時間：2023-09-05 16:58:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城管的法律法規，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：執法部門 柔性執法 公共關系危機
近幾年，由于我國城管執法部門全面推行執法工作，城管執法人員和公民開始面對面進行對話和執行工作，但在我國城管執法中存在這一些問題，成為建設和諧社會過程中的一個受到廣泛爭議的社會問題。現在，解決我國城管執法部門公共關系危機，重新樹立我國城管執法部門的形象，對提高城市管理水平及推動我國政府綜合執法改革具有重要的意義。
一、城管執法和城管公共關系危機
城管執法，即城市管理行政執法，是城市管理主體根據相關法律法規對我國城市在各方面的管理過程中行使的行政處罰權。在我國，城市管理是指通過合理的手段對我國城市中的相關基礎設施、交通、市容市貌等相關的城市管理的一種綜合管理方式，而城市執法則是針對在城市管理過程中出現的違法違紀現象進行的行政執法及行政處罰的一種執法活動。根據我國每個城市地域的不同特性，對每個城市的城管執法規定也有所不同，但出發點和目的是一致的。
二、完善相關法律法規
在我國城市建設中國，為了推動本地區的經濟發展，本地區政府根據當地的實際情況制定出適合本地的城管執法法規，但是在出現無法避免的城管執法混亂的情況時，由于我國沒有一部可以遵循的法律法規對其進行規范和約束，導致城管執法部門執法范圍的無界限，也造成執法人員無法可依執法的尷尬處境。例如：在2012年12月27日，網曝武漢城管街頭和普通民眾的沖突升級到群架的視頻，在網上被曝光后，城管人員不僅受到了來自各方的道德譴責，后續的執法工作也無法順利進行。
目前的當務之急，是我國針對城市管理和城市執法應盡快出臺相關的法律法規，統一執法標準和原則，使城管在執法過程中有法可依，確保執法人員的執法活動均在法律法規的控制范圍內，良性執法，合法執法，推動良好的執法秩序的建立。
三、建立人性化的執法理念
在城管執法人員與普通民眾發生沖突時，我們的市民認為我國的城管執法人員普遍的都缺少人情味，人類都有同情弱勢群體的特點，我國城管執法的對象大部分都是下崗失業、待業人員在城市街頭自發進行的小商販和地攤販生意，他們認為這樣的生存方式也是一種商機。而城管人員忽視了城市該對民眾提供的應有的社會責任，一味地以懲處為目的的執法方式使執法者和小商販之間發生了利益沖突。例如：在2013年5月12日，新聞播出武漢一個婆婆在街邊賣豆漿遭遇，被城管執法人員掀攤倒地造成腦震蕩的暴力事件。
建立以人為本的執法理念，建立既能保護民生又符合實際情況的執法體制，在提高城市管理職能的同時，加大對人權的保護。執法部門要從實際情況出發，本著為其著想的目的，對違規違紀的人員進行細致耐心的說服教育，給活動商販更多的理解和包容。
四、提高執法人員素質
由于我國城管執法隊伍良莠不齊，大部分是轉業軍人，還有一些社會上的閑散人員，這樣的執法隊伍沒有受過專業的法律法規培訓，在對違規違紀進行處理時，忽視或者缺少了人性化的執法理念，逐漸形成了簡單、粗暴的執法模式和工作習慣，導致某些執法人員在執法時擾民、執法方式暴力，以權代法的現象，有違我國建設和諧社會的宗旨。
目前，首先應該加強我國城管執法整體隊伍的素質，建立一套執法人員招收標準，必須通過相關的考試或考核才能進入執法隊伍，同時招收經過正規法律教育的法學學生，在隊伍中起到帶頭作用，提高執法人員的法律意識和相關的執法知識。建立一套完整的培訓體制，對執法人員進行定期或不定期的執法專業知識和法律法規的培訓普及，培養執法人員的人性化執法理念，且將人性化執法理念真正和現實執法工作融為一體，促進提高執法隊伍的執法水平。
綜上所述，本文探究我國城管執法部門公共關系危機問題，目的是通過對目前城管執法中出現的問題進行多方面的分析，以便城管執法部門公共關系危機問題得以順利解決，改善城管執法部門和普通民眾的緊張關系，同時也加強對公共關系的建設，為推動我國經濟的快速發展奠定社會基礎。
參考文獻
[1]趙昱宇.城管執法部門公共關系危機問題研究[D].中南大學，2012
[2]張鴻翔.城管執法部門公共關系問題研究[D].南昌大學，2013
關鍵詞：城市管理；行政執法；問題及對策；原因分析
中圖分類號：F291.1文獻標識碼：A 文章編號：
日益加快的城市化進程沖擊著城市管理工作。近年來，為促進城市和諧發展，很多地區積極建立城市管理執法改革試點，在不斷套索和改革中，有效推進了城市發展。但是，在取得成就的同時，存在一系列的問題，如執法過程中管罰不明確、暴力執法、執法手段單一、執法方式不科學、執法強制力弱等，這些問題的存在，嚴重制約了城市管理職能的發揮，且阻礙了城市發展，因此，必須以有效措施解決這些問題，以有效推進我國城市化進程。
一、城市管理行政執法工作存在的問題
1、管罰不明確
城市管理的內容幾乎涵蓋城市發展的各個方面，如環保、工商、交通、規劃、綠化等，這就要求城管必須行使全面化管理的職能。但是，現階段執法局集中實施城市管理行政執法職能，其他的行政部門的職責或多或少的被削減，并不進行日常事務管理，這就相應的增加了執法局的日常工作量，而城市管理多而雜的工作，必定會影響到執法效果。如在城市流動攤位和店外店管理中，一般情況下，要求市容和工商齊抓共管，但是，在行政管理條例中，明確規定“誰許可，誰管理”，也就是說，這些小商販僅僅服從于工商管理，而對市容單位卻不具有依從性，因此，在工商管理不執行的情況下，小商販的違規經營行為很難得到遏制。
2、執法強制力弱
執法強制力是保障執法效能的關鍵條件，但是，在執法工作中，并沒有相應的強制手段作保證，這就造成一系列社會問題，如行政相對人不配合執法、機動車亂放、垃圾亂倒等，這些問題的存在嚴重影響了城市市容、市政。由于強制性保障的缺失，在執法過程中，執法人員往往不具有強制性，其只有管理而并沒有執法的權力，若進行過渡管理，則會出現一些暴力抗法和暴力執法的行為，進而會造成一些不良社會影響，這就在一定程度上阻礙了城管后期管理。
3、執法方式單一
城市管理行政執法的根本目的在于實現城市和諧發展。在人們思想觀念開放化的今天，城市管理的方式也應發生多元化的改變，尤其在構建人文城市的環境下，城市管理的方式應當適應于人們的要求，堅持人本管理的原則。但是，現實中，城市管理行政執法方式相當單一，僅僅停留在“罰款”管理上，這就不免會使人產生抵觸心理；而尤甚的是，一些執法人員將自己的職責和權力定位不清，在面對抵抗管理的行為時，會以暴制暴，這就有悖于城市管理行政執法原則，從而起不到城市管理的目的。
4、執法成效低下
執法成效低下是城市管理行政執法中存在的重要問題。行政執法是為了促進城市發展，維護人民利益，但是，由于一些主客觀的原因，造成此目標很難實現。其一，城市管理的范圍較廣，且內容較多，這就增加了行政執法的難度，影響了執法成效。其二，在執法過程中，一些執法人員受到被管理者的言語威脅，甚至是行為威脅，但是由于缺乏相應的安全保障制度或是措施，使得人多城管無法正常行使自身職能，不能夠全身心投入到工作中，這就影響了執法工作成效。
二、問題原因分析
1、權責定位模糊
執法局的職能范圍雖然有一定擴大，但是，從只能效果來看，仍不能適應城市發展的要求，其關鍵原因在于沒有正確定位城市管理行政執法工作的權責。其一，權職不對稱。城市管理行政執法的工作范圍雖然廣泛，但是國家并沒有出臺專門性的法律法規規定城管執法范圍，城市管理工作只是根據地方政府的文件行使部分職能，這就相對降低了執法管理的權威性，在一定程度上改變了城管工作的權力。其二，責任沒理清。在相關性法規缺失的情況下，管罰范圍、管罰力度并沒有全面規定下來，執法局在具備行政執法權力的同時，也將相應的責任攬在自己身上，而面對繁雜的日常管理工作，執法者很難明確自己的實際管理責任。
2、執法法制不健全
現階段我國缺乏專門而獨立的城管法律體系，有關的法律法規之間的沖突性較強，缺乏統一性，如一些地方政府從本地區利益出發，制定一些地方性法規，而受地域保護觀念的影響，其中的一些法規與中央制定的法律具有一定沖突性；很多地區僅僅依靠地方性的法規作為執法依據，而沒有國家正式法律的支持；一些法律仍舊停留在十幾年前，如很多地方仍舊采用1992 年頒布的《城市綠化條例》進行綠化管理，這就與現代社會的經濟發展要求不適應，進而影響了執法效能的發揮。
3、執法模式滯后
市場經濟的發展，必定要求城市管理行政執法模式與現代經濟相適應，但是，很多地方仍舊堅持傳統的管理模式，從而造成執法效力不高。其主要體現在：管理停留在“見面管理”上，信息滯后，管理被動；政府管理缺位，權責不明，多頭管理；管理粗放，常利用運動式、突擊式管理；缺乏相應的監督機制，造成事發后推諉責任。
4、執法人員素質較低
執法的實施的過程，歸根結底是執法人員發揮其職能的過程，這就需要執法人員具備強硬的城市管理專業技能，但是，現階段仍存在違規執法、暴力執法的行為，這集中反映出執法人員的整體素質較低，其主要體現在：執法專業性缺失，在執法過程中，僅僅認識到自己要執法，而并沒有認識到如何執法；執法人員的職業素質較低，一些城管利用制度漏洞，采用“走后門”的方式進入城管隊伍，還有一些城管在行政執法過程中，經受不住經濟誘惑，往往出現、、暴力執法等行為。
三、解決問題的途徑
1、健全城管法制，理清權責
法律法規是實現執法的最權威的保證，國家和地方政府要建立健全相關性的法規，以明確城管局的權責范圍以及規范城管的行為。其一，健全法制。制定規范城市綜合執法的法律，統一全國各地現行的相關規范，實行集中行政處罰權，健全地方法規，將綜合執法納入各行業法律法規之中，為城市管理提供可靠的法律依據；制定統一的《城市管理法》，明確執法組織的權責、地位、人員編制、組織管理等，從法律上為綜合執法提供保證。其二，明確主體。城市管理的主體有具有城市管理權限的行政機關和社會群體，因此，在城市管理中，要以立法的方式，確定該行政機關的權責，并通過宣傳、教育等方式，將學校、企業、媒體等社會各方因素吸引到城市管理之中，以有效促進城市和諧發展。
2、更新執法方式，堅持人本管理
在行政執法過程中，城管要改變原來單一的執法方式，從服務民眾的角度出發，全面更新觀念，轉變行為，切實做到服務于城市發展和人民利益。其一，加強溝通。在執法過程中，要以教育和溝通方式為主，向被管理者宣傳城市管理的相關法律法規和知識，在提升意識的基礎上，實現民眾與城管的協作，創建一個和諧的執法環境，禁止采用強制性的暴力執法行為。其二，設置場所。針對一些無照經營的游商，在適當的地方設置專賣區、解，并規范其經營，這既能實現管理之目的，又保護了民眾利益。
3、加強執法監督，提升執法效力
一方面，加強內部監督，設置專門的監督管理機構，對執法者的行為進行監督，并制定相應的獎懲措施，根據執法人員的行為表現給予不同層次的獎勵或是懲罰，以有效規范執法者行為。另一方面，充分運用網絡公共平臺、信箱等，調動社會群體參與到執法監督中，并公示典型現象，以此實現城市管理的有效性。
4、提升人員素質，強化執法專業性
一支高素質的城管隊伍是實現城市管理行政執法效能的關鍵因素，一方面，要加強執法人員的專業素質建設。通過教育、培訓、學習等方式，促使執法人員掌握相關的專業知識、管理技能、法律法規；實行競爭上崗制，展開公開競爭、擇優錄用，以此提升執法人員的專業水平。另一方面，要加強心理和素質建設，增強城管的責任心，使城管樹立為人民服務的思想，增強執法人員的正義感和抗壓能力，保證公正執法、嚴格執法。
結語：
城市管理行政執法工作是構建和諧城市的重要保證，在經濟高速發展的今天，城管行政執法工作必須改變傳統的執法模式，樹立人本管理的觀念，提升執法人員素質，采用多樣性的執法手段來實現執法效能；同時，相關部分要建立健全城市管理法律法規，強化監督，以提升城管行政執法的權威性和強制力，規范執法人員的行為，進而促進城市和諧發展，保護人民的合法利益。
參考文獻：
[1]馬傳松.論我國行政執法中的“補鍋匠現象”及其治理[J].涪陵師范學院學報，2011（09）
[2]左眉,沙吉會.規范行政權力 完善行政執法——大連市行政執法責任制調查報告[J].遼寧行政學院學報，2010（07）
摘 要 當前我國正處于加快發展的王要戰略機遇期，同時也是各種社會矛盾多發期。城市管理行政執法工作，面臨的形勢則更為復雜。本文就如何加強城市管理綜合執法工作進行論述。
關鍵詞 城市管理 行政執法 重要性
加強城市管理綜合執法工作，需要在加快立法步伐，強化領導法律意識，明確執法主體的從屬關系，加快實施行業執法綜合管理，提高執法隊伍整體素質，規范執法程序，積極開展建設法規知識的社會普及教育，加強行政執法活動的監督檢查等方面落實。
一、城市管理行政執法工作存在的問題
（一）執法強制力弱
執法強制力是保障執法效能的關鍵條件，但是在執法工作中，并沒有相應的強制手段作保證，這就造成一系列社會問題，如行政相對人不配合執法、機動車亂放、垃圾亂倒等，這些問題的存在嚴重影響了城市市容、市政。由于強制性保障的缺失，在執法過程中，執法人員往往不具有強制性，其只有管理而并沒有執法的權力，若進行過度管理，則會出現一些暴力抗法和暴力執法的行為，這就在一定程度上阻礙了城管后期管理。
（二）執法方式單一
城市管理行政執法的根本目的在于實現城市和諧發展。在人們思想觀念開放化的今天，尤其在構建人文城市的環境下，城市管理的方式應當適應于人們的要求，堅持人本管理的原則。但是現實中，城市管理行政執法方式相當單一，僅僅停留在“罰款”管理上，這就不免會使人產生抵觸心理，從而起不到城市管理的目的。
（三）執法成效低下
執法成效低下是城市管理行政執法中存在的重要問題。行政執法是為了促進城市發展，維護人民利益，但是由于一些主客觀的原因，造成此目標很難實現。其一，城市管理的范圍較廣，且內容較多，這就增加了行政執法的難度，影響了執法成效。其二，在執法過程中，一些執法人員受到被管理者的言語威脅，甚至是行為威脅，但是由于缺乏相應的安全保障制度或是措施，使得很多城管無法正常行使自身職能，這就影響了執法工作成效。
二、問題原因分析
（一）執法法制不健全
現階段我國缺乏專門而獨立的城管法律體系，有關的法律法規之間的沖突性較強，缺乏統一性，如一些地方政府從本地區利益出發，制定一些地方性法規，而受地域保護觀念的影響，其中的一些法規與中央制定的法律具有一定沖突性；很多地區僅僅依靠地方性的法規作為執法依據，而沒有國家正式法律的支持；一些法律仍舊停留在十幾年前，如很多地方仍舊采用1992 年頒布的《城市綠化條例》進行綠化管理，這就與現代社會的經濟發展要求不適應，進而影響了執法效能的發揮。
（二）執法模式滯后
市場經濟的發展，必定要求城市管理行政執法模式與現代經濟相適應，但是，很多地方仍舊堅持傳統的管理模式，從而造成執法效力不高。其主要體現在：管理停留在“見面管理”上，信息滯后，管理被動；政府管理缺位，權責不明，多頭管理；管理粗放，常利用運動式、突擊式管理；缺乏相應的監督機制，造成事發后推諉責任。
（三）執法人員素質較低
執法實施的過程，歸根結底是執法人員發揮其職能的過程，這就需要執法人員具備強硬的城市管理專業技能，但是，現階段仍存在違規執法、暴力執法的行為，這集中反映出執法人員的整體素質較低，其主要體現在：執法專業性缺失，在執法過程中，僅僅認識到自己要執法，而并沒有認識到如何執法；執法人員的職業素質較低，一些城管利用制度漏洞，采用“走后門”的方式進入城管隊伍，還有一些城管在行政執法過程中，經受不住經濟誘惑，往往出現、、暴力執法等行為。
三、解決問題的途徑
（一）更新執法方式，堅持人本管理
在行政執法過程中，城管要改變原來單一的執法方式，從服務民眾的角度出發，全面更新觀念，轉變行為，切實做到服務于城市發展和人民利益。其一，加強溝通。在執法過程中，要以教育和溝通方式為主，向被管理者宣傳城市管理的相關法律法規和知識，在提升意識的基礎上，實現民眾與城管的協作，禁止采用強制性的暴力執法行為。其二，設置場所。針對一些無照經營的游商，在適當的地方設置專賣區、解，并規范其經營，這既能實現管理之目的，又保護了民眾利益。
（二）加強執法監督，提升執法效力
一方面，加強內部監督，設置專門的監督管理機構，對執法者的行為進行監督，并制定相應的獎懲措施，根據執法人員的行為表現給予不同層次的獎勵或是懲罰，以有效規范執法者行為。另一方面，充分運用網絡公共平臺、信箱等，調動社會群體參與到執法監督中，并公示典型現象，以此實現城市管理的有效性。
（三）提升人員素質，強化執法專業性
一支高素質的城管隊伍是實現城市管理行政執法效能的關鍵因素，一方面，要加強執法人員的專業素質建設。通過教育、培訓、學習等方式，促使執法人員掌握相關的專業知識、管理技能、法律法規；實行競爭上崗制，展開公開競爭、擇優錄用，以此提升執法人員的專業水平。另一方面，要加強心理和素質建設，增強城管的責任心，使城管樹立為人民服務的思想，增強執法人員的正義感和抗壓能力，保證公正執法、嚴格執法。
一、我縣城市管理執法環境現狀
我縣新城區現有面積8平方公里，13余萬人，隨著縣城市管理行政執法局的成立，相對集中行政處罰權的行使，我縣的城市管理工作正逐步走上良性發展的軌道。由于城市管理體制未理順，條塊關系不協調，法制不健全等原因，城市管理難以形成合力，難以形成共同負責，共同參與管理的制約機制，城市管理仍處于行政管理與依法管理并存，人治與法制相連，執法與抗法同在的復雜矛盾沖突中，嚴重阻礙了城市管理走上科學、長效的管理軌道。
當前社會各界對相對集中行政處罰工作的期望值非常高，而城管執法的環境又很差，兩者之間的反差一直是困擾我們的難題之一。如在整治無照商販時，我們要面對三種不同管理對象，一是社會弱勢群體，二是見利忘義者，三是違法對抗者，反管理事件較多，而且十分復雜。很多市民一方面要求執法管理部門依照有關法律法規予以取締和處罰，甚至認為法律法規的力度不夠，希望重罰重管。另一方面，也有不少市民對無照商販極為同情，在執法過程中，經常圍觀甚至圍堵執法人員、車輛，無形助長了違法者的氣勢。從表面看是群眾不理解不支持，其實質是深層次的，如社會需求問題，弱勢群體的謀生問題，對管理部門的逆反心理問題等。
二、改善執法環境的建議
（一）進一步加強城管職能的宣傳，是營造良好執法環境的前提。
1、城市管理行政執法局作為一個城市管理綜合執法的部門，其職能還沒有被廣大市民所了解和認知。因此遇到執法受阻時，常有不明就理的群眾圍觀起哄。從現狀看，還需進一步加大宣傳力度。首先，城管執法機關要把城管執法人員特別能吃苦、特別能奉獻、特別能忍耐、特別能戰斗的精神向社會傳播，以獲得各級領導、社會各界對城管執法工作和執法人員的理解和支持，提高城管執法機關的公信力和城管執法人員的親和力。其次是做好相關法律法規、政策的宣傳。利用新聞媒體、網站、知識競賽、法規咨詢等形式，大力宣傳城市管理方面的法律、法規、政策，提高市民的法律意識，營造良好的城管執法氛圍，從而使廣大市民能夠自覺地理解、支持、接受、配合城管執法工作的順利開展。
2、加強與新聞媒體的溝通合作，從正面引導公眾，宣傳隊伍新形象。新聞媒體是城管執法宣傳和輿論監督的主要載體，我們城管執法機關要進一步高度重視和充分發揮新聞媒體的宣傳優勢，最大限度地用好傳媒的積極作用，最大限度地減少負面效應。通過媒體，大力弘揚正氣讓社會輿論、各級領導公正地評價城市管理行政執法工作，肯定執法隊員的成績；客觀地對待我們這支剛成立的年輕城市管理行政執法隊伍；要看到盡管我們的隊伍還存在著這樣和那樣的不足，但我們的隊伍是富有活力的，我們的工作是積極努力的，我們的成績是有目共睹的。讓公眾知道我們的隊伍視形象如生命，一直為改善形象在努力。
（二）加強自身建設，提高隊伍素質是改善城管執法環境的必備條件。
1、加強知識儲備。隨著城市管理相對集中行政處罰權工作的不斷深入，城市管理工作的領域更加廣闊、工作內容更加豐富、工作方式更加多樣。所有這些都對城管執法人員的業務水平、知識結構、工作方法、應變能力提出了新的要求。為此執法人員不僅要具備堅定的政治信仰，還要熟練掌握城管執法業務知識。因此，城管執法人員必須樹立重視學習、終身學習的觀念，不斷用新的知識充實自己的頭腦，優化自己的知識結構，切實提高自身的思想水平和工作能力。形成良好的學習氛圍，提高了業務技能，實現了由經驗型向學習型機關的轉變。
2、加強作風建設。堅持文明執法，必須從城管執法隊伍思想作風建設抓起，在端正執法思想、轉變執法觀念、改進執法作風上下功夫。一是實行“三公開”，即政務公開，制度公開，辦事程序公開。二是堅決杜絕“吃、拿、卡、要”等不良現象，對違紀違法人員嚴肅查處，增強了機關工作的透明度，確保了廣大市民的意見和建議能直接、及時反饋，從而進一步改進了工作作風，提高了城市管理的效率和水平。三是執法實行罰繳分離，收支兩條線管理，收費、罰款全部到指定地方繳納。重塑了執法機關高效、廉潔、勤政為民的新形象。
（三）健全法律體系，是改善城管執法環境的基礎。依法行政的前提是要有法可依，法律法規建設的滯后，已嚴重影響到了城市管理執法工作的正常開展。相對集中行政執法是個新生事物，城市管理機構的設置應有法律依據和相應的執法主體地位。只有通過立法，確認為城市管理的合法主體，城管執法局才能名正言順地開展工作，只有城市管理工作有了明確的法律支撐，才能談可持續發展。因此須盡快制定適用于城市管理綜合執法，操作性強的地方性法規或條例，使之成為可以遵循的法律體系。否則處理違章行為對方拒不服從時，執法人只能束手無策。因此健全法律體系才是最基礎和最應先行的工作。
【關鍵詞】比例原則；城管行政執法；自由裁量權；規制
一、行政法上比例原則的淵源及內涵
（一）行政法上比例原則的淵源。比例原則是一項非常重要的行政法原則，可以追溯至英國1215年的《自由大》中關于犯罪與處罰應當均衡的有關規范，即公民不得因為犯較輕的罪行而受到不相稱的重罰。其是現代行政法上的一個重要的基本原則，對行政法治建設具有十分重要的意義。
（二）行政法上比例原則的內涵。比例原則是一個有著十分豐富內涵的概念，在行政法上占有非常重要的地位。其包括了三個子原則：適當性原則、必要性原則、法益均衡原則。
1、適當性原則。適當性原則又稱為妥當性原則，是指執法機關所采用的手段能夠達到所追求或者所預期的目標。倘若執法機關在執法中所使用的手段不能夠達到其所追求的目的，則就違反了比例原則。
2、必要性原則。必要性原則又稱為最小侵害原則，是指執法機關在有多種可供選擇的能夠達成行政目標的措施時，應當選擇其中對相對人的利益損害最小的措施。
3、法益均衡原則。法益均衡原則又稱狹義比例原則，是指行政機關對相對人合法權益的限制與侵害應當與行政行為所能實現的社會公共利益相稱，使二者符合一定的比例。
二、城管行政執法自由裁量權及其在行使中的問題
（一）城管行政執法自由裁量權。城管行政執法自由裁量權是指城市管理行政執法機關在城市管理行政執法的過程中，在法律法規規定的自由裁量的范圍內，可以依照自己對行為的判斷采取適當的措施或者方法。
（二）城管行政執法自由裁量權在行使中存在的問題。在城市管理執法機關執法的實際工作中，出現了許多侵害相對人合法權益的情形，濫用法律法規賦予的自由裁量權。具體來說具有如下的幾種情形：
1、城管行政執法機關行使自由裁量權的結果顯失公正。公正是社會正義的要求，城市管理行政執法涉及城市管理的許多方面，執法中自由裁量權的行使應當要注意維護社會的公平與正義。在城市管理執法中，執法人員難免有理解法律方面的局限性及受一些不良外部因素的影響，在行使自由裁量權時，往往會發生超過一定的標準，造成對自由裁量權的行使顯失社會的公平與正義，違背了立法的目的。
2、城管行政執法機關行使自由裁量權的手段的不正當性。行政機關在執法活動中，所采用的手段是否具有正當性對執法的結果具有很重要的作用。當前，由于有關城市管理行政執法法律規范的不完善，加上有些城管執法隊員自身的法律素養不高，其所采用的手段單一甚至是粗暴的暴力執法。
3、城管行政執法機關行使自由裁量權的行為不符合法定的程序。在城市管理行政執法中，自由裁量權的行使應當受法律程序的規制。但是，在我國當前的城管執法實踐中，過于重實體輕程序，盡量簡化程序以圖所謂的“高效率”，甚至連最基本的“三公開”，即依據公開、身份公開、處罰公開都省了，這樣做的后果不但沒有提高行政效率，反而使行政行為因為程序違法歸于無效。
三、運用比例原則來規范城管行政執法自由裁量權
城管行政執法自由裁量權，并非完全的由城管執法機關“自由”的裁量，不受任何限制。任何權力都應當受到一定程度的約束，應當在法律規定的范圍內行使。
（一）比例原則規范城管行使自由裁量權行使的一般規則
比例原則作為行政法上一個重要的原則，對行政法制建設具有十分重要的作用。城管行政自由裁量權作為行政自由裁量權的一種，它的行使應當受比例原則的規制。
1、城管行政執法機關行使自由裁量權應當符合法律授權的目的。城管執法機關自由裁量權的行使必須要遵守法律法規的規定，并且也要符合法律法規授權的目的。也就是說其行使自由裁量權的目的要符合法規的規定，具有適當性。行使自由裁量權時，必須正確理解授權機關的立法意圖和精神實質。反之，即構成濫用自由裁量權。
2、城管行政執法機關行使自由裁量權必須要確保法律利益的均衡。行使自由裁量權必須在法律規定的范圍內注重公共利益與個人利益的協調，采取的手段應當與期望的目標成比例。正如我們所認識到的那樣，“權力”與“權利”是現代法治社會的兩個軸心，是法律特別是憲法上的一對基本范疇和理論支點。
3、城管行政執法機關行使自由裁量權必須采取適當的手段。行使自由裁量權必須要在法律規定的范圍內，在能夠達到行政目標的諸多手段中選擇對相對人權益損害最小的措施。在具體的執法活動中，城管執法機關只有在采用非強制手段確實不能達到行政目標的條件下，才能實施行政強制手段。
（二）采用比例原則制定城管行政自由裁量權的裁量基準
當前我國城管執法裁量權主要的法律依據是國務院制定的有關行政規章，規定比較的抽象。為保證城管執法自由裁量權在法律法規規定的限度內行使， 保障相對人的合法權益， 應當制定城管行政執法自由裁量的實施細則。
1、應當明確城市管理中違法行為的層次。在制定城管行政自由裁量權實施細則時，可以根據當地的實際和城市管理的實際情況，按照違法行為的情節、性質、相對人的主觀過錯及社會危害程度等因素，將違法行為可以劃分為不予處罰、輕微、嚴重、比較嚴重、特別嚴重等情形。
2、應當明確不同種類行政處罰適用的條件。不同的行政處罰應當有不同的適用條件，在城管行政執法中可以通過明確不同種類行政處罰適用條件的不同，使城管執法人員可以在分析違法行為的基礎上確定該違法行為應當適用那種行政處罰。這樣就可以更好的限制城管執法人員的隨意性和主觀性，減少同案不同罰、人情案和態度案情形的發生。
3、應當細化行政處罰罰款的幅度。在城市管理行政處罰罰款中，應當根據違法行為情節輕重，確定不同的罰款幅度并進行合理的分化，明確每個幅度所適用的條件，力求達到科學、合理、準確、詳盡，便于執行和操作。
結 語
在現在的行政法治建設的大環境下，為切實貫徹比例原則要求，改進城管的行政執法，努力打造“法治城管”、“誠信城管”，是城管部門執法中需要迫切解決的一個課題。
【參考文獻】
[1]蔣轉明.比例原則在行政法領域的運用[D].湖南大學，2007.
[2]郝文卿.論城管執法的自由裁量權[D].北方工業大學，2011.
[3]彭云業，張德興.論比例原則在我國行政法中的適用[J].山西大學學報，2002（3）.
[4]朱廣祥.論比例原則及其在規范工商行政執法自由裁量權中的適用[J].中國工商管理研究，2007（4）.
[5]吳新中.城管執法中的自由裁量權[J].上海城市管理職業技術學院學報，2003（6）.
在“四五”普法期間，我根據城市建設和城市管理工作的需要，帶領全區城建系統廣大干部群眾，加大了對法律、法規的學習力度，取得了較大收獲。通過學習，提高了執法管理水平，促進了全區的城市建設和管理工作。
一、加大學法力度，熟練掌握各項法律法規
守法、執法的根本前提在于學法、知法，在“四五”普法教育期間，我注意加大自身和城建系統的學法力度。
1、統一思想，進一步提高對學習法律法規知識重要性的認識
我們城建系統包括建設、國土、房產、交通、市容、人防等行政執法部門，以及開發公司等建設單位，在工作中涉及城市建設、城市管理的各項法規，專業性很強，學習法律法規知識對于我們做好工作十分重要。為做好此次“四五”普法工作，我在全區城建系統內部深入進行宣傳發展，進一步統一思想，使大家充分認識到法律法規是我們做好各項工作的根據保障。在行政執法部門，熟練掌握有關法律法規，將大大提高法制素養和執法能力，提高執法水平和群眾工作的水平，確保行政執法工作的順利推進；在開發建設單位，熟練掌握國家建設方面的法律法規，可以提高我們的業務素質，在基本建設的手續辦理上少走彎路，將大大加快建設進度。通過深入發動，進一步提高了全系統廣大干部群眾學習法律法規知識的主動性，變要我學為我要學，并能夠自覺結合崗位工作學習有關法律法規知識。
2、認真學習，及時掌握各項法律法規知識
根據城建、城管工作與法律法規聯系緊密的特點，我首先從自身做起，加大學法的力度，利用業務時間、工作間隙，自學了《土地管理法》、《人防法》、《行政訴訟法》、《建筑法》、《南京市城市規劃管理條例實施細則》、《南京市市容衛生管理條例》、《招投標管理辦法》等法律法規知識，使自己對工作所涉及的有關法律法規做到應知應會。同時，利用各種形式，采用多種辦法推動城建系統內的法制學習。一是組織系統內各部門、各單位的主要負責人集中學習專項法規；二是在每年7、8月間抽出一周時間舉辦全區城建系統中層以上干部培訓班，其中重要的一項是學習有關城建法規；三是在每月城建工程基本收尾的年底、年初，組織各有關單位舉辦冬訓班、春訓班；四是結合土地日、創衛等活動以及《土地管理法》、《南京市城市規劃管理條例實施細則》修訂等變動，組織干部職工進行重點學習，提高對有關法律法規的掌握程度。
3、大力宣傳，廣泛普及法律法規知識
法律法規的貫徹執行關鍵在于提高全民的知曉程度，在城市建設、城市管理工作中，不僅要求我們的建設管理人員能夠依法執法，更在于廣大人民群眾知法、守法，自覺依法辦事。為此，我們加大了對有關法律法規的宣傳力度。在區有線電視臺舉辦了多次法制教育專題節目，區、街道、村、社區等各級組織利用召開，懸掛橫幅、標語、板報等多種形式認真做好法律法規知識宣傳。
二、嚴格依法行政，加大城市建設與城市管理工作力度
學習法律法規知識的根本目的在于應用，在日常工作中全系統各有關部門、單位嚴格依法辦事，以所學的法律法規知識促進全區的城建、城管水平的提高。
1、依法管理，規范城市建設秩序
區規劃、土地管理部門加強巡查，嚴格執法，及時處理違法建筑、違法用地行為，今年上半年共拆除各類違法建筑8000多平方米。并根據我區的區情，制訂了《雨花臺區違法建筑、違法用地的處理意見》，加強了管理。市容執法結合創建國家衛生城市工作，制止占道經營、整頓農貿市場溢灘、清理亂招貼、亂倒垃圾等廢棄物的行為。人防、交通、市政、綠化等管理部門也根據相關法規所賦予的職責，查處違法行為，維護了整潔、衛生、有序的城市面貌。
2、依法辦事，嚴格執行城市建設的各項規定
我們首先從自事做起，區屬的各城市建設項目嚴格按照基本建設程序規定，辦理立項、招投標、土地、開竣工、質監、監理等相關手續，以制度確保工程的質量與進度。對于在我區投資的經濟發展項目，我們充分的發揮法規熟、業務精的行業優勢，想投資者之所想，急投資者之所急，積極協助投資者辦理基本建設的各項手續，以此在加強城市建設管理的同時，實現親商、安商、富商，進一步提升我區的投資環境。
3、規范程序，完善行政執法的各個環節
通過對《行政訴訟法》等法律法規的學習，我們城建系統各執法單位在嚴格執法的同時進一步強化了程序合法的觀念，即在我們的行政執法中，不僅要做到執法的結果合法，而且一定要做到執法的程序合法。各執法隊伍配備了照相機、攝相機等設備，高度重視執法取證。在執法過程中，反對片面求快，嚴格依照有關行政法規規定的程序辦理，尊重執法對象的合法權力，以拆除違法建筑為例，嚴格按照取證，發出違章通知書限期自拆，申請法院強制執行的程序辦理，不提前、不超期。我區的行政執法案件無一起敗訴。
三、堅持執政為民，依法維護廣大人民群眾的合法權益
版權所有
城市是最大的國有資產，做好城市管理就是營造良好的投資環境，促進經濟的發展，維護最廣大人民群眾的根本利益。基于以上認識，我們的城市管理執法隊伍認真依法辦事，嚴格執行法律法規，杜絕行政不作為、效率低下等現象，定人定片，加強巡查，發現違法建筑、占道經營、破壞綠地等違法行為立即進行制止、查處，為群眾創造了良好的生活環境，為投資者創造了良好發展環境。
從目前來看，一些地方政府總是給城管“壓擔子”，讓城管變得越來越“全能”，但這樣的管理效果并不好。過往的經驗教訓告訴我們，不僅要強調“努力提高執法和服務水平”，更需要“理順城管執法體制”，厘清城管的職能邊界，進而讓城管在“有所為有所不為”中有好的作為。
“無所不管”的城管使處罰權泛濫
城管綜合執法權，始于1996年行政處罰法確立的“相對集中行政處罰權”。該法第十六條規定：“國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權。”
緊接著，2002年8月，國務院《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》，授權省、自治區、直轄市人民政府可以決定在本行政區域內開展相對集中行政處罰權的工作。
城市管理領域的相對集中行政處罰權制度隨之在全國鋪開，它旨在解決“八個大蓋帽管不了一個破草帽”的問題，但沒想到的是，各地政府不斷授予城管新的職責，造成城管處罰權的泛濫。
目前，西安市城市管理綜合行政執法條例規定的城管職能包括市容、城鄉規劃、園林綠化等方面；上海市城市管理行政執法條例規定的城管職能包括綠化、環保、水務、建設、工商管理等九大方面；武漢市城管機構的主要職責包括城市道路、橋梁維護、城鎮燃氣、環境衛生等15個方面……
反映到現實生活中，每個方面都包括紛繁復雜的具體事項，細化起來，西安市僅僅城市市容和環境衛生所涉及的行政處罰就包括53個具體事項，廣州市城管執法的12個方面工作，竟然包括321個具體事項。
更值得注意的是，在目前一些城市自行制定的城市管理條例中，“主要職責”這一條款的最后一條幾乎都是“承辦市委、市政府交辦的其他事項”。“這個‘其他’就成了工作任務的無底洞，讓城管成為地方政府隨叫隨到的突擊隊。”西安市城管執法局局長呂強說。
“借法執法”的城管屢遭執法尷尬
如今，城管隊伍中流傳著這樣一個說法：“城管是個筐，什么都往里面裝。”但是，仔細觀察就會發現，給城管的大多數是“難啃的骨頭”，城管屢屢遭遇執法尷尬。
寵物隨地便溺，當事人經常不以為意，扭頭就走。城管既不能限制人家自由，也不能要求人家出示身份證明，只能自己清理干凈。
機動車違章占道被城管抄牌貼條，有些司機對此視而不見，根本不去城管部門接受行政處罰。
有時，違章建筑也會變得“理直氣壯”，阻礙城管執法，因為拿到了規劃審批……
“在傳統的執法體系中，從查處到執行是一個完整過程，而城管執法享有的執法權是有限的，行政強制權只包括扣留、強制帶離現場、扣押、查封、責令停產停業等，憑借這些有限的措施進行大量的現場執法，難免帶來執法困境。”中央民族大學教授熊文釗說，同時，一些地方政府把很多本不屬于城管的事項交給了城管，卻忽視了城管執法的執法條件和技術手段，忽視了城管和其他職能部門的配合，進而導致一部分事項無法執行。
除了“管不了”“管不好”，“怎么管”也是城管頭疼的問題。南京某區城管大隊賈副大隊長講述了自己的經歷：“有一次拆除違章建筑時，由于一直找不到當事人，根據《南京市容環境管理條例》可以張貼送達的規定，我們把通知書張貼在違章建筑上。在規定的時限內當事人沒有自行拆除，我們進行了拆除，結果被告上了法院。最終法院根據民訴法規定的送達方式中沒有張貼送達，判我們敗訴了。”
這是“借法執法”惹的禍。“我們至今還沒有全國性的城市管理綜合行政執法的法律法規，城管執法只能依據各種各樣的法律法規。”清華大學教授余凌云說，但是，同一違法事實往往有多個相應的法律條款，并且這些法律法規的時間、級別、類型、處罰標準不同，這就導致執法的統一性、準確性不足，執法相對人容易產生異議。更嚴重的是，“借法執法”會讓百姓產生“城管無執法權”的質疑和對城管執法的抵制。
“無爹無娘”的城管狀況必須改變
“無所不管”的城管為什么還要“借法執法”甚至陷入一個個執法尷尬？西安市城管局局長呂強給出的答案是：城管“無爹無娘”。
“一直以來，各地城管執法機構屬于地方市、縣政府的執法機構，省級政府和中央政府中沒有單獨的城管執法機構主管部門，這就造成城管執法機構存在著訴求難達上級政府和中央政府的困難。”呂強說，各級政府和部門決策時，就可能會忽略城管執法機構和城管執法事業的利益，使得城管看似越來越“全能”，實則越來越“無力”。
怎么辦？西北政法大學行政法學院院長王周戶建議，應該加強城管體制的頂層設計，國家應出臺一部規范城市管理的基本法律，明確城管執法人員的權利義務、法定職責、執法方式、執法程序、法律責任等問題，使得城管執法不靠“人”（地方政府）而靠制度（法律規定）運轉。
“但是，由于每個城市功能、特色不一樣，很難從中央層面對全國城管執法機構進行統一管理，因此，我們更需要地方的自主改革和創新。”北京大學教授湛中樂說。
湖南省長沙市正在大力推進城管公安“雙劍合璧”。“由于公安主動參與、提前介入、積極配合，城管的行政執法不僅得到了支撐，還避免了沖突。”長沙市城市管理和行政執法局局長肖雄飛說，截至目前，長沙城管公安已發展到280人，處置突發事件200余起，疏導化解各類矛盾4269起。
一、指導思想
為積極推進我市城管執法工作，切實履行城管職責，通過利用4個月時間，對城管執法人員開展以學、訓、查、改、考為主要內容的集中教育整頓，進一步規范城管執法行為，建立健全執法責任制、執法公示制、執法承諾制、執法過錯責任追究制等制度，再塑我市城管執法隊伍知法守法、嚴格執法、文明執法、人性化執法形象。
二、實施步驟及內容
1、宣傳準備階段
委直及各縣市區城管執法單位要在這段時間，充分利用會議、板報、墻報、簡報及媒體等形式進行廣泛的宣傳發動，采取問卷等方式征集社會對城管執法工作的意見或建議。擬定教育整頓詳細方案（2月17日前報送到市建委城管房產科，郵箱：cgfc168@），準備相關的資料和教材。
2、教育整頓階段
“學”，委直及東寶、掇刀二區城管執法單位，由市城管監察支隊牽頭，鐘祥、京山、沙洋、屈家嶺由各城管大隊牽頭，組織本地城管系統執法人員集中時間學習有關法律法規和城管專業法律法規，有條件的還應邀請有關法律專家授課、開辦講座，要結合本單位、本行業城管執法典型案例進行分組討論、講評。“訓”，各執法單位要組織本單位執法人員進行隊列訓練、執法模擬訓練、規范用語訓練，塑造執法人員形象。“查”，執法人員、執法單位要立足本身、本單位執法情況，廣泛地開展自查自找存在的問題，要對目前形勢下城管執法中容易發生的問題進行討論，尋找解決的方法。“改”，各執法人員要針對自身查找的問題，采取互幫互找、集體討論等方式，制訂切合自身特點的整改措施，各執法單位要針對單位存在的執法問題，制訂出符合本單位執法實際的整改措施，研究制訂本單位執法活動中各種緊急事件的處理預案，進一步建立健全本單位的各項管理制度。
3、總結驗收階段
各地各城管執法單位向市建委報送教育整頓工作總結，市建委將抽派人員組成驗收小組對委直及各縣市區的城管執法教育整頓活動情況進行考核。考核內容主要是培訓教育情況、預案制訂情況、規章制度建立情況及執法人員現場執法情況。
三、整頓工作要求
1、加強組織領導。加強城管隊伍素質教育，提高城管執法管理水平，對美化城市環境、提升**形象、服務經濟崛起都具有重要意義。各城管執法單位一定要深刻汲取“天門事件”的教訓，要立足本職、公正執法，各執法單位主要領導要親自布置、親自督辦，切實抓好這次執法人員教育整頓，務求取得實效。
關鍵詞：科學發展觀；依法行政；文明執法
總書記在十七大報告中指出，科學發展觀，第一要義是發展。發展對于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化，具有決定性意義。如今，政府的職能在不斷的轉變，行政手段逐漸由管理型向管理服務型轉變。我們城管執法部門也要適應這個轉變，服務這個轉變，認真貫徹落實科學發展觀，在把依法行政做實的同時還要做活，要把執法與服務有機結合起來，本著文明服務的理念去執法，努力為地方經濟發展創造更加寬松和諧的環境。
一、掌握相關法律法規為依法行政與文明執法有機結合奠定基礎
城管執法工作點多、線長、面廣，執法所涉及的又多是群眾的切身利益。執法范圍涉及到市容環衛、城市規劃、城市綠化、環境保護、工商管理、公安交通、市政管理等。不僅執法內容多、任務重，而且還出現了許多新情況、新問題，這就對廣大城管執法人員如何依法行政提出了比較高的要求。廣大城管執法人員只有熟悉掌握所需的法律、法規和規章，才能依據法律的規定，行使城管執法的職能，做到切實維護城管執法相對人的合法權益。可以想象，一個執法人員如果對自己所需的法律、法規和規章都不熟悉，又從何談起依法行政和文明執法呢？因此，城管執法機關要搞好依法行政與文明執法，就要認真抓好行政執法人員的法律知識培訓，不定時組織廣大執法人員學習有關的法律、法規和規章，如：《城市市容和環境衛生管理條例》、《江蘇省實施〈城市市容和環境衛生管理條例〉辦法》、《行政處罰法》等。只有在熟悉相關法律法規的基礎上，依照法定職權、法定程序行使城管執法的權力，才能切實維護廣大市民和業主的利益。
二、堅持嚴格執法、依法辦事是依法行政與文明執法有機結合的核心
依法行政是對各級行政機關提出的要求，從法制的角度講，一方面，各級政府機關要以法律為武器管理國家事務，要求公民、法人或其它組織依據法律享受權利，履行義務，對不正當行使權利和不很好履行義務的公民、法人或其它組織追究法律責任。另一方面，管理者也必須依法管理，在行使管理權力時，必須以法律為準繩，必須在法律授予的職權范圍內行使職權，必須依據法律規定的要求和程序管理國家事務。法律要約束被管理的公民、法人或其它組織，同時也要約束管理者自己。嚴格執法是矛盾的主要方面。管理者依據法律規定進行管理，實際上也就是要求被管理者嚴格依法行使權利，履行義務，有了各級政府及其工作人員的依法行政，才可能有公民的嚴格遵守法律。具體到城管執法部門就必須做到：一、城管執法機關每做出一個具體執法行為，必須有足夠的事實依據。以事實為依據是行政執法工作的一條基本準則，沒有足夠的事實依據，城管執法機關就不能作出相應的具體執法行為。城管執法人員在作出具體執法行為的過程中，要樹立先取證后決定的執法觀念，對每一個具體執法行為都必須有法律所規定的事實要件為基礎，每一個事實要件都必須有相關的證據加以證明，在證據不充分或證據互相矛盾的情況下，應認真收集證據，并進行嚴格的審查判斷，做到事實清楚，證據確鑿，從而使具體執法行為建立在充分的事實依據上。二、城管執法機關在作出具體執法行為時，要有充分的法律依據。以法律為準繩是行政執法的又一準則，沒有充分的法律依據，城管執法機關不能作出相應的具體執法行為。城管執法機關的具體執法行為都必須于法有據：所引用的規范性文件是合法有效的文件，具體執法行為在法律規定的范圍之內；綜合執法的行為必須有其他行政機關的合法授權。三、城管執法機關在作出具體執法行為時，要在自己的權限范圍內正確行使職權。越權無效是行政執法的一項基本原則。城管執法機關在行政執法過程中，必須嚴格遵守自己的權限范圍，不能超越自己的職權去進行具體執法行為。遇到具體案時，該移送的及時移送，該聯合執法的就聯合執法。如在整治個體飲食店的執法過程中，城管執法部門就應該同衛生、工商等部門聯合執法，而不能越權處理整治過程中本不屬于自己職權范圍的事情。四、城管執法機關在作出具體執法行為時，必須遵守法定的程序。城管執法機關的具體執法行為除了嚴格按照法律的規定，確定合法的內容之外，還必須有合法的程序，符合一定的時限、順序、步驟、方式等的要求。如該按簡易程序辦理的就按簡易程序辦，該按一般程序辦理的就一定要按一般程序辦。否則就會因為程序上的不合法而導致具體執法行為的無效。
三、實行人性化管理是依法行政與文明執法有機結合的關鍵
要做好依法行政與文明執法的有機結合，關鍵是要提倡人性化管理，對外，我們的城管執法工作是要把提高提升城市品位從我做起為前提條件，展開一系列的優質服務，使廣大市民、業主在我們正確的城管政策輿論的引導下，營造一個以提升環境為榮，以破壞環境為恥的社會氛圍；要本著外塑形象，內練素質，管理就是服務的理念，堅決杜絕粗暴執法、野蠻執法的現象。但是目前極個別同志在執法過程中，唯恐別人輕視了自己，怠慢了自己，說起話來霸氣十足，惟我獨尊，干起事來不講原則，剛愎自用。不是擺官相，拉官腔，一說、二嚇、三罰款，就是有利于緩解矛盾的話不說，有利于文明執法的事不做，寒凄凄，冷冰冰，一副官差作風。長此以往，結果僵化了關系，傷害了感情，背離了人心，損害了部門形象。更有甚者，借民之權，執法治民，愚弄百姓，深深刺痛了群眾的心靈。與此種種，究其根本，還是我們有些同志的“官老爺作風”在作崇，他們缺乏謀利于民、服務于民的親民之心，對這種情況我們本著發現一起查處一起，嚴肅處理責任人的堅決態度。對內，我們要注重科學分工，合理安排，要進一步明確和完善執法追究制度和措施，讓我們每個執法隊員在各自的工作范圍內，有提高自主創新意識，不要讓那些想做事、要做事的同志認為做多了事情就容易出現錯誤，要受到嚴厲的批評和處罰，使他們想做、愿做而不敢做，形成了按部就班的風氣，一直以來都以上面的條條框框來辦事，有些與己無關的惰性思維。
四、搞好執法監督，加大督察巡查力度為依法行政和文明執法提供保證
執法監督是保障和監督執法機關及其執法人員依法履行職責、行使職權和遵守紀律，阻止和糾正不文明執法、不履行法定職責等行為的一個重要保證。城管執法工作涉及到城市生活的千家萬戶，城管執法機關在執法過程中難免會發生損害執法相對人合法權益的事情。通過執法監督工作，一方面有助于維護城管執法相對人的合法權益，另一方面可以對城管執法機關依法行政進行全面監督。城管執法機關要高度重視這項工作，把搞好執法監督作為依法行政的一個重要部分。并要根據現有制度、結合本隊伍實際情況制定出一部比較系統、完善和科學的督察管理辦法，使之對城管執法機關及其執法人員具有嚴格的、有效的監督作用和約束力。最后，要狠抓執法監督落實，通過上路巡查、參與執法、查閱案卷、執法評議等方式全面監督城管執法機關及其執法人員依法行政、文明執法。使之養成辦事依法、言必合法、行必守法的良好習慣，嚴格按照法定權限、法定程序執法，確保法律法規的嚴格實施，維護好執法相對人的合法權益。切實保障城管執法機關依法行政。
關鍵詞：違法建筑；類型化；狀態違法行為；構建
基金項目：江蘇高校哲學社會科學研究項目：“建設新江蘇背景下城市管理行政執法理念重構”（編號：2015SJD589）
中圖分類號：D9 文獻標識碼：A
收錄日期：2016年9月27日
一、研究背景
伴隨著城市化進程的加快，違法建筑作為一種社會現象引起了越來越多的關注。由于歷史原因、利益驅動等因素，違法建筑成了居民改善居住條件和牟利的廉價選擇，從而導致了違建現象層出不窮。違法建筑因其涉及政策性強、法律門類多和時間跨度長等特點，而成為行政執法部門的工作頑疾，執法效果和社會效應也不盡如人意。在核心為依法治國的十八屆四中全會上，將“法治”推向了一個新的高度，被定性為實現“中國夢”的有力保障。如何搬開這塊城市管理中的“絆腳石”，依法治國為違法建筑的治理指明了方向，即依法治理。
本文立足于我國國情，基于違法建筑概念的界定和蘇州市姑蘇區違法建筑的數據統計，對違法建筑進行類型化分析，結果表明在行政難作為的情形下對違法建筑進行一刀切的方式已難以適應依法治國的要求，由此提出類型化處理違法建筑的建議，以期對城市管理行政執法領域違法建筑處理標準的制定提供參考。
二、相關概念界定
（一）違法建筑的法律界定。違法建筑是在行政執法和司法適用中普遍使用的概念。然而，我國立法界至今未對違法建筑有官方的界定，以至執法實務中出現“違法建設”、“違章建筑”、“違法建筑”混用的情況。三者的區別在于：嚴格來講，違法建筑的范圍應廣于違法建筑，它包含了一切違反法律、法規以及規章的建筑物，而違法建筑物一般是指違反規章的建筑物；違法建設是從行為過程描述其違法性，而違法建筑或者違法建筑則是從行為結果描述其違法性。對于行政機關執法來說，查處的應當是行為人的違法行為，即違法搭建；而執法的對象則是違法建筑。
理清違法建筑在法律上的認定標準，是界定違法建筑概念的必要條件，也有利于正確處理違法建筑。認定為違法建筑的構成要件是“實質和形式”，實質即“是否妨害公共利益”、“是否影響規劃”。形式指是否取得相關許可。根據上述界定，筆者將違法建筑定義為：違反規范性法律文件的義務性或禁止性規定，而進行新建、擴建和改建所產生的，經有權行政主管部門依法認定其違法性和社會危害性的建筑物以及其他建造設施。
（二）類型化的概念。所謂類型化，實質是對概念進行分類，將具體現象和抽象法律概念進行連接，便于歸納和對比，從而認識內在的同一性和差異性。具體到違法建筑，通過類型化分析可以深入認識其屬性和利于合法合理處理。簡而言之，違法建筑類型化分析的目的：違法建筑是否需要立即拆除、是否能補辦手續、是否予以暫緩拆除、征收時是否需要補償，等等。
三、違法建筑“行政作為難”的原因
違法建筑一直是城市管理的難題，在全國范圍內也未見有切實可行的辦法。城市化要經歷“規劃、建設和管理”的過程，三分建設七分管理，可見管理的重要性。
（一）管理體制造成的窘境。對于一般建筑物來說，規劃和管理并不同屬一個主體，由于部門自身利益和部門之間銜接不緊密的原因，矛盾往往都下沉到管理環節。在規劃部門驗收合格后，若建筑物存在設計瑕疵，會對后續的管理帶來很大的困擾。如，房屋設計時就留有搭建的空間，很可能導致后續的群發性違建、別墅群違建等，造成城管執法難以解決和處理的困境。
（二）拆除執行難。數以千計的違法建筑投訴量使城管執法部門疲于應對，暫且不說投訴的壓力，單單大體量的違法建筑的拆除就是個難題：一是拆除的技術問題。一旦遇到高層建筑違法建筑，既要完成拆違又要確保高空作業人員的安全，對城管執法部門來說，是一項難以完成的任務；二是當事人的抗法。拆違中出現抗法最為常見，如果處置不當，不僅影響本次的拆違，更嚴重的是會波及到其他違建的拆除工作。
（三）法律變更帶來的困惑。以蘇州市姑蘇區為例，從圖1、圖2中可以看出，違法建筑投訴的絕對數量和占比都較高，而違法建筑的處置不像違章停車，城管執法機關可以將車輛違章信息抄報至交警支隊實施源頭管理。違建的查處和拆除面臨著復雜的矛盾和嚴謹的法律程序，遭遇暴力抗法、軟暴力拒拆和敗訴也是常有的事。2008年1月1日前，城管部門現場拆除的依據是參照《蘇州市城市規劃條例》第四十五條的規定，可以現場拆除再建部分。隨著《中華人民共和國城鄉規劃法》和《蘇州市城鄉規劃條例》的施行，“現場拆除違法建設”的權限不再被法律授權。這一權限的缺失極大地影響了執法的效率：一方面現場拆除不僅能立即消除違法行為，而且對將實施違法搭建的人們有警示作用；另一方面現場拆除法律依據的缺失，導致執法部門會面臨因程序不合法而敗訴的風險。（圖1、圖2）
對違法建筑的執法效力直接關乎城管部門的形象和執行力，甚至體現的是政府的執行力和公信力，炙烤著政府的執政思維。
（四）違法建筑處置缺乏標準。全國各地對違法建筑的處理方式各異，這與地區差異、執政理念、體制機制不無關系。由于地區差異而造成標準不一尚可理解，然而同城出現對不同類型、不同危害程度、不同建造時間的違法建筑采用同樣的處理模式，或對同一類型的違法建筑予以不同的處罰，這就令人費解。筆者認為造成這種尷尬局面最關鍵的因素是缺乏統一的處置標準。
在違法建筑范疇內，有一類特殊的違法建筑叫“無證建筑”，雖不屬規范概念，但卻客觀存在，是特殊時期和環境下的產物。無證建筑不全都違法，也有“合法的無證建筑”，即農村政策更迭時期建造的宅基地和相關規劃類法規出臺前后的建筑。對于“合法的無證建筑”，如果實行和違法無證建筑同等對待予以拆除，或在征收時劃歸違法建筑而不予補償，這種不尊重歷史的“一刀切”做法不但給建造人的利益帶來巨大損失，而且缺乏法律依據。
四、違法建筑類型化分析
違法建筑根據不同的分類標準可以分為不同的種類。對違法建筑進行類型化分析，可以理清其違法的性質和程度，從而明確應查處的行政主體，適用的法律、法規以及處置的方式。
（一）根據是否具有土地使用權來劃分。根據建筑人有無土地使用權的不同，可以將違法建筑區分為兩類：（1）建筑人沒有土地使用權限，侵占他人或公共土地進行建筑；（2）在建筑人擁有土地使用權的土地上建造的違法建筑物，屬程序性違法建筑，即未經許可或未按許可內容而擅自建設的建筑。
（二）根據違法建筑具體違章情形的不同來劃分。根據違法建筑具體違章情形的不同，可以將違法建筑區分為三類：（1）未取得規劃許可建設的建筑；（2）未按規劃許可的內容建設的建筑；（3）逾期未拆除的臨時性建筑物。
（三）根據違法建筑違反法律法規類別的不同來劃分。根據違法建筑違反法律法規類別的不同，可以將違法建筑區分為三類：（1）僅違反公法但未違反私法的違法建筑，即妨礙公共利益而不侵犯私權；（2）既違反公法又違反私法的違法建筑；（3）僅違反私法但未違反公法的違法建筑，僅是對他人私權利的侵犯（楊延超，2004）。
（四）根據能否消除對規劃實施的影響來劃分。可將違法建筑區分為“能”和“不能”消除對規劃實施的影響，也就是能否補辦手續。（1）只未取得審批手續但未違反城市規劃的違法建筑，一般可以補辦手續使其成為合法建筑；（2）違背了城鄉規劃和土地管理規定的違法建筑，則不能通過補辦手續的方式轉正。這種劃分的意義在于對違法建筑進行處理時，分為程序性違法建筑和實質性違法建筑這兩種情況分別進行處理。
（五）根據違法建筑存在的地域來劃分。按上述標準可將違法建筑區分為城市違法建筑和鄉村違法建筑。（1）所謂城市違法建筑是指建筑于城市規劃區內的違法建筑；（2）所謂鄉村違法建筑是指建筑于廣大農村地區的違法建筑。作這種分類主要意義在于可以明確執法、管理工作的重點。但實際上隨著我國城市化進程的加快，違法建筑正在大量地出現“城中村”，此類違法建筑的處理要綜合當時的法律法規和政策，避免偏頗。
（六）根據違法建筑建造的時間來劃分。按此標準可分為“新違法建筑”和“舊違法建筑”。以《城鄉規劃法》施行時間為界，之前建造好的違法建筑為“舊違法建筑”，之后的為“新違法建筑”。
這個分類的意義在于立足我國國情，綜合兼顧歷史政策的延續和法律法規的正式施行，對不同時間段出現的違法建筑給予不同的處置符合客觀實際。作這種分類的法律意義重大，直接影響到征收、城市化進程等公益事業，應引起我們的關注。
五、違法建筑類型化處理模式構建
由于處理不同時間段形成的違法建筑所依據的法律法規不盡相同，根據“法不溯及既往”原則，加之政策、動機、用途等因素，在對違法建筑類型化分析基礎上，必須區別對待、妥善處理。
（一）新舊違法建筑的劃定和處理原則。本文以《城鄉規劃法》施行的時間為界區分新舊違法建筑，并進行分類處理，具體如圖3。（圖3）針對違法建筑類型化處理流程圖作如下說明：
1、對新違法建筑一律按《城鄉規劃法》的規定從嚴處理。對《城鄉規劃法》施行后發生的違法建筑一律按法律規定從嚴處理，以體現法律威嚴。
2、對舊違法建筑按三段式理論進行處理。對舊違法建筑按三段式理論進行處理，即在《城鄉規劃法》實行前設定兩個時間節點，一個是《城市規劃法》施行時間，另一個是施行后的一段延續時間（長短因地制宜）。通過兩個節點將時間分為三段。對第一時間段內的違法建筑一律準許補辦手續，不補辦的征收時也按合法建筑進行補償，但扣除相關稅費。對第二時間段內的違法建筑從寬處理：能補辦準許補辦，不能補辦的征收時參照合法建筑適當補償。在第三時間段內的一律從嚴，按不當得利返還和征收不予補償的原則處理。
3、區分第一時間段內無證建筑與違法建筑的處理。無證建筑是指沒有“兩證”且無檔案的建筑，其建造人通過申請得到主管部門同意后實施建造，由于建造人自身意識問題未辦理“兩證”。或由于當時的法律環境、政策因素、許可制度不完善等原因，主管部門未給予“兩證”。其檔案也因主管部門登記不全或遺失而無據可查。此類建筑在當時不存在違反審批程序、妨礙規劃和公共利益，或規劃調整后原先影響規劃和公共利益的情況消失了，應視為合法建筑；而第一時間段內的違法建筑在當時存在違反程序或妨礙規劃、公共利益，或兩者皆有的情況，但因規劃調整、法律法規的變更，原先的影響已消除且具備補辦手續的條件，這類違法建筑應予以補辦手續，在繳納相關稅費后轉為合法建筑。
4、設定第二個時間節點的理由。鑒于當時我國的傳播途徑、科技水平和生活條件等因素限制，人們獲取信息的渠道少、時間長，偏僻、落后的地區更甚；人的行為、思維方式有慣性作用。因此留出一段時間作為緩沖，符合客觀實際和人性特點。
（二）違法建筑狀態違法行為的處理。對于違法行為超過兩年被發現的違法建筑的處理一直困擾著行政部門。在學界有狀態延續一說，即違法建筑一旦建成，只要不拆除，其后果違法事實就一直存在，仍然適用行政處罰。筆者認為這里存在著一個誤區，違法建筑其后果違法實質上屬于“狀態違法”，其特點是：違法行為終了，不法狀態（即后果違法）單獨繼續。行政處罰是對違法行為的制裁，而不是對不法狀態的處罰，也就是說超過兩年被發現的違法行為不適用行政處罰。
對狀態違法行為的處理，本文提出兩種解決辦法：一是依據《土地管理法》、《環境保護法》等法律法規，采取有效措施對因其造成的土壤污染進行治理；二是通過城區改造、征收等形式解決，根據調查、認定的結果決定對其處理和補償的辦法。
六、結語
本文基于對歷史政策、地區差異、法律更迭實際的尊重，根據各種要素對違法建筑進行類型化分析。在此基礎上，運用“法治方式”擬對不同類型的違法建筑采用不同的法律依據和適用條款進行處理，為違建處理標準的制定提供參考，符合依法治國的“法治思維”。融入“法治思維”和“法治方式”的違法建筑類型化處理模式，既能維護法律威嚴和群眾利益，又可減少不當執法和暴力抗法現象的發生，有利于提高行政效率和社會效應，為違法建筑處理實務提供理論和實踐指導。
主要參考文獻：
[1]王才亮.違章建筑的界定與處理[M].北京：中國建筑工業出版社，2005.
[2]沈暉.治理城市違法建筑的法律機制研究[M].上海：同濟大學出版社，2013.
[3]蔣拯.違法建筑處理制度研究[M].北京：法律出版社，2014.
[4]段朝立.城管執法視角下違法建筑治理問題及對策研究[D].山東：山東大學，2010.
一、目標任務
大力宣傳相關法律法規，切實提高群眾對小產權房屋開發等違法建設行為的認識，嚴厲打擊縣城規劃區內無房地產開發資質的單位或個人進行房地產開發行為和在集體土地上進行的小產權房屋開發等違法建設行為，進一步規范縣城建設秩序，切實提升縣城管理水平。
二、工作安排
專項行動從月10日起至月10日結束，分三個階段進行：
第一階段：宣傳摸底階段。通過通告、新聞媒體和車輛巡回宣傳等多種形式，廣泛宣傳有關法律法規及政策，全面提升群眾對專項行動的知曉率。加大巡查力度，全面摸清城區小產權房屋開發等違法建筑的分布情況及施工進度，分類統計，并制定相應處罰措施。
第二階段：集中整治階段。根據巡查摸底情況，對縣城規劃區內在建的無資質房地產開發行為和在集體土地上進行的小產權房屋開發等違法建筑責令其停止建設，尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正并處以罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除；對拒不停工并繼續修建的，依法實施。
第三階段：總結鞏固階段。各有關單位就各自工作開展情況進行總結，重點總結專項行動中的典型做法、存在問題和下一步工作措施，以書面形式報送縣集中整治小產權房屋開發等違法建設專項行動領導小組辦公室。縣專項行動小組辦公室要及時對全縣工作開展情況進行匯總，報送領導小組審閱。
三、組織領導
成立縣集中整治小產權房屋開發等違法建設專項行動領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣住建局，辦公室主任由同志兼任，具體負責專項行動各項工作。
四、任務分工
（一）縣住建局：負責嚴把規劃審批關，對不具備房地產開發資質的單位和個人進行的房地產開發行為不予許可。對在城區集體土地上進行小產權房屋開發的項目堅決不予審批；對參與勘察、設計、監理的單位進行清理；對使用劣質材料，存在安全隱患的，通過城建網專欄進行曝光，不予辦理產權產籍手續。同時，責令相關企業停止向小產權房屋建設工地提供商品混凝土、其它建材和施工設備。
（二）縣國土資源局：負責宣傳《土地管理法》等相關法律法規，使群眾了解農民集體所有土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設。嚴厲查處擅自改變土地用途進行違法建設的行為。
（三）縣舊城改造辦：負責明確近期的舊城改造范圍，做好宣傳，使群眾提高對舊城改造的認識，避免重復建設。
（四）涇干鎮：負責動員村組干部，加強對群眾的宣傳教育，讓群眾充分認識小產權房屋開發行為的危害性和違法性，并鼓勵群眾互相監督，發現違法行為及時舉報。協助縣住建局做好小產權房屋開發等違法建筑的專項整治工作。
（五）縣環保局：負責查處違法建設工地夜間施工噪音擾民等問題。
（六）縣監察局：負責對專項行動中出現的違規違紀工作人員，依情節輕重給予相應處分。
（七）縣公安局：負責維護好違法建筑拆除的現場秩序。
（八）縣水利局、電力局：負責對違法從事小產權房屋建設的工地斷水斷電。
（九）縣文體廣電局：在電視臺開設專欄，跟蹤報道對小產權房屋開發等違法建設行為的查處過程。
（十）縣雙創辦：協調配合縣環衛局查處違法建設工地材料亂堆，建筑垃圾亂倒等影響市容市貌的問題。
五、工作要求
（一）加強領導，落實責任。開展小產權房屋開發等違法建設專項整治是加強縣城管理，規范縣城建設秩序，提升縣城品位的一項重要舉措。各鎮、各有關部門要高度重視，將此項工作列入重要議事日程，成立專門的組織機構，層層細化分解工作任務，夯實工作責任，確保專項整治行動各項工作順利推進。
執法是一件嚴肅的事情，但文明執法卻是社會發展到一個文明時代所必須要具備的。在大力建設社會主義民主與法制的今天，社會呼喚文明執法，執法部門應該文明執法，已成了一個共識。如何實現城管執法由依法查處到文明執法的轉變，是我們城管執法機關高度關注的一個重要課題。
一、文明執法的含義和開展文明執法工作的必要性
（一）文明執法的含義是指用文明的方法辦案，保證執法行為規范化，科學化，堅決糾正執法中的野蠻行為。法律具有嚴肅性，我們在執法過程中也應當保持一定的嚴肅性，文明執法不代表不敢執法，而是嚴格、公開、公正執法的表現形式。這就要求城管執法機關在執法的全過程中，必須把嚴格執法與文明服務兩者有機地統一起來。畢竟處罰只是手段，不是目的，只有管理相對人認識錯誤、改正錯誤，并知法、守法，才能達到城管執法對管理相對人的有效管理的最終目的。（二）開展文明執法工作的必要性1、開展文明執法是“三個代表”重要思想的具體體現。“三個代表”重要思想是立黨之本、執政之基、力量之源。城管執法必須遵照“三個代表”重要思想的要求，依法運用手中權力，堅持把最廣大市民的根本利益作為城管執法的出發點和落腳點。城管執法與老百姓的利益是最直接、最密切，只有依法行政、文明執法才能更好地、真正地使“三個代表”重要思想落到實處。2、開展文明執法是依法行政的客觀要求。
二、不文明執法的表現形式和制約文明執法的因素
從當前城管執法現狀來看，不文明、不規范甚至不合法的執法現象仍在一定范圍內存在，甚至在某些地方不文明執法問題還比較突出。主要表現在以下三個方面：1、服務不到位。對“服務是我們的天職”的思想體會的不深不透，貫徹落實“熱情服務、微笑服務、主動服務、耐心服務、文明服務”的要求還不夠自覺，一是做不到“來有迎聲，問有答聲，走有送聲”；二是做不到受理、咨詢一樣熱情，生人、熟人一樣和氣，干部、群眾一樣尊重，忙時、閑時一樣耐心。也就是說我們的執法人員還沒有自覺地把群眾對我們的滿意程度作為檢驗工作成效的最高標準。2、舉止不夠嚴。少數城管執法人員在行為舉止還存在不少問題。主要表現為：一是衣著不整，不修邊幅，佩戴執法標識不規范統一；二是執法過程中，沒有亮明身份，沒有解釋說明，一哄而上，推、掀、砸、搶；三是對待少數“釘子戶”、“刺頭兒”，言語不合，則拳腳相加。3、執法隨意性。有些執法人員不按法定程序辦案，認為只要執法行為實際效果合法，違反法定程序無關緊要。一是不亮證執法，不表明身份；二是履行告知不夠。執法人員在執法時不履行事先告知義務，執法的依據，實施處罰的依據，事后救濟的途徑和期限等而且，隨著城管執法隊伍的擴大，新的執法人員的增多，這現象也更為突出。4、執法監督機制不健全。現有的監督往往為事后監督，都是等發生了問題，各個監察部門才實行職責，沒有倡導性的監督，不能從執法開始前、執法過程中、執法結束后三個環節上下功夫，不能保證監督貫穿于執法的全過程。
三、提高文明執法的有效途徑
（一）營造良好的城管執法環境。1、加大宣傳力度。城管執法宣傳抓好了，能起到內鼓士氣樹形象、外贏民眾聚力量的積極作用。首先是做好自身宣傳。城管執法機關要把城管執法人員特別能吃苦、特別能奉獻、特別能戰斗的精神向社會傳播，以獲得各級領導、社會各界對城管執法工作和執法人員的理解和支持。其次是做好相關法律法規、政策的宣傳。加強對城市管理法律法規的宣傳力度，利用新聞媒體，采取張貼標語、專家講座、電視講話、知識競賽、法規咨詢等形式，大力宣傳城市管理方面的法律、法規、政策，提高市民的法律意識，營造良好的城管執法氛圍，從而使廣大市民能夠自覺地理解、支持、接受、配合城管執法工作的順利開展。2、加強與新聞媒體的溝通合作。新聞媒體是城管執法宣傳和輿論監督的主要載體。進一步高度重視和充分發揮新聞媒體的宣傳優勢，最大限度地用好傳媒的積極作用。
（二）抓教育，提高隊伍素質。通過教育培訓來掌握新知識，總結新經驗，增長新本領，是提高城管執法人員綜合素質和業務能力的重要途徑。為此執法人員不僅要具備堅定的政治信仰，還要熟練掌握城管執法業務知識。城管執法人員必須樹立重視學習、終身學習的觀念，不斷用新的知識充實自己的頭腦，優化自己的知識結構，切實提高自身的思想水平和工作能力。
（三）加強城管執法隊伍思想作風建設。堅持文明執法，必須從城管執法隊伍思想作風建設抓起，在端正執法思想、轉變執法觀念、改進執法作風上下功夫。強化與時俱進、求真務實的工作作風，清除形式主義和。執法人員必須時刻牢記，與時俱進，求真務實，這是時代的呼喚、人民的心聲音、黨的期望。
（四）加強城管執法隊伍管理長效機制建設。堅持文明執法，必須從城管執法隊伍管理長效機制建設抓起，在推行以執法為重點的業務規范化建設上下功夫。加強執法業務規范化建設。
四、新形勢下，堅持文明執法必須要樹立的四種意識。服務意識。為人民服務是黨的宗旨，服務意識應當是城管執法人員所具有的首要意識。首先要求執法人員在執法過程中，都要以是否有利于群眾利益為衡量標準。為改革開放服務，為城市建設服務，為社會穩定服務，是我們城管執法工作的出發點和落腳點。程序意識。城管執法工作，不僅要嚴格遵守執法紀律，而且還要嚴格遵守程序規定，追求程序規范。執法人員有了良好的程序意識，城管執法機關的執法行為才能規范，執法行為才能真正按照法律的要求做到位，任何違反城市管理方面規定的行為才能從根本上解決。效率意識。城管執法機關作為政府的職能部門，也是政府為社會服務的載體強調效率當然是十分重要的。因此，城管執法人員必須自覺強化“效率”意識，在熱情、周到、及時、高效地履行服務職能的同時，還應積極探索提高執法效率的途徑，降低執法成本，提高執法質量，實現執法效果、社會效果的統一。形象意識。人民群眾對城管執法人員的信任是從外表開始的。如果執法人員衣著不整，滿嘴臟話、粗話，舉止輕浮，蠻橫無理，人民群眾就會失去對城管執法的信任，文明執法就無從談起。因此，實施“形象工程”，養成良好的品行和端莊的舉止，文雅的談吐，整齊的穿戴，給人民群眾一個良好的第一印象，是我們文明執法的良好開端。
