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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地征收管理條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：水權；取水權；水權轉讓
一、國外水權轉讓制度的發展
水權是權利人依法對水資源使用、收益的權利。水權轉讓又稱水權交易，是指平等的市場主體之間對水權進行的有償讓與。水權轉讓是實現水資源優化配置的有效方式之一。在國外，關于水權制度的研究起步較早，發端于二十世紀七十年代末八十年代初，九十年代達到。在研究過程中，各國的學者均注意到本國的社會制度、水資源狀況、社會經濟發展情況和歷史文化傳統等因素對水權制度構建的影響，同時，他們注重將水權制度的理論研究與本國的水資源使用和管理實踐相結合，從而形成了各具特色的水權制度理論。這些理論主要包括河岸權制度理論、優先占用權制度理論、可交易水權制度理論和公共水權制度理論等。
可交易水權制度產生于美國西部的缺水地區，近些年來擴展到其他國家和地區。可交易水權制度是人們為了提高水資源配置效率而建立的一種與市場經濟相適應的排他性水權制度。允許水權交易，可以促使水資源使用向效率高的地區、行業和用戶轉移，利用市場機制優化配置。近些年，可交易水權理論逐漸被廣泛接受，美國、澳大利亞、日本、智利等國家正在培育和完善水權市場。墨西哥自20世紀90年代初實施綜合的水資源管理體制和法規體系改革后，水權交易也隨之發展起來。此外，中東的一些缺水國家也在討論和準備實行這種制度。縱觀國外的研究進展，各國的水權制度理論還不完整，遠未達到成熟、經典的程度。相應的，水權轉讓法律制度有待于各國學者的進一步研究。
二、我國水權轉讓法律制度的立法現狀及缺陷
我國《憲法》、《民法通則》和《水法》等法律中明確規定水資源所有權屬于國家所有，并禁止買賣、出租、抵押或者以其他形式轉讓。《水法》第6條規定：“國家鼓勵單位和個人依法開發、利用水資源，并保護其合法權益。”《水法》并未規定水資源使用權為用益物權，但是，由于我國水資源所有權主體的唯一性以及所有權的不可轉讓性，法律上明確水資源使用權或者水資源的用益物權無論在理論上還是實踐中都將具有重要意義…。
《水法》第48條規定：“直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規定，向水行政管理部門或者流域管理機構申請領取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權。但是，家庭生活和零星散養、圈養畜禽等少量取水的除外。實施取水許可制度和征收管理水資源費的具體辦法，由國務院規定。”這一規定主要明確了水資源有償使用制度和取水許可制度，明確規定了取水權這一重要的水資源使用權，從而，取水權的確立對中國進一步確立水權和完全以市場機制為基礎的水權交易提供了制度設計路徑。為配合《水法》的實施，清除水權轉讓的法律障礙，實現水資源市場配置的改革，我國2005年1月頒布并實施了《水利部關于水權轉讓的若干意見》，2006年2月制定并頒布了《取水許可和水資源費征收管理條例》，并自2006年4月15日起施行，1993年8月1日國務院的《取水許可制度實施辦法》同時廢止。
自此，水權轉讓法律制度有了質的發展。《取水許可和水資源費征收管理條例》第27條規定：“依法獲得取水權的單位或者個人，通過調整產品的產業結構、改革工藝、節水等措施節約水資源的，在取水許可的有效期和取水限額內，經原審批機關批準，可以依法有償轉讓其節約的水資源，并到原審批機關辦理取水權變更手續。具體辦法由國務院水行政主管部門制定。”雖然僅有一條規定，但該條為水權轉讓確立了法律依據，具有特別重要的意義。
以上寥寥數條的法律規定遠未為水權轉讓提供完整的法律上的保障，現行水權轉讓制度還存在一定的缺陷，例如：水權制度不夠明晰，法律上缺乏對水權種類、內容和取得方式的具體規定；《取水許可和水資源費征收管理條例》僅僅規定取水權可以轉讓，沒有明確取水權以外的水權是否可以轉讓；水權的歸屬、權限范圍和取得水權的條件沒有明確的法律規定，特別是沒有建立水權交易的規則和程序制度，不利于維護正當的水權交易的安全等
三、我國水權轉讓法律制度的完善
1．建立明晰的水權制度
自1993年8月1日國務院頒布實施《取水許可制度實施辦法》以來，取水許可制度已初步形成一套比較完整的管理運行機制，在強化水資源的統一管理和保護，合理開發利用有限的水資源等方面都取得了明顯效果。明確取水權與有償使用制度，是對水的自然屬性與商品屬性認識的結果，而這種認識是市場經濟條件下水資源
配置的前提與基礎。取水權的確立對中國進一步確立水權和完善以市場機制為基礎的水權交易制度提供了設計路徑。
然而，取水僅僅是用水的一個方面，取水權包含的權利內容太少，并且取水權的行政色彩過于濃厚。取水權不足以反映水權的豐富內涵，但在目前的法律框架下，取水許可制度是用水人取得水權的法律根據之一。近年來，水利發展進人一個新的歷史階段，把水權制度當作最重要的制度之一加以積極推進是現實的需要，更是水利面臨的形勢和任務的需要。取水許可證制度實際上是一種對水權的初始分配，是在國家享有水資源所有權的前提下賦予用水戶對水資源的使用和收益的權利。但是由于用水戶沒有明確的主體地位，取水權不具有長期穩定性，且不可轉讓，取水權不能涵蓋所有水資源的使用行為，尤其在干旱時期，通常傾向于以行政協調為主的臨時性方案設計，政府在協商中承擔大量工作，受人為因素干擾多，取水權主體和投資者不能預先把握缺水時的供水狀況，造成了“產權模糊”。它是阻礙水市場發展的最大障礙，明晰水權已經成為水利市場化改革的迫切任務。
明晰水權，完善水權初始分配制度，確立明確的水權主體，必須轉變水管理體制，即由取水許可證制度向水權制度的轉變。而水權的種類、內容和取得方式是水權制度的核心組成部分。實行這一改革有助于提高水資源的利用效率，通過水權主體之間的平等協商，由國家進行水資源的宏觀調控，充分發揮水權主體的積極性，利用市場機制來達到水資源的優化配置，實現生產力的提高。
2．允許多種類型的水權轉讓
由于法兼具穩定性和變動性的要求，且2002年8月29日修改通過的《水法》并未對水權的轉讓作禁止或同意的規定，基于對《水法》穩定性的要求，國務院適時制定了《取水許可和水資源費征收管理條例》，明確規定取水權可以轉讓。然而，取水權只是水權的一種，除取水權以外的水權是否也能依法轉讓呢?《水法》等現行法并未明文禁止水權轉讓，是否意味著水權可以轉讓呢?這主要取決于我們采用何種解釋原則。
按照民法解釋學的原則，解釋法律，首先采用文義解釋規則；文義解釋難以確定法律規定的含義時，要考慮體系解釋、歷史解釋與比較法解釋的規則；依靠這些規則仍不能澄清法律規范的意義時，須再進一步探求立法目的，以資闡明。縱觀《水法》及《取水許可和水資源費征收管理條例》的全部條文，均未明確規定除取水權以外的其他水權可否轉讓。體系解釋也于事無補，因為從這些法律、行政法規的全部規范的相互聯系上仍然找不到答案。這就必須求助于法意解釋。
法意解釋，又稱立法解釋，指探求立法者于制定法律時所作的價值判斷及其所欲實現的目的，以推知立法者的意思。今所謂法意解釋，非為探求歷史上的立法者于當時的主觀意思，而是探求法律于今日所應有的合理意思，亦即客觀意思。立法理由(書)的重要性，因法律實施期間及社會變遷的程度而有不同。在法典制成初期，立法者的認識及價值判斷相去不遠，立法者的意思應受高度尊重，自不待言。反之，法律實施久已，社會變遷迅速，立法者的意思應依社會變遷情事而斟酌。“法官必須做的并不是確定當年立法機關心中對某個問題究竟是如何想的，而是要猜測對這個立法機關當年不曾想到的要點——如果曾想到的話——立法機關可能會有什么樣的意圖，以便深入地發掘實在法的含義”，那么，解釋《水法》就不能迂腐地去探求立法者當時禁止水權轉讓的立法目的，而應宣稱《水法》具有符合今日社會要求的立法目的，那就是允許包括取水權在內的水權轉讓。
因此，在相關法律中清晰界定水權的概念、明確水權可以轉讓以及水權轉讓的法律效力等為當務之急。水權轉讓是權利移轉的一種形式，是水權主體對自己權利的一種處分。在目前我國法律尚無水權轉讓的專門規定的情況下，可以參考我國法律有關土地使用權轉讓的規定，例如，我國《憲法》第l0條關于“土地使用權可以依照法律的規定轉讓”的規定、《土地管理法》第2條關于“土地使用權可以依法轉讓”的規定，以及《房地產法》和《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》關于土地使用權轉讓的規定。這樣可以保持我國法律術語、法律概念的一致性、統一性和關聯性。
3．完善水權轉讓登記制度
對于水權的登記，我國臺灣地區采的是登記生效主義。這從其《水利法》中的相關規定可以得知。我國臺灣地區《水利法》第27條規定：“水權之取得、設定、變更或消滅，非依本法登記不生效力。”從價值層面看，登記對抗主義重在倡導交易自由，登記要件主義重在維護交易安全。水權登記能夠防止水權交易對第三方造成的損失，使國家能夠合理地引導水權交易，并適時進行監督。水權在我國仍是新興事物，水權交易目前在我國還不是很活躍，采登記生效主義有利于推進水權轉讓實踐的深入。
關于水權轉讓的登記機關，依據《取水許可和水資源費征收管理條例》的相關規定，取水許
可證的審批與發放由各級水行政主管部門負責，相應地，水權轉讓的登記也可由各級水行政主管部門負責。申請水權轉讓登記的當事人雙方應當向水行政主管部門提交下列文件：水權轉讓申請書；水權轉讓合同；水權轉讓與第三者有利害關系時，第三者的承諾書或其他文件。水權轉讓合同應當包括合同當事人雙方的個人或單位信息、水權類別、水權的年限、轉讓目的及利用方式以及轉讓價格等條款。擬轉讓水權的年限不得超出該水權存續的剩余年限。同時要強調的是，對公共利益、生態環境或第三者利益可能造成重大影響的不得轉讓。
水權轉讓登記應比照不動產登記，賦予其公信力。賦予水權轉讓登記公信力的主要作用在于：首先，有利于維護正當的水權交易的安全。只要行為人信賴了基于公示所表彰出來的權利和內容，并基于這種信賴而從事了交易行為并受讓了財產，該交易就是完全可靠，此種交易就不應當被宣告無效，財產也不應當被追奪。其次，對于鼓勵水權交易具有極為重要的作用。水權交易的當事人不需要花費更多的時間和精力去調查了解標的物的權利狀態，也不必因過多的擔心處分人不是真正的權利人而對交易猶豫不決，從而可以較為迅速地達成交易。水權轉讓登記的公信力使交易的當事人形成了一種對交易的合法性、對受讓的水權的不可追奪性的信賴與期待。
關鍵詞：《國有土地上房屋征收與補償條例》；《物權法》；私權；位階沖突；效力平衡
[中圖分類號]D922.3;D922.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-9646（2012）4-0032-02
2011年1月19日，《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下稱“新拆遷條例”）終于出臺，并于21日起正式施行。就保障公權與私權方面，具有一定的進步意義，具體表現在兩大亮點：首先，新拆遷條例提出先補償后搬遷的原則，對被征收房屋價值的補償不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格，將補償標準市場化，明確了公平補償的原則；其次，新條例改了“行政強拆”為“依法搬遷”，明確了征收主體必須是政府。然而新的拆遷條例是否可以站在自己的崗位上發揮自身的職能，與《物權法》之間達到真正意義上的效力平衡，筆者仍然持保留意見。
一、《國有土地上房屋征收與補償條例》與《物權法》之間的位階沖突
首先，公共利益界定不清，使《物權法》陷入了立法不作為的尷尬境地。新的拆遷條例中關于公共利益的界定通過列舉法并設以兜底條款，在我國現階段“土地財政”仍未得到合理規范的前提下放寬公共利益的認定標準，很容易使地方政府有意擴大公共利益解釋的范圍，更得以拿公共利益之借口公益公民的合法財產，[1]例如，地方政府屢屢以舊城改造為由進行大規模的拆遷，然而舊房不是危房，它的存在并沒有妨礙不特定第三人的合法權益，如果要拆除舊房，需征得房屋所有權人同意并接受合理不產標準后方可進行，舊城改造不得作為公共利益的一項，其界定標準不得彈性過大。
其次，針對集體土地征收尤其是補償性問題沒有得到解決。現行的土地管理法規定所有建設項目必須使用國有土地，農民集體所有土地一旦被征收即變為國有土地，完全可適用《國有土地上房屋征收與補償條例》的規定。但實踐中農村集體土地標準遠低于城市國有土地，加劇了農村被拆遷方與拆遷方的矛盾，農民的私有財產得不到平等公平的對待，加之農民法律意識不強，變相導致圍繞集體土地發生的暴力拆遷事件此起彼伏。《物權法》與《國有土地上房屋征收與補償條例》之間的位階沖突在農村表現的更為明顯。[2]因此，現在集體土地如何參照國有土地執行，具體如何操作，如何保障《物權法》作為上位法的優先效力成為了眼下最為棘手的問題，這些都需要落到實處。
二、《國有土地征收與補償條例》與《物權法》之間的效力平衡
首先，將《物權法》的相關精神和立法原則融入到新拆遷條例中，私有財產權是一種復合型的權利，在私人與國家之間，私人與私人之間建構起了雙重的社會關系，由此，具備了對抗公權力與私權利的雙重性質。[3]要從宏觀的角度去樹立物權至上的精神，從更高的層面去約束拆遷人員的任意行為，使得立法者，執法者和司法者在公共權力的正當行使與公民私有財產權力的保護之間找到平衡。
其次，明確公共利益的范疇，限定征收權的行使范圍，避免實踐中與《物權法》相互沖突與摩擦。界定公共利益的過程中堅持合法合理、公共受益、公平補償、公開參與、權力制約、權責統一的六大基本原則和標準，做到房屋征收決策和執行全過程的公開透明，保障相對人的知情權，申辯權，監督權，參與決策權等的有效行使，公共權力行使不當必須承擔相應的責任完善責任機制，避免公民的私權在政府積極追求公權的情況下受到特別的乃至普遍的犧牲。
同時，《物權法》統一了房屋征收的對象，就土地而言，征收的對象可以是國有的土地也可以是集體的土地。為了切實保護好公民的私有財產權，必須以物權法為依據，打破目前城市房屋拆遷的二元管理體制，統一立法，將國有土地和集體土地上的房屋拆遷都納入到未來立法中。只有這樣，才能改變因城市發展而拆遷與城市國有土地相鄰的“城中村”房屋無法可依的尷尬局面，才能減少和杜絕發生在集體土地上的房屋暴力拆遷事件的發生，使失地的農民獲得與城市房屋被拆遷人一樣的房屋拆遷補償，真正體現《物權法》中平等公平原則。
最后，新拆遷條例符合《物權法》的情況下，下位法的適用優先上位法。所謂的適用優先是下位法符合上位法的情況下，下位法的“適用先于”上位法，其根據是梅爾克―凱爾森位階理論的第二要義：下位法是上位法的具體化和個別化，這與我國立法法中“變通法優于被變通法”的規則如出一轍，但實際上還是上位法優于下位法規則發生作用的結果，因為它們的前提必須是下位法符合上位法的情況。因此我們不得不在《物權法》與新拆遷條例的制度設計上給予必要的關注，從法律、法規的角度去審視房屋征收這一問題，只有這樣經過完善的征收管理機制，融入物權法的精神，由上位法的原則或規定來指導下位法的具體運行，將會使其朝著更好的方向運作，也進一步保護了公民的合法權益不受侵犯，才能真正維護法律的公正、保護物權人的合法權益。[4]
法律的制定需要長期的準備和醞釀，尤其是使用房屋征收領域的涉及到公權與私權強烈沖突的行政活動法律更不是一朝一夕就可以完成的，在征收領域的過程中，如果僅僅只將希望寄托于行政法規本身，直接導致的結果可能是出現依法律規定還是依條例規定無法抉擇的尷尬境地，從而使《城市房屋征收與補償條例》超越《物權法》這樣的現行法律，因此我們的立法思路必須以《物權法》為支撐，維護好法的效力格局，在上位法與下位法之間尋求到一個平衡點，為行政國家背景下征收領域中的權力配置提供具有高度正統性的保障。
[1]黃東斌.城市房屋征收中公共權力的配置與控制――以權力為視角評《國有土地上房屋征收與補償條例》[J].中國房地產,2011（3）：20-23.
[2]楊世建.公民參與是解決城市房屋征收補償問題的關鍵[J].山東科技大學學報,2010（4）：54-56.
關鍵詞：礦產資源開發，生態補償，立法必要性，立法可行性
中圖分類號： TD98 文獻標識碼： A 文章編號：
一、引言
十報告將生態文明建設納入“五位一體”的總體布局，提出努力建設美麗中國的愿景，強調把資源消耗情況、環境損害情況、生態效益情況納入到經濟社會發展評價體系中，促進資源性產品價格改革及稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度，從而解決我國經濟社會發展中的一些突出問題，為現代化各項建設提供前提條件。由于研究角度不同，學界對生態補償的定義尚未形成統一的認識。從社會科學的角度理解，生態補償是以保護和恢復生態系統功能為目的，根據生態系統的服務價值和生態保護、破壞以及發展的機會成本，采用財政、稅費、市場等手段，協調生態保護主體、利益主體和責任主體之間經濟利益關系的制度。
二、礦產資源開發生態補償立法的必要性
（一）改善嚴峻的生態環境形勢的要求
中國環境保護部部長周生賢曾指出，中國的環境狀況是局部有所好轉，總體尚未遏制，形勢依然嚴峻，壓力繼續增大。礦產資源是國家戰略性公共產品，是推動經濟發展的引擎，然而，礦產資源的開發和使用也是造成當今中國環境污染、氣候變化等諸多生態問題的主因之一。首先，煤炭等礦產資源的開發容易造成地質災害頻發，如地面塌陷、地裂縫、滑坡、泥石流等，還會造成東部平原礦區大面積土地積水或鹽漬化，西部礦區水土流失，加劇土地荒漠化，從而破壞生物多樣性。其次，加劇缺水地區的供水緊張。調查發現，全國重點礦區中存在嚴重的缺水情況。礦產資源開采強度的不斷加大和開采速度的不斷提高，可能使礦區地下水位的大面積下降，從而導致缺水礦區供水更加緊張，嚴重影響周邊居民的正常生產和生活。此外，煤炭等礦產資源開發造成了二氧化硫和一氧化碳等廢氣，礦渣和污染的廢水排放，嚴重污染了環境，直接對周邊居民的身體健康造成不良影響。
（二）轉變礦產資源開發方式的要求
當前，由于我國正處于經濟社會的轉型期，長期以來存在的脫貧壓力，及對礦產資源及環境和生態保護重視程度不夠，經濟發展常常以破壞生態環境為代價。礦產工業采用粗放式的經營模式，礦產資源開發中小礦迅猛發展，但是這些小礦大部分存在布局不合理，環保措施不完善，技術力量薄弱等問題，其回采率嚴重低于國家標準。這樣的亂采、濫挖具有掠奪性，嚴重浪費寶貴的礦產資源，破壞當地的生態平衡，制約當地經濟社會的可持續發展。因此，我們需要從礦產資源需求結構、產業結構、要素投入結構等開發方式的多個方面著手，使礦產資源開發與生態環境和社會經濟發展從矛盾走向協調。
（三）完善我國礦產資源開發生態補償立法體系的要求
我國的立法體系中尚無生態補償制度的專門立法，礦產資源開發生態補償法律制度還很不完善。雖然國家頒布了《中華人民共和國礦產資源法》、《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》、《礦產資源補償費征收管理規定》和《國務院關于加強地質工作的決定》等法律政策，但現行的環保法律政策中，收費名目多，重復現象嚴重，有的甚至沒有得到明確的授權，缺乏相關法律依據，缺少協調，特別是缺少針對礦產資源開發保護的法律法規和技術標準，從而無法有效保護礦產資源及生態環境和周邊居民的正常生產和生活。
三、礦產資源開發生態補償立法的可行性
（一）法理基礎
礦產資源開發生態補償立法符合權利義務相一致原則及法律的正義價值觀。權利和義務是法的核心內容，二者在一定條件下相互轉化。依據礦區實行生態補償相關法律制度，礦區所屬的地區和部門應履行保護生態環境、維持生態平衡的義務，生態保護主體取得補償權，平衡了生態保護主體和生態受益主體的權利義務關系。只有保證公平正義才能維護權利主體的合法權利和切身利益，才能調動其創造性和積極性。礦產資源生態補償立法有效地平衡了地區間、行業間利益，為生態保護主體切身利益的實現提供有效保障，調動了生態保護主體的主動性。這也正是法律追求公平正義的直接體現。
（二）法律依據
我國憲法、環境保護法等法律的相關規定為生態補償的提供了法律依據。如《憲法》中規定了國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源；國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林，保護林木。《環境保護法》中對開發利用自然資源，必須采取措施保護生態環境做出了明確規定。《土地管理法》規定了國家實行占用耕地補償制度。對于非農業建設經批準占用耕地，要按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地。同時，我國也制定了很多關于生態補償的行政法規和規章，如《基本農田保護條例》、《河道管理條例》、《自然保護區條例》、《礦產資源補償費征收管理規定》等。此外，國務院《生態補償條例》的起草工作也在緊張進行中。這些都為礦產資源開發生態補償立法提供了有力的法律依據，使其具備強有力的可行性。
在市場經濟條件下，能夠產生經濟動力的法律制度和政策被認為是管理環境最有效的方法。生態補償制度正是這樣的環境管理制度，體現了尊重自然、順應自然、保護自然的理念，促進了經濟社會生態效益的統一，控制了開發強度，為生態空間山清水秀、生產空間集約高效、生活空間宜居適度提供制度保障，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。建設美麗中國需要全社會的共同參與、共同建設、共同享有。每個中華兒女都希望祖國富裕強大，民族得以復興，既能聆聽春天鳥兒的嬉鬧聲，欣賞秋日的繁星，又能喝到清潔的水，看到成片的綠色森林。因此，礦產資源開發生態補償具有一定的立法必要性和可行性，是推進生態文明建設，對建成美麗中國的具有深遠影響。
參考文獻：
[1] 張復明，景普秋等.礦產開發的資源生態環境補償機制研究[M].北京：經濟科學出版社，2010.
[2] 趙繪宇.生態系統管理法律研究[M].上海交通大學出版社,2006年7月.
[3] 葛偉亞等. 我國礦山環境生態補償機制探索[J].中國礦業,2008,5(5).
第一條為進一步加強和規范國有土地使用權出讓收支管理，提高資金使用效益，根據《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（〔2006〕100號）、《財政部、國土資源部、中國人民銀行關于印發〈國有土地使用權出讓收支管理辦法〉的通知》（財綜〔2006〕68號）、《財政部、國土資源部關于印發〈土地儲備資金財務管理暫行辦法〉的通知》（財綜〔2007〕17號）等有關文件精神和省、市有關規定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱國有土地使用權出讓收入（以下簡稱土地出讓收入）是指政府以出讓等方式配置國有土地使用權取得的全部土地價款。具體包括：
（一）以招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交價款；
（二）轉讓劃撥國有土地使用權或依法利用原劃撥土地進行經營性建設應當補繳的土地價款；
（三）處置抵押劃撥國有土地使用權應當補繳的土地價款；
（四）轉讓房改房、經濟適用住房按照規定應當補繳的土地價款；
（五）改變出讓國有土地使用權土地用途、容積率等土地使用條件應當補繳的土地價款；
（六）國土資源行政主管部門（以下簡稱國土部門）依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入；
（七）出租劃撥土地上的房屋應當上繳的土地收益；
（八）土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權，依法向市、區（市）縣政府繳納的土地補償費、安置補償費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等費用（不含征地管理費）；
（九）其他與國有土地使用權出讓或變更有關的收入等。
第三條財政部門、國土部門、地方國庫按照職責分工，切實做好土地出讓收支管理相關工作。
財政部門具體負責土地出讓收支管理和征收管理；國土部門具體負責土地出讓收入的征收；地方國庫負責辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解和撥付等各項業務，及時向財政部門、國土部門提供相關報表和資料。具體操作為：土地出讓收入入庫當日，地方國庫向財政部門提供入庫款項信息資料，次日，財政部門向國土部門提供入庫款項信息資料。
第四條土地出讓收支全額納入政府基金預算管理。收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方政府基金預算從土地出讓收入中安排，嚴格實行“收支兩條線”管理。在地方國庫中設立專賬，專門核算土地出讓收入和支出情況。
第二章預決算管理
第五條國土部門和財政部門應在每年第三季度按規定編制下一年度的國有土地使用權出讓收支預算（以下簡稱預算），納入基金收支預算，按規定程序批準后執行。根據預算執行情況，可按預算法相關規定程序對預算進行調整。
第六條編制年度土地出讓收支預算要堅持“以收定支、收支平衡”的原則。土地出讓收入預算按照上年土地出讓收入情況、年度土地供應計劃、地價水平等因素編制；土地出讓支出預算根據預計年度土地出讓收入情況，按照年度土地征收計劃、拆遷計劃以及規定的用途、支出范圍和支出標準等因素編制。
第七條在預算未經規定程序完成審批前，為保證土地出讓工作的順利推進，可由財政部門根據土地出讓收入的繳庫情況，采取預撥的方式，在國土部門提交撥款申請表后三個工作日內及時將土地成本撥付到國土部門，預撥款不低于入庫土地價款的70%。
第八條考慮到土地出讓項目的不確定性，未在預算中填列的土地出讓項目，財政部門可根據該項目的土地收入繳庫情況，采取預撥的方式，在國土部門提交撥款申請表后三個工作日內將不低于入庫土地價款的70%撥付到國土部門，并按規定程序做好預算調整及相關賬務處理。
第九條財政部門、國土部門和地方國庫要建立土地出讓收入每月定期對帳制度，對應繳、已繳和欠繳國庫的土地出讓收入數額進行定期核對，確保有關數據的準確無誤。
第十條每年年度終了，財政部門和國土部門應按規定編制土地出讓收支決算，納入相應的政府性基金收支決算。
第三章征收管理
第十一條土地出讓收入由財政部門負責征收管理，由國土部門負責具體征收。
第十二條國土部門與國有土地使用權受讓人在簽訂土地出讓合同時，應當明確約定該國有土地使用權受讓人應當繳納的土地出讓收入具體數額、繳交時限以及違約責任等內容。
第十三條國土部門和財政部門應當督促國有土地使用權受讓人（以下簡稱受讓人）嚴格履行國有土地出讓合同，確保將應繳的土地出讓收入及時足額繳入地方國庫。對未按照繳款通知書規定及時足額繳納土地出讓收入并提供有效繳款憑證的，國土部門不予核發國有土地使用證。
第十四條采取協議、招標、拍賣、掛牌等形式出讓土地使用權，競買者交納的定金、保證金和預付款（包括劃撥土地預付款和出讓用地預申請資金），由國土部門收取，預付款可用于土地征收補償支出。公開出讓土地使用權成交后，中標者交納的定金、保證金和預付款抵作土地成交價款，除用于土地征收工作的預付款外，定金、保證金由國土部門填制非稅收入繳款書繳入國庫，中標者將土地成交價款與定金、保證金和預付款的差額部分直接繳入國庫。未中標者交納的定金、保證金和預付款由國土部門不計利息直接退還于競買人。
經批準墊資進行儲備土地一級開發的單位參與后期土地出讓并取得土地使用權的，可只繳納超過所墊成本資金部分的土地價款。
第十五條轉讓劃撥國有土地使用權或依法利用原劃撥土地進行經營性建設，處置抵押劃撥國有土地使用權，轉讓房改房、經濟適用住房，改變出讓國有土地使用權土地用途、容積率等土地使用條件，應當補繳的土地價款，按有關規定執行。
第十六條若發生退庫事項，財政部門依據國土部門提供的相關材料和有關規定到地方國庫辦理退庫，退庫資金應退付給國土部門，再由國土部門退還給繳款人。
第十七條任何部門都不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企業改制”等名義減免土地出讓收入，實行“零地價”，甚至“負地價”，或者以土地換項目、先征后返、以獎、補貼等形式變相減免土地出讓收入。
第四章使用管理
第十八條土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補償支出、土地開發支出、支農支出、城市建設支出、廉租房保障支出以及其他支出。
第十九條土地出讓收入的使用按照經批準的預算執行。其中，征地和拆遷補償支出、土地開發支出、土地出讓業務支出、國有土地收益基金支出、農業土地開發資金支出以及其他屬于國土部門的支出，由財政部門依據預算（或采用預撥方式）撥付給國土部門。
第二十條征地和拆遷補償支出。包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及其他征地補償安置相關的費用。
第二十一條土地開發支出。包括前期土地開發性支出以及財政部門規定的與前期土地開發相關的費用等，主要包括：因出讓土地涉及的需要進行的相關道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎設施建設支出；新增建設用地應繳納的耕地占用稅、征地管理費、耕地開墾費等稅費；銀行貸款利息；土地儲備管理費，以實現土地供應的出讓價為基數，按2%比例確認列支，撥付到土地儲備機構，可用于彌補儲備交易機構日常經費不足。
第二十二條支農支出。包括用于保持被征地農民原有生活水平補貼支出、補助被征地農民社會保障支出、農業土地開發支出以及農村基礎設施建設支出。
（一）保持被征地農民原有生活水平補貼支出。從土地出讓收入中安排用于保持被征地農民原有生活水平的補貼支出。
（二）補助被征地農民社會保障支出。從土地出讓收入中安排用于補助被征地農民社會保障的支出，根據《**市人民政府關于進一步明確征地工作有關問題的通知》（昆政發〔2006〕50號）規定的按3萬元/畝標準建立被征地農民的社會保障基金，實行專戶管理，全市統籌，專門用于被征地農民的社會保障。
（三）農業土地開發支出。從土地出讓收入中安排的農業土地開發資金支出，根據財政部、國土資源部《用于農業土地開發的土地出讓金使用管理辦法》（財建〔2004〕174號）和云南省財政廳、云南省國土資源廳、中國人民銀行**中心支行《關于轉發財政部、國土資源部、中國人民銀行關于印發〈國有土地使用權出讓收支管理辦法〉的通知》（云財綜〔2007〕151號）的規定，按照土地出讓純收益的21%計提，主要用于土地整理復墾、宜農未利用地的開發、基本農田建設以及改善農業生產條件等。
（四）農村基礎設施建設支出。從土地出讓收入中安排用于農村飲水、沼氣、道路、環境、衛生、教育以及文化等基礎設施建設項目支出。
在具體工作中，可將農業土地開發資金支出和農村基礎設施建設支出進行統籌安排使用，全額用于對“三農”的投入。
第二十三條城市建設支出。含完善國有土地使用功能的配套設施建設以及城市公共設施建設支出。
第二十四條其他支出。包括土地出讓業務費、繳納新增建設用地有償使用費、國有土地收益基金支出、城鎮廉租住房保障支出以及支付破產或改制國有企業職工安置費用等。
（一）土地出讓業務費。包括出讓土地需要支付的土地勘測費、評估費、公告費、場地租金、招拍掛費和評標費用、其他與土地出讓相關的費用，按土地出讓純收益的2%計提。
（二）繳納新增建設用地土地有償使用費。按照《財政部、國土資源部、中國人民銀行關于調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》（財綜〔2006〕48號）規定執行。
（三）國有土地收益基金支出。根據云南省人民政府辦公廳《關于轉發國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（云政辦發〔2007〕193號）的規定，按照土地出讓純收益的10%計提國有土地收益基金，專項用于土地收購儲備支出。
（四）城鎮廉租住房保障支出。按照《財政部、建設部、國土資源部關于切實落實城鎮廉租住房保障資金的通知》（財綜〔2006〕25號）和云南省財政廳、云南省國土資源廳、中國人民銀行**中心支行《關于轉發財政部、國土資源部、中國人民銀行關于印發〈國有土地使用權出讓收支管理辦法〉的通知》（云財綜〔2007〕151號）的規定，按照土地出讓純收益的10%計提廉租住房保障支出，專項用于購建城鎮廉租住房、向廉租住房保障對象發放租賃住房補貼等。
（五）保障公交優先資金支出。按照土地出讓純收益的5%計提保障公交優先資金支出，專項用于保障城市公共交通的優先發展和建設。
（六）支付破產或改制國有企業職工安置費用支出。根據國家有關規定，從破產或改制國有企業國有土地使用權出讓收入中，安排用于支付破產或改制國有企業職工安置費用支出。
（七）上繳省級土地出讓純收益。根據云政辦發〔2007〕193號文的規定，按照土地出讓純收益的9%計提上繳省級土地出讓純收益，用于全省農業土地開發。
第二十五條土地出讓收入的使用要確保足額支付征地和拆遷補償費、補助被征地農民社會保障支出、保持被征地農民原有生活水平補貼支出，嚴格按照有關規定將被征地農民的社會保障費用納入征地補償安置費用，切實保障被征地農民的合法利益。在出讓城市國有土地使用權過程中，涉及的拆遷補償費要嚴格按照《城市房屋拆遷管理條例》（國務院令第305號）等法律法規和有關規定支付，有效保障被拆遷權利人或當事人的合法權益。
第二十六條建立對被征地農民發放征地補償費的公示制度，改革發放方式，減少中間環節，防止被截留、擠占和挪用，切實保障被征地農民利益。
第五章監督檢查
第二十七條財政部門、國土部門、地方國庫和審計部門要建立健全對土地出讓收支情況的監督檢查制度，強化對土地出讓收支的監督管理，確保土地出讓收入及時足額上繳國庫，支出嚴格按照財政預算管理規定執行。
第二十八條對國有土地使用權人不按土地出讓合同、劃撥用地批準文件等規定及時足額繳納土地出讓收入的，按日加收1‰的違約金，在繳清前取消其參與土地招拍掛的資格。
第二十九條對違反規定，擅自減免、截留、擠占、挪用應繳國庫的土地出讓收入，不執行國家統一規定的會計、政府采購等制度的，要嚴格按照《土地管理法》、《會計法》、《審計法》、《政府采購法》和《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）和《金融違法行為處罰辦法》（國務院令第260號）等有關法律法規規定進行處理，并依法追究有關責任人的責任；涉嫌刑事犯罪的，由有關部門依法追究有關人員的刑事責任。
中級《經濟法》教材(中國財政經濟出版社，2005．11)包括經濟法(第l～7章)和稅法(第8～12章)兩個部分。在最近3年的考試中，經濟法部分的平均分值為65分，稅法部分的平均分值為35分；考題中簡答題、綜合題主要來自經濟法部分，計算分析題主要來自稅法部分(2005年的計算分析題并入簡答題)。(見表1)
二、題型題量
2005年中級《經濟法》的考試題型進行了重大調整，取消了計算分析題題型，保留了單選題、多選題、判斷題、簡答題和綜合題共5個題型。值得注意的是，2005年試題將稅法的計算題適當變換了出題形式并入簡答題，但流轉稅和所得稅的計算不可能完全退出歷史舞臺。
正常情況下，2006年的題型和題量將與2005年保持一致，但是否將再次進行調整，考生應密切關注有關通知(2006年年初將公布考試題型)。
2005年中級《經濟法》的考試題型包括客觀試題和主觀試題兩個部分。其中，單選題(25分)、多選題(40分)和判斷題(10分)屬于客觀題(合計75分)，采用計算機閱卷，要求考生用2B鉛筆在“答題卡”中填涂答案；簡答題(15分)和綜合題(10分)屬于主觀題(合計25分)，要求考生用鋼筆或圓珠筆在“答題紙”中的指定位置答題。(見表2)
三、各題型的答題要求及應試技巧
1．單選題(25分)
2005年單選題共25個小題，每小題1分。在四個備選項中，只有一個是符合題意的正確答案，多選、錯選、不選均不得分。2005年單選題的難度較大，在25個題目中，有10個題目是以小案例題的形式間接命題的，這就要求考生不僅要熟練掌握相關考點，而且要學會正確理解、靈活運用。單選題在五個題型中屬于最簡單的一個題型，能否在單選題中拿到盡可能高的分數是考生順利通過考試的基礎。
2．多選題(40分)
2005年多選題共20個小題，每小題2分。多選題有四個備選項，正確答案為2～4個。考生只有選中“全部的”正確答案才能得2分，多選、少選、錯選、不選均為0分。對考生而言，多選題是難度最大的題型，是考生能否通過考試的最大障礙，因為2分和0分的差距就在考生的“猶豫不決”之間。在考試中，有些多選題可以采取“排除法”，只要考生能排除1～2個錯誤答案，剩下的選項即使沒有把握也只能作為正確答案，這種方法的關鍵是成功排除錯誤選項。
3．判斷題(10分)
2005年判斷題共10個小題，每小題1分。首先注意判斷題的評分標準：每小題判斷結果正確的得1分，判斷結果錯誤的扣0．5分，不判斷的不得分也不扣分；但判斷題整個題型的最低得分為0分，也就是說，即使考生在10個判斷題中全部判斷失誤(不幸)，也不會殃及其他題型的分數(不幸中的萬幸)。
做判斷題對考生而言是“痛苦的抉擇”，因為“一念之差”對考試成績的影響是1．5分。在考場上，如果對單選題、多選題沒有把握，還可以碰一下運氣，但對沒有把握的判斷題，考生最好堅持“謹慎原則”。需要指出的是，由于判斷錯誤的只扣0．5分，從概率的角度，對沒有把握的題目全部判斷“對”或者“錯”的“期望收益”將大于0，但前提是自己的運氣不要太差。需要再次強調的是，考生最好堅持“謹慎原則”。
4．簡答題(15分)
2005年簡答題共3個題目，每個題目5分。其中，兩個題目來自經濟法部分，1個題目來自稅法部分。
5．綜合題(10分)
2005年綜合題只有1個題目，共10分。考試時應注意綜合題的答題步驟：第一步作出明確的判斷，第二步引述法律條文，第三步作具體分析。
以2005年綜合題的第4個小問題為例：“甲公司能否解除與乙賓館的買賣合同?為什么?”(本小題2分)。
第一步，作出簡單明確的判斷(0．5分)，如果時間允許，可以完整地寫出“甲公司可以解除與乙賓館的買賣合同”；如果時間緊張，也可以簡化為“甲公司可以解除買賣合同”。
第二步，引述法律條文(1分)。標準答案：“根據規定，當事人一方延遲履行主要債務，經催告后在合理期限內仍未履行的，一方當事人可以解除合同”。在閱卷過程中，雖然不要求考生一字不差地引述法律條文，考生可以自己組織語言進行適當地變通，但法律條文中的關鍵詞必須準確到位。考生應清楚的是，變通是否適當，不可能存在一個統一的標準。因此，考生在復習過程中，對有可能出綜合題的考點，不僅需要準確理解，還要準確記憶。此外，類似“根據《合同法》的規定”的文句，考生可以簡單地寫成“根據規定”即可，這不是評分的要害。
第三步，具體分析(0．5分)。標準答案：“本題中，甲公司同意乙賓館推遲1個月付款，但1個月后經甲公司催告，乙賓館仍未付款。所以甲公司可以解除與乙賓館的買賣合同”。在作具體分析時，考生針對法律條文中的關鍵詞，結合案例中的實際情況作一個簡明的分析即可，切不可洋洋灑灑，否則既得不到分，又浪費了寶貴的答題時間。
最后，希望考生作綜合題時務必保持卷面整潔、行書工整、條理清晰，這也是取得好成績的一個關鍵點。
四、重點章節
根據最近3年的考試情況，教材的12章可以劃分為三個層次(見表3、表4)。
第一層次(非常重要)：第2、3、5、6、7、9章；
第二層次(比較重要)：第4、10、1l、12章；
第三層次(一般)：第1、8章。
五、教材的主要變化
2005年由中國財政經濟出版社出版的輔導教材進行了重大調整，2006年則基本維持不變。對于2005年新增、調整的內容，希望考生在復習過程中高度關注。
2005年輔導教材的主要變化有：
第一章：在“行政復議范圍”中，新增了“不能申請行政復議的情形”(教材P18)。
第二章：(1)刪掉了原“全民所有制工業企業法律制度”的全部內容；(2)刪掉了“違反個人獨資企業法的法律責任”；(3)刪掉了“違反合伙企業法的法律責任”；(4)新增了“合伙人退伙后的相關事務處理”(教材P48～49)。
第三章：(1)對“公司登記管理”進行了重大調整(P55～59)；(2)新增了“董事、經理的任職資格”(P66)；(3)刪掉了“創立大會”的內容；(4)新增了“上市公司股東大會的一般決議、特別決議”(P73)；(5)新增了“上市公司董事會的職權”(P74～75)；(6)
公司擬發行的股本總額超過4億元的，向社會公眾發行部分的比例由原來的10％改為15％(P81)；(7)刪掉了“違反公司法的法律責任”。
第四章：(1)中外合資經營企業、中外合作經營企業和外資企業的注冊資本經審批后均可“減少”(原規定：中外合資經營企業、外資企業的注冊資本不得減少)；(2)新增了中外合資經營企業、中外合作經營企業“出資額的對外轉讓”(P104)；(3)調整了“中外合資經營企業董事會的特別決議”(P105～106)；(4)對第四節“外資企業法”進行了多處調整。
第五章：(1)根據《破產規定》，新增了“破產財產的界定”(P140～141)；(2)根據《破產規定》，新增了“破產債權的界定”(P142)；(3)刪掉了原“破產救濟和破產責任”。
第六章：(1)刪掉了“涉外票據的法律適用”、“違反票據法的法律責任”等內容；(2)對“持續信息公開”(P172-175)進行了重大調整，新增了“季度報告、半年度報告和年度報告”應披露的具體內容；(3)刪掉了原“外匯管理條例”的全部內容。
第七章：(1)在第二節刪掉了“表見”、“表見代表”的內容；(2)對“代位權”進行了重大調整(P211)；(3)新增了“抵押物拍賣、變賣價款的清償順序”(P217)；(4)新增了“定金的適用情形”(P220)；(5)調整了“租賃合同”的內容(P237～238)；(6)調整了“融資租賃合同”的內容(239～240)；(7)新增了“承攬合同、技術轉讓合同和委托合同”(P240～244)。
第八章：刪掉了“稅種的分類”。
第九章：(1)新增了“不征收增值稅的項目”(P262)；(2)調整了“折扣方式銷售”，重新解釋了“價格折扣、現金折扣”(P267)；(3)調整了“銷售舊貨、舊機動車”的規定(P268第6條)；(4)將農產品進項稅額的抵扣標準由原來的10％調整為“13％”(P270)；(5)新增了自2004年7月1日起執行的“東北地區準予抵扣的進項稅額”(P272第3條)；(6)在“進項稅額抵扣時限”中，新增了關于“稅控發票”的規定(P273～274)；(7)調整了“增值稅出口退免稅規定”(P279～284)，特別是調整了“免、抵、退”的計算方法(P281～283)；(8)新增了“外購和委托加工的已稅消費品的抵扣”規定(P303第9條)；(9)調整、新增了“營業稅減免稅規定”(P319～321)；(10)對“關稅”進行了大幅改動，調整了“進口貨物的完稅價格”，調整了“關稅的納稅申報期限及滯納金的比例”(P325～333)。
第十章：(1)在企業所得稅“收入總額”的界定中，新增了若干規定(P343～344)；(2)對“借款費用”的處理方法進行了重大調整(P345)；(3)對“工會經費”的處理方法進行了重大調整(P345)；(4)對“捐贈的處理程序”進行了重大調整；(5)對“壞賬”的處理方法進行了重大調整(P346)；(6)新增了“資產損失”的處理方法(P347)；(7)新增了“廣告費”的處理方法(P348)；(8)新增了“研究開發費用”的處理方法(P348)；(9)調整了“稅后利潤補繳所得稅”的計算公式(P350)；(10)調整了“資產評估增值”的規定；(11)將外國企業“預提所得稅”的稅率由20％調整為10％(P362)；(12)在個人所得稅的“32資、薪金”中新增了“年薪制”、“雙薪制”的計稅方法(P373～374)；(13)刪掉了“個人所得稅納稅申報及稅款繳納”。
第十一章：(1)新增了對“房產原值”的解釋(P382)；(2)刪掉了“房產稅的征收管理(納稅義務發生時間)”；(3)刪掉了“車船使用稅的征收管理(納稅義務發生時間、納稅地點)”；(4)刪掉了“契稅納稅申報及繳納”；(5)刪掉了“資源稅納稅義務發生時間、納稅地點和納稅期限”；(6)新增了“車輛購置稅”(P40l～405)：(7)刪掉了“城鎮土地使用稅的征收管理”；(8)刪掉了“土地增值稅減免稅規定、土地增值稅的征收管理”。
（一）收入執行情況
1至8月，全省基金收入2331.20億元，比上年同期下降（以下簡稱“下降”）32.7%，完成預算的65.1%。其中：社會保險基金收入955.67億元，比上年同期增長（以下簡稱“增長”）35.4%，完成預算的72.7%；政府性基金收入1375.53億元，下降50.2%，完成預算的60.7%。
社會保險基金收入分項目情況：（1）基本養老保險基金收入602.80億元，增長42.3%，完成預算的72.6%。（2）失業保險基金收入49.35億元，增長21.6%，完成預算的74.4%。（3）基本醫療保險基金收入239.65億元，增長25.1%，完成預算的72.4%。（4）其他社會保險基金收入63.87億元，增長27.5%，完成預算的73.3%。
政府性基金收入分項目完成情況：（1）散裝水泥專項資金收入3333萬元，下降7.9%，完成預算的39.9%。主要是今年新開工建設項目減少。（2）新型墻體材料專項基金收入1.13億元，下降7.8%，完成預算的50.1%。主要是今年新開工建設項目減少以及貫徹落實對廉租住房、經濟適用住房等免收各種行政事業性收費和政府性基金的政策規定。（3）文化事業建設費收入3.87億元，增長5.6%，完成預算的64.5%。（4）地方教育附加收入47.22億元，增長3.0%，完成預算的63.6%。（5）新增建設用地土地有償使用費收入23.97億元，下降10.1%，完成預算的90.1%。主要是我省新增建設用地審批面積小幅回落。（6）森林植被恢復費收入1.20億元，下降6.5%，完成預算的47.3%。主要是今年大型基礎設施建設項目征占林地減少。（7）地方水利建設基金收入68.42億元，增長1.3%，完成預算的65.4%。（8）殘疾人就業保障金收入13.65億元，增長21.4%，完成預算的68.3%。主要是進一步規范殘保金收繳管理。（9）政府住房基金收入2.40億元，增長10.6%，完成預算的53.3%。（10）城市公用事業附加收入4.76億元，增長37.2%，完成預算的65.2%。（11）國有土地使用權出讓金收入1031.36億元，下降56.9%，完成預算的60.7%。主要是我省繼續嚴格執行國家房地產調控政策，土地出讓市場行情回落。（12）國有土地收益基金收入34.25億元，下降59.4%，完成預算的54.7%。主要是我省繼續嚴格執行國家房地產調控政策，土地出讓市場行情回落。（13）農業土地開發資金收入3.79億元，下降46.8%，完成預算的67.2%。主要是我省繼續嚴格執行國家房地產調控政策，土地出讓市場行情回落。（14）大中型水庫庫區基金收入3567萬元，增長103.2%，完成預算的107.8%。主要是執收部門加強征收管理。（15）彩票公益金收入14.26億元，增長19.0%，完成預算的64.5%。主要是各地貫徹落實《彩票管理條例》有關規定，不斷規范彩票銷售和日常管理，彩票發行規模不斷擴大。（16）城市基礎設施配套費收入7.49億元，增長51.6%，完成預算的58.5%。主要是各地嚴格執行《關于城市市政基礎設施配套費有關征收問題的通知》（浙財綜〔2012〕4號）文件規定，規范征收管理。（17）車輛通行費收入1.52億元，下降31.7%，完成預算的46.1%。主要是從1月1日起，我省杭州、嘉興等地城市“四自”工程車輛通行費政策提前終止。（18）船舶港務費收入4430萬元，增長28.0%，完成預算的73.8%。（19）其他政府性基金收入115.10億元，增長23.6%，完成預算的55.2%。
（二）支出執行情況
1至8月，全省基金預算支出2264.87億元，下降23.2%，完成預算的64.9%，其中：社會保險基金支出927.71億元，增長36.4%，完成預算的70.6%；政府性基金支出1337.16億元，下降41.1%，完成預算的61.4%。
社會保險基金支出分項目完成情況：（1）基本養老保險基金支出588.05億元，增長43.7%，完成預算的70.8%。（2）失業保險基金支出47.06億元，增長21.9%，完成預算的71.0%。（3）基本醫療保險基金支出239.16億元，增長25.7%，完成預算的72.3%。（4）其他社會保險基金支出53.44億元，增長27.3%，完成預算的61.3%。
政府性基金支出分項目完成情況：（1）教育基金支出22.12億元，下降14.1%，完成預算的37.2%。主要是地方教育附加支出進度較慢。（2）文化體育與傳媒基金支出1.37億元，增長3.0%，完成預算的33.6%。（3）社會保障和就業基金支出10.76億元，增長10.6%，完成預算的44.1%。（4）城鄉社區事務基金支出1169.61億元，下降45.1%，完成預算的64.4%，主要是國家對房地產市場進行持續調控，國有土地使用權出讓金收入減少。（5）農林水事務基金支出41.55億元，增長10.8%，完成預算的42.2%。（6）交通運輸基金支出7.37億元，增長2.17倍，完成預算的1.48倍，主要是中央補助的港口建設費和民航機場管理建設費增加。（7）資源勘探電力信息等事務基金支出1.61億元，增長57.9%，完成預算的59.5%。主要是新型墻體材料專項基金支出進度較快，同比增長58.3%。（8）其他支出82.77億元，增長37.7%，完成預算的49.8%，主要是各地按照財政部要求，將具有專款專用性質且不宜納入公共財政預算管理的資金按規定納入政府性基金管理，支出相應增加。
二、省級基金預算執行情況
（一）收入執行情況
1至8月，省級基金收入142.32億元，增長20.5%，完成預算的73.0%。其中：社會保險基金收入69.61億元，增長32.4%，完成預算的81.6%；政府性基金收入72.71億元，增長11.0%，完成預算的66.4%。
社會保險基金收入分項目情況：（1）基本養老保險基金收入51.04億元，增長28.2%，完成預算的80.1%。（2）失業保險基金收入2.44億元，增長26.0%，完成預算的81.5%。（3）基本醫療保險基金收入8.02億元，增長16.8%，完成預算的79.4%。（4）其他社會保險基金收入8.11億元，增長104.9%，完成預算的95.5%。
政府性基金收入分項目完成情況：（1）散裝水泥專項資金收入221萬元，增長18.2%，完成預算的52.6%。（2）新型墻體材料專項基金收入1357萬元，增長2.1%，完成預算的73.4%。（3）文化事業建設費收入3.32億元，增長5.3%，完成預算的66.3%。（4）地方教育附加收入5.82億元，增長8.7%，完成預算的70.3%。（5）新增建設用地土地有償使用費收入18.21億元，下降14.8%，完成預算的85.1%。主要是我省新增建設用地審批面積有所減少。（6）森林植被恢復費收入3233萬元，增長68.6%，完成預算的94.3%。（7）地方水利建設基金收入10.10億元，增長5.2%，完成預算的69.4%。（8）殘疾人就業保障金收入1.37億元，增長28.3%，完成預算的90.5%。（9）農業土地開發資金收入5488萬元，下降52.4%，完成預算的62.4%。主要是在國家對房地產持續調控下，土地出讓市場行情回落。（10）大中型水庫庫區基金收入3567萬元，增長103.2%，完成預算的107.8%。主要是執收部門加強征收管理。（11）彩票公益金收入5.82億元，增長0.6%，完成預算的61.8%。（12）車輛通行費收入7766萬元，下降34.5%，完成預算的54.2%。主要是從1月1日起，我省杭州、嘉興等地城市“四自”工程車輛通行費政策提前終止。（13）船舶港務費收入4424萬元，增長28.8%，完成預算的74.5%。（14）其他政府性基金收入25.47億元，增長59.2%，完成預算的55.9%。主要是各地按照財政部要求，將具有專款專用性質且不宜納入公共財政預算管理的資金按規定納入政府性基金預算管理。
（二）支出執行情況
1至8月，省級基金預算支出74.13億元，增長30.3%，完成預算的73.8%，其中：社會保險基金支出68.58億元，增長31.1%，完成預算的80.4%；政府性基金支出5.55億元，增長20.9%，完成預算的36.5%。
第一章總則
第一條房地產稅費一體化征管是指凡涉及土地、房產領域開發和交易應向國家繳納的各項稅收及各種非稅收入，由縣政府組織縣財政局、國稅局、地稅局和相關職能部門依照有關法律法規的規定，實行集中征收的一種管理方式。
第二條房地產稅費一體化征管工作由縣房地產稅費一體化征管工作領導小組負責組織領導，領導小組辦公室具體負責房地產稅費一體化征管的日常工作，下設縣房地產稅費一體化征收管理中心（以下簡稱縣一體化中心），實行集中辦公，一體化服務，切實降低單位征收成本、推進透明行政、方便群眾辦事。由縣財政、國土資源、建設、規劃、人防、國稅、地稅、房產、城管、科技、氣象、發改、經濟、銀行等部門進入縣一體化中心集中辦公。
第三條按照“以票管稅管費、先稅費后辦證”的原則，對土地審批、土地使用權出（轉）讓、建筑安裝、房地產開發建設和交易、辦證等各環節應繳納的稅費，實施“一站式”征收。
第四條房地產稅費一體化征管工作實行“七個統一”：
（一）統一稅費項目，明確征收標準；
（二）統一配合，實現數據信息共享；
（三）統一項目資料庫，實現計劃控制和源頭控管；
（四）統一審批程序，實現“聯審聯批”和即時發證；
（五）統一網絡，實現管理電算化；
（六）統一辦事流程，實現“一站式”服務；
（七）統一稽查機制，堵塞征管漏洞，防止稅費流失。
第二章征管范圍和稅費種類
第五條房地產稅費一體化征管范圍主要包括土地審批、土地使用權出讓、土地使用權轉讓、企事業單位因改制撤并或拆舊建新而發生的資產產權變更或交易、商品房（增量房，下同）開發和交易、個人合資合作建房、個人拆舊建新、單位非住房和政府非住房建設工程、存量房（二手房、包括房改房、經濟適用房，下同）交易、土地使用登記辦證和房屋產權證辦證、改變土地用途和建筑容積率等規劃設計條件的行為、房地產出租和自營業務、處罰土地違法違規占用和交易、處罰違法違章建筑、偷漏稅費的稽查處罰等業務。
第六條凡涉及土地、建筑及其交易、辦證等各環節的所有稅費（包括服務性收費，下同）統一納入縣一體化中心征管。
（一）財政部門：土地價款、土地收益金、滯納金及罰款。
（二）國稅部門：企業所得稅、建筑耗材未按規定取得購進發票應補交的增值稅、滯納金及罰款。
（三）地稅部門：營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加、企業所得稅、個人所得稅、土地增值稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅、契稅、房產稅、資源稅、印花稅、稅款滯納金及罰款。
（四）規劃部門：建筑物定點放線費，工程測量費，規劃道路定線費，地、縣、鄉圖編繪費、工程竣工測量費，工程線路測量費。
（五）建設部門：城市基礎設施配套費、建筑行業勞保統籌基金、建設工程交易服務費、建設施工安全服務費。
（六）人防部門：防空地下室易地建設費。
（七）經濟部門：散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金。
（八）城管部門：城市道路占用費、城市道路挖掘修復費、建筑材料垃圾運輸清掃保潔費、建筑垃圾處置費。
（九）科技部門：一般工業與民用建筑抗震設防要求確認費。
（十）國土資源部門：工程測量費、用地管理費、土地證書工本費、地籍調查費、抵押登記費、土地交易服務費、利用測繪成果成圖資料費。
（十一）房產部門：房屋所有權登記費、白蟻預防費、住房及非住房轉讓手續費、房屋分戶圖測量費、測量成果利用費、房產測繪費、換證服務費、檔案利用服務費、維修基金、房產抵押手續費。
（十二）氣象部門：防雷技術服務費。
（十三）防洪保安資金、工會經費、殘疾人就業保障金、被征地農民社會保障費，建筑業、房屋交易的價格調節基金、環衛費及以上款項的滯納金及罰款由縣一體化中心代收。
第三章稅費標準和計算價格
第七條土地審批、土地使用權出（轉）讓、房地產開發建設和交易、辦證等各環節應繳的稅收和非稅收入，包括按土地面積和建筑面積計征的定額標準以及按建筑造價和銷售價格計征的比例標準，由縣一體化中心根據中央、省、市有關法律法規規定，結合我縣實際情況制定并執行（另行文）。
第八條房地產開發建設和交易時的計稅價格和計費價格以實際價格為準，當實際價格低于市場價時，以政府的基準地價修正的標定地價和財稅部門公布的最低計稅價格或經相關行政主管部門審查備案的評估價格為依據。
第四章崗位設置及業務流程
第九條縣一體化中心整合各職能部門對土地、房產開發建設和交易、辦證等各個環節業務的審批、征稅、收費、開票、辦證、稽查等行政管理職能，設立縣國土資源局、規劃局、建設局、人防辦、經濟局、城管局、房產局、財政局、國稅局、地稅局、銀行等11個職能部門的辦事窗口，具體負責行政許可業務受理、稅費計算征繳和證件制作工作。
設立綜合管理窗口，負責縣一體化中心日常工作和發改部門審批備案、應繳稅費的最后確認、相關部門證件辦理的審核和發放工作，各部門辦理沒有納入“一體化”循環征收的收費及罰款業務。
第十條縣一體化中心辦事審批實行“一廳管理、內部流轉、限時辦結、統一出證”的“一站式”服務，實行土地審批、土地使用權出讓、土地使用權轉讓、規劃許可、建筑許可、竣工驗收、土地使用權證登記頒證、房屋產權辦證、國有房地產自營和出租等9個環節的內部循環。利用內部循環表進行聯審聯批，稅費由各執收單位計算，綜合管理窗口審批。受理業務的前置條件和行政審批由相關職能部門負責，發證由綜合管理窗口把關。
第五章信息化管理
第十一條縣一體化中心專門設置專業局域網，實行電腦開票和電腦打印證件。
第十二條房地產稅費征管軟件統一各職能部門的原有軟件，縣一體化中心擁有對縣規劃、建設、國土資源、房產等四個部門辦理各自證件的授意權，即對納稅繳費辦證人沒有辦理稅費繳納業務的，縣一體化中心就不能為其辦理相應證件。
第十三條建立“一戶式”存儲基礎數據庫，綜合國土資源部門的土地信息、工商部門的注冊信息、發改部門的項目信息、建設部門的建設信息、規劃部門的規劃信息、房產部門的房產信息等相關部門信息。信息數據資料庫建成后，信息資料數據在縣一體化中心所有窗口傳遞共享，用于稅費預測、數據分析、全程監控和稅費征繳、檢查清收等方面工作，為領導決策提供科學依據。
第六章配套措施
第十四條實行“七證一表兩票”和資料備案管理。“七證一表兩票”納入縣一體化中心管理，實行集中辦理，切實做到“以票控稅控費，先稅費后發證”。
“七證一表”即建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑施工許可證、商品房預售許可證、土地使用證、契證、房屋產權證和建設工程竣工驗收備案表。
“兩票”即稅務發票、非稅收入票據（包括服務性收費票據）。
第十五條房地產稅費一體化征管運行后，國有土地使用權出（轉）讓只接受有資質的房地產開發公司和單個自然人競拍，不接受多個自然人聯合體報名參與競拍。
第十六條房地產稅費一體化征管運行后，縣非稅收入管理局將對進入縣一體化中心的各執收單位停止發放非稅收入收費票據，由縣一體化中心統一辦理各部門的收費業務。對必須進行現場執行的，經縣一體化中心審核批準，由縣一體化中心統一向各執收單位發放和結算非稅收入收費票據，并在發放的票據上注明專用收費項目。
第十七條縣一體化中心實現的非稅收入實行縣財政與各職能部門分成的辦法（不含土地出讓收入和建筑行業勞保基金）。收入分成須遵循以下原則：確保單位既得利益的原則；收入分成共享的原則；確保單位正常運轉的原則。以年—2009年三年的平均數為基數，完成或超過基數的分成標準將根據各職能部門的實際情況待“一體化”征收運行半年后制定具體分成細則報縣政府審批后實施。返還單位的非稅收入納入部門預算，其余上交縣財政。
第十八條部門自行查補的收入，由縣財政按現行預算管理體制進行分配；由縣一體化中心查補出的收入，全額上繳縣財政。
第十九條按照縣一體化中心實際入庫稅費總額的3％提取工作經費，設立專賬，年初納入財政預算，用于縣一體化中心日常運轉開支。
第二十條建立房地產稅費一體化征管工作聯席會議制度，由縣一體化中心根據工作需要，定期或不定期召集各職能部門相關負責人參加會議，集中研究解決一體化征管工作中的難點熱點問題。
第二十一條成立“縣房地產行業聯合執法大隊”，從監察、法制、財政、公安、規劃、國土資源、建設、人防、房產、國稅、地稅、經濟等部門抽調人員組成，對全縣房地產領域的違法違規占地、違法違規建筑、偷漏拖欠稅費的行為開展常年稽查。
第七章監督和處罰
第二十二條各相關部門要嚴格按規定的工作流程辦事，實行項目資料公開傳遞、陽光操作、信息數據共享，實現房地產各項稅費業務均在縣一體化中心內部進行聯審聯批，稅費在縣一體化中心繳納。
第二十三條嚴格按規定標準足額征收各項稅費。不得擅自提高或降低征收標準，不得擅自增加或減少稅費征收項目。嚴禁收“人情稅、人情費”，堅決杜絕收入流失。
第二十四條嚴禁縣一體化中心外發證、稅前發證、費前發證、私自發證和在縣一體化中心外給單位提供“兩票”等行為。一經查出，立即停止其單位的非稅收入返還，并從財政下撥經費中扣繳其造成流失的稅費。
第二十五條各部門單位派出人員由縣一體化中心管理，入駐工作人員工作表現由縣一體化中心向派出單位反饋情況，年終考核、評先評優、提拔重用由縣一體化中心和派出單位共同考評。對工作中涉及違規審批、越權審批及失職、瀆職或不作為等行為，將嚴格依法依規追究責任；對不能按基本要求履行縣一體化中心工作職責或嚴重違反有關規定的工作人員，縣一體化中心要及時按規定提出處理意見并退回原單位，原派出單位應按有關規定予以處理，并另行委派人員。
第二十六條土地及房屋中介評估機構必須以規程結合市場價格為準則開展評估。對有意出具不符合規程要求的評估報告，縣一體化中心要將情況及時向評估機構通報；對屢次有意出具不符合規程評估報告的評估機構，停止其參與本行政區評估業務；情節嚴重的，上報其主管行政部門，由其主管部門依照法律法規進行處罰。
第二十七條縣監察部門對各職能部門一體化征管工作執行情況進行定期或不定期的全面監督檢查。
第八章附則
摘 要 水電企業經營成本的控制對于整個企業的經濟效益起著至關重要的作用，是推進企業發展的堅實基礎。但近年來，由于水電企業電價等政策性成本的增長，給企業成本帶來了許多壓力，文章通過淺談水電企業經營成本，分析了企業經營成本的問題和困難，并針對解決此問題提出了一些建議。
關鍵詞 水電企業 經營成本 成本控制
一、引言
水電能源是一種環保、清潔、優質能源，水電企業以促進經濟社會可持續發展為目標，不斷進行水電建設，水電建設作為我國能源可持續發展戰略的重要措施之一，應得到大力支持，但其建設過程中投資大且見效周期長。為了保證企業的經濟效益，其成本經營也顯得尤為重要。水電企業經營成本的管理是整個企業管理工作的重中之重。
二、水電企業經營成本現狀分析
近年來，水電企業的綜合效益是顯而易見的，但在水電企業電價、水資源費、庫區基金等政策性成本逐漸增長的背景下，往往只得到有限的補償，給水電企業帶來了很大的壓力。據調查，許多水電企業面臨虧損運營的狀況，這些問題的累積，勢必對區域用電安全，甚至對社會穩定有所影響，因此水電企業的經營亟待得到人們的廣泛關注。
（一）水電企業電價上調
根據發改委的方案，2011年4月、6月及12月，實行了三次電價的調整，上調了火電上網電價，以此來緩解用電緊張的局面。電價的調整，對于電網企業而言，增加了其購電成本，同樣地，國家發改委價格司也已經組織了多倫誰家調整內部會議，以推動各地水電企業按照市場化機制進行改革。水電上網電價也將面臨著上調后增加成本的問題。據統計，大多數地區普遍存在水電價低于火電價的情況。水電企業屬于資本密集型企業，固定資產占總資產的比重相對較大，因此增加了企業經營成本，其直接影響到水電企業的效益和業績持續增長能力。此外，市場物價上漲，設備維護維修的費用也在增加，給資金運作帶來了不小壓力。
（二）征收水資源費
我國從1980年開始征收水資源費，作為開發利用水資源和管理水資源的專項基金。據統計，1998-2005年，全國共征收水資源費170.53億。2006年，國家頒布了《取水許可和水資源費征收管理條例》，進一步明確了水資源費的征收和管理，為響應政策，目前已有29個省（自治區、直轄市）明確制定了水資源費的收費標準，并開始征收水資源費。然而，水資源費的征收已轉化為水電企業的經營成本，自此政策頒布以來，多個企業已經增加了約上百，甚至上千萬的成本。由于水電價格機制在價格制定過程中沒有根據國家環保標準，認可水電企業水資源費“合法成本化”，因此造成水電企業缺乏支付水資源費的來源，加重了水電企業的經營困難。
（三）征收庫區基金
為了促進庫區和移民安置區經濟及社會的發展，經國務院批準，財政部于2007年印發了《中大型水庫庫區基金征收使用管理暫行辦法》。該條例第三條規定，庫區基金從有發電收入的中大型水庫發電收入中籌集，根據水庫實際上網銷售電量，按不高于8厘/千瓦時的標準征收，而之前則是按照5厘/千瓦時的標準征收。有數據顯示2010年中大型水庫庫區基金收入為3.23億元。然而，每年增加的上百甚至上千萬的庫區基金由于政府沒有相應政策或是其它變相的財政補貼來為水電企業填補這個空缺，因此，這部分花費無形中又成為水電企業的成本負擔。
（四）水電站廠房開征房產稅
近年來，水電企業賦稅過重的問題已經引起了國家有關部門和社會各界的普遍關注。根據《國家稅務局關于電力行業征免土地使用稅問題的規定》（[89]國稅地字第013號）以及《財政部國家稅務總局關于具備房屋功能的地下建筑征收房產稅的通知》（財稅[2005]181號）文件，對水電站的發電廠房用地（包括壩內、壩外式廠房），包括與地上房屋相連的地下建筑以及完全建在地面以下的建筑、地下人防設施等，征收房產稅。賬務核算上看，壩內廠房是水電企業資產的一部分，不應被獨立出來，對于水電企業房產稅的問題，應當充分考慮國家能源發展戰略和產業導向。由于水電企業的特殊性，房產稅的征收加重了水電企業的經營成本。
（五）水電企業自身承擔移民費
征地移民是水電工程建設工作順利開展的重要組成部分，合理安排移民經費也直接影響到移民工作的好壞。2006年7月7日國務院出臺了《中大型水電工程建設征地補償和移民安置條例》，自治區則出臺了《關于貫徹落實自治區糾結黨委黨委會第16次會議精神抓緊做好庫區移民有關工作的會議》等相關文件。條例的頒布，使得水電企業在原有核算基礎上又增加了大量的移民補償費用，這筆費用也轉化為企業的經營成本，而國家相關部門并為出臺相關政策的扶持，只有依靠企業自身來承擔這筆費用，給水電企業的經營帶來的無形的壓力，而且無法快速有效地實現征地移民，直接影響水電建設工作的開展。
總之，由于電價上調、水資源費、庫區基金、房產稅以及移民費的征收，這些政策性的上調，由于針對這些上調，國家相關部門并為出臺相應政策或采取其它變相補償方式來彌補這塊空缺，是的費用上調只是單純的使得水電企業在經營成本上增加了一筆不小的數目，這些問題越積越多，使水電企業在經濟效益和社會效益上都有所削減，甚至使一些水電企業的發展陷入困境。
三、控制企業經營成本的建議
針對水電企業遇到的經營困難，單靠水電企業自身是無法解決的，因此需要依靠政府及有關部門出臺相應政策或采取其它方式對水電企業進行扶持，以幫助水電企業更好的發展。
（一）政府出臺相應優惠政策
水電是我國能源發展的重要組成部分，勢必將受到各界的廣泛關注。盡管水電是國家的基礎產業并一直被鼓勵發展，但在推向市場過程中卻未能享受優惠政策，尤其是針對電價上調，庫區基金，房產稅等一系列政策性上調，給水電企業帶來了不小的成本壓力。國家公共政策的制定應當僅僅圍繞國家的發展戰略，以促進水電企業持續良好的發展為指導，引導產業結構調整，因此國家相關部門應當針對這些問題制定出相應的優惠政策，如減免房產稅的征收、增值稅返還、財政貼息、降低水電電價等優惠政策，將減免部分稅收用于建立后期扶持基金，完善解決庫區移民問題，既保障了社會效益，也保障了經濟效益，此外，這也從根本上減輕了水電企業的賦稅，這些政策是實施將大大緩解水電企業的經營成本壓力，促進水電企業更好、更快地發展。2008年1月1日起實施的《中華人民共和國企業所得稅法》第29條規定：民族自治地方的自治機關對民族自治地方的企業應繳納企業所得稅中屬于地方的部分，可以決定減征或免征。這項政策的實施，對民族自治區的水電企業的發展起到了極大的促進作用，針對其它地區的水電企業稅收優惠政策，完全可以參考民族自治區的政策制定，以緩解水電企業經營成本的壓力。
（二）采取差別電價或懲罰性電價
“廠網分開、競價上網”是我國電力體質改革的發展方向。以往的但那一直電價模式已經越來越不適應電力市場的要求。因此，我們可以采取差別電價或懲罰性電價等措施，以推動一些落后產能生產成本，使這些行業快速退出市場，采取這種方式，將有效地促進產業結構調整和節能減排。此外，可以推行和完善“峰谷、豐枯”電價體系，使調峰效益好的水電站得到回報，此外，在制定電價的時候應充分考慮到水電與火電的區別，相應加大水電容量電價的比重，制定合理的水電價格，并體現出對水電建設的支持與鼓勵。國家應根據水電企業發展的實際情況，在上網電價上給予適當的補償。
四、結束語
水電企業在水電建設過程中，由于國家針對電價上調、庫區基金、水資源費等政策性的上調，而國家并未出臺相應的優惠政策，使得水電企業無形中增加了很多經營成本，水電企業的發展阻力重重。因此，筆者認為國家應當出臺相應的優惠政策或通過采取差別電價、懲罰性電價等措施來緩解企業壓力，促進水電企業可持續的良性發展。
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一、房屋征收的概念
房屋征收是一種行政行為，是指政府依照法律程序剝奪房屋及其他不動產所有權人的所有權及其使用權，同時喪失土地使用權并給予市場價值補償的行政強制購買行為，是拆除房屋行為的基礎性法律行為，征收法律行為后果是房屋所有權關系發生改變。實施拆除時房屋所有權已經屬于拆除人所有，拆除房屋行為與被征收人已經沒有了法律上的利害關系。房屋拆遷是一種民事行為，是指拆遷人為了新的建設需要，由拆遷人對房屋所有人給予補償安置并拆除房屋的民事法律行為。房屋拆遷法律行為的后果是房屋所有權沒有發生改變而“滅失”。因此，“征收”與“拆遷”兩字之差，法律意義卻截然不同。
二、房屋征收的目的
征收國有土地上房屋必須是為了“公共利益”的需要，商業開發不能實施房屋征收，“公共利益”是唯一的分水嶺。
如何界定公共利益在房屋征收中尤為重要。目前，我國《憲法》、《土地管理法》、《城市房地產管理法》、《物權法》均沒有明確規定哪些屬于“公共利益”，因此，為實施的需要《國有土地上房屋征收與補償條例》對“公共利益”采取列舉方式規定了6條公共利益。1國防和外交的需要；2由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；3由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業的需要；4由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；5由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改建的需要；6法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。除了上述公共利益需要，不能以任何名義對國有土地上房屋進行征收，更不能強制“搬遷”。
二、房屋征收的主體
房屋征收的主體根據職責劃分，可以分為批準主體和實施主體。
1，批準主體
批準主體就是享有房屋征收決定權的機構，誰有權征收我們的房屋？那么首先要搞清楚征收的概念，征收是國家依照法律規定的條件無償地將集體或者個人的某項財產收歸國家所有的一種措施。從法律概念上來講，2004年修正后的《憲法》對財產征收首次作出了明確的規定，憲法第13條規定：公民的合法的私有財產不受侵犯，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償。2007年8月30日，《城市房地產管理法修正案》通過。其中規定：“為了公共利益需要，國家可以征收國有土地上單位和個人的房屋，并依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權益；征收個人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件。具體辦法由國務院規定。”可以看出，征收是一種國家的行政行為，是一中剝奪公民財產權的行為。
依據《國有土地上房屋征收與補償條例》第8條規定：“為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定”因此，只有市、縣級人民政府才有權征收國有土地上房屋。在我國市縣級政府包括：縣政府、區政府、縣級市政府、市政府（設區的市政府）、直轄市區政府。上述政府均屬于市、縣級政府，那么是否所有的市、縣級政府都有權決定房屋征收嗎？答案是不一定。因為依據該條例第9條規定有權做出房屋征收決定的市縣級政府必須同時具備有本行政區的國民經濟和社會發展規劃；本行政區的土地利用總體規劃；本行政區的城鄉規劃；本行政區的房屋征收專項規劃。保障性安居工程建設、舊城區改建，還應當納有國民經濟和社會發展年度計劃。即：“四規劃、一計劃化”。有的市區政府由于沒有本行政區規劃或計劃就無權做出房屋征收決定，只有市政府才能做出。直轄市政府屬于省級政府不能做出房屋征收決定。
2，實施主體
實施主體是指具體實施房屋征收決定的行政主管部門，《國有土地上房屋征收與補償條例》第4條規定：“市、縣級人民政府確定的房屋征收部門（以下稱房屋征收部門）組織實施本行政區域的房屋征收與補償工作。
市、縣級人民政府有關部門應當依照本條例的規定和本級人民政府規定的職責分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行。”不僅明確規定了房屋征收部門具體組織實施房屋征收與補償工作，還明確了實施配合部門。
依據條例的規定，可以看出房屋征收部門是一種法律授權的部門，由市、縣級政府根據本級政府部門的職責劃分，將實施部門交由其委托的行政機關或單位。決定權在市縣級政府，條例沒有作統一的規定。該房屋征收部門依法代表地方政府具體實施相關工作，市、縣政府并對其實施的征收補償行為承擔法律后果。因此，房屋征收部門的行為屬于行政行為。
哪些部門有資格接受市縣政府的委托，條例沒有具體規定，但是條例第6條規定：“國務院住房城鄉建設主管部門和省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門應當會同同級財政、國土資源、發展改革等有關部門，加強對房屋征收與補償實施工作的指導。”可見各級政府為落實“工作指導”原則應盡量對口管理，委托本級政府的住房城鄉建設主管部門為宜。
3，房屋征收實施單位
房屋征收的具體工作依據條例第5條規定，房屋征收部門還可以委托房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償的具體工作。由于條例規定房屋征收實施單位不得以營利為目的。因此，房屋征收部門不得委托拆遷公司、中介機構等營利性組織或個人作為房屋征收實施單位。
三、房屋征收的程序
政府、房屋征收部們、房屋征收實施單位如何進行房屋征收工作，先干啥？再干啥？有哪些具體工作？這些問題就是征收程序。也是政府依法征收房屋的操作指引。
第一步調查登記
房屋征收部門依據本行政區年度計劃或專項規劃組織人員或委托中介機構對擬征收地域內的房屋權屬、區位、用途、建筑面積等情況進行詳盡調查并如實登記，確定擬定房屋征收的具體范圍。調查完畢后將調查結果在房屋征收范圍內向被征收人進行公布并聽取異議的意見。
最終的調查結果作為制定房屋征收方案的依據。
第二步暫停通知
房屋征收范圍確定后，房屋征收部門書面通知有關部門，在房屋征收范圍內暫停辦理新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等相關批準、備案、過戶等手續。暫停期限最長不得超過1年。
第三步無證認定
市、縣級人民政府組織國土、城建、環保、法制等有關部門建立無證建筑認定辦公室，對征收范圍內的未經登記的無證建筑進行合法性認定和處理。對合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑認定為給予補償；對違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的，認定為不予補償。并以書面形式通知被征收人，被征收人不服認定決定的可以申請復議或提出行政訴訟。
第四步擬定方案
房屋征收部門根據已經確定的被征收房屋調查結果和無證認定結果，擬定《房屋征收補償方案》并報同級政府審查。
第五步方案論證
同級政府收到《房屋征收補償方案》后組織國土、物價、城建、審計、監察、環保、消防等部門對《房屋征收補償方案》進行合法性、公平性、合理性、可行性論證，論證可以進行數次，但應求得意見基本統一。
第六步公開方案
同級政府將論證結果在被征收房屋的范圍內以書面公告形式向社會公布，公開征求被征收人以及公眾對《房屋征收補償方案》的意見。并設立征求意見渠道和場所，設立專人解答有關詢問，解釋方案。征求意見期限不得少于30日。
第七步修訂方案
同級政府將公開征求的意見進行梳理、分類、匯總連同采納及修改的情況在被征收范圍內以書面形式公布。
在征求意見中如果屬于舊城區改工程項目的，有51%以上被征收人認為征收補償方案不符合條例規定的，政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據聽證會情況修改方案。
第八步穩定評估
市、縣級人民政府擬作出房屋征收決定的，應當按照社會穩定風險評估相關規定委托中介機構進行本項目的社會穩定風險評估；對風險報告提出的建議作出決策并制定相關應對預案。
第九步籌措補償
政府在作出房屋征收決定前，同級財政部門應將征收補償費用足額專戶存儲、專款專用。資金不到位不得作出征收房屋決定。
第十步公告決定
市、縣級人民政府依法作出房屋征收決定后應當及時在被征收房屋范圍內以書面形式予以公告。同時公告收回國有土地使用權。
公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。
第二熱點問題房屋補償
一、補償形式
《房屋征收與補償條例》規定了被征收人可以根據自己的意志對房屋征收的補償形式做出選擇，可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換，二者任選其一。
因舊城區改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產權調換的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應當提供改建地段或者就近地段的房屋。
二、補償項目
依據條例第17條規定補償項目應包括五項：
1，房屋價值補償；
2，搬遷、臨時安置的補償；
3，停產停業損失補償。
4，補助和獎勵
依據條例規定授權市、縣級人民政府制定房屋征收補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵。補助不是本條例規定的補償，是對被征收人因房屋被征收造成的困難或不便的金錢補助，體現政府救濟原則。獎勵是被征收房屋人積極態度、行為的獎賞，體現政府對公益事業的投入。補助與獎勵是條例的一個新規定，但是實踐中個地方政府或拆遷人已經有過實踐，可以說是總結實踐的結晶。但是決不能在補償費中提取補助和獎勵金，政府應在財政上單獨列支。
5，優先給予住房保障
優先對象只能是征收個人住宅并且符合住房保障條件的，做出房屋征收決定的政府應當優先給予住房保障。法律授權省級政府制定該優先保障條款的落實。
三、補償標準
房屋征收補償的核心對象是房屋，對房屋如何補償，《條例》確定的是公平原則，沒有采用適當補償原則，土地征收現在的補償原則還是適當原則。公平原則的具體體現是房屋的價值，沒有繼續使用原拆遷條例規定的市場價格原則，價格取決于價值，價格圍繞價值波動。價格是一個不穩定的參數，而價值是由勞動力價值決定的，價值是呈上升趨勢的，是相對穩定的參數。因此采用價值標準也是本《條例》的一個最大亮點。
《條例》規定：“對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。”因此，被征房屋的價值底線標準是不低于類似房地產市場價格。這里把握兩點一是“不低于”標準，不低于不是等于，應是高于。在確定房屋價值時應在該類房屋市場價格之上確定，高于多少應根據實際情況綜合確定。二是“類似”，類似不是相同，也不是近似。這里的“類”指的是房屋類別，是磚混結構還是土坯房。按照被征收房屋類別分別確定價值，體現了公平原則。
產權調換的補償標準仍采取房屋價值標準，并實行等價值交換的原則。屬于舊城區改建項目工程征收個人住宅的，被征收人選擇在改建地段進行房屋產權調換的，政府應當提供改建地段或者就近地段的房屋，滿足被征收住址選擇要求。
四、違法建筑
爭議多年的違章建筑一詞在條例中消失，物權法定原則的確立，違“章”顯得力不從心了，再以違“章”處理物權屬性顯然沒有法律依據，《條例》對違“章”建筑沒有規定是否補償，可以說違章建筑應給予補償，以后政府在依法行政中一定要區分好“違章”和“違法”的性質和概念，一旦混淆后果嚴重。違法建筑需要經過認定程序來確定是否屬于違法建筑，并決定是否給予補償。
《條例》規定違法建筑認定的范圍是：1，未經登記的建筑；2，臨時建筑。未經房屋主管部門登記的房屋認定比較復雜。可能認定為合法建筑也可能認定為違法建筑，主要根據房屋形成的時間、原因、當時的法律等。認定為合法建筑的同時決定給予補償；認定為違法建筑的同時決定不予補償。對臨時建筑的補償認定比較簡單主要審查是否超過批準期限，在期限之內的臨時建筑的，應當給予補償，否則不予補償。
對違法建筑拆除是否補償問題，一直以來都存在補與不補的爭議。補，是因為一些違法建筑的長期存在，與政府職能部門不作為有關，政府應當為失職買單；不補，是因為它存在的基礎違法，如果補償會對守法者明顯不公平。
筆者認為：違法建筑往往都是由各種原因造成，有的是行政管理者的責任，有的是建筑物所有者或使用者的責任。例如房屋建設手續不全的問題，當事人事先已經向相關政府部門提出申請，但是由于政府部門工作人員不履行職責而未給辦理的，這種違法后果就不應當讓當事人來承擔。因此，對于違法建筑補與不補一定要分清是由原因造成的。
三、房屋估價
房屋估價是征收房屋的關鍵環節，過去拆遷出現的問題基本上是由于評估不公開、不透明，暗箱操作，故意壓低評估價格，評估機構的服務對象不是被拆遷人而是拆遷人或者政府。評估公司為了攬到評估項目不得不聽從拆遷人的意見，壓低價格。有的壓低價格高達30%以上。這次《條例》不僅規定了對評估機構的選擇權100%的由被征收人決定，同時，對評估機構的評估結果異議規定了明確的異議渠道和程序。對于“出具虛假或者有重大差錯”給予法律制裁。《條例》第19條明確規定，由被征收人協商選定房地產價格評估機構；協商不成的，通過多數決定、隨機選定等方式確定，取消了過去拆遷當事人選定的不合理部分，既拆遷人操作選定評估機構的弊端。
對評估確定的被征收房屋價值有異議的，被征收房屋人可以向房地產價格評估機構申請復核評估。對復核結果有異議的，還可以向房地產價格評估專家委員會申請鑒定。經過鑒定認定：房地產價格評估機構或者房地產估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，由發證機關責令限期改正，給予警告，對房地產價格評估機構并處5萬元以上20萬元以下罰款，對房地產估價師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案；情節嚴重的，吊銷資質證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
《房屋征收與補償條例》改變了《城市房屋拆遷估價指導意見》規定的拆遷估價估機構確定，應當采取被拆遷人投票或拆遷當事人抽簽等方式。《城市房屋拆遷估價指導意見》的規定使許多房屋被征收人認為拆遷估價機構不能中立，因為確定拆遷估價機構的決定權在政府手中，大多數拆遷估價機構都是政府單方指定的；而《房屋征收與補償條例》將確定房地產價格評估機構的決定權交給了被征收人，由被征收人來確定房地產價格評估機構，使被征收人的權益得到更有利的保障。
四、補償途徑
房屋征收決定作出后，落實補償就是主要工作。依據《條例》規定落實補償的途徑有兩條，一是民事協商渠道既補償協議、二是行政強制渠道既補償決定。房屋征收部門與被征收房屋人依據補償決定和補償方案通過自愿協商，雙方達成補償協議的行為屬于民事協商渠道。如果對協議的履行發生糾紛，救濟渠道只能走民事訴訟渠道解決。
《條例》規定：房屋征收部門與被征收人在補償方案規定的簽約期限內達不成補償協議的，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府根據補償方案作出補償決定。補償決定是一種行政強制補償行為，被征收人如有不服可以通過行政渠道解決
第三熱點問題強制搬遷
一、強制搬遷
強制“搬遷”取代了過去的強制“拆遷”，雖然都是強制，但是強制的內容、方式、結果、行為均有明顯的區別。因此，我們必須弄明白強制的內容、方式、行為以及法律后果。
1，無暴力強制搬遷讓你多做思想工作
對于政府征收房屋過程中，最容易引發矛盾沖突的“強制拆遷”問題，因強制拆遷引發暴力事件的更是屢見不鮮，但《國有土地上房屋征收與補償條例》的出臺，“武力拆遷”、“暴力拆遷”將消失在歷史的洪流中。
《條例》規定：任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。
此規定保障了被搬遷人在沒有搬離土地和房屋前基本的人權，在促進和諧搬遷的進程中避免矛盾的激化和沖突的發生。在強制搬遷過程中，切實的做到讓暴力徹底走開。違法規定采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
2，禁止建設單位參與搬遷活動排除腐敗行為
搬遷行為可分為自動搬遷和強制搬遷，不論是被征收人自動搬遷還是申請強制搬遷建設單位均不得參與搬遷活動。這是條例中唯一禁止性條款。
3，法院是唯一具有強制搬遷執行權的司法機關
“強制搬遷”一詞必然意味著有一方或多方的利益會遭受到限制和拘束，慎用強制手段是必須要考慮的問題。但是在什么情況下可以適用強制搬遷？《國有土地上房屋征收與補償條例》對強制搬遷適用的條件有著具體的規定，在行政復議、行政訴訟期間停止強制搬遷，逾期不申請行政復議也不向人民法院提起行政訴訟、又不履行補償協議的，由作出房屋征收決定的政府依法申請人民法院強制搬遷。
對強制搬遷明確了司法強制，取締了行政強制搬遷。因此，強制搬遷一是法院執行事先告知被執行人；二是政府提供安置之所；三是補償決定已經生效。三個條件缺一不可，法院在強制前必須審查的主要內容，任何單位不得擅自以“帶到派出所問話”、行政拘留或司法拘留等限制人身自由手段對被搬遷人采取強制措施，應以督促或強制其到達臨時安置居所為主要強制搬遷手段。另外，強制執行申請書應當附具補償金額和專戶存儲賬號、產權調換房屋和周轉用房的地點和面積等材料。
日前，公安部已經明令各地公安機關禁止公安機關參與介入地方政府土地、房屋征收活動。
4，“先補償、后搬遷”原則貫穿始終
被征收人獲得協議約定的補償后再搬遷，補償不到位有權不予搬遷，政府無權申請法院實施強制搬遷，法院無權作出強制搬遷的裁決，無權執行強制搬遷。房屋征收部門應當按照補償協議或補償決定，對被征收人先予貨幣補償或者提權調換房屋、周轉用房，否則無權申請法院實施強制搬遷。這也是《國有土地上房屋征收與補償條例》的又一亮點，由原來規定的“先拆后補”變成了現在的“先補后拆”，通過這條強制性的規定加重了房屋征收人的義務，使得被征收人權益保護的力度大大增強了。
以往的盲目拆遷中往往會出現這種情況，被拆遷人為了配合公共利益建設，將原住房屋拆除后，在簡易臨時住房內一住就是好幾年而得不到妥善安置，從而引發一系列社會不安定因素。為了避免此類現象的重復，依據《國有土地上房屋征收與補償條例》中提出的“先補償，后搬遷”的原則，對以強制手段征收的房屋也應當先予以強制補償。
5，強制搬遷措施只能是司法強制措施
逾期不申請行政復議也不向人民法院提起行政訴訟、又不履行的，由作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府依法申請人民法院強制搬遷。這個時候“強制措施”是司法強制措施，法院以法律程序實施，不能和暴力以及一些野蠻的強制拆遷方式劃等號。
司法強制搬遷時，也不得采取暴力、脅迫等非法手段實施，只能依法律規定的強制措施執行。在被搬遷人沒有搬離房屋或土地之前，不得對其斷水、斷電、斷氣或其他影響生活的強制措施；強制搬遷一般只針對被申請執行人在房屋內或特定土地上的財物，以騰出房屋或土地為強制執行目的，除非被申請執行人有主動采取非理阻撓強制搬遷的行為，強制搬遷主體方可對其人身采取相關措施。如果出現被申請執行人采取危及自身或他人生命安全、健康行為阻撓搬遷的，司法機關必須在知道和應當知道之時主動采取相應防范和救助措施。
第四熱點問題救濟途徑
《條例》的另一亮點是規定了明確的民事、行政救濟途徑，被征收人不服行政行為或有異議的規定了明確的救濟途徑，包括主體之間平等的民事法律關系、行政管理法律關系、中介機構的中介法律關系均作出了明確規定。
一、房屋征收民事法律關系及其訴訟
依據《條例》規定，房屋征收涉及的民事法律關系有以下幾種：
1、政府與社會穩定風險評估機構之間的委托合同糾紛
社會穩定風險評估機構屬于中介機構，政府委托中介機構的法律關系屬于民事法律范疇，雙方引發的糾紛屬于民事法律調整對象，一旦發生糾紛均可向有管轄權的人民法院提起民事訴訟。
2、被征收人與社會穩定風險評估機構之間的侵權糾紛
評估機構在評估過程中或評估結論不實，引用范例不恰當，構成虛假評估侵害被征收人的合法權益或財產權益的，被征收人要求評估機構恢復名義、賠禮道歉、賠償損失的屬于民事法律關系，可以提起民事訴訟。
3、金融機構出具虛假證明侵權糾紛
在征收房屋決定前政府應保證補償資金“足額到位、專戶存儲”，金融機構應向被征收人出具補償專用賬戶存款信息，已取得被征收人的信任，促成與政府房屋征收部門達成補償協議。但是金融機構出具了虛假的存款信息，被征收房屋人簽訂了補償協議不能如期得到補償款。金融機構的行為侵害了被征收房屋人的合法權益的可以提起民事訴訟要求金融機構承擔連帶支付責任。
4、一方當事人不履行補償協議約定義務糾紛
補償協議糾紛中只有“一方當事人不履行補償協議約定義務”糾紛屬于民事訴訟法律關系，如果被征收人認為補償協議違法、無效；遺漏補償項目、補償標準錯誤等原因提起的訴訟不屬于民事糾紛范疇。構成“不履行協議”的主體可能是甲方即政府一方，也可能是乙方即被征收人一方。不履行協議是一種主張即可構成訴訟，一方當事人憑補償協議即可立案。以不履行義務主張立案的，不能主張協議無效、違法、標準爭議等行政性糾紛，如果認為協議存在行政違法性應通過行政途徑要求解決。
5、中斷供水、供熱、供氣、供電侵權糾紛
被征收人使用的水、熱、氣、電、通訊、網絡等均是合同雙方行為，如果第三方未經合同雙方同意給予中斷服務，是一種侵犯合同雙方的合法權益行為，任何一方均有權提出民事侵權訴訟。如果提供服務方怠于履行合同不主動恢復供應關系、拒絕對加害人提出司法保護也應承擔擴大損失的民事賠償責任。如果供應方未經使用人同意，與征收方聯手、聽從、惡意串通等中斷服務應承擔賠償和違約的民事責任。
6、截留征收補償費侵權糾紛
負有支付、代收代付補償款的單位應及時按照約定將補償款給付被征收人，再給付過程中采取巧立名目、變相收費等手段截留補償費用的屬于民事侵權行為，可以請求法院責令追回返還給被征收人，造成損失的應承擔民事賠償責任。
7、虛假或者有重大差錯的評估報告侵權糾紛
房地產價格評估機構或者房地產估價師出具評估報告經房地產價格評估專家委員會鑒定，鑒定為：虛假或者有重大差錯之一的被征收房屋人可以向法院提起民事訴訟，要求評估機構或評估師承擔賠償責任。
二、房屋征收行政法律關系及訴訟
1、違法授權非房屋征收部門組織實施房屋征收補償行政糾紛
市、縣政府應根據《條例》的規定，根據本政府各部門的職責分工明確確定本級政府所屬的一個行政職能部門為本級政府的房屋征收主管部門，具體負責本轄區的房屋征收管理、實施工作。如果市縣政府授權鄉鎮政府、街道辦事處、某建設項目辦公室負責某一房屋征收項目的征收與補償；或擅自成立房屋征收辦公室等非職能機構負責房屋征收的，該被授權單位實施了房屋征收行為，被征收人認為授權違法，可以對授權違法行為提出行政復議或行政訴訟。也可以直接請求實施單位的上級確認違法并撤銷實施單位的行政違法行為。
2、房屋征收實施單位從事營利征收行政賠償糾紛
房屋征收實施單位接受房屋征收部門的委托，具體負責房屋征收與補償工作，在實施過程中按照核減補償、補償費總標的提取傭金，從事營利經營活動的，由于其違法行為給被征收人造成減少或降低補償或造成權益損害的，被征收人可以依法向房屋征收部門的上級行政機關提出賠償申請，對賠償不服的可以行政訴訟。或直接向法院提出行政訴訟請求賠償。
3、上級人民政府不履行監督職責糾紛
依據條例規定，上級人民政府對下級人民政府房屋征收與補償工作履行監督職責，被征收人也可以向上級政府提出申請要求其履行監督職責，如果上級政府收到監督申請后不予理睬或不盡監督職責，或者按照案件處理。申請人可以對上級政府的不作為行為提出行政訴訟或行政復議。
4、對舉報事項不核實處理行政糾紛
任何組織和個人對違反本條例規定的行為，都有權向有關人民政府、房屋征收部門和其他有關部門舉報。接到舉報的有關人民政府、房屋征收部門和其他有關部門對舉報應當及時核實、處理。一般行政核實處理的期限為60日。如果沒有核實處理結果并答復舉報人，舉報人有權對不履行核實處理的行政機關提出行政訴訟或行政復議。
5、對行政監察機關不履行行政監察職責行政糾紛
依據條例規定：監察機關應當加強對參與房屋征收與補償工作的政府和有關部門或者單位及其工作人員的監察。被征收人受到征收部門或實施單位以及工作人員的暴力待遇、侵害被征收人的合法權益、徇私枉法等請求行政監察機關依法對違法違紀的單位或個人給予行政處分的，行政監察機關拒不履行職責或違法履行職責行為不服的可以向法院提起行政訴訟或行政復議。
6、不服房屋征收決定行政糾紛
被征收人認為征收決定涉及的建設項目屬于非公共利益、征收決定程序違法、征收決定不符合某項規劃等侵害了被征收人的合法權益。對市、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以在公告后60日內依法申請行政復議，或在3個月內依法提起行政訴訟。
7，征收補償方案爭議行政糾紛
房屋征收部門擬定征收補償方案后報市、縣級政府。市縣級政府未組織有關部門對征收補償方案進行論證；未向被征收人公布；公布期限少于30日；未將征求意見情況和根據公眾意見修改的情況再次及時公布；舊城區改建需要征收房屋的多數被征收人認為征收補償方案不符合本條例規定的，市、縣級人民政府未組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會；未根據聽證會情況修改方案。上述政府行為其中之一未履行的，被征收人均可提出政府不作為行政訴訟或行政復議。也可以先行提出作為申請，政府仍不作為的在提出行政訴訟或行政復議。
8、不履行房屋征收公告法定職責行政糾紛
市、縣級人民政府作出房屋征收決定后不公告；公告應未載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項，被征收人可以要求公告或重新公告，政府不作為的可以提起行政訴訟或行政復議。
9、不服提前決定收回土地使用權行政糾紛
在未作出房屋被依法征收決定前，先行決定收回國有土地使用權。被征收人可以提出行政訴訟或行政復議。
10、調查登記異議行政糾紛案
房屋征收部門超出房屋征收范圍調查登記；對房屋的權屬、區位、用途、建筑面積等情況登記錯誤、不實的；被征收人要求重新調查登記未獲得重新調查登記的；調查結果未在房屋征收范圍內向被征收人公布得。上述任一行為均屬于具體行政行為，均可構成作為和不作為的行政訴訟或行政復議。
11、對認定為新建、擴建等行為并不予補償決定行政糾紛
房屋征收范圍確定后，依據條例規定任何單位或個人均不得在房屋征收范圍內實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等行為，違反規定的，政府將作出不予補償決定。被認定人不服認定或不予補償決定的可以提起行政訴訟或行政復議。
12、相關部門暫停辦理新建、擴建等相關手續行政糾紛
房屋征收范圍確定后房屋征收部門通知有關部門暫停辦理新建、擴建等相關許可手續，如通知暫停辦理范圍超出征收范圍；暫停期限超過1年的仍不給予辦理相關手續的，申請人可以根據申請許可事項以及主管部門等情況分別提出行政訴訟或行政復議。對房屋征收部門的通知行為不服的直接提起行政訴訟或行政復議。
13、不服認定未經登記建筑屬于違法建筑行政糾紛
市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，有關部門對征收范圍內未經登記的建筑進行調查、認定和處理。對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的作出不予補償決定不服的可以提出行政訴訟或行政復議
14、不服補償決定行政糾紛
補償決定應當公平，包括補償方式、補償金額和支付期限、用于產權調換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉用房、停產停業損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項必須公平合理，不因未達成協而降低補償。被征收人認為違反公平原則的可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。
14、不履行公布分戶補償明細行政糾紛
為了實現公平、公正的補償目的，房屋征收部門應當依據房屋征收補償檔案，在房屋征收范圍內公布分戶補償明細，告知被征收人的全部補償情況。房屋征收部門不履行、拒絕履行或不完全履行公布分戶職責的被征收人可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。
15、審計機關不履行公布審計結果行政糾紛
審計機關應當對每個房屋征收項目的補償費用管理和使用情況進行審計監督，并在補償工作終結后向社會公布審計結果。審計機關不履行上述職責或履行不當的被征收人可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。
16、責令改正賠償損失行政糾紛
市、縣級人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補償工作中不履行本條例規定的職責，或者、、的，被征收人可以申請上級人民政府責令改正。被征收人還可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。造成損失的，還可以要求承擔賠償責任。
17、非法迫使被征收人搬遷行政糾紛
實施房屋征收的部門、政府采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，被征收人可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。造成損失的，還可以要求承擔賠償責任。
18、房屋征收部門私分、截留、拖欠征收補償費行政糾紛
房屋征收部門利用管理、實施房屋征收之便私分、截留、拖欠征收補償費用，被征收人可以申請上級人民政府責令改正，追回有關款項。被征收人還可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。造成損失的，還可以要求承擔賠償責任。
三、房屋征收中的聽證事項
1、房屋征收法定聽證事項
法定聽證事項只有《條例》第11條規定的，舊城區改建征收房屋項目，在多數被征收人認為征收補償方案不符合本條例規定的，市、縣級人民政府必須組織由被征收人和公眾代表兩方面人士參加的聽證會，并根據聽證會情況修改方案，法定聽證是政府的必須履行職責。
2、被征收人申請聽證事項
申請聽證事項條例沒有規定，依據行政行為相對原則，相對人認為聽證有必要的均可以提出聽證申請，本講座提到的行政法律關系中均可提出聽證申請。
四、房屋征收可以舉報的違法事項
1、對于下列縣級以上地方人民政府的違法行為，任何組織或者個人都有權向有關政府進行舉報。
①非因公共利益需要征收房屋的；
②違反法定程序作出房屋征收決定的；
③未將房屋征收決定予以公告或者公告時間不符合法定要求的；
④對不符合規定的補償方案予以批準的；
⑤作出的補償決定違反補償方案的；
⑥自行違法強制搬遷的。
2、對于房屋征收部門的下列違法行為，任何組織或者個人都有權向本級人民政府進行舉報。
①未按照房屋征收決定確定的房屋征收范圍實施征收的；
②申請強制搬遷前，未按照規定對被征收人先予貨幣補償或者提權調換房屋、周轉用房的；
③采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實施搬遷的；
④未作出補償決定申請法院強制搬遷的，或者雖作出補償決定但未按照法定程序申請強制搬遷的；
⑤未支付搬遷補助費、臨時安置補助費的。
⑥房屋征收范圍公告后，未將有關事項書面通知有關部門暫停辦理相關手續的。
⑦未向房地產價格評估機構提供被征收房屋情況調查結果的；
⑧未依據調查結果擬定補償方案并征求被征收人意見的。
3.公民享有廣泛的舉報權
《國有土地上房屋征收與補償條例》第7條規定任何組織或者個人對違反本條例規定的行為，有權向有關人民政府、房屋征收部門和其他有關部門舉報。接到舉報的有關人民政府、房屋征收部門和其他有關部門對舉報應當及時核實、處理，并將處理結果向舉報人通報。
條例對公民舉報權的規定是一種進步，是原來《城市房屋拆遷管理條例》沒有的，將房屋征收活動置于人民的監督中，不僅有利于征收程序的公開、透明，更有利于保障房屋被征收人的合法權益。
五、被征收人不服評估結果的救濟途徑
對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以向房地產價格評估機構申請復核評估。也就是被征收人接到評估結果后認為評估結果不公平或有遺漏事項的應書面提出異議意見，具體提出復核請求和事實以及理由。如果對復核結果仍有異議，再向房地產價格評估專家委員會申請鑒定。該鑒定結論是終局的，作為補償證據使用。
【關鍵詞】拆遷政策；政策處理；管理
1. 前言
近年來，特別是2008年金融危機發生后，我國決定擴大投資、拉動內、需促進增長一系列政策實施后，政府性投資項目涉及的領域越來越廣，規模越來越大，資金越來越多，對促進地方經濟社會發展和改善民生發揮了巨大作用。但是，政府投資項目建設和管理中出現的問題也日益突顯，其中政策處理的矛盾尤為突出，如何規范和解決政策處理中的矛盾，一直是困擾著我國各級政府。下面我就政策處理中碰到的一些困難和處理方法進行探討。
2. 政策處理中碰到的困難
2.1其主要表象為：
（1）失土農民對補償的要求越來越高。自從我國進入中等收入國家陷阱后，原來社會的各種隱形矛盾也逐步顯現出來，失土農民對土地補償的期望也超出現有政策的規定。
（2）拆遷戶漫天要價的現象越來越多。在拆遷中，釘子戶最后得到的賠償比正常的拆遷戶要相對多一點的現象普遍存在，也造就一批人被經濟利益所驅動，撕下臉皮亂要價，不達目的不罷休，甚至在修橋鋪路的公益基礎設施建設中也是如此。
（3）基層干部畏難情緒增加。在政策處理中，基層干部的工作態度與工作能力往往是決定著政策處理的成功與否，他們在工作中缺乏見“釘子就拔”、見“老虎就打”勇氣，缺少一種“只要精神不滑坡，辦法總比困難多”韌性，經常被村民的無理要求而嚇到，對村民干擾、阻礙工程的進展而束手無策。
（4）政策文件變化過于頻繁。為了政策處理的順利推進，市政府分別于2003年和2008年出臺了《溫州市市區征收農民集體所有土地管理辦法》的文件，最新的政策也要于今年出臺，新老文件政策雖然有明確規定怎樣銜接，但在實際的操作中又會有許多問題出現，時間久了也就變成了歷史遺留問題了，房屋征收管理條例也是如此。
2.2在政策處理中碰到的這些困難與矛盾的起因往往是錯綜復雜、縱橫交錯，并且帶有較強的突發性，若處理稍有不慎，就會激化更大的社會矛盾，甚至會造成更大的社會不穩定。因此如何處理這些困難就擺在我們的前面。
3. 如何進行政策處理
3.1抓好關鍵點，摸準主旋律。在掛職鍛煉下派前的吹風會上，我們就了解到阻礙施工進度的關鍵是在于政策處理進展緩慢。于是如何加快政策處理就成為我們工作的重中之重，為此，我們有的放矢，對每一項的政策處理都進行了深入了解分析，認為有些確實是因為利益受到實實在在的侵害，有些是為了追求利益最大化，有些則是無理取鬧、乘亂獲益。雖然他們反映是一些具體零碎的問題，有共性的，也有個性的，引起這些問題的原因也是多種多樣的，但我們工作組人員時刻保持清醒和冷靜的頭腦，在情況未徹底調查清楚之前，決不能隨意開口，輕易許諾，以誠懇的態度和群眾對話，傾聽他們的意見；以通過走訪等形式，深入調查，摸清群眾的心理底線，為問題的解決做好充分準備。如在沿街立面整治中，大部分群眾對防盜窗罩被拆除后，表現出對安全問題如何解決的擔憂。我們和街道人員一起研究后，向群眾作了以下承諾：一是原窗戶是木窗的，一律在木窗外再加一道鋁合金窗（主要考慮木窗已經腐爛）；二是原來是鋁合金的，不能正常使用的，一律免費給予修理。三是鋁合金窗要求更換的，窗戶成本要用戶自理，免費安裝。四是在施工期間加強保安巡邏。政策出臺后，使老百姓的抵觸情緒很快軟化下來。
3.2打好關鍵戰，巧普共鳴區。由于這次我們掛職鍛煉時間非常短，在政策處理中如果也向以前那樣采取先簡單后復雜、先表面再深入就無法在規定的時間內完成既定任務，于是我們就反其道而行，對涉及面最廣的難度最大的北側的住戶先開始。對他們提出門前的土地被道路占用與道路完成后車子沒有地方停靠的問題，我們通過與街道、指揮部、設計人員協商溝通后，首先召集全體住戶開座談會，讓住戶自己提出解決方案，然后我們利用自己的專業特長對他們方案的利弊進行現場分析，指出其中的不合理性，并對他們的方案進行了現場的調整，提出他們可接受的方案，并對方案的存在弊端也向住戶進行了通報，以免出現二次政策處理。這一仗勝利后，南邊的住戶，還有不想拆店招的商戶就對我們工作組人員另眼相看了，就不再以阻擾方式妨礙施工了，而是主動與我們交談，提出他們的要求，在“合情、合理、合法”的基礎上我們都給予盡量的滿足，讓群眾的利益最大化。
3.3選好關鍵人，找準重音點。在政策處理中，那些沖在最前、叫得最響的人往往不是組織者，與他們爭辯是非，往往是白費口舌。因此我們在走訪的過程中要善于發現那些在群眾中威望高又能講道理的人，通過他們了解群眾的真實意圖，爭取他們對我們工作的理解、支持，動員他們幫我們宣傳相關政策，是解決問題最有效的途徑。在北側政策處理中，我們就是利用那個開旅館的中年婦女，向住戶做宣傳、解釋，取得了事半功倍的效果，我們的政策處理的突破點也就落在她身上，把她提的要求做成一個典范向沿街的其他住戶推廣。
3.4用好關鍵招，標好休止符。在政策處理中如何綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段解決群眾敏感的問題是我們必須面對的難題。為此，我們一定要做到立場要堅定，態度要溫和，語言要誠懇，避免矛盾的激化。如在衙前橋邊南側政策處理中，我們用了一切可以運用的方法來滿足住戶的要求，但由于住戶的反復無常，在滿足要求后還是不讓我們施工。于是我們就采取以退為進方法，先把周邊住戶立面整治的效果展現出來，讓她感受到她們是地地道道的受益者，然后通過拆除事先搭好的腳手架明確告訴她，“你們家的立面不給你整治了”。這時她倒緊張了，通過熟人找街道領導，要求馬上施工，但是我們采取欲立而先破的方法，等工程將要完工時才給她家立面施工，把她作為反面的典型而進行宣傳教育。
3.5辦好關鍵事，譜寫和諧曲。文武之道，一張一弛；治事之道，有疏有堵。本著讓利于民、取信于民的原則，拉近與民的距離。對群眾提出的問題，我們盡量提供多個方案供其選擇，為其解決他們最需要的事情，也是我們最需要給予辦理的關鍵事。如在店招處理中，我們就提出一棟房子一個模式，如果商戶不能統一模式的，由街道出面先統一給予拆除，再統一裝飾，譜寫了商戶、政府都能接受的社會和諧曲，為我們后面的立面整治工作帶了一個很好的示范作用，也使我們的工作組在逆境中脫穎而出，率先完成組織交給我們的任務，也得到了街道與指揮部的肯定。
4. 結語
寧夏地勢南高北低，三面為沙漠包圍,國土面積6.64萬平方公里，全區國地面積全部屬于黃河流域，黃河干流橫貫北部，流程397公里。中部有清水河、苦水河等黃河一級支流，南部有涇河、葫蘆河、祖厲河等二級支流。
寧夏屬典型的大陸性氣候，多年平均年降水量289毫米，年蒸發量1250毫米，平均干旱指數達4.3。當地地表水資源量9.49億立方米，地下水資源量30.73億立方米，扣除地表水與地下水重復資源量28.59億立方米，水資源總量為11.63億立方米。地下水可開采資源量21.53億立方米。平原區地下水與地表水不重復的資源量1.5億立方米，加上國家分配的黃河水指標可耗用40億立方米，水資源可利用總量41.50億立方米。人均水資源量為696立方米。
按自然地理分為北部引黃灌區、中部干旱帶和南部山區。北部引黃灌區面積占25%，當地水資源總量3.69億立方米；中部干旱區面積占42%，當地水資源總量2.14億立方米；南部山區面積占33%，當地水資源總量5.8億立方米。引黃灌區由于引黃灌溉便利，用水總量占全區的90%以上。中部干旱帶由于干旱少雨，土地荒漠化和沙化嚴重，人均占有當地可利用水量僅51立方米，資源型、水質型和工程型缺水并存。
二、主要做法
（一）領導重視、法規健全
自治區黨委、政府把水資源管理和節約用水工作為優化環境、促進發展的重要工作來抓，從法律法規上保障管理力度。面對水資源的枯竭，自治區相繼出臺了《自治區環境保護“十一五”規劃》和印發了《關于落實科學發展觀進一步加強環境保護的決定》,制定了《關于加強我區河流及湖泊水污染防治工作的意見》。同時加大了水環境保護的立法工作,在出臺的《寧夏節約用水條例》的基礎上,制定了《寧夏濕地保護條例》、《愛伊河管理辦法》等法律法規,銀川市出臺了《關于進一步加強區域水環境綜合整治的工作意見》、《銀川市城市供水節水管理條例》、《銀川市水資源管理條例》、《銀川市飲用水水源保護區污染防治管理條例》。為了合理優化配置水資源，減少地下水開采，銀川市通過建設黃河水廠，利用黃河水替代工業企業自備井地下水，實現了水資源的可持續利用。自去年以來，銀川市對城鎮飲用水源地保護范圍打樁界定，設立了水源地保護警示牌。
（二）水資源管理和保護并重
一是積極開展科學研究，支持社會經濟發展。完成了《自治區水資源綜合規劃》9項專題報告，開展了《地下水開發利用與保護規劃》、《城市飲用水源地安全保障規劃》，完成了《寧夏經濟生態系統水資源合理配置研究》、《寧夏地表水功能區劃》等報告。
二是加強水源地保護和建設。自治區政府十分重視城鄉飲水安全問題,積極加強水資源地保護和建設,并把開展以飲用水源地環境保護作為10件為民辦實事之首,進行了一些系列保障飲水安全專項活動。提出了保護措施,要求在2009年底前取締了城市飲用水源一級保護區內所有工業企業和規模化畜禽養殖排污口,2009年底前關閉飲用水水源二級保護區內所有污染源排污口。組織人員普查登記了全區195個入河排污口,排污管理“關口”前移。目前全區城市供水水源地水質基本符合標準。本著“優化優用”的原則,按照“先地表水、后地下水”的用水秩序,合理配置地表水、地下水。利用現有水利工程體系,實施多水源聯合調度和優化調度,保證城鄉供水水量和水質，在地下水超采地區,不準開采地下水。
三是加大水資源保護和水環境治理。從2009年開展《中華環保世紀行——寧夏行動》以來，積極配合自治區人大專項行動，形成了區、市、縣三級聯查行動，水利、環保、監察、經委等多部門聯合行動工作機制。銀川市實施了清潔能源行動計劃，石嘴山市實施了碧水藍天工程，吳忠市大力整治造紙廢水，固原市加快治理馬鈴薯淀粉加工廢水，中衛市積極推進城市水環境綜合整治，2009年全區COD排放量為13.7萬噸，比上年削減2.09%。
四是實施水資源綜合利用工程，提高雨洪水資源利用率。以提高防洪能力，提高水資源效率及城市品位為主要目標，結合城市建設總體規劃，整治靚化了唐徠渠穿銀川市城區段。通過建設艾依河（青銅峽河西總排干）實施防洪及水資源綜合利用工程，使防洪工程、排水工程與濕地保護系統聯用，地表水綜合利用與地下水有效補償相結合，實現洪水、溝水、濕地資源化，變害為利，既變污染排水為清污分離，又有效利用了城市排水及雨洪水資源，恢復了湖泊濕地，改善了城市人居環境。
五是健全取水許可制度，完善水資源論證制度。在全區范圍內實施了取水許可制度，至2009年底，全區發放取水許可證1100多戶。2009年8月1日出臺了《寧夏回族自治區取水許可和水資源費征收管理實施辦法》。對20多個重點建設項目進行了水資源論證，新上項目水資源論證達到100%。
六是強化突發性水污染事件應急監測。寧夏水環境監測部門于2009年6月4日深夜進行了寧夏水環境歷史上的第一次突發水污染事件處置和暴雨洪水測報應急綜合演練。演練單位反應迅速、上報信息及時、數據準確，為今后實戰中，做到為領導決策和相關部門及時提供信息，降低水污染危害和損失打下了堅實的技術保障。
七是建立預警機制。建立了突發性水污染月報制度和快速反應應急機制，頒布了《自治區突發水污染事件應急預案》（試行），制定了《寧夏重大水污染事件應急調查處理決定》，大大提高了處理寧夏重大污染事件快速反應能力。
（三）節約用水管理發展快
1、建立健全組織機構，啟動試點建設。自治區專門成立了節水型社會建設工作領導小組，編制完成了《寧夏節水型社會建設試點實施方案》，確定節水型社會試點期的建設目標和內容。先期開展了綜合試點工作，一是啟動了靈武市、平羅縣兩個縣級節水型社會建設試點；二是首府銀川市開展了創建國家節水型城市活動；三是啟動了中衛市、海源縣和靈武市三個節水型灌區示范區建設；四是啟動了銀川市城市水資源實時監測與管理系統；五是初步完成了三個水權轉換試點項目。
2、以水權轉換為突破口，建立水資源高效利用模式。按照黃委會批復的《寧夏黃河水權轉換總體規劃》，一是制定了《寧夏黃河水權轉換實施意見》、《寧夏黃河水權轉換實施細則》和《寧夏水權轉換資金使用管理辦法》等制度；二是將初始水權指標按生產、生活和生態三大部門分配至各縣市和灌區；三是加快試點項目節水工程建設，完成黃委會批復的三個水權轉換試點項目，合同資金1.51億元，并建成寧東供水工程向馬蓮臺、靈州電廠和甲醇項目提供，有力支持了寧東能源重化工基地建設；四是開展了水權轉換相關配套技術政策和專題研究，提高水權轉換的科技含量；五是初步形成了“農業綜合節水—水權有償轉換—工業高效用水”的水資源高效利用模式。
3、加大污水處理廠建設力度，提高非常規水利用率。截至2009年，建成和正在建設城市污水處理廠15座，基本覆蓋沿黃各市縣，設計總處理能力68.5萬噸/日，全區綜合污水處理能力、集污管道總長、污水處理問量，2009年底比2000年分別增長633.3%、64.53%、215.8%。污水處理率達到62.4%，減少了污水直接排放黃河，使得黃河水質逐年好轉，大武口電廠“上大壓小”項目利用污水處理廠中水替代了原地下水源，有效保護節約了地下水資源。
4、改革水價和水費收取制度，促進各行各業節約用水。深化農村水費改革試點工作，實行“三位一體”的水管體制，“三費合一”的水價機制和“一費開票到戶、一票收費到戶”的水費收繳方式，自流灌區成立協會860家，注冊率85%。2009年調整引黃自流灌區水價，農業用水由試點前的每立方米1.95分提高到2.45分,企事業用水水價整體標準比試點前提高了3-5倍，為每立方米2元，其中水資源費每立方米0.1元，水資源費征收率達到90%以上；銀川市、石嘴山市推行了居民階梯式水價和非居民用水的超定額加價政策，特殊行業超定額每立方米達到8.50元，有效地促進了各行業節約用水。
5、大力開展農田水利基本建設，促進田間節水。采取“以獎代補”政策，每年財政拿出近2000萬元資金，調動全區開展聲勢浩大的農田水利基本建設。實施了灌排設施整治、中低產田改選、農村飲水安全工程建設、水土保持生態治理、設施農業供水工程建設和高效節水補灌等重點建設項目。
6、推進水務一體化管理，完善節水型社會體制保障。全區共成立了17個水務局，5個地級市全部成立了水務局；相繼成立寧東、太陽山、寧西水務公司，積極推進城市、工業和農業的供水管理體制改革，石嘴山市初步實現了工業、農業和生活統一供水，并實行供水、用水和排水的一體化管理；加快推進水利工程管理體制改革，在3個水管單位開展了改革試點。
7、健全節水科技支撐，推進自主創新。開展了《寧夏節水型社會建設試點制度設計與專題研究》、《寧夏水權轉換價格體系研究》、《水權轉換項目區節水監測分析》、《中石油寧夏石化分公司工業綜合節水示范》及《全區工業用水與節水研究》、《寧夏城鎮生活污水及工業廢水資源化研究》等節水型社會建設課題研究。與中國水利水電科學研究院共同成立“寧夏節水型社會建設研究中心”，為我區節水型社會建設與試點提供系統的科技支撐。
三、幾點啟示和想法
學習借鑒外地的經驗，關鍵是要把他們成功的經驗和做法運用到我們的工作實踐中去，轉變為推動發展的強大動力，以與時俱進的思維方式、艱苦奮斗的創業精神、不斷創新的工作方法、真抓實干的工作作風，努力開創我市水資源管理工作的新局面。
（一）在思想認識上，要轉變觀念，按照市委“專業、認真、務實”的總體要求，不斷加強水資源管理工作，科學調度、優化利用、合理開采、節流與開源并重、依法行政做好水資源管理工作，保障我市經濟社會又好又快發展。
（二）加大科技投入，繼續提高現代化管理水平
積極開展各項水資源項目研究，為政府決策提供可靠依據。加大資金保障力度，對水資源管理工作重點投入，為科學研究、優化調度、現代化管理水平，進一步做好促進社會、經濟發展的保障性、完善性、永續利用性的工作，做好水資源開發、保護，濕地利用，城市環境綠化的長遠發展規劃。
（三）管理和保護并重，加強部門聯合執法機制
我市水資源狀況不容樂觀，主要存在的威脅是水質型缺水和資源型缺水，資源型水資源的補給是我市被動性接受的，難以操控，今后的水資源潛力重點應放在城市節水和防止水質型缺水方面。怎樣加強水資源管理和保護、生態綠化工作，是水利及環保、城建、綠化、環衛等部門的共同責任，應共同做好我市經濟發展、生態綠化、資源和人文建設、城市規劃聯合協調執法機制，其中水資源管理重點做好水資源論證和節約用水工作。
第一條執行工程建設法定程序的范圍。縣域內所有新建、改建、擴建工程，都必須嚴格履行各項建設程序，辦理各項審批手續。投資額在30萬元以上或建筑面積在300平方米以上的建筑工程，必須取得《建筑工程施工許可證》后，方可開工建設。
第二條嚴格手續審批。工程開工前，建設單位必須辦理立項、土地、規劃、房地產經營許可（僅限于房地產項目）、圖紙審查、建筑節能設計審查備案、招投標、安全措施備案、質量監督等相關建設手續，申領《建筑工程施工許可證》。未取得《建筑工程施工許可證》的建設項目，不得開工建設。
第三條實行屬地管理和誰主管誰負責的工程建設程序管理責任制。除手續審批部門加強監管外，工程所在地鄉鎮政府（開發區管委會、生態城管委會、街道辦）、工程建設單位的主管部門及招商引資單位，負責告知、督促工程負責人嚴格履行建設程序，辦理審批手續。對違反法律法規和本規定建設的，要進行制止并及時向有關部門報告。
第四條資質要求。從事建筑活動的房地產開發、施工、勘察、設計、監理、招標、勞務、檢測、商混、墻材等各類建筑業企業，必須具備相應資質證書或經營證書。凡外地乙級（含乙級）以下監理企業、叁級建筑施工企業、叁級（含叁級）以下房地產開發企業，以及曾出現重大質量安全、拖欠上訪問題和有嚴重不良行為記錄的單位、人員，嚴禁進入建筑市場。
第五條備案管理。凡在本縣境內從事建筑活動的房地產開發、施工、勘察、設計、監理、招標、勞務、檢測、商混、墻材等各類建筑業企業，從事建筑活動前，必須到縣住建部門登記備案。未備案的建筑業企業不得從事建筑活動。
第六條依法必須招標的工程項目。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或主導地位的工程建設項目；關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施、公用事業類工程；以及其他施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的項目；施工單項合同估算價在200萬元人民幣以下，但項目總投資在3000萬元以上的工程項目。
第七條工程招標管理。所有建筑工程招投標必須進入縣公共資源交易中心，依照相關法律法規，采取相應的招標方式招標，并接受監察、住建等部門的監督。政府投資的工程，縣監察局、審計局、財政局、住建局等部門要參與并加強監督。
第八條建設規費項目。一是省以上強制性規費項目：墻改基金、建筑企業養老保障金。二是縣政府統籌的規費項目：城市基礎設施配套費、房地產綜合開發管理費。三是企業服務性收費，如招標費、監理費、建筑材料檢測費等，不屬于行政性規費。
第九條規費征收標準。墻改基金為10元/平方米，建筑企業養老保障金為工程造價的2.6%，城市基礎設施配套費為216元/平方米，房地產綜合開發管理費為5元/平方米。服務性收費由相關服務單位根據有關規定和工程情況計收。
第十條嚴格征收管理。行政性規費要嚴格按規定標準征收，任何人不得以任何理由減免。符合相關減免政策要求的，嚴格按規定程序辦理。規費繳納不全的，不得為其辦理《建筑工程施工許可證》。
第十一條推行農民工工資保證金和支付擔保金制度。建設單位和施工單位在辦理《建筑工程施工許可證》前，各交納合同價款10%的農民工工資保證金，之前兩年內有拖欠行為的交納20%。外地施工企業在辦理進齊備案時，另外交納10萬元的農民工工資支付擔保金。發生拖欠工資問題后，經確認可用于支付被拖欠的工資。支付后，相關單位1個月內補足規定數額。工程竣工，取得《工程竣工備案證》后，返還交款單位。
第十二條規范工程款、農民工工資撥付。建設單位與施工單位在工程承包合同中，必須明確約定預付工程款和撥付工程進度款的數額、時限等，按合同約定支付，并監督施工企業優先支付農民工工資。施工單位收到工程款，要優先用于支付農民工工資，并直接發放或監督勞務分包企業發放給農民工本人，定期向人社、住建部門報送工資支付情況。未按合同足額支付農民工工資的，不得支付其他款項。
第十三條推行工程款、工資款結算報告制度。辦理竣工驗收備案時，建設單位必須提供由發、承包雙方共同簽署的工程款、工資款結算完結報告。凡未按合同約定結清工程款、工資款的一律不予備案。
第十四條工程質量管理。
（一）工程質量監督機構嚴格履行職責。對建設、施工、監理、勘察、設計等工程相關單位的工程質量行為進行監督檢查；對工程實體質量、主要建筑材料、建筑構配件的質量進行抽查、抽測。基槽開挖完成、基礎完成、主體完成、工程竣工，經工程質量監督機構、建筑節能監督機構對工程質量監督驗收合格后，方可進入下一道工序。
（二）嚴格施工。建設、施工單位要嚴格按照工程設計圖紙和有關技術標準、規范施工，不得偷工減料，不得擅自修改工程設計，確保工程質量。
第十五條施工現場安全管理。
（一）建筑施工安全監督機構嚴格履行職責。對安全制度、安全措施、安全管理人員的配備、施工機械、用電安全、消防安全、安全防護設施等到位情況加強監督檢查，達不到要求的不得施工。工程開工前、基礎回填及主體完成后，經驗收達到安全文明生產標準，方能進入下一階段的施工。
（二）建設、施工單位必須嚴格按照安全文明生產標準組織施工。不得使用淘汰禁用的機械設備，施工機械作業、安裝拆卸、登高架設作業等人員必須持證上崗，落實各項安全防護措施，加強施工人員的安全警示教育，確保施工安全。
第十六條工程監理。
（一）堅持工程項目監理制度。各類建設工程，按相關規定，必須委托有相應資質等級的監理單位實行監理。
（二）監理單位嚴格履行職責。按標準配備總監理工程師、監理工程師、監理員進駐施工現場，依照法律、法規、合同以及有關技術標準、設計文件，對施工質量、工程進度、建設資金使用及安全技術措施等方面實施監督、審查。發現質量安全事故隱患，提出整改要求，情況嚴重的，向有關部門報告。
（三）規范監理行為。監理人員應當按照工程監理規范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實施監理，對達不到要求的，不得簽字，不得降低工程質量和安全標準。
第十七條合同管理。建設單位與施工企業必須簽訂合法的施工承包合同；施工總承包單位直接用工的，與工人簽訂勞動合同；使用勞務企業的，與勞務企業簽訂勞務合同，并監督勞務企業與工人簽訂勞動合同。簽訂的承包合同、勞務合同、勞動合同和工人的使用情況，必須到縣人社、住建部門備案。
第十八條工程竣工驗收。
（一）單位工程竣工驗收。單位工程竣工后，由建設單位組織相關責任單位進行竣工驗收。驗收合格的，由工程質量監督機構出具《質量監督報告》。
（二）開發項目竣工綜合驗收。整個房地產開發項目全部竣工，由項目開發單位組織相關責任單位，對項目土地使用、規劃執行及配套設施建設等情況，進行綜合驗收。驗收合格后，由住建部門房地產開發管理機構出具房地產開發項目綜合驗收備案手續。
第十九條工程檔案移交管理。申領《建筑工程施工許可證》前，建設單位要到住建部門簽訂《建設工程檔案移交責任書》；工程竣工驗收前，辦理工程檔案預驗收手續，合格后，發放《建設工程檔案預驗收意見書》。工程竣工驗收后3個月內，向住建部門提交完整的工程檔案資料，經查驗無誤后核發《建筑工程檔案合格證》。
第二十條竣工驗收備案管理。工程竣工驗收合格并按要求移交檔案后，建設單位到住建部門辦理竣工驗收備案手續。凡未辦理竣工驗收備案的建設項目，一律不得交付使用，房管部門不得為其辦理房產登記證明。
第二十一條管理部門、單位、人員的責任追究。對在項目建設中、、的，嚴肅查處，追究相關人員責任。對屬地管理的轄區內出現違法違規建設工程的，追究地方有關領導責任。
第二十二條建設、施工、監理、勘察、設計等相關單位、人員的責任追究。有下列行為之一的，責令改正，依法處以罰款。情節嚴重的，依法責令停業停工整頓；清出建筑市場；建議上級管理部門降低、停審、吊銷資質證書等處理；有違法所得的予以沒收；構成犯罪的，對直接責任人依法追究刑事責任。同時，給予通報批評、記錄不良行為、投標評標中扣減分數、暫停招投標資格等處理。
（一）未招標或未按有關規定程序招標的；
（二）未辦理《建筑工程施工許可證》或未委托監理，組織工程建設、承攬工程建設的；
（三）違反工程質量、安全、建筑節能標準規定，降低工程質量或發生質量安全事故的；
（四）出借、借用資質承攬工程或轉包、違法分包工程的；
（五）未經備案審查批準或與備案情況不一致，從事建筑活動的；
（六）未及時足額交納農民工工資保證金、工資支付擔保金的；
（七）未取得《竣工驗收備案證》擅自交付使用的；
（八）未向工程檔案管理部門及時移交建設項目檔案的；
（九）拖欠工程款和勞務工資及引起上訪，不積極處理的；
