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城市土地管理辦法

時間:2023-09-07 17:41:49

開篇:寫作不僅是一種記錄,更是一種創造,它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感,將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市土地管理辦法,希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友,陪伴您不斷探索和進步。

城市土地管理辦法

第1篇

二、當前我國土地管理現狀 

(一)農村土地管理的現狀。經濟的發展加快我國城市化進程,改變了土地的利用現狀,導致農村土地的流轉速度加快。農村經濟的發展也使土地的規模化有了一定的進步,但是土地管理制度的不完善阻礙了農村的進一步發展。在農村土地管理制度上主要存在三個問題: 

(1)農村土地所有權不明晰。我國現行的土地管理制度明確規定,土地歸農村集體所有。農村土地的管理者是農村集體組織或者村民委員會,然后才能是其他人。但是在實際的實施過程中,這種權限很難達到分隔清晰,不好操作。 

(2)農村土地流轉的政策制度不健全。農村經濟的發展速度逐漸加快,使農村的土地所有權的流轉速度也越來越快。農村經濟的發展,城市化進程的加快,都為解放農村勞動力提供了條件。而且對農村的規模化經營,全力發展現代農業也非常有利。但是由于農村土地管理制度中對土地流轉政策不健全,制約了農村經濟的發展速度。 

(3)農村土地家庭聯產承包制不完善。雖然我國農村的經濟發展已經有了很大的進步,但是在一些偏遠地區的小農經濟的劣勢仍然存在,這些地區的農村土地規模較小,生產效益比較低下,導致家庭聯產承包制不適應社會主義市場經濟的發展,因此,應該完善家庭聯產承包制。 

(二)城市土地管理現狀。城市化進程的加快和城市經濟的發展,也導致現行的城市土地管理制度存在很大的弊端,嚴重影響了城市的發展,具體表現在以下三個方面: 

(1)城市土地管理缺乏相應的地價機制。因為經濟的快速發展,為適應市場的需要,各企業都需要擴大生產規模,但是城市土地有限,而且土地市場被政府壟斷,企業要想擴大規模就要進行土地購買。在城市的土地管理制度中,對于地價制度并沒有一套完整的制度,無法對地價根據市場需要進行及時的調整,因此,造成土地管理制度的不適應,從而制約社會發展。 

(2)土地產權制度不完善。土地管理辦法中指出土地的所有權歸國家,任何企業和個人都不能享有土地的所有權。國務院可以代為行使,政府無權干預。但是在實際的土地使用中,地方政府壟斷了土地市場,并且通過土地的轉讓獲取利潤,成為土地的實際管理人。 

(3)土地征地制度不合理。土地管理辦法中指出土地歸國家所有,可以由國家直接管理,國務院代為行使土地權利。因此,當政府想征用土地時,必須經過國家批準,并且國家會給被征收地者補償。然而,土地征地制度的不完善,使“公共利益”模糊不清,一些地方政府濫用職權,完全根據自己的意愿進行土地的使用和征收,完全不顧市場的實際情況,而且,有些政府并沒有給被征收者經濟補償,或者補償非常低,損壞了被征收者的利益,導致釘子戶的出現。 

三、我國土地管理改革的具體措施 

(一)完善土地管理制度。要想加強我國土地資源的管理,必須要完善土地管理制度。因此,各級政府部門要加強對土地的管理,以土地市場為核心,加強各級之間的交流,制定合理的土地管理辦法,對土地的征收和轉讓都要嚴格按照規章制度執行,并且簡化土地交易流程,便于開發商辦理土地使用手續,實現土地資源的合理配置,提高經濟效益,促進社會發展,構建完善的土地管理制度。 

(二)完善土地權利體系。加強對土地資源的管理,還要完善土地權力體系,約束地方政府的行為,防止濫用職權的發生,切實保障被征收者的合法權益。國家應該加強對土地的權責進行明確,保證權屬清晰。然而,在我國現行的土地管理辦法中并沒有對農村土地的產權進行界定,導致在土地的實際使用中,被政府或者企業私自占有,大量土地被閑置浪費,影響了農村的經濟發展,因此,政府一定要加強對土地資源的合理規劃,充分發揮出土地使用的最大價值。 

(三)優化土地規劃體系。要想加強我國土地資源的管理,構建完善的土地管理制度,還要對土地規劃體系進行優化,加大執法力度和監管制度,合理科學的對土地進行規劃。并在遵守社會發展規律的前提下,加強對制度的約束,滿足市場的需求。在嚴格監管制度的同時,還要綜合群眾的需求,考慮群眾的利益,制定科學合理的土地使用辦法和管理辦法。國家應該加大執法力度,加強對土地使用的監督管理,保證土地執法的有效性,健全土地管理制度。 

(四)改革土地財政稅收。除了對相關政策進行完善,建立健全土地管理制度,還要改革相關的財政稅收,制定相應的績效考核機制,監督政府部門的行為。不僅要保護土地資源,還要盡最大可能提高土地資源的利用率,切實保障人們的利益,避免出現閑置浪費的土地。 

結束語: 對現行的土地管理制度進行改革完善,有利于加強對土地資源的合理使用,提高利用率,避免閑置土地的出現,造成土地資源的浪費。通過對制度的改革,能對土地資源進行合理配置,充分發揮出土地資源的價值,促進經濟的可持續發展。 

參考文獻 

第2篇

土地執法

2007年,土地管理叫得最響的關鍵詞當屬土地執法。土地法律是土地管理秩序的最基本防線。然而,長期以來,我國土地管理有法不依、執法不嚴的問題依然大量存在。為強化土地執法,2006年我國建立了土地督察制度。2007年,是建立土地督察制度后的首個行動年。從清理出的土地違法案件數量、曝光的土地違法案件數量以及查處的土地違法案件來看,土地執法可謂有聲有色。當然,從我國的國情來看,建立土地管理法律秩序仍然任重道遠,需要持之以恒的不懈行動,也需要不斷改革完善土地管理法律法規。

土地儲備

2007年,《土地儲備管理辦法》正式出臺,這意味著我國政府土地儲備有了一個基本的規范,土地儲備一詞正式成為我國土地管理中的專門規范術語。數年前,在土地儲備探索起步的時候,政府土地儲備的功能并未被許多人理解和接受,爭論很多。

而國內外的實踐都說明,對于處于快速城市化階段的國家和地區,政府土地儲備十分必要。保證政策性保障住房的用地供應,促進土地規劃有效實施,盤活閑置低效利用土地,保證規劃管制性土地增值歸公,增進社會公平,控制土地投機等,都需要政府運用土地儲備手段。我國的土地儲備,從一開始就在這些方面發揮了重要作用。《土地儲備管理辦法》在規范土地儲備行為的同時,也為今后土地儲備的發展提供了政策支持。

耕地占用稅

2007年末,新修訂的《耕地占用稅暫行條例》出臺,從明年起耕地占用稅標準提高4倍。1987年開征的耕地占用稅是一種政策性很強的稅種,其政策目的是約束和控制耕地占用,支持農業開發。過去20年里,經濟在飛速發展,但耕地占用稅一直執行當初的標準。

這次修訂的耕地占用稅條例,將標準提高4倍,同時考慮了稅收的公平原則和國民同等待遇原則,取消了過去鐵路線路、飛機場跑道、停機坪等項目享有的減免特權,將外商投資企業和外國企業也納入了征收范圍。

對于劃撥供應的土地來說,提高耕地占用稅標準,無疑會提高用地者取得土地的剛性成本,可通過增加占用耕地的成本來控制耕地占用。但是,對于經營性用地,和過去相比,由于土地供應制度已經發生了重大變化,提高耕地占用稅標準所起到的控制耕地占用的政策功能有多大,需要重新思量。當然,由于耕地占用稅用于農業開發,所以征收耕地占用稅并提高征收標準,有利于支持農業開發公共投資。

第3篇

【關鍵詞】 土地管理模式;改革;耕地保護

自1986年《土地管理法》頒布以來,我國的土地管理工作已經走過了二十年的歷程。我國的土地管理從無到有、從分散管理到統一管理、垂直管理,在促進土地合理利用、保護耕地上取得了引人注目的成就[1]。與此同時,在這二十年中,雖然經歷了國土資源管理體制的三次重大變革、中央關于土地管理工作的三次重大決策和《土地管理法》的二次重大修改,以及若干嚴格土地管理的制度相繼出臺,但是土地違法和濫占耕地的問題卻始終沒能得到很好地解決。老問題不但沒有解決,還出現了許多新的問題。所以作為土地管理工作本身,有許多值得反思和總結之處。一味要求土地管理制度的嚴格,既不能解決土地管理自身的問題,也不能解決耕地保護問題。

1 我國土地管理模式現狀分析

我國現行的主要是以耕地保護為主的土地管理模式。無論法律制度、管理目標還是管理內容,都緊緊圍繞耕地保護來設計。從耕地保護角度來考察土地管理模式,有助于揭示現有管理模式的基本特征,有助于發現土地管理中的主要矛盾,有助于在主要矛盾的基礎上提出針對性的解決方案[2]。

1.1 以保護耕地作為土地管理的根本目標。我國在目前的土地法律體系中,對耕地施加特別嚴格的保護。十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地不僅是我國的基本國策,也是土地管理的目標。合理利用土地不但包括合理利用城市土地,也包括合理利用農村集體土地。城市往往選址于地勢平坦、水源豐富、交通便利的地理位置,而這種位置往往又是耕地主要分布區,因此,城市的建立會占用耕地,城市的發展占用的往往都還是開發條件良好的耕地[3]。防止城市無限擴大式的發展,節約用地、集約用地,是實現耕地保護目標的必然要求。

1.2 以保護耕地為主的土地管理內容。

1.2.1 組織和制定綜合性土地政策。在土地管理中,組織立法和制定綜合性政策是行政管理的一項重要內容,主要包括[4]:①組織開展土地管理中的重大方針、政策和發展戰略的調查研究;②組織編制土地立法規劃,組織擬定土地管理的法律、行政法規草案和行政規章; ③負責土地管理的法律、法規中的適用解釋工作,研究相關法律、行政法規草案與土地管理的法律、法規的協調問題;④辦理依法由國土資源部受理的行政復議案件,指導地方土地管理部門的行政復議工作;⑤組織開展土地管理的法律、法規的宣傳教育工作。

1.2.2 編制土地利用總體規劃。在土地管理中,編制土地利用總體規劃與計劃是土地管理的一個重要內容。土地利用總體規劃與計劃的具體內容是:研究全國和重點地區國土綜合開發的政策措施,編制全國性及區域性的國土規劃和各級土地利用總體規劃;擬定土地供應政策;指導、審查和編制基本農田保護規劃、土地復墾規劃、土地整理規劃、未利用土地開發規劃等專項規劃。

1.2.3 耕地保護與農地用途管制。國土資源管理的根本目的,就是保護和合理開發利用資源。土地管理的核心問題之一是保護耕地,實行農地用途管制是保護耕地,實行農地用途管制是保護耕地的重要措施。其主要以擬定實施根雕特殊保護、農地用途管制、農地開發、土地整理和復墾的政策;分析耕地增減規律,研究制定宏觀調控和加強的措施為主要內容。并且依據土地利用總體規劃及專項規劃,推進基本農田保護、土地開發、土地整理、土地復墾監督等工作。同時擬定劃定基本農田保護區的技術和方法,制訂基本農田保護管理制度和措施;擬定農地轉用管理辦法,擬定農地轉用審查審批報批管理制度和工作程序;擬定征地管理的有關政策和辦法,擬定建設項目征用土地的審查報批管理辦法。

1.2.4 土地地籍及利用管理。地籍管理是土地管理的基礎。其主要內容是開展初始土地登記,土地使用權出讓、轉讓、租賃、授權經營及劃撥等各類土地權屬變更登記,土地使用權出租、抵押登記,土地用途變更登記及其他變更土地登記工作;負責土地證書監管。同時建立地籍信息資料公開查詢制度及土地登記查證制度;掌握地籍管理工作動態,開展調查研究。而土地利用管理則是土地管理的重要方面。以制訂地價體系和地價管理制度,開展土地分等定級、基準地價、標定地價和地價指數的評定與監測,和制定并組織實施土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押、作價出資等管理辦法和地產交易規則,規范土地市場,完善市場體系;負責公布土地市場運行動態,預測土地市場發展趨勢,研究和提出調控土地市場的措施為主要內容。

2 我國現有土地管理模式有效性評價

我國土地以保護耕地為主的管理模式從無到有、土地制度從嚴重殘缺到逐步完善的過程中建立起來的,對扭轉耕地銳減的嚴峻形勢,保障國民經濟快速健康發展發揮了重大而積極的作用[5]。但是,我們也應當認識到,這種管理模式還有相當大的局限性。現有模式在管理上主要存在著三個方面的不足。

2.1 管理意識誤區。長期以來,我們對土地價值的認識僅僅停留在單純的或狹義的經濟價值的基礎上,忽視了土地所擁有的生態服務功能、社會保障功能等這些外在于市場的社會價值與生態價值。所以,在土地分配與消費實踐中,土地供給者在決策時只考慮經濟上的價值[6]。但對社會來講,這一條件意味著土地在用途改變過程中造成了大量的社會福利的損失。在現有的土地管理模式下,耕地概念被狹義化、孤立化,并且忽視了耕地的權利主體-農民集體經濟組織和村民小組及其組成的農民對耕地的保護責任和保護權利,政府自行委托、自行,單就耕地本身論耕地保護,耕地流失,農民受侵害,政府管理低效、社會總體福利受損是其必然結果。

2.2 計劃與控制相違背。對在全國實行省以下土地垂直管理體制,著名的公共管理學者毛壽龍認為,“垂直管理在短期的效果將是明顯的,將在一定程度上遏制破壞耕地之風,但是從長期來看,這一措施不能真正解決土地資源最優利用的問題”。“過去的經驗表明,垂直管理,是一種有利于集中權力的體制,卻不是一個有利于辦事的體制。因為它可能會增加耕地破壞的交易成本,提高了土地使用的尋租成本”。“更為重要的是,它還可能因此而影響土地資源配置的效率,因為它將使土地資源的配置,流向易于尋租的領域,而不是產出最大的領域。土地資源的配置,將按照權力來配置,而不是按照產出來配置。所以,土地實現垂直管理,看起來似乎是個對癥的藥,是好藥,但實際上它進一步加劇病情的可能性也是不小的”。

2.3 委托-問題。在我國耕地保護中,耕地的所有者-農民集體不具有耕地保護委托人必備的行為能力和委托動機,國家即中央政府才是耕地保護真正的委托人。在體現耕地保護中責、權、利關系的委托-鏈的首端便是中央政府,而這鏈的末端就是終極人一鄉級人民政府,在首端與末端之間是其他各級委托()人-其他各級地方政府[7]。

在耕地保護的委托-關系中,下游者往往要比上級委托者掌握更多的信息,而上游委托者則不能完全掌握下游者為耕地保護而付出努力的信息。并且耕地保護中的委托-關系是通過層層委托、分級來實現的,從委托人到最終人之間鏈很長。這樣,越靠近首端,信息損失愈多、信息失真越嚴重:而越貼近末端,信息則越充分,掌握信息就越準確。耕地保護的委托-關系是基于上下級政府之間的行政隸屬關系而建立起來的,在委托-的鏈條之中根本就不存在也無法設置“退出權”裝置。國家和地方政府之間的長期隱含的合約關系演變成了一種特殊的長期“保險”,合約,這種“退出權”裝置缺乏的結果是委托人難以就人對自己做出的“不利選擇”進行有效的制裁和約束。

3 我國現有土地管理模式改革與創新

隨著經濟社會的發展和土地使用制度改革的不斷深入,土地使用權及與土地使用權密切相連的房屋土地所有權已成為絕大多數人的主要財產。依法保護好公民的土地財產權,才能激發廣大人民群眾追求物質財富、創造物質財富、勤勞致富的強大動力,從而不斷推動經濟快速發展和社會的穩定。以產權保護為核心的土地管理模式,以產權保護為基礎,以公共參與為保證,以土地登記系統和動態監測系統為支撐,以交易為動力,以規劃和公共管制為前提,以市場化原則和信息手段改造了傳統的土地管理模式,是一種社會效用最大化的制度安排。

3.1 逐進式制度改革的實現。新的管理模式體現了制度變遷的逐進式特征,之所以稱之為逐進模式,是因為相對于迅速變化的現實,我國的產權保護仍然保持著相當的歷史繼承性,在歷史繼承中進行逐進式變革。“中國的產權改革從交易入手,也就是強調改革的”逐進“性,是符合中國國情的一種明智選擇。土地管理模式變遷體現了一種公共選擇,反映出經濟社會對土地管理的現實要求[8]。諾斯指出:”經濟變遷是一個無處不在、持續進行的增量過程,它是制埃內的個體行為和制度內企業家每日每時進行選擇的結果。“選擇促使人們不斷認識現存制度,改變對現存制度的評價,并試圖用高效率的制度來替代低效率配制度。以產權保護為核心的土地管理模式,既強調土地交易導致產權制度變革的可行性,也強調政府在產權變革中的責任和義務,是現實中國制度環境下的理想選擇。

3.2 政府管理趨向市場交易的轉換。改造了征地拆遷、農地轉用、土地儲備、土地出讓、土地轉讓等土地管理核心業務,以市場化方法將其統一為不同土地權利狀態下的土地交易,實現了土地管理由政府”管理“向市場”交易“的轉換。在原有土地管理模式下,權利人的土地財產權利被忽視,得不到應有的保護,它們的權能被政府的行政行為所禁錮,政府的管理效率又被產權問題所禁錮。在新的模式下,通過對土地現有權利的保障和充實,財產可以更加自由的轉讓,要素可以更加自由的流動,政府從征地拆遷土地出讓等的具體管理中解脫出來,職能簡化,自身得到解放。

3.3 事前權利界定的明確。突出了土地利用總體規劃、城鄉規劃、分區規劃等現代公共管制措施在土地財產權力形成和保護中的作用,減少了對土地權利讓渡過程的直接管制[9]。通過事前的土地利用總體規劃、城鄉規劃、分區規劃和用途管制,用地者和相關權利人可以對其用途也有一個合理的預期,對其財產價值也有一個合理的評估;對管理者來說,這種事前管制可以替代原有用地過程中的層層審批,逐級控制,可以通過規劃實施宏觀調控,調解各類用地的總量和結構,更好的發展城鄉各項事業;無論對國有土地還是集體土地,這種事前的公共管制是沒有屬性偏好的,它所服從的是經過充分協商和平衡的公共利益。

4 小結

保護耕地是我國的基本國策。盡管我國己經實行了世界上最嚴格的耕地保護制度,但耕地仍然大量流失,違法用地的現象仍屢禁不止。在新型的以產權保護為主的土地管理模式下,土地管理的主體由一極變為兩極,即在各級政府、各級政府土地行政主管部門及其公務員的行政管理基礎上體現了公共參與。基于中國土地產權制度的現狀和中國改革逐進性的特征,為了實現土地管理的最終戰略目標,在戰術目標的設計上,我們要著力解決土地的產權問題。同時新的土地管理模式是落實科學發展觀,保障公民財產權利的重要舉措,也是理順土地管理體制,明確中央和地方,國家和集體,政府、社會和公民在土地管理上的職能區分的重要手段。

參考文獻

[1] 蔡運龍,俞本慶.中國耕地問題的癥結與治本之策.中國土地科學,2004,Vol.18 No.3

[2] R?巴洛維.土地資源經濟學.北京:中國農業大學出版社,1989

[3] Barlowe Raleigh. Land Resource Economics-The Economics of Real Property. New Jersey:Englewood Cliffs, 1972

[4] 佟紹偉.求解最嚴格的土地管理制度.中國土地,2004年第1-2期

[5] 吳次芳.我國土地管理改革走向鄒議.中國土地,2002年10期

[6] 侯東明.土地管理改革現存問題及政策建議.改革,2003年第2期

[7] 趙淑芹.省級以卜土地垂直管理及實施難度研究.石家莊經濟學院學報,2004,Vo1.27 No.4

[8] 鄭振源.土地利用總體規劃的改革,中國土地科學.2004年8月

第4篇

一、落實最嚴格的耕地保護制度

(一)強化屬地管理責任。按照“屬地管理,守土有責”的原則,各鎮政府、街道辦事處是本轄區土地管理利用和耕地保護的責任主體,對轄區內基本農田保護面積、耕地保有量、補充耕地、土地整理、土地利用總體規劃、年度土地利用計劃執行和違法占地查處等情況負總責。行政主要負責人是耕地保護第一責任人,分管負責人是直接責任人。

(二)明確耕地保護目標。市、鎮(街道)、村(居)三級逐層簽訂耕地保護目標責任書,逐級落實耕地和基本農田保護、土地利用總體規劃和年度土地利用計劃執行等責任。各鎮政府、街道辦事處負責組織對轄區內耕地保護的巡查,違法占地的制止、拆除和復耕,嚴格落實基本農田保護制度,建立保護臺帳,逐步設立統一的永久基本農田保護標志。

(三)嚴把項目選址關。市國土資源局要按照《建設項目用地預審管理辦法》(國土資源部令第27號)的有關規定對項目選址進行嚴格把關,項目選址必須符合城市規劃和土地利用總體規劃,禁止占用基本農田或未經補充占用耕地。

(四)高質量補充耕地。項目用地占用耕地的,必須按照“占補平衡原則”實行占一補一,先補后占。土地開發整理復墾項目按照省國土資源廳《關于進一步加強耕地占補平衡監督管理工作的通知》(魯國土資字〔2011〕655號)的有關規定執行。土地開發整理復墾項目的實施主體為各鎮政府、街道辦事處。對各鎮、街道提報的立項項目,由市國土、財政等部門組織專家評審確定。項目開始實施時,由市財政向實施單位先行撥付項目投資預算額的50%,待項目通過驗收后,再撥付剩余資金;項目未通過驗收的,下撥資金原渠道收回。2011年耕地開墾費收取標準提高至每畝20000元,并將根據耕地開墾的難易程度和易地購買補充耕地指標等情況適當調整。積極推行政府統一招標、工程化整理復墾。

(五)加快推進城鄉建設用地增減掛鉤工作。針對新增建設用地計劃指標緊張的情況,各鎮政府、街道辦事處要充分調研,摸清情況,研究增減掛鉤的有關意見,加快推進該項工作,通過增減掛鉤節約指標滿足項目用地需求,改善農村居民生活居住條件,提升節約集約用地水平。

(六)強化考核和責任追究。將耕地保有量、違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例、土地開發整理復墾以及土地違法違規行為的發案率、拆除率、結案率等作為對有關部門、單位年度目標考核的重要內容,加大考核比重。實行各鎮、街道行政主要負責人離任土地管理和耕地保護責任審計。

二、規范國有土地使用權出讓行為

(一)落實國有土地使用權收回收購和出讓劃撥制度。土地使用權的收回收購工作要嚴格按照市政府《關于印發<收回收購國有土地使用權補償辦法>補充規定的通知》(南政發〔2009〕22號)的規定執行。出讓和劃撥國有建設用地使用權要嚴格按照《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》、《協議出讓國有土地使用權規范》、《劃撥用地目錄》等法律法規和有關規定執行。土地使用權的收回收購及出讓、劃撥均實行聯席會議制度,由市長擔任召集人,市監察、發改、財政、審計、國土、城建、規劃等部門為成員單位。住房建設用地出讓,必須以宗地為單位提供規劃條件、建設條件和土地使用標準,嚴格執行商品住房用地單宗出讓面積規定,不得將兩宗以上地塊捆綁出讓或出具規劃等條件。

(二)嚴格供地審批。市國土資源局要加強對擬出讓土地的審批。凡屬于國家發改委、國土資源部《禁止用地項目目錄》的建設項目,一律不予通過預審;對符合國家發改委、國土資源部《限制用地項目目錄》的,根據規定從嚴審批;工業項目用地審批按照國土資源部《關于和實施〈工業項目建設用地控制指標〉的通知》的相關規定執行。

(三)確保年度供地率。擬出讓地塊經市政府批復后,屬地單位要抓緊提供土地出讓相關材料;市發改、城建、規劃、國土、環保等部門要各司其職,加強銜接和配合,加快辦理供地的相關手續。市國土資源局要提高年度新增建設用地組件報批工作的質量和效率,確保當年指標當年批回。對已批回的土地,要加強供地措施,確保年度供地率達到90%以上。對因虛報項目用地等原因造成批而未供的,相應削減下年度用地計劃。

(四)加強批后監管。國有土地使用權土地出讓后,任何單位和個人不得擅自更改規劃和建設條件。非開發建設單位自身原因確需調整的,嚴格按照《城鄉規劃法》規定的程序進行。因開發建設單位申請調整規劃建設條件而不按期開工的,依法收回土地使用權,重新公開出讓土地。對項目建設未達到土地出讓合同約定投資強度或擅自改變容積率、土地用途等情形的,按《市國有建設用地批后監管辦法(試行)》有關規定處置。用地單位自身原因造成土地閑置滿一年不滿兩年的,按出讓劃撥價款的20%征收土地閑置費;土地閑置滿兩年的,依法無償收回,重新安排使用。

(五)依法依規進行土地登記。市國土資源局要嚴格按照《土地登記辦法》、《省土地登記條例》等有關法律法規進行土地登記,嚴格執行土地登記“五不準”:對出讓土地沒有支付全部土地使用權出讓金的,不準登記;對經營性土地沒有按招、拍、掛方式出讓的,不準登記;對協議出讓地價明顯低于出讓底價的,不準登記;對違反土地利用規劃和城市規劃改變土地用途的,不準登記;對未辦理土地使用權登記而設定抵押的,不準登記。進一步加強對因土地轉讓引起的變更登記和農村宅基地登記的審核,凡達不到轉讓條件的堅決不予登記。

三、嚴格土地出讓金收支管理

(一)加強土地出讓金管理。土地出讓金管理要嚴格按照《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》(〔2006〕100號)等文件規定執行。市財政局是國有土地出讓金的管理機構,對土地出讓金的征收、管理和使用負責。土地出讓金納入地方基金預算,實行“收支兩條線”管理。土地出讓收入要足額保障征地拆遷補償支出,嚴格控制土地開發支出,重點向新農村建設土地整理復墾、水利建設等方向傾斜,城市建設和其他支出嚴格按批準的預算執行。

(二)嚴格土地出讓金補繳。因歷史原因造成的經營性建設用地在原出讓合同中未明確容積率,屬于重新明確容積率的,或雖明確容積率但因政府規劃調整等原因修改原容積率的,按照市政府《關于經營性建設用地容積率、政府相關規費收取等遺留問題的處理意見》(南政發〔2009〕25號)相關規定,補繳土地出讓金。

(三)規范土地抵押貸款。政府儲備土地設定抵押權的,嚴格按國土資源部、財政部、中國人民銀行《關于印發<土地儲備管理辦法>的通知》(國土資發〔2007〕277號)的有關規定執行。經市國土資源局批準,國土資源儲備中心可以對儲備土地進行前期開發、保護、管理、臨時利用及為儲備土地實施前期開發進行融資等活動。土地儲備貸款主要用于儲備土地前期開發,實行專款專用、封閉管理。國土資源儲備中心應加強資金風險管理,不得以任何形式為第三方提供擔保。

四、完善國土資源執法監察機制

(一)落實共同監管責任。市監察、發改、國土、城建、規劃、房管、城管、工商、市政、供電、金融等部門是土地管理共同責任單位,要按照市政府《關于落實土地監管共同責任進一步加強依法管地用地工作的通知》(南政發〔2008〕61號)和《關于加強國土資源綜合執法工作的意見》(南政辦發〔2011〕26號)有關要求,依法履行土地監管職責,落實土地共同監管責任,形成執法合力。財政部門要在收到國土部門罰沒物移送文件后及時出具接收手續。公安部門要依法查處阻撓公務的案件,及時受理、偵破國土部門移送的涉嫌土地犯罪的案件。法院要依法受理、審查、執行國土部門申請的強制執行案件,及時受理國土部門移送的土地違法案件。檢察院要依法受理、查處公安部門移送的涉嫌犯罪的土地違法違規案件,并依法監督其他國家機關正確履行法定職責。紀檢監察部門要依法追究相關國家工作人員在土地違法違規案件中的黨紀、政紀責任。遇衛片執法檢查、例行督察等重大行動,市財政、公安、法院、檢察、監察部門需按照全市工作部署提前介入,及時完成相關任務。

(二)加強日常巡查監管。各鎮、街道和市國土資源局要進一步落實動態巡查責任制,加大巡查與督查力度。市國土資源執法監察大隊對舉報的國土資源違法違規行為,要第一時間到達現場,迅速依法查處,切實做到早發現、早報告、早制止、早查處。

(三)實行雙報告雙通報制度。市國土部門對發現的違法違規用地問題,要及時向市政府和市國土資源房管局報告,同時向各鎮、街道和土地共同監管責任單位通報。

(四)嚴格農業結構調整用地審批。農業產業結構調整用地的管理嚴格按照《市農業結構調整項目用地管理辦法》(南政發〔2010〕5號)的要求,實行聯席會議制度聯合審批,少占或不占耕地,盡量利用未利用地。市國土資源局和各鎮政府、街道辦事處對已審批的臨時用地實施共同監管,防止形成新的違法違規用地。

(五)實行國土資源綜合執法聯席會議制度。建立國土資源綜合執法聯席會議制度,市監察、國土、法制、農業、林業、水利、海洋與漁業等部門為成員單位。及時研究涉及國土資源綜合執法方面的重要事項,實現信息資源共享,形成部門聯動合力。

五、從嚴實施土地管理問責

第5篇

第二條  本辦法適用于本自治區行政區域內,通過劃撥土地興辦的中外合資經營企業、中外合作經營企業和外資企業(以下統稱外商投資企業)。

外商投資企業以出讓、轉讓方式取得土地使用權的,用地管理適用《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》及自治區有關規定。

外商投資企業從事房地產開發、商業、旅游等經營性項目的用地,限按國有土地使用權出讓和轉讓方式取得。

第三條  縣級以上人民政府土地管理部門負責外商投資企業用地統一管理工作。

第四條  外商投資企業使用土地,應符合土地利用總體規劃、城鎮建設規劃,遵守我國有關資源管理、環境保護、文物保護等法律、法規。

第五條  外商投資企業使用土地,應向土地所在市、縣人民政府土地管理部門提出用地申請,同時提交以下文件和材料:

(一)外商投資企業批準書;

(二)中、外各方投資者的合法資格證明;

(三)建設項目可行性研究報告及其批件;

(四)合資或合作經營項目協議書;

(五)總平面布置圖,規劃主管部門頒發的建設用地規劃許可證及有關部門審查意見;

(六)銀行出具的外方資信證明;

(七)其他需要報送的文件。

第六條  外商投資企業用地,由縣級以上人民政府審批。審批權限按《寧夏回族自治區實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》(以下簡稱《實施辦法》)中征(撥)用地審批權限的規定執行。

市、縣級人民政府和行署批準的外商投資企業用地,應抄送自治區土地管理部門備案。

第七條  用地申請經批準后,用地企業應與市、縣人民政府土地管理部門簽訂土地使用合同。

第八條  土地使用合同應當包括用地位置、四至界限、面積、用途、使用期限、場地使用費、雙方權利義務、違約責任、爭議解決辦法及其他需要約定的事項。

土地使用合同式樣,由自治區人民政府土地管理部門統一印制。

第九條  外商投資企業按土地使用合同規定繳付款額后,由簽約的人民政府土地管理部門發給建設用地許可證,建設項目竣工后一個月內,經核查換發土地使用證。

外商投資企業必須在領取建設用地許可證后使用土地。

第十條  外商投資企業建設工程項目施工的材料堆場、運輸和其他臨時設施,需要另行增加臨時用地的,按《實施辦法》的規定辦理。臨時用地的土地使用費標準和非臨時用地相同。

第十一條  外商投資企業對取得使用權的土地,可以按照土地使用合同的約定自行開發,也可以委托有土地開發權的單位開發。

第十二條  外商投資企業使用劃撥土地的年限應與有關部門批準的企業經營期限一致。沒有規定企業經營期限的,由縣級以上人民政府土地管理部門核定土地使用年限。

外商投資企業使用劃撥土地的年限不得超過國家規定的最高年限。

第十三條  外商投資企業應按土地使用合同的約定使用土地。需要改變土地用途的,必須向市、縣人民政府土地管理部門申請,經土地管理部門會同城市規劃部門批準后,依法重新簽訂土地使用合同或者簽訂土地使用合同變更協議,調整土地使用費,辦理變更登記手續。

第十四條  外商投資企業土地使用期滿,由土地管理部門無償收回土地使用權,注銷土地使用證。需要續期使用土地的,應于期滿前一年持企業延期經營的批準文件,到原簽約的人民政府土地管理部門辦理續期使用土地手續,重新簽訂土地使用合同。

第十五條  國家對外商投資企業依法取得的土地使用權不提前收回。在特殊情況下,根據社會公共利益的需要,經市、縣人民政府批準,可以提前解除土地使用合同,收回土地使用權,并按照使用土地的實際年限和開發土地的實際情況給予相應的補償。

第十六條  外商投資企業使用劃撥土地,應依法繳納土地開發費和土地使用費。

(一)土地開發費。指征地補償、拆遷、安置費用和為外商投資企業直接配套的廠外道路、管線等公共設施應分攤的費用。土地開發費一次性繳納。具體數額按自治區的有關規定計收。

(二)土地使用費。指外商投資企業在土地使用合同期內每年向地方政府繳納的使用土地資源的費用。具體標準根據地理環境和經濟發展狀況分為三類:

甲類區(銀川):每平方米年費額三至十元;

乙類區(川區市、縣):每平方米年費額二至六元;

丙類區(山區縣、含陶樂縣)每平方米年費額五角至二元。

產品出口企業和先進技術企業土地使用費最高不超過每平方米每年二元。

從事農業開發的土地使用費川區每平方米每年一角至二角。

各市、縣人民政府在上述費額幅度內,根據土地等級、土地用途、市政建設狀況等因素確定本地區土地使用費的具體標準,報自治區財政、物價部門和土地管理部門備案。

第十七條  外商投資企業符合下列條件的,可減免土地使用費:

(一)興辦教育、文化、科技、醫療衛生和社會公益事業、城市基礎設施等非盈利性項目,免繳土地使用費。

(二)利用中方合營者、合作者現有場地辦企業,建設期在三年內的,按三年免繳土地使用費;超過三年的按實際建設期免繳;利用新征用的土地辦企業的,三年內免繳土地使用費。

(三)舉辦先進技術企業、產品出口企業和從事能源、交通運輸等基礎設施建設的企業,建設期間免繳土地使用費。企業建成后,從營業之年起可再免繳土地使用費五年。

(四)中方為鄉鎮企業的合資、合作企業,免繳土地使用費十年。

(五)在川區從事農、林、牧、漁業開發的企業,可免繳土地使用費十年,山區的免繳土地使用費。

(六)因不可抗力或其他特殊原因造成企業嚴重經濟損失,確實無力繳納土地使用費的,由企業申請,并附事故發生地區公證機關的有關證明材料,經簽訂土地使用合同的土地管理部門會同財政部門核準,可緩、減或免繳當年土地使用費。

前款二、三、四、五項規定的時限期滿后,按土地使用費征收標準減半征收。

產品出口型企業,由自治區經貿廳每年審核一次,當年達不到出口標準的,應在次年補繳上年度已經優惠的另一半土地使用費。

第十八條  土地使用費以年計收。每年應于十一月三十日前繳納。第一日歷年用地時間超過半年的按半年計算;不足半年的免繳。在土地使用期限內,土地使用費如有調整,應自調整的年度起按新標準繳納。

不按期繳納土地使用費的,按日加收應繳納款額3‰的滯納金。

第十九條  土地使用費由簽訂土地使用合同的人民政府土地管理部門負責征收,全額上繳同級財政部門。

財政部門可按土地使用費入庫總額的3%返回土地管理部門作為土地管理業務費用。

第二十條  縣級以上人民政府土地管理部門應建立外商投資企業用地檔案和臺帳,逐年檢查企業用地和繳納土地使用費情況,并報同級財政部門和自治區人民政府土地管理部門備案。

第二十一條  合營、合作企業中方以劃撥土地使用權作價入股的,由中方投資者到市、縣人民政府土地管理部門辦理出讓手續,并按出讓合同約定,補交出讓金。

第二十二條  土地使用權作價入股應當經依法設立的土地評估機構評估后入股,并辦理土地使用權變更登記手續,換發土地使用證。

第二十三條  未經原批準機關同意,外商投資企業連續兩年未使用土地的,由縣級以上人民政府土地管理部門報經同級人民政府批準,吊銷土地使用證,收回土地使用權,已繳納的費用不予退還。

第二十四條  合資、合作企業中方未按本辦法第二十二條規定辦理變更登記手續,將劃撥土地使用權作為出資或合作條件的,縣級以上人民政府土地管理部門應當責令其限期改正,逾期不改正的,合資、合作行為無效。

第二十五條  外商投資企業有下列行為之一的,縣級以上人民政府土地管理部門除按下列情況處理外,處10000元以下罰款;有違法所的,處以違法所得一至三倍的罰款,但最高不得超過30000元:

(一)未經批準,非法占用土地或擴大用地范圍的,責令退還非法占用的土地,限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施;

(二)有關部門依法收回土地使用權,拒不交出土地的,責令交還土地;

(三)破壞土地資源及其附著資源的,責令限期治理。

第二十六條  土地管理人員違反本辦法,損害國家、集體利益和外商投資企業合法權益的,由其所在單位或上級機關給予行政處分;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

第二十七條  本辦法實施前已開辦的外商投資企業,未辦理用地審批手續的,應按本辦法補辦用地審批手續。

第二十八條  香港、澳門、臺灣的公司、企業和其他經濟組織或者個人在本自治區投資興辦企業需要使用土地的,參照本辦法執行。

第二十九條  本辦法由自治區土地管理局負責解釋。

第三十條  本辦法自公布之日起施行。

《寧夏回族自治區人民政府關于修改〈寧夏回族自治區清真食品管理暫行規定〉等二十三件規章的決定》中與本文有關的內容(1997年12月29日  寧政發(1997)129號)

全文根據《中華人民共和國行政處罰法》及有關法律、法規的規定,自治區人民政府決定對《寧夏回族自治區清真食品管理暫行規定》等23件自治區人民政府規章進行修訂。現將修改內容予以,并請按修改后的規章貫徹執行。

……

三、寧夏回族自治區外商投資企業用地管理辦法(寧政發〔1994〕138號  1994年12月23日)

第二十五條修改為:“外商投資企業有下列行為之一的,縣級以上人民政府土地管理部門除按下列情況處理外,處10000元以下罰款;有違法所的,處以違法所得一至三倍的罰款,但最高不得超過30000元;

(一)未經批準,非法占用土地或擴大用地范圍的,責令退還非法占用的土地,限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施;

(二)有關部門依法收回土地使用權,拒不交出土地的,責令交還土地;

第6篇

第二條  土地是寶貴的、有限的自然資源。各級人民政府必須認真宣傳貫徹十分珍惜和合理利用土地的方針,嚴格執行《土地管理法》和本實施辦法,加強管理,保護、開發土地資源,制止亂占耕地和濫用土地的行為。

第三條  省、市(地)、縣(市、區)各級人民政府土地管理機關,主管所轄區域內土地的統一管理工作,負責《土地管理法》和本實施辦法的組織實施與檢查監督。

鄉(鎮)人民政府負責所轄區域內土地的管理工作,配備土地管理助理員。

第四條  集體所有的土地,由縣級人民政府登記造冊,核發土地所有證;全民所有制單位、集體所有制單位或個人依法使用的國有土地,由縣級以上人民政府登記造冊,核發土地使用證。

依法需要改變土地所有權、使用權,或者因買賣、轉讓地上附著物而涉及土地所有權、使用權轉移時,必須經縣級以上人民政府辦理土地權屬變更登記手續,更換證書。

縣級以上土地管理機關,應建立地籍管理制度和地籍檔案。

第五條  國家為了公共利益的需要,可以依法對集體所有的土地實行征用,被征地單位和個人應當服從國家需要,不得妨礙和阻撓。

第六條  任何單位和個人依法使用的國有土地或集體所有的土地,必須按照規定用途使用,不得隨意變動。任何單位和個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地。

國有土地和集體所有的土地的使用權可以依法出讓、轉讓。土地使用權出讓、轉讓的具體辦法根據國家有關規定另行制定。

國有土地依法實行有償使用制度。有償使用的具體辦法由省人民政府根據國務院有關規定另行制定。

第七條  縣級人民政府應本著節約用地、合理用地的原則,根據上級政府的有關規定和要求,制定縣(市、區)、鄉(鎮)、村年度建設用地控制指標,報上一級人民政府批準后嚴格執行。

第八條  縣級人民政府對所轄區域內的列入國家投資計劃的糧、棉、油生產基地和名、特、優農產品基地以及城鎮商品菜地,應劃定保護區,切實保護,不得占用。經批準確需占用的,必須同時落實新的基地和菜地。

第九條  縣級人民政府對所轄區域內的國有荒山、荒地、灘涂負責統一規劃,開發治理。開發后用于農、林、牧、漁業生產的土地,由縣級以上人民政府批準,可以確定給開發單位使用。其審批權限:一千畝以下的,由縣級人民政府批準;一千畝以上的,由市人民政府、地區行署批準。

第十條  因開采礦產資源、燒制磚瓦、燃煤發電等生產建設活動,造成土地破壞的,由造成土地破壞的單位和個人負責組織復墾利用。復墾利用的具體辦法由省人民政府根據國務院《土地復墾規定》另行制定。

第十一條  因開發利用地下資源引起地面塌陷,造成減產的土地,開發單位應根據塌陷程度和減產情況,付給受害單位或個人平整土地費和減產補助費。地上附著物造成損壞的,應根據損壞程度給予合理補償。對造成絕產的土地,開發單位應予征用。征用后,由縣級以上人民政府統一組織開發單位、被征地單位和鄰近的鄉(鎮)、村進行綜合治理,合理利用。

第十二條  國家建設需要收回單位和個人連續耕種的國有土地,建設單位應根據耕種單位或個人的生產投入、耕種年限和經濟效益給予適當的補助。但每畝補助費的總和不得超過該土地畝年產值的四倍。

第十三條  承包土地從事農、林、牧、漁業生產的單位和個人,必須按照承包合同規定的用途合理利用土地。對造成土地荒蕪的,應按規定繳納土地荒蕪費;連續荒蕪二年以上的,經縣級以上人民政府批準收回使用權。

使用耕地進行非農業建設的單位,在辦理征用、劃撥手續后滿一年未動工興建的,即視為土地荒蕪,應按規定繳納土地荒蕪費。

土地荒蕪費征收、使用辦法,由市人民政府、地區行署制定,并報省人民政府備案。

第十四條  城市規劃和土地利用總體規劃應當協調。在城市規劃區內進行的各項建設,都應當符合城市總體規劃要求,土地管理機關在辦理審批用地手續時,建設項目的選址、定點應取得城市規劃主管部門同意。

征用、劃撥各級文物保護單位保護范圍內的土地和山嶺等,應按《中華人民共和國文物保護法》的規定,征得文化行政管理部門同意。

第十五條  國家建設征用土地,建設單位必須按《土地管理法》規定的程序提出用地申請,各級人民政府按下列權限審批。

(一)征用、劃撥耕地(園地、藕塘、魚塘、葦塘、苗圃、速生豐產林,視同耕地,下同)一千畝以上,其他土地二千畝以上的,由省人民政府審查,報國務院批準;

(二)征用、劃撥耕地十畝以上,其他土地二十畝以上,由市人民政府、地區行署審查,報省人民政府批準;

(三)征用、劃撥耕地十畝以下,其他土地二十畝以下,由縣(市、區)人民政府審查,報市人民政府、地區行署批準;

經國務院、省人民政府批準的濟南、青島、煙臺三市城市規劃范圍內的耕地和其他土地,征用、劃撥三十畝以下,由所在市人民政府批準;

(四)征用、劃撥耕地三畝以下,其他土地十畝以下,由縣(市、區)人民政府批準,但征用省轄市所在市區耕地三畝以下,其他土地十畝以下,由區人民政府審查,報市人民政府批準;

(五)經國務院批準劃定的青島市、煙臺市經濟技術開發區范圍內的土地,征用、劃撥耕地五十畝以下,其他土地一百畝以下的,由所在市人民政府批準。

縣級以上人民政府按照審批權限批準征用、劃撥的土地,必須逐級報省人民政府備案。

第十六條  國家建設征用土地的補償費標準:

(一)征用省轄市市區和縣級市所轄的耕地,土地補償費標準為該耕地被征用前三年平均年產值的五至六倍。征用縣所轄的耕地,土地補償費標準為該耕地被征用前三年平均年產值的四至五倍;

(二)征用其他土地,土地補償費標準為畝年產值的二至四倍;

(三)征用宅基地,按鄰近耕地的土地補償費標準給予補償。

第十七條  國家建設征用土地上的附著物和青苗補償費標準:

(一)青苗補償標準按一季作物的產值計算。被征用土地上的樹木,凡有條件移栽的盡量組織移栽,付給移栽人工費和樹苗損失費,不能移栽的,可按有關規定給予作價補償,也可由被征地單位自伐;

(二)被征用土地上的建筑物、構筑物等附著物,可按有關規定給予折價補償,也可由征地單位新建同等質量的附著物;

(三)開始協商征地后,突擊栽種的樹木和突擊搶建的附著物,不予補償。

第十八條  國家建設征用土地的安置補助費標準:征用耕地、宅基地,每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準,為該耕地被征用前三年平均每畝年產值的三倍。但是,每畝被征用耕地的安置補助費,最高不得超過該耕地被征用前三年平均每畝年產值的十倍;

征用其他土地,每畝安置補助費標準,為畝年產值的二倍。

第十九條  依照本實施辦法支付的土地補償費和安置補助費,尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平,需要增加安置補助費的,需經省人民政府批準。但是,土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產值的二十倍。

第二十條  因國家建設征地造成的多余勞動力,由縣級以上人民政府土地管理機關組織被征地單位、用地單位和有關單位充分利用當地資源,發展農副業生產,開展多種經營,興辦鄉(鎮)村企業和各種服務性行業進行安置;安置不完的,由土地管理機關與勞動部門、用地單位共同協商安置;用地單位有農村招工指標的,應首先招收符合條件的村民為農民合同制工人;國家計劃有農村招工指標時,勞動部門應優先安排符合條件的村民到其他集體或全民所有制單位就業。并將相應的安置補助費轉撥給吸收勞動力的單位。

第二十一條  被征地單位的耕地全部被征用,經省人民政府批準,原有的農業戶口轉為非農業戶口。農轉非后的居民,按城鎮勞動力資源對待。

第二十二條  水利、水電工程建設征用土地的補償費標準和移民安置辦法,由省人民政府根據國務院的規定另行確定。

第二十三條  國家建設依法征用和鄉(鎮)建設依法使用集體所有的耕地,應相應減免被征地單位的農業稅和糧、棉、油等農產品定購任務。

第二十四條  國家建設征用菜地繳納新菜地開發建設基金的標準和管理辦法,按省人民政府的有關規定執行。

第二十五條  所有農、林、牧、漁場,使用本場范圍內的土地進行非農業建設或從事商品性磚瓦生產的,必須按有關建設用地的程序報縣級以上人民政府批準。

第二十六條  農村居民住宅建設,鄉(鎮)村企業建設,鄉(鎮)村公共設施、公益事業建設等鄉(鎮)村建設,必須按照經縣級以上人民政府批準的鄉(鎮)村建設規劃進行,用地規模必須嚴格控制。原批準的建設規劃布局不合理或超過規定用地限額的,應重新修訂。

第二十七條  農村居民建住宅應當結合舊村莊改造,充分利用原有的宅基地、村內空閑地和山坡荒地。確無舊宅基地可用需要申請新宅基地的,用地面積限額:

(一)城市郊區及鄉(鎮)所在地,每戶宅基地面積零點二畝至零點二五畝;

(二)平原地區的村莊,每戶宅基地面積零點二畝至零點三畝。村莊建在鹽堿地、荒灘地上的,可適當放寬,最多不得超過零點四畝;

(三)山地丘嶺區,村址在平原地上的,每戶宅基地面積零點二畝;在山坡薄地上的,每戶宅基地面積可適當放寬,但最多不得超過零點四畝。

(四)人均占有耕地一畝以下的,每戶宅基地面積可低于上述限額。

第二十八條  農村居民新建住宅,使用耕地的,經鄉級人民政府審核后,報縣級人民政府批準;使用原有的宅基地、村內空閑地和其他土地的,由鄉級人民政府批準。

第二十九條  農村居民拆除房屋騰出的宅基地,由村民委員會收回,統一安排使用。

出賣、出租房屋的,不得再申請宅基地。

第三十條  鄉(鎮)辦企業建設使用村農民集體所有的耕地,其土地補償費標準為該耕地被征用前三年平均畝年產值的三至四倍,每一個需要安置的農業人口安置補助費標準,為該耕地被征用前三年平均每畝年產值的二倍;使用其他土地,土地補償費標準為畝年產值的二至三倍,每畝安置補助費標準,最高不得超過該地畝年產值的二倍。

(鄉)鎮公共設施、公益事業建設使用村農民集體所有的土地,參照上述標準給予補償。

第三十一條  鄉(鎮)村企業、公共設施、公益事業和農村私營企業、農村個體工商戶建設用地的審批權限,按本實施辦法第十五條執行。

第三十二條  國家建設和鄉(鎮)建設用地,由市、縣級土地管理機關統一組織用地單位和被用地單位簽訂征用、劃撥和使用土地的協議,并將用地單位按規定支付的土地補償費、附著物和青苗補償費、安置補助費等費用,分別撥付有關單位和個人。用地單位向土地管理機關繳納土地管理費。土地管理費的繳納標準、管理使用辦法,由省人民政府制定。

第三十三條  鄉(鎮)村辦企業和鄉(鎮)村公共設施、公益事業建設以及從事非種植業生產的專業戶,經批準使用的集體土地,有下列情形之一的,由土地管理機關報縣級以上人民政府批準,收回用地單位的土地使用權,注銷土地使用證:

(一)用地單位已經撤銷或者遷移的;

(二)未經原批準機關同意,連續二年未使用的;

(三)不按批準的用途使用的;

(四)道路、橋梁、礦場等經核準報廢的。

第三十四條  具備下列條件之一的單位和個人,由鄉級以上人民政府給予表彰或獎勵。

(一)在保護土地和開發土地資源,合理利用土地以及進行有關的科學研究等方面成績顯著的;

(二)同違反國家土地法律、法令行為作斗爭,制止亂占耕地和濫用土地等方面做出貢獻的;

(三)在土地管理工作中,有顯著成績的。

第三十五條  對違反《土地管理法》和本實施辦法者,除按《土地管理法》有關規定處理外,對其中處以罰款的,按以下規定執行:

(一)全民所有制單位、城市集體所有制單位、鄉(鎮)村企業和個人,未經批準、騙取批準或者超過批準的用地數量非法占用土地的,每畝罰款五百元至一千元;

(二)期滿不歸還臨時使用的土地,或者拒不交出被依法收回的土地的,每畝罰款五百元至一千元;

(三)買賣或者以其他形式非法轉讓土地的,可以對當事人處以罰款一百元至五百元;

(四)非法占用被征地單位的補償費和安置補助費的,罰款數額為被占費用的百分之十至二十;

(五)各項罰款,按國家規定上繳財政。

第三十六條  《土地管理法》和本實施辦法規定的行政處罰,由縣級以上人民政府土地管理機關決定。對農村居民非法占用土地建住宅的行政處罰,可以由鄉級人民政府決定。當事人對行政處罰決定不服的,可以在接到處罰決定通知之日起十五日內,向人民法院起訴;期滿不起訴又不履行的,由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

受到限期拆除新建建筑物和其他設施處罰的單位和個人,必須立即停止施工。對繼續施工的,作出處罰決定的機關有權制止。拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執行職務的,依照治安管理處罰條例的有關規定處罰。

第三十七條  在變更土地的所有權、使用權和解決土地所有權、使用權爭議的過程中,各級干部和有關人員必須嚴格執行《土地管理法》和本實施辦法。對行賄、受賄,敲詐勒索,貪污、盜竊國家和集體的財物,或者煽動群眾鬧事、阻撓國家建設的,由當事人所在單位或者上級機關給予行政處分;情節嚴重,觸犯刑律、構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

第三十八條  有關本實施辦法具體應用中的問題,由山東省土地管理局負責解釋。

第7篇

為了加快我省改革開放步伐,適應經濟建設發展的需要,為發展經濟創造一個良好的環境,加強土地管理,根據《中華人民共和國土地管理法》第二十五條的規定,結合本省實際,特作如下決定:

一、省轄市人民政府、地區行政公署建設征用土地審批權限:

(一)鄭州市、洛陽市、開封市行政區域內征用耕地三畝以上、一千畝以下,其他土地十畝以上、二千畝以下,由市人民政府審批,并報省人民政府土地管理部門備案。

(二)國家和省人民政府批準設立的高新技術產業開發區和經濟技術開發區規劃范圍內征用耕地三畝以上、一千畝以下,其他土地十畝以上、二千畝以下,由高新技術產業開發區和經濟技術開發區所在地的省轄市人民政府、地區行政公署審批,并報省人民政府土地管理部門備案。

(三)漯河市、商丘地區行政區域內征用耕地三畝以上、七百五十畝以下,其他土地十畝以上、一千五百畝以下,由市人民政府、地區行政公署審批,并報省人民政府土地管理部門備案。

(四)其他省轄市、地區行政區域內征用耕地三畝以上、二百畝以下,其他土地十畝以上、五百畝以下,由省轄市人民政府、地區行政公署審批,并報省人民政府土地管理部門備案。

二、十分珍惜和合理利用每寸土地,切實保護耕地,是我國的一項基本國策,各級人民政府必須認真貫徹執行。縣級以上人民政府在審批建設征用土地工作中,要把這一基本國策貫徹始終,做到既適應本地區改革開放、經濟發展的需要,又有利于節約和合理用地。在審批建設征用土地時,要嚴格審查,慎重決策,盡量少占或不占耕地,特別對城市郊區的蔬菜基地、高產穩產農田,應亥做到不占或少占。要嚴禁土地的浪費,確保土地的合理利用。

三、加強成片土地開發的管理。開發成片土地,特別是大片出讓土地,應作好充分的可行性論證和預測,嚴格遵守國家壟斷國有土地出讓權的原則,實行統一規劃、統一征用、統一開發、統一管理、統一出讓的政策,做到成片規劃,成片開發,分塊出讓。加強地價管理,正確運用級差地租,參照土地市場狀況,確定本地區的基準地價,作為審批和出讓土地的依據。省人民政府要加強對成片開發土地工作的領導、檢查和監督,對成片開發的土地,應根據國家的有關規定,制定具體的管理辦法。

四、嚴格依法審批土地。各級人民政府及其土地管理部門要嚴格依照國家土地管理法律、法規和文件規定辦理各項建設征用土地審批手續。禁止擅自下放建設征用土地審批權限。未經法定程序擅自下放審批權限的,應立即予以糾正;未經審批或越權審批土地的應及時糾正或者補辦申報審批手續。

縣級以上人民政府及其有關部門,對建設征用土地的審批,要減少環節,簡化程序,提高辦事效率,使建設征用土地審批工作適應我省改革開放和經濟發展的需要。

五、本決定自1992年9月1日起施行。

第8篇

關鍵詞:農村土地制度問題政策

我國自改革開放以來,農村土地管理制度不斷的在改進和完善,我國現在的土地管理制度確定為集體土地管理制度。隨著我國社會經濟的迅猛發展,土地問題已經不再單單是農村的問題,而是我國城市和農村的共同問題,關系到各方面的利益。因此,建立健全穩定的農村土地管理制度是城鄉一體化的基本保障,是我國經濟社會發展的重大問題。

一、我國農村土地制度存在的問題

隨著我國農村經濟的發展,農村土地承包制度已經不適應市場經濟的提高,使農村土地規模化的發展受到阻礙。各家各戶對土地的資金投入和技術投入少,使土地產出增加緩慢。農村土地管理制度已經開始呈現出不同的問題,不穩定性和分散性已經成為管理制度的缺陷。其具體表現如下:

(一)土地確權工作不到位

我國農村土地經營權、使用權和其他權利的確定、確認工作滯后,確權登記等工作是我國土地管理最核心的環節和最基礎的支撐,雖然我國已經開始推進農村土地經營權和管理權的確權工作,但是由于各種不同原因,確權工作進展過于緩慢,土地地籍檔案這一工作不夠完善不夠系統,導致農村土地管理制度的完善受到限制。

(二)集體土地產權不明確

由于集體產權不明確,使集體土地管理權限涉及多個相關部門,農業部門、林業部門、畜牧業部門都牽扯到其中,這種多部門多層級的管理方式會出現有的部門越權或缺位的現象產生,不能確定管理權限,使管理權限模糊。尤其是農村土體登記不及時,登記部門過于分散,經常會產生農戶間土地相互轉包,集體和農戶間相互導包現象出現,這些交易都給農村土地管理制度帶來一定的影響,使城鄉土地一體化管理出現一定的問題。

(三)土地征收制度和補償制度不健全,侵害了農民的權益。

一直以來,我國經濟發展速度不斷的加快,工業化和城市化進程發展也不斷加快,但是,農村和城市之間仍然存在較大差距,尤其是人口城市化過慢,城市土地不夠用,征收大量農村土地而給農民的補償不到位,經常導致一系列的。目前,我國土地征收存在多種多樣的問題,比如:在征地的時候對“公共利益”的理解不到位,征地中非公益性用地通常占有較大比重,一般都是工業、商業用地。在土地征收后的補償偏低,失去土地的農民得到的補償較少,沒有體現出土地的增值收益,由此引發的沖突事件時有發生。有的地方土地產出較少,農民得不到較好的收益,農民反而希望土地被征收,導致耕地制度農民并不支持。

(四)土地流轉制度不完善

一些農村地區,村干部不顧農民意愿,強制干預土地經營權的流轉問題,使農民利益受到損害。一些農村地區以土地承包經營權流轉發展農業園區為名,實際上把耕地變為房地產建設用地,不但逃避了國家土地管理有關的審批手續,還改變了土地的用途,造成事實上的非法用地。很多農民與農民之間的土地流轉都是口頭上約定,不具有書面協議,雖然一些有合同,但是具體內容也過于簡單,對雙方的權利和義務等相關事項都缺少明確的規定,容易造成農戶間的糾紛。各村都有機動地,并由自己鄉村自行管理和操作,由于對機動地的管理辦法并不統一,致使在操作過程中不規范、不透明、不公開的現象經常發生,有的村干部借用職權長期把機動地承包給親屬或者朋友,而機動地的價格逐年增長,使承包機動地的人長期受益,引起村民不滿,合同又不能解除,造成群眾集體上訪事件時有發生。

二、完善我國農村土地制度的政策和建議

(一)、保障農民的土地承包經營權利

我黨明確指出必須堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,保障我國農民土地承包經營權利,使農民的土地承包關系長期穩定的保持下去。因此,各地政府及各鄉村都要嚴格按照《農村土地承包法》執行工作,在實際工作中真正保障農民的土地承包經營權利,建立平等的、規范化的農民土地承包經營權的制度,并使之落實到實處。

(二)保障農村土地確權登記工作有效的開展

在我國農村,土地是農民的衣食父母,是生存之本,也是農業經濟發展的基礎。因此,完善農村土地管理制度是現在最重要的問題,對農村土地經營權、使用權和其他權利的確定、確認工作更是重要,只有確權這項基礎工作扎實了,我國農村土地管理制度這棟摩天大廈才能屹立不倒,才能使農民更好的利用土地資源并創造更多的財富。全面開展農村集體土地確權登記發證工作, 是推進農村土地管理制度改革走向成功的必經之路, 也是目前新時期新形勢下的迫在眉睫之舉。

(三)完善農村建設用地使用制度

我國農村集體建設用地的使用需要受到保護,它關系到我國農民的財產權利。只有有規范的開放建設用地流轉市場,完善城鄉統一的收益分配體系,才能保證農村土地流轉的合法化,平等化。完善的制度可以為建設用地出讓轉讓提供良好的平臺,為農村建設用地流轉提供依據。

(四)完善農民土地征收和補償機制

農村土地征收和補償機制的完善是保障農民土地承包經營權利的基礎,我國農村首先應該改革征地制度,哪里是公益性用地,哪里是經營性用地明確區分出來,政府的征收權限以及政府的征收范圍要嚴格界定出來,以便保證農民的基本權利。其次,對土地的征收程序也應該逐步完善,在征收過程中應該尊重農民的意愿,在農民自愿的基礎上按照合法合理的程序進行征收,充分體現土地征收的公開化、透明化、平等化。同時,還要建立土地征收糾紛仲裁制度,以便消除征收帶來的隱患。再次,要提高征收土地的補償標準,國家要將征收土地的補償費用列入國家項目投資預算,在征收土地批報之前就把補償費用存進去,保證補償費用落實到位。同時,一定要做到同一地方征收土地補償費用標準要一致。

結束語:

總而言之,農村土地管理制度的建設是一項艱巨的任務,他需要各項制度的協調推進來善農村土地管理制度,完善的農村土地管理制度從根本上為農村改革發展提供堅實的制度保障。

參考文獻:

[1] 侯永學. 強化土地管理 維護農民工權益[J]. 青海農牧業, 2007,(04) .

第9篇

20xx年城市商品房預售管理辦法全文最新版第一條為加強商品房預售管理,維護商品房交易雙方的合法權益,根據《中華人民共和國城市房地產管理法》、《城市房地產開發經營管理條例》,制定本辦法。

第二條本辦法所稱商品房預售是指房地產開發企業(以下簡稱開發企業)將正在建設中的房屋預先出售給承購人,由承購人支付定金或房價款的行為。

第三條本辦法適用于城市商品房預售的管理。

第四條國務院建設行政主管部門歸口管理全國城市商品房預售管理;

省、自治區建設行政主管部門歸口管理本行政區域內城市商品房預售管理;

市、縣人民政府建設行政主管部門或房地產行政主管部門(以下簡稱房地產管理部門)負責本行政區域內城市商品房預售管理。

第五條商品房預售應當符合下列條件:

(一)已交付全部土地使用權出讓金,取得土地使用權證書;

(二)持有建設工程規劃許可證和施工許可證;

(三)按提供預售的商品房計算,投入開發建設的資金達到工程建設總投資的25%以上,并已經確定施工進度和竣工交付日期。

第六條商品房預售實行許可制度。開發企業進行商品房預售,應當向房地產管理部門申請預售許可,取得《商品房預售許可證》。

未取得《商品房預售許可證》的,不得進行商品房預售。

第七條開發企業申請預售許可,應當提交下列證件(復印件)及資料:

(一)商品房預售許可申請表;

(二)開發企業的《營業執照》和資質證書;

(三)土地使用權證、建設工程規劃許可證、施工許可證;

(四)投入開發建設的資金占工程建設總投資的比例符合規定條件的證明;

(五)工程施工合同及關于施工進度的說明;

(六)商品房預售方案。預售方案應當說明預售商品房的位置、面積、竣工交付日期等內容,并應當附預售商品房分層平面圖。

第八條商品房預售許可依下列程序辦理:

(一)受理。開發企業按本辦法第七條的規定提交有關材料,材料齊全的,房地產管理部門應當當場出具受理通知書;材料不齊的,應當當場或者5日內一次性書面告知需要補充的材料。

(二)審核。房地產管理部門對開發企業提供的有關材料是否符合法定條件進行審核。

開發企業對所提交材料實質內容的真實性負責。

(三)許可。經審查,開發企業的申請符合法定條件的,房地產管理部門應當在受理之日起10日內,依法作出準予預售的行政許可書面決定,發送開發企業,并自作出決定之日起10日內向開發企業頒發、送達《商品房預售許可證》。

經審查,開發企業的申請不符合法定條件的,房地產管理部門應當在受理之日起10日內,依法作出不予許可的書面決定。書面決定應當說明理由,告知開發企業享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利,并送達開發企業。

商品房預售許可決定書、不予商品房預售許可決定書應當加蓋房地產管理部門的行政許可專用印章,《商品房預售許可證》應當加蓋房地產管理部門的印章。

(四)公示。房地產管理部門作出的準予商品房預售許可的決定,應當予以公開,公眾有權查閱。

第九條開發企業進行商品房預售,應當向承購人出示《商品房預售許可證》。售樓廣告和說明書應當載明《商品房預售許可證》的批準文號。

第十條商品房預售,開發企業應當與承購人簽訂商品房預售合同。開發企業應當自簽約之日起30日內,向房地產管理部門和市、縣人民政府土地管理部門辦理商品房預售合同登記備案手續。

房地產管理部門應當積極應用網絡信息技術,逐步推行商品房預售合同網上登記備案。

商品房預售合同登記備案手續可以委托人辦理。委托人辦理的,應當有書面委托書。

第十一條開發企業預售商品房所得款項應當用于有關的工程建設。

商品房預售款監管的具體辦法,由房地產管理部門制定。

第十二條預售的商品房交付使用之日起90日內,承購人應當依法到房地產管理部門和市、縣人民政府土地管理部門辦理權屬登記手續。開發企業應當予以協助,并提供必要的證明文件。

由于開發企業的原因,承購人未能在房屋交付使用之日起90日內取得房屋權屬證書的,除開發企業和承購人有特殊約定外,開發企業應當承擔違約責任。

第十三條開發企業未取得《商品房預售許可證》預售商品房的,依照《城市房地產開發經營管理條例》第三十九條的規定處罰。

第十四條開發企業不按規定使用商品房預售款項的,由房地產管理部門責令限期糾正,并可處以違法所得3倍以下但不超過3萬元的罰款。

第十五條開發企業隱瞞有關情況、提供虛假材料,或者采用欺騙、賄賂等不正當手段取得商品房預售許可的,由房地產管理部門責令停止預售,撤銷商品房預售許可,并處3萬元罰款。

第十六條省、自治區建設行政主管部門、直轄市建設行政主管部門或房地產行政管理部門可以根據本辦法制定實施細則。

第十七條本辦法由國務院建設行政主管部門負責解釋。

第10篇

第二條 本規定適用于我市行政區域內國有土地使用權有償使用收入的管理。

第三條 國有土地使用權有償使用收入包括土地出讓金和土地收益金(或土地增值費)兩部分。  土地出讓金具體是指:  (一)政府土地管理部門將土地使用權出讓給土地使用者,按規定向受讓人收取的土地出讓的全部價款(批土地出讓的交易總額);  (二)土地使用期滿,土地使用者需要續期而向土地管理部門繳納的續期土地出讓價款;  (三)原通過行政劃撥得土地使用權者,將土地使用權有償轉讓、出租、抵押、作價入股和投資,按規定補交的土地出讓價款。  土地收益金具體是指:  (一)土地使用者將其所使用的土地使用權轉讓(含連同地面建筑物一同轉讓)給第三者時,就其轉讓土地交易額按規定比例繳納的價款;  (二)土地使用者將其所使用的土地使用權出租(含連同地面建筑物一同出租)給其他使用者時,就其所獲得的租金收入按規定比例繳納的價款。

第四條 國有土地使用權有償使用收入歸國家所有,各級財政部門是此項收入征收的管理部門。土地出讓金由土地管理部門代征代繳,土地收益金由房地管理部門代征代繳,其他任何部門不得擅自征收。

第五條 各級土地管理部門和房地管理部門要將代征的土地出讓金和收益金在次月五日內繳到本級財政部門。對逾期不繳的或隱瞞、截留收入的,按有關財政法規嚴肅處理。

第六條 各縣(市)、郊區的土地使用權有償使用收入的5%上繳中央財政(由市財政統一上繳),15%上繳市財政。

第七條 市財政局按收入額的2%,為代征代繳部門提取業務費并直接轉入財政專戶,提取的業務費執行行政事業單位預算外資金管理辦法的有關規定。

第八條 國有土地有償使用收入,主要用于城市建設和土地開發。各有關部門動用土地有償使用收入,必須先向財政部門申報使用計劃,經審查同意后可撥款。

第九條 國有土地有償使用收入中的外匯收入留給市財政部分,如在土地開發中確需支出的,有關土地開發管理部門應向市財政局申報,由市財政核撥。

第十條 土地管理部門和房地管理部門,應在次月五日前向財政部門報送土地使用權有償使用收入和支出月報表。各縣(市)區要在每季度終了八日內向市財政報送土地有償使用和支出季度報表。

第十一條 本規定由市人民政府法制辦公室負責解釋。

第11篇

隨我國市場經濟的高速發展,城市化進程的日益加快,用地使用權人私自變更土地用途的現象時有發生,并且得不到有效的遏制,同時腐敗逐漸在國土系統漫延。如何防控改變土地用途、不造成國有資產流失,就成了當前一項重要的任務之一,同時也是為了維護和保護我國經濟的發展和穩定。

一、什么叫“擅自更改土地用途”

《土地管理法》第四條規定:國家實行土地用途管制,通過編制土地利用總體規劃,將土地分為農用地、建設用地和未利用地。《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第18條規定:“土地使用者需要改變土地全用權出讓合同規定的土地用途的,應當征得出讓方同意并經土地管理部分和城市規劃部門批準,依照本章的有關規定重新簽訂土地使用權出讓全同,調整土地使用權出讓金,并辦理登記”。土地開發商在拿地塊時就已經確定了土地用途,并且要求開發者必須按其確定的用途進行開發。凡未經批準實際用途與土地出讓合同中規定的用途不一致的,都應認定為擅自改變用途。

二、擅自更改土地用途帶來的危害

1、它干擾破壞了土地利用總體規劃和正常的土地市場管理秩序。《土地管理法》明確規定改變土地用途必須經過嚴格的批準程序,然而一些單位和個人為滿足自己的私利,或未經批準、擅自改變土地用途,或利用法律漏洞,一味追求土地的經濟效益,嚴重破壞了土地利用總體規劃和正常的土地管理秩序。

2、它造成了國有土地資產的流失。國土資源部2002年7月1日頒布實施的《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權》明確規定,各類經營性用地必須以招標、拍賣或者掛牌方式出讓,但還是有些人會利用各種手段從政府手中以協議出讓的方式獲得廉價的工業用地,然后再通過各種關系和手段把工業用地改變為利潤高的經營性用地,適當的被交不同用地的差價,逃避經營性土地必須以招標、拍賣或掛牌方式出讓的規定,從而達到賺取暴利,造成國有資產大量的流失。

3、它給權力腐敗提供了空間和機會。一些官員為了獲取得私利,不惜犧牲國家利益,與一些開發商勾結起來,把本應該以招標、拍賣、或掛牌方式的土地變為以協議方式低價出讓,利用各種關系和人情設法改變土地用途,這嚴重的損害了國家利益和黨政干部形象。

4、它可能潛藏著對土地利用的短期性和掠奪性,為土地的可持續性利用種下隱患。

三、防控私自更改土地用途的建議

1、應明確對土地用途變更進行審批的部門為土地規劃部門,凡是要求變更土地用途的由土地管理部門作為申請人統一將申請提交規劃部門,以確保規劃部門在不考慮土地用途變更的實際受益人的情況下,單純地從規劃技術角度去判斷土地用途是否適宜變更。經規劃部門審批,可以變更的土地,再根據新用途的性質(是否為劃撥類型),或走市場程序(按新用途重新評估),由國土部門統一招標拍賣或掛牌出讓,或由國土部門與原土地使用者簽訂協議。通過透明化的處置方式有利于新用途下的土地能夠注射真正有能力有誠意去發展它的市場主體,杜絕土地“炒賣現象”,更大程度的實現“物盡其用”。

2、經規劃部門同意變更的土地,根據新用途的性質采取不同的變更方式:改變為劃撥用地的,由國土部門與原土地使用者簽訂協議;改變為其他用地的,由國土部門統一以招標、拍賣、掛牌方式重新出讓。通過制定一些管理辦法、操作細則,逐步把所有的變更土地用途引入到法律和程序上來,即實現了公平、公正、公開,同時也杜絕了暗箱操作的可能性。

3、提高違法成本,保護合法用地者。土地使用權人擅自改變土地用途的主要目的是為了獲取土地改變用途后的增值收益。那么我們就應該按照法律賦予的“政府土地主管部門收回土地及合同解除”的權力,不管是出于公平原則還是基于制止擅自變更土地用途的行為考慮,都不應出現違法改變土地用途的好處大于合法改變土地用途的好處,應讓其負出更為慘重的代價。

4、土地所有者和使用者在土地利用問題上均追求自身利益的最大化,從而可能產生利益上的沖突,可通過土地用途變更管制以平衡個人利益與國家利益,協調兩者之間的矛盾,以實現社會綜合利益的最大化,維護市場的正常秩序,促進經濟的有序發展,

5、完善擅自變更土地用途的責任制度,并且為每個土地使用者記錄一個信用記錄。針對原規定的僵硬性,對于擅改土地用途可規定酌情處理:如果土地用途改變后所建筑物不符合城市建設總體規劃的要求,應堅決拆除,損失由擅改用途方自付;如果符合城市總體規劃的,可以在保留所建物業的情況下,由受讓方按照土地新用途的市場價補交出讓金,同時處以相應的罰款,但是處罰不能走形式或過場,必須是比合法變更土地用途所用的成本要高,而且為每個違法變更土地用途人記錄信用,對有不良信用記錄者,在辦理相著手續和取地時給予一定的限制。

6、完善變更土地用途的監督制度。

第12篇

關鍵詞:城市新區; 規劃建設; 管理

Abstract: as China's city construction speed, the city planning and construction in the new facilities have become a new urban development means, for this reason, the government planning management departments shall actively to the urban district planning and construction management work, as the perfect, reasonable planning urban district, giving full play to the government's planning positive significance and guiding function. Combining with the city government planning practical work, simple analysis how to do well the modern urban district planning and construction, and probes into the construction of the urban district development strategies.

Keywords: urban district; Planning and construction; management

中圖分類號:F291.1文獻標識碼:A 文章編號:

一、現代城市新區規劃建設發展概況

隨著我國城市建設進程的加快,城市規劃顯得尤為重要。對于我國的絕大多數城市而言,在過去的發展中,沒有成型的城市規劃而言,所謂的城市規劃都是局部的。此外,在原有的城市結構中,工廠和居民區商業區都在城市之內,存在規劃不合理現象,城市要想實現規模擴大,就要拆除老城區,新建城市新區,并對整個城市新區做系統全面的規劃,使城市形成獨有的功能區,便于日后的長期發展。目前我國多數的城市建設,都選擇將市區內的工廠遷出城外,拆除老房子,在繁花地段興建商業建筑,構建城市綜合體,興建城市商圈,促進城市經濟的整體發展。除此之外,多數城市還在老城區之外,開發建設新城區,并對新區做了系統全面的規劃,使得整個城區的發展和諧統一。

二、如何做好城市新區的規劃建設管理工作

城市規劃需要根據城市的各方面具體結構進行全盤考慮,主要應該采取以下措施:

1、構建城市整體空間規劃

(1)城市新區規劃要明確城市未來的發展方向

目前我國的城市發展都遇到了老城區發展瓶頸的制約,要想實現城市規模的擴大,除了遷建老城區內的工廠和拆除老房子外,另選新址規劃建設城市新區成為了明智了選擇。在我國新一輪的造城運動中,80%的城市都選擇了另選新址建設新城區,新城區的規劃建設一定程度上代表了政府對城市未來發展方向的定位。所以,城市新區規劃的時候不要把新區規劃孤立的來看,而是要將城市新區規劃與城市未來發展方向緊密結合在一起,使城市新區規劃體現城市未來的發展方向。

(2)城市新區規劃要找準新區的定位,明確新區與老城區的關系

目前我國多數城市的新區規劃都是在老城區之外又新選了地址興建新區,這就產生了一個問題,興建了新區之后老城區是否保留,如果保留,對于新城區和老城區在功能上如何定位。這屬于新城區和老城區的定位問題,我們必須要在規劃新城區的時候就要做好打算。所以說,城市新區規劃要找準新區的定位,明確新區的城市功能,在規劃上要與老城區的功能實現區分,避免新老城區功能重復,凸顯新區的實用性。所以,城區新區規劃要找準新區的定位,明確新區與老城區的關系。

(3)城市新區規劃要實現與周邊鄉鎮的和諧發展

城市新區在規劃的時候,不可避免的會對周圍的鄉鎮造成一定的沖擊,最直接的影響會占用城市周邊鄉鎮的土地,造成一定數量的失地農民。對于這一問題,必須引起我們的足夠重視。土地對于農民來說意義重大,因此政府在城市新區規劃的時候,對于占用的農民用地,一定要做好補償工作,要形成具體的補償政策,真正的解決農民的后顧之憂。城市新區規劃的時候,還要在經濟發展上對周邊鄉鎮形成帶動和促進作用,只有這樣,才能實現城市新區規劃與周邊鄉鎮的和諧發展。

2、對土地實現綜合利用

(1)城市新區規劃要改變過去粗放的土地管理模式

城市新區規劃的過程就是對土地實行集約化管理的過程。在我國過去的城市發展歷程中,對于土地未形成有效的管理,土地管理屬于粗放式的管理模式,對于城市功能定位不明確,城市建筑區域劃分混亂。城市新區規劃的目的就是要改變粗放的土地管理模式,建立對土地的集約化管理,劃分功能區,使商業區、居民區、工業區獨立發展,使各區能夠相得益彰。所以,在城市新區規劃的過程中,要改變過去粗放的土地管理模式,建立土地實現綜合利用機制,珍惜城市發展的每一寸土地,使土地發揮出綜合效益。

(2)城市新區規劃要增加土地的使用功能

由于城市新區規劃的土地都是從周邊鄉鎮的農民手里征來的,所以這些土地來之不易。為了征地政府花費了大量的金錢和人力物力,所以,城市新區規劃的時候要珍惜每一寸土地,對于功能區的設定采取增加功能屬性的方式,來提高土地使用率。所以,城市新區規劃的時候一定要本著節約土地的原則,設定多種多功能區,實現城市新區功能的完善,增加功能區的配套設施和配套服務,打造優質的城市新區,為百姓提供優美的生活環境。

3、構建完善的城市新區交通體系

現在我國城市的老城區一個最大的缺點就是交通擁堵,受到原有街道無法實現大規模改造的限制,無法建立暢通的交通體系。這也是多數城市選擇在新址上建立城市新區的直接原因之一。城市新區規劃建設管理的主要任務就是為城市新區制定完整的發展規劃,構建完善的交通體系。因此,我們在制定城市新區發展規劃的時候,就要將構建交通體系作為一項重要的工作來做,拓寬我們的思路,創新發展意識,用發展的眼光看問題,使城市新區交通體系具有超前意識,能夠滿足城市新區未來的發展。

4、城市新區規劃應注意以人為本的發展理念,構建宜居城市

多數城市選擇建設新區的原因主要因為老城區缺乏發展空間,如果對老城區實現全面的改造不但花費巨大,并且作用不明顯。現代城市的發展越來越關注城市居民的感受,已經將以人為本作為重要的發展理念,所以,在城市新區規劃建設管理工作中,一定要強調以人為本的發展理念,要將構建宜居城市作為城市新區規劃的目標,努力做好城市新區規劃工作。鑒于目前我國的城市新區規劃建設管理工作正處于起步階段,明確以人為本的發展理念非常重要,只有這樣才能保證城市新區規劃建設管理工作朝著健康方向發展。

三、城市新區建設的未來發展策略

在我國新一輪的城市擴張之路上,城市新區建設已經進行到了關鍵時期,城市新區建設的未來發展受到了廣泛的關注,結合我國多年的政府規劃建設管理工作的實際,城市新區建設要想實現快速健康的發展,就要采取以下策略:

1、完善現有的土地管理辦法和土地開發政策

城市新區規劃建設的關鍵在于土地,只有處理好了土地問題,城市新區規劃建設工作才能取得一定的成績。所以,政府部門應該完善現有的土地管理辦法,制定詳細的土地開發政策,為城市新區規劃建設提供政策支持。

2、保證城市新區建設速度與城市發展相匹配

城市新區的規劃建設與城市的整個發展是相適應的,城市新區的規劃建設一定要找準發展節奏,要注意與城市發展速度相匹配,切忌不顧城市發展實際而盲目發展城市新區,其結果只能造成整個城市的發展受到拖累。

3、形成政府主導企業投入的城市新區發展模式

城市新區的規劃建設一直以來是由政府主導的,在未來的發展中,政府應該在繼續扮演主導角色的同時,引入企業參與到城市新區的建設中來,形成政府主導企業投入的城市新區發展模式。

參考文獻:

[1] 劉維彬.建筑與城市規劃導論[M].哈爾濱:東北林業大學出版社,2006.

[2] 姜允芳.城市綠地系統規劃理論與方法[M].北京:中國建筑工業出版社,2005.