時間：2023-09-05 16:59:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標準農田建設亮點，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1、保質保量完成了2010年度國家農業綜合開發土地治理和產業化經營財政補助項目建設任務，通過市級驗收并得到驗收組一致好評。2010年是我區實施高標準農田建設示范工程項目的開局之年,為確保工程項目建設的質量與進度，我辦在項目建設招投標的同時，安排了專業隊伍進行施工放樣，保證了格田規格標準統一，坐標方向統一，開工時間統一，施工順序統一。使高標準農田建設示范工程項目贏得了施工時間，確保了工程如期開工建設，顯示了區農發工作的特色與亮點。市驗收組在反饋意見的座談會上對這一舉措給予了充分肯定，并認為應在全市推廣。做好了2010年度農業綜合開發項目的掃尾工作并及時交付給項目區群眾使用。
2、提前完成了2011年度萬畝高標準農田建設及支持少數民族鄉建設中低產田改造工程項目的機械土方及配套建筑物工程建設任務，工程建設進展順利。2011年度值夏芳洲垅、東固浪田垅共計高標準農田面積1.575萬畝，在工程建設任務重、涉及范圍廣、施工戰線長、人員極其少、天氣又惡劣的條件下，我們以拼命三郎的旺盛斗志和實干精神，領導靠前指揮，工作人員常駐工地督導，及時掌握與協調施工中的問題，使工程建設任務如期完成，責任田及時交到了項目區農民手中，確保了不誤來年農事活動。
3、與時俱進，成功申報產業化經營貸款貼息項目。為在產業化經營項目上有所突破，我辦認真摸清國家、行業投資動態，及時捕捉爭資信息，在學懂吃透農業開發扶持農業產業政策的情況下，積極主動做好深入細致的調研工作，掌握分析我區農業產業及龍頭企業的現狀、優勢和不足，及時與企業傳遞信息，為他們出主意想辦法，并指導所選企業編制高質量的可行性研究報告，成功爭取到我區首個產業化經營貸款貼息項目，目前中央財政貸款貼息資金28萬元的計劃已經批準，計劃得到落實。
4、深入調研、認真分析，編制申報了“十二五”高標準農田規劃報告、“十二五”示范園區建設專項規劃報告、“十二五”產業發展分析報告及“十二五”產業發展規劃報告。2011年是“十二五”首開之年，為切實做好我區“十二五”期間農業綜合開發發展與規劃工作，我辦及時組織人員，對農業綜合開發發展的規劃做深入細致的調研工作，認真組織編制向上申報了“十二五”高標準農田規劃報告、“十二五”示范園區建設專項規劃報告、“十二五”產業發展規劃報告及“十二五”產業發展規劃報告，確立了全區農業綜合開發“十二五”期間產業發展的方向。
5、2012年度高標準農田建設工程項目及中低產田改造項目的可行性研究報告已經過省級評審并獲得通過。為使2012年度高標準農田建設工程項目及中低產田改造項目安排更科學、合理，我辦主要領導和水工人員長時間深入項目區，主動與項目區鄉（鎮）聯系，走訪項目區村干部與群眾，吸納項目區干部群眾對工程項目建設方案的意見，使2012年度高標準農田建設工程項目及中低產田改造項目的規劃設計更具科學合理。
6、精心編制招標標底，做好前期準備工作。為確保施工招標順利進行，我辦組織人員精心編制工程施工招標標底，聘請有資質有經驗的招標機構做好中介工作，為10月中旬召開農業綜合開發辦招投標做了充分的前期準備工作。
7、完成區委、區政府交辦的其他工作。1及時捕捉相差信息，全力投入招商引資，目前進園項目正在與客商洽談中；2落實社區幫扶資金2萬元；3完成新工業園區招工任務；4做好區委、區政府交辦的其他工作。
二、下步工作安排：
1、2011年度農業綜合開發高標準農田建設工程項目、提前實施2012年度高標準農田建設工程項目的機械土方工程及2011、2012年度支持少數民族鄉建設工程項目將于9月下旬掛網公告，爭取10月中旬進行工程施工招標。
2、招標后與施工單位簽訂施工合同，做好施工準備并開始施工，要求次年3月底全面完工。
三、存在的困難和問題
一、完成的主要工作及成效
（一）全面完成2012年度項目的掃尾工程。2012年度項目從去年10月份開始組織實施，由于去冬今春多雨水天氣，總的工程施工進度受到影響。春節過后，我們及時組織施工單位搶時間、戰天氣，增加施工人員和機械臺班，克服一切困難，要求務必在春耕前保質保量完成所有項目。經各方努力，項目在4月中旬已竣工，并于5月中旬完成了縣級自驗，7月份市里將組織市級驗收。2012年我縣農業綜合開發土地治理項目總投資2685萬元，其中財政資金2510萬元，建設村、高標準農田2.04萬畝，改造中低產田0.11萬畝。共完成新打機電井22眼，襯砌渠道76.55公里，渠系建筑物配套6450座，機耕路29.16公里，改良土壤1.1萬畝，農田防護林0.04萬畝，技術培訓250人次，儀器設備4臺（套），科技示范推廣0.3萬畝。通過對農田進行田、林、路、渠綜合治理，基本達到了田地平整、土壤肥沃、路渠配套、林網適應的要求，新增和改善有效灌溉面積1.71萬畝，新增和改善有效除澇面積0.3萬畝，可新增糧食生產能力298.5萬公斤，油料4.95萬公斤，成為項目區鄉鎮的糧食核心產區。
（二）認真抓好高標準農田建設與產業化發展基礎設施有機結合示范點。綠色無公害蔬菜產業基地通過土地流轉租用500畝左右農田，以合作社加農戶形式運作，采取集約化經營方式，打造高標準現代生態農業及產、供、銷一套龍的蔬菜生產基地。在建設高標準農田中，將高標準農田建設和產業化基礎設施有機結合，統一進行平整田地、修筑機耕路、新建深水井、開挖襯砌排灌渠系等基礎設施建設，建立一個標準化、規模化的大棚蔬菜基地，促進農業結構轉型，實現項目資金效益擴張，使其成為我縣高標準示范農田上的一朵奇葩。
（三）切實抓好省委書記掛點扶貧村的脫貧幫扶工作。村是天河鎮第二個省委書記掛點扶貧的村，也是省、市、縣“三級書記”掛點扶貧村。為積極貫徹落實省委強衛書記的講話精神，在省、市農發辦的大力支持下，縣農發辦及時跟進，深入村摸民意，查實情，共商扶貧計策。一是確定發展路子，根據村山多、森林覆蓋率高、草場豐富的特點，將山羊產業確定為我們重點扶持的產業。二是構建科學的發展模式。結合去年幫扶的原省委蘇榮書記掛點扶貧的村的山羊產業的成功做法和存在的管理上的不足、發展的局限性等情況，根據天河鎮全鎮產業發展規劃實際，確定了建立“專業合作社+基地+農戶”的發展模式，構建長效機制，避免“返貧”現象發生。成立天河鎮山羊產業專業合作社（包括原山羊養殖專業合作社），社員覆蓋全鎮，不僅帶動村村民發展山羊產業，還帶動整個天河鎮村民發展山羊產業，整體推進扶貧工作，逐步將山羊產業發展成為全鎮的支柱產業；新建、常林兩個示范基地，同時，鞏固老基地。在示范基地建設標準化欄舍，實行科學化飼養和規范化管理，使基地成為種羊調配、技術培訓和參觀學習的平臺。三是高位推動幫扶工作。單位主要領導親力親為，帶領工作人員多次深入幫扶現場，與鎮主要領導和村民共同研究扶持發展之計。組織天河鎮和養羊代表外出奉新縣學習養羊技術和管理方法。
（四）扎實做好定點扶貧幫扶工作。在幫扶鎮屋場村建設工作中，幫扶工作組深入幫扶點，與村委會干部、理事會及群眾代表進行座談，座談邀請了村委會干部以及部分貧困村民代表，通過座談，全面掌握貧困村的基本情況，深入分析貧困現象，找準致貧因素，并提出符合實際的扶貧幫扶對策和建議：一是繼續完善村部建設。二是改善農田基礎設施建設。力爭立項對荷包江山塘水庫進行維修加固，大壩加高培厚，每個村小組打一口抗旱井。三是結對幫扶。要求副科級以上干部每人結對幫扶2戶貧困戶，黨員干部每人結對幫扶1戶貧困戶。四是力爭立項對養雞、養豬產業上進行幫扶。
二、存在的問題
一是隨著農業綜合開發項目建設規模不斷擴大，我們的工作任務越來越重，今年項目財政投資已達3000多萬元，建設規模達到2萬多畝。項目大，涉及的鄉村多，將會出現人手不夠的局面，技術力量和精力難以滿足工作的正常需要。二是經費不足。隨著項目的增多，勘測、檢查、用車、公務接待等各項開支也越來越多，而項目資金要求專款專用，不準隨意擠占挪用，現有的預算經費缺口較大。
三、下半年工作打算
（一）重點抓好高標準農田建設。2013年，我縣計劃建設高標準農田2.59萬畝，其中：敦厚項目區1.29萬畝，澧田項目區1.3萬畝。項目計劃投資3375萬元，其中財政資金3150萬元。目前已通過招投標確定了設計和監理單位，7-8月將做好項目施工圖設計，9月份進行工程公開招投標，秋收完后即組織項目實施工作。我們將一如既往地堅持高起點規劃、高標準設計、高質量建設，努力將該項目建設成全市具有示范性的亮點工程，為我縣項目區農業經濟增長提供重要支撐。
為深入貫徹市委農村工作會議精神，鞏固和發展我市農業農村工作的良好形勢，不斷提升農業發展水平，市政府研究決定，對全市農業農村重點工作實行目標管理、量化考核，建立健全目標管理體系、評價考核體系等工作機制，進一步明確目標，分解任務，細化責任，強化措施，狠抓落實，推動我市農業農村工作扎實有效、持續健康發展。現將年的工作目標任務等相關事宜通知如下：
一、目標任務
（一）建設高標準糧田百千萬工程。各縣（市）完成20個萬畝方、200個千畝方、2000個百畝方高標準糧田規劃，年內完成5個萬畝方、50個千畝方、500個百畝方高標準糧田建設任務。川匯區完成1個萬畝方、2個千畝方、5個百畝方規劃建設任務。
（二）建設新型農村社區。各縣（市、區）要完善新型農村社區建設規劃，選擇1個鄉（鎮、辦事處、產業集聚區）進行新型農村社區建設試點，建設2-3個有示范性的新型農村社區。
（三）打造特色示范區精品線路。各縣市區要打造2-3條各具特色的示范區精品線路。其中1條高標準糧田示范線路，1條新型農村社區示范線路，1條特色高效農業示范區或1條農、林、牧、新型農村社區統籌發展的綜合示范線路。
（四）林業生態建設。按照市政府下達的目標任務，高標準、高質量完成植樹造林和中幼林撫育任務，提升林業生態建設水平。
（五）畜牧標準化規模化養殖場建設。每縣（市）新建大中型標準化養殖場區15個以上。
（六）農田水利基本建設。全面完成上級下達的農田水利基本建設和項目建設任務，結合實際，認真組織開展“紅旗渠精神杯”競賽活動，大搞冬春農田水利基本建設，自主規劃建設一批農田水利基本建設工程。
（七）培育農業產業化集群。按照“基地支持、龍頭帶動、流通服務、特色高效”原則，培育年銷售收入20億元以上的現代農業產業化集群1個。
（八）農民專業合作社發展。發展數量比上年增長15%，其中有3—5家被認定為市級以上（含市級）示范社。
（九）扶貧開發工作。全面完成上級下達的整村推進、雨露計劃培訓、貧困人口脫貧任務。
（十）秸稈禁燒工作。不出現大面積焚燒秸稈現象，不給社會和生態環境造成嚴重危害，無被省、市通報批評事件發生。
（十一）涉農項目建設。主要指上級下達的項目，目標任務按照上級下達的指標。
二、工作標準
（一）高標準糧田百千萬工程。建設規劃要納入地方經濟社會發展總體規劃，規劃要統籌協調，科學合理，尊重民意，開展市、縣、鄉、村“四級聯創”，把百千萬工程項目區建設成“田成方、林成網、地勢平、無墳頭、生態好、環境美、地力肥、路相通、溝相連、旱能澆、澇能排”的旱澇保收田，達到“田地平整肥沃、灌溉設施完善、農機裝備齊全、技術集成到位、優質高產高效、綠色生態安全”的標準，良種覆蓋率、測土配方施肥、病蟲害專業化統防統治率達到100%，糧食畝產在1100公斤以上。
（二）新型農村社區。每個社區要有總體規劃和建設規劃；人口不少于1萬人；社區內水、電、路及文化、教育、衛生、商業服務等基礎設施和公益設施完善。
（三）特色示范區精品線路。示范區交通便利，特色產業、主導產業突出，水、田、林等協調發展，道路、電力、通信等基礎設施配套齊全，環境好、亮點多、規模大。示范線路周邊生態良好、村容整潔、道路通暢。高標準糧田示范區要有萬畝以上示范方，單產水平在600公斤以上；特色高效農業示范區實行標準化生產、市場化運作、品牌化銷售、集約化管理，生產基地規模大、產品內在品質優，生產效益好，帶動能力強；新型農村社區示范區要符合建設標準要求。
（四）林業生態建設。全面完成當年造林和中幼林撫育任務，新植樹木成活率達到85%以上，林權證發證到戶率達到95%以上；“一區兩點一網絡”生態建設水平明顯提高。
（五）畜牧標準化規模化養殖場。規模化發展，標準化生產，奶牛、肉牛存欄分別在200頭以上，生豬存欄1000頭以上，肉羊存欄200只以上，蛋禽存欄1萬只以上，肉禽存欄2萬只以上。場區選址和場區布局科學，符合規定要求。生產設施和基礎設施完備，養殖廢棄物能做到達標排放。各項規章制度健全并得到嚴格執行，無使用人用藥和“瘦肉精”等違禁物品現象。無畜產品安全事故和區域性重大動物疫病疫情發生。
（六）農田水利基本建設。規劃科學、重點突出，行動快、氛圍濃、投入多、規模大、質量高、效果好，完成市下達的農田水利基本建設任務，構建較為完善的排灌體系，實現“旱能澆、澇能排”的目標。
（七）農業產業化集群培育。農業產業化集群提供當地農民收入占年純收入的20%以上，每個集群吸納農民就業2萬人以上。集群應有市級以上農業產業化龍頭企業帶動，有高標準原料生產基地支撐，有物流園區等服務設施配套，集群產業鏈相對完整，并輻射帶動一定區域；集群內的農產品加工增值率應達到60%以上。
（八）農民專業合作社。依法登記注冊，組織機構健全，制度章程完善，財務管理規范，帶動社員增收顯著。示范合作社成員數量要達到100名以上，成員主要生產資料統一購買率、主要產品（服務）統一銷售（提供）率超過80%，成員收入比非示范社成員收入高出20%以上。
（九）扶貧開發工作。整村推進村生產生活條件和公共服務水平明顯改善，重點縣要打造5-7個亮點村，面上縣要打造3-5個亮點村；雨露計劃培訓要保證培訓就業率在90%以上；扶貧對象收入達到或接近當地平均水平。
（十）秸稈禁燒工作。組織領導、宣傳發動到位，秸稈禁燒責任明確、措施有力，疏堵結合，秸稈綜合利用渠道寬，禁燒工作成效顯著。
（十一）涉農項目建設。按照上級有關項目建設標準和時間要求，嚴格操作規程，高標準高質量按時完成項目建設任務，爭取進入全市全省先進行列。
三、工作機制
（一）建立責任機制。各級要把農業農村重點工作列入政府目標管理體系，以目標統攬、以責任聯接，層層簽訂目標責任書，分解目標任務，細化工作措施，落實責任主體。實行市直農口單位包縣、縣鄉主要負責同志和有關負責同志分包項目制度，指導協調、跟蹤問效，確保各項重點工作目標任務的完成。要建立農業農村重點工作聯席會議制度，形成部門分工負責、協調配合、各司其職、合力推動的工作機制。
（二）建立督查機制。市政府將抽調人員組成專門機構，加強對各項重點工作的監測和督查，實行常年監測與適時督查相結合、明查與暗訪相結合，摸清情況、及時通報，研究措施、推進工作。各縣市區和市直有關職能部門也要建立健全督查機制，深入一線，真督實查，務求工作實效。
2013年度，全市農業綜合開發工作以黨的十精神和科學發展觀為指導，以全國、全省農業綜合開發會議精神和市委、市政府及省局的部署要求為準則，緊緊圍繞打造“全國一流、全省領先、全面發展”的農業綜合開發總要求，堅持“一個總體目標、兩條工作主線、五大重點工程”的工作思路（一個總體目標，就是2013年度全市農業綜合開發計劃完成總投資4.5億元以上，其中財政投資3.5億元以上，完成農田基本條件改造30萬畝以上。兩條工作主線，就是突出抓好黃河故道沿線二次綜合開發和農業綜合開發兩條主線工作。五大重點工程，就是突出抓好黃河故道二次綜合開發、高標準農田建設、農業園區建設、農業產業化經營和農民專業合作組織建設等五大工程），突出工作重點，銳意改革創新，強化隊伍建設，狠抓工作落實，全力推動全市農業綜合開發工作再上新臺階。
（一）著力抓好農業開發工作的關鍵環節。一是優化項目選項爭投資。堅持早選項、早規劃、早設計，實行公開選項、競爭選項，強化項目前期工作，確保選項規劃科學，爭取更多投資。二是規范項目管理提質量。堅持把項目建設質量與項目建設進度同步抓、齊步進，嚴格項目建設標準，規范建設程序，嚴把項目質量，努力提升項目建設水平。三是圍繞提檔升級促增收。農業綜合開發要緊緊圍繞全市農業提檔升級行動計劃和“2020”工程，以糧食增產、農業增效、農民增收為根本目標，堅持早動員、早施工、早建成、早見效，努力使項目區群眾早得益、多得益。
（二）著力探索農業開發工作新的路子。一是進一步完善和落實項目招投標辦法。嚴格執行好農業綜合開發項目工程納入政府采購序列的通知規定，并依據國家、省、市政府采購文件精神，進一步完善好市農業綜合開發項目招投標實施細則。二是繼續完善“三權分離”的有效運行機制。2013年，全市“三權分離”改革突出抓好機構完善、人才培養、規范運行三項工作，使項目選項、項目建設、項目驗收得到協同推進又相互監督，提高項目建設的科學性、計劃性，提升農業綜合開發工作的質量效益。三是積極探索鄉鎮農發機構建設。積極推廣新沂市在鄉鎮設置農業綜合開發辦公室這一好的做法，構建鄉鎮農業綜合開發新體系，進一步規范人員設置，明確工作職責，讓鄉鎮積極參與、主動參與到農業綜合開發工作中來，成為農業綜合開發最前沿的主力軍，促進農業綜合開發工作科學發展。
（三）著力培育農業開發工作新的亮點。一是繼續推進農業綜合開發品牌創建活動。2013年度，全市農業綜合開發著力打造“三個一批”省、市級品牌：著力打造10個優秀項目品牌，著力打造20個示范工程品牌，著力打造10個農產品品牌。二是提升農業園區建設品位。按照集中、集聚、集約發展的方向和“大、高、新、特”的要求，項目選項向園區傾斜，項目投資優先向園區集中，項目建設按園區標準實施，2013年內力爭引進一批特色產業項目，著力培育20個集高效生產、科技示范、文化休閑、生態觀光等多功能的新型農業園區。三是提升農產品加工集中區建設層次。發揮農業綜合開發產業化經營項目投資扶持優勢，通過“財政補貼”、和“貸款貼息”農業開發產業化項目，重點支持龍頭企業擴建改建、品牌創建和原料收購，提升農產品精深加工水平，增強帶動能力，做大做強龍頭企業，做大做強林果、畜禽、蔬菜（菌）等產業體系，助推農產品加工集中區規模能力提升。
"十一五"期間，各級各有關部門圍繞全市"三農"工作大局，以推進現代農業發展、促進農民增收為目標，認真貫徹落實中央、省農村工作及農業綜合開發方針、政策，不斷調整工作思路，逐步加大工作力度，通過深化改革、創新機制、狠抓落實，全市農業綜合開發工作取得顯著成效，得到上級領導的充分肯定和基層廣大干部群眾的廣泛贊譽。工作主要呈現五個特點：
一是加大了資金投入，惠及了廣大農民。近年來，國家、省對農業綜合開發工作越來越重視，投入資金越來越多。我市財政、農業綜合開發等部門，搶抓機遇，超前謀劃，認真研究上級政策，加大向上爭取力度，項目資金取得新突破，成為目前農業上持續時間最長、投入規模較大、農民受益最直接的強農惠農資金。"十一五"期間，全市農業綜合開發累計投資7.23億元，其中各級財政投入4.54億元，特別是年，我市爭取省以上無償資金10135萬元，首次超億元。
二是改善了基礎條件，提高了農業綜合生產能力。項目區通過開發治理，基本達到了田成方、林成網、路相通、溝相連、旱能澆、澇能排的要求，抗御自然災害的能力大大增強，農業綜合生產能力明顯提高，成為旱澇保收的高產穩產田，在強基、穩糧方面發揮了重要支撐作用，特別在去秋今春的特大干旱中，項目區的各類水利設施發揮了重要作用。五年來，全市農業綜合開發項目區累計改造治理中低產田77.5萬畝，新增灌溉面積36.5萬畝，改善灌溉面積41萬畝，新增糧食生產能力7200萬公斤、油料320萬公斤。
三是優化了種植結構，增加了農民收入。圍繞培育壯大優勢主導產業，把區域性資源開發與區域優勢主導產業發展緊密結合起來，大力支持農業產業化龍頭企業和農民專業合作社發展壯大，著力推進農業農村經濟結構調整，不斷提高農業效益，持續增加農民收入。目前，全市農業綜合開發項目區已初步形成糧油、蔬菜、林果、畜牧、藥材等特色產業發展格局。五年間，項目區共新增蔬菜25.6萬畝、林果8.9萬畝、藥材1.8萬畝，扶持高效種植及養殖項目9個，項目區農民人均純收入高于非項目區400元以上。
四是促進了土地流轉，加快了優質農產品基地建設步伐。充分發揮農業綜合開發優勢，在不改變現有土地承包經營權的前提下，按照依法、自愿、有償的原則，引導、扶持項目區合理流轉土地，建設優質農產品生產基地，推進生產標準化、經營規模化、營銷品牌化。全市項目區五年共發展優質糧油、高效蔬菜、名特林果等優質農產品生產基地36.5萬畝，其中流轉土地8.6萬畝，在去年全市40個優質農產品基地觀摩點中，農業綜合開發扶持過的基地占三成以上。特別是臨沭縣南古鎮1.5萬畝中低產田改造項目區流轉土地6000畝，發展優質葡萄基地2200畝、有機綠色蔬菜基地1800畝、優質桃和蘋果基地2000畝，項目區農民戶均增收6570元，創造了"南古經驗"。
五是推進了產業化進程，推動了現代農業發展。以培植和壯大龍頭企業為重點，不斷提高加工檔次和水平，著力打造現代農業產業鏈條，為現代農業提業支撐。近年來扶持的農業產業化龍頭企業，已成為當地農業農村經濟發展的新亮點，推動現代農業發展的新龍頭，共扶持農產品加工龍頭項目和農民專業合作社57個，帶動農戶26萬戶，年增就業人數4330多人。
但是，我市農業綜合開發工作也還存在一些問題和不足：一是有的地方對農業綜合開發認識不夠到位、措施不夠得力，有的爭取項目時積極主動、建設項目時消極被動；二是項目建設的質量標準還有一定差距，重工程建設、輕工程管護的現象較為普遍；三是項目資金管理和使用有待進一步加強等。這些問題和差距，務必引起各級各有關部門的高度重視，并在工作中認真解決。
實踐證明，農業綜合開發是政府支持和保護農業生產的有效手段，是發展農業、繁榮農村、富裕農民的重大措施，是提高農業綜合生產能力、促進現代農業發展的重要途徑。做好農業綜合開發工作必須堅持政府扶持與市場導向相結合的方針，才能既發揮政府的宏觀調控職能，又注重市場對資源的基礎配置作用；必須堅持因地制宜、突出重點、綜合開發，才能保證農業綜合開發的規模效益；必須堅持高起點、高標準、高質量建設和建管并重，才能保證開發項目長期發揮效益。因此，各級各有關部門要站在強基、穩糧、惠民生的高度，切實增強責任感和使命感，以求真務實的作風、周密細致的措施，搶抓機遇，扎實工作，推動全市農業綜合開發再上新水平。
二、下大功夫，狠抓落實，全面提高農業綜合開發的整體水平
今后一個時期的農業綜合開發工作，要緊緊圍繞"三農"這個重中之重，著力加強農業基礎設施建設和生態建設，切實提高農業綜合生產能力；著力推進農業農村經濟轉方式、調結構，切實提高農業綜合效益、持續增加農民收入；著力探索和完善適應市場經濟要求的運行機制，切實加強項目和資金管理，再創農業綜合開發的新優勢。要實現上述目標，必須在以下幾個方面下功夫。
一要，在抓好中低產田改造和高標準農田建設上下功夫。要按照因地制宜、統籌規劃、集中投入、連片開發、注重實效的原則，結合全市農業總體發展規劃和產業發展、基地建設要求，科學規劃好土地治理項目。要按照"田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、科技先進實用、優質高產高效"的農業綜合開發標準要求，切實抓好中低產田改造和高標準農田建設。要強化基礎設施建設，按照不同產業基地要求，進行針對性設計、適應性配套，重點加強農田水利建設，大力發展高效節水灌溉，做到旱能澆、澇能排，徹底改變水利制約農業發展的局面。要提高建設質量標準，綜合運用水利、農業、林業、農機、科技、生態等措施，對田水林路進行綜合治理，實現經濟、社會、生態效益的有機統一，提高農業綜合生產能力。
二要，在大力扶持發展優質農產品生產基地上下功夫。加快沂蒙優質農產品基地和品牌建設，是市委、市政府根據形勢發展要求和我市實際作出的重大部署。張少軍書記在市委全委（擴大）會議上，再次提出突出"生態沂蒙山、綠色農產品"主題，加快打造全國優質農產品生產基地的要求。近年來，各級各有關部門充分發揮農業綜合開發的作用，在加快優質農產品生產基地建設中作了大量工作，積累了許多經驗。今后，要深入總結推廣成功經驗，按照產業園區發展理念，進一步研究政策措施，加大工作力度，加快優質農產品基地建設進度。在土地治理項目安排上，要與各縣區優質農產品基地發展規劃結合起來，重點扶持優質農產品基地發展。要積極鼓勵龍頭企業和各類農民專業合作社承擔土地治理項目，建設農產品生產基地。要在項目區大力扶持發展農民專業合作社，積極推行社員帶地入社，推進土地經營權合理流轉，實現農產品生產標準化、經營規模化、營銷品牌化。要充分發揮已建項目區基礎設施完備的優勢，加大招商引資力度，積極吸引龍頭企業到項目區流轉土地，建立大規模、上檔次的農產品生產基地，推動我市優質農產品基地建設又好又快發展。
三要，在大力扶持農業龍頭企業、農業專業合作社上下功夫。農業龍頭企業和農業專業合作組織對加快農業產業化、推動現代農業發展具有十分重要的作用。張少軍書記在市委全委（擴大）會上提出，打造現代農業新亮點，要著力抓好"一基地四體系"建設。健全農產品加工產業體系和農業專業合作組織體系是"四個體系"建設中的兩項重要內容。各級各有關部門要圍繞產業發展規劃和現代產業體系建設，把扶持發展農業龍頭企業和農業專業合作組織作為打造現代農業新亮點的重要措施，統籌安排土地治理項目和產業化經營項目，加大對以農產品深加工為重點的龍頭企業和以高效種植、養殖小區為重點的合作組織的扶持力度。要支持龍頭企業技術改造、自主創新和品牌建設，增強農產品精深加工能力，提高附加值。要支持合作組織擴大規模，不斷提升管理水平，充分發揮其在促進農民持續增收方面的重要作用。要加強產業化經營項目管理，強化項目實施督查和績效考核，確保項目建設質量。
四要，在提高農業綜合開發管理水平上下功夫。要樹立先進管理理念，完善管理機制，健全管理制度，不斷提升規范化管理、精細化管理水平。要積極推行目標管理責任制，進一步完善各項管理制度，不斷提高管理水平。要建立績效考核評價機制，加強對各縣區工作考評，并將考評結果作為項目與資金安排的重要依據。要繼續探索由農業龍頭企業和農民專業合作社等主體牽頭，按照基地生產要求進行土地治理項目建設的路子，提高項目實施的科學性和實用性。要探索多元化的資金投入機制，逐步建立起"政府投入為主導，工商資本、金融資本、社會資金為補充"的新機制。要積極探索建后管護模式，引導、支持企業或農民專業合作組織自主經營管理，切實解決重建輕管的問題，確保項目長期發揮效益。
三、加強領導，落實責任，保障農業綜合開發的順利發展
農業綜合開發是一項系統工程，工作面廣量大，涉及方方面面，各級各有關部門必須加強對這項工作的組織領導。
一要強化組織領導。各級政府要切實加強對農業綜合開發工作的領導，把農業綜合開發列入重要日程，定期研究解決工作中遇到的困難和問題。各職能部門要圍繞農業綜合開發的總體目標，各司其職，各負其責，各盡其力。農業綜合開發部門要認真履行職責，充分發揮職能作用，切實搞好項目組織實施和監督管理。財政部門要積極籌措落實配套資金，加強對資金的監督管理，嚴把資金使用和報賬關，確保開發資金使用安全。其他有關部門要積極參與支持開發工作，形成部門協作、合力開發的良好局面。
一、十三年來我縣農業開發建設取得的功績
想起1999年由“三位主任、三張桌子、三把椅子”組成的灤平縣農開辦，經過領導的嘔心瀝血的籌謀，經過全體員工日日、月月、年年的艱苦卓絕的拼搏，取得了令人敬幕的成績。在2005獲得河北省壩上土地治理項目“先進縣”稱號，在2006-2008年連續三年獲河北省土地治理項目“創業杯”稱號，在2006年被河北省人事廳評為“先進集體”。曾多次獲縣委縣政府 “實績突出單位”“特殊貢獻獎”等獎勵，并且在檔案內業管理達到“省一級”標準。事實證明，灤平縣農業綜合開發取得了巨大的經濟、社會和生態效益。在我縣的服務“三農”工作中做出了巨大貢獻。
二、十三年來我縣農業開發建設取得的工作業績
農開辦全體員工用自己的心血刻在灤平大地上的鐵的事實，足以證明農業開發業績。盡十三年來我們完成了諸如金溝屯、張百灣、小營、紅旗和虎什哈等五個強鄉重鎮鎮的中低產田改造項目，在灤、潮河干流區完成26個村的灌排渠系骨干工程。扶持了灤平縣長山峪維祥香瓜基地、王家溝農場日光溫室園區、張百灣河北徐國友蔬菜示范園區、偏橋日光溫室采摘園區、兩間房和偏橋食用菌示范園區等重點工程建設。截止2010年底，全縣共完成各類建設項目23個，其中土地治理項目5個，生態治理項目10個，科技推廣項目8個。項目總投資9900.3萬元，其中財政資金7333.0萬元；項目建設總規模33.02萬畝，其中改造中低產田13.14萬畝，人工造林16.38萬畝，科技推廣3.5萬畝。完成的主要工程量有：新打井255眼，修舊井81眼，配套336臺套，修防滲渠163.49km，修渠系建筑物644座，鋪設地下輸水管道229.85km，架設農電線路39.94km，修農田路61.3km。
經調查測算，農業綜合開發項目區畝年增產糧食200kg，項目區農民人均增收350元左右。累計新增灌溉面積7.9萬畝，改善灌溉面積5.24萬畝，年新增糧食生產能力1970萬kg，年新增蔬菜生產能力440萬kg。森林覆蓋率提高3.66個百分點。年節省水資源780萬m3。治理后的項目區達到田平整、配套全、渠相通、路相連，地下管道縱橫交錯，橋涵井電配套完善。有效地改善了農業生產基本條件，提高了農業綜合生產能力，增加了農民收入，改善了農業生態環境，成績顯著。
三、農業開發項目建設的治理模式
我縣的農業綜合開發土地治理項目建設，經過多年的探索實踐，形成了多種有效的治理模式。我們根據地理位置、地形地貌及農業功能區的劃分，并根據不同類型區的特點，有針對性地采取不同的治理模式和治理措施，根據不同時期的建設標準確定不同的建設內容，先后實施壩上生態農業項目、土地沙化治理項目、中低產田改造項目等幾類項目，堅持山水林田路綜合治理，使全縣農業農業生產條件和農業基礎設施整體水平有一個質的飛躍。
治理模式主要有兩種類型，分為灤潮河干流區和灤潮河川溝區。
1.灤潮河干流區
包括金溝屯、大屯、張百灣、虎什哈、紅旗、小營等六個鎮，主要分布在灤河、潮河干流區，這些地區地下水資源豐富，土質肥沃，經濟比較發達。在治理過程中，以大力發展防滲渠系配套為主線，以新打淺井、維修舊井、地下輸水管道為輔助手段，充分利用地上水，合理開采地下水，搞好四旁植樹造林，在確保糧食生產的同時，發展瓜、果、蔬等高效經濟作物。在農業措施上加大農田路網建設，提高農業生產機械化率，大力發展高產、高效農業，打造農業綜合開發亮點工程，使其成為展示農業綜合開發形象的示范窗口。
2.灤潮河川溝區
包括安純溝門、巴克什營、平坊、灤平鎮、長山峪等的5個鄉鎮。該區由于水資源緊缺，地力條件差，在治理過程中興建一批蓄、引、提、節水工程，大力發展地下輸水管道、揚水管道，推廣先進的微灌、滴灌技術。發展高效生態農業、促進產業結構調整，發展高效特色農業。合理開采地下水，井灌溝排。工程、技術、生物措施相結合，大力發展節水灌溉和旱作農業。
四、農開項目建設中存在的主要問題及成因分析
我縣農業綜合開發土地治理項目建設在取得顯著成績的同時，項目實施與管理也還存在一些制約發展的熱點難點問題。主要表現在：
1.工程占地矛盾突出
農業綜合開發強調集中開發，連片治理，使項目區建設成為基礎設施完善的高標準農田。然而，人多地少是我們的基本縣情，特別是實施退耕還林以來耕地緊缺的程度就更加突出，目前我縣人均耕地僅1.03畝。在項目區框架建設中，由于修建田間道路有時會占用耕地，若遇到順茬地則可能占用同一農戶很多，甚至是全部耕地，這種“一家受損，全村得利”的情況尤其不好處理，個別行動過激的農民甚至阻撓工程施工。根據我國農村現行土地政策，重新調整耕地的可能性不大，大部分項目村也沒有機動耕地，農業綜合開發資金又不允許支付占地補償，給項目建設帶來難度，往往也影響到干群關系，使農業綜合開發這一惠農政策在少數農民心中打了折扣。
2.農民籌資投勞落實難
農業綜合開發農民籌資投勞執行“一事一議”政策，但議事容易，落實困難，特別是在經濟比較落后和基層班子軟弱的村更顯突出。從2011年起，雖然土地治理項目自籌資金比例降為占中央財政資金的20%，但大多數鄉村集體經濟還不夠發達，農民收入相對較低，自籌資金中的籌資和以物折資難度非常大。此外，目前農村青壯年勞力大多在外打工，在家務農的多是老弱婦孺，出義務工也很難得到響應。隨著工程招標制的推行和農業綜合開發工程標準的提高，項目工程大部分由專業隊伍施工，農民投工投勞參與工程建設的機會不多，即使參與了，效果也不佳。農民投工投勞不但工程質量難以統一，而且效率較低。而用專業的機械施工，不但標準質量高，效率大大提高。目前，農民籌資投勞不僅執行難度大，還容易在農民自籌上產生弄虛作假的現象，不利于農業綜合開發健康發展。
3.工程運行管護難
農業綜合開發項目工程建成后，一些地方雖然也制定了管護制度，并層層簽訂了工程管護責任書，但管護工作不到位，保存率和完好率偏低的狀況還不同程度存在。在部分項目區，建成3年～4年后的工程保存率不到70%，農田道路、防滲管道出水口、水閘等工程的損壞程度也比較嚴重，并且由于村級經濟薄弱使受損工程不能得到及時維修。主要原因有：一是工程產權和管護主體呈多樣性，難以統一管理。有的產權歸集體所有，有的歸個體或法人，由于產權歸屬不同，造成管護主體各異，管護意識差。例如，有些機井、農田道路、農電線路、防滲管道等工程為農民集體財產，由村集體進行管護，管理拖拉；群眾對與己無關的工程不加愛護，常使部分工程受損；二是公安機關對損壞行為缺少懲治力度。由于對工程損壞現象的調查取證困難，對損壞行為不能實行有力的懲治，因而難以起到好的警示作用，致使變壓器、農電線路、啟閉機、閘板、泵房門窗等野外工程丟失；四是管護隊伍和管護機制不完善。大部分項目區缺少穩定的管護隊伍，管護人員的誤工補貼或報酬難以落實，工程的日常維護不能正常進行，加之年久失修和凍融損壞嚴重，致使部分工程報廢。
4.單位投資標準、質量標準逐年不一，造成工程質量層次不齊
1999年平均畝投資100元，隨著經濟的快速發展，材料費、人工費等費用的不斷提高，發展到2011年的1030元。1999年投資標準偏低，當時國家只對工程材料費進行補助，且由村級組織出農建工施工，施工標準低，致使工程質量不高。雖然現在提高了標準，但材料費和人工費的迅猛增長，項目自籌又困難，項目建設資金還是比較緊張的，許多地塊所需工程建設內容不能一次性解決。
四、今后我縣農業開發工作發展方向定位
在“十二五”的開局之年，如何進一步實施好農業綜合開發土地治理項目，使之為農村經濟發展、農業增效、農民增收作出更大貢獻？項目建設布局如何？項目發展思路、方向如何？都是擺在我們面前需要解決的問題。我們即應該回顧以往總結成功經驗，又要與時俱進，開拓更新思路，使我縣的農業綜合開發工作適應當前的新形勢、新需要。
按照國家農開辦的要求大力實施以確保國家糧食安全為重點，大力開展增強水利基礎設施改善農業生產條件為主的中低產田改造項目，在完善提高灤潮河流干流區骨干糧區工程建設以外，注重縣周邊小鄉小鎮建設需求，集中整治坡耕地，采取集雨工程、揚水蓄水工程、風能提水等形式滿足偏遠山區耕地用水需求，大力發展板栗山楂等林果產業和食用菌產業，加大經濟欠發達周邊鄉鎮的農業基礎設施建設，縮小鄉鎮之間農業生產條件差異。
具體發展方向如下：
（1）金溝屯鎮梁后村——張百灣五道嶺村的灤河干流區和虎什哈鎮大河北村——虎什哈鎮六道河村的潮河干流區，實施高標準的基本農田建設，完善提高水利基礎設施建設，提高耕地產出率，增加糧食產量，建設高標準農田，實現高產高效。
（2）巴克什營鎮、長山峪鎮、付營子鄉發展以果品、瓜果為主的御路旅游觀光農業和設施蔬菜產業，重點實施噴灌、微灌技術。
（3）付家店鄉、馬營子鄉、鄧廠鄉、虎什哈金臺子川、五道營鄉、西溝鄉、平房鄉、安純溝門鄉等地段發展節水旱作農業，山地林果產業，推廣集雨蓄水、截潛流蓄水等措施，進行坡耕地治理，全面實施節打蓄引工程。
（4）大屯鄉、灤平鎮主要發展蔬菜科技園區建設，推廣新品種、提高蔬菜品質以發展微灌為主，提高品牌戰略。
在項目實施過程中著重做好下工作：
1.鼓勵土地流轉經營，化解工程建設中各種矛盾，解決農民自籌難問題，促進項目健康發展
項目耕地一經流轉后，首先解決工程規劃散亂局面，統一種了植結構，打破組戶界限，使工程規劃布局趨于合理。其次解決農民自籌難問題，讓流轉經營大戶出工、出資，補充了項目自籌資金短缺問題；第三，工程占地問題易解決，因為農民將延包期內耕地流轉出去，本身已獲利，自己又打工掙錢，對工程占地問題意見相對減少，為項目區高標準設計奠定基礎。第四，有利于項目結構調整。項目區耕地流轉后實行集中管理，有利于農業產業化和規模經濟的發展。第五，有利于項目管護，土地流轉后，落實了管護主體，工程由經營大戶看管，有人維修，并能落實管護資金。我縣2011年項目區規模5000畝，共流轉耕地4400畝，占建設規模的88%，建設占地1000余畝高標準溫室園區一處，占地400畝科技含量高的噴灌園區一個，占地600畝高標準園林園區一處，占地500畝的乳牛、肉牛青儲飼料基地一個。且項目區統一平整后經營戶又在耕地里自修了部分支路，方便了農用機械耕作與運輸，使機械覆膜、機械播種、機械施肥得以普遍應用。使2011年項目區結構調整非常到位，大部分工程當年施工當年見效。
2.整合項目資金形成合力，推進項目區上檔升級
把項目建設納入當地經濟社會發展規劃和各相關專項規劃，整合各方面的建設資金，按照“資金性質不變，管理渠道不變”、“歸口申報、統籌規劃、各司其職、各具特色、各記其功”和“統一規劃、統一標準、統一實施、統一監管、統一考評”等原則，首先逐步完善土地治理項目相關政策，與其他行業項目接軌，資金能否順利整合的關鍵是：各部門相互協調項目申報時間，由于項目規劃設計施工不同期致使在項目申報內容重復，工程重復建設，有的無法實施，還容易產生借用工程現象。只有統一申報時間，各方項目管理單位共同商議區域項目整體規劃，按計劃分工設計自己項目，才可能達到資金合理整合。整合資金有利于將水利、農業、林業、科技和農業產業等分散的資金統一聚集，形成強大的資金合力，推進互補，推進項目區檔次的提升。
3.降低農民自籌比例或取消農民自籌，減輕農民負擔
為了更好地解決農民籌資投勞落實難問題，建議國家進一步降低土地治理項目中農民籌資投勞比例。制定占地補償政策，提出具體和適宜的補償標準，解決部分農民利益受損問題；我們在工作中感到，各鄉鎮對農民籌資投勞比例偏高的反映較為強烈，盡管目前自籌資金比例已降為占中央投資的20%，但隨著土地治理項目建設與投資標準的提高，自籌資金的絕對數量并沒有減少，換言之，畝均自籌資金額度沒有太大變化，農民負擔一樣重。因此，建議取消農民籌資投勞的硬性規定，可根據具體項目和當地實際情況，自行組織鄉村自籌或農民籌資投勞，自籌資金多少可作為項目競爭立項的條件之一，積極性高的可優先立項。
4.搞好農業開發土地治理項目與產業化項目兩類項目自身結合，發揮農業開發自身“綜合”優勢
為適應農業農村經濟發展的形勢，農業綜合開發土地治理項目建設標準應逐步提高，使兩類項目有機結合，使工程建設——基地——產業三者結合，優勢互補，形成鏈條效應，形成高效的農業綜合開發投入機制，農業綜合開發到哪里，結構調整就跟進到哪里，以開發帶動產業，以產業放大效益。重點圍繞高效農田基礎設施建設，發展高效農業園區，調整產業結構，扶持農業龍頭企業和合作社，打造精品工程，形成產業特色，發揮農業開發自身合力效應，促進項目發展。
5.完善先建后補機制，加快工程進度
【關鍵詞】“走轉改” 農村經濟 經濟報道
農村經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。在當前農村人口仍占總人口大多數的形勢下，觀察分析農村經濟發展存在的問題，探索農村經濟發展方向，激發農民創新創造活力，推動農村經濟持續健康發展，是各級黨政部門和新聞媒體的共同責任。自新聞戰線“走基層、轉作風、改文風”活動開展以來，淮北日報立足淮北農村實際，積極組織記者深入村鎮，通過記者下基層練兵，進一步增強新聞采編人員的政治意識、大局意識和責任意識，讓他們思想得到新提升，作風得到新改變，文風發生新變化。通過下基層捕捉“活魚”，我們在農村經濟報道方面進行了積極嘗試和探索，進一步密切與基層的聯系，拓寬報道的領域，加大了農村經濟報道的深度和力度。
一、研究政策，認真謀劃，找準報道切入點
自2007年以來，淮北農村經歷了推進農村綜合改革、全面取消農業稅、城鄉一體化發展和以促進農民增收為核心、以食品工業為引領加快建設農業現代化的關鍵時期。五年間，淮北市認真落實中央對糧食生產的扶持政策，有力調動了農民種糧的積極性，提高了防災增產技術的到位率。同時還加大農田水利基礎設施投入，加大農村水利設施修復、中低產田改造和高標準農田建設力度，實施農業科技促進年活動，科技人員進村入戶開展指導服務，組織專家分區域、分季節、分品種制定生產技術指導意見，大力實施小麥高產攻關、高產玉米增產、畜牧科技進萬家活動等十大農業科技推廣工程。五年間，淮北糧食總產從101.5萬噸增加到130萬噸，農業增加值由29.1億元提高到48.7億元，農民人均純收入由3374元提高到7280元。
在對農村經濟報道的過程中，我們認識到：正是各種強農惠農政策的落實，讓淮北農村經濟社會得到了長足發展，也使農村成為了我們新聞報道不竭的“素材庫”。而農村更是記者走基層的一個廣闊天地。在那里，有鮮活的第一手資料，農民的喜怒哀樂，付出與收獲，渴求與期望，無不構成記者宏大的敘事空間。圍繞中央和省、市出臺的各種政策，我們認真梳理淮北農村經濟工作亮點，找準報道的重點。從2011年1月初開始，在淮北日報二版開設了《來自鄉鎮一線的報道》欄目，每周組織一個報道組深入三區一縣偏遠農村，以農村經濟發展、產業結構調整、新農村建設、保障和改善民生、基層黨的建設、農村社會事業發展等為主線，用最真實的事例展示農村的新面貌、新變化。2012年初，我們又結合“走轉改”活動開展了“記者走鄉村”活動，組織記者走進田間地頭，與農民朋友面對面交流，了解他們的想法，傾聽他們的呼聲，全面細致地反映新農村建設、城鄉一體化發展、農業產業結構調整以及農村社會、文化建設等方方面面發生的新變化、取得的新成就。廣大記者也在活動中，以樸實的文風、扎實的作風，真正成為城鄉交流的聯絡員，架起了一座傳遞黨和政府聲音、反映農民心聲的橋梁。
二、深入基層，發掘典型，找準新聞閃光點
淮北是一座資源枯竭型城市，在產業轉型的過程中，淮北市提出了“立足黃淮海，面向長三角，打造食品工業高地”的戰略構想，推動食品工業加速發展，給農業發展帶來了重大機遇。近年來，淮北的農業產業化發展以及畜禽養殖、農業機械化、小麥高產創建等單項工作始終走在全省前列，基層組織建設、農村精神文明建設也都在全省乃至全國有較大影響，呈現出百花齊放、亮點頻現的良好態勢。
基于此，我們于2012年3月在《淮北日報》一版開設了“記者走鄉村”欄目，每周組織一個報道組深入各縣區偏遠農村。
在烈山區宋疃鎮采訪時，記者了解到：宋疃鎮利用原有產業基礎，在尊重群眾意愿的基礎上大力發展特色農業、特色產業的做法讓靈棗產業初具規模。于是，記者來到靈棗專業村黃營村，向正在種植靈棗樹苗的干部群眾了解靈棗產業的歷史、現狀及發展前景，請村民算算種植靈棗的收益，講述發展靈棗產業過程中的典型事例。回來后，記者用故事化的手法撰寫了《種下靈棗樹，致富有門路》一文，并配發了記者手記，讓黃營靈棗成為淮北市“一村一品”建設，實現農村經濟社會和諧發展、可持續發展的典型案例。
不久后，記者又來到濉溪縣農業大鎮鐵佛鎮采訪。在得知鐵佛鎮正在大力實施“小老板培育工程”、推動農村富余勞動力就地轉移時，記者對該鎮正在建設中的返鄉農民工創業園產生了濃厚興趣。在創業園里，記者與小老板們深入交談，詢問政府的扶持措施和小老板的創業經驗；向農民工了解在家鄉就近打工的切身感受和收入情況。采訪結束后，記者立即寫出了通訊《沃野涌動創業潮》，讓返鄉農民工創業園里機聲隆隆的動人旋律和熱火朝天的工作場面躍然紙上，并且得到了廣大讀者和媒體人士的較高評價，被評為2012年度安徽經濟好新聞一等獎。
從這些農村亮點的報道中我們體會到，深入基層發掘典型，不僅豐富了報道形式，提升了報道水平，更讓典型成為廣大人民群眾學習的榜樣，成為地方經濟社會發展中的“閃光點”。
三、轉變作風，貼近實際，找準群眾關注點
新聞戰線“走轉改”活動貴在走、難在轉、重在改，歸根結底還是要求記者作風更實一些，離群眾更近一些，了解群眾的所思所想所盼，把群眾的心聲反映出來，讓群眾的困難得到切實解決。
淮北市是全省城鄉一體化綜合配套改革試點市。自2008年以來，淮北市高標準制定了《城鄉一體化發展規劃綱要》，確立了城鄉規劃布局、產業發展、基礎設施、公共服務、就業和社會保障、生態環境、基層組織建設“七個一體化”的發展目標。“七個一體化”是推進城鄉一體化發展的關鍵所在，但是，農民最關注什么？他們對城鄉一體化有什么期待？這些都需要記者在采訪中進行全面了解。通過采訪，記者意識到：城鄉規劃布局、基礎設施、公共服務、基層組織建設等工作，對大多數農民來講似乎有些遙遠或者說并不是急切需要解決的問題。農民最關注的還是發展產業增收致富、完善社會保障機制等事關切身利益的問題。
因此，淮北市以133家市級以上農業產業化龍頭企業為依托大力加強標準化生產基地建設，發展農產品加工業，發揮鳳凰山食品工業園區、百善等6個萬畝現代農業綜合開發區的引領作用，通過“公司+合作社+基地+農戶”的發展模式，建設現代農業示范項目等工作成為了我們報道的重點。如2012年2月，記者在濉溪縣韓村鎮采訪到當地雙溝村村民趙志偉、趙清玉等人跟隨濉溪縣農科所所長蔡士兵的研究團隊開展玉米制種，刻苦學到種玉米植技術，并籌資310萬元發起成立了雙興農產品合作社，帶領群眾共同致富的典型事例。在掌握大量第一手資料后，記者寫出了新聞特寫《黑糯玉米興雙溝》，對農民專業合作社的優勢，產業結構調整帶來的效益作了全面闡述，使黑糯玉米種植受到了廣泛關注。
2012年年底，美好鄉村建設工作啟動后，淮北日報在一版開設了“走進美好鄉村”專欄，定期組織記者對全市37個美好鄉村建設中心村進行重點報道。今年3月，記者在濉溪縣孫疃鎮劉圩村采訪時，當地干部重點介紹了劉圩村整治村容村貌等工作。但是，記者在與村民的交流中了解到，他們最為關心的還是村莊的產業發展，因此記者又對村莊的產業發展規劃作了深入了解。在寫稿時，記者不僅介紹了村莊環境整治工作，還把劉圩村下一步發展養殖業、在塌陷區種植竹柳、引進超市和服裝廠等事關村莊長遠發展的規劃作了全面介紹，在一定程度上消除了群眾的疑慮。
總之，通過對農村經濟的持續關注和“走轉改”活動的深入開展，淮北日報農村經濟報道的水平得到了不斷提高，找準報道切入點，找準新聞閃光點，找準群眾關注點，已經成為淮北日報社指導“走轉改”活動、提高新聞寫作水平的具體要求，并將隨著農村經濟形勢的發展變化而不斷豐富和完善。
以《市現代農業發展規劃》為引領，依托我鎮自然資源優勢和現有產業基礎，實施產業空間發展戰略，即：重點發展優質糧油、生豬和蔬菜等主導產業；鞏固發展小家禽家畜、經濟果林、食用菌和農產品加工業等配套產業，強化特色經濟區域發展，結合“中國年畫村”4A級景區的打造，全面恢復提升鄉村旅游配套服務設施，發展具有文化特色、品味獨特的鄉村觀光農業；休閑創意農業；農耕文化體驗農業。從我鎮農業和農村實際出發，圍繞特色優勢主導產業和農民居住條件的改善，逐步建立安全、高效、完善的農村基礎設施體系，改善農村生產、生活環境。結合產業發展，著力建設一批產業突出的新農村建設重點村，打造成全市整縣推進新農村建設的亮點。
1、重點抓好現代農業建設。堅持把農業產業化經營作為發展現代農業、推進社會主義新農村建設的突破口。抓好高標準農田建設；加強農業科技應用與推廣，完善農業科技推廣服務體系，深入推進糧油高產高效創建，進一步提高糧食單產，穩定糧食總產；積極發展適度規模的種糧大戶。不斷擴大無公害農產品、綠色食品，有機農產品生產規模，提高農產品質量安全水平。
加大對農業產業化龍頭企業的引進、扶持力度，支持農產品加工業發展，帶動農戶增收。星野泡菜廠是我鎮農業產業化重點龍頭企業，近年來發展迅速，原材料需求量急速增長，其原料即青菜的供應越發成為制約其發展的一大障礙。為解決星野泡菜廠這一難題，我鎮計劃以“龍頭企業+專業合作社”的模式，牽線星野泡菜廠與我鎮農業合作社合作，實現定點銷售、定點收購的雙贏局面，從而引導農戶增收，解決農戶種植的后顧之憂。
充分挖掘高效農業示范園的溢出效應，進一步擴大高效農業覆蓋范圍。以毫照村春華食用菌基地為輻射點，全鎮今年力爭發展食用菌1300萬袋；進一步完善和發展年畫村現代農業產業園，發展200畝大棚蔬菜、草莓和花卉苗木種植區，整體打造集休閑、觀光、體驗為一體的現代農業模式；做大茶店子村文全蔬菜種植基地，力爭規模達到1000畝；以川芎為主的中藥材種植面積達到1000畝，協助成立藥材種植專業合作社。以成青公路為軸線，打造萬畝水稻高產示范片。抓住福潤食品有限公司落戶江蘇工業園區契機，大力發展以生豬為主的養殖業，培育規模養殖戶100戶，年出欄規模11萬頭；在射水河、馬尾河沿岸大力發展畜禽養殖，全年計劃出欄125萬只。
2、搞好農村基礎設施建設。堅持圍繞新村做產業，圍繞產業建基地的思路，推動公共財政向農村傾斜、公共設施向農村延伸，城鄉關聯產業向農村拓展，促進城鎮化與新農村建設良性互動。加快完善農村生產生活條件：積極向上爭取改善老城鎮和公路沿線農房風貌改造；充分利用“以獎代補”和“一事一議”等政策進一步完善以村道公路和溝渠改造建設為重點的基礎設施建設，大力改善邊緣村、社的交通環境；啟動農村飲水入戶工程，確保全鎮老百姓飲用上衛生放心的自來水；加大城鄉環境綜合整治力度，計劃在全鎮再新建垃圾池200個，垃圾中轉房20個，著手開始對農村面源污染開展治理；積極配合做好成綿高速復線、成蘭鐵路等為重點的交通網絡建設工作。
3、突出抓好土地流轉、促進農民增收。始終把解決“三農”問題作為工作的重中之重，切實落實好各項支農惠農政策，以發展農村經濟為中心，以農民持續增收為目的，加快農村全面小康和現代化建設。按照“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵和引導農民以多種途徑實現土地流轉，促進土地適度集中經營。全年力爭實現土地流轉4000-5000畝。與鎮內種養殖大戶、企業銜接，根據其需要，協同鎮勞動保障所開展多渠道、多層次、多形式的農民科技培訓、技能培訓和法制培訓，力爭全年培訓達到500人次，培養現代農業經營者和鄉土技術人才，造就一支有文化、懂技術、會經營的新型農民隊伍，拓展非農就業增收空間，促進農民轉移就業，支持農民工返鄉創業。
二、夯實農業生產基礎，進一步促進糧食生產
1、深入開展糧油高產創建活動。進一步深化糧油高產創建示范，大力推廣農業新品種、新技術，認真落實節本增效措施，提高農機化服務水平，實現良種良法配套，農藝農機有機結合。在金土村擴大市級水稻高產創建示范基地700畝。 在苦葛村建立鎮級水稻高產創建基地120畝, 同時在該村建立市, 鎮兩級的農業生產試驗, 示范基地,組織大批農民參加農業技術現場會和培訓會，把先進的生產技術引入全鎮, 使農民科學種田的水平逐步提高
2、加強農作物病蟲害預報和綜合防控。大力推行“公共植保、綠色植保”， 準確把握小麥條銹病、水稻稻瘟病、螟蟲、稻飛虱等重大病蟲害發生趨勢, 做好應急準備, 建立專業化防治隊伍, 開展專業化統防統治示范, 最大限度降低病蟲害造成的損失。確保農民增產增收。
3、做好農業技術服務工作。努力做好農業生產的產前、產中、產后技術培訓, 做好新品種、新技術的試驗、示范工作, 抓好苗情及產量調查工作, 使農技工作再上一個新臺階。
三、加大村級財務監管力度, 做好土地流轉服務管理工作
1、加大對村、組財務的監管力度。今年將由鎮財政所牽頭，組織相關部門對各村、組的財務進行一次嚴格的審計。同時鎮農業中心將對各村、組的財務每月進行帳前審訖，嚴防因財務問題而引發的不穩定因素發生。
2、加大各村、組財務公開的監督力度。各村要嚴格按市農業局的規定“村級每月公布一次,組級每季度公布一次”收支情況，以便增加村、組財務透明度，達到民主理財的目的。
3、嚴把財政“一事一議” 獎補政策關，將規范地把村、組級道路、溝渠建設和環衛整治等項目納入財政獎補列項范疇。同時配合財政所做好良種補貼和糧食直補工作，把中央的惠農政策落到實處。
4、做好各村、組因征地拆遷的土地費分配方案的審批和資金監管工作，配合辦做好因土地分配款而發生的糾紛化解工作。
5、加大土地流轉的管理工作,鎮土地流轉中心將盡快完善土地流轉臺帳，同時要求各村也要盡快的把土地流轉臺帳建好，以便摸清土地流轉現狀，便于今后的監督管理，依法有序的開展土地流轉工作。
關鍵詞：農技；農機；推廣；現狀；改進措施
中圖分類號：F306文獻標識碼： A
一、我國農機推廣現狀
隨著社會經濟的發展，機械設備在農業領域的使用越來越多，政府也積極促進農業機械化的發展，但是在推廣農業機械化的過程中還存在很多問題。如農機購置補貼程序還存有不規范現象、農機合作社培育有待加強、農機安全生產基礎工作還有薄弱環節、農機化統計報表上報不及時、個別數據不準確以及農機作業質量管理不扎實等。
（一）農機與農藝的發展不相協調。對推廣保護性耕作機械，部分群眾的認知程度還不夠，要改變傳統的耕作習慣，應用先進的耕作種植模式，進一步促進農機與農藝的融合，還需要一個循序漸進的推廣過程。
（二）大面積統一種植作物較少。由于實行聯產承包責任制，農民耕作的土地面積大小不一，種植模式不統一，造成機械作業效率低，影響農機戶收入，從很大程度上影響了農機新技術的推廣進度。
（三）部分機具的性能不高，有的企業售后服務不到位，影響農民購機用機的熱情。部分農機具從結構設計到產品質量、作業性能、適應性以及可靠性等方面，還需要作一定的改進，影響了農戶購機用機的積極性，制約了農機技術推廣工作的展開。另外，在農機生產作業期間，因為機手操作不熟，調整不當等原因發生機械故障，廠家技術員和配件不能及時到位，對部分機手的收益和先進農業機械的推廣造成了一定影響。
（四）一些鄉鎮農機工作人員配備不到位，存在農機安全生產和農機推廣工術推廣項目較少，加之農技推廣人員的農業技術知識水平不是很高又長期得不到培訓更新，很難適應推廣對象的需求，農技推廣出現了停滯不前的局面。有時出現工作無人管、無人辦事的情況。例如：除個別農機管理站人員配備較全外，很多基層農機管理服務站缺少專職農機管理和推廣人員，農機管理、農機安全、農機推廣、農機宣傳培訓、農機化統計這幾項工作幾乎無人承擔或集中落到農機監理員身上。
（五）有些領導不重視農機化工作。一些基層鄉鎮政府至今未落實和確定田間作業質量示范地塊，農機標準化作業與各地標準化農田建設結合程度不夠，在農機標準化作業實施地塊、作物、面積方面圍繞標準化農田建設的計劃性不強，在一定程度上影響了農機標準化作業的進度。
（六）工作責任有待加強。個別基層鄉鎮政府在完成農機各項工作任務中，被動承受的多，主動作為不夠，在面臨困難環境和復雜問題時缺乏使命感和責任感，存在作風不實、執行不力的現象，造成基層農業技術推廣體系建設和農機購置補貼核機驗機和決算進度緩慢，任務完成不理想。
二、農技推廣現狀
農業發展的根本出路在于積極推進農業科技革命，而科技成果轉化為農村現實生產力，關鍵在于科技推廣。可近年來的農業技術推廣工作有被弱化的趨勢，常規農業技術已經基本普及，農民對現代農業技術需求越來越高，越多樣化。農業技術推廣的范圍主要在農村地區,農民的信息落后,消息閉塞,為農業技術推廣的工作帶來了一定的困難。又因為農民的文化程度較低,對新型的農作物和現代化的種植手段缺乏足夠的認識,對農業技術推廣中的問題和現代化的技術手段難以理解,使農業技術推廣取得的效果不是很理想,對推廣工作造成非常大的阻力。
農技推廣資金只能保障農技推廣人員的工資，沒有技術推廣工作經費。隨著經濟社會的發展，“一張嘴、兩條腿，憑經驗、靠感覺，”的農技推廣服務方式根本無法滿足農技推廣工作的需要，現有的經費僅僅能夠保障辦公用費等基本開之支，沒有推廣必須經費，農技推廣人員不可能用自己的工資來完成工作職能職責。
三、農機與農技推廣改進措施
（一）政府政策方面措施
1.加強技能培訓，力促人才素質提高。
一方面抓好農機推廣技術人員培訓，通過“走出去、請進來”等方式，學習新知識，掌握新技術，不斷提高專業技術水平和服務三農的意識；另一方面抓農機手培訓，利用農機校這一平臺，開展陽光培訓，為農機具的推廣提供人才和技術保障。
2.轉變作風，提升效能
按照“立足大農業，發展大農機，服務新農村”的工作思路，切實轉變工作作風，以提升境界凝心聚力、改進機關作風、提高服務效能為重點，通過豐富學習內容，完善學習制度等方式，全面開展集中教育活動，全力開創農機推廣工作新局面。
3.政策支持，示范引導
各級政府應高度重視農機購置補貼工作，基層鄉鎮主管領導認真落實農機購置補貼政策，各地結合本地實際創新工作思路，大力推廣先進實用農業機械和保護性耕作技術，充分發揮農機化示范基地的示范、輻射、帶動作用，加快新機具、新技術的推廣應用步伐。
4.強化措施，狠抓落實，服務春耕農業生產
將農機購置補貼政策向農機服務專業合作社、農機大戶傾斜，組織農機生產廠家、農機供應企業、農機管理部門等方面的技術力量，全力做好購置補貼機具的技術服務和售后服務，做好農機科技信息咨詢，保證為農業生產提供高效、優質的農業機械。
5.圍繞重點，加強溝通，力促信息宣傳上臺階
堅持圍繞中心、服務大局，加強領導，充分調動職工的工作積極性，合理分解任務，充分宣傳農機推廣工作中的新亮點、新成效和新進展，擴大農機推廣工作在社會上的影響力，提高農機部門的形象和地位，為促進農業機械化快速發展，創造良好的社會輿論氛圍。
（二）具體措施
1.進一步促進農機與農藝融合
加強機具的選型與改進，不斷完善機具性能。加強農機與農藝、良種選擇、配方施肥等方面的結合，同時，不斷探索雜草及病蟲害的發生、發展、防治規律，進一步完善保護性耕作技術等一些先進的農業生產農藝模式。
2.結合本地實際，篩選適用機型，搞好保護性耕作技術等農機新技術推廣工作
3.一方面抓住“春耕”、“三夏”、“三秋”的有力時機，篩選一批先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保、服務到位的農業機械大力推廣，結合玉米機收、小麥免耕播種現場演示會，加大玉米聯合收獲機、免耕播種機等保護性耕作機械的推廣力度；另一方面對玉米收獲機和免耕播種機的機手建檔入冊，督促有能力的農機生產、銷售企業加強對機手的操作技術培訓，完善售后服務，以確保我們推廣的農業機械不被購機戶閑置，確保先進農業機具的使用效果。
3.加強農機技術推廣服務體系建設
鞏固和發展農機配件、供油、維修等服務體系。加強農機推廣專業技術人員的培訓力度，建設一支技術過硬的農機技術推廣服務隊伍，進一步發揮農機部門作用，推動保護性耕作技術推廣工作。
4.加大資金投入，并且培育一批典型
擴大農機購置補貼范圍，對先進高效的農業機械都應進行補貼，充分利用購機補貼政策的拉動作用，重點培育一批善管理、會經營的農機大戶，培育一批高標準的農機專業合作社，組織他們參與跨區作業，提高農業機械使用效益，讓他們示范帶動農民應用保護性耕作等農機新技術，他們的現場演示和帶動，將為農機技術推廣奠定良好的群眾基礎，有力地促進保護性耕作等新技術推廣工作的開展。
5.搞好農機土地深松整地技術推廣
大力推廣農機深松整地技術等先進農藝模式，依托項目實施，推動農機深松整地等農機新技術推廣工作取得新成績。
結束語：
農業技術和機械推廣是一項長期而艱苦的持續性工作,深化農業技術推廣不但可以解決生存問題還可以增加農民朋友的收入,從根本上改變農村的生活水平,縮小城市和農村之間的差距,為社會穩定、和諧的發展創造有利的條件,最終促進社會的持續、穩定的發展。
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2012年，全市農業戰線堅持以科學發展觀為統領，認真落實市委、市政府的決策部署，銳意進取，攻堅克難，協調聯動，真抓實干，有力地推動了我市農村經濟平穩較快發展，為全市經濟筑底企穩發揮了可貴的支撐作用。總體上看，全市全年糧食總產實現“九連增”，農業結構進一步優化，畜牧、蔬菜、果品等特色主導產業加快發展，農業基礎設施和生態環境建設扎實推進，農民收入持續增長。據初步預計，全年農林牧漁業增加值可望實現增長4%，農民人均純收入增長10%左右，均可完成年度計劃目標。
（一）農業生產穩定發展
1、糧食生產喜獲豐收。全市糧食播種面積1162.9萬畝,單產481.6公斤、總產560.1萬噸，分別比去年增加31.5公斤和31.8萬噸，單產、總產再創歷史新高，實現“九連增”。全市小麥玉米兩熟平均畝產1001.2公斤，單產均在全省排位第一，全市建成“噸糧田”900萬畝，其中“超噸糧田”380萬畝，全面實現“噸糧市”建設目標任務。2、農業結構進一步優化。畜牧業發展較快，主要畜禽品種實現穩定增長，預計全市肉、蛋、奶、水產品產量達到68萬噸、105萬噸、25萬噸、5.4萬噸，牧漁業總產值可達220億元。全市新增備案規模養殖場618家，創建國家級、省級示范場17個和81個，新增銷售額超億元龍頭企業6家，累計達到14家，國家、省、市級龍頭企業分別達到2家、12家、81家，武安瑞陽種禽有限公司繼吳氏潤康之后在天交所成功上市。蔬菜業保持較快增長，全市蔬菜預計種植面積228.5萬畝，產量865萬噸，可實現產值92.5億元。蔬菜產業示范村達到40多個，蔬菜標準園到達76個，蔬菜品牌達40余個，認證綠色食品、無公害食品50個以上。果品業快速發展，果品面積新增10萬畝，果品總產量達到70萬噸。棉花、油料持續穩定生產，全市棉花播種面積160.6萬畝，預計總產14.5萬噸；全市油料作物播種面積59.3萬畝，總產13.6萬噸。3、產業化經營步伐加快。扶持壯大龍頭企業，幫助企業拓展市場、延伸產業鏈條，實現了農業產業化經營的快速發展。農業產業化龍頭企業達到410家，其中國家級6家、省級46家，數量均居全省第一位。預計全年完成投資95億元，超計劃18.8%；全年簽約項目210個，項目協議資金總額365.4億元。爭取省農業產業化項目扶持資金3620萬元，資金數額位居全省前列。2012年，我市農業產業化經營總額可達690億元，農業產業化經營率達62%左右。
（二）農村基礎設施和生態環境建設扎實推進
1、水利基礎設施建設進一步加快。引黃工程、南水北調及配套工程等重大水利工程進展順利，其中引黃工程中引黃配套滏陽河應急供水工程完工，北張莊揚水站工程投入使用，引黃穿衛工程通過竣工驗收，治理民有渠大名五干渠險工段，使控制灌溉面積由95萬畝擴大到110萬畝，全年引調黃河水源1.12億方；南水北調及配套工程已先期開展節點工程建設，完成穿越鐵路、公路、河渠的設計方案70處，其中已建成3處、在建6處；支漳河整治工程完成中華大街橋至王安堡閘9公里已治理段的配套工程，初步形成景觀效果。4個大型灌區和15個中型灌區續建配套、規模化高效節水示范工程等水利基礎設施建設順利推進，全市新增節水灌溉面積42萬畝，農業生產條件進一步改善。農村飲水安全工作進展較快，解決了55.1萬人的飲水安全問題。2、生態環境建設取得新進展。實施了以“一帶”（城郊西部生態屏障綠化帶）、“一城”（城市綠化）“三網”（道路綠網、生態水網、農田林網、“千村”（千村綠化）和“三基地”（西部山區生態林基地、名特新優林果基地、東部沙區速生豐產林基地）為重點的“11313”工程，實現了擴綠量、提綠質、增綠效的新突破。綠化總量和質量高于往年，全年完成造林綠化38.9萬畝，凈增森林覆蓋率1.86%，生態建設保持了良好的發展勢頭。同時，資源安全得到有效保護，全市沒有發生森林火災和重大毀林案件，林業有害生物成災率3‰，低于全省下達的4.2‰限定目標。
（三）扶貧開發成效顯著
市黑龍港流域十年扶貧規劃出臺，并取得階段性成果。市、縣兩級一般預算收入的1%投入專項扶貧政策開始啟動；“雙百+雙百”定點幫扶工程成為在全省首創、成功實踐的“模式”，全年各項扶貧資金投入達6.09億元，確保8萬貧困人口實現脫貧。實施了一大批中小型以工代賑項目，爭取中央資金2512萬元，發放勞務報酬522萬元，建設渠道工程45.1公里，新增和改善灌溉面積4.8萬畝；修建鄉村道路85.5公里，解決了19.3萬人行路難問題；完成小流域治理3平方公里。有力地支持了基層建設年活動50個幫扶村的街道硬化工程，進一步改善了貧困縣的生產生活條件，增強了項目區貧困群眾自我發展能力。
（四）農民收入增長較快
農民現金收入實現較快增長，工資性收入、家庭經營現金收入、財產性收入、轉移性收入等各項現金收入均實現全面增長。農村改革成為農民增收的新亮點。農業規模化、現代化發展，促使農村土地流轉加速，農民轉讓土地承包經營權收入快速增長。前三季度，農民人均現金收入6765元；預計全年農民人均純收入增長幅度將超過年初制定的10%的增長目標。
2013年農村經濟發展形勢展望
展望2013年，我市農村經濟發展面臨諸多有利條件，同時也存在不少困難和問題。從有利條件看，主要表現為：一是市場需求更加趨旺。預計2013年國內經濟企穩增長將更加鞏固，農產品市場需求會繼續穩定增加，在國際市場糧價看漲、國家再次提高糧食最低收購價、土地和勞動力成本提高等因素的綜合影響下，明年糧食等主要農產品價格將繼續保持上漲態勢，有利于調動農民生產積極性。二是政策扶持更加給力。乘黨的“十”東風，國家將加大強農惠農富農政策力度，著力構建新型農業經營體系、加快發展現代農業等一系列利好政策將陸續出臺，有利于促進農業發展和農民增收。三是發展基礎更加堅實。近幾年來，隨著國家一大批重大農業和農村基礎設施項目的實施，極大地改善和提高了我市農業生產條件和現代化水平，成為農村經濟較快發展的堅實基礎。從不利因素看，主要表現為：一是農業生產風險加大。自然災害呈多發重發趨勢，給農業生產增加了新的難度。二是農民持續增收的難度加大。受經濟下行壓力影響，農民工資性收入能否保持快速增長存在不確定性；產業轉型升級對農民就業技能的要求進一步提高，結構性就業難度進一步加大。農資成本和經營費用持續增高，不斷蠶食農民收入的增長空間。三是農產品質量安全壓力加大。全社會對綠色環保農產品的需求呈剛性增長，農業生產標準化水平較低，農產品質量安全監督檢測體系不完善，保障農產品質量安全工作亟待加強。綜合分析，2013年我市農業農村經濟發展機遇與挑戰并存，有利因素勝過不利影響，形勢總體向好。只要我們充分利用積極因素，攻堅克難，真抓實干，就一定能夠實現全市農業農村經濟較快發展。
2013年工作重點和主要舉措
（一）強力推進特色農業建設
1、夯實糧食生產能力基礎。按照穩定面積、優化品種、提高單產的思路，進一步加強高產創建和噸糧田建設，努力在全市打造200萬畝“超噸糧田”，小麥平均畝產達到550公斤，玉米平均畝產達到700公斤。引進、示范、推廣國內外最先進的糧食增產技術，全面提高農民科技種田水平；強化基層農技服務體系建設，建成205個基層農技推廣區域站和17個鄉級農技推廣綜合服務站，盡早建成一批田間設施齊備、服務體系健全、倉儲條件配套、區域化、規模化、集中連片的糧食生產基地。2、加快畜牧水產業發展步伐。圍繞肉類產業保質增量、牛奶產業上檔升級和禽蛋產業提質增效三大目標，重點搞好生豬和奶牛標準化規模養殖場建設工程，著力推進“一種三化”（良種普及、規模化養殖、標準化生產、科學化防控），進一步轉變畜牧業發展方式，加快實現傳統畜牧業向現代畜牧業的轉變。2013年全市肉、蛋、奶和水產品產量分別達到69萬噸、107萬噸、26萬噸和5.6萬噸。3、力促蔬菜產業提檔升級。加強省級千畝蔬菜標準園建設，完成45個千畝標準園建設任務。推進5個市級蔬菜產業示范縣建設，建成25個標準化示范村，每村建成一個300畝以上、以先進設施生產為主體的蔬菜生產標準園。加強近郊蔬菜基地建設，在永年、肥鄉、成安、磁縣及武安、涉縣，建設1萬畝近郊蔬菜基地。提高蔬菜產業化水平。充分發揮市級蔬菜行業聯合社作用，搞好產品推介、品牌注冊、產品銷售等服務。4、進一步提升農業產業化水平。大力發展以糧油、果蔬、肉類、蛋乳、生物質等農產品精深加工為主的五大優勢主導產業，扶持建設一批區域特色明顯、產業集中度高、經濟效益突出的核心基地縣。繼續實施“百龍騰飛”工程，重點扶持100家市場潛力大、科技含量高、經營機制活、帶動能力強的龍頭企業，通過完善省、市扶持辦法，探索實行龍頭企業社會責任報告制度，進一步發揮龍頭企業在輻射帶動農民增收中的重要作用。力爭2013年農業產業化經營率增加1個百分點左右。5、強化農業科技支撐。充分發揮農技推廣體系作用，鼓勵農技人員深入村戶開展“手把手、面對面”的技術指導和示范帶動。充分發揮農技推廣補助項目帶動能力，建立健全縣、鄉、村農業科技試驗示范網絡，加快農業科技成果轉化。充分發揮科研院所技術優勢，加強基層農技人員知識更新，逐步推行“專家＋農業技術人員＋科技示范戶＋輻射帶動戶”的技術服務模式。提高農技推廣服務能力。強化服務意識，重點搞好種養殖業病蟲、疫情危害預測預警與統防統治，最大限度減少災害損失。進一步加大農業科技投入，大力推廣適生優質良種和節水灌溉、科學施肥、標準化生產等先進技術，為農業生產提供堅實的技術保障。
（二）大力加強農業基礎設施建設
1、抓好水利基礎設施建設。謀劃實施引黃灌區建設，疏通引黃總干渠、分干渠，恢復配套支渠工程，完善控制性調蓄工程，力爭將引黃灌區擠進國家灌區規劃。繼續推進南水北調及配套工程，全面啟動控制性節點工程和水廠及配水管網工程建設，確保實現2014年配套工程與總干渠“雙通水”目標。加快實施滏陽河通航工程，完成滏陽河賀莊橡膠壩至蘇曹游園6.5公里段清淤疏浚，使滏陽河滏陽公園至蘇曹游園段具備通航條件。2、抓好農田水利建設。按照科學規劃、突出重點、連片治理、整體推進的原則，統籌協調引黃灌區、大中型灌區、新增千億斤糧食工程、小型農田水利和中低產田改造等項目實施，完善管道輸水和渠道防滲為主的節水灌溉工程體系，著力打造一批規模化節水灌溉增效示范工程，積極推進農田水利建設，2013年實現新增節水灌溉面積40萬畝。3、加緊完善農產品質量安全體系。繼續堅持一手抓標準化生產，一手抓執法監管，持續提升農產品質量安全水平，確保全市不發生重大農產品質量安全事件。一是提升農產品質量監管手段，擴大大農產品檢測覆蓋面，完成農產品檢測19000個以上，確保檢測合格率穩定保持在98%以上。二是完善農產品質檢體系建設，投資1000萬元建成市級農產品綜合檢測中心，加快大名、魏縣等9個縣級綜合質檢站項目建設進度。三是加強農業投入品監管，堅決打擊制售假劣農資、違法添加、使用禁用物質等違法犯罪行為，實施從田園（農場）到餐桌的全程監控。四是健全動物疫病防控體系，抓好重大動物疫病集中防控，確保不發生重大動物疫病。4、抓好民生工程建設。進一步強化推進措施，全面加快工程建設步伐，高標準、高質量推進飲水安全工程建設，全部解決我市氟超標、污染水等632個村、77.08萬人的飲水安全問題。5、抓好農村新民居建設。努力打造“布局合理、設施完善、環境優美、生活便利、安居樂業、文明和諧”的農村新家園。在整體推進171個省級幸福鄉村建設示范點的基礎上，集中力量建設一批整建制推進幸福鄉村示范點，做到率先達標、率先入住，示范帶動全市幸福鄉村建設深入開展。強化規劃引領、產業帶動，有序推進人口集中居住、土地集約利用、產業集聚發展，推進農村基本公共服務均等化，促進和帶動全市社會主義新農村建設。
（三）著力強化生態環境建設
大力抓好鞏固退耕還林成果、退耕還林、太行山綠化、匹配荒山造林、自然保護區等重點生態工程建設，推進“花海綠廊”試點建設工作，啟動主干道路綠化升級工程；開展城鄉綠化攻堅行動，加快鄉村道路綠網、生態景觀水網和農田防護林網“三網”建設，2013年全市完成造林綠化任務38.9萬畝。大力推進水土保持工程建設，積極開展水土保持生態修復和水源地保護工作，增強水源涵養能力，治理水土流失面積150平方公里。加強生態資源管護。堅持政府主導，全民參與，不斷加大森林草原防火、病蟲害防治等建設力度，提高防災減災能力；加強對水土保持區、飲用水水源保護區等重要生態功能區的空間管制，切實保護好各種生態資源。
（四）全力打好扶貧攻堅
依據國家新一輪農村扶貧開發規劃要求，圍繞8萬人口脫貧目標，以東部黑龍港流域和西部太行山區連片特困地區為主戰場，以實施扶貧項目產業化為主抓手，突出抓好專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧，強化資金整合力度，進一步改善貧困地區基本生產生活條件。加大以工代賑工程實施力度。以國家以工代賑工程“十二五”規劃為指導，實施一批基本農田建設、小型農田水利、鄉村道路等農村基礎設施項目，新增和改善灌溉面積3.6萬畝，新建鄉村道路20.5公里，解決1.6萬人行路難問題，進一步改善貧困地區生產生活水平和生態環境，增強貧困地區自我發展能力。同時，認真組織貧困勞動力轉移培訓，提高貧困農民的文化素質和職業技能水平，加快脫貧致富步伐。
（五）著力深化農村改革
推動城鄉發展一體化。加大統籌城鄉發展力度，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度，加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。推進土地承包經營權流轉，進一步提高規模流轉比例。深化林業改革。繼續鞏固集體林權制度改革成果，全面推進配套改革各項工作，加強管理服務機構建設，健全森林資源流轉制度，健全林業社會化服務體系，完善林業合作組織建設發展的相關政策，鼓勵和支持建立各類林業合作組織。繼續推進農村小型水利產權制度改革，逐步建立良性運行和管護機制，確保工程建成后長期發揮效益。加快農村金融改革。建立和完善政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制，發展農村保險事業，穩步擴大政策性農業保險，努力擴大覆蓋面，增加財政補貼險種，努力降低農業生產風險。加快發展農民專業合作經濟組織，提高農民組織化程度，引導組建一批休閑農業、傳統手工、土地股份等特色專業合作組織。2013年，全市成立農民專業合作組織4500個，其中農民專業合作社發展到3580個。
“‘化肥零增長’絕不是不用化肥，而在于通過提高產品質量、研制新型高效產品、改進施用方式從而提高利用效率，以保證農業生產的可持續。”2016年11月10日，在河南省土肥站舉辦的“化肥使用量零增長研討會”上，來自河南農業大學、河南省農科院的有關專家和全省土肥系統的技術人員，圍繞“化肥零增長”展開熱議。
成效顯著
近兩年，“化肥零增長”日漸成為農業工作中的一項重要課題。特別是作為農業大省的河南，以農業供給側結構性改革為契機，依托測土配方施肥和農田節水等項目的實施，在這方面更是取得了顯著成效。
據悉，河南結合農業種植結構地區差異和施肥現狀，將全省先劃分為5個減肥增效類型區：以玉米、蔬菜減量施肥為主的豫東、豫北平原區；以果樹減肥增效為主的豫西山地丘陵區；以發展綠肥，有機肥替代為主的豫南平原區；在減肥增效基礎上，大力發展春花生或麥―花生、豆輪作替代麥―玉米輪作的豫西南平原區；以調整肥料品種結構為突破，實現豫東南平原區減肥增效。
與此同時，河南結合當地實際，不斷創新方式，充分利用科研院所、企業和種糧大戶等規模化經營主體等社會現有資源，構建了合力推進的長效機制，推進各項工作措施落地，極大保障了2016年度化肥使用量階段性目標任務的實現。
截至目前，河南共推廣測土配方施肥面積9340萬畝，占耕地面積的77.8%；受益農戶1638萬戶，技術入戶率達79.4%，總減不合理施肥量約11.58萬噸。共落實肥料定位減量試驗57個，已制定、施肥配方831個，構建和完善配方肥經銷服務網點269個，舉辦現場會805場次，發放施肥建h卡1097萬份、技術資料446萬余份，培訓技術骨干2.9萬余人，培訓農民44萬余人，落實主要農作物試驗561個。
特別是全省13個化肥減量增效試點縣，已經初步構建了小麥、玉米、水稻等主要農作物的減量增效施肥技術模式，建立了標準化示范樣板，示范引導減量增效施肥技術普及推廣。
同時，河南積極開展宣傳、培訓，營造“減量增效施肥”的社會氛圍。2016年，13個化肥減量增效試點縣共舉辦培訓班200余期、現場觀摩會80余場次，培訓人員達4.7萬人次，發放技術資料43.7萬份，落實化肥減量增效田間試驗39個，秸稈還田推廣面積1033.6萬畝。
“七字”方針
把握好“精、調、改、替、提、集、帶”是實現化肥使用量零增長的關鍵所在。
圍繞“精”字，河南根據不同區域土壤條件、作物產量潛力和養分綜合管理要求，制定了省、市、縣三級施肥配方、作物單位面積施肥限量標準，依托測土配方施肥專家系統和施肥明白紙等，減少了盲目施肥行為，提高了施肥精度。
為破解化肥使用量零增長的技術難點，河南組織安排了三類基礎試驗：典型種植制度減量施肥定位試驗研究，在全省不同土壤類型上安排開展了小麥―玉米輪作周期減量施肥定位試驗30多個；開展新肥料新技術試驗研究，圍繞小麥開展了緩釋肥料、增值肥料、穩定性肥料和水溶性肥料等新型肥料品種試驗20多個；加強經濟作物施肥研究，在蔬菜、果樹種植集中的地區開展了當地主栽的特色作物施肥研究，初步建立了特色作物施肥技術指標體系；在全省開展了主要農作物及種植制度的施肥量、施肥方式、施肥品種、施肥運籌等內容的施肥調查，摸清農業施肥中存在的問題和農民的施肥現狀，提升了施肥精準度，提高了施肥效益和肥料利用率，對“化肥零增長”行動起到了助推作用。
圍繞“調”，河南以農業供給側結構性改革為引領，重點調整玉米結構的種植，即在干旱地區和土地貧瘠地區進行玉米種植，改種耐旱耐瘠薄的雜糧雜豆和青貯玉米；在玉米主產區，改高稈大穗品種為矮稈密植適宜機收、經濟系數高的品種；在大豆種植優勢區，改糧豆輪作。
在作物種植結構調整的基礎上，河南及時調整區域化肥施用結構，優化氮、磷、鉀配比，促進大量元素與中微量元素配合，以此適應現代農業發展需要。同時，引導肥料產品優化升級，優化肥料結構，大力推廣緩釋肥、水溶肥、生物肥等高效新型肥料，并合理利用土肥水資源，提高化肥利用率，降低化肥使用量。
在“改”方面，河南著力于施肥新理念，注重水肥耦合，不斷改進施肥方式。綜合利用測土配方施肥、測墑灌溉、物聯網等技術成果，針對不同經營主體，創新建立了水肥一體化物聯網和移動式水肥一體機兩種技術模式。同時，還注重加強與科研教學單位合作，結合實際，研究集成了適合糧食作物的測土配方施肥、測墑灌溉和農業物聯網技術體系。
“替”主要體現在施用有機肥和種植綠肥等，改良土壤、培肥地力。河南大力推廣水稻、小麥、玉米秸稈直接還田、秸稈堆漚還田和腐熟劑處理的秸稈還田等技術模式；大力宣傳、推廣有機無機相結合的施肥模式；重點在信陽地區推廣水稻―綠肥種植還田模式。
“提”主要指提升基層技術人員的工作水平和耕地地力水平。河南2016年共舉辦各類技術培訓班2394場次，共培訓技術骨干2.9萬余人，大大提升了基層技術人員的工作水平；河南要求各地將測土配方施肥示范方與高標準糧田建設等相結合，選擇規模較大、集中連片的百畝方、千畝方和萬畝方地塊作為試點，做出亮點，樹立標桿。在示范區域內實行“四統一”管理，即統一配方施肥、統一秸稈還田、統一葉面噴肥和統一機械深耕等，不斷提高肥料利用效率，切實做到化肥減量增效、農業節本增效和耕地地力提升。同時，通過秸稈粉碎還田、快速腐熟還田和過腹還田等技術，合理利用有機養分資源，用有機肥替代部分化肥，實現有機無機相結合，提升耕地基礎地力，減少化肥養分投入。
“帶”主要指新型經營主體示范帶動和試點示范帶動。河南始終支持和鼓勵新型經營主體集中開展測土配方施肥，有效帶動周邊農戶應用新的施肥技術和新型肥料，同時鼓勵新型經營主體開展代耕代種代收、肥料統配統施、病蟲統防統治等服務，在更大范圍帶動科學施肥，并及時引導和支持耕地質量建設，防止對土地的掠奪式經營。2016年，為打造農業資源利用新格局，河南以生產投入減量化、生產技術集成化、資源利用高效化為重點，依托測土配方施肥項目資金，在全省優選了13個減肥增效試點縣，積極探索并創新了不同作物化肥減量增效技術模式，深入打造“化肥零增長”亮點，示范帶動、引領全省“化肥零增長”工作。
迎難發力
“化肥零增長”的提出和有效實施，在河南并非一帆風順，甚至因為人們對其認識的不足和相關配套的不完全，讓人們心存擔憂和疑慮。
首先，農民群眾對化肥減量認識不足。河南是傳統農業大省、種糧大省，農民群眾對糧食豐產高度重視。由于生產規模小、栽培密度大、復種指數高，再加上農戶之間的產量攀比心理，投資成本被普遍忽略。雖然配方肥已被廣泛接受，但施用量超過經濟最佳推薦量。
其次，果樹、蔬菜基礎性研究不足。近年來，果樹、蔬菜等經濟園藝作物面積增長較快，為追求高產，過量施肥現象日益突出，與此同時，果樹、蔬菜肥料試驗難度較大，起步較晚。目前，指導果樹、蔬菜施肥的指標體系尚不完善，影響了“化肥零增長”行動在相關作物上的推進。
第三，良種良法資金需求量大。推廣應用有機肥料、釋肥料和水肥一體化等能培肥地力、提高化肥利用效率和提高糧食質量、產量，但前期的試驗示范、推廣應用資金需量求較大，真正在農戶中推廣應用起來較難。
第四，良種良法配套不完全。隨著社會的進步，新產品、新技術不斷涌現，但無論是從產品還是從技術層面來講，研究方向相對單一，更無綜合配套的技術模式。如輕簡化施肥早已被農民采用，但肥料品種、施肥深度、施肥位置、施肥機械等仍需進一步配套融合。
面對諸多問題，河南繼續大力推廣測土配方施肥、增施有機肥、秸稈還田、化肥機械深施等技術，加快種肥同播、緩釋肥料、水溶肥料等新技術、新品種的推廣應用，全力推進化肥減量增效，并制定了努力實現到2020年化肥使用量零增長的目標。
進一步強化技術支撐。加強與科研院所和行業協會的合作，進行農作物化肥減量增效與新型肥料施肥技術研究，為化肥使用量零增長提供技術支撐；完善肥料使用調查統計制度，及時、準確掌握肥料使用和效應評價數據。根據發展過程中出現的新問題、新變化，及時掌握土壤養分變化趨勢，研究不同肥料品種對土壤肥力的影響，組裝配套輕簡化高效施肥技術模式，實現農業生產、土壤肥力、化肥利用率等全面提升。同時，各地成立了相應的專家團隊，圍繞化肥使用量零增長行動開展技術推廣、政策宣傳、技術培訓、服務指導等方面的工作。
抓好增施有機肥、提高肥料利用率技術的宣傳，加強商品有機肥質量監督。從源頭入手，完善秸稈養分還田技術、畜禽糞便資源化利用技術、綠肥種植技術，培育地力，確保耕地質量穩步提升。
加大對新型農業主體的支持力度。以農業三項綜合補貼改革為契機，加大對種糧大戶等新型農業經營主體的測土配方施肥技術服務，促進土地流轉。根據種糧大戶土壤肥力、作物需肥要求等，定制和施用配方肥，切實做到化肥減量增效。
剛才，*同志對全市2009年度農田水利基本建設工作作出了具體安排，我都贊同。下面，我再強調三點意見。
一、正確把握農田水利基本建設面臨的新形勢
20*年，全市上下認真貫徹市委、市政府《關于加快水利建設的決定》，以飲水安全、病險水庫整治、骨干水利、鄉村便道、土地整治為重點，加強機制創新，加大資金投入，廣泛發動干部群眾大力開展治山治水、改田改土活動，農田水利基本建設取得較好成績，呈現出“四大亮點”：一是資金投入大幅增加。一年來，全市完成農田水利基本建設投資超過100億元。其中，國家補助70億元，群眾自籌4.1億元。特別是水利建設完成投資55.2億元，創年度水利建設投資新高。二是各類工程建設加快推進。全市共解決了260余萬農村居民的飲水安全問題，整治病險水庫647座，比上年增加1倍一以上。完成因汶川地震出現險情的352座水庫的應急處置。開縣鯉魚塘、“澤渝”一期等重點水利工程順利推進，大足玉灘水庫正式開工建設。農村公路建設、水土流失治理、農村生態建設、中低產田改造等工程加快推進。三是建設管理機制不斷完善。“競標”機制、“三公示”制度等新的建設管理機制被廣泛應用和普及，監督機制更加完善，進一步增強了工程建設管理的透明度，項目建設和資金使用更加科學、合理、公平、公正。四是建后管理逐步規范。一些區縣合理確定工程水價，建立工程管護機構，組建用水戶協會，促進了飲水安全工程和農田水利設施的建后管護。
這些成績是在克服部分地區遭遇百年不遇暴雨、歷史罕見雨雪冰凍天氣、汶川特大地震等多各自然災害襲擊，以及國家加強宏觀調控、投資趨緊等多種困難的情況下取得的，成績非常來之不易、可喜可賀。但是，我們也要看到工作中還存在諸多問題和不足。比如，廣大干部群眾的認識還有很大差距，認識水平大不如上世紀八、九十年代，也不如20*年特大旱災發生后，群眾參與建設的熱情有所減弱；農田水利基本建設的長效機制尚未真正形成，普遍存在等、靠、要政府投入的思想，“一事一議”的辦法沒有發揮出明顯的作用；水利管理體制改革推進緩慢，改革措施不落實、不到位；工作方法不夠有效，有的區縣在飲水安全工程建設上突出重點不夠、效益不夠重視，沒有認真貫徹“整鎮整鄉”推進的原則，花了國家的錢卻達不到應有的效果。
當前，隨著宏觀經濟形勢和農村改革與發展中出現的一些新情況、新變化，我市的農田水利基本建設也面臨著一些新的機遇和困難。面臨的機遇主要體現在四個方面：一是黨的十七屆三中全會即將召開，將掀起進一步深化農村改革的熱潮，農村政策將更加完善，農業農村發展將更加引起各級政府和社會各界的關注與支持，農業基礎設施建設必將迎來又一輪良好機遇。二是我市水利、農業、交通、林業等部門先后與國家有關部委簽訂了統籌城鄉相關領域發展的合作備忘錄，明確了國家有關部委對我市加大支持的目標、方向和具體措施，必將加快我市農田水利相關領域的發展。三是市委、市政府剛剛啟動的森林工程，將完成巨額資金投入，必將為農田水利基本建設增添新的活力。四是市委、市政府始終把農田水利建設擺在突出位置，對繼續深入貫徹《關于加快水利發展的決定》的決心十分堅定，必將為農田水利基本建設提供持久的支持。面臨的挑戰主要體現在：一是資金壓力越來越大。一方面，受物價上漲、征地移民政策調整等因素影響，各類工程建設投資大幅增長；另一方面，在國家從嚴從緊的宏觀調控背景下，籌融資難度進一步增大。二是組織發動越來越難。目前，全市累計轉移農村勞動力780余萬人，農田水利基本建設面臨勞動力組織的較大困難。同時，農民群眾對農田水利基本建設的認識不統一，參與積極性難以調動。三是自然災害越來越頻。自然災害的頻繁發生可能對農田水利基本建設成果帶來新的破壞，加重建設任務。四是管理任務越來越重。隨著農田水利設施大量開工和建成，已成工程的運行管理和維護任務越來越重，落實管理機構、人員和責任的難度不斷加大。
各級各部門一定要正確認識當前農田水利基本建設面臨的形勢，既要充分把握機遇，因勢利導，動員各方面的力量參與農田水利基本建設，又要充分估計困難，采取各種有效的手段排除障礙，努力開創農田水利基本建設的新局面。
二、認真落實農田水利基本建設各項任務
加強以水利為重點的農田水利基本建設是保持農業農村經濟又好又快發展的重要條件，抓好今冬明春的農田水利基本建設，是確保明年糧食增產、農業增效、農民增收的重要基礎。根據面臨的形勢和任務，聯系我市實際，全市2009年度農田水利基本建設工作要繼續以建設社會主義新農村為統攬，統籌城鄉發展為手段，提高農業綜合生產能力、改善農村生產生活條件為目標，科學規劃，突出重點，創新機制，加大投入，扎實抓好農村水利、森林工程、鄉村道路、生態文明和基本農田建設，努力為農業農村經濟發展增添后勁，為加快新農村建設夯實基礎。重點抓好以下六項工作：
（一）著力抓好水利建設
要堅持把水利建設作為農田水利基本建設的頭等大事，把解決水源工程少、水資源利用差、水利設施病險失修的問題擺在水利建設的突出位置，通過長期堅持不懈的努力，從根本上改變農業靠天吃飯和農村飲水不安全的狀況。
一是加快飲水安全工程建設。市委、市政府決定2012年前基本解決全市飲水安全問題，這是必成目標。前不久，市政府辦公廳印發了《關于加強城鄉飲水安全工作的通知》，進一步明確飲水安全工作以各區縣政府為責任主體，并下放有關審批權限到區縣。其目的就是要加強區縣政府的責任，進一步加快飲水安全工程建設進度，保質保量按時完成各項目標任務。各區縣要按照市里核定的農村飲水不安全人口數量，盡快完成《20*—2012年飲水安全建設規劃》，于11月底報市政府備案，同時抄送市水利局、市發展改革委、市財政局。要本著“實事求是、先易后難、整鎮（鄉）推進、效益優先”的原則，以中心場鎮等人口聚集地為重點，倒排工期，搶抓進度，集中力量建設骨干供水工程。市里對區縣、區縣對鄉鎮都要全面推行“競標”機制，充分調動受益鄉鎮和群眾的積極性，進一步明確責任主體，落實自籌資金，嚴格項目“三公示”，確保進度質量，充分發揮投資效益。廣泛推行黔江區“先建機制、后建工程”的做法，以明確水價標準、征收方式、管理辦法等為前提，在工程開工之前先行確定工程建成后的運行管護機制。要認真執行國家現行的集中供水和分散供水質量標準，確保群眾喝上“放心水”。要進一步加強飲水安全工程建設管理。前段時間，審計部門在審計飲水安全工程中發現少數工程存在進度遲緩、挪用項目資金、建設質量差等問題，鴻舉市長對此專門作出了批示。有關區縣要認真整改，引以為戒，一定要把好事辦好辦實。為了切實體現“誰積極、支持誰”，對今年沒有按要求完成飲水安全工程建設任務的區縣，將削減明年的計劃指標，調整到搞得好的區縣。
二是大力推進病險水庫除險加固。根據市政府與水利部簽署的《合作備忘錄》，2009年前要完成全市中小型病險水庫除險加固任務。也就是在今后一年的時間，我們還要完成7*座小（二）型以上病險水庫的整治任務。各區縣一定要堅定這個目標不動搖，編排出倒計時進度計劃，制定有力的措施辦法，確保按時完成任務。目前，包括今年地震災害后新出現的病險水庫在內，所有病險水庫除險加固的設計工作已經基本完成。各地要把全面完成病險水庫除險加固作為一場攻堅戰，抓住今冬明春的有利時機加快整治除險進度，堅決完成任務。市委、市政府決定，凡是提前完成病險整治任務的區縣，都將通過以獎代補的形式給予一定的獎勵。
三是繼續加大重點水利工程建設力度。今年以來，重點水利工程建設的總體進展情況較好，1—8月份全市共完成投資近20億元，占全年計劃的70%。但是，各區縣之間很不平衡，有的區縣黨委政府很重視，完成投資遠遠超過計劃，也有一部分區縣工作不夠有力，無論是投資完成情況還是工程建設進度都嚴重滯后。今年，全市重點水利工程投資計劃是32億元，為歷年最高，目前的進度與目標任務的差距還較大。各區縣和有關重點工程建設單位要對照年度目標，找差距、添措施，在最后三個月內全力沖刺，確保完成或超額完成年度建設任務。最近，市政府針對重點水利建設中存在的問題召開會議進行了專題研究，并印發了會議紀要，請各區縣和有關部門認真貫徹落實。這里，我著重強調一下區縣落實配套資金的事情。按照市政府與區縣簽訂的目標責任書，區縣政府負責籌集重點水利工程除市及市以上包干補助資金以外的其余建設資金。近年來，銅梁、南岸、秀山、黔江等一些區縣通過土地儲備、資源整合、優良資產質押、政府貸款等方式，較好地落實了配套資金。最近，萬州區也通過政府貸款的方式在農發行落實大灘口水庫建設資金1.8億元。但也有少數區縣配套資金落實到位差，個別區縣甚至沒有任何行動。市政府要求，凡是在建或已建工程配套資金未落實的，必須足額落實；凡是新開工的重點水利工程，必須在區縣政府足額落實到位配套資金，并完成工程征地及移民安置工作后方可開工。
四是因地制宜抓好小微型水利工程的建設和維護。要適應山區地形地貌特點，積極加強小型農田水利設施建設，有效攔蓄雨水，切實解決廣大山區農村面上水源問題，突出抓好100萬畝煙水配套以及柑水、菜水配套工程建設。有水源條件的地方要加快興建一批機電提灌設施，多渠道、多形式保證農田灌溉。要加大水利工程渠系配套建設的力度，努力擴大農田有效灌溉規模。在興修微型水利的方法上，可以戶辦、社辦、村辦、聯戶辦，也可以廣泛動員各方力量辦。總之，要本著“誰投資、誰所有、誰受益”的基本原則，積極鼓勵和大力提倡社會辦水利，發揮小微型水利工程效益。同時，各地要全面修復水毀水利設施，開展群眾性的塘庫溝渠的清淤整治，為確保明年的農業生產用水奠定基礎。在抓好病險水利工程整治的同時，各地還要多渠道籌集資金，加大對農村機電提灌設施的維修和更新改造力度，恢復和提升機電提灌在抗旱排澇中的保障能力。
五是狠抓堤防工程建設，提高防汛安全保障能力。我市城鎮堤防普遍標準偏低，農村堤防建設嚴重滯后，廣大群眾生產生活長期受到洪水的威脅。為盡快改變這種狀況，市委、市政府從開行信貸中專門切塊部分資金，專項用于城鎮堤防建設。在建設過程中，*、*、*、*、*等一些區縣配套措施落實較好，進度、質量都得到了很好的保證。但也有部分區縣前期工作不扎實、自籌資金到位差。希望有關區縣高度重視，以縣城和重點集鎮堤防建設為重點，認真落實配套資金，增添工作措施，確保按時完成建設任務。今年內，全市要確保完成*等10處城市堤防和53個鄉鎮堤防工程，開工第二批43個重點集鎮防洪工程，2009年基本建成萬州、南岸等13處城市防洪工程。
（二）進一步深化水利改革
根據水利部的通報，當前我市的水利改革有很多項具體工作在全國已經處于落后水平。各區縣和市級有關部門必須引起高度重視，按照全市的統一部署加快推進，確保按時完成任務。一是全面推進水利管理體制改革。水利部已經明確要求我市在今年內必須全面完成水管體制改革任務，2009年的新建項目和資金安排必須與已成水利工程管理體制改革完成情況掛鉤。目前，我市水管體制改革的差距還較大。各區縣一定要把這項工作擺上重要議事日程，及時向黨委、政府匯報，務必按時保質完成任務。二是深入推進水價改革。市委、市政府從2005年以來，分期分批啟動了水價改革，由市級物價、水利部門與有關區縣，共同核定了一批向城鎮和工業供水工程的源水水價。目前多數地方執行較好，但也有少數地方至今沒有執行或執行不夠好。按照市政府與各區縣簽訂的“十一五”水利任期目標責任書，2010年前必須完成水價改革，建立“成本+合理利潤”的水價形成機制。請各區縣立即行動起來，特別是工作落后的區縣要多向其他區縣學習取經，切實加快水價改革步伐。三是加快推進以確權劃界為核心的水利工程產權制度改革。目前，全市已完成水利工程確權頒證工作的僅有長壽、永川、渝北、*、秀山等少數區縣，其他區縣還存在程度不同的差距。有關區縣和部門要加強協作配合，共同推進水利工程產權制度改革。水利部門要會同國土部門按程序加快確權頒證工作。在此基礎上，要大力開展水利工程所有權有償轉讓和經營權拍賣工作。有條件的地方可選擇1—2個小（一）型及以上的水利工程開展產權拍賣試點，拍賣所得資金全額用于新的水利工程建設。
（三）大力實施森林工程
森林工程是農田水利基本建設的重要內容，也是農田水利基本建設的一項新的宏大工程。8月19—20日，市里召開了森林工程大會，9月26日全市又舉行了森林工程的啟動儀式和植樹活動。目前，各地正在有序推進森林工程各項建設。關于今冬明春的工作，森林工程大會也一并進行了安排部署，明確了目標任務、工作重點和政策措施。總體上今冬明春全市要完成200萬畝造林任務。實現這一目標，必須注意把握五個方面的重點：一是苗木準備。各地要再次清理一下苗木儲備有多少、夠不夠，提前做好苗木調劑。二是作業設計。要由專業人員按照高標準造林的要求開展作業設計，選擇落實造林地塊、樹種。三是技術培訓。在全市培訓10萬人的專業造林隊伍，確保造林質量和成活率。四是示范片建設。要求各區縣和森林工程專項工程都要建立1—2個示范點。區縣示范片的規模原則上要求1000畝以上，各專項工程示范片500畝或連線10公里以上。五是宣傳發動。前期森林工程的宣傳工作已經收到一些效果，但總體上輿論氛圍還不夠濃，社會關注度還不夠高，力量的動員還不夠廣泛，各級各部門還需要進一步加大宣傳動員力度，真正把社會各方面的積極性調動起來。
（四）進一步改善農村交通條件
近幾年我市農村交通條件不斷得以改善，但由于自然條件差、交通基礎薄弱，農村交通里程短、等級低、出行難的問題仍然沒有得到根本解決，改善交通條件仍然是廣大農民群眾的迫切愿望。一是要圍繞新農村建設、農村產業發展、扶貧開發等需求，進一步加快鄉村公路建設，提高農村公路覆蓋率，盡快實現“村村通”。二是要加快農村人行便道建設，就地取材，積極修建石板路或水泥路，聯結農村公路與農房和田塊，方便群眾生產生活。三是要狠抓改造升級，提高已成道路通行能力。要加強已成公路的整治維修和改造升級，有條件的地方實行路基改造與路面硬（油）化一同規劃、一并開展、一步到位，暫時不具備條件的地方先搞路基，保證通行，逐步實施路面硬（油）化。
（五）積極改善農村生態
改善農村生態環境，建設農村生態文明，在大力實施森林工程的基礎上，還要注意抓好兩項工作。一是要加強水土流失治理。繼續堅持以小流域為單元，實行工程措施、生物措施和保土耕作措施相結合，科學治理水土流失。突出抓好“長治”工程、生態修復工程和世行水保項目的實施，及早發揮項目的效益。二是要改善農村能源結構。積極利用水能資源，加強農村小水電建設。全面推進22個區縣的“十一五”農村電氣化建設和7個縣的小水電代燃料生態保護工程建設。加快實施生態家園富民工程，以新農村建設示范鎮和推進村為重點，大力建設農村沼氣。
（六）狠抓土地治理
土地治理是提高農業綜合生產能力的根本措施，從近幾年的實踐看，凡是實施土地整理或中低產田改造的地方，土地產出能力都得到大幅提高，農民收入顯著增長。今后一個時期，我們要認真實施好國土部門的土地整理項目和農業部門的農業綜合開發中低產田造項目。一是要進一步管好用好土地出讓金，扎實抓好土地開發整理項目的實施。國土部門要加強指導，選擇適宜區域和地塊，集中連片整理。有關區縣要加強項目管理，充分發揮項目建設的效益。二是要大力實施中低產田改造。圍繞糧食生產重點縣建設和優勢農產品產業帶建設，配套建設農田灌排系統和路網建設，改良土壤，培肥地力。三是搞好土地高效利用。土地整理和農業綜合開發項目區，要大力調整和優化農業結構，發展前景好、效益高的產業，引導農民群眾適度規模經營，實行資金、技術等各種生產要素的集約投入，走高投入、高產出、高效益的土地利用路子，把土地治理區域建成現代農業的示范和樣板，使項目區農民收入水平明顯提高，真正體現項目建設的效益。
三、切實加強對農田水利基本建設的組織領導
農田水利基本建設不是單純的“小水利”，是以水利為重點、山水田林路綜合治理的系統工程，加之農田水利具有公益性的特點，必須由政府主導，整合各方力量共同參與，方能取得預期效果。各級各部門必須進一步加強對農田水利基本建設工作的組織領導，保障各項建設順利推進。
（一）進一步強化組織保障。各級政府要把農田水利基本建設工作作為“當務之急、當務之重、長期之務、全民之責”，納入黨委、政府工作的重要日程。各級政府主要領導負總責、親自抓、牽頭抓、帶頭抓，深入調查研究，親自主持開展重大決策，努力為農田水利基本建設創造有利條件。分管領導要把主要精力和工作重心放在農田水利基本建設工作上，靠前指揮，現場督導，及時協調解決農田水利基本建設推進中出現的具體問題，確保農田水利基本建設工作的各項措施得以落實。要整合力量，充分發揮發展改革、財政、國土、規劃、交通、農業、林業等農田水利基本建設指揮部成員單位的職能作用，從政策支持、項目規劃、資金籌措、技術指導、協調服務等各個方面，對農田水利項目建設進行支持幫助，形成各行業和各部門共同參與、齊抓共管的工作局面。
（二）千方百計落實建設資金。要利用建設統籌城鄉綜合配套改革試驗區的平臺進一步爭取中央支持，尤其對一些在建工程因為物價上漲和政策調整等客觀因素造成的投資超概，有關部門要加大向中央爭取投入的力度。要進一步整合部門投入，各行業、各部門要盡可能多擠出一些可用資金投入農業基礎設施建設，市級森林工程牽頭部門要盡早籌集落實到位今冬明春建設資金。各區縣要加大農田水利基本建設資金籌集力度，既要確保相關項目配套資金足額籌措到位，又要對面上群眾性農田水利基本建設給予適當支持，調動建設積極性。要通過深化水利、林權、土地管理等體制改革，放活機制，面向社會和群眾籌集更多的農田水利建設資金。
（三）積極營造良好的輿論氛圍。要加強輿論宣傳，利用會議、廣播、有線電視、報刊各種有效形式，大力宣傳國家對農田水利基本建設的激勵政策，引導農民群眾自覺參與建設活動。深入宣傳“誰受益、誰負擔”和有關農田水利基本建設項目“一事一議”的機制，增強農民群眾在農田水利基本建設基本建設中的主體意識。要加強群眾動員，組織干部進村入戶，廣泛發動農民群眾參與農田水利基本建設。要搞好典型宣傳和經驗交流，對農田水利基本建設工作抓得緊、進度快、效果好的地方，特別是對一些創新性的好做法和好經驗，要廣泛交流推廣，努力營造相互學習、相互競爭、相互趕超的良好氛圍和生動局面。
（四）嚴格實行目標考核。市政府于20*年與各區縣政府簽訂了《“十一五”水利任期目標責任書》，并向社會和群眾進行了公示。請各區縣認真對照目標，查找差距，增添措施，確保時間過半、任務過半。同時，為促進農田水利基本建設，市委、市政府將森林工程、重點水利工程、飲水安全、病險庫整治、城鎮堤防建設等項目納入了區縣黨政班子的年度考核。請各區縣和有關部門認真分解落實目標任務，逗硬考核獎懲。同時，市政府擬對各區縣2009年度工作繼續開展單項考核評比，對工作成績突出的區縣進行以獎代補。
