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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村土地管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：創新 農村土地管理 城鄉經濟 發展
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）12（b）-0206-02
經濟發展和土地管理在相互影響的過程中不僅互相促進，也產生了相互制約的情況，相關人員要對其中存在的問題進行集中的分析，才能順利推動土地管理對于城鄉經濟發展的正向作用。
1 土地管理現狀
土地對于農民來講具有重要的意義，不僅是世代堅守的生活資源，也是供給經濟效益的唯一途徑。因此，相應的土地管理制度對于農民來說，就是最基本的權益保障。我國現行的土地管理制度主要是對土地的產權進行基本的歸屬劃分，對土地的基本規劃進行安排、對土地的政府性征用進行標注以及對集體用地流轉項目進行制度的規范。雖然農業是我國的發展強項，但是由于城鄉二元化基礎制度的制約，土地市場的基本發展模式并不是非常健全，在整體的土地利用效率方面還存在相應的問題亟待解決。對于土地的高效處理和使用還沒有比較清晰的社會認知，土地的管理制度在平衡城鄉差距以及基本土地管理方面的實用價值還不是非常健全。
尤其是農村盛行的產權制在基本主體方面的模糊導致整體發展呈現出制度的弊端，并且也拉大了城鄉之間發展的距離，產權的不穩定，造成了農業基礎的動蕩，對于城鄉一體化建立也失去了助推的作用。整體產權制度的模糊，使各個基礎部門之間對于土地的管理產生了分歧，因為正規市場的建立滯后，導致隱形交易頻生，也引發了眾多的土地糾紛。另外由于土地基礎規劃的混亂，導致相關部門無法建立有效的土地基礎規劃，沒有了有效的管理也就談不上規模的控制和建立了。相關部門對于土地管理的空間布局缺乏正確的實際調查，造成了農民對于土地的基礎功能定位和產業發展模式產生了混淆，整體農村的土地管理模式受到了一定程度的限制。最主要的就是由于目前農村的土地征收制度過于強硬，導致農民的基本權益受到傷害，沒有了農民從本質上的支持，土地的基礎管理更是難上加難[1]。
2 農村土地管理制度的創新策略分析
對于土地管理制度來說，最基本的就在于基礎的項目規劃和實踐。相關人員要對基礎的土地管理制度進行系統化的整理和總結，建立完善的設計體系，才能保證土地管理制度發揮最大的時效性。在農村建立土地管理制度以來，相應的管控對象和內容非常復雜，但是也存在一定的邏輯關系，而且主要的目的都是為了保護和最大化的顯示農村土地所有權以及基本的財產權益維護[2]。相關工作機構要想在實際的工作中對土地管理制度進行集中的項目優化，要保證對產權制度、規劃制度、征收制度以及流轉制度進行基本的項目優化。
2.1 農村土地管理制度的創新之產權制度創新
從整個村域的角度對土地產權制度進行分析的話，土地所有權改革是產權制度改革的核心，是促進農村整體經濟和制度優化的根本，而從農民的實際利益出發的話，產權制度改革主要就是農用地的基本承包經營權以及宅基地使用權限的改革。對于農村的來說，產權制度的革新是一項繁雜的工程，相關工作人員不僅要對政策進行細致化的研究，也要對基礎農民的生活情態進行分析。首先就是要將基本的集體土地所有權進行明確的落實和歸屬，進行有效的監管和使用。另外，要賦予村委會基本的轉讓權力，相關工作人員秉承權利平等的法治理念推動集體建設有序地進入市場，從而保證有效助推城鄉土地市場模式的建立，以及從根本上優化土地的基礎配用效率[3]。
2.2 農村土地管理制度的創新之規劃制度創新
對于土地規劃制度的創新，需要相關人員給予必要的重視，在基本創新模式建立過程中要實現市場經濟體制和土地資源管理的優化融合。管理人員要保證制度的建立基礎是我國的基本國情，并且要對基礎性的制度功能以及結構進行創新，從根本上保證相應制度在改善后能實現協調化的運轉。在制度的創新過程中，一定要從基本的農村實際出發，進行改革模式的不斷試煉，充分進行規劃性的政策整改，保證管理制度與市場經濟建立良性的互動關系。在制度進行基本創新的過程中，不能一味地追求手段的新穎，而是要對基本的行政管理機制和決策機制進行深化落實，促進相關利益鏈條的均衡發展，保證法律對其最根本的制約職能。另外，要從發展的角度進行基本的土地規劃，轉變相應的規劃理念，形成有效的促進模式，保證規劃制度能有效助力經濟的長足發展[4]。
2.3 農村土地管理制度的創新之征收制度創新
城鄉一體化的建立從根本上助推了征收制度的發展，要保證制度的合理化創新就需要對整體的城鎮化進程進行有效的分析。相關工作人員要對土地征用的基礎范圍進行有效的規劃，對盈利性單位以及非盈利性單位進行必要的審計和控制，保證土地征收具有最根本的針對性。對于征收補償模式的改進也是重要的工作環節，要對農民進行合理化的補償才能為農民有效融入社會提供基礎的保證。相關工作人員要對土地的配置資源問題進行創新式的思考，積極拓展多元化的配置機制，推進城鎮一體化模式的有效發展。相關工作人員要在意識上原有的征收概念，以城鎮化發展為基準進行制度的集中優化和創新。
2.4 農村土地管理制度的創新之流轉制度創新
現代農業的集中發展離不開土地流轉的基本助力，在城鎮化發展進程中，要對土地流轉制度進行優化的提升。相關人員要對土地進行產權的基礎化登記，收集有效的土地利用數據，為農民進行基本的土地流傳創設便利，這樣做才能有效維護農民的自益以及土地市場的基本利用率。另外，政府也可以適當延長土地的基礎使用權或者是承包權。在制度改革中，要以土地的優化利用為根本，優化農民對于耕地的保護，集中力度強化農民的基本補貼，集中資金解決農業發展的困難問題，從根本上促進整體農村經濟和農民生活水平的提高。只有保證了農民的基礎權益，才能有效助推城鄉經濟的良性發展[5]。另外，要強化基礎的農民耕地規模管理以及設置相應的耕地鼓勵措施，著重強調對于土地流轉環境的優化，保證流轉的時效性，從根本上提升現代農業的基礎發展水平。
3 結語
總而言之，土地管理制度的創新離不開政府的大力支持，也離不開農民的積極配合。相關人員要從經濟發展和農民基本權益出發，集中優化相應的土地管理模式，轉變基本的管理理念，針對相應的土地管理問題強化基礎的監督力度，真正助力城鄉經濟的持續性發展。
參考文獻
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[2]汪禮來.淺析農村土地管理中存在的問題及解決對策[J].江西建材，2014，22（20）：284.
[3]侯玉峰.芻議農村土地管理中存在的問題及解決對策[J].科技創新與應用，2015，13（22）：268.
為全面做好我鎮國土資源管理工作，進一步明確國土資源管理和耕地保護的責任，遏制違法違規占地行為的發生，現根據國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》、《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》和省市政府有關文件精神，結合我鎮的實際情況，現將有關事宜通知如下：
一、切實加強領導，進一步明確國土資源管理和耕地保護責任
為認真貫徹落實國務院及省、市有關文件和會議精神，積極開展創建土地執法模范鎮暨創建土地管理模范村活動，鎮政府成立創建土地執法模范鎮領導小組和工作班子，各村要成立創建土地管理模范村工作領導小組，由支部書記任組長，村分管負責人為副組長，其他村組干部為土地監察信息員；要深入宣傳國家的土地政策，從嚴把好土地“閘門”，牢固樹立“動土有據，守土有責”的意識，堅持做到“護土有方，用土有益”，不折不扣地把最嚴格的土地管理制度落到實處，決不能觸動擅自用地這條“高壓線”；各村要建立土地巡查制度，對土地利用情況進行監控，如發現違法違規用地行為要立即制止，并及時上報鎮有關部門，最大限度地遏制違法違規用地行為的發生，做到“早預防、早發現、早制止、早上報”。鎮國土資源部門、村鎮建設服務站要依據各自的職能，各司其職，劃分責任區域，落實責任人，要按照全覆蓋、無間隙的要求，加大管理區域的巡查監管力度，發現違法建設和違法用地要立即責令停工并予以調查上報，同時通報各村及時處置到位，違法建設和違法用地當事人是黨員干部或機關工作人員的，及時告知其所在單位主要負責人。鎮政府將于每月底召開由鎮國土資源所、村鎮建設服務站和聯合監管單位負責人參加的土地管理工作例會和創建土地管理執法模范鎮領導小組會議，傳達上級指示精神，考核通報各村當月土地管理工作，部署下一步任務。每年年中、年底組織對各村（居）創建工作進行考核。
二、嚴格管理，依法依規使用國土資源
切實加強對農村集體土地的使用和管理，嚴格禁止以租代征(占)的方式出（轉）讓集體土地；嚴格依據農業部、國土資源部下發的《關于促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》等規定要求發展高效農業和規模養殖；嚴禁任何單位或個人在承包土地上挖砂、取土、堆放沙石、廢棄建筑物、固體垃圾等。堅持節約集約用地，全面實施非農業建設用地許可掛牌制度，無閑置、撂荒土地。切實維護被征地農民合法權益，嚴禁分期補償、克扣、挪用被征地農民補償款現象。規范涉土工作，嚴禁出現集訪、重訪、越訪事件發生。加大土地違法行為查處力度，對土地違法違規行為不制止且隱瞞不報的，要嚴肅追究各村主要負責人的責任。今后凡因工作不力，排查化解矛盾糾紛不及時、不到位，導致矛盾激化升級，引發集訪、越訪事件的，特別是引發赴省到京上訪，將嚴肅追究直接責任人的責任，并將該工作納入到村年度綜合考核內容，實行“一票否決”，同時取消所在村（居）及負責人的評優評先資格。
三、嚴格制度，切實保護基本農田
各村、各企事業單位要認真執行《中華人民共和國土地管理法》和《基本農田保護條例》，堅決制止任意改變基本農田用途的行為，基本農田是指按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求，依據土地利用總體規劃確定的不得占用的耕地。基本農田是確保國家糧食安全的基礎，各村要保證現有基本農田總量不減少，質量不降低，不準以農業結構調整為名，在基本農田內挖塘養魚和進行畜禽養殖，以及其他嚴重破壞耕作層的生產經營活動。各村要明確基本農田保護責任人，將保護任務落實到組、分解到戶，并在土地所有權證書和農村土地承包經營權證書中說明。
四、嚴格申請條件，強化宅基地管理
加強農村宅基地管理，嚴格把握宅基地申請條件，規范宅基地申請報批程序。農村村民建房申請宅基地的，必須向村集體經濟組織提出申請，并在本集體經濟組織或村民小組進行張榜公示，公示期滿無異議的，由鎮國土資源部門和村鎮建設服務站審查，經鎮政府審核后，報市政府審批。堅決貫徹“一戶一宅”的法律規定，農村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省市規定的標準，即1-4人戶宅基地不得超過120平方米，5人以上戶宅基地每戶不得超過135平方米。居民宅基地范圍的住房和附屬用房建筑占地面積不得超過宅基地面積的70%，房屋進深必須符合村鎮建設規劃的要求。凡超過批準數量非法占用土地的，由市國土資源局責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地新建的建筑物和其他設施，并處非法占用土地每平方米30元的罰款；農村村民將原有住房出賣、出租或贈與他人居住的，不得再申請宅基地；嚴禁建新不拆舊。
五、嚴肅法紀，依法實行責任追究
1.城鄉土地利用混淆
改革開放以來，我國農民土地利用自擴大，對于長期存在的工農業產品價格剪刀差和農業勞動報酬低的反思，農村經濟自發地向非農經濟領域擴展，鄉鎮企業蓬勃發展。隨著農村工業化，建設用地的擴展，也從根本上改變了農村——農業、城市——工、商業的空間經濟格局，改變了集體土地農業利用、國有土地建設使用的土地所有制用地結構。我國城鄉土地利用景觀也呈現出了“走過一村又一村，村村像城鎮；走過一鎮又一鎮，鎮鎮像農村”。
2.國有土地市場壟斷
我國《土地管理法》規定：“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”，“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設”，基本上只有國有土地才能進入市場，形成了政府對于土地市場的壟斷。集體建設用地進入土地市場交易，依法必須先通過征地轉變為國有土地。由于征地具有強制性，補償標準由政府制定，容易造成征地補償標準偏低。實際上，在城市化過程中，政府低價征地，高價出讓，土地進入非農建設使用的進出通道完全由政府控制，低價進，高價出的土地差價，成為了地方政府土地財政的主要來源。
我國土地出讓制度規定，土地出讓的最高法定年期是40～70年，而我國干部的法定任期是4～5年，半價賣地對于本屆政府“穩賺不賠”，只是“子吃卯糧”，以后的政府日子難過，那是別人的事情。由于缺乏嚴格的土地資產核算制度，我國地方政府多賣地，就意味著多收益。薄利多銷，低價賣地，成為地方政府籌集城市建設資金和政府可用資金的有效途徑。這就造成了一方面我國各地建設用地供應指標緊張，地方政府都希望增加建設用地供應；另一方面各地低價出讓土地，開發商或土地使用者大量囤地，城市土地低效利用，閑置土地的現象屢見不鮮。
3.集體土地灰色交易
我國農村土地集體所有，城市土地國家所有。城市居民享有相對豐裕的社會保障，而農村居民則占有較多的土地。我國法律規定，農村家庭只能夠一戶一宅，宅基地面積各地也制定了比較嚴格的用地標準。而我國城市居民住房困難戶，政府提供住房補貼，通過廉租房、經濟適用房等，切實保證“住有所居”。我國限定了農村居民的住房用地標準，沒有限制農村居民到城市購買住房；而城市居民雖然沒有住房的面積限制，卻規定不得到農村建房或購房。我國城鄉居民對于建設用地的使用權能不一樣，市場交易規則很不相同。
我國《土地管理法》規定：“建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。”由于建設用地規模控制，建設用地供給需要用地指標，審批手續比較復雜，而且也必須繳納一定的費用，這也使得建設用地指標具有了稀缺性和商品性。集體農用地不辦理用地轉用審批手續，直接轉變為集體建設用地，雖然屬于違法行為，但在我國征地補償標準偏低、可以增加土地所有者的收益，并能夠給土地使用者節省開發成本的情況下，容易為土地交易雙方所接受。它造成了我國不少地方集體建設用地擴展缺乏自我制約機制，灰色交易泛濫，大量城市居民不顧政策限制購買農村集體建設用地所建住房，“小產權房”問題在大城市郊區尤為普遍。
4.外向型經濟占有土地
我國城市土地使用制度改革，建設用地供給由無償、無限期、無流動使用轉變為有償、有限期、有流動使用，各地城市和開發區、工業園區建設，以地生財，筑巢引鳳，以地招商，外向型經濟發達。外向型經濟促進了我國工業化和城市化的快速發展，國民經濟增長迅速，有效地提高了國民收入，同時，也形成了外商憑借經濟實力對于我國土地使用權的占有。實際上，由于土地具有位置和面積的固定性，外商投資加快了土地資源開發速度，提高了土地集約利用水平，客觀上也減少了我國國民的土地利用空間，加劇了我國土地資源的稀缺性，增加了土地環境的壓力。
5.土地城市化超前于人口城市化
我國工業化和城市化的快速發展，也促進了農業剩余勞動力的合理轉移。大量的農民離土離鄉，外出打工，成為城市的“外來人口”。由于我國目前戶籍制度限制，進城農民無法享受所在城市居民的平等待遇，受傳統觀念的影響，許多農民的辛苦打工收入的很大部分又用于家鄉農村建房，造成了在我國城市化水平不斷提高，城市建設用地擴展迅速的同時，農村居民點用地并沒有因為農村居住人口減少而減少，出現了城鄉建設用地競相增長的局面，不但加劇了耕地保護的壓力，也是我國土地資源的最大浪費。
隨著城市化進程的推進，城市版圖不斷向農村延伸，許多原有的農村集體建設用地進入了城市規劃控制區范圍，形成了許許多多的“城中村”。我國大量農民進城，居住問題的解決，主要是依靠“城中村”的低租農民房，形成了“城中村”居民的重要收入來源。這使得“城中村”居民的土地資產意識日益增強，對于政府征地和拆遷補償標準的提高形成巨大壓力。征地和拆遷補償標準的提高，使得政府對于“城中村”改造望而卻步，進展緩慢；即使完成改造，也使得一些人憑借占有的土地和房屋，一夜暴富，成為了不勞而獲的“食利者”。由于“城中村”房屋出租能夠產生收益，“城中村”改造過程中必須進行房屋拆遷補償，房屋面積大，意味著收益多。所以，“城中村”房屋違章搭建，高密度建房，也愈演愈烈。
由于“城中村”改造、城市舊城改造，市民維權力量比征地農民大，城市房屋拆遷安置成本往往遠大于征地費用，許多地方城市政府寧愿多征地，也不愿利用存量土地。“城中村”和城市舊城改造的利益矛盾，也加劇了城市擴張。
6.城市土地持續擴展難以為繼
我國人多地少，山區和難利用土地面積比例大，可供開發的土地后備資源有限。隨著工業化、城鎮化和農業現代化加快推進，建設用地需求剛性上升，土地資源剛性約束進一步顯現，基本國情和發展階段決定了我國未來用地形勢更加嚴峻，土地供需矛盾日益突出。我國城市化依靠“投資拉動“資源投入、規模擴張”的發展模式不可持續，城市化蔓延已經帶來了城市交通堵塞，環境污染嚴重，水源供應緊張等一系列“城市病”，城市過度消耗和低效利用土地資源的粗放型發展方式已難以為繼。
我國目前許多城市建設用地比例已經過高。例如，2010年深圳市建設用地893.85平方公里，占陸域面積的45%，建設用地比例全國最高（北京只有20%，上海為30%，香港也只有24%），深圳建市30年來，年均建設用地增長超過30平方公里。深圳市未來陸域地表生態控制線外新增建設用地極限潛力約142平方公里。如果以年均十幾平方公里的速度消耗，在10年內即可消耗殆盡。我國城市建設中， 由于規劃、管理和土地利用上存在的種種問題，城市土地利用粗放不適應經濟增長方式轉變，土地利用結構不適應城市產業結構升級，城市人居環境不適應人民群眾生活質量提高需求，建筑物壽命短，城市土地二次開發的要求日益迫切。城市土地利用結構調整，“城中村”和舊城改造方興未艾，具有較大潛力。
二、我國城市化過程中土地管理制度改革的困惑
我國城市化過程中土地管理制度改革，在大多數情況下，人們一般認為是為了解決城市化過程中出現的土地利用矛盾和土地利用管理存在的問題，具有很強的針對性和實用性。我國城市化過程中土地管理制度改革的困惑主要表現為以下幾個方面。
1.問題的復雜性
由于土地是人類生存和發展最重要的資源，它具有生態系統、生存空間和環境景觀等多重功能，也是同資金、勞動力相提并論的最基本的生產要素。土地制度是人們在一定社會經濟條件下，因土地的歸屬和利用問題而產生的所有土地關系的總稱，直接反映了一個社會的人與人、人與地之間的關系，是構成上層建筑的有機組成部分。它使得土地管理制度的改革，政治上比較敏感，涉及面廣，制約因素很多，問題復雜，實施非常不容易。它不可能一蹴而就，需要循序漸進，有時只能夠就事論事。
2.認識的局限性
應該指出，上述我國城市化過程中土地利用和管理存在的主要問題，仍然只是指出了客觀存在問題的表面現象。我國土地管理制度改革，很多時候是“病急求醫”，缺乏深入的科學研究。土地科學研究，在某種情況下過于強調實用性，容易受到行政部門的影響，往往把復雜的問題簡單化。例如，政策研究有時成為了政策解釋和政策宣傳。土地管理制度改革有時也因為政治因素，上綱上線，舉步不前；學術研究缺乏百家爭鳴，難以深入。例如，關于我國實行嚴格的耕地保護制度，很多人把它解釋成為了維護糧食安全。當有的經濟學者指出，由于經濟全球化、技術進步、國際貿易等因素，不保護耕地，也可能不會出現糧食安全時，部分人就把這位經濟學者的言論上升為替外國代言，忽視了我國改革開放以來耕地大量減少，糧食產量連年增加的事實。很少有人認真思考保護耕地是不是真的只是為了糧食安全。世界上主要糧食出口國美國、加拿大、澳大利亞等地多人少，絕對不存在糧食安全的國家，為什么也保護耕地？保護耕地，實際上是因為耕地資源稀缺，耕地是最優質的、可替代性小、難替代的農業用地，它具有生產功能、生態功能、景觀功能和文化功能，是土地可持續利用的必然選擇。現狀土地利用是歷史上人們長期根據經濟規律對于自然環境適應性的選擇，現有的耕地，實際上是區域自然環境中最適宜耕種的土地，它凝聚了歷史上大量的土地資本投入。占用耕地，實際上是巨大的資源浪費，也是對于生態環境和傳統文化的破壞。
3.研究的艱巨性
土地管理制度改革問題研究屬于應用科學研究，必須理論聯系實際，進行廣泛和深入的調查研究，沒有調查就難有發言權。然而，這也往往是最費力，很多學者最不愿意做的事情。個別學者對于土地問題的研究，很多是憑主觀臆斷，以偏概全，許多結論似是而非。
關于農村土地產權制度改革，主張私有化的學者強調農村土地私有，可以增加征地限制，使圈地比現在更困難，能夠減少對于農民土地財產權益的侵害。而反對私有化的學者則強調農民是社會弱勢群體，農村土地私有會使農民維護自己土地財產權益的能力更加降低。對于土地產權問題的學術探討，上升到意識形態上的“自由派”和“左派”的對立，也阻礙了這一問題的深入研究。實際上，土地公有制和私有制作為所有權，存在的實際意義并沒有學者們認為的那樣重要，世界上大多數國家都不完全是土地私有制，美國目前聯邦政府所有的土地約占國土面積的30%。在近現代，國外的土地所有權制度經歷了從個人所有權絕對性向社會所有權，再向社會和個人協調發展的過程，土地產權關系從以歸屬為中心轉向以利用為中心，從以地表的平面利用為主轉向重視土地空間的立體開發。明晰土地產權，實際上是土地資產經營的前提條件。在我國雖然土地屬于國家或者集體經濟組織所有，而每一塊已經利用土地的土地使用權歸誰擁有基本上是明確的，國家或者集體經濟組織所有對于土地利用的干預實際上也是越來越少。
我國征地侵害農民的土地財產權益主要是由于征地補償標準低，而不是因為土地產權不明確。征地標準低，不是因為農民沒有土地所有權，而是因為農民屬于弱勢群體，沒有充分的發言權。有人認為土地私有會導致土地兼并、導致社會危機，甚至說會導致農民戰爭，卻忽視了土地公有制，實際上已經廢除了私有制的宗地邊界，完成了土地兼并的事實。土地兼并不可怕，土地規模經營是生產力發展的必然結果；可怕的是土地兼并過程中有大量的失地農民不能再就業，形成巨大的貧富差距。
4.目標的難選性
土地管理制度的改革主要以問題導向，目標的選擇非常重要，但是，其目標的確定也不容易。例如，明晰土地產權作為土地管理制度改革的目標，很多人認為非常必要。實際上，明晰土地產權是很容易根據目前土地占有和實際利用狀況，通過辦理土地登記手續和土地產權證發放來完成的。難的是明晰土地產權的目標是什么？改革的愿望是希望通過明晰土地產權，使土地利用權益能夠更好地得到法律的保護，土地利用利益的分配更加公平合理。充分發揮土地產權在土地合理利用過程中激勵功能、約束功能、資源配置功能、協調功能，土地資源通過市場配置，能夠實現土地利用結構合理調整和空間布局優化，獲取最佳的土地利用的社會、經濟、生態效益。
由于目前土地占有和實際利用狀況存在許多不合理性，明晰土地產權，是在法律上通過土地登記發證將這種不合理性進行合法化和對個別人歷史上通過不正當手段取得的土地使用權的社會認同，土地不合理利用和土地利用權益分配不公平的現象因此會得到了長期固化。例如，對于集體建設用地進行確權，首先必須弄清集體建設用地的來源，理論上只有按照土地利用總體規劃依法依規取得的建設用地才是合法的，在土地權屬沒有異議時，才能夠確權。由于新增加建設用地合法來源的依據，只是有土地利用規劃以后才能夠以此為據。對于土地利用規劃編制以前就存在的集體建設用地，通過遺產繼承而獲得的農村宅基地，土地利用規劃實際上只能夠被動地承認既有的事實。實際上，我國農村集體建設用地存在著巨大的資源分配不均。企業用地經濟發達地區多，經濟落后地區少。即使是農村宅基地，同一個村莊富裕農戶的人均占有面積是貧困農戶的幾倍，甚至幾十倍。明晰土地產權不進行產權結構調整，可能難以解決土地不合理利用和土地利用權益分配不公平的問題，反而把農村土地占有現狀存在的利益矛盾顯化，不利于農村的安定團結。
5.行動的逆反性
土地管理制度改革如果對于土地利用和管理存在的矛盾和問題，不能透過現象看本質，改革目標只能夠頭痛醫頭，腳痛醫腳，缺乏科學性和長遠目標，改革措施也容易出現徘徊反復，改革措施出臺后的實際效果和改變初衷有時出現南轅北轍。例如，我國實行嚴格的耕地保護制度，劃定基本農田保護區，主觀上是希望把肥沃的高產農田作為基本農田進行長期保護，但是，實際上由于土地非農開發比較效益大，現狀高產田，往往也是地勢平坦，交通方便，建設用地條件好的地方。為了招商引資，盡量降低土地開發成本。建設用地和耕地的空間競爭結果，出現了基本農田上山下海，新墾耕地構成比例增加，土地質量和生產力下降。我國實行城市土地有償使用制度改革，從理論上講，由于需要進行土地成本核算，應該可以促進土地集約利用，實際上卻出現了大量圈地，土地粗放利用，甚至土地閑置和浪費。避免這種現象，要求在實行城市土地有償使用的同時，必須要保證城市土地保值和增值。要求土地出讓金收入根據土地出讓時期分期合理使用，城市現任官員只能夠使用任期以內的土地收入（租金），使用任期以外的土地收入（租金），必須還本付息。
6.普適的不易性
我國各地開展土地管理制度改革試點，其最終目標是為了探索適合中國國情的土地利用和管理模式。由于我國傳統文化和長期實行計劃經濟的影響，我國政策制定習慣于追求中央政令統一，在土地管理政策上，大量存在一刀切的現象。這樣做，表面上看公平公正，實施阻力小，效果很明顯。但是，我國地域遼闊，由于自然和歷史等原因，我國各地經濟社會發展水平不一樣，土地資源質量和利用條件也存在著巨大的地域差異，土地的現狀人口承載量，土地利用需求和土地利用潛力很不一樣。要制定一個普遍適用于所有地區的全國性政策非常不容易。
例如，我國耕地保護政策，目前基本上得到了全國人民的廣泛認同，耕地占補平衡已經成為法律規定的義務。仔細分析，這個政策也有很多不合理性。首先各地墾殖指數不一樣，耕地后備資源數量不同。對于耕地后備資源豐富的地區，耕地占補平衡很容易實現，但是，由于這些地區一般是經濟發展相對落后地區，建設用地大量供應無市場需求。相反，一些經濟發達地區，投資環境好，外來投資活躍，建設用地需求大，卻因為土地利用率高和現狀墾殖指數高，實際上依靠本地資源根本無法完成耕地占補平衡任務。我國一些地區實行耕地補充指標跨地區交易，卻因為考慮到其他地區東施效顰，影響國家嚴格耕地保護政策的落實，也被國家有關部門叫停。
我國土地管理，耕地保護和建設用地合理供給，土地市場調控等方面，常出現“一放就活，一收就死”的問題，土地利用和管理如何做到因地制宜，發揮地區優勢，及其科學合理地維護區域公平，促進區域競爭和合作，如何維護中央政令統一，進而維護國家發展大局，成為土地管理制度改革中越來越需要關注的問題。
三、我國城市化過程中土地管理制度改革的思考
1.堅持正確的土地利用和管理的價值取向
我國城市化過程中土地管理制度改革，應堅持正確的土地利用和管理價值趨向，直接影響著土地管理制度改革的目標選擇，是土地管理制度改革走向成功的保證。我國土地管理制度改革，要重視土地和資本同經濟發展的關系，要看到土地和房地產市場發展，對于國民經濟供給和需求調整的巨大作用，在保障土地使用者合法土地財產權益與維護土地市場的合理公平競爭環境的同時，也要防止任何人憑借資本優勢對于土地利用的壟斷，多占土地，剝奪他人的合法土地資源使用權和發展權。我國土地管理制度改革，也要和政府管理體制改革相結合，引導地方政府樹立正確的政績觀、發展觀，按照公共政府的職能處理政府和市場的關系，以努力營造投資環境為發展服務、市場服務，防止公共政府的土地管理職能被市場化改革異化。
2.注意總結土地管理的實踐經驗
我國城市化過程中土地管理制度改革，要對于土地管理實踐中自發產生行為進行認真研究，即使是按照常理屬于非理性的行為也不例外，注意總結土地管理的實踐經驗。對于城市化過程的各地出現的土地利用行為和管理措施，要認真研究其形成機制，重點評價其是否公平。例如，浙江省在耕地保護中出現的建設用地折抵指標跨縣交易，它既是耕地保護，補充耕地的激勵機制，也在經濟發達、建設用地需求旺盛、耕地后備資源不足地區，和經濟相對落后、土地開發投資不足、建設用地需要量少、耕地后備資源豐富地區形成了區域合作、協同發展的關系。它比通過規劃進行建設用地指標分配，更加具有區域公平性。建設用地折抵指標跨縣交易，耕地易地保護，個別地方有可能出現耕地質量下降，耕地補充地區因為過度墾殖導致生態環境破壞等問題，這只說明它需要進一步完善，而不應該完全否定。同理，我國城市郊區大量出現“小產權房”的建設，它應該是推動我國建設用地管理改革的重要動力，應該積極思考集體建設用地和國有建設用地，同權同價、同地同價的合理性和公平性，不能憑借政府擁有的強制性權力，拆除了之。政府的首要職責是為社會的自我成長提供基礎性保障，而不是社會的主宰。
我國城市化過程中土地管理制度改革，也需要積極借鑒海內外土地管理的成功經驗。著名華裔經濟學者楊小凱認為，對法制尚不成熟的國家來說，有意的制度模仿有時比自發的制度試驗更有成效。例如，韓國城市土地開發，政府部門主要致力于土地開發政策的制定，研究機構提供規劃和技術支持，土地公社或住宅公社負責具體實施。這種管理、規劃和執行部門比較系統和科學的分工，非常值得學習。我國一些政府部門有時把精力放在了事務性工作方面，而忽視了對于政策的研究，對于主管的事務缺乏有效的管理和監督。而一些研究機構、執行機構又常常樂于成為管理者，變成為了行政機關；研究機構不進行科學研究，成為行政機構的代言工具；執行機構，不做具體工作，成為了行政機構的人。這種功能錯位，也使得我國土地利用和管理的效率和效果大打折扣。
3.努力健全和完善土地行政管理體制
我國土地行政管理體制改革，應該正確認識土地垂直管理和分級管理的利弊和相互作用關系，必須認識到土地利用和管理問題具有明顯的區域性。世界上大多數國家，土地利用和收益分配問題，主要是地方政府的問題，有利于避免“看得到，管不到”。各國地方政府的財政收入可以說也是土地財政，土地收益是地方財政收入的主要來源；和我國不同的是，它們不是依靠賣地財政，而是依靠管地財政。土地財政收入是依靠土地管理，主要來源于稅收，而不是土地出讓收入。
土地管理需要科學和合理地劃分中央和地方政府的責任。我國土地管理，中央政府主要管理土地立法和跨區域土地利用；省級土地管理部門主要管理城市體系規劃和建設，作為耕地保護的責任主體負責區域耕地數量的動態平衡和土地開發復墾整理；地（市）政府土地管理部門主要負責區域中心城市規劃和建設；縣（市）政府土地管理部門主要負責土地利用總體規劃、管理和實施；鄉鎮土地管理部門主要負責土地權籍管理，土地利用監測。 我國土地行政管理體制改革，垂直管理和分級管理相結合，減少條塊矛盾沖突，最根本的方法是減少不必要的行政干預，正確履行政府在市場經濟條件下的職能，還權于民、還權于社會、還權于市場。
參考文獻：
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關鍵詞:廊坊市:空心村;宅基地;治理
廊坊位于河北省中部,地處京津兩大城市之間,被譽為“京津走廊上的明珠”。廊坊歷屆市政府都把加快推進城鎮化和大力發展第三產業放在重要位置,隨著工業化進程的加快,本市城鎮化水平已步入河北省的前列,達到46%。伴隨著廊坊市城鎮化的推進和經濟的發展,許多農民的思想觀念也發生了很大的改變,農村有大量的青壯年都涌入城市打工或安家生活,因此,在廊坊的許多地方出現了“空心村”的現象。
“空心村”的出現是廊坊城鎮化和工業化的結果,但它也帶來很多弊端。一方面是會造成農村宅基地閑置,這些土地既不能復耕,也不能再批給其他人作為宅基地,造成了土地資源的極大浪費。而另一方面是隨著農村新增人口的出現,基層組織和土地管理部門又要在有限的耕地指標中被迫劃出一部分來解決缺房戶的建房問題,這又造成占用耕地的現象。本文將對“空心村”的問題進行探討,以期找到解決問題的方法。
一、“空心村”產生的原因
1.宅基地私有觀念濃厚。當前廊坊一部分農民通過經商、上學、當兵等方式實現了由“農民”到“市民”的轉換,在城市購買了商品房。盡管他們的工作、生活都是城市,但由于宅基地私有的觀念,他們不愿意上交宅基地,也就形成了宅基地的空置。而那些長期居住在農村的農民更是具有根深蒂固的宅基地私有的觀念,普遍認為老房子是祖業,新房再多再大也不能拆祖屋,所以千方百計批地建新房,而新屋建成后也不拆舊房。
2.存在占便宜的思想。多數農民認為隨著北京和天津這兩大城市房價的越來越高,廊坊地區的地皮價格也會“水漲船高”。而宅基地作為不動產財富,當然是越多越好。再加上很多地方對超占宅基地行為沒有依法及時予以制止或處罰,超占的宅基地可以無償使用,導致了搶占、擴占、圈占行為的不斷發生。在一些人看來,既然多占了土地既沒人管,又不花錢,那么不占白不占,白占誰不占,先下手先占。這樣一來,那些守法守規矩的,批多少只能占多少,不守法不守規矩的,便你占我也占,然后在新占的宅基地上建房,搬到新房子里住,老的宅基地也不退。這也是造成“空心村”的又一個很重要的原因。
3.缺乏土地法制意識。在當前的廊坊農村,相當一部分農民沒有土地法制觀念,認為自己已經繳納稅費,在自己的責任田蓋房子是自己的事,與別人不相干。正是在這種無法的意識之下,責任田或自留地就變成了宅基地,散居在村外的住宅隨處可見。而對于這種亂占耕地的現象,廊坊市卻沒有強有力的法律進行約束,加上土地執法深度和力度不夠,多數村民認為只要村委會和鄉親承認就可以了,有沒有正式的宅基地證無所謂,從而導致購置宅基地的失控。
4.缺乏市場價格調節機制。因為多種原因造成宅基地的實際價值沒有顯現出來,因此就出了一旦老宅破舊,基礎設施不完善,農戶就想方設法征購新宅。從而導致新購置宅基地價格不高,舊宅也不收回的局面,這就很難從價格上形成對新購置宅基地的抑制作用,購一退一的制度形同虛設。
二、對于“空心村“的治理對策
1.建立農村居民點全程動態管理制度。農民在宅基地上建房是一個動態的過程,并且這個過程會隨著時間的推移而不斷地發生變化,對此,就需要建立全程動態管理制度來進行管理和規范。對于不論是在新批宅基地上建房屋,還是在原宅基地上進行翻新房屋的,都要符合土地利用總體規劃和村莊建設規劃,嚴格執行“一公布、二到場、三監督”的管理制度。同時,還要對農村宅基地的使用情況進行定期或不定期地巡回檢查和監督,以使對于宅基地的管理能做到全程動態監管,及時發現問題及時解決。
2.完善措施,嚴格執法。不斷規范農村土地的用地行為,對已經存在的“違法超占宅基地”、“違法批地”等行為一定要從嚴處理,做到查事與查人相結合。為遏制農村宅基地占用耕地的情況,對于那些無視政策的超占戶,就需要利用法律和經濟兩種手段進行調節,必要時執行有償占用。
在一些出現了比較“嚴重”的“空心村”的村子,要對宅基地進行綜合整治。對于那些要求批新宅基地的村民,就不再批給其它的地,或是把村中心的宅基地批給另一些村民,以此來限制村莊規模外延伸展,督促開發利用空閑地,積極推進土地集約利用。
同時,要對農村進行統一的規劃,加強基礎設施的建設。由于目前的很多村落都是在以前小的、舊的村莊上發展起來的,受當時諸多因素如經濟、文化、思想等影響,供水、供電、道路等一些基礎設施都比較落后,已經不能滿足當前人們生活的需求,如現在很多人都希望把房子建在離公路、水源較近的地方。對此,當地的領導干部應把村莊里的基礎設施進行很好地規則和建設,以此來提高村中地的價值。這樣既會吸引一些村民愿意在村中心建房,也會減少宅基地的閑置,同時還能減少批新的宅基地時侵占耕地的現象。
3.加強宣傳教育。各級部門要采取多種形式大力宣傳《土地管理法》及《農村宅基地管理意見》,比如在電視、廣播、報紙、板報等媒體上進行宣傳,使土地國情、土地國策、土地縣情深入人心,做到家喻戶曉。實踐證明,哪個縣、鄉、村的土地管理干部嚴格履行管理職責,土地管理法律法規宣傳到位,土地管理制度落實到位,那里群眾的土地憂患意識、節約意識就強,相應地也會在村中形成自覺節約用地、依法管地用地的良好氛圍,“空心村”的問題就少,農民的土地矛盾糾紛、問題就少,農村社會秩序就安定。
此外,還更要加強對領導干部的教育,增強他們的節約土地、依法管地的法律意識,使他們能起到帶頭示范的作用。只有他們以身作則才能起到很好的說教作用,才能更好地按法律法規辦事。
4.實行宅基地有償使用。對于有些農戶超占的宅基地,按新增建設用地對待,由超占戶向所占地村集體或組繳納新增建設用地有償使用費,超占多少繳多少,使不守法的人為自己的行為付出代價。對超占部分能夠安排一處宅基地的就要規劃為宅基地,在沒有批準新的申請者使用之前,可以暫由超占戶有償使用。如果新的申請使用者獲得批準,超占戶必須無條件退出,不退出所占用土地的,必須依照土地管理法律法規予以解決,該拆的拆,該收回的收回。
作為一項系統工程的農村宅基地管理,是土地管理工作最前沿、最基礎性的工作,是廊坊市農村生產生活中最復雜、最棘手的問題,因為它直接關系到土地特別是耕地資源的保護與利用和農民的生產生活,直接關系到國計民生問題。所以對于農村宅基地的管理工作,各方都應該重視,以維護農村的社會穩定以及新農村建設的順利進行。
參考文獻:
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關鍵詞：新型城鎮化 土地管理制度 改革 建議
中圖分類號：F291 文獻標識碼：A 文章編號：
隨著十勝利召開，國家提出“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路”。新型城鎮化的提出對促進政府職能轉變、土地管理工作重心轉移有著較大的推動作用。但目前天津市耕地占補平衡較難、節約集約水平不高、土地資產化尚低、生態管護機制落后，亟需推進土地管理制度改革，作為促進耕地保護與經濟發展并重、節約集約利用與生態管護融合、新型城鎮化健康發展的重要手段。
一新型城鎮化對土地管理的訴求
新型城鎮化過程中，政府應從行政性主導轉變為著力打造適合經濟社會發展的市場向心力的加速器，地方政府不再是過去的“管理型政府”，而轉變為“服務型政府”。不僅應對中央政府負責，更重要的是切實保護群眾尤其是弱勢群體的合法權利。政府的行政部門應從本職出發及時有效地解決傳統城鎮化中的遺留問題，并為新型城鎮化的健康發展創造良好的條件和環境[1]。
土地要素作為促進城鎮化健康發展的核心要素之一，承擔著保障城鎮發展空間、提供城鎮化實施路徑和改善城鄉發展環境的重要任務。因此，需要通過土地管理制度改革促進產城融合、城鄉一體化和土地生態環境改善。在落實國家戰略和基本國策的要求下，今后的土地管理工作重心將以落實耕地保護任務以促進農業現代化、貫徹節約優先戰略以促進土地節約集約利用、加強生態用地管護以促進土地生態環境改善為重點。
二天津市土地管理工作難點
1耕地占補平衡難
為落實耕地保護任務，天津市建立起市-區-鎮-村四級的耕地保護責任機制，將耕地保護指標層層分解，定期考核。通過土地開發整理和綜合整治，天津市連續完成占補平衡任務。但是，天津市未利用地主要為難以開發利用的河流水面、灘涂和沼澤等，宜農耕地后備資源極度匱乏，預計2015年依靠本區域后備資源完成占補平衡任務將無法實現。
2節約集約利用水平尚有待進一步提高
天津市歷來重視土地節約集約利用，嚴格土地使用標準，強化監測監管工作，取得了一定成效。但與先進地區比，天津市的節約集約用地水平還不高，閑置土地、粗放用地的情況還不同程度存在。天津市單位GDP耗地量為491.35畝/億元，與北京相比差距明顯；天津市9個國家級開發區工業用地綜合容積率為0.65，低于全國平均水平（0.85）；工業用地投入(5370萬元/公頃)、產出強度(14321萬元/公頃)僅相當于全國平均水平(5407萬元/公頃、12984萬元/公頃)。因此，探索一條耗地少、效率高、促進產業結構優化升級的可持續發展之路已迫在眉睫。
3創新市場配置、深化監測監管有待加強
天津市實行全市統一的經營性用地和工業用地集中交易制度。2011年，全市土地招拍掛率約90%，全部實現有償使用。2011年全市土地土地出讓金641.4億元，全國排名第7，稍高于成都、沈陽，遠低于上海、武漢等城市，與天津市國際大都市地位尚有差距，土地資產化、價值化還有待提高。
天津市著力完善土地監管制度，積極開展批而未建土地核查工作，對歷年批準農用地轉用土地征收的土地建設情況進行核查，摸清全市批而未用土地的數量、分布和類型等情況。據了解，2006-2012年天津市審批建設用地中約有30%的批而未建土地，土地批后監管力度仍需進一步加強。
4生態用地管護任務重
生態用地雖然出現在土地利用總體規劃等諸多規劃里，但生態用地既沒有明確的法律地位，也沒有明確的內涵界定，尤其是未納入到土地利用分類體系中，導致生態用地在空間上無法落實、無法量化，從而導致管理責任缺失。目前，天津市水資源短缺、水生態環境惡化、防洪排澇設施薄弱；土地鹽漬化情況嚴重，含鹽量大于0.1%的鹽漬化土壤約占70%；地下水資源分布極不平衡。
三天津市圍繞促進城鎮化健康發展擬推進的土地管理制度改革工作建議
1深化創新耕地保護機制，促進城鄉統籌協調發展
① 建立多方參與的耕地保護責任機制和激勵機制
城鎮化進程的加快，越來越多的農村人口向城鎮集中，農業生產向規模化和合作化經營轉型，單純以農戶為單位的耕地保護激勵機制受到挑戰。為提高耕地保護積極性，要改變以政府為推手的被動工作模式，擴大參與主體，將農戶、經濟合作組織、農業產業化企業等納入到耕地保護隊伍中，整合相關專項資金，建立系統性的耕地保護基金，提高參與主體落實耕地保護的主動性和積極性[2]。
② 探索實現耕地占補平衡的多種途徑和有效方式
在天津市宜農耕地后備資源極度匱乏的背景下，需進一步探索耕地占補平衡的多種途徑和方式。一是國家重點項目，由國土部統籌協調實現占補平衡；二是按市場原則推動建立耕地指標計價交易的統一市場，力爭在全市范圍內實現占補平衡。
③ 以農村土地綜合整治助推農業現代化
學習借鑒重慶地票交易制度，深入開展政策創新，使農村土地綜合整治以提質增量為核心逐步轉變為以促進農業發展，推動農業產業化為核心。將整治工作優先交給農村集體、農業合作社和農業產業化企業來科學實施，由政策普惠向定投定補轉變，將土地綜合整治工作逐步顯化為一條農村集體可操作和實現城鄉協調發展的路徑[3]。
2創新土地利用管理模式，有效指導區域發展建設
① 創新“多規融合”的空間規劃統籌管理體制
結合天津市市情，構建以城鄉統籌、協調發展為主基調，以“十二五”規劃、土地利用規劃、城市規劃等綜合發展規劃為統領，以產業、交通、生態等專項規劃為承接的規劃系統，力爭形成覆蓋城鄉未來發展空間、高水平、可實施的規劃體系，打造城市功能完善、產業結構合理、生態環境宜居的城鄉一體化發展空間。
② 建立差別化的土地利用計劃管理機制
圍繞建立健全計劃指標體系、加強計劃總量結構和布局調控、改進計劃編制下達方法、推進計劃分類精細化管理、嚴格監管考核等方面進一步提出差別化管理的措施。在天津市已實施的土地利用計劃額度管理的創新基礎上，通過前置性節約集約用地考評等綜合手段，實現差別化土地利用計劃管理，解決計劃的規模時序與經濟發展階段要求不相適應、城鎮盲目擴張和用地粗放問題，推動城鎮化向市場驅動轉變。
③ 編制統一的鎮村級實施規劃，有效指導小城鎮發展建設
以區縣村鎮規劃試點為基礎，以扶持小城鎮建設為目標，充分尊重農民意愿，充分銜接上位規劃，全面鋪開統一的村鎮規劃編制工作，打破城鄉二元規劃結構，實現村鎮建設的科學規劃引導。
3深化土地使用制度改革，積極培育市場驅動力
① 推進土地使用權的資本化
以確權登記為基礎，積極推動土地使用權通過出租、入股等形式參與土地開發利用。建立完善的產權交易平臺，通過市場化手段優化配置土地資源，實現土地使用權的資本化，激發土地要素潛能。
② 實現土地開發利用路徑多元化
拓展土地開發利用的社會參與路徑，探索原土地使用權利人在規劃引領下參與到存量建設用地開發中，從而引導社會資金參與土地整理開發，緩解土地整備資金壓力，支持農村集體利用集體建設用地主動實現規劃，開展合作經營，最大程度釋放土地作為生產要素的巨大能量[4]。
③ 構建以可動態更新的用地標準為考評核心的土地利用監管體系
建立符合天津區域發展實際、全行業全區域覆蓋、可動態更新的用地標準和節約集約考評體系，既為土地規劃編制、用地審批和土地供應提供量化標準，又為節約集約考核提供規范依據。
4建立生態用地管護機制，加強土地生態環境建設
① 顯化生態用地的法律地位
進一步明確生態用地的概念與內涵，確定生態用地空間范圍劃定依據，明確生態用地管護權責。同時，科學開展土地生態保護與建設規劃的編制，統籌城鄉生態用地管護責任，建立生態用地管護工作機制。
② 創新生態用地管護獎懲激勵機制
結合天津市土壤鹽堿化程度高、部分土地土壤污染較嚴重的現實情況，建立多方參與、責任明確的生態用地管護機制，本著誰管護、誰受益的激勵原則，配套出善的優惠政策和激勵政策，不斷改善土地生態環境。
參考文獻
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張震（1976.11）
男
漢族
籍貫天津
自1990年開始至今，20 多年的時間， 土地總體規劃與管理工作對合理利用土地資源、強化土地利用的宏觀調控、優化土地利用結構起到了積極的促進作用；但是，土地布局尤其是農村土地布局依舊呈現混亂的現象，并且我們發現有大量的土地已經被破壞，從而導致土地利用率下降的結果，進而影響農業生產以及人們的經濟生活。由此可見，解決農村土地規劃與管理問題，迫在眉睫。
二、農村土地規劃以及管理存在的問題
目前，農村土地規劃以及管理共存在以下幾方面的問題：一，缺乏完善的土地利用規劃體系；二，土地的承包程序不夠規范；三，土地管理制度不夠完善。
（一）缺乏完善的土地規劃管理體系
與大部分地區不同，農村的土地在使用時沒有完整的一個規劃體系，大部分土地都屬于完全開放狀態，誰愿意使用就拿來使用，不愿意使用就任其荒廢，進而導致農村土地的規劃比較混亂。尤其是近幾年來，隨著人口數量的增加以及人們生活水平的提高，大部分人喜歡到農村買一塊空地，建一所房子，以用來養老，但是由于沒有完整的規劃體系，所以大家就是隨意買，隨意建造，進而導致農村土地產生布局混亂的現象。
（二）土地承包程序不夠規范
按照承包法的規定，正確的土地承包流程應該是：如果雙方想要互換土地權或者是轉讓土地權，那么雙方的人員應該首先向縣級以上的人民政府遞交土地承包申請表。然而，在農村，大家并沒有嚴格按照這種方式來進行土地的承包，而是以口頭承諾的方式，雙方互相一說就可以了，進而導致土地的承包關系比較混亂，從而使得土地的管理存在一系列問題。另外，還有一些地區呈現這樣的現象，村里的干部強迫農民簽下承包合同，將村里的土地包給外來的開發商，進而導致土地流轉出現問題。甚至有的村干部為了貪取一大筆錢，將土地以極其低的價格轉讓出去，進而導致農民的經濟收入下降，影響大家的基本生活。
（三）土地管理制度不完善
雖然目前很多的土地管理部門都在強調以及重申要完善土地管理制度，但是仍然存在“未批先建、東批西建”的現象。而這些現象在被發現以后，大部分人會采取罰款的方式進行解決，更有甚者，連罰款都不用交，長時間下來，便會讓大家形成一種錯覺，那就是，只要有錢，便可以隨便的使用土地，大不了，就交點罰款，事情就解決了。
三、保證土地合理規劃和管理的對策
針對農村土地規劃管理存在的問題，共有如下幾點解決對策：一、建立完善的土地規劃管理體系；二，規范土地承包程序；三，加大執法力度
（一）建立完善的土地規劃管理體系
若想實現土地規劃的合理化，必須先建立完善的土地規劃管理體系。而良好的土地規劃管理體系的建立必定離不開專業的規劃人員以及合理的管理制度。首先，我們應該展開全國式招聘，招聘一些關于規劃專業方面的人才，然后對這些人才進行一定的培訓以及考核，考核合格之后，將他們分配到各個地區去，實行土地規劃策略。其次，在做規劃時，相關的人員不能只考慮到土地的布局以及土地的利用，還應該考慮到群眾的經濟利益，要在實現農民經濟生活不受影響的基礎上，實現土地規劃以及管理的合理化。
（二）規范土地承包程序
除了要建立完善的管理制度以外，還要規范土地承包程序。無論是地方村民還是地方管理人員，都應該嚴格地按照土地承包法的規定承包土地，應該首先向縣級以上人民政府遞交申請單，申請單批下來以后才可以進行土地權的轉讓以及交換。同時，相關的規劃工作人員應該進行檢查工作，一旦發現有人不按照相關的規定執行工作，應該按照相關法律法規進行懲罰、嚴加打擊，切不可以以罰款或其他的不了了之的方式進行處理。對于那些非法強迫百姓簽訂土地權轉讓的官員，也應該按照相關的法律法規進行處罰，進而讓大家了解到采用規范的土地承包程序的必要性。
（三）加大執法力度
對于那些“非法占地”、“無故荒地”的現象，應該加大執法力度。首先，針對于“非法占地、未批先建”的現象，應該采用如下兩種處罰方式：一，拆除所建的建筑，回歸土地；二，補辦土地承包手續或者是土地建立手續，而不是建大的采取罰款的方式，這樣一來，一方面可以讓大家了解到“非法占地”是會受到法律的制裁的，進而消除有錢就可占地的心理，另一方面，也可以實現土地使用的規范化。其次，對于“無故荒地”的現象，可以采用如下幾種懲罰手段：一，罰款；二，處以警告；三，回收土地所有權，進而消除“荒地滿村”的現象。同時，各個地區應該建立專業的督察小組，由督察小組人員進行定期檢查，并及時向上級匯報檢查情況，進而實現土地規劃以及管理的完善化。
農村土地亂挖治理工作總體目標就是要做到“三嚴四到位”：要通過嚴禁嚴管嚴查（嚴禁侵占耕地特別是基本農田、公路紅線、行洪河道、公益林等，嚴管侵占林地、道路、水土保持地及農田水利等基礎設施用地，嚴查一切土地亂挖行為），杜絕非法“挖山（田）筑塘、挖山取土、切坡建廠、挖路挖渠搭棚建房、毀林毀地采石采礦”等土地亂挖亂象，維護__秀美山水形象；對出現的土地亂挖行為要查處到位、追責到位、復耕復綠到位，實現依法依規管地用地到位，為推動全鄉經濟和社會又好又快發展創造良好的環境。
土地亂挖治理的主要內容是，2012年以來發生的土地亂挖違法行為，包括占用耕地（特別是基本農田）、公路紅線、行洪河道、公益林等建窯、建房、挖砂、新__庫、池塘、采石、采礦、修路、取土等土地亂挖違法行為，占用林地和其他土地、侵占道路、水土保持地及農田水利等基礎設施用地，擅自建窯、挖砂、采石、采礦、取土、挖塘、修路、筑水庫、建廠房、建臨時棚及農民切坡建房等土地亂挖違法行為，以及其他零星的侵占土地的違法行為。
從2015年7月25日至2015年12月31日，分五個階段推進。
㈠宣傳發動（7月25日至8月5日）。一是召開動員大會，制定實施方案，采取全方位、多層次宣傳形式，營造輿論氛圍，大力宣傳開展農村土地亂挖治理的重要意義，激發廣大干部群眾積極參與治理工作熱情。二是成立土地亂挖治理工作領導小組，各村分別成立相應的治理工作機構。
㈡調查摸底（8月5日至8月15日）。鄉國土規劃所要認真做好農村土地亂挖行為的調查摸底工作，組織人員分組、分村進行排查，摸清情況，掌握底數。以2012年以來逐年土地衛片數據為重點，以村為單位全面開展摸排工作。建立治理臺帳，對排查出的土地亂挖違法行為逐一進行登記。
㈢組織實施（8月16日至11月21日）。鄉國土規劃所和各村要結合自身職責，集中精力，組織人員，分解落實責任，采取有效措施，認真扎實開展農村土地亂挖治理工作。
1．對排查出的土地亂挖違法行為，逐一進行處理。⑴自行整改階段（8月16日至8月20日）。由各村對經鄉領導小組審核認定的違法行為進行整改。對有關違法主體下達限期改正違法行為通知書，限期自行改正。⑵集中查處整治階段（8月21日至9月20日）。集中一個月時間，對拒不改正土地亂挖違法行為的違法主體進行嚴肅查處和整治。對占用土地1畝以下的違法宗地，當事人能及時予以改正的，免于行政處罰；對衛星拍攝的或1畝以上的違法行為，當事人能及時予以改正的，可以從輕、減輕或免于行政處罰；對違法行為拒不改正的，或行為惡劣影響極壞的，按照職能分工由相關部門堅決依法進行查處，各村應全力支持配合，對重大違法行為將進行聯合執法。
2．加強巡查執法，建立巡查臺帳，實現執法管理常態化（8月6日至11月21日）。一是建立土地亂挖治理日常巡查工作制度，落實責任人員，做好巡查登記，及時報告巡查情況，及時制止違法行為，有效減少土地亂挖現象的發生，從源頭制止違法行為。鄉國土規劃所要加強對本轄區內土地亂挖的巡查工作，加強鎮村聯動，每星期對轄區內巡查1次，重點地區要適時監控，確保不留死角。對發現的違法行為自己無權處理的，要第一時間向縣領導小組和相關職能部門報告，納入臺帳管理。二是對2015年新發生的土地亂挖違法行為，嚴肅進行處理。同樣納入臺賬管理，明確監管責任及責任單位，從嚴從快予以查處，決不姑息。
㈣檢查驗收（11月22日至12月12日）。鄉領導小組將組織對全鄉農村土地亂挖治理工作進行全面檢查、驗收、考核、評分、排隊，并進行表彰獎勵和責任追究。檢查驗收評分細則（見附件2）。
1．對2012年—__年已發生的土地亂挖違法行為臺帳，到實地逐宗進行查驗。對已查處整改到位的，予以稍號。對未查處或未整改到位的，責令限期改正，逐宗進行扣分。
2．對2015年新發生違法行為，對照2015年衛片及日常巡查掌握的情況，對未排查發現的或未查處整改的，責令限期改正，逐宗進行扣分。
㈤建章立制（12月13日至12月31日）。鄉國土規劃所和各村要建章立制，把農村土地亂挖治理納入規范化管理軌道，徹底根治農村土地亂挖現象。要建立巡查制度、臺帳管理制度、責任分解落實制度、違法行為報告處理制度、聯合執法制度等長效管理制度，實現治理工作的制度化管理和長效管理。
取土挖土要按以下程序辦理審批手續：首先由當事人提出申請，經所在村民小組集體同意，村委會審查，鄉鎮人民政府審核，然后報縣相關主管部門審批。其中，屬臨時用地的，由縣國土資源局審批，涉及占用林地或其他土地進行采礦、養殖等建設的，須先經林業等相關部門審核同意方可。
㈠加強組織領導，層層落實工作責任。一是縣成立農村土地亂挖治理工作領導小組，領導小組由鄉
黨委委員、常務副鄉長曹華榮同志任組長，鄉國土規劃所所長黃金輝同志任副組長，領導小組下設辦公室，辦公室設鄉國土規劃所，由黃金輝同志任辦公室主任。二是土地亂挖治理工作實行屬地管理原則，各村要分村成立工作組，負責本鄉鎮轄區內土地亂挖治理的巡查、發現、制止、報告、處理等監管工作，并將有關工作分解落實到村、到組、到責任人，列入村級年度目標管理考評。三是鄉國土規劃所要依據自身職責，依法對土地亂挖違法行為進行監管和處理，加強協調配合和聯合執法，并指導各村開展治理工作。㈡加強巡查防控力度，嚴肅查處土地亂挖違法行為。一要落實巡查責任，加大對違法行為的防控力度，力爭將違法行為發現在初始，制止在萌芽。二要突出重點，嚴厲打擊各種違法行為。要按照“零容忍、嚴執法”的原則，重點查處違法行為惡劣，占用耕地、林地等面積較大，置政府三令五申于不顧、突擊搶建等違法行為；及在公路干線兩側挖山切坡，或侵占行洪河道、農田水利設施等違法行為。三要建立相關部門聯合執法工作機制，對重大復雜或典型案件由領導小組牽頭進行聯合執法，加大對違法行為的查處力度。
一、基本情況
1、加強土地登記規范化建設，保障用地戶權益
（1）、近三年來，我鎮嚴格按照《土地管理法》、《土地登記規則》等有關土地登記的法律，法規規定，嚴格土地登記程序，2010年至今共受理土地登記發證500余宗，通過審查，對不符合登記條件退回補充材料退檔的為18宗，對符合條件予以登記發放集體土地使用證的482宗。
（2）、對農民建房收費進行了清理，嚴格執行上級文件精神，堅決杜絕了農民建房收費，對農民建房審批實行零收費，確保了用地戶權益。
2、加強地籍檔案管理，夯實地籍管理基礎
我鎮嚴格依照檔案管理要求做到：（1）、安排人員對歷年來檔案進行重新整理，近三年共整理歸類檔案1萬余宗，并對歷史原因造成的檔案材料缺失進行了標注。（2）在辦公條件十分困難的情況下，調整出一間單獨的檔案室給國土所存放用地地籍檔案。（3）安排專人管理檔案，并建立了一整套檔案管理制度：《檔案資料管理歸檔制度》、《檔案保管制度》、《檔案保密制度》、《檔案資料查閱制度》、《檔案統計制度》、《檔案工作分管領導職責》、《檔案工作人員崗位職責》，嚴格按照檔案管理制度開展工作。
積極配合集體土地三權發證技術單位做好了本轄區內三權證的外業調查工作。
3、加強土地執法監察，嚴格查處違法用地
近年來隨著改革開放和社會經濟的不斷發展，農村居民生產生活條件有著日新月異的變化，改善居住條件是當今農村居民的首要要求，人地矛盾十分突出，用地指標滿足不了需求，違法用地現象有所抬頭，為杜絕這一現象漫延，我鎮采取了幾項措施：（1）、成立了城管執法中隊與國土所聯合巡查，及時發現并制止違法用地現象，今年初在巡查過程中發現陳坪有非法占用未利用地建圍墻現象，當即對該違法用地進行了制止。（2）、聘請轄區內十九個村村主任為土地協管員，要求對所在村內用地情況進行動態監管，及時發現報告違法用地情況。
二、存在的困難和問題
1、村治理難度大，“一戶多宅”現象依然嚴重，雖說近年來國土部門實行了建新宅退老宅承諾制的做法，但農村居民祖業思想依然占上風，而政府的后續的強力措施并未出臺，建新宅退老宅只是光見打雷不見下雨，久而久之成為一空談制度。
2、相關法律法規在實際工作中執行困難。一是無論是國家土地管理法還是地方性法規，對村民占用集體土地都是無償使用，加強了村民超占面積建房的欲望。二是村莊建設規劃缺乏法律地位，國家規定村莊建設每戶占地耕地不得突破120平方米，非耕地每戶不得突破180平方米，但缺乏約束機制。三是《土地管理法》要求對違法用地行為，土地行政主管部門有權制止，但有哪些“權”并沒有明確賦予，更沒有賦予土地行政執法部門強制執行權，當前農民建住宅，突擊建設幾天就可以封頂，土地管理部門對其違法行為下達停建通知書，違法者不停工，當地政府及國土部門一點辦法也沒有，農村建房違法處理規定，違法用地占用基本農田每平方米處以30元，耕地每平方米處以20元，未利用地處以每平方米10元罰款處理，違法成本太低，特別是在鎮的規劃區內的周邊，規劃區內處罰標準高，對比之下落差太大，這也就成了引發新一輪違法用地一主要誘因。
三、建議和打算
關鍵詞：農村土地；管理問題；解決措施
Abstract: along with the industrialization, the urbanization construction pace, the development of the social economy get fast. National agricultural policy to the big adjustments, along with the ascension of the collective land benefit, the rural land problem is also constantly increasing, serious impact on the construction of the new socialist countryside pace, impedes rural economy of smooth, rapid growth. This paper mainly discusses the rural land management in the existing problems and puts forward some measures for reference.
Key words: the rural land; Management problem; measures
中圖分類號：G812.42文獻標識碼：A 文章編號：
土地是農民賴以生存和發展的生活保障，是農民最基本的生產資料。近年來，我國農村政策的不斷變革，使土地效益得到了大幅的提升，這使農村中的土地問題日益增多并凸現出來。土地和農民的利益緊密相連，解決好農村的土地管理問題關系到新農村建設的步伐。因此要認真的審視土地管理中存在的問題，努力的找出解決的辦法，以促進農村的可持續發展。
1農村土地管理中存在的問題
改革開放以后，我國農村土地采取，各項法律法規也隨之不斷完善，得到了廣大農民的擁護，促進了農村的發展。但是，也有一些地方無視法律的存在，存在著有法不依，違背農民群眾的意愿，侵害農民的合法權益的現象，這嚴重影響了農村的穩定發展。總的說來，農村的土地管理中存在以下幾點不足：
1.1農村村民宅基地違法層出不窮
目前，農村宅基地主要存在著以下三類違法現象：一是未經批準擅自占地和采取欺騙手段騙取批準宅基地；當前，有不少建房戶采取隱瞞已有房屋、虛報家庭人口、變更戶籍等欺騙手段騙取批準宅基地。二是非法轉讓宅基地，利用集體資產進行隱形交易；《中華人民共和國土地管理法》第63條規定：“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設；但是，符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發生轉移的除外”。《中華人民共和國土地管理法》第62條規定：“農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，一律不予批準”。在土地件案中有很多是反映部分村民通過不正當的手段取得了兩處甚至多處宅基地，然后將宅基地倒手轉讓，從中非法獲取暴利。這種現象尤其在城鄉結合部和城鎮郊區比較突出，無形中建立了土地隱形交易市場，既影響了宅基地管理，也給社會造成了許多社會不安定因素。三是超面積占地、擅自改變農村宅基地用途現象時有發生；《湖南省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》第32條規定：“每一戶用地面積使用耕地不超過130m2，使用荒山荒地不超過210m2，使用其他土地不超過180m2”,而在實際操作中，每戶都大大超出了批準面積。依據《中華人民共和國土地管理法》76，77條規定，對違法建筑的處理是限期拆除建筑物和其他設施、恢復土地原狀或沒收新建的建筑物和其他設施，而法律賦予土地管理部門的執法權力就是單一的制止權，按照法定程序處罰、申請法院執行，還得需要很長的時間，期間違法建筑已成規模，這時候再去執行，群眾抵觸情緒極端強烈，它必定牽扯著農民的經濟利益。沒收或拆除很不現實，這是當前土地管理中非常棘手的問題，違法占地處理難的問題。因此，對違法占地行為，必須采取合理有效的行政、經濟和法律手段綜合處理。
1.2節約集約用地意識薄弱
隨著我國工業的發展，城鎮化建設步伐加快，這使土地關系呈現緊張的狀況，同時在土地利用方面，資源浪費和資源短缺現象并存。主要體現在三個方面：一是當前的非農建設大量的占用耕地，導致農村的土地面積的減少，影響到農民的利益。據調查，每年的非農建設所減少的耕地面積在整年所有減少的耕地面積中占據的比例至少為30%，尤其在城鎮周邊或者主要交通干道附近的優質耕地，這些損失是難以用開發出的荒地來彌補的。二是截至2010年12月31日，中國耕地面積為18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少1.23億畝，保護耕地的壓力不斷增大。中國人均耕地面積由10多年前的1.58畝減少到1.38畝，僅為世界平均水平的40%。當前，一些地方在房地產開發、城區改造和各類園區建設中，仍然存在著占用耕地、城郊菜地甚至基本農田的現象。雖然各地有序開展農村土地整治，對土地實現了“占補平衡”的管理，補充了新增耕地，但是新增耕地的質量也不過關，這必然會影響到農民的收入。三是當前城鎮建設的步伐加快，有些地方為了追求建設的速度，忽視了建設的合理安排與規劃。在建設中沒有對用地進行合理的規劃，造成土地閑置現象較多，另外農村的居民點不集中，呈現分散狀態，一戶多宅、空心村以及超標用地現象也造成了土地資源的嚴重浪費。
1.3土地承包經營操作不規范
農村稅費改革以后，農村集體經濟收入大大地減少，導致集體經濟較為薄弱，入不敷出。一些地方的經濟來源除了較少機動地承包費以外，幾乎沒有其他收入，甚至出現了新債務。因此，為了提高集體經濟的收入，一些地方的基層干部隨意的變更《土地承包合同》、收回或者調整農民的承包土地，使農戶的權益受到很大的損害。還有一些地方的基層領導為了在城鎮建設中獲得個人的利益，不經承包戶的許可強制流轉農戶的承包地，出賣集體土地，或者是通過高價對外出租獲取經濟效益，其中挪用農民的土地補償費和安置補助費的現象最為突出，造成農民的不滿，甚至出現群體上訪事件。
2解決農村土地管理中的對策分析
2.1嚴把宅基地審批關，要規范宅基地審批程序
新建宅基地由村民個人申請，經村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉鎮國土資源所負責宅基地的審查申報工作，縣國土資源局統一審核，對符合條件的進行審批，登記確權，頒發證書。在審查的過程中，要嚴格執行農村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標。農村村民一戶有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會將多余的宅基地依法收回，統一安排使用。對經村民大會或村民代表會議討論通過，且事實上已形成超標準的建房用地，原則上要尊重農民意愿，不得強行拆除。對于房地產繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應當依法收回。
對于新建的房屋，要做到建房用地審批結果公開及審查到場、定點到場、開工放線到場及竣工驗收到場，接受群眾監督。
2.2嚴格遵守農村土地承包經營管理制度，維護農民的合法權益
由于農村普法的大力宣傳，廣大農民對我國的土地政策和法律法規有了充分了解，懂得了自身的權利和義務，懂得如何維護自身的合法權益。基層干部就更應當提高法律意識，因此應當組織基層干部認真學習土地管理的相關法律法規，提升他們的法律意識，做到依法執政，確保相關政策、路線以及方針的落實到位。在土地承包期間，村干部不得干預或強制農民進行土地的流轉，不能損害農民承包土地期間的自主決定權。農民有權決定土地的流轉期限以及流轉方式，關于土地的補償款和標準都應當由雙方自行商討決定，堅決抵制通過不法途徑進行土地流轉和違反合同的行為。在堅持穩定和健全農村土地承包經營制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉的新機制。
2.3做到保護耕地和經濟發展并重，嚴格土地的補償標準
嚴格按照依法批準的征地方案組織征地，征地拆遷安置補償依法按規定足額補償到位，切實做到先安置后拆遷，依法維護被征地農民合法權益，在城鎮化和工業化進程中，不僅要看到經濟發展的重要性，還應當堅持發展的可持續性，保證耕地的合理利用，防止浪費土地。努力實現經濟、社會的全面發展。以嚴格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準則，開源節流，對舊城老村實施大力改造，盤活閑置基地，努力提高土地利用率。在農村的征地問題中，普遍存在的問題就是土地的補償費低，且土地增值分配不科學的現象嚴重，這也是導致大量耕地被占用的主要原因。因此為了農村的持續發展，應當嚴格征地補償標準，嚴格區分公益用地與經營用地征地補償，結合當地的土地市場價格，使老百姓得到應有的補償。全面考慮本地農民的生活狀況，并按照最低生活標準賦予土地應有的市場價值。
2.4 加強執法監督，嚴肅處查違法占地的行為
不斷建立和完善執法巡查制度，加大對違法占用土地損害農民利益的行為查處力度，堅決維護農民的合法權益，保障社會的穩定。雖然近年來國家頒布了一系列農民的土地優惠政策，但是由于農業的經營效益不高，我國經濟發展速度不斷加快，物價持續上漲，農民的土地創造出的凈利潤降低，僅僅依靠土地的收入難以維持生計。農村的醫療、養老保險以及最低生活保障制度尚不完善，且覆蓋面較窄，失去土地的農民根本無法維持正常的生活。因此國家應當加快建設并完善農村的社會保障制度，保證其真正的落實，尤其對于失去土地的農民，應當優先的考慮，保證其基本的生活。失去土地的農民大多數沒有技術、文化素質不高，沒有一定的資金來源和經營之道，在就業方面存在著很大的困難。地方政府可以設立專門的就業保障機構，對失去土地的農民進行職業培訓，在一定的程度上促進其就業，使其生活得到保障，同時也要提高農民的文化素質，有利于新農村的精神文明建設。
3 結語
我國的人口中農民占有最大的比重，農民的權益直接關系著國家的穩定和發展，土地作為農民賴以發展和生存的基礎，直接影響著農民的根本利益。因此，在城鎮化建設、農業發展中，應當強化土地管理制度，嚴格的依法辦事，維護農民的利益。作為基層的干部，應當不斷地增強法律意識、用科學發展觀的理念武裝自己的頭腦，轉變思想，切實的落實國家的相關土地政策，維護農民的合法權益，促進社會主義新農村的建設，實現社會的可持續發展。
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[關鍵詞]：經濟建設、征收土地、搬遷
隨著我國經濟建設的快速發展，對土地的需求也不斷增加，征收土地的任務就越發加重，而征收土地工作中的一些附著物補償、社會保障等問題往往制約著工作的開展。現就征收農村集體土地附著物補償中涉及墳墓搬遷問題的影響進行簡單分析。
一、 征收農村集體土地引發的墳墓搬遷問題解析
征收農村集體土地中涉及墳墓搬遷問題是征地工作中的一個分支，屬于地上附著物的范疇中。實際工作中國土部門依據《中華人民共和國土地管理法》（以下稱《土地管理法》）第五章第四十七條：“被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區、直轄市規定。”的內容對征地工作中涉及的地上附著物進行補償。征地涉及的個人墳墓在當地政府遷墳公告后，按照地上附著物類別進行補償，限期自行搬遷，逾期未搬遷的即將視為無主墳在征地清表時平掉。但操作中經常發生因搬遷費用、搬遷位置等問題使墳墓無法搬遷。而幾千年來的風俗、思想意識，希望逝者能入土為安，使得村民經常要求有塊“風水寶地”對墳墓進行安置。視為無主墳則矛盾橫生，從而時而影響到征地拆遷的和諧清表，甚至整個征地工作停滯的現象也時有發生。因而征地制度中需要適當的對墳墓補償操作進行調整，以加快并保障和諧用地。
二、農村墳墓問題由來的歷史原因
1、我國農村在村設有公共墓地的情況下墳墓安置一般尚有積極搬遷的可能，但土地承包到戶后，許多村莊已沒有公共墓地，現實中村民往往將墳墓安置到自家的承包地中。《土地管理法》第四章第三十六條規定禁止占用耕地建墳，而《殯葬管理條例》第十條明文規定禁止在耕地、林地區建造墳墓。并且規定區域內現有的墳墓，除受國家保護的具有歷史、藝術、科學價值的墓地予以保留外，應當限期遷移或者深埋，不留墳頭。由于實際規定過于原則、籠統，而行政強制缺乏規范的執法程序和法律文書，致使農村墳墓管理制約措施少，罰則剛度不足，可操作性差。
2、實際地區操作中民政部門作為農村墳墓管理執法主體，卻由于沒有強制的處罰措施，導致個別喪戶、個別地方違規土葬、亂埋亂葬屢禁不止。導致目前農村征地范圍內墳墓數量持續增加，從而造成一到征收土地時，就需遷移大量的墳墓。征地拆遷費用增加，搬遷困難激增。
3、目前征收土地工作中所涉及的農村土地，多為城市近郊，基本列入“城中村”改造項目計劃，整村范圍已有規劃，由于功能劃分，多數無村集體殯葬預留用地。從而使整體搬遷、改造后，一個村莊的墳墓無處可去。而幾千年的文化意識、宗教觀念，村民要求必須有土地對墳墓安置。僅靠思想工作和貨幣補償，阻力相當大，又缺乏強有力的法律手段，征地工作經常因此無法有效地推行，甚至陷入停頓。
三、征收土地涉及墳墓補償的幾處探討及建議。
1、創新征地中的墳墓處理模式。要歷史地，客觀地對待征地中的墳墓問題。不回避，不推諉，不搞“一刀切”。我們國土部門不能因當前征地工作中出現了大量的遷墳矛盾和糾紛就對和諧征地失去信心。回顧歷史不難發現，歷年來的具體經驗表明，利用多種方法、方式細致考慮我國幾千年的文化意識、宗教觀念的實際，尊風敬古，做好了墳墓安置后，后續征地工作會十分順暢。
建議各地國土部門定期研討、交流有關征地中的墳墓處理的經驗、方法。
2、切實保障被征地農民合法權益，提高墳墓補償標準偏低。現行的墳墓補償標準偏低。以河南省安陽市為例，依據《河南省人民政府辦公廳關于加強我省國家建設征地地上附著物補償管理的通知》（豫政辦[2009]152號）文件要求，安陽市2010年修定的安政[2010]40號文件，對于征地范圍內的墳墓按照一墓一棺500元，每增加一棺增加100元的標準實施搬遷補助，隨著經濟發展，2013年修定的安政[2013]22號文件，對于征地范圍內的墳墓按照一墓一棺2000元，每增加一棺增加500元的標準實施搬遷補助，。而調查安陽市周邊的龍鳳山、龍豫園等公墓需要5000-20000元每墓不等的金額。而征地時，如無免費的公共墓地可用，農村一家數代人墳墓往往需要一起搬遷至收費墓地，村民往往無力負擔此費用。
建議財政部門經合理評價后適當提高征地墳墓搬遷補助標準，同時建立農村弱勢群體喪葬補助專項資金保障制度，并列入政府征地財政預算。
3、建立、健全溝通與協調機制，源頭上講明確有關殯葬管理部門職責的問題。通過協調民政部門應積極做好殯改工作的組織、督導工作，及時發現并處理殯葬違規事件；定期相互通報殯葬改革工作情況。國務院《殯葬管理條例》第二十條規定：“將應當火化的遺體土葬，或者在公墓和農村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳墓的，由民政部門責令限期改正。”所以民政部門要積極合理安置可長期使用的農村公共墓地，疏堵結合，盡力減少耕地內現存墳墓數量，杜絕增長。可以說殯葬管理工作是一項社會工程、系統工程，涉及到國土、民政、公安等多個部門，但在殯葬管理中，尤其征收土地時，多數地方仍是國土部門一家孤軍奮戰，致使墳墓處理管理難以有效推進，管理效果不佳。
建議設立征收土地農村墳墓搬遷專項工作組 ，以法律法規的形式予以明確職責。由國土部門牽頭，民政等有關部門積極參與，成為政府征收土地工作的必要、常設組成部門，從而發揮長效，形成征地拆遷工作合力。
4、探索建立農村公墓用地審批新機制。國土部門應加大對公益性公墓、經營性公墓用地依法審批的力度。我國《土地管理法》第四章第三十六條規定：禁止占用耕地建窯、建墳。《殯葬管理條例》規定：農村為村民設置公益性墓地，經鄉級人民政府審核同意后，報縣級人民政府民政部門審批。加之2012年我們河南省與國土資源部簽訂的《共同推進土地管理制度改革促進中原經濟區建設合作協議》中提到：“國土資源部支持河南省開展農村集體土地使用權改革試點，并在政策上給與指導。”這為我們探索建立農村公墓用地審批新機制構建了法律基石。在地方工作中，實事求是地對規劃范圍內的空閑地合理利用，在法律允許的前提下利用邊遠農村的未利用的、廢棄地安置公益墓地。安陽市CBD中央商務區項目上先行實踐，通過協調利用邊遠農村的未利用地建立整村的安置公益墓地成功，使得項目進度大大加快。隨后開展的安陽市人民醫院整體搬遷項目、 420畝儲備用地項目等使用此農村公墓模式，應用效果良好。
【關鍵詞】新農村建設；農村土地管理；問題；對策
在社會主義新時期的背景下，建設社會主義新農村成為了在農村建設中的首要任務，將“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”作為新農村建設的總體目標和要求。在農村，土地是最基本的生產方式，也是最根本的物質資料，是農民賴以生存的資本。所以，對土地問題處理的好壞不僅關系到全國農民的切身利益，還影響到社會主義新農村建設的進程與質量。社會主義新農村的建設與農村的土地管理問題息息相關，要加強對農村土地的管理，發現問題并及時處理，以促使新農村建設快速穩定的進行。
1.社會主義新農村建設與農村土地管理聯系密切
“村容整潔”是社會主義新農村建設中的基本要求，改善農村的環境，加大農村環境的治理力度是在新形勢下的必然要求。對農村土地的整治、改變目前落后的村容村貌都離不開對土地的利用。如此一來土地的使用方式發生了轉變，從而間接的提高耕地質量。土地利用得到了優化和耕地質量的提高都能夠促進社會主義新農村的建設，并穩定社會經濟發展。
2.新農村建設下現行農地管理存在的問題
目前在我國新農村建設的推動下，農村的土地管理已經日趨規范，但是，在實際對農村土地的管理和使用上面卻依舊存在著諸多不足，下面是筆者結合自身的工作實際總結的一些農村土地管理不盡人意之處。
2.1集體土地非農建設利用粗放
集體土地非農建設流轉不夠規范會嚴重影響農村的村容。農民宅基地用地、鄉鎮企業用地以及出于公益目的集體建設用地是農村集體土地中非農用建設的重要組成部分。現在，在很多農村的房基地使用不夠規范、建造房屋無秩序、土地利用沒有計劃、村莊向外擴張，致使部分耕地遭到破壞，土地資源嚴重浪費。由于鄉鎮企業未經嚴整的規劃就使用土地而造成的土地利用不合理現象也是屢見不鮮的。另外，目前在農村沒有一個完善的集體建設用地的流轉制度，致使建設用地出現了變相轉讓的現象，進而令農村土地使用情況出現了混亂的狀況，打亂了土地的正常使用秩序。
2.2農業生產用地配置機制不健全
如果沒有健全的農業生產用地配置機制，農業生產就會受到不良的影響。從上世紀八十年代開始，我國政府便在農村開始實行，這樣的生產方式確實充分的調動了農民的生產積極性。但是隨著社會的發展，生產力的不斷提高，其自身的弊端也開始不斷的顯露。農民對土地流轉觀念意識難以統一，不同區域流轉規模和速度存在著明顯的差異。在沒有操作性較強的政策指導下，一些基層干部也無法對這樣的現象給予調整和解決，只能任其發展，長久下去就會出現土地流轉盲目運作、毫無秩序的現象。
2.3被利益所牽引
在建設新農村時，為了追求片面的發展而縮減耕地的現象也屢禁不止。一些農民不了解可持續發展的重要性，在面對眼前利益時就忘記了長遠發展。有很多農民都破壞了原有的土地資源，例如有的農民將農田變成了魚塘，甚至還有農民直接荒廢了土地。這些都嚴重影響耕地的利用效率，不利于土地管理的長遠發展。
2.4對土地的管理機制不健全
由于農村土地的管理機制不健全，令農民無法得到一些關于土地的相關信息。例如對土地的征地程序，管理者沒有將細節認真的告知農民，這損害了農民的參與權和知情權，使其無法更加有效的利用土地。
3.促進新農村建設的農地管理制度改革的對策
社會主義新農村建設，并非一朝一夕的事，是我國發展進程中的一項戰略安排，是一項重大而又艱巨的歷史任務。在推進新農村建設的過程中我們要大膽實踐、勇于創新。國土資源管理部門作為新農村建設的一個重要職能部門，要加強國土資源管理，在用地保障、土地規劃、資金配套等方面積極出謀劃策，努力推進新農村建設，堅持依法管理、貫徹節約資源的基本國策和嚴格保護、合理利用資源的方針，落實嚴格的管理制度，整頓土地市場秩序，大力支持社會主義新農村建設。
3.1對農村的宅基地建設加強管理
加強農村宅基地的建設和管理，鼓勵農民集中建設新居，使總體規劃在原則上不再出現分散的宅基地分布狀況，嚴格按照一戶申請一處房基地的原則進行審批房基地的申請，杜絕超標準占地建房。在此基礎上還要杜絕以下現象的發生：①城鎮居民在農村購置宅基地建房。②城鎮居民在農村購買農房。③農民提供宅基地作為建設用地。④農村建設用地使用權的“聯建”行為。
在深化改革工作管理的同時，防止任何集體或個人非法占用耕地。征地制度改革的完善、土地用途嚴格管制、完善宅基地管理、加大監察力度等，是規范農村土地、加強用地管理的有效措施。
3.2嚴格控制耕地不合理使用的現象
保護耕地的最主要目的在于維護糧食的產量，保證農業生產的正常進行，這對增加我國的國民收入有著重要的推動作用，也是新農村建設中的重要要求。因此，要嚴格規范對土地使用的審批和管理，嚴禁圈地畫地的現象發生，禁止不合理的破壞耕地改建池塘的行為。對一些非農業建設用地要確定其規模和布局，并進行嚴格的審核，確保耕地面積能夠在可控制的范圍內。對于鄉鎮企業建設、公共設施完善等需要利用集體經濟組織和農民集體所有土地時，必須符合土地利用的整體規劃，并在依法辦理規劃建設許可證后進行申請各個項目的審批。嚴禁以辦鄉鎮企業為名非法占有或租用農民集體所有土地。
3.3政府加大督查督辦力度，加強農村土地管理
政府要及時解決在征地過程中出現的問題，并探索有效、可行的處理案件的新方法，建立案件處理責任制，維護農民的利益。對于征用農民的土地，要給予補償資金，并確保落實到位，讓農民能夠依法獲得補償，令其合法利益不受侵犯。對征地的數量以及范圍進行嚴格的控制，并將征地的程序完善詳細的介紹給農民，維護農民的利益。
4.結語
新農村建設，找準土地管理在建設社會主義新農村的最佳平衡點和切入點，把土地管理與社會主義新農村建設緊密地結合起來，這是當前土地管理的～項緊迫又艱巨的任務。只有認真處理好土地管理的問題才可以有效履行保護資源、保障發展、維護權益、服務社會的職責，切實堅持依法依規管理、節約集約用地自 原貝 從實際出發尊重農民意愿，才能妥善處理好農村土地利用與新農村建設的關系，為建設好社會主義新農村保駕護航。 [科]
【參考文獻】
[1]隆毅.淺談新農村建設與農村土地管理[J].中國管理信息化，2011，（23）：46.
關鍵詞：農村宅基地；現狀；管理
中圖分類號：F30文獻標識碼：A文章編號：1006-4117（2012）03-0089-01
農村宅基地是指農村居民居住生活而建造房屋等建筑物所占用的土地，包括住房、輔助用房與房前屋院用地。宅基地是從村集體所有的土地中采用無償、無使用年限的方法劃撥給村民的，法律規定村民對宅基地僅擁有使用權，而所有權屬于村集體。農村宅基地只能用于自建住房。《中華人民共和國土地管理法》第六十二規定：“農村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地的面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。農村村民建住宅，應當符合（鄉）鎮土地利用總體規劃，并盡量使用原有宅基地和村內空閑地。農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。”隨著城鄉經濟的快速發展，農民生活水平大幅提高，改善住房條件成為頭等大事，但由于基層政府和村委組織對農民建房缺乏正確引導和有效管理，農村宅基地也呈現出一些亟待解決的新情況和新問題。
一、農村宅基地的現狀
目前，我國農村宅基地總量和戶均宅基地面積均呈現出增長的趨勢，戶均宅基地超標嚴重且容積率低，在村中形成大量的閑置荒廢的宅基地。因此，進一步加強農村宅基地的節約利用，強化一戶一宅的宅基地制度、嚴格宅基地的審批制度、完善宅基地的流轉政策，對盤活農村存量建設用地，促進新農村建設具有重要意義。如何既保護農村集體和農民的利益又兼顧經濟發展、城鎮建設合理用地等要求，應從以下幾個方面去認識和分析。
（一）一戶多宅現象普遍存在。由于農村宅基地采用的是無償、無期限的使用制度，對宅基地的分配、使用缺乏統一明確的政策、法規，很多農民建立新房也不愿意交出閑置下來的老宅基地，形成一戶多宅。還有的村民建房其實并不是為解決住房困難之必需，而是在經濟利益的驅使下，利用政策和管理的漏洞多占、超占宅基地，用于出租和買賣，以謀取利益，這種情況在城鄉結合部尤為突出。
（二）農村宅基地閑置荒廢現象十分嚴重。有一部分在農村有房屋，近幾年到城鎮打工、經商或舉遷到城鎮生活的村民，仍然保留原來的房屋卻無人居住，造成了宅基地的閑置。還有一戶家庭原來只有一處宅基地，有家庭成員結婚，依照現有的法律可以申請一處新宅基地，這事實上形成了一家占有兩套或更多的宅基地，老人過世后從個人經濟利益考慮，即使無人居住，也不把舊宅基地返還給集體。還有些農村在靠近主要公路、街道搞開發建設，所處地段農民可以用很低的價格得到一塊土地蓋房經商。其新房一般既作商業用房，同時兼作生活用房，使原來的房產閑置。
（三）宅基地規劃不到位。很多村莊長期不搞規劃，或規劃不科學，因地設宅，忽視了對舊宅基地的改造利用。即使有合理規劃，但缺少執行措施，也很難落實到位。這就造成農村宅基地布局分散紊亂，影響排水、通行，農居環境差，村容村貌差，造成環境衛生惡化，
（四）亂占濫用土地建房的現象比較嚴重。主要表現為以下五種形式：（1）未批先建。（2）不批就建。（3）邊批邊建。（4）少批多建。（5）擅自加層。這五種現象在城郊村更為突出。由于面廣、量大，法不責眾，難以清理，處罰很難到位。宅基地管理難的問題也就日益突出，成為影響新農村建設的一個嚴重的因素。
（五）宅基地非法流轉現象嚴重，產權隱患大。城鄉接壤地帶，由于經濟比較活躍，農民宅基地和房屋流轉已大量出現，形成了自發的宅基地隱形市場。不少農民在經濟利益的驅動下，私自非法轉讓、出租宅基地、房屋給本經濟組織以外的人員的行為時有發生。絕大多數轉讓、買賣房屋都為私下協議，未辦理合法手續。宅基地隱形交易加劇了土地權屬混亂和產權糾紛，增加了土地管理難度。
二、如何做好當前農村宅基地管理工作
為進一步貫徹落實實行最嚴格的耕地保護制度，有效合理利用土地資源，維護社會穩定，促進社會經濟發展，對農村宅基地管理混亂現狀，應從以下幾個方面解決:
（一）健全宅基地審批管理制度。在宅基地審批中嚴格執行一戶一宅制度。申報前，對其所在村組的舊宅基地進行調查核實，確認無誤符合條件的農戶方可受理。在審批過程中，嚴格實行“三到場”制度，即批前踏勘，選址到場，審核是否符合審批條件：批后放線、打樁定位到場，確定四址：房屋建成竣工后驗收到場，審核是否超標準用地。經驗收符合標準，發放集體土地使用證，以證管地。
（二）強化村鎮規劃管理。在村莊布點規劃上，結合文明村建設，促進舊村改造和新村建設。要嚴格實行拆舊建新制度，對一戶多宅不居住的廢棄、空閑宅基地統一規劃、整理，不符合規劃的不予審批。
（三）加大“空心村”治理改造力度。政府應加大對“空心村”閑置宅基地、廢棄地開發整理資金投入，盤活農村存量建設用地，增加耕地面積。村民建房使用村內空閑宅基地的，可制定優惠政策，積極推進土地集約利用。對荒蕪未建的閑置宅基地，超過一年未建設的應當收取土地閑置費，超過兩年未建設的由村集體統一收回，另行安排。
（四）加大土地管理法律法規宣傳力度。要廣泛深入宣傳《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》，增強全民法律意識，在全社會形成依法用地的社會氛圍。
（五）加大對宅基地私自劃撥、倒賣處罰力度。對私自劃撥倒賣宅基地的村民、干部，要追究責任，沒收非法所得。村民申請新建住宅必須出具承諾書，承諾建新房拆舊房，退出原使用的舊宅基地，交由村委會重新安排使用。
（六）處理繼承和贈予的關系時，防止出現以接受贈予為名，實際是私下有償轉讓，規避法律制裁而造成一戶多宅的行為發生。
（七）加大土地執法查處力度。國土部門和村鎮規劃部門要協同配合，做到日常巡查與執法檢查相結合，事前防范與事后查處相結合，建立土地執法監察體系，把各種違法用地消滅在萌芽狀態。
