時間：2023-09-07 17:42:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地管理共同責任機制，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
由于我國的國土面積比較龐大，國家在土地管理以及保護上也出臺了許多的法律以及法規(guī)的支持，在開展土地管理的過程中必須要考慮到技術以及政策等各個方面，管理內容比較復雜，管理任務也比較繁重。建立有效的土地管理共同責任機制可以使各層管理人員能夠及時掌握土地資源利用的各種信息，進而實現(xiàn)土地資源的統(tǒng)一化管理，對開展土地管理工作有重要意義。
一、建立土地管理共同責任機制的主要方法
（一）建立健全土地管理共同責任機制
建立健全土地管理共同責任機制對解決我國土地管理過程中存在的各種問題以及困難有很大幫助，這種管理機制主要是把我國各個地區(qū)的人民政府作為該地區(qū)土地管理以及土地保護的主體，他們要對該地區(qū)土地的利用情況有一個比較全面的了解，比如說建設用地、農業(yè)用地、工業(yè)用地、未開發(fā)土地、林地以及土地總面等有一個綜合性的掌握，并承擔著最重要的土地管理以及保護責任。在實施土地管理共同責任機制的過程中，土地保護最高責任人是政府的一些主要領導，而直接責任人則是負責土地管理以及保護的分管領導。國家各級政府以及國土資源管理局等政府部門要進行積極的協(xié)作，切實履行好自己的職責，在開展土地資源管理的過程中必須要嚴格遵守國家的各項土地保護法律法規(guī)，真正把國家政策落實到實際管理中來。
（二）各個政府職能部門要切實履行自己的監(jiān)督職能
我國的國土資源管理局以及政府管理部門一定要發(fā)揮好自己的管理職責，按照國家的各項法規(guī)政策來履行自己的職能，真正做到對土地利用的合法性以及真實性負責。另外，國家發(fā)展改革部門在審查各種擬建項目時也要嚴格遵守國家的市場準入標準、產業(yè)政策以及發(fā)展建設規(guī)劃等的具體條款，并嚴格按照土地開發(fā)的審批制度、核準制度以及備案制度來執(zhí)行。對于城鄉(xiāng)土地管理以及規(guī)劃部門來說則必須要強化城鄉(xiāng)土地規(guī)劃的編制以及實施工作，不斷強化城鄉(xiāng)土地管理以及規(guī)劃部門的監(jiān)督職能。國家的農業(yè)管理部門在對土地資源實施管理的過程中，必須要重視對我國農田以及其他類型的耕地資源的保護和管理，做好耕地質量建設以及管理工作，并結合國家土地資源管理部門以及其他部門及時對基本農田的補劃進行必要的驗收。我國的勞動保障局必須要充分了解被征用土地農民的基本狀況，并根據(jù)審核意見書來落實國家所提供的社會保障政策，切實保護好農民的基本利益。而國家監(jiān)察部門在土地資源管理中主要扮演著監(jiān)督以及監(jiān)察的角色，它的基本職能是與國家土地資源保護局進行積極地配合與協(xié)作，檢查與監(jiān)督其他職能部門在貫徹以及落實國家土地管理以及保護政策法規(guī)的情況，對于其中的各種違法亂紀現(xiàn)象進行及時的處理。除此之外，國家還設置有專門的部門以及公安部門，公安部門的主要職責是配合我國的國土資源管理以及保護部門依法對我國的土地資源進行檢查與監(jiān)督，有效保障我國的土地資源不受到任意破壞；部門是政府部門領導及管理人員與基層民眾進行溝通的主要渠道，通過群眾上訪的各種案件及時了解基層土地管理中出現(xiàn)的各種問題，并制定出有效的解決方案，在建立健全土地管理共同責任機制的過程中，國家各級職能部門必須要充分發(fā)揮出其管理以及監(jiān)督職能，并進行積極地進行協(xié)作與配合，為國家土地資源的管理以及保護做出自己的貢獻。
二、建立土地管理共同責任機制的主要作用
（一）建立土地管理共同責任機制有助于國家各種土地政策的有效落實
不管在什么時代什么背景之下，土地都是社會發(fā)展的根本，土地作為一種具有公共性質的資源，對人們的生存有重要意義，因此，對土地資源的有效保護和管理對國家以及社會各個階層的發(fā)展都有重要影響，同時也是保障各種社會生產以及生活活動能夠正常運行的基礎條件。近年來，我國在發(fā)展各項事業(yè)時都更加注重落實可持續(xù)發(fā)展政策以及科學發(fā)展觀，土地資源作為自然資源的一個重要組成部分，對可持續(xù)發(fā)展政策以及科學發(fā)展觀的落實情況有重要影響。因此，國家各級政府部門必須要做好其對土地資源的宏觀調控工作，嚴把土地開發(fā)與利用關，使管理水平以及管理意識不斷增強。但是，在我國各級政府管理部門中，各種管理問題依然時有出現(xiàn)，甚至還在不斷蔓延。而在對土地資源實施管理與保護的過程中建立有效的土地管理共同責任機制對提高土地資源管理人員的責任意識、資環(huán)節(jié)約觀念以及土地保護觀念有重要意義，通過建立有效的土地資源共同管理責任機制，使各個職能部門管理人員能夠及時掌握與了解各種土地信息，進而促使其把國家的各項土地保護政策真正落實到位。
（二）建立土地管理共同責任機制可以規(guī)范各部門的工作行為
雖然，我國歷來都比較重視土地的開發(fā)、管理以及保護工作，但在原有的管理模式之下仍舊存在較多的問題，致使管理比較混亂，各個管理部門的職責劃分不夠明確，在執(zhí)行國家各項土地保護政策時難度較大，也缺乏必要的積極性與主動性。而建立土地管理共同責任機制是指通過建立健全管理、審批意見監(jiān)督機制來規(guī)范管理過程中的各種不良行為，實現(xiàn)各個部門管理過程中的有效銜接，并明確劃分出各個職能部門的主要職責以及工作內容，對工作程序進行必要的優(yōu)化，使工作人員在開展工作時有據(jù)可依、有章可循。另外，建立有效的土地管理共同責任機制還可以對各種違規(guī)使用土地的情況進行依法查處，在實施跟蹤監(jiān)管的過程中如果發(fā)現(xiàn)違法使用土地資源的現(xiàn)象則必須要根據(jù)國家相關法律及法規(guī)對其進行強制性查處。建立土地管理共同責任機制可以使我國各職能部門全面認識到自己在管理中的主要職責，不斷提高其責任意識，使其在責任感以及社會壓力之下來規(guī)范自己的工作行為，切實做好各種土地資源的管理以及保護工作，為國家的經濟發(fā)展以及社會現(xiàn)代化建設作出自己的貢獻。
結語：
土地資源管理是國家各項管理工作職工的一個重點以及難點項目，它不僅需要個職能部門做好自己的管理工作，還要求其積極與其他職能部門進行必要的協(xié)作。建立土地管理共同責任機制極大地方便了土地管理過程中各個職能部門之間的信息溝通與交流，幫助其及時了解國家的各項土地政策以及基層土地利用情況，給高層管理人員對土地實施宏觀調控打下良好的基礎。
參考文獻：
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一、提高土地利用水平，促進經濟發(fā)展方式轉變
1.落實項目準入制度，嚴把土地“閘門”
完善用地準入制度，嚴格執(zhí)行國土資源部、國家發(fā)改委共同研究制定的《限制用地項目目錄（2012年本）》和《禁止用地項目目錄（2012年本）》，對不符合產業(yè)政策、供地政策、投資強度偏低、達不到規(guī)劃約束條件的不予供地。注重用好有限的土地資源，優(yōu)化土地指標的配置，優(yōu)先保障重點項目的建設。對引進項目在投資強度、開發(fā)進度等方面嚴格控制，注重新上項目的開工率、投產率和貢獻率，提高開發(fā)建設整體水平。全力保障納入現(xiàn)代產業(yè)體系戰(zhàn)略的重點項目用地需求。
2.優(yōu)化土地供應結構，引導經濟社會又好又快發(fā)展
一是促進產業(yè)結構調整和產業(yè)升級。通過控制新增建設用地供應，增加存量建設用地的供給比例，有效促進建設用地的節(jié)約集約利用，倒逼經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。可根據(jù)經濟發(fā)展階段和產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，增加鼓勵發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)的供地數(shù)量，提高限制性項目的供地標準和條件，減少限制性產業(yè)項目供地數(shù)量，停止對禁止性項目進行供地，從而實現(xiàn)對產業(yè)的調控。通過調整土地供應的總量、布局、結構和時序，遏制“兩高一資”、產能過剩、低水平重復產業(yè)項目，實施促進高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的供地措施，促進現(xiàn)代產業(yè)體系建設。二是加強對保障性住房用地供應，抑制房地產價格過快增長。科學編制住房特別是保障性住房用地供應計劃，合理確定住房用地供應總量和結構。平衡住宅用地的區(qū)域分布，調整中低價位住房與高檔商品住房用地的供應比例，在房價上升過快的地區(qū)，加大保障性住房、棚戶改造和中小套型商品房建房用地的供應比例，減少大套型商品房的供地量，嚴禁向別墅供地。三是加強供后監(jiān)管。健全建設用地供后共同監(jiān)管機制，強化用地合同管理，明確項目開竣工期限、投資強度等，并落實相應的違約責任；實行用地信譽檔案管理，對信譽不良的用地企業(yè)，不予受理土地抵押、轉讓和新的用地申請。
3.盤活存量建設用地，促進節(jié)約集約用地
在新增建設用地指標偏緊、用地需求旺盛的現(xiàn)實情況下，亟需創(chuàng)新土地節(jié)約集約利用政策機制，推進增量用地為主的粗放用地方式向以存量用地為主的集約用地方式轉變。一是積極開展批而未供存量建設用地調整使用工作，保障產業(yè)轉移園和重點園區(qū)科學用地。加大對存量建設用地的清理力度，充分挖掘自身存量建設用地潛力，對需要用地的項目按輕重緩急進行排序，及時將調整的用地指標安排給急需落地的重點項目或重大民生工程，保障園區(qū)用地需求。二是加大閑置土地的處置力度。對于閑置土地，要加大土地閑置費和城鎮(zhèn)土地使用稅的征收力度，促使用地單位盡快完成投資，對無項目或無力投資的，要通過依法收回或土地轉讓，統(tǒng)一調劑、調整使用，保證重點項目用地。政府盤整收回的土地重新出讓時重點向現(xiàn)代產業(yè)項目傾斜，以解決這些項目新增建設用地指標。重點要嚴格依法處置房地產閑置地，加強房地產用地供后監(jiān)管，健全房地產用地開竣工申報制度，開展房地產用地開發(fā)利用誠信管理。三是大力提高建設用地利用效率。對低效利用的土地，建議政府出臺相關政策，使其讓出土地，或是根據(jù)政策納入政府儲備，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招拍掛出讓來盤活和提高土地使用強度。優(yōu)化產業(yè)轉移園和重點園區(qū)的土地利用空間布局，合理安排和利用已批準的建設用地，大力引進先進制造業(yè)和高新技術產業(yè)，提高工業(yè)項目的入園門檻，達到高效利用土地的目的，真正實現(xiàn)嚴格土地管理與促進經濟發(fā)展的高度統(tǒng)一。
二、提高執(zhí)法監(jiān)察效能，切實維護土地管理秩序
目前，經濟社會快速發(fā)展，土地供需矛盾日漸突出，在土地違法違規(guī)沒有根本改變的背景下，只有堅持依法行政，堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面提高土地執(zhí)法監(jiān)察的水平與效能，才能真正把好國土資源管理這道閘門。
1.加強宣傳，樹立依法用地意識
法制宣傳教育是提高執(zhí)法效能的重要措施，一是加大宣傳力度，通過媒體、報刊、印發(fā)小冊子等多種渠道對土地法律法規(guī)進行宣傳。二是通過違法用地實例，并結合衛(wèi)片檢查，積極向基層政府宣傳依法用地的重要性，結合涉及到的土地違法違規(guī)整改實例，講述今后的土地管理形勢，切實增強依法用地的使命感和緊迫感，提高土地管理認知水平。
2.強化責任，提高土地執(zhí)法監(jiān)察效能
一是建章立制，建立土地動態(tài)巡查工作制度。通過制度建設確保基層國土所土地動態(tài)巡查工作的規(guī)范化、法制化，在工作中不斷找出國土資源資源管理的薄弱環(huán)節(jié)并加以改善，提高執(zhí)法監(jiān)察的水平與效能打下堅實基礎。二是加強土地動態(tài)巡查監(jiān)督管理。行政監(jiān)督有利于更好地規(guī)范依法行政的行為，防止權力的濫用，也是對基層國土資源管理人員在行使職權中的引導和保護。在土地動態(tài)巡查工作中，要建立和完善工作臺賬，規(guī)范動態(tài)巡查職責，明確動態(tài)巡查主體和區(qū)域，落實動態(tài)巡查責任，并嚴格把握好關鍵部位，以及重點環(huán)節(jié)的巡查，對易發(fā)生違法用地的區(qū)域進行重點防犯，切實做好用地項目的監(jiān)督，切實發(fā)揮動態(tài)巡查的作用，將違法用地行為抑制在萌芽狀態(tài)。三是完善土地動態(tài)巡查考核制度。建立科學和規(guī)范的內部考核管理制度，狠抓工作考核，對土地動態(tài)巡回各環(huán)節(jié)做到嚴格、細致、及時的監(jiān)督，并實行責任追究，使土地執(zhí)法監(jiān)察各項職能落到實處。在實踐中不斷完善內部監(jiān)督考核機制，全面推行首問責任制、責任追究制，增強責任心，加大土地動態(tài)巡查監(jiān)督力度，切實保障國土資源資源管理監(jiān)察工作的及時、規(guī)范、有效開展。
根據(jù)市政協(xié)2013年專題視察調研工作安排，10月25日市政協(xié)副主席任書文、王愛萍帶領部分政協(xié)委員就我市嚴厲打擊違法用地、違法建設情況進行視察，聽取市國土資源局土地執(zhí)法監(jiān)管情況匯報，與市區(qū)6個國土分局執(zhí)法大隊進行座談，深入了解相關情況，提出建設性意見和建議。視察報告分三個部分。
一、治理情況
全市國土部門按照國家、省和市委、市政府的決策部署，轉變職能，優(yōu)化服務，落實責任，嚴格執(zhí)法，認真貫徹實施《土地管理法》及相關法規(guī)，針對用地需求量與耕地保有量的矛盾突出問題，從20__年第十次土地衛(wèi)片國土資源部啟動“15號令”實施問責以來，嚴厲打擊違法用地犯罪行為，20__年違法用地面積下降30.6%，違反耕地面積下降60%，違法占用耕地的比例從31.2%降低到5.81%，目前全市違法用地總數(shù)控制在11%、未超越國家紅線15%的限度、排序全省倒數(shù)第二位，違法占用地呈下降趨勢，實現(xiàn)“保紅線”目標。主要治理措施有四個方面：
（一）建立監(jiān)管責任網絡。按照省、市政府要求，全市建立土地監(jiān)管責任體系，把違法用地易發(fā)區(qū)，編制成全圖，定人定崗進行動態(tài)和靜態(tài)監(jiān)管，實行監(jiān)管區(qū)域、村莊、耕地網格化管理，建立責任制度完善、巡查職責規(guī)范、監(jiān)管主體明確的市、縣、鄉(xiāng)三級巡查網絡，進一步強化違法用地監(jiān)管體系建設。
（二）強化嚴厲打擊手段。全市各級國土部門創(chuàng)新執(zhí)法方式，采取衛(wèi)星遙感監(jiān)測、違法用地事前制止、督促檢查上下聯(lián)動、重點案件掛牌督辦、典型案件公開查處、觸犯法律追究責任等手段，標本兼治，多措并舉，極大地震懾了違法用地、違法建設的犯罪行為。20__年以來，不完全統(tǒng)計，全市共移交公安機關涉法土地案件32案33人，查辦違法犯罪線索19件，偵破自偵案件48起，移送42人。
（三）持續(xù)開展專項行動。20__年以來，開展衛(wèi)片執(zhí)法、查處變更規(guī)劃、清理規(guī)范用地、非法轉讓土地專項治理行動，查處148宗違法用地、收繳罰沒款1812.14萬元，沒收建筑物45.75萬平方米，查處變更規(guī)劃45宗，收繳罰沒款657萬元，出讓金3.5億元，累計處置土地34344畝、其中盤活置換用地7420畝，為“國省市”重點工程規(guī)范用地手續(xù)160宗22887畝、公開出讓37宗2266畝、已收回罰沒款4069.91萬元、各類規(guī)費（耕地開墾費、征地管理費）和土地出讓金18.8億元。
（四）嚴格建設用地審批。全市各級國土部門依法行政，嚴格建設用地預審預報、約談承諾制度，審批用地從各個業(yè)務環(huán)節(jié)嚴格把關，誰辦理誰監(jiān)管，建立內部會審、執(zhí)法監(jiān)察、反饋預警機制，對違法用地行為實現(xiàn)一票否決制。積極做好重點工程項目用地保障，對重點項目應急用地、臨時用地、農業(yè)設施用地全程跟蹤，減少環(huán)節(jié)，加快審批。結合全市總體規(guī)劃修編前期的分析和預測，合理布局，科學分配規(guī)劃期內主要用地指標，優(yōu)先滿足各級重點項目建設用地。加強土地監(jiān)管，主動服務大局，努力爭取增量、盤活存量、管好流量，保障全市經濟社會發(fā)展用地。
法律解釋： 違法用地指，未取得建設用地審批手續(xù)占用土地或通過非法交易取得土地使用權；違法建設指，建設單位或個人未依法取得國土、規(guī)劃等行政主管部門的批準或擅自改變批準內容的建筑體。
二、相關問題
通過調查研究、情況分析，有四方面的問題應該高度重視。
（一）執(zhí)法力量嚴重不足。全市各級土地執(zhí)法力量嚴重不足，基層監(jiān)管隊伍薄弱、人員缺乏，有的國土所只有1人，就市、縣兩級國土監(jiān)察執(zhí)法大隊不足120人，監(jiān)管全市6956平方公里國土資源確實有很大難度，查處違法力量有限，暴力抗法時有發(fā)生。
（二）違法用地依然嚴峻。違法用地違法建設在全市10個縣區(qū)不同程度的存在，小店區(qū)、晉源區(qū)、尖草平區(qū)被市政府確定為違法用地易發(fā)區(qū)，在“城鄉(xiāng)結合部、城中村改造、宅基地開發(fā)、非工程建設、國道省道兩側、農村撂荒農田”等區(qū)域土地違法問題較為突出，用地存在“未批先占、少批多占、”和“非法交易、非法轉讓”等違法違規(guī)現(xiàn)象。僅20__年全市村民宅基地違法用地宗數(shù)占到違法總數(shù)的18%。
（三）土地違法追究偏輕。《土地管理法》第七章法律責任中規(guī)定，違法用地、違法建設單位或個人給予行政警告、行政處分，行政處罰，構成犯罪的，依法給予追究刑事責任。在土地執(zhí)法實踐中追究刑事責任的犯罪行為很難執(zhí)行，多數(shù)違法用地行為以行政處罰為主，因違法成本低，追究責任輕，處罰力度小，導致違法用地、違法建設犯罪行為不斷滋長，治理難度加大。
（四）規(guī)劃用地監(jiān)管較松。因受利益驅動，在用地立項、規(guī)劃、審批、施工、建設等環(huán)節(jié)，普遍存在“重審批、輕監(jiān)管”的問題，相關部門土地執(zhí)法共同責任機制尚未形成，監(jiān)管規(guī)劃用地情況有一定缺失，致使一些用地單位和個人隨意改變用地規(guī)劃、擴大土地用途或非法占有土地，造成土地嚴重浪費流失。
（五）法制教育亟待加強。有的用地單位或個人法制意識不強，尤其是一些開發(fā)商受利益驅動，法律觀念嚴重缺失，保護國土資源意識淡漠，遵紀守法不夠自律，藐視國家法律尊嚴，助長違法用地、違法建設行為，因而加強法制教育刻不容緩。
三、參考建議
政協(xié)委員充分肯定全市國土部門工作，就進一步搞好國土執(zhí)法監(jiān)管、打擊違法用地、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強法制教育等工作，提出五方面16條參考建議。
（一）加強執(zhí)法隊伍建設，嚴格土地巡查制度，充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)三級網格監(jiān)管
作用。
1、要著力解決全市土地執(zhí)法力量嚴重不足的問題，市政府應全盤考慮，積極協(xié)調省編辦，在政策允許的范圍內，增加必要的執(zhí)法力量，更好適應形勢發(fā)展需求。按照中央精神“從現(xiàn)在起不增加行政編制”的要求，借鑒廣州、深圳等地經驗做法，參照國家公務員相關政策，招錄聘用專職國土執(zhí)法監(jiān)察人員，充實基層一線力量，切實加強執(zhí)法隊伍建設，改變目前執(zhí)法力量薄弱、超負荷工作現(xiàn)狀，確保執(zhí)法人員配置更加合理、更加有力、更加均衡。
2、要把監(jiān)管全市基本農田耕地作為首要責任，進一步強化市、縣、鄉(xiāng)三級土地巡查網格化管理，明確巡心，集中執(zhí)法力量，嚴格巡查制度，全面拉網排查，做到防范在先、發(fā)現(xiàn)及時、制止有效、查處到位，有效預防農村非法占用耕地建造宅基地問題發(fā)生，最大限度保護農田耕地總量動態(tài)平衡。
3、要把建設用地作為重要監(jiān)管目標，對全市容易發(fā)生土地問題的城鄉(xiāng)結合部、國道省道兩線、經濟發(fā)達地區(qū)、城市黃金地段、片區(qū)建設工程等作為重點監(jiān)管區(qū)域，加強監(jiān)督，認真普查，做到排查巡查人到位、監(jiān)督管理不失職，鐵面執(zhí)法不徇情、鐵腕問責嚴追究，從嚴控制城鄉(xiāng)建設非法用地，保證用地手續(xù)齊全，依法合理用地節(jié)約用地。
（二）嚴格依法按照規(guī)劃編制用地，合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，認真履行規(guī)劃用地監(jiān)管職責。
4、要按照建設一流省會城市的標準，樹立“規(guī)劃全覆蓋、城鄉(xiāng)一張圖”的新理念，全面考慮全市建設用地現(xiàn)狀，高效推進“五規(guī)合一”建設發(fā)達城市群的步伐，以高標準規(guī)劃為引領，提升省會城市綜合功能，為協(xié)調推進建設新城、改造老城、開發(fā)古城、綠化山城、建大縣城的“五城”聯(lián)動建設項目，提供更好的規(guī)劃環(huán)境和用地指標。
5、要按照中央最新指示精神，高度重視改善民生住房問題，優(yōu)先編制規(guī)劃民生工程和保障房建設用地指標，對非法占用民生住房建設用地行為，堅決打擊，決不姑息；全面實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，花大力氣，下大功夫，力求城鄉(xiāng)規(guī)劃“無縫對接、同步發(fā)展，實惠百姓、群眾滿意”。
6、要針對全市建設用地供應緊張的現(xiàn)實矛盾，綜合利用閑置土地，摸清市縣土地存量，整合可利用土地資源，采取集中管理、統(tǒng)一調配辦法，嚴格按照《土地管理法》規(guī)定“占多少，墾多少”的原則，堅決落實“誰用地誰補償誰復墾”的政策，保證建設用地“占補平衡、不越紅線”。
7、要依法打擊未批先建和明知不能審批卻亂占土地違法犯罪行為，認真落實中央關于“保護耕地控制城鄉(xiāng)建設用地”政策，自查自糾在土地審批等環(huán)節(jié)上的不正之風，切實加強規(guī)劃審批用地全程跟蹤監(jiān)管，嚴格規(guī)范核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃用地向法制化邁進。
（三）創(chuàng)新執(zhí)法聯(lián)合聯(lián)動模式，建立土地執(zhí)法共同責任機制，采取行政和法治手段，加大綜合治理力度。
8、要貫徹落實中央關于保護國土資源“預防為主、查防結合”的工作方針，針對全市土地執(zhí)法難、查處難等問題，應創(chuàng)新土地執(zhí)法方式，通過市政府組織協(xié)調，聯(lián)合相關職能部門，建立全市國土、規(guī)劃、發(fā)改、住建、建管、監(jiān)察、城管、公安等土地執(zhí)法共同責任機制，構建“聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管”一體化新格局。
9、要著力強化科技執(zhí)法手段，應用高科技衛(wèi)星遙感監(jiān)測、監(jiān)管農村集體土地與新增建設用地變化，加大“衛(wèi)片”執(zhí)法力度，實時監(jiān)控土地動態(tài)，為土地執(zhí)法提供詳實、全新的參考數(shù)據(jù)，努力構建“技術裝備先進、執(zhí)法手段全新”的國土綜合保障體系。
10、要加強執(zhí)法機關辦案的法律責任，嚴格執(zhí)行實移送、移交土地違法犯罪案件、申請強制執(zhí)行的法定程序，行政執(zhí)法機關和司法機關應按照法律規(guī)定，依法處置違反土地管理法規(guī)的非法轉讓、倒賣土地使用權的犯罪，并嚴厲追究刑事責任；對暴力抗法行為，打擊要重、處罰要嚴，起到強大震懾作用。
（四）加大依法行政力度，建立聯(lián)席會議制度，嚴把土地審批關口，全面整頓規(guī)范市場用地秩序。
11、要堅持依法行政、秉公執(zhí)法的原則，嚴格履行土地審批責任制和問責制，對擅自改變土地用途或事項的建設單位掛牌警示，對依法公平參與市場競爭的用地單位表彰獎勵，對嚴重違法用地單位注銷審批事項，增強政府權威性，提升政府公信力。
12、要建立城鄉(xiāng)土地使用監(jiān)督檢查聯(lián)席會議制度，健全完善全市國土會商、情況互通、信息披露、行政聽證、案件查處工作機制，定期召開會議，共同研判解決全市用地突出問題。
13、要對未經立項、規(guī)劃、用地、建設許可等審批的違法違規(guī)建設項目，堅決不予受理土地審批、土地權屬登記申請，嚴把建設用地預報、預審、審批關口，嚴格執(zhí)行行政許可制度，依法規(guī)范用地市場秩序。
（五）牢固樹立保護國土資源的國策觀念，切實增強全民節(jié)約用地意識和法制意識。
14、要增強全社會保護國土資源的法制意識，進一步宣傳貫徹《土地管理法》，提高全民保護國土資源重要性認識，營造保護土地、人人有責的良好社會氛圍。
第二條本規(guī)定適用于縣行政區(qū)域范圍內的土地執(zhí)法共同責任的追究。
第三條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人是轄區(qū)內土地管理的第一責任人，分管領導是主要責任人。各相關職能部門、企事業(yè)單位的主要負責人是土地執(zhí)法共同責任的第一責任人，分管領導是主要責任人。
第四條縣國土資源部門是查處違法用地的主要執(zhí)法部門，負責監(jiān)督檢查轄區(qū)內土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；預防違法用地行為的發(fā)生；組織土地執(zhí)法動態(tài)巡查工作，做到對土地違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早查處，依法查處各類土地違法案件；受理對土地違法行為的檢舉、控告。
第五條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、建設規(guī)劃部門依照職責分工對違法建設進行查處。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、建設規(guī)劃部門在接到國土部門告知后，應在5個工作日內協(xié)助核實有關規(guī)劃的信息，并提供相關資料；發(fā)現(xiàn)或被告知轄區(qū)內有違法建設涉及違法用地的，可會同國土部門進行查處；對違法用地的建設單位要依法從嚴處理，在違法行為未處理完畢前，暫停辦理其建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可或規(guī)劃竣工驗收等業(yè)務。
第六條加強土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設，確保土地執(zhí)法工作所必須的人員、經費和裝備；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府負責本轄區(qū)耕地保護工作，在村（社區(qū)）設立土地監(jiān)察信息員，建立土地管理信息報告制度，實現(xiàn)長效管理；組織制止和查處國土資源違法行為，遏制違法用地；確保本行政轄區(qū)范圍內無國土資源違法行為。
第七條公安機關負責為相關部門的土地執(zhí)法工作提供強有力的保障，對土地違法行為涉嫌犯罪案件進行偵查處理，依法追究違法用地當事人的法律責任。
（一）國土資源部門在制止土地違法行為時，可根據(jù)需要商請公安機關協(xié)助，公安機關應提供必要的保障措施。對妨礙、阻撓、圍攻、毆打執(zhí)法人員的違法當事人，應按照110接警和出警規(guī)定趕赴現(xiàn)場協(xié)助執(zhí)法，并依法處理。
（二）對當事人拒絕配合調查取證，或有證據(jù)表明涉嫌犯罪的嫌疑人可能逃匿或銷毀證據(jù)，需要公安機關參與、配合調查取證、阻止犯罪嫌疑人逃跑或銷毀證據(jù)的，國土資源部門可告之公安機關提前介入，公安機關應派員介入。
（三）對國土資源部門移送的涉嫌犯罪的土地違法案件，應自受理之日起10個工作日內依法作出立案或不立案決定，并書面告知移送案件的國土資源部門（案情重大、復雜的除外）；依法不予立案的，應當說明理由，書面通知移送案件的國土資源部門并退回案卷材料；認為無權處理的，應在收到案件材料之日起3個工作日內退回國土資源部門，并說明理由。
第八條紀檢監(jiān)察部門負責對土地違法行為的查處進行監(jiān)督和支持，并依法依紀追究違法用地當事人的黨紀政紀責任。
（一）紀檢監(jiān)察部門對國土資源部門移送的土地違法案件涉及違紀政紀責任的，應在7個工作日內決定是否受理，不予受理的，應當說明理由，書面通知國土資源部門并退回案卷資料。
（二）依法決定立案的，應當書面通知國土資源部門；依法不予立案的，應當說明理由，書面通知國土資源部門并退回案卷材料。
（三）立案調查的案件，無特殊原因的，應當自立案之日起六個月內結案。
第九條相關職能部門應依照各自職責，主動配合國土資源部門對違法違規(guī)用地行為進行依法處理，形成共同責任機制。
發(fā)展改革、經貿部門對已批復項目建議書，但未辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)的審批項目，不予辦理項目可行性研究報告審批手續(xù)；對未辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)的核準制項目，不予辦理項目核準及備案手續(xù)（房地產開發(fā)項目除外）。
建設部門對違法用地、違法建設的單位不得發(fā)放施工許可證，不得登記發(fā)放違法土地上已建成房產所有權證，并依法從嚴處理。屬于房地產開發(fā)企業(yè)違法的，應將違法事實報告給原房地產開發(fā)企業(yè)資質審批部門，并建議給予降低或取消資質等處罰。
工商、稅務等部門核發(fā)有關執(zhí)照、許可證時，對沒有相關合法用地手續(xù)的，不得核發(fā)有關證照，已核發(fā)證照的，應及時注銷。
供水、供電部門對沒有合法用地手續(xù)的或接到國土資源等部門告知屬于違法用地工地或工程設施，不得供水、供電；已供水、供電的，應在接到告知書之日起3日內停止供水、供電。
第十條有下列情形之一的，由縣國土資源局依據(jù)法律、法規(guī)和本規(guī)定，提請縣委、縣政府和縣紀委、監(jiān)察局或者任免機關依據(jù)有關規(guī)定，對本規(guī)定第十一條至十四條涉及的責任單位及其責任人進行處理：
（一）發(fā)現(xiàn)本縣轄區(qū)內鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、各職能部門和相關單位及其工作人員有不依照法律、法規(guī)和本規(guī)定查處違法用地行為并經核實的。
（二）依法律、法規(guī)或本規(guī)定認為應當對有關單位及其責任人追究責任的其他情形。
第十一條有下列行為之一的，對相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一責任人、主要責任人或政府各相關職能部門、企業(yè)、事業(yè)單位的主要責任人和直接責任人分別依照有關規(guī)定，責令其限期整改、向縣政府作出檢查或給予誡勉談話。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府因組織不力，對違法用地沒有及時制止，造成轄區(qū)內本年度累計出現(xiàn)3宗一般性違法用地案件或1宗重大違法用地案件既成事實的；對國土資源主管部門依法查處違法用地不配合、不支持，推卸責任甚至阻撓、限制查處的。
（二）國土資源部門派出機構未落實巡查責任，未在規(guī)定期限內發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)新發(fā)生的違法用地，未在規(guī)定期限內核實情況導致違法用地行為未及時制止的；對違法行為不能制止又未在規(guī)定期限內報告所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關部門的。
（三）建設規(guī)劃部門未在規(guī)定期限內協(xié)助核實涉嫌違法用地有關規(guī)劃報批情況和信息并提供相關資料查詢的。
（四）建設規(guī)劃等部門不履行或不正確履行查處職責造成一般性違法用地、違法建設案件既成事實的。
（五）公安機關對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進行土地執(zhí)法工作人員的行為，接到報告后不依法依規(guī)出警處置，尚未造成嚴重后果的；對符合追究刑事責任條件的土地違法案件未在規(guī)定期限內立案調查的。
（六）紀檢監(jiān)察部門未在規(guī)定期限內受理國土部門移送的追究黨紀政紀責任的土地違法案件并立案調查的。
（七）供水、供電部門沒有查驗合法用地手續(xù)，給予供水、供電的。
（八）國土資源部門查實違法事實后告知相關部門，相關部門有其他未依照職責依法處理違法當事人行為的。
（九）依規(guī)定應當責令限期整改、責成向縣政府作出檢查或給予誡勉談話等處理的其他情形。
第十二條有下列行為之一的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一責任人、主要責任人或政府各相關職能部門、企事業(yè)單位的第一責任人和主要責任人分別給予通報批評：
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府因組織不力，對違法用地沒有制止，造成轄區(qū)內本年度累計出現(xiàn)3宗一般性違法用地案件或1宗重大違法用地案件既成事實，經誡勉談話后，對違法用地行為未在限定期限內組織整改的；對違法用地案件隱瞞不報，壓案不查的。
（二）國土、規(guī)劃等部門不履行或不正確履行查處職責造成重大違法用地案件既成事實的。
（三）公安機關對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進行土地執(zhí)法的工作人員等行為，接到報警后不依法依規(guī)出警處置，造成嚴重后果的；對符合追究刑事責任條件的土地違法案件未在規(guī)定期限內立案調查，導致違法事實繼續(xù)擴大的。
（四）紀檢監(jiān)察部門對符合追究黨紀政紀責任條件的土地違法案件未在規(guī)定期限內受理并立案調查，導致違法事實繼續(xù)擴大的。
（五）供電、供水部門接到告知后，未在規(guī)定期限內對違法建設工程停電、停水造成重大違法用地案件既成事實的。
（六）國土資源部門查實違法事實后告知相關部門，相關部門有其他未依照職責依法處理違法當事人行為，導致重復違法或形成重大違法既成事實的。
（七）各單位同一年度內受誡勉談話兩次以上的。
（八）依規(guī)定應當給予通報批評的其他情形。
第十三條有下列行為之一的，對所在單位的年度考核實行“一票否決”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一責任人、主要責任人或政府相關職能部門、企事業(yè)單位的第一責任人和主要責任人年度考核評定為不稱職，情節(jié)嚴重的責令引咎辭職或建議免職：
（一）受到通報批評后，對違法用地行為未在限定期限內組織改正的；年度內所轄區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15%以上或雖未達到15％，但造成惡劣影響或其他嚴重后果的；因違法用地嚴重被市以上定為重點整改地區(qū)，或有案件被定為重大重點督辦案件的；因違法用地案件未依法定程序處理嚴重損害群眾利益，造成群眾集體上訪和社會不穩(wěn)定的。
（二）同一年度內受通報批評兩次以上的。
（三）經縣優(yōu)化辦（督查辦）督辦或者國土資源部門要求整改兩次以上的。
第十四條各相關單位建設項目違反土地管理規(guī)定的，依照《關于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》追究單位和有關個人的責任。
（一）未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。
（二）買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。
第十五條對違法用地投資者應嚴格按照法律、法規(guī)的規(guī)定進行行政處罰，多次實施違法用地行為依法應當追訴的，或者一年內多次實施土地違法行為未經處理的，應按照累計的數(shù)量、數(shù)額處罰；觸犯刑法的，包括超過法律法規(guī)規(guī)定的違法用地數(shù)量，或者有弄虛作假、欺詐等行為的，移送司法機關追究刑事責任；發(fā)現(xiàn)有證據(jù)證明涉嫌瀆職、受賄等職務犯罪的，將有關線索、證據(jù)材料和查處意見移送同級檢察機關處理。
第十六條本規(guī)定所稱一般違法用地案件是指違法用地涉及基本農田5畝以下，基本農田以外的耕地10畝以下，其他土地20畝以下的案件；重大違法用地案件是指違法用地涉及基本農田5畝以上，基本農田以外的耕地10畝以上，其他土地20畝以上的案件。
2013年國土資源工作面臨的
主要問題和形勢任務
總體上看，當前和今后一段時間我省國土資源工作中用地空間不足和大量存量土地粗放低效利用同時并存，土地利用方式落后和調控手段匱乏相互制約等新老問題還會繼續(xù)交替出現(xiàn)：一是我省資源特別是土地資源稟賦先天不足，無論是總量還是人均擁有量，都處于全國平均水平之下，供需矛盾十分突出，統(tǒng)籌保障保護任務艱巨；二是空間開局無序，城鎮(zhèn)和工業(yè)發(fā)展空間過度擴張，基礎設施重復建設致使建設用地總規(guī)模繼續(xù)呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，我省城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模已經突破規(guī)劃下達的到2020年控制指標，實現(xiàn)土地利用從外延擴張向內涵轉變任務繁重；三是土地粗放低效利用和閑置問題依然突出，全省批而未供土地總量始終接近80萬畝，工業(yè)用地地均總產值、地均銷售收入、地均利潤總額平均水平分別為上海市同期的71%、50%和48%，提高土地資源利用效率任務迫切；四是國土資源違法違規(guī)行為案件仍然處于多發(fā)態(tài)勢，近年來年均發(fā)現(xiàn)查處違法用地案件數(shù)接近3000件，同時案件查處難、執(zhí)行難問題依然突出，規(guī)范國土資源管理秩序任務艱巨。
伴隨工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化四化同步加快推進，國土資源管理也面臨一些新情況、新問題：一是如何優(yōu)化國土空間布局、調整利用結構、控制開發(fā)強度，形成科學、有序、均衡的國土空間開發(fā)利用格局；二是如何完善差別化土地管理政策，把握好土地參與宏觀調節(jié)的節(jié)奏力度，增強針對性、靈活性，在促進發(fā)展的同時調整結構；三是如何進一步健全節(jié)約集約利用資源的機制，切實提高資源利用效率，以國土資源的節(jié)約集約為動力，推動經濟發(fā)展方式轉變；四是如何改革現(xiàn)行征收供應制度，改變過度依賴用地收益支撐城鎮(zhèn)建設模式，促進土地要素自由流動，妥善解決城鎮(zhèn)化建設用地，應對城鎮(zhèn)化可能帶來的機遇和挑戰(zhàn)；五是如何搞好戰(zhàn)略研究，謀劃好國土資源科學發(fā)展。
黨的十對國土資源工作作出了一系列重要決策部署，提出“控制開發(fā)強度，調整空間結構，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局；大幅降低土地消耗強度，提高利用效率和效益；嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制；加強礦產資源勘查、保護和合理開發(fā)；改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例；建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。”今后我們一定要認真研究，統(tǒng)籌謀劃，按照十精神，做好國土資源工作。
今后五年國土資源工作主要思路
和2013年重點任務
今后五年，是我省深化改革開放、加快轉型升級的攻堅時期，是進一步提升全面小康社會水平、建設物質富裕精神富有現(xiàn)代化浙江的關鍵時期。我省發(fā)展的土地紅利正在弱化，我省經濟增長過多依賴低端產業(yè)和環(huán)境資源消耗等問題沒有根本改變。按照省委提出抓好“一三五”，到2020年實現(xiàn)“四個翻一番”目標，做好土地、礦產資源保障，提供要素支撐任務十分艱巨。按照把生態(tài)文明建設放在突出位置，努力建設“美麗浙江”目標，做好耕地和重要礦產資源保護的任務異常繁重。面對新形勢、新任務、新要求，必須切實增強憂患意識、責任意識，開拓創(chuàng)新、奮勇爭先，努力開創(chuàng)國土資源科學發(fā)展新局面。
今后五年，我們將圍繞建設物質富裕精神富有現(xiàn)代化浙江總目標，牢牢把握科學發(fā)展主題，實施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，通過利用結構調整優(yōu)化空間布局，通過利用水平提升支持發(fā)展需求，通過利用方式轉變推進生態(tài)、建設、保護融合發(fā)展。
一是推進利用結構調整，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。按照人口資源環(huán)境相均衡、經濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，加強土地利用總體規(guī)劃與相關規(guī)劃的銜接，協(xié)調各種類型的空間規(guī)劃在保護生態(tài)環(huán)境、促進國土空間和國土資源節(jié)約集約利用、促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展等方面的共同目標。科學確定國土資源和地域空間開發(fā)的規(guī)模、強度、結構、布局和時序，研究制定區(qū)域差別化的資源配置和空間開發(fā)政策，實現(xiàn)合理利用國土資源、均衡開發(fā)國土空間、整治國土生態(tài)環(huán)境、保障國土安全，提高國土開發(fā)利用的效率和質量，促進經濟結構戰(zhàn)略性調整和經濟發(fā)展方式根本性轉變的目標。
二是實施畝均倍增計劃，大力提高資源利用水平。大力實施畝均倍增計劃，到2020年，實現(xiàn)二三產業(yè)單位建設用地生產總值比2010年翻一番目標，達到5？郾6億元/平方公里，其中2015年達到3？郾9億元/平方公里，2017年達到4？郾5億元/平方公里，以最小的資源代價獲得最大的經濟效益和社會效益。建立健全節(jié)約集約用地的約束和評價機制，健全土地使用標準體系，完善各類建設項目用地準入標準，建立促進盤活存量建設用地流轉和低效土地退出機制、出臺推進“三拆一改”相關政策措施。
三是加大要素保障力度，實現(xiàn)省重大項目用地應保盡保。要圍繞產業(yè)轉型升級、基礎網絡完善、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設、公共服務提升等重點領域投資項目，全力做好土地、礦產資源要素保障工作，對省政府重點推進的1000個以上重大建設項目的土地實現(xiàn)應保盡保，促使項目早開工、早建成、早見效。
四是推進“812”耕地保護工程，實現(xiàn)耕地數(shù)量質量并舉。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強耕地保護、提高農業(yè)生產能力、促進資源節(jié)約、改善生態(tài)環(huán)境為目標，整合墾造耕地、高標準基本農田建設、農村土地整治工作、低丘緩坡和沿海灘涂開發(fā)利用等工作，實施“812”耕地保護工程。2013—2017年，全省計劃墾造新增耕地80萬畝，其中落實省統(tǒng)籌委托造地10萬畝；建成高標準基本農田1000萬畝，綜合整治農村建設用地20萬畝。
五是深化“751”地質找礦工程，大力提升礦產資源保障能力。深入實施“751”地質找礦工程，繼續(xù)部署整裝勘查7個重點區(qū)塊，安排5個老礦山“探邊摸底”工作，支持一批企業(yè)走向省外、國外，爭取我省在能源和重要礦產資源（鈾、地熱、銅、鉬、銀、鉛、鋅等）找礦方面有重大突破。推進礦產資源整合提升，實現(xiàn)礦山企業(yè)的規(guī)模化、集約化經營，積極培育在全國乃至全球具有競爭力的礦業(yè)集團。繼續(xù)大力推進廢棄礦山治理和“綠色礦山”創(chuàng)建工作，努力實現(xiàn)礦產資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調。
六是著力深化改革創(chuàng)新，增強發(fā)展動力和活力。以部省合作、廳市合作為抓手，建立聯(lián)動合作推進機制。要以統(tǒng)籌推進農村土地整治和城鄉(xiāng)增減掛鉤試點、低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點、灘涂及圍填海形成土地綜合開發(fā)利用試點、舟山群島新區(qū)陸海統(tǒng)籌試點和旅游改革專項試點、義烏國際貿易綜改區(qū)土地管理制度改革試點、杭州差別化土地管理制度創(chuàng)新試點、閉坑礦地綜合開發(fā)利用試點等“1+8”試點為突破口，全面深化“轉變土地礦產資源利用方式和結構、優(yōu)化國土開發(fā)空間格局、資源市場化配置、地質找礦新突破、健全耕地保護共同責任機制、簡政放權”等六大重點領域改革。
2013年，是全面貫徹落實“十”精神的關鍵之年，是全面建設物質富裕精神富有現(xiàn)代化浙江的重要之年。做好2013年工作，意義十分重大。重點抓好以下幾個方面：
一是統(tǒng)籌國土空間開發(fā)利用，保障科學發(fā)展用地需求。開展國土規(guī)劃編制的研究和前期準備工作，為優(yōu)化國土資源空間布局奠定基礎。堅持山、海、陸全域立體開發(fā)，探索完善浙北平原的農村土地整治、浙東沿海的灘涂圍填海和浙西丘陵的低丘緩坡等區(qū)域差別化的資源綜合開發(fā)利用模式，加快形成東中西各具特色的三大空間開發(fā)利用布局，構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。
二是堅持最嚴格的耕地保護制度，啟動實施“812”耕地保護工程。貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)的建立完善耕地保護共同責任機制扎實做好耕地保護工作通知精神，進一步創(chuàng)新耕地保護共同責任機制。加強和改進墾造耕地項目管理，規(guī)范補充耕地指標調劑市場體系，總結推廣耕地保護補償機制試點工作經驗。建立完善違法用地責任追究制度和執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責任制。組織開展2012年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查。
三是落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，加快推動經濟發(fā)展方式轉變。全面啟動土地畝均產出倍增計劃。修改完善我省建設項目用地控制指標，分解落實單位建設用地GDP指標任務，進一步加強對土地使用標準執(zhí)行的監(jiān)管和評價。進一步完善工業(yè)用地出讓制度，推進城鎮(zhèn)土地使用稅征管政策試點。加大批而未供土地消化利用和低效利用建設用地二次開發(fā)推進力度，加快閑置土地依法處置，促進建設用地供后盡快形成有效利用。
四是深入實施“751”地質找礦工程，不斷提升礦產資源保障能力。進一步落實《浙江省礦產資源總體規(guī)劃》，完善礦產資源規(guī)劃管理，加大規(guī)劃實施力度，優(yōu)化礦產開局和結構，推動礦業(yè)企業(yè)結構轉型升級，促進生態(tài)文明建設。完善礦產資源綜合利用的激勵和約束機制，切實提高礦產資源節(jié)約集約和綜合利用水平。全面開展綠色礦山建設工作，應建礦山的綠色礦山建成率達到50%以上。全力推進“四邊”區(qū)域礦山生態(tài)環(huán)境治理。組織開展和諧礦區(qū)建設試點，推進礦業(yè)權網上交易制度改革，深化采礦權出讓制度改革，促進采礦權市場健康發(fā)展。
根據(jù)上述總體思路的要求，要切實抓好以下五個方面的工作：
(一)在認識上要有新提高
1、對當前國土資源工作面臨的復雜形勢要有新認識。一方面，由于全球金融危機影響，土地管理面臨“兩碰頭、一憂慮”的形勢，礦業(yè)受到“一緊一松、震蕩調整”影響，國土資源管理工作面臨著嚴峻形勢，土地和礦產管理面臨嚴峻挑戰(zhàn)和巨大壓力：一是黨的十七屆三中全會精神激發(fā)出各地極大的改革熱情，土地流轉加快，各種探索踴躍，規(guī)范穩(wěn)妥推進農村土地管理制度改革的任務繁重。二是中央和地方新增投資力度大、范圍廣、建設時間集中，擴大內需保增長的項目用地有可能出現(xiàn)井噴式上揚，新增建設用地指標供求不足的矛盾會進一步加劇，違規(guī)違法用地可能反彈，《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(15號令)從今年開始執(zhí)行，如果不能有效遏制違規(guī)違法用地勢頭，大量問責的局面將令人憂慮，嚴格執(zhí)法監(jiān)管的阻力和壓力會進一步加大。三是經濟危機影響可能還沒有見底，總體上可能繼續(xù)下行，礦業(yè)支柱產業(yè)遭到嚴重打擊，主要礦產品產量增速明顯回落，礦產企業(yè)虧損面進一步擴大，一些礦業(yè)企業(yè)可能減產停產。
另一方面，國土資源管理工作面臨著重要發(fā)展機遇。黨的十七屆三中全會提出要實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，各級領導對國土資源工作更加重視，社會各界對國土資源工作更加關注，為我們更好地發(fā)揮作用、提升管理水平提供了有利條件和動力。從土地管理看，15號令的實施和共同責任機制的建立，必然會增強各級政府和廣大干部依法依規(guī)、節(jié)約集約用地的意識;用地需求短期內迅速增加和用地總量的控制，必然會形成倒逼機制，促進節(jié)約集約用地，推動我們加快土地審批制度改革。從礦產資源管理看，一批小型礦山企業(yè)的停產倒閉，給我們提供了整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序、整合重組礦產資源的有利條件，找礦、管礦、用礦面臨著重要發(fā)展機遇。
因此，當前國土資源工作既面臨困難與壓力，同時又面臨機遇和挑戰(zhàn)，這就是我們的形勢，大家必須清醒認識。
2、積極應對，在保護和保障上要謀求新發(fā)展
針對當前國土資源管理局面，我們該如何審時度勢，變壓力為動力，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到上級部門和市委、市政府的工作要求上來，緊緊把握“守底線、保增長、調結構、防反彈”的工作大局，主動作為、順勢而為。
一要積極應對。就是全局上下在壓力和挑戰(zhàn)面前始終保持奮發(fā)有為、蓬勃向上的精神狀態(tài);保持積極進取、干事創(chuàng)業(yè)的激情和氣概;要有迎難而上、戰(zhàn)勝和壓倒一切困難的勇氣和決心;要有志在必得、勇創(chuàng)新業(yè)績、勇攀新高峰的志氣和信心。
二要主動作為。就是不但要有積極應對的信心，更要有積極應對的行動。從國土資源工作實際出發(fā)，就是要做到以下“八個主動”：一是主動學透政策業(yè)務。特別是要認真學習弄懂國土資源部近期下發(fā)的兩個通知，不斷促進擴大內需和加強用地保障監(jiān)管的具體條件措施。二是主動分析把握形勢。對上、下、左、右各方面的情況要及時全面把握，明確自己的位置，了解服務對象的需求。三是主動溝通。加強與服務對象溝通，必要時主動上門。四是主動辦理職責范圍內的事項。力求實現(xiàn)感情上零距離、時限上零超時、質量上零差錯、服務上零投訴。五是主動協(xié)調處理矛盾。工作過程中碰到矛盾和問題，主動協(xié)調，需要調整的主動調整。六是主動督辦跟蹤進展。對相關辦理環(huán)節(jié)主動督促，主動跟蹤。七是主動報告和反饋辦理結果。對辦理進展和辦理結果要主動報告，主動反饋。八是主動征詢反饋意見以便進一步改進。
三要全面提升服務能力。就是要提升保障能力，提升監(jiān)管水平，提升自身素質。這是我們積極應對，主動作為的目的。一是提升保障能力。提升資源保障能力，就是提升保發(fā)展的能力。二是提升監(jiān)管水平。就是要正確處理積極主動服務與嚴格監(jiān)管的關系，統(tǒng)籌二者的關系，既不能以監(jiān)管為由對為經濟社會發(fā)展服務消極作為，更要警惕以保發(fā)展為由弱化監(jiān)管。既要加強統(tǒng)籌協(xié)調，提高工作效率，為市委、市政府決策部署的落實提供強有力的國土資源管理秩序。三是提升自身素質。就是要全面提升集體和每個人的自身素質。提升隊伍的整體功能、機制體制創(chuàng)新水平;提升每個人的思想政治素質、服務意識;提升每個人的廉政勤政能力;提升每個人的政策與法規(guī)水平;提升每個人勝任工作的業(yè)務技能。要結合各自的工作職能和特點，發(fā)揮積極作用。比如：在土地征收方面，要重點提升國家、省、市重點項目用地報批服務能力、提升規(guī)劃與促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的能力。在土地利用方面，要重點提升把握土地市場的能力，努力爭取土地供應總量不少于去年，土地出讓總量、出讓收益不少于去年。在執(zhí)法監(jiān)察方面，要重點提升執(zhí)法監(jiān)察的整體功能、快速反應能力，提升共同責任機制的效能和水平。在礦產資源方面，要重點提升推進礦山環(huán)境整治能力和礦政管理水平，提升科技支撐礦產資源利用的能力。四是做到三個確保：確保拉動內需項目用地需求;確保國家重點項目、省重點工業(yè)項目和能源、交通、水利等基礎設施用地需求;確保醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、保障性安居工程、生態(tài)環(huán)境、農村基礎設施等民生項目和社會事業(yè)建設項目用地需求。上級國土資源部門已明確要求，凡沒有完成“三個確保”任務的，就暫停受理批次用地報件。
(二)在試點上要有新突破
*市國土資源局與成都土地督查局開展共建保障科學發(fā)展土地管理新機制試點工作，對破解我市土地管理難題，提高土地管理和利用的能力和水平，具有十分重要的意義。我們一定要以此為契機，真抓實干，全力以赴，努力實現(xiàn)五個突破：
一是力求在貫徹宏觀調控上實現(xiàn)新突破。通過建立動態(tài)評估和滾動修改的土地利用規(guī)劃體系，科學設置規(guī)劃指標，完善土地規(guī)劃體系，進一步落實土地利用總體規(guī)劃確定的目標，正確處理發(fā)展與保護、需要與可能、局部與整體、當前與長遠的關系，切實落實最嚴格的耕地保護制度和土地用途管制制度，促進土地優(yōu)化配置，提高土地資源對經濟社會全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的保障能力。
二是力求在落實共同責任上實現(xiàn)新突破。通過建立共同預防機制、聯(lián)合執(zhí)法機制、與干部績效考核掛鉤機制，著力推進土地監(jiān)管關口前移，強化土地執(zhí)法預防功能，強化部門的協(xié)作配合，提高執(zhí)法效果。市委、市政府將把土地管理工作納入對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)領導班子和領導干部的工作績效考核范圍，實行獎懲問責，形成保護耕地、保護資源、節(jié)約集約用地的良好氛圍，真正實現(xiàn)由國土部門一家管地大家用地變?yōu)榇蠹夜艿卮蠹矣玫氐哪康摹?/p>
三是力求在開源節(jié)流上實現(xiàn)新突破。研究細化優(yōu)化產業(yè)結構供地和落實節(jié)約集約用地的具體措施，做好“擴增量、擠存量、快審批、調結構”文章。積極推進“工業(yè)項目向園區(qū)集中，農田向適度規(guī)模經營和現(xiàn)代農業(yè)規(guī)劃區(qū)集中，農民向城鎮(zhèn)和農村新型社區(qū)集中”三集中工作，提高土地利用效率。
四是力求在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地上實現(xiàn)新突破。深入推進農村集體建設用地管理制度改革，積極探索建立新型農村土地流轉新制度、“城中村”重建改建新途徑和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤新辦法，逐步賦予集體土地與國有土地同等的權利，實現(xiàn)農村集體土地與國有土地“同地、同價”，逐步開放農村建設用地的一級市場。建立統(tǒng)一規(guī)范的農村土地流轉市場，培育流轉市場主體，規(guī)范流轉市場管理。提高“城中村”人居環(huán)境質量和居民生活水平，優(yōu)化城市土地資源配置和空間結構布局。
五是力求在維護群眾權益上實現(xiàn)新突破。要妥善解決被征地農民的基本生活和長遠生計問題，維護被征地農民合法權益，促進社會穩(wěn)定和城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度建設的要求，研究制定相對完善的社會保障體系，做到政策可銜接，政府財力能承受，被征地農民生活水平不降低、長遠生計有保障。
(三)在地政管理上要有新拓展
一是嚴格執(zhí)行國土資源管理工作的法律法規(guī)政策“管地”。要全面貫徹十七屆三中全會《決定》精神，健全嚴格規(guī)范的土地管理制度，依法依規(guī)堅持最嚴格的耕地保護制度和實行最嚴格的節(jié)約集約用地制度。為此，要切實落實好耕地保護目標責任，嚴格土地用途管制，加大建設占用補充耕地力度，確保我市現(xiàn)有基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。要加強批前監(jiān)督、批中審查、批后核查和日常監(jiān)管，從嚴查處國土資源違法違規(guī)案件。要層層簽訂執(zhí)法監(jiān)察目標考核責任書，完善國土資源執(zhí)法監(jiān)察信息網絡。要進一步加強與公檢法機關和相關部門的協(xié)調配合，建立查處國土資源違法犯罪案件聯(lián)合辦案機制、土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任工作機制和落實耕地保護共同責任機制。加大責任追究力度，嚴格執(zhí)行《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》;加大國土資源普法宣傳教育力度，促進全社會守法、護法、用法。
二是認真抓好土地二次調查和第二輪土地利用總體規(guī)劃修編“劃地”。現(xiàn)在我們突出的問題是，土地利用總體規(guī)劃和經濟發(fā)展規(guī)劃、城市建設規(guī)劃等銜接不夠到位，從而導致了建設需要的土地和我們現(xiàn)行規(guī)劃矛盾突出，許多建設項目用地的選址選在了基本農田和農用地上，涉及土地利用規(guī)劃的調整，矛盾非常突出。要按照土地二次調查和第二輪土地利用總體規(guī)劃修編的要求，一邊摸清底數(shù)一邊開展二輪規(guī)劃，做到土地二次調查與之齊頭并進，使二輪土地利用總體規(guī)劃具有前瞻性、指導性。要強化土地利用總體規(guī)劃控制功能，在規(guī)劃修編中解決好指標約束、耕地占補平衡等關鍵問題，處理好保護耕地與保障發(fā)展的關系，在保護的基礎上滿足全市今后一段時期經濟社會發(fā)展的需要。
三是全面了解法規(guī)政策，搞好確權登記“盤地”。按照國土資源部關于確定土地所有權和使用權特別是所有權的規(guī)定和有關法規(guī)政策規(guī)定，認真盤清我市實有的土地數(shù)量和地類。要以第二次土地調查為契機，嚴格按照實施方案要求，有計劃、有步驟地做好“二調”各階段的工作，通過掌握準確詳實的調查數(shù)據(jù)，全面、準確、及時地掌握我市的土地利用狀況，搞準土地資源家底，提高土地資源利用效率，為全市經濟社會發(fā)展做好用地基礎工作。當前，“二調”各項工作已進入倒計時階段并已列入省政府重點督察和問責事項，我們必須高度重視，加快進度、嚴把質量、突出重點，及時提交調查成果。按照這次全省國土資源工作會的要求，各級政府主要領導是第一責任人，對調查工作負總責。對未按期完成調查任務的，將啟動問責機制，暫停該地區(qū)農用地轉用、土地征收和土地開發(fā)復墾整理的項目審批。
四是研究政策，依法“征地”。首先，要研究好政策。經過我們反復的了解調研，發(fā)現(xiàn)在征地過程中，有一些把握不好的情況，突出的問題一方面是有的地可以不征而又報征。比如說在城市建設過程中，涉及老百姓的民房拆遷，老百姓原來的宅基地屬于農村集體建設用地，需要改變用途，搬遷到其他地方，應該說屬于農民建房，報上去批了又征，既占指標，也增加了審批難度。另外一個方面，我們要做好業(yè)主的工作，避免盲目征地。現(xiàn)在投資商進駐以后，都想盡快把土地證辦理好，而且要求多批地，以土地作抵押貸款。這樣既占了指標，經濟效果又不好。第二，要依法依規(guī)征地。做好征地統(tǒng)一年產值標準和區(qū)片綜合地價的公布和實施工作。按照“被征地農民生活水平不降低，長遠生計有保障”的要求，完善征地補償機制，建立健全征地補償安置爭議協(xié)調裁決制度，維護被征地農民的合法權益。對在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外，經批準占用農村集體土地進行建設的非公益性項目，探索允許農民通過多種方式參與開發(fā)經營保障農民合法權益的途徑。堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，在審批環(huán)節(jié)，嚴把征地費用兌付關，對征地費用有拖欠，不兌現(xiàn)的，一律不予批準農地征轉用。第三，根據(jù)部、省廳安排，將計劃一次性下達改為年初預下達，年中執(zhí)行獎懲和年末調劑的要求，實現(xiàn)差別化管理，把指標納入計劃、目標納入責任、成效納入考核，努力做到用好計劃內的、爭取年中獎勵的、保證年末調劑的、多管齊下，確保重點項目落地。
五是開發(fā)后備土地資源，搞好“三項整治”，實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤“生地”。第一是搞好土地開發(fā)整理，增加農用地后備資源。要按照用地的規(guī)劃計劃，統(tǒng)籌考慮、超前謀劃、先行安排，做好補充耕地儲備工作，確保各類建設用地順利報批。同時，要加強新增耕地的后期管理和保護，堅持“建管并重”，克服重前期建設輕后續(xù)保護管理的傾向。第二是積極推進城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤工作。農村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復墾為耕地，優(yōu)先滿足集體建設用地，富余指標可通過增減掛鉤置換給城鎮(zhèn)使用。第三是積極開展空心村、廢棄磚瓦窯、工礦廢棄地的整治工作，爭取建設用地周轉指標，緩解我市新增建設用地指標緊缺的壓力。下步我們重點是對已搬遷或破產倒閉國有企業(yè)的占地進行開發(fā)整理，將其從國有建設用地變?yōu)檎嬲霓r用地，把農村的建設用地指標置換為城市建設和工業(yè)建設用地指標，挖潛生地。
六是“四位一體”無縫對接“供地”。規(guī)劃、耕保、利用、地籍“四位一體”一張圖管地，構建統(tǒng)一的土地監(jiān)管平臺，并嚴格開展批后、供后監(jiān)管工作。加強對批次用地供地情況的檢查，確保當年批準的土地供地達50%，上年批準的供地達80%，前年批準的供地達90%。上級國土資源部門將對土地供應率過低，批而未供情況突出的地方，采取果斷措施，暫停農地征轉報件審批和扣減下一年度用地計劃指標。要按照“用好增量、盤活存量、內涵挖潛、節(jié)約集藥”的要求，加大閑置、存量土地的清理、開發(fā)整理和利用。合理控制單宗土地供應規(guī)模，加強對擬出讓地塊的開發(fā)整理，統(tǒng)一進行基礎設施建設，實現(xiàn)“凈地”、“熟地”出讓，縮短土地開發(fā)周期，加快土地利用速度，促使?jié)撛诘耐恋厣a力盡快實現(xiàn)。
七是節(jié)約集約“增地”。就是向天要地，向空間要地，城市建設要提高建筑密度和容積率，鼓勵住宅、辦公向高層發(fā)展。在工業(yè)用地當中，鼓勵企業(yè)建設多層廠房，限制廠區(qū)內綠地建設面積，控制別墅及低層住宅建設;鼓勵原有的低密度和低容積率的廠房，改建為高密度、高容積率的多層標準廠房。要按照*市委、市政府出臺的《關于嚴格土地管理促進節(jié)約集約用地的意見》規(guī)定，對投資總額達不到500萬元以及投資強度達不到每畝120萬元(不含土地取得費用)的工業(yè)項目，原則上不再單獨供地，鼓勵其通過租賃標準廠房等方式獲得生產經營場所。
八是科學規(guī)劃，合理布局“分地”。所謂分地就是積極向領導建議，新的建設用地，包括城市建設用地盡量不要占好地，盡量占荒山荒坡。要按照城市片區(qū)基準地價和農村土地分等定級以及土地利用總體規(guī)劃，科學提出工業(yè)、居住、商業(yè)用地意見、建議，合理分配各種土地資源。致力推動城市發(fā)展盡量不要占好田好地，把好田好地劃為永久性基本農田保護起來。另一方面，工業(yè)項目選址盡量在空閑地和坡地，或者是產值較低的農地，把優(yōu)質良田真正的保護起來。
(四)在礦政管理上要有新成效
2009年，礦政管理工作要以貫徹落實《云南省人民政府關于印發(fā)云南省探礦權采礦權管理辦法等3個文件的通知》(241號文)及其實施辦法為主線，突出兩權管理和礦業(yè)權市場建設，著重做好四個方面的工作。
一是動員各界力量“找礦”。按照“找新區(qū)、上專項、挖老點、依靠科技和人才”的要求，完善鼓勵礦產勘查風險投資制度，要以找大礦、找好礦為目標，加大地質找礦工作力度。要進一步加強基礎地質調查和礦產資源潛力評價、勘查與開發(fā)利用，加強與地勘單位的合作，支持、鼓勵和引導有技術、有實力的優(yōu)勢地勘單位開展重要成礦區(qū)帶的礦產勘查，根據(jù)他們掌握的地質資料，選定擬出讓區(qū)塊。要加強礦產資源勘查開發(fā)宏觀調控能力，進一步規(guī)范礦業(yè)權二級市場，嚴禁私下交易，違規(guī)操作。凡屬政府出資探明礦產地的礦業(yè)權，一律實行招標拍賣掛牌有償出讓。
二是完善礦產資源規(guī)劃體系“劃礦”。加快推進第二輪礦產資源規(guī)劃修編，要根據(jù)已有的地質資料，確定擬進行有償出讓的探礦權、采礦權區(qū)塊，按照計劃投入的要求，每年按計劃投放探礦權采礦權。要加快建立“規(guī)劃控制、計劃投放、使用有償、責權統(tǒng)一、合同管理”的投放機制，真正發(fā)揮礦產資源規(guī)劃在礦產資源整合中的龍頭作用。要強化礦業(yè)權設置的規(guī)劃審查，對不符合礦產資源規(guī)劃的礦業(yè)權報件，一律不會審，不報批。
三是突出監(jiān)管“治礦”。按照“屬地管理，分級負責”的原則，加強礦產資源勘查開發(fā)日常監(jiān)管，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，以打擊私挖濫采、超層越界、以采代探、破壞浪費資源、非法轉讓礦業(yè)權為重點，對重點礦區(qū)、重點礦種開展專項整治，加強動態(tài)巡查，全面遏制破壞、浪費礦產資源的各類違法行為，鞏固整頓成果，嚴防各類違法違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)反彈。要進一步轉變職能，努力實現(xiàn)由重審批輕監(jiān)管到審批和監(jiān)管并重、突出批后監(jiān)管職能的轉變，切實加強對礦產資源勘查、開發(fā)活動的監(jiān)督管理，嚴格礦業(yè)權的市場準入條件，建立健全分片包干、定點到片、責任到礦、在崗履職、明確獎懲的工作機制。
四是強化整合“活礦”。按照統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施;以大并小，以優(yōu)并劣;突出重點，分類指導;政府引導，市場運作;統(tǒng)籌兼顧，公開公正的原則，綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，結合產業(yè)政策和產業(yè)結構調整，關閉禁采區(qū)，收縮限采區(qū)，集聚開采區(qū)，調整礦山布局。對轄區(qū)的礦業(yè)權分類實施整合，改造提高一批，整合集中一批，關閉淘汰一批，壓縮礦山數(shù)量，提高礦山生產能力，將資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，開展以煤炭資源為主的礦產資源整合工作。通過資源整合，使礦山開局明顯合理，礦山企業(yè)結構明顯優(yōu)化，資源開發(fā)利用水平明顯提高，安全生產狀況明顯好轉，礦山生態(tài)環(huán)境顯明改善。
(五)在黨建工作上要有新加強
這次工會會議對今年全市國土資源工作進行了部署和安排，新的形勢、新的任務，對我們提出了新的要求，確保全市國土資源工作又快又好發(fā)展，怎樣叫做“又快又好”?我的理解就是，既要圓滿完成全市2009年國土資源各項工作目標任務，又要實現(xiàn)干部安全，一句話就是要“工作干好，干部不倒”。為此，全市各級國土資源部門要進一步推進國土資源系統(tǒng)的黨風廉政建設，突出三個加強：
一是要加強班子建設。一個單位是否能有大的作用和發(fā)展，領導班子的作用很重要。因此，我們一定要高度重視并切實加強班子建設。班子成員要用心謀大事，帶頭愛崗敬業(yè)，廉潔自律。班子成員之間要團結一心、相互理解、相互支持、相互補臺，強化全局意識和創(chuàng)新意識，勤政務實，這樣才能帶出一支作風過硬的隊伍，才能全面推動各項工作。
一、指導思想
建立健全鎮(zhèn)國土資源聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管制度，以科學發(fā)展觀為指導，以構建保障科學發(fā)展的新機制為主線，以強化國土執(zhí)法監(jiān)管為基礎，以及時預防和制止各類國土資源違規(guī)違法行為為重點，以保護節(jié)約資源、保障支持發(fā)展為目標，全面建立轄區(qū)全覆蓋、事前事中事后緊密銜接、相關部門密切協(xié)調配合的監(jiān)督管理制度，鞏固和擴大土地動態(tài)巡查成果，推動我鎮(zhèn)經濟社會又好又快發(fā)展。
二、組織領導
為保證國土資源聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管各項措施的落實，確保工作順利開展，決定成立由鎮(zhèn)長任組長、各相關職能部門負責人為成員的國土資源聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管工作領導小組。領導小組下設辦公室，由鎮(zhèn)國土資源所具體負責日常工作。
三、目標任務
本著預防在先，早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止的原則，按照因地制宜、切實可行和便于操作實施的要求，加快建立轄區(qū)全覆蓋、事前事中事后緊密銜接、相關部門密切協(xié)調配合的監(jiān)督管理制度，進一步落實國土資源管理的共同責任。
1.在國土資源違法行為預防方面。重點建立健全國土資源執(zhí)法監(jiān)察崗位責任制、動態(tài)巡查責任制度、執(zhí)法監(jiān)察督查制度、違法案件舉報受理制度、有獎舉報制度、村級國土資源信息員制度(主要內容包括信息員工作職責、巡查報告、矛盾糾紛調解、月例會、聯(lián)絡、學習培訓、工作守則、年度考核等制度，統(tǒng)一規(guī)范信息員“五個一”制度)、國土資源法律法規(guī)宣傳教育培訓制度。
2.在國土資源違法行為制止方面。重點建立健全國土資源違法行為制止機制、國土資源違法行為定期報告制度、國土資源違法行為信息移送制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、國土資源工作制度、國土資源行業(yè)性人民調解制度。
3.在國土資源違法案件查處方面。重點建立健全違法案件查處程序制度、違法案件分級查處和報告制度、國土資源執(zhí)法監(jiān)察督辦制度。
4.在建設用地監(jiān)管方面。重點建立健全土地報批前的建設用地規(guī)劃預審和用地資格審查制度、建設用地批后建設過程中的實時檢查制度、臨時用地審批備案、建設用地動態(tài)月報制度。
一、整治內容
本次專項整治行動的內容為2015年1月1日以來發(fā)生的各類違法違規(guī)用地行為，重點是無合法手續(xù)的養(yǎng)殖用地、村民住宅用地、占用基本農田的種植及開采、平整類用地，工業(yè)倉儲、商住用地，無合法設施農用地手續(xù)或明顯不是設施農用地，無合法臨時用地手續(xù)或明顯不是臨時用地的違法違規(guī)問題，12336群眾舉報發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地行為和通過動態(tài)巡查等手段發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地行為。
二、掌握主動，迅速開展查處整改工作
各鎮(zhèn)區(qū)街道要對本轄區(qū)內新增土地違法違規(guī)問題，本著從快從嚴的原則，依法依規(guī)嚴肅查處。沒有開工的堅決不動，已經開工的堅決停工，對形成違法事實的，加大查處力度，該拆除的必須拆除，該恢復土地原狀的必須恢復土地原狀，限期追繳罰沒款，對人對事處理到位。力爭在12月30日前對轄區(qū)內違法違法建筑，特別是對占用基本農田的違法建筑拆除到位、復耕到位。對各類違規(guī)違法用地的處置意見依據(jù)《市人民政府辦公室關于印發(fā)市違法違規(guī)用地專項整治行動工作方案的通知》實施。
三、把握政策，加快完善用地手續(xù)報批
要加快推進項目用地手續(xù)報批工作，避免跨年度批復后仍被計入違法用地，造成工作被動。結合即將開展的2015年度土地變更調查工作，掌握新增建設用地底數(shù)。對核實確有合法手續(xù)的抓緊組卷備案，沒有合法手續(xù)的立即整改，能補辦手續(xù)的安排專人負責，盡快報批補辦。爭取報批一批、完善一批、消除一批違法用地狀態(tài)，為2015年土地執(zhí)法監(jiān)督檢查工作打好基礎。
四、職責分工
各鎮(zhèn)區(qū)街道政府負責牽頭組織，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對本轄區(qū)內違法違規(guī)用地依法進行拆除、復耕。
監(jiān)察局負責對土地違法違規(guī)案件中違紀政紀的涉案人員依法追究責任。
公安局負責對違法占用耕地超過10畝、基本農田超過5畝的，依法追究相關人員刑事責任。負責做好拆除現(xiàn)場的秩序維持工作，對惡意妨礙、阻撓執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的，依照相關法律法規(guī)嚴肅處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
法院負責接收有關部門移交的土地違法案件處理案卷。
財政局負責接收依法沒收的非法財物。
國土局負責依據(jù)《土地管理法》對各類違法用地進行立案查處，加快推動項目用地手續(xù)報批。
住建局負責依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對各類違法建筑進行立案查處；負責對符合條件的村民宅基地出具選址意見書。
畜牧局、環(huán)保局協(xié)助各鎮(zhèn)區(qū)街道完善養(yǎng)殖用地手續(xù)。
城管大隊配合做好城區(qū)范圍內違法用地及其違法建筑的拆除工作。
沿海辦配合做好管轄范圍內違法用地及其違法建筑的拆除工作。
五、完善機制，常抓不懈，規(guī)范土地監(jiān)管利用秩序
一、工作中存在的問題。
通過認真征求意見，我局在貫徹落實科學發(fā)展觀方面還存在著以下四個方面的主要問題：
（一）落實兩個最嚴格的土地管理制度還不夠到位。根據(jù)黨的十七屆三中全會《決定》提出的堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，深入研究分析新形勢下如何加強耕地保護和實行最嚴格的節(jié)約用地制度，對于保障糧食安全、社會安全、生態(tài)安全、經濟安全，實現(xiàn)全區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展意義重大。因此落實兩個最嚴格的土地管理制度，是國土資源部門今后長期的、首要的任務。而我局在落實兩個最嚴格的土地管理制度方面不存在著一些不足。一是在耕地保護方面，突出問題是共同的耕地保護責任體制還未真正建立。由于目前對各級領導干部工作業(yè)績考核體制，造成耕地保護責任沒有真正與各級領導干部工作業(yè)績掛鉤，缺少強有力的獎懲措施，使耕地保護目標責任和制度難以落實；耕地保護的責任主體應該是各級政府，共同責任應該是各部門，而不只是土地管理部門的事，但現(xiàn)實情況卻好像僅有國土部門是作為履行責任書的考核部門，與其他部門無關緊要；全區(qū)耕地保護責任目標一簽兩年，僅約定了保護數(shù)量，沒有強化質量。此外，在實行耕地占補平衡中，重數(shù)量輕質量的現(xiàn)象仍然存在，長此下去必將使耕地質量總體下降。二是在節(jié)約集約用地方面，全區(qū)還存在著發(fā)展不平衡的問題，由于河東地區(qū)（潮白河以東9個鎮(zhèn)）經濟發(fā)展水平相對落后，土地市場發(fā)育不全，還沒有形成良好的規(guī)范的招商引資環(huán)境，也沒有形成支撐城市建設與發(fā)展的主導產業(yè)等客觀原因，在招商引資項目、農副產品加工項目等用地上，還存在著土地利用粗放，浪費耕地的現(xiàn)象。
（二）與科學發(fā)展觀的要求對照，在土地管理工作中還存在著重服務輕監(jiān)管、重眼前輕長遠的現(xiàn)象。黨的十六大、十七大都曾經明確指出：“必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務”要求，各級各部門的工作都必須服從于這一要務。盡管我們對這一論斷進行了認真地領會和學習，但由于在理解的程度和廣度還不夠徹底，致使在利用局自身職能服務“發(fā)展第一要務”時，存有職能發(fā)揮的片面性，一些職能沒能夠及時有效地發(fā)揮好。如：隨著國家對土地管理實施宏觀調控，中央對土地管理將越來越嚴，但是，從我區(qū)發(fā)展的角度來看，這幾年又是全區(qū)發(fā)展機遇最好的一段時期，一些重點工程的相繼啟動以及小城鎮(zhèn)建設和農村城市化進程的加快，都將不可避免地占用大量土地。在這個過程中，我們片面強調了服務的重要性，而忽視了對土地的監(jiān)管，形成了一定的浪費現(xiàn)象。同時，對于土地如何在全區(qū)的經濟和社會發(fā)展中實現(xiàn)長遠可持續(xù)利用，我們雖然早已意識到這個問題的重要性，但距離真正拿出解決辦法和思路，還有一定的差距。
（三）在土地執(zhí)法方面，還存在著執(zhí)法措施不嚴，手段偏軟的現(xiàn)象。近年來，我們圍繞土地執(zhí)法難的問題進行了不少探索。先后開展了“土地市場治理整頓”、“查處土地違法違規(guī)專項行動”、全國土地執(zhí)法“百日行動”等一系列專項行動。這些行動當時成效明顯，過后都有反彈。時至今日，土地執(zhí)法難的問題仍然沒有從根本上得到改觀。一是土地違法行為制止難。在我區(qū)，由于推行了動態(tài)巡查責任制，及時發(fā)現(xiàn)違法用地已不存在任何問題，但問題的關鍵是制止不住，制止不到位。制止土地違法案件不適用強制措施，執(zhí)法人員只能按程序下發(fā)停工通知書，或者進行思想教育，但當事人仍然我行我素，使執(zhí)法者束手無策。二是土地違法行為查處難。當前，土地違法主體多是各級政府部門，由于這一特殊的違法主體，導致土地執(zhí)法出現(xiàn)“不愿查”、“不敢查”、“不想查”的局面。“不愿查”，就是現(xiàn)實中各級政府的主要精力在于發(fā)展經濟，考慮經濟發(fā)展總是先于考慮依法用地，這種因公違法的大形勢難以扭轉；“不敢查”，就是面對各級政府這一特殊的違法主體，處罰措施很難落實，查處難以到位；“不想查”，就是近年來國土資源部門下了很大的力氣，查處了一些政府部門的土地違法案件，但多數(shù)是罰款了事，補辦手續(xù)了事，甚至有些案件還不了了之，對社會產生了很多負面影響。三是土地違法行為執(zhí)行難。《土地管理法》沒有賦予國土資源部門強制執(zhí)行權，案件查處后，如果當事人不自動履行，就要申請法院強制執(zhí)行。而法院強制執(zhí)行前，履行各種法定程序快則幾個月，慢則一年甚至數(shù)年，且多數(shù)都以影響穩(wěn)定或者不具備執(zhí)行條件而不了了之。
（四）在隊伍建設方面，還存在著個別干部素質不高，服務意識不強的問題。近年來，我們在嚴格遵守國土資源部頒布的“五條禁令”、“十項措施”準則的基礎上，先后開展了“完善體制，提高素質”、創(chuàng)建“文明科室”、“青年先鋒崗”和“爭當人民滿意的工作者”活動，進一步加強了隊伍建設，使全局干部隊伍整體素質得到了較大程度的提升。但和科學發(fā)展觀的要求相比，仍然存在很多問題。一是干部的選拔、管理、監(jiān)督、激勵機制不夠健全。干部選拔任用機制的制度體系尚未完全形成，政策的系統(tǒng)性、配套性和規(guī)范性還不強。而且用人渠道狹窄，激勵機制不全，干部職工的積極性難以充分發(fā)揮。二是個別干部工作作風不實。一些干部的群眾觀點和宗旨意識、公仆意識不強，對待群眾缺乏應有的誠心、耐心和感情。不擅長做思想工作，缺少處理化解人民內部矛盾的能力。三是思想觀念不新。一些干部思想僵化，唯書、唯上、唯經驗，遇到事情不愿動腦筋，沒有獨到見解，工作上缺少創(chuàng)新工作思路，在服務基層、服務群眾上缺乏主動性和創(chuàng)造性。
二、 整改措施
按照“四個明確、一個承諾”的原則，經過分局黨組認真研究，制定如下整改措施（見附表）。
三、保障措施
為不斷鞏固主題教育活動的成果，切實落實整改方案，經局黨組研究決定，從以下兩個方面著手，不斷加大工作力度，確保整改方案落到實處、見到實效：
（一）不斷加大督查工作力度。局督查室（政工科）制定、下發(fā)《__區(qū)國土分局督查工作通知單》，對各責任單位、科室貫徹落實整改方案情況進行定期督查，以此確保整改措施能夠落到實處。
具體做法
供地前預先告知，“五看一審”嚴把項目準入關
為掌握節(jié)約集約用地主動權。該局堅持“用地隨著項目走”的原則，在土地報批前就把好項目準入關。在土地報批前嚴格執(zhí)行“五看一審”制度，即：一看投資實力；二看投資強度；三看投資規(guī)模；四看產業(yè)要求；五看長遠利益。“五看”過后審定用地規(guī)模，再安排用地計劃。在土地公開出讓過程中，把現(xiàn)行土地供應政策、供應標準、閑置處罰措施等相關政策都告知競買人，讓其事前決策時就有思想準備，避免亂投資亂要地。在供地前的項目合同、土地出讓合同中都對用地規(guī)劃要求及用地條件予以明確，并約定違約處罰責任，為今后的事中、事后監(jiān)管提供參考標準，利用《合同法》，在源頭上控制批而不用等違規(guī)用地的現(xiàn)象。
開發(fā)區(qū)引進的贛州昭日稀土新材料項目就是該區(qū)施行“五看一審”的典型，具有投資強度高、施工時間短、科技含量高、符合國家產業(yè)政策和開發(fā)區(qū)產業(yè)導向等主要特點。該項目2006年8月開始施工，總投資17億日元，約合人民幣11560萬元，占地僅為40余畝，投資強度達到289萬元/畝。于2007年9月12日建成投產。該項目以稀土金屬為主要原料，采用昭和電工自有技術SC，生產的高性能稀土永磁達到N55，超過世界現(xiàn)有同類產品的平均水平，廣泛運用于計算機、汽車、通訊、醫(yī)療設備等，年產釹鐵硼薄片2000噸，實現(xiàn)年銷售收入4億元人民幣，上繳所得稅600余萬元。該項目的引進不僅有力延伸了開發(fā)區(qū)優(yōu)勢產業(yè)鏈條，而且標志著該市稀土產業(yè)向發(fā)展精深加工、延伸產業(yè)鏈又邁出了重要一步。今年前三季度，三大產業(yè)簽約項目個數(shù)比去年同期增長33.3％，簽約資金比去年同期增長90.3％，規(guī)模以上企業(yè)銷售收入占全區(qū)規(guī)模工業(yè)的比重達36％，對全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)經濟增長貢獻率達30％。
供地中嚴格控制，“八個監(jiān)督”確保土地高效利用
在各項目建設過程中，開發(fā)區(qū)管委會對現(xiàn)有的221家企業(yè)都派駐了一名駐企聯(lián)絡員，為企業(yè)排憂解難做好服務，同時對企業(yè)用地情況進行監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)投資意愿不強、后續(xù)資金困難、超過約定開工時間、停止或減速建設、違反投資合同等行為都第一時間上報處置。嚴格實施“八個監(jiān)督”：監(jiān)督是否按用地批準文件、出讓合同及補充協(xié)議的規(guī)定動工、竣工期限使用土地；是否按批準的用途使用土地；是否按批準的規(guī)劃條件使用土地；是否按批準的土地預審條件使用土地；是否完成規(guī)定的投資強度：是否有擅自轉讓、出租土地現(xiàn)象；是否有少批多用和移址用地問題；是否有其他違反用地批準文件或土地出讓合同規(guī)定的行為。
供地后預發(fā)證件，“中介驗資”杜鮑土地閑置
供應土地后，該局首先執(zhí)行預發(fā)證件制度，競買單位在交清土地出讓金、完成項目立項、取得建設用地規(guī)劃許可證、符合土地登記的要求后。進行登記辦證，但不予發(fā)證。只是進行預發(fā)土地證復印件，允許用地單位按照相關規(guī)定和合同要求進行建設。旨在嚴控土地閑置，防止其享受優(yōu)惠政策后，貸款走人，“金蟬脫殼”。待項目建成投產、達到合同約定的投資和其他條件后實行“中介驗資”、聯(lián)合驗收制度，落實共同責任。用地單位提出申請，經開發(fā)區(qū)聯(lián)合驗收領導小組驗收并經中介驗資出具《驗資報告》后，達到發(fā)證條件的，予以發(fā)放土地證原件，未完成投資的，一律不發(fā)。如果出現(xiàn)土地閑置現(xiàn)象，一律按照項目合同、土地出讓合同，依法征收土地閑置費，直至收回土地。
實施成效
破解了閑置土地處理執(zhí)行難題
供地前的預先告知，“五看一審”，通過項目合同、出讓合同及土地出讓合同補充協(xié)議中明確用地規(guī)劃要求及用地條件，約定了違約處罰責任，為今后的事中、事后監(jiān)管提供參考標準，利用《合同法》，在源頭上控制批而不用等違規(guī)用地的現(xiàn)象；通過事中監(jiān)管，把問題消除在萌芽狀態(tài)，既避免項目業(yè)主的損失，又減少事后監(jiān)督、整改工作的難度；解決了閑置土地處理執(zhí)行難問題。
建立閑置土地聯(lián)合查處長效機制。土地閑置現(xiàn)象逐步消除
“批后監(jiān)管三步曲”的實施，把閑置土地的查處責任由單一的國土部門轉化為政府及各相關部門的共同責任。該局實施此做法以來共處理閑置土地17宗，面積958畝，其中6起為閑置滿一年未滿兩年，面積計132.1575畝，共收取土地閑置費69.9112萬元，對閑置時間滿兩年的11個項目、面積826.836畝土地全部收回。與此同時，該局按照節(jié)約集約用地、盤活閑置土地的原則，積極解決了時間跨度長、處理難度大的歷史遺留問題。收回盤活“問題”用地4145畝，全部用于市、區(qū)重點工程建設，達到了群眾滿意、社會滿意的效果。如某置業(yè)公司1145畝生態(tài)園(高爾夫球場)違規(guī)用地，因伴有銀行債權等各種復雜問題導致長時間未能有效解決，在今年上半年全部予以收回，供給了衛(wèi)校、醫(yī)學院等市重點工程用地。如某鞋城公司3000畝工業(yè)用地，自供地至今未進行任何實質性建設，于今年6月份進行收回，全部用于國家級出口加工區(qū)建設，在妥善處理歷史遺留問題的同時，創(chuàng)造了巨大的社會效益。如某銅加工公司207畝土地閑置了二年，該局嚴格依法予以收回，重新安排給有色冶金機械公司使用。新項目以生產礦山機械、冶金機械和鋁材加工為主，項目總投資26630萬元，固定資產投資24630萬元，根據(jù)項目業(yè)主提供的供地計劃和平面布置圖，在滿足工業(yè)用地控制性指標要求的前提下，至少需要用地300畝。通過提高容積率、提高建筑密度等方式，多次調整規(guī)劃設計，如車間與車間之間的道路作為航吊設備安裝場地等，最終壓縮用地近100畝，提高了土地利用率，現(xiàn)該項目已建成投產，年納稅達1200萬元。
至今為止，加上已處理的17宗閑置土地，共計5103畝閑置和“問題”土地全部依法收回，通過嚴格的閑置土地管理措施，開發(fā)區(qū)超過一年未動工的閑置土地現(xiàn)象已逐漸消除。
一、土地資源保護和利用的指導思想、總體要求和主要目標
(一)指導思想。堅持“兩保一高”,即以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,把土地資源的管理作為調控調節(jié)經濟運行、促進經濟社會又好又快發(fā)展的重要手段,嚴格保護耕地特別是基本農田,基本保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的建設用地需求,努力實現(xiàn)土地高效利用。
(二)總體要求。堅持嚴格保護耕地,確保耕地特別是基本農田數(shù)量不減少、質量不降低;堅持建設用地有限指標保重點、一般項目靠挖潛,提高土地資源利用效率;堅持節(jié)約集約用地,不斷優(yōu)化土地空間布局;堅持依法依規(guī)管地用地,維護良好的土地管理秩序。
(三)主要目標。嚴格保護耕地特別是基本農田,確保完成我省耕地保有量和基本農田保護面積責任目標。按照國家要求,2020年全省耕地保有量保持在1.1847億畝以上,基本農田面積保持在1.0175億畝以上,著力提高耕地質量和綜合生產能力。
基本保障全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展用地需求。近期全省每年建設用地約需40萬畝,除合理使用國家分配的建設用地計劃指標外,努力通過爭取國家重點項目用地指標、城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤、清理盤活城鎮(zhèn)存量建設用地等途徑保障建設用地需求。
實現(xiàn)土地高效利用。到2012年,大城市和區(qū)域中心城市的人均建設用地控制在90平方米以內,中等城市控制在95平方米以內,小城市控制在100平方米以內,建制鎮(zhèn)控制在110平方米以內;大城市和區(qū)域中心城市的城市建設容積率原則上達到0.7以上,中等城市達到0.6以上,小城市達到0.5以上。各類開發(fā)區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)要建成節(jié)約集約用地示范區(qū),普遍使用多層標準廠房。
二、強化耕地保護,穩(wěn)定耕地數(shù)量,提高耕地質量
(四)嚴格執(zhí)行建設占用耕地補償制度。各類非農建設經批準占用耕地的,建設單位必須補充數(shù)量、質量相當?shù)母亍＝ㄔO單位不能自行補充耕地的,必須按照規(guī)定足額繳納耕地開墾費。有條件的地方要積極開展宜耕后備資源調查開發(fā)利用工作,努力開拓補充耕地渠道。加強對耕地開墾費的征收、使用和監(jiān)管,國土資源部門要對補充耕地的數(shù)量、質量進行嚴格驗收。
(五)加強土地開發(fā)整理。以穩(wěn)定耕地數(shù)量、提升耕地質量為目標,強力推進土地開發(fā)整理。抓緊編制今后5年的土地整理總體實施方案,統(tǒng)一規(guī)劃、集中布局、規(guī)模整理、嚴格實施。按照成方連塊、井渠路電配套的要求,高標準建設基本農田示范區(qū),全面提升基本農田建設和管理水平。規(guī)范土地整理項目建設管理,空間上要落實,質量上要保證。支持項目所在地農民參與土地整理基礎性工程施工。加強土地整理項目基礎設施后期管護,探索后期管護有效機制。
(六)強化耕地質量建設。積極組織實施“沃土工程”,全面提升耕地特別是基本農田地力等級。建立長期穩(wěn)定的土壤監(jiān)測體系,有計劃地開展土壤污染治理和修復試點工作。定期開展耕地質量普查,建立和完善耕地質量動態(tài)監(jiān)測與預警體系,及時耕地質量監(jiān)測報告。
(七)加大資金支持力度。以建設糧食生產核心區(qū)為載體,整合相關涉地支農資金,重點用于保護基本農田、提高耕地質量。完善基本農田保護機制,建立基本農田保護經濟補償制度。省國土資源部門要會同省財政等部門研究制訂具體辦法。
三、堅持有限指標保重點、一般項目靠挖潛,保障全省經濟社會發(fā)展
(八)集中用地計劃指標保障重點建設項目用地。國家下達我省的年度用地計劃指標主要保障重點項目建設用地,即保障國家在我省區(qū)域內布局的重大項目、重大基礎和公共設施項目、引領全省產業(yè)升級和結構調整的重大項目、重要生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排項目、重大招商引資項目及重點民生保障項目的用地需求,以支撐全省經濟社會又好又快發(fā)展。支持國家、省級開發(fā)區(qū)和符合省土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。省發(fā)展改革、國土資源部門要會同有關部門,依據(jù)國家的宏觀調控政策、產業(yè)政策、年度用地計劃指標和我省經濟社會發(fā)展實際,研究制訂年度保障用地重點項目目錄,報省政府批準后實施。
加強重點項目用地指標管理,對配給重點項目但未按要求使用的用地指標,要依法予以收回并重新安排使用。各地有關建設項目要爭取列入國家重點項目序列,使用國家預留的建設用地指標。
(九)通過存量土地挖潛保障一般項目用地需求。充分挖掘城鎮(zhèn)存量建設用地潛力,保障區(qū)域經濟發(fā)展用地需求。各地要摸清存量建設用地家底,綜合規(guī)劃,重點盤活批而未供、供而未用、低效使用的建設用地,破產倒閉企業(yè)占地,舊城區(qū)、城中村和棚戶區(qū)改造后騰出的土地。對批而未供、供而未用的土地,要依法責令限期使用或收回重新安排使用。對低效使用的土地,要采取有效措施,通過調整規(guī)劃設計、增加建設內容提高容積率。對破產倒閉企業(yè)占地和舊城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)改造后騰出的土地,可依據(jù)城市總體規(guī)劃依法調整土地用途,用于金融、商業(yè)等服務業(yè)發(fā)展和商品房開發(fā);除保障低收入家庭住房建設用地需求外,房地產開發(fā)要加大城中村、棚戶區(qū)和舊城區(qū)改造力度,盡量不使用或少使用新增建設用地。
充分挖掘農村存量建設用地潛力。結合新農村建設,完善村鎮(zhèn)規(guī)劃。要繼續(xù)深入開展“空心村”、磚瓦窯和工礦廢棄地整治,為補充耕地和城鄉(xiāng)建設用地創(chuàng)造條件。省國土資源部門要會同有關部門,積極探索城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤以及集體建設用地流轉的有效途徑。對各地的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、村鎮(zhèn)布局調整、農村社區(qū)建設試點工作,省建設、國土資源和發(fā)展改革部門要按照職責加強指導。
四、加強用地管理,推進節(jié)約集約用地,提高土地利用效率
(十)各類空間發(fā)展及建設規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。各類與土地利用相關的規(guī)劃要以土地利用總體規(guī)劃為基礎進行制訂、調整或修編,所確定的建設用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃,年度用地安排也必須控制在土地利用年度計劃之內。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的,必須及時調整和修改,核減用地規(guī)模。土地利用總體規(guī)劃確有必要進行局部調整的,必須進行嚴格的聽證論證,按法定程序和權限報批。
城市規(guī)劃要按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則,科學確定城市定位、功能目標和發(fā)展規(guī)模,增強城市綜合承載能力。要統(tǒng)籌協(xié)調各類交通、能源、水利等基礎設施和基礎產業(yè)建設規(guī)劃,避免因盲目投資、過度超前和重復建設等浪費土地資源。發(fā)展改革、國土資源、建設、環(huán)保等部門在制定相關規(guī)劃時,要注意妥善處理好大、中、小城市的發(fā)展關系,按城市體系和功能確定土地利用規(guī)模和結構,突出重點,兼顧整體,在城市空間布局規(guī)劃中體現(xiàn)節(jié)約集約用地的要求。
認真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。抓緊修改完善《河南省土地利用總體規(guī)劃綱要(2006―2020年)》,指導各地做好土地利用總體規(guī)劃修編工作。規(guī)劃修編要體現(xiàn)“兩保一高”的總體要求,統(tǒng)籌全省各區(qū)域土地利用,保障重點區(qū)域、重點行業(yè)及重點項目用地需求。在耕地數(shù)量不減少、質量不降低的前提下,合理調整土地利用布局,為城市發(fā)展留出空間。
(十一)認真制定和嚴格執(zhí)行土地使用條件及標準。大力發(fā)展節(jié)地型產業(yè)、節(jié)地型建筑和緊湊型城鎮(zhèn),走新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化道路。省國土資源部門要會同省發(fā)展改革、建設等部門,按照節(jié)約集約用地的原則,在滿足功能和安全要求的前提下,重新審改現(xiàn)有各類城鎮(zhèn)和工程項目建設用地標準,提高投資強度、建筑密度、容積率,健全各類建設用地標準體系。城市規(guī)劃、項目設計和建設單位要嚴格按標準進行規(guī)劃、設計和施工,防止和消除各類項目多占多用土地現(xiàn)象。堅決制止城市建設“攤大餅”式的無序擴張,嚴禁建設脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶。嚴格限制低層建筑,合理提高城市建設容積率。中、小城市房屋建筑要加強規(guī)劃約束,實現(xiàn)以多層和高層為主,為發(fā)展騰出空間。要抓緊建立和實施城鎮(zhèn)建設用地及各類開發(fā)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)建設用地集約利用評價制度,開展土地利用狀況調查、土地集約利用程度評價和土地集約利用潛力測算,推進節(jié)約集約用地。
(十二)加強項目用地全過程管理。對應當進行用地預審的項目,國土資源部門要按照國家產業(yè)政策和省經濟社會發(fā)展規(guī)劃,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、年度用地計劃、土地使用條件和標準進行用地預審。沒有通過用地預審的,各相關部門不予辦理各類審批、核準、備案手續(xù),不得辦理項目用地規(guī)劃許可證,不得批準供地。加強建設用地審批環(huán)節(jié)的審查,嚴格執(zhí)行用地標準,核減超標準用地。對工業(yè)用地和經營性用地,要落實公開出讓制度。完善建設項目竣工驗收制度,把建設項目依法依規(guī)、節(jié)約集約用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況作為項目竣工驗收的重要內容。沒有國土資源部門的檢查核驗意見或者檢查核驗不合格的,不得通過竣工驗收。
(十三)積極引導使用未利用地和廢棄地。各地要對適宜開發(fā)的未利用地做出規(guī)劃,引導和鼓勵將適宜建設的未利用地開發(fā)成建設用地。積極復墾利用廢棄地,對因單位撤銷、遷移等原因停止使用以及經核準報廢的公路、鐵路、機場、礦場等使用的原劃撥土地,應依法及時收回,重新安排使用;除可繼續(xù)劃撥使用的外,經依法批準由原土地使用者自行開發(fā)的,按市場價補繳土地價款。
(十四)鼓勵開發(fā)利用地上地下空間。對現(xiàn)有工業(yè)用地,在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下,開發(fā)地下空間或提高地上建筑容積率的,不再增收土地價款。對新增工業(yè)用地,要進一步提高工業(yè)用地控制指標標準,廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分,不再增收土地價款。鼓勵建設和使用多層標準廠房,凡用于建設多層標準廠房的項目用地,優(yōu)先解決用地指標;凡規(guī)定應當使用標準廠房的建設項目必須進入標準廠房,嚴禁單獨供地。
(十五)促進各類開發(fā)區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)節(jié)約集約用地。提高國家、省級開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地水平,積極支持符合節(jié)約集約用地標準且無發(fā)展空間的開發(fā)區(qū)按程序申請升級或擴區(qū)。各地要嚴格按照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,結合產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,建設產業(yè)集聚區(qū)。各地新建工業(yè)項目原則上都要進入開發(fā)區(qū)或產業(yè)集聚區(qū),并把開發(fā)區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)作為促進區(qū)域經濟發(fā)展、擴大城市規(guī)模和承接產業(yè)聚集、人口聚集的載體,進一步促進全省產業(yè)帶布局和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施。
(十六)合理確定出讓土地宗地規(guī)模。各地在國有建設用地出讓前要制訂控制性詳細規(guī)劃和土地供應方案。工業(yè)類項目要嚴格執(zhí)行土地使用條件和標準,商品房開發(fā)項目要根據(jù)住房規(guī)劃要求,明確小戶型套數(shù)和戶均面積的有關要求,確保節(jié)約集約利用每宗土地。成片開發(fā)建設的土地應統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整理,按“凈地”分宗供應。對房地產開發(fā)用地單宗出讓面積,省轄市不得超過150畝、縣(市)不得超過75畝,每宗地開發(fā)建設時間原則上不超過3年。
五、明確共同責任,完善獎懲制度,落實保障措施
(十七)明確共同責任。各級政府要對本行政區(qū)域內的耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況、節(jié)約集約用地、依法依規(guī)用地情況負總責,政府主要領導是第一責任人。
國土資源部門要認真執(zhí)行土地管理的各項法律、法規(guī)和方針政策,全面履行管理職責。發(fā)展改革部門要依據(jù)國家宏觀調控政策和產業(yè)政策,統(tǒng)籌引導投資發(fā)展方向,嚴格核定投資規(guī)模,牽頭做好年度保障用地重點項目目錄制訂工作。財政部門要按照國家和省有關政策規(guī)定,管理和使用土地有關資金,重點保證土地保護開發(fā)利用資金需求。規(guī)劃、建設部門要嚴格確定各類城市的容積率標準,認真組織城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作,并按照規(guī)劃要求,在發(fā)放建設用地規(guī)劃許可證、審核土地利用控制性詳細規(guī)劃時科學合理確定建設項目用地規(guī)模。各相關部門在安排本行業(yè)建設項目時,要嚴格執(zhí)行土地使用標準,采用先進的節(jié)地技術進行規(guī)劃設計和建設施工,切實提高土地利用效率。監(jiān)察部門要切實加強對保護耕地和節(jié)約集約用地制度執(zhí)行情況的檢查,對違法違規(guī)用地以及不認真履行監(jiān)管職責的政府工作人員予以嚴肅查處。
(十八)建立健全“兩保一高”年度考核評價制度。科學制定能真實反映各地耕地保護和節(jié)約集約用地水平的考核評價標準和考核辦法,實行上一級政府對下一級政府分級考核,考核結果由國土資源部門定期公布。每年年底,要依據(jù)規(guī)劃、計劃執(zhí)行情況,耕地保有量和基本農田保護面積責任目標完成情況,耕地面積凈增加量、基本農田建設情況,新增建設用地土地有償使用費繳納情況,違法違規(guī)用地查處情況,對各地耕地保護工作進行量化考核;依據(jù)各地單位生產總值和固定資產投資規(guī)模增長的新增建設用地消耗、人均城鎮(zhèn)工礦建設用地、工業(yè)項目投資強度、產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展和多層標準廠房建設、存量用地盤活、執(zhí)行行業(yè)用地標準等情況,對各地節(jié)約集約用地工作進行量化考核。
(十九)建立完善“兩保一高”激勵約束機制。將新增建設用地土地有償使用費、省集中的土地使用權出讓收入的使用與各地“兩保一高”績效掛鉤。對新增建設用地土地有償使用費,除省按規(guī)定安排的專項資金外,其余按照各地基本農田、灌溉水澆地面積、凈增耕地量和省政府確定的土地管理重點工作完成量等因素進行分配,體現(xiàn)對耕地保護建設成效突出地區(qū)的重點支持。從省級財政集中土地出讓收入中拿出一部分資金,按照獎勵節(jié)約、鼓勵集約、補助挖潛的原則,用于獎勵土地挖潛成效突出的市、縣(市)。具體辦法由省財政部門會同省國土資源部門制訂。
將建設用地計劃指標的分配與各地重點項目建設情況掛鉤。以國家下達我省的年度建設用地計劃為基數(shù),預留一定的機動指標,用于支持重點項目建設成效顯著的市、縣(市)。
將建設用地計劃指標的分配與盤活挖潛存量土地情況掛鉤。對盤活挖潛成效好的市、縣(市),在農用地轉用指標分配上給予傾斜。對未完成盤活挖潛目標任務的市、縣(市),扣減其農用地轉用指標,并責令限期完成目標任務。
將“兩保一高”工作績效與各市、縣(市)政府年度責任目標考核掛鉤。對“兩保一高”工作成效顯著的予以表彰獎勵,對工作成效差的予以通報批評直至暫停用地審批。
明確工作目標：
一是爭取土地指標6000畝（包括新增指標、追加指標和復墾指標）；二是消化批而未用土地3000畝以上；三是完成征收集體土地4300畝；四是完成經營性土地收儲1500畝；五是出讓經營性土地成交價60億以上；六是嚴格控制違法用地耕占比5%以下；七是完成農村土地綜合整治土地開發(fā)和建設用地復墾5000畝以上；八是確保墾造耕地及土地收儲完成融資8個億任務。
重點抓好四個方面十三項重點工作：
（一） 繼續(xù)推進雙保工程，千方百計保障發(fā)展
1.保障科學發(fā)展用地。一是提供優(yōu)質的用地審批服務。實施《富陽市國土資源局重大項目用地審批責任制度》，為重點項目提供更優(yōu)質的用地審批服務；落實專人對我市重點項目在項目用地預審時即參與項目的報批審查及告知信息；通過發(fā)放項目用地告知書和更新報批節(jié)點信息，確保用地審批服務更加優(yōu)質。二是繼續(xù)做好用地項目的規(guī)劃保障工作。加快對符合土地規(guī)劃調整的局調工作，確保近期空間的有效合理分配。繼續(xù)加大土地利用規(guī)劃的“剛性”宣傳力度，多送土地規(guī)劃政策下鄉(xiāng)，減少違反土地規(guī)劃情況的發(fā)生。
2.完善耕地保護機制。一是繼續(xù)落實《耕地保護共同責任機制》。加大《耕地保護共同責任機制》執(zhí)行力度，對破壞耕地尤其是基本農田的行為及時移交相關科室和單位進行處理，逐步引導全社會形成共管耕地的局面。對開發(fā)墾造項目進行入庫管理，確保占補項目符合上級的相關要求。二是做好專項資源調查。主要是做好土地綜合整治專項規(guī)劃編制，摸清土地綜合整治現(xiàn)狀與家底，供領導決策。做好低丘緩坡資源調查工作，結合市發(fā)改局、林業(yè)局的低丘緩坡規(guī)劃進一步明確宜建設范圍。
3.推進土地開發(fā)整理。對土地開發(fā)整理工作重點放在農村土地綜合整治工作上，關鍵抓好項目質量，進一步完善項目立項程序，優(yōu)化項目規(guī)劃設計論證，實施耕作層剝離再利用，實行資金補助與質量掛鉤，充分發(fā)揮基層國土所的作用，落實專人負責，對項目踏勘、質量監(jiān)督同時到場，做到相互監(jiān)督，共同管理。加快項目立項報批，重點做好對項目實施的監(jiān)管，促進土地整理項目后續(xù)管理規(guī)范化、制度化。同時，通過新農村土地整治公司運作，做好融資工作。
4.深化礦產資源管理。一是積極推進“三江兩岸”礦山整治，同時結合“四邊三化”行動方案，繼續(xù)督促、協(xié)助有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好廢棄礦山治理工作。二是開展新一輪生產礦山整治，在現(xiàn)有基礎上進一步壓減礦山數(shù)量，合理礦山布局、提升礦山規(guī)模，引導礦產品深加工，提高資源集約節(jié)約利用水平。三是以“綠色礦山”創(chuàng)建活動為載體，切實加大礦山生態(tài)環(huán)境的保護力度，努力實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)先下的資源合理利用。
5.強化地質災害防治。一是組織地質災害應急演練。計劃____年在6月下旬在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織一次規(guī)模較大地質災害應急演練，提高應急反應能力。二是組織全市地質災害交叉檢查。5月底前在全市統(tǒng)一組織一次地質災害交叉檢查，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對二個明白卡的發(fā)放情況、群測群防體系建設等落實情況進行檢查。三是積極申報地質災害治理項目。____年積極向省市申報地質災害隱患搬遷治理項目，并將對具一定規(guī)模，受威脅程度較大的地質災害點申報治理項目。四是完成山區(qū)地質災害詳細調查工作。對地質災害易發(fā)程度區(qū)劃和風險評價。五是有序開展廢棄礦井治理。對全市32座廢棄礦井封堵全部井口，徹底消除廢棄礦井存在的安全隱患。
（二） 積極落實調控政策，確保土地市場平穩(wěn)
6．把做地工作做強做活。一是制訂____年土地出讓計劃。以剛需及改善性住房供應為主線，重點是挖掘市區(qū)及鹿山新區(qū)地塊潛力。二是創(chuàng)新機制，做大做強做地機構。健全做地主體做地、融資功能，加快政府做地機制的完善和發(fā)展。三是積極探索村級留用地地票制管理新思路。進一步完善失地農民保障及安置性用地政策，及時解決條件成熟的村級安置性用地報批、開發(fā)、監(jiān)管工作。四是積極做好儲備庫土地、土地收儲資金制度健全和監(jiān)管，規(guī)范儲備土地的管理和收儲資金撥付流程。五是加大對重點地塊的招商，與商務局密切配合，參與商務局的招商活動，不等不靠，積極上門推介土地，并利用網絡、報紙等媒體進行項目推介，有針對性的向重點房產企業(yè)招商，確保重點地塊能順利成交。
（三） 加大改革創(chuàng)新力度，破解國土資源難題
7.進一步改善民生。一是著力改善農村村民住房條件和生活居住環(huán)境。進一步關心民生、關注民宅，著手制訂村民建房五年計劃，將五年內建房需求量化，并層層落實農民建房管理的責任主體和具體措施，確保五年內符合建房條件的農戶都能滿足建房需求。二是著力探索村級留用地管理新思路。提出統(tǒng)一規(guī)劃選址、加大招商引資、加強統(tǒng)籌協(xié)調等工作舉措，對村級留用地項目進行統(tǒng)籌協(xié)調管理和監(jiān)督，確保留用地政策落實到位，保障失地農民長久生計。三是著力制訂征收集體土地房屋拆遷管理暫行辦法。進一步明確征收集體土地房屋拆遷管理、補償安置等涉及的具體操作程序，規(guī)范拆遷服務行為，維護拆遷雙方當事人的合法權益。
8.加大執(zhí)法考核力度。進一步健全完善綜合防控機制，建立快速反應機制等，加強對新增違法用地的管控。在對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加大考核力度的同時，借鑒楓橋經驗，把農村私人建房等用地指標作為獎罰手段。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村一級的考核力度，設定違法用地及 的考核指標，及時盡早警示提醒鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），逐步完善“一票否決”制度。向上爭取____年設立公安機關駐國土警務聯(lián)絡室，堅持查事查人相結合，充分發(fā)揮聯(lián)合辦案的威力和震懾力作用。對衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)的違法用地，及時組織數(shù)據(jù)上報市督違辦、“兩違”辦，配合主管部門，嚴肅整治違法用地，拆除整改一批項目，降低違法用地耕占比，及時將違法用地高標準、嚴要求及時整改到位，確保我市不被上級部門問責。
9.強化辦結能力。一是切實抓好初信初訪辦理質量。要實行首辦責任制，按照“件件有著落、事事有回應”的要求明確辦信職責；要提高辦理時效，切實提高辦理效率和質量，做到調查在第一時間、控制在第一關口、查處在第一階段，把工作的側重點由事后的重復上訪、越級上訪轉變到處理好初信初訪上來，從源頭上減少和預防違法案件的發(fā)生。同時要嚴格落實“兩見面一到場”制度，完善臺帳制度。二是加強聯(lián)動，推動“土地大”。要構建協(xié)調處理機制，擴大“土地大”的外延，緊緊依靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委、政府，切實將涉土解決在當?shù)兀鉀Q在第一時間，繼續(xù)執(zhí)行重要摘報制度，著力抓好辦理意見的落實，提高一次性辦結率，有效降低越級和重復等難點問題。
（四） 夯實國土基礎建設，提高服務管理水平
10.夯實土地權屬管理基礎。一是繼續(xù)推行土地登記提質提速。在進一步推進地籍管理規(guī)范化建設，實現(xiàn)土地登記標準化；在完成地籍管理信息系統(tǒng)升級改造的基礎上，大力推行土地登記提質提速，在保證辦件準確的基礎上有效縮短土地登記發(fā)證辦理時間，切實為群眾提供優(yōu)質服務。二是全面完成數(shù)字地籍調查。繼續(xù)做好第三期村莊數(shù)字地籍調查項目，在____年底前完成控制測量、地形和地籍測量，權屬調查和成果入庫等所有工作，形成覆蓋全市的大比例尺圖形數(shù)據(jù)，建立城鄉(xiāng)一體化數(shù)字地籍信息數(shù)據(jù)庫，為實現(xiàn)國土資源精細化管理奠定扎實的基礎。三是加強地籍調查數(shù)據(jù)庫建設。建立地籍調查數(shù)據(jù)庫，將以往各期的調查數(shù)據(jù)成果進行整合，并與“一張圖”工程、日常測繪更新管理系統(tǒng)和地籍管理信息系統(tǒng)相銜接，為日常地籍調查工作提供有力的技術支撐，并具有完善的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析和匯總功能。四是積極開展農村土地產權制度改革探索。配合相關部門對農村土地使用制度、農村戶籍制度、農房抵押、地票制度等各項改革進行研究，積極探索農村集體建設用地和宅基地使用權的權能實現(xiàn)、權益分配和權利處置方式等，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場提供基礎保障。
11.實施綜合管理。建立1+5+X的工作機制（1即以保護耕地為大前提，5即做好違法用地控制、涉土處理、農村私人建房管理、農村土地綜合整治、節(jié)約集約用地推進等五大方面工作，X即項目征遷、土地規(guī)劃調整、土地管理創(chuàng)新等其他國土工作）。
