時(shí)間：2023-09-05 16:59:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇項(xiàng)目投資后續(xù)管理內(nèi)容，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、2012年鞏固退耕還林工程任務(wù)安排及實(shí)施情況
1、2012年任務(wù)安排情況
2012年國家下達(dá)我縣鞏固退耕還林工程總投資304.64萬元。其中：基本口糧田99.76萬元；沼氣池203座，投資16.24萬元；補(bǔ)植補(bǔ)造面積5680畝，投資28.4萬元；后續(xù)產(chǎn)業(yè)安排投資109.6萬元，油茶及工業(yè)原料林3190畝；農(nóng)民培訓(xùn)813人，安排投資24.39萬元；生態(tài)移民75人，安排投資26.25萬元。
2、項(xiàng)目實(shí)施情況
基本口糧田：安排坡改梯192畝、土壤改良960畝、農(nóng)田水利實(shí)施建設(shè)774畝，安排在坳南鄉(xiāng)的江口村、牛田村、小灣村，曲白鄉(xiāng)的燈高村、上坪村、枧村、中村，石橋鎮(zhèn)的遼原村、梅荷村、沿曲村。該項(xiàng)已完成實(shí)施方案編制及批復(fù)，土壤改良及土地培肥正在有序開展，積極開展稻草還田。
農(nóng)村能源建設(shè)：安排沼氣池203個(gè)，資金16.24萬元。該項(xiàng)目已完成實(shí)施方案編制及批復(fù)，項(xiàng)目正在實(shí)施。
農(nóng)民培訓(xùn)：共安排4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18個(gè)行政村、813人，安排資金24.39萬元。該項(xiàng)目已制定方案及批復(fù)。主要工作：一是深入到項(xiàng)目村進(jìn)行30余次宣傳，發(fā)放宣傳單1000余份；二是開展退耕還林農(nóng)村勞動(dòng)力普查、進(jìn)村指導(dǎo)服務(wù)，完成農(nóng)民轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)人員的相關(guān)信息調(diào)研統(tǒng)計(jì)；三是圍繞當(dāng)?shù)赝烁€林后續(xù)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和突出“一村一品”發(fā)展要求，對813名退耕還林培訓(xùn)農(nóng)民明確培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)內(nèi)容，現(xiàn)已培訓(xùn)360人；四是利用各種渠道、就業(yè)和維權(quán)整理勞務(wù)供求信息，免費(fèi)提供政策咨詢就業(yè)信息，把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為增加農(nóng)民收入的重要措施來抓。
后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：該項(xiàng)目已完成油茶248畝、工業(yè)原料林4900畝，超額完成計(jì)劃，共完成投資129萬元。
補(bǔ)植補(bǔ)造：全縣共完成退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造4560畝，完成投資24.2萬元，完成計(jì)劃任務(wù)80％。
生態(tài)移民：生態(tài)移民75人，已全部落實(shí)到戶，已完成項(xiàng)目前期工作。
資金使用：我縣嚴(yán)格按照鞏固退耕還林資金管理辦法，采取縣級財(cái)政報(bào)賬制，現(xiàn)已報(bào)賬126.5萬元。
二、主要做法
1、加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作。為了保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，我縣項(xiàng)目實(shí)施單位編制了項(xiàng)目實(shí)施方案，縣發(fā)改委組織相關(guān)部門和專家對項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行了評審和批準(zhǔn)，并督促項(xiàng)目實(shí)施。
2、實(shí)行合同制管理。項(xiàng)目下達(dá)后，縣項(xiàng)目主管部門與項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別簽訂項(xiàng)目合同，嚴(yán)格按“項(xiàng)目實(shí)施方案”進(jìn)行實(shí)施，明確鞏固退耕還林建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)，明確技術(shù)指標(biāo)，項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目資金管理辦法和獎(jiǎng)懲辦法，切實(shí)完成好項(xiàng)目任務(wù)。
3、堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。鞏固退耕還林建設(shè)項(xiàng)目關(guān)系到退耕地區(qū)農(nóng)民的切身利益，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大項(xiàng)目，必須抓好項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行鞏固退耕還林項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)內(nèi)容，嚴(yán)格按項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施方案實(shí)施。
一、軍隊(duì)基建項(xiàng)目投資管理的概念及特點(diǎn)
軍隊(duì)基建項(xiàng)目投資管理就是軍隊(duì)單位以實(shí)現(xiàn)投資效益最大化為目標(biāo)，應(yīng)用項(xiàng)目管理的理論和方法，對基建項(xiàng)目決策、實(shí)施、進(jìn)行的全過程和全方位的管理，是軍隊(duì)項(xiàng)目業(yè)主運(yùn)用系統(tǒng)工程的理論和方法，對基建項(xiàng)目進(jìn)行全過程、全方位的管理，以達(dá)到成本低、質(zhì)量高、進(jìn)度快的目的。軍隊(duì)基建項(xiàng)目投資管理的特點(diǎn)主要有以下六點(diǎn)：一是目標(biāo)的明確性。任何基建項(xiàng)目都要有明確的建設(shè)目的；明確的工期和投資限額要求；明確的質(zhì)量和功能標(biāo)準(zhǔn)。二是責(zé)任的明確性。任何基建項(xiàng)目的實(shí)施，都要簽訂各種嚴(yán)密、合理的工程建設(shè)合同，明確各參與方的責(zé)任和義務(wù)。三是建設(shè)目標(biāo)的約束性。基建項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)其建設(shè)目標(biāo)，要受到多方面條件的制約，包括時(shí)間約束、資源約束、質(zhì)量約束和空間約束。四是管理的復(fù)雜性。建設(shè)項(xiàng)目投資管理是對項(xiàng)目生命周期的管理，參與和涉及的主體是多方面的，現(xiàn)代基建項(xiàng)目技術(shù)和管理內(nèi)容的復(fù)雜性，工程項(xiàng)目的一次性和固定性以及客觀環(huán)境和上級錯(cuò)誤指令等主觀因素都構(gòu)成了軍隊(duì)基建項(xiàng)目投資管理的綜合性和復(fù)雜性。五是影響的長期性。工程項(xiàng)目一般建設(shè)周期長，投資回收期長，工程壽命周期長，過程質(zhì)量好壞影響面大，作用時(shí)間長。六是管理的科學(xué)性。軍隊(duì)基建項(xiàng)目投資管理是管理思想、管理組織、管理手段和管理方法的科學(xué)化相結(jié)合。
二、軍隊(duì)基建項(xiàng)目投資管理存在的問題
近年來，總部加大了對軍隊(duì)工程建設(shè)的投入，然而，在工程建設(shè)中，形象工程、超財(cái)力建設(shè)、軍隊(duì)基建項(xiàng)目效益水平低下等問題還不同程度地存在，制約部隊(duì)長遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展。
（一）決策失誤導(dǎo)致投資損失
基建項(xiàng)目投資決策是投資行為的前提，正確的項(xiàng)目投資行為來源于正確的投資決策。項(xiàng)目決策正確，意味著對項(xiàng)目建設(shè)作出了科學(xué)的判斷，選出了最佳的投資方案，達(dá)到了資源的合理配置。反之，會(huì)直接帶來不必要的人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，甚至影響軍隊(duì)基建項(xiàng)目效益的發(fā)揮。
1.決策不科學(xué)
個(gè)別單位和部門領(lǐng)導(dǎo)缺乏財(cái)務(wù)法規(guī)意識，官僚作風(fēng)嚴(yán)重，資金控制管理不嚴(yán)。在急功近利、短期行為的驅(qū)使下，花錢辦事比較隨便，擅自擴(kuò)大基建投資規(guī)模，盲目搞建設(shè)，不顧本單位財(cái)力的承受能力，在執(zhí)行上級下達(dá)的工程計(jì)劃時(shí)，打“球”，超違規(guī)面積建設(shè)和超標(biāo)準(zhǔn)裝修。
2.投資計(jì)劃不合理
投資計(jì)劃不合理有三種情況，一是有的單位上報(bào)計(jì)劃考慮不周全，造成投資計(jì)劃不合理。二是有的單位為了工程項(xiàng)目能夠立項(xiàng)，計(jì)劃能夠下達(dá)，故意少報(bào)概算。上級審批時(shí)又對“計(jì)劃投入資金能否滿足項(xiàng)目需要”的可行研究不夠，等計(jì)劃下達(dá)后，實(shí)際開支遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過計(jì)劃。三是有的單位不按科學(xué)程序行事，前期論證不夠充分，不僅造成前期工程費(fèi)用高，還導(dǎo)致工程建設(shè)投資總量增加，甚至造成工程項(xiàng)目變更。
3.管理缺乏，監(jiān)督失控
項(xiàng)目投資效益水平的高低，主要取決于組織領(lǐng)導(dǎo)（組織、指揮者）及具體組織實(shí)施者的綜合素質(zhì)和管理水平。軍隊(duì)基建項(xiàng)目投資管理主要涉及機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、審計(jì)、營房等部門，組織領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)、管理部門的人員素質(zhì)對投資管理好壞有著直接的影響。而目前部隊(duì)基建項(xiàng)目投資管理人員的能力參差不齊，管理水平普遍不高。懂基建的領(lǐng)導(dǎo)干部、財(cái)務(wù)干部和審計(jì)干部不多，精通的更少。
（二）設(shè)計(jì)、合同把關(guān)不嚴(yán)格
1.工程設(shè)計(jì)階段前期準(zhǔn)備不充分
有些軍隊(duì)基建項(xiàng)目在工程設(shè)計(jì)階段前期準(zhǔn)備不充分。比如地質(zhì)勘探不準(zhǔn)確，地質(zhì)狀況不明，導(dǎo)致在施工過程中出現(xiàn)許多設(shè)計(jì)內(nèi)容以外的項(xiàng)目，增加了工程計(jì)價(jià)的難度。有些單位缺乏全局規(guī)劃的眼光和觀念，很少在設(shè)計(jì)階段成本控制。
2.施工組織設(shè)計(jì)方案不合理
施工組織設(shè)計(jì)是由施工單位編制，軍方業(yè)主審定的。不合理的施工組織設(shè)計(jì)方案影響工程計(jì)價(jià)的合理性，會(huì)給軍隊(duì)工程建設(shè)造成巨大損失。
3.施工合同不規(guī)范
訂立合同時(shí)，條款不嚴(yán)肅，不認(rèn)真規(guī)范，給施工單位留下許多漏洞，特別是在軍隊(duì)包干工程項(xiàng)目中，對包干范圍及調(diào)整條件和調(diào)整方式等沒有明確規(guī)定，結(jié)果包干項(xiàng)目包不死，合同等于沒定，成為按實(shí)結(jié)算工程。
（三）施工、結(jié)算階段成本控制混亂
1.施工合同條款不完善
施工雙方隨意簽訂包干價(jià)合同，合同其他條款簽訂也不嚴(yán)肅，而且內(nèi)容含混不清、價(jià)格過高。尤其是在簽訂工程承包合同確定合同價(jià)款時(shí)，有的軍方業(yè)主在施工企業(yè)不規(guī)范的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上，同施工企業(yè)討價(jià)還價(jià)后，確定合同價(jià)款；有的在幾家施工企業(yè)不規(guī)范的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上，簡單加以比較，確定合同價(jià)款。
2.施工現(xiàn)場管理不嚴(yán)格
從目前來看，現(xiàn)代化工程管理模式在軍隊(duì)推行較晚，現(xiàn)場管理經(jīng)驗(yàn)和對現(xiàn)場簽證審核把關(guān)的能力還較弱。主要表現(xiàn)在：一是部分師團(tuán)單位基建管理人員匱乏，臨時(shí)抽調(diào)一部分缺乏基建知識的“門外漢”來施工現(xiàn)場管理。二是有些現(xiàn)場管理人員缺乏責(zé)任心，不能經(jīng)常深入現(xiàn)場了解實(shí)際情況，監(jiān)理單位與施工單位關(guān)系過于“密切”，失去了監(jiān)督職能。三是有些現(xiàn)場管理人員不重視學(xué)習(xí)，對工程建設(shè)中的新材料、新工藝不了解，對施工現(xiàn)場不敢管、不會(huì)管，讓施工單位瞧不起。
3.定額套用不準(zhǔn)確
工程建設(shè)項(xiàng)目通過招投標(biāo)選擇的施工單位，雖然利用承包合同的辦法對工程質(zhì)量、工期和費(fèi)用加以限定，但是在實(shí)際施工時(shí)，一些施工單位人為地調(diào)整工程類型，導(dǎo)致高套、多套定額的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
4.建筑材料計(jì)價(jià)不規(guī)范
三材及貴重材料的市場價(jià)差調(diào)整不規(guī)范。目前建筑工程大多為包料，而三材及貴重材料市場價(jià)又隨著市場行情而波動(dòng)產(chǎn)生價(jià)差。有的軍方業(yè)主在材料認(rèn)價(jià)時(shí)忽略了時(shí)間這一關(guān)鍵因素，根據(jù)施工單位提供的稅務(wù)發(fā)票就給予調(diào)差，但是有的施工單位提供的卻是不在施工期間發(fā)生的高價(jià)票據(jù)，據(jù)此要求軍方業(yè)主給予調(diào)差。有的施工單位采購材料時(shí)，沒有與軍方業(yè)主協(xié)商或者一同采購，致使有的材料質(zhì)量不過關(guān)，或者是以次充優(yōu)，或者是開虛假發(fā)票；有的采購單位提供不出主材及特種材品牌，結(jié)果結(jié)算時(shí)與市場價(jià)、信息指導(dǎo)價(jià)相差較大，使有些采購單位和人員鉆了材料采購的空子。
（四）后續(xù)評價(jià)階段管理薄弱
基建項(xiàng)目后續(xù)評價(jià)是工程項(xiàng)目竣工投產(chǎn)、運(yùn)營使用一段時(shí)間后，再對項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)施工、竣工投產(chǎn)、運(yùn)營使用等全工程進(jìn)行系統(tǒng)評價(jià)的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是固定資產(chǎn)投資管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是固定資產(chǎn)投資管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。建設(shè)項(xiàng)目后續(xù)評價(jià)的目的是：肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究問題，吸取教訓(xùn)，提出建議，改進(jìn)工作，不斷提高項(xiàng)目決策水平和投資效果。在建設(shè)項(xiàng)目竣工后，對項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)分析及投資效果評價(jià)，是軍方業(yè)主管理者的主要職責(zé)。而目前我軍基建項(xiàng)目建設(shè)中基本沒有實(shí)施后續(xù)評價(jià)，可以說這一階段的工作是整個(gè)項(xiàng)目控制最薄弱的環(huán)節(jié)。因?yàn)楹罄m(xù)評價(jià)缺乏而造成資金管理的漏洞大，這在一些維修改造項(xiàng)目中體現(xiàn)得尤為突出。
三、加強(qiáng)軍隊(duì)基建項(xiàng)目投資管理的措施
（一）搞好項(xiàng)目研究論證，建立專項(xiàng)評估機(jī)制
軍隊(duì)基建項(xiàng)目在立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等階段應(yīng)力求做到更準(zhǔn)確、更科學(xué)，為以后項(xiàng)目建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。軍隊(duì)基建項(xiàng)目更關(guān)系到軍事效益的發(fā)揮，所以必須嚴(yán)格，對投資的科學(xué)論證和決策程序，要堅(jiān)持“先評估，后決策”的原則，加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究和論證工作。尤其是大中型的工程項(xiàng)目，應(yīng)廣泛聽取軍內(nèi)外專家和工程技術(shù)人員的意見，對納入建設(shè)規(guī)劃、專項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的單位，依據(jù)建設(shè)規(guī)劃、專項(xiàng)建設(shè)任務(wù)和經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，組織有關(guān)事業(yè)部門的技術(shù)人員，對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行論證和測算，努力減少和避免決策失誤的發(fā)生。本著“總體規(guī)劃，分步實(shí)施”的原則，處理好需求與可能的關(guān)系，以提高部隊(duì)的戰(zhàn)斗力為出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)，區(qū)分輕重緩急，合理確定建設(shè)項(xiàng)目。
（二）搞好預(yù)算，嚴(yán)格成本控制
一是向?qū)＜艺埥蹋莆諛?biāo)底性預(yù)算。對工程的總量和價(jià)格進(jìn)行測算，掌握預(yù)算總額，然后對施工中涉及到的土建工程、建筑材料等具體項(xiàng)目的開支基數(shù)進(jìn)行研究、測算，掌握工程建設(shè)的最低“標(biāo)底”。二是與施工單位協(xié)商，拿出評估性預(yù)算。向準(zhǔn)備參加競標(biāo)的單位、施工單位和施工隊(duì)明確他們制定的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)、造型設(shè)計(jì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、完成期限和施工隊(duì)資質(zhì)等條件，在各單位做好充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上分別進(jìn)行項(xiàng)目協(xié)商，制定出評估性預(yù)算。三是搞好比較性預(yù)算。在各競標(biāo)單位指定出預(yù)算后，組織人員進(jìn)行市場調(diào)查，了解掌握施工建材的市場價(jià)格，以及工時(shí)費(fèi)和管理費(fèi)等。四是要嚴(yán)控材料采購。材料是工程項(xiàng)目成本的關(guān)鍵內(nèi)容，必須加強(qiáng)材料在預(yù)算—計(jì)劃—采購—簽收—領(lǐng)用—使用—監(jiān)督—回收等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任制，落實(shí)到人，采購前應(yīng)掌握材料、設(shè)備的投標(biāo)報(bào)價(jià)和用量，要及時(shí)認(rèn)真地分析材料市場價(jià)的走勢，對混凝土、鋼材、砂石料等大宗材料的采購應(yīng)多家比選。材料設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場要有嚴(yán)格的驗(yàn)收制度，對其數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行簽收，不符合要求的，堅(jiān)決拒簽。材料在使用過程中，要嚴(yán)格按照施工材料、消耗定額和工程進(jìn)度安排用料。
（三）運(yùn)用市場機(jī)制，強(qiáng)化合同管理
市場是軍隊(duì)基建項(xiàng)目投資管理機(jī)構(gòu)實(shí)施外部管理的載體與環(huán)境，經(jīng)濟(jì)利益是建設(shè)單位與施工單位互相聯(lián)系、互相制約的紐帶。市場經(jīng)濟(jì)條件下，雙方的利益關(guān)系是對立統(tǒng)一的。軍隊(duì)基建項(xiàng)目投資管理機(jī)構(gòu)作為甲方利益的維護(hù)者，應(yīng)在不違反有關(guān)法律法規(guī)的前提下最大限度地維護(hù)本單位利益。通過運(yùn)用市場機(jī)制，軍方業(yè)主可以選擇能滿足自己最大利益的施工單位和物資供應(yīng)單位。市場經(jīng)濟(jì)從意義上來說也是法制經(jīng)濟(jì)。軍方業(yè)主獲取最具有法律效力的合同來保障。合同應(yīng)將造價(jià)、工期、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)統(tǒng)一起來，明確各方的責(zé)、權(quán)、利，成為雙方履行的最高行為準(zhǔn)則。建設(shè)過程中的一切活動(dòng)，都是為了履行合同，都必須按合同辦事，雙方的行為主要靠合同來約束。因此，軍方業(yè)主應(yīng)高度重視合同管理，把合同作為管理和監(jiān)督施工單位行為的最主要手段。
（四）嚴(yán)格監(jiān)管管理人員，避免“尋租”行為
在對施工單位合同管理期間，管理人員要時(shí)刻保持清醒的頭腦，在思想上牢牢筑起一道防腐防線，不吃一頓飯，不收一件禮，避免“吃人家的嘴軟、拿人家的手短”，受制于人。一旦發(fā)現(xiàn)管理人員有索賄、受賄的行為，要嚴(yán)厲查處，決不姑息。堡壘最容易從內(nèi)部攻破。目前建筑領(lǐng)域里的種種腐敗行為，都是由于管理人員為了自己利益而不惜犧牲工程質(zhì)量、不惜出賣國家資產(chǎn)造成的。因此，軍方業(yè)主要引起高度警惕，在制度上保證他們不能貪，在懲處上使他們不敢貪。
關(guān)鍵詞：環(huán)境工程；造價(jià)管理；控制措施
引言
在推進(jìn)環(huán)境工程項(xiàng)目的建設(shè)和施工過程中，由于投資成本以及技術(shù)條件等方面的制約性，所以將環(huán)境工程造價(jià)控制在既定范圍是無法實(shí)現(xiàn)的。在環(huán)境工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，無論是前期的投資逆向決策環(huán)節(jié)，還是后續(xù)的設(shè)計(jì)與施工環(huán)節(jié)，均會(huì)對工程造價(jià)產(chǎn)生影響。所以本文從這三個(gè)角度展開深入研究，探索有效的工程造價(jià)管理和控制手段。
1投資立項(xiàng)決策階段造價(jià)控制及控制
通常環(huán)境工程建設(shè)需要經(jīng)過一系列的研究環(huán)節(jié)，其中投資立項(xiàng)決策階段是整個(gè)環(huán)境工程造價(jià)管理中的第一階段，也是至關(guān)重要的一個(gè)階段。投資立項(xiàng)決策階段的造價(jià)管理決定著后續(xù)工程造價(jià)的管理和有效控制，通常投資立項(xiàng)決策階段需要消耗總投資額的0.5%~3%，占比雖然十分輕微，卻對工程造價(jià)又較大的影響。投資立項(xiàng)決策階段工程造價(jià)存在偏差，是造成整體投資收益不理想現(xiàn)象的主導(dǎo)因素。所以如果投資立項(xiàng)決策階段的工程造價(jià)管理缺少準(zhǔn)確性和科學(xué)性，那么后期環(huán)境工程建設(shè)無論怎樣展開，造價(jià)控制卻無法彌補(bǔ)損失。所以在進(jìn)行環(huán)境工程造價(jià)管理與控制過程中，必須要針對投資立項(xiàng)決策階段，進(jìn)行精準(zhǔn)全面的投資估算，將工程建設(shè)過程中所存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患和收益評估呈現(xiàn)出來。針對投資立項(xiàng)決策階段的造價(jià)管理及控制，一方面始終堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度和實(shí)事求是的基本原則，加強(qiáng)對環(huán)境工程項(xiàng)目可行性研究，對建設(shè)項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)全面剖析，只有這樣才能保證投資立項(xiàng)決策的科學(xué)性。另一方面，全面實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制，從責(zé)任體制上對項(xiàng)目法人進(jìn)行一定約束，促使其對項(xiàng)目立項(xiàng)開始到后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營全過程負(fù)責(zé)，始終堅(jiān)持專業(yè)分工的基本原則，貫徹落實(shí)工程造價(jià)管理的責(zé)任制度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)投資造價(jià)的合理把控。
2環(huán)境工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制及控制
環(huán)境工程設(shè)計(jì)階段是造價(jià)管理和控制至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，同時(shí)也是充分融合技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的主要過程，在環(huán)境工程項(xiàng)目投資立項(xiàng)決策之后，則需要對設(shè)計(jì)階段展開有效的造價(jià)管理和控制。通常而言，工程項(xiàng)目的涉及費(fèi)用低至1%，但是對于整體工程造價(jià)卻有很大影響，設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理與控制重要性不言而喻。所以，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理與控制必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范的思想理念，從技術(shù)、質(zhì)量與造價(jià)三個(gè)維度展開控制。第一，環(huán)境工程應(yīng)運(yùn)用技術(shù)設(shè)計(jì)招投標(biāo)的方式，配合良好的競爭機(jī)制，借助環(huán)境工程技術(shù)對比、經(jīng)濟(jì)分析以及效果評估，并充分借助價(jià)值工程原理，對環(huán)境工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行不斷的改革優(yōu)化，提高環(huán)境工程的整體設(shè)計(jì)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，發(fā)揮相互作用。第二，在環(huán)境工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)廣泛運(yùn)用限額設(shè)計(jì)，也就是根據(jù)環(huán)境工程項(xiàng)目審批的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算結(jié)果展開設(shè)計(jì)工作，根據(jù)設(shè)計(jì)結(jié)果進(jìn)行工程造價(jià)預(yù)算。工程設(shè)計(jì)需要保證各個(gè)環(huán)節(jié)功能正常運(yùn)行，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)限額設(shè)計(jì)，必須要避免環(huán)境工程設(shè)計(jì)過程中圖紙的隨意變更以及不科學(xué)重置問題，避免出現(xiàn)投資限額超出。限額設(shè)計(jì)實(shí)施過程中，控制工程量和分解投資是至關(guān)重要的途徑和方法。第三，在進(jìn)行環(huán)境工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，造價(jià)管理及控制人員必須要加入到設(shè)計(jì)項(xiàng)目的投資中，共同保證設(shè)計(jì)的科學(xué)性與合理性，促進(jìn)工程造價(jià)得到有效的管理和控制。
3環(huán)境工程實(shí)施階段造價(jià)控制及控制
實(shí)施階段是環(huán)境工程項(xiàng)目最重要的施工階段，對于體現(xiàn)環(huán)境工程建設(shè)價(jià)值至關(guān)重要。通常而言，環(huán)境工程項(xiàng)目的實(shí)施階段的造價(jià)管理與控制主要分為三個(gè)部分，即招標(biāo)管理、施工管理和結(jié)算管理。這一階段想要實(shí)現(xiàn)投資節(jié)約十分困難，反之，如果無法做到有效的造價(jià)管理和控制則會(huì)在很大程度上造成投資浪費(fèi)。所以環(huán)境工程項(xiàng)目的實(shí)施階段造價(jià)管理和控制十分重要，必須從多個(gè)維度采取有效措施加強(qiáng)管理和控制。
3.1招標(biāo)控制
招投標(biāo)作為環(huán)境工程項(xiàng)目造價(jià)管理與控制的重點(diǎn)內(nèi)容，管理與控制的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)放在投標(biāo)活動(dòng)和招標(biāo)方式的不斷規(guī)范和優(yōu)化上，將合理低價(jià)中標(biāo)作為招標(biāo)評標(biāo)的重要指標(biāo)。在招標(biāo)管理過程中運(yùn)用工程量清單計(jì)價(jià)，對于整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)的透明化發(fā)展，以及避免具體施工階段出現(xiàn)市場定價(jià)偏差以及合同糾紛問題，通過招標(biāo)管理措施，可以有效控制工程造價(jià)。
3.2施工控制
1.在環(huán)境工程項(xiàng)目的施工管理過程中，必須將側(cè)重點(diǎn)放在施工現(xiàn)場的管理上，對施工方進(jìn)行有效的監(jiān)督和約束，使其嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙展開施工。與此同時(shí)關(guān)注環(huán)境工程項(xiàng)目的市場發(fā)展行情，合理控制施工用料，以及施工材料的采購價(jià)格。（2）我國環(huán)境工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，通常采用監(jiān)理負(fù)責(zé)制，施工監(jiān)理人員對于環(huán)境工程項(xiàng)目施工的各個(gè)環(huán)節(jié)充分了解，并且具備工程造價(jià)管理和控制的相關(guān)知識，以此來強(qiáng)化工程造價(jià)的管理和控制是有效手段。施工監(jiān)理人員必須認(rèn)真仔細(xì)核對施工單位的簽證，嚴(yán)格禁止項(xiàng)目盲簽，避免出現(xiàn)工程造價(jià)的弄虛作假、以少報(bào)多問題，同時(shí)必須嚴(yán)格審查工程施工過程中相互推拉的現(xiàn)象。環(huán)境工程項(xiàng)目建設(shè)涵蓋許多較為隱蔽的地下工程，如果不對現(xiàn)場實(shí)際進(jìn)行簽證，則會(huì)引發(fā)一系列現(xiàn)實(shí)問題，對于項(xiàng)目工程造價(jià)是十分嚴(yán)重的損失。（3）針對設(shè)計(jì)圖紙的更改問題，仍在環(huán)境工程項(xiàng)目施工初期則進(jìn)行有效的調(diào)整和完善，施工后期更改項(xiàng)目圖紙很容易造成造價(jià)超出預(yù)期的問題。如果存在無法避免的設(shè)計(jì)變更問題，需要科學(xué)合理預(yù)估對工程造價(jià)的影響，并且通過先算賬后變更的方式把控工程造價(jià)。在設(shè)計(jì)變更過程中，即使不需要重新引用技術(shù)手段，但也必須引起重視并展開綜合考慮，通過預(yù)估變更設(shè)計(jì)后的收益情況、施工費(fèi)用增加，以及后續(xù)可能出現(xiàn)的一系列索賠問題，綜合所有損失展開合理的對照研究，在此基礎(chǔ)上做出科學(xué)合理的決定。總之在環(huán)境工程項(xiàng)目施工過程中，必須嚴(yán)格禁止未形成圖紙和方案的不合理設(shè)計(jì)變更問題。（4）在環(huán)境工程項(xiàng)目實(shí)施階段，還會(huì)存在一些由于工期變更而導(dǎo)致的工程索賠問題，或者工程造價(jià)調(diào)整問題。針對這些問題，必須計(jì)算工期縮短后所對應(yīng)的最低成本，不斷優(yōu)化環(huán)境工程項(xiàng)目的供氣成本。
3.3工程竣工結(jié)算控制
工程竣工結(jié)算管理是環(huán)境項(xiàng)目施工造價(jià)管理和控制的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)的結(jié)算審查力度與質(zhì)量，直接影響著整體工程造價(jià)管理和控制效果。1.加強(qiáng)環(huán)境工程量的審核工作，環(huán)境工程項(xiàng)目造價(jià)審核人員應(yīng)嚴(yán)格依照合同內(nèi)容，合理把控整個(gè)工程項(xiàng)目預(yù)算之外的附加費(fèi)用，針對施工階段并未按照設(shè)計(jì)圖紙完成工作量，或者施工簽證并未按照合同規(guī)定，應(yīng)對這種情況進(jìn)行費(fèi)用的核減。環(huán)境工程項(xiàng)目施工過程中設(shè)計(jì)變更同樣需要重點(diǎn)審核，嚴(yán)格按照相應(yīng)合同內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范計(jì)算。2.對環(huán)境工程項(xiàng)目單價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格審核。針對環(huán)境工程項(xiàng)目施工過程中可能出現(xiàn)的定額缺項(xiàng)項(xiàng)目，審核過程中應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場的實(shí)際施工狀況分析，最終根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行工程結(jié)算。3.對環(huán)境工程項(xiàng)目的分項(xiàng)準(zhǔn)確性展開嚴(yán)格審核。作為工程竣工結(jié)算的審核人員，必須對環(huán)境工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙內(nèi)容有充分的了解和認(rèn)知，并且明確工程項(xiàng)目中定額項(xiàng)目的劃分以及其中涵蓋的內(nèi)容。4.對環(huán)境工程項(xiàng)目竣工結(jié)算的取費(fèi)程序進(jìn)行審核。審核人員在提醒費(fèi)用的核算過程中，必須針對當(dāng)前國家出臺的經(jīng)濟(jì)政策有充分了解，并且掌握當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)管理部門對各項(xiàng)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，在此基礎(chǔ)上根據(jù)合同內(nèi)容進(jìn)行審核工作。針對環(huán)境工程項(xiàng)目合同條款中明確列出的費(fèi)用，以及風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用包含的內(nèi)容，未依照合同條款履行施工約定，應(yīng)采取費(fèi)用核減。在結(jié)束環(huán)境工程項(xiàng)目的竣工審查工作后，應(yīng)針對該工程竣工的實(shí)際情況，編寫相應(yīng)的結(jié)算報(bào)告，針對投資的使用情況展開細(xì)化分析，促使日后環(huán)境工程的造價(jià)管理和控制更加完善和有效。
【關(guān)鍵詞】 政府投資項(xiàng)目；代建制；成本管控
當(dāng)前代建制作為一種較為成熟的管理模式已經(jīng)在政府投資建造項(xiàng)目管理中普遍采用，通過招標(biāo)的方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡稱代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用，可以充分發(fā)揮代建公司的管理優(yōu)勢，改變政府投資項(xiàng)目非專業(yè)化、分散管理的舊模式，能夠高效率的實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。
孟繁麗(2010)、高會(huì)芹等三人（2009）研究表明代建制也存在一定缺點(diǎn)，因?yàn)榇▎挝灰坏┇@取代建項(xiàng)目便會(huì)從自身利益角度出發(fā)，弱化成本管控工作［1］［2］。隨著政府投資項(xiàng)目的不斷增加，若不對代建單位進(jìn)行有效控制便會(huì)使其滋生“花政府的錢，給別人辦事”的想法，出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，更有甚者造成項(xiàng)目質(zhì)量存在隱患，這些都與代建制設(shè)立的初衷相背離。本文從成本控制角度出發(fā)，從政府代建項(xiàng)目的決策階段、設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段分別闡述成本管控要點(diǎn)。
一、代建項(xiàng)目決策階段的成本管控方法
項(xiàng)目決策階段是代建項(xiàng)目初始階段，也是代建項(xiàng)目成本管控工作初始階段。該階段需要從加強(qiáng)對項(xiàng)目可行性研究及投資估算的管理工作上進(jìn)行成本管控工作。
1、項(xiàng)目可行性研究管理
可行性研究既是代建項(xiàng)目進(jìn)行論證、審查、決策的依據(jù)，也是項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的依據(jù)，它充分研究建設(shè)條件，提出建設(shè)的可能性，也進(jìn)行必要性分析，提出建設(shè)的合理性，同時(shí)它也是后續(xù)工作的基礎(chǔ)，因此政府部門需要對項(xiàng)目可行性研究報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行管理，要求代建單位聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)確保出具一份高質(zhì)量的、有指導(dǎo)意義的研究報(bào)告，為后續(xù)成本管控工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2、代建項(xiàng)目投資估算管理
代建項(xiàng)目的投資估算需準(zhǔn)確、全面，不漏項(xiàng)，原始數(shù)據(jù)確切，估算方法適當(dāng)，投資估算工作準(zhǔn)確與否，直接影響后續(xù)建造過程中成本管控工作的質(zhì)量。代建公司在估算前應(yīng)深入地了解項(xiàng)目特征及設(shè)計(jì)要求，采集充分的相關(guān)資料及數(shù)據(jù)，進(jìn)行有針對性的市場調(diào)研及詢價(jià)考察。代建公司一般選擇概算指標(biāo)估算方法，該方法是將建設(shè)項(xiàng)目依次分解最終將整體項(xiàng)目分解為分項(xiàng)工程，再結(jié)合本地區(qū)情況考慮人員、物價(jià)上漲、匯率變動(dòng)等因素分別套用有關(guān)概算指標(biāo)和定額進(jìn)行編制。
為保證代建項(xiàng)目投資估算的準(zhǔn)確性及估算質(zhì)量，政府部門需要組織專業(yè)人士對代建單位提交的估算報(bào)告進(jìn)行審核，除了審核投資估算的編制內(nèi)容與規(guī)定、規(guī)劃要求的一致性外，還要加強(qiáng)對編制依據(jù)的可信性進(jìn)行審核，包括審核選用方法的科學(xué)性及適用性、投資估算采用數(shù)據(jù)的時(shí)效性及準(zhǔn)確性、投資估算的費(fèi)用項(xiàng)目及費(fèi)用數(shù)額的符合性。
二、代建項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的投資控制方法
1、推行限額設(shè)計(jì)
代建項(xiàng)目進(jìn)入設(shè)計(jì)階段后，也進(jìn)入到了成本管控的初步實(shí)施階段，政府管理部分需要對其進(jìn)行限額設(shè)計(jì)管理。李文星（2009）在文中提及到合同管控是設(shè)計(jì)階段管控工作的重要方法，通過要求代建公司對為其提供設(shè)計(jì)的單位使用合同管理方式加強(qiáng)管理，提高設(shè)計(jì)單位的成本管控意識，確保設(shè)計(jì)單位按照項(xiàng)目限額設(shè)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)，使項(xiàng)目整體成本管控在設(shè)計(jì)階段得以有效控制［3］。要求設(shè)計(jì)公司根據(jù)批復(fù)的投資限額確定相應(yīng)的設(shè)計(jì)指標(biāo)，進(jìn)行分項(xiàng)指標(biāo)設(shè)計(jì)，逐個(gè)環(huán)節(jié)層層把關(guān)，各分項(xiàng)原則上不準(zhǔn)超出估算的投資限額。
2、嚴(yán)格設(shè)計(jì)過程管理
要求代建項(xiàng)目定期上報(bào)施工設(shè)計(jì)進(jìn)度報(bào)告。督促其在實(shí)施工程中定期召開設(shè)計(jì)工作會(huì)，報(bào)告中要求就設(shè)計(jì)進(jìn)展情況、主要設(shè)計(jì)方案確定、對成本影響等內(nèi)容進(jìn)行匯報(bào)。政府部門必要時(shí)需對設(shè)計(jì)單位重大的設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證進(jìn)行審查，有必要時(shí)可以參與大型設(shè)備選型、重要材料對比選購工作。
三、項(xiàng)目施工階段的成本管控方法
項(xiàng)目施工階段不僅是建設(shè)周期最長，投入的人力、物力和財(cái)力最多，工程管理難度最大的階段，同時(shí)也是代建項(xiàng)目成本管控難度最大的階段。由于政府的相關(guān)部門無法進(jìn)行有效地監(jiān)管，可將成本管控工作重點(diǎn)放在招投標(biāo)階段、設(shè)計(jì)變更審批階段及竣工結(jié)算審核階段。
1、項(xiàng)目招投標(biāo)階段
項(xiàng)目施工始于招投標(biāo)，同樣實(shí)施階段成本管控也始于招投標(biāo)工作，該階段需要代建單位根據(jù)投資額分解目標(biāo)，組織分項(xiàng)招標(biāo)工作，根據(jù)設(shè)計(jì)單位提供的施工圖紙認(rèn)真計(jì)算工程標(biāo)底，根據(jù)預(yù)算額度設(shè)定合理的攔標(biāo)價(jià)，同時(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)及采購工作人員的投資控制意識，為了更有效地實(shí)現(xiàn)政府投資代建項(xiàng)目招投標(biāo)階段的成本管控，對于重要合同和金額超過1000萬的重大合同，政府部門必要時(shí)可抽調(diào)專業(yè)人員參與招標(biāo)工作。
2、設(shè)計(jì)變更階段
設(shè)計(jì)變更是施工階段費(fèi)用成本增加的重要因素，政府部門必須重視設(shè)計(jì)變更的管控工作，嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更的審批程序，將設(shè)計(jì)變更控制在合理的范圍內(nèi)。對于因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因?qū)е略O(shè)計(jì)變更的代建單位需上報(bào)政府部門追加投資預(yù)算金額，并重新簽訂施工合同；對一般設(shè)計(jì)圖紙中存在的“錯(cuò)、漏、碰、缺”等問題要分析造成變更的原因，屬于設(shè)計(jì)不完善的需追究設(shè)計(jì)單位相應(yīng)的責(zé)任，屬于施工方原因的能提出設(shè)計(jì)變更，要求代建公司加強(qiáng)管理，杜絕不合理的設(shè)計(jì)變更。
3、竣工結(jié)算審核結(jié)算
代建項(xiàng)目進(jìn)入竣工驗(yàn)收階段后成本管控工作也進(jìn)入了最終階段。政府部門需要根據(jù)工程進(jìn)度總控制計(jì)劃及實(shí)際工程進(jìn)展情況，及時(shí)準(zhǔn)確、公平、公正的組織工程竣工結(jié)算審核工作，通過細(xì)致的結(jié)算審核，保證成本管控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)施過程中可以要求代建公司負(fù)責(zé)組織施工單位的結(jié)算工作，待項(xiàng)目整體建造完畢整體交付前，由代建單位要編制項(xiàng)目整體決算報(bào)告，并提交政府部門相關(guān)部門審核、審批。
政府部門可抽調(diào)專業(yè)人士或聘請外部單位對代建公司出具的成本項(xiàng)目結(jié)算報(bào)告進(jìn)行審查，吳紅霞（2010）文中提到對于已完工的工程要著重針對項(xiàng)目審核程序、單項(xiàng)工程的結(jié)算資料、工程竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更簽證、有關(guān)索賠文件、工程合同條款等相關(guān)資料進(jìn)行審核［4］。對于決算報(bào)告中暫未支付的預(yù)估款項(xiàng)進(jìn)行合理性的分析，剔除不合理預(yù)留部門，確保最終決算數(shù)據(jù)真實(shí)有效。
總之，在政府代建工程中充分發(fā)揮代建制的體制特點(diǎn)，加強(qiáng)成本控制管控工作，可以較為有效的克服傳統(tǒng)體制中的“三超”現(xiàn)象，對提高政府投資項(xiàng)目的整體投資效益具有一定的幫助。
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縣切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，截止今年月底，上級下達(dá)的年度投資項(xiàng)目全部建成，累計(jì)完成投資1.81億元，恢復(fù)農(nóng)田2.17萬畝，新建、改造灌溉渠道13.5公里，整修河堤壩8.3公里，建設(shè)田間道路64公里、生產(chǎn)道路30.9公里，生態(tài)移民524戶，建設(shè)香桂、光皮樹、毛竹基地4.8萬畝，初步實(shí)現(xiàn)了“生態(tài)得到保護(hù)，產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，農(nóng)民得到實(shí)惠”三贏目標(biāo)。主要做法是：
一、落實(shí)一個(gè)“責(zé)”字，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鞏固退耕還林成果政策出臺后，縣及時(shí)召開了縣政府常務(wù)會(huì)議、縣委常委會(huì)議和部門專題會(huì)議，對鞏固退耕還林成果工作進(jìn)行專題研究部署，成立了由縣長任組長，常務(wù)副縣長和分管農(nóng)業(yè)工作的副縣長任副組長，發(fā)改、林業(yè)、財(cái)政、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、扶貧、移民、水利、國土、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)人為成員的鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組，從相關(guān)部門抽調(diào)16名干部組成專門辦公室，制定了《縣年鞏固退耕還林成果項(xiàng)目工作實(shí)施方案》。同時(shí)按照“縣政府負(fù)總責(zé)、鞏退辦專抓、部門技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)主負(fù)責(zé)實(shí)施”的工作機(jī)制，明確了鞏退辦的綜合協(xié)調(diào)及督促檢查職責(zé)，各成員單位的技術(shù)指導(dǎo)和工程監(jiān)管職責(zé)，并逐級簽訂了責(zé)任狀，將建設(shè)任務(wù)捆綁到人，建設(shè)時(shí)間安排到天。
二、堅(jiān)持一個(gè)“嚴(yán)”字，強(qiáng)化項(xiàng)目管理。參照省里制定的《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金及建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，及時(shí)出臺了項(xiàng)目管理、資金管理、監(jiān)督檢查、建設(shè)公示等方面的制度文件，切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理。一是嚴(yán)格項(xiàng)目規(guī)劃管理。嚴(yán)格執(zhí)行省農(nóng)林工業(yè)勘察設(shè)計(jì)院編制的《—2015年縣鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃》，堅(jiān)持做到以規(guī)劃定計(jì)劃，以計(jì)劃定項(xiàng)目，以項(xiàng)目定資金，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二是嚴(yán)格項(xiàng)目質(zhì)量管理。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)“四制”，與業(yè)主單位逐一簽訂工程施工合同和廉政建設(shè)、安全生產(chǎn)等責(zé)任狀，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程、腐敗工程，確保項(xiàng)目發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。三是嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理。在項(xiàng)目資金管理方面，實(shí)行“專人、專戶、專賬、專款、專用”的封閉式管理制度；在資金撥付方面，實(shí)行先由縣發(fā)改部門審核，再報(bào)縣政府審批，然后由縣財(cái)政部門撥付的程序，并采取國庫集中支付的方式，實(shí)行按工程進(jìn)度分期撥付；在資金監(jiān)管方面，實(shí)行發(fā)改、審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門共同監(jiān)督審查制度。
三、突出一個(gè)“大”字，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)。為切實(shí)解決廣大退耕農(nóng)戶生計(jì)和增收問題，縣高度重視后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，立足本地實(shí)際，著力發(fā)展特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)基地。一是放大視角選項(xiàng)目。為了選準(zhǔn)選好后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，年初，縣先后組織發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)辦等部門工作人員60多人次，深入全縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過召開村組干部會(huì)和部分退耕農(nóng)戶座談會(huì)的方式，廣泛征求對后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的意見，同時(shí)由縣長親自帶隊(duì)，組織相關(guān)人員先后赴重慶、浙江、江西等地進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，積極借鑒外地先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)。通過深入調(diào)查研究，縣依托引進(jìn)培育的天澤生物柴油公司、猛洞河天然香精香料有限公司等兩家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，確定了以香桂（桉樹）、光皮樹和楠竹等三大特色產(chǎn)業(yè)為支撐的后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)格局。二是加大投入建基地。后續(xù)產(chǎn)業(yè)確定后，按照“相對集中連片，不搞遍地開花”的原則，確定在G209沿線的澤家等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)香桂（桉樹）產(chǎn)業(yè)基地15萬畝，在G229、S230沿線的青坪等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)光皮樹產(chǎn)業(yè)基地22萬畝，在萬坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)楠竹產(chǎn)業(yè)基地10萬畝。同時(shí)加大資金籌措力度，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。截止月底，全縣投入退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)資金達(dá)5358萬元，占總投資的39.9%，建設(shè)基地4.8萬畝。三是大力支持旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)。今年初，按照州委、州政府的部署，縣積極開展兩條風(fēng)景線“八百里綠色專項(xiàng)行動(dòng)”，大力支持“神秘湘西”旅游品牌建設(shè)。截止4月底，整合鞏固退耕還林成果、石漠化治理等項(xiàng)目資金600多萬元，在張羅路沿線營造特色風(fēng)景林2376畝。
四、立足一個(gè)“活”字，創(chuàng)新投入機(jī)制。縣屬國家扶貧工作重點(diǎn)縣，縣級財(cái)政十分困難，項(xiàng)目建設(shè)資金缺口較大。為此，縣在“活”字上做足文章，不斷創(chuàng)新投入機(jī)制。一是打捆部門投入。縣政府出臺政策，按照“政府統(tǒng)籌、用途不變、目標(biāo)管理、集中使用、各計(jì)其功”的原則，將扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、土地整理、交通、農(nóng)村能源、林業(yè)、移民等部門資金整合，打捆投入鞏固退耕還林成果基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民三大類項(xiàng)目建設(shè)，有效改變過來支農(nóng)資金渠道多、使用分散、項(xiàng)目建設(shè)水平低的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了“集中財(cái)力辦大事”。項(xiàng)目實(shí)施過程中，全縣投入鞏固退耕還林成果國家專項(xiàng)資金4900多萬元，帶動(dòng)相關(guān)部門投入6000多萬元，有效發(fā)揮了專項(xiàng)資金“四兩撥千斤”的作用。如松柏鄉(xiāng)稻田干渠維修工程，縣里僅安排鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金181萬元，計(jì)劃維修9公里。通過整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、土地整理、交通等資金后，該項(xiàng)目建設(shè)投入達(dá)到511萬元，完成干渠維修達(dá)20公里，同時(shí)還建設(shè)生產(chǎn)道路3公里、引排灌渠6公里，使項(xiàng)目產(chǎn)生了最大的綜合效益。二是激活社會(huì)投入。在確保廣大退耕農(nóng)戶利益的前提下，按照“誰出資、誰受益”的原則，縣積極探索大戶承包和“公司+基地+農(nóng)戶”等多種開發(fā)經(jīng)營模式，努力引導(dǎo)社會(huì)資金投入后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，為項(xiàng)目實(shí)施提供強(qiáng)有力的資金保障。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣退耕農(nóng)戶投入項(xiàng)目建設(shè)資金達(dá)1560萬元，其中大戶投資468萬元，僅猛洞河天然香精香料有限公司一家企業(yè)投資達(dá)200多萬元，在石堤鎮(zhèn)建設(shè)香桂、桉樹產(chǎn)業(yè)基地3000畝。
五、注重一個(gè)“實(shí)”字，確保工作成效。為確保鞏固退耕還林成果工作順利推進(jìn)，堅(jiān)持在“實(shí)”字上狠下功夫。一是工作調(diào)度實(shí)在。按照“半月一匯總，一月一調(diào)度”的制度，定期召開鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的各種問題和糾紛，督促工程建設(shè)進(jìn)度。二是工作督查落實(shí)。將鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)納入政務(wù)督查的重要內(nèi)容，由縣鞏退辦協(xié)調(diào)縣委督查室、縣政府督查室，對各項(xiàng)目建設(shè)情況實(shí)行一月一督查，一季一通報(bào)，并做到工作臺帳、工作措施、工作質(zhì)量、工作效果“四個(gè)一起查”，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展。三是群眾得到實(shí)惠。項(xiàng)目的實(shí)施，加速推進(jìn)了縣交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大地改善了項(xiàng)目區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，廣大群眾已逐步享受到看得見、摸得著的實(shí)惠。據(jù)測算，年度的項(xiàng)目建成后，退耕農(nóng)戶每年可節(jié)省生活用能開支約1200萬元，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)勞務(wù)收入4600萬元。
關(guān)鍵詞：電力工程項(xiàng)目；前期工作；要點(diǎn)分析
在電力工程項(xiàng)目期間，前期工作占有重要地位，其工作質(zhì)量好壞直接影響到工程項(xiàng)目順利開展。由于電力工程項(xiàng)目的自身特性，其中涉及內(nèi)容較多，所以其中涉及的風(fēng)險(xiǎn)隱患和不良因素均需要在這個(gè)環(huán)節(jié)得到有效解決，所以前期工作量甚至占據(jù)了工程建設(shè)的一半左右。由此看來，為了確保工程建設(shè)質(zhì)量，就需要做好前期工作，以此為后續(xù)工程項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)有序開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)對其的研究是十分有必要的，對于后續(xù)理論研究和實(shí)踐工作開展具有一定參考價(jià)值。
一、電力工程項(xiàng)目前期工作中存在的問題
就我國當(dāng)前電力工程項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀來看，對于前期工作重視程度偏低，更多的是存在滯后現(xiàn)象，尤其是在可行性研究報(bào)告編制上，進(jìn)度十分緩慢，嚴(yán)重制約后續(xù)施工活動(dòng)的開展，為工程項(xiàng)目帶來了嚴(yán)重的安全隱患。對于可行性研究報(bào)告內(nèi)容，需要結(jié)合實(shí)際情況符合相關(guān)管理要求。工程項(xiàng)目在審批中，其中涉及內(nèi)容較為復(fù)雜，涉及眾多單位，包括國土、規(guī)劃同工程項(xiàng)目之間存在密切的聯(lián)系，相應(yīng)的對于其他有所關(guān)聯(lián)的環(huán)境保護(hù)以及水利交通等，存在密切聯(lián)系，影響十分深遠(yuǎn)。電力工程項(xiàng)目在編制可行性研究報(bào)告中，需要更為廣泛的征集相關(guān)部門的意見，確保相關(guān)部門之間能夠密切聯(lián)系，形成初步協(xié)議。在辦理協(xié)議中，由于涉及流程較多，多的情況下甚至高達(dá)幾十項(xiàng)，對于電力工程項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)有序開展影響十分深遠(yuǎn)。電力工程項(xiàng)目在審核階段，需要通過繁雜的審批活動(dòng)，在最初的國土審核后，才可以獲得選址意見書，通過工程建設(shè)項(xiàng)目中涉及的眾多內(nèi)容，才能獲得最終結(jié)果。電力工程項(xiàng)目由于自身的特性，工程量較大、工期長，所以施工難度也較大，為了能夠規(guī)避環(huán)境因素對電力工程項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生的影響，應(yīng)高度重視電力工程項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境因素。電力工程項(xiàng)目審核階段，除了對最常見的環(huán)境因素外，還需要對地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行充分評估，其中包括工程項(xiàng)目所在訴求與的林地和文物等，均屬于行政審批內(nèi)容中，審批流程涉及眾多環(huán)節(jié)，只有經(jīng)過所有環(huán)節(jié)審批合格后，方可開始后續(xù)工程建設(shè)活動(dòng)。
二、可行性研究階段
電力工程項(xiàng)目建設(shè)前期工作中，可行性研究作為其中重要組成部分，主要目的是為了保證電力工程建設(shè)項(xiàng)目能夠有序開展，取得更高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，所以需要選擇更為先進(jìn)合理的方法。作為一門綜合性的學(xué)科，在研究過程中，需要吸收更多的研究成果，尤其是在電力工程項(xiàng)目建設(shè)前期工作，以此作為后續(xù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制的重要參考依據(jù)。可行性研究報(bào)告更加注重工作質(zhì)量，其質(zhì)量好壞直接影響到工程項(xiàng)目是否能夠得到審批核準(zhǔn)，其中的可研階段、項(xiàng)目評優(yōu)階段，均可以作為工程項(xiàng)目建設(shè)可行性報(bào)告的重要參考依據(jù)，更多的是將其看作是項(xiàng)目核準(zhǔn)的基礎(chǔ)。電力工程項(xiàng)目可行性研究中，需要承擔(dān)重要責(zé)任的可行性研究報(bào)告編制單位，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況保證可行性研究活動(dòng)有序開展，并且能夠秉持認(rèn)真、謹(jǐn)慎態(tài)度對待，激發(fā)工作人員工作積極性。
（一）確定電力工程項(xiàng)目可行性研究目標(biāo)
電力工程項(xiàng)目可信性研究目標(biāo)的確定是尤為重要的，最主要的是應(yīng)該先確定工程項(xiàng)目概念，能夠根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際情況提出來。在每一個(gè)電力工程施工階段，均是在充分的市場調(diào)查前提下得出的，以此為依據(jù)，引出電力工程項(xiàng)目的名稱。對于該工程項(xiàng)目名稱的確定，可以經(jīng)過投資項(xiàng)目建議吸收后，根據(jù)可行性研究結(jié)果，充分進(jìn)行評估，確保最終的評估結(jié)果合理性。
（二）項(xiàng)目管理范圍界定
對于可行性研究報(bào)告的編制，涉及范圍較廣，主要是從4個(gè)角度進(jìn)行考量，首先是結(jié)合實(shí)際情況，對市場深入調(diào)查，總結(jié)相關(guān)資料信息，整理歸納有用的資料，對電力工程項(xiàng)目可信性進(jìn)行預(yù)測分析；其次，提出物質(zhì)技術(shù)方案，充分考慮到技術(shù)、資源和機(jī)械設(shè)備等因素；為了確保電力工程項(xiàng)目合理性，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，對現(xiàn)有資料進(jìn)行充分評估，從而判斷出工程項(xiàng)目未來經(jīng)濟(jì)效益；最后，電力工程項(xiàng)目建設(shè)，工程建設(shè)質(zhì)量好壞并非在于工程本身，更多的是獲得巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還能夠收獲一定環(huán)境效益，所以說需要對電力工程項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)性評估是十分有必要的。此外，需要注意的是，可行性研究核心內(nèi)容為經(jīng)濟(jì)效果的評價(jià)，以此來確定工程項(xiàng)目是否能夠獲得預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益。
（三）合理設(shè)計(jì)可行性研究進(jìn)度
合理安排好可行性研究每一個(gè)階段的工作進(jìn)度，確定活動(dòng)內(nèi)容，合理安排時(shí)間。諸如在項(xiàng)目概念確定階段，需要對收集的資料進(jìn)行充分整理和分析，明確投資機(jī)會(huì)是否能夠得到足夠的經(jīng)濟(jì)效益，從而確定投資方向，也就是項(xiàng)目投資意向。可行性項(xiàng)目評估報(bào)告由于涉及內(nèi)容較多，所以需要耗費(fèi)較長的時(shí)間，一般情況下大概在3個(gè)月之內(nèi)完成，并且容易受到客觀因素的影響，需要予以高度重視，確保可行性研究報(bào)告的合理和全面。
（四）做好可行性研究項(xiàng)目成本管理
可行性研究活動(dòng)開展中，由于涉及內(nèi)容較廣，需要評估的內(nèi)容十分復(fù)雜，所以需要耗費(fèi)大量的費(fèi)用，這些費(fèi)用具體多少主要是依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，一般情況下，在土木建設(shè)投資額中，可行性研究成本大概占總成本的3%。大多數(shù)情況下，可行性研究獲得的收益，更多是發(fā)生在研究費(fèi)用中，所以應(yīng)在可行性研究工作結(jié)束后，將成本費(fèi)用從中扣除，剩下的即可行性研究的收益。
（五）落實(shí)可行性研究項(xiàng)目質(zhì)量管理工作
可行性研究涉及內(nèi)容較廣，所以對于質(zhì)量要求較高，需要落實(shí)到更加具體的細(xì)節(jié)，委托方提出的內(nèi)容作為質(zhì)量管理的核心內(nèi)容，能夠明確各個(gè)階段工作完成的時(shí)間，尤其是對于人力資源的安排，應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作內(nèi)容落實(shí)到實(shí)處，確保可行性研究報(bào)告質(zhì)量，更加合理可靠。
（六）落實(shí)可行性研究項(xiàng)目人力資源管理
對于人力資源管理的要求較高，直接影響到可行性研究報(bào)告的質(zhì)量好壞，所以需要根據(jù)實(shí)際情況和客觀依據(jù)，提供更加真實(shí)、準(zhǔn)確地?cái)?shù)據(jù)資料，毛南族電力工程項(xiàng)目發(fā)展需求。項(xiàng)目研究中，人力資源管理需要結(jié)合實(shí)際工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)開展，有針對性地配置人力資源，從而實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。電力工程項(xiàng)目由于自身特性，更多的是一種大規(guī)模項(xiàng)目，投資額較大，所以只有大型的團(tuán)隊(duì)才能滿足實(shí)際工作需求。故此，為了確保可行性研究項(xiàng)目能夠獲得成果，需要結(jié)合實(shí)際情況，客觀分析每一個(gè)涉及的因素，設(shè)立專門的項(xiàng)目組，落實(shí)責(zé)任制，邀請相應(yīng)專家來評估電力工程項(xiàng)目建設(shè)中潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
三、電力工程項(xiàng)目建設(shè)前期工作
中風(fēng)險(xiǎn)隱患解決對策電力工程項(xiàng)目建設(shè)前期工作中，由于自身特性，很容易受到客觀因素影響，出現(xiàn)一系列不確定因素，帶來嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)隱患。為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)因素產(chǎn)生不可預(yù)估的影響，應(yīng)在前期工作開展中，對電力工程項(xiàng)目中潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行科學(xué)合理評估，能夠從不同角度出發(fā)，客觀看待風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)生的原因，如何能夠更好地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。從政府角度來看，電力工程項(xiàng)目應(yīng)該納入專項(xiàng)規(guī)劃領(lǐng)域，下發(fā)相關(guān)政策和條例予以支持、保護(hù)。在電力工程項(xiàng)目審批中，需要盡可能的簡化工程項(xiàng)目審批流程，減少前期工作需要消耗的時(shí)間。從工程建設(shè)單位角度來看，前期工作能否落實(shí)到實(shí)處，需要做好前期準(zhǔn)備工作，能夠擁有足夠的時(shí)間做好審批手續(xù)，盡可能縮短可行性研究報(bào)告時(shí)間，優(yōu)化前期工作流程，結(jié)論綜上所述，電力工程項(xiàng)目由于自身特性，關(guān)乎國計(jì)民生，同時(shí)也是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中重要組成部分，前期工作開展成效好壞，直接影響到工程效益，所以說需要高度重視工程項(xiàng)目前期工作，做好可行性研究工作，結(jié)合工程實(shí)際情況和市場發(fā)展水平，做好風(fēng)險(xiǎn)評估，對于其中潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)有效解決，確保電力工程項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)有序開展。
作者:趙宇 單位:國網(wǎng)四川省電力公司樂山供電公司
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關(guān)鍵詞：公路項(xiàng)目；造價(jià)咨詢；工程造價(jià)；控制作用
隨著國內(nèi)現(xiàn)代化建設(shè)水平的提升，建筑行業(yè)的造價(jià)管理也取得一定成就。造價(jià)控制是工程造價(jià)管理的重要組成，而造價(jià)咨詢對于造價(jià)控制有著直接的影響。公路項(xiàng)目每個(gè)階段的造價(jià)控制都非常的重要，工作人員需要對于工程造價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，進(jìn)而為工程造價(jià)提供全面的服務(wù)。為全面獲取工程造價(jià)信息打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為工程控制創(chuàng)設(shè)最有利的條件。通過造價(jià)咨詢可以保證工程造價(jià)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，因此引導(dǎo)造價(jià)咨詢?nèi)娴貐⑴c到工程造價(jià)之中。有效地控制工程造價(jià)，盡可能地降低項(xiàng)目施工成本。
1公路項(xiàng)目造價(jià)咨詢在造價(jià)控制的現(xiàn)狀分析
當(dāng)前政府非常重視工程造價(jià)管理，已經(jīng)制定了比較嚴(yán)密的組織體系，通過多級管理制度，明確地劃分了管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限和職責(zé)。當(dāng)前的工程造價(jià)管理過程中，相關(guān)部門的直接參與和管理對于后續(xù)工作造成了巨大影響。相關(guān)部門在預(yù)算的編制、內(nèi)容方法、審批方式等方面都做了詳細(xì)說明，規(guī)定了預(yù)算定位、費(fèi)用等額、材料價(jià)格等。設(shè)計(jì)單位、工程造價(jià)咨詢單位需要明確公路項(xiàng)目造價(jià)控制意圖，強(qiáng)化管控。針對不同階段的施工特點(diǎn)進(jìn)行分析，積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對于公路項(xiàng)目可行性進(jìn)行分析，充分了解市場環(huán)境。對于公路項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，盡可能減少對于施工企業(yè)的效益影響，保證企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長。
2公路建設(shè)過程的工程咨詢
公路建設(shè)的工程造價(jià)控制所涉及的環(huán)節(jié)比較多，內(nèi)容繁雜，貫穿于整個(gè)公路項(xiàng)目的各個(gè)階段當(dāng)中。這需要加強(qiáng)對工程造價(jià)和工程投資的預(yù)測，使其更加合理、科學(xué)、準(zhǔn)確。之后委托造價(jià)咨詢單位進(jìn)行全面的、專業(yè)的分析，促使各項(xiàng)計(jì)劃、各項(xiàng)建設(shè)與預(yù)期投資目標(biāo)相一致，更好地實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)，增加預(yù)期收益。還需要強(qiáng)化工程咨詢團(tuán)隊(duì)建設(shè)，使其更好地服務(wù)于項(xiàng)目投資決策、項(xiàng)目實(shí)施，保證項(xiàng)目控制工程造價(jià)控制滿足相應(yīng)的要求。咨詢企業(yè)要不斷提升自身價(jià)值，制定科學(xué)、合理的管理制度，保證企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步的規(guī)范企業(yè)的管理、結(jié)構(gòu)和工作方法。積極學(xué)習(xí)法律知識，幫助員工正確認(rèn)知法律底線，避免各種造價(jià)行為，不斷增加造價(jià)文件的可信度，為后續(xù)工作開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。工程造價(jià)咨詢企業(yè)要提升競爭力，就要定時(shí)對于員工進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)。為員工創(chuàng)設(shè)更多實(shí)踐的機(jī)會(huì)，逐步地積累工作經(jīng)驗(yàn)。咨詢單位要始終以客戶的需求為出發(fā)點(diǎn)，逐步完善項(xiàng)目管理水平，進(jìn)而形成科學(xué)創(chuàng)新的服務(wù)方案。
2.1決策階段的公路造價(jià)控制
工程的造價(jià)控制會(huì)呈現(xiàn)在道路建設(shè)的所有工序之中，項(xiàng)目決策中各種技術(shù)的應(yīng)用，都對工程造價(jià)有著重要影響。項(xiàng)目建設(shè)階段施工位置、工藝設(shè)備、施工標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)影響到工程造假的實(shí)施和管理。在進(jìn)行決策的時(shí)候，投資方需要綜合考慮這些因素進(jìn)行科學(xué)的選擇，制定出更加科學(xué)經(jīng)濟(jì)的管理方案，確保項(xiàng)目的可行性和可操作性。由專業(yè)造價(jià)咨詢企業(yè)對于公路項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行投資估算，同時(shí)還要對于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、盈利內(nèi)容進(jìn)行分析，最終選擇最恰當(dāng)?shù)耐顿Y方案和投資計(jì)劃、方式策略。
2.2設(shè)計(jì)階段的公路造價(jià)控制
公路項(xiàng)目造價(jià)控制需要強(qiáng)化對設(shè)計(jì)的管控，實(shí)際的控制管理過程中，需要有效地將經(jīng)濟(jì)與技術(shù)結(jié)合起來，提高設(shè)計(jì)的可行性。設(shè)計(jì)方案會(huì)涉及到公路工程的費(fèi)用、支出、工期以及人力、財(cái)力、物力資源等方面，涵蓋的內(nèi)容和環(huán)節(jié)比較多，設(shè)計(jì)方案是否科學(xué)、合理，設(shè)計(jì)方案的可行性和可操作性等的造價(jià)控制對項(xiàng)目有著重要的的影響。設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員可能存在過度追求技術(shù)可靠性或者是項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，沒有合理地將兩者有效結(jié)合，容易誘發(fā)工程造價(jià)方面的誤差，造成成本的增加和資金等的浪費(fèi)，不利于優(yōu)化資金等資源的使用效率。另外，部分企業(yè)可能會(huì)為了收益而在設(shè)計(jì)階段趕工、縮短工期，公路項(xiàng)目完成決策后設(shè)計(jì)施工圖，缺乏初步設(shè)計(jì)和方案的科學(xué)比選，影響方案的科學(xué)性。設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)考慮不全面的問題留存到施工階段，對于施工單位的能力提出了更高要求。如果施工單位能力有限，沒有及時(shí)地發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)層面的問題，就可能造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。
2.3招標(biāo)階段公路造價(jià)控制
招投標(biāo)的最終目的是選擇最合適的施工企業(yè)，這一階段的工作結(jié)果將會(huì)直接影響到公路項(xiàng)目的工程造價(jià)。投資方為了降低建設(shè)成本，往往都是采用招標(biāo)的方式，投標(biāo)計(jì)劃的制定、招標(biāo)文件的編制、投標(biāo)單位資質(zhì)的審查、工程量清單和標(biāo)底的編制、現(xiàn)場查看、參與招標(biāo)參與等內(nèi)容都需要造價(jià)投資機(jī)構(gòu)、造價(jià)咨詢企業(yè)完成。需要加強(qiáng)這方面的管理和控制，通過合理地策劃和管控，通過對比分析，選擇最合理的承包模式和機(jī)構(gòu)，科學(xué)地確定合同款計(jì)價(jià)方式，從而提升項(xiàng)目投資效益。
2.4施工階段公路的造價(jià)管理
在實(shí)際的公路項(xiàng)目施工過程中，工程咨詢機(jī)構(gòu)要針對施工企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)真核查。采用科學(xué)、全面的比較方法，核查審計(jì)組織環(huán)節(jié)不合理的費(fèi)用。同時(shí)要檢查各個(gè)分項(xiàng)工程數(shù)量和金額變化，根據(jù)合用的規(guī)定事項(xiàng)和合同規(guī)則科學(xué)計(jì)算。工程建設(shè)中的變更事項(xiàng)如價(jià)格變更、條款變更等也要依據(jù)工程合同的工程量進(jìn)行。綜合考慮工程質(zhì)量要求、造價(jià)、工期等因素，科學(xué)制定和審查工程變更方案。加強(qiáng)與建設(shè)單位、承包單位之間的關(guān)系，通過溝通協(xié)商確定工程價(jià)款變更、處理的方式和方法。整理歸納施工和監(jiān)理過程相關(guān)的資料，確保資料準(zhǔn)確、全面，方便開展后續(xù)索賠工作。針對工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，制定出更具針對性的防范措施。
2.5竣工驗(yàn)收階段公路的造價(jià)管理
在竣工核實(shí)階段，要依照竣工圖紙核實(shí)工程實(shí)際數(shù)量。針對變更單和現(xiàn)場簽證要認(rèn)真核查，為后續(xù)工作的開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。及時(shí)認(rèn)證設(shè)計(jì)變更，確保負(fù)責(zé)人已經(jīng)在變更簽證上簽字認(rèn)證。重視隱蔽工程的驗(yàn)收記錄的檢查，積極核對合同條款，促使項(xiàng)目滿足合同內(nèi)容需求，核對結(jié)算價(jià)款與合同價(jià)款結(jié)算方式一致。
2.6后評階段公路造價(jià)管理
后評階段需要對公路項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)行總結(jié)、評價(jià)，完善評價(jià)和分析相關(guān)建設(shè)，科學(xué)總結(jié)工程造價(jià)控制。這需要加強(qiáng)前期數(shù)據(jù)資料記錄和累積，提供更加全面的、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，為提升工作效率打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。工程項(xiàng)目開發(fā)過程會(huì)產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)資料，使得整理工作的難度增加。造價(jià)咨詢企業(yè)具有專業(yè)優(yōu)勢，不僅可以完成數(shù)據(jù)存檔歸類的任務(wù)，還可以憑借數(shù)據(jù)庫來提升管理效率。
[關(guān)鍵詞]市政工程；造價(jià)；管理與控制
[中圖分類號]F284 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）10-0041-02
1 市政工程及其特點(diǎn)概述
在我國城市化進(jìn)程的大背景下，市政工程建設(shè)對于發(fā)展完善城市基礎(chǔ)設(shè)施配套、建立健全城市基本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能有著重要意義，而造價(jià)管理與控制則是基于對工程項(xiàng)目成本及投資收益進(jìn)行控制的重要手段。
市政工程通常是指城市建設(shè)中的公共基礎(chǔ)設(shè)施，如公路、橋梁、城市給排水管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、城市綠地、照明以及園林等建設(shè)項(xiàng)目，它是城市生存和發(fā)展過程中必不可少的物質(zhì)保障，對于城市基礎(chǔ)功能的實(shí)現(xiàn)有著不可或缺的重要意義。相對于其他建設(shè)工程，市政工程建設(shè)主要有以下特點(diǎn)：①傳統(tǒng)的市政工程建設(shè)多以政府投資為主要的資金來源，而近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及國家政策的調(diào)整，其投資環(huán)境也不斷改善，投資的主體、投資的方式以及資金的來源都有變化，呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢，但政府仍舊是市政工程建設(shè)的主體。②市政工程通常投資金額較大，因?yàn)槭枪迷O(shè)施，涉及全部市民的利益，因此對于項(xiàng)目質(zhì)量、品位要求較高。我國平均每年用于建設(shè)項(xiàng)目的資金約數(shù)萬億元人民幣，其中僅市政工程就占據(jù)了數(shù)千億元。③市政工程多位于市區(qū)以內(nèi)，施工現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜，需要考慮的因素諸如影響交通、影響居民生活等內(nèi)容較多。與此同時(shí)，市政項(xiàng)目的規(guī)模較大，施工周期一般要求較短，這些因素都給市政工程管理直接或間接地造成了影響。
市政工程的以上特點(diǎn)，不僅給施工管理帶來了困難，而且給項(xiàng)目的造價(jià)管理也帶來了難度，尤其是對于多元化的投資項(xiàng)目來講，資金的緊張更加使得節(jié)約成本、造價(jià)管理成為項(xiàng)目建設(shè)過程中的首要任務(wù)。
2 市政工程造價(jià)管理中容易出現(xiàn)的問題
2.1 造價(jià)管理應(yīng)當(dāng)跟隨項(xiàng)目建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)開展，而不應(yīng)當(dāng)有所偏廢
目前的許多項(xiàng)目建設(shè)中，建設(shè)單位只重視施工環(huán)節(jié)的成本管理，這樣的問題在市政工程中也常有體現(xiàn)，往往會(huì)使得造價(jià)管理有名無實(shí)，達(dá)不到理想的效果。
2.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理制度不夠完善，限額設(shè)計(jì)沒有得到有效的推行
據(jù)統(tǒng)計(jì)，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中設(shè)計(jì)階段對于工程造價(jià)的影響為40%～70%，有的甚至更多。而整個(gè)施工環(huán)節(jié)對于項(xiàng)目造價(jià)的影響僅為15%左右，由此可以看出設(shè)計(jì)工作的重要性。而在現(xiàn)行的管理體制之下，許多市政項(xiàng)目都沒有很好地實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，沒有優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。
2.3 施工環(huán)節(jié)中現(xiàn)場臨時(shí)簽證內(nèi)容較多，隨意性大，這在一些市政項(xiàng)目中尤為突出
現(xiàn)場簽證問題是每個(gè)項(xiàng)目中都存在的現(xiàn)象，一方面它體現(xiàn)了施工的不可預(yù)測性；另一方面也說明了在項(xiàng)目決策和項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段管理者沒有考慮到位，沒有將問題考慮周全，因而出現(xiàn)了許多的臨時(shí)簽證。在市政工程中，許多施工單位抱著“政府出資，不差錢”的心理，在簽證問題上大做文章，有的項(xiàng)目中甚至出現(xiàn)了簽證的金額比合同簽訂的造價(jià)金額還多，給投資方帶來了極大的困擾和損失。
2.4 企業(yè)內(nèi)部管理制度松散，多數(shù)員工都是工程技術(shù)型人才，對造價(jià)管理沒有太多的意識
現(xiàn)在許多的企業(yè)在制定項(xiàng)目目標(biāo)時(shí)，只考慮到自身的生產(chǎn)目標(biāo)和生產(chǎn)條件，很少以外部市場、顧客的需求或是同行業(yè)的競爭為參考因素，這就導(dǎo)致了企業(yè)中各部門之間的目標(biāo)和責(zé)任不明確，造價(jià)管理也陷入混亂。
2.5 項(xiàng)目的招投標(biāo)環(huán)節(jié)管理不到位
招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的招標(biāo)文件、工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)以及預(yù)算定額等內(nèi)容及與造價(jià)有關(guān)的資料都是項(xiàng)目最終決算的依據(jù)。而在此環(huán)節(jié)中，由于當(dāng)前建筑市場中招投標(biāo)制度客觀上的一些缺陷，從而造成了市政項(xiàng)目招投標(biāo)文件不詳細(xì)、標(biāo)底不明甚至是無標(biāo)底等現(xiàn)象，擾亂了正常的招投標(biāo)秩序，也給項(xiàng)目造價(jià)管理帶來了困難。
3 市政工程建設(shè)各階段造價(jià)管理
3.1 項(xiàng)目決策階段的造價(jià)管理
市政項(xiàng)目的投資決策是項(xiàng)目建設(shè)的源頭所在，只有控制好決策，才有后續(xù)工作的陸續(xù)開展。項(xiàng)目決策首先要請專業(yè)的評估公司對項(xiàng)目進(jìn)行效益評估，并且根據(jù)市場行情編制完善而客觀的可行性研究報(bào)告，包括工藝、技術(shù)的可行性，設(shè)備的可行性方案等諸多內(nèi)容，然后綜合起來考慮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。其次是要編寫項(xiàng)目投資估算，然后經(jīng)由多方嚴(yán)格審核論證，以達(dá)到對于項(xiàng)目投資精確估算的目的。
3.2 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理
設(shè)計(jì)是項(xiàng)目建設(shè)、施工環(huán)節(jié)的依據(jù)，它在整個(gè)市政項(xiàng)目建設(shè)中占據(jù)著重要的位置。根據(jù)嚴(yán)格的設(shè)計(jì)管理要求，可將設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)分為初步設(shè)計(jì)、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和竣工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)三個(gè)步驟。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理，要大力提倡限額設(shè)計(jì)。在初步設(shè)計(jì)中，根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中的投資估算來進(jìn)行嚴(yán)格控制，從而在不突破投資概算的范圍內(nèi)完成初步設(shè)計(jì)。第二個(gè)階段，根據(jù)初步設(shè)計(jì)完成施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，同時(shí)也要注意給現(xiàn)場臨時(shí)簽證留一部分余地，將總投資控制在概算之內(nèi)。設(shè)計(jì)圖紙完成之后，需要由建設(shè)單位組織、施工單位與監(jiān)理單位同時(shí)參與圖紙會(huì)審工作，將施工圖紙上的問題控制在最小的范圍，這樣也可以減小現(xiàn)場臨時(shí)簽證的可能性，從而提高造價(jià)管理。
3.3 招投標(biāo)階段造價(jià)管理
市政工程招投標(biāo)是優(yōu)化項(xiàng)目總投資，選擇施工單位的過程。在傳統(tǒng)的建筑工程中，招投標(biāo)環(huán)節(jié)往往流于形式，一些施工隊(duì)伍靠著與建設(shè)方的親屬、朋友甚至是利益關(guān)系，非法獲得建筑項(xiàng)目，這樣不僅擾亂了建筑市場的正常競爭體制，損害了其他施工隊(duì)伍的利益，更加提高了建設(shè)單位在施工中的總投資，還會(huì)給后續(xù)的施工過程帶來質(zhì)量隱患。因此，在招投標(biāo)過程中，必須要保證該環(huán)節(jié)的公平、公正和公開原則，避免暗箱操作，從而保證建設(shè)單位選擇一個(gè)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的施工隊(duì)伍，進(jìn)而控制項(xiàng)目造價(jià)。
3.4 加強(qiáng)施工階段的投資控制
施工是項(xiàng)目建設(shè)的主要實(shí)施階段，是將施工圖紙進(jìn)行實(shí)踐的一個(gè)過程。相對于其他環(huán)節(jié)來講，施工是周期最長的一個(gè)階段，它涉及方方面面的內(nèi)容，都與項(xiàng)目的整體造價(jià)有關(guān)。歸納來講，施工階段的造價(jià)控制主要可以從以下方面進(jìn)行：
（1）工程材料管理。材料是項(xiàng)目建設(shè)中的重點(diǎn)項(xiàng)目，它包括施工材料以及項(xiàng)目設(shè)備等，在整體造價(jià)中占據(jù)著重要的部分。材料的價(jià)格方面，不論是建設(shè)單位采購還是施工單位采購，都必須有前期的計(jì)劃，交付審計(jì)部審核材料的用量及價(jià)格是否正確，審計(jì)通過之后才能實(shí)現(xiàn)采購行動(dòng)，以減少此環(huán)節(jié)中采購員和供貨商之間的私下交易行為。而對于材料的質(zhì)量，材料進(jìn)場時(shí)需要由建設(shè)單位聯(lián)合監(jiān)理單位共同驗(yàn)收，包括材料的出廠合格證、產(chǎn)品合格證以及材料的外觀等項(xiàng)目，驗(yàn)收合格之后方能投入使用。
（2）機(jī)械管理。許多市政工程施工環(huán)節(jié)中，現(xiàn)場施工機(jī)械都是由現(xiàn)場技術(shù)人員或者其他人員兼職管理，而沒有專職的機(jī)械管理員，這樣的做法看似節(jié)約了一個(gè)人員的開銷，實(shí)際上存在很大的管理漏洞。在施工周期內(nèi)設(shè)置專職的機(jī)械管理員，負(fù)責(zé)平時(shí)對于機(jī)械作業(yè)和休息的時(shí)間的記錄，同時(shí)注意對于機(jī)械的日常維護(hù)和管理，提醒操作人員不能超負(fù)荷作業(yè)，這樣能捋順施工中機(jī)械的各方面管理，節(jié)約建設(shè)施工成本。
（3）工程質(zhì)量管理。質(zhì)量永遠(yuǎn)是項(xiàng)目建設(shè)中不變的主題，尤其市政項(xiàng)目，關(guān)乎千千萬萬人的利益。市政工程質(zhì)量管理，建設(shè)單位首先要建立完善的管理體系，通過每周一次工程例會(huì)，對工程中的質(zhì)量問題、安全問題進(jìn)行跟蹤調(diào)查與處理。同時(shí)，調(diào)動(dòng)起監(jiān)理單位的積極性，執(zhí)行嚴(yán)格的施工步驟，在監(jiān)督過程中賞罰分明且付諸實(shí)際行動(dòng)，這樣才能讓施工單位提高警惕，提高質(zhì)量。
3.5 竣工決算中的造價(jià)管理
竣工決算是市政項(xiàng)目建設(shè)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是控制工程造價(jià)的最后一道關(guān)卡。決算過程中，施工單位會(huì)將現(xiàn)場簽證費(fèi)用以及施工合同費(fèi)用一起交付給建設(shè)單位審核，從而核定一個(gè)最終的施工總費(fèi)用。建設(shè)單位對于該環(huán)節(jié)的造價(jià)控制，首先要嚴(yán)格審核施工單位申報(bào)上來的簽證內(nèi)容，看簽證是否與合同有重疊的地方，簽證是否真實(shí)發(fā)生，是否有建設(shè)單位負(fù)責(zé)人簽字蓋章，另外就是要確認(rèn)簽證內(nèi)容是否真的如同施工單位所說的，已經(jīng)施工完畢。對此，就要求審核人員不辭辛苦，到施工現(xiàn)場適量實(shí)測，而不能僅憑施工單位一面之詞。簽證中的隱蔽工程部分，施工單位在隱蔽之前，可拍照留存檔，或者提前與審核人員一起驗(yàn)收，避免后續(xù)的麻煩。其次，審計(jì)部門要針對合同約定的內(nèi)容，逐項(xiàng)與施工單位進(jìn)行核實(shí)，如果發(fā)生疑問，親自到現(xiàn)場取證。許多項(xiàng)目中都會(huì)出現(xiàn)施工單位不依據(jù)圖紙施工，或者現(xiàn)場更換材料，與圖紙不符合的現(xiàn)象，而決算審計(jì)作為控制造價(jià)的最后屏障，必須嚴(yán)謹(jǐn)對待，防止施工單位鉆空子，用廉價(jià)的材料以次充好，或者將沒有施工的項(xiàng)目提報(bào)給建設(shè)單位來要錢。
4 結(jié) 論
市政工程造價(jià)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，它存在于項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中。要做好全面的造價(jià)管理，就需要對此有充分的認(rèn)識。從項(xiàng)目決策階段開始，就成立專職的造價(jià)管理部門，對項(xiàng)目建設(shè)中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴做到全面管理。同時(shí)，造價(jià)控制不僅是造價(jià)管理人員的職責(zé)，它影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，因此企業(yè)中的任何一個(gè)員工都有義務(wù)為控制造價(jià)盡一份力。參考文獻(xiàn)：
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我為公司做了什么
經(jīng)營總監(jiān)、項(xiàng)目黨支部書記、項(xiàng)目經(jīng)理
一、我能為公司做什么？
從本人的崗位職責(zé)來看說：作為項(xiàng)目經(jīng)理我的主要任務(wù)是經(jīng)營管理好婁衡一標(biāo)二工區(qū)和益婁六標(biāo)兩個(gè)項(xiàng)目，確保完成公司制定的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，盡量為公司創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，打造良好的市場品牌。
作為公司經(jīng)營總監(jiān)我的任務(wù)是盡量開拓市場，利用可以利用的一切資源，根據(jù)公司整體經(jīng)營管理和市場開拓思路，積極推進(jìn)落實(shí)，扎實(shí)抓好傳統(tǒng)項(xiàng)目投標(biāo)和投資項(xiàng)目的開拓管理工作。
作為某某公司的一名黨支部書記我的任務(wù)是團(tuán)結(jié)同事，抓好項(xiàng)目黨支部建設(shè)，起到黨員、黨支部書記的模范帶頭作用。
作為某某公司的一名員工，以公司為家，以公司利益為自己的最高利益，時(shí)刻提醒自己為公司多付出，多做貢獻(xiàn)，努力參與營造和諧向上的公司氛圍。
二、我為公司做了什么？
近幾年，我主要完成了以下工作
1、任婁衡一標(biāo)二工區(qū)項(xiàng)目經(jīng)理以來，抓好了項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度管理，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目安全、質(zhì)量無事故，項(xiàng)目進(jìn)度位于全線前三，雙峰段境內(nèi)第一的好名次。在項(xiàng)目成本管控方面啟用和推行了項(xiàng)目主要材料核算體系，研發(fā)和試行了項(xiàng)目材料計(jì)劃、消耗管理APP系統(tǒng)，扎實(shí)做好了項(xiàng)目材料的管控工作，培訓(xùn)和提高了材料管理人員管理手段和方法。在計(jì)量變更方面，截止目前，項(xiàng)目部累計(jì)完成計(jì)量產(chǎn)值2.44億元，其中清單計(jì)量1.56億元，變更計(jì)量8824萬元。2017年完成計(jì)量產(chǎn)值4068萬元，其中清單計(jì)量789萬元，變更計(jì)量3279萬元。通過開拓經(jīng)營性變更創(chuàng)效思路，加強(qiáng)與相關(guān)單位的銜接和溝通，獲取上級單位的理解和支持，在變更管理中取得了顯著的成效，極大的緩解了項(xiàng)目資金壓力，減輕了虧損狀況，同時(shí)在經(jīng)營過程中努力分擔(dān)公司資金壓力，積極為公司籌措資金購置設(shè)備等。在人員管理方面，在公司的大力指導(dǎo)支持下，在這個(gè)大型綜合性項(xiàng)目的全面鍛煉下，項(xiàng)目部先后產(chǎn)出了多名優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目班子成員，為公司后續(xù)項(xiàng)目管理培養(yǎng)了人才。在品牌效益上，項(xiàng)目根據(jù)公司服務(wù)業(yè)主的經(jīng)營理念，努力為公司創(chuàng)造品牌價(jià)值和市場認(rèn)可，為公司累積優(yōu)秀的口碑。
2、福建永春項(xiàng)目，積極參與項(xiàng)目中標(biāo)后的合作談判，作為項(xiàng)目經(jīng)理，搭建了項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，明確了項(xiàng)目管理中的服務(wù)意識和成本、合作方財(cái)務(wù)管理模式，特別是施工成本的支付管控中，為后續(xù)項(xiàng)目對合作伙伴的經(jīng)濟(jì)行為管理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3、益婁六標(biāo)項(xiàng)目，作為后續(xù)接手掃尾的項(xiàng)目經(jīng)理，2017年3月履職時(shí)益婁六標(biāo)處在非常艱難的時(shí)期，面對巨額的負(fù)債，惡劣的現(xiàn)場施工環(huán)境，我部在公司領(lǐng)導(dǎo)下展開了積極主動(dòng)的變革，在公司領(lǐng)導(dǎo)大力支持和指導(dǎo)下，項(xiàng)目全體員工共同努力徹底扭轉(zhuǎn)了項(xiàng)目進(jìn)度狀況嚴(yán)重滯后的不利局面，成為了益婁高速全線第二個(gè)完成主體工程的土建施工單位，第一個(gè)完成現(xiàn)場接溝接線等掃尾工程施工的土建單位。我部在項(xiàng)目運(yùn)營管理中作出了如下改變：
1）、規(guī)范各項(xiàng)管理行為，落實(shí)崗位職責(zé)。新項(xiàng)目班子接手后，逐步規(guī)范了項(xiàng)目各項(xiàng)管理行為，包括采購管理，合同簽訂管理，合同結(jié)算管理（特別是計(jì)日工、臺班管理）等，同時(shí)對項(xiàng)目班子成員分工進(jìn)行的優(yōu)化和調(diào)整，進(jìn)一步明確了管理人員的崗位責(zé)任。
2）、逐步推行了公司各項(xiàng)管理制度。從今年4月份開始，項(xiàng)目已逐步嚴(yán)格按公司各項(xiàng)制度抓好項(xiàng)目管理，并執(zhí)行新的薪酬管理制度，定崗定薪，同時(shí)抓好落實(shí)公司制定的勞務(wù)、合同、材料、機(jī)務(wù)、財(cái)務(wù)、人力資源等管理制度。
3）、調(diào)整分包模式。清理原有部分合作隊(duì)伍，并新增土石方、防護(hù)等勞務(wù)隊(duì)伍，改變過去的“大包”模式，在公司的指導(dǎo)和支持下，項(xiàng)目部逐一與原有“大包”合作隊(duì)伍達(dá)成退場協(xié)議，結(jié)束了原有不合理協(xié)議，甩掉包袱，輕裝上陣。新進(jìn)的勞務(wù)隊(duì)伍均采用勞務(wù)分包形式，便于項(xiàng)目部加強(qiáng)管控，同時(shí)抓好抓實(shí)創(chuàng)效的點(diǎn)，為下一步大干快上打下基礎(chǔ)。
4）、加強(qiáng)材料（特別是主材）管控。啟用材料核算體系，項(xiàng)目部在明確責(zé)任人的基礎(chǔ)上逐步建立和推行落實(shí)了材料核算體系，每旬定期進(jìn)行拌合站地材、鋼筋、水泥等主材的消耗核算。
5）、加大協(xié)調(diào)力度。與縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)重點(diǎn)辦溝通，走訪村支書梳理協(xié)調(diào)問題，扭轉(zhuǎn)了前期項(xiàng)目部無法取得政府、村支兩委及村民信任的惡劣局面。逐一解決前期協(xié)調(diào)中的遺留問題，從以前遇到協(xié)調(diào)問題政府、村支兩委不愿意出面，到目前政府、村支兩委主動(dòng)擔(dān)“擔(dān)子”、做承諾，甚至幫我們向材料供應(yīng)商提供擔(dān)保等，得到了從上到下的大力支持和好評。
6）、加強(qiáng)生產(chǎn)人員管理。項(xiàng)目部進(jìn)一步明確生產(chǎn)管理責(zé)任，并對一線生產(chǎn)人員進(jìn)行了重新調(diào)整和分工，進(jìn)一步明確崗位職責(zé)和管理范圍，加強(qiáng)了生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，特別在現(xiàn)場技術(shù)管理服務(wù)和勞務(wù)結(jié)算業(yè)務(wù)能力上加強(qiáng)了培訓(xùn)。
7）、加大資源投入。加大工、料、機(jī)的投入，新增勞務(wù)隊(duì)伍（土方隊(duì)伍1支，防護(hù)隊(duì)伍2支，雜工隊(duì)伍1支），新增設(shè)備（新增挖機(jī)6臺、推土機(jī)2臺、平地機(jī)1臺、壓路機(jī)2臺），同時(shí)多渠道保證材料供應(yīng)。
8）、推行進(jìn)度管控措施。為利用有限的天氣抓好生產(chǎn)管理，項(xiàng)目部制定了一系列進(jìn)度管控措施，如設(shè)備機(jī)手雨天調(diào)節(jié)休息，晴天加班至晚上12點(diǎn)，對關(guān)鍵工程進(jìn)行進(jìn)度節(jié)點(diǎn)考核并獎(jiǎng)罰等措施，有效促進(jìn)了項(xiàng)目整體進(jìn)度計(jì)劃，圓滿完成了業(yè)主制定的各節(jié)點(diǎn)目標(biāo)。4月24日橋梁架設(shè)全部完成，6月20日隧道全部完成，7月30日路基全部交驗(yàn)，在不被業(yè)主、監(jiān)理，甚至不被我們自己項(xiàng)目員工看好的情況下，取得了土建項(xiàng)目進(jìn)度第二名的驕人成績。
9）、加強(qiáng)效益管理。首先，重新梳理計(jì)量臺賬，清查臺賬內(nèi)剩余未計(jì)量內(nèi)容，是否存在漏記或可爭取計(jì)量內(nèi)容。然后，對照計(jì)量及變更臺賬組織人員到現(xiàn)場反復(fù)核對，查詢是否存在已施工未計(jì)量或未變更內(nèi)容。其次，加強(qiáng)與業(yè)主、監(jiān)理之間的溝通，在溝通中獲取有利的變更思路同時(shí)爭取變更利益最大化。通過這一系列努力，臺賬內(nèi)填挖交界處軟基處理計(jì)回550萬元；水泥改良計(jì)回500萬元；創(chuàng)造效益變更500萬元（如：臺背回填、坡體排水、挖方段換填等）。
10）、創(chuàng)造品牌價(jià)值。通過落實(shí)業(yè)主的各項(xiàng)要求，在完成進(jìn)度、搞好安全文明生產(chǎn)、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，積極進(jìn)行企業(yè)的品牌宣傳，追蹤項(xiàng)目的信用評分，為公司品牌加分！
關(guān)鍵詞：建筑施工企業(yè)；全面預(yù)算；管理體系
隨著我國建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，一些企業(yè)在經(jīng)營壓力下過分追求規(guī)模效益，卻沒有完善企業(yè)當(dāng)前的管理模式，導(dǎo)致管理水平和企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)不對稱的問題，長此以往會(huì)對企業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重的影響。因此，在實(shí)際工作中需要加強(qiáng)對企業(yè)全面預(yù)算管理體系優(yōu)化的重視程度，并根據(jù)企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展目標(biāo)提高全面預(yù)算管理體系的針對性，解決以往全面預(yù)算管理工作中存在的問題。
1建筑施工企業(yè)全面預(yù)算管理體系的概述
1.1定位
全面預(yù)算管理體系是全新的管理模式，各個(gè)責(zé)任單位要重視優(yōu)化執(zhí)行力度。建筑施工企業(yè)全面預(yù)算主要是為了優(yōu)化銷售和采購等不同的環(huán)節(jié)，以預(yù)算組成為主，制定完善的責(zé)任指標(biāo)體系，這是企業(yè)在新時(shí)期下發(fā)展的重要目標(biāo)，也是最終的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。激勵(lì)和約束是制度的核心，是以企業(yè)當(dāng)前的目標(biāo)利潤作為主要預(yù)算目標(biāo)，以銷售前景為主要編制依據(jù)，全面地考慮市場和經(jīng)營等不同的因素，按照目標(biāo)確定性的原則，讓企業(yè)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)討論未來的經(jīng)營思想和經(jīng)營目標(biāo)等不同的內(nèi)容，貫徹落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度。根據(jù)企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，落實(shí)完善的生產(chǎn)經(jīng)營以及制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任機(jī)制，適合企業(yè)未來發(fā)展方向。全面預(yù)算管理，不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作重點(diǎn)，還是企業(yè)綜合和全面的管理，具備全面約束控制力的科學(xué)機(jī)制，有助于提高企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展水平。綜上所述，在新時(shí)期下，建筑施工企業(yè)建立全面預(yù)算管理體系要著重突出全面的特點(diǎn)，根據(jù)企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀優(yōu)化預(yù)算管理體系模式，并且認(rèn)真地分析企業(yè)在以往全面預(yù)算管理工作中所存在的不足，通過不同角度的優(yōu)化來提高全面預(yù)算管理的水平，促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
1.2組成
從整體上看，全面預(yù)算管理體系是由預(yù)算編制、執(zhí)行以及評估等多個(gè)環(huán)節(jié)組成，通過可操作的管理控制系統(tǒng)來完善組織設(shè)置、預(yù)算編制等重點(diǎn)工作，通過分析和調(diào)整構(gòu)成更加完善而科學(xué)的管理體系，有助于提高建筑施工企業(yè)的發(fā)展水平。1.2.1組織體系完整的全面預(yù)算組織體系包含組織機(jī)構(gòu)、編制執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)等。企業(yè)在實(shí)際工作中要根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行方案設(shè)置，例如股東會(huì)是全面預(yù)算的審批機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審批公司的全面預(yù)算方案。董事會(huì)為決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)決定使用哪一套方案并且設(shè)置全面預(yù)算管理委員會(huì)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從而使得決策能夠具備科學(xué)性，更加貼近于建筑施工企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展方向。在實(shí)際工作中還需要設(shè)置全面預(yù)算工作委員會(huì)辦公室，由財(cái)務(wù)部門專門負(fù)責(zé)收集信息并統(tǒng)計(jì)，為后續(xù)決策工作提供重要的依據(jù)。財(cái)務(wù)部門是負(fù)責(zé)企業(yè)全面預(yù)算管理工作的，并且對工作委員會(huì)負(fù)責(zé)。各個(gè)部門為全面預(yù)算管理編制的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)部門需要明確職責(zé)，加強(qiáng)對預(yù)算管理編制的全面監(jiān)督和管理，避免存在與實(shí)際情況不符的問題，以免影響建筑施工企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。1.2.2編制為了使全面預(yù)算管理能夠具備科學(xué)性，在實(shí)施時(shí)需要完善全面預(yù)算管理體系，設(shè)置業(yè)務(wù)預(yù)算和資本預(yù)算等不同的指標(biāo)。業(yè)務(wù)預(yù)算為綜合性的反應(yīng)，是企業(yè)在預(yù)算期內(nèi)所形成的現(xiàn)金收付等其他的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的預(yù)算內(nèi)容，例如生產(chǎn)預(yù)算和制造費(fèi)用預(yù)算等。資本預(yù)算是企業(yè)在預(yù)算期內(nèi)進(jìn)行了資本性投資活動(dòng)的預(yù)算范疇，例如固定資產(chǎn)的投資預(yù)算。另外，在某些企業(yè)中還包含了投資預(yù)算，主要是指企業(yè)在預(yù)算期內(nèi)需要介入的長短期借款、債券還本息的預(yù)算內(nèi)容，這些工作重點(diǎn)都需要納入財(cái)務(wù)部門中完成現(xiàn)金預(yù)算，并且還需要分析預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表和預(yù)計(jì)損益等綜合性的數(shù)據(jù)。企業(yè)編制全面預(yù)算要嚴(yán)格按照這些內(nèi)容進(jìn)行有效操作，防止對后續(xù)工作造成不良影響。全面預(yù)算的編制要采取分級編制或者是使用橫向協(xié)調(diào)等程序。企業(yè)管理層根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)來明確后續(xù)的行動(dòng)計(jì)劃，制定預(yù)算年度戰(zhàn)略目標(biāo)和企業(yè)當(dāng)前運(yùn)作的計(jì)劃，貫徹落實(shí)全面預(yù)算的思想，下發(fā)預(yù)算目標(biāo)，由各個(gè)單位依據(jù)自身情況編制合適的草案之后，再根據(jù)全面預(yù)算工作委員會(huì)的職責(zé)，完成初步的協(xié)調(diào)以及匯總，并且上報(bào)預(yù)算委員會(huì)進(jìn)行綜合性的審核。預(yù)算管理委員會(huì)召開組織會(huì)議，根據(jù)企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀及戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)來確定審批的重點(diǎn)。如果貼合實(shí)際發(fā)展情況，那么預(yù)算審批通過之后，則以內(nèi)部文件的方式下發(fā)到不同的部門中執(zhí)行。在全面預(yù)算編制時(shí)，要根據(jù)建筑施工企業(yè)本身的發(fā)展現(xiàn)狀，做好收入預(yù)算和成本預(yù)算等不同的工作內(nèi)容。根據(jù)跨年度結(jié)算的工程統(tǒng)計(jì)，進(jìn)行開發(fā)任務(wù)的有效預(yù)測，加強(qiáng)對全年現(xiàn)金流量的有效分析，進(jìn)行成本預(yù)算。要做好費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)以及物價(jià)水平的有效研究，根據(jù)企業(yè)當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)金支出情況進(jìn)行合理性的預(yù)測。現(xiàn)金流量預(yù)算要在業(yè)務(wù)和資本上加強(qiáng)對應(yīng)收賬款變化情況的全方位分析，從而為后續(xù)工作提供重要的依據(jù)。1.2.3執(zhí)行與控制在執(zhí)行與控制階段，各個(gè)單位需要認(rèn)真進(jìn)行組織實(shí)施，將預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行層次性的劃分，從橫向和縱向涵蓋到不同的部門內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)單位，形成全員參與和全面覆蓋的工作模式。各個(gè)單位作為預(yù)算期內(nèi)的組織，要協(xié)調(diào)好各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)，將年度預(yù)算劃分為季度預(yù)算和月份預(yù)算，根據(jù)分析預(yù)算的控制性來保證工作目標(biāo)的快速實(shí)現(xiàn)，從而提高企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展效果。各個(gè)預(yù)算部門的全面預(yù)算管理工作，需要從業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)的角度進(jìn)行精準(zhǔn)性的分析，通過數(shù)據(jù)的有效記錄為后續(xù)全面預(yù)算執(zhí)行提供重要的信息支撐，從而提高全面預(yù)算管理的水平。1.2.4差異分析在進(jìn)行差異分析時(shí)，要根據(jù)企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀定期召開預(yù)算分析會(huì)議，對預(yù)算中存在的問題進(jìn)行深入的研究，提出有效的整改意見。另外，企業(yè)還需要根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀，從差異經(jīng)營的角度分析產(chǎn)生差異的原因。企業(yè)可以采取因素分析的方法，為后續(xù)管理工作提供重要的依據(jù)。1.2.5全面調(diào)整和全面考核企業(yè)在調(diào)整全面預(yù)算時(shí)，需要按照相關(guān)的規(guī)范進(jìn)行。需要注意的是，在調(diào)整相關(guān)規(guī)章制度時(shí)，不可一味求多求快，以防止對企業(yè)發(fā)展造成不好的影響。全面預(yù)算調(diào)整可以分為“預(yù)算”“目標(biāo)調(diào)整”和“預(yù)算內(nèi)部調(diào)整”。“預(yù)算目標(biāo)調(diào)整”和企業(yè)當(dāng)前戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)有著密切的關(guān)系，在實(shí)際工作中，需要根據(jù)企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀制定更加科學(xué)的優(yōu)化制度，從而提高企業(yè)全面預(yù)算管理的水平。在調(diào)整時(shí)需要嚴(yán)格按照相關(guān)的要求明確最終的限制條件，除了突發(fā)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整之外，每年可以在年中調(diào)整一次，從而提高企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展水平。“預(yù)算內(nèi)部調(diào)整”時(shí)要做好資源的整合，這一調(diào)整方式并不影響企業(yè)當(dāng)前的經(jīng)營，只要履行限定的審批流程即可，調(diào)整的頻率可以每個(gè)季度一次。在全面考核時(shí)，要加強(qiáng)對可控制性原則的分析，做好風(fēng)險(xiǎn)收益的優(yōu)化，通過總體優(yōu)化和公開公平的原則來建立動(dòng)態(tài)考核和綜合考核的管理體系，提高企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展水平。“動(dòng)態(tài)考核”主要是指在企業(yè)發(fā)展過程中考核全面預(yù)算執(zhí)行情況與全面的指標(biāo)是否相互匹配。每個(gè)季度進(jìn)行一次綜合性的考核，主要是對全面預(yù)算執(zhí)行體系完成情況的整體性分析，考核內(nèi)容包含成本和利潤等不同的財(cái)務(wù)內(nèi)容。全面預(yù)算工作中，可以在每年的1月份進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，這屬于控制的重要手段，有助于加強(qiáng)全過程的監(jiān)控及管理。“綜合性的考核”主要體現(xiàn)的是結(jié)果的控制，建筑施工企業(yè)為了建立全面的預(yù)算管理體系，需要以企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展為主要出發(fā)點(diǎn)，通過預(yù)算控制和預(yù)算執(zhí)行等不同的環(huán)節(jié)，制定針對性較強(qiáng)的預(yù)算管控流程，以提高企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展水平。
2建筑施工企業(yè)全面預(yù)算控制中的問題分析
2.1缺乏完善的控制意識
建筑施工行業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，預(yù)算控制的加強(qiáng)和管理意識的提高有助于提升預(yù)算管理的水平。在當(dāng)前建筑施工企業(yè)發(fā)展中，相關(guān)企業(yè)往往忽視了事前的管理，只是在項(xiàng)目完成之后才進(jìn)行費(fèi)用的核算。由于在前期準(zhǔn)備工作中并沒有構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算體系，因此導(dǎo)致在后續(xù)施工時(shí)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的資金浪費(fèi)情況，并且也容易忽視一些小項(xiàng)目的預(yù)算，這導(dǎo)致整體的建筑施工出現(xiàn)成本過高的問題，阻礙了企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
2.2預(yù)算控制手段不科學(xué)
建筑施工企業(yè)預(yù)算控制中，還存在著控制手段不科學(xué)的問題。在實(shí)際管理時(shí)，一些傳統(tǒng)思維限制了預(yù)算管理效果的提高。部分企業(yè)缺乏對整個(gè)建筑施工過程全方位的動(dòng)態(tài)控制理念，仍然停留于以往的竣工結(jié)算階段。價(jià)格控制也放在項(xiàng)目的施工階段，并沒有加強(qiáng)對前期設(shè)計(jì)工作的預(yù)算控制，很容易導(dǎo)致在后續(xù)施工時(shí)存在資金浪費(fèi)等問題。另外，在實(shí)際管理時(shí)缺乏對整個(gè)過程的事中控制，管理人員并不重視對項(xiàng)目全過程資料搜集，在資料歸檔方面不科學(xué)，缺乏主動(dòng)介入和事中控制，導(dǎo)致后續(xù)結(jié)算和實(shí)際存在較嚴(yán)重的偏差，在后續(xù)竣工時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)一部分決算中的內(nèi)容已經(jīng)沒辦法進(jìn)行核實(shí)，再加上一些隱蔽工程較多的問題，無形中又造成了資金的浪費(fèi)，加大了成本的投入，限制了建筑施工企業(yè)行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
2.3對市場了解不夠
建筑施工企業(yè)進(jìn)行預(yù)算控制時(shí)，需要按照工程項(xiàng)目實(shí)際情況制訂不同的預(yù)算控制方案，從而使預(yù)算控制工作可以更加順利地進(jìn)行。在具體實(shí)施期間相關(guān)人員沒有對全面預(yù)算控制加強(qiáng)重視，工作上疏忽大意，則無法根據(jù)實(shí)際情況采取不同的預(yù)算控制方案并制定相對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，這會(huì)導(dǎo)致預(yù)算控制水平無法得到全面提高。比較常見的情況是：大多數(shù)企業(yè)在項(xiàng)目開展之前沒有了解當(dāng)前市場的發(fā)展情況，在預(yù)算方案制訂方面存在著較為嚴(yán)重的盲目情緒。例如，沒有了解市場上的建筑施工材料價(jià)格，沒有合理確定人工費(fèi)用，也沒有構(gòu)建科學(xué)而完善的預(yù)算控制體系，這對于后續(xù)工作會(huì)造成非常嚴(yán)重的影響。
3完善建筑施工全面預(yù)算控制體系的策略
3.1加強(qiáng)對全面預(yù)算控制的重視
為了使建筑施工全面預(yù)算控制水平得到全面提高，在實(shí)際工作中需加強(qiáng)對預(yù)算控制的重視，轉(zhuǎn)變以往工作觀念，靈活應(yīng)對在預(yù)算控制工作中存在的問題。在實(shí)際管理時(shí)，需要完善預(yù)算控制的工作模式，掌握先進(jìn)的預(yù)算控制思想，融入先進(jìn)的技術(shù)，按照實(shí)際工程的建設(shè)要求更加科學(xué)地開展預(yù)算管理。同時(shí)，還需要從宏觀角度完善全面預(yù)算的內(nèi)容，在編制完成之后需要進(jìn)行全面審核，做好各個(gè)專業(yè)之間的銜接，檢驗(yàn)全面預(yù)算中內(nèi)容是否和投資情況一致，了解審核全面預(yù)算范圍和規(guī)范程度等，利用價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理性判斷。在實(shí)際工作中，需要由造價(jià)部門和審核設(shè)計(jì)概算部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，如果發(fā)現(xiàn)超出項(xiàng)目概算，則要進(jìn)行全面的配合。根據(jù)實(shí)際施工要求和標(biāo)準(zhǔn)，完善設(shè)計(jì)方案內(nèi)容，降低項(xiàng)目投資，也可以降低投資標(biāo)準(zhǔn)來完善設(shè)計(jì)方案內(nèi)容，從而為后續(xù)投資工作提供重要保障。通過嚴(yán)格的審核制度，能夠保證建筑施工全面預(yù)算方案的完整性，并能與相關(guān)專業(yè)相互配套起到良好的協(xié)調(diào)作用，減少不確定的因素，提高后續(xù)管理的水平。
3.2健全管理機(jī)制
為了使建筑施工企業(yè)工作可以更加有序進(jìn)行，在實(shí)際工作中需要健全相應(yīng)的管理機(jī)制，從而使得后續(xù)投資能夠控制在合理的范圍內(nèi)，防止出現(xiàn)資本浪費(fèi)的問題。在建筑施工企業(yè)工程中，需要不斷進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化來提高后續(xù)成本的管理，通過科學(xué)合理的預(yù)算控制體系進(jìn)行超預(yù)算問題的控制。根據(jù)市場的發(fā)展方向使得成本能夠在合理的范圍內(nèi)，便于更快地完成建筑施工任務(wù)。在實(shí)際管理時(shí)，需要完善預(yù)算控制體系，加強(qiáng)對各個(gè)預(yù)算內(nèi)容的有效重視，相關(guān)管理員需要從全局性的角度，將預(yù)算控制納入企業(yè)的常規(guī)管理范疇，以此來構(gòu)建更加完善科學(xué)的預(yù)算控制體系。在企業(yè)預(yù)算控制工作中，需要加強(qiáng)與建筑施工單位及內(nèi)部各個(gè)部門之間的溝通聯(lián)系，明確各自的職責(zé)。例如設(shè)計(jì)部門要和采購部門交底，了解采購中的材料數(shù)量和質(zhì)量等，精準(zhǔn)完成采購任務(wù)。相關(guān)部門還可以聘請高層人員負(fù)責(zé)預(yù)算監(jiān)督，避免出現(xiàn)超標(biāo)的問題。另外在預(yù)算控制中，要落實(shí)全過程的控制理念，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)及原則，提高實(shí)際設(shè)計(jì)的精準(zhǔn)性，并且做好材料的有效控制，提高實(shí)際預(yù)算管理的水平。在完成預(yù)算控制之后，需要進(jìn)行材料的審核，保證材料本身是非常完整的，和之前所制訂的預(yù)算控制方案相互對比，快速發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生偏差的部分以及主要原因，提出有效的優(yōu)化措施，為后續(xù)竣工提供必要的支撐。
3.3明確企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展目標(biāo)
為了提高建筑施工企業(yè)全面預(yù)算管理工作水平，在實(shí)際工作中需要明確企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展目標(biāo)，以此來構(gòu)建針對性較強(qiáng)的全面預(yù)算管理體系。全面預(yù)算管理主要是為了滿足企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)服務(wù)的，在戰(zhàn)略發(fā)展中需要體現(xiàn)企業(yè)在未來經(jīng)營中的重要改革方向，明確預(yù)算管理的主要意圖，以實(shí)現(xiàn)全過程的管理，建立更加科學(xué)的企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，以此來完善企業(yè)當(dāng)前的資源配置和預(yù)算制定效果。全面預(yù)算管理工作要得到全體員工的支持，才能夠達(dá)到最佳的效果。企業(yè)管理層需要以身作則，在部門內(nèi)部加強(qiáng)對全面預(yù)算管理工作的重視，這樣才可以帶動(dòng)員工明確自身的工作職責(zé)，更加高效率地完成全面預(yù)算管理。企業(yè)管理層需要結(jié)合企業(yè)當(dāng)前的政策目標(biāo)和經(jīng)營情況，按照全面預(yù)算管理的方法和流程進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營成本的優(yōu)化調(diào)整，嚴(yán)格地控制好資金流和成本目標(biāo)，使得企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平能夠得到全面的提高，最終增加企業(yè)收益。因不同的建筑施工企業(yè)在發(fā)展情況和資源利用情況上存在著較大差異性，所以在實(shí)施工作中需要貫徹落實(shí)差異性的原則，采取針對性的全面預(yù)算管理策略，從而提高最終的管理水平。企業(yè)要根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況制定全面預(yù)算管理方法，還需要加強(qiáng)和各個(gè)部門之間的溝通以及交流，從而使全面預(yù)算管理機(jī)制能夠具備科學(xué)性，并制定相對應(yīng)用的規(guī)范流程工作規(guī)范，為全面預(yù)算執(zhí)行提供重要的保障。
4結(jié)束語
在新時(shí)期下，為了推動(dòng)建筑施工企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，需要加強(qiáng)全面預(yù)算管理體系建設(shè)，按照全面預(yù)算管理體系的出發(fā)點(diǎn)以及組成，提升最終的執(zhí)行力，做好數(shù)據(jù)的分析和統(tǒng)計(jì)工作，使全面預(yù)算管理體系的科學(xué)性能得以全面突出，完成企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。
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關(guān)鍵詞：工程施工 管理
1 工程項(xiàng)目進(jìn)度控制概述
在建設(shè)項(xiàng)目管理中，最重要的管理內(nèi)容是項(xiàng)目的施工質(zhì)量、進(jìn)度與投資控制。對于施工重點(diǎn)抓施工質(zhì)量；對于投資控制，在投資管理體制改革以后，由于實(shí)行業(yè)主責(zé)任制對于投資的重視也到達(dá)了一個(gè)新的高度，但對于施工進(jìn)度的管理似乎有些忽視了。由于在工程建設(shè)過程中存在著影響進(jìn)度的因素，這些因素往往來自不同的部門和不同的時(shí)期，它們對建設(shè)工程產(chǎn)生著復(fù)雜的影響，控制不好會(huì)直接或間接影響工程質(zhì)量與工程投資。因此，進(jìn)度控制人員必須事先對影響建設(shè)工程進(jìn)度的各種因素進(jìn)行調(diào)查分析，預(yù)測它們對建設(shè)工影響程度，確定合理的進(jìn)度控制目標(biāo)，編制可行的進(jìn)度計(jì)劃，使工程建設(shè)工作始終按計(jì)劃進(jìn)行。
1.1工程項(xiàng)目施工進(jìn)度控制的意義
工程項(xiàng)目能否在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)交付使用，直接關(guān)系到項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。進(jìn)度控制的目標(biāo)與投資控制、質(zhì)量控制的目標(biāo)是對立統(tǒng)一的，一般說來，進(jìn)度快就要增加投資，但工期提前也會(huì)提高投資效益；進(jìn)度快可能影響質(zhì)量，而質(zhì)量控制嚴(yán)格就可能影響進(jìn)度；但如果質(zhì)量控制嚴(yán)格而避免了返工，又會(huì)加快進(jìn)度。進(jìn)度、質(zhì)量與投資三個(gè)目標(biāo)是一個(gè)系統(tǒng)，工程管理就是要解決好三者的矛盾，既要進(jìn)度快，又要投資省、質(zhì)量好。
2進(jìn)度控制對策
2.1 建立項(xiàng)目管理的模式與組織機(jī)構(gòu)
一個(gè)成功的項(xiàng)目，必然有一個(gè)成功的管理團(tuán)隊(duì)，一支干練的施工隊(duì)伍、一套規(guī)范的工作模式、操作程序、業(yè)務(wù)制度。
2.2 建立嚴(yán)密的合同網(wǎng)絡(luò)體系
一個(gè)較大的工程，是由很多的建設(shè)者參加的共同體，這就需要有一個(gè)嚴(yán)密的合同體系，調(diào)動(dòng)大家的積極性，形成協(xié)調(diào)的戰(zhàn)斗團(tuán)隊(duì)從而避免相互的拆臺、扯皮。 2.3 重視進(jìn)度計(jì)劃的審批
進(jìn)度計(jì)劃是在工程項(xiàng)目實(shí)施前圍繞如何實(shí)現(xiàn)進(jìn)度目標(biāo)所作的統(tǒng)籌安排。進(jìn)度計(jì)劃既是進(jìn)度目標(biāo)的分解和落實(shí)，也是進(jìn)度動(dòng)態(tài)控制的依據(jù)，因此，進(jìn)度計(jì)劃合理與否直接關(guān)系到進(jìn)度能否得到有效控制。監(jiān)理工程師對進(jìn)度計(jì)劃具有重要的影響力，這種影響力主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是協(xié)助業(yè)主編制控制性計(jì)劃。二是審批承包商的進(jìn)度計(jì)劃。在審批承包商進(jìn)度計(jì)劃時(shí)著重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審查：2.3.1進(jìn)度計(jì)劃滿足合同及業(yè)主主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的要求
承包商的進(jìn)度計(jì)劃首先必須滿足合同工期的要求，同時(shí)還必須符合業(yè)主控制性進(jìn)度計(jì)劃中一些關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)的要求。2.3.2 進(jìn)度計(jì)劃與施工方案一致
施工方案中的施工部署、施工方法、施工工藝 、施工機(jī)械以及施工組織方式直接影響進(jìn)度計(jì)劃安排，因此在審查施工進(jìn)度計(jì)劃時(shí)必須檢查施工進(jìn)度計(jì)劃是否與施工方案一致，如果有矛盾必須要求承包商調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃或施工方案。2.3.3資源計(jì)劃保證進(jìn)度計(jì)劃的需要
在報(bào)審進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)要求承包商提供各工種勞動(dòng)力、施工機(jī)具、材料（尤其是周轉(zhuǎn)材料）主要資源計(jì)劃作為附件，監(jiān)理工程師通過審查資源計(jì)劃是否與進(jìn)度計(jì)劃相符，來評價(jià)進(jìn)度計(jì)劃的可實(shí)施性，如資源計(jì)劃不能滿足進(jìn)度計(jì)劃的要求，應(yīng)要求承包商調(diào)整資源計(jì)劃或進(jìn)度計(jì)劃，進(jìn)度計(jì)劃一旦被批準(zhǔn)，資源計(jì)劃也作為進(jìn)度控制的依據(jù)。
2.3.4 進(jìn)度保證措施合理
在進(jìn)度計(jì)劃報(bào)審時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)要求承包商提供進(jìn)度保證措施作為附件。進(jìn)度保證措施包括技術(shù)措施（如為了縮短混凝土的養(yǎng)護(hù)時(shí)間在混凝土中摻加早強(qiáng)劑）、管理措施（如增加周轉(zhuǎn)材料的投入、組織交叉平行作業(yè)和流水作業(yè)等）和季節(jié)性施工措施（如冬季施工措施、雨季施工措施、夏季施工措施等）。進(jìn)度計(jì)劃一旦被批準(zhǔn)，這些措施也將作為進(jìn)度控制的依據(jù)。如果在施工過程中承包商沒有采取這些措施而導(dǎo)致工期延期，一般監(jiān)理工程師不能同意工期延期申請。2.3.5 與參與本工程的其他承包商或甲供材料和設(shè)備進(jìn)度計(jì)劃相協(xié)調(diào)
當(dāng)所監(jiān)理的項(xiàng)目由多家承包商施工，在審批各承包商進(jìn)度計(jì)劃時(shí)必須注意各承包商進(jìn)度計(jì)劃之間的協(xié)調(diào)，比如土建與機(jī)電安裝、機(jī)電安裝與精裝修、室內(nèi)工程與室外工程之間的時(shí)間進(jìn)度一致，否則，一旦批準(zhǔn)了承包商的進(jìn)度計(jì)劃，而各承包商在時(shí)間進(jìn)度上又存在矛盾，將會(huì)給監(jiān)理工作帶來被動(dòng)，甚至索賠。
3 進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行過程中的檢查、分析與調(diào)整
當(dāng)進(jìn)度計(jì)劃經(jīng)審核批準(zhǔn)后對工程項(xiàng)目進(jìn)度管理工作，就是在進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)進(jìn)度偏差、分析偏差原因、形成有針對性的糾偏措施，直至最終解決進(jìn)度偏差問題。
3.1 進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查 進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行情況檢查的目的是將實(shí)際與計(jì)劃進(jìn)度比較，借以得出實(shí)際進(jìn)度計(jì)劃超前或滯后的結(jié)論，判定計(jì)劃完成程度，并通過預(yù)測后期工程進(jìn)度，對計(jì)劃能否如期完成，作出事先估計(jì)。
3.2 進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行過程中的調(diào)整方法 一般，工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行過程中如發(fā)生實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度不符，則必須修改與調(diào)整原定計(jì)劃，從而使之與變化后的實(shí)際情況適應(yīng)。但確切來講，是否需要采取相應(yīng)措施調(diào)整計(jì)劃，則應(yīng)根據(jù)下述兩種不同情況，進(jìn)行詳盡具體分析：
3.2.1 當(dāng)進(jìn)度偏差體現(xiàn)為某項(xiàng)工作的實(shí)際進(jìn)度超前 對被影響工作為非關(guān)鍵工作及關(guān)鍵工作兩種不同前提條件，當(dāng)計(jì)劃執(zhí)行過程中產(chǎn)生的進(jìn)度偏差體現(xiàn)為工作的實(shí)際進(jìn)度超前，若超前幅度不大，此時(shí)計(jì)劃不必調(diào)整；當(dāng)超前幅度過大，則此時(shí)計(jì)劃必須調(diào)整。 3.2.2 當(dāng)進(jìn)度偏差體現(xiàn)為某項(xiàng)工作的實(shí)際進(jìn)度滯后 工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行過程中如果出現(xiàn)實(shí)際工作進(jìn)度滯后，此種情況下是否調(diào)整原定計(jì)劃，通常視進(jìn)度偏差和相應(yīng)工作總時(shí)差及自由時(shí)差的比較結(jié)果最終確定。
1）若出現(xiàn)進(jìn)度偏差的工作為關(guān)鍵工作，則由于工作進(jìn)度滯后，必然會(huì)引起后續(xù)工作最早開工時(shí)間的延誤和整個(gè)計(jì)劃工期的相應(yīng)延長，因而必須對原定進(jìn)度計(jì)劃采取相應(yīng)調(diào)整措施； 2）若出現(xiàn)進(jìn)度偏差的工作為非關(guān)鍵工作，且工作進(jìn)度滯后天數(shù)已超出其總時(shí)差，則由于工作進(jìn)度延誤同樣會(huì)引起后續(xù)工作最早時(shí)間的延誤和整個(gè)計(jì)劃工期的相應(yīng)延長，因而必須對原定進(jìn)度計(jì)劃采取相應(yīng)調(diào)整措施； 3）若出現(xiàn)進(jìn)度偏差的工作為非關(guān)鍵工作，且工作進(jìn)度滯后天數(shù)已超出其自由時(shí)差而未超出總時(shí)差，則由于工作進(jìn)度延誤只引起后續(xù)工作最早開工時(shí)間的拖延而以整個(gè)計(jì)劃工期并無影響，因而此時(shí)只有在后續(xù)工作最早開工時(shí)間不宜推后的情況下才考慮對原定進(jìn)度計(jì)劃采取相應(yīng)調(diào)整措施； 4）若出現(xiàn)進(jìn)度偏差的工作為非關(guān)鍵工作，且工作進(jìn)度滯后天數(shù)未超出其自由時(shí)差，則由于工作進(jìn)度延誤對后續(xù)工作的最早開工時(shí)間的整個(gè)計(jì)劃工期均無影響，因而不必對原定采取任何調(diào)整措施。 當(dāng)經(jīng)過上述步驟，確認(rèn)有必要調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，可應(yīng)用以下兩類方法，實(shí)施計(jì)劃調(diào)整。 第一類方法：改變某些后續(xù)工作之間的邏輯關(guān)系。若進(jìn)度偏差已影響計(jì)劃工期；并且有關(guān)后續(xù)工作之間的邏輯關(guān)系允許改變，此時(shí)可改變關(guān)鍵線路和超過計(jì)劃工期的非關(guān)鍵線路上的有關(guān)工作之間的邏輯關(guān)系，從而達(dá)到縮短工期的目的； 第二類方法：縮短某些后續(xù)工作的持續(xù)時(shí)間。這種方法不改變工程項(xiàng)目中各項(xiàng)工作之間的邏輯關(guān)系，是通過采取增加資源投入、提高勞動(dòng)效率等措施來縮短某些工作的持續(xù)時(shí)間，使工程進(jìn)度加快，從而保證按計(jì)劃工期完成工程項(xiàng)目。這些被壓縮持續(xù)時(shí)間的工作是位于關(guān)鍵線路和超過計(jì)劃工期的非關(guān)鍵線路上的工作。同時(shí)這些工作又是其持續(xù)時(shí)間可被壓縮的工作。
關(guān)鍵詞：建筑工程；概預(yù)算；造價(jià)；
中圖分類號： TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、概預(yù)算編制和工程造價(jià)的關(guān)系
建筑項(xiàng)目工程為了更好地獲得經(jīng)濟(jì)效益，需要在落實(shí)工程建筑前，根據(jù)每個(gè)設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)文件和施工組織設(shè)計(jì)等實(shí)施內(nèi)容，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)定和相關(guān)概算指標(biāo)、行業(yè)概預(yù)算定額、地方定額和費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)等因素，綜合考慮各因素來提前計(jì)算項(xiàng)目所需要的總投資，科學(xué)合理地對工程造價(jià)作出決定。這個(gè)提前評估和計(jì)算，即所謂建筑工程概預(yù)算。概預(yù)算是建筑項(xiàng)目在不同建設(shè)階段在經(jīng)濟(jì)上的表現(xiàn)，是預(yù)先進(jìn)行工程造價(jià)研究的重要文件，是對建筑項(xiàng)目投資作出決策、費(fèi)用分解、核算和管理的重要依據(jù)。提高概預(yù)算的準(zhǔn)確度對工程項(xiàng)目的實(shí)施及經(jīng)濟(jì)效益的影響至關(guān)重要，因此需要管理部門及各業(yè)主單位、EPC 總承包單位、施工總承包大內(nèi)制定高質(zhì)量的概預(yù)算方案，對工程造價(jià)實(shí)施科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理，提高建筑工程投資預(yù)算的質(zhì)量，進(jìn)而為工程項(xiàng)目的實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)概預(yù)算執(zhí)行過程原因分析
建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)概預(yù)算編制是一項(xiàng)前瞻性的工作，所以費(fèi)用控制執(zhí)行的結(jié)果與概預(yù)算編制期之間存在差異。對于工程項(xiàng)目概預(yù)算中相關(guān)設(shè)備、材料、人工、機(jī)械臺班等費(fèi)用及價(jià)格水平的預(yù)測、對于整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢的宏觀把握，以及工業(yè)項(xiàng)目相關(guān)產(chǎn)品的市場情況的預(yù)估都具有一定的主觀性，另外預(yù)算編制人員的能力、水平、思維方式等都在很大程度上起到了重要的作用。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些突發(fā)的增支因素，比如政府出臺的人員工資調(diào)整政策、調(diào)整社會(huì)保障、就業(yè)等補(bǔ)助政策等，這些無法提前預(yù)知的政策和改革舉措都增加了費(fèi)用控制的不確定性。但是，也有一些預(yù)概算執(zhí)行差異的產(chǎn)生，是由于制度上的不完善、程序上的不合理、操作中的不科學(xué)等原因造成的，這些差異是可以通過采取適當(dāng)?shù)拇胧晟聘蓬A(yù)算體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)概預(yù)算的科學(xué)性、精確性和執(zhí)行的嚴(yán)格性加以解決。
三、項(xiàng)目工程造價(jià)執(zhí)行全過程的差異分析
1、工程項(xiàng)目前期決策階段的造價(jià)控制
這個(gè)階段是工程項(xiàng)目全過程造價(jià)控制的開始。在這個(gè)階段中，主要進(jìn)行的工作就是提交工程項(xiàng)目建議書，并且進(jìn)行立項(xiàng)可行性研究，再進(jìn)行投資估算的編制，最后制定詳細(xì)完整的設(shè)計(jì)任務(wù)書。在項(xiàng)目的決策階段進(jìn)行的任何一項(xiàng)的投資決策，對于整個(gè)工程項(xiàng)目的造價(jià)控制以及完工交付使用后的經(jīng)濟(jì)效益都起著至關(guān)重要的作用，所以要在這個(gè)階段介入工程造價(jià)的全壽命周期控制十分重要，同時(shí)要切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目法人制度。因?yàn)樵谡麄€(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中，都要在各項(xiàng)資金的運(yùn)作，以及在債務(wù)償還等方面進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，將具體的責(zé)任落實(shí)到人。還要建立與之對應(yīng)的配套措施，同時(shí)最好由政府主管部門和監(jiān)理方共同設(shè)立監(jiān)察組，對項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的造價(jià)管控。其次，在進(jìn)行市場分析的時(shí)候，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，盡量防止項(xiàng)目投資決策上的盲目性和風(fēng)險(xiǎn)性，盡量考慮可以增加企業(yè)市場競爭力的工程項(xiàng)目。最后，對于工程項(xiàng)目的一些外部條件，例如地質(zhì)條件，施工用水用電、設(shè)備材料運(yùn)輸方案、大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場等方面，都要進(jìn)行綜合性的考慮，使得預(yù)算編制更加科學(xué)以及更具可操作性。
2、工程項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)計(jì)及初步設(shè)計(jì)階段的的工程造價(jià)控制
初步設(shè)計(jì)階段需要依據(jù)最終確定的可行性研究方案和投資估算，對影響投資的因素按照專業(yè)進(jìn)行分解，并將規(guī)定的投資限額下達(dá)到各專業(yè)設(shè)計(jì)人員。設(shè)計(jì)人員應(yīng)用價(jià)值工程的基本原理，通過多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，創(chuàng)造出價(jià)值較高、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性較為合理的初步設(shè)計(jì)方案，并將設(shè)計(jì)概算控制在批準(zhǔn)的投資估算內(nèi)。
3、工程項(xiàng)目詳細(xì)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制
3.1 引入設(shè)計(jì)競爭機(jī)制，注重工程設(shè)計(jì)質(zhì)量
設(shè)計(jì)的質(zhì)量是否科學(xué)合理不僅僅關(guān)系到項(xiàng)目初期階段的投資，還會(huì)影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。設(shè)計(jì)的質(zhì)量要滿足國家規(guī)定要求。研究表明，設(shè)計(jì)費(fèi)用占項(xiàng)目投資金額很小一部分，但對工程造價(jià)的影響卻達(dá)到75%。因此有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵是做好工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。建設(shè)單位必須改變傳統(tǒng)的重施工、輕設(shè)計(jì)的觀念。同時(shí)要求建設(shè)單位在審查設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該重視優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。在設(shè)計(jì)中引入競爭機(jī)制，實(shí)行招投標(biāo)制。設(shè)立設(shè)計(jì)競爭機(jī)制可以增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的競爭意識，從而鼓勵(lì)他們做出更科學(xué)合理的設(shè)計(jì)方案。
3.2 加強(qiáng)設(shè)計(jì)各個(gè)階段的造價(jià)控制
大力推行限額設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制工程造價(jià)，可以對初步設(shè)計(jì)利用投資估算進(jìn)行控制，對施工圖的設(shè)計(jì)進(jìn)行控制的有效手段是初步設(shè)計(jì)概算。在進(jìn)行設(shè)計(jì)的招標(biāo)時(shí)，不能僅僅局限于建設(shè)方案的招標(biāo)，而要對結(jié)構(gòu)及造價(jià)等進(jìn)行綜合招標(biāo)。使設(shè)計(jì)方案有更好的經(jīng)濟(jì)性，從而有效避免浪費(fèi)。在進(jìn)行施工圖的設(shè)計(jì)時(shí)必須嚴(yán)格按概算的要求進(jìn)行，不能隨意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及層層放大安全系數(shù)，導(dǎo)致工程造價(jià)失去控制。
4、工程項(xiàng)目施工實(shí)施階段的工程造價(jià)控制
4.1 盡量減少設(shè)計(jì)變更
如何減少設(shè)計(jì)變更，首先應(yīng)嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容，一般情況下不允許設(shè)計(jì)變更，但出現(xiàn)現(xiàn)變更現(xiàn)象時(shí)，必須認(rèn)真處理發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，對于涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、業(yè)主方現(xiàn)場代表、總監(jiān)理工程師共同簽字方為有效，并且有條件的業(yè)主方可以指派工程造價(jià)管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，隨時(shí)掌握、控制工程造價(jià)的變化情況。
4.2 精細(xì)化施工管理，控制預(yù)算外費(fèi)用支出
在工程造價(jià)的控制中材料價(jià)格的控制是主要的，材料費(fèi)在工程中往往占有很大的比重，一般占預(yù)算費(fèi)用的70%，因此必須在施工階段嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價(jià)格，從而有效地控制工程造價(jià)。建設(shè)單位預(yù)算人員及現(xiàn)場管理人員應(yīng)密切注意市場行情，隨著工程進(jìn)展情況深入現(xiàn)場、市場，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據(jù)。
5、竣工驗(yàn)收及后評價(jià)階段工程項(xiàng)目造價(jià)的有效控制
竣工結(jié)算階段是如實(shí)反映建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)品價(jià)格，工程竣工結(jié)算是工程造價(jià)合理確定的重要依據(jù)，編制工程結(jié)算不僅直接關(guān)系到建設(shè)方與施工方之間的利益關(guān)系，也關(guān)系到項(xiàng)目工程造價(jià)的實(shí)際結(jié)果。工程結(jié)算要按照國家有關(guān)政策和規(guī)定，實(shí)事求是進(jìn)行編制。實(shí)踐證明，通過對工程項(xiàng)目結(jié)算的審查，一般情況下，經(jīng)審查的工程結(jié)算比較編制的工程結(jié)算價(jià)款相差10% ～ 20%左右，對控制投節(jié)約資金起到很重要的作用。也要重視差異分析的后續(xù)控制，首先是調(diào)整后續(xù)月度的經(jīng)營預(yù)算，為保證在完成年度預(yù)算的目標(biāo)下，對初始編定的后續(xù)各期預(yù)算由預(yù)算部門進(jìn)行調(diào)整，加上企業(yè)因消除不利差異所作的調(diào)整，月度預(yù)算能夠及時(shí)反映經(jīng)營活動(dòng)的變化，以便于實(shí)施控制與考核。其次是調(diào)整經(jīng)營活動(dòng)，采取相應(yīng)的預(yù)算控制方式，由內(nèi)部可控因素引起的不利預(yù)算差異，其經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)由對應(yīng)的責(zé)任部門調(diào)整，差異產(chǎn)生的原因采取措施消除，并在后續(xù)月度內(nèi)盡可能消化已形成的預(yù)算差異。相應(yīng)地，預(yù)算控制部門要加強(qiáng)預(yù)算控制上述責(zé)任部門的經(jīng)營活動(dòng)的力度。
四、結(jié)束語
工程造價(jià)管理是有效控制建筑投資的重要的環(huán)節(jié)，工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，在這一動(dòng)態(tài)的全過程中，我們要合理確定和有效控制工程造價(jià)，規(guī)范預(yù)結(jié)算行為，提高投資效益，逐步建立一套結(jié)構(gòu)清晰、職責(zé)分明、內(nèi)容完整、操作有序的工程造價(jià)管理制度，力求做到工作有目標(biāo)、實(shí)施有規(guī)范、操作有程序、過程有控制、結(jié)果有考核，并建立一套強(qiáng)有力的監(jiān)督、檢查機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施，使各種資源得到充分而合理的利用，以取得較好的投資效益和社會(huì)效益。
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