時間：2023-09-06 17:08:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇關于網絡暴力的法律法規，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：網絡社會 網絡輿論 管理
網絡在推動政府公共管理發揮積極作用的同時，也對政府的公共管理帶來了一定的挑戰和問題，需要各級政府、大眾傳媒工作者以及社會公眾等的共同努力。各級政府應充分認識網絡社會對政府管理的積極作用和消極影響，借鑒國內外的先進經驗，從法律法規、行政監管、技術控制和道德輿論導向層面，對網絡社會實行多元化的管理，推動網絡成為構建和諧社會的重要傳媒平臺。
一、完善相關法律法規
目前，針對我國網絡立法總體規劃性不夠和立法工作失衡的局面，今后制定的法律法規不能僅僅停留在宏觀層面和網絡管理層面，應力圖解決眾多現實問題，增強法律法規的可操作性。在實際操作中，制定關于網絡輿論的監督、篩選、過濾權，凸現的網絡輿論導致的網絡暴力問題的解決方案，還有信息垃圾問題和個人信息安全問題等諸多方面的專項法律，使相關法律法規的制定更加細致化。
在選擇法律手段中，從單純注重控制轉向重視引導。網絡立法不是為了限制網絡的發展，而是要通過制定法律規范網絡行為，確保網絡能夠朝有利于引導人民群眾精神文化生活積極向上的方向發展。也就是說，網絡立法不在于“堵”，而在于“疏”，在于控制和引導。
二、加強政府監管，創新網絡輿論引導機制
建立相對集中統一的網絡管理職責。目前，網絡治理由多個部門分散管理的模式一定程度上減低了管理效率。因此，要充分認識網絡的跨平臺、跨行業的特點，逐步加大多部門聯合發文、一致行動的力度，明確主導者和行動者，細分權力和責任，不斷提高網絡管理的效率。建立互聯網管理專門機構，形成黨委統一領導、統一部署、協調各方、共同管理的機制。
推進信息公開，增加政府信息透明度。網絡上一些不負責任的言論泛濫的一個重要原因是政府的信息不夠透明，從而引發公眾的誤解和猜忌。只有政府重視信息公開，及時讓公眾了解政策的流程、新聞事件的真實情況，才能增強公眾對政府的信任度，從而達到遏制不良言論的效果。
三、推廣和應用先進技術手段
網絡技術是控制網絡越軌行為的有效手段之一。目前主流的網絡輿論管理辦法是采取信息過濾技術。通過網絡技術的推進和使用，刪除和過濾不良信息，對網絡信息及時監測和跟蹤，從而凈化網絡環境，促進網絡輿論更好地發揮積極作用。目前，值得推廣的主要三種技術手段，包括實行綠色上網、加強局域網安全過濾和過濾廣域網網絡。
同時，應充分借鑒國外的先進經驗。大多數國家都傾向于采取以“技術手段”與“網絡自治”為主導的方式來規范網絡內容。通過對網絡空間中的信息進行分級與過濾，能夠有效防止有害內容的傳播和，從而屏蔽有害信息，提供實現網絡輿論良性發展的外部環境。
四、加強網絡道德規范和網絡道德行為建設
加強網絡道德自律。相對于傳統依賴型道德而言，網絡道德完全是一種自主型的道德模式。基于自由互惠、全民共享原則建立起來的網絡社會，人際交往具有極大的隱匿性，直面的道德輿論抨擊難以企及，個體的道德自律成為正常的倫理關系得以維系的主要保障。因此，進入網絡空間，只有自己決定自己的行為，只有自己對自己的行為負責，每一個網民行為的高度自律成為網絡社會對網民的基本道德要求。加強網絡道德自律就要求網民在網絡實踐中自覺追求高尚的道德境界，自覺遵守各個層面的道德規范，履行自己的道德責任，并自覺監督其他網民的違規行為，在人人自律的前提下，形成一種高度自治的理想社會。
五、循序漸進推行網絡有限實名制
針對目前網絡魚龍混雜的局面，可以循序漸進地推行網絡實名制。網絡實名制是指在網絡上發帖、跟帖以及上傳照片和動態影像時需要確認居民身份證和本人真名的制度。韓國是網絡實名制的典型例子。韓國在推行實名制后，一些主要網站論壇上謾罵和人身攻擊等不文明的內容減少了一半以上，實名制收效顯著。
實現網絡實名制，首先需要制定并完善相關法規以切實保護網民隱私。在相關法律不健全的情況下，網民的隱私存在著被竊取、泄露的危險，對網民造成潛在的威脅。因此，通過法律手段加強網站對用戶隱私保護的監管將有效消除網民的顧慮，促進網絡實名的順利實施。
參考文獻：
[1]，《在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話》，2005年2月19日
關鍵詞：校園暴力；調查分析；法律防范；對策
中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2017）01-0069-04
最近幾年來全國各地校園暴力事件時有發生，尤其是最近幾年中呈現出逐步增多的趨勢。有關校園暴力事件不斷被媒體曝光，{1}諸如此類的畫面令人觸目驚心。除此之外，老師毆打學生事件和學生毆打老師事件也在各大新聞媒體上被曝光。頻頻發生的校園暴力事件，已經成為社會聚焦的敏感性話題。
為了充分了解校園暴力的產生原因、真實情況以及處理方式，結合本城市和各旗縣的地理分區，筆者采用自編問卷的方式，對赤峰地區的幾所學校校園暴力的基本情況進行了問卷調查。共發放了420份學生的問卷調查，經過剔除無效問卷和空白卷外，共獲得有效卷385份，調查問卷的有效率為91.67%。
本文試從法學角度對校園暴力進行界定，針對保障校園安全問題，提出構建校園暴力的法律防治體系的建議。
一、校園暴力的現狀
（一）校園暴力總體發生情況的調查結果
校園暴力總體發生情況的調查結果表明，大中學校的校園暴力的發生率仍然很高。無論是在高中還是大學，校園暴力發生的情況方面，選擇“存在，但是少數”選項的學生最多，高中占有66.12%，而大學占有52.97%；其次，選擇“不知道”選項的學生，高中和大學分別占有15.30%和26.24%；再次，在高中14.75%的學生認為本學校的校園里“不存在”校園暴力，而在大學13.86%的學生認為本學校的校園里“不存在”校園暴力的現象。無論是大學還是中學，校園暴力發生的情況方面，選擇“存在，很普遍”這個項目的學生人數最少，在高中和大學分別占有3.83%和6.93%。雖然選擇這個選項的人數最少，但是這依然表明，這種暴力現象在整個校園里依然存在著。
（二）學生對校園暴力的認知情況
通常情況下，學生對校園暴力這一行為持著一種極為反對的態度，而這一行為的認知和看法也能夠側面體現出學生本身的心理狀態特征。對校園暴力這一現象，如果學生認為是一種不足為奇的現象或是一種很正常的現象，甚至是一種時尚的現象，這說明學生對這一行為表示及其認可的，而這將會導致校園暴力的行為的無限蔓延和擴張。本次調研關于學生對校園暴力的認知方面，如下：
從表格2中，可以看到，學生對校園暴力的認知方面，占有40.26%的學生選擇“其他”選項；占有34.29%的學生認為校園暴力是一種“變態”行為；占有21.04%的學生認為校園暴力事件是一種“正常”行為，甚至有4.42%的學生認為校園暴力是一種“時尚”行為。被調查的全體學生的不足1/2的學生認為校園暴力是一種“變態”行為的。由此可以看出，學生對校園暴力事件已不足為奇了。
（三）校園暴力發生階段情況
占有52.99%的學生認為校園暴力多發生在“高中”階段；占有38.44%的學生認為校園暴力多發生在“初中階段”。對于青春期階段的中學生來說，神經系統處于高度敏感期，當他們的感情或觀念、想法方面一旦發生了改變，他們就變得及其亢奮、激動、做事盲目沖動，不加以理智認真地思考問題，很容易受到外界因素的影響。青春期階段是及其敏感又必須要認真理智地對待和解決復雜矛盾問題的階段，因為又被稱之為“危機期”。面對很多復雜多樣的事情或矛盾時，他們通常處于緊張又困惑煩惱的情緒當中。在這種情緒的狀態下，有會導致情緒失控，無法達到心理上的平衡狀態，想發泄一下不滿的情緒，這就成為校園暴力發生的一大誘因。占有5.45%的學生認為校園暴力多發生在“小學”階段；占有3.12%的學生認為校園暴力多發生在“大學”階段。
（四）個人處理校園暴力的方式
當遭遇校園暴力事件時，學生采取的方式有很多。從上述圖表中可以看出，被調查的全體學生的將近一半的學生，即49.87%的學生仍然會選擇“告訴老師或家長”；其次就是選擇“報警”選項的學生，占22.08%。當學生遇到校園暴力時先告訴老師、家長或是報警，那么對校園暴力發展成為惡性事件而一發不可收拾的局面起到控制或減緩作用。選擇“以暴制暴，采取相同的方法或手段”的選項的學生也仍占有一定的比例，即11.95%。當這類學生遇到校園暴力的時候，如同火上澆油，原本是受害者卻將自己變成加害者，將校園暴力事件更加成為惡性嚴重的事件，后果極其可怕，其社會影響也就越惡劣。還有少部分同學，即占9.09%的學生采取其它方式；3.90%的學生選擇“忍氣吞聲，息事寧人”，盡量采取忍耐或妥協的方式；2.86%的學生選擇“轉學”的方式；這兩類學生主要持著一種“惹不起，躲得起”的想法，只要覺得校園暴力跟自己無關，那么就采取漠不關心或逃避的態度。而這種方式卻往往使施暴者更加毫無阻力和約束的實施暴力行為，更加囂張，對校園暴力的無限蔓延無法得到有效控制。0.26%的學生選擇了“加入他們的團伙”的方式；這也就成為校園暴力不斷擴張的源動力。不過這些被調查的學生里沒有一個學生選擇“花錢買平安，他要錢就給”的方式。
二、校園暴力的成因分析
（一）法律上的缺失
1.現有法律法規不全面
我國目前校園暴力的相關法律法規還不夠健全，仍然處于逐步完善階段。雖然現在已有防范校園暴力的法律法規，{2}有一些如何對在校學生的人身安全進行保護方面的規定。但它們對校園安全保障方面不具有全面性，只有解Q在校學生的校園安全保護的部分問題，具有片面性，而且仍存在許多空白與漏洞。因此，有必要制定詳細又有綜合性的《校園安全法》是很有必要的。
2.缺乏專門立法
由于校園安全保護本身具有自己的獨特性，具有行政法、民法和刑法所不能完全包容的特征，為了有效防范各類校園暴力情況的發生，有必要制定防范校園暴力的專門的法律法規。
國外一些國家專門規定了有關校園安全保障方面的法律法規，{3}幾乎涵蓋了全部內容。比如校園暴力的預防方案和計劃、校園暴力發生后的管理措施和具體的法律程序、步驟等等。{4}我們可以借鑒美國的這一做法。
雖然我國也有一些保障校園安全方面的法律規定，但這些規定過于籠統，沒有形成一個統一、完整的體系。而且從校園安全方面的規定的內容上來看，過于模糊，缺乏可操作性。
到目前為止，我國還沒有詳細的專門的關于防范校園暴力方面的法律法規。除此之外，對未成年人，尤其是未滿14周歲的學生違法后，如何進行有效懲處或采取替代性措施方面卻沒有規定。法律對未成年人沒有任何影響，更沒有任何足夠的威懾力。
（二）其他因素
1.社會不良風氣
社會不良風氣影響是引起校園暴力的最主要的原因。在當今享樂主義和功利主義等惡性風氣盛行的年代里，道德的淪喪，以及人們的日常生活中通過暴力的手段解決問題已習以為常了。而青少年也往往很容易受到這個環境所感染。如今，良好的道德風尚已被這個惡劣的風氣嚴重影響并破壞了。尤其是見義勇為和舍己救人的人也越來越少了。{5}只要發生了施暴事件，無人相救，出面制止的人不多，甚至無人出手相助。
此外，社會上許多小混混和不良青年的負面影響也是極其大的。社會心理學的研究表明，一個人的生活習性，價值理念和道德素質，在很大程度上與其所處的周圍環境和交往的人群有密切相關。所以，在校學生一旦交友不慎，很容易受到一些不良青少年的影響，一些惡性就由此誕生了。同時，如今的不良影視和媒體對青少年的影響和作用還是很大的。比如報刊雜志、影視廣播、網絡等。而這些當中都存在暴力傾向的內容，它們卻潛移默化地影響著青少年的身心發展。由于這些暴力性電影的主角很少受到懲罰，這些青少年看了這些電影之后誤以為不受任何不利約束和后果，因而常常模仿并學習這些行為。
很多參與或實施校園暴力無不與他們自身的價值觀和道德觀以及身心發展情況有關。一般13―24周歲的在校受教育的學生具有自己的獨立判斷能力，有自己的獨特思想，但是他們的心靈發展方面并不成熟，而且很容易沖動，做事比較極端，往往就是錯誤地判斷失誤，從而在這一錯誤的思想的引導下，很容易惹出事端。
心理學家認為，當人們受到一定的不順心的事或遭到挫折時，很容易產生暴躁的心理狀態，在這個心理狀態下，為了發泄一下自己內心深處的不滿情緒，校園暴力行為就由此而產生了。
2.家庭的教育環境
一個孩子的心理狀態和外在行為往往從側面反映出這個人的家庭教育環境的情況。如今，很多家長對自己的孩子的教育、德育方面還是比較重視的。但仍有些家長的本身的教導孩子的方式存在很多問題。在這些家庭中，這些家長往往采用粗暴的手段教育孩子，只重視孩子的學習情況，而很少關心孩子的心靈狀態和心理發展水平，以及思想上的變化。
3.學校的教育理念
引發校園暴力方面，學校的教育理念錯誤也是其中的一個重要元素。學校是培養學生的價值觀、道德觀和人身觀形式的主要場所。而大多數學校只重視學生的學習，如何提高學生的學習水平，如何提高學生的智力發展水平，而不重視學生的德育教育和法制教育、心理健康教育。因而，很多在校學生由于法制觀念淡薄和心理承受能力差，因而并不知道自己的行為產生的法律后果。
三、校@暴力的法律防范對策
（一）完善防范校園暴力的相關立法
通過校園暴力事件能夠真正地反映出學生、學校、家庭和社會問題。只有建立校園暴力的防范體系，確立相應的責任制，建立較為完備的程序救濟機制，才能夠徹底解決并根除校園暴力這一現象。
為了提高相關法律的可操作性，在條件允許的情況下，有必要對現行法律進行適當的修改。首先，《刑法》和《治安管理處罰法》中，對未滿14周歲的未成年人的不承擔刑事責任這一規定，導致處于這一年齡段的未成年人不懼怕法律責任的承擔，更不懼怕法律的威懾力。因此，有必要針對這一年齡階段的孩子，制定一系列的懲罰改造性的教育方式和方法。比如，政府有關部分將這些未成年人在一定的場所一定的時間內進行觀察、監督、改造、教育或對他們的監護人進行罰款，從而挽救并教育這些未成年人，提高他們對法律的一種崇高敬畏感。其次，在《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》中本身存在一些漏洞和問題。因此，有必要增加相關的法律條款。比如，明確校園安全保護的責任主體以及具體職權范圍，違反法律后的懲罰性規定等法律條款。最后，我國可以先借鑒一下，美國的一些做法，先制定一些專門性法律法規。在制定的法律法規已成熟之后，即較為完備階段后，我們再制定一部專門的《校園安全法》，規范學校的管理行為和明確各項主體（學校、家長、學生、政府）的責任劃分，詳細規范獎懲規定和法律制裁條款，從而最大范圍內降低并減少在校學生人生傷害事件的發生。
（二）普法防范
對學校的要求是，應大量開展法制教育，根據不同年齡階段的青少年的特征，編寫不同類型的法律教材，對于低年級的學生（初中生、高中生）來說，盡量讓他們讀一些通俗易懂的法律讀物，甚至為了培養他們的興趣愛好，采用些插圖的解說形式或漫畫書的形式說明基本法律常識，提高他們的法律意識。對于大學生來說，向他們提供的法律教材內容中盡量有現實生活中發生過的活生生的案例，了解相關法律條文，從而提高他們的法制意識，引領他們走向正規。在條件允許的情況下，可以采取多種法律教育形式，比如在學校里建立模擬法庭。開設法律講座，組織法律知識競賽，帶學生去參加法院旁聽案件等等。對于青少年來說，不僅要讀懂法律條文內容，而且多用法律的思維去解決問題，正確運用法律法規，用法律武器保護自己，增強法制觀念，樹立法制意識。
（三）執法防范
對于校園暴力的徹底防范防范方面，政府的角色和積極的作為也是不可或缺的。政府部門應當采取積極行為，在學校周邊開展專項整治活動，為保障校園周圍環境的安全，掃除社會中的毒瘤，應加強治安巡邏，從而防范校外閑雜人員的對在校學生的威脅。同時，還應當不定期檢查校園周邊環境的網吧、歌舞廳、游戲廳，嚴禁未成年人隨意進入這些娛樂場所，一旦被發現，對這些場所進行嚴厲處罰，從而凈化校園周邊環境。
（四）司法防范
為了加大校園暴力案件的懲罰力度，司法機關通過自己本身的震懾作用減少或避免校園暴力行為的發生。{6}對于社會外來閑雜人員對本校學生實施的校園暴力事件，對外來的施暴者盡量從重從快處罰。這對于保護在校學生利益方面起到重要作用。
對未成年人實施的暴力犯罪案件，依據不同情況采取區別處理原則，盡量對這些第一次犯罪或犯罪情節較輕的未成年人罪犯，盡量給他們提供一次改邪歸正、悔過自新的機會。但對于整個犯罪團伙中頭目型或骨干型的未成年罪犯或累犯、慣犯的分子，必須要嚴懲。
對不追究刑事責任的未成年人，可以采取對其監護人予以罰款、責令未成年人從事社區改造或勞動、收容教養、工讀教育等刑罰替代措施，{7}不能讓未成年人以為年齡上的原因就不受任何影響或受到任何法律上的不利后果的錯覺。
當然，有效防范校園暴力必須由家庭、學校、社會和政府的齊心協作，全力配合，才能夠徹底的解決這一頑固性的問題。我國這一方面的研究仍處于雛形階段，尚未成熟。因此，借鑒國外的先進有效做法，不斷探索符合我國具體國情的校園暴力防范體系，這同時也是我們今后需要完成的重要任務。
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注 釋：
{1}比如大眾熟知的馬加爵事件、藥家鑫事件、山西弒師案等等，都給學校、社會、家庭都造成了極其嚴重的后果，讓人們扼腕嘆息。除此之外，網絡上也多次出現中學生或大學生被同學施暴的視頻，如抓頭發、扇耳光、輪番踢打、……等等。
{2}比如《刑法》、《治安管理處罰法》、《未成年人保護法》、《義務教育法》、《高等教育法》等多部法律法。
{3}比如美國預防校園暴力的教育法規眾多，預防法、安全法、午餐法、經費法、校車法、授權法等等。
{4}范琪.校園暴力問題的探究與法律的思考[J].法制博覽，2015（12）：221～222.
{5}羅小紅.高校校園暴力的狀況的分析及法律對策[J].當代教育理論與實踐，2009（2）：13.
{6}李靖.校園暴力的法律思考[J].東北師大學報，2008（2）：157.
{7}宋浩波.犯罪學原理[M].北京：中國人民大學出版社，2001.105.
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〔4〕朱作鑫.校園暴力之概念、現狀與防治對策[J].廣西青年干部學院學報，2006（6）.
關鍵詞：人肉搜索;隱私權;侵權責任;
文章編號：1674-3520（2014）-11-00-01
“人肉搜索”是近年來興起的網絡熱潮，在國內外都受到了很大的關注。我國學者大多認為“人肉搜索”在發揮積極作用的同時，更多的是對人們合法利益的侵害。“人肉搜索”是網絡世界的產物，它在為大眾道德批判提供平臺時，本身也可能成為大眾道德批判的對象。人肉搜索只不過是一個工具，我們需要關注的是隱藏在它背后的人，從而科學合理地對其進行規范。
一、“人肉搜索”與個人隱私權
“人肉搜索”是一把雙刃劍，它可以發揮積極作用，當人肉搜索被不當利用時就變成了一種災難。
人肉搜索的利用過程中主要涉及個人隱私權保護的問題，我國大多數學者均認為人肉搜索侵害了當事人的隱私權。在人肉搜索中，對于采用非法手段刺探、監視他人隱私，如用黑客手段獲取他人網絡資料;非法侵擾他人隱私領域，如偷看他人電子郵件;非法利用他人隱私，如網站將收集的用戶資料賣給他人。以上的三種行為，可以毫無疑問的被認為侵犯了當事人的隱私權。對于不當的披露了當事人的電話號碼、電子郵件、家庭住址、身體資料、家庭生活等資料，我們也認為是侵害隱私權的行為。
二、現有法律對“人肉搜索”的規范
我國《民法通則》規定了公民的人格權，具體包括生命健康權、姓名權、肖像權、名譽權、榮譽權等，但并沒有對隱私權作出相關規定。1988年，最高人民法院在《關于貫徹執行<民法通則>若干問題的意見（試行）》中，采取間接保護的方法，通過名譽權涵蓋隱私權，規定對侵害他人隱私權，造成名譽損害的，認定為侵害名譽權，追究民事責任。
我國刑法規定了侵犯名譽、人格的侮辱罪和誹謗罪，其中《中華人民共和國刑法》第246條規定：以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。如果在人肉搜索中有人提供虛假信息惡意侮辱、誹謗他人，造成嚴重后果的，可能會構成刑法上規定的侮辱罪和誹謗罪。
除了民法和刑法，其它法律法規也涉及對人肉搜索的規制。如《互聯網信息服務管理辦法》第十五條規定：互聯網信息服務提供者不得制作、復制、、傳播含有下列內容的信息：??????（八）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的;（九）含有法律、行政法規禁止的其他內容的。第十六條規定：互聯網信息服務提供者發現其網站傳輸的信息明顯屬于本辦法第十五條所列內容之一的，應當立即停止傳輸，保存有關記錄并向國家有關機關報告。
雖然我國現行法律法規有關于人肉搜索的規定，但沒有針對性且未形成系統化，在規范人肉搜索上存在很多不足。在人肉搜送的過程中主要涉及的是公民隱私權的問題。我國刑法規定了侮辱罪和誹謗罪，刑法是較為嚴厲的法律，它僅對犯罪行為加以限制，隨著社會關系的復雜化，刑法只能懲罰社會中的部分嚴重侵害當事人利益的行為，對于多數侵害當事人權益的行為無法提供救濟，特別是當事人民事方面的權利。雖然我國民法有關于隱私權的規定，但規定的太少，且多是原則性的，適用性不強，對于什么是隱私，隱私權受保護的范圍、隱私權的保護方式等基本問題法律都沒有加以明確。這容易導致公民在收到人肉搜索侵害時，找不到可靠的法律依據，從而權利得不到保障。《互聯網信息服務管理辦法》規定的權利保護范圍十分狹窄且只規定了互聯網信息服務者的義務而沒有規定信息者的法律責任，這對于規范人肉搜索機制的意義不大。特別是在有些大型網絡社區，版塊非常多，人流量也相當大，發起人可以復制若干份去放在各個版區，不一定每個版都有版主會及時清除。
三、建立完善的人肉搜索責任制
在人肉搜索中我們認為網絡經營者、信息者、信息搜索者都有可能成為承擔責任的主體。人肉搜索的影響力變得如此之大，參與的網民如此之多，很重要的原因是網民在隱名的情況下不用對自己的行為負責。只有規定了信息者的法律責任才能從根本上規范人肉搜索。網民不得未經當事人的許可當事人的個人信息，即使是當事人正確的信息。如果網民未經當事人許可了當事人的個人信息，無論者主觀上是否有侵害當事人權益的故意，當事人均可要求信息者承擔相應的責任。
對于搜索信息者是否要承擔法律責任，我們認為搜索信息者只是搜索而沒有獲得相關信息，則其不用承擔責任。如果其獲得相關信息并利用或企圖利用獲得的信息侵害當事人的合法權益，則其應該承擔侵害當事人相關利益的法律責任。若其只是獲得相關信息而沒有利用或企圖利用獲得的信息侵害當事人的合法權益，則其應履行不泄露當事人個人信息的義務，同時當事人可以請求收回其所持有的信息。
人肉搜索侵權責任是一種特殊的侵權責任，它具有如下的特征：
首先，人肉搜索侵權適用無過錯責任原則，在網絡的大環境下，在網絡面前，在網絡經營者面前，在隱藏于網絡背后的廣大網民面前，權利個人是十分渺小的，能力也是十分有限的。為了平衡他們之間的力量，法律應規定侵權者無論有無過錯，只要出現了未經他人許可公布他人信息的行為，就應承擔責任。
其次，民事責任方式主要是停止侵害。人肉搜索侵害隱私權主要采取停止侵害、消除影響、禁止信息再被披露、賠禮道歉等救濟手段，造成損害的藥賠償損失。
【關鍵詞】家庭暴力；預防；懲治；檢察權；監督
家庭暴力是指家庭內部出現的侵犯他人人身、精神和性方面的暴力行為。本文討論的是針對婦女的家庭暴力，是指配偶間（存在婚姻或近于婚姻關系的親密關系）男性對女性進行肉體傷害、精神折磨和待等暴力行為。國際人權公約及相關文件明確規定它是嚴重侵犯婦女人權的行為。我國于2001年施行的新《婚姻法》已明確“禁止家庭暴力”，并將實施了家庭暴力作為準予離婚的條件之一。可見，家庭暴力已不是家務事，而是違法行為。建立有效的國家干預和救助機制以預防和反對針對婦女的家庭暴力是國家的一項重要職責。對于嚴重的家庭暴力行為運用司法干預手段進行懲治則是多種防控措施中最重要的方式，也是最后的防線。如何強化檢察機關在預防和反對家庭暴力的監督職能，更好地運用檢察權干預家庭暴力，是新時期、新形勢下檢察工作面臨的新問題。
一、家庭暴力的概念及主要特征
家庭暴力是指配偶間（存在婚姻或近于婚姻關系的親密關系）男性對女性進行肉體傷害、精神折磨和待等暴力行為。2001年12月24日最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋（一）》規定：“家庭暴力是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由或其他手段，給家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為”。家庭暴力行為與其他暴力犯罪相比，具有家庭性、隱蔽性和模糊性的特點。家庭性是家庭暴力和其他暴力犯罪的基本區別，行為實施者與受害者具有家庭成員之間的血緣或婚姻關系，使得人們對于家庭暴力的態度同對于其他暴力行為的態度具有很大的不同，往往會認為“清官難斷家務事”，甚至認為公權力無權介入家庭暴力。家庭暴力的隱蔽性特點體現在：行為實施地點隱蔽，主要發生在家庭內部而非公共場所。手段的隱蔽性，家庭暴力的形式多種多樣，既有肉體上的傷害，也有精神上的損害，還包括待和婚內，這些手段造成的傷害往往在受害人表面難以判斷。造成社會危害的隱蔽性，由于有些受害者考慮到自身的面子、家庭的聲譽以及隱私等而對家庭暴力進行掩飾，某些知情者也出于傳統觀念或習俗而對家庭暴力視而不見，家庭暴力的社會危害性往往直到造成了無可挽回的嚴重后果時才被重視。家庭暴力的模糊性是指家庭暴力行為與一般的犯罪行為相比，在定罪量刑上具有模糊性，家庭暴力行為構成犯罪的要件以及在量刑方面與故意殺人、故意傷害、或者侮辱、虐待等犯罪比較，應有一定的區別，但具體應如何界定，目前尚未有系統的立法規定。
二、檢察權干預家庭暴力的法律瓶頸
（一）刑事立法不完善。目前，我國尚未制訂反家庭暴力的專門法律體系。我國現行法律反家庭暴力的相關規定地分布于《憲法》、《刑法》、《婦女權益保護法》、《婚姻法》、《治安管理處罰條例》及某些行政中。如《憲法》第四十九條規定，“禁止破壞婚姻，禁止虐待老人、婦女、兒童”；《婚姻法》第三條第2款規定，“禁止家庭暴力，禁止家庭成員間待和遺棄”。這些法律規定比較零散，沒有形套完整的整體規范。而且《刑法》及《婚姻法》中對家庭暴力的相關法律規范都比較原則、抽象，實踐中操作性不強。檢察權介入防治家庭暴力時顯得力不從心。尤其是我國現行刑事法律未對家庭暴力罪作專門規定，沒有專門針對家庭暴力的罪名，按罪刑法定原則，在對家庭暴力進行定罪量刑時存在一定問題。《婚姻法》第四十三條第2款、第3款規定，“對實施家庭暴力或虐待遺棄家庭成員犯罪的，依法追究刑事責任，受害人可以向人院提起自訴；公安機關應當依法偵查，人民檢察院應當依法提起公訴”。針對家庭暴力犯罪，其罪名套用《刑法》中的故意殺人罪、故意傷害罪、虐待等條款追究加害人的刑事責任，同時《刑法》并未有 “婚內”的規定，因此無法區別法律上暴力侵犯和家庭暴力的界限。而且因施暴者害人之間特殊關系，司法實踐難以操作。
（二）刑事訴訟上的缺陷。根據我國《刑事訴訟法》的規定，涉及家庭暴力的一些刑事訴訟，如暴力干涉婚姻自由、輕傷害等案件，適用自訴程序，即“告訴才處理”、“不告不理”。然而在現實生活中，大多數受害人因為身心或經濟上受制于施暴者，司法機關不能及時控制加害人對受害人的暴力，受害人往往不能也不敢去訴訟。在舉證責任方面，現行法律規定如果沒有充分的證據證明施暴人的犯罪事實時，依無罪推定原則，應推定被告人無罪。因此，在一些輕微家庭暴力案件中，自訴人要承擔主要的舉證責任。然而，由于家庭暴力的隱蔽性，家庭暴力缺乏目擊證人，證據易于毀損、遺失，并且受害人收集證據意識不強。更重要的是現行證據規則在證據采信、認定方面沒有充分考慮家庭暴力的特點。因而家庭暴力舉證時所需證據很難提供，而一旦缺乏對施暴行為的有效指證，受害者訴訟的成功系數也將大為降低。
三、檢察權干預家庭暴力途徑的完善
第一，完善立法。盡快制定專門的反家庭暴力法律法規。目前，全世界已有44個國家和地區制定了專門的法律。在我國，雖然新《婚姻法》明令禁止家庭暴力，最高人民法院的司法解釋作了進一步界定。各省市相繼出臺了一些地方性法規，但仍然未形成全國性的統一法典，因此除進一步完善現行法律框架，使新《婚姻法》及配套司法解釋中關于禁止家庭暴力的條款更加具體外，有必要制定一部專門的《反家庭暴力法》，實體與程序并重，增強可操作性；預防為主，明確各種救助措施，為受害者提供最大限度的保護。而在專門法律法規出臺之前，可以針對家庭暴力，修改刑法相關罪名和刑罰規定。例如修改犯類犯罪。可依據暴力程度的不同，進行相應的刑罰處罰，很多家庭暴力中的行為與“罪”并無二致，不應以較輕的強制猥褻婦女罪、猥褻兒童罪予以處罰，而應加強刑事處罰力度。可以將“婚內”認定為與罪一致的犯罪行為，依相關刑法予以處罰。我國可以借鑒加拿大刑法以概括性罪名“犯罪”取代“罪”，依其暴力程度不同進行相應處罰。
第二，調整公訴和自訴途徑。在我國家庭暴力問題日益突出、嚴重危害社會穩定的情況下，國家公力機關應加強對家庭暴力的強制性干預。在通常情況下，家庭暴力的受害者往往因為身體行為、經濟受制于加害人，公安、法院未能及時有效控制加害人繼續對受害人的家庭暴力行為，受害人不能也不敢去法院提訟，這就使得施暴者逍遙法外，甚至更加殘酷地對待受害者。如果一旦對家庭暴力犯罪案件設立了公訴制度，施暴者就會因為害怕受到制裁而有所收斂，同時他們也會意識到國家對家庭暴力所持的嚴肅態度。因此，對家庭暴力犯罪案件應采取檢察機關直接提起公訴的制度，這樣才能更加有效地保證《刑法》對于家庭暴力施暴者的威懾力。如對家庭暴力犯罪中的殺人罪、傷害罪、遺棄罪、非法拘禁罪、故意毀壞財物罪，還是侮辱罪、誹謗罪、虐待罪、暴力干涉婚姻自由罪等，只要受害人有進行司法救濟申請，檢察院可直接提起公訴，同時密切與其他司法機構和鑒定機構的合作，注意收集證據、支持訴訟。而伴侶間的犯應為親告罪，可以由受害者自行較為合適。受我國傳統觀念的影響，多數人特別是夫妻雙方更注重家庭成員性方面的隱私，一味采取公訴形式，可能會與公民個人的隱私權發生嚴重的沖突，這也有悖于通常的人倫道德觀念。因此，家庭暴力案件中害犯罪的應該尊重受害人對其訴訟權利的自主選擇。
第三，檢察權干預家庭暴力時應注意適用寬嚴相濟的刑事政策，同時建立以結合被害人意愿的處罰體系。可以根據家庭暴力的不同情況和受害人請求的不同，采取不同的處理方式，主要有：警告、責令賠禮道歉、拘留、強制參加學習或移交檢察機關逮捕提起公訴。對于一般的家庭暴力案件，經過被害人的請求，可以采取輕微的處理方式。對于比較嚴重的家庭暴力案件，經過被害人的請求，可以采取拘留和強制參加學習。對情節嚴重的，應嚴格按照刑法規定，移交檢察機關提起公訴。對因不堪忍受家庭暴力而以暴制暴的行為，司法機構應在法律所賦予司法機構自由裁量權的范圍之內選擇處罰手段。
第四，要依法擴大簡易程序和簡化審理程序在審理家庭暴力案件中的適用。對于因家庭暴力引發的輕微刑事案件范圍的，且符合簡易程序和簡化審理程序的案件，積極建議人民法院適用簡易程序，并可以建議對認罪較好的被告人從輕處理。被告人及其辯護人提出的，檢察機關經審查符合條件，應當同意并向法院提出建議。是法院提出的，人民檢察院應當同意。
第五，對因長期家庭暴力引起以暴制暴案件的犯罪嫌疑人（主要指女性），在通盤考慮女性犯罪原因、家庭暴力的特殊性、犯罪行為的被迫性、社會救不充分等多種因素后，慎用和少用逮捕措施。對于犯罪性質較輕、社會危害性較小的輕微刑事案件犯罪嫌疑人，慎用或少用逮捕措施，可捕可不捕的應不捕。特別是未成年人犯罪案件，更應當堅持“教育為主，懲罰為輔”的原則，依法不予逮捕；對于還在讀書的學生、患有嚴重疾病、正在懷孕哺乳嬰兒的婦女，符合條件的，依法不予逮捕。
第六，縮小公訴范圍，依法適用刑事和解。在審查工作中，要嚴格依法掌握條件，充分考慮的必要性，可訴或不訴的堅持不訴。如施暴人主觀惡性小，犯罪行為指向性特定，社會危害性較小，再次犯罪的可能性也比較小，雙方當事人自愿和解，被害人要求或者同意不再追究犯罪嫌疑人刑事責任的，可以依法決定不。
第七，檢察機關應參與社會救助網絡。消除與防治家庭暴力是一項社會系統工程，需要政府部門、司法機關、社區單位和社團組織的協同合作。各地區可建立婦女維權聯席會議制度，檢察機關應參與其中，協助開展維護婦女權益工作以及法制宣傳工作。對家庭暴力案件中的犯罪嫌疑人和受害人，應與當地基層組織協助，進行幫教和跟蹤回訪。
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1強化網民的互聯網安全管理觀念
互聯網安全管理不能只靠政府的具體實際行為，政府管理者和公眾的互聯網安全管理觀念也是很重要的環節，具備了充分和先進的觀念，才能科學地指導實踐工作，才能使安全管理工作占據精神上的高地。首先，要提升網民進行互聯網操作的能力。如果沒有一定的網絡操作能力，也就可能難以進行網絡安全隱患的防備，因為互聯網屬于高科技，對于其操作和使用是一個技術上的要求。要通過各種途徑使網民都能了解殺毒軟件、補丁程序的下載和使用，加深對于安全管理工具的熟悉程度。其次，舉辦有關網絡安全管理方面的講座。由于我國網民數量眾多，分布廣泛，因此可以利用國家級和省級電視臺、互聯網等載體，辦各種有關網絡安全方面的培訓講座。使公眾能夠方便地接受有關培訓，另外，在培訓講座的內容選擇方面要結合實際情況，要有針對性，主要介紹防止黑客攻擊、網絡犯罪、網絡不良信息干擾和網絡詐騙等這些方面的內容，使廣大公眾易于接受。再次，加強互聯網安全內容的宣傳，可以通過舉辦互聯網安全活動日、活動周，也可以通過傳統媒體，通過名人的帶動等形式加強互聯網安全管理方面的宣傳。美國曾經舉辦過互聯網安全意識視頻大賽，參賽者主要是大學學生，通過制作互聯網安全視頻，對互聯網安全管理的問題進行分析和介紹，這對于年輕人的教育意義極大，收效也很好。這種宣傳模式值得我們國家進行借鑒。最后，加強互聯網安全管理的法制教育，不論是在針對學生的課程中還是針對社會公眾的普法工作中，都要加入互聯網法制課題，重點涉及對互聯網安全方面的法律和行政法律規的宣傳，向公眾傳授有關的法律知識，提高其對于互聯網安全管理法制的認識和理解，從而能夠強化安全管理的法律意識，約束自己的行為，防患互聯網安全問題的侵害。
2提高政府職能部門開展安全管理工作的能力
負責互聯網安全管理的部門主要有信息、公安、工商、文化、宣傳等等，他們是我國黨委政府機構的重要組成部分，在這種多頭管理的體制下，如何提高其進行互聯網安全管理的能力，是一個亟需解決的重大課題，只有安全管理的能力上了一個臺階，才能應對互聯網安全隱患瞬息萬變的態勢，有效地破解安全難題。第一，加強網絡安全監管的技術升級；目前針對網絡安全隱患的監管主要采取的是信息過濾和信息分級的方式，當出現違法內容或信息的時候，網絡系統會通過路由器過濾或者過濾網關過濾的手段將這些違法內容和不良信息過濾掉。信息分級主要是將互聯網信息數據進行級別分類，這種方式與電視、電影的分級制度有些類似，通過分級，將不同類型的信息提供給不同的需求者，而違法違規的信息數據則被屏蔽掉。這兩種技術雖然發揮了很大的作用，但是也存在不少缺陷，例如過濾法的前提是字詞資料庫的存在，而這個字詞資料庫的內容是有限的，網絡危險數據的內容是無限的，某些資料庫存在的危險信息可以輕易地繞過過濾網。因此，作為安全管理的部門要加大技術開發和創新的力度，安全管理措施要與互聯網技術的發展保持步伐一致，要建立技術研發中心，引進高端的技術研發人才，加大資金扶持力度。另外，要鼓勵和支持社會力量參與技術創新的過程中來，社會力量是我國進行網絡安全技術開發所依賴的重要后盾，它是取之不盡用之不竭的，有很多網絡技術人才默默地為社會做出貢獻，在反病毒軟件設計、防木馬程序設計。反黑客攻擊方面有很多造詣，因此管理部門要重視這些普通的貢獻者，鼓勵他們加強技術創新，為社會做出更大的貢獻。第二，政策制定應當加大對民意的考量。信息化時代下的互聯網發展，不僅僅是技術層面的進步，更是社會文明層面的進步，而推動網絡社會文明進步的主要力量就是普通民眾，他們在互聯網安全管理方面能夠發揮的作用已經越來越明顯。政府部門應當采取包容的態度，積極回應網絡民意，在制定安全管理政策時征求民意，集合廣大公眾的智慧。現代社會是一個風險社會，在進行政府政策制定時，往往依靠政府單一力量的模式難以有效預見復雜的風險，也難以有效確定科學的制度。第三，重視網絡商務交易的安全管理方法。網絡安全交易是互聯網的一個重要業務板塊，其安全狀況的好壞直接關系到互聯網安全管理全局工作。要拓寬安全管理維度，建立經營主體、商標、廣告、市場、合同、反不正當競爭、消費者權益保護等多個維度，全面規范網絡交易的秩序。積極拓展互聯網監管的領域，對于網絡中介、網絡代購等比較新的商務交易方式進行探索，研究規范發展的對策。根據互聯網交易市場的特點，探索建立分類別管理的模式，針對大型網上交易平臺、違規次數多的網站，加大監測的力度和頻度。對于可能涉及網絡欺詐、網絡暴力或者網絡犯罪的行為，要予以重點關注和監測，防患于未然。
3建立互聯網安全管理的有效機制
互聯網安全管理需要科學有效的機制作為保障，才能使各項工作按照一定的原則，合理的程序開展，才能促進安全管理工作在正常的軌道運行，保障法律和政策發揮其應有的作用。第一，成立一個專門組織或者部門，對現有的資源進行整合，比如成立由多部門聯合組建的協調部門，對互聯網安全問題進行有效的治理。我國目前有權治理互聯網安全問題的政府部門有工信部、文化部、公安部、廣電總局、新聞出版總署等。可以設立一個專門的管理部門，對于涉及多部門的互聯網管理權力時，能夠進行協調與整合，最大化地發揮各部門的功能，促進資源的有效配置。第二，要建立專項治理行動的長效機制。通過上述專門組織，以其為主導，進行長期性的專項治理行動。專項治理行動，能夠在很短的實踐內，形成打擊互聯網安全問題的正面影響，解決一些突出性問題，在社會上形成威懾力。專項整治活動需要協調各個參與部門的關系，發揮各部門的優勢，要聽取社會公眾的意見，在整治活動中吸取經驗教訓。促進長效機制的順利形成。第三，建立互聯網自治機制。最主要的是做好互聯網行業自律體系的建設。一方面要加強行業自律規范的建立進程，結合互聯網事業發展的具體情況，針對多發性的安全問題，制定合理的行業自律規范，互聯網服務的提供者、電子商務的經營者等等主體應當切實履行行業自律規范，樹立職業倫理道德，堅決抵制互聯網不良行為。另一方面要規范上網主體的行為守則，通過社會公共道德規范、法律制度的宣傳等方式，使廣大公眾深刻理解網絡不良行為的危害，減少肆意制造網絡病毒、肆意進行黑客攻擊的行為，避免網絡謠言的散布和蔓延。樹立文明上網的理念，約束和規范網絡言行。最后，要建立互聯網安全問題的預警機制。當發生可能危害國家安全、危害公共安全以及大規模的財產安全的互聯網行為時，比如網絡上的大規模政治煽動行為，對政權和社會穩定構成威脅，預警機制的重要性就會突顯出來。各級政府、大型企業等要建立預警機制，設置網絡安全監測和處置機構。當發生重大網絡安全事件時，監測機構能夠及時發現問題并向管理者報告，監測機構能夠進行重大問題的分析和判斷，研究重大安全問題的特點和運行規律，制定出治理預案。并且能夠單獨或者協同其他部門對重大安全問題進行有效處理。這樣的預警機制對于解決復雜的網絡安全問題將會起到重要作用。
4完善互聯網安全管理的相關法律法規
立法是制度建設的主要因素，作為互聯網安全管理方面的法律法規，其制定和完善將為安全管理工作的順利開展提供法律保障，也為該項工作的開展提供科學的指導。當前我國正在建設社會主義法治國家，法治政府、法制市場經濟建設都是法治國家建設的關鍵要素，作為政府管理內容之一的互聯網安全管理，應當適應法治政府建設的標準和需求，堅持依法管理、法制健全、執法有保障。目前我國互聯網安全管理的法律規章還存在很多問題，完善相關的法律法規規章，是現實情況的必然要求，也是建立互聯網安全管理長效機制的題中之義。第一，要制定一部關于互聯網內容管理專門性法律。明確對于互聯網違法和不良信息的處罰原則、方式和處罰類型；法律的威懾作用是通過其對違法行為的懲處來表現的，互聯網不良和違法信息比較泛濫，違法者的法制意識不強烈，違法成本比較低，目前我國針對網絡不良和違法信息的處罰力度尚不夠，處罰條款也不是很明確，這導致了執法的困境。應當多參考其他國家關于類似問題的立法經驗，結合我國自身實際情況，在處罰網絡不良和違法信息方面明確有關責任。
本文作者：張萬芳湯勱曹渝工作單位：河海大學公共管理學院
[摘要]文章以中華女子學院學生為對象，通過問卷調查的形式了解了當前高校學生對立法和立法語言的認知，認為當前高校非法學專業學生獲取法律知識的途徑多樣化，對婦女權益的法律具有一定的認知度，對立法語言持客觀公允的態度，有一定的法律應用意識，但仍需提高。文章提出要從社會、學校、家庭等方面合力提高對婦女權益法律的認知度，加強高校學生語言知識和應用能力教育，使其具備良好的參與立法的意識及能力。
[
關鍵詞 ]高校學生 立法意識立法能力
[作者簡介]張燕（1975-），女，江蘇連云港人，中華女子學院漢語國際教育系，講師，博士，研究方向為應用語言學。（北京 100101）
[基金項目]本文系201 2年度中華女子學院校級重點課題“關于女性權益的立法語言研究”的研究成果。（課題編號：KG2012-02005）
[中圖分類號]G642 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985(2015)20-0109-03
一、調查背景
我國目前直接涉及婦女權益的法律法規有20余部。對其中具有代表性的婦女權益保障法的認知狀況進行調查，發現公眾及女性自身對婦女法律權利及相關立法的知曉度較十年前有明顯提高，但知曉該法的女性較男性低4.7%；隨學歷提高、年齡降低，對該法的知曉度逐漸上升，但仍有2.8%的研究生學歷者、13.1%的“90后”不知道該法；公眾對該法的評價滿意度則較十年前有所降低，并且年紀越輕對該法的評價否定越高。這里指出的“90后”以及“年紀越輕”者包括高校學生。高校學生是一個獨特的群體，是未來的參政力量，也是婦女權益保障法律法規的受眾者。高校一貫強調樹立在校學生的社會主義法治觀念，培養其較強的參與立法的意識和能力。這種意識和能力的體現之一是學生熟悉立法語言并對其具有一定的鑒別和應用能力。因為立法語言是國家制度和社會基本規則的表達載體，公眾對立法語言的熟悉程度反映著法治的穩定水平。
立法語言一度被視為是規范、權威的，但研究發現其實也存在語言問題，甚至影響到司法公正。婦女權益保障法律法規是社會主義法制體系的重要成員之一，高校學生對其語言認知度情況至今沒有專門研究，本文就此進行了實證調查。
二、調查數據分析
2014年4月，筆者隨機對中華女子學院共200名非法學專業二、三年級的大學生進行了問卷調查。因為都來自女子學校，所以調查不做性別的比較。問卷分兩大部分：一方面是對立法的認知，另一方面是對立法語言的認知，主要包括對立法文本和婦女權益法律的熟悉程度，以及對其語言及寫作規范的看法，共16道題，有的題答案可以多選。共發放問卷200份，回收有效問卷160份，有效回收率為80%。
（一）對立法的認知
1．“是否完整讀過法律文本”。34%的被調查者表示沒有讀過法律文本，55%僅讀過部分條文，11%簡單瀏覽過，沒有人完整讀過法律文本。說明大多數學生對法律有一定的認知度，大體了解法律知識。進一步問及“閱讀法律文本的原因”，34%的被調查者選擇了“法律基礎課的要求”，表明法律基礎課是學生了解法律知識的主要渠道。但也顯示，39%的被調查者表示是因為遇到了法律問題才促使她們閱讀法律文本，20%表示是因為其他原因，只有7%選擇專業要求，5%選擇工作需要和遇到法律問題兩項，體現“用中學”的特點。
2．“讀過多少部法律文本”。100%的被調查者都閱讀過1～3部法律文本；而其他選項“3~10部”“10~ 20部”和“20部以上”，沒有人選擇。說明高校大學生對法律的認知，從數量上來說還存在不足，至于對法律的具體認知，包括具體概念和條文的認知則更是遠遠不夠。此外，100%的被調查者選擇閱讀過本國法律，沒有人選擇閱讀過外國法律，有4%多選閱讀過國際法和我國法律。至于“了解法律的途徑”，77%的被調查者選擇通過網絡和報紙了解法律，其中有近一半多選擇網絡和法律基礎課兩項；32%通過法律基礎課了解法律；27%通過身邊人或事了解法律；只有5%表示從專業課了解法律。說明法律基礎課不是高校學生了解法律的主要、單一途徑。更多的是從網絡和報紙了解法律，從發生在周邊親友身上的法律權益受損案等件借以近距離接觸和知曉法律。
3．“是否了解婦女權益的法律”。僅有30%的被調查者表示了解該體系法律，70%表示不了解。在要求“寫出婦女權益保障的法律”選項中，一些被調查者列出了婚姻法、婦女權益保障法、反家暴法等，甚至還有一些被調查者寫出了具體法條的大致內容，比如“國家保障婦女享有與男子平等的權利和社會保障權利”“如果在職期間懷孕而被離職，婦女有權起訴用工單位”等。說明大學生對婦女權益的法律認知不高，不到1/3的人雖有所認知，但遠談不上清楚了解。
4．“家人或朋友是否遇到過結婚、生育、家暴、性騷擾、職場歧視等問題”。52%的被調查者表示遇到過此類問題，說明家庭是學生透視社會的一個有效窗口。在進一步問及遇到此類問題通過哪種途徑求助法律時，“查找法律條文”“找律師解決”“向學校和老師反映問題”3項都選的被調查者達27%，4%僅選擇“查找法律條文”、62%僅選擇直接“找律師解決”、7%選擇“向學校和老師反映問題”。此項調查說明在校大學生法律意識很強，知道如何訴諸法律來保護自身合法權益，當出現權益受損的情況時，能及時地向學校、老師反映問題，或者直接找律師尋求幫助，這無疑是及時的行為和正確的選擇。
（二）對立法語言的認知
1．“對相關保障婦女權益法律語言表達的印象”。調查結果顯示，34%的被調查者認為該體系語言規范權威不容置疑，23%認為其通達曉暢、清楚明白，37%認為該語言呆板嚴肅、干癟無趣，11%認為其語言晦澀難懂、過于深奧。數據說明，1/3以上的大學生認為法律行業語言規范、準確、嚴謹，但也有近一半的大學生認為保障婦女權益法律語言通達曉暢程度不夠，這也正是法律權威、莊重和嚴肅等特點所造成的結果。在問及“能看懂多少保障婦女權益的法律”時，96%被調查者表示對該體系法律有些能看懂、有些看不懂。各有2%表示全部看懂、全部看不懂。進一步調查“看不懂的原因”，52%被調查者認為是因為法律術語太多，其中包括4%多選法律術語太多和內容太專業，25%認為內容太專業；22%表示語言表達煩瑣，而5%選擇了其他原因。調查結果表明，一方面體現法律語言的特性，另一方面也說明這種特性造成法律受眾者對其語言的理解存在問題：有些懂、有些不懂，以及問題的原因存在于法律術語、專業內容以及語言表達等方面，其中法律術語太多是看不懂的主要原因。
2．“對立法語言細部規范的看法”。調查結果顯示，100%的被調查者贊成法律分條書寫；100%的被調查者認為法律分條書寫的理由是傳統、條理清晰；100%的被調查者認為法條中的“應當”和“可以”“母親”和“婦女”不可互換。說明法律及其語言的權威性被公眾認可，不可隨意改動其語言文字。
在問及“婚姻法第三條‘禁止家庭暴力。禁止家庭成員間的虐待和遺棄。’家庭暴力、虐待和遺棄意思一樣嗎”問題時，95%被調查者選擇后兩者也是家庭暴力，屬于家庭暴力不同的形式，5%被調查者認為三者是并列關系、是家庭暴力的三種方式，表明被調查者具有一定的語言知識和應用能力。在進一步調查“下列所列四個法條有語言問題嗎?(1)婚姻法第十七條第四款：‘夫妻在婚姻關系存續期間所得的下列財產，歸夫妻共同所有：（四）繼承或贈與所得的財產。’(2)女職工保健工作規定第八條：‘對欲婚女職工必須進行婚前衛生知識的宣傳教育及咨詢，并進行婚前健康檢查及指導。’(3)刑事訴訟法第八十二條第三項‘法定人是指被人的父母、養父母、監護人和負有保護責任的機關、團體的代表。’(4)婚姻法第五條：‘結婚必須男女雙方完全自愿，不許任何一方對他方加以強迫或任何第三者加以干涉。”’55%的被調查者認為4個法條中存在語言問題，但囿于語言知識的匱乏，不確定是哪一條；23%認為4條都沒有問題，堅信立法語言是規范權威的；還有20%認為4個法條都存在語言問題。當被要求指出具體語言問題時，只有15%的被調查者能大致指出問題所在。
3．“婦女權益法律存在語言表達錯誤嗎”。調查結果顯示，91%的被調查者認為法律也是通用語言表達的，會有語言錯誤但不多。就此訪談被調查者，認為法律語言是立法者制定和書寫的，只是語體之一，不可避免存在語言問題。仍有7%堅信語言沒有問題，因為其是規范權威的，這個比例明顯低于“對相關保障婦女權益法律語言表達的印象”時34%認為該體系語言規范權威不容置疑的比例，說明隨著調查的進一步深入，被調查者也逐漸意識到保障婦女權益法律中存在語言問題。甚至還有2%認為有很多語言問題，對法律的規范權威持懷疑態度。
三、結論
根據上述調查結果，本文歸納得出以下結論：
（一）獲取法律知識的途徑多樣化
高校學生了解法律的途徑不再是傳統的單一的法律基礎課，還有無所不在的網絡、報紙等媒體形式。另外，高校學生與家人和朋友的接觸，不可避免地了解到結婚、生育、家暴、職場歧視等現實問題。說明當今高校非法學專業學生接收法律信息的渠道呈多元化，這無疑會提高他們對法律的認知度，長遠來說有利于依法治國法制環境的建設。
（二）對法律語言持客觀公允的態度
立法語言是準確表達立法意圖、立法目的和體現立法政策的一種專門載體，比一般的語言文字嚴謹、規范、簡潔、通俗、明確，要符合一般語言及特殊行業語言的雙重標準。我國婦女權益法律存在許多語言問題，必將影響法律的統一適用和有效實施。高校學生作為未來的人才、國家的主人，提高其參與立法的能力至關重要。大部分被調查學生肯定立法語言的權威規范，但也認為立法語言是立法者用通用語言文字書寫的，存在語言問題不可避免。可見，高校學生能夠用客觀中允的態度看待立法語言。這是當代大學生參與立法的意識和能力的基本體現。
（三）法律應用意識提高
調查顯示，當家人或朋友遇到結婚、生育、職場歧視、家庭暴力等法律問題，89%的高校學生會直接找律師咨詢或尋求幫助，拿起法律的武器保護自己的合法權益。總體上來說，當代大學生知法、用法的法律意識大大提高。這是良好的法制環境的體現之一。
四、啟示
（一）提高對婦女權益法律的認知
高校已做出加強法律基礎教育、拓寬法律宣傳途徑等改革法律基礎課程的舉措。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》要求培養有理想、刻苦勤奮、遵紀守法的當代大學生。大學期間正是學生們人生觀、價值觀形成的關鍵時期。中國政法大學弒師案等頻發的校園案件，以及職場歧視、性騷擾等現象，引起高校教育的重視和反省。增強高校學生法律意識，提高婦女權益法律的認知度，刻不容緩。學校、家庭、社會要形成合力，加強法律知識和案例的課堂教學；社會要正面引導，重視網絡、報紙等媒體的普法宣傳、維權活動，如婦女維權周、專門為婦女權益維法的網站，用更多形式營造良好的法律宣傳氛圍；關心高校學生的身心健康，不僅滲透法律意識，還要注重其參與法律的意識及能力的培養，培養有責任感和主人翁意識的當代大學生。
（二）加強法律的應用能力
學生了解法律的途徑呈多元化，體現從用中學的特點，遇到法律問題也能尋求律師的專業幫助，這是值得肯定的。在提高對婦女權益法律體系認知的同時，還要加強學生法律的應用能力。當遇到性騷擾、家暴等法律問題，第一時間能知道問題實質、能迅速自己解決或緩解問題的嚴重程度。這就要求學校和社會，要在法律基礎教育以及法律宣傳活動中多注意案例的示范和引導作用。
（三）注重母語知識和應用能力教育
大學教育是素質教育，作為漢語母語者，學生對母語的應用能力是在任何工作和學習過程中都要用到的。而現實的法律基礎教育及課外的法律宣傳都不會提及婦女權益法律體系等法律語言問題，學生獲取的只是法律的原本條文，無從得知其中的語言問題。高校的現代漢語公共課對普及母語知識和提高母語應用能力具有一定的推進作用，需要增加學生的法律語言知識和應用能力的教育。
我國具有中國特色的社會主義法律體系已宣告建成，立法上解決了有沒有的問題。隨著法制建設的深入，今后研究的問題將是對不對、行不行以及好不好等問題。光明日報2013年11月7日的《新一屆人大常委會五年立法規劃公布，將打造法律體系升級版，提高立法質量是重中之重》一文，指出民眾不僅關心法律“有沒有”，更關心法律“立得住、管不管用”，在立法中貫徹群眾路線，讓群眾有序參與立法非常重要，要逐步建立健全公眾意見表達機制和采納情況反饋機制。這就需要民眾具有參與立法的相應能力，涉及個人素養、文化教育、思維表達能力、語言文字等相關因素。大學生是國家的參政力量，是社會階層中一個特殊群體，是構建社會主義和諧社會不可忽視的重要力量。高校要注意樹立其社會主義法治理念，培養其具有較強的參與立法的意識和能力。其中，在語言文字上要增加其法律語言知識、提高其語言文字應用能力。唯有如此，大學生才具有參與立法的語言文字知識和應用能力，才能參與到科學立法、依法治國的基本方略中去。
[
參考文獻]
[1]金勇維護權益促進平等——保護婦女兒童權益法律體系解讀[N]．中國婦女報，2012-10-22．
一、指導思想
深入貫徹黨的十關于大力推進生態文明建設有關精神，全面落實《漁業法》、《國務院關于促進海洋漁業持續健康發展的若干意見》、《中國水生生物資源養護行動綱要》和農業部兩個《通告》相關要求，以實施海洋捕撈準用和過渡漁具最小網目尺寸制度、清理禁止使用漁具為重點，逐步建立科學規范的漁具漁法管理制度，切實保護漁業資源，促進漁業可持續發展。
二、工作目標
通過采取各種行之有效的措施，確保海上、灘涂、港口漁船無攜帶、使用小于最小網目尺寸和禁用的漁具，確保無制造、銷售禁用漁具的現象發生。
三、推進措施
（一）加強組織領導。為加強對海洋捕撈準用、過渡漁具最小網目尺寸和禁用漁具漁業執法行動工作的領導，市成立海洋捕撈準用、過渡漁具最小網目尺寸和禁用漁具漁業執法行動工作領導小組，具體負責組織、協調、指揮全市海洋捕撈準用、過渡漁具最小網目尺寸和禁用漁具漁業管理各項工作。
（二）加強宣傳發動。召開漁民座談會，印發《致漁民朋友的一封信》，在漁村、港口、碼頭、網廠、市場、油庫、冷庫等漁業活動場所等懸掛橫幅、張貼標語等，說明使用違規漁具的危害性和應承擔的法律責任，使其主動停止非法捕撈活動，拆除非法捕撈設施。通過廣播、電視、報刊、網絡等媒體做好宣傳發動工作，形成有利于漁業管理和執法的社會輿論氛圍，為有效推動最小網目尺寸制度的實施營造良好的社會環境。
（三）加強行政許可。從2014年3月1日起，對新申請或換發《漁業捕撈許可證》的漁船，須按照通告所列漁具名稱和主捕種類規范填寫。同時，對農業部公告第1100號、第1288號關于《漁業捕撈許可證》樣式中“核準作業內容”進行適當調整。
（四）加強監督管理。在港口開展漁業船舶攜帶小于準用、過渡漁具網目尺寸和禁用漁具的執法檢查，以確保無此類漁具隨船出海。開展灘涂執法檢查，對灘涂作業中出現的攜帶、使用違禁漁具給予處罰、取締。加強外籍港漁船的監管，強化執法管理，維護漁業生產秩序。
（五）加強執法巡查。組織執法船艇堅持定期、不定期進行海上執法巡邏，嚴防漁業船舶違規生產，對擅自違法作業船只，嚴格按照有關法律法規給予處罰，不斷提高執法效率和工作質量。組建執法行動舉報信息網絡，設立多種舉報渠道，充分發揮群眾參與和社會監督的作用，動員社會力量，共同維護漁業生產秩序。
關鍵詞 網購糾紛 侵權 欺詐 維權
作者簡介：胡慧芳、方璐瑩、張震，浙江農林大學法學專業學生。
一、調查目的與方法
為更好了解大學生群體在網購中遭遇的糾紛情況，筆者通過問卷調查的方式向大學生進行了抽樣調查。并基于數據分析了大學生網購糾紛的成因及更深層次的網絡消費合理性。
二、調查樣本說明
三、調查結果及分析
（一）大學生網購的消費結構
（二）網購糾紛的基本情況
我們在調查中發現，71.54%的人認為自己遭遇過不愉快的網購經歷，可見網購糾紛在目前已是一個普遍現象。
2.快遞糾紛。從統計數據來看，由快遞造成的糾紛不容小覷。我們也設計了與“先簽字后驗貨”有關的問題。結果顯示，僅32.26%的人表示會堅決抵制此類行為，25.27%表示會抵制，不行就算了；而無所謂占最大比重33.06%。筆者認為，這與高校的快遞一般都是由快遞點先統一簽收的特殊情況有關。這種方式直接導致了大學生及時驗貨機會的喪失。
（三）對網購糾紛的看法及解決方法
（四）減少網絡購物糾紛的建議
我們還設置了問題來了解大家認為該如何減少糾紛，從結果看，認為要“加大對賣家的監督”；“立法部門為網購專門立法”及“購物網站應提供更安全的支付手段”這三選項比重較為平均。但認為要增強消費者的自我保護意識的比重相對偏小。可見目前大學生在網購方面，對權利的維護主要寄希望于外部保障的完善，自我保護意識并不強。
四、大學生網絡購物糾紛現狀
（一）網絡購物欺詐
信息的不平衡和不對稱是目前所有網絡購物糾中顯著的問題之一。經營者為了更好銷售商品，會修改商品的圖片或夸大商品的功能，使消費者陷入錯誤的認識。再加上大學生每月可支配的金額有限，會有貪圖便宜的心理，使這一問題更為突出。
（二）侵犯個人隱私
在網購中我們必須充分填寫個人信息，這就造成了我們的隱私完全曝露給了賣家。而現在很多的賣家為追求好評，往往會在消費者給予差評后用不同方式騷擾買家嚴重影響其生活。除此之外，部分賣家還將信息收集起來，作為商業的潛在源。一些沒有商業道德的賣家還會將這些的資料賣給其他行業。
（三）快遞侵權問題
網絡購物離不開快遞環節，但目前快遞公司的暴力運輸往往會造成貨物的損毀，而要求消費者先簽字再驗貨己經變成了不成文的規定。一但簽了字，快遞公司會借此來規避自己的責任，網購糾紛就由此而生。并且大學設立快遞點的特殊代收貨形式更會導致這種情況的發生。 （四）維權意識不高
在分析數據的過程中，筆者發現，只有較少數認為網購糾紛與他們自身有關。這顯然是一種不正確的想法，并且，調查結果還顯示，雖然大學生普遍都有一定的維權意識，但同時也存在著較強的省事心理。這些情況一定程度上導致了目前網絡購物糾紛頻發。
五、造成現狀的原因
（一）首選“信譽度高”的賣家
每個人都愿意選擇與信譽度高的賣家合作，選擇店鋪信譽，鉆石數、皇冠數是其重要影響因素，但并不是唯一影響因素。如果細看刷信譽店鋪，其評價基本上都是同一時間同一ID給出，且大多匿名，顯而易見這些并非都收真實的消費者購買該商品后作出的評價。同時消費者也應當注意有些無差評的店鋪，差評是可以消除的，方式有兩種：一是聯系買家修改評價。這種方式導致的結果往往是買家頻繁遭受賣家的騷擾，嚴重的還可能影響正常生活；二是聯系淘寶小二修改評價。賣家如能提供充足證據說明該買家是惡意差評，那么淘寶小二就能直接給店鋪修改評價。這種方式不排除可能存在的淘寶小二偏私幫賣家處理差評，甚至收受賄賂的情況。
（二）只看寶貝描述
與傳統購物方式相比，網購以其產品種類豐富，價格相對低廉等優勢受到推崇，但其虛擬性、流動性、開放性、無地域性給傳統法律帶來諸多挑戰。消費者不能親眼看到商品，無法當場比對，其知情權在一定程度上收到了限制，容易受到賣家欺詐，從而引發糾紛。當我們瀏覽商品時，都要從寶貝描述中得到有關商品的大致信息，而某些描述存在一定的虛假成分，甚至被過分地夸大功效，所以消費者在拍下商品前針對具體的商品屬性一定要通過旺旺向賣家問清楚。確認商品信息要面面俱到，如商品屬性、數量、附件等。通過旺旺客服或者是人工客服，消費者應當將涉及到商品的細節性問題問清楚，切記模棱兩可，在下單前避免不必要的糾紛。此外，在與客服的咨詢過程中，消費者還可以對賣家的服務態度、商品質量有更深的了解，從而決定是否購買。
（三）隨意填寫買家留言
為防止賣家發錯寶貝，消費者在拍下商品后習慣在買家留言處填寫商品信息，填寫時要注意信息的完整性和準確性，填寫之前要仔細核查每個商品信息。一般情況下，賣家都會按照買家的留言進行特殊發貨，一旦發生留言與旺旺聊天或者買家承諾的不一樣，就易引起交易糾紛，所以務必保證買家留言信息的準確性與客服承諾內容的一致性。
4.未做到檢查后簽收。檢查簽收是交易的最終也是最重要的環節。部分大學生初次網絡購物時，不清楚網購規則，收到貨物后不檢查就簽收，結果引起不少交易糾紛。作為大學生的消費者有權對收到貨物進行檢查，例如檢查商品是否損壞或存在跟賣家描述不符的問題。發現問題后應立即拒絕簽收并聯系賣家在規定期限7天內進行退換貨處理。但現實生活中，很多人會因各種原因部檢查而是直接簽收，等打開時，發現實物與店家的描述相差甚遠或商品已經毀損。這時再聯系賣家進行退換貨處理往往較為被動，也耽誤了一定的時間。
六、改進措施
（一）提高大學生自身素質，推進積極合法維權
1.消費者要加強自我防范意識。網絡購物要盡量選擇正規且較大規模的網站和網上商店，謹防上當受騙。一些商家往往通過優惠活動來吸引消費者，大學生應當貨比三家，切不可光看店鋪的等級。當消費者發生糾紛需要維權時，應及時與商家或者賣家聯系，合理安排維權事件。
2.選擇可靠的支付手段，注意留存支付證據。消費者采用網銀支付，要保留款項從電子銀行轉出的時間記錄等。采用支付寶等新型支付方式，要注意防范黑客侵襲，保護好賬戶資金和個人信息安全。
3.關注相關法律法規。作為消費者，大學生應當隨時關注國家立法機關的網絡購物相關的法律法規。根據問卷第8題“您對今年3.15開始實施的《消費者權益保護法》中關于網購的內容了解多少”數據顯示，49%的受訪學生表示不清楚，沒了解過，大學生對法律的規制更新漠不關心，直接導致不會恰當地運用法律維護自身權利。
（二）提高賣家準入門檻，建立規范的網購環境
1.推行網店實名制。實行網店實名制，可在根源上維護買家的合法利益。以淘寶網為例，商家只需要憑借身份證和支付寶賬號就可以申請開一家網店因此買家準入門檻較低。買家獲取的有關賣家的有效身份信息實在有限，往往無法通過及時有效的平臺維護自身權益，在維權道路上顯得較為被動。若實行網店實名制，可以在根源上維護買家的合法利益。在其權利遭受侵害時，也可以主動找到救濟途徑。消費者權利遭受侵害時，也可以主動找到救濟途徑。
2.完善網店信譽評價機制。近來網絡上出現了很多網店刷鉆工具，部分賣家更是出錢買信譽刷鉆。刷信譽刷鉆行為嚴重損害消費者利益，破壞市場秩序。完善網店信譽評價系統，真正做到公開公平公正，保護消費者的權益。
3.網購平臺定期對進行商家進行清理。目前，各網絡購物網站均沒有實行定期清理商家的措施。據不完全統計，淘寶上的注冊賣家已經超過1000萬，賣家基數龐大但質量不高。筆者建議各購物網站針對自身賣家特點定期清理不合格賣家，提升賣家隊伍質量。
（三）健全和完善網購相關法律
2.建立信息保護制度，保障消費者的隱私安全。當前，西方發達國家采取數據加密、電子認證等技術手段來保護信息安全，如聯合國國際貿易法委員會的《電子商務示范法》。建議我國建立消費者信息安全保護方面的法律法規制度，切實保障消費者的隱私。該制度不但適用于網購平臺及賣家，同時也應包括物流公司，對惡習泄露消費者信息情節嚴重的行為，追求刑事責任。
關鍵詞: 救助管理；職業乞丐；公權和私權；立法
一、 救助管理流浪乞討人員遇到的新問題
隨著改革開放的深入發展和社會主義市場經濟體制的確立，流動人口的規模與日俱增，流浪乞討現象日益嚴重，為了加強城市管理，于1982年開始實施《收容遣送辦法》。在隨后的二十年間，收容遣送站在配合城市管理、救助流浪乞討人員方面曾經起到了很大的作用。
可是在后階段，一些地方的收容遣送制度在實際操作中慢慢地異化了，一方面，任意擴大收容范圍，收容遣送的對象從生活無著的流浪乞討人員變為流動人口，特別是農村進城但證件不全、住所不定者；另一方面，在性質上，收容遣送基本上沒有社會救濟的成分，而變成單純的治安管理，即對被認定為危害城市社會秩序者的強制性收容和管治。由于這樣，收容遣送制度積聚了大量的社會不滿，以2003年3月的“孫志剛事件”為導火線，從而最終于同年6月被廢止。
但是，一種制度的轉變，在解決了舊的問題的同時，也必然會帶來新的問題。自2003年下半年以來，大中等城市繁華路段的流浪乞討人員數量大增，強討惡要現象突出，組織、利用未成年人進行乞討和從事非法活動的情況明顯增加，且絕大多數流浪乞討人員不愿接受救助。其中一些流浪乞討人員拉幫結派、爭奪地盤，嚴重危害了城市社會治安秩序，人民群眾反映強烈。
1.街面流浪乞討人員已呈多元化發展，難以辨認。
改革開放以來，流浪乞討人員的成分也開始發生改變，因生活貧困而進城流浪乞討的比例不斷下降，據權威資料顯示，在1980年以前，因生活無著、基本生存無法保障而流落街頭的乞丐約占乞丐總數的80%，而在80年代末這類乞丐僅占總數的20%。而游手好閑、好逸惡勞和以乞討流浪為生財之道的人數比例上升，“職業化”乞丐明顯增多，乞丐職業化的趨勢越來越顯著，很多人憑借這個“職業”脫貧致富，甚至腰纏萬貫。近幾年，他們的乞討方式也在不斷變化，由以前的固定場所的乞討轉變為流動的乞討，由過去的衣衫襤褸轉變為穿戴整齊的乞丐。
2. 政府管理出現缺位，執法工作難度加大。
根據《救助管理辦法》，要求民政部門的救助采取自愿原則，必須在乞討者自愿的情況下實施救助。同時規定公安部門的職責是：在執行任務時發現流浪乞討人員，“應當告知其向救助站求助；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，還應當引導、護送到救助站”。這就是說，如果乞討人員不擾亂社會治安且拒絕政府救助，救助管理站、公安機關、市容等部門就無可奈何。所以在救助管理中，相關的執法部門均存在缺乏執法依據和執法手段的問題，對“職業乞丐”已成為一個新的管理盲區。
3. 職責協調問題，配套措施不夠具體。
在救助管理流浪乞討人員過程中，有的部門未盡到自己應盡的職責：其一是護送單位隨意擴大救助范圍現象時有發生。有些區縣公安部門仍沿用收容遣送時期的做法，把一些有輕微違法行為的人員、自殺自殘人員、上訪人員，甚至是無人照料的危重病人也送到救助管理站，他們甚至以“先接收，后甄別”為理由，迫使區縣救助管理站接收不該收受的對象。
其二是缺乏交接手續。當前有些區縣公安、城管、市容監察部門護送智障、危重或精神病人和其他救助人員到救助管理站時無任何工作情況記錄，有的甚至不負責任地將其丟在救助站外，不履行任何交接手續，給救助管理站的甄別和處置增加了難度。
二、 關于乞丐問題的理論思考
1.流浪乞討人員不一定是弱勢群體。
所謂弱勢群體，國際社會工作和社會政策界從是否喪失具有市場競爭的人力資本，是否難于融入所處地域社會的社會生活、難于與其他群體共享公平權利，是否遠離社會權力中心和社會對于社會群體的既定評價等角度來定義，形成了一個基本相同的界定，即認為弱勢群體是由于某些障礙及缺乏經濟、政治和社會機會，而在社會上處于不利地位的人群。主要包括兒童、老年人、殘疾人、精神病患者、失業者和貧困者。西方學者把弱勢群體分為兩類,即生理性弱勢群體和社會性弱勢群體。前者淪為弱勢群體有明顯的生理原因,后者則基本上是社會原因所致,如失業等。
但實際上這個群體已經發生了很大的變化，從表面上看，大多數乞丐確實是兒童、老年人、殘疾人、精神病患者、失業者和貧困者等社會弱者，但是，職業化乞丐的比重增加，幾乎上升到80％，他們的收入水平相當高。在他們當中，流行的順口溜是：上海是天堂，馬路是銀行，二手空空來，回家造樓房。
2.流浪乞討問題是社會問題。
城市流浪乞討人員群體的出現是伴隨著城市化和工業化的加劇而成為一個社會問題的，同時它也是一個不能回避而必須解決的問題。乞丐職業化現象的產生不僅僅是經濟貧窮的原因，也有社會文化、政策制度、倫理道德的原因；既有個人的原因，也有家庭、社區、城市和社會的原因。很多人認為乞丐問題隨著經濟的發展就自然解決了，雖然我國的經濟狀況不斷轉好，但是乞丐群體的規模卻在不斷擴大。這種現象的出現，一方面反映了當前人們追求物質財富手段的多樣化和價值觀的多元化。傳統道德視乞討為可恥行為，把乞丐當作“賤民”，如今這一觀念已經發生較大改變，日益寬容的社會環境使乞丐所受到的道德壓力越來越小。
另一方面，乞丐致富的示范作用,極大地刺激了同地區的其他人,于是出現了家庭型、村落型的乞丐群體,他們往往會形成一定的組織,劃分勢力范圍,這樣就形成了一種丐幫組織。這些“幫主”,大部分是地痞流氓、黑幫頭子，主要以暴力掌權,靠幫規約束幫眾,同時負責給乞丐們分配活動地盤,調解乞丐間的糾紛。
3.關于流浪乞討的權利和立法問題。
自從《救助管理辦法》的出臺，關于乞丐的權利的討論屢見報端。與以前對乞丐權利的相對漠視的態度完全相反，輿論導向又將大眾引入了另一個極端，即片面地強調乞丐的權利，而忽視了乞丐也有義務和責任。事實上，權利和義務密不可分，這是一項人類公理、法治鐵則。在當代社會，既沒有無權利的義務，也沒有無義務的權利。
我們制定法律法規的原則，是建立在法律面前人人平等基礎之上的。個人在享有法律賦予的權利的同時，也不能因為享有權利而造成對他人權利的妨害。否則，就是公民在權利上的不平等。片面強調流浪乞討人員的權利，實際上是對他人權利的漠視。流浪乞討人員攔住過往行人要錢或者站在商家門前要錢，無形中都妨害著其他公民應該享有的自由權利，是應該被我們的法規所限制和禁止的。當然，不應把“禁止強行乞討”和“禁止乞討”混淆起來，我們要治理的是“強行乞討”，而不應該“禁止乞討”。所以，要努力的地方是“禁止強行乞討的創新”，而不是要設立禁乞區，損害已經處于社會底層的“正常乞討之公民”的基本權利。
另一方面，實際上，我們生活在社會中的人，都不是簡單意義上的自然人，而是要承擔對社會的責任。流浪乞討人員在享受自由乞討的權利的同時，也不能妨害他人的自由權，這就是他們的責任――社會責任。而如果他不能主動實現自己應盡的責任，制定相應的法規來限制他，讓他實現自己的責任，這既是法律的應有之義，更是對他人合法權益的保護。
在治理“乞丐職業化”的問題上，政府應當制定一套雙贏政策，即：如何既可能達到“公權”和“私權”協調統一，也達到個人與社會的“雙贏”。自從羅馬法區分“公權”和“私權”以來，公共領域的權利問題一直受到人們的普遍關注。“公權”指的是國家權力即公共權力，在流浪乞討人員的救助管理工作中，公權旨在維護社會穩定和絕大多數人的合法權利。“私權”即個人的合法權利，在這里，私權強調城市流浪乞討人員的生存權、人身權、自由和人格尊嚴等神圣不可侵犯。私權與公權雖不能構成絕對和諧的統一體，但也絕對不是根本對立的兩極，它們既互相沖突又互相適應，又對立統一。因此，協調公權與私權成為建構新的社會救助制度的關鍵。
三、 流浪乞討救助管理問題的對策和建議
通過對以上問題的理論分析，可以看到當前對城市流浪乞討人員的救助管理存在一些問題，對流浪乞討現象存在一些錯誤的認識，需要隨著我國經濟社會的發展變化和法律制度的不斷完善，盡快探索符合科學發展觀，符合國際慣例和我國現階段的國情，并結合我市實際情況的新對策和建議。
1.要進一步建立和健全有關涉及乞討現象的法律法規，解決法律法規的缺位問題和虛設問題。對流浪乞討人員的管理方面，要加快與當前形勢相配套的管理立法，遏制乞丐尤其是職業乞丐帶來的一些社會問題的蔓延。對形形的職業乞丐進行分類管理，主要是兩大類：一類是有嚴重犯罪傾向的職業乞丐；另一類是雖沒有嚴重犯罪傾向但在一定程度上擾亂社會治安的職業乞丐。要依法嚴肅懲處和嚴厲打擊有嚴重犯罪傾向的職業乞丐，堅決掃除這些社會丑惡現象，包括在逃犯罪嫌疑人行乞現象、部分乞討群體暴力化傾向現象和經營乞丐現象等等。對于另一類職業乞討，亟待出臺相應的社會治安處罰條款。針對扯衣抱腿、拉門強要、攔路硬討，算命看相、賣藝賣花等各種變相乞討及乞討群體大多在行乞過程中編造虛假身份和經歷獲取同情以求得錢財等行為,要進一步在法律法規上有所體現，并對他們處以各種相應的處罰。
2.拓寬救助渠道，走社會化救助道路，進一步推廣慈善救濟服務社。慈善救濟服務社作為政府購買服務的民間組織，以專業社工和志愿者的身份參與救助管理工作，更容易與救助對象溝通，更便于協助政府開展社會事務性工作，有利于緩解城市管理、政府工作的壓力。他們的工作職責是主動走上街頭，宣傳《救助管理辦法》及相關的法律法規，配合公安、城管等部門做好自愿受助的流浪乞討人員的告知、引導、護送工作。以上海浦東陽光服務社為例，該單位由浦東新區社區服務行業協會舉辦并出資，是從事非營利性社會慈善救濟服務社的民辦非企業單位，他們的經費來源主要是政府購買服務的收入、社會資助和其他合法收入。
3.加快形成救助管理工作的合力，建立以民政部門為主體，其他部門積極配合的工作模式，以期實現社會聯動，保證救助工作良性運轉。建議可成立流浪乞討人員的救助管理委員會，專門協調民政、公安、城管、衛生、財政等部門的聯合行動,在黨和政府的領導和支持下,統一思想、統一認識、統一組織、統一行動,有計劃有步驟有針對性地加以綜合治理。
4.加強社會網絡體系,廣泛發動群眾予以舉報監督和對口幫扶。加強救助管理和安置工作的社會網絡體系,使乞討人員不再乞討；在流浪乞討人員經常出現的地點（如景觀路、風景區、天橋、地鐵、車站等公眾場所），廣泛地宣傳全市統一的流浪乞討救助管理電話，發動廣大群眾舉報監督；也可在核實真實情況的前提下,登記造冊,對確有實際困難的,可設立專門網站在網上公布名單和具體情況,幫助協調建立幫扶對子, 鼓勵個人和社會組織救助流浪乞討人員，對參加救助的市民，是否可以考慮將其記錄在冊，給予非物質的獎勵，比如說提供免費的社區服務，使解決流浪乞討人員實際問題的工作步入規范化的良性軌道。
參考文獻：
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高校快遞包裹盛行給快遞配送人員帶來難度，高校末端配送的種種困難成為快遞公司在“最后一公里派送”路途上的阻礙。快遞公司為提高效率采取了形態各樣的配送模式，而不同的配送模式可能會產生不同的法律風險。同時，大學校園派生出一種新的派送收費業務，這種收費業務將會影響消費者的實體權利。
一、高校快遞末端配送模式的主要類型
末端配送在B2B電子商務活動中是指快件從快遞配送點到消費者手中的配送活動，又稱“最后一公里配送”。實際上，在020,C2C,B2B,B2C等各種電子商務活動中，除了虛擬商品，其他銷售幾乎都無一例外地會涉及到末端配送。由于大學校園的末端配送存在到達送貨地點難、等待學生時間長、包裹數量大、難以找尋等問題，校園快遞末端配送環節派生出各種配送模式。根據目前全國高校眾多形態的末端配送方式，筆者將其歸納為三種主要的配送模式，分別是傳統的直接配送模式、依賴第三人的自提配送模式和基于大數據和高度機械化而產生的智能配送模式二、高校快遞末端配送模式的法律風險目前來看，直接配送模式、校內商鋪合作模式與校內代收模式是高校快遞配送中使用最為普遍的配送方式。
(一)直接配送模式的法律風險
直接配送模式下，快遞員可當面告知收貨方當面驗收貨品，貨損、貨差等責任容易界定，出現糾紛可直接與發貨方聯系，證據搜集處理便捷。有的貨品需要快遞公司代收貨款，快遞員處理貨款時當面結清，可以避免許多糾紛的發生。但在高校末端配送的環境下，由于學生不能自由支配上課時間和社團活動時間，導致物流人員的配送等待時間長，使得物流配送喪失時效性的優勢。同時，快遞人員在考慮時間成本的情況下，會將貨物收回進行二次派送。根據我國快遞服務的行業標準和國家標準，快遞服務組織應對快件提供至少兩次免費投遞;投遞兩次未能投交的快件，收件人仍需要快遞服務組織投遞的，快遞服務組織可以收取額外費用，但應事先告知收件人費用標準。《快遞業務操作指導規范》第28條也規定:“快遞企業應當對快件提供至少2次免費投遞。”因此，許多快遞公司在進行二次以上派送時均規定，反復派送同一物品兩次以上的，由收件人選擇自行到派送點取件，或是再行派送時加收送貨費用，這無形中導致收件人成本增加，消費體驗降低，從經濟學角度還將導致產品銷量的減少。
(二)自提配送模式的法律風險
自提配送模式主要有校方模式、企業合作模式和個人模式。校內商鋪合作模式能夠避免傳統的直接配送模式中物流人員配送時間長、二次派送無形中增加收貨人經濟成本的問題。在校方模式和企業合作模式下，由于合作方多為經驗豐富的商主體，即便是學生企業也有教師作行為指導，物流配送人員與合作商鋪簽訂委托合同，明確界定雙方權利義務，有效劃分法律責任，督促雙方履行權利義務，提高作業水平。合作商鋪在收取快件后，多會有意識地進行學習，提高貨物管理能力與派發能力，提升服務質量與專業化程度。快件從快遞人員處有效分流后，也會使得暴力分揀的情況得以改善。
校內代收模式的樓管代收模式下，快遞派送人員與校園保衛簽訂協議，出示工作證件后進行校園宿舍區域投遞快件，由宿舍樓管保管快件代為發放，能夠最大程度地實現快遞業務“門到門”服務的派送優勢，避開直接配送模式中物流配送時間長與貨物二次派送過程中容易引發的問題，提高收發雙發的效率，降低雙方成本。但是由于樓管未經專業培訓，不懂得明確責任歸屬與風險劃分的方法，在對貨物的寄存、保管環節上也容易出現問題。貨品經過兩道程序才到達買家，在出現糾紛時，許多學生出于維權成本高、經濟效益低往往放棄追究責任，自行承擔了不利后果。學生代收模式有利于快遞人員節約派送時間，但對于派收雙方而言，學生個人經營能力低、管理能力弱，導致其他責任風險指數則明顯上升。
(三)智能配送模式的法律風險
智能配送模式下，物流服務平臺的投入大，收益在短時間內較小。而對于收件人則因其規范性強、專業程度高、派送時間長，為收件人帶來利益。然而智能配送模式仍然不能保證快遞服務合同門到門服務初衷的實現。
二、高校快遞配送模式衍生業務法律適用的合法性分析
上述三種模式下，無論哪種模式，均不會將快件送至收件人在快遞單收件欄中填寫的指定寢室，校園末端配送衍生出一種新的收費業務，即派送收費業務。
(一)高校派送收費業務的主要方式
目前高校快遞在派送過程中，有的派件人在向收件人發送快遞收取短信時，會一并提示收件人可以選擇快遞派送上門服務，根據貨品大小重量、送貨地點遠近相應收取0.5-10元(甚至更多)不等的配送費用。收件人若同意送件上門，則需回復短信說明姓名、地址，在收件時支付配送費用。
(二)高校派送收費業務的法律適用依據
根據《郵政法》的規定，國內快遞業務是指從收寄到投遞的全過程均發生在我國境內的快遞業務。快遞服務合同是有關寄件人和快遞服務公司之間訂立的有關快遞服務的契約。郵政普遍服務業務范圍以外的郵件損失賠償，適用有關民事法律的規定。快遞服務合同在法律性質上屬于貨運合同，快遞服務過程中糾紛的法律適用應當首先適用《合同法》第十七章第三節關于貨運合同的規定。
《合同法》規定，托運人辦理貨物運輸，應當向承運人準確表明收貨人的名稱或者姓名或者憑指示的收貨人，貨物的名稱、性質、重量、數量，收貨地點等有關貨物運輸的必要情況。可見，將貨物運至收件人的指定地點是快遞服務合同的權利義務的必備條款。在承運人將貨物交付收貨人之前，托運人可以要求承運人變更到達地或者將貨物交給其他收貨人，同時賠償承運人因此受到的損失。而承運人不得未經托運人同意隨意改變運輸地點。同時，《快遞市場管理辦法》第16條第四款規定，企業應當將快件(郵件)投遞到約定的收件地址和收件人或者收件人指定的代收人。可見，收件人在與貨物賣方(即托運人)指定收貨地址時，可以自主約定派送地點，不受賣方限制。
基于校園管理的特殊性，學校有權依據《教育法》<高等教育法》<普通高等學校學生管理規定》等法律和部門規章結合高校情況制定學校管理制度。一些高校為維護校園安全而限制物流派送人員進入高校園區內部進行派送，僅允許快遞人員在學校校外區域派件。基于該規定，執行該項制度的高校的快遞人員與收件人也因此會受到限制，需另行約定離派送地點最近的合理位置收貨。收件地點的變更不會對收件人的權利產生侵害，但高校快遞人關于上門服務收取費用的措施則會侵犯收件人的提貨權。
快遞服務合同的本質是為第三人利益的合同，其雙方當事人是寄件人和快遞企業。收件人作為對快遞企業享有獨立請求權的第三人，對快遞企業享有給付請求權、給付受領權和債權保護請求權。當快遞企業不能依約完成快遞服務時，收件人有權直接向快遞企業行使請求權而無需借助寄件人。
關于收件人享有權利的起始時間不同國家立法不一。我國《合同法》第64條規定，當事人約定由債務人向第三人履行債務的，債務人未向第三人履行債務或者履行債務不符合約定，應當向債權人承擔違約責任。該規定關于收件人權利享有的起始時間規定不甚明確，以致學者解釋不一。筆者認為，第三人的權利在合同訂立之時被承認和賦予，在第三人明知該合同內容且并未作出拒絕的意思表示時，該條款發生法律效力。實務中，收件人在明知快遞服務合同的雙方主體，并了解寄遞合同為之設立權利的情況下，快遞服務合同的雙方當事人不得就涉及收件人利益的合同條款進行變更或撤銷。
在高校禁止快遞人員進入校園派件的情況下，快遞人員未經收件人同意與校內簽訂協議，在校內非由高校指定的地方派發快件，是對收貨人財產的擅自處分，侵犯了收貨人的提貨權。在高校許可快遞人員進行校園派件的情況下，快遞人員應當將貨物投遞到合同約定的收件地址和收件人或者收件人指定的代收人。快遞人員在不影響收件人權利的情況下將貨物交由校內派送時，校內應根據合同義務將貨物投遞到合同約定的收件地址和收件人或者收件人指定的代收人，而非要求收件人上門自取或支付額外的配送費用。
上述情況下，收件人有權向快遞企業主張給付請求權，要求快遞返還原物，對快遞向收件人發出的派件收費的要約邀請不予回應。若快遞人員或快遞在通知收件人收件后惡意刁難拒不交付，收件人可主張給付受領權。在快遞服務出現延誤晚點、快遞物品出現毀損或滅失等情形時，收件人即可主張債權保護請求權。綜上，筆者認為，該收費業務實為收件人增加了負擔，與現行規章相悖，侵犯了收件人的提貨權。
關鍵詞：工商行政；防范；職業風險
一、工商行政管理職業風險淺談
（一）何為工商行政管理風險
行政管理風險是指在進行工商行政管理執法人員在進行市場管理任務和進行行政工作的過程中，要面臨關于執法過當對被執法人導致的利益或人身損害所面臨的責任追究、人身安全受到傷害或精神受到損害的可能性，被稱作行政管理風險。大致可以將風險劃分為四種類型。
1. 監管責任風險
工商行政人員在負責監管和執法的區域中如果表現出無所作為、作為少或亂作為將會受到執法監督的責任追究，這也是基層工商行政工作人員面臨的最大風險，無法把握其中的分寸是工作人員面臨的巨大難題。
2. 行政許可風險
在我國《行政許可法》的規定下，企業通過遞交申請材料進行審查，但如果當事人提供了虛假的材料通過欺騙的手段騙取登記，登記之后的企業工作中又出現了問題，這時執法人員將很容易犯主觀行為過失的錯誤。在此種背景下，工商部門將承擔審查不嚴和執法過當的雙重責任風險。
3. 職業關聯風險
此類風險對工商行政管理部門執法中是最大的阻礙，在工商執法的規定和相關的法律法規的背景下，工商執法配合法規進行執法可以做到高效率，高質量，但如果職業關聯中出現了違法規定甚至觸碰法律的情況下，執法變得異常困難。對工商管理部門執法出現異常監督、異常制約，甚至抗拒和阻撓其執法任務，被執法人的不配合，甚至出現暴力沖突，造成雙方的人身安全風險。同時，如果出現廉政問題，在官員出現了貪污、受賄、包庇的問題時，工商執法任務也不為大眾接受，民眾憤慨，導致執法風險增大。另一方面，如果職業風氣受到影響，工商管理行政人員或執法人員在生活中或工作中違反了“六項禁令”或者在工作評價和民眾評價中受到了指責和問責，相關機構或工作人員將被問責。
4. 服務關聯風險
在社會主義發展建設的背景下，國家或地方政府為了發展當地經濟，促進經濟增長，也會出臺很多扶持和幫助當地企業發展的政策，甚至會有與國家的法律或政策中禁止或限制的項目有所矛盾或沖突的政策或新規。在某些地區有可能會設置“規則”，禁止或限制工商管理部門對某些企業進行監督和審查，在這種背景下，工商部門的執法任務將承受巨大的輿論壓力和精神壓力，如果不守當地的“規矩”就有可能受到問責，導致職業風險與日俱增，成為一大難題。
二、導致工商行政管理職業風險的原因
1. 行政任務執行過程中，如果有不依法行政的情況發生，會導致一系列風險的連環效應，所以不依法行政才是工商管理職業的風險根源。某些工作人員的越權行為、暴力執法行為、無所作為、和越級執法權限都會導致執法部門和被執法人雙方的矛盾沖突。究其原因，就是執法人員或相關官員為了金錢利益，漠視法律，而當國家法律形同虛設。
2. 在這種已有問題的背景下，一方面大部分正當執法的工作人員對執法工作的中危機感和責任感不足，對執法過程中的風險認識不足甚至視而不見；另一方面在法律法規的規定下，執法人員都知道“吃、拿、要、卡、報”是絕對不能觸碰的底線，但是容易陷入一個“只要沒吃拿卡要就不怕”的誤區。導致這種風險的原因往往是因為麻痹大意，這對認真執法和勤懇工作的執法人員是不公平的，因為執法工作的需要，發生了主觀或客觀的失誤，便有可能葬送自己的未來，對自己、家庭、部門造成損失，主要還是因為工商行政管理中的不確定因素太多，執法人員對執法風險沒有足夠的認識，對發生意外狀況的處理也不夠完善，缺乏經驗。
3. 工商行政管理的職業風險教育也不夠完善，沒有相應的系統管理，沒有將職業風險教育作為工商管理機構的管理規定之一，對執法人員的教育不足，是導致執法人員風險認識不足的主要原因，所以部分執法人員對風險的認識還停留在初級階段，面臨風險時不能做出及時有效的判斷，對發生風險的最壞后果也預估不足，才導致如此窘況。
三、改善加強工商管理部門職業風險防范措施
（一）正確認識職業風險和責任
一方面要認識清楚責任和權利是相輔相成的，在行使自己執法權利的時候，切不可忘記自己的責任與使命，樹立正確的責任觀和權利觀，在工作中保持警惕的態度和認真執法的意識，防止麻痹大意的情況發生；另一方面，不能被風險嚇倒，切不可因噎廢食。要做到“敢執法、能執法、執好法”，保證在工作中的正確處理，鍛煉自己面臨意外情況的處理能力，按照規定辦事，是可以避免發生風險的。最后，要堅持黨員規章，有獻身精神和奉獻精神，牢記紅色信仰，自發的認識到工商管理工作的重要性和目標，帶著榮辱感和使命感進行執法，做到有責任心，有廉恥心。
（二）加強風險意識教育
1. 我國職業風險教育一直處于缺乏狀態，應當對工商行政管理工作風險進行相應的培訓教育，出臺相關的規定和條例，融入工作人員的日常任務和學習中，加強教育活動，讓工作人員時刻牢記風險的存在和后果，使防范意識銘記于心，讓工作人員在面對問題出現時敢于管理，防止視而不見，決不讓任何違法行為有可乘之機，在接受風險教育之后也不會出現執法過當或不能處理的情況，從根源上規避了風險的發生。
2. 增強工作人員執法中牢記法律的工作態度，避免違法執法、越法執法的情況發生。對法律的恪守不僅僅是對于工商行政管理人員，更是對各商戶各公民的嚴格要求，只有雙方依法工作，照章辦事，才能互惠雙方，在工作生活上更加順利，若有一方違背法律，那么必將承擔相應責任。但同時執法人員要認識到，工商工作是執法，更是為大眾服務的執法，切不可胡亂行使嗔Α⒐度行使權力。
3. 優秀的服務態度可以使雙方更滿意、更效率的解決問題，從根本上避免了風險的發生。無論什么工作都需要工作人員的認真負責，踏實勤勉，在風險教育中應該讓工作人員更加深刻的意識到這點，只有工商管理工作做好，大眾才能安居樂業。同時在如今經濟和社會的高速發展下，各種設施萬象更新，新知識層出不窮，工商行政人員需要跟上時代的腳步，在生活和工作中不斷學習，才能按照規范和規定更好的完成工作，讓職業風險徹底消失。
（三）加強官員的監督和教育
在工商行政管理工作中，管理人員的監督和教育同樣重要，建立嚴格的監督制度和教育制度，使管理人員意識到自己職責的重要性，在工作中大興學習之風，讓每個人都做到“愿意去學，敢于去學”，通過學習完善實踐，通過實踐繼續學習。同時改善工商管理部門在大眾心中的印象，通過舉辦各類文化活動，讓工商管理工作人員和大眾多接觸，多溝通，才能在以后的執法中得到配合和支持。最重要的是對管理人員的監督，防止任何形式的貪污受賄，從根本上杜絕“”的惡性事件的發生。同時可以派遣調查組，對執法人員的工作情況進行監督，聽取民眾意見，了解執法中有無違規現象發生。
四、總結
總體來說，工商行政管理是一項工作性質特殊，風險很大的職業，在法律法規上也有不合理、不完善的部分，雖然在工作中必須堅守堅持，但可以通過防范教育和意識避免進入“死胡同”，從而規避工作中可能遇到的職業風險，在與國家政府溝通時，也應提出此類問題，讓國家早日完善此類法規，減少不必要的損失。
參考文獻：
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網絡虛擬性及其發展規律
要做好網絡德育的發展規劃，首先需要認識網絡空間和網絡生存的特點和規律。與現實空間和現實生存方式相比，網絡最大的特點是“虛擬性”，由此也形成了網絡空間獨特的發展規律。網絡空間的虛擬性是由網絡的“數字”結構決定的。在網絡中，一切事物都是由符號代替，因此，盡管在虛擬空間里有各式各樣的社區，在這些社區中“生活”著各種身份的居民，這些“居民”同現實生活中的人一樣，也要生活、學習，同時進行著相互交流，發生著各種各樣的關系。但這一切都是虛擬的：場景、人、物，甚至人的表情都是用數字和符號代表的，人與人之間的交往是符號與符號之間的互動。網絡的虛擬性又決定了網絡具有隱蔽性、開放性和超時空等特點，從而使網絡空間具有自己獨特的發展規律。
網絡空間的發展規律表現在：虛擬并不等于虛幻，網絡構成的虛擬空間的前提和基礎仍是現實世界，是現實世界的一種折射。但虛擬空間一經建立，它對現實的人和現實社會又會反過來產生重大的影響。因此，網絡虛擬空間的發展是在與現實世界的互動中，隨著現實社會的發展而不斷發展的。
首先，現實世界決定著虛擬空間的形式、構成及發展。因為現實的技術裝備是構成網絡虛擬空間的物質基礎。不難想象，如果沒有現代計算機、光纖線路及各種通信，網絡和網絡虛擬空間是不可能存在的。并且虛擬世界中的“居民”都只不過是現實的人的映象。不管他在虛擬空間是怎樣的一個人，都是現實的人對自己或自己某些方面的展示。“虛擬人”的性格、能力、素質都是由現實人所決定的。
其次，正如意識對存在具有能動性一樣，網絡虛擬空間一旦建立，它對現實世界又會產生巨大的反作用：它通過廣泛傳遞信息，擴大信息的影響力。這一點在網絡對流行時尚的影響中得到充分體現：虛擬空間有的交往方式會在不同程度上影響人們的思維方式和行為方式，如“網戀”的出現；網絡的迅速發展還會通過影響人們的思想觀念、就業方式、生活方式，從而引起社會結構的變化。
正由于網絡虛擬空間具有這樣獨特的特點和發展規律，并且對現實社會又產生著巨大的作用，因此我們必須用戰略的眼光來看待網絡德育，為網絡德育的發展制訂一個戰略規劃。
網絡德育的戰略規劃
所謂戰略，即指導或決定全局的計劃或策略。對網絡德育進行戰略規劃，就是從全局出發，對網絡德育的發展作一個長期性的、整體性的規劃。下面就一些決定網絡德育的主要方面作一點探討。
（一）戰略地位。從社會發展趨勢來看，信息化已是不可逆轉的潮流，知識、人才是信息社會最寶貴的財富，為培養全面發展的人才，德育在網絡虛擬空間中處于重要的戰略地位。目前，網絡成為一種新興的生活方式、社會文化的主要載體之一，已滲透到社會生活的方方面面，社會的發展已離不開網絡的媒介作用。如果說德育是一切經濟工作和其他工作的“生命線”的話，那么網絡德育就是保持現代社會神經系統健康、正常運轉的前提條件。在意識形態領域還存在激烈競爭的今天，網絡德育還是爭取廣大青年、保證我國現代化建設社會主義方向的“橋頭堡”，只有占領了網絡陣地，充分利用這個虛擬空間，才能贏得信息社會“沒有硝煙的戰爭”的勝利。
（二）戰略目標。網絡德育的戰略目標，就是要用豐富多彩的形式把健康、積極的思想觀念通過網絡傳遞給受教育者，使他們在網絡中能受到健康信息的包圍、熏陶，并通過網上、網下的教育，提高被教育者的認識、選擇能力，能自覺地選擇健康的網絡生活方式，遵守網絡規章制度和道德規范，使網絡成為德育的有效途徑和受教育者實現自我教育、自我發展的重要場所，最終實現人的全面發展和社會的全面進步。
（三）戰略方針。加強教育者的主導作用，充分發揮受教育者的主體作用；以德治網與以法治網相結合，網上教育與網下教育相結合，灌輸與引導相結合，共同營造文明、健康、進步的網絡虛擬空間。
（四）戰略手段。要營造文明、健康、進步的網絡虛擬空間，需要多方面的共同努力，這是一個長期的系統工程。其別需要在以下幾個方面作出努力：
1.提高整個社會的思想道德水平。由于網絡虛擬空間是對現實社會的反映，網絡上的任何思想道德問題都是現實社會中思想道德問題的反映。而現在人們往往把引起“網民”思想道德水平下降的罪魁禍首歸因于網上五花八門的信息，而一些有據可查的數字，使人們對此更加深信不疑。但是，事實上網上信息資源都取材于現實生活，只不過是對現實信息資料的重新處理。一個人在現實中具有什么樣的思想道德品質，在網絡中也會表現出同樣的思想道德品質，這一切和信息并沒有什么必然的聯系。那些令人們大驚失色的黃色、暴力信息垃圾，只是現實社會中黃色宣傳品的網絡版或電子版。因此，網絡德育不應僅僅作為針對網絡行為的應時之舉，而應作為學校德育和社會德育的一個重要組成部分。此外，盡管青少年是網絡德育工作的主要對象，但是青少年并不是網絡的唯一使用者，不能忽視網絡對其他使用人群及其他使用人群對青少年的影響。因此，必須從全社會角度出發，提高整個社會的思想道德水平，這是做好網絡德育的前提與基礎。
2.倡導健康、積極的網絡文化。從廣義上講，網絡本身就是人類文明的產物，是人類的一種文化行為。因此，由網絡構成的獨特生活方式，本身就形成了獨特的網絡文化。從這層意義上講，建設高尚的網絡文化，就是要形成健康的網絡生活方式，建設網絡文明。從狹義上講，網絡文化是指網絡文學、網絡藝術、網絡思想觀念等具體的文化形態。我們這里主要分析狹義的網絡文化與網絡德育的關系。一方面，網絡德育有責無旁貸的建設網絡文化的義務。通過網絡德育激揚起網絡文化的清流去沖擊網絡中的污泥濁水，從而使網絡虛擬空間呈現出“百花齊放，百家爭鳴”的文化繁榮景象，使網民們在遨游虛擬世界時也能感受到文學、藝術的熏陶。另一方面，網絡德育自身也要用生動、活潑的網絡文化傳播方式增強信息傳播的有效性，把正確的理論觀念、價值觀念、精神風范融入多種形式的文化作品之中，再通過完善的網絡文化氛圍來陶冶人的思想和心靈，從而增強德育工作的滲透力和實效性。
3.實行“以德治網”與“以法治網”相結合。在人類社會中，德治與法治從來都是相互影響、相互促進，不可分離的。網絡虛擬空間中，也要把德治與法治相結合，將虛擬世界中的文明管理納入法治管理的軌道。由于網絡虛擬世界的獨特屬性和發展規律，給傳統法律的適用性帶來了很大的挑戰，致使運用法律手段解決網上不良信息的危害和網絡犯罪問題更加困難。1994年以來，我國已了《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》《中華人民共和國計算機信息網絡國際互聯網管理暫行規定》《中國公用計算機互聯網管理辦法》等法規，使我國的信息服務業逐步走向規范化。但由于網絡的飛速發展，我國關于網絡的法律法規遠不能適應其發展的需要，這就要求我們積極進行相應的法律法規建設，加快對網絡的規范化管理。建設法治國家是我國的一個整體戰略決策，同樣，“依法治網”也是網絡德育的一個戰略手段。除了加強國家有關部門的立法、執法工作外，還要加強網上網下的法律宣傳工作，使上網者自覺做到知法、守法。對于學校網絡德育而言，需要加強校園網絡管理規章制度建設，使其具有針對性，引導學生逐步樹立正確的網絡觀。
4.技術手段。由于網絡虛擬空間本身就是高科技的產物，技術手段就成了完善網絡德育的一個重要工具。一方面，完善網絡德育要依賴先進的技術設備。正是網絡技術的日新月異，使計算機設備和上網費用大幅降低，使網絡得到廣泛普及，并使網絡的功能越來越強、越來越多，對社會的影響越來越大，從而使德育能夠在虛擬空間發揮越來越重要的作用。另一方面，完善網絡德育還依賴于開發各種高水平的有益軟件。通過這些軟件，限制人們在網上的行為，控制不道德現象和不良信息的蔓延，減輕不道德行為造成的后果。如各種防病毒軟件、計算機過濾軟件和防火墻等就屬于這一類。另外，還需要開發形式多樣的教育軟件，使網絡德育采用更合理的“對話模式”。針對上網娛樂的需要，還需要開發出各種有益的游戲軟件，使網絡德育的形式更加具有吸引力。
網絡是現代信息社會的重要標志，是現代人特別是年輕人的生活方式，我們不能回避網絡的影響，而應該積極應對。尤其是在我國經濟高速發展的今天，我們應站在社會發展的戰略高度思考網絡德育，把其視為合理利用網絡、充分發揮網絡功能的有力保證，使其為構建社會主義和諧社會作出貢獻。
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