時間：2023-09-05 16:59:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇愛心協(xié)會管理制度，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
――以河源職業(yè)技術學院為例
賀偉文 黃志鵬 古偉民 謝國棟
（河源職業(yè)技術學院 廣東河源 517000）
【摘 要】 本文在調查分析的基礎上，歸納了影響大學生社團發(fā)展的因素，提出了推進大學生社團健康發(fā)展的對策與建議。要加大學校經費投入；規(guī)范社團管理制度；激活社團發(fā)展動力；加大對社團的指導力度。
【關鍵詞】 高職院校；大學生社團；發(fā)展狀況；對策
一、研究背景
近年來，教育部、國學聯(lián)聯(lián)合開展“大學生素質拓展計劃”，使得高校學生社團迅速發(fā)展。目前，“90后”學生富有時代個性，自主性強，思想多元化，從而影響著社團發(fā)展的趨勢，社團文化的氛圍，在這樣的人員架構之下，學生社團出現了針對性強，實踐機會多等特點。同時，隨著社會對高素質、高技能人才的需求日益增多、就業(yè)競爭壓力日益增大，學生就業(yè)意識日益增強，更多的高職學生愿意參加到社團當中，通過參加社團的活動，充分運用專業(yè)知識，發(fā)揮自身的特長，在往后的就業(yè)中發(fā)揮相應的優(yōu)勢，以求謀得更加廣闊的發(fā)展空間。隨著學生對自身的要求不斷提高，期望學生社團能形成學生―學校―社會的良性互動，把學校和社會良好的結合起來，豐富課余生活，鍛煉自我。而高職院校社團的發(fā)展現狀與高職學生的期望不相符合，而社團發(fā)展止步不前、內容單調、制度不健全、活動質量有待提高、指導老師指導不到位等阻礙性因素更是嚴重妨礙了高職學生社團的發(fā)展。所以，研究新形勢下高職院校學生社團的問題及對策迫在眉睫。
二、研究對象和方法
1、研究對象
本校全日制在校學生及2012屆、2013屆、2014屆畢業(yè)生。
2、研究方法
（1）個別訪談法。團隊調查組通過對53個社團負責人進行訪談，從訪談中了解到社團現狀及存在問題。同時對在校306名社團成員及100名非社團成員進行訪談，并且對150名學校2012屆、2013屆、2014屆曾參加社團的畢業(yè)生、沒參加社團的畢業(yè)生進行訪談。
（2）問卷調查法。團隊調查組結合本校實際情況，制作了五種不同的調查問卷，調查對象分別為曾參加社團的畢業(yè)生、沒參加社團的畢業(yè)生，參加社團的在校生，沒參加社團的在校生進行調研。其中參加社團的在校生有兩份不同的調查問卷，調研的內容主要是與社團成員基本情況、社團活動、社團內部管理有關的調查問卷。調查問卷通過線上線下的方式，發(fā)放給調查對象進行調研。開展調查共發(fā)放問卷7500份，回收6840份，問卷回收率達91.2%。
三、影響大學生社團發(fā)展的因素
1、社團活動場地不足
調查團隊對全校53個社團進行了調查。經過調查發(fā)現，本校53個社團當中有固定活動場地的社團只達到5個，雖然該校占地面積1500畝，總建筑面積26.3萬平方米，但是每個社團活動場地平均面積不到5平方米。活動場地的申請是社團活動正常開展的首要條件，而申請社團活動場地的程序又相對比較繁瑣，部分社團組織策劃了品牌活動，卻沒有相應的活動場地，導致很多活動難以開展，活動的次數有限，質量得不到保證。社團活動的場地保障是社團發(fā)展中的首要問題。
2、社團資金扶持不夠
調查顯示，非常需要資金扶持的社團占學校學生社團的60.12%，較需要資金扶持的社團占30.47%，不需要資金扶持的社團占9.41%。由于學校給予社團的資金有限，指導老師的課酬較低，每位指導老師的指導薪酬每年平均為500元左右。在學校給予社團活動資金有限的情況下，社團也只能通過收取會費為社團活動的開展奠定物質基礎，甚至有些學生社團沒有收取會費，如：愛心協(xié)會、勵志團體等公益類的社團。絕大部分學生社團籌資能力薄弱，而在社團的發(fā)展中，社團必須有足夠的資金制作會費、打印材料等為社團的宣傳工作做準備。社團資金的缺乏成為了影響學生社團發(fā)展的重要因素之一。
3、社團會員的流失率較大
就近3年社團納新人數統(tǒng)計，2012年學校社團納新總人數為6628人，2013年學校社團納新總人數為5804人，相比2012年同比減少12.4%；2014年學校社團納新總人數為6402人，相比2013年同比增長10.3%。據調查發(fā)現，2012年學校協(xié)會原有人數加上納新人數為13252人，因本年度畢業(yè)生與會員退會人數較多，2013年學校協(xié)會原有人數加上納新人數減少為12794，流失率達到2.8%；而在2014年學校協(xié)會原有人數加上納新人數減少為12308，雖然納新的人數比2013年增加了10.3%，但協(xié)會會員流失率卻達到3.0%。由此可見，學校社團人員流失率較大。在社團成員的構成上，一年級學生約占54%，二年級學生約占37%，三年級學生在社團里僅占9%，在骨干的分布上，以二年級學生為主體。學生社團整體上呈現社團人員流動大、穩(wěn)定性差、社團機制松散，所在社團退會情況呈逐年減少直至保持平衡的趨勢，但是新會員入會卻出現逐年增長――保持平衡――逐年下降的趨勢。因此，社團人員的流失率問題是社團發(fā)展必須重視的問題之一。
4、社團活動質量參差不齊
大部分協(xié)會存在品牌活動缺失、活動吸引力不足、協(xié)會宣傳力度不夠以及協(xié)會管理制度不規(guī)范等問題。社團活動質量也參差不齊，因此學生對不同協(xié)會的滿意度也不一樣。通過對社團人員流失率的調查顯示，社團人員同比增長率達50%以上的社團均有自己的特色品牌活動，如計算機協(xié)會、電子協(xié)會的義務維修活動，愛心協(xié)會的愛心回收、捐贈活動和社區(qū)服務活動，勵志團體的勵志演講、勵志圖片展和勵志講座等，受到廣大學生的熱愛和好評，對這些社團的滿意度均達到80%以上，因此學生參與率較高。如國畫協(xié)會、梧峰詩社等少數協(xié)會參與協(xié)會活動人則數相對較少，學生對這些協(xié)會的滿意度均處在35%-55%之間。
四、推進大學生社團健康發(fā)展的對策與建議
1、加大學校經費投入
學校要加大對學生社團的投入，更新硬件設施，加大資金扶持或者項目采購力度，為社團活動提供必要經費及協(xié)調活動場所。應在活動經費、場地、活動條件等給學生社團敞開方便之門，物質基礎是學生社團開展活動的重要保障。此外，商業(yè)贊助是大學生社團籌集資金的重要來源。高校應該引領社團文化進入社會，鼓勵社團會員走出校園服務社會，開展一批具有社會影響力的社團活動。支持和鼓勵學生社團通過吸納社會贊助和提供有償服務等正確的途徑，還可以利用社區(qū)的娛樂場所作為社團內部活動場所，有效的利用公共資源，實現互利共贏的合作。
2、規(guī)范社團管理制度
制度是促進社團管理規(guī)范化的基礎，健全完善的制度保障能推動高校學生社團的良性發(fā)展。學生社團管理應有規(guī)范的章程和健全的管理制度。應制定社團管理程序，對學生社團成立、社團會員大會、社團會員、社團指導員、社團活動、社團經費以及社團評價的管理程序做出明確規(guī)定；應規(guī)范獎懲制度，才能在社團的日常管理中，做到有章可循，有法可依，獎懲有序；應設立專門的監(jiān)督機構，進行檢查和指導。明確學生社團指導老師工作量由學生社團對其工作質量評價計算得出，根據得分情況給予工作津貼；應規(guī)范社團財務制度，規(guī)定學生社團提交活動方案經審批通過，主席團會議根據年度計劃討論決定活動經費預算，并按經費管理基本要求開支項目，對所有開支項目按要求填入財務賬本。
3、激活社團發(fā)展動力
保障社團發(fā)展的質量離不開社團自身內涵建設。首先要把握學生社團的設立宗旨和定位，在正確的發(fā)展方向的指導下才能統(tǒng)一社團發(fā)展的目標，避免社團在每一屆工作出現重復性、盲目性的問題。要鼓勵社團圍繞宗旨開展特色活動，增強社團的組織性和凝聚力；要通過特色活動的開展來打造社團品牌，促進社團成員對社團文化的認同；要對開展活動較為豐富和具有內涵的大學生社團予以重點培養(yǎng)和重點扶持，有針對性地發(fā)展精品社團，發(fā)揮重點特色社團引領示范作用，促進大學生社團的整體吸引力和影響力的提升。
4、加大對社團的指導力度
學生社團指導老師是指具有相關知識及相關實踐經驗，由高校聘請指導學生社團開展各類活動、保證學生社團健康發(fā)展的特定教師，負責對學生社團進行思想教育、組織建設的工作指導。指導老師工作是學生社團正規(guī)化建設的必備條件。一方面要明確規(guī)定社團指導老師的工作職責，確保其能輔導學生建立正確的社團運作能力與觀念，指導擬定社團各項活動；另一方面要明確工作考核和獎懲制度，把學生社團指導老師的工作納入工作績效考核，形成與之掛鉤的教師評優(yōu)激勵機制，鼓勵專業(yè)教師積極參與學生社團活動、主動擔任指導教師。
【參考文獻】
[1] 張發(fā)平.高校學生社團建設存在問題及解決對策[J].浙江海洋學院學報，2010.27（2）.
關鍵詞:民間組織;發(fā)展現狀;主要問題;對策建議
中圖分類號:C23文獻標識碼:A文章編號:1003-2851(2009)12-0001-02
民間組織泛指那些在社會轉型過程中由各個不同社會階層的公民自發(fā)成立的、在一定程度上具有非營利性、非政府性和社會性特征的各種組織形式及其網絡形態(tài)。這些組織中通常包括各種冠以“學會”、“研究會”、“協(xié)會”、“商會”、“促進會”、“聯(lián)合會”等名稱的會員制組織, 以及包括基金會和各種民辦學校、民辦醫(yī)院、民辦社會福利設施等各類公益服務實體在內的非會員制組織。本文從民間組織的發(fā)展現狀、近年來我市民間組織所做的工作以及存在的問題和建議等方面作一闡述。
一、我市民間組織的發(fā)展現狀
民間組織具有天然的對社會各群體良好的組織和協(xié)調能力,對于有效整合社會關系,促進社會多種力量良性互動,逐漸消除公共權力與個體利益的對立以達到和諧狀態(tài)有著極為重要的意義。如民間組織“自然之友”在1996年向中央政府緊急反映云南滇金絲猴因森林砍伐而瀕臨滅絕的情況得到重視,使這一物種得以保存下來。此外,目前在中國各公共場所廣泛推行的“26度空調節(jié)能行動”,就是由自然之友、地球村、中國國際民間組織合作促進會等6家民間組織發(fā)起的。
近年來隨著我市經濟的持續(xù)快速發(fā)展和政府改革的穩(wěn)步推進,我市民間組織也迅速成長并日益壯大起來。他們在調動社會資源、提供公共服務、維護社會穩(wěn)定、協(xié)調社會關系、促進經濟發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機會等方面發(fā)揮了重要作用,特別是在扶助弱勢群體和開展各種公益性的社會福利服務方面,發(fā)揮著政府與市場所難以取代的積極作用。
比如2006年9月,第五輪中國全球基金艾滋病項目在我省蘭州、天水兩市啟動。該項目以控制艾滋病經性途徑傳播為重點,預防新一輪艾滋病病毒在中國感染。甘肅花雨工作組將原有熱線電話延伸,開通24小時服務,并開展了蘭州市男性接觸者預防艾滋病經性傳播活動;蘭州莊嚴心理研究中心對特殊人群防艾心理、行為進行了調研;蘭州大學紅絲帶愛心社深入蘭州部分建筑工地,對農民工進行防艾宣傳;艾滋病病毒感染者關愛互助小組發(fā)起精神支持與生產自救活動。
2007年由七里河社區(qū)志愿者協(xié)會組織實施的“四點半工程”,每天下午四點半義務接送小學生,組織放學的孩子們開展有益的校外活動,請社區(qū)志愿者為孩子們講革命傳統(tǒng),作報告,輔導功課,成為校外最佳輔導員,同時也使他們找到了發(fā)揮余熱、施展才藝、奉獻愛心的多彩舞臺。
我市各類民間組織充分利用自己的資源和人才優(yōu)勢,積極發(fā)揮社會功能,取得了較好的社會效益。在參與我市社會福利建設,推進社會公益事業(yè)的發(fā)展方面起到了積極作用,向黨和政府提出了不少建議,調解社會矛盾、促進人際和諧、密切了黨群干群關系,采取多樣化的手段和靈活的機制,利用社會資源,擴大社會服務領域,拓展了就業(yè)和再就業(yè)渠道,適應了人民群眾日益增長的不同層次的物質文化需求,成為我市服務業(yè)的重要組成部分,推動了我市經濟發(fā)展,在繁榮文化、發(fā)展教育、保護生態(tài)、推動科技進步、促進體育衛(wèi)生事業(yè)等方面奉獻聰明才智,建功立業(yè),促進了我市各項社會事業(yè)的發(fā)展。
二、我市民間組織發(fā)展中存在的主要問題
民間組織不僅是聯(lián)系政府和人民群眾的橋梁與紐帶,而且是維護社會穩(wěn)定的安全閥,可以為社會發(fā)展和穩(wěn)定提供重要前提和基礎。我市民間組織直接代表各公眾階層,向政府表達意愿,參與公共政策制定,協(xié)調公共政策和社會群體間的利益沖突。但是,在其發(fā)育和成長過程中也暴露出一些亟待解決的問題,制約著我市民間組織的健康發(fā)展。
(一)民間組織的雙重管理體制不夠健全
民間組織的登記制度和管理制度是采取雙重管理制,實行登記管理機關和業(yè)務主管單位的雙重審核、雙重負責、雙重監(jiān)管的原則。這要求發(fā)起人要先找一個愿意當“婆婆”的業(yè)務主管單位,才可成立社團,增加了登記注冊的困難。
2002年成立的蘭州市民間組織管理局是全額撥款的事業(yè)單位,隸屬市民政局,是全市民間組織的登記管理機關,負責全市民間組織的登記和年度檢查,監(jiān)督民間組織活動,依法查處民間組織的違法活動和非法組織。對民間組織進行監(jiān)督管理和開展執(zhí)法活動是登記管理機關的一項重要職能。但是登記管理機關沒有執(zhí)法權,缺乏行政執(zhí)法的基本職能,難以做到依法行政,外出執(zhí)法必須協(xié)同政策法規(guī)處一起行動,管理力量薄弱,監(jiān)管不到位,矛盾突出。
比如,一些業(yè)務主管單位沒有認識到民間組織在經濟、政治、社會生活殊的作用,要么認為民間組織可有可無,就是從事交流、研究等之類務虛的事,對之疏于管理,僅僅對民間組織登記、年檢出具審查意見,出了問題,大多不愿承擔責任;要么認為民間組織亂收費,干擾政府部門正常工作,沒有從發(fā)展觀點,從完善市場經濟體制的高度,認識到民間組織潛在的作用。
目前,我市各級管理人員中僅有市民間組織管理局的人是專職的,縣區(qū)沒有配備專職的登記管理人員和專項工作經費。隨著民間組織發(fā)展管理的任務越來越繁重,管理任務重與管理人員少的矛盾將十分突出。民間組織參加人員素質參差不齊,違法違規(guī)行為時有發(fā)生,非法結社現象時有出現,有關部門之間的聯(lián)動機制也需要進一步完善,管理力量需要進一步加強。
(二)民間組織的發(fā)展缺乏政策支持和引導
近年來,我市對民間組織的管理和培育工作日益重視,專門出臺了關于加強社區(qū)民間組織培育與管理的意見,專門就社區(qū)民間組織的培育給予政策、資金等扶持。但總體來看,目前民間組織在登記門檻、稅收、財務、人事、工資、福利和勞動用工等方面還缺乏有效的政策支持和引導。較多的民間組織感覺缺乏國家政策支持,而且,不少民辦非企業(yè)單位特別是教育類的民辦非企業(yè)單位都認為它們與同類的民辦非企業(yè)單位在待遇上存在不平等,有些政府部門在有關政策上存在不公平現象,如表現在“資金”、“評獎”、“項目立項”等方面。
(三)民間組織的發(fā)展缺乏社會關注
社會對民間組織普遍缺乏一定高度的認識。由于鼓勵和維系民間組織健康發(fā)展的社會機制尚未完善,缺乏鼓勵社會支持和參與的引導性制度與政策,社會公眾對這種新生的組織形式及它們的活動方式仍然存有一定的偏見和疑慮。同時,由于社會在組織文化方面的培養(yǎng)比較欠缺,廣大公眾的結社意識、公益意識還比較弱,在包括與市場經濟相適應的公民意識、自治觀念、法制觀念、公益精神等社會文化方面的支持比較薄弱,從而導致對民間組織的認識比較淡薄。另外,政府自身對民間組織的認可存在問題。即使是在各級黨政機關,也有不少人不明確民間組織的重要地位和作用,還沒有認識到市場經濟體制需要民間組織充分培育和發(fā)展,真正成為企業(yè)與市場之間的中介、人民群眾與政府之間的橋梁,成為社會建設和管理的力量,成為和政府、企業(yè)相并列的第三部門。由于認識不到位,就不可能對民間組織的發(fā)展引起足夠的重視。
(四)民間組織自身發(fā)展能力不足
由于不少民間組織是依賴各類基金會、海外資助機構的資源,許多組織只能按資助者的意愿做項目,而無法制定自身的長遠策略。由于經濟發(fā)展水平、社會觀念以及民間組織自身等方面的影響,許多民間組織沒有固定的資金來源,在經費維持上比較困難。多數民間組織由于社會影響力不強,社會公信度不高,還難以吸引社會捐贈。
部分組織內部管理不規(guī)范,自律不夠,能力不強。一些民間組織在運作中采取因循守舊的工作方式,依附于某個政府部門,行政化傾向較明顯,民間性特點不突出。有些民間組織在財務管理、人事管理等方面沒有規(guī)章制度,有些即使制定了一些內部管理的規(guī)章制度也多流于形式,應付檢查;有的社團理事會、常務理事會長期不開會,不討論民間組織事務,違規(guī)現象時有發(fā)生。有的民間組織自身定位和發(fā)展方向不明,發(fā)展思路不清,發(fā)展動力不足,服務能力、服務意識不強;有的承擔政府轉移職能履行不到位,開展各種公益性活動困難多、難度大;有的政治與法律素質不高,自律和誠信意識差。部分民間組織受到社會普遍追求利益風氣的影響,在經濟利益驅使下,將營利作為首要目標,成為某些組織、某些個人致富的工具,嚴重偏離民間組織宗旨。
三、加強我市民間組織建設的對策建議
(一)完善有關民間組織的管理體制
改革現行民間組織登記管理機關和業(yè)務主管單位雙重許可的管理體制,建立民間組織綜合監(jiān)管體制,登記管理機關、業(yè)務主管部門及有關職能部門密切配合,形成各司其責,齊抓共管的工作格局。最大限度地拓寬民間組織的準人范圍,以零門檻的設定解決民間組織合法性問題;對所有的民間組織搭建一個進行普遍備案的注冊平臺,通過備案注冊獲取民間組織的基本信息,關注其發(fā)展;對于滿足條件的民間組織實行具有強制性的登記許可制度;特別要積極培育各種與政府合作、有利于促進社會公共利益、基層民主和公民自治的民間組織。要為公益性民間組織創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。對于從事特定公共服務或政策鼓勵的社會公益活動的民間組織,實行公益法人認定制度;對于經認定成為公益法人的民間組織,一方面給予財政和稅收等方面最大限度的優(yōu)惠待遇,而另一方面要進行更為嚴格和規(guī)范的行政監(jiān)管及社會監(jiān)督;堅決取締那些從事非法活動的民間組織。要加強信息披露工作,凡規(guī)定應當披露的信息,應要求民間組織真實、及時、完整地披露,以接受社會的監(jiān)督,提高公信力。對于從事特定公共服務或政策鼓勵的社會公益活動的民間組織,實行公益法人認定制度;對于經認定成為公益法人的民間組織,一方面給予財政和稅收等方面最大限度的優(yōu)惠待遇,而另一方面要進行更為嚴格和規(guī)范的行政監(jiān)管及社會監(jiān)督;堅決取締那些從事非法活動的民間組織。
(二)加大民間組織發(fā)展的政策支持和引導
民間組織的發(fā)展要求政府的工作能夠整合不同利益,民間組織的發(fā)展又為整合不同群體利益提供了組織化的渠道。政府要主動地順應這種潮流,扶持民間組織發(fā)展。政府應在購買服務、項目扶持等方面對民間組織進行支持,同時支持民間組織獲得合法的服務性收入,實現資金來源的多元化。要制定一套系統(tǒng)、可行的民間組織稅收激勵機制,落實個人和企業(yè)捐贈社會公益事業(yè)免稅政策,通過減免稅政策對民間組織進行扶持,從根本上解決民間組織資金不足問題;要放手向民間組織讓渡權力,將那些市場不愿管、政府無力管的社會職能盡快讓渡給逐漸發(fā)展起來的民間組織,并給予充分的信任,達成良好的溝通,形成合理而有效的社會管理架構;要主動與各種合法的、健康的民間組織建立伙伴關系,充分發(fā)揮它們在社會管理、公民參與中的作用;在改革過程中,在公共政策制訂過程中,多引人民間組織參與。比如,可以使一些民間組織的代表參與人大,政協(xié)的活動,從正式的政治渠道納入民間組織參加政策互動,引導民間組織與政府加強合作,共同建設社會主義和諧社會。
(三)提高社會對民間組織的關注程度
社會對民間組織的認知與認可,固然與民間組織自身發(fā)展的狀況與實際社會影響力直接相關,但也與整個社會的輿論引導和社會組織文化的培育密切相關。因此,必須通過輿論宣傳加強對社會公眾主體意識、結社意識、參與意識、自治觀念、公益精神等方面的引導,加強現代社會政治文明的普及,引導公眾從社會發(fā)展的高度去理解發(fā)展民間組織的重要意義。同時,也需要民間組織通過自身活動,加大宣傳力度,使人們更為了解和熟悉民間組織的發(fā)展狀況和社會作用,從而提高社會對民間組織的認知度,使民間組織獲得更好的社會支持氛圍。既要看到民間組織存在的問題,也要看到它興起的必然性及其對構建社會主義和諧社會的重要意義,要關注和扶持民間組織的成長。將民間組織納入黨和政府的活動視野,執(zhí)政黨要加強對民間組織的領導和引導,各級政府要采取積極有效的措施,完善保護和發(fā)展民間組織的政策規(guī)章,明確民間組織的地位和作用,培育和發(fā)展各類民間組織。
一、我省社區(qū)民間組織發(fā)展的基本狀況
根據*省民政廳組織的專項調研情況顯示，目前，全省大部分社區(qū)都有社區(qū)民間組織的存在，其數量、發(fā)展狀況隨各地區(qū)經濟、文化發(fā)展水平不同而各異。其中，*、*、*三市由于地處*，經濟文化較為發(fā)達，社區(qū)民間組織發(fā)展也較為迅速。據不完全統(tǒng)計，目前，全省經民政部門登記的社區(qū)民間組織有800多個，約占縣、區(qū)級民間組織登記數量的20%左右。
（一）基本類型
按照法人登記類型劃分，現有社區(qū)民間組織大致可分為兩種：社會團體和民辦非企業(yè)單位。前者包括社區(qū)計生協(xié)會、社區(qū)老年協(xié)會、社區(qū)殘疾人協(xié)會、社區(qū)婦女協(xié)會、社區(qū)聯(lián)合工會、社區(qū)志愿者協(xié)會、社區(qū)聯(lián)誼會等，約占社區(qū)民間組織總數的20%左右，這些社團一般都有通常意義上的社團組織機構，即有會員，有理事會，有會長或理事長，有章程等規(guī)章制度；后者包括社區(qū)服務中心（站）、社區(qū)法律服務站（所）、社區(qū)醫(yī)療站（所）、社區(qū)幼兒園、社區(qū)學院（校）、社區(qū)（信息、婚介、職介等）中介所、社區(qū)圖書室（館）、社區(qū)敬老（養(yǎng)老、托老）院（所）、老年人大學、芭蕾舞團等，占社區(qū)民間組織總數的80%左右。
按照成立形式劃分，現有社區(qū)民間組織可分為三種：一是社區(qū)居民自發(fā)成立型。由社區(qū)居民根據自身生活和精神需要自發(fā)成立，如*荔灣區(qū)逢源街友園藝術團、*市福田區(qū)現代芭蕾舞團等，這類自發(fā)成立的組織占總數的一半以上。二是政府發(fā)起型。根據政府的要求成立，一般都承擔著政府的某些職能，主要是配合政府貫徹執(zhí)行國家的有關法律、法規(guī)和政策，如社區(qū)計生協(xié)會、社區(qū)殘聯(lián)等。三是部門推動型。如由共青團組織的青年志愿者協(xié)會、義務服務組織等。
按照活動內容劃分，現有社區(qū)民間組織主要可分為三種：一是興趣活動類，以社區(qū)居民消遣或文娛、體育活動為主，如攝影協(xié)會、文藝團體、健身隊等；二是權益保障類，其目的在于社區(qū)居民合法權益的表達和維護，如殘疾人協(xié)會、社區(qū)法律服務站等；三是服務類，其功能是為社區(qū)居民提供服務，如義工聯(lián)、慈善會、社區(qū)服務中心等。
（二）經費來源
現有社區(qū)民間組織的經費來源主要有四個渠道：一是社團會員的費用，包括會員臨時分攤的費用。能收到會費的社區(qū)民間組織實際上不多，有的社區(qū)民間組織沒有固定的經費，需要舉辦某項活動時由分員共同分攤。二是企業(yè)的贊助。對于一些開展活動較好、社會影響較大的社區(qū)民間組織，社會上一些企業(yè)（或公司）的資金愿意流入社區(qū)，實現民間組織和企業(yè)的雙贏。三是政府有關部門的撥款。在有的社區(qū)民間組織成立初期，政府的有關部門往往會支持一些費用作為啟動資金，如義工聯(lián)、老年人大學等。四是服務性收入。社區(qū)民間組織發(fā)揮資源優(yōu)勢開展一些有償或低償服務，收取一定的費用，以增強生存能力和發(fā)展后勁。以*市鹽田區(qū)19家社區(qū)民間組織為例，20*年贏利的7家，占37%；無償提供各種服務的有6家，虧損的有6家，各占32%。
（三）管理運作模式
近年來，*、*等地在發(fā)展社區(qū)民間組織的方式上進行了有益嘗試，在實踐中探索出兩種行之有效的管理運作模式。
1、鹽田模式。*市將鹽田區(qū)作為試點，探索出“鹽田模式”。鹽田區(qū)根據“居社分離”的理念，把原來的居委會改為一會兩站，即作為議事機構的社區(qū)居委會、社區(qū)服務站和社區(qū)工作站，把街道的社區(qū)服務中心和社區(qū)服務站作為民辦非企業(yè)單位登記，其業(yè)務范圍包括文體服務、家政服務、維修服務、文化服務、培訓服務等。這些民辦非企業(yè)單位由社區(qū)居委會來舉辦，區(qū)民政局作為業(yè)務主管部門，政府采取一些扶持政策和措施，促使他們走向規(guī)模化、產業(yè)化的道路。
2、逢源模式。*在社區(qū)民間組織的管理制度上進行了創(chuàng)新，如成立了全國第一個街道級的慈善會——*荔灣區(qū)逢源街慈善會，通過組建慈善會建立了社會資源自愿流入社區(qū)的組織渠道，形成了街道辦事處與慈善會之間在社區(qū)公共服務方面平等合作的伙伴關系，街道通過慈善會獲得社會資源，并通過慈善會將這些資源用之于社區(qū)，慈善會主要建立社區(qū)公共服務供給制度，提供社區(qū)公共服務，以滿足社區(qū)居民需求。
（四）作用發(fā)揮情況
我省社區(qū)民間組織在加強城市基層管理、推進社區(qū)建設等方面發(fā)揮了一定作用，主要體現在四個方面：
一是整合社區(qū)資源，提高了社區(qū)居民的自治能力。社區(qū)居委會承擔著大大小小100多項職能，單靠社區(qū)居委會自身的工作力量顯然難以勝任。社區(qū)民間組織的出現，把社區(qū)內沉淀的國家機關和企事業(yè)單位在職人員的剩余時間、下崗待業(yè)人員和身體健康離退休人員的剩余勞動力，駐區(qū)企事業(yè)單位和居民的小額閑置資金等有形資源，以及廣大居民的慈善心、公益心和奉獻精神等無形資源整合起來，通過社區(qū)民間組織為社區(qū)提供全方位的服務，既滿足了社區(qū)不同人群的需求，又有效彌補了社區(qū)居委會的不足，提高了社區(qū)自治能力。
二是替政府分憂，開辟了一條新的就業(yè)渠道。社區(qū)民間組織的發(fā)展，為社會提供了許多以服務社區(qū)為基礎的工作崗位，為下崗待業(yè)人群創(chuàng)造了許多新的就業(yè)機會，開辟了一條新的就業(yè)渠道，在一定程度上緩解了就業(yè)難的社會問題。如*市鹽田區(qū)東和社區(qū)服務中心作為民辦非企業(yè)單位登記后，與企業(yè)簽訂來料加工合同，安置150名下崗待業(yè)人員就業(yè)，并通過勞動報酬和政府補貼相結合的方式，使就業(yè)人員人均月收入達到1500元以上。
三是搭建平臺，促進社區(qū)精神文明建設的發(fā)展。社區(qū)民間組織尤其是社區(qū)文體隊、表演隊、老年人協(xié)會等組織，通過開展各種健康向上的文藝、教育活動，引導居民自覺遵守公民道德規(guī)范，提高了社區(qū)居民的公益意識和集體意識，為提升社區(qū)文化品味和道德素養(yǎng)提供了重要園地。
四是維護社區(qū)穩(wěn)定，構建安全、文明、和諧社區(qū)。社區(qū)民間組織以其獨特的優(yōu)勢，協(xié)助居委會開展工作，如社區(qū)婦聯(lián)協(xié)助調解居民家庭、鄰里之間的矛盾，維護了社區(qū)的安全穩(wěn)定；社區(qū)民間組織中的老年人協(xié)會、愛心社、服務站等，通過開展社會公益性、服務性的活動，實現社區(qū)居民互助，使居民生活在社區(qū)中就能做到難有所幫、困有所求、貧有所濟，促進了安全、文明、和諧社區(qū)的建設。
二、我省社區(qū)民間組織發(fā)展存在的問題
當前，我省社區(qū)民間組織由于受觀念、環(huán)境、體制等多方面因素的制約，面臨一些亟待解決的問題。
（一）認識不足，觀念未更新。無論政府部門還是參與主體對發(fā)展社區(qū)民間組織的認識普遍不夠。一些政府部門對社區(qū)民間組織的作用缺乏足夠的認識，存在怕惹麻煩、怕承擔監(jiān)管責任的想法，不愿主動培育發(fā)展和創(chuàng)造條件進行登記；現有社區(qū)民間組織對自身的認識和定位欠清楚，依法成立的社區(qū)民間組織缺乏主動參與社區(qū)建設的自覺性，群眾自發(fā)成立的組織往往缺乏依法維護和保障自身權益的意識，尚處于無序發(fā)展的狀態(tài)。
（二）定性不準，地位未明確。對社區(qū)民間組織的定性不明確，是社區(qū)民間組織發(fā)展遇到的普遍問題，已經直接影響到社區(qū)民間組織的發(fā)展。不少社區(qū)民間組織尚未納入登記管理軌道，法律地位不明確，基本處于自由松散狀態(tài)；有的社區(qū)民間組織沒有活動資金、機構和章程，活動不規(guī)范，隨意性很大；不少社區(qū)民間組織往往由于政府相關部門以機構、編制、經費不足等為借口不愿當業(yè)務主管單位而難以實行歸口管理，合法地位難以確立，作用也得不到充分發(fā)揮。
（三）發(fā)展不均，規(guī)劃未跟上。社區(qū)民間組織基本上還處于無序發(fā)展狀態(tài)，類別單一，發(fā)展不均衡。有的種類如志愿者協(xié)會、健身活動中心很少，不能滿足居民需要；有的種類如教育培訓、家政服務等則設立過多，處于相對飽和狀態(tài)，造成社區(qū)資源浪費。
（四）扶持不力，政策未落實。政府對培育發(fā)展社區(qū)民間組織工作的重視還不夠，在人力、物力和財力上缺乏必要的扶持。盡管近年來國家和省相繼出臺了有關扶持社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的政策，但大部分沒有得到很好地貫徹落實；還沒有出臺有利于社區(qū)民間組織穩(wěn)定健康發(fā)展的諸如員工福利、保險、稅收等優(yōu)惠政策。
（五）職能不清，關系未理順。在對社區(qū)民間組織的管理上，職能不清，有的社區(qū)民間組織由于業(yè)務內容交叉，或業(yè)務性質不夠明確，或因部門利益驅動等因素影響，業(yè)務主管單位難以確定。另外，許多社區(qū)民間組織由于規(guī)模小、資金少，人員數量達不到法定的民間組織登記條件，出現了業(yè)務主管單位不愿承擔責任而無法登記的問題。
（六）人員匱乏，管理未到位。管理力量薄弱也是普遍存在的問題之一。從基層民間組織登記管理機關的力量看，較好的有配備1名專職人員，而大多都是兼職人員；從街道的管理力量看，社會事務科（辦）人員少，且大多沒有熟悉民間組織管理業(yè)務的干部，也沒有民間組織管理這項職能，不少地方對社區(qū)民間組織培育發(fā)展和登記管理還處于空白狀態(tài)。
三、今后發(fā)展社區(qū)民間組織的主要對策
從*社區(qū)民間組織發(fā)展的整體情況來看，社區(qū)民間組織遠未發(fā)育成熟，作用發(fā)揮也還十分有限，與社區(qū)建設的發(fā)展要求不相適應。為此，應當采取有力措施，培育扶持社區(qū)民間組織加快發(fā)展。
（一）提高對發(fā)展社區(qū)民間組織重要性的認識。黨的十六大提出“完善城市居民自治，建立管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”，十六屆四中全會也提出了“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”的要求，為社區(qū)民間組織的發(fā)展提供了良好機遇和強大動力。加快培育發(fā)展社區(qū)民間組織，是完善社區(qū)自治功能，加強社區(qū)管理的必然要求；是整合社區(qū)資源，拓展社區(qū)服務，擴大就業(yè)渠道的現實需要；是活躍社區(qū)文化，增強居民凝聚力，構建和諧社會的重要途徑。各級政府和相關部門應當從貫徹落實黨的十六大精神、踐行“三個代表”重要思想的高度，把抓好社區(qū)民間組織培育發(fā)展與登記管理工作作為當前民間組織登記管理工作的重點之一，切實加強領導，認真做好規(guī)劃，加快培育發(fā)展，加強規(guī)范管理，共同推動社區(qū)民間組織健康發(fā)展，更好地發(fā)揮社區(qū)民間組織在構建和諧*中的積極作用。
（二）明確社區(qū)民間組織的性質和發(fā)展重點。對社區(qū)民間組織的性質進行界定，這是培育發(fā)展社區(qū)民間組織的基本前提。目前，國內比較普遍的觀點認為，社區(qū)民間組織是指以社區(qū)地域為活動范圍，以滿足社區(qū)居民的不同需求為目的，由居民自主成立或參與的非營利性、公益性、服務性的民間組織。根據這一定義，我認為社區(qū)民間組織至少應包括五個方面的內涵：一是社區(qū)民間組織由社區(qū)居民依法自愿成立、自愿參加；二是社區(qū)民間組織的活動地域一般僅限于本街道（本社區(qū)）范圍內；三是社區(qū)民間組織是以服務社區(qū)居民，促進社區(qū)發(fā)展為宗旨；四是社區(qū)民間組織應有完善的組織機構、固定的辦公場所和完善的議事制度；五是社區(qū)民間組織是非營利性的組織。社區(qū)民間組織可以開展有償服務，但其收入在給付合理報酬后不能再在會員或舉辦者之間進行分配，而應用于該組織的繼續(xù)發(fā)展。
根據社區(qū)民間組織的性質，結合*實際，我省今后應重點培育發(fā)展以下四類社區(qū)民間組織：一是有利于促進公益、慈善事業(yè)發(fā)展的社區(qū)公益慈善類民間組織，如社區(qū)義務工作者協(xié)會、社區(qū)青年志愿者協(xié)會、義務工作站等；二是社區(qū)群眾參與面廣、具有群眾基礎的社區(qū)文化體育類民間組織，如：社區(qū)書法協(xié)會、社區(qū)太極拳運動協(xié)會、社區(qū)舞蹈協(xié)會等；三是與社區(qū)居民生活密切相關，服務于社區(qū)群眾的民間組織，如社區(qū)老年人活動中心、社區(qū)民辦幼兒園等；四是有利于促進社區(qū)居民就業(yè)的民間組織，如社區(qū)居民再就業(yè)培訓中心、社區(qū)家政服務中心等。
（三）把握發(fā)展社區(qū)民間組織的基本原則。社區(qū)民間組織的培育發(fā)展和登記管理工作，事關國家法律、法規(guī)的執(zhí)行，事關人民群眾的切身利益，事關社會穩(wěn)定，是一項政治性、政策性很強的工作。在發(fā)展中應注意把握好五個原則：一是歸口登記與雙重管理相結合的原則。區(qū)（縣、市）級民政部門為社區(qū)民間組織的登記管理機關，負責社區(qū)民間組織的登記管理工作；區(qū)（縣、市）有關部門及經政府授權的街道辦事處（鎮(zhèn)政府）是社區(qū)民間組織的業(yè)務主管單位，負責社區(qū)民間組織登記前的審查、登記后的業(yè)務指導和監(jiān)督管理工作。需區(qū)（縣、市）政府有關部門頒發(fā)許可證的民辦非企業(yè)單位，其業(yè)務主管單位由區(qū)（縣、市）政府相關部門擔任。二是民間性和自主性的原則。社區(qū)民間組織無論是社區(qū)居民自發(fā)成立的，還是由政府部門、社區(qū)居委會倡導成立的，一經民政部門批準成立，都應具有獨立的法人資格，而不是政府部門或社區(qū)居委會的直屬機構，與同類民間組織之間也沒有隸屬關系。民間組織按照有關條例和本身章程自主開展活動，自覺接受業(yè)務主管單位的業(yè)務指導和登記管理機關的監(jiān)督管理。三是公益性、服務性和非營利性的原則。公益性、服務性、非營利性是社區(qū)民間組織的本質和特征，凡以營利為目的的組織，都不屬于社區(qū)民間組織的登記范圍。四是不強迫、不限制、不放任的原則。社區(qū)民間組織的成立，由社區(qū)居民自主選擇、自愿加入，允許自由退出；社區(qū)居民申請成立社區(qū)民間組織，只要合理合法，不應施以限制；對社區(qū)民間組織應加強監(jiān)管，不能放任自流。五是民主自律與社會監(jiān)督相結合的原則。社區(qū)民間組織應通過建立以章程為核心的內部管理制度，建立健全自律機制、民主決策機制，實行民主管理、規(guī)范管理。通過社會監(jiān)督規(guī)范社區(qū)民間組織的行為，對其違法違紀行為，業(yè)務主管單位和登記管理機關要及時處理，使社區(qū)民間組織守法自律，行為規(guī)范。
（四）加強對社區(qū)民間組織的規(guī)范化管理。全面啟動社區(qū)民間組織的登記管理工作，將社區(qū)民間組織納入法制化管理。省級民政部門應盡快制定出臺培育發(fā)展和規(guī)范管理社區(qū)民間組織的指導意見，對社區(qū)民間組織登記的條件、范圍和對象、應提供的材料、登記程序和期限等問題作出統(tǒng)一規(guī)定，應重點明確：一是登記范圍和對象。由街道（或社區(qū)）范圍內的自然人、法人和其他社會組織自愿組成或舉辦，在街道（或社區(qū)）范圍內開展活動、提供社會服務的組織，均可以作為非營利性社會團體或民辦非企業(yè)單位進行登記；對財政撥款的事業(yè)單位、具有居委會工作職能的機構、不具備組織的特征以及以營利為目的的機構，不應納入社區(qū)民間組織的登記范圍；對由社區(qū)居委會居民組成、但不具備登記條件的組織，可引導同類型組織聯(lián)合成立街道范圍內的社會團體；對社區(qū)民辦非企業(yè)單位下設的非營利網點，可作為其內設機構報業(yè)務主管單位和登記管理機關備案。二是登記條件。社區(qū)民間組織應當具備“五有”：即有規(guī)范的名稱，社區(qū)社會團體的名稱由“行政區(qū)劃名稱（區(qū)、縣、市）+街道名稱（+社區(qū)名稱）+業(yè)務范圍的反映+社團性質的標識名稱”，社區(qū)民辦非企業(yè)單位的名稱由“行政區(qū)劃名稱（區(qū)、縣、市）＋街道名稱（＋社區(qū)名稱）＋字號＋行（事）業(yè)或業(yè)務領域＋組織形式”組成；有固定的住所；有相應的組織機構和與業(yè)務活動相適應的專職或兼職工作人員；有一定數量的社會團體注冊資金和民辦非企業(yè)單位開辦資金；有獨立承擔民事責任的能力。三是業(yè)務主管單位的確定。應區(qū)分不同情況，實行分類處理：對衛(wèi)生、教育等需要政府有關部門出具開辦許可證的，應堅持縣（區(qū)）級或縣（區(qū)）以上政府主管部門作為業(yè)務主管單位；對無須政府職能部門行政許可的，如藝術團體、非營利性的家政服務中心、托養(yǎng)機構等，可由縣（區(qū)）級政府發(fā)文，明確委托街道辦事處擔任業(yè)務主管單位，以解決社區(qū)民間組織歸口管理難和監(jiān)管不到位的問題。
（一）網絡媒體的普遍應用
隨著現代信息科技的迅猛發(fā)展，網絡化的普遍應用，在給大學生的學習和生活帶來方便的同時，對高校大學生思想政治教育工作也提出了挑戰(zhàn)。主要表現在：一是互聯(lián)網等新媒體信息傳遞特快，但是往往缺乏深度報道，表面現象普遍較多，容易使大學生缺乏獨立思考；二是西方文化在網絡體系中表現出強勢姿態(tài)，直接影響學生對現實社會的判斷，影響學生的價值取向和行為方式，以至使大學生容易受到西方意識的影響而迷失方向；三是網絡信息量呈現海量狀態(tài)，而且繁雜無序，給學生識別帶來困難，對大學生思想及行為容易產生誤導作用；四是網絡表現出虛擬化，模糊了學生的意識，導致大學生一定程度上出現人際關系淡漠，滋生心理障礙[1]。此外，信息科技進步對高校思想政治教育的方法也提出了新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)單一的教學手段，如對思想政治理論課和哲學課等這類比較單純的課堂講解、教學等授課方式，已不能很好地調動大學生的學習積極性和主動性。現在一些教學方式，比如集文字、圖像、聲音等集于一體的多媒體網絡成為當今教學方式必然。
（二）高教改革的不斷深化
我國1977年恢復高考制度以后，高等教育改革不斷深化，最明顯的是1999年高等教育開始擴招，大眾化教育形成，其結果是學生人數不斷增加，教育經費嚴重不足，教學質量明顯下降。加之部分高校黨政專職干部、輔導員、班主任以及“兩課”教師素質和能力跟不上形勢，大學生的思想教育工作遠遠未能適應發(fā)展需要，突出表現在實踐教學方法落后，比如實踐教學目標不夠明確、課程設置不夠合理、教學效果的考核評價方式不夠客觀，造成高校大學生思想教育工作遇到不少困難與問題。近年來，中央政府雖然也采取一些有效措施，但由于規(guī)模龐大，高校管理不到位，其取得的效果并不明顯。
（三）農村學生的個性突出
當前，我國農村社會管理還比較落后，經濟、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生和教育等方面表現更為突出，一定程度上給農村大學生的心理素質和人生價值取向上造成負面影響，表現出與城里大學生不同。主要有：一是農村大學生家庭經濟相對困難。長期以來，落后的農村社會管理制度，制約著農村經濟發(fā)展，農民收入緩慢，農村的醫(yī)療保險，社會保障以及生活環(huán)境條件比較差。二是城鄉(xiāng)生活方式差異的影響。由于我國城鄉(xiāng)二元化體制的存在，農村大學生來到大城市讀書，農村生活習慣文化觀念與城市的大學生形成鮮明對比，面對文化價值觀念的落差和多元價值觀的沖擊，農村大學生的內心引起較大的波動，心理上產生不適和失調現象。三是農村教育影響學生的綜合素質。由于農村教育落后，教學質量較差，教育設施不齊等問題，農村學生無法滿足多種求學需求，一定程度上制約了農村大學生整體素質的全面發(fā)展，和多才多藝的城市大學生相比，難免產生自卑與失落的心理[2]，比如參加同學的卡拉OK晚會，無法融入集體生活中。四是畢業(yè)生就業(yè)困難。農村大學生在就業(yè)過程中，自我定位比較模糊，就業(yè)價值取向存在偏見，絕大部分畢業(yè)生向往城市就業(yè)，或考辦公員、大型企業(yè)外資單位就業(yè)，不愿到農村或邊遠地區(qū)工作，在擇業(yè)就業(yè)中自然給自己施加了心理壓力；五是有的農村大學生缺乏責任意識。在學校里表現為強調個人自我意識，團隊協(xié)作精神較弱，就業(yè)個人期望值高，誠信意識責任意識較差。
二、加強高校農村大學生思想教育的對策
（一）樹立以人為本教育觀念
轉變高校思想教育觀念。在我國當前高等教育模式下，高校要改變過去傳統(tǒng)的把教育對象當作傳承知識和文化的應試教育載體，創(chuàng)新思想教育觀念，以學生為本，重視學生的素質教育和學生的全面發(fā)展，把思想政治教育作為重要工作開展，努力做到思想教育、學生管理和服務管理相結合，課堂教育、校園活動和社會實踐相結合，解決思想問題、解決教學問題和解決實際問題相結合，[3]增強思想教育工作的實效性。加強核心價值體系建設。高校要深入開展學習中國特色社會主義核心價值體系，用社會主義核心價值體系引領社會思潮、凝聚社會共識，加強大學生思想政治教育；要對理論進行深入研究，建設哲學社會科學創(chuàng)新體系，積極推進中國特色社會主義理論體系進教材進課堂進頭腦[4]；要開展理想信念教育、校園文化活動和社會實踐活動，弘揚民族精神和時代精神，培育大學生社會主義核心價值觀，培養(yǎng)大學生高尚的道德情操。
（二）科學設置思想理論課程
科學設置兩課課程。高校要針對有的大學生對“兩課”學習未引起高度重視，特別是工科理科的農村大學生對這方面更是看淡的情況，結合本校實際，科學設置思想政治理論課程和哲學課程。實行分類設置，分別輔導，比如，針對理論、政治、哲學等專業(yè)學生，重點強調哲學原理，政治經濟學等課程；對其他專業(yè)的學生，注重公共政治課程設置，如思想道德法修養(yǎng)、中國特色社會主義建設等。科學設置課程，有利于提高學生的學習興趣和學習效果。創(chuàng)新教學方式方法。一方面創(chuàng)新觀念，大學生思想政治教育是一項系統(tǒng)工程，貫穿于人才培養(yǎng)的全過程，滲透于教育教學的各個環(huán)節(jié)。當今還有部分高校思想政治教育課內容陳舊、教學方法老一套，不能體現時代特點，教育形式死板。面對網絡媒體對教學方法的新挑戰(zhàn)，很多大學生和教師思想觀念已相對滯后，不適應形勢發(fā)展要求。因此，首要問題是更新觀念，創(chuàng)新教學模式，提高思想境界。另一方面創(chuàng)新方法，將一些有效的教學方法用到課堂上，如案例分析法、項目教學法、角色扮演法、互動教學法等，以提高思想政治理論課和哲學課的教學實效性。此外，要注重實踐教學，細化大學生實踐能力考核的指標，制訂行之有效的考核辦法，利用多種實踐教學平臺，比如學校實驗基地、校企實習基地、德育教育基地等[5]，組織學生參加實踐活動，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神，提高社會實踐能力。
（三）規(guī)范校園文化陣地管理
豐富社會活動。根據農村大學生的實際，用社會主義核心價值體系全面提升大學生的思想道德素質，采取各種各樣的思想教育方式，開展形式多樣的實踐活動。比如，結合重大歷史事件、重大紀念日，開展政治教育活動；組織開展“星級宿舍”評比、“衛(wèi)生宿舍”評比和“文明使者”服務等道德教育活動；開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進社區(qū)”等實地學習活動；[6]組織學生參加科技競賽、職業(yè)規(guī)劃、愛心奉獻、心理疏導等校園知識活動。通過豐富多彩的活動，提高學生自我意識，增強社會責任感[7]。參加社團組織。大學社團組織是大學中不可或缺的組織，是依靠共同的興趣愛好建立的群體。高校應該鼓勵農村大學生加入社團，融入大學生生活中，比如，加入學生會、大學生藝術團、大學生職業(yè)生涯協(xié)會、勵志社、自強社以及志愿者團隊等，引導他們積極參加豐富多彩的校園活動，陶冶思想情操，培養(yǎng)社交能力，讓他們在大學社團中適應時代環(huán)境，使他們與城市學生在同一個空間中相互融合、相互影響，融入校園群體和環(huán)境之中[2]。提高動手能力。培養(yǎng)學生創(chuàng)新思維能力，通過資助學生校內課題立項，舉辦科學知識、技能比賽和科研活動，開設各種形式的思想教育講壇和講座，建立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等，提高學生運用知識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力；另一方面，通過網絡建設，對思想教育工作進行創(chuàng)新，比如觀念、制度、方法和方式等方面創(chuàng)新，建立網絡大學生思想教育陣地創(chuàng)新教育模式，創(chuàng)新網絡課堂教學，引領大學生的時代潮流[8]。規(guī)范校園網絡。利用網絡媒體，加強宣傳教育，引導學生學會收集網絡信息、分析網絡信息，把握好網絡的虛擬性、交互性、開放性、自主性和創(chuàng)造性等特點，學會過濾利用和傳遞信息，提高對社會各種現象的識別能力、判斷能力，正確引導學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，以及樹立正確的就業(yè)價值觀。促進學生在充分利用現代信息技術的同時，保持明智的健康心態(tài)應對社會各種現象。
（四）加強思想教育隊伍建設
創(chuàng)新學生管理機制。建立資格準入制度，加強高校思想政治教育工作者的管理，構建以黨政干部、輔導員、班主任及“兩課教師”為主要力量的高校思想政治教育工作機制，在全面配足工作人員的同時，保持隊伍的穩(wěn)定；完善老師激勵機制，重視專業(yè)人員的工資待遇、晉升機會、職稱評聘[3]，為專業(yè)人員提供發(fā)展平臺，創(chuàng)造良好工作生活環(huán)境。提高專業(yè)人員素質。高校要組織專職政工專業(yè)人員，參加學生管理工作定期培訓或各種形式的輪訓，提高自身的綜合素質，做到理論聯(lián)系實際，深入學習貫徹黨的十八精神，深刻領會中國特色的社會主義價值觀體系的基本內容，全面提升管理育人和服務育人的工作能力；加強對思想政治理論課和哲學社會科學課等“兩課”教師的培養(yǎng)，在重視提高他們學歷層次的同時，提高職稱層次的培養(yǎng)，積極探索教學方法，注重實踐教學，提高創(chuàng)新能力和教學水平；加強輔導員和班主任理論學習和實踐訓練，組織他們參加各種形式的學習與交流，特別是組織參與課題研究和論文寫作，提高社會科學研究能力和實踐工作指導能力。
（五）解決農村學生實際困難
經濟資助困難學生。黨和國家對農村家庭經濟困難學生非常重視，解決他們的困難問題是社會問題，也是學校問題。因此，高校必須完善貧困生資助體系，以國家助學貸款為主渠道，以國家資助學金資助為重點，從國家財政、地方政府、高校經費、社會組織及個人等方面加大籌集資助資金力度，解決學生的經濟困難問題。同時，為農村學生創(chuàng)造盡可能多的校內外勤工助學崗位機會，在解決學生經濟困難的同時，提高學生的社會實踐能力。此外，開展多種社會實踐活動，如貸款誠信教育、奉獻愛心扶助、感恩教育活動、資助征文活動等，增強經濟資助的育人功能，增強學生的責任意識和奉獻精神。
做好學生心理輔導。一方面，完善心理健康教育體系，進行預防、預警、危機緊急干預[9]；另一方面，設立心理防護網絡體系，包括高校、院系、班級和學生宿舍“四級”體系[6]。要積極開展心理健康講座，對剛進入大學的農村學生身邊易發(fā)多發(fā)問題進行有針對性的梳理和指導。同時，要做好學生個性疏導工作，對個別因家庭經濟困難的學生特別是對農村學生產生自卑、自閉、焦慮等心理問題進行重點疏導，幫助他們進行早期自我調節(jié)，走出心理困惑，增強心理防御能力。做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導。高校就業(yè)指導部門要積極貫徹黨和國家的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，幫助畢業(yè)生全面分析就業(yè)政策、就業(yè)形勢、就業(yè)前景，引導農村學生重視就業(yè)價值取向，樹立正確的就業(yè)價值觀，鼓勵學生到祖國需要的地方去，到農村基層、邊遠山區(qū)、貧困地區(qū)去。鼓勵畢業(yè)生志愿參加“三支一扶計劃”“、西部志愿者計劃”和“志愿者服務計劃”，鼓勵大學生擔任村官、農村老師、當兵入伍等[9]。此外，加強學生職業(yè)生涯規(guī)劃課程建設，建設就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，開展創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)實踐活動，提高農村學生的就業(yè)競爭力。
一、年度重點工作完成情況、主要做法、取得成效
（一）社會救助工作
1、實施“脫貧攻堅最低生活保障支持計劃”。制定了《縣民政局脫貧攻堅社會救助支持計劃》、《關于做好扶貧對象全面排查工作的通知》和《縣民政局關于集中開展脫貧攻堅農村低保核查排查專項行動實施方案》（安民發(fā)〔2020〕45號），按省政府確定的“兩線合一”指導標準，將我縣農村低保標準提高到年人均3300元。
2、城鄉(xiāng)低保保障標準和補助水平繼續(xù)提高。2020年4月，縣政府印發(fā)了《關于提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準的批復》，將縣城市居民最低生活保障標準由月人均440元提高到月人均500元，農村居民最低生活保障標準由年人均2900元提高到年人均3300元，按省財政建議數配套低保資金357萬元。
3、全面落實重特大疾病救助制度。出臺《縣醫(yī)療救助實施意見》，重點對象資助參保參合100%，重點對象重特大疾病住院合規(guī)醫(yī)療費用救助比例為70%，低收入家庭救助比例為30%。截至9月底，累計救助22719人次，支出598萬元。繼續(xù)全面開展救急難工作，設立了臨時救助專戶，解決了一些遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難的群眾救助問題，發(fā)揮了救急難功能。
（二）救災減災工作
4、做好冬春救助各項工作。對因災缺少衣被和缺少口糧的受災困難群眾，及時給予救濟救助，并做好救災款物的監(jiān)督管理工作。組織受災群眾積極開展生產自救、互助互濟活動和余糧戶幫扶缺糧戶、冬借秋還活動，積極組織開展勞務輸出、以工補農等多種形式的生產自救活動，解決部分災民生活困難。并積極開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村黨員干部包戶活動，把包保責任落實到人頭，幫助災民安排好生活，幫助他們安排好冬季副業(yè)生產和明年春耕生產。
5、做好救災應急物資儲備及緊急調運工作。為應對可能發(fā)生的自然災害，積極籌劃和儲備救災應急物資并建立救災物資緊急調運機制。今年與縣內兩家規(guī)模較大的倉儲超市簽訂了《縣自然災害應急物資供應協(xié)議》，與縣交通運輸局簽訂了《縣自然災害應急物資運輸協(xié)議》，確保突發(fā)災害后救災物資能及時運抵災區(qū)，保障受災群眾吃、穿、住等基本生活。
6、開展農房保險工作。積極協(xié)調縣安華保險公司，調研農房保險工作的具體險種和辦理、理賠程序等相關事宜，初步掌握第一手資料，為下步全面落實好農房保險有關工作做好前期準備工作。
（三）五保供養(yǎng)和養(yǎng)老服務工作
7、五保供養(yǎng)情況。我縣已納入農村供養(yǎng)范圍的五保老人有659人，其中：分散供養(yǎng)461人，集中供養(yǎng)188人。縣內有七所社會福利服務中心，總床位731張。集中供養(yǎng)標準為5600元/年/人，分散供養(yǎng)標準為3850元/年/人。
8、養(yǎng)老服務情況。縣社區(qū)愛心助老協(xié)會及縣鎮(zhèn)心連心互助協(xié)會獲得中央撥付的100萬啟動資金，這項目主要內容就是居家養(yǎng)老服務。現項目運行了6個月得到了居民的好評。對養(yǎng)老服務機構的服務工作人員和各類涉老組織或自愿者組織中有意愿參加培訓的人員進行了養(yǎng)老護理員培訓，養(yǎng)老服務機構、居家養(yǎng)老服務站、日間照料中心養(yǎng)老服務人員培訓率達到100%。
（四）殘疾人福利情況
9、積極做好殘疾人福利保障工作。縣現有殘疾人10240人，困難生活補貼發(fā)放對象為殘疾等級四級及以上、并享受低保的殘疾人群；重度護理補貼發(fā)放對象為殘疾等級二級及以上、需要護理的殘疾人群。困難生活補貼標準80元/人/月，重度護理補貼標準80元/人/月，符合條件者可享受雙項補貼，截止到10月底，符合申領條件的殘疾人數量為3986人，實際領取的殘疾人數量為3885人。共發(fā)放困難生活補貼2,208,240元，重度護理補貼978,480元。
(五)基層群眾自治工作
10、圓滿完成全縣村民委員會第十次換屆選舉和村務監(jiān)督委員會換屆選舉工作。我縣自1月25日起至4月30日截止，圓滿完成了換屆選舉任務。共選舉產生村民委員會成員589名，其中主任180名（女性9人），委員438人（女性197人），實行“一肩挑”的村100個，達到了全縣村黨支部總數的56%，村委會成員中黨員239名，占村委會成員總人數的41%，村委會成員平均年齡47歲、村主任平均年齡46歲，35歲以下村“兩委”委員比例達100%。
11、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商全面推進。出臺了（關于成立縣城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作領導小組的通知》、《縣關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實施方案》、《關于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的通知》（安民發(fā)[2020]2號）、《關于進一步確定開展基層民主協(xié)商和村（居）民代表會議制度試點工作的通知》等六個規(guī)范性文件、一個協(xié)商目錄、一個協(xié)商工作流程和十項協(xié)商工作管理制度，確保了城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作有章可循。同時，在全縣180個行政村和10個城鄉(xiāng)社區(qū)建立和完善了議事協(xié)商機構，并將基層民主協(xié)商工作納入年度民政重點工作考核項目。選擇了九龍、、甕聲、興華社區(qū)、亮兵鎮(zhèn)新勝村五個單位為試點開展基層民主協(xié)商工作。
（六）社區(qū)建設工作
12、加強農村社區(qū)建設。我縣新建和改擴建了48個農村社區(qū)，并將、五個村作為農村社區(qū)建設試點。按照試點現行、節(jié)約資源、科學配置的原則，分別在48個農村社區(qū)內設置了“一站式”便民服務大廳、多功能室,并制定了工作職責和相應的社區(qū)服務和協(xié)商工作制度；在室外設立了文化健身活動廣場。并按要求統(tǒng)一制作懸掛了印有“中國社區(qū)”標識的社區(qū)公共事務服務中心標牌。48個試點社區(qū)依托各種會議載體，開展了形式多樣的農村社區(qū)協(xié)商和服務活動。
13、進一步開展社區(qū)減負工作。2020年我縣社區(qū)減負工作領導小組大膽實踐，以規(guī)范政府行政行為、提升基層自治能力、激發(fā)社會組織活力為主要任務，制定出臺了《縣社區(qū)公章管理辦法》、《縣關于落實權隨責走、費隨事轉”政策的落實》、《縣關于建立社區(qū)工作準入制度的意見》等文件，在明晰權責基礎上，以《縣社區(qū)工作準入審批表》方式，明確委托社區(qū)事務的項目內容、經費保障和違約責任，正確處理了社區(qū)黨工委與自治組織、自治組織履行法定職責與協(xié)助政府管理、居民民主管理與社區(qū)干部自行管理三者的關系。從機制上保證“居民自治”，改變了政府采取行政手段干預自治事務、以行政命令下達指標任務的工作方式進一步理清了政府和社區(qū)的職能邊界，重點加強了社區(qū)黨工委的監(jiān)督考評，建立了評估結果與績效考核掛鉤的有效機制，初步探索出了新型城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式，為推進法治政府建設、基層民主建設和創(chuàng)新社會治理開辟了一條新途徑。
(七)社會組織工作
14、加強社會組織規(guī)范化建設。2020年在社會組織行政執(zhí)法檢查當中對2所未登記營業(yè)的民辦養(yǎng)老院下達了取締通知書。符合評估條件有5家社會團體及5家民辦非企業(yè)，暫時未完成評估工作。
（八）優(yōu)撫安置工作
15、優(yōu)撫對象檔案信息規(guī)范管理。優(yōu)撫對象數據核查任務100%完成、身份證信息和電子檔案采集工作100%完成，優(yōu)撫對象紙質檔案一人一卷，歸檔材料齊全，有專門檔案室集中管理。
16、圓滿完成烈士公祭日活動。9月28日，縣委辦公室下發(fā)《關于舉行烈士公祭活動的通知》，9月30日9時，在縣烈士陵園舉行烈士紀念日公祭活動。縣委書記韓長發(fā)、縣人大主席金斗河、縣政協(xié)主席馬革新、縣人武部部長張亞忠、縣政府副縣長等縣級領導參加活動向烈士敬獻花籃，縣電視臺進行了相關報道，得到社會群眾的一致好評。
17、認真做好退役士兵接收安置工作。制定了《縣退役士兵職業(yè)教育和技能培訓工作實施方案》。2015年共接收81名退役士兵，選擇自主就業(yè)的退役士兵75名。2020年3月21日縣民政局開展了2015年秋冬季退役士兵教育培訓宣傳動員大會，向退役士兵傳達了省和縣里組織的職業(yè)教育和技能培訓。退役士兵教育培訓政策知曉率100%，縣民政局與省退役士兵中等職業(yè)教育中心、縣東遠駕校、縣職業(yè)技能培訓中心簽訂培訓協(xié)議，開設了汽車駕駛、SIYB創(chuàng)業(yè)實用技能培訓班，共有3名退役士兵參加省退役士兵中等職業(yè)教育，32名退役士兵參加了汽車駕駛專業(yè)的培訓，17名退役士兵參加參SIYB創(chuàng)業(yè)實用技能培訓，培訓率達到67%。
（九）社會工作
18、社會工作穩(wěn)步推進。2020年，我縣承接了省“三區(qū)”計劃項目。制定了《縣“三區(qū)”計劃項目書》、《縣“三區(qū)”計劃社會工作服務總體實施方案》。選派了8名德能勤績素質高的持證社工，到受援社區(qū)開展為期1年的社會工作服務，根據目標任務和實際需求確定了4名培養(yǎng)人員，設立了“陽光守護”服務項目。為了保證本年度“三區(qū)”社會工作計劃目標的全面實施，我縣加強了對受援單位和被選派人員的管理，研究制訂了相應的考核評估制度，達到了量化管理和績效考核。截止目前，我縣承接的2020年度“三區(qū)”計劃項目已經開展完成了6個個案、5個小組和18場大型活動，受益人群1000多人。按項目計劃目標任務要求，完成了3名人才培養(yǎng)任務，培育完成了1家社會工作民辦社工機構。
（十）社會事務管理工作
19、做好節(jié)地生態(tài)安葬和農村留守兒童關愛工作。擬定了《關于推行節(jié)地生態(tài)安葬實施辦法》，制定了《農村留守兒童關愛保護工作實施意見》，建立了聯(lián)席會議制度。
（十一）民政法治建設和標準化建設
20、統(tǒng)籌安排民政法治化、標準化工作。與局機關各科室、局屬各單位簽訂目標責任書，明確相應職責和任務，積極配合落實標準化工作。建立健全領導干部學法制度；制訂領導干部年度學法計劃；組織領導干部集中學法活動。把依法行政知識和新頒布基本法律、民政法律制度列入局黨組理論學習中心組學習內容。通過立法調研、執(zhí)法監(jiān)督檢查、案例討論、工作研討等形式，取得學習實效。
組織局機關全體干部參加通用法律知識培訓、專門法律知識輪訓和新頒布法律制度專題培訓。參加縣法制辦組織的法律知識講座學習參加人數22人。參加機關法律知識問卷作答，參考率100%。
（十二）民政安全監(jiān)管工作
21、高度重視安全生產工作。嚴格按照有關要求對全縣民政系統(tǒng)7所民政社會福利中心、4所民辦養(yǎng)老院及3所事業(yè)單位基本信息全部錄入了省安全生產網格化信息平臺，并做到及時更新有關信息。各單位安全生產網格化公示版已全部制作并上墻。全年多次聯(lián)合縣安監(jiān)局、縣公安局、縣消防大隊等部門共成立15個檢查組，出動檢查人員70余人次，對全縣民政系統(tǒng)各單位進行了安全生產檢查工作。結合省、州安全生產聯(lián)合督查組對我縣養(yǎng)老機構進行的安全生產檢查工作，今年，在檢查中累計發(fā)現各類安全隱患81項，其中公辦福利中心51項，民辦養(yǎng)老院30項，現已整改53項，正在整改28項，已投入22.7萬元整改資金。
組織開展了由局領導班子成員、局機關各科室負責人、各下屬事業(yè)單位負責人及安全管理人員參加的“安全生產法”學習培訓班，共培訓安全管理人員20人次。及時要求各單位制定更新了2020年度應急預案。在縣內主要街路口進行安全生產咨詢宣傳工作，印發(fā)了《縣民政局2020年安全生產月活動方案》。
（十三）工作
22、認真做好維穩(wěn)工作。開放民政局熱線，接待群眾來信來訪，同時安排專人答復百姓熱線平臺問題，力爭做到24小時內完成答復。將矛盾消滅在基層，全年無進京訪、進省訪。
（十四）福利企業(yè)管理工作
23、做好福利企業(yè)管理和規(guī)范化建設。2020全縣共有3戶企業(yè)、共有職工98人，安置殘疾職工41人，福利企業(yè)上半年總產值964萬元，銷售收入1026萬元，利稅總額48.7萬元，其中：利潤-30.7萬元，減免稅額79.4萬元。殘疾職工的均工資由1120元提到1280元，殘疾職工均“四險”由6400元提到8400元。明確了各福利企業(yè)安全生產工作中的職責，責任落實到人。對各安全生產重點單位存在的隱患均進行了普查、分類，并由消防隊及食品藥品監(jiān)督局的工作人員進行現場指導，制定了隱患整改措施：對消防器材、設施，進行了及時更新或配備，目前已基本整改完畢。協(xié)助殘聯(lián)對福利企業(yè)39名殘工進行逐一審核，建立了規(guī)范檔案，提高福利企業(yè)規(guī)范化管理。對企業(yè)的殘疾職工上崗、工資發(fā)放、福利待遇、養(yǎng)老保險、勞動合同、一人一檔等情況進行了認真全面的檢查和核算，了解他們在企業(yè)的工資、福利待遇上的實際情況，對個別未能按規(guī)定及時為殘疾職工購買保險、通過銀行工資的福利企業(yè)，要求進行限期整改，并在整改后再次進行現場檢查時已達標，確保了殘疾職工的各項福利待遇落實到位，切實保障和維護了殘疾職工的合法權益。
（十五）亮點加分工作
24、全年民政工作獲得多項國家和省級表彰。
2020年3月，我縣社會救助工作順利通過民政部、財政部低保績效評價考核組對評價考核。社區(qū)協(xié)商工作代表省通過中央改革辦督察組驗收。8月，縣獲得“省級雙擁模范城”榮譽稱號。
2020年5月30日，在全省社會救助工作會議上做了題為《抓實家計調查細化分類施保推進農村低保補差式救助》的典型發(fā)言。應省廳推薦，向來我縣學習的市、市、市鐵東區(qū)民政局介紹經驗做法。
縣救助工作積極申報民政部2020年社會救助領域創(chuàng)新工作，救助檔案管理工作進一步規(guī)范。院到參加中國紅十字會養(yǎng)老培訓交流會，交流了我縣“醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老新模式，并且光榮院和東北師范大學達成“共建教育實習基地”協(xié)議。光榮二院主體工程竣工，建成后將是全州首家收住失能半失能人員的養(yǎng)老院。
縣民政局被中國社會報評選為2020年度民政宣傳工作先進單位，孫志強同志榮獲十佳通訊員稱號。
二、存在的問題和困難
一是基層民政隊伍人員少、力量薄弱、基層交通工具缺乏，民政工作領域拓寬工作量加大，加之黨委政府的黨建工作、扶貧攻堅等一系列中心工作的任務加重，基層工作存在嚴重超負荷想象。特別是基層從事黨建、社會救助工作的人力、物力明顯不足。
二是《社會救助暫行辦法》出臺后，形成了政府主導、民政牽頭、相關部門配合的社會救助工作格局，建立了由27個部門組成的社會救助工作聯(lián)席會議制度。通過工作發(fā)現，社會救助管理部門還處于碎片化階段，不能有效的結合，各執(zhí)其責，如何將其進行整合，是今后的難題，光靠民政牽頭辦事，遇到很多棘手的問題。
三、2017年工作安排
（一）實施脫貧攻堅計劃，不斷提高幸福指數。鞏固農村“補差式”救助成果，開展城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展試點工作，保障標準不低于當地城鄉(xiāng)居民上年度人均可支配收入的20%和30%，實現“應保盡保、精準施保”。加大對“三無”、“五保”、“支出型貧困”、“尿毒癥”以及“因災致貧”等重點群體的救助力度，開展“千人白內障民政救助項目”公益活動，實現“應救盡救，綜合施救”。擴大慈善募捐渠道，借助社會力量和社會組織推動脫貧攻堅活動的開展。全面建立、落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。強化與扶貧開發(fā)政策有效銜接，推進扶貧政策和低保政策“合力”脫貧，對通過產業(yè)扶持和就業(yè)幫助無法實現脫貧、并符合低保條件的，全部納入低保保障；對實現脫貧致富的，及時有序退出低保。按照“不低于上年度當地農村居民年人均生活消費總支出的80%”的標準，進一步提高農村五保對象供養(yǎng)水平。
（二）拓展優(yōu)化救助平臺，提升管理服務水平。進一步完善醫(yī)療救助結算系統(tǒng)，爭取實現醫(yī)療救助與醫(yī)保無縫對接，提高結算的準確率。深入開展“陽光救助”活動，實施社會救助服務大廳（窗口）規(guī)范化建設，抓好“社會救助智能服務平臺”救助模式和社會救助檔案管理，全面提高社會救助管理水平和服務質量。適應戶籍制度改革，積極探索建立居住地申請低保相關措施。完善和規(guī)范社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”工作協(xié)調機制，確保困難群眾“求助有門、受助及時”。大力推進陽光福彩，多方爭取福彩公益金支持，不斷增強救助能力和水平。
（三）著眼規(guī)范與提升，大力發(fā)展養(yǎng)老服務。加快推進公辦養(yǎng)老機構建設，確保縣社會福利中心（光榮院二院）養(yǎng)老服務綜合樓投入使用，積極籌劃縣第六福利中心建設項目。扶持民辦養(yǎng)老機構發(fā)展，落實好扶持優(yōu)惠政策，對新建機構要嚴格按規(guī)定審批準入，推動民辦養(yǎng)老機構規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展。深入推進居家養(yǎng)老服務社會化，采取多種形式引入社會力量，加大政府購買服務力度，廣泛推廣委托經營、延伸服務、資源共享等服務方式，制定出臺《關于加強全縣農村五保供養(yǎng)工作的指導意見》、《全縣農村福利中心管理實施細則》，統(tǒng)一規(guī)范農村福利中心財務管理，加大財務人員培訓力度。加大農村福利中心維修改造力度，鼓勵和支持有條件的實行“公建民營”、“公辦民營”、“醫(yī)養(yǎng)結合”管理模式。
（四）完善應急保障機制，提高緊急救助能力。修訂完善《縣自然災害救助應急預案》，制定出臺《縣自然災害生活補助資金管理實施細則》、《縣救災儲備物資管理實施細則》。深入開展綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作。進一步增加救災物資數量和種類，全面提升救災物資儲備保障能力。探索建立社會組織、志愿者隊伍參與救災工作機制。扎實做好各類災情的應對和管理，認真做好自然災害冬春生活救助工作，確保受災人員的基本生活。
（五）強化基本公共服務，創(chuàng)新社會管理機制。切實加強地名管理，繼續(xù)推動地名公共服務體系示范縣活動，在全省率先開展全國地名地址庫試點示范創(chuàng)建活動。切實加強基層民主管理，在全縣選擇5個以上社區(qū)（村）進行基層民主協(xié)商示范點建設。認真落實社區(qū)減負工作，執(zhí)行社區(qū)工作準入制度。完成第十次村委會換屆選舉工作。切實加強社會組織管理，做好政府向社會組織購買公共服務和社會組織與行政機關脫鉤前的準備工作，積極推進直接登記、一業(yè)多會。培育15個以上“名牌”協(xié)會。深入開展社會組織評估、年檢和執(zhí)法監(jiān)察工作，及時處理社會組織違法、違規(guī)問題。切實加強專項社會事務管理，進一步創(chuàng)新流浪乞討救助、婚姻登記、未成年人社會保護等工作方式。認真抓好社工人才隊伍建設，落實職稱待遇。加強福利企業(yè)監(jiān)管，繼續(xù)做好政策引導和政策扶持，想方設法安置更多殘疾人就業(yè)。
（一）區(qū)級層面高度關注，組織保障到位
____年，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)區(qū)四套班子前所未有的關注城市管理與行政執(zhí)法工作。區(qū)委常委會、區(qū)府常務會議先后7次聽取專題工作匯報。區(qū)人大常委會、區(qū)政協(xié)常委會先后聽取了綜合行政執(zhí)法改革運行情況和“三改一拆”相關專題匯報。尤其是分管領導張國平副區(qū)長，靠前指揮，建立并切實履行周議事制度，每周至少聽取一次城管部門工作報告，及時解決各類涉及城事重大問題，并就大城管、環(huán)衛(wèi)、排水等長效機制專題調研，為我區(qū)城管事業(yè)健康發(fā)展奠定了扎實的領導基礎。
有了各級重視，組織更有保障。尤其是實現綜合行政執(zhí)法改革后，按照《關于明確寧波市城市管理行政執(zhí)法支隊____大隊人員編制有關事項的函》（侖編辦函〔2012〕22號）文件規(guī)定，城市管理行政執(zhí)法局共配置10個中隊，中層職數10正、16副，中層干部配備率達到100%。同時，改革后，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分管政法的書記兼任執(zhí)法中隊的中隊長，直接指揮各執(zhí)法中隊的日常工作；為加強執(zhí)法保障，由街道派出所的副所長兼任執(zhí)法中隊的副中隊長；目前，現有執(zhí)法在編人員151人，除14人在局本級混崗使用外，其余137人均配置在各基層中隊，基層執(zhí)法人員配備率達91.4%；區(qū)智慧城管中心配備主任1名，副主任1名，下設綜合科、業(yè)務運行科、熱線受理科3個科室，各配備科長（副科級）1名，核定在編人員9名，實際在編7名。核定編外人員14名，實際到位14名；熱力行業(yè)管理日常事務由區(qū)發(fā)改部門負責，設立燃源科，配有科長1名，科員6名。
（二）維養(yǎng)經費屢創(chuàng)新高，投入保障到位
為確保城市維護經費落實，滿足正常的市政公用設施維護、綜合執(zhí)法需求，根據區(qū)財政部門的要求，年初編制并上報城管系統(tǒng)年度部門預算，確保管理資金到位。2012年區(qū)撥城市維護費5748.6萬元，____年區(qū)撥城市維護費6382.1萬元，同比增長11%。
（三）基礎配置充實完好，裝備保障到位
1、執(zhí)法裝備超額配置。借全區(qū)綜合行政執(zhí)法改革的有利契機，各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)總計投入執(zhí)法裝備資金1416萬，執(zhí)法車輛增加96%，辦公室面積增加50.8%。根據市局《關于城管行政執(zhí)法專用裝備配置標準的通知》要求，對10個中隊的執(zhí)法裝備配備齊全，各中隊執(zhí)法車輛保證每人一座，機動中隊、新碶中隊攝像機、照相機、執(zhí)法取證儀按照三星級文明中隊標準配置；其它中隊按照星級文明中隊標準配置，配置率達到100%。全區(qū)現有執(zhí)法車輛112輛、取證儀165臺、對講機86臺、電腦、筆記本等辦公設備321臺。
2、智慧城管硬件齊全。智慧城管裝備核定配備總計82臺，實際配備158臺，配備率達192.7%。其中城管通核定配備23臺，實際配備36臺；執(zhí)法通核定配備28臺，實際配備37臺；處置通核定配備22臺，實際配備46臺；單兵核定配備6臺，實際配備19臺；車載視頻核定配備3臺，實際配備20臺。另外，我區(qū)還自建視頻45路，其中高清視頻10路。接入公安視頻349路。設備管理均通過服務外包的形式，由東海藍帆公司負責日常的維護。日常工作中，各部門充分利用終端設備，設備在線率達95%以上。中心建立了相應的設備管理、維
護制度，由專人負責管理。3、城市設施承載力強。一是強化環(huán)衛(wèi)車輛管理。建立街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)月考核通報制度，每月組織力量對街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)車輛進行考核監(jiān)督，對63輛渣土運輸車輛安裝gps系統(tǒng)進行定點定位管理，全區(qū)現有各類環(huán)衛(wèi)車輛188輛（不包括各類電瓶車）；二是強化裝潢垃圾中轉站管理。擁有珠江路裝潢垃圾中轉站6000平方米，新安裝監(jiān)控設備一套，規(guī)范各類管理制度，建立裝潢垃圾管理日志，與城區(qū)21家物業(yè)公司簽訂協(xié)議書，明確雙方權利義務，規(guī)范垃圾分類堆放，實行廢物利用，中轉站處置裝潢垃圾3.8萬噸，回填建筑垃圾1.7萬噸。三是強化城市公共消火栓管理。城區(qū)現有消火栓1044座，實行統(tǒng)一編號、執(zhí)法聯(lián)動管理，對局部易發(fā)生碰撞的消火栓安裝防撞設施，每天安排專人專車巡查，及時發(fā)現各類問題，每季度進行一次放水檢查，出水率、完好率均達100%。四是強化城市照明設施管理。現有道路照明燈1.3萬余盞，組織力量分二班全天候進行巡查維修，道路照明完好率高于95%，景觀照明設施完好率達90%以上，亮燈率達98%，照明質量達標率85%。同時，在松花江路以西明州路以北區(qū)域實施led節(jié)能燈改造，在嵩山路、閔江路等地段試推行能源合同管理模式。五是強化排水設施管理。全區(qū)現有城鎮(zhèn)污水管網471公里，污水泵站10座，____年新啟動污水管網改造及沿河截污工程49個。積極投入城區(qū)防汛保障，現有移動式強排泵車1輛，各類水泵30余臺，在____年抗擊臺風“菲特”過程中，不僅圓滿完成了城區(qū)防汛任務，更有力支援了余姚、鄞州、江東等周邊地區(qū)。
（一）順利實施綜合行政執(zhí)法改革
“集中力量辦大事”，在創(chuàng)新社會管理的大背景下，率先在全省開展以進一步推進相對集中行政處罰權改革為主要內容的綜合行政執(zhí)法改革。
一是力促改革平穩(wěn)過渡。隨著事權、財權的下放，執(zhí)法重心成功下移至街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。531項執(zhí)法權劃轉順利，相繼完成了285名協(xié)管員的招錄、45名執(zhí)法人員的選派選調、47個中層職位公開競聘、非領導職務聘任、中隊重組等一系列工作，為我區(qū)綜合行政執(zhí)法改革平穩(wěn)運行奠定了良好基礎。
二是狠抓隊伍規(guī)范化管理。實行目標管理考核和隊伍督查考核并行的雙軌考核制度；開展了軍事化封閉集訓；進行中隊運行和干部履職半年度評估。按照市級標準，實現中隊辦公樓外立面統(tǒng)一、內部辦公環(huán)境統(tǒng)一、執(zhí)法裝備配置統(tǒng)一、協(xié)管員制服統(tǒng)一、隊伍管理規(guī)章統(tǒng)一，“五個統(tǒng)一”使城管形象煥然一新。
三是大力開展專項整治。充分發(fā)揮綜合行政執(zhí)法體制優(yōu)勢，相繼開展無照攤販、渣土、超限超載、街面保序等各類整治共計193次；參與x-cat摩托艇大賽、抗擊臺風“菲特”、社會維穩(wěn)、清明保序、女排保障等各類重大活動保障82次。針對新劃轉執(zhí)法事項，根據階段性工作重點和行業(yè)管理規(guī)律，第一季度部署 “清剿森林火患暨推進文明殯葬專項行動”整治、影響房屋使用安全行為專項整治；第二季度部署農林領域非法電魚專項整治、礦產資源專項整治、涉及河道安全整治；第三季度部署餐飲娛樂行業(yè)整治、食品藥品整治，使專項整治常態(tài)化；第四季度部署流動攤販集中整治。
區(qū)城管執(zhí)法局共受理熱線6204起，同比增長72.2%，查辦各類案件9576起，同比增長34.5%。一般程序案件1135起，同比增長78.5%，其中新轉劃案件195起；簡易程序案件8441起，同比增長30.1%；累計收繳罰款614萬元，同比增長12.2%。立案率、督辦案件辦結回復率、稽查案件辦結率、按時查處率均達到考核要求,行政處罰正確率100%。
（二）強勢推進“三改一拆”專項行動
累計實施舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造123萬平方米；拆除違法建筑面積250.3萬平方米，兩項指標均暫列前市第二。我區(qū)“依托多項機制，拆出群眾滿意度，努力實現直觀形象與社會穩(wěn)定雙贏局面”的做法得到了劉奇書記的肯定。
1.堅持服務生態(tài)____、美麗____的正確目標導向
力爭“三改一拆”工作“走在全市全省前列”，借機、借勢、借力拆出聲勢、拆出形象、拆出人民群眾廣泛認可。在這一正確理念的指導下，廣大“三改一拆”工作者不以事難而不為，先后破解了新碶“東方花園”最牛違法建筑、柴橋“二通道”集裝箱堆場、春曉鳳山社多年污水四溢的養(yǎng)殖場、蕭甬鐵路特大違法建筑等一系列群眾反映的熱點、難點；不以事小而不為，主動加壓，突破市要求的五類重點拆違框架，把影響廣大群眾身心健康利益的村莊黑煙囪、小鍋爐一并納入首期拆違重點，建立了“執(zhí)法人員巡查、村委會摸排、群眾舉報”三級排查機制，全區(qū)199個行政村同步開展拆違，拆除黑煙囪、小鍋爐房違建400余宗，使“三改一拆”迅速在全區(qū)打開了局面，最大限度贏得了群眾認可。
2.堅持采取各個擊破、分步實施的有效方法策略
堅持按照我區(qū)的中心工作任務和區(qū)域實際情況分重點、有步驟地向前推進。在市“三種五類”重點整治對象的基礎上，明確了我區(qū)“三種八類”重點拆違目標。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）也根據自身實際情況確定各自的拆違重點。先后組織開展了河道兩側違法建筑整治、汽修輪胎店、木材加工廠專項整治、74條主干道專項整治、同三高速、穿好高速、疏港高速專項整治為主要內容的特色拆違專項行動。
3.堅持營造正面引導、反向激勵的良好輿論攻勢
充分借助筆頭、鏡頭的力量，加大社會輿論的宣傳與引導力度，確保新聞鏡頭始終圍繞拆違重點工作轉。在區(qū)委宣傳部的全力協(xié)調配合下，區(qū)電視臺、廣電中心等媒體單位通過不間斷的滾動宣傳報道，形成了良好的正面社會輿論氛圍。截至目前，共計刊發(fā)新聞稿件249篇，其中國家級7篇，省級12篇，市級42篇，區(qū)級202篇。同時，通過新聞輿論的監(jiān)督作用，對大碶蘆山村屠家成片違建進行了連續(xù)曝光；對新碶備碶村巖河岸邊違建進行了報道。這些新聞在社會層面對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的拆違工作產生了積極的反向激勵和社會監(jiān)督作用。
4.堅持探索提前介入、無縫監(jiān)管的長效管理模式
一是政策健全占“先機”
。先后出臺了“零違建”報告、財政補助政策等六項保障機制，推出了《____區(qū)違建房產限制機制有關指導意見》、《____區(qū)違法建筑拆除后土地綜合利用有關指導意見》等四項指導性意見。為全區(qū)專項行動統(tǒng)一快速推進提供了實施具體依據，奠定了成功基礎。二是聯(lián)合監(jiān)督管“全程”。率先成立了由區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、區(qū)紀委、區(qū)兩辦督查室為主要成員單位的區(qū)督查委員會，聯(lián)合區(qū)紀委、區(qū)委組織部、區(qū)“三改一拆”辦組成聯(lián)合督查組，采取實地暗查、交叉明查的方式嚴控新增違建，定期督查專項行動落實情況；聯(lián)合局印發(fā)了《“三改一拆”投訴處理流程》，落實專人負責制。截止目前，全區(qū)共有效受理群眾來電、來信、來訪及上級督查件513件，回復率達100%，保持了社會大局和諧穩(wěn)定的良好局面。
三是綜合利用財政有“支撐”。出臺財政補助政策，第一期到位資金1500萬。堅持拆、建、改有機結合，拆除一起，備案一起，利用一起。采取了復綠、復耕、停車場、園林綠化、生活小品、休閑設施等多種利用方式。共完成拆后復綠11.68萬平方米；復耕8.08萬平方米；土地平整45.94萬平方米；建成停車場、公園等公共設施5.78萬平方米；在建和計劃建造休閑文化廣場、燈光球場等群眾活動場所近4.8萬平方米。
四是提前介入堵“源頭”。針對農村集體建房未批先建、批后擴違、違規(guī)亂建等“老大難”問題，在全區(qū)推廣城管、土管、城建等部門統(tǒng)一到場參與監(jiān)管與執(zhí)法模式，對每一戶農村集體建房從下樁、打地基到監(jiān)管、審核，三方都統(tǒng)一到現場實行現場辦公，有問題當場提出、當場執(zhí)法、當場解決，絕不給違規(guī)建房者任何可乘之機，保證農村集體建房不違規(guī)、不超面積，實現了監(jiān)管與執(zhí)法的無縫對接，從源頭控制違法建筑的產生。
（三）重大專項行動開展有聲有色
1.扎實開展戶外廣告專項行動。以城市環(huán)境綜合整治為契機，按照“取締一批、規(guī)范一批、整合一批”的工作要求，扎實開展主城區(qū)戶外廣告專項整治工作，一大批屋項廣告、高炮廣告、嚴重影響綠化、破損嚴重影響市容的戶外廣告得到拆除。我區(qū)新碶、大碶兩街道已拆除戶外廣告1072塊，占市對區(qū)考核數99.3%；我區(qū)所有街道累計拆除戶外廣告合計2639塊。值得一提的是，由于我區(qū)大范圍、高強度的整治，對比全市整治進度不一，區(qū)內一些廣告業(yè)主以此為借口，反過來給我區(qū)的戶外廣告整治專項行動順利開展增加了不少壓力。
2.多措并舉強化建筑渣土管理。一是嚴打嚴控、從重處罰。由區(qū)政府徐斌副區(qū)長召集區(qū)發(fā)改局（碼頭岸線管理辦公室）、區(qū)“三改一拆”辦、區(qū)交通運輸局等部門，積極落實關于柴橋后所渣土出運碼頭和違建碼頭專項整治工作，并形成區(qū)政府專題會議紀要。采用流動堵截、跟蹤督查等措施，在小港、大碶、江南公路、通途路、育王嶺8個卡點采取24小時布控，嚴防區(qū)外渣土車輛進入____。同時，嚴管重罰區(qū)內無證運輸、沿途撒漏和亂倒渣土不法行為，對亂倒渣土現象嚴重的黃沙碼頭等重點部位進行了重點盯守。目前，已查處區(qū)外進入____的渣土車輛150余輛，查處建筑垃圾違章處置行為112起，罰款149萬余元；二是源頭管理、合理利用。從源頭、清運、審批、處置等環(huán)節(jié)開展調研，逐步落實消納場地。合理利用，采用穿好高速互通綠化回填、磚瓦廠制磚、工地回填等方式，中心城區(qū)處置建筑渣土50余萬方；三是統(tǒng)一行動，聯(lián)合監(jiān)管。與住建部門聯(lián)合下發(fā)《關于建設項目開工前申報建筑垃圾處置方案備案的通知》、《關于進一步加強建筑工地周邊環(huán)境衛(wèi)生管理的通知》，對10個建筑工地出入口安裝視頻監(jiān)控，與智慧城管中心聯(lián)網控制，所有工地都按標準做好進出口路面硬化、配置沖洗設備。組織召開了城區(qū)有關渣土的治超工作會議，與16家渣土施工、運輸單位簽訂《貨物源頭單位治超工作責任書》、《貨物運輸單位治超工作責任書》、《文明施工杜絕超重超限運輸承諾書》。聯(lián)合公管、交警部門共檢查源頭企業(yè)20家，出動7355人次，檢查車輛8211輛，查處超載車輛59輛。
3．全面實施街面保序專項行動。結合城區(qū)街面商鋪特點、人流車流及居民密集程度，把城區(qū)街面分為“主要道路、次要道路、背街小巷”等三級管控區(qū)域，相繼開展 “夜鷹一號”、“靜音行動”等8項專項整治，共計開展街面保序專項行動272次，整改各類占道、跨門經營3600起，抄告各類違章車輛3936輛；實施電子檔案管理，僅新碶城區(qū)有精細化保序考核主要道路7條、次要道路5條，商鋪1196家；實行區(qū)域化城市管理綜合執(zhí)法模式，在高塘、迎春、富邦廣場、大港工業(yè)城4個片區(qū)積極發(fā)揮村委、居委、物業(yè)、環(huán)衛(wèi)、警務、綜治作用，合力聯(lián)運、綜合監(jiān)管，實施結對包干整合力量、組團巡控；提前介入、業(yè)態(tài)控制，將沿街商鋪分為餐飲類、服飾類、五金家電類、百貨類、水果類、加工類等類別，在東海明園、金城花園、好時光、天興公寓、景第公寓等小區(qū)交付之前，屬地城管部門在第一時間與
規(guī)劃部門、物業(yè)公司、開發(fā)商一起對小區(qū)沿街商鋪的店名招牌的統(tǒng)一設計管理，帶動整體城市品位的提升。4.積極實施生活垃圾分類相關工作。成立____區(qū)生活垃圾分類管理辦公室，專門配備副科級干部一名，在東海明園、明州花園、港城花園、天興公寓、牡丹社區(qū)（含兩小區(qū)）、怡桂園、月亮苑等7家住宅小區(qū)試點推廣生活垃圾分類收集，超過規(guī)定試點數量40%。積極接軌寧波市生活垃圾分類工作，參加市里組織的各類培訓，結合我區(qū)實際，摸清底數，完成____年我區(qū)垃圾分類13個社區(qū)、36個小區(qū)的基礎數據調查上報工作。
（一）探索城市管理長效機制建設
著力于排水、環(huán)衛(wèi)、渣土管理等城市管理行業(yè)長效管理機制探索。按照“大城管”理念，結合全區(qū)雨污水管網現狀，擬定《____區(qū)排水設施長效管理實施方案》，實行分級管理和屬地管理相結合的模式，實行“道路誰管理、排水設施誰管理”的辦法，力促全區(qū)雨污水管網有人管事、有錢辦事、責任明晰；從機制源頭探索加強環(huán)衛(wèi)、渣土等管理工作，先后研究并擬定了《關于加強____區(qū)環(huán)衛(wèi)工作若干意見》、《住宅小區(qū)垃圾清運方案》、《____區(qū)進一步加強建筑垃圾管理工作實施方案》、《____區(qū)餐廚垃圾管理實施方案》等一系列管理辦法。
（二）推進智慧城管信息化建設
以“智能發(fā)現，高效處置，優(yōu)質服務”為目標，不斷提升城市管理信息化水平。統(tǒng)一協(xié)調24家區(qū)級協(xié)同網絡單位，對疑難案件進行定期“會診”，通過智慧城管智引城事的“大城管”理念基本得到貫徹；完成一期街面視頻監(jiān)控安裝工作，包括10路高清、33路標清、1路全景高清街面監(jiān)控視頻等。與寧波市智慧城管中心統(tǒng)一視頻平臺實現對接，完成11輛移動車載視頻的安裝及分配，18臺單兵設備的租賃與分配工作；積極開展智慧城管二期擴面工作，完成11.4平方公里地理信息測繪，全區(qū)智慧城管考核范圍增加至35.3平方公里；不斷提高處置效率和業(yè)務水平，通過建立考核通報、首問責任、兜底處置機制，不斷優(yōu)化核心部門管理模式，積極開展“青年文明號”“一人一號一崗”崗位能手評比等活動。我區(qū)智慧城管案件應解決數9.9萬余起，主動發(fā)現率、及時解決率均達100%，各項考核指標全市領先。
（三）加大河道投入保障力度
為有效推進河道管理養(yǎng)護工作，真正做到有錢做事，區(qū)長專題會議明確，自____年始，我區(qū)財政每年安排1500萬元用于河道和溪坑的日常管理養(yǎng)護工作。同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實配套資金450萬元，全區(qū)河道管理資金投入達1950萬元。河道保潔養(yǎng)護資金主要用于河道、溪坑及其兩岸保潔、河道設施保養(yǎng)維護等河道管理工作，該項資金實行單獨核算、專條碼管理，確保專款專用。對____區(qū)巖河、中河、東泰河等水系安排專門的保潔公司進行日常養(yǎng)護，城市河道綜合污染指數遠小于17。
（四）提升市政設施承載能力
堅持移交接管與維修改造并重、功能增強與設施配套并舉、管理提升與形象建設同步發(fā)展的市政維養(yǎng)模式。強化市政基礎設施，落實城市專項改造費用300萬，完成錢塘江路維修、富春江路路面維修、駱亞線瀝青路面維修等專項工程改造25項，改造面積4萬余平方米；繼續(xù)完善橋梁“一橋一卡”電子檔案，完成浙江省城市橋梁管理系統(tǒng)輸入工作。關注橋梁安全，完成橋梁檢測32座；實施零星市政設施維養(yǎng)，安裝警示桿64根，黑燈修復5500盞，鋪設電纜1800米，保養(yǎng)消防栓1044座；規(guī)范市政工程招投標管理，50萬以上工程均納入區(qū)招投標中心統(tǒng)一招標，通過局網上小平臺，完成愛賣商業(yè)街路面改造、中心公園噴泉水泵更新等小額工程招標23個。
（五）提升宜居城區(qū)環(huán)境品質
緊緊圍繞“生態(tài)____”建設，美化城區(qū)居住環(huán)境。投入近100萬，進行公園維修升級改造，先后完成了海濱公園、念慈園、小山公園、____紀念林、太河路景觀綠地等維修工程，一大批群眾休閑設施煥然一新；投入20余萬，完成占地9000余平方米新苗圃地建設。實施精養(yǎng)細管，加強重點地塊養(yǎng)護，積極介入同三高速出口____段景觀整治工程，通過專人養(yǎng)護、邀請專家、強化監(jiān)管等措施，更換景觀草花15萬余盆。完善綠地巡查考核制度，落實了《____區(qū)綠地養(yǎng)護標準》、《____區(qū)綠化養(yǎng)護考核評分細則》等制度，推行局、處、科室三級巡查考核機制，實行日巡查與隨機抽查相結合，將日常養(yǎng)護與考核成績掛鉤。共補植各類苗木90余萬株，施肥75噸，裸地綠化2萬余平方米，更換草花6.5萬余盆；當好“綠色管家”，優(yōu)化各類綠地審批流程，組織開展技能培訓，開展樹木“理發(fā)師”活動，義務為星陽小區(qū)、仙荷幼兒園等十多家單位進行綠化修剪，開展豐富多彩的群眾綠護綠活動。
（六）實施城市道路清爽行動
根據《寧波中心城區(qū)“道路清爽行動”檢查考核實施辦法》要求，做好各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）環(huán)境衛(wèi)生協(xié)調、指導、考核、督查工作。一是全方位關愛環(huán)衛(wèi)工人。加大環(huán)衛(wèi)工人招聘力度，提高環(huán)衛(wèi)工人工資待遇，建立彈性獎勵機制，組織高溫慰問，調整作業(yè)時間，建成愛心驛站60個，開展健康休檢；二是落實常態(tài)巡查、考核機制。進一步理順環(huán)衛(wèi)管理部門與街道環(huán)衛(wèi)站的行業(yè)監(jiān)管、日常業(yè)務間的相互關系。加強對街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查考核，重點對環(huán)境衛(wèi)生設施質量、衛(wèi)生死角清理、道路保潔質量、垃圾中轉站、公共廁所管理制度等落實情況進行督查。三是加強環(huán)衛(wèi)日常管養(yǎng)。積極開展市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)、達標示范路創(chuàng)建活動，城區(qū)18條主干道1800家店鋪重新簽訂環(huán)境衛(wèi)生責任狀，與200家新開店鋪簽訂衛(wèi)生責任狀，渭河路、新恒路成功創(chuàng)建衛(wèi)生達標示范路；開展餐廚垃圾招投標工作，簽訂收運合同130家，日清運量10噸；加強裝潢垃圾管理，與城區(qū)21家物業(yè)公司簽訂協(xié)議書，累計處置裝潢垃圾3.7萬余噸，回填1.7萬余噸；落實墻角到墻角“一把掃帚”保潔模式，全區(qū)生活垃圾處置量為21.5萬余噸，糞便2.7萬余噸，無害化處置率達100%。四是進行全方位宣傳。攜手交通部門、廣播電視臺和交警部門，利用電臺、廣播、公交車led屏、道路交警led屏、城區(qū)閑置圍墻、志愿者等媒介進行立體宣傳。共發(fā)現各類問題240余處，通過回訪監(jiān)督，全部得到整改落實。
（七）關注民生實事工程項目
牽頭做好白峰生活垃圾焚燒發(fā)電廠、生活垃圾分類相關工作，多方協(xié)調楓林原焚燒廠關停前相關事宜，做好新建焚燒廠正式運營前生活垃圾的調劑及清運設施的升級改造工作；積極實施小區(qū)管道燃氣改造，完成花峙新苑、滿庭坊等40個老小區(qū)管道燃氣改造，受
益群眾9300戶，超計劃完成年初8000戶目標任務；努力做好中高層二次水改工作，按照“成熟一批，接管一批，改造一批”的原則，完成吉利花苑、太平洋花園等10個小區(qū)的二次水改工作；全面打造黃山路綠化“一路一品”工程，更換苗木16萬余株，增設景觀花球和立體燈桿花柱；實施長江路景觀升級工程，首次在城市道路景觀升級改造中引入公眾決策、參與、監(jiān)督機制，先后邀請了區(qū)人大代表、政協(xié)委員、街道辦事處、社區(qū)物業(yè)代表等征求公眾意見；做實群眾家門口的民生工程，高品質完成百川路、愛國路、外洋路南延3個背街小巷改造項目。投資560萬元，改造岷山路等三條道路人行道，面積達1.2萬余平方米。（八）持續(xù)開展安全生產大治理
開展非法燃氣專項治理，始終保持高壓態(tài)勢，規(guī)范瓶裝燃氣經營行為，全年共查處瓶裝燃氣非法經營行為32起，暫扣液化氣鋼瓶1200余只。其中霞浦河東村，一次性查扣液化氣瓶238只；戚家山李隘村一次性查扣過期螺絲瓶265只，有力保障了群眾生命財產安全；開展餐飲場所燃氣安全專項治理，共排查各類餐飲企業(yè)889家，發(fā)現并整改各類隱患1698條；開展燃氣行業(yè)標準化建設及誠信機制建設，對送氣企業(yè)進行統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一臺賬、制度，統(tǒng)一培訓、掛牌上網、統(tǒng)一著裝；開展雨污水窨井治理，首次在城區(qū)長江路、太河路、黃山路等路段，對3000座窨井加裝了安全防護網，提高市民出行安全系數。
（九）提升公用行業(yè)監(jiān)管水平
加強對巖東排水公司的行業(yè)指導，抓好污水處理的安全達標排放和再生水項目的建設運行，促進循環(huán)利用。巖東、小港、春曉三家污水處理廠累計處理污水6023萬噸，cod總去除量1.3萬余噸；巖東再生水累計銷售量2112萬噸；積極實施內河綜合治理項目，強化行業(yè)指導與監(jiān)督，按月對49個____區(qū)城鎮(zhèn)污水干管項目開展抽查，進行現場跟蹤，納入統(tǒng)一考核；深化“一門受理、抄告相關、同步辦理、限時辦結”的聯(lián)合辦理機制，行政審批事項進駐率、城管窗口直接簽批辦結率均達到90%以上，辦件率持續(xù)提升。
（十）建立健全公眾參與機制
深入開展城市管理進社區(qū)、進學校、進企業(yè)，發(fā)揮志愿者作用的“三進一發(fā)揮”等文明城區(qū)共創(chuàng)共建活動。打造“城管義工”核心公共服務品牌，在全區(qū)13個社區(qū)建立市協(xié)會、區(qū)辦事處、街道服務點、社區(qū)聯(lián)絡站四級義工組織網絡。現有在冊城管義工近3000人，會員單位達到8家，相繼組織開展了 “與城管執(zhí)法隊員同行”等大型城管義工活動30余次，人均參與城市義務服務近60小時。加強社會宣傳工作，區(qū)委宣傳部4次召開城管輿情分析研判會，開通“____城管”官方微博，在“新____”網站開辦“城管在線”專欄。區(qū)城管局組織“關愛家園，走進城管，牽手你我他”系列活動，邀請700人次的“兩代表一委員”、市民、網民走進城管，制作電視專題宣傳片3期，在局網站信息1690條，區(qū)級媒體610條，市級以上媒體314條,處理網絡輿情信息167條，微博信息280多條，“三改一拆”和綜合行政執(zhí)法改革先后被中央電視臺、中央廣播電臺、浙江衛(wèi)視等中央、省級媒體報道。
（十一）城管干部素質得到提升
進一步理清內部管理體制，制定并落實了《局黨委理論學習中心組學習意見》、《局領導聯(lián)系中隊制度》、《黨建工作要點》、《黨風廉政建設工作要點》、《工作要點》等內部工作制度，進一步規(guī)范內部管理制度，提高民主決策水平，有效規(guī)范權力運行，不斷推進權力制約，抓好內審工作，強化工程項目監(jiān)管。開展“以案說法”教育，組織中層以上干部參觀區(qū)警示教育基地和區(qū)看守所，組織25名干部赴法院進行庭審警示教育，切實加強反腐倡廉建設，提高廣大黨員干部廉潔從政的自覺性。在基層中隊開展“綜合執(zhí)法形象年”的活動，提升城管執(zhí)法工作水平，樹立城管執(zhí)法隊伍良好形象，落實執(zhí)法責任制，加強內部管理，促進行政執(zhí)法隊伍嚴格、公正、文明執(zhí)法。
通過全局上下共同努力，從目前掌握情況看，城市管理與行政執(zhí)法工作在全市行業(yè)評比中成績比較理想。在市對區(qū)智慧城管考核中，我區(qū)獲得了6次第一，2次第二的好成績，喜獲浙江省數字城管工作先進單位，寧波市智慧城管行業(yè)技能大比武團體第一名；環(huán)衛(wèi)行業(yè)獲第四屆寧波市市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)職業(yè)技能大賽團體第二名。區(qū)城管義工辦事處連續(xù)五年被市評為先進辦事處。
盡管在____年，全體城管干部職工付出了百倍的努力，可與群眾的期盼比、與領導的要求比還有距離。尤其是在社會的認同度、城市的精細度等方面還有提升的空間。因此，____年我區(qū)城市管理與行政執(zhí)法工作的初步設想是：圍繞“理順體制、提升素質、精細管養(yǎng)、執(zhí)法實效、公眾參與、難題破解”做文章，合力打造“親民型”城管。重點做好以下幾方面工作：
一、力求在城市管理體制方面有突破
____年國務院出臺了《關于加強城市基礎設施建議的意見》（國發(fā)〔____〕36號）文件，明確提出要圍繞推進新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略部署，立足于穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生，科學研究、統(tǒng)籌規(guī)劃，提升城市基礎設施建設和管理水平，提高城鎮(zhèn)化質量。這對我們實現全域城市化，促進港口、產業(yè)、城市協(xié)調整合發(fā)展，提出了新的挑戰(zhàn)，提供了新的機遇。____年，分管副區(qū)長親自主抓，研究部署了環(huán)衛(wèi)、排水等城市管理長效機制建設系列問題，華偉區(qū)長還專門聽取了相關工作專題匯報。____年，我局將繼續(xù)圍繞這一重點做文章。
以構建大城管格局為總體目標，力爭成立區(qū)城市管理委員會，統(tǒng)籌協(xié)調全區(qū)城市管理重大事項。跳出傳統(tǒng)的“中心區(qū)、建成區(qū)”范圍，根據“全域管理和梯度管理相結合”的原則，將城市管理職責范圍拓展、覆蓋到____全域，建立健全區(qū)－街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）－社區(qū)（行政村）“兩級管理、三級服務、權責明確、協(xié)調統(tǒng)一”的城市管理體制機制。區(qū)城管部門主要負責全區(qū)城市管理政策制定、規(guī)劃編制、業(yè)務指導和監(jiān)督檢查等職責。將全區(qū)市政、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、公用事業(yè)（供排水、污水處理、燃氣等）劃分為“區(qū)管”和“街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”兩級管理。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及其城市管理部門具體負責轄區(qū)內由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責的市政、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、公用事業(yè)的管理和維護工作。就具體問題上，對城市管理工作職責范圍、城市道路管理職責、紅線退讓區(qū)域、相關公共設施、管理考核獎勵機制、市場化運作機制、管理與綜合執(zhí)法協(xié)作配合機制等進一步研究探索，力求在一些比較薄弱的城市管理領域有突破、有創(chuàng)新、有提高。
二、力求在城市部件、事件精細管養(yǎng)方面有突破
堅持“民生無小事、服務無止境”的工作理念，著重抓好“六小十題”專項整治，即：堅持從滿足群眾期待“小愿望”做起、從事關群眾切身利益的“小事件”抓起，從影響群眾日常生活的“小案子”辦起，從有損市容市貌的“小環(huán)境”治起，從危及公眾安全的“小隱患”整起，從造成群眾不滿的“小細節(jié)”改起，全面推進城市管理精細化、標準化、信息化建設。具體抓好事關群眾切身利益的井蓋維護安全，市政道路坑洞，城市道路積水，占用盲道，車輛無序停放，占道經營，渣土車違規(guī)清運，綠化帶失管、斷籬，城市夜間照明，水龍頭水質十件實事。
三、力求在綜合行政執(zhí)法有作為方面有突破
一是進一步理順關系，鞏固改革成果。理順市、區(qū)、局、街道中隊四級縱向關系；密切局與街道、局與局、街道中隊與七站八所之間相互關系，不斷探索形成指揮令行一致、運轉高效
靈活、執(zhí)行簡便有力的執(zhí)法模式。二是進一步發(fā)揮主力軍作用，破解若干難題。著力體現綜合行政執(zhí)法的作為和效能，全力開展“三改一拆”、“戶外廣告整治”等專項行動。集中精力破解兩至三個行政執(zhí)法中的“老大難”問題，如渣土亂拉亂倒、油煙擾民、人行道違停、占道經營、流動攤販投訴集中點等等；著手研究破解一至兩個綜合行政執(zhí)法新劃轉的處罰事項，如無證餐飲、房屋裝修等。三是進一步完善勤務機制，不斷強化執(zhí)法隊伍自身建設。深化網格化管理，實施分類執(zhí)法管理；繼續(xù)推進執(zhí)法保障工作，摸索出一條符合我區(qū)實際情況和綜合執(zhí)法改革現狀的執(zhí)法保障方式；堅持群眾路線教育實踐活動，結合基層中隊“五進”工作，開展“一中隊、一品牌”的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷提升和群眾打交道的本領和能力，宣傳綜合執(zhí)法正面形象。四、力求在城市管理信息化建設方面有突破
以智慧城管中心建設為依托，緊緊圍繞市、區(qū)局的中心工作，全面完成一期智慧城管建設項目，按照全市智慧城管總體建設方案，推進二期規(guī)劃。有效整合資源，進一步完善協(xié)同網絡體系，強化中心隊伍建設，進一步提高城市管理水平。一是推進智慧城管擴面工作。結合我區(qū)全域城市化建設及各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標準化示范區(qū)建設，對條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內的示范區(qū)按照智慧城管的標準予以拓面，開展信息采集工作，將智慧城管覆蓋區(qū)域擴大到新碶、大碶、霞浦三個街道。二是開展智慧城管部件井蓋產權確認和標識工作。井蓋產權不明，責任不清一直是困擾我市智慧城管工作的一個通病。明年我區(qū)智慧城管中心將和市政處一起，逐一對智慧城管覆蓋范圍內的各類井蓋進行產權確認和標識工作，力爭解決這一難題。三是落實區(qū)級智慧城管行業(yè)考核。以考評為抓手，進一步增強相關部門、單位的城市管理責任意識，更加及時有效地解決城市管理工作中的熱點、難點問題，提升城市管理整體水平，提高管理的實效性。
五、力求在城市民生實事項目方面有突破
繼續(xù)深入開展“道路清爽行動”；做好郭巨垃圾焚燒發(fā)電場全區(qū)垃圾進場的相關中轉站擴容和車輛提升工作；對新碶街道13個社區(qū)36個小區(qū)實施生活垃圾分類與循環(huán)利用工作；完成中高層小區(qū)的二次水改工作；試行能源合同道路照明模式，完成雪松路背街小巷改造；扎實做好新移交同三高速出口綠化地塊精養(yǎng)細管，完成黃山路南側黃山豪庭裸地綠化；繼續(xù)開展管道燃氣進小區(qū)工作，同步開展____區(qū)域范圍內管道燃氣主干管的普及；提升城區(qū)防臺防汛和抗擊雨雪冰凍等自然災害能力，完善應急機制，按市要求配置強排車，開展應急演練等；落實城管義工長效服務崗，做大做強學校護苗隊、社區(qū)服務車等品牌。
