開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇淺談推進高標準農田建設，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

第1篇

基本農田是我國18.5億畝耕地中的精華，是保證我國糧食安全的紅色警戒線，是我們的保命田，我們必須采用嚴格的耕地保護措施來保障我國國民經濟發展的基礎和人民生活的生命線。

一、新時期基本農田保護的意義

我國擁有13億人口，人均耕地面積僅為1.38畝，占世界平均水平的40％，而且隨著人口的不斷增加和非農業建設占用耕地，我國的人均耕地在未來相當的時期內還會進一步減少。

1.加強基本農田建設與保護有利于加強社會主義新農村建設

耕地是農業最重要的生產資料和農民最基本的生活保障。嚴格保護耕地特別是基本農田，是提高糧食生產能力、保障農業生產的必然要求，是對新農村建設最大的支持。堅持實行最嚴格的耕地保護制度，確保基本農田總量不減少、質量不降低，為全面加強農村生產力建設提供堅實的基礎。

2.加強基本農田建設與保護有利于“三農”問題的解決

當前，我國農業和農村發展中存在著許多矛盾和問題，特別是隨著農業和農村內外部環境的深刻變化，隨著城鄉二元結構長期積累和各種深層次矛盾的凸現，“三農”問題越來越突出。在現階段，耕地仍然是廣大農民賴以生存的基本生產資料。城鎮化、工業化、信息化的推進需要一個歷史過程，因此，對大多數農民來講，目前還離不開農業生產，離不開農村生活，離不開耕地。故此，加大基本農田保護有利于三農問題的解決。耕地對農村的穩定作用，農村的穩定來自于農民的穩定，農民的穩定又來源于農業的穩定。土地問題是關系到社會穩定和人民群眾切身利益的敏感性問題，是關系到社會穩定和國家安全的大問題，保護好耕地，等于為農村社會打下了堅實的基礎。

二、基本農田保護現狀與存在問題

1.基本農田的耕地質量不斷下降，生產水平低下

我國地域遼闊，由于自然條件所影響，耕地質量表現以中等為主，中低產田所占比例超占60%近年來，耕地質量有不斷下降的趨勢，據調查統計，目前全國有50%左右的耕地不同程序存在環境惡化和地力下降問題，

2.耕地后備資源嚴重缺乏，基本農田增加缺乏后續保障

據統計，我國耕地后備資源僅為5403公頃即使全部開發成耕地，人均增加耕地也不足0.1畝，而且建國以來，經過長期開發，剩余的后備耕地資源大多為質量差，開發難度大的土地。后備資源分布不均，主要集中分布在干旱缺水，交通不便的新疆、內蒙古、寧夏和低洼易澇的三江平原、松嫩平原以及沿海灘涂

三、對策建議

加強新時期的基本農田保護與建設，可以從制度、經濟、法律、生態和技術等多角度、多層面采取相應的措施。總體來說，要把治標和治本有機結合起來，要在科學發展關的指導下，建立和完善有效協調的長效機制。

1.建立健全基本農田保護法律法規制度

立法是有效劃定、監測和管理基本農田的法律保障，國外基本農田保護的成功經驗都是把立法做為基本農田保護的基礎，從基本農田保護技術規范到管理措施，制定了一系列的法律法規，如加拿大的大不列顛哥倫比亞省通過立法，健立農業保護區，保護耕地，該省早在1973年就成立了農業用地委員會，制訂了《農業用地委員會法》、《農業用地法》并建立了農業保護區，將占全省土地總面積5%的470平方公里農用地及可耕地納入了農業保護區，并對保護區內土地的使用和保護以法律的形式作了明確規定。農業用地委員會是一個獨立于政府的執法與管理機構。《農業用地法》規定，保護區內的土地應優先用于農業，如果要劃出保護區或改為非農用途，必須經農業委員會批準；各級政府在制定當地規劃及法規時必須考慮土地保護的重要性，支持農業發展；基礎設施建設必須避開良田，如無法避開，也要在設計和建造時將其對農業生產的負面影響降到最低。

2.進一步健全與完善基本農田保護制度，強化制度的執政與監督

進一步完善地方各級政府主要領導任期基本農田保護目標責任制。要建立健全省、地市、縣、鄉、村五級主要領導任期基本農田保護目標責任制，層層簽訂基本農田保護責任書，實行基本農田保護的“一票否決制”，通過簽訂責任書，進一步明確各級政府及各部門的權利與義務，將基本農田數量、質量和生態保護的責任落實到位，并列入考核指標體系中。

進一步落實基本農田保護公示制度，建立、健全社會監督體系，各鄉鎮要在基本農田保護區顯要位置將基本農田保護區范圍圖，保護制度責任單位等內容在標志牌上公布，接受社會監督。嚴格執行占用基本農田審批制度，堅決守住基本農田這條紅線。

嚴格執行基本農田占補平衡制度，杜絕“占優補劣”現象的發生，尤其是在進行“基本農田異地補充，異地有償代保”時，必須保證新補充耕地與被占用的基本農田在數量、質量、區位和生態上都達到大致相當的程度。

強化基本農田保護區的常動態管理，要應用已有的基本農田信息數據庫，建立基本農田統計臺帳、完善基本農田登記和日常管理制度，要與年度土地變更調查相結合，建立省、市、縣、鄉、村五級基本農田動態監測網，并應用先進技術手段（如航空、衛星遙感測繪）進行基本農田，動態監測的避免人為因素的干擾，特別是要加強土地變更調查和衛星遙感監測，建立基本農田保護監測系統，準確把握基本農田變化情況，及時發現和制止違法行為。

3.全方位，多渠道等籌措資金，建立全國范圍的基本農田保護和開發基金，加大保護基本農田

制定基本農田保護的優先優惠政策，形成基本逐田保護的經濟激勵機制，基本逐田保護是對優質耕地的特殊保護基本逐田保護區的農民因此而喪失一些發展機會，因此國家應對基本農田保護區實施一系列的優先優惠經濟政策，彌補當地農民的機會成本，調動地方農民保護基本逐田的內在經濟動力。一是國家可以將政府貸款、資源保護工程、農業科技攻關項目等有助于農業發展的政策措施優先安排在基本農田保護區；二是各級政府將農田水利建設，土地整理項目，農業綜合開發項目等農業基礎設施建設工程優先安排在基本農田保護區；三是各級政府每年給予基本農田保護區內耕地一定的經濟補償；四是國家給予基本農田保護區的耕地一定的稅收優惠政策。

加大依法征收耕地開墾費、土地復墾費、新增建設用地有償使用費等三項費用的力度，并在全國范圍內統籌使用。可鼓勵和指引各級政府、單位和農戶對其管理和經營的基本農田增加資金、勞力投入，改善基本農田的生產條件，提高基本農田產出率，政府可整合現有的農業綜合開發資金、農田水利建設資金、中低產田改造資金和土地開發整理資金等多渠道的資金，進行集中使用，重點投入，以擴大資金投入的規模效益，并形成良性循環機制。

4.加強非農建設用地審查，嚴禁違法占用基本農田

嚴格執行《土地管理法》和《基本農田保護條例》的有關規定，除國家能源、交通、水利和軍事設施等重點建設項目以外，其他非農業建設一律不得占用基本農田；符合法律規定確需占用基本農田的非農建設項目，必須按法定程序報國務院批準農用地轉用和土地征收。

加強對涉及占用基本農田的建設用地的審查。法律規定以外的建設項目占用基本農田，以及違反法律和有關規定通過調整土地利用總體規劃占用基本農田的各類非農業建設不得報批用地。不得批準對基本農田耕作層造成永久性破壞的工程臨時用地。嚴格執行占用基本農田聽證和公告制度，加強基本農田的社會監督。依法批準或經法定程序通過調整規劃占用基本農田的，征地補償按法定的最高標準執行，對以繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標準按當地最高標準執行。

規范基本農田補劃行為。符合法律規定確需占用基本農田的非農建設項目，要先補劃后報批。省級國土資源部門和農業部門要對補劃的基本農田進行驗收，保證補劃的基本農田落到地塊，確保基本農田數量和質量的平衡，防止占優補劣。占用前要將耕作層進行剝離，用于新開墾耕地或其他耕地的土壤改良，并要落實水土保持方案的要求。

第2篇

關鍵詞：家庭農場；土地流轉；社會化服務；政策扶持；農業經營主體

中圖分類號：F324 文獻標識碼：A

建議制定專項扶持政策，制定發展規劃，完善準入與退出機制，整合資金，投入農業基礎設施建設。扶持示范家庭農場。加強對農場主培訓，實行農場主持證上崗。加快土地確權頒證，完善土地流轉的監管和服務，出臺土地流轉、適度規模經營引導政策，引導農戶以入股形式參與家庭農場生產經營。構建公益性與經營結合的農業社會化服務體系。把家庭農場作為重點服務對象，強化政策扶持，探索政府購買服務，支持社會化服務組織參與公益。涉農金融機構要提供便捷多樣化的金融服務。政策性保險要把家庭農場作為重點參保對象，簡化手續，賠付到位。

今年中央1號文件首提的家庭農場，已成為今年三農的熱詞。以家庭農場、龍頭企業農民專業合作社為代表的新型農業經營主體快速發展，已成為推動農業現代化的重要力量。隨著農村勞動力轉移，農業機械化程度提高，農村土地向種田能手集中，家庭農場、專業大戶數量增長較快。目前，安徽省3.3hm2以上的專業大戶有3.37萬戶。流轉土地50.9萬hm2，其中33.3hm2以上的大戶有68戶，流轉土地4.3萬hm2，經營范圍基本涵蓋糧食、蔬菜、畜禽、水果、油茶等產業。宿州縣、合肥市及天長市、郎溪縣等地，加大政策扶持，培育家庭農場，出臺了家庭農場認定標準和注冊辦法。宿州市對家庭農場流轉土地6.7hm2以上的，每年補助200元，連補3a；郎溪縣財政拿出2000萬元，作為獎補和擔保基金，5a來幫助家庭農場獲得貸款4400多萬元。

家庭是農業經營中最有效的主體，家庭農場則是適應性、示范性強、充滿生機活力的新型農業經營主體，促進了農村生產要素的優化配置，解決了農業生產過程中的合作、監督、激勵及農產品追溯等問題，使得我國的強農惠農政策更具有效性和針對性，預示著未來農業經營主體發展的主流。安徽省是家庭承包的先行者，在家庭農場的創新發展上，要敢想敢試、敢為人先，勇于面對家庭農場起步創業過程中的問題和障礙。

1 家庭農場創業發展中的問題

1.1 土地流轉障礙凸現

安徽省目前的土地流轉率僅為24.7%，滯后于安徽省城鎮化率20.1%，已流轉的土地往往集中連片少，有面積缺規模，“無地可施”成為家庭農場發展的最大障礙。究其原因：隨著土地價值提升，土地上附著的政策含金量逐年提高，農民對土地增值的期望值很高，導致流轉程序不規范，行為短期化，不少農民寧可拋荒也不愿流轉；土地流轉缺乏引導激勵政策，已有的激勵政策只針對流入方，且起點在20hm2以上，不利家庭農場起步創業和適度規模經營；流轉土地成本加大。安徽省丘陵山地田塊零碎，不利農業機械化，且農業基礎設施薄弱，亟需投入大量建設成本。而平原圩區的土地流轉每667m2租金逐年看漲，有的已達千元，流轉成本壓力逐年加大。

1.2 農業社會化服務滯后

家庭農場持續穩定發展，配套完善的社會化服務是前提。安徽省截止2012年底已發展農民專業合作社2.93萬個，成員達330萬人，提供的社會化服務由原農機、植保拓寬到如今特色農業、農技服務、土地流轉、資金互助、信息咨詢、農資及農產品購銷等服務。但總體而言，安徽省公益和經營性社會化服務能力不足，一般只能承擔農業生產某些品種或某些環節的技術或產銷服務，難以滿足家庭農場發展現代農業所需的產前、產后的全產業鏈的配套服務。公益性農技推廣機構普遍人手少，人員、知識老化，技術服務難以到位。而社會化服務的主體農民專業合作社，相當部分是僅為了套取財政資金而成立，全省運行規范的合作社不到30%，且普遍規模較小、效益偏低，服務帶動力不強。產業化龍頭企業也是社會化服務的重要力量，但多數實力較弱，創新力、市場競爭力和抗風險能力不強，和農戶之間多數只是簡單的買賣關系，真正的利益聯結機制沒有建立起來。

1.3 家庭農場運營管理能力不足

家庭農場主普遍素質不高、年齡偏大、文化程度較低。如郎溪縣家庭農場平均年齡44歲，35歲以下占13.8%，36～50歲占70.8%，50歲以上的占15.4%；小學文化占13.8%，初中占60.5%，高中（含中專）占25.7%，年齡知識結構不能適應家庭農場發展的新需求。其次是運營管理粗放，安徽省多數家庭農場幾乎沒有會計核算。然后是由于資金、管理、技術、信息等方面的限制，家庭農場面臨自然和市場風險都很大。近年來，許多種植類家庭農場盲目擴張耕地面積，卻對農業風險、用農荒和勞動成本上升估計不足，導致50%左右的農場虧損，真正盈利不到1/3。一些畜禽養殖、特色經濟作物類的家庭農場，由于信息滯后，農產品價格如過山車，導致生產大起大落，尤其是今年的H7N9疫情，使一些養殖產品比較單一的家庭農場、養殖大戶遭受嚴重創傷。

1.4 政策引導缺位

目前各級政府對家庭農場缺乏準確、統一、權威的界定，各經營主體間界限不明晰。一些經營主體為爭取財政支持或稅費減免需要，可以隨時改變申報經營主體的名稱。不少已注冊龍頭企業、合作社等經營主體，紛紛自主或以基地、內部員工、親朋好友等方式，重新注冊家庭農場，已形成跟風趨勢。而許多真正從事種養業的家庭農場，因文化程度較低不懂政策，尤其不了解惠農項目的信息和申報程序，往往難以得到扶持。家庭農場缺乏長期穩定的政策支持，不少農業補貼和惠農政策設計，仍以普惠性為主導，針對性不強、效率不高。而現有扶持農業經營主體的政策，往往難以落實。融資、保險和用地難是家庭農場反映最多、最突出的問題。家庭農場起步經營，首先要支付農民土地租金、農業基礎設施建設等大額支出，然而各類經營主體融資擔保抵押與資信評估已探索多年，至今仍無大的突破。郎溪縣215戶家庭農場的資金投入，多是自籌或從親友處借款，能從金融部門貸款的很少。農業保險覆蓋面窄，賠付標準低，且手續繁瑣，災情認定難，無法適應家庭農場發展需求。家庭農場規模經營雖然提高了土地產出率和利用率，但其面臨的自然風險比單個農戶更大，亟待金融和保險的鼎力支持。

2 對家庭農場持續穩定發展的政策建議

2.1 加大政策扶持

為防止多頭套取財政資金，對家庭農場的登記注冊要設立適當的門檻，以能明確區分家庭農場與其他經營主體的界限為宜。要針對當地的農業資源、土地流轉、社會化服務及資金、技術和管理水平，科學制定家庭農場發展規劃，建立完善家庭農場準入與退出機制，合理掌控家庭農場發展規模。其次要制定針對家庭農場的專項扶持政策，開展家庭農場試點，農業大縣、糧食主產區要重點扶持以種糧為主的家庭農場。全面整合農業項目資金，投入家庭農場的農業基礎設施建設。利用土地整理、農業開發、水利項目加強高標準農田建設，利用農機補貼、農業開發、農資補貼提升農業機械化水平，利用現代農業、糧食三大行動、高產創建項目帶動良種良法配套與科技水平。開展示范家庭農場評選活動，通過項目建設，集中扶持一批管理規范、示范帶動明顯的家庭農場。加強對農場主管理、技能、市場營銷等方面的素質培訓，讓家庭農場成為產生高素質職業農民的重要途徑和有效載體。搞好頂層設計，逐步實行持有農業職業技能鑒定證書作為農場主的資格準入門檻。

2.2 建立完善土地流轉機制

加快推進土地承包經營權的確權頒證工作，明晰土地權益，農民流轉土地有了真憑實據，減輕了后顧之憂；完善土地流轉的監管和服務機構，出臺有利于家庭農場起步創業的土地流轉、適度規模經營的指導意見和激勵政策，對適度規模且流轉土地達一定年限的，給予財政獎補或貼息。如宿州市對家庭農場流轉土地6.7hm2以上的，每667m2獎勵200元，連補3a。要在農民自愿的基礎上主動作為，積極引導農村土地向家庭農場集中，村組集體經營的土地、機動地優先向家庭農場流轉，并適當延長承包期限。對連片流轉區內少數不愿流轉的農戶，村組應引導以互換、入股、租金補貼等方式，切實幫助解決。對工商企業流轉土地實行準入制度，防止土地要素“非良性”集中；緩解家庭農場發展的土地瓶頸，探索引導農戶以資金、勞動力、土地承包經營權等生產要素入股形式參與家庭農場生產經營，強化土地流轉雙方的利益聯結機制。

2.3 構建便捷高效的社會化服務體系

構建以公益服務為依托，龍頭企業為骨干，其他社會力量為補充，公益性與經營相結合，專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。公益性農技推廣機構要把家庭農場作為重點服務對象，推動農技人員應聘或到家庭農場技術承包、擔任技術顧問。有關部門要為家庭農場無償提供農產品市場供求信息服務；強化對農業社會化服務體系的政策扶持，政府通過市場準入、稅費減免、資金支持等方式，鼓勵經營性社會化服務組織為家庭農場提供低成本、便利化、全方位的社會化服務。天長市進行了有益探索，該市成立首家家庭農場聯合社，開展農資購銷、農機使用調劑、農產品銷售、育插秧及融資等多項服務，從而實現家庭農場的專業化生產和多元化社會化服務的有效對接；探索政府通過購買服務的方式，引導經營性社會化服務組織參與公益，拓寬社會化服務路徑。利用政策引導，引導家庭農場與社會化服務體系結成穩固的產業化聯盟。

2.4 創新機制緩解融資、保險難題

涉農金融機構要創造適合家庭農場發展的金融產品，提供多種形式的金融服務。將家庭農場納入信用等級評定范圍，對符合標準的給予一定授信額度，優惠利率。來安縣采取用小錢撬大錢的辦法，縣財政每年安排300萬元，家庭農場籌措200萬元，共同作為家庭農場貸款擔保金，金融機構按1∶5比例配套2500萬元信貸額度，為家庭農場提供擔保。政策性保險機構要對普通農戶和家庭農場制定差異化的保險政策，把家庭農場作為重點參保對象，為其量身定做保險種類，并簡化手續，保證賠付到位，最大限度減輕自然災害損失。安徽省今年在蚌埠市開展的小麥、奶牛農業保單質押貸款業務試點，探索農業保險與涉農信貸結合，通過“財政+保險+擔保+銀行”的多方聯動，為家庭農場獲得上億元貨款，有效提升家庭農場的生產經營和抗風險能力。

參考文獻

[1] 姚麒麟，黃慧珍，董暉，等.以家庭農場為依托推進農業現代化[J].農技服務，2009（06）.

[2] 傅愛民，王國安.論我國家庭農場的培育機制[J].農場經濟管理，2007（01）.

[3] 林琦.農業技術推廣體制在家庭農場模式背景下的研究[J].中國農業信息，2013（11）.

[4] 楊決平，莊靜.卞吉淺談松江區家庭農場培訓的現狀與建議[J].上海農業科技，2012（01）.

[5] 郭伊楠.家庭農場融資問題研究[J].南方金融，2013（03）.

[6] 凌永建，朱秀麗，胡然挺，等.家庭農場發展亟待多方扶持――浙江寧波家庭農場發展情況調研[J].農村經營管理，2012（11）.

[7] 許瑩.家庭農場的特點和優點分析[J].河南農業，2012（24）.

[8] 張照新，張海陽.家庭農場發展對策[J].農村經營管理，2013（04）.