作歷盡艱辛、再創(chuàng)佳績(jī)。面對(duì)極為嚴(yán)重的自然災(zāi)害、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)和非常復(fù)雜的外部環(huán)境，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了極不平常的成就，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，全年糧食總產(chǎn)10928億斤，增產(chǎn)312億斤，實(shí)現(xiàn)了半個(gè)世紀(jì)以來的首次“七連增”；農(nóng)民收入年增長(zhǎng)再創(chuàng)新高，實(shí)現(xiàn)“七連快”。
2011年是“十二五”開局之年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，具有特殊重要的意義。當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行仍面臨復(fù)雜形勢(shì)，影響“三農(nóng)”的不穩(wěn)定不確定因素增多。連年增產(chǎn)增收的高基數(shù)背后，各種支撐力量已經(jīng)繃得很緊。大好形勢(shì)之下，往往潛伏著危機(jī)。2011年在高起點(diǎn)上延續(xù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好勢(shì)頭，難度很大，挑戰(zhàn)空前，不能有絲毫懈怠。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的思想認(rèn)識(shí)只能增強(qiáng)不能減弱，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策力度只能加大不能減小。
輝煌“十一五”
“十一五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的5年，也是我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就的5年。“十一五”是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民增收最多的5年，也是創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)歷史時(shí)期。
“十一五”的5年，是“重中之重”戰(zhàn)略思想不斷豐富發(fā)展、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系加快完善、農(nóng)民物質(zhì)利益和民利得到有效保障的5年，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)、城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變化的5年。我國(guó)不僅創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，而且積累了解決“三農(nóng)”問題的寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索和拓寬了適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路。
夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)
三重點(diǎn)，三確保
“十二五”時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。2011年繼續(xù)大幅度增加“三農(nóng)”投入，鞏固完善強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。切實(shí)做到“三個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)確保”，財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保總量和比重進(jìn)一步提高；土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)說，“三個(gè)重點(diǎn)”進(jìn)一步明確了中央支農(nóng)資金的投入方向，而“三個(gè)確保”則表明了支農(nóng)資金如何落實(shí)到位的具體手段。這些表述體現(xiàn)了國(guó)家支農(nóng)政策的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性和針對(duì)性。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐。抓緊制定實(shí)施全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，力爭(zhēng)到2020年新建8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設(shè)，力爭(zhēng)2011年完成在全國(guó)普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共機(jī)構(gòu)的任務(wù)。
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)
改善流通，調(diào)控市場(chǎng)
穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)是2011年“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，要確保穩(wěn)住糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)。要加快全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，抓緊制定實(shí)施全國(guó)粳稻生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，加快健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。下大力氣抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，堅(jiān)持大生產(chǎn)大流通，繼續(xù)利用好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)能力，同時(shí)加大銷區(qū)就地生產(chǎn)和就地供應(yīng)力度。
農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在接受媒體采訪時(shí)說，“要把加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為主線，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，把促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收作為中心目標(biāo)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。”農(nóng)業(yè)部將增加粳稻生產(chǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大玉米、雜糧等短缺品種種植面積。大力推廣防災(zāi)減災(zāi)、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、節(jié)本增效等關(guān)鍵技術(shù)，著力提高單產(chǎn)和品質(zhì)。
【關(guān)鍵詞】永久基本農(nóng)田劃定;布局調(diào)整;工作建議
1.前言
基本農(nóng)田是耕地中的精華，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，基本農(nóng)田質(zhì)量的好壞、數(shù)量的多少，不僅僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)和輕工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的好壞，與此同時(shí)還影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)于永久基本農(nóng)田并沒有準(zhǔn)確定義，結(jié)合基本農(nóng)田的基本特性，可將永久基本農(nóng)田定義為在基本農(nóng)田范圍內(nèi)劃定出農(nóng)業(yè)配套設(shè)施完善、土壤肥沃、地力上等、抗災(zāi)能力強(qiáng)的一部分作為永久性基本農(nóng)田，用于保障一定時(shí)期商品糧供應(yīng)和轄區(qū)內(nèi)人口對(duì)糧食的需求。對(duì)永久性基本農(nóng)田實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)措施，實(shí)行農(nóng)田用途管制，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)土壤地力實(shí)施綜合保護(hù)。一經(jīng)劃定，長(zhǎng)期不變[1]。
2014年10月18日，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部了《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕128號(hào)），并下發(fā)了《永久基本農(nóng)田劃定工作方案》，對(duì)永久基本農(nóng)田劃定工作提出了新的要求，對(duì)106個(gè)重點(diǎn)城市的永久基本農(nóng)田劃定工作做了詳細(xì)說明。2015年3月30日，國(guó)土資源部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好106個(gè)重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，下發(fā)了106個(gè)重點(diǎn)城市的永久基本農(nóng)田劃定初步任務(wù)，并細(xì)化、明確了推進(jìn)劃定工作的具體要求。據(jù)此，永久基本農(nóng)田劃定工作正式啟動(dòng)。
2.存在問題
從1988年湖北荊州最早劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，1994年基本農(nóng)田保護(hù)制度正式建立以來，我國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)歷了保護(hù)區(qū)全面劃定、調(diào)整劃定到全面建設(shè)的不同發(fā)展階段，保護(hù)的內(nèi)涵也從數(shù)量保護(hù)為主逐步向數(shù)量質(zhì)量并重保護(hù)轉(zhuǎn)變[2]。
在基本農(nóng)田保護(hù)和管理實(shí)際工作中，基本農(nóng)田保護(hù)剛性不足是首要問題，城市規(guī)劃建設(shè)用地與優(yōu)質(zhì)耕地的重疊度較高，城市發(fā)展占用優(yōu)質(zhì)耕地的現(xiàn)象仍比較突出，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)力度不夠;其次，基本農(nóng)田的質(zhì)量逐漸下降，對(duì)基本農(nóng)田的補(bǔ)充過程中“劃劣不劃優(yōu)”的做法還依然存在，城市周邊還大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地未劃為永久基本農(nóng)田;再次，地方的政府對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的態(tài)度不堅(jiān)決、不積極，往往一味的追求經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，而忽略了對(duì)農(nóng)田的保護(hù);最后，也是較為重要的是，農(nóng)民對(duì)基本農(nóng)田和基本農(nóng)田保護(hù)的意識(shí)比較單薄，并沒有意識(shí)到基本農(nóng)田的重要性同時(shí)也缺乏對(duì)基本農(nóng)田管理的專業(yè)知識(shí)和素質(zhì)等等。以上問題的存在使得劃定永久基本農(nóng)田，對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行最嚴(yán)格的用途管制勢(shì)在必行。
3.布局調(diào)整
本次永久基本農(nóng)田劃定工作要與城市開發(fā)邊界劃定及生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作充分結(jié)合，依據(jù)《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》和《永久基本農(nóng)田劃定工作方案》，基本農(nóng)田布局的劃出劃入調(diào)整應(yīng)遵循以下思路：
1） 坡度大于25度且未采取水土保持措施的耕地、易受自然災(zāi)害損毀的耕地;因生產(chǎn)建設(shè)或自然災(zāi)害嚴(yán)重?fù)p毀且不能恢復(fù)耕種的耕地;經(jīng)合法認(rèn)定程序確認(rèn)的嚴(yán)重污染的基本農(nóng)田以及零星分散、規(guī)模過小、質(zhì)量較差的低等別耕地均應(yīng)劃出基本農(nóng)田。
2） 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的新一輪退耕還林還草總體方案中計(jì)劃退耕還林、還牧、還湖的耕地應(yīng)劃出基本農(nóng)田。
3） 現(xiàn)狀基本農(nóng)田中，不符合劃定要求的建設(shè)用地、未利用地，以及質(zhì)量不符合要求的其他農(nóng)用地，應(yīng)該劃出基本農(nóng)田。
4） 城鎮(zhèn)周邊及交通沿線尚未劃為永久基本農(nóng)田的質(zhì)量等別和地力等級(jí)達(dá)到本市（縣）平均水平以上的現(xiàn)有耕地應(yīng)優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田。
5） 結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，尚未劃為永久基本農(nóng)田的新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田。
6） 基本農(nóng)田布局調(diào)整時(shí)不允許把大面積集中連片的基本農(nóng)田拆分成零散的小塊基本農(nóng)田。
4.永久基本農(nóng)田劃定工作建議
國(guó)土資源部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好106個(gè)重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》的同時(shí)，國(guó)土資源部下發(fā)了城市周邊未劃入永久基本農(nóng)田的耕地圖斑，采取自上而下的方式，先行開展城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定工作，隨著工作的局部開展，對(duì)永久基本農(nóng)田劃定工作有幾點(diǎn)建議。
1）優(yōu)先考慮生態(tài)安全
永久基本農(nóng)田劃定工作要求結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作協(xié)同開展，考慮生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作的同時(shí)，應(yīng)該重點(diǎn)考慮耕地的生態(tài)功能，耕地生態(tài)系統(tǒng)是一類特殊的生態(tài)系統(tǒng)類型，耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能包括其存在生產(chǎn)力價(jià)值、維持區(qū)域生態(tài)環(huán)境及自然美學(xué)等。在進(jìn)行永久基本農(nóng)田劃定時(shí)，建議以生態(tài)安全為基本出發(fā)點(diǎn)，在保持耕地的基本生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，優(yōu)先考慮耕地的生態(tài)安全，確保水系、生物廊道的完整性，構(gòu)建生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)，全面保證區(qū)域生態(tài)安全。基本農(nóng)田劃定后，要充分發(fā)揮耕地的生態(tài)功能在各類用地的空間布局中的重要作用。
2）優(yōu)化布局建設(shè)用地
永久基本農(nóng)田劃定要求結(jié)合城市開發(fā)邊界劃定工作協(xié)同開展，劃定永久基本農(nóng)田對(duì)城市建設(shè)用地空間布局的無序擴(kuò)張具有剛性約束作用，對(duì)城市串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城式發(fā)展起到了積極的引導(dǎo)作用。永久基本農(nóng)田邊界確定后，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局是保障城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的必然要求。優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局，一方面要保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求，此類建設(shè)用地與永久基本農(nóng)田沖突無法避免的，要以基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低為原則對(duì)基本農(nóng)田布局進(jìn)行調(diào)整;另一方面，提高建設(shè)用地利用集約水平，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)不安排新增建設(shè)用地;另外，帶有污染物排放的產(chǎn)業(yè)用地，應(yīng)遠(yuǎn)離基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，以保障農(nóng)產(chǎn)品安全。
3）認(rèn)真研究界定標(biāo)準(zhǔn)
在永久基本農(nóng)田劃定的過程中，對(duì)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)如何界定，應(yīng)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況進(jìn)行研究制定。按照永久基本農(nóng)田劃定的有關(guān)要求，對(duì)城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃定基本農(nóng)田，城鎮(zhèn)周邊范圍如何確定，交通沿線以兩側(cè)多遠(yuǎn)距離為標(biāo)準(zhǔn)，以及集中連片如何界定，均需要以各地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，研究界定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保永久基本農(nóng)田劃定科學(xué)合理。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn)；政策措施；問題；建議
前言：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)逐漸從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。如何適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型，確保糧食安全，針對(duì)糧食生產(chǎn)問題，提出相應(yīng)的建議。
1、糧食生產(chǎn)情況
以某縣糧食生產(chǎn)為例，它是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣和糧食生產(chǎn)大縣，連續(xù)多年被農(nóng)業(yè)部評(píng)為“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”。糧食常年種植面積在6.6萬hm2以上，以小麥堯玉米為大宗，種植面積均在3.3萬hm2以上，總產(chǎn)量50萬t以上，年貢獻(xiàn)商品糧40萬t，在全省位于上等水平。2014年糧食播種面積7.05萬hm2，總產(chǎn)量達(dá)到55.59萬t，實(shí)現(xiàn)連續(xù)10年增產(chǎn)增收。
2、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的政策措施
2.1全面落實(shí)惠農(nóng)政策
2.1.1政策性補(bǔ)貼。按照計(jì)稅面積，以每年1 500元/hm2以上的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)糧食及農(nóng)資綜合直補(bǔ)，年落實(shí)補(bǔ)助資金逾6 000萬元，自2009年以來，實(shí)施農(nóng)作物良種補(bǔ)貼小麥堯玉米全覆蓋，年落實(shí)補(bǔ)貼資金逾1 000萬元。2009年以來，共落實(shí)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼資金2 055萬元，深松耕補(bǔ)貼250萬元。
2.1.2專項(xiàng)補(bǔ)貼。2010年開始實(shí)施小麥“一噴三防”物化補(bǔ)助，截至2012年底，共發(fā)放“一噴三防”農(nóng)藥129.3 t，落實(shí)追肥堯灌溉補(bǔ)貼資金278萬元。
2.2完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
2.2.1推進(jìn)農(nóng)田基本建設(shè)。重點(diǎn)進(jìn)行地、路、渠建設(shè)，通過平整土地、整修機(jī)耕路、田間路和鋪設(shè)地下管道建設(shè)，達(dá)到“田成方、地平整、土肥沃、路相通、滲漏少”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求。2008年實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)規(guī)模2 000 hm2，總投資900萬元；2011年、2012年實(shí)施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)項(xiàng)目2 667 hm2，總投資2 000萬元；2010要2012年實(shí)施土地治理項(xiàng)目2 867 hm2，總投資5 700萬元，2010要2011年實(shí)施大型商品糧基地建設(shè)項(xiàng)目1 933 hm2，總投資1 055萬元。
2.2.2開展測(cè)土配方施肥。自2006年開始實(shí)施測(cè)土配方施肥項(xiàng)目以來共落實(shí)中央資金180萬元和省級(jí)資金140萬元，累計(jì)完成測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋面積16萬hm2，制定小麥堯玉米配方2個(gè)。
2.2.3實(shí)施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建。重點(diǎn)抓農(nóng)業(yè)部萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片建設(shè)，通過示范片建設(shè)提高示范帶動(dòng)能力，推進(jìn)糧食生產(chǎn)。2009年以來，年建設(shè)小麥高產(chǎn)示范片2～3個(gè)、玉米高產(chǎn)示范片2～3個(gè)，起到了有效的示范帶動(dòng)作用。
2.3提升技術(shù)推廣服務(wù)水平
2.3.1加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全和完善了縣技術(shù)推廣體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)技術(shù)中心及區(qū)域站硬件建設(shè)，提高了服務(wù)能力。同時(shí)，健全了日常管理、技術(shù)下鄉(xiāng)等制度袁為做好技術(shù)服務(wù)提供了保障。
2.3.2推廣關(guān)鍵技術(shù)。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)，技術(shù)人員包村、包地塊制度，采取示范展示、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等展示觀摩形式，著力做好小麥、玉米等作物優(yōu)新品種和先進(jìn)技術(shù)的展示和推廣工作，抓好關(guān)鍵技術(shù)落實(shí)，提高先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣和普及力度。
2.3.3抓好示范田建設(shè)。自2010年起實(shí)行縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)示范田建設(shè)，縣級(jí)每年抓示范田4個(gè)（縣委書記、縣長(zhǎng)、農(nóng)工委書記，副縣長(zhǎng)各1個(gè)），面積不少于200 hm2，鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部示范田全縣共32個(gè)（每鄉(xiāng)2個(gè)袁書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)各1個(gè)冤袁面積不少于67 hm2。在示范田建設(shè)上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，確保了各項(xiàng)管理、服務(wù)到位。
3、糧食生產(chǎn)面臨的主要問題和困難
3.1成本高，效益低
近年來，由于糧食價(jià)格增幅低于農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格的增幅，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，糧食效益低下。以2014年為例進(jìn)行糧食種植效益分析，2014年商品小麥價(jià)格在2.3元/kg左右，效益4 500元/hm2左右（不含人工），玉米價(jià)格2.2元/kg左右，效益為15 000元/hm2左右（不含人工）。一年2季糧食種植效益約為19 500元/hm2（不含人工），按外出務(wù)工每天人均收入100～200元計(jì)算，每667 m2糧食年收入僅相當(dāng)于每人7 d的務(wù)工收入，外出務(wù)工收入遠(yuǎn)高于種糧收入。
3.2種糧風(fēng)險(xiǎn)大
農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)，如暴風(fēng)雨、冰雹、干旱、洪澇、低溫凍害、地震、病蟲鼠害等都給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損害。市場(chǎng)的供求失衡和價(jià)格波動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者收益受到影響。
3.3規(guī)模化水平低
當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)多為一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)，人均耕地面積0.1 hm2左右，戶均0.4 hm2左右，規(guī)模生產(chǎn)較少。上述問題的存在，在一定程度上給糧食生產(chǎn)帶來了不利影響。一是農(nóng)民不重視，管理粗放，生產(chǎn)效益低。二是農(nóng)民對(duì)種糧的投入偏低，特別是對(duì)基本農(nóng)田建設(shè)投入偏低，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)。
4、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的建議
4.1促進(jìn)適度規(guī)模生產(chǎn)，增加效益
制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)土地適度流轉(zhuǎn)，培植種糧大戶，發(fā)展集約化生產(chǎn)，增加規(guī)模效益。
4.2健全農(nóng)技推廣體系，提高水平
雖然某縣已基本完成了基層農(nóng)技推廣體系改革，健全了機(jī)構(gòu)，配備了人員和設(shè)備，但實(shí)現(xiàn)技術(shù)入戶面臨經(jīng)費(fèi)不足等問題，需要上級(jí)部門給予大力支持，調(diào)動(dòng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍積極性，發(fā)揮更大作用。
4.3整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)
整合農(nóng)業(yè)資源，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件建設(shè)力度，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)的能力。
4.4加大政策扶持力度，壓縮成本
一是加大補(bǔ)貼力度。進(jìn)一步加大支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策支持力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，降低種植成本。二是完善政策性補(bǔ)貼方法。探索和完善糧食直補(bǔ)，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，良種補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼工作。完善其補(bǔ)貼方法，讓補(bǔ)貼與糧食生產(chǎn)掛鉤，切實(shí)發(fā)揮好補(bǔ)貼在推進(jìn)糧食生產(chǎn)上的作用。三是加大對(duì)縣級(jí)財(cái)政支持，增加對(duì)種糧大縣轉(zhuǎn)移支付，緩解財(cái)力不足問題，調(diào)動(dòng)地方政府積極性，力保面積不少，總產(chǎn)不減，質(zhì)量不降。
4.5加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，完善種糧直補(bǔ)政策
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心業(yè)務(wù)工作應(yīng)以縣農(nóng)業(yè)局為主導(dǎo)，搞好業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員的培訓(xùn)，下達(dá)業(yè)務(wù)工作任務(wù)，嚴(yán)格考核和檢查，使他們真正專業(yè)起來，獨(dú)立實(shí)施農(nóng)業(yè)科技推廣工作。調(diào)整種糧補(bǔ)貼政策實(shí)施辦法，將糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、糧食綜合直補(bǔ)三項(xiàng)補(bǔ)貼合并為糧食直補(bǔ)一項(xiàng)；同時(shí)提高糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；另外，要把落實(shí)補(bǔ)貼的登記、核實(shí)、張榜公示、撥付作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要內(nèi)容，真正讓種糧的人得到補(bǔ)貼，而不要以土地承包人為補(bǔ)貼對(duì)象。
4.6完善支持保護(hù)政策監(jiān)管評(píng)
價(jià)機(jī)制。近年來，糧食生產(chǎn)扶持政策逐年增多，如何確保政策執(zhí)行不走樣、政策扶持出效果，必須要建立一套完備的監(jiān)管和評(píng)價(jià)機(jī)制。政策監(jiān)管上，要制定一套政策陽(yáng)光操作程序，實(shí)行政策扶持全程透明化，便于接受社會(huì)各方監(jiān)督，規(guī)范政策實(shí)施過程，減少人為因素干擾，最大限度發(fā)揮項(xiàng)目實(shí)施效果。在政策執(zhí)行過程中，要加大工作和資金使用督查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種問題，對(duì)不規(guī)范、不到位的情況予以糾正。政策評(píng)價(jià)上，要建立一套科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，根據(jù)不同的政策類型、項(xiàng)目種類，選擇科學(xué)合理、可操作的評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過委托第三方開展評(píng)價(jià)等形式開展政策實(shí)施評(píng)價(jià)。對(duì)形成的評(píng)價(jià)結(jié)果，建立應(yīng)用機(jī)制，為進(jìn)一步調(diào)整完善政策、安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等提供重要參考依據(jù)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)支持保護(hù)的良性循環(huán)。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，健全農(nóng)技推廣體系，提高水平，整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)；加大政策扶持力度，壓縮成本等方面的發(fā)展建議，以確保糧食生產(chǎn)安全，增加農(nóng)民收入。
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[2]朱其斌，童健飛，王興等.糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)科技通訊，2013（1）：22-25
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)
高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和低丘崗地改造是增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的民心工程、德政工程，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和有效切入點(diǎn)。各地各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，搶抓歷史機(jī)遇，切實(shí)做好高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和低丘崗地改造工作，促進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
二、明確目標(biāo)，抓住重點(diǎn)
（一）總體目標(biāo)
從**年起5年內(nèi)，平均每年建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田20萬畝，投資3億元；平均每年改造低丘崗地10萬畝，投資2億元。到2013年，建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田100萬畝、改造低丘崗地50萬畝，總投入25億元。通過努力，逐步建成一批水利基礎(chǔ)設(shè)施配套、機(jī)械化程度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、生產(chǎn)效益好、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求的高產(chǎn)農(nóng)田，建成一批優(yōu)質(zhì)高效的綜合農(nóng)業(yè)、林業(yè)板塊基地。
（二）主要內(nèi)容
實(shí)施土地平整工程，規(guī)整田塊，方便機(jī)械化耕作，為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)；加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加強(qiáng)田間道路建設(shè)，提升道路通達(dá)度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域道路相通成網(wǎng)，有效地解決農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和農(nóng)民出行的問題；改造低丘崗地，宜林則林，宜園則園，宜耕則耕，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境美化、經(jīng)濟(jì)效益最大化；歸并整治零散村莊，對(duì)村莊廢棄地和騰退宅基地進(jìn)行合理開發(fā)利用，復(fù)墾還田，改善農(nóng)民居住環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
三、統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)
各地要依據(jù)《**省高產(chǎn)農(nóng)田**建設(shè)規(guī)劃》，盡快編制我市高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。市國(guó)土資源部門要在**年3月底前完成全市高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃綱要，各縣（市、區(qū)）要以全市高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，在**年12月底前完成本地區(qū)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制工作。在編制高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃和進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要堅(jiān)持務(wù)實(shí)的態(tài)度和科學(xué)的方法，保證規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。要按流域和水系科學(xué)布局，將水源、渠系、水利工程、農(nóng)田結(jié)合在一起充分考慮區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的供需平衡；要將土地平整與提高地力結(jié)合起來，搞好耕作層剝離回填與測(cè)土配方，提高耕地質(zhì)量；要把田間路、生產(chǎn)路與“村村通”工程結(jié)合起來，解決農(nóng)民群眾出行難、農(nóng)業(yè)機(jī)械下田難等問題；要把農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與骨干渠道建設(shè)、大中型泵站改造、水庫(kù)整險(xiǎn)加固結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)旱澇保收；要把零散村莊整治與改水、改廁、改欄、建沼氣池、農(nóng)村安全飲水工程結(jié)合起來，改善農(nóng)民群眾的生活條件；要把高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)與訂單農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。
各地要以國(guó)土資源部門為主，組織其它相關(guān)部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）對(duì)轄區(qū)內(nèi)低丘崗地資源進(jìn)行調(diào)查摸底，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）為單位開展普查，查清低丘崗地資源的區(qū)位、面積、權(quán)屬、自然條件、利用現(xiàn)狀、適宜用途及改造的主要障礙因素等情況，以縣（市、區(qū)）為單位建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編工作，因地制宜編制縣（市、區(qū)）低丘崗地改造規(guī)劃。低丘崗地改造規(guī)劃以縣（市、區(qū)）為單位，由縣（市、區(qū)）人民政府組織編制，市人民政府審查批準(zhǔn)，報(bào)省國(guó)土資源廳備案。具體編制工作由縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門承擔(dān)。規(guī)劃要征求發(fā)展改革、林業(yè)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門的意見。
四、整合資源，集中投入
形成穩(wěn)定的資金投入渠道，保障高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和低丘崗地改造的持續(xù)開展是各級(jí)政府及其相關(guān)部門的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。各級(jí)政府要為國(guó)土資源部門創(chuàng)造條件，預(yù)算安排必需的前期工作經(jīng)費(fèi)，積極支持申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)投入。同時(shí)要鼓勵(lì)水利、農(nóng)業(yè)、交通、林業(yè)、廣電、文化、體育、衛(wèi)生等部門積極向上爭(zhēng)取相關(guān)項(xiàng)目資金。各部門項(xiàng)目資金按照其用途集中投入項(xiàng)目區(qū)用于相關(guān)內(nèi)容建設(shè)，按照“渠道不變，管理不亂，各投其資，各計(jì)其功”的辦法，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田和改造低丘崗地。
五、嚴(yán)格制度，強(qiáng)化管理
要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理。建立和完善項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目的法人制、公告制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制等五項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目實(shí)施管理辦法和竣工驗(yàn)收辦法的規(guī)定，徹底改變“重項(xiàng)目申報(bào)、輕實(shí)施管理”的傾向；全面開展檢查驗(yàn)收，對(duì)弄虛作假或不按進(jìn)度和質(zhì)量要求施工、違規(guī)違紀(jì)使用資金的項(xiàng)目要采取嚴(yán)厲的處罰措施，包括停止項(xiàng)目施工、追回項(xiàng)目資金、限制以后項(xiàng)目申報(bào)等；對(duì)管理不力的單位要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
要搞好工程的后期管護(hù)。工程完工后，各地必須結(jié)合實(shí)際，因地制宜，發(fā)動(dòng)群眾采取多種途徑多種形式管好用好工程設(shè)施，落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)人、管護(hù)方式、管護(hù)措施和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和低丘崗地改造工程的最大效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。
六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)保障
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和低丘崗地改造,各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。各地必須將高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和低丘崗地改造列入政府的重要議事日程，結(jié)合落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)本區(qū)域的高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和低丘崗地改造工作負(fù)總責(zé)，要統(tǒng)一組織編制本區(qū)域內(nèi)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和低丘崗地改造總體規(guī)劃，安排專項(xiàng)資金用于項(xiàng)目勘測(cè)、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目建設(shè)管理。政府相關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，協(xié)同配合，齊抓共管。國(guó)土資源部門主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)土地平整、小型農(nóng)田水利建設(shè)和田間路、生產(chǎn)路建設(shè)；水利部門主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)主干渠系建設(shè)、大中型泵站改造和大中型水庫(kù)的整險(xiǎn)加固；財(cái)政部門要做好相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)和配套資金的保障工作,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與土地整理建設(shè)內(nèi)容大致相當(dāng)，在項(xiàng)目安排上相互協(xié)調(diào)補(bǔ)充；農(nóng)業(yè)部門要搞好高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)的測(cè)土配方和地力建設(shè)，提高耕地質(zhì)量；林業(yè)部門要搞好田間林網(wǎng)建設(shè)，指導(dǎo)、組織實(shí)施宜林低丘崗地的種植；交通、衛(wèi)生、扶貧、環(huán)保、電力、電信、教育、科技等部門也要將“村村通公路”、“三改一建”等項(xiàng)目資金相對(duì)集中投向高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)，不斷提高投資綜合效益。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；農(nóng)民增收
0.引言
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是指中央政府為保護(hù)、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用的活動(dòng)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的任務(wù)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國(guó)家糧食安全；推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。幾年來東豐縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦在上級(jí)部門的鼎力支持下，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)循序漸進(jìn)的開展，項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境得到局部改善，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的收入狀況有了結(jié)構(gòu)性調(diào)整，資金支持項(xiàng)目建設(shè)工作有序平穩(wěn)進(jìn)行。
1.東豐縣近年來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的現(xiàn)狀和成果
2008年至2012年?yáng)|豐縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)累計(jì)資金投入達(dá)到1.83億元，其中土地治理項(xiàng)目投資1.33億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)4226萬元。在土地治理方面，相繼完成了大興鎮(zhèn)、橫道河鎮(zhèn)、小四平鎮(zhèn)、楊木林鎮(zhèn)、那丹伯鎮(zhèn)、二龍山鄉(xiāng)、黃河鎮(zhèn)、大陽(yáng)鎮(zhèn)的中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。這期間改造中低產(chǎn)田6萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.8萬畝，維修加固水庫(kù)24座，塘壩6座，襯砌渠道59.6公里，配套渠系建筑物930座，改良土壤5.2萬畝，修砂石和混凝土機(jī)耕路109.5公里，營(yíng)造防護(hù)林2800畝，培訓(xùn)農(nóng)民15200人次，購(gòu)置農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)設(shè)備51臺(tái)件，玉米、水稻新技術(shù)推廣面積14060畝（次），建設(shè)農(nóng)機(jī)庫(kù)房、良種倉(cāng)庫(kù)950平方米。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面，完成26項(xiàng)，其中有東豐縣35萬只肉食雞養(yǎng)殖擴(kuò)建、東豐縣150萬只肉鵝屠宰加工擴(kuò)建、東豐縣1000頭肉牛養(yǎng)殖擴(kuò)建、東豐縣1100頭肉牛養(yǎng)殖擴(kuò)建、東豐縣6000頭育肥豬養(yǎng)殖擴(kuò)建、吉林省思?jí)艳r(nóng)牧業(yè)有限公司8萬只蛋雞養(yǎng)殖擴(kuò)建等財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目10個(gè)，吉林東豐藥業(yè)股份有限公司1萬公斤鹿茸收購(gòu)加工、吉林唐豆豆食品有限公司1萬噸甜玉米收購(gòu)加工、東豐縣金城谷物有限公司12萬噸玉米收購(gòu)加工等貸款貼息項(xiàng)目16個(gè)。通過五年的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，局部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境條件和糧食生產(chǎn)能力得到改善和加強(qiáng)，制約糧食生產(chǎn)的障礙性因素有所改變，農(nóng)業(yè)設(shè)施的改善，提高了糧食生產(chǎn)能力，糧食單產(chǎn)、總產(chǎn)連年躍升，糧食生產(chǎn)受到國(guó)務(wù)院和農(nóng)業(yè)部表彰；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平有所提高，全縣40戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已有10戶跨入省級(jí)行列。
2.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題
我們也發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施中存在的一些問題，如項(xiàng)目調(diào)研、立項(xiàng)、建設(shè)缺乏社會(huì)各界包括農(nóng)民的參與，發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利等部門很少深入基層聽一下群眾的反映；一部分農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目缺乏多部門系統(tǒng)論證，可操作性和指向性不強(qiáng)；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶不愿意投資投勞；項(xiàng)目設(shè)計(jì)內(nèi)容與建設(shè)內(nèi)容局部不相符；一些與農(nóng)民相關(guān)聯(lián)的中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)還存在著建設(shè)年限短、收效不高、成果不明顯，農(nóng)民有看不見、摸不著的感覺；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建成的部分設(shè)施缺乏應(yīng)有的監(jiān)管機(jī)制，部分農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的設(shè)施遭到人為破壞，甚至失去使用功能；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目與農(nóng)民增收并不緊密，往往過多傾斜于企業(yè)本身，對(duì)基地建設(shè)或直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶還缺少相應(yīng)的資金支持，產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)一時(shí)難以跟蹤性監(jiān)督，資金使用存在一定漏洞等等。
3.東豐縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收的建議
3.1確定重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工作
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目要以中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)以人民群眾為主體，廣泛聽取群眾意見，充分反映群眾愿望，從群眾滿意的事情做起，從群眾不滿意的事情改起，讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益。以往對(duì)中低產(chǎn)田進(jìn)行水、田、林、路綜合治理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高了部分地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，項(xiàng)目的實(shí)施給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了變化，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了較好改善，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。黃河、小四平、二龍山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分溝渠等農(nóng)田水利設(shè)施有所改善，農(nóng)田用水較方便，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的障礙因素得到部分緩解。要總結(jié)以往建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，直接或間接提高建設(shè)區(qū)域農(nóng)民的收入，特別是財(cái)產(chǎn)性收入。
3.2注重開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要由以增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量為主，轉(zhuǎn)到積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)上來。進(jìn)而堅(jiān)持“兩個(gè)著力”、“兩個(gè)提高”，即著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入。實(shí)踐證明，實(shí)行龍頭帶基地帶農(nóng)戶，將生產(chǎn)、加工、銷售緊密結(jié)合起來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效形式，可以較好地解決分散的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)的連接問題，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入。要立足資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，面向市場(chǎng)，依靠科技，因地制宜，分類指導(dǎo)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持具有帶動(dòng)作用的龍頭項(xiàng)目，建設(shè)各具特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)展區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整體效益。要 統(tǒng)籌規(guī)則，合理布局，突出特色；以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以增加農(nóng)民收入前提；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)品為著力點(diǎn)，以建設(shè)產(chǎn)業(yè)化鏈為紐帶，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；以龍頭帶基地帶農(nóng)戶，實(shí)行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)；以科技進(jìn)步為依托，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力；創(chuàng)新機(jī)制，激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)形成利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的實(shí)體。
一、總體要求
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，以主要糧食作物為重點(diǎn)，強(qiáng)化行政推動(dòng)，依靠科技進(jìn)步，加大資金投入，集成技術(shù)、集約項(xiàng)目、集中力量，把糧食高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片成功的技術(shù)模式、組織方式、工作機(jī)制，向整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整建制推進(jìn)，集中打造一批規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的高產(chǎn)示范區(qū)，輻射更大范圍，帶動(dòng)大面積均衡增產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
二、創(chuàng)建目標(biāo)
根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一安排部署，2012年我縣選擇了生產(chǎn)條件好、增產(chǎn)潛力大、高產(chǎn)創(chuàng)建工作扎實(shí)的鎮(zhèn)，開展整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整建制推進(jìn)試點(diǎn)，力爭(zhēng)經(jīng)過三至五年的努力，實(shí)現(xiàn)整鎮(zhèn)高產(chǎn)創(chuàng)建目標(biāo)。
整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)目標(biāo)。全鎮(zhèn)雙季稻產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量目標(biāo)1100公斤（早稻畝產(chǎn)500公斤，晚稻畝產(chǎn)600公斤），其雙季稻單產(chǎn)明顯高于全縣平均水平，較上年增產(chǎn)5%以上，其它旱糧作物單產(chǎn)明顯高于全縣平均水平（高于5%以上）。
三、創(chuàng)建內(nèi)容
糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，尤其是整建制推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建，是切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要途徑，是構(gòu)建國(guó)家糧食安全體系的重大舉措。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村必須全力以赴，突出抓好大協(xié)作、標(biāo)準(zhǔn)化和新機(jī)制三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，強(qiáng)化行政推動(dòng)，整合項(xiàng)目資金，集成推廣技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)高產(chǎn)創(chuàng)建向縱深發(fā)展，促進(jìn)大面積均衡增產(chǎn)，力爭(zhēng)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)15.6萬噸目標(biāo)任務(wù)。在高產(chǎn)創(chuàng)建具體工作中，同步推進(jìn)“五個(gè)強(qiáng)化，五個(gè)確保”：
（一）強(qiáng)化組織保障，確保有一個(gè)行政班子。成立由鎮(zhèn)黨委書記李昌清任組長(zhǎng)，副鎮(zhèn)長(zhǎng)周田任副組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)站人員為成員的工作推進(jìn)小組。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任目標(biāo)，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，配套項(xiàng)目資金，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。制定具體的實(shí)施方案，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)實(shí)施。
（二）強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，確保有一支專家隊(duì)伍。建立“縣有技術(shù)專家、鄉(xiāng)有技術(shù)骨干、村有技術(shù)標(biāo)兵”的三級(jí)科技服務(wù)隊(duì)伍。聘請(qǐng)市農(nóng)科所所長(zhǎng)（研究員）李季能為首席專家，成立鎮(zhèn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建專家指導(dǎo)組，由縣農(nóng)技站站長(zhǎng)劉成鵬任組長(zhǎng)，縣植保站站長(zhǎng)何慕連、土肥站站長(zhǎng)劉芳珍為副組長(zhǎng)，縣、鎮(zhèn)栽培、植保、土肥、農(nóng)機(jī)等方面技術(shù)人員為成員的專家團(tuán)隊(duì)，每個(gè)村都明確一名技術(shù)責(zé)任人。實(shí)行專家和技術(shù)員承包責(zé)任制，量化任務(wù)指標(biāo)，開展全程技術(shù)指導(dǎo)，確保關(guān)鍵技術(shù)落實(shí)到位。
（三）強(qiáng)化技術(shù)集成，確保有一條技術(shù)路線。在實(shí)行統(tǒng)一整地播種、統(tǒng)一育苗栽插、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一機(jī)械收獲的“五統(tǒng)一”技術(shù)服務(wù)基礎(chǔ)上，制訂水稻從播種到收獲生產(chǎn)全過程的高產(chǎn)創(chuàng)建技術(shù)規(guī)范模式圖。科學(xué)確定、示范推廣一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗的新品種；加強(qiáng)技術(shù)的組裝配套，推廣一批適應(yīng)不同區(qū)域的高產(chǎn)技術(shù)模式；推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，大力推廣機(jī)耕、機(jī)播（插）、機(jī)收技術(shù)，提高水稻機(jī)插秧水平，力爭(zhēng)水稻耕種收全程機(jī)械化；大力扶持培育農(nóng)機(jī)、植保等農(nóng)民專業(yè)服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)測(cè)土配方施肥、病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治全覆蓋。
（四）強(qiáng)化典型引領(lǐng)，確保有一批示范農(nóng)戶。高產(chǎn)創(chuàng)建與培育種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社結(jié)合，實(shí)現(xiàn)土地分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，提高種糧效益。堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)耕地向種糧大戶集中，推進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)在整建制推進(jìn)的鎮(zhèn)每個(gè)行政村落實(shí)一戶種糧大戶為高產(chǎn)創(chuàng)建示范戶，每個(gè)自然村落實(shí)一戶種糧散戶為高產(chǎn)創(chuàng)建示范戶，均要求有文化、懂技術(shù)且樂于助人；縣、鄉(xiāng)指定農(nóng)技人員與示范戶結(jié)對(duì)子，并選定一丘面積不少于一畝、交通便利的稻田作為高產(chǎn)示范田。
（五）強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，確保有一套標(biāo)準(zhǔn)模式。整建制推進(jìn)的鎮(zhèn)做到行政與技術(shù)結(jié)合，科研與推廣結(jié)合，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)與專業(yè)化服務(wù)結(jié)合，有龍頭企業(yè)對(duì)接，有農(nóng)民專業(yè)合作社引領(lǐng)，有種糧大戶帶頭。把萬畝示范片內(nèi)不同的高產(chǎn)模式向整鎮(zhèn)輻射推廣，把分散的模式進(jìn)行系統(tǒng)集成，形成規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)田間設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、栽培技術(shù)模式化、管理服務(wù)專業(yè)化、生產(chǎn)過程機(jī)械化。整建制推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)田間設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，整合項(xiàng)目、集中資金，按照項(xiàng)目資金渠道不變、性質(zhì)不變、用途不變的原則，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，完善示范區(qū)田網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)成方連片、土地平整、道路聯(lián)網(wǎng)、渠系配套。
四、工作要求
（一）協(xié)作統(tǒng)籌推進(jìn)。發(fā)揮行政推動(dòng)的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)財(cái)政、發(fā)展改革、綜合開發(fā)、國(guó)土、水利等部門都支持整建制推進(jìn)，科研、教學(xué)、推廣等單位都全力參與整建制推進(jìn)，加大投入，形成政府主導(dǎo)、部門配合的大協(xié)作格局。縣農(nóng)業(yè)局、鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)站要發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極協(xié)調(diào)，推動(dòng)落實(shí)。統(tǒng)籌利用好各種投資項(xiàng)目和專項(xiàng)資金，集中資源、集中力量、集約項(xiàng)目、合力推進(jìn)。
（二）整合政策資金。加大對(duì)整建制推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的資金項(xiàng)目支持力度。整合種糧大戶糧田建設(shè)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)項(xiàng)目，增加田間工程項(xiàng)目的資金規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項(xiàng)目，向整建制推進(jìn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）傾斜。農(nóng)技推廣補(bǔ)助資金和體系建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持整建制推進(jìn)。新一輪的種子工程、植保工程，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、有機(jī)質(zhì)提升、測(cè)土配方施肥等項(xiàng)目，都重點(diǎn)支持整建制推進(jìn)。今年糧食高產(chǎn)創(chuàng)建整建制推進(jìn)在鎮(zhèn)試點(diǎn)，財(cái)政安排的補(bǔ)助資金，重點(diǎn)用于物化技術(shù)推廣、專業(yè)化服務(wù)、物化補(bǔ)貼、信息服務(wù)、項(xiàng)目考核等方面。
（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。實(shí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部包片督導(dǎo)制度，加強(qiáng)對(duì)整建制推進(jìn)的督促檢查。農(nóng)業(yè)局種植業(yè)各科站農(nóng)技站、植保站、土肥站、種子管理局每個(gè)科站與農(nóng)技推廣綜合服務(wù)站成員對(duì)接，對(duì)鎮(zhèn)的整建制推進(jìn)村進(jìn)行包片督導(dǎo)。具體分工如下：。
（四）組織觀摩示范。組織技術(shù)培訓(xùn)，縣農(nóng)業(yè)局對(duì)整建制推進(jìn)的鎮(zhèn)萬畝示范片的技術(shù)人員和科技示范戶、種糧大戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。廣泛開展現(xiàn)場(chǎng)觀摩，在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，組織技術(shù)人員、種糧大戶和農(nóng)民群眾到示范片學(xué)習(xí)觀摩。同時(shí)，大力宣傳整建制推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建中涌現(xiàn)出的好做法、好典型，營(yíng)造良好輿論氛圍。
意見認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段，要應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化，解決誰(shuí)來種地、怎樣種好地的問題，亟須加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以農(nóng)民家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入為主要收入來源，利用家庭承包土地或流轉(zhuǎn)土地，從事規(guī)模化、集約化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保留了農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的內(nèi)核，堅(jiān)持了家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，適合我國(guó)基本國(guó)情，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，契合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，是農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)的升級(jí)版，已成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的重要意義，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)政策扶持和工作指導(dǎo)。
意見強(qiáng)調(diào)，要把握好家庭農(nóng)場(chǎng)基本特征。現(xiàn)階段，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者主要是農(nóng)民或其他長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員，主要依靠家庭成員而不是依靠雇工從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。家庭農(nóng)場(chǎng)專門從事農(nóng)業(yè)，主要進(jìn)行種養(yǎng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)者大都接受過農(nóng)業(yè)教育或技能培訓(xùn)，經(jīng)營(yíng)管理水平較高，示范帶動(dòng)能力較強(qiáng)，具有商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度，種養(yǎng)規(guī)模與家庭成員的勞動(dòng)生產(chǎn)能力和經(jīng)營(yíng)管理能力相適應(yīng)，符合當(dāng)?shù)卮_定的規(guī)模經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，收入水平能與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相當(dāng)，實(shí)現(xiàn)較高的土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。各地要正確把握家庭農(nóng)場(chǎng)特征，從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程，引導(dǎo)其健康發(fā)展。
意見指出，在我國(guó)，家庭農(nóng)場(chǎng)作為新生事物，還處在發(fā)展的起步階段。當(dāng)前主要是鼓勵(lì)發(fā)展、支持發(fā)展，并在實(shí)踐中不斷探索、逐步規(guī)范。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)要緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收來開展，重點(diǎn)鼓勵(lì)和扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)。要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過政策扶持、示范引導(dǎo)、完善服務(wù)，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。
要充分認(rèn)識(shí)到，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)普通農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，在發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的同時(shí)，不能忽視普通農(nóng)戶的地位和作用。要充分認(rèn)識(shí)到，不斷發(fā)展起來的家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式，各具特色、各有優(yōu)勢(shì)，家庭農(nóng)場(chǎng)與專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等多種經(jīng)營(yíng)主體，都有各自的適應(yīng)性和發(fā)展空間，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)不排斥其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式和經(jīng)營(yíng)主體，不只追求一種模式、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。要充分認(rèn)識(shí)到，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)過程，要靠農(nóng)民自主選擇，防止脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際、違背農(nóng)民意愿、片面追求超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的傾向，防止人為歸大堆、壘大戶。
意見提出，探索建立家庭農(nóng)場(chǎng)管理服務(wù)制度。為增強(qiáng)扶持政策的精準(zhǔn)性、指向性，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門要建立家庭農(nóng)場(chǎng)檔案，縣以上農(nóng)業(yè)部門可從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，明確家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者資格、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、收入構(gòu)成、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理水平等提出相應(yīng)要求。各地要積極開展示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，建立和示范家庭農(nóng)場(chǎng)名錄，引導(dǎo)和促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)提高經(jīng)營(yíng)管理水平。依照自愿原則，家庭農(nóng)場(chǎng)可自主決定辦理工商注冊(cè)登記，以取得相應(yīng)市場(chǎng)主體資格。
引導(dǎo)承包土地向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)。健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息、政策咨詢、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂指導(dǎo)等便捷服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者通過實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股保底分紅等利益分配方式，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，形成適度的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。鼓勵(lì)有條件的地方將土地確權(quán)登記、互換并地與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目資金，建設(shè)連片成方、旱澇保收的農(nóng)田，引導(dǎo)流向家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體。
落實(shí)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的相關(guān)扶持政策。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要將家庭農(nóng)場(chǎng)納入現(xiàn)有支農(nóng)政策扶持范圍，并予以傾斜，重點(diǎn)支持家庭農(nóng)場(chǎng)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)規(guī)模、改善生產(chǎn)條件、提高技術(shù)水平、改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理等。加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)落實(shí)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)施用地等相關(guān)政策，幫助解決家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中遇到的困難和問題。
強(qiáng)化面向家庭農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)化服務(wù)。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要把家庭農(nóng)場(chǎng)作為重要服務(wù)對(duì)象，有效提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、優(yōu)良品種引進(jìn)、動(dòng)植物疫病防控、質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)、農(nóng)資供應(yīng)和市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)。支持有條件的家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)試驗(yàn)示范基地，擔(dān)任農(nóng)業(yè)科技示范戶，參與實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織開展面向家庭農(nóng)場(chǎng)的代耕代種代收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、集中育苗育秧、灌溉排水、貯藏保鮮等經(jīng)營(yíng)性社會(huì)化服務(wù)。
完善家庭農(nóng)場(chǎng)人才支撐政策。各地要加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)力度，確立培訓(xùn)目標(biāo)、豐富培訓(xùn)內(nèi)容、增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效，有計(jì)劃地開展培訓(xùn)。要完善相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)中高等學(xué)校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場(chǎng)。將家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者納入新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才、“陽(yáng)光工程”等培育計(jì)劃。完善農(nóng)業(yè)職業(yè)教育制度，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者通過多種形式參加中高等職業(yè)教育提高學(xué)歷層次，取得職業(yè)資格證書或農(nóng)民技術(shù)職稱。
中國(guó)糧食安全的基本特征是：脆弱平衡、強(qiáng)制平衡、緊張平衡。所謂脆弱平衡，是保障的資源條件貧乏；強(qiáng)制平衡，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素投入大，政府強(qiáng)力主導(dǎo)；緊張平衡，是總供給保障所有人口的食物及糧食安全的能力不寬裕。
中國(guó)糧食供需狀況分析
英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)近日《全球食物安全指數(shù)報(bào)告》指出，中國(guó)在全球107個(gè)參評(píng)國(guó)家中位居第42位，列入？良好表現(xiàn)？一檔。相對(duì)于人均GDP第52位的排名，中國(guó)是為數(shù)不多的食物安全水平超越其社會(huì)富裕程度的國(guó)家之一。
這部分應(yīng)歸功于中國(guó)自2004年以來的糧食？十連增？。但產(chǎn)量遞增背后，需求增加更甚的情況，則在有意無意間被忽略：中國(guó)實(shí)際已連續(xù)多年處于產(chǎn)不足需狀態(tài)。2008年，中國(guó)糧食首次產(chǎn)大于需。從2009年開始，供求關(guān)系又開始變得越來越緊張，是年產(chǎn)僅大于需782萬噸。到2010年，又重新進(jìn)入產(chǎn)不足需狀態(tài)，當(dāng)年缺口為352.3萬噸。
這一態(tài)勢(shì)至今未變。以2012年數(shù)據(jù)計(jì)算，中國(guó)進(jìn)口的大豆數(shù)量相當(dāng)于其糧食產(chǎn)量的16.6%，相當(dāng)于中國(guó)糧食消費(fèi)有14%左右需要通過進(jìn)口解決。糧食自給率不足86%，已低于95%的糧食供給自給率目標(biāo)。
因此，從供給角度來看，中國(guó)的糧食狀況具備以下基本特征：脆弱平衡、強(qiáng)制平衡、緊張平衡。所謂脆弱平衡，是保障的資源條件貧乏；強(qiáng)制平衡，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素投入大，政府強(qiáng)力主導(dǎo)；緊張平衡，是總供給保障所有人口的食物及糧食安全的能力不寬裕。在供給越發(fā)緊張的基礎(chǔ)之上，中國(guó)需要面對(duì)的則是一個(gè)日益龐大的國(guó)內(nèi)糧食需求市場(chǎng)。按照目前的情況來看，導(dǎo)致糧食需求量增大的三個(gè)決定性因素分別為：一、人口總量增加。國(guó)家計(jì)生委預(yù)測(cè)，到2030年，中國(guó)人口增加到15.3億-16.3億人；二、城鄉(xiāng)居民收入水平快速提高，飲食結(jié)構(gòu)改變導(dǎo)致的飼料糧需求繼續(xù)明顯增加；三、城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高。從2011年至2030年的20年間，中國(guó)將新增城鎮(zhèn)人口3億人左右，直接帶動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。
以官學(xué)兩界均十分關(guān)注的2020年、2030年為節(jié)點(diǎn)，上述三個(gè)因素會(huì)導(dǎo)致多大的需求規(guī)模？目前公認(rèn)有兩份比較權(quán)威的預(yù)測(cè)報(bào)告。其一為《國(guó)家糧食安全需求中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，它的預(yù)測(cè)為：2020年人均糧食消費(fèi)量為395公斤，需求總量57250萬噸；其二為此前公布的國(guó)務(wù)院糧食白皮書《中國(guó)的糧食問題》，它預(yù)測(cè)：2030年人口達(dá)到16億峰值，按人均占有400公斤計(jì)算，總需求量達(dá)到64000萬噸左右。此外，針對(duì)2020年中國(guó)的糧食需求，各個(gè)相關(guān)部門也分別給出了各自的預(yù)測(cè)結(jié)果：2005年時(shí)，農(nóng)業(yè)部相關(guān)課題組給出的預(yù)測(cè)結(jié)果是56500萬噸；2006年時(shí)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局給出的預(yù)測(cè)增加到了55800萬噸；2008年時(shí)，《國(guó)家新增千億斤糧食規(guī)劃》的預(yù)測(cè)結(jié)果則再次上升到了57588萬噸。？綜觀這些統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)報(bào)告，可以發(fā)現(xiàn)的特點(diǎn)是——時(shí)間離今天越近，預(yù)測(cè)的結(jié)果越多，之前的預(yù)測(cè)均被證實(shí)太過保守。？農(nóng)業(yè)部的一位相關(guān)官員說。
從供需角度分析，上述的預(yù)測(cè)結(jié)果均未提及中國(guó)可能的糧食缺口問題而國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心（下稱國(guó)研中心）在今年出版的《中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路研究》一書中，則首次指出：到2020年，按14.3億人口、人均消費(fèi)409公斤-414公斤計(jì)算，總需求量將達(dá)到58487萬噸-59202萬噸。按照中國(guó)的糧食生產(chǎn)能力計(jì)算，屆時(shí)國(guó)內(nèi)糧食（不含大豆）的供給缺口將在4000萬噸-5000萬噸。
自給的可能與不利
在缺口隨時(shí)可能出現(xiàn)的急迫性之下，為了實(shí)踐？自己養(yǎng)活自己？的承諾，中國(guó)還有什么牌可打？
要保證糧食基本自給，無非？開源節(jié)流？?jī)蓷l途徑。
在開源方面，一是提高單產(chǎn)，二是增加或至少穩(wěn)定耕地面積。按照以往經(jīng)驗(yàn)來看，中國(guó)的糧食增產(chǎn)大約三分之二依賴于單產(chǎn)水平提高，播種面積增加的貢獻(xiàn)約為三分之一。目前看來，開源的兩條途徑均仍有空間，但也均實(shí)屬有限。？增產(chǎn)有增產(chǎn)的道理，不增產(chǎn)有不增產(chǎn)的原因。？上述農(nóng)業(yè)部官員說。
從單產(chǎn)的角度來看：2010年中國(guó)糧食單產(chǎn)比1978年增加了96.83%，比1990年增加了26.47%。表面上來看，數(shù)字喜人。按照官方解釋，組織制度、市場(chǎng)化，通過農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，人工及物質(zhì)投入、技術(shù)手段改善均是使中國(guó)糧食增產(chǎn)的原因。但更重要的直接原因，則是化肥和農(nóng)藥的使用量的增加。2010年中國(guó)化肥使用量為5561萬噸（純折），比1978年增加了529.07%；農(nóng)藥使用量為171.2萬噸，比1978年增加了229.23%。這正是導(dǎo)致中國(guó)糧食安全？強(qiáng)制平衡？的主要原因。
正因如此，目前中國(guó)的糧食單產(chǎn)確有較大空間。中國(guó)水稻、小麥、玉米平均單產(chǎn)分別是單產(chǎn)排名前10位國(guó)家平均水平的75%、70%、65%。水稻、小麥、玉米的單產(chǎn)水平分別排在世界的第13位、第20位和第21位。除此之外，國(guó)內(nèi)同一種植區(qū)域的同一作物，省際間單產(chǎn)差距也較大。
為提高單產(chǎn)，近年來中國(guó)采取的主要措施包括：
一、改造中低產(chǎn)田，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把中低產(chǎn)田建成旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水增效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。這一措施潛力很大。通過加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造可使每公頃中低產(chǎn)田提高單產(chǎn)1500公斤，按2007年全國(guó)耕地面積12178萬公頃，中國(guó)現(xiàn)有耕地面積中低產(chǎn)田占三分之二，現(xiàn)有耕地中三分之二用于糧食種植計(jì)算，如果能夠有一半的中低產(chǎn)田獲得改造，可使得糧食增產(chǎn)4059萬噸。
樺甸市位于吉林省東南部，幅員面積6626平方公里，全市總?cè)丝?5萬，其中農(nóng)業(yè)人口26萬，耕地面積261萬畝。2013年，全市共建設(shè)16個(gè)國(guó)家級(jí)糧油高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片。其中水稻4個(gè)、玉米12個(gè)；在整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)紅石鎮(zhèn)設(shè)4個(gè)玉米萬畝示范片。經(jīng)過半年多的努力，高產(chǎn)創(chuàng)建示范片輻射帶動(dòng)全市糧食單產(chǎn)水平提高的效果明顯，為全市糧食生產(chǎn)又好又快發(fā)展增添了強(qiáng)大后勁。
1.主要做法
1.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任推動(dòng) 年初，市政府成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，主管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、市發(fā)展和改革局、市監(jiān)察局、市水利局及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管領(lǐng)導(dǎo)為成員的樺甸市糧油高產(chǎn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，成立了由市農(nóng)業(yè)局分管局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心主任為副組長(zhǎng)，市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、市種子管理站、市農(nóng)機(jī)推廣站專家為成員的糧油高產(chǎn)創(chuàng)建專家組，并聘請(qǐng)省農(nóng)科院和通化市農(nóng)科院的專家做技術(shù)顧問。形成了市、鄉(xiāng)兩級(jí)政府主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)和其他相關(guān)部門加骨干示范戶搭臺(tái)唱戲的工作格局。做到了“三個(gè)明確”： 一是明確了工作責(zé)任人。主管副市長(zhǎng)為糧油高產(chǎn)創(chuàng)建第一責(zé)任人；二是明確了部門責(zé)任。市政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建活動(dòng)的全面工作，市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動(dòng)的組織實(shí)施和日常工作，負(fù)責(zé)做好技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，其他相關(guān)部門按職責(zé)各自承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)。形成了層層抓落實(shí)，上下共擔(dān)責(zé)任的工作機(jī)制。三是明確了技術(shù)負(fù)責(zé)人。市糧油高產(chǎn)創(chuàng)建技術(shù)總負(fù)責(zé)人由市推廣中心主任擔(dān)任；各示范片也確定了技術(shù)負(fù)責(zé)人，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)的技術(shù)指導(dǎo)及測(cè)產(chǎn)驗(yàn)收工作。
1.2加大地力和設(shè)施投入，強(qiáng)化增產(chǎn)基礎(chǔ) 一是大力提高耕地質(zhì)量。近年來，吉林省提出了實(shí)施《吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)總體規(guī)劃》， 樺甸市借助國(guó)家和省加大農(nóng)業(yè)投入的良好契機(jī)，爭(zhēng)取項(xiàng)目重點(diǎn)向高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目區(qū)傾斜，加快了中低產(chǎn)田改造步伐。相繼完成了土地平整畦化標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)項(xiàng)目1.2萬畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目2萬畝、土地整理項(xiàng)目53畝。同時(shí)，全市高產(chǎn)創(chuàng)建示范田全部實(shí)施了增施農(nóng)肥、深松整地、測(cè)土配方施肥和秸稈還田等中低產(chǎn)田改造技術(shù)，改善了土壤結(jié)構(gòu)，提高了保水保肥和抵御自然災(zāi)害的能力， 示范田糧食產(chǎn)出能力明顯增強(qiáng)，平均單產(chǎn)水平提高10%以上。二是加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。以中小水利工程的維護(hù)和建設(shè)為重點(diǎn)，提高防洪調(diào)蓄能力，完善農(nóng)田灌排體系，增加有效灌溉面積。目前，全市初步建成了以中小型工程為骨干，蓄、引、提、排、防基本配套的水利工程體系。全市共有中小型水庫(kù)52座，塘壩、較大型攔河壩106座，總蓄水能力為5480萬方。建成農(nóng)田抗旱井120眼、電灌站20座，修建引水?dāng)r河壩 90條，這些農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)對(duì)提高全市糧油高產(chǎn)創(chuàng)建示范田生產(chǎn)能力發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)保證作用。
1.3狠抓農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣，強(qiáng)化科技支撐 根據(jù)我市特殊地理環(huán)境條件，從種、管、收三個(gè)不同作業(yè)期，對(duì)玉米、水稻示范田制定了相應(yīng)的集成技術(shù)，形成了《樺甸市糧油高產(chǎn)創(chuàng)建技術(shù)集成方案》，做到了“良種良法配套，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合”，大力推行統(tǒng)一整地播種、統(tǒng)一育苗栽插、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一機(jī)械收獲的“五統(tǒng)一”技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)全面入戶到田。一是大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。分析土壤、氣候條件及影響產(chǎn)量的主要因素，確定了樺甸市糧油高產(chǎn)創(chuàng)建多項(xiàng)創(chuàng)新技術(shù)，如玉米增密增肥化控技術(shù)、高光效新型栽培技術(shù)，在水稻示范片上，實(shí)施了有機(jī)肥、硅鈣肥、生物菌劑施用技術(shù)，特別是玉米增密增肥化控技術(shù)，通過選擇高產(chǎn)耐密品種——先玉335，種植密度由常規(guī)栽培 5萬株/公頃左右，增加到6.5萬～7萬株/公頃，同時(shí)相應(yīng)地增施底肥和追肥，有機(jī)肥增施到25～35噸/公頃，底肥比常規(guī)用量增施了50公斤二銨和50公斤硫酸鉀，追肥比常規(guī)用肥增施了100公斤尿素，并通過噴施葉面肥、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑促進(jìn)作物生長(zhǎng)，噴施化控藥劑矮化防倒伏，促早熟。這些新技術(shù)的運(yùn)用，顯著地提高了玉米和水稻示范田產(chǎn)量和品質(zhì)。二是全方位開展了科技培訓(xùn)工作。2012年冬季，結(jié)合樺甸市“冬春科技大培訓(xùn)活動(dòng)”，制訂下發(fā)了《高產(chǎn)創(chuàng)建技術(shù)集成方案》，為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技人員組織開展高產(chǎn)創(chuàng)建技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)提供了很好的實(shí)用教材。同時(shí)，還編印了《樺甸市糧油高產(chǎn)創(chuàng)建集成技術(shù)手冊(cè)》和《一張技術(shù)明白紙》，下發(fā)給示范戶。備春耕期間，各項(xiàng)目組技術(shù)人員到項(xiàng)目區(qū)開展了多層次的科技培訓(xùn)工作，共舉辦培訓(xùn)班48場(chǎng)次，培訓(xùn)人數(shù)4125人。三是實(shí)行了全程技術(shù)包保。組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員與每個(gè)示范戶簽訂《糧油高產(chǎn)創(chuàng)建包保責(zé)任書》， 實(shí)行專家咨詢和技術(shù)人員全程技術(shù)包保服務(wù)。包保技術(shù)人員經(jīng)常深入示范區(qū)，進(jìn)村、入戶，到田間地頭，從種到收，實(shí)行技術(shù)跟蹤指導(dǎo)，特別是播種期，技術(shù)人員都蹲在村里。技術(shù)人員對(duì)每個(gè)示范戶都設(shè)立《技術(shù)指導(dǎo)卡》，對(duì)示范戶的農(nóng)事活動(dòng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。并根據(jù)農(nóng)時(shí)做好作物苗情、長(zhǎng)勢(shì)、土壤墑情、災(zāi)情、病蟲害發(fā)生等情況的調(diào)查，及時(shí)指導(dǎo)農(nóng)民采取管理措施，為示范田創(chuàng)高產(chǎn)提供了技術(shù)保證。四是實(shí)現(xiàn)技物結(jié)合。為了加快新技術(shù)推廣應(yīng)用，樺甸市利用國(guó)家政策補(bǔ)助資金和地方財(cái)政支持資金，在示范片核心區(qū)加大了新技術(shù)物化補(bǔ)貼和專業(yè)化服務(wù)補(bǔ)貼力度，使專項(xiàng)補(bǔ)助資金在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮效應(yīng)，一方面有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶參與創(chuàng)建活動(dòng)的積極性，同時(shí)也推動(dòng)了實(shí)用新技術(shù)在更大范圍內(nèi)的推廣應(yīng)用，起到了很好的示范帶動(dòng)作用，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)均衡增產(chǎn)。
1.4注重機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化活動(dòng)手段 一是依托龍頭企業(yè)、種糧大戶和專業(yè)合作社開展工作。高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目區(qū)依托樺甸市金沙糧貿(mào)有限公司進(jìn)行訂單生產(chǎn)，共簽訂訂單面積3.2萬畝，帶動(dòng)示范戶952戶，使全市高產(chǎn)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平得到很大提升。全市每個(gè)高產(chǎn)創(chuàng)建示范田至少培育一戶種糧或農(nóng)機(jī)大戶，共培育依托大戶25戶。整建制推進(jìn)的紅石鎮(zhèn)依托抽水洞村農(nóng)機(jī)合作社開展工作，積極推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)良田、良種、良法、良機(jī)、良制配套。二是各項(xiàng)扶農(nóng)惠農(nóng)政策重點(diǎn)向項(xiàng)目區(qū)傾斜。 16個(gè)項(xiàng)目區(qū)共享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金361萬元，占全市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金的74%；測(cè)土配方施肥、農(nóng)田統(tǒng)一滅鼠、赤眼蜂防螟等項(xiàng)目共向示范區(qū)投放資金247萬元，占全市總資金的81%。 這些政策的落實(shí)，改善了示范區(qū)糧食生產(chǎn)條件和裝備水平，使全市糧油高產(chǎn)創(chuàng)建工作向縱深發(fā)展。
1.5加大宣傳督導(dǎo)，強(qiáng)化創(chuàng)建實(shí)效 一是抓好對(duì)外宣傳展示。為擴(kuò)大高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)影響和帶動(dòng)更多農(nóng)戶參與到高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)中來，通過設(shè)置示范田標(biāo)牌、出動(dòng)宣傳車、印發(fā)宣傳資料、技術(shù)掛圖上墻和在電視鄉(xiāng)村欄目專題講座等多種形式大力宣傳糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。共制作宣傳展示牌16塊， 出動(dòng)宣傳車25臺(tái)次，印發(fā)宣傳單6萬余份，并分別召開了旱田、水田兩場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，為創(chuàng)建活動(dòng)營(yíng)造了良好的氛圍，起到了很好的宣傳作用。二是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。市糧油高產(chǎn)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次調(diào)度會(huì)，調(diào)度前期工作，并對(duì)下步工作進(jìn)行安排。市、局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常下到示范田進(jìn)行工作督導(dǎo)檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采取電話詢問和走訪的形式對(duì)技術(shù)人員的工作進(jìn)行抽查。三是制定了考核辦法。制定下發(fā)了《樺甸市糧油糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)考核辦法》。半年、年終考評(píng)后，對(duì)業(yè)績(jī)突出的單位和優(yōu)秀技術(shù)人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。目前，全市高產(chǎn)創(chuàng)建半年檢查已經(jīng)結(jié)束，總結(jié)了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）好的做法，查找了不足，制定了改進(jìn)措施，并對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作情況進(jìn)行打分排序，從而調(diào)動(dòng)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)業(yè)技術(shù)人員工作積極性，保證了糧油高產(chǎn)創(chuàng)建扎實(shí)開展。四是制定了高產(chǎn)競(jìng)賽方案。制定了《樺甸市糧油糧油高產(chǎn)創(chuàng)建高產(chǎn)競(jìng)賽方案》，并做好參與高產(chǎn)競(jìng)賽示范戶跟蹤考核記錄，年末，從每個(gè)示范片中評(píng)選出優(yōu)秀示范戶3名，授予“種糧小能人”榮譽(yù)，并頒發(fā)證書和獎(jiǎng)金。
由于精心組織，措施得力，市鄉(xiāng)兩級(jí)政府和各部門工作人員通力合作，讓農(nóng)戶在參與創(chuàng)建活動(dòng)中得到更多實(shí)惠，并且學(xué)到了知識(shí)，學(xué)到了技術(shù)，增強(qiáng)了參與高產(chǎn)創(chuàng)建的積極性和主動(dòng)性，確保了全市糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)穩(wěn)固協(xié)調(diào)健康地發(fā)展。樺甸市連續(xù)多年被農(nóng)業(yè)部和省糧油高產(chǎn)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組授予“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”和“全省糧油高產(chǎn)創(chuàng)建先進(jìn)縣”稱號(hào)。
2.高產(chǎn)創(chuàng)建示范田長(zhǎng)勢(shì)
2.1玉米 5月2日播種，5月13日出苗，比非高產(chǎn)創(chuàng)建田塊早5天。種植行距60厘米、株距25厘米，種植密度4445株/畝，比非高產(chǎn)創(chuàng)建地塊多861株，保苗率99%，每畝保苗4401株，比非高產(chǎn)創(chuàng)建田塊多1354株。7月16日抽雄，7月19日抽絲。比非高產(chǎn)創(chuàng)建田塊早7天，由于在8展葉時(shí)噴施化控劑，抽雄時(shí)株高334厘米，比非高產(chǎn)創(chuàng)建田塊矮32厘米、穗位137厘米，比非高產(chǎn)創(chuàng)建田塊矮3.9厘米。截至7月30日，玉米高產(chǎn)創(chuàng)建田塊沒有發(fā)生重大病蟲害，屬豐產(chǎn)長(zhǎng)相。
2.2水稻 4月18日育苗，5月21日插秧，比非高產(chǎn)創(chuàng)建田塊早2天。插秧行距30厘米，穴距17厘米，每畝插秧11112穴。平均有效分蘗24個(gè)，比非高產(chǎn)創(chuàng)建田塊多8個(gè)。7月28日開始出穗，比非高產(chǎn)創(chuàng)建田塊早5天。截至7月30日，葉色綠，無病蟲害，屬豐產(chǎn)長(zhǎng)相。
