時間：2023-09-06 17:08:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇投資項目資本金制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：銀行 信貸管理 項目資本金
一、項目資本金的內涵
項目最低資本金比例是一種我國所獨有的制度規定。項目資本金制度始于1996年，《國務院關于固定資產投資項目試行資本金制度的通知》（國發[1996]35號）決定對固定資產投資項目試行資本金制度。根據《中國農業銀行固定資產貸款管理辦法》及《固定資產貸款項目資本金認定管理指引》有關規定，項目資本金是指固定資產項目總投資中投資者認繳的出資額，應為非債務性資金（有特別規定的除外），項目法人無須返還，且不承擔任何利息。投資者可按其出資比例依法享有所有者權益，也可轉讓其出資，但不得以任何方式抽回。
按照項目資本金制度規定，一個經營性固定資產投資項目要獲得銀行貸款，應具有一定比例的項目資本金作為啟動資金。而當項目投資回報不足以清償債務本息時，投資者將損失其投入的項目資本金。設置一定的項目資本金比例是為約束股東的風險偏好，避免股東以債權人利益為代價謀取私利。
二、銀行項目資本金管理存在問題
（一）項目資本金來源的問題
其一，通過債券形式募集的資金作為資本金。一部分靠國債和地方政府債券。在信貸業務實踐中，普遍存在地方政府將國債和地方債券籌集資金轉借給項目法人的國有股東，作為國家投入的項目資本金，代替應投入的無息且不還本資本金。對于這種情況，只要項目法人不直接負責債券的還本付息，就應該可以視作項目資本金。另一部分靠企業債券（包括短期融資券、中期票據、公司債券等）。由于發行企業債券的條件較高，項目法人一般難以滿足發行企業債券的要求。國家現行法規也沒有禁止將投資人（股東）發行企業債券籌集的資金作為項目資本金的做法。在此類做法中，股東未投入自有資本，無法體現項目資本金制度約束業務股東風險偏好的初衷，因此，不應將企業債券資金視為項目資本金。
其二，股東借款作為資本金。從項目資本金的定義來看，股東對項目的借款屬于項目本身的負債性資金，不能作為項目自籌資金的一部分。對于項目法人將股東借款調整為資本公積，然后作為項目資本金的問題，應遵循實質大于形式的原則，只要股東借款真實且投入項目建設，并符合國家有關部門轉為資本公積的有關規定，就可以視作項目資本金。
其三，銀行貸款作為資本金?！顿J款通則》規定了除國開行“軟貸款”外，不應將銀行信貸資金直接用作資本金。但在實際操作中部分客戶或銀行仍采取了一些變通手段：第一，發放流動資金貸款用于項目建設，以此逃避項目貸款與項目資本金同比例到位等信貸審批要求，變相滿足項目融資要求；第二，在項目資本金不足的情況下，將銀行發放的流動資金貸款幾經轉賬后用于項目資本金，然后再申請項目資金貸款。上述做法雖然規避了國家監管部門有關項目資本金的要求，但有悖于銀行風險防控的初衷，且存在一定的政策風險，應嚴格禁止。
其四，信托加理財資金作為資本金。根據當前監管部門的有關規定，對于企業通過發行理財信托計劃融資籌集項目資本金的，可以分為兩種情況：如屬股權性質的，可以作為項目資本金；如屬債務性資金，則不得作為項目資本金。
（二）有關項目資本金評估的問題
區分被借款人混為一體的名義資金中對應項目建設的部分，歷來是銀行對項目融資調查、風險評價、放款審核、貸后管理的重點和難點，也是個別不良借款人放大財務杠桿、逃避監控的常用手段之一。所涉項目的專業程度愈高，銀行因專業性受限所形成的弱勢就愈凸顯，對因此產生的潛在風險的把控能力愈低。在實踐中，由于可用作資本金出資的財產既包括貨幣，也包括股本等權益性資產和土地類實物資產，借款人可能通過高估土地等固定資產價值以達到銀行的資本金要求。還有部分房地產開發企業利用土地增值轉增資本公積，或再轉增注冊資本，以達到銀行關于注冊資本和所有者權益的準入標準，但企業實際自有資金投入并沒有增加。
目前，“統貸統還”模式對項目資本金管理提出了嚴峻挑戰。部分借款人，如大型電力集團客戶、公路行業客戶、地方政府融資平臺等，實施“資金池”或“統貸統還”政策，資金在不同項目間頻繁劃轉，一個項目的資本金幾番周轉可以演變成若干個項目的資本金。由于缺乏有資質的中介機構對資本金到位進行確認和監督，銀行難以對資本金進行有效評估。
（三）項目資本金使用的依據不明確
部分貸款項目資本金的到位憑證不完整、不清晰，或者難以證明資本金已實際到位。如部分城建企業以財政部門向投融資平臺或項目建設單位劃撥資金進賬單、銀行同名劃付項目建設單位進賬單、工程支付收據或發票等作為項目資本金到位的確認依據，但其并未就資金運用于具體哪一個項目進行具體說明，項目資本金是否實際到位難以確認。銀行難以對資本金的實際流向和具體用途進行監控，特別是對承擔多個建設項目的借款人，難以進行客觀判斷和全面掌握，存在資本金挪用的潛在風險，甚至部分項目存在資本金來源證明資料重復使用同一張憑證，或企業提供自籌資金投入與憑證記載金額明顯不符的現象。
（四）項目資本金不足或未與貸款同比例到位
與單一的項目比較而言，多項目背景下單個具體項目資本金到位情況界定難度大。在貸款發放前，如何確認與擬發放貸款同比例的項目資本金足額到位，并與貸款配套使用，是銀行在貸款審查環節的工作重點，特別是當借款人同時建設多個項目時，由于存在企業財務數據復雜、開發建設資金來源和用途多樣、項目資金到位有先后等特點。如何審核資本金是否到位，是銀行面臨的一項挑戰。目前，個別分、支行仍對項目資本金不足、項目資本金尚未到位、甚至對沒有資本金的項目發放貸款，不符合“項目資本金應與擬發放的貸款同比例足額到位，按照項目建設進度與貸款配套使用”的規定。
此外，有的項目在投資總額計劃變更的情況下，仍按照原評估投資總額測算資本金，導致與實際投資相比，項目資本金不符合要求。有的借款人在項目資本金到位后，再以對外投資或關聯交易（如與關聯企業簽訂虛假購銷合同）等方式，完成項目資本金的抽逃。
三、加強項目資本金管理的對策
（一）明確項目資本金來源
對來自股東借款、銀行貸款、建筑公司墊款、通過銀行發行理財產品募集的資金、通過發行信托計劃募集的資金且明確屬于債務性資金的，不得將其視作項目資本金。對除股票以外的直接融資用作項目資本金且期限低于一定期限的，也不應將其視作項目資本金。
依照國家規定和監管精神，明確和細化可接受的資本金來源范疇。對以貨幣方式投入的項目資本金，要審核客戶提供的公司章程、項目驗資報告、逐憑證核對資金到位證明（如銀行入賬憑證）等資料；對以實物、知識產權、土地使用權等方式投入的項目資本金，應審核客戶提供的權屬證明、評估報告等相關資料，重點審核其所有權是否歸客戶所有；是否辦理合法有效地產權轉移手續；估價是否合理；是否屬于項目建設需要；是否用于項目建設；占項目資本金總額的比例是否符合規定。
（二）細化資本金比例的規定
按照國家有關規定，非經營性項目可以不受項目資本金比例的限制。因此，對一些公益性的投資項目，在審查審批過程中可根據項目特性和風險情況不設定資本金要求，也可以從風險防范的角度酌情設置一定的資本金比例要求。對于必須實施項目資本金制度的經營性項目，應進一步明確各行業包含的具體范圍，區別細化資本金比例規定。如對公路、鐵路、港口等交通基礎設施行業，遵循國家最低資本金要求；在滿足國家最低資本金比例的基礎上，對市場競爭激烈、還貸來源不可靠、風險較大的項目以及非政府出資主導的建設項目，部分“兩高一資”或產能過剩行業的項目，進一步提高資本金比例。對于國家有關規定不理解的，應積極向上級行或有關部門反映，請其予以明確解釋，以便于準確把握。（三）借助第三方專業機構審核項目資本金到位真實性
可跳出銀行領域的范疇，借助第三方專業機構的力量，如會計師事務所，對項目資本金到位真實性進行審核，以解決因專業性局限而帶來的劣勢。對于政府撥款作為項目資本金的，如果是專項資金，要注意審查資金指定的用途是否為貸款項目，對于非專項資金，要審查用于貸款項目是否存在障礙。對于投資者以實物、無形資產作價出資的，重點審查資產的真實價值，防止資產高估。對于項目資本金不能一次性到位的，要對項目出資人未來的出資能力進行審慎評估，防止倒逼銀行墊資。
第三方專業機構出具否定意見、拒絕發表意見的財務報告、驗資報告等不能作為項目資本金審核的依據。對中介機構出具的有保留意見的財務報告、驗資報告，應分析保留意見對企業資產、負債及財務狀況的影響程度來確定能否作為審核依據。必須指出的是，銀行在運用第三方機構的專業結果時，應考慮其與銀行專業視角的差異，以及涉及的潛在利益主體，堅持自主決策為主，專業結果借鑒為輔的原則，確保授信決策行為客觀科學。
（四）加強貸款監測檢查，完善相關管理信息系統
關鍵詞：小水電;投資;項目管理
中圖分類號: TV742文獻標識碼:A
一、投資決策
小水電項目的投資決策是決定投資是否成功的關鍵，決策正確與否直接關系到建設項目的成敗。投資決策是產生較好投資收益的保證，必需認真對待，并遵循以下原則。
投資價值最大化原則。市場經濟條件下，投資者總是追求投資的最大利潤。一般講利潤與風險是共存的，雖說小水電相對來說是低風險項目，但風險因素是存在的，處理不當照樣導致投資失敗。投資者在考慮收益最大化的同時應重視風險因素，正確權衡受益增加與風險加大的得失，盡量減少風險因素，使投資價值達到最大化。
投資決策的科學性原則。隨著小水電資源的深度開發，加上小水電高科技技術的廣泛使用，小水電投資決策的難度、復雜性都比過去大得多。僅靠少數人憑經驗主觀地進行決策或所謂“邊投資，邊論證”、“先投資，后論證”的做法都是不可取、不可行的。為避免小水電投資決策出現重大失誤和損失，必修建立科學的決策程序和決策方法。
系統性原則。小水電投資項目的建設經營過程中受制于許多因素，影響經濟效益方面的主要有小水電資源條件、開發技術含量、建設條件、資金籌措、電量銷售價格、市場競爭力等。這些因素相互聯系，彼此制約。小水電投資決策應以系統的觀念綜合考慮以上因素，避免對至關重要的一些因素考慮不周，或片面強調某項次要因素。
時效性原則。小水電是資金密集型的投資項目，資金墊付是小水電投資的首要條件，同等數量的資金由于墊付時間的不同具有不同的價值。應優先投資資源指標優良、回收期短、經濟效益好的項目。實踐證明，在流域開發過程中，集中資金，滾動開發，會產生更好的經濟效益。
二、實行投資項目法人責任制
小水電投資項目決策確定后，投資人出資組建項目法人公司是首要任務。計劃經濟管理體制下的小水電是在工程建成投產后，才進行工商登記取得法人資格的（先建項目，后設法人）。而實行投資項目法人責任制則是要求先注冊登記成立項目公司后，由項目公司負責建設經營（先有法人，后有項目）。小水電投資項目法人責任制的實行，首先有利于建立責、權、利相一致的約束機制；第二項目公司投資人的出資保證了投資項目資本金的來源；第三項目公司作為投資項目的唯一主體避免了小水電建設與經營期間管理上的割裂現象。
項目公司的組建應考慮公司股本結構與資本結構的合理性。股本結構指投資人之間持有項目公司股份的比例，一般來說，采用相對控股方式更有利于最大限度地維護全體股東權益。資本結構指項目公司資本金（注冊資本）占項目總投資額的比例關系。投資項目資本金制度要求資本金由投資人全額出資，資本金比例太大，股東籌資壓力大，同時不能充分利用金融貸款資金獲取投資利益最大化；資本金比例太小，項目公司負債率高，財務風險大。國家有關規定水電項目資本金不低于20%是很有必要的，特別是收益率低的項目適當提高資本金比例后，既可縮短償還債務年限，又大大提高了資本金的流動性。
三、風險控制
小水電投資項目的風險是投資決策考慮的首要因素，為避免投資損失，必須加強對風險的控制。小水電投資項目風險可分為系統風險和個別風險。系統風險是無法控制的，主要有電量銷售、電價水平、政策變化等；個別風險是可以控制的，主要有總投資成本、未來經營成本、投資機會、投資時機等。
系統風險雖無法控制，但可通過擴大小水電投資人的合作范圍，發揮利用合作伙伴優勢，分散和轉移風險。個別風險中對投資收益率影響最大的是總投資成本。降低總投資成本的手段主要有設計優化，工程招投標，施工質量、工期控制，合同、資金管理等。目前廣泛推廣應用的“無人值班、少人值守”技術雖增加一定的設備投資，但可大幅降低未來經營成本。投資機會、投資時機的把握應在廣泛收集市場信息資料基礎上，進行財務評價指標分析后綜合考慮。
四、投資項目后評價
小水電投資項目后評價可從影響評價、經濟效益評價和過程評價三方面進行。影響評價，通過投資項目投產后對社會產生的影響來評價投資決策的正確性。經濟效益評價，通過項目投產運營后的實際資料計算財務內部收益率等一系列財務收益指標，并與投資項目可行性研究報告相關指標對比、分析，看是否達到預期效果。過程評價，深入分析造成項目后評價結論與預期效果之間產生差異的原因，找出問題所在，提出解決方法。
關鍵詞：高速公路建設 融資途徑 項目投資
高速公路建設投資大，回收期長，融資任務艱巨。如何合理有效地進行融資和項目投資，本文結合湖南省高速公路建設的實際，就公路上市公司融資體制、融資途徑和項目投資談點初淺的看法。
一、高速公路建設的融資途徑
自實施“貸款修路、收費還貸”政策以來，湖南省公路建設特別是高速公路建設的投資主體發生了根本性變化，從政府辦交通，到社會辦交通；從單純依靠國家計劃投資到財政投資、政策籌資和社會融資相結合，建立了“貸款修路、收費還貸、滾動發展”的投融資機制。特別是1993年我省第一家公路股份制公司— —湖南長永高速公路股份有限公司的組建（現改名為現資股份有限公司），標志著我省高速公路建設籌資機制完成了歷史性轉變。長永公司在國家沒投入一分錢的情況下，自主完成了長沙至永安高等級公路的建設，并獲得了滾動發展。下面具體談談湖南高速公路建設融資途徑和方式。
湖南公路建設采取“財政撥，銀行貸，社會籌”的多元籌融資機制，上市公司融資主要途徑有以下幾種：
1、是穩定財政投入，向政府要資金
政府在高速公路融資活動中發揮著規范、引導、調控的重要作用，特別是在實施項目資本金制度的條件下，高速公路的基礎設施屬性要求政府在項目資本金方面予以支持。1996年，政府投資占69.7%，到2011年下降到37.5%。政府投資的不足，導致項目資金負債率過高，償債能力不足，影響了項目的后續融資。當前要抓住國家實施積極的財政政策和加強基礎設施建設的產業政策的機會，爭取國家國債資金和其它預算內基建資金對高速公路建設的支持。要進一步擴大公路建設基金來源，借鑒國外的先進經驗，將燃油稅、車購稅、道路兩側土地增值稅、廣告增值稅、廣告拍賣收入按一定比例納入基金管理。
2、是加強資本運營，向市場要資金
第一、進一步擴大股票融資。要充分利用“現資”這一殼資源，不斷注入優資資產，使其資產規模擴大，業績改善，提高其融資的能力，發揮其在湖南省高速公路建設融資中的作用。現資自上市以來，通過股票上市、配股、發行企業債、銀行貸款等方式已為湖南省高速公路建設融資65億元。根據目前有關政策法規和資本市場的實際情況，公司還可以采取定向增發、資產證券化、短期融資券、銀行貸款等多種方式在不改變公司現有股權結構的前提下，通過間接融資方式，在資產負債率達到70%左右時，可以融資55.6億元，為湖南省交通建設特別是高速公路建設籌措資金。
第二、努力爭取債券融資。在國家嚴格控制發行可轉換債券的情況下，利用有利時機加快發行企業債券。企業債券籌資成本較低，期限較長，資金來源更加穩定。同時，發行企業債券有利于加強社會對建設項目的監督，促進項目的經營管理。2006年9月30日，公司向社會成功發行了10年期10億元企業債券，募集資金10億元。
第三、不斷探索其它有效的市場融資方式。如資產證券化和發行短期融資券?，F資通過項目融資和BOT方式可將新收購的資產進行資產證券化，根據公司現金流較好的實際情況，公司可通過銀行發行短期融資券，降低公司財務成本，籌集更多的資金。
3、擴大銀企合作，向銀行要資金
銀行貸款是高速公路建設的傳統融資方式，也是目前主要的資金來源。我國國內社會閑散資金充足，銀行資金急需尋找出路。要加強與銀行的合作，利用國家的政策傾斜，在貸款規模、利率、還款期限、還款方式上爭取最大限度的現金凈流入。
4、提高項目效益，向管理要資金
要加強項目建設、運營管理，加大成本控制力度，提高高速公路項目的財務收益，增強自我積累、自我發展的能力。要完善現有高速公路收費站點的管理，堵塞可能的漏洞，加速資金回籠。要利用現有技術成果，加快制度創新，試行智能收費管理模式，如自動車型識別系統、自動化無人收費系統等，以降低收費成本，提高服務質量。
二、項目投資的有效方式
公路建設項目投資主要有三種方式，一是修建高速公路，二是收購高速公路，三是主業外投資項目
（一）投資高速公路項目
[關鍵詞]：工程投資；超概算；原因；控制
中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：
引言
隨著我國經濟實力的不斷發展，國家對工程建設需求不斷增長，工程建設項目超概算現象比較普遍，設計概算是設計文件的重要組成部分，是由設計單位根據初步設計圖紙及說明、概算定額(或概算指標)、各項費用定額或取費標準(指標)、設備材料預算價格等資料，編制和確定的建設項目從籌建至竣工交付使用所需全部費用的文件。經批準的建設項目設計總概算的投資額，是該工程建設投資的最高限額，在工程建設過程中，年度固定資產投資計劃安排、銀行撥款或貸款、施工圖設計及其預算、竣工決算等，未經按規定的程序批準，都不能突破這一限額，以確保國家固定資產投資計劃的嚴格執行和有效控制。但在實際工作中，常常存在著投資失控、造價超概算的現象，不僅給國家帶來了經濟損失，也直接影響了工程建設期，使工程建設因投資不夠而中斷，造成了“騎虎難下”的局面。因此分析工程造價超概算的原因，并在實際工作中找到相應的解決辦法，實現基本建設中工程造價的控制是很有必要的。
2工程造價超概算原因分析
2.1初步設計深度不夠。初步設計過程中,工程量遺項漏項太多,導致項目開工后,必須對初步設計內容做出相應調整或變更,增加工程內容,修改初步設計方案,從而投資概算也隨之提高。
2.2管理制度執行不嚴,敞口花錢,先花后算,損失浪費嚴重。一是有的項目管理人員是外行領導,對項目籌建、施工、設備安裝及工藝流程不懂,甚至連基本建設程序都不明白,經常出現指揮失誤,違反基本建設程序辦事,這是由決策不當帶來的投資損失;二是建設項目管理者對部下約束不嚴,不能很好地執行規章制度,法治變成人治,施工管理不嚴,訂貨不嚴,檢查驗收不嚴,不僅工程質量存在問題,而且造成工程量高估冒算,直接提高工程投資;三是在項目建設過程中,各部門人員不能協調一致,而是各行其是,沒有必要的施工措施方案或不執行施工方案,使得施工經常出現反復,既浪費投資,又延誤工期;四是不按基本建設程序辦事,尤其在設備材料訂貨上,既不按正常的進貨渠道進貨,又不按初步設計所要求的型號和預算價格訂貨,常常是實際到貨價格高于概算價格,既成事實,不得不予以結算,工程造價控制責任制得不到落實;五是個別人員思想道德素質不高,故意造成投資浪費,從中撈取好處,甚至存在違法違紀行為。
2.3投資體制的影響。建設單位對國家投資建設項目,投資控制上沒有主人翁責任感,沒有投資風險約束機制,投資控制力度不夠,使用資金時隨意性很大,甚至存在擠占挪用項目建設投資的現象,投資概算很容易被突破。
2.4物價及政策變化的影響。大中型建設項目由于建設周期長,價格變化的因素不可避免。另外,政策性調整帶來人工費、機械費及費用定額的上調屬概算正常調整范圍。
3.工程投資超概算的對策
3.1推廣完善項目經理負責制,對于大中型建設項目要建立高效、高素質的項目管理班子
項目經理承擔著保證投資不超的責任,負責建設項目的全過程管理。項目經理必須具備以下素質:¹綜合素質高,既要懂設計、施工的基本知識,又要了解計劃、采購、財務及成本管理;º能搞好團結,既具有感召力,易于被人接受,又善于聽取各方面意見,創造和諧的工作氣氛;»善于協調和解決矛盾;¼項目經理必須贏得項目決策層的充分信賴。同時,配備若干名負責工程設計及技術、采購、施工及質量、預算和財務方面的副經理,協助項目經理工作,以形成一個強有力的項目管理班子。在項目建設的不同階段,分別由不同方面的副經理擔負主要責任。
3.2實行項目資本金制度,建立投資風險約束機制
根據建設項目的不同情況,合理確定資本金的具體比例,將項目投資概算的調整與資本金緊密結合起來,將投資控制與企業效益、領導命運緊密結合起來,做到責、權、利的統一,迫使建設單位提高投資控制的自覺性和積極性。
3.3把投資控制力度的重點放在項目建設前期,加強初步設計的管理和審查
從超概算的教訓來看,初步設計的深度能否達到指導項目建設的要求,是投資控制的關鍵所在。初步設計深度要符合規定,工藝技術要符合有關的技術標準和規范,投資概算要準確,盡量避免遺項漏項。另外,設計單位必須嚴格按照批準的設計任務書中確定的內容和投資規模進行限額設計,不得以任何借口隨意增加內容及投資。因此,加強投資前期控制的重點是加強初步設計的審查,委托第三方設計院或組成專家審查組進行審查,完善審查的約束監督機制。
3.4加大招投標力度,規范招投標行為
在招標投標的各個環節中,評標一環是整個招標投標中的關鍵環節。在強化招標投標領導工作,嚴把資格審查關的同時,更應重視綜合評標,科學確定評標辦法。在招標前成立招標工作領導小組,由領導小組商定招標原則、評標辦法,堅持實施“專家評標、定量評分、定性分析、評委推薦、集體決策”的評標和決標程序。在評標上,提倡合理的低報價中標,取費上鼓勵競爭,如間接費、遠地施工增加費、計劃利潤、施工用具使用費、特殊技術培訓費等費用上引入競爭機制,包干使用,以減少成本。另外,在項目建設的不同環節,根據需要,引入招投標機制。如在物資采購上,通過招標選用質高價低、售后服務好的廠家。在招投標過程中,還要加強監督,規范行為。
3.5以合同為基礎,加強工程造價的控制
合同制定的嚴密與否,直接涉及到工程造價的合理性,合同中的經濟條款是竣工結算的依據。應成立由基建、法規、投資控制等主管部門組成的合同審查委員會。尤其是合同中的經濟條款要經過投資控制主管部門的審查,以確認是否符合投資方有關投資控制的政策。
3.6加大工程項目建設監理力度,培養高素質、道德品質好、敢于監管的工程建設監理隊伍,讓監理充分發揮監督、控制作用。
3.7完善干部政績考核體系,建立投資控制約束機制。
要把投資控制責任與參加項目建設的各級干部的業績考核聯系起來,直接涉及到個人利益。在投資概算正確合理的前提下,凡有不合理超概算的現象,實行考核項目經理一票否決制,硬性約束建設單位項目建設的行為。
結語
由于我國工程投資項目建設超概算現象比較普遍，因此我們應該認真貫徹國家的方針政策，及時了解造價資料，更新知識，掌握價格信息，積累資料，使編制的概算盡量準確，接近實際。在實際工作中，我們應本著“守法、誠信、公正、科學”的原則，依據國家的法律法規，按合同辦事，努力克服工作中的不利因素，做好事前、事中、事后控制，不讓工程造價超概算，確保工程投資目標的實現。
參考文獻：
[1]儼玲，尹貽林，工程造價導論【M】，天津大學出版社。2004
[2]李本甜． 建筑工程造價的管理方法 [U]． 科技經濟市場．2008(2)
第一條為加強我區標準漁港建設，規范標準漁港建設項目的管理，確保標準漁港建設的質量、進度、安全和投資效益。根據省政府《關于加快標準漁港建設的若干意見》與《省標準漁港建設項目管理辦法》及市區人民政府《關于加快標準漁港建設的實施意見》的有關精神，結合我區實際，特制定本辦法。
第二條標準漁港是指四至范圍清晰，建設管理和主體明確，以防臺避風功能為主，兼顧服務保障的公益性漁業港口。
標準漁港分一類漁港（一級漁港）、二類漁港（包括二級漁港、三級漁港）、三類漁港（三級以下漁港）。農業部立項的中心漁港納入一類漁港管理。
第三條本辦法適用于區列入《省標準漁港建設十一五規劃》的漁港建設項目。
第二章組織領導
第四條建立區標準漁港建設領導小組，統一領導協調全區標準漁港建設工作。領導小組下設辦公室，由海洋與漁業局分管副局長任辦公室主任。領導小組和辦公室定期召開漁港建設工作會議，研究部署、協調與處理漁港建設中有關問題。
第五條發改、海洋與漁業、財政、建設、國土、環保、海事、港務等各部門，要各司其職，分工合作，密切配合。凡列入標準漁港建設規劃的項目，要在立項審批、土地使用、城建規劃、海域使用、環境評估、通航評估等方面，簡化辦事手續，予以優先保證，為標準漁港建設提供強有力的支持。
第六條結合實際建立與落實漁港建設工作責任制，并納入年度考核范疇。
第三章管理體制
第七條漁港建設開發管理實現企業化運作。由沈家門中心漁港開發有限公司負責全區各類漁港的開發建設和漁港建成后的使用、管理、維護工作；有標準漁港建設任務的鄉鎮、街道成立沈家門中心漁港開發有限公司建設項目管理部，實施屬地管理的原則，具體負責本地區漁港開發建設、管理和維護事宜。建設項目管理部一般由三至五人組成，成員主要包括主任、副主任、財務、技術人員等。
具體職能明確：
總公司：
1.制訂與實施標準漁港建設有關的工程招標、工程監督、合同管理等各項管理制度；
2.及時收集、整理漁港建設有關的各類信息、資料與漁港建設的進度等；按時準確匯總報送上級相關部門；
3.負責工程項目的監管與工程款的撥付；
4.搞好項目前期工作與竣工驗收工作；
5.負責籌集項目資金；
鄉鎮（街道）建設項目管理部：
項目建設和管理的責任主體是鄉鎮（街道）建設項目管理部。
1.負責政策性處理及相關事宜的協調工作；
2.負責招投標外的建設項目價格的協商，參與建設項目招投標工作；
3.負責建設工程質量、安全、進度的管理；
4.協助搞好項目前期工作與竣工驗收工作。
第四章資金籌措與管理
第八條按照省政府關于標準漁港建設資金投入實行“分級承擔，分類補助”的原則。對一類漁港（一級漁港）建設，省級以上將補助70%，市級補助250萬，區級配套補助10%，其余鄉鎮（街道）配套；二類漁港（二、三級漁港）建設，省級以上補助60%，市級補助80萬，區級配套10－15%，其余鄉鎮（街道）配套；等級以下的自然避風岙口漁港建設，省級財政實行“以獎代補”的方式，按投資補助40%，市級補助20萬，區級將酌情補助。未被列入補助的建設項目內容，由項目承建鄉鎮（街道）負責。
第九條漁港建設項目資金管理依據《區標準漁港建設專項資金管理辦法》執行。
第五章項目建設與管理
第十條標準漁港建設項目，其基本建設程序按照政府投資項目管理要求執行。
第十一條規范漁港建設工程管理，全面推行項目資本金制度、法人責任制、招標投標制、工程質監制、工程監理制、合同管理制和工程建設廉政制等制度，確保工程質量。
第十二條建設單位要嚴把安全生產關，不發生重大傷亡事故，不發生重大刑事案件，實行目標責任制考核“一票否決”。
第十三條施工單位必須具有三級以上資質，并在其資質等級許可的范圍內承擔工程建設，對建設工程的施工質量負責。
中標單位在嚴格履行施工合同，精心組織施工，不得將工程轉包、分包及掛靠，若發現工程轉包、分包或掛靠的一經查實，即取消其中標資格，并予以通報批評；情節嚴重的，提交有關部門處罰，對項目法人或建設單位姑息包庇或知情不報、不查的，將追究有關領導和有關責任人的責任。
第十四條標準漁港建設項目完工后，應按照《省標準漁港建設項目管理辦法》的要求，及時組織相關部門做好竣工驗收工作。
第十五條項目竣工驗收合格交付使用后，應加強漁港的經營和管理。對建設形成的固定資產，未經項目原審批機關及國有資產管理部門審批同意，任何單位不得隨意變更用途或擅自處理。
第六章附則
第十六條列入省標準漁港建設十一五規劃的標準漁港建設項目包括：沈家門中心漁港一期、二期項目，蝦峙漁港、臺門漁港、桃花漁港、東極漁港、月岙漁港、螞蟻漁港、塘頭漁港，以及省后備建設漁港：樟州漁港、白沙漁港、螺門漁港、登步漁港、烏沙門漁港。
按辭源的解說,功能有兩個含義,一個是效能,一個是功績、才能。這里的功能顯然是指第一種解釋。[1](P373)為了更好地認識經濟法的功能,有必要將功能與作用兩者做一簡單區分。
經濟法學界對功能與作用存在很大爭議。有學者認為兩者雖然在某些方面的表現不同,但本質上是相似的,因而可以將這兩者大體地等同起來;另外一些學者則認為應嚴格地區分這兩個概念,簡單地說,“功能”是指屬于總體活動的一部分的某種活動對總體活動所做的貢獻。[2]而作用則是指不同對象物之間的影響。[3]筆者認為,不能說兩者產生影響的范圍孰大孰小,但明顯的,兩者所產生影響的主體要素和指向對象是不同的。具體而言,經濟法具備以下幾方面的功能:
(一)全面———以全局觀念調整社會資源與社會關系
經濟法具有以全局觀念、綜合調整社會資源的獨特功能。[4]經濟法的一個顯著特點就是國家以一個綜合管理者的身份出現(主要通過一些由它授權的行政機關、社會組織實現)。這些機構和組織雖不直接參與生產和分配利益,但能從整個社會的大局出發,權衡眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益,制定各種經濟發展政策、制度,調配社會資源,處理好中央與地方、地方與地方以及各行業、各部門之間的利益關系,而不是盲目遵從市場的自發調節,任由市場自由配置,這樣就有利于克服市場“看不見的手”帶來的市場失靈。
(二)直接———直接干預和調整社會經濟
與民法注重保障平等主體間利益,不主張公權力強行介入私有領域不同,經濟法具有直接干預和調節經濟的功能,它通過法律規定,使具有相應權力的組織能直接進入經濟生活的領域,從社會經濟發展的全局出發,代表整個社會或是大多數人的利益,越過個人主義的障礙,平衡經濟結構和比例關系,通過強制與宏觀調控等手段保障經濟協調發展。
(三)綜合———綜合運用公私兩種權力的優勢調節經濟
綜合性是指公法因素和私法因素之綜合。
經濟法或以行政、刑事等“公”的手段去調整企業、合同、價格、利潤等“私”的關系;或者將平等對立、協商較量、等價有償、恢復補償等“私”的手段引入有政府和公權力加入,為公共利益考量之“公”的關系。[5](P64)因此,經濟法可綜合運用行政手段、經濟手段和司法手段或稱之為經濟的、行政的、民事的、甚至刑罰的手段來協調經濟發展。所以,經濟法可以涉足民法與行政無力進軍之地,彌補其他法律的不足,更好地為西部經濟的發展保駕護航。
二、西部大開發的深層含義
第一,不能將西部大開發理解為單純的農業經濟大開發。西部地區絕大多數地方為邊遠的農村地區,加強西部地區農業和農村基礎建設,改善農民生活條件,是促進農村經濟社會發展,加快實現小康的重大舉措。但是各地區的情況有所不同,在一定程度上,資源的承受能力還比較薄弱,加上農業生產本身具有一定的周期性和生長規律,在當前西部農業地區科技水平還不甚發達的情況下,如果盲目加大農業開發力度,進駐更多的人力,增加財力資源耗損,將會使本地區農業的維系更加艱苦。
第二,不能將西部大開發理解為單純的工業經濟大開發。盡管工業對其他各行業發展的帶動力是極強的,并且西部地區也一直在進行工業的開發,但隨著時代的發展,對西部地區工業的開發應加入新的發展戰略。這樣既可以滿足本地人民生活的需要,又為本地多種多樣的原材料資源建立加工場所,還可為原來設在西部地區的大企業的生產能力提供多種經營的渠道。
第三,西部大開發不能單純依靠國家的特殊政策。相對于深圳、浦東的超常規發展,西部大開發不僅僅是局部性的,而是一項覆蓋全國范圍的巨大工程,其發展應更多地依靠法律制度的保障。
三、經濟法功能的發揮與西部大開發本文從經濟法功能角度出發,從生態建設和環境保護、基礎設施重點工程建設、拓寬資金渠道及區域經濟建設等四個方面進行詳細論述。
(一)生態建設和環境保護
生態建設和環境保護是西部大開發的重要任務和切入點。要以統籌實現生態改善、農民增收和地區經濟發展為目標,認真搞好退耕還林、退牧還草、天然林保護、生態建設工程。其中土地這一因素尤為重要。在土地面積相對穩定不變的情況下,提高土地利用率成為問題的關鍵。
如今農村土地使用權流轉制度已獲得明顯發展,土地的一級市場已經形成。人大法工委負責起草的《民法典征求意見稿》中肯定了土地承包經營權可以流轉,即權利人可以將這種權利“轉讓、轉包、互換、入股、增與或抵押?！盵6]土地市場化后將會提高土地的使用效率,進而帶動農、林、牧、副、漁的發展。但市場的自發性和盲目性,加上土地資源的稀缺性,需要我們加以規制。因此,應繼續堅持省級人民政府負責制,統籌安排各項任務,確保各項政策措施真正落實到位。建立生態建設和環境保護補償機制,鼓勵各類投資主體投入生態建設和環境保護。完善各分散的單行經濟法規(如水源、土地、森林、礦產、海洋、草地等資源的管理法規)和建立一套客觀科學的評定標準體系,采取事先預防和事后審查兩種措施,把經濟效益與生態效益結合起來。其次可增設新的稅種和費用,如環保稅、“三廢”處理費等,并通過專款專用的形式將這些款項撥到環境污染防止、生態重建和相關科研項目,大力發展具有良好經濟效益和社會效益的新興環保產業。最后,完善相應責任制度,對責任人可以不但運用罰款、教育手段,必要時可以援用行政、刑罰手段加以規制,公私兩種手段,綜合性加以調節。
(二)基礎設施重點工程建設
對于固定成本投資巨大,具有極強公益性的公用事業項目建設的法律調整,不能單依靠民法與行政法的確認和規范。只有按照經濟法的制度設計,才能處理好政府與市場的關系,將政府對經濟生活的干預定位于“適度干預”、“有限干預”,即發揮政府的導航作用,又為各市場主體提供了一個求生存、求發展的良好的外部環境。首先,要堅持先規劃后建設的原則,在建設資金的籌集和使用上,落實投資項目資本金制度,保證專款專用,防止低效重復建設和盲目建設,其次,完善基礎重點工程項目編制,調整和優化各基礎設施之間和各個基礎設施內部各行業之間的投資數量與比例,站在全局的角度,綜合平衡各方利益,確保西部大開發基礎設施重點工程建設的順利進行。
(三)拓寬資金渠道
建立長期穩定的西部資金渠道,是持續推進西部大開發的重要保障。要繼續保持用長期建設國債等中央建設性資金支持西部開發的投資力度。采取多種方式等籌集西部專項資金,鼓勵各種金融機構采取銀團貸款、混合貸款、委托理財、融資租賃、股權信托等多種方式,加大對西部地區的金融支持。從資金來源上看,提高西部地區利用國際組織和外國政府增款及國外貸款的比例,放寬國際資本進入西部市場的限制。根據WTO規則,在稅收、貸款、投資融資和社會負擔方面,給予投入西部的外國資本國民待遇,保護其財產權利和財產安全。從國內的資金來源看,應充分發揮市場機制的作用,加大發展股份制企業,提高西部企業上市的比例,另一方面獎勵西部產業投資基金,聚集中、小投資者的閑散資金和其他社會閑散資金,以投資基金方式投入西部市場,加強西部開發的資本容通能力。在此過程中,積極發揮經濟法綜合調節,“公”“私”兩者兼具的獨特功能,加強政府在招商引資、分配利益和項目資金投入等方面的引導作用。
[關鍵詞]水利工程建設項目投資控制基本建設程序設計 施工 招投標竣工決算
建設項目投資控制，是一項復雜的系統工程，它不僅僅是為了防止投資突破預算限額，更積極的意義在于促進參與建設項目活動各方加強管理，為了實現各自的目標，建設各方既要互相協作把項目建好，又要維護自身的利益。目前，水利工程建設推行了以招標投標制、建設監理制、項目法人制和項目資本金制度為主要內容的全新建設管理體制，進一步規范了建設各方的行為。為保證項目順利實施，使有限的財力、物力、人力發揮出最佳的經濟效益和社會效益，建設項目投資控制十分重要。
本文就水利建設項目的投資控制方面進行一些探討。
1、做好項目組織管理是項目投資控制的前提
水電建設項目投資控制貫穿于整個項目的建設策劃、設計、實施、運行管理全過程，并具有突出的重要地位。為實現全方位、全周期、全壽命的投資控制，必須嚴格執行項目法人制，組建項目法人。
項目法人制是一種新的項目管理組織制度，是投資項目決策與實施的有效的組織形式，從建設項目的籌劃、籌資、設計、建設實施直至生產經營，歸還貸款本息以及國有資產的保值增值，均由項目法人負責承擔全過程投資風險，從而真正建立起一種各類投資主體自負盈虧，自求發展，自主經營，自我約束的微觀運行機制。
成功組建項目法人是做好投資控制的前提。
2、嚴格基本建設程序
水利工程建設程序一般分為項目規劃、項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備（包括招標設計）、建設實施、生產準備、竣工驗收、項目后評價等階段。建設工程經過許多階段和環節，工作涉及面廣，內外協作配合關系復雜，其中有些工作有著前后銜接的時間性，有些工作則有著左右配合的空間性?？茖W的基本建設程序，把建設工程劃分為若干階段，規定每一階段的內容、原則以及審批權限，既是基本建設應遵循的法律準則，也是國家對基本建設進行管理的手段之一。
建設項目投資包括投資估算、設計概算、施工預算、竣工決算等形式，對應于項目基建程序的相應階段，相互之間聯系緊密。為做好投資控制，必須嚴格基建程序，在項目前期工作時把工作做細，摸清建設場地條件、工程地質、水文地質、地質烈度等基本情況，結合當地經濟條件、價格水平，科學編制投資估算，切實做到“概算不超估算，預算不超概算，結算不超預算”。
3、建設項目設計階段是投資控制的關鍵階段
據國內外有關資料分析，在初步設計階段，影響項目投資的可能性為75%～95%；在技術設計階段，影響項目投資的可能性為35%～75%；在施工圖設計階段，影響項目投資的可能性為5%～35%。顯而易見，建設項目設計階段是建設項目投資控制的關鍵階段。
工程項目投資是項目整個壽命周期的費用，即包括工程建設投資，也包括運行維護費用、報廢費用。在設計階段，應正確處理好他們的關系，工程造價的降低不能以導致運營費用的大量增加或降低使用功能為前提，而是在滿足要求的前提下，使整個壽命周期投資額最小。
4、招投標階段是投資控制的基礎階段
4.1 編制好工程量清單
目前，水利工程造價模式已由傳統的“量價合一”的計劃模式轉變為“量價分離”的市場模式，廣泛采用工程量清單計價模式。工程量清單是投標單位投標報價的依據，是招標文件的關鍵性內容，其合理性與否不僅影響投標報價的合理性，而且影響工程的質量、造價控制。在編制工程量清單時，一定要符合招標文件的要求，每個項目的工作內容與工作要求（特征）應表述準確與完整、單位適用、數量偏差在合理范圍內，并且力求不漏項、不留缺口。
4.2 合理確定招標控制價
水利工程項目的投資控制實行概（估）算審批制度，工程實際投資原則上不能超過批準的投資概算。招標控制價（攔標價）是招標人根據國家或省、行業建設主管部門頒發的有關計價依據和辦法，按設計施工圖紙計算的，對招標工程限定的最高工程造價。合理確定招標控制價，可以有效控制工程投資。
4.3 嚴格招標投標程序，確定招標單位
嚴格招標投標程序，按照“公平、公正、科學、擇優“的原則，排除一切干擾因素，選定最優秀、最適宜工程的投標單位作為招標人。正確選擇施工單位（監理單位），是做好投資控制的重要條件。
5、施工階段投資控制投資控制的重要階段
由于施工階段工期長，資金量大，設計變更多，影響造價的因素也較多。要做好施工階段投資控制工作，就必須抓住以下幾個重點環節。
5.1嚴格審批施工組織設計及優化施工方案
工程開工前監理工程師應嚴格審批施工單位報送的施工組織設計，并經業主確認。施工單位就是依據審批的施工組織設計來安排施工并據此取得其合同價款的。除嚴格審批施工組織設計外，也要對施工單位報送的各階段的施工方案做好優化工作，這也是控制工程造價的有效方法。因此，應以合同工期為依據，聯系工程的規模、性質、復雜程度、現場條件、裝備情況和人員素質等因素，綜合考慮，提出技術上先進、工藝上合理、組織上精干的施工方案，力求降低工程造價。
5.2 嚴把設備、材料價格關
材料在建安工程中是很重要的一部分，一般能占到整個建安工程費的60%～70%，把好材料關可以說是控制造價最有效的方法。材料的控制可以說是比較瑣碎的，一是材料種類多，二是價格變化較大，這就使造價在一定程度上變的有彈性，這就要求做好認價工作，給日后結算工作打好基礎。
5.3 把握好工程進度款支付
工程進度付款的依據是監理工程師簽署的工程量簽單和產品質量檢驗合格證。在控制撥款時，首先要對工程計量進行審核，只有質量合格的項目才允許計量，對不合格項目及由于施工單位原因造成的增加項目則不予計量。另外要注意抵扣的各種款項，如備料款、甲方供料款等。最后按合同規定的付款比例進行付款。這一階段的投資控制也是很重要的，只有把握好工程進度付款，才能保證工程投資不失控，才能保證工程質量，也才能保證工程進度目標的實現。
5.5 嚴格控制工程變更
在施工過程中，嚴格按圖施工，不能隨意提出變更。但是隨著施工的不斷進行，由于客觀上遇到不能預見的情況、環境等造成的工程變更，應提請設計單位綜合考慮，避免造成浪費。首先，在施工圖會審時應及時發現問題，。第二，根據施工現場情況的變化，針對設計中暴露出來不合理的地方及時提出合理的建議，以減少工程投資。第三，對于因施工技術的要求或由施工單位提出的變更要求，應考慮是否科學、合理。總之，變更是對工程造價影響較大的一部分，必須對工程變更進行有效地控制。
5.6 正確處理索賠
