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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地資源管理專業選擇，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）07-0255-02
中國土地資源管理高等教育的發展是伴隨著土地管理事業的興起而產生、發展的。根據1998 年教育部《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》 要求：“土地資源管理專業是培養具備現代管理學、經濟學及資源學的基本理論，掌握土地管理方面的基礎知識，具有測量、制圖、計算機等基本技能，能在國土、城建、農業、房地產以及相關領域從事土地調查、土地利用規劃、地籍管理及土地管理政策法規工作的高級專門人才。不容置否，土地資源管理專業高等教育為中國土地事業和社會經濟發展做出了巨大貢獻，但由于中國土地資源管理的系統研究和專業教育起步較晚，課程體系設置不夠規范，人才培養體系不夠健全，加上大學招生規模的不斷擴大和大學生畢業數量的連年增加，以及該專業就業面相對較窄等原因，與學校平均就業率相比，高校土地資源管理專業本科生就業率普遍偏低[1]。
本文以河南理工大學土地資源管理專業為例，對新形勢下如何建立適應社會需求的土地資源管理人才的培養體系進行了探索，以改善學生的知識結構與素質，增強學生的實踐能力和創新能力。
一、土地資源管理專業課程教學現狀及問題
河南理工大學土地資源管理本科專業成立于1998年，其前身是依托測量工程專業成立于1991年的土地規劃專業。經過十余年的建設和發展，土地資源管理專業在學科建設和辦學條件等方面都得到了長足發展。在礦區土地復墾與生態重建、地籍調查與測量、土地信息系統等方向具有自身的特色，為土地行業培養了一大批所需要的高級專門人才。但是，與社會發展需求相比，土地資源管理專業教學中還存在不足：（1）課程體系設置欠科學。這一方面表現在課程內容之間劃分不夠明確，有交叉重疊現象。《土地管理學》應包含農用地管理和建設用地管理等內容，但我校在開設《土地管理學》課程的同時又可設了《建設用地管理》課程。《地籍測量與土地管理》和《土地管理學》課程內容也有重疊之處。另一方面專業選修課程選擇余地小，與拓寬學生視野，提高綜合素質相背離。（2）部分課程教學內容陳舊。有的專業教材雖經歷多次版本的重新修訂，但教學內容變化不大，新知識較少；本應強化實踐能力的課程，課程內容中涉及的理論知識過多，技能知識較少，學生經過課程學習后仍也僅僅是了解一些基本概念和理論知識，實踐能力較差，更加缺乏創新精神；對土地科學新理論、新技術、新方法吸收不夠，缺乏反映土地科學發展趨勢和時代特征的新興課程。（3）部分課程實踐性教學環節缺失。土地資源管理是一門集行政管理、信息管理、工程技術管理為一體的綜合學科 [2]。它不僅要求從業人員有扎實的理論基礎，更要有較強的實踐操作能力。現在土地資源管理的基礎工作，如土地開發、土地整理、土地復墾、土地利用規劃、土地調查與評價、地籍測量以及土地信息系統的開發與應用等都是實踐性非常強的工作，需要學生在學習期間就有不同程度的訓練。但我校土地資源管理專業的實驗室建設較為落后，沒有建立實習基地，一些課程實驗難以有效開展，影響了學生實際操作技能的提高。（4）專業課雙語教學較為滯后。隨著全球經濟一體化進程的加快以及國際科技交流的日益頻繁，培養既具有扎實的專業基礎知識又具有較高的外語交流能力的復合型人才，成為高等學校人才培養工作的重中之重 [3]。教育部明確提出：本科教育要創造條件使用英語等外語進行公共課和專業課教學。雙語教學課程的開設對土地資源管理專業學生提高科研、應用和交流能力具有重要的現實意義。由于土地資源專業在中國屬于一個年輕的專業，而且在國外也很少見，因此在雙語教學中，教材的選擇和內容、教學方法等方面需要進一步研究。
二、土地資源管理課程教學改革
縱觀土地資源管理專業的發展歷程，其充分體現了時展對人才培養要求的變化和中國高等教育為適應形勢發展的要求而做出的及時調整。土地資源管理專業課程教學也要根據社會經濟發展的需求，以“厚基礎，寬口徑，重能力，高素質”為主線，在人才培養目標、課程體系和課程內容等方面進行改革完善。
1.明確專業定位，完善人才培養目標。作為一所多學科綜合發展的地方性理工院校，河南理工大學土地資源管理專業應該充分運用學校在礦山、測繪等方面的優勢，突出土地管理專業的信息技術和自然屬性，根據新形勢下社會對土地資源管理專業人才的需求來制定具體的教學方案，立足于耕地保護與糧食安全、土地整理與復墾、測繪與土地信息技術等方面來設置課程群。培養掌握豐富的土地資源管理領域專業知識，具備有計算機應用、測繪、規劃和3S技術等基本技能，具有獨立從事工作的能力，適應國家和地方經濟與社會發展需要，具有創新精神的應用型高級管理人才。
2.優化課程結構體系，整合部分授課內容。合理設置課程結構體系應遵循“拓寬知識面，做到全面發展，適應市場經濟需要”的課程體系改革思路。一是在保留空間信息技術優勢的基礎上，進一步加強管理學，資源科學、經濟學、工程管理等基礎學科的知識。同時，根據社會經濟發展對人才需求的變化，有計劃地開設新課程，增設土地整理工程專題、房地產策劃專題等課程。二是為開闊學生視野，提高就業率，應擴大選修課程，設計多個選修模塊[4]。如土地信息技術模塊包括有地理信息系統，全球定位系統，攝影測量與遙感等選修課；房地產模塊主要包括房地產經營與管理，建筑學概論，工程概預算等選修課。這樣既照顧到學生個人興趣，保證培養專業人才知識需要，也為學生提供了擴大知識面、適應社會發展與市場經濟需要的機會和可能。另外，對專業課的授課內容進行整合，使授課內容更加合理。例如，將專業課《建設用地管理》課程內容整合到《土地管理學》課程之中；將《地籍測量與土地管理》課程中的土地管理部分劃歸《土地管理學》課程中講授，原《地籍測量與土地管理》改為《地籍測量》。
3.革新教學模式和方法，增強學生實踐能力和創新能力。一是應將多媒體教學和傳統教學方式的優點有機結合，利用多媒體授課容量大，講授內容直觀易懂的特點，力爭將課程內容借助通俗的用語和圖片、路線圖等形象展現。二是應積極探索和實施啟發式、討論式、和案例教學等方法，將學生的被動聽課與主動學習結合起來，激發學生學習的積極性。三是建立產學研相結合的培養模式。在教學環節，重點加強對學生基礎理論知識的學習；在實踐環節，通過分配學生具體任務，提高學生的動手實踐操作能力，完成理論知識的重新認識和鞏固；在研究環節，通過讓學生參與研究項目，完成對理論知識和實踐知識的綜合認識，提升其對所學知識的理解和把握，并進一步提高其創新能力。
4.加強師資隊伍建設，完善雙語教學。專業建設成功的關鍵是擁有一支結構合理、愛崗敬業、團結協作、高素質的學科梯隊，擁有研究方向穩定、學術造詣深厚、能團結帶動整個學術梯隊進行教學和科研的學科帶頭人。具體來說，一是要選好、用好土地資源管理學科帶頭人；二是要為教師提供各種繼續教育的機會，以便為教師更新知識、了解和吸收最新科研成果提供方便；三是要為教師創造條件，定期到有關部門、公司、企業掛職鍛煉；四是要聘請知名高校實踐能力強、理論水平高的教授作兼職教授，定期對教師開設講座，提高教師的實踐教學水平和理論水平。另外，我們目前雙語教學主要定位在一些選修課上，例如地理信息系統，不動產估價與土地生態等。
三、結語
中國土地資源管理專業高等教育為社會經濟發展培養了大量高級專門人才。但各高等院校土地資源管理專業建設在不同方面存在不同程度的問題，有待進一步發展和完善。為適應時展對土地管理人才的需求，體現“與時俱進”的思想，土地資源管理專業應從注重知識型人才培養正在逐步向注重具有創新實踐技能人才培養的方向轉變，堅持教學改革，修訂教學計劃，加強優化土地資源管理專業的課程結構，積極更新土地資源管理專業教學內容，實施社會需求決定型的動態本科培養方案，才能培養出適應社會需要的，具有創新精神、寬知識、厚基礎、強能力、高素質的土地資源管理人才。
參考文獻：
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[2] 趙凱，夏顯力.論土地資源管理專業本科教育的幾個關鍵問題[J].高等農業教育，2009，(12)：43-46.
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[4] 張合兵，桑振平，趙素霞.新形勢下土地資源管理專業課程體系改革[J].湖北廣播電視大學學報，2009，(11)：120-121.
The Research on Land Resource Management Major Courses Teaching
ZHANG Meng-lin
（College of Surveying and Land Information Engineering，Henan Polytechnic University，Jiaozuo 454000，China）
關鍵詞： 華南農業大學 土地資源管理專業 本科教育 應用型人才培養 改革措施
土地資源管理是一門多學科交叉的應用型學科，實際管理工作中涉及經濟、法律、行政和技術等手段，需要既有一定理論基礎又有動手能力的綜合型、應用型人才，于是課程實習、專業綜合實習及畢業實習作為培養學生實操能力的基本手段得到了廣泛的認可。然而現行教育中，卻出現了“部分學校重理論、輕實踐”、“多數學生重實踐、輕理論”的傾向，學生雖具備了一定的專業技能，但文案寫作能力、綜合分析能力和科學研究能力嚴重不足，制約了自身的全面發展和就業競爭力的提升。本文以華南農業大學土地資源管理專業為例，分析其在學生應用能力培養方面存在的問題，探討如何進一步優化和改革學生應用能力的培養方式，以期對學生綜合能力的培養和就業競爭力的進一步提高有所裨益。
1.何為土地資源管理“應用型人才”
土地資源管理是眾多土地利用問題催生的，旨在加強土地利用與保護、整治與管理，協調人地關系的一門新興、問題導向型、應用型學科，是介于自然科學、社會科學及人文科學之間的邊緣學科，是地學、經濟學、管理學、工學等多學科交叉的綜合性學科，具有經濟、管理、法律和工程技術四方面的學科性質。學科性質決定培養目標，1998年教育部的《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》規定土地資源管理專業的培養目標是：“培養具備現代管理學、經濟學及資源學的基本理論，掌握土地管理方面的基礎知識，具有測量、制圖、計算機等基本技能，能在國土、城建、農業、房地產，以及相關領域從事土地調查、土地利用規劃、地籍管理及土地管理政策法規工作的高級專門人才。”［1］學科性質要求必須培養“應用型人才”。何為土地資源管理“應用型人才”？根據上述學科性質及培養目標，應用型人才必須具備“寬口徑、厚基礎、強實踐”［2-3］的特性。所謂“寬口徑”是指專業知識面要廣，反映在課程體系上，則專業課的學科門類應龐雜，必須涵蓋地學、法學、經濟學、管理學、工學等基礎理論課程及數理統計、社會調查、信息技術、測量與遙感等技術課程；“厚基礎”是指專業知識要扎實，尤其是基礎理論知識；“強實踐”則指調查研究、分析和解決實際土地利用問題的基本技術和能力。“強實踐”是最終目標，而“寬口徑”、“厚基礎”則是“強實踐”得以實現的前提條件。
2.應用型人才培養方式現狀
“理論+實踐”是各高校土地資源管理專業一致采用的人才培養方式，但具體的課程體系和實踐教學方式因師資條件不同而各異。華南農業大學土地資源管理本科專業以培養能在國土、城建、測繪、房地產、物業管理等領域從事土地調查評價與地價評估、土地利用規劃、測量與地籍管理、地圖編繪、土地利用建庫、房地產開發、土地行政管理等工作的專門人才為目標，逐步完善培養計劃，理論課程涵蓋了地學、法學、經濟學、管理學、工學等基礎理論課程及數理統計、社會調查、信息技術、測量與遙感等技術課程，其中測量學、土地資源學、地籍管理、自然地理學、遙感技術基礎、土地利用規劃、不動產估價7門課程開設了課程實習。除課程實習，實踐教學還有畢業實習，為期6周；從2007級開始增設了專業綜合實習，為期3周；另外，每年一次的專業活動、大學生科技創新計劃等也為學生提供了較好的鍛煉平臺。
3.應用型人才培養所面臨的問題及原因分析
3.1學科定位有偏差，導致文科化傾向明顯。
設于公共管理一級學科下的學科定位［1］為土地資源管理的文科化埋下了隱患，大類招生則使這種隱患凸顯出來，最終導致人才培養偏離“寬口徑、厚基礎、強實踐”的基本目標。以華南農業大學為例，大類招生規定四年制本科前兩年開設通識教育和專業通識教育，后兩年才開展專業教育、專業拓展教育及實踐教育。專業通識教育為專業大類平臺課，由學院根據學科專業大類選定，25—40學分；專業教育為專業準出課程，專業自定，6—8門，15—25學分；拓展教育為專業方向模塊教程或其他選修課程，15—35學分，專業教育、拓展教育學分均少于專業通識教育，因此專業通識教育課程對于學生專業素質培養就尤為重要。目前專業通識課程為土地管理學、房地產開發與經營、管理學原理、社會調查理論與方法、社會保障學、社會學概論、社會工作導論、公共管理學、政治學，后5門課程顯然不是土地資源管理的專業課程，也從未開設過，由于總學分的限制和新增這5門專業大類平臺課，以前開設的資源經濟學、自然地理學、土地行政學、土地法學、土地統計學、區域規劃、城市規劃、經濟地理學、土木工程概預算、建筑識圖等專業課程大量縮減，既縮減了專業知識，又損傷了專業技能培養，且大量專業核心課和技能課放到大三大四才開設，與學生的考研和找工作相沖突，學生難以安心于專業學習。
關鍵詞：土地資源管理；問題；措施
引言
我國土地資源總量豐富，土地利用類型齊全，這是我國的一大優勢，但是現階段我國存在著嚴重的土地資源短缺和浪費現象。這一點必須得到相關部門的重視，要加強土地資源的管理，相關工作人員的專業素質也要提高，加強對土地資源的監督和管理，加強土地節約和集約利用土地資源管理，這是有效解決人與土地間的矛盾，科學合理利用土地資源的基本思路。
1 現階段土地資源管理存在的問題
總體來講，經過一系列的努力，我國的土地資源管理取得了一定的成績，也積累了豐富的經驗，但還是要清楚的認識到存在的問題，這樣才有利于有效地解決。
（1）缺乏土地管理和有效的規劃和控制。相關的土地資源管理制度還有待于完善。另外，有的土地資源管理人員對土地資源科學合理規劃的意識不強，土地資源管理有時顯現出與時現不相協調的問題。沒有從整體進行全局的把握，僅僅著眼于眼前利益，而沒有從長遠角度來分析問題。另外，有的土地資源管理人員沒有把工作的重心放在土地的分配和規劃上，使所有類型的用地混合在一起，土地的資源優化配置完全沒有得到體現，使環境受到破壞，還增加了資金的投入，并且不利于城市的長久發展。另外，我國土地資源管理在項目用地上缺乏相應的制約機制。傳統的土地管理思想在一定程度上限制了土地規劃，導致項目制約土地規劃的問題無法得到妥善解決，將使土地管理的權威性大打折扣。
（2）土地規劃與其他規劃的關系沒有協調好。土地總體規劃其實也是一項系統工程，涵蓋的方面很廣，這就需要良好的協調各方的關系，才能達到最佳狀態。但是，就現階段的發展而言，還是缺乏科學合理的規劃方案，這樣就容易發生與其他規劃相沖突的情況。
2 土地資源在耕地利用方面存在問題
人們的生存資料需要在耕地上進行，耕地給了人們源源不斷的生存養分，從某些方面來看，它是人類得以繁衍生息的重要方面。但城市的建設使得耕地面積逐步減少，人和耕地間的矛盾不斷加劇。有的企業為了獲得利益，一味的開發土地，建設用地，完全沒有考慮農業的發展，耕地的保護，使人和土地之間的矛盾日益突出。目前，土地資源在耕地的利用問題有：
（1）耕地大量被擱置。在市場經濟的促進下，農作物的經濟效益比較低，這樣就挫傷了農民從事農業生產的積極性，很多人放棄了耕作，而選擇去城市務工，這樣大量農村耕地閑置就被閑置起來。同時，有的農民為了獲得更大的建設用地開墾荒地，在獲得土地承包權后對土地實施荒蕪處理，在一定數量的年內以非耕地占用土地名義申請建房，這樣土地就被閑置起來。另外，有的企業盲目占用大量土地進行項目開發，卻缺乏科學的規劃和合理利用土地，使一些土地閑置。
（2）農村土地質量逐年下降。土地資源往往會受到地形、土壤、氣候等條件的影響。一方面，我國的坡耕地所占比例是很大的，而邊坡的坡度比較大，綠色植物少，實際上土地的肥力是在不斷流失的，再加上人類的發展對森林等植被的破壞情況嚴重，使得耕地的土質日趨下降。另一方面，投資基金的力度不夠，過度追求對耕地的利用，忽視耕地的日常維護，加之農藥和化肥的大量使用，損害了土壤的養分，使土質不斷下降。
（3）缺乏有效地控制。現階段我國農業結構調整缺乏有效控制，耕地的土壤流失較為嚴重。
（4）缺乏土地集約管理意識。有的地區耕地保護意識比較薄弱，如農村住房建設面積超過規定的標準，有的家庭宅基地面積較大，有的地方亂占土地現象嚴重，有的地方為了發展經濟，盲目使用土地，甚至以最低的價格出售土地，不利于耕地的可持續發展。此外，部分地區在城市化建設的基礎上，沒有從實際情況出發，而是對城市盲目擴建，對耕地面積破壞大。就因為沒有良好的規劃只是盲目擴建，很多在建的和建成的土地無人問津，耕地在遭到巨大破壞的同時，資源也浪費掉了。
3 加強土地資源管理措施
3.1 提高土地管理者專業素質
現階段很多基層土地管理人員并不是專業人士，有的甚至缺乏起碼的土地管理知識，土地管理水平不高，再加上缺乏土地資源管理規劃上的科學理解，管理思想沒有跟上時代的發展要求，土地管理工作很難有效地開展。這種情況下應加強土地管理人員，特別是在基層土地管理人員的專業性，定期地進行理論知識和技術的相關培訓，土地管理人員也應積極地總結工作經驗，進而提升土地管理管理者的專業素質，打造一個優秀的土地管理團隊，來促進土地科學合理的利用。
3.2 加強土地資源管理監管力度
在經濟發展和城市建設的實施過程中，要注重土地利用總體規劃，還要科學的管理土地，這樣能夠有效解決由于經濟發展和城市擴張所帶來的土地用地緊張的問題。同時，地方政府應建立相關的國土資源管理部門，明確土地管理責任，加強對土地資源管理的監管。對土地使用采取政府牽頭、各職能部門聯合審查的機制，同時嚴格實施土地供給制，對土地使用進行集中管理，提高土地資源的管理和利用。還要進行嚴格的利用土地審查，實現土地的合理利用。有關部門要嚴格審批土地使用，拒絕批準任何缺乏的預審項目，進而最大限度地達到土地的合理利用。
3.3 加強土地節約和集約利用
受到綜合因素的影響，有的地方沒有節約土地資源的概念，土地資源浪費現象嚴重，這就需要我們在工作中加強土地節約和集約利用。
（1）應加強耕地保護，使其能夠與環境和諧發展，達到土地資源的優化配置。
（2）城市規劃和土地利用規劃達到科學合理，這一重點放在空間限制和應用限制的有機結合上，這樣可以有效緩解城市建設和土地資源間的矛盾。
4 結束語
通過文章的分析使我們了解到土地資源管理在土地資源、城市建設，甚至是經濟發展中所起到的重要作用，這一點應該引起足夠的重視。經過多年的努力，我國在土地管理上已經取得了一定的成績，但在新形勢下土地管理也面臨著新情況、新問題，需要我們去認真解決。作為土地資源的管理者應該不斷地提高自身的業務能力，還要總結好工作經驗，使自己成為一名擁有良好專業素養和豐富工作經驗的優秀土地管理人才，相信我國土地管理規劃工作在各方的共同努力下會更加地科學合理，進而實現我國經濟社會的可持續發展。
參考文獻
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[3]郭寶強.淺談國土資源管理的問題及對策[J].中國科技投資，2013（35）：358.
【關鍵詞】土地整理；測繪；分析探討
0.前言
對土地資源進行合理的開發整理，相對而言，具有很強的綜合性和系統性，是一門需要綜合多方因素進行考慮的土地資源管理性工作。加強對土地資源管理測繪管理是確保整個區域內部各種土地資源實現總量平衡管理，確保整個區域內部的土地資源能夠得到可持續利用的重要舉措之一，在現階段，隨著對各種土地資源的開發利用逐漸呈現出多元化的趨勢，嚴格實施土地資源的測繪管理工作，確保土地資源測繪數據的公正客觀性，對于區域土地資源的整體整理規劃，實現土地資源管理的科學合理化有著十分重要的意義。
1.土地整理不同階段的測繪分析
1.1土地整理前期決策階段的測繪
1.1.1關鍵點的測量不可少
通常地形測量中，一般是先整體、后局部式的測量，為了追求效率，一般是畫成網格式測量，根據不同的比例要求布置高程測點，由整體到局部展開，測量預先畫定的點，其他的點基本采用內插的方式。在成圖后，依據測點，勾繪出等高線，在這中間，就已經存在了一個假設，就是點與點之間的變化必須是平緩的，不能有較大的起伏，但實際中這種情況很少，為了追求精度，往往可取的措施是畫密網格。土地開發整理前期準備工作中的測量也采取這種方式，它主要是測量關鍵點，不事先畫定網格。關鍵點指的是高程趨勢的變化點，如坡頂、邊坎邊。舊村復墾的測量關鍵點尤為重要。
1.1.2坎上坎下均測
在地形測繪中，往往只測量坎的平面位置，不測量坎下的位置和標高，這在土地開發整理中，難以給以后的設計及概（預）算提供準確的數據。筆者特別強調對各種土坎要細分，注明坎頂、坎腳線的位置和標高，特別對于緩坡坎，注明坎頂線與坎底線的位置和標高，有時特別重要，因為這影響土方計算的準確性。
1.1.3細部測量注明
所謂的細部測量注明與平常所說的細部測量不同。平常的細部測量是指局部區域中詳細的測量，僅僅是為了提高測量精度，而土地整理中的細部測量更為詳細，包括墳穴、樹木、房層的面積及新舊程度、建筑密度、人口密度、容積率，這些都關系到以后拆遷、征地補償費的計算。細部測量在舊村復墾、舊城鎮改造中顯得非常重要，具體表現有以下幾點：①準確記錄樹木包括果樹的種類、年齡，墳穴、房屋的位置與面積、建筑密度、人口密度、容積率等；②準確記錄水塔、管線的長度及使用年限；③特別是對學校、廟宇及舊村委會等要作詳細記錄，這有利于以后的設計方案的選擇。
1.2土地開發整理專項規劃階段
在整個土地資源整理規劃過程中，對土地資源的專項規劃階段是其中一個重要的環節，其專項規劃的基礎圖件從實質上而言是現階段土地資源的整體利用現狀情況的綜合圖件，因而，一般都需要在土地資源利用現狀的圖件上做出合理的規劃，并制定住土地整理開發的專項規劃圖。在筆者多年的土地資源整理經驗過程中，一般而言，對很多在市縣級的土地資源進行整理規劃過程中，在制作規劃圖件時候，都有著比較嚴格統一的比例尺。在我國現階段一般都是用1：5萬-1：20萬，這是基于我國相關的測繪部門所規定的中小比例尺航測地形圖的各種規定的基礎上，并結合具體的土地資源實際調查，并充分結合航片和測繪片，在眾多專業測繪人員協作下共同編繪而成。對土地資源整理展開實際調查，是整個土地資源專項的規劃過程中的重要環節。在調查測繪過程中，要結合潛力調查圖，按照1：1萬的土地詳查圖做為工作底圖，并要進行對土地資源的實際調查而開展工作。
1.3土地開發整理項目規劃設計階段
在進行項目的可行性研究規劃設計過程中，對整個土地資源中的土地面積和土地的長度，高程等相關的數據沒有十分嚴格的要求，因而，一般而言，可以充分利用在專項規劃過程中所制定的圖件作為工作的地圖，但是，要注意的是，比例尺一般都不能夠用1：1萬或者1：5萬進行。當項目進行規劃設計時候，對土地資源的長度，高程，面積等各方面的測繪數據都有著更為嚴格的要求，這些數據的準確性和精密性都將直接關系到整個項目的規劃和一些具體的設計情況，比如一些溝林，道路，水渠等基礎設施的規劃設計，同時，整個工程的概預算和土方的計算的精確度都有著十分直接的影響。在這個過程中，一般而言，都對比例尺有著比較嚴格的要求，在筆者的測繪經驗中，一般而言，都會讓實際測繪過程中的比例尺在1：2000之上，并要將全要素的地形圖作為基礎上進行底圖設計。
1.4土地開發整理項目施工及管理階段
當項目已經進行施工時候，土地測繪單位要為施工單位提供嚴格精確的測繪數據，如此，可以讓施工單位可以做出更好的施工設計和施工規劃，可以結合具體的測繪數據對整個工程做出比較科學合理的控制點石。在這個環節，可以使用工程施工放樣測量的方式，結合具體的工程施工設計，和相關的測繪圖件做出施工決策，如此，可以保證施工環節更順利的進行。當一個項目已經竣工的時候，在提交竣工圖時候，竣工圖的比例尺要能夠和土地整理規劃時候所制定的設計圖紙的比例尺一樣，從總體而言，在這個階段對測繪的數據的精確度有著十分嚴格的要求。
2.結束語
在進行土地資源管理過程中，加強對土地資源的測繪管理是其中的重要環節，是進行土地資源合理化，可持續利用，科學規劃的基礎和關鍵性環節。因而，在各種土地資源管理過程中要結合不同的具體工程實際情況，找出各個階段的測繪特點，充分綜合利用各種測繪手段和測繪工具，嚴格控制各種費用成本，在充分滿足對各種土地資源進行管理和規劃的基礎上，做到測繪的成本最小，并從土地資源測繪的各個環節進行質量控制，保證測繪的真實客觀性。如此，可以促進整個土地資源管理工作規范化和科學化。
【參考文獻】
[1]張金亭.試論土地整理測繪.國土資源科技管理.ISTIC，2006，（1）.
[2]張奇，胡石元，施秧秧，朱彥剛.GPS-RTK技術在土地整理測繪中的應用探討.測繪與空間地理信息，2008，（2）.
關鍵詞：土地整理；測繪；分析探討
一、前言
對土地資源進行合理的開發整理，相對而言，具有很強的綜合性和系統性，是一門需要綜合多方因素進行考慮的土地資源管理性工作。加強對土地資源管理測繪管理是確保整個區域內部各種土地資源實現總量平衡管理，確保整個區域內部的土地資源能夠得到可持續利用的重要舉措之一，在現階段，隨著對各種土地資源的開發利用逐漸呈現出多元化的趨勢，嚴格實施土地資源的測繪管理工作，確保土地資源測繪數據的公正客觀性，對于區域土地資源的整體整理規劃，實現土地資源管理的科學合理化有著十分重要的意義。
二、土地整理不同階段的測繪分析
1.土地整理前期決策階段的測繪。
（1）關鍵點的測量不可少。通常地形測量中，一般是先整體、后局部式的測量，為了追求效率，一般是畫成網格式測量，根據不同的比例要求布置高程測點，由整體到局部展開，測量預先畫定的點，其他的點基本采用內插的方式。在成圖后，依據測點，勾繪出等高線，在這中間，就已經存在了一個假設，就是點與點之間的變化必須是平緩的，不能有較大的起伏，但實際中這種情況很少，為了追求精度，往往可取的措施是畫密網格。
（2）坎上坎下均測。在地形測繪中，往往只測量坎的平面位置，不測量坎下的位置和標高，這在土地開發整理中，難以給以后的設計及概（預）算提供準確的數據。筆者特別強調對各種土坎要細分，注明坎頂、坎腳線的位置和標高，特別對于緩坡坎，注明坎頂線與坎底線的位置和標高，有時特別重要，因為這影響土方計算的準確性。
（3）細部測量注明。所謂的細部測量注明與平常所說的細部測量不同。平常的細部測量是指局部區域中詳細的測量，僅僅是為了提高測量精度，而土地整理中的細部測量更為詳細，包括墳穴、樹木、房層的面積及新舊程度、建筑密度、人口密度、容積率，這些都關系到以后拆遷、征地補償費的計算。細部測量在舊村復墾、舊城鎮改造中顯得非常重要，具體表現有以下幾點：準確記錄樹木包括果樹的種類、年齡，墳穴、房屋的位置與面積、建筑密度、人口密度、容積率等；準確記錄水塔、管線的長度及使用年限；特別是對學校、廟宇及舊村委會等要作詳細記錄，這有利于以后的設計方案的選擇。
2.土地開發整理專項規劃階段。
在整個土地資源整理規劃過程中，對土地資源的專項規劃階段是其中一個重要的環節，其專項規劃的基礎圖件從實質上而言是現階段土地資源的整體利用現狀情況的綜合圖件，因而，一般都需要在土地資源利用現狀的圖件上做出合理的規劃，并制定住土地整理開發的專項規劃圖。在筆者多年的土地資源整理經驗過程中，一般而言，對很多在市縣級的土地資源進行整理規劃過程中，在制作規劃圖件時候，都有著比較嚴格統一的比例尺。在我國現階段一般都是用1：5萬-1：20萬，這是基于我國相關的測繪部門所規定的中小比例尺航測地形圖的各種規定的基礎上，并結合具體的土地資源實際調查，并充分結合航片和測繪片，在眾多專業測繪人員協作下共同編繪而成。對土地資源整理展開實際調查，是整個土地資源專項的規劃過程中的重要環節。在調查測繪過程中，要結合潛力調查圖，按照1：1萬的土地詳查圖做為工作底圖，并要進行對土地資源的實際調查而開展工作。
3.土地開發整理項目規劃設計階段。
一般而言，可以充分利用在專項規劃過程中所制定的圖件作為工作的地圖，但是，要注意的是，比例尺一般都不能夠用1：1萬或者1：5萬進行。當項目進行規劃設計時候，對土地資源的長度，高程，面積等各方面的測繪數據都有著更為嚴格的要求，這些數據的準確性和精密性都將直接關系到整個項目的規劃和一些具體的設計情況，比如一些溝林，道路，水渠等基礎設施的規劃設計，同時，整個工程的概預算和土方的計算的精確度都有著十分直接的影響。在這個過程中，一般而言，都對比例尺有著比較嚴格的要求，在筆者的測繪經驗中，一般而言，都會讓實際測繪過程中的比例尺在1：2000之上，并要將全要素的地形圖作為基礎上進行底圖設計。
4.土地開發整理項目施工及管理階段。
當項目已經進行施工時候，土地測繪單位要為施工單位提供嚴格精確的測繪數據，如此，可以讓施工單位可以做出更好的施工設計和施工規劃，可以結合具體的測繪數據對整個工程做出比較科學合理的控制點石。在這個環節，可以使用工程施工放樣測量的方式，結合具體的工程施工設計，和相關的測繪圖件做出施工決策，如此，可以保證施工環節更順利的進行。當一個項目已經竣工的時候，在提交竣工圖時候，竣工圖的比例尺要能夠和土地整理規劃時候所制定的設計圖紙的比例尺一樣，從總體而言，在這個階段對測繪的數據的精確度有著十分嚴格的要求。
一、我國土地管理相關法律法規完善的必要性分析
近年來,我國土地違法現象面廣量大,表現形式多種多樣,主要原因就是由于相關的法律法規制度的不完善,具體表現在以下幾個方面:1、違規設立各類開發區,隨意圈地、征地、批地。一些地方過去名目繁多的開發區至今仍有大量土地閑置,新一輪興辦各類開發區、園區的圈地現象又有上升之勢。2、擅自改變土地用途,任意出臺土地優惠政策。有的地方以農業開發為名,進行非農業建設。獲得土地使用權后,改變用途搞其他開發。有的地方在招商引資中,甚至實行零地價、負地價,導致國有土地資產嚴重流失。3、規避經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度。一些地方以各種形式規避這一制度,暗箱操作現象屢見不鮮。4、劃撥土地和集體土地非法入市。對劃撥土地使用權非法入市即非法轉讓、出租、抵押的“土地隱形市場”,造成國有土地資產大量流失,而且加劇了社會分配不公的矛盾。
二、我國土地管理相關法律法規完善的建議
(一)加強對土地法學的研究近年來,很多高校都增設了土地資源管理專業,這對于培養土地資源管理專業人才和實現科學化、專業化土地資源管理是十分有利的,在對土地資源管理專業人才的培養同時,也要加強土地法學、這個土地資源管理中不可或缺的重要學科的研究。對土地法本身的研究應該在土地法科學性評價、土地法存在的問題與完善、土地法基本功能發生作用的條件和環境、土地執法體系、土地法律成本等方面開展。對土地法不同角度的研究主要可歸結為:從人類的歷史發展角度研究、從土地法的立法技術角度研究、從土地法的法律效用角度研究。
(二)完善我國土地管理法借鑒發達國家在土地管理上的經驗,應建議將廉租房、經濟適用房等用地的土地供應最低比例寫入《土地管理法》等相關法律。我國也出臺了一些相關規定,例如,在[2006]37號文件中規定了“城市新開工住房建設中,套型在90平方米以下的住房面積必須達到70%以上,廉租住房、經濟適用住房、中小套型普通商品住房用地供應量不得低于70%”。但目前制定的一些政策措施僅限于國務院文件、部門規定等層面,約束力不強,政策執行效果不佳。因此,應將保障公民居住權上升到法律層面,將廉租住房、經濟適用住房、中小套型普通商品住房用地供應量的最低比例寫入《土地管理法》等相關法律,對于不執行該項規定的,均應視為違法行為加以嚴處,從而遏制土地投機,有效地控制房價的過快上漲。將土地可持續利用、節約集約利用的思想作為重點內容寫入《土地管理法》。我國1998年修訂的《土地管理法》,通篇較少提到土地可持續利用和節約集約利用問題。當前,在資源瓶頸已成為我國社會經濟發展的主要障礙、經濟發展的主旋律已經是“好”在“快”前、促進土地資源的節約集約利用已經成為國土資源管理當前及將來很長一段時間內的工作重點的情況下,土地資源的可持續利用及節約集約利用的思想也應該作為一項重要內容寫入《土地管理法》的首要位置。在土地管理法中,應加強土地利用規劃制定過程和規劃成果的透明度,保障公民的知情權和參與權。立法者對于個人權利的偏見一直是土地規劃歷史上的主要特點,新出臺的《土地法》應放棄這種偏見,以較多的筆墨對公民的知情權和參與權進行了規定,在規劃制定、實施過程中始終貫徹公開透明和公眾參與的原則,這也是國外發達國家土地方面法律的通行做法。因此,在我國《土地管理法》中,也應當增加土地利用規劃體系的透明度,保障公民的知情權和參與權。與土地利用規劃和有關土地信息的數據,在符合保密規定的情況下,都應該公開、透明,廣大公眾可以隨時通過一定的程序查閱,同時應增加公告和聽證程序的有關內容,提高公眾參與度,加大監督力度,防止腐敗,促進土地利用規劃和土地政策更好地執行。
(三)執法機構設置專業、負責的執法機構是解決土地執法難問題的組織保證我國《土地管理法》第66條規定“:縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規的行為進行監督檢查。土地管理監督檢查人員應當熟悉土地管理法律、法規,忠于職守、秉公執法。”目前,我國基層土地行政主管部門都下設了執法監察大隊,但是因為權力不夠、經費落實難導致執法監察大隊往往流于形式,工作效率不高。而且,因為監察隊伍的性質屬于自收自支的事業法人,在查辦土地違法案件時,依法行政與部門經濟利益的矛盾時有發生,一定程度上影響了執法的嚴肅性。因而我們要在法律上明文規定在土地行政主管部門中下設專門執法監察部門,配備專業工作人員,并在組織上、思想上、制度上、專業素質上和裝備上加強對這一隊伍的建設,完備充實土地執法必要的辦案工具和辦案經費,提高土地執法監察人員在執法監察工作中的積極性。要在法律上明確土地執法監察部門的具體權力,要賦予土地執法監察人員行政強制權。什么情況下可以自行解決違法行為、處罰違法主體,什么情況下需要求救公安和法院,都應該在法律上找到具體的依據。
(四)完善土地動態巡查執法監察制度我國的土地違法大都還是“民不舉,官不究”,無形中導致了很多違反案件的出現,出現后又無法及時制止,最終釀成破壞土地的后果。在1999年11月18日由國土資源部了《國土資源部關于在土地執法監察工作中實行動態巡查責任制有關問題的通知》,這個通知明確了我國在土地執法中采取動態巡查的工作方式,這樣的工作方式對于及時發現土地違法行為、及時的加以糾正和制止是十分有效的。但是這僅僅是個通知,動態巡查還有待于上升為正規的、法律中明確規定的執法監察制度,以嚴格貫徹“預防為主、預防和查處相結合”的國土資源執法監察工作方針,建立起省、市、縣(區)、鄉(鎮)四級動態巡查體系,劃分巡查區域,明確巡查責任,建立起層層負責的斯基動態巡查目標責任考核體系,加大動態巡查的覆蓋面,提高動態巡查的質量,及時發現和制止違法,將國土資源違法消滅在萌芽狀態。近期,國土資源部根據國務院的授權向幾個試點省會城市派駐了土地督察人員,對于加強動態巡查有著重要的意義。
三、結論
筆者人為人多地少是中國的基本國情,我國的土地資源管理必須把節約土地放在首位,中國的土地利用也必須走節約和集約用地的道路。土地的管理不僅涉及到國家糧食安全,而且也關系到社會的和諧和環境的安全。土地的嚴格管理有利于經濟結構的調整,也有利于經濟增長的方式的轉變,促進經濟的可持續發展以及整個社會的持續、健康發展。對單位和個人而言,通過土地市場實現利益最大化是他們在市場機制下的最佳選擇。在利益的驅動下,他們研究分析土地法律法規,在法律允許的范圍內、在法律不允許但又可以逃避法律制裁的范圍內采取種種活動。在法律不允許的情況下,單位和個人往往會自覺地衡量其行動的成本及預期效益。當效益高于成本便實施違法行為;當效益低于成本便放棄違法行為。對政府而言,政府的財富最大化表現在兩個方面:一是要建立一套有效的土地法律制度,保證社會發展對土地的正常需要;另一方面保證各有關單位、社會成員的土地收益最大化。國家在加強土地法制建設、降低土地違法行為發生率等方面,應當充分考慮各種經濟主體的利益關系,運用利益驅動機制引導社會合法用地、遏止土地違法行為。首先,要考慮立法的實際需要,將生活中存在的種種市場行為納入土地法律規范,如我國目前民間實際發生的不動產典當等行為,就缺乏相應的法律規定,無法引導經濟主體去判斷該行為的合法與非法性,更無法進行法律意義上的成本效益對比。其次,要明確法律禁止或法律所不允許的行為的法律后果,讓經濟主體清醒地認識違法應當承擔的責任及將支付的代價或成本。第三,強化土地執法監察及其對土地執法監察工作本身的監察,確保違法行為都能得到依法處理,讓所有的違法者都承擔相應的法律后果,打消準備采取違法行為者的僥幸念頭,迫使其將違法責任納入自己的成本效益核算內容,停止實施違法行為。土地的嚴格管理有賴于一套科學合理的制度和法規和執法者的依法行事。涉及范圍廣、針對性強、可操作性強的土地法規能夠直接引導執法者的依法行事,并從質量和數量兩方面保證對土地資源保護,進而促進循環經濟理念在我國的良好體現,以達到土地資源、經濟建設乃至整個社會的和諧發展、可持續發展。
農林經濟管理專業是培養具備管理科學、經濟科學的基礎理論和相關的農業經濟科學基礎知識，掌握農(林)業經濟管理的基礎方法和技能，能在農業、土地、環保、農資等部門或單位(農業企業)從事農業資源管理及利用、農業環境保護、生態農業等工作的復合型、應用型人才。隨著國民經濟的飛速發展，我國土地資源短缺與有效配置問題日趨明顯。特殊的人地關系和管理體制，土地政策、土地資源管理在國家宏觀調控與農業經濟管理中的地位和作用越來越重要。
土地資源學作為專業培養的核心課程之一，是研究土地資源區域分異特征及其合理開發利用與保護的一門綜合性學科，達到區域土地資源合理開發與利用、合理配置與保護的目標[1-2]。通過該課程的學習，使因此，本文結合農林經濟管理專業的培養特點，以提高學生專業綜合素質為培養目標，從教學內容、教學方法、考核方式等方面進行改革探討。
一、教學內容的改革
本課程所使用的教材是中國農業出版社2011年王秋兵主編的《土地資源學》，該教材從土地及土地資源學的基本概念出發，對土地資源學的理論體系進行系統闡述。全書共14章，可分為四個部分：(1)土地資源構成要素分析、土地資源類型及其演替;(2)土地資源調查與評價;(3)土地資源利用與保護;(4)區域土地資源概況。結合農林經濟管理專業學生與培養特點，對課程內容進行了相應的改革。
1.基礎理論部分。雖然學生對土地資源并不陌生，但是并沒有系統地學習過相關的理論知識，前期學習的主要是農業經濟、管理方面的知識。因此，在教學內容上，重點對土地資源的基礎理論、土地資源的利用與保護進行重點講解，讓學生具備土地資源相關的理論基礎與素養。在教學過程中，不僅參考了相關學者的大量教材，比如，中國農業大學出版社2010年劉黎明主編的《土地資源學》;科學出版社2006年梁學慶主編的《土地資源學》;西南大學出版社2005年邱道持主編的《土地資源學》等。此外，結合自己所做的土地相關領域的科研項目以及本學科的前沿發展動向等內容，及時總結并補充到課堂教學內容中。
2.實踐教學部分。以前的課程教學沒有設置實踐部分。從現階段注重學生實踐創新能力的角度出發，加強學生實踐教學內容的改革尤為必要。根據專業定向和課程特點，設置了三個實習內容：(1)土地利用現狀調查。野外選取一塊典型樣地，利用谷歌地球軟件截取該樣地的遙感影像圖，首先讓學生進行室內解譯與地類的判讀，然后到實地進行調查、核實，編繪土地利用現狀圖，撰寫土地利用現狀調查報告。(2)土地評價方法。結合第一次的實習內容，讓學生自己選擇評價目的、評價指標體系、評價方法，進行土地利用的評價，從而掌握土地評價的基本方法與應用。(3)農用地利用狀況實地調查。作為農林經濟管理專業，不應只是學習書本上的理論知識和現象，必須了解現實中農用地的利用狀況。圍繞目前農村土地流轉、種植經營等情況，開展實地調查。使學生能夠理論聯系實際，用所學的專業知識去理解和解釋現實中的實際問題。
二、教學方法的改革
《土地資源學》是一門基礎性學科，如果仍然采用傳統單一的滿堂灌、學生被動接受的方式，很難激發學生的學習興趣。因此，本課程通過以下幾種方法進行教學方法上的改革。
1.引導式教學。通過日常生活中所看到的現象、照片或者切身體會來引導學生進行枯燥理論的學習與理解。比如，在土地資源構成要素分析中，以南坡、北坡植被生長的狀況為例，來說明地形對土地資源利用的影響;在水資源對土地資源利用的影響過程中，以2014年夏天大家都切身經歷過的全國范圍內的水荒，一方面幫助學生理解水在土地資源利用中的重要作用，一方面要學生提高節約用水的意識;在土地資源的演替過程中，以學生自己的切身感受，來說出自己家鄉土地資源的變化等。此外，將網絡媒體廣泛報道的耕地占用、征地拆遷等社會現象穿插到教學過程中，不僅提高學生的學習興趣，也能夠讓學生從專業角度對近年來資源環境領域出現的問題進行分析與反思。
2.視頻教學。視頻教學能夠幫助老師更加生動、形象地展現出在課堂上無法實際操作、展示的內容，能隨時增補學科大量前沿信息，是提高教學效果、增加學生學習興趣的一種有效教學方法[3]。例如，土地資源利用與保護部分，穿插播放央視2014年制作的《紅線》系列視頻，豐富了教學內容，學生也深切感受到土地資源利用過程中存在的問題，以及保護土地資源的緊迫性。學生反響很好。
3.專題匯報。隨著社會經濟與城市化的飛速發展，土地利用政策與管理方式也隨之發生變化。通過專題講座的方式可使學生深入理解土地資源利用過程中的各種博弈關系，以及未來土地利用政策與發展方向。例如，在耕地保護與農用地利用方面，由學生自己分組去實地調查，然后以專題匯報的形式在課堂上進行講解，其他學生對匯報內容進行提問并展開討論。這種方式不僅可提高學生學習專業知識的深度和廣度，還能調動學生學習的積極性，激發學生的創新能力。
4.案例教學。案例教學是理論聯系實踐的橋梁，充分運用實際案例，讓學生去發揮主觀能動性，來認識和理解書本知識，并通過課堂討論的方式，提高學生的參與性，并積極進行分析討論。在土地利用現狀分類中，以設施農用地的分類為例子，闡述不同歷史時期設施農用地的分類歸屬、緣由，并結合自己的科研項目與實地調研，對設施農用地的分類歸屬問題進行辨析。通過這一方式，使學生在掌握教學內容的同時，認識到土地利用分類在土地資源利用、管理乃至農業經濟管理過程中的作用。
三、考核方式的改革
以往單純以卷面成績為唯一衡量指標的考核方式，養成學生只是死記硬背，以及平時不學習，考試臨時抱佛腳的不良習慣。因此，要教好、學好這門課，不僅僅是教學內容、教學方法的改革，考核方式同樣也要改革，才能走完、走好“最后一公里”的路程，達到良好的教學目標與效果。
考核總成績為100分，考核方式分為三個方面，將總成績分別分為60%、20%、20%：一是課程理論部分的考核，理論知識是學習、認識事物的基礎，這部分必不可少，主要目的是檢測學生理論知識的掌握程度，采用閉卷考試的形式進行考核，占總成績的60%。二是平時成績的考核，包括課堂討論、專題匯報、學生發言等情況進行打分，考核學生平時課堂的參與性與創新性，此部分占總成績的20%。三是實踐能力的考核，根據學生在實踐教學環節的表現，以及實習作業的完成情況進行打分，考核學生的實踐動手能力與操作性，這部分占總成績的20%。
四、小結
《土地資源學》是我校農林經濟管理專業的一門專業基礎課程，為使學生更好地理解和掌握土地資源方面的基礎理論與實踐應用能力，必須進行教學內容、教學方法與考核方式等方面的改革。通過改革，豐富教學內容、創新教學方法、調整考核方式，以此實現提高學生學習的積極性、參與性、分析解決問題的能動性和創新性，全面提升學生綜合的專業素養。
一、當前土地經營管理中存在的問題
（一）農場與相鄰村屯的土地糾紛土地糾紛是國有農場經營管理中的常見問題，以黔江農場為例，黔江農場共有十一個分場，分散在五個鄉鎮土地的行政區域內，由于時間久遠，很多農民已經不承認建國初期官方所劃定的土地界限，因此導致國有農場與相鄰村屯的土地糾紛。[1]（二）土地質量有待提高國有農場的土地質量偏低，是業界的共識。一方面，長期的耕作導致了土地的肥力下降。另一方面，土壤板結現象嚴重，影響國有農場的可持續發展。（三）土地生產條件有待改善由于我國南北之間存在著巨大的差異，因此所耕作的國有農場土地也有著本質的差異，根據不同的地貌與地質特點，選擇不同的耕作方式，是科學農場土地經營管理的重要環節。[2]然而，由于農場面積廣大，領導層并未認識到因地制宜的重要性，導致生產條件跟不上當地的生產需要，造成了土地生產條件落后的情況。（四）土地管理滯后一般來說，國有農場的位置較為分散，難以進行巡查，這在一定程度上限制了土地管理的力度。此外，國有土地經營管理者缺乏理論知識，在制定土地管理制度的時候，缺少科學的依據，很大程度上影響到土地經營管理制度的合理性，造成土地管理及土地保護制度的漏洞。
二、加強國有農場土地經營管理的對策
（一）做好土地維權工作土地維權對于加強國有農場土地經營管理意義重大，通過法律的手段，使農場土地經營權益與農場土地經營范圍得到了進一步確認，更是制定農場土地經營策略的基礎。這要求當地政府將土地維權工作作為農場年度的工作重點，并啟動農場土地確權發證工作，加強土地維權工作方面的投入，從而提高土地維權工作的落實力度。此外，要求管理人員根據法律規定，采取有力的措施制止越界耕作的行為，組織專門的領導小組對農場土地邊界進行制圖、勘察，并仔細的登記立檔，還需要安排工作人員與越界耕作者協調溝通，明確權屬關系，使國有土地經營效益能夠得到保證，從而有效的遏制土地侵權事件的惡劣影響。[3]（二）健全土地管理機構管理機構的主體是人才，因此要健全管理機構，首先要聘請一些土地資源管理專業的人才，加大人才培養的投入力度，使相關管理人員能夠在實踐當中學習，提升土地管理的綜合素質，使農場土地管理工作進一步的系統化、規范化。除了加大人才培養力度，完善土地資源綜合管理信息系統也是健全土地管理的重要途徑，利用先進的信息化技術，有助于農場土地的清查、清邊工作的開展，還有效節約了土地資摘要：土地是國有農場最基本的生產資料，也是支撐現代農業及我國經濟發展重要的物質基礎。為了使國有農場土地經營得到進一步的完善，本文將從土地保護與土地經營制度的角度出發，深入研究國有農場加強土地經營管理的措施，以供相關從業人員借鑒學習。關鍵詞：農場；土地管理；經營管理源管理的成本，從而建立高效完善的土地管理機構。（三）完善土地保護土地的崗位責任制土地保護是國有農場土地經營管理的重要方面，因此為了使職工能夠有效的監管自己的承包地，完善保護土地的崗位責任制是加強農場土地經營管理的重要途徑。要求相關管理人員能夠對自己范圍內的土地負有責任，并實施跟蹤式的管理模式，定期的巡視自己責任范圍內的區域，并做好記錄工作，對于侵占土地的現象予以處理。這不但要求健全的崗位責任制保障，還要求當地政府能夠積極配合，堅決防止土地侵占的事情發生。如果遇到不法的侵占事件，要主動與當地土地資源管理部門與執法部門溝通聯系，依靠法律執行部門的強制力量，在溝通的前提下，爭取到國有農場土地應有的權益。此外，還要加強宣傳，通過政策解釋、侵權后果的說明入手，與附近村屯的村民協調溝通，達成共識。（四）多舉措保護國有農場土地實施土地整治與沃土工程是提升國有農場土地等級的重要途徑，土地整治工程包括節水灌溉、田間道路。將原來不利于耕作的地方填平，一定程度上能夠增加國有農場的耕地面積，從而提升國有農場的整體效益。此外，將自然水溝擴容，不僅能夠將原來分散的土地集中處理，還提高了國有農場的蓄水能力，使國有農場的生產條件得到改善，從而提高了國有農場的土地利用率。[4]而沃土工程主要針對肥力較低的土地，用科學的原料恢復土質營養，例如蔗渣灰、慮泥等原材料不僅能夠改良土質，還可以減少肥料的使用，在最大限度上保證了國有農場土地的肥力，促進經濟作物的長期持續的高產。（五）加強節約集約用地管理按照農場土地保護的需要，將土地集約化管理，是加強國有農場土地經營管理的重要舉措。要提升土地的利用率和出產率，首先應該節約用地，通過降低建筑容積率的方法提升土地的利用率，這要求管理人員與附近的居民進行溝通，采取拆舊建新、集中統建的方法，積極開展土地整治、廢棄地整理、復墾等工作。并將工作重心轉移到開發利用上，制定科學的管理措施，確保國有農場的土地得到充分的利用。（六）推進土地管理信息化建設土地資源管理信息化是現代國有農場土地經營管理的要求，為了提高國有農場土地經營的整體管理水平，要投入土地信息化建設的專項預算，并建立土地資源管理數據庫，使相關管理人員能夠通過信息化的平臺，獲取土地資源管理的第一手信息，并使用先進的手段對國有農場土地進行高效化管理。
三、結語
綜上所述，本文土地經營管理中常見的問題出發，深入研究加強國有農場土地經營管理的對策，并針對土地保護的問題提出了一些意見。
參考文獻
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摘要：通過對中國地質大學（武漢）公共管理類專業的培養方案演變過程進行梳理，結合公共管理類專業近幾屆畢業生就業渠道，總結出公共管理類專業課程體系設置所存在的問題。切實結合當下社會公共管理部門用人單位對于公共管理類人才的實際需求的情況，密切聯系學校治學特色，提出重構公共管理類專業課程培養體系的建議。
關鍵詞：公共管理專業；課程培養；人才需求；特色
中圖分類號：G471 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）52-0016-03
中國地質大學（武漢）（下文簡稱“我校”）本科生教學培養方案每四年調整一次，2015年迎硇亂宦紙萄Ъ蘋調整，這次調整將在對社會人才需求進行調研的基礎上根據自身辦學特點、優勢，重新明確培養何種人才、向何處輸送人才等問題，使我校培養的學生形成具有自身特色的知識技能，從而與其他學校的公共管理類人才相區別。因此，本文所做研究對我校公共管理類專業的建設發展有一定程度的參考意義。
一、公共管理類專業課程培養體系建設現狀
我校公共管理學院學院兼備理、工、管、法四大學科，資源管理特色突出。公共管理類專業涵蓋公共事業管理、行政管理、土地資源管理3個本科專業，土地資源管理二級學科博士點，公共管理一級學科碩士點，公共管理（MPA）專業學位授予權。在2012年教育部學位與研究生教育發展中心組織開展的學科評估中，我校公共管理一級學科在全國高校中排名第18位，列為湖北省重點學科，并在《2014中國大學學科專業評價報告》中入選中國四星級學科專業。比較我校公共管理類專業近三次修訂的培養方案后發現，學校尤其強調學生實踐能力的培養，這一點體現在公共管理類專業不同類別課程學分比例趨勢分析中的實踐環節課程學分比例明顯增長，尤其是相比較于2003版教學計劃，實踐環節學分要求增幅很大。與此同時，公共管理類學生通過在秭歸基地、洪山區人民政府、黃岡實訓基地進行教學實習、就業實習來提高實踐能力。在趨勢分析還發現，相比較于2003版培養方案，2007版、2011版培養方案的總學分要求有明顯增加且趨于穩定，浮動不大。盡管實踐環節學分增長較多，但縱觀整個課程設置還是體現著重理論輕實踐這一特點。在對我校公共管理類專業培養方案資料的整理過程中，考慮到人才市場對畢業生的需求情況變化以及為了提升學生就業率，公共事業管理專業在2010年中途提出將公共事業管理（城市社會管理）教學計劃調整為公共事業管理（人力資源管理）教學計劃并實施至今。通過2011―2014屆畢業生的就業去向來看其培養效果，可以簡單歸納，2011―2014屆畢業生就業去向以企業為主，繼續深造次之，最后才是公共管理部門――機關、事業單位、第三部門。
二、公共管理類專業課程培養體系建設困境
1.課程設置同質化現象嚴重。①與其他高校課程設置同質化。在綜合對比包括中國人民大學、武漢大學、中國礦業大學等17所高校在內的公共管理類專業的課程內容后發現除了教學指導委員會規定的核心課程外，我校公共管理類專業設置的課程中與其他高校相同課程在整個專業課程體系中所占比重較大，課程相似度較高。例如，我校行政管理專業設置的《公共危機管理》課程在武漢大學、復旦大學等十多所高校的教學方案中也能找到。同時，筆者橫向對比了我校公共事業管理專業和華中科技大學公共事業管理專業的課程設置，發現前者的學科基礎課和專業主干課有19門課程是和后者相同或相似的，占總課程數量的50%以上；同樣土地資源管理專業的專業課程與其他高校的課程設置趨同現象就更嚴重，我校土地資源管理專業的課程基本都涵蓋在其他高校的教學方案中。②二級學科課程設置同質化。這一點尤其體現在2011版行政管理專業和公共事業管理專業（人力資源管理方向）的培養方案上，通過比較發現這這兩個專業在通識課和學科基礎課上的課程設置是完全一致的，而在近15門主干課中，有12門是完全相同的，而對于專業選修課的設置則出現課程交叉，具體表現在行政管理專業的專業主干課《當代中國政府與政治》成為公共事業管理專業的專業選修課，同時公共事業管理專業的專業主干課《績效考核與薪酬管理》成為行政管理專業的專業選修課。在二級學科的課程內容上也出現同質化。例如，行政管理專業的《當代中國政府與政治》與《地方政府學》這兩門課程所授知識點重合之處頗多，在課堂教學中學生聽到的是不同教材中對于行政區劃、地方自治的復述，是不同學科背景的教師對于此知識點的贅述。
2.專業特殊性不強。①辦學特色體現不明顯。通過培養目標和課程設置的對比分析，可以看出我校公共管理類專業和其他高校的公共管理類專業是沒有區別的。眾所周知，我校是教育部直屬的以地質、資源、環境、地學工程技術為主要特色的高校，但很難通過公共管理類專業的培養目標以及課程設置去看到這一辦學特色，尤其對于行政管理專業和公共事業管理專業，只能在教學方案上找到資源與環境管理（2個學分）和土地資源管理（2個學分）兩門課程。這對于近200多個學分要求的課程設置來說是微乎其微的，這種現象無疑淡化甚至失去了區別于其他高校同類專業的特殊性。②畢業生就業競爭力不足。目前，大學生面臨著激烈的就業競爭，就業壓力持續增大。在第三方教育咨詢機構麥可思研究院組織調查并撰寫的《2014年大學生就業藍皮書》中，工作與專業相關度較高的本科專業前50名中無法找到公共管理類專業的存在，而在工作與專業相關度較低的本科專業前10名中公共事業管理專業排名第7位。通過研究自2014年9月以來我校大學生就業中心主辦的大型招聘會，發現招聘單位多為地礦核企業，但由于同質化現狀，公共管理類專業輸出的畢業生不具備在本專業領域的專長和優勢，在就業市場和就業崗位上也未呈現出明顯的不可替代性。這也就意味著降低了畢業生應有的競爭力，同時這一點在2015屆畢業生選擇的就業單位也可以看出來，鮮有通過大型招聘會順利就業的。
3.畢業生就業渠道與培養目標有偏差。綜合我校公共管理類專業的培養方案來看，其培養的學生主要面向黨政機關、事業單位，其次才是企業。但是結合上面2011―2014屆畢業生的就業去向，發現實際上其畢業生主要單位流向還是企業，黨政機關或者事業單位占比很小，這無疑說明畢業生就業渠道與培養目標存在很大偏差。隨著黨政機關、事業單位的凡進必考，公共管理類畢業生選擇黨政機關、事業單位為就業目標的壓力也越來越大，甚至可以說公共管理類專業畢業生沒有絲毫的優勢可言。通過近幾年的公務員招考數據統計發現無論是可報考職位數還是招考人數，比例均有所下降，這無疑也會對“適應在公共管理部門單位從事實際管理工作”這一培養目標造成偏差。與此同時，根據《2014年度麥可思――大學生就業年度指標》發現本科畢業社會需求量大且受畢業生青睞的職業是更傾向于一些低技術含量且可替代性很強的工作，如人事、助理、文職等。這主要是因為大部分畢I生都感覺找到專業對口的工作比較困難。在每年超過20%多的升學畢業中，也有很大一部分學生選擇跨專業求學，有的出于就業考慮，有的完全興趣使然，有的考研保研接受專業調劑，更甚者純粹為了升學而升學等。不管是出于哪種原因，都能反應出公共管理類專業的培養環節出現問題，如專業知識不夠扎實、學生職業教育不成功等。
三、重構中國地質大學（武漢）公共管理類專業課程培養體系
1.設定契合社會人才需求的培養目標。首先必須要確定的是，我校公共管理類畢業生仍然要堅持以政府、公共管理部門為主，只有守住這一培養目標，我校公共管理類各專業才能與相近專業，如管理學、人力資源管理等區別開來。其次，根據我校的治學特色，建議將培養出口鎖定在國土資源管理部門。中國現行各級各類公務員和事業單位的人員招錄實行“凡進必考”和“凡晉必考”制度，在這種背景下，公共管理類各專業要著重研究對人才能力結構的需求。2003年人事部將公務員的通用能力分為9種：政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務能力、調查研究能力、學習能力、溝通協調能力、創新能力、應對突發事件能力和心理調適能力。因此我校公共管理類專業在整個專業的教學過程中要將之滲透在教育教學的全過程，與此同時，要善于利用學校優勢學科資源，強化學生的國土資源理論知識能力。這一點在各省、市、縣國土資源管理部門的人才招聘要求上都是重中之重。能否與實踐部門建立起良性互動直接關系著公共管理類專業是否能夠尋到理論之源，也直接影響著專業學科能否得到長足發展。同時，從公共管理類專業的定位及培養目標角度看，如果該類專業不能為其培養的學生提供一個經常、持續地進入公共管理部門觀摩、實踐的平臺，那么這個專業的特殊性以及差異性將大打折扣。在接下來的教學實踐里，可依托國土資源部法律中心、光谷發展研究院、土地工程實驗室、公共經濟研究所等平臺建立公共管理案例教學中心、公務員考試與培訓中心等實踐教學平臺，改變學校與政府及其他公共部門的“距離遠”、教學活動中實踐課程少、實習環節走過場等現狀，把課堂理論教學與實習環節緊密聯系，以促進學生對公共管理類專業理論知識的理解和運用能力的提升。
2.根據辦學條件及培養方向強化專業差異性。根據我校治學特色，首先要強化的是與國內其他高校同一專業的差異性。只有突出了專業特色才能使專業建設在眾多院校中脫穎而出。學校必須以優勢學科和行業資源為核心，構建相互依托、相互支撐的專業群和學科群。例如，將公共事業管理（人力資源管理方向）調整為公共事業管理（資源環境管理方向），以此來拓寬學生在資源環境等行業的就業渠道，以學校優勢學科資源助力公共管理類專業發展，強化專業差異性。其次筆者認為要強化的是我校行政管理專業和公共事業管理的差異性，在培養目標以及課程設設置上要嚴格區別開來，重視“專才”培養，以增強其培養的學生在各自領域的核心競爭力。
3.設置足夠體現本校本專業特色、優勢的專業課程。目前，土地資源管理專業是將我校傳統優勢學科與資源管理相結合的成功實踐。在實際教學過程中，以地礦資源等優勢學科為支撐，融合經濟學、管理學、法學等來進行課程設置。在研究國內高校公共管理類專業的課程設置時，筆者也能找出根據本校本專業的辦學條件和人才培養方向來設置課程的實例。例如，中國礦業大學的土地資源管理專業著重偏重于礦業工程技術類課程，這給我校行政管理專業和公共事業管理專業的課程設置以啟發――可以增添類似資源與環境管理、環境政治學、國土資源概論等課程，拓寬學生在國土資源環境的知識面。而在上文，筆者對我校主辦的大型招聘會進行了整理，可以看出來校招聘的地礦企業、資源類企業是可以解決很大一部分應屆畢業生的就業需求的，一旦公共管理類專業注重提高學生在這些領域知識面，將直接影響著畢業生作為該領域的后備管理人才的核心競爭力，這也可以避免畢業生多流向銀行、快遞等行業的尷尬局面。
4.教學環節更注重學生發展需求。公共管理類專業不能如愿按照培養目標向公共管理部門輸送人才，大量的畢業生進入企業工作，這勢必會對公共管理類未來學生的專業信心度造成影響，表現在對專業定位、就業前景以及職業潛力的疑慮與迷惘，從而對專業的興趣度降低，進而導致轉專業、輔修雙學位人數遞增。建議公共管理類專業要開設作為管理者和領導者必備的辯論和談判類等訓練語言表達的課程，要加強各類辦公軟件及辦公設備使用、各類公文的寫作等實際技能的培訓，培養環節要鼓勵學生間、師生間多發生思維碰撞，能夠有更廣闊的視野和處理問題的方法，而非局限于課堂教學講授與圖片演示，要重視教學環節要注重多元化的教學方式。
盡管我校在公共管理類專業的教育教學實踐過程中取得了諸如入選中國四星級學科的可喜成績，但筆者在對文獻、資料的收集整理過程中，還是發現了培養目標與培養結果不一致、就業預期與就業渠道不一致、人才需求與人才輸出不一致等問題，這在新一輪培養方案修訂之際是要重點關注并亟待解決的。本文結合我校的學科特色及優勢資源，提出設定契合社會人才需求的培養目標等重構公共管理類課程培養體系的建議。與此同時，我們還必須清楚認識到，這里還存在很多約束條件，比如一個專業的課程培養方案是龐大的，牽一發而動全身，必須要充分考慮到配套設施的建立、師資力量的匹配、實踐部門的有效回應等問題。
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關鍵詞：ArcGIS；CASS；土地資源管理；圖件編制
中圖分類號 F301 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）14-0150-02
“土地資源管理專業圖件是管理者實施土地決策的重要數據支持，“以圖管地”逐漸成為土地資源管理的主要模式。ArcGIS軟件ERSI公司開發的一個可拓展的GIS系統，支持數據庫創建、空間數據管理和空間分析功能，具有強大的地圖制作、空間信息整合、與共享的能力。CASS軟件是南方測繪公司基于CAD平臺開發的一套集地形、地籍、空間數據建庫、工程應用、土方計算等功能為一體的地籍地形成圖軟件。兩種軟件在繪制土地專題圖中應用較多，為提高圖件編制效率、實現數據利用最大化，分析兩者的不同，應用過程中實現優勢互補非常必要。
1 ArcGIS與CASS的不同點
1.1 處理的數據類型不同 CASS研究的對象為實地勘測的地物地形，是規則幾何圖形的組合，而ArcGIS處理的數據大都來自航空攝影或遙感影像，較實地勘測的地物地形更復雜，處理的數據量更大，數據采集的方式多樣化；
1.2 數據編輯與分析存在差異 ArcGIS是通過ArcToolbox模塊和拓撲模塊實現空間數據編輯功能，數據編輯功能強大，圖形交互使用頻繁，能靈活的進行地圖縮編，跨圖層的拓撲錯誤檢查、編輯和重建等操作；但ArcGIS不能直接與測繪儀器對接，需將坐標數據提取出來做成表格，再進行應用。CASS具有強大的地籍地形編輯功能，可直接與測繪儀器相連接，實現測量數據的無縫對接，地物信息齊全；但CASS沒有專業的拓撲工具，很難精確的實現圖形的拓撲工作。
1.3 圖層劃分方式不同 ArcGIS數據分層按照幾何類型劃分，每一個圖層只能含一種點、線、面、注記等幾何類型，便于管理，層次清晰；CASS以CAD為基礎，是按照業務邏輯劃分圖層，點、線、面、注記等要素都可在一個圖層內，缺點是不利于分層管理與編輯。
1.4 智能標注方法不同 ArcGIS具有智能標注“Maplex”拓展模塊，可解決圖幅結構混亂，標注指示不清等問題，能有效的削減圖幅編制工作量，提高圖幅的編制進度，能達到土地管理制圖規范的要求。CASS主要通過添加（*.dat）文件將所要標注的信息添加到圖幅的方法進行人工批量標注，通過“繪圖處理”下的“展野外測點點號”將（*.dat）文件添加到圖幅中去，但添加后仍需手動改動標注、覆蓋、重疊等問題，不能實現智能標注。
1.5 屬性庫與符號庫不同 ArcGIS的屬性庫可以進行動態編輯，注重空間圖形與非空間圖形的結合，屬性庫功能強大；而CASS則是利用CAD的傳統模式與XDATA實體編碼相結合建立屬性庫，三維圖形功能強，屬性庫功能相對較弱；ArcGIS數據基于關系數據庫，注重空間圖形與非空間屬性的結合[1]。為了更好的展現所包含的信息，每個圖形都包含與之相對應的屬性，并根據要素屬性通過調用符號庫實現符號化顯示。其數據分層嚴格按照幾何類型劃分，同一圖層中只能含有一種幾何類型。CASS數據圖層（Layer）按邏輯名稱劃分，層名代表現實意義；而ArcGIS平臺與AutoCAD平臺數據管理機制不同，ArcGIS數據圖層（Feature Class）按要素的物理結構，如點、線、面等幾何類型劃分。因此，數據轉換過程勢必進行圖層重組。
1.6 數據庫管理模式不同 土地管理相關數據的編輯和使用主要是依靠良好的數據庫管理模式。在ArcGIS中，運用空間數據庫可以將土地管理的屬性表、圖形、注記、圖廓、比例尺、指北針等圖幅要素統一存儲，空間地理數據庫由對象類、要素類、要素數據集構成，具有完整性規則和數據管理性能，可實現定義不同要素類的拓撲關系、存放柵格數據、構建不規則三角網，還可以對數據進行分層管理，條理清晰，層次分明。CASS具有數據采集、空間圖形的預處理功能，缺乏數據庫管理與編輯的相關功能。CASS是ARCGIS地籍數據庫建設的得力助手，在第二次全國土地調查中，以CASS做好的前期處理的地籍圖為基礎，創建基于ArcGIS平臺的地籍圖數據庫，以實現地籍成果的信息化、網絡化。
1.7 土方計算存在差異 ArcGIS是利用DEM提供的高程信息，結合三維分析、空間分析工具、疊合分析和統計分析等功能，通過開挖前后模型疊加找出填挖邊界，再對每一個區域多次建模求體積差來統計每一個回填和開挖區域的土方量，最后統計分析出整個工程的土方量[2]，在數據點呈正態分布時用ArcGIS計算土方量較為準確，缺點是計算過程較為復雜。CASS提供了DTM法、斷面法、方格網法、等高線法和區域土方量平衡法等多種方法計算土方，針對不同的地形可以選擇合適的計算方法，對數據沒有硬性要求，計算的精度高，方法選擇靈活。因此，在土方計算上CASS更具優勢。
1.8 其他方面的不同 （1）圖框與圖例制作。ArcGIS很難制作出符合制圖標準的圖框，需要借助輔助軟件或編制相關程序來完成；而CASS自身就能運用“繪圖處理”工具快捷地生成符合制圖標準的圖框，并能直接標注好4個角點的坐標。ArcGIS通過選擇要生成圖例的地圖圖層，對圖幅圖例進行靈活地編輯，且生成的圖例可以單獨保存，其他圖件使用相同圖例時可以復制后直接添加到圖幅中，圖幅繪制效率高；而CASS不能直接生成相關圖例，需手動添加圖例，操作較復雜，且在重復使用上不如ARCGIS靈活。
（2）數據的輸出。ArcGIS可以根據需要提取有關的地類圖斑數據，也可以進行整個數據庫的導出與統計。而CASS需要分別輸出界址點坐標、街道面積、街坊面積、面積分類統計等數據，需要對圖斑進行特定的處理，才能實現數據的輸出功能。
（3）查詢與統計。ArcGIS可實現地類圖斑的定位查詢，在處理大批量數據時查詢功能強大。而CASS可查詢坐標、查詢距離，查詢幾何圖形的標高、面積、周長等基礎信息，在處理大批量數據需通過人工手動查詢。
2 結論
本文通過對比分析ArcGIS和CASS在土地資源管理方面的應用，得出如下結果：
（1）ArcGIS以空間數據庫形式統一存儲管理土地管理相關數據，可對符號進行動態編輯且不影響數據建庫，能實現建庫與制圖一體化，制圖效率高，在數據管理方面具備顯著優勢。但其購置成本高，且在數據編輯、土方計算等方面有待加強。ArcGIS適用于大數據庫圖件的縮編及拓撲工作。
（2）CASS在數據采集方面具有編輯便捷、高效的特點，在繪圖處理、數據對接、土方計算和地物編輯方面對土地管理相關圖件制作的支持比較好，成本較低，圖形分層存放，可以根據需要輸出樣式。但是，CASS平臺上沒有強大的數據庫支撐，數據建庫過程中不能確定具置，以文件形式存儲管理相關數據，在數據管理、符號庫支持、查詢與統計、智能標注等方面等方面稍顯不足。
（3）ArcGIS與CASS都能夠按照相關規范要求獨立完成土地管理相關制圖任務。實際生產應用中，ArcGIS與CASS是更多地融合使用，例如第二次土地調查時，我們先用CASS軟件展野外控制點，然后把CASS的數據轉成ARCGIS認可的數據格式，再用ARCGIS進行拓撲檢查與建庫，以此提高工作效率。總之，在土地管理過程中，應靈活運用2種軟件，充分發揮各自的特色，在符合規范標準的前提下，實現融合利用，以降低工作量，提高制圖效率。
參考文獻
[1]李學軍.利用CASS地籍圖建立ArcGIS數據庫的方法研究[J].測繪通報，2010（10）：56-58.
【關鍵詞】土地，管理，工作
前言
目前我國土地資源現狀不容樂觀，尤其是土地資源的管理存在很多問題。為了加強土地的管理工作，應該對于土地管理中的違法征地、混亂的產權分配、細化冗雜的管理等問題進行深入的研究，進而找到解決辦法。加強土地資源的管理工作對于我國土地資源的合理利用具有十分重大的現實意義。
1 加強土地管理的必要性
土地是生存的基礎，除了能夠提供眾多的生產資料外還是人民賴以生存的基礎保障，目前大量耕地的被占用，使得不少地區的農民群眾失去了土地，為了謀求當前發展利益，壓低地方補償安置標準不僅縱容了貪污，且對于農民群眾來說也是一大傷害。這些人在無崗無業無社保身份的情況下生活現狀越加窘迫。因此，加強土地管理，也是確保社會安定保護弱勢群體的重要措施。否則，將會激化社會矛盾不利于國家長遠經濟發展和民生建設。
2 土地資源的特點
2.1 有限性
土地的有限性體現在土地資源的總量有限和土地資源供給非常稀缺。土地資源的總量有限決定了人們無論通過什么手段都不會創造出新的土地。土地資源的稀缺性主要是由于土地報酬的遞減性、土地的質量存在很大的區域性、土地供給的數量有限，上述因素都造成了土地的供給存在很大的稀缺性。隨著經濟的發展，工業生產規模的不斷擴大，人口的日益膨脹，都給土地資源帶來了巨大的壓力。
2.2 不可替代性
土地是人們生存的必要條件，是人們進行日常生活的基本場所，它為人們提供基本的資源。人類生存和生活的一切物質條件都依賴于土地，土地作為人們的生產空間具有不可替代性，為了創造出更多的資源，人類應該尊重土地的自然力。
2.3 生產性
從某種角度來看，土地資源具有生產性，它生產力的高低是以生產技術和自然屬性為基礎的。無論是土地資源的自然屬性還是生產技術對于土地的生產力都具有十分重大的影響意義。為了提高土地的生產力，應該克服土地資源的限制因素，合理地利用現有的土地資源。
3 土地資源管理策略
3.1 加強保護意識
土地資源的保護需要人們的共同努力，為了更好地落實好土地資源的保護政策，群眾和政府之間應該更好的溝通交流，應該加強群眾的保護土地的意識。目前大眾對于土地資源的保護意識還不是特別強，因此政府應該加大宣傳的力度，借助各種形式宣傳保護土地的知識，尤其是網絡形式的傳播，更具有效力。通過宣傳，加強政府和群眾之間的交流，充分發揮群眾的主體地位。
3.2 市場化配置
市場在資源的優化配置中起著十分重要作用，可以有效地調節生產要素。在社會主義市場的背景下，農村土地對于農業的經濟發展和農業的生產十分重要，應該將其納入市場化的范圍。所以政府應該改變傳統的行政干預手段，逐步采用市場指導的方式，為了使土地資源得到更加合理的優化，應該加強政府的職能，完善相應的機制，健全市場體系。為了提高土地資源的利用率，為了保證農村經濟的可持續發展，為了保證土地的生產力，政府應該加強自己的調節作用，發揮自己在市場主導中的地位，讓這種不可再生的資源得到合理有效的利用，創造出巨大的財富。
3.3 完善規劃體系
土地資源的規劃要結合我國實際的國情，根據城鎮規劃的體系、功能區劃等，從全局出發，努力發揮規劃的配置作用，完成城鄉一體化的規劃格局。此外還應該加強城鎮土地控制的規劃編制，完成建設規劃的任務，使土地規劃和城鄉規劃體制結合起來，進而更好地利用土地資源。土地規劃在土地資源的利用上起著十分重要的作用，對于城鄉建設起著引導性的作用，可以促進城鄉經濟的快速發展。
3.4 優化管理模式
最近幾年，經過不斷的努力和探索，我國在農村土地的整治過程之中，不斷地優化土地的管理，發展了一套有效的模式，有利于廣大農村用以參考惜鑒。一是選址踏勘。在野外踏勘基礎上，形成了每一個項目的詳細踏勘報告。二是項目入庫。以論證會等形式，按照以下項目的入庫原則以及條件來確定入庫項目。A.項目選址要符合土地利用的總體規劃。B.突出重點，強化示范效應。C，統籌兼顧原則。D.適當規模原則。E項目入庫和項目所在的國土部門、地市縣政府及鄉鎮的領導都應該重視項目區的收益群眾所期望的程度。三是規劃設計。在確立入庫項目之后，由政府的土地儲備整理交易中心進行組織設計相關單位的土地招投標工作。依照設計單位的詳細設計經歷、設計業績和設計資質來選定設計單位。四是實施整理。政府的土地儲備整理交易中心進行監理單位相關招投標的工作，經由市縣的土地整理中心進行施工單位的部分招投標工作。
3.5 落實差別化土地政策
落實差別化土地政策，保障科學發展的合理用地，從源頭上和制度上減少違法用地。一是區域差異。首先，根據國家發展戰略和東中西部的不同特點，在建設用地規模、指標分配、地類結構、供地目錄等方面有針對性地細化和區別對待。其次，單獨選址項目用地應實行差別化政策。二是地類差異。即對建設占用耕地、未利用地、壩區平地和低丘緩坡地等，實行差別化政策。占用未利用地應當在計劃指標上予以傾斜、用地審批上簡化，免收有償使用費。
3.6 土地的投資要體現公益性與有償性
土地的投資問題上主要是體現多元化的問題，更要體現公益性與有償性。土地的開發是一項系統的工程，這項投資不僅要靠政府更要擴寬這一渠道進行發展。從各個方面進行湊集資金是很必要的更要建立高效機制的籌集機制。從投資多元化方面來看效益問題就是這一核心問題。然而在各個經濟、企業和個人參與土地整理等方方面面，這些原因就跟到底就是土地整理的后續產業很好的效益與回報，因此在這一方面土地的發展與整理方面必須要體現出自愿與有償的原則。然而面對社會主義經濟，土地整體體現出了政府的行為與選擇，要根據其行為與選擇找到結合點。政府與企業的目的明確，從增地增效等方面進行了考慮，雖然角度不同但是出發點總是相同的都是以土地這一對象，這正是政府企業及個人的目的所在。要建立好的機制必須根據這一情況，政府投資體現公益性，企業、個人投資體現有償。
（3.7 加強土地管理專業的隊伍的建立
對于這些問題的出現必須盡快建立一支土地管理專業的隊伍。因為土地的開發與管理是一項含技術量較高的科學，要求從業者必須具有較高的綜和素質。然而在當前的隊伍中往往都是些新手，素質并不高，然而在這一隊伍中必須要保證高素質高質量的人員才行，這是保障這一工作正常進行的必要保障。加強土地的開發建設規劃這一隊伍通過培養更高素質的人才。通過新技術的應用提高了土地的規劃的先進性與科學性。建立些土地開發的必要單位進行協調配合發展，對其從業人員更要要個的選拔認定。還有就是建立一個監督部門、工程施工與管理隊伍來保障其科學的發展。
4 結語
針對我國土地資源的現狀，加強土地資源的管理任務十分艱巨。土地管理工作本身的特點決定了土地管理工程的長久性和艱巨性。隨著的進展，土地管理出現了新的問題和新的矛盾。為了解決我國土地管理的問題，應該深入探索我國土地管理的改革之路。
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關鍵詞：土地調查；遙感技術；計算機技術
經濟社會的發展和科學技術的不斷進步有很大關系，因此，要想更好的推動經濟社會的發展一定要對先進的技術進行更好的應用，這樣能夠更好的促進我國經濟的發展。在不斷發展過程中，我國對土地的使用狀況非常重視，這樣能夠更好的為農業發展和城市建設提供必要的依據，利用遙感技術和計算機技術對其進行更好的土地使用情況進行掌握，而且，遙感技術對環境的變化情況也是能夠進行反映的，對我國的國防建設也有很大關系，將SPOT5遙感攝像圖在土地調查中進行應用能夠更好的提高調查的質量。
1 土地調查的任務以及意義
土地調查主要包括對農村土地進行調查，查清楚每塊土地的地類、位置、范圍、面積以及分數情況；對城市土地進行調查，主要對要對土地的界址、范圍、界線、數量以及用途情況進行掌握。在對農田情況進行調查的時候，要對土地使用情況進行掌握，建立土地利用數據庫以及地籍信息系統，這樣能夠在進行查詢的時候實現信息的共享。在調查過程中，要對土地資源的變化情況進行統計，并且要進行快速的更新，這樣能夠更好的保證土地開發利用方面信息是非常及時的。土地調查是一項重大的國情調查，因此，要對全國范圍內的土地利用狀況進行掌握，然后掌握真實的土地基礎數據，這樣能夠更好的實現調查結果的信息化和網絡化發展，在進行土地調查的時候要更好的完善統計制度和登記制度，這樣能夠更好的實現土地資源信息的社會化，同時也能更好的為社會發展和宏觀調控提供信息。
土地調查的目的就是為了對全國范圍內的土地使用情況進行掌握，這樣能夠真實的掌握相關的信息，同時也能為我國的土地資源管理提供必要的信息。土地調查能夠更好的落實我國對土地使用情況的調控，同時也能保證經濟平穩發展。土地分為城市發展用地和農業發展用地，對土地使用情況進行掌握，能夠更好的保障我國農耕用地不受到破壞，保證糧食供應安全，同時也能保證農民的權益不會受到影響，對土地使用情況進行更好的規劃，能夠保證土地得到合理使用，在管理方面也能提高管理的水平。
2 關于SPOT5衛星的介紹
SPOT5衛星在進行使用的時候能夠進行立體成像，同時分辨率也非常高，在這種情況下，能夠實現全色影響數據的獲取。現在，遙感技術得到了很大的發展，同時，傳感器和分辨率技術也得到了提高，這樣就出現了很多的遙感處理軟件，而且軟件也在不斷完善過程中。衛星在覆蓋面積上是非常大的，這樣就能夠更加客觀和及時的掌握地面的信息。衛星在進行使用的時候幾何關系比較穩定，這樣就使得其在數據信息更新方面是非常快速的，同時運行的成本非常低，這樣能夠實現快速獲取信息的效果。SPOT5衛星在使用過程中運轉都非常正常，而且，在各項指標方面都非常好，這樣就能更好保證獲取的信息可靠性。將衛星用于土地調查，能夠保證獲取到的信息非常準確。
3 遙感影像數據的處理和應用
3.1 影像融合技術
遙感影像的融合是一個圖像處理過程，在這個過程中能夠對較高空間分辨率全色影像和較低空間分辨率的多光譜影像采取一定的算法合成一組新的圖像。經過處理的合成圖像能夠更好的提高其空間分辨率，同時也能增加空間紋理信息。在進行融合前要先對全身影像進行增強處理，這樣能夠保證影像的紋理非常的清晰。對多光譜影像進行加強能夠對不同地類之間的色差情況進行掌握，因此也能突出影像的美觀性，同時也能對圖像的信息進行掌握。融合以后的圖像也會出現重影、錯位或者是模糊情況，因此，在進行融合的時候要保證影響的色彩非常清楚，同時，在沒有融合好的情況下，要進行重新融合處理。
3.2 影像糾正技術
在進行影像糾正的時候，可以分為幾何糾正和正射糾正。一般來講，比較平坦的平原地區或沒有提供軌道及傳感器參數的一般采用多項式的幾何糾正方法。由于衛星的發射、姿態測量設備、CCD安裝工藝、等原因均會導致CCD并不是按照理想的設計嚴格安裝在本體坐標系統中，而不可能保證本體的Z軸垂直于CCD平面、CCD線陣嚴格平行于本體的X軸，這時就需要對遙感影像準確地校正以上誤差。幾何糾正是為了糾正遙感影像所存在的幾何變形，主要是根據外業實測的控制點采用多項式擬合的方法，一般選取12個以上控制點。
同名控制點的采集.控制點的采集原則如下：盡量選在時間變化較小的地物作為同名點，如道路的交叉口，河流上的小橋等。控制點應盡量先取十字交叉點上。控制點要布設均勻，地勢平坦的地區可少選點，地勢變化較大的地區要多采點。采點時要選擇清晰的地物，但不可以地物較高的地方，如房屋，因為較高的地物會產生投影差。不要選較大的河流，尤其是時令河。相鄰兩影之間要選取至少4-5個同名點。選取控制點時應在圖像放大2-3倍時完成。糾正影像的檢查。糾正后的影像清晰，沒有變形、扭曲的現象。糾正后的影像除了地形、地貌有變化除外，其余均可與1：10000數據庫套合。影像的接邊檢查，看是否有錯位現象。精度檢查。影像中控制點誤差較大的地方，平地和丘陵平面中誤差小于20米，接邊限差小于30米；山地和高山地平面中誤差小于30米，接邊限差小于45米。
3.3 影像拼接
影像拼接是采用SSK軟件，把兩景影像調到一起畫拼接線的方法，畫拼接線時要沿著路為邊界，畫之前要調整好邊界模糊的數值。而且盡量選取顏色變化不大的地方，以減少后面的工作量。
3.4 分幅裁圖
影像分幅裁圖也是采用SSK軟件，根據內圖廓的左上角坐標進行裁切。
3.5 分類解譯
解譯一般分為二種，目視解譯和計算機解譯。本次第二次土地調查必須采用目視解譯的方法。首先把裁好的分幅圖用MAPGIS軟件轉換成MSI格式即MAPGIS軟件所默認的格式。把遙感影像圖套合在1：10000數據庫上，由專業人員直接觀察或借助輔助判讀儀器在遙感影像圖上進行獲取地面特定目標的信息。遙感影像目視解譯是一項認真細致的工作，要求內業判讀人員必須遵循一定的基本程序與步驟，才能夠更好的完成解譯任務。首先要了解判讀區域的地形地貌的特點，在計算機中將遙感影像圖放大2-3倍，參照土地利用數據庫成果和土地利用現狀圖，按地類調查和土地利用數據庫建庫要求，預判成土地利用現狀草圖。
