時間：2023-09-05 17:00:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇供應商管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
國家商務部繼2005年與發改委、工商總局正式發文實施《汽車品牌營銷管理辦法》（以下簡稱“舊規”）10年之后，今又推出了新的《汽車銷售管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“新規”），圍繞著反壟斷的核心內容，對“舊規”作出了重大改變。現將這兩個管理辦法作一比較，以了解其真正的變化。
保護消費者利益主題突出
第一章總則第一條開篇宗義，“兩規”都是為了促進市場健康發展，保護消費者權益，只不過“新規”中多了“加強”兩字，意味深長，似乎想要與“舊規”中的言不由衷作出區割。因為“舊規”實際效果保護的是跨國車企利益，而根本不是消費者的利益。
與“新規”相比，“舊規”中的第三條“汽車品牌銷售是指經汽車供應商授權，按汽車品牌銷售方式從事汽車銷售和服務活動的企業”被取消。在“新規”中的第五條，“本辦法所稱經銷商，是指獲得汽車資源并銷售的經營者，并也沒有諸如汽車供應商“授權”等內涵，也沒有“舊規”中強調的“品牌汽車經銷商”內容。為了貫徹公平和誠信的原則，“新規”在第二章“行為規范”第九條中，特別指出，“經銷商未經供應商授權銷售的汽車，或者未經境外汽車生產企業授權銷售的進口汽車，應當以書面形式向消費者作出特別明示和提醒，并明確告知消費者責任主體”。另外還有明碼標價（含汽車配件）、“三包”信息、不得強制限定保險等等內容。
壟斷的桎梏行將去除
“舊規”四十條“二”中規定：“汽車供應商將符合第九條規定的汽車品牌經銷商申請人的相關材料報送國務院工商行政管理部門備案”。這一條實際是形成壟斷的根源，因為經銷商之所以能夠通過銷售汽車養家糊口，或者賺大錢，均拜汽車供應商“報送材料”所賜。實踐證明，這除了形成壟斷之外，也是汽車行業腐敗叢生的一個誘因。好在此條規定早在2014年7月31日被工商總局“取消備案制”的一紙規定所廢除，但迄今留毒并未完全肅清。但“新規”的出臺將可能是一個分水嶺。
“舊規”中第四章“品牌經銷商規范”中第26條、第27條中分別要求品牌經銷商要維護汽車供應商的企業形象和品牌形象，要在經營場所的“突出位置”設置汽車供應商授權使用的店鋪名稱、標識、商標等，并不得以任何形式從事非授權品牌汽車的經營。而在“新規”條款中，所有這一切都是被豁免的。同時還特別規定了9條限制行為，諸如限制經營其它供應商產品、壓庫存、禁止經營本企業汽車產品的經營者之間的相互轉售、承擔廣告宣傳費、指定經營場地的設計單位、建筑單位、建筑材料等等供應商、搭售其它商品、干涉人力資源、財務管理等行為。應該說，“新規”制定者對汽車供應商的霸道行為了解得非常清楚。
另一個直接關系到消費者使用中保障權益的維修問題。對此，“新規”中有明確規定。同樣是“行為規范”章節，第十五條規定“供應商不得限制配件生產商的銷售對象（有關知識產權法律法規另有規定的除外）；不得限制經銷商、售后服務商轉售配件。第十六條，經銷商、售后服務商銷售或者提供配件應當如實標明原廠配件、非原廠配件、再制造件、修復件，明示生產商（進口產品為進口商）、生產日期、適配車型等。”
實際上第十六條內容在2005年交通部第7號令“汽車維修管理辦法”中已有非常類似的明確規定，只是無人理睬而已。而在“舊規”中，有關售后配件雖然沒有明文規定，但因為汽車供應商掌握了品牌經銷商，以及配套汽車零部件供應商的“生殺”大權，因此在實際執行中存在著許多擺不上臺面的“條規”。譬如，配套汽車零部件供應商所生產的售后配件品種只能供應給所配套的主機廠，不得擅自向獨立售后渠道發售；也不得直接銷往品牌汽車經銷商；品牌汽車經銷商的售后維修配件只能由主機廠供應，不得向其它汽車零部件廠商采購；品牌汽車經銷商也不得把售后配件向社會獨立維修企業銷售等等。所有這一切都是造成當前4S店維修價格奇貴，導致汽車消費者在過了“三包”索賠期之后，紛紛“逃往”社會獨立維修企業的根本原因。
最后，在“新規”第四章罰則條款中，“板子”可能打在汽車供應商身上的有8條，可能打經銷商的有6條，可能共同擔責的有4條。而在“舊規”中，則看起來各打50大板，但實際上是解釋權掌握在汽車供應商手中。從這一點看來“新規”有進步。
關鍵詞：單一來源;政府采購;法律規制
一、單一來源采購方式適用情形界定
（一）什么是單一來源采購及其適用情形。根據2014年2
月開始施行的《政府采購非招標采購方式管理辦法》第二條第四款規定，單一來源采購是指采購人從某一特定供應商處采購貨物、工程和服務的采購方式。
根據我國《政府采購法》第三十一條規定，符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用單一來源采購方式：只能從唯一供應商處采購的;發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的;必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。從上述法條規定中不難看出，對于能夠采用單一來源采購的對象必須是貨物貨物服務的采購，傳統采購對象中的工程采購則不能適用單一來源采購，這是對于適用單一來源采購的第一重限制。其次是對適用單一來源采購方式的三種具體適用情形的限定。第一，供應商的唯一性。這種情形的產生，主要是由于專利技術保護或者其他特殊的專有技術等，采購人所需要的貨物或者服務的提供者只有一家。這里有一個關鍵點需要注意，即供應商唯一性的認定問題。根據《政府采購非招標采購方式管理辦法》第三十八條的規定對相關供應商具有唯一性的論證意見由專業人員出具，而不是由采購人自行決定。第二，不可預見性與緊急性。根據我國《政府采購法》第三十八條規定，采用招標方式采購貨物與服務的，從招標文件開始發出之日到投標人提交投標文件截止之日的期間不能少于二十日。在采購實踐中，常常會出現一些不能遇見的緊急性的采購，而此時如果使用普通招標程序進行采購則很難滿足采購人的需要，例如發生自然災害時搶險救災、急救物資的采購等具有緊急性的采購。這里需要注意的是不可預見性與緊急性需要同時滿足才能夠有可能采用單一來源采購，只具有緊急性而不是由于不可預見的事件導致的緊急性是不能夠采用單一來源采購方式的。例如應付上級單位的突擊檢查而進行的采購，雖具有緊急性，但不能采用單一來源采購方式采購，不能作為采購人規避正常招標程序的借口。第三，與原有采購項目一致性、服務配套性。這種情況主要是針對具有持續性的采購合同，當原采購項目需要擴充時，如果選擇原中標單位之外的其他供應商會不能滿足與原油采購項目的一致性或者服務配套性的要求。《政府采購法》也規定了這種情況下采購金額的限制，即添購資金總額不超過原合同采購金額的百分之十。同時也應避免同一采購項目多次進行添購，以免造成規避公開招標、逃避監管的情況發生。
（二）單一來源采購的特征。從單一來源采購方式的定義以及適用情形來看，單一來源采購具有以下幾項特征：
1、單一的采購來源。根據單一來源采購方式的適用條件來看，由于存在某些特殊的采購情形，例如為保證原有采購項目一致性和服務配套性而不得不從原采購中標單位處繼續采購的;或者是由于對于某一供應商的專利技術保護等原因，使得沒有其他合適的替代供應商等原因，而使得必須從某一特定的供應商處采購的。從上述規定不難看出，不管由于采用改單一來源采購方式的原因是什么，導致的最終結果就是采購來源是唯一的，不存在其他替代性方案。
2、充分競爭的非充分性。競爭的非充分性是由于采購來源的單一性所決定。正是因為單一來源采購只能從某一特定供應商處采購所以才導致單一來源采購不像普通招標采購那樣有數量較多的潛在供應商，采購人與評標專家可以針對投標人進行更為深入全面的對比，而各供應商之間也會存在相應的競爭，對于保護采購人權益有較大程度的保護。單一來源采購容易使采購方處于相對不利的地位。
3、適合緊急采購的時效性。上文中也提出，采用普通的招標程序進行采購，從招標文件開始發出之日到截止供應商投標之日之間必須有二十天的時間，這是我國采購法的明確規定，這也就使得普通的招標采購程序歷時比較長。而在現實的采購實踐中有很多緊急不可預見的情況，當發生這種情況時采用普通的招標程序無法滿足招標的緊急需要。單一來源采購的這一特性就是它能夠在特殊情況下滿足緊急采購，具有時效性，是它與普通招標采購相區別的一大特點。
4、供應商確定的特殊性。根據我國《政府采購非招標采購方式管理辦法》的相關規定，單一來源采購供應商的確定并不是由評標專家來確定的，這與普通招標采購有很大不同。根據《政府采購法》的相關規定，普通的招標程序、競爭性談判采購方式是由評標小組來確定最后的中標人，而單一來源采購是根據“專業人員”對于相關供應商因專利、專有技術等原因具有唯一性所出具的具體論證意見來確定唯一供應商的唯一性的合理性來最終確定是否能夠采用單一來源采購。不難看出，“專業人員”是單一來源采購方式所特有的人員，其他采購方式中并不存在。
（三）單一來源采購程序。根據我國《政府采購法》第四章政府采購程序第三十九條規定，采取單一來源方式采購的，采購人與供應商應當遵循本法規定的原則，在保證采購項目質量和雙方商定合理價格的基礎上進行采購。可見，對于單一來源采購方式的具體采購程序，《政府采購法》并未作出詳細的規定，而是概括的說明。《政府采購非招標采購方式管理辦法》第四章主要介紹了單一來源采購方式相對具體的采購細節。根據《政府采購非招標采購方式管理辦法》第四章的規定，如果采購人擬采用單一來源采購方式進行采購的應當遵循以下程序：
首先，采購人、采購機構應該在省級以上財政部門制定的媒體上公示擬采用單一來源采購的采購項目，公示期要求不少于5日。同時對于公示的內容也有相關的規定。然后，采購人在采購活動開始前，報經主管預算單位同意后，向設區的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準。上述公示的情況，包括供應商、單位、個人對采用單一來源采購方式的異議情況也要向財政部門報告。最后，應由采購人、采購機構對異議進行補充論證，如果論證后認為異議成立，此時應當依法采取其他的采購方式，如果認為異議不成立，應將上述異議意見、論證意見還有公示情況共同上報相關財政部門，同時告知提出異議的供應商、單位或者個人。
二、單一來源采購方式中存在的問題
（一）信息公開不徹底。根據《政府采購非招標采購方式管理辦法》第三十八條規定，擬采用單一來源方式進行采購的公示內容主要包括采購人以及采購項目的名稱、內容;擬采購對象的說明;采用單一來源采購方式進行采購的原因;擬定供應商的名稱、地址等信息;專業人員出具的論證意見以及專業人員的相關信息;公示期限;采購人、采購機構以及相關財政部門的聯系方式等內容。根據上述規定，顯而易見，對于采購活動中更為重要的采購價格、總采購金額等信息并不在公示內容之列。《政府采購法》的基本原則之一就是公開性原則，單一來源采購的不公示價格、金額等信息明顯違背了采購法的基本原則，而且也不利于社會監督，容易滋生腐敗。另一方面，上述公示內容也是在進入采購程序之后才在相關媒體上進行的，并且時間為5天，時間相對較短，不利于社會進行徹底的監督，很可能在潛在供應商還未發現之間便已經過了公示期，無形中對潛在供應商進行了排除。
（二）專業人員產生方式沒有相關具體規定。根據《政府采購非招標采購方式管理辦法》的相關規定，是由專業人員對相關供應商具有唯一性的具體論證意見，可見專業人員在論證采購活動是否能夠采用單一來源采購方式時起到十分重要的作用。但是無論是《政府采購法》還是《政府采購法實施條例》以及《政府采購非招標采購方式管理辦法》中都并未對該采購程序中的專業人員的產生方式作出明確規定。由于單一來源采購并不存在投標以及評標活動，專業人員也就不能等同于評標專家，更不能盲目的從評標專家庫中隨機抽取，這也使得在現實采購實踐中可操作的空間更大。
（三）法律規定過于原則化。對于單一來源采購而言，其適用條件在上文中已經談到，但是在現實的采購實踐中，由于上述法律條文的規定過于原則化而使得被不少采購人惡意利用。例如，時間緊急情況下的采購，法律并未規定究竟什么情況才屬于時間緊急，即使是限定了“發生不可預見的緊急情況”這一條件，也不能夠完全避免采購人的惡意操作。比如，故意拖延時間，使得原本能夠走正常的招標程序或者是采購競爭性談判、邀請招標進行采購的，也不得不采用單一來源方式進行采購。而此時，如果審批機構同意采用單一來源采購方式，就能夠使得采購人完全規避了其他采購方式所具有的競爭機制。
（四）單一來源采購不編制采購文件，并且采購價格是采購人與供應商直接商談得出。除了單一來源采購方式的其余幾種采購方式均需要編制采購文件，對于采購人需要采購的貨物、服務的數量、標準、供貨時間等問題做出詳盡的規定。從法律角度來看，采購文件就是采購人向潛在供應商發出的要約，如果采購人不發出要約，潛在供應商就沒辦法就邀約內容作出承諾，也就無法達成采購合同。單一來源采購是我國采購法規定的正式的采購方式之一，應該與其他采購方式一樣，遵循要約-承諾這一規范程序。再者，對于其他采購方式而言，最終確定供應商是由評標專家在完整、全面考察供應商的投標文件之后，權衡利弊，優中選優，最后得出最符合采購要求的合格供應商，不僅是在質量、工期等要求上最優，也能保證在其他條件相同的情況下中標的供應商同時擁有價格優勢。但是在單一來源采購中，最終的成交價格是由采購人與供應商直接商定得出，這種情況下更容易滋生腐敗與權錢交易等問題。也就使得使用單一來源采購方式進行采購的采購價格相對較高。
三、相關對策建議
針對文中上述提出的幾個問題，為了更好的規范單一來源采購方式，更好的發揮這一采購方式在采購實踐中應當發揮的作用，維護采購人和其他潛在投標人的合法權益，筆者提出以下幾條建議：
（一）完善采購信息公開制度。根據2015年3月1日開始施行的《政府采購法實施條例》所有的采購合同均需要公開，當然包括采用單一來源采購方式進行采購所簽訂的采購合同。這是很好的事后公開，但筆者認為，事后公開固然重要，但是事前完全徹底的公開同樣重要。目前采購前的信息公開主要是指進入采購程序之后的公示，筆者認為，可以把公示公開的時間提前到采購程序開始之前，公示的內容也不僅是要包括現有的《政府采購非招標采購方式管理辦法》第三十八條所規定的七項內容，也應該包括更為重要的擬成交價格、成交金額等價格信息，使采購過程全程公開，更好的發揮潛在供應商、單位以及個人對于采購程序的全方位監督。另外采購的公示時間也可以適當延長，以更好的發揮社會監督作用。
（二）嚴格規定專業人員的產生方式。由于上文中所提到的專業人員在單一來源采購方式中的重要作用，專業人員的產生方式更需要進行嚴格的限定。可以通過立法或者作出法律解釋的方式將專業人員的產生方式固定下來，這樣就會減少在采購實踐中采購人為了使某一供應商中標而串通幾位內部的所謂的專業人員進行操作。筆者認為，對于專業人員的產生方式可以參考評標專家的產生方式，將每個領域的專家分門別類錄入到政府采購專業人員庫中，依據每次采購項目的不同，隨機在不同的專業人員庫中進行抽取。但是應該注意的是，由于能夠采用單一來源采購的采購項目，有許多是由于專利技術等的限制，使得完全通曉明白這一領域的專家相對比較少，所以，在建立專業人員庫的時候，并不能夠完全照搬評標專家庫的人員名單，而是要對專家進行進一步的篩選，以使得專家庫中的專家是最了解本行業行情的人員。
（三）對于法律法規中過于原則性的規定，各地在采購實踐中可以根據不同的實際狀況，由當地財政部門頒布相關規定，并建立完善有效的審批、監督體系。財政部門可以成立針對單一來源采購方式的工作小組，當采購人向財政部門進行單一來源采購方式審批時，由工作小組對于采購程序進行全程監督，而不僅僅是對提交材料的被動審查，甚至可以派獨立的工作人員參與單一來源采購的全過程，以便時時、事事監督。
（四）完善單一來源采購方式的采購程序，要求單一來源采購也要編制采購文件。同時采購文件也應向社會公開，所有潛在供應商均可以領取采購文件，采購文件中應該同招標程序的采購文件一樣，詳盡的規定采購的對象、質量要求、時間要求等具體內容。與此同時，最后的成交價格也不應該由采購人與供應商直接商談得出。因為采購人未必是十分了解某一行業的專家，所以對于某些專業技術方面的問題就不能夠與供應商進行更好的溝通交流。再者，如果由采購人直接與供應商進行價格商定，也會存在潛在的腐敗問題，采購人代表與供應商代表進行權錢交易甚至制定制定陰陽合同，也就不能保證采購的公平公開。此時，應當成立專門的類似于由專業人員組成的談判小組，由獨立的專家與供應商進行談判，以避免采購實踐中的腐敗問題。
結語：單一來源采購確實為采購實踐中某些特殊情況下的采購提供了很好的解決方式，是一種高效、靈活的采購方式。在采購實踐中，我們應該加強對單一來源采購過程的監督和完善，以促進單一來源采購方式健康發展。
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№
糾正性措施請求內容
主題
響應措施內容
完成時間
責任
部門
協助
部門
部門
主管
檢查人
1
沒有適當的工作考核，以便使員工了解自身在整個經營工作中的日常活動，因此最好能對員工的工作業績進行明確考核，因為這決定了一項任務成功與否。
2.6工作業績規定
完成績效管理辦法的編寫并正式行文
10月15日
綜合
管理部
其他各職能部門
組織該管理辦法宣傳學習（全體員工）
11月15日
組織該管理辦法操作培訓（具體操作人員）
11月30日
開始該管理辦法的試運行
12月1日
2006年1月開始正式運行
1月1日
2
一些管理人員談到了消除浪費的問題，但并沒有從意識和技術上采取措施，沒有分析記錄，即使管理人員不能絕對地綜合理解這七種浪費：生產過剩、等待、運輸、加工處理、庫存、移動和返工。
2.9廢物清除
組織全員大討論活動，集思廣益地宣傳節約，杜絕浪費，制作相關的宣傳標語
10月31日
制造部
其他各職能部門
編制相應管理辦法，明確對浪費現象的檢查和考核細則
11月20日
對浪費問題進行深入的分析，制定相應的管理技術，以減少和杜絕浪費現象
12月31日版權所有
形成有機的人人負責的杜絕浪費問題再度發生的長效機制
2006年
1月1日
3
車間可以更加井井有條，更加干凈整潔，人行道（安全道）必須用白線標明。沒有任何有關5s的橫幅，以便有效地清除廢紙和食物等。
2.105s
審核并完善5s管理辦法，編制5s推進計劃
10月15日
制造部
其他各職能部門
組織5s的學習和宣傳，制作宣傳標語
10月30日
狠抓落實工作，對現場實施5s的具體工作
12月20日
檢查5s工作推進計劃的實施情況，并針對檢查結果實施改進，形成長效機制
12月31日
4
沒有證據證明他們了解或執行了ftafema（失效模式及效應分析），管理人員必須學習2個月，并在制造過程中予以實施，以便保證生產地安全性和有效性。
2.16-2.17ftafema
根據管理人員管理知識方面的不足，擬定相關的學習安排計劃，有針對性的進行適用管理方法培訓
10月10日
綜合版權所有
管理部
其他各職能部門
利用各種形式和渠道，根據擬定的學習計劃和安排，實施培訓，并確認培訓效果
12月15日
根據所學管理知識和實際工作需要，敦促在實際中的運用，形成規范化的管理
12月30日
5
沒有絕對獨立的采購權，因此采購部門沒有采取措施來降低采購成本，保證安全可靠的供貨。有必要采取有效的控制程序，以便建立高水平的供應鏈。必須對供應商效率和項目規劃進行適當地規定。
采購部門
建立有效的科學合理的規范的采購控制程序，確認定期或專項的采購成本分析方法
10月10日
物流
管理部
其他各職能部門
建立有機的供應鏈機制，形成科學合理規范供應商的評估體系，培育優秀供應商
11月20日
在年底前，完善和健全供應商考評體系，并完成對相關供應商的供應業績的評估考核，
12月20日
對全年的供應情況進行一次全面的評估，對供應的安全可靠性進行一次評估
12月31日
6
定期進行了交貨情況考核，但未采取改進措施，以便加強交貨工作。
應采取控制程序，保證對交貨工作的不斷改進。
5.5和5.8管理政策和改進
制定適用的管理程序，針對交貨過程中可能發生的問題的處置和改進制定工作流程
10月15日
制造部
其他各職能部門
嚴格既有管理文件的執行力度，對計劃實施情況進行考核，并對存在的問題進行分析，并擬定改進措施
11月15日
檢討全年的交貨狀況，組織進行統計分析評估，確認相關原因，制定糾正和改進措施，并形成必要的改進計劃，予以落實和實施
12月31日
7
沒有向客戶交貨的反饋報告，缺乏分析技術和程序，必須通過持續反饋報告的形式，與客戶保持聯系，并采用技術方法分析交貨情況。
5.65.7反饋和分析技術
制定適用的管理控制程序，就報告反饋工作進行規定，形成定期和重大事項溝通機制
10月31日
市場
營銷部
其他各職能部門
確認交貨狀況的分析應用技術和方法，并明確定期和重點客戶的分析管理模式
11月30日
針對全年的交貨情況進行一次調查，根據調查結果進行分析，提交具體分析報告
12月31日
8
沒有適當的目標，大多數目標集中在制造工藝上，必須制定一個明確合理的目標，涵蓋所有工藝，并且符合公司策略和政策。規定了一些質量措施，但考核不充分，考核次數太少，必須定期進行考核，包括采取糾正性措施和預防性措施。
必須提供適當的關鍵指示，說明質量跟蹤情況，并標識清楚。
6.7質量目標和考核
健全和完善質量目標管理辦法（包括編制、統計、分析、檢查、改進等規定），對質量目標統計要素和方法予以明確規定
10月31日
品質
管理部
其他各職能部門
檢討全年的質量目標實現情況，針對實現情況進行必要的追蹤落實，組織進行原因分析，并結合考核、糾正和預防措施等手段進行必要的改善和提升
12月25日
關鍵詞：廣電網絡；物資管理；采購
企業在經營發展中離不開對資源的控制和管理。物資管理是企業對資源管理的濃縮體現，是企業在經營活動中對所需各種物資的采購、驗收、保管、供應、合理使用和綜合利用等一系列計劃、組織和控制。物資管理工作是一項復雜的系統工程，在企業管理中占有重要的地位和作用，是企業運行必不可少的重要環節。因此，強化物資管理不僅是加強企業內部管理的需要，更是企業有效參與市場競爭的需要。廣電網絡行業的物資管理非常重要，同時又非常敏感。一方面，是因為廣電網絡行業涉及到的各種設備和物料有上千個品種，物資質量的好壞、價格的高低，直接關系到廣電網絡運行的穩定性、可靠性，關系到用戶體驗、市場競爭和公司的經濟效益。說另一方面，是因為物資管理工作涉及物資采購權和物資付款權，容易產生不廉潔問題。天津廣電網絡公司在物資管理實踐中，不斷總結經驗，改革創新，根據物資管理工作的特點提出了“五個確保”，即確保規范管理，確保及時有效供應，確保物資質量，確保降低成本，確保物資倉儲安全。具體如下。
1確保物資管理
規范制度是規范管理的前提和基礎。首先，要建立和完善制度體系。近年來，天津廣電網絡十分重視物資管理的制度體系建設，先后建立和完善了《物資采購管理辦法》《供應商考核管理辦法》《電子采購系統管理辦法》《NC系統管理辦法》《單一來源采購管理辦法》《物資全面質量管控辦法》《確保物資及時有效供應管理辦法》《機頂盒售后維修管理辦法》《物資倉儲管理辦法》等二十多項管理制度。第二，就是要嚴格執行各項制度。制度不是擺設，不能流于形式，關鍵是要執行到位。物資部門制定《物資采購人員工作守則》，明確采購人員的職業道德規范、日常行為規范和工作職責；要求每個崗位必須按制度要求去執行、去落實，履行的各項程序和手續必須留痕，有記錄，經得起檢查。公司對物資管理工作制定專門的考核方案，有日常監督考核、季度考核和年終考核，根據考核結果獎懲兌現。第三，就是利用科學化、信息化管理手段做到規范管理。如在物資采購審批環節上，全部采用OA管理，審批程序上嚴謹規范。機頂盒和EoC終端維修管理上都采用電子化管理手段，做到科學規范，提高效率。
2確保物資及時有效供應
我們發現，由于物資有時供應不及時，導致平臺不能及時擴容，網絡工程建設進度延遲和市場推廣暫停的現象時有發生，嚴重影響了公司的正常運營和市場競爭力。為此，各部門、分公司對物資部門的意見很大。天津廣電網絡針對以上問題，在調查研究的基礎上，專門制定了《確保物資及時有效供應管理辦法》并付諸實施，取得了良好效果。主要采取以下兩項措施。（1）針對搶險、搶修等緊急項目所需的物資可辦理緊急借料，相關分公司或使用部門可在借料后十個工作日內，補辦申請審批和正式出庫手續。針對應急性物資和日常維護消耗的常用物資設定安全庫存量。緊急項目如無庫存且必須緊急購買時，可先采購后補辦申購及審批手續。（2）為了避免立項審批和物資采購周期而延誤工期，在立項審批過程中分公司可就比較緊急的物資需求提出預估采購申請，經工程管理部門確認后轉物資部門先實施采購。在立項審批過程中如需緊急施工，經工程管理部門確認后，由財務部門協助在NC系統中建立項目賬戶，物資部門將緊急需求的物資申請導入NC賬戶中，由物資庫房辦理出庫手續，其他物資待項目立項審批結束后再辦理領用出庫。
3確保物資質量
廣電網絡是云管端密不可分的有機整體，涉及到的設備、器件和材料有上千種。如果任何一個設備、器件和材料出問題都會影響到網絡的整體穩定性和可靠性，都會影響用戶體驗。為此，把控好廣電網絡物資采購質量至關重要。天津廣電網絡針對反映出來的突出問題，制定了《物資全面質量管控辦法》，采取了事前、事中、事后的全面質量管控措施。一是通過制定技術規范、樣品管理和到貨驗收進行事前質量管控。在采購之前，由申請或技術部門對所采購的物資制定技術規范，將技術要求、技術指標、檢測方法作為供應商生產以及我公司采購、使用、維護該物資的基礎文件，并在采購文件中明確要求。實施樣品管理，招標或首次采購時由供貨商提供相關樣品，經確認合格后由倉庫負責管理，作為后期入庫檢驗或出現質量糾紛時的審核依據。采購物資到貨后，根據不同產品采取外觀檢驗、指標檢驗、加電測試、委托第三方測試等不同手段進行質量管控。二是通過使用現場、項目驗收等環節進行事中質量管控。項目監理人員和工程管理人員負責檢驗項目建設過程中所使用物資的質量情況，并通過項目驗收確認物資質量是否合格。在以上環節以及后期使用過程中發現物資質量問題都可以通過《產品質量投訴書》進行投訴。三是通過質量事故處理、設備故障率統計、供應商質量考核評價等措施進行事后質量管控。針對在項目建設、驗收或后期使用過程中向相關部門提交的《產品質量投訴書》，物資部門將申請該物料初次采購時的評價小組與供應商進行責任判定，判定依據為技術規范、樣品、檢測報告及問題物資；如雙方不能達成一致，將由第三方檢測機構對問題物資進行檢測。如判定是物資質量問題，將依據原采購合同規定要求對方進行賠償（扣除質量保證金）并提供補救措施，同時記入供貨商質量檔案。采購批量使用的有源設備采購時，物資部門會同技術、使用部門共同確定開箱合格率和保修期內故障率要求，并在采購合同中明確要求；后期通過網管、GIS以及終端產品維修管理系統定期統計產品故障率。根據故障率統計結果和供應商質量檔案記錄，定期對供應商進行考核評價。
4確保降低采購成本
現代企業管理的一個重要手段就是以降低采購成本來提高利潤。一是公開招標。天津廣電網絡針對一次性采購金額較大的設備或系統以及常用物資渠道供應商的選擇，均采用公開招標的方式進行。公開招標采購是將買賣雙方博弈變為賣方之間互相博弈，更容易達成較低采購價格。二是價格談判。針對采購渠道單一的項目，我公司采取價格談判的方式實施采購。價格談判策略的合理運用對于談判成功非常重要。首先要明確市場行情、對方基本情況，對可能的成交價格有一個預判。其次對價格談判過程進行分析，巧妙運用各種策略使對方讓步等。三是運用電子采購平臺。我公司于2014年建設了一個電子采購平臺，目前非渠道供貨的日常采購工作主要通過該平臺的競價、詢價方式實施采購。該平臺與公司網站實現鏈接，達到公開采購信息，吸引更多優秀供貨商參與我公司采購活動，實現采購工作信息化，增加透明度。從供貨商引入到完成采購工作的全過程都可以通過系統管理，方便公司對采購工作的監督管理，同時可以利用該系統豐富的競價規則，達到降低采購成本的目的。此外，從2016年開始我公司與京東平臺合作，針對標準產品直接從京東自營采購，以提高工作效率、降低采購成本，實施陽光采購。四是付款折讓。針對一些供應商希望盡快回籠資金的想法，我公司與其協商采取提前付款價格讓利的方式。這樣既解決了供應商緊急資金需求，又降低了我公司采購成本，得到了我們和供應商雙贏的結果。五是科學設立安全庫存量即庫存定額。為了保障我公司工程建設、運行維護所需常用物資及時出庫，提高采購工作效率，物資部門根據近年使用情況、訂貨周期、庫房存放條件以及個別物料使用趨勢，合理設定常用物資安全庫存量，既保證了物資供應，又控制了庫存成本。六是廢舊物資綜合利用。對于廢舊設備實行篩檢再利用，主要用于雨季雷擊的及時周轉和替換，解決了雨季無法預估網絡通用器材備品數量的問題，避免了過多的備品對資金的占壓。
5確保物資倉儲安全
建立一套醫院發展需要的自主采購管理辦法，不僅有利于提高醫院風險防范能力，而且有利于提高采購工作效率，使醫院內部信息交流更廣泛，增強內部各部門合作，從中為醫院培養更高素質的復合型人員。
1.1提高醫院風險管理能力，完善醫院管理制度
醫院的主要風險有合規風險和經營風險，而醫院的經營風險主要體現為財務風險和醫療風險。眾所周知，醫院的一切行為都必須符合國家法律法規和上級財政、衛生、人事、環保等部門的政策性規定。倘若醫院的行為違反國家法律法規和上級部門的政策性規定，侵害了社會公共利益，將受到行政或司法處罰。這就是醫院的合規風險。醫院經營風險是指醫院在為贏得某一個經營機會，實現醫院經營目標的過程中可能遭受的損失。損失的體現可能是直接體現在經濟上，也有可能在醫院開展醫療服務過程中體現，影響醫療質量不好，甚至發生醫療事故，給醫院聲譽帶來消極影響。隨著市場經濟的發展和醫療體制改革的深入，醫院面臨前所未有的責任和風險,稍有不慎,就有可能導致醫院陷入困局。根據有關規定，公立醫院在一定情況下可以自主選擇采用院內邀請招標、詢價、競爭性談判或院內談判議價方式開展采購經濟活動。建立醫院自主采購管理辦法，有利于提高醫院風險管理能力，完善醫院管理制度，促進醫院的可持續發展。
1.2優化工作流程、提高工作效率
建立醫院內部自主采購管理機制，有利于避免參與招標談判的人員因沒有事先做好準備或沒有進行充分的討論形成談判方案，所導致招標失效或談判活動無法正常開展；有利于統一醫院內部信息設備、標識宣傳、醫療設備、小額工程、后勤保障等領域的自主采購流程，提高工作效率。
1.3加強醫院信息與溝通，增強各部門的團結合作
目前，很多醫院采購業務由主管該業務的職能部門負責，其他職能部門甚少參與其中，各部門之間形成信息孤島，資源難以共享，嚴重影響醫院信息的流通和工作效率。部門間的溝通存在障礙，有的甚至存在以自己為中心現象，不同部門之間或者部門內部組別之間沒有進行有效的溝通，達成共識，共同協作尋求醫院的最大效益。建立醫院自主采購管理辦法，有利于統一醫院自主采購步伐的同時，加強各部門的溝通合作，實現資源共享，實現各部門的共同發展。
1.4培養復合型人才，提高員工的職業素養
公立醫院建立自主采購管理辦法，強化醫院各部門信息與溝通的同時，有利于增強各部門員工對于非自身專業領域知識的了解，為醫院培養復合型人才；建立自主采購管理辦法，有利于增強員工的責任感和緊迫感、具有適當的工作壓力，提高其工作積極性和創造性，培養其愛崗敬業、勤奮工作的精神，提高員工的職業素養。
2實施范圍及參與人員
實施范圍是醫院對未達到政府采購限額標準的項目實施自主采購時所涉及的一切經濟活動。參與人員包括醫院業務、技術、工程、財務、審計、法律等專業技術人員。醫院行政后勤管理人員是開展醫院自主采購活動的主力軍，醫院非行政后勤管理的醫、護、藥、技人員必要時協助其工作。值得一提的是，當開展的項目涉及到兩個或以上的內容時，需要所涉及不同專業行政職能部門共同參與，應考慮重要性原則，由重要類別的業務主管職能部門為項目主管職能部門，跟進整個項目開展的組織實施，即負責跟進項目的論證、審批、供應商挖掘、招標談判、合同簽訂、驗收、保質期維護等整個項目的生命周期。例如以舊換新設備的最主要目的是買設備，舊的資產的處置為輔，那么這個項目的負責部門應該就是設備部門，財務部門為輔。
3實施步驟
對項目生命周期存在的風險進行評估后可以發現，很多風險關鍵控制點都是在項目論證、審批、潛在供應商挖掘、招標談判這四個階段。因此，醫院只要做好這些重要階段的管理，就可以更好地防范風險。鑒于公立醫院的項目論證和審批基本按照各地方政府要求有所不同，下面主要介紹潛在供應商挖掘和自主招標談判的實施步驟。
3.1潛在供應商挖掘
①隨著市場經濟深化，可以為醫院提品和服務的供應商越來越多，產品品種和服務形式也越來越復雜。醫院應該充分利用人脈、網絡、宣傳媒體等手段為醫院尋找更多實力雄厚、信譽良好、產品質量佳、服務好、價格合理的供應商。
②醫院應該對參與投標、詢價、談判議價的供應商充分調查，綜合評價后，做出恰當選擇。調查的結果應該形成記錄、既方便此項目招標過程中專家的查閱，又可以在日后開展同類項目繼續使用，減少重復調查，提高工作效率。
③醫院各類別采購業務的歸口管理職能部門，要將收集到的潛在供應商資料整理歸檔。供應商檔案包括其資質證明、財務狀況證明、與醫院合作記錄等資料。
④業務管理職能部門可以綜合運用歷史檔案分析、書面資料分析、現場調查和觀察、詢問被調查單位管理層和業務經辦人、詢問其主要客戶等外部相關人員、互聯網查詢等方法對潛在供應商開展調查工作，以便獲得對方盡可能詳細的情況，更準確地評估風險。
⑤業務管理職能部門人手充足的情況下，應該安排不少于2人對潛在供應商開展調查。這樣可防止腐敗行為，提高醫院經濟效益。對于重要項目潛在供應商的調查，更可采取多部門聯動的方式，成立多部門聯合調查組開展調查。
⑥調查人員對供應商實施調查后，應該進行風險評估并形成調查結果報告書，提交招標議價專家進行查閱，作為選出項目合作對象的重要依據。
3.2招標談判
①組建醫院自主采購管理委員會，統一制定醫院內部的招標管理辦法，堅持依“法”治院。
②充分考慮專業特長，采用由部門推薦與自薦相結合的形式，選出院內招標談判專家，建立專家庫，并詳細記錄專家庫內專家的就職部門、對醫院歷史熟識程度、年齡、性別、學歷、學位、職務、職稱、專業技術水平等內容。考慮到醫院的持續發展，專家庫的專家應遵循新老搭配的原則。
③明確招標談判專家的職責。專家們除了參與評標、詢價、談判議價活動，還應該參與招標文件的編制或者審核。但不等同于同一項目，相同的專家既參與招標文件編制和審閱，也參與評標談判。即實行回避制，編制技術文件的不應該參加評標。
④認真篩選每個項目的評標談判專家，形成專家組。專家組應為單數（3/5/7人），其中一定包括且限于一名在項目主管職能部門就職的專家，一名具有財務背景的專家。初定評審專家后，需要提前通知被選中的專家評標談判時間、地點、內容等情況，好讓其做好工作安排，并提醒專家有關避嫌事宜，有親戚、朋友或有利益相關的人員不應該參加任何與招標有關的活動。
⑤開標、評標、詢價、談判議價過程要有專職記錄員認真做好記錄。
⑥項目主管職能部門可以派出一名除評標談判專家以外的人員作為采購代表參與開標談判議價過程，在評標前向專家介紹項目情況、供應商的調查情況等，但不參與具體評標談判議價事宜。
⑦強化評標、談判議價小組成員責任意識。評標、談判議價小組成員應樹立為民、為院、為病人服務意識，為醫院節約每一分錢，最大限度地保證采購的物品達到最高的性價比，使患者就醫享受更低費用，杜絕不良行為的發生。同時可安排職工代表參與開標過程，以增強職工主人翁意識和招標的透明性。
⑧項目開標、評標、詢價、談判議價具體時間和地點應該由醫院集中統一安排。由于涉及的專家分布在醫院不同部門，為了提高工作效率，項目主管職能部門應定期向醫院提交開標談判議價申請，由醫院統一協調安排合理的開標談判時間。
4結語
關鍵詞：政府采購問題 對策和建議
中圖分類號：F253.2 文獻標識碼：A 文章編號：
政府采購是以政府為主導的采購行為，是一種有效的財政支出管理制度。在強化財政支出管理、提高財政資金使用效益、發揮政府采購制度的政策功能、鼓勵產品創新和提高質量、貫徹落實國家有關節能、環保產業政策、維護國家利益和社會公共利益發揮等方面有重要作用。我國自1999年頒布實施《政府采購招標投標管理暫行辦法》、2003年實施《中華人民共和國政府采購法》以來，隨著政府采購范圍的逐步擴大，政府采購意識的不段增強，各地逐步探索和總結一系列的政府采購辦法和措施，取得了較好的效果。然而因政府采購法本身是個程序法，操作性不是太強，又遲遲未出臺實施細則，導致各地的理解有一定的出入，操作中這樣那樣的問題還有很多，時間長、價格高、質量差的報道經常出現。區縣級政府采購，還存在采購數量少、次數多、范圍窄、專家少等先天性的缺陷，嚴重制約著政府采購的規模效益和工作效率，增加了政府采購的壓力和難度。
作為區縣級的建德市，政府采購工作起始1999年，2007年政府采購的職能劃入建德市公共資源交易中心（以下簡稱市交易中心），并于2008年1月由市交易中心組織實施。按照管辦分理、嚴格程序、注重細節、規范操作和重視驗收的原則，經過4年多的運作，取得了較好的成績，政府采購金額逐年提高，采購范圍逐年擴大，采購制度進一步完善，各部門相互配合，努力學習，嚴格要求，通過兩年的努力，2009年市交易中心榮獲省級先進交易中心榮譽，政府采購方面分別在2008-2009年、2010-2011年度集采機構考核中榮獲優秀單位和制度建設和規范化管理先進單位。然在政府采購的探索和實踐過程中，也發現了許多突出問題，急待解決。
一、存在的主要問題
1、部門預算不準，計劃性不強，導致財政部門忙于追加預算和調整預算。
部門政府采購預算的不準，計劃性不強是建德市政府采購中一直存在的問題，從最近的三年看： 2010年政府采購預算為1829.38萬元，追加的預算為169份12782.73萬元，追加的達年初預算的6.99倍。2011年年初預算為2885萬元，追加的預算為160份，追加金額1069.02萬元。2012年年初預算為3514.85萬元，最后采購政府采購預算的總額超過1個億。
年初預算的不準確、計劃性不強，不僅影響政府采購的計劃性、規模效益和采購效率，更是導致財政資金難以有計劃地進行安排，給政府造成資金安排的壓力。
2、專家庫偏小，專家業務素質不高。
政府采購專家庫偏小、專家偏少的問題是各縣市普遍存在的通病，包括部分項目的專家基本在省庫里都難求。建德市2011年底已入庫的專家只有35名，且都是IT方面的，其他方面最多只能建個臨時的專家庫，如醫療設備、體育器材和辦公家具等。部分入庫的專家因工作性質等方面的原因，有部分專家已經基本不參加評審了，實際使用的庫中專家其實還要少，而專家庫偏小必然容易造成了傾向性，從而影響評標的公開、公平和公正。
3、項目重復采購，難以整合問題：政府集中采購的一個重要方面就是整合各部門之間的同類項目，形成規模采購，節約采購資金。然由于各部門需求申報或財政審批的存在時間差異，項目難以整合。并且通常出現的情況是追加預算一旦下達，采購單位就急著要交易中心抓緊采購，交易中心疲于救急。比2011年的辦公家具采購，財政局、檔案局、教育局需要整體搬遷，都需要整批采購辦公家具，檢察院、建德三中、法院等都在相當一部分家具需要采購，產品的種類基本相同，而因為搬遷時間的決策不同，項目需求時間有較大的差異，又基本上未列入年初預算，造成交易中心多次有購和重復采購，增加了很大的工作量和采購成本。
4、單一來源采購方式的運用與資金節約的問題：單一來源采購是缺乏競爭的一種采購方式，按照政府采購法的規定，只有在以下三種情況下才可以采用，即只能從唯一供應商處采購的；發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。但從目前各地單一來源采購的項目來看，很難達到以上的條件。如軟件類項目，一方面是為了與地級市或省里的系統相配套，要求使用同一家單位單位開發的軟件，另一方面是為了保持上年或早些年開發的系統一致，要求從原來的供應商處進行采購，而采購金額遠高于10%，且難以界定是唯一供應商。而單一來源采購因為是針對唯一的供應商進行談判，談判的主動權主要掌握在供應商手中，如果把握不好，很難在服務、價格等方面進行談判，資金的節約率也比較低，如2010年的單一來源采購項目共13個，預算金額2263.9683萬元，采購金額2169.4463萬元，節約資金94.522萬元，節約率僅為4%，有的項目甚至成交價就是預算金額，與全年政府集中采購的整體節約率11%差距很大。
5、供應商質疑的隨意性問題：從法律角度看，《政府采購法》和《政府采購貨物與服務招標投標管理辦法》都只規定了供應商可以質疑的時間和質疑方式，缺乏制約機制，質疑成本又很低，造成部分供應商隨意質疑、無理質疑情況比較普遍。而質疑的處理特別是預中標后的質疑要求采購單位或交易中心在7個工作日內答復，若不服還在質疑期滿15個工作日內可向采購辦提起投訴，投訴的處理將更復雜，要求的時間也更長，因投訴還有可能導致項目的暫停采購，最長暫停時間可達30天。從質疑的內容看，供應商方案或要求存在著不合理性或傾向性是導致供應商質疑的最主要原因，也是導致因供應商的質疑并投訴從而影響項目具體實施的罪魁禍首。
6、采購時間偏長的問題：
一是法律、法規的強制規定。按照政府采購法的規定，公開招標項目自招標文件發出之日起至投標截止時間為止不少于20日，而公開招標是政府采購的主要方式，其他采購方式只是做適當的補充。目前浙江省的有關其他采購方式的規定和正常做法是：競爭性談判、詢價采購等方式采購的公示時間至少7個工作日，預成交公告時間為3個工作日，也就是說這兩種采購方式的公示時間為10個工作日，即2周左右的時間。單一來源采購的公示時間至少為3個工作日。協議采購是公開招標后的一種協議供貨制度，即通過公開招標，確定一定的時間范圍內的成交供應商，明確協議供貨產品、最高限價、售后服務、供貨方式和具體的協議供貨商，若有采購需要，可以在協議供貨產品的范圍內，通過競價，確定價格最低者為成交供應商的一種的一種制度。目前，建德市通過全省聯動，已有十七類通用產品和公務用車列入了協議采購的范圍。協議采購解決了一部分數量較小、價值較通的通用設備采購的時間問題，但這只是日常采購工作的一小部分。
二是采購前期的申報和審批時間過長。很多項目包括列入三年信息化建設的項目，在年初預算時都未加以考慮，都是通過追加采購來要求實施的，而且很多都是快接近考核要求完成的時間了，才緊急向財政部門申報，再加上追加資金需要通過資金會議或財政一時無法解決資金問題導致不能審批，拖延至后，如農技推廣中心的農產品檢測項目，是國家四萬億資金項目，設備已于去年采購到們，但通風系統、辦公家具到今年2月才拿到追加預算。教育系統的多媒體設備及課桌椅采購項目，去年就要求及早報告并要求在8月底前完成招標和供貨，但交易中心還是到7月初才拿到采購預算單；而新安江第三初級中學的采購項目，要求9月1日正常招生開學的，而采購預算7月27日傍晚才收到，因是新建學校，采購的內容非常多，根本來不及采購，保證正常開學已經相當不錯了。
三是采購人的采購意識不強，不能做到早計劃、早安排、及時申請采購、安排資金和提供采購產品的技術要求和方案，到采購時就變得非常緊張，且不查找真正的原因和自身的問題，偏面認為政府采購時間長，將責任推卸給交易中心。
7、采購單位的傾向性問題：采購單位對采購產品、采購方案存在著傾向性，這是在政府采購方面普遍存在的問題，部分采購方案甚至是為特定的供應商量身定做，排斥其他供應商，而交易中心采購人員因為專業性不夠強，很難把關到位，很容易出現投標響應供應商不足無法正常開標，或被量身定做的供應商拉些單位來陪標的現象，給國家造成經濟損失。
部分采購單位過高地設置供應商的資格條件，而建德市政府采購項目的采購金額往往不高，資質高的企業又看不上，根本不來參與投標，往往造成資質的掛靠或者無法正常開標。2011年工商局中央空調項目采購項目就是一個明顯的例子。該項目預算資金為130萬元，采購單位在設置資格條件時要求供應商必須“具有二級(含)以上機電設備安裝工程專業承包企業資質”。在當時交易中心就提出這個條件的設置有可能無法保證正常采購，但工商局以班子會議討論確定為由，堅決不同意刪除該條件。故交易中心和采購辦只能按該條件招標公告及招標文件，在允許聯合體投標的情況下，到投標截止時間也只有兩家參與投標，只能廢標。第二次招標時將這條件去掉后，報名供應商6家，實際參加投標的5家，圓滿完成項目的正常招標任務，取得了較好的效果，節約資金17.66萬元，節約率達13.58%。
二、解決問題的對策和建議
1、建立政府采購預算管理機制，強化采購預算的嚴肅性，避免和減少政府采購預算的調整和追加：嚴格執行預算法和預算法實施條例，建立政府采購預算管理機制，制定出臺相應的編制和管理辦法，并嚴格執行，增強預算編制的統籌性、全面性、綜合性和計劃性，確保政府采購預算的合理性和嚴肅性，從而減少大量的預算調整和追加的數量，整合采購內容，擴大規模效效益；才能增強財政資金安排的計劃性和合理性，提高資金的使用效率，為政府決策提供更充分的資金保證。
2、建立和完善政府采購專家管理機制，擴大政府采購專家庫，規范政府采購專家的聘任、辭退、考核管理辦法。政府采購專家是關系到政府采購成敗的重要保證，也是確保證府采購貨物、服務質量的重要因素。而因為政府采購涉及面廣，涉及貨物、服務和工程項目，因而很難建立比較完善的專家庫，這就要求廣泛宣傳和充分利用各種渠道來征集政府采購專家，在擴大的基礎上，加強對入庫專家的管理和考核，做到聘任和辭退并舉，確保采購專家履行義務和嚴格規范評標，保證評審專家在評標環節的公平和公正。同時建立政府采購專家庫的聯動機制和開發建設遠程電子評標系統，實行與浙江省、地級市及周邊縣市專家庫的共享及遠程評標，解決專家庫偏小和專家面過窄的問題，防止評審專家面過小而可能出現的傾向性。
3、建立和完善單一來源采購審批管理規定和論證公示制度，避免不合理的單一采購現象。要較好地避免單一來源采購的不合理性，必須建立和完善單一來源采購審批管理規定和論證公示制度，謹慎使用該種采購方式。通過專家論證的方式明確規定可以實行單一來源采購的情形、范圍和條件；實行嚴格的采購方式審批制度，明確采購單位、財政部門和市政府審批權限和職責，減少單一來來源采購的隨意性；強化單一來源采購公示制度，對單一來原采購的項目必須在浙江省政府采購網和市交易中心網站上進行公示，對公示期間有潛在供應商提出質疑或要求參與競爭的，應充分予以考慮，并根據具體情況確定是否變更采購方式，增強競爭性，節約財政資金。
4、加強政府采購信息化系統建設，提高政府采購效率。一方面通過政府采購信息化系統建設，將市級政府采購信息化系統與浙江省政府采購信息化系統相對接，將預算編制、傳送和接收、款項結算等信息傳遞過程等操作列入政府采購信息化系統，實行網上運作，全方面提高政府采購流通環節的工作效率。另一方面通過建立網上超市和網上競價系統，明確協議供貨范圍內通用貨物協議采購的配置要求、最高限價、服務內容、質量保證和最新的最低采購價，采購單位在選擇時必須發起網上競價且不得高于最新的最低采購價進行采購，從而提高采購單位網上競價的主動性，提高通用貨物協議采購的效率和資金節約率，較好地解決政府采購時間長、價格偏高的社會問題。
5、制作相對規范可操作的采購文件和評標辦法范本，提高采購文件的制作效率。制作相對規范可操作的政府采購文件范本，對供應商的資格條件、投標須知、評標辦法、合同格式、商務條款、財務結算、投標文件的格式等內容作出較系統和詳細的規定，以范本的形式予以相對固定，從而節約采購文件制作的時間，提高采購文件制作的效率和質量，減少和避免出現不合理的條款和采購單位對供應商資格條件的傾向性或提出過高要求，確保招標文件通用條款的合理性和公平、公正性，減少不必要的質疑和投訴。
6、制定出臺供應商標后質疑制度，避免和減少供應商質疑的隨意性：一是制定出臺供應商質疑管理辦法，明確供應商質疑需提供的資料，規范操作表單和供應商質疑處理辦法，切實做好供應商的質疑處理工作，減少和避免投訴現象的發生。二是針對大型或復雜的采購項目，在組織實施前組織專家小組進行論證并在網上征求潛在供應商意見，并根據論證結果和潛在供應商意見進行修改，減少和避免招標文件對投標供應商歧視性及技術參數設置的傾向性，從而減少質疑投訴現象。
7、控制和把握供應商資格條件關，降低供應商的資格要求，增強競爭性。在滿足采購需求的情況下，盡可能地降低供應商的資格條件，增強競爭性，能充分吸引潛在投標人進行投標，也是有效防止采購單位提出設置過高的門檻有效措施，對具有特殊要求的采購項目可以考慮在評分辦法里適當加分，從而確保在充分競爭的前提下，又擇優選擇供應商。
[關鍵詞]陽光采購 內部采購 采購成本
一、基于陽光采購電子平臺內部采購管理的基本內涵
河鋼宣鋼引入并逐步實現陽光采購電子平臺系統，并與ERP系統實施無縫連接，與其他網上采購系統相比，采購系統具有計劃管理，供應商全面上線管理，利用網上陽光采購電子平臺，嚴格計劃審批，擴大招標、比價比例，審批流程進一步完善，并且準確迅速地傳遞物資材料的招標、比價及采購計劃信息，縮短供需距離。利用互聯網資源來減少和杜絕中間環節，實現價格透明化。
基于河鋼宣鋼物資采購EPS系統運行模式，完善、加強內部采購管理。通過立足精細化管理思想，運用現代網絡技術及電子采購的規范性和法律有效性，并利用其保密性強與操作方便、快捷的特點，建立起新型的過程監督及運行機制，節約采購成本，降低采購費用，堵塞內部采購環節的管理漏洞，從而由規范采購程序提高企業整體采購管理水平，向全面優化提升企業管控水平目標邁進，意義深遠。
二、加強基于陽光采購電子平臺內部采購管理的具體做法
進一步夯實制度管理基礎，明確部門職責，完善陽光采購電子平臺的采購管控過程；通過制定準入標準、新增供應商程序，完善的評價及激勵考核機制，建立健全公司供應商管理體系，確保供應商隊伍提供優質、高效的供貨和服務；通過實施分級管理，增加了公司物資采購的靈活性和采購物資質量的穩定性，在進一步提升公司對供應商全過程管理水平的同時，持續創造了更大的管理效益、社會效益和經濟效益。
（一）完善陽光采購電子平臺的內部采購，規范采購流程。
基于人本理念和信息化知識，通過陽光采購電子平臺，將管理思想和信息技術的概念深入宣貫與執行。通過該平臺，采購作為生產的服務環節，為保生產保安全保質量不斷提升服務理念；充分拓展客戶群及有效實施采購競爭，提升競爭觀念；通過提高招投標效率達到提升時間與效益觀念；通過有效保證招標采購的性價比最優，實現采購效益最大化和提升企業經濟效益觀念；通過采購過程電子化和信息化，透明決策過程，實現陽光采購，避免采購的人為暗箱操作，對采購業務實現全程的可控制、可監管、可查詢、可追溯和可測評，降低采購監管成本，提升企業知識觀念和信息觀念。
通過陽光采購平臺進行招標采購，首先將企業的實際管控流程完整體現在平臺內，根據企業制度對不同審核節點設定不同的審核權限，可以就關鍵管理節點控制的自動流轉、自動提醒，并且各級領導都有增加招標供應商的權力，能充分體現審批節點的強制性作用，嚴防未經審批的文件和業務向下一程序流轉，在提高管理層審批操作的便捷性的同時，確保企業采購管理的和作業流程的合規性，將采購風險控制到最低。通過該流程再造，并解決了以下問題：解決了采購周期長；解決了審批人員紙質審批單審批地點分散問題；達到無紙化；通過招標公告及領導增加供應商，擴大招標供應商范圍防止串標、圍標；通過中標公告供應商及時了解中標情r。
（二）完善的評價及激勵考核機制，建立健全公司供應商管理體系。
1.嚴把供應商入圍關
供應商的入圍是供應商管理的關鍵環節，嚴格執行供應商準入流程，使供應商的入圍做到科學化、嚴謹化，保證采購物資的最優性價比。
（1）供應商入圍實行“誰推薦，誰負責”原則，建立各級審批制度。
（2）跟蹤建檔后的供應商，監督其供貨時間、供貨質量，及時對不良供應商做出記錄。
（3）加強供應商動態管理、實行優勝劣汰，對供應商組織每年一次合格供應商的評審。
（4）嚴格供應商的準入，首先要把好供應商資質的審核關。
2.建立供應商日常管控模式
在供應商隊伍的日常管理方面，由業務部門建立供應商檔案，其內容包括：供應商的各種有效資質證明材料、供應商分類評價表、對供應商進行的審核報告等。
3.實施供應商評價管理策略
為確保公司供應商隊伍穩定、采購物資質量穩步提升，遵照公開、公平、公正的原則，嚴格執行供應商評價及管理辦法，對供應商進行分類供貨業績評價，并定期對評價標準進行修訂和完善，確保供應商業績評價工作的科學性、有效性和可操作性。
（三）實施分級管理，嚴格過程管控。
1.強化比價、商談工作
為強化內部比價管理，達到規范流程、降低采購成本的目的，使定價更加合理，最終達到降低采購成本的目標，強化比價、商談工作。
2.嚴把開標過程控制
（1）尋求先進，提升供應商質量保證能力
公司為進一步規范供應鏈管理，優化供應商隊伍，提升供應商質量保證能力，實現供應商管理的全過程管理。從供應商“尋源.準入.日常管理和優化.退出”四個環節建立了完整的制度體系，實現全過程管理，并根據產品定位以及采購物資的性質和采購方式等，分別設置了不同的準入標準和管理辦法，提高了供應商管理的針對性和可操作性，實現分類管理。
（2）查找癥結，全面優化供應商管理制度
公司根據生產經營實際情況，對現行的供應商管理制度體系進行了全面的梳理，從制度體系建設方面實現了對供應商準入、評價、考核、激勵、淘汰等全過程管理，以實現供應商的全過程管理為目標。
三、效果評價
通過供應商管理體系的有效穩定運行，結合公司快速反應高效聯動的運營模式，準確把握市場動態，通過適時調整采購策略，充分利用陽光采購電子平臺，大力促進供應商公開、公平競爭，物資采購成本不斷降低，為公司創造了巨大的經濟效益。
1.1傳統企業采購關系特點及產生的問題
縱觀目前國內傳統企業采購供應商關系現狀，可以歸納出這幾方面的問題：依賴主觀經驗，攙雜了過多的人為因素，缺乏客觀依據和說服力。供應商的評估側重于采購價格和質量，而忽視供應商在技術革新、項目執行、生產調整、后續服務以及能力增長上的表現；供應商的長期表現不受關注，企業往往以成本控制為主要目的，與眾多供應商進行單宗、短期的交易，這使得企業頻繁更換供應商，采購部門忙于應付采購日常事物，最終導致對采購、外包決策的制定缺乏長期的、戰略性的規劃。以上種種這些問題都會給企業未來的發展帶來不可預計的風險。通常在滿足一定的條件之后，企業在某一個產品上都可能尋找到或擁有一定數量的供應商，但這些供應商的實際情況、能力、與企業的契合度是千差萬別。尋找正確、適合的供應商需要認真的鑒選，因此對供應商進行動態的有效的績效管理是十分具有現實意義的。
1.2動態供應商管理與傳統企業采購關系的區別
下表顯示了動態供應商管理與傳統企業采購關系的區別：企業如果要生存發展就必須集中力量提高自身核心競爭能力，以加強并整合社會資源，最大程度發揮其所處供應鏈的優勢。因此通過對供應商的績效進行確切的評估，發掘具備良好發展潛力供應商，將其培養為企業長期戰略合作伙伴是相當重要的。
2動態供應商管理在西二線管道工程物資采購工作中的應用
基于這種理念，公司編制了《西氣東輸二線管道工程物資供應商管理辦法》，辦法詳細規范了動態供應商管理體系運行的意義、流程、管理方式和考核辦法，全面系統詮釋了動態供應商管理理念及長期構想，是由階段性連續考核體系和動態控制構成。這些思路體現在供應商管理體系的建立、運行和維護上。
2.1階段性連續考核體系
眾所周知，好的供應商評價體系會對供應商產生積極的激勵作用。物裝公司采取階段性連續考核的方式，將供應商考核體系分為供應商準入審核、運行考核、供應商關系考核幾個方面。供應商的選擇不僅僅是入圍資格的選擇，而且是一個連續的可累計的選擇過程。
2.2供應商準入審核
對供貨商的企業資質、生產能力、質量管理體系情況、產品質量、信譽情況及銷售情況等方面進行評審和綜合分析，合格的供應商則進入AA級供應商管理體系。這種考核手段流程透明、操作公開，所有流程的建立、修訂和都通過一定的控制程序進行，并且評價指標盡可能量化，從而減少了主觀干擾因素。
2.3動態控制
今年云南省擬安排3000萬元財政扶貧資金,在16個州市29個縣開展貧困村互助資金試點。
據介紹,在互助資金的管理使用上,鄉(鎮)一級建立互助資金專戶,由鄉(鎮)財政所代管。農戶借款額度根據農戶生產經營狀況,最高限額1萬元,還款最長期限不超過一年。借款戶使用互助資金使用費和互助資金銀行存款利息,50%用于管理人員補助和機構運轉,50%轉為互助資金,不斷擴大資金規模。
凌海:“六控”節支近半億
遼寧省凌海市六項措施控制財政支出。一深化部門預算改革。對各單位部門經費實行“三個不”,即預算一律不追加,經費缺口一律不解決,未經市政府批準的項目經費一律不安排;二深化國庫集中支付改革。在全面實行國庫集中支付的基礎上,重點加強對零余額賬戶資金運行情況專項檢查;三深化政采改革;四推進政府投資評審;五加強行政事業單位國有資產管理;六嚴控財政支出。通過上述措施,節約資金4920萬元。
永川區:試行支農績效考評
重慶市永川區財政局對財政支農項目試行支出績效考評:凡單個項目預算金額在50萬元以上、同類項目預算總額在100萬元以上,用于支持該區各類財政支農項目,項目實施單位均要開展項目支出績效自評。
考評按得分高低評定優、良、中、差四個等級。績效考評結果作為區財政預算安排項目資金的重要依據,對優秀單位給予重點支持;對出現違規違紀的項目單位,取消其下一年度項目申報資格等措施。
青海:出臺生態移民補助辦法
今年以來,青海省財政廳會同省發改委等部門制定下發了《青海三江源自然保護區生態移民困難群眾發放生活困難補助管理辦法》。
該《辦法》規定,從2009年開始,省財政每年將安排一定規模的資金,對在實施三江源生態保護工程中形成的生活困難生態移民,以現行生態移民飼料糧補助額達不到上年全省農牧民人均純收入水平的55周歲以上和16周歲以下(除超生子女)的家庭成員按不足部分發放生活困難補助。補助標準為:玉樹、果洛和格爾木市唐古拉山鎮人均1600元,海南、黃南人均2300元 。
浙江:全省聯合懲戒“黑”商
浙江省財政廳于日前出臺了《浙江省政府采購供應商注冊及誠信管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》共七章五十一條,對浙江省供應商注冊管理的原則、注冊條件及程序、注冊供應商的權利和義務、注冊信息的維護管理、供應商誠信檔案和考核管理等內容作出了詳盡規定。
《辦法》將于2010年7月1日起實施。目前,省財政廳正在建設和推行的全省政府采購信息化平臺為載體,根據“統一標準、分級管理、多點受理、授權審查”和“管用分離、互認共享”的原則,對申請注冊的供應商進行審查入庫和管理。通過建立全省統一的政府采購“供應商庫”和“商品服務庫”,以及對注冊供應商參與政府采購活動的誠信考核和評價,逐步建立和完善對政府采購不良行為的全省聯合懲戒和供應商黑名單制度。
鎮海區:財政為老人請“保姆”
一、政府采購治理變革的政治維度
政府采購與財政相伴而生,是為彌補實物性財政收入不足而將大量貨幣性財政收入向政府行政所需物資轉化的過程,二者間存在著內在的必然的聯系,并與國家政治進程密切相關。一方面,這種密切關系可通過一種隱含的政府與公民間的契約關系得以體現。政府采購治理體系的宗旨在于,對社會契約結構和民主政治程序的維系與實現;另一方面,這種密切關系在我國《政府采購法》中有重要表征。如在《政府采購法》中的“維護國家利益和社會公共利益”和“促進廉政建設”,并非“經濟”層面的目標,而是“政治”維度的訴求。由此可見,政府采購其本質是政治性的。
政府采購什么、采購多少、怎樣采購等一系列命題都屬于公共選擇范疇,彰顯著政府采購中的政治高度和民主化程度,可以說,政府采購就是一個政治色彩濃厚的公共選擇過程。目前,我國政府采購治理在政治維度面臨著諸多棘手問題。一方面,政府采購的民主化程度不高,還未實現人民當家采購;另一方面,一些涉及國家安全及秘密采購事項尚未完全上升到政治層面。另外,在政府采購過程中,個別采購人、采購機構,往往注重經濟計算而忽略政治考量。
隨著全球一體化趨勢和國內市場化進程日益推進,如何突破體制弊端并對政府采購進行有效監督和控制;如何在政府采購治理中充分體現人民當家采購;如何體現政府采購治理的公平與正義;如何將純粹技術層面的政府采購數字轉變為政治層面的政府采購等,需要政府采購治理符合我國政治文明的發展要求,邁向民主化和法治化的方向;需要在涉及國家安全和秘密的采購事項、環境保護、廉政建設和少數民族利益保障以及國際間貿易糾紛等問題上升到政治層面;需要加強人大對政府采購的審查與監督等,以確保政府采購治理的民主化、公共性、公平性與正義性,提高政府采購的政治性、合法性和信任度。
二、政府采購治理變革的管理維度
在管理維度上,我國政府采購治理也面臨著諸多癥結:一是政府采購的管理體制尚不健全,政府采購機構設置不夠規范、職能定位和運行機制還有待完善。二是政府采購專業化人才相對匱乏,培訓嚴重不足。美國采購隊伍包括3萬名采購專家和1500名采購官員。而我國不僅采購人員不多,采購專家更少。三是政府采購治理技術相對落后。我國政府采購治理技術不夠先進,電子化采購作為新興的采購方式尚未得以普及,在提高采購透明度和采購效率、削減開支、鼓勵競爭、加速送貨等方面也未取得明顯成效。針對以上癥結,建議政府采購應在管理層面實現進行革新。
(一)實行政府采購治理變革,型構科學政府采購治理模式
1、轉變政府采購職能,設立專門政府采購管理機構
一方面,科學設置政府采購機構職能,調整商品和服務采購程序,扭轉政府采購機構職能只在執行環節得以發揮,變更政府采購機構被動接受的運行機制。在節約資金和獲取批零差價的同時,調整公共財政支出內容和規模。另一方面,我國政府采購尚未真正實行行政與監督分開。因此,有必要借鑒發達國家的采購制度,設立政府采購管理機構,并強化政府采購中心的職能,成立以分管財政的相關領導為組長,由財政、紀檢、工商、審計和技術監督等部門相關領導組成的政府采購管理委員會,下設立政府采購管理辦公室,負責政府采購相關法規和政策的制定、修訂與完善工作及編制和審查政府采購預算、下達采購計劃和督辦落實各項制度規章等。
2、以集中采購為主,實行集中采購和分散采購相結合
完善我國政府采購治理模式,加強政府財政支出管理,提高政府財政資金的使用效益,實現效益采購。依我國現實情況而言,中央層級的采購實行集中采購,確保統一性;地方層級的采購可以實行分散采購,確保多樣性。但總體而言,在我國政府采購過程中,需實行以集中采購為主,集中采購和分散采購相結合的采購方式。
3、建立供應商資格的準入制度,強化定點采購
在政府采購過程中,供應商資格準入制度關乎著政府采購質量的高與低及采購結果的成與敗。建立資格準入制度可以最大限度地發現潛在的較為優秀的供應商并使其提前進入政府采購主體的視野,阻止不合格供應商的進入,并列出“永久供應商名單”,實行定點采購。定點采購作為政府采購的一種有效形式,具有確保質量和簡化環節等優勢,但這一采購方式的實行需要以較為完善的采購管理制度為前提,否則,將可能出現壟斷傾向和舞弊行為等。
(二)加強采購專業人員培訓,提高采購人員的專業素養和能力
1、加強采購人員和采購專家的基礎教育培訓和業務培訓
重點加強責任、服務、風險和廉潔意識教育,為采購機構和供應商提供更好的服務,降低采購風險,遵守廉政準則,使采購活動更加公開透明。同時通過定期和不定期的培訓提升采購人員的專業理論知識及會計、成本核算等業務操作能力,深化采購人員對相關法律、政策和國際規則的理解。
2、創新采購人員培訓的內容和方式
在培訓內容上,統一并更新培訓教材,除了《政府采購進口產品管理辦法》和《自主創新產品政府首購和訂購管理辦法》等進行培訓,還需增加新內容,加強采購技巧、和高級談判等培訓。在培訓方式上實行會議式、現場式、觀摩式等方式。同時,派遣高級采購人員參加國內及國際論壇與會議,以掌握國際采購發展的最新動態。
3、加強培訓管理工作
制定采購培訓教育規劃,定期、不定期地邀請國內外采購專家舉辦培訓、教育講座;選拔優秀人才到國內或國外培訓;重視培訓質量,加強培訓組織管理,維護培訓秩序,嚴肅培訓紀律,規范培訓考核管理。通過加強采購專業人員的培訓,提高采購人員的專業素養和能力,夯實政府采購的人力基礎。
(三)開發、利用和完善電子化采購模式,并由財政部門負責組織與領導
開發、利用和完善電子化采購模式需要建立健全整體性軟硬件系統,使政府采購業務流程電子化和規范化。要建立整體性軟硬件系統,則需對政府采購的交易流程、信息統計、方式審批和合同備案進行電子化管理;實行網上注冊和審查、在網上投遞投標文件、網上競價及電子支付;通過網絡、下載采購信息,實行電子招投標等。其中,電子化招標是電子化采購的一種具體形式,在提高采購透明度和采購效率、削減開支、鼓勵競爭、加速送貨等方面具有明顯成效。通過電子化采購,能重新確立采購機構和供應商間的良好關系,破除時空障礙,增加信息透明度,規范采購行為,提高采購效率。在我國政府采購中,應進一步完善電子招標和電子采購,并將這一電子化采購職能交由財政部門負責組織與領導,以降低政府采購成本,提高政府采購效率,實現效益采購。
三、政府采購治理變革的法律維度
政府采購法律體系是政府采購計劃的制定和執行的法律依據。世界各國都很重視政府采購的法律體系建設。我國已出臺了《政府采購法》與40多個配套規章和文件,初步建立了以《政府采購法》為統領的政府采購法律框架和政府采購管采分離的管理體系,為政府采購的良好治理提供了法律保障。但與該法律相配套的制度和管理辦法相對較少,統一標準缺乏,不少采購工作無章可循,管理出現混亂,影響采購工作的正常開展,主要表現在以下方面:一是《政府采購法》對采購機構的設置缺乏統一的要求并存在理解上的偏差,使各政府組織集中采購機構設置和機構歸屬方面各行其是,如有的隸屬于政府組織或財政部門,有的隸屬于機關事務管理局或國資委的,甚至有的不設集中采購機構,而是將政府采購業務委托給社會中介機構采購,從而增加了貫徹執行中央法律法規的難度。二是我國尚未正式加入世界貿易政府組織的《政府采購協議》,且《政府采購法》與《政府采購協議》之間還存在諸多矛盾。三是缺乏采購信息透明的法律依據。2004年我國財政部就曾頒布《政府采購信息公告管理辦法》,要求政府組織在采購過程中實行信息公開透明。但該辦法只規定了采購主體或采購人將信息主動公開的情形,對于各供應商申請公開信息卻完全沒有涉及,譬如,我國政府組織的采購中,若供應商被拒絕,則采購主體沒有向其說明詳細原因的義務。另外,違反《政府采購法》如何處罰還不明確。針對以上問題,建議采取有力措施進行完善。
(一)要盡快出臺《政府采購法實施條例》,細化采購信息管理、專家管理、招投標管理和供應商投訴處理等相關配套制度與管理辦法
應從立法層面上規定對本國貨物的采購;強調信息披露和信息公開的重要性,建構電子統一采購交易平臺,規定金額達到一定數目需在財政部門指定媒體上公之于眾,實現采購過程全程公開;采用全新的定點采購、協議供貨等框架協議的采購工具,統一其使用條件和程序;明確集中采購的機構設置及其數量;明晰違反《政府采購法》的處罰方式和力度;明確采購者與供應商的利害關系;采購合同中不得將贈品和回扣納入其內;明確界定“本國貨物”,并細化政府采購本國貨物規則;加強外部監督,實現陽光政府采購;政府采購既要回避血親,更應切斷利益關系。
(二)整合《政府采購法》和《政府采購協議》之間的差異
第一條為了加強對政府采購活動的監督管理，規范政府采購行為，提高資金使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設，根據《中華人民共和國政府采購法》，結合我縣實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱政府采購，是指使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務行為。
第三條政府采購應當遵循公開、公平、公正和效益優先的原則。除涉及國家秘密外，政府采購應當公開，引入市場競爭機制，在同等質量情況下，優先購買價格低的商品或者接受費用低的服務。
第四條財政部門負責政府采購的管理和監督工作，履行下列職責：
（一）擬訂本級政府采購具體管理辦法；
（二）匯總編報政府采購項目和資金預算；
（三）審核采購人采購計劃；
（四）編制集中采購目錄、采購限額標準、公開招標數額標準。
（五）管理和監督政府采購活動；
（六）負責政府采購評審專家庫的征集、使用，收集、和統計政府采購信息；
（七）審核確認進入本級政府采購市場的供應商資格；
（八）核撥本級財政支出的政府采購資金；
（九）受理和處理本級政府采購質疑和投訴事項；
（十）辦理政府采購的其他有關事項。
第二章政府采購當事人
第五條政府采購當事人，包括采購人、供應商和采購機構。
采購人，是指依法進行政府采購的國家機關、事業單位、團體組織。
供應商，是指向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人。
采購機構，是指集中采購機構和經省財政廳認定資格、受采購人的委托辦理政府采購事宜的中介服務組織。
第六條采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托采購機構采購；采購未納入政府采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托采購機構在委托的范圍內采購。
采購人有權自行選擇采購機構，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購機構。
第七條采購人依法委托采購機構辦理采購事宜的，應當由采購人與采購機構簽訂委托協議，依法確定委托的事項，約定雙方的權力和義務。
第八條政府采購供應商應當具備下列條件：
（一）具有獨立承擔民事責任的能力；
（二）具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度；
（三）具有履行合同所必需的設備和專業技術能力；
（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
（五）參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法紀錄；
（六）法律、行政法規規定的其他條件。
采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。
第九條采購人可以要求參加政府采購的供應商提供有關資質證明文件和業績情況，并根據上述規定的供應商條件和采購項目對供應商的特定要求，對供應商的資格進行審查。
第十條兩個以上的自然人、法人或者其他組織可組成一個聯合體，以一個供應商的身份共同參與政府采購。
以聯合體形式進行政府采購的，參加聯合體的供應商應當具備本辦法第八條規定的條件，并向采購人提交聯合協議，載明聯合體各方承擔的工作和義務。聯合體各方應當共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。
第三章政府采購范圍和形式
第十一條政府采購范圍包括辦公、教學、科研、醫療、體育、廣播電視等設施、設備以及有關的服務。納入政府采購范圍的貨物、工程和服務，其種類、目錄由財政部門分批制訂。集中采購目錄和政府采購限額標準每年公布一次。
第十二條政府采購采取集中采購和分散采購。
集中采購，是指由財政部門所屬的政府采購服務中心統一組織的采購。納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購。
集中采購范圍以外的貨物或服務，由采購人在財政部門的指導、監督下實行分散采購。
第四章政府采購資金
第十三條政府采購資金的來源包括：
（一）財政性資金（包括預算內資金、預算外資金）；
（二）采購人的自籌資金（包括采購人的自有資金和其他收入）；
（三）國內外貸款、捐款、贈款；
（四）政府規定的其他資金。
第十四條政府采購資金的管理，參照阜陽市人民政府《關于印發阜陽市政府采購資金管理暫行辦法的通知》（阜政發[2005]47號）精神執行。
第五章政府采購方式與程序
第十五條政府采購采用以下方式：
（一）公開招標；
（二）邀請招標；
（三）競爭性談判；
（四）單一來源采購；
（五）詢價采購；
（六）政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。
公開招標采購，是指以招標公告的方式邀請不特定的供應商投標的采購方式。
邀請招標采購，是指以投標邀請書的方式隨機邀請三家以上經評審合格的投標人投標的采購方式。
競爭性談判采購，是指從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商，就采購事宜進行談判，以確定成交供應商的采購方式。
詢價采購，是指從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家供應商，對供應商提供的報價進行比較，以確定成交供應商的采購方式。
單一來源采購，是指采購人向唯一的供應商直接采購的采購方式。
第十六條公開招標應作為政府采購的主要方式。因特殊情況需要采用公開招標以外采購方式的，應當在采購活動開始前報經縣政府采購監督管理部門批準。
第十七條政府采購貨物和服務可以實行協議轉讓，但協議供貨和重點采購的供應商應當通過公開招標方式確定。
第十八條政府采購程序：
行政事業單位、社會團體根據實際需要，擬訂本單位政府采購計劃，編制年度政府采購預算，將政府采購預算與綜合財政預算一并報縣財政部門，由縣財政部門匯總后，按預算管理權限和程序核批。單位政府采購應當按預算進行。未納入采購預算且確屬工作需要的臨時性政府采購項目，采購人應于月初作出當月的采購計劃并報送有關部門。
需要購買商品或接受服務的單位，應當根據實際需要，對屬于本辦法第十一條規定范圍的商品或服務，擬訂本單位采購計劃，并附擬采購商品或者接受服務的名稱、數量、質量、規格、供貨時間等有關材料，按照規定報縣財政部門審核。財政部門在確定采購人的資金來源后，應當根據實際需要和節約的原則，審核單位擬訂的采購計劃，并按照本辦法第十五條確定采購形式。
貨物和服務采購項目達到規定的招標數額標準的，必須采用公開招標方式，招標采購單位不得將應當以公開招標方式采購的貨物或服務化整為零，或者以其他方式規避公開招標采購。特殊情況需采用其他方式采購的，按第十六條規定執行。在招標采購中，出現了下列情況之一的，應予廢標：
（一）符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的；（二）出現影響采購公正的違法、違規行為的；（三）投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；（四）因重大變故，采購任務取消的。
廢標后，采購人應當將廢標理由通知所有投標人。除采購任務取消情形外，應當重新組織招標；經過政府采購監督管理部門批準，可以采取其他方式采購。
采購人符合下列條件的，可以自行組織招標：（一）具有獨立承擔民事責任的能力；（二）具有編制招標文件和組織招標能力，有與采購項目規模和復雜程度相適度的技術、經濟等方面的采購和管理人員；（三）采購人員經過省級以上人民政府財政部門組織的政府采購培訓。
采購人不符合前款規定條件的，必須委托采購機構招標。
采用公開招標方式采購的，必須在財政部門指定的政府采購信息媒體上招標公告；采用邀請招標方式采購的，應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體上資格預審公告，公布投標人資格條件。
政府采購貨物和服務的招標、投標、開標、評標、定標等具體管理辦法，依照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部2004年第18號令）的有關規定執行。
招標采購單位應當在招標文件中明確投標保證金的數額及交納辦法。招標采購單位規定的投標保證金數額，不得超過采購項目概算的1%。縣政府采購中心除公開招標，其他采購方式原則上不收取采購中標服務費，向中標人收取的公開招標采購中標服務費按物價部門核準的收費標準收費，采購中標服務費和收取的標書按規定繳存財政專戶。
屬于下列情形之一的，經有權部門批準可以采用競爭性談判采購方式：
（一）招標后，沒有供應商投標或者沒有合格標的，或者重新招標未能成立的；
（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；
（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；
（四）不能事先計算出價格總額的。
屬于下列情形之一的，經有權部門批準，可以采取單一來源方式采購：
（一）只能從唯一供應商處采購的；
（二）發生了不可預見的緊急情況，不能從其他供應商處采購的；涉及救災和臨時性救助的采購活動，在保證采購貨物、工程和服務的前提下，由采購單位自行以合理的價格向供應商直接購買。緊急采購活動完成后，其采購項目的品種、數量、單價與結果應當在財政部門指定的政府采購信息媒體上公布，接受社會監督。
（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。
采用詢價采購方式的，應當遵循下列程序：
（一）經政府采購監督管理部門審核確認詢價采購方式；
（二）成立詢價采購小組。詢價小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二，詢價小組應當對采購項目的價格構成和評定成交的標準等事項作出規定；
（三）確定被詢價的供應商的名單。詢價小組根據采購需求，從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商，并向其發出詢價通知書讓其報價；
（四）詢價。詢價小組要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格；
（五）確定成交供應商。采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有被詢價未成交的供應商。
涉及救災和臨時性救助的采購活動，在保證采購貨物、工程和服務的前提下，由采購單位自行以合理的價格向供應商直接購買。緊急采購活動完成后，其采購項目的品種、數量、單價與結果應當在財政部門指定的政府采購信息媒體上公布，接受社會監督。
采購人、采購機構應當依法組織對供應商履約的驗收，保存政府采購文件。
第六章政府采購合同
第十九條政府采購合同適用合同法。采購人和供應商的權利和義務，應當按照平等、自愿的原則以合同方式約定。
采購人可以委托采購機構代表其與供應商簽訂政府采購合同。由采購機構以采購人的名義簽訂合同的，應當提交采購人的授權委托書，作為合同附件。
第二十條政府采購合同應當采用書面形式。
第二十一條采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發出之日起30日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。
第二十二條采購人應當自合同簽訂之日起7個工作日內，將合同副本報同級政府采購監督管理部門和有關部門備案。
第二十三條經采購人書面同意，中標、成交供應商可以依法采取分包方式履行合同。
政府采購合同分包履行的，中標、成交供應商就采購項目和分包項目向采購人負責，分包供應商就分包項目承擔責任。
第二十四條政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程和服務的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。
第二十五條政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。
政府采購合同繼續履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當事人應當變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應當承擔賠償責任；雙方都有過錯的，各自承擔相應的責任。
第七章質疑和投訴
第二十六條供應商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應當及時答復，但答復的內容不得涉及商業秘密。
第二十七條供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內，以書面形式向采購人提出質疑。
第二十八條采購人應當在收到供應商的書面質疑后7個工作日內作出答復，并以書面形式通知質詢供應商和其他供應商，但答復的內容不得涉及商業秘密。
第二十九條采購人委托采購機構采購的，供應商可以向采購機構提出詢問或者質疑，采購機構應依法就采購人委托授權范圍內的事項作出答復。
第三十條質疑供應商對采購人、采購機構的答復不滿意或者采購人、采購機構未在規定的時間內作出答復的，可以在答復期滿后15個工作日內向同級政府采購監督管理部門投訴。
第三十一條政府采購監督管理部門應當在收到投訴后30個工作日內，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關的當事人。
第三十二條政府采購監督管理部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。
第三十三條投訴人對政府采購監督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政和訴訟。
第八章監督檢查
第三十四條財政部門應當加強對政府采購活動及集中采購中心的監督檢查。監督檢查的主要內容是：
（一）有關政府采購的法律、行政法規和規章的執行情況；
（二）采購范圍、采購方式和采購程序的執行情況；
（三）政府采購人員的職業素質和專業技能。
第三十五條財政部門不得參與政府采購項目的采購活動。采購機構與行政機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。
第三十六條集中采購中心應當建立健全內部監督管理制度。采購活動的決策和執行程序應當明確，并相互監督、相互制約。經辦采購的人員與負責采購合同審核、驗收人員的職責權限應當明確，并相互分離。
第三十七條財政部門應當對政府采購項目的采購活動進行檢查，政府采購當事人應當如實反映情況，提供有關材料。
第三十八條依照法律、行政法規的規定對政府采購負有行政監督職責的政府有關部門，應當按照其職責分工，加強對政府采購活動的監督。審計機關應當對政府采購進行審計監督。政府采購監督管理部門、政府采購各當事人有關政府采購活動，應當接受審計機關的審計監督。監察機關應當加強對參與政府采購活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監察。
第三十九條任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權控告和檢舉，有關部門、機關應當依照各自職責及時處理。
第九章法律責任
第四十條采購人、采購機構及其工作人員違反本辦法的有關規定,依照《中華人民共和國政府采購法》處以行政處罰。有違法所得的，并處沒收違法所得；屬于國家機關工作人員的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十一條采購人對應當實行集中采購的政府采購項目，不委托集中采購機構實行集中采購的，由財政部門責令改正；拒不改正的，停止按預算向其支付資金，由其上級行政主管部門或者有關機關依法給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員處分。
第四十二條供應商有下列情形之一的，處以采購金額5‰以上、10‰以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在1至3年內禁止參加政府采購活動；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）提供虛假材料謀取中標、成交的；
（二）采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的；
（三）與采購人、其他供應商或者采購機構惡意串通的；
（四）向采購人、采購機構行賄或者提供其他不正當利益的；
（五）在招標采購過程中與采購人進行協商談判的；
（六）拒絕有關部門監督檢查或者提供虛假情況的。
供應商有前款第（一）至（五）項情形之一的，中標、成交無效。
第四十三條采購機構在政府采購業務中有違法行為的，按照有關法律規定處以罰款，可以依法取消其進行相關業務的資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十四條財政部門的工作人員在實施監督檢查中違反本辦法規定濫用職權，玩忽職守，徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十五條財政部門對供應商的投訴逾期未作處理的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分。
第十章附則
關鍵詞：國有企業 成本控制 對策
一、現代企業成本內容的界定
建立“全面成本”的概念，對商品經營來講，指從產品的概念形成到成本開始并達到可銷售狀態，最終銷售給顧客讓其滿意的整個過程中所發生的代價及損失;對資本經營來講，指為了取得投資收益所發生的融資成本，機會成本以及投資損失。總之，所有對實現盈利和創造價值構成不利影響的代價及損失，都是成本管理的范圍。
1.研究開發階段的設計成本是成本管理的重點
比如，汽車業，一般來說，產品成本的so%以上在設計階段就已經形成了。無論采購成本還是制造成本以及隨后的服務成本都是研發過程的后繼產物。設計階段的目標成本就是產品售價減去必要的企業利潤后得到的成本，它的計算公式為目標成本產品售價一目標利潤，對于進行自主研發的企業，要求設計人員具有全面的成本意識，同時將設計成本的降低幅度和設計人員的績效考核掛鉤;對于外購技術的企業，要利用互聯網廣泛采集信息，進行多方論證詢價，或者和高校科研合作，實現雙贏，降低成本。
2.采購成本的管理
歐洲某專業機構的一項調查結果顯示:在采購過程中通過價格談判降低成本的幅度一般在3～5%;通過采購市場調研比較，優化供應商平均可降低成3～10%;通過發展伙伴型供應商并對供應商進行綜合改進可降低成本10～25%，而供應商早期參與產品開發成本降低可達10～50%.由此可見，降低采購成本關鍵是在產品的研發階段充分有效地利用供應商。選擇供應商應注意以下幾個方面的表現:質量標準、原材料價格、生產和財務狀況、社會責任感、營運能力和服務水平等幾個方面。采購方與供應商是行業價值鏈上的兩個節點成員，“雙贏”是鏈上各成員發展的長遠目標。對制造企業來說，降低采購成本最重要的是供應商的選擇和管理。
3.制造成本的管理
要使企業各個不同的產品成本核算準確，費用能合理對象化，基礎管理工作是相當重要的，比如工藝路線的執行不具規范性，沒有科學的編碼體系，缺少存貨管理辦法、非定額發料等都會導致成本核算的偏差，不能準確的反映產品成本，不能為管理層提供準確的成本信息。因此，成本管理的水平實際上反映了企業在包括采購、生產、物流、銷售等重要環節中基礎管理的水平的高低，或者說管理流程是否優化，換言之，抓成本管理就是從成本的角度提高企業在上述各個環節的管理流程，當然獲取制造成本優勢的途徑很多，如:提高原材料使用效率，提高勞動生產率，降低不合理損耗，改進工藝流程，擴大生產規模以降低固定成本等，同時要加強成本績效考核。
4.物流成本的管理
生產企業的物流成本是指企業在進行供應、生產、銷售、回收等過程中所發生的成本。企業應當運用系統化的方法，對物流成本進行控制，優化物流過程，完善物流途徑，再造業務流程，恰當選擇物流模式。其中選擇物流外包還是自營物流要根據企業的物流管理協同成本與委托第三方物流的交易成本比較而定。
5.資本經營成本的管理
在商品經營中“實物流轉”的同時伴隨著資本流轉。從籌資到投資進而對資產的管理，最后得到投資收益或者遭受投資損失，都存在著成本和風險。
二、當前國有企業成本控制工作現狀
從某種意義上說,國有企業高負債經營引發的高財務成本與國有企業產權制度改革不到位有著密切的關系。目前,我國國有企業成本管理的現狀可概括為以
下幾點:
1.成本管理意識淡薄
不少企業經營管理者在思想上根本不重視成本管理工作,而將主要精力用于市場開拓與市場經營,片面地認為有了市場就有了一切,損失浪費驚人，甚至不少企業虛盈實虧。
1.1成本考核、監督制度不完善
雖然已制定了一系列的成本管理制度，但是隨著時間的推移，一些制度已難以適應企業發展的需要，因此完善已有的成本管理制度，進一步制定一些新的成本管理制度，提高約束力就顯得尤為必要。企業目前已實行了成本管理的二級核算辦法，對于成本費用的控制和考核有一定的作用，并取得了一定的成效。但是，由于控制成本費用的項目不全面，而且不具體，導致對成本費用的控制往往不能落到實處，從而達不到預先所期望的成本管理目標。此外，由于企業目前沒有對二級核算單位進行嚴格的內部利潤考核，這樣就使企業二級成本核算流于形式，導致會計人員核算不認真，成本反映不真實。
1.2企業短期行為的泛濫，重產值而輕成本，挫傷了企業進行成本管理的積極性
成本管理的現狀不利于企業轉換經營機制，不利于企業成為市場競爭的主體，也不利于企業成本的宏觀調控。這就要求對現行成本管理的方式、方法和手段進行改革，并建立新的成本管理模式。
1.3成本管理方式方法落后，不能與時俱進
目前信息化建設日益彰顯在企業管理中的作用，但不少企業在財務管理尤其是成本控制方面不能及時應用信息。
三、國有企業成本管理弱化的成因分析
1.隨著科學技術的飛速發展，新材料、新技術的發明和運用，將使企業的生產效率大大提高，相對的人工成本將會降低。與此同時，設備等固定成本、技術成本以及相應的管理成本將會增加。如果企業仍然沿用傳統的成本管理辦法，必然會使成本的管理滯后。
